CAPITULO I

LA TEORA DEL CONTROL ANTECEDENTES: DIVISIN DE PODERES

1. 1 SEPARACIN DE PODERES
La separacin de poderes o divisin de poderes (en latn trias politica) es una ordenacin y
distribucin de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es
confiada a un rgano u organismo pblico distinto. Junto a la consagracin constitucional
de los derechos fundamentales, es uno de los principios ue caracteri!an el Estado de
"erecho moderno.
#odernamente
$
la doctrina denomina a esta teora, en sentido estricto, separacin de
funciones o separacin de facultades, al considerar al poder como nico e indivisible y
perteneciente original y esencialmente al titular de la soberana (nacin o pueblo),
resultando imposible concebir ue au%l pueda ser dividido para su e&ercicio.
1. 2 HISTORIA
La teora de la separacin de poderes se acu'a en la obra de #ontesuieu Del Espritu de
las Leyes, ue se inspir en la descripcin ue los tratadistas cl(sicos hicieron de los
sistemas polticos de la )ntig*edad
#ontesuieu define el +poder+ a la ve! como funcin y como rgano. La admiracin ue
profesa al sistema poltico brit(nico (ue interpreta como una independencia entre poderes
e&ecutivo, legislativo y &udicial, encarnado cada uno en rey ,es decir, en su gobierno,,
parlamento y tribunales), ha sido mati!ada por otros autores, ue la consideran e-agerada,
al ser en realidad una relacin con vnculos muy estrechos
.egn la visin ilustrada, el Estado e-iste con la finalidad de proteger al hombre de otros
hombres.
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$. "ireccin0 http011es.2i3ipedia.org12i3i1.eparacin/de/poderes fecha de visita: 12-11-13
1
El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seguridad de no ser afectado en
su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. .in embargo, la e-istencia de
ese Estado no garanti!a la defensa de los derechos de la persona. En efecto, muchas veces
el hombre se encuentra protegido contra otros hombres, m(s no contra el propio Estado, el
cual podra oprimirlo impunemente mediante las facultades coercitivas ue le ha otorgado
la propia colectividad.
)l momento de su formulacin cl(sica, las funciones del Estado consideradas como
necesarias para la proteccin del ciudadano eran fundamentalmente las de dar las Leyes, la
de poner en pr(ctica %stas leyes en forma general y m(s particularmente, con la finalidad de
resolver conflictos y la administracin del aparato de gobierno, funciones ue durante
el )ntiguo 4%gimen eran monopoli!adas en la sola entidad de la monarua absolutista a la
cual se le atribua la pr(ctica del despotismo.
1. 3 Teora de los res !oderes
La 56eora de la 6riple 4epresentatividad7 tambi%n conocida como 5fue un pensamiento
consagrado por el filsofo franc%s #ontesuieu. 8as(ndose en la labor poltica del filsofo
)ristteles, y el traba&o 5.egundo 6ratado del 9obierno :ivil7, publicado por John Loc3e,
#ontesuieu escribi el libro 5El espritu de las leyes7, describiendo los fundamentos de la
organi!acin poltica liberal. El filsofo de la ;lustracin fue el responsable de e-plicar,
sistemati!ar y ampliar el reparto de competencias ue se haban establecido con
anterioridad por Loc3e. #ontesuieu tambi%n cree ue, para apartar a gobiernos absolutos
podan eliminar y prevenir la produccin de normas tir(nicas y sera fundamental para
establecer la independencia y los lmites del poder.
.e creaba as el sistema de frenos y contrapesos, el cual se basa en contencin del poder por
el poder, es decir, cada poder debe ser autnomo y e&ercer una determinada labor, aunue el
e&ercicio de esta funcin deba ser controlado por otros poderes. <odemos decir ue los
poderes son independientes aunue tambi%n armnicos entre s. Esta divisin cl(sica se ha
consolidado en el artculo $= de la 5"eclaracin francesa de los derechos del hombre y del
ciudadano7 de $>?@. #ontesuieu distingue tres poderes0
2
Poder Ejecutivo. Las funciones tpicas0 la gestin de los asuntos pblicos (repblica).
.ntomas atpicos0 legislar y &u!gar.
Poder Legislativo. Las funciones tpicas0 legislar y fiscali!ar. .ntomas atpicos0 la gestin
(organi!acin interna) y el &ue!.
Poder Judicial: Las funciones tpicas0 &u!gar, aplicar la ley a un caso ue se haya planteado
como consecuencia de un conflicto de intereses.
1. " TEORAS CONTE#POR$NEAS SO%RE LA DIVISIN DE PODERES
La teora cl(sica, antes e-plicada, de la "ivisin de <oderes se ha adaptado a la versin
contempor(nea del Estado .ocial y "emocr(tico de "erecho. "esde #ontesuieu la
realidad ha sufrido muchos cambios y El Estado se ha hecho mucho m(s comple&oA los
<oderes Legislativo y E&ecutivo son poderes activos y ordenados, la &usticia ya no se limita
a ser la boca ue pronuncia las palabras de la ley, en donde %sta era un <oder con respecto a
los ciudadanosA ahora crea derecho0 "erecho .ub&etivo para las partes y "erecho Bb&etivo
en forma de JurisprudenciaA y cuando la custodia del derecho se e-tiende a la :onstitucin,
el <oder Judicial se convierte frente a los otros en un poder de control ue limita a los otros
poderes y mantiene el nivel fundamental del orden, en cuyo marco :onstitucional deben
actuar.
La trinidad cl(sica es, ciertamente, una forma importante de la "ivisin de <oderes, pero
hay una nueva concepcin global de la <luralidad de dividir el orden poltico.
<ara #anuel 9arca <elayo, la trinidad de poderes del Estado en una sociedad
acentuadamente comple&a, o sea el .istema :l(sico ha pasado a constituir un subsistema
dentro de un .istema m(s amplo significando cambios sustanciales en su estructura interna
debido a la relacin con otros componentes del .istema 9eneral.
.e'ala entre las funciones vigentes de la 6eora :l(sica0
$. )segurar la unidad y estabilidad del Estado "emocr(tico.
3
C. :ontribuir a la racionali!acin del Estado "emocr(tico, a trav%s de introducir factores de
diferenciacin y articulacin en el e&ercicio del <oder, poniendo lmites al e&ercicio
arbitrario del 9obierno.
D. 9aranti!ar la Judicatura a un poder capa! de defender al ciudadano contra abusos de la
)dministracin y de la Legislacin por medio de la constitucionalidad.
La "ivisin de <oderes se puede e-presar en los #odelos "ualista y <luralista, en los ue
se renen todas las e-posiciones contempor(neas de la "ivisin de <oderes.
1.".1. #odelo d&al'sa
El <arlamento y el 9obierno ya no son distinguibles en cuanto a su (mbito, ni las fuer!as
polticas ue representaban, porue ambos est(n ba&o el control de los <artidos <olticos,
por lo ue ambos son poderes polticos frente a los ue se contrapone el <oder Judicial,
haci%ndose una divisin entre los poderes de decisin poltica y el <oder fiscali!ador,
observ(ndose de esa manera una dualidad de <oder.
a( D's')*'+) e)re el Poder Co)s'&,e)e , Poder Co)s'&'do.
El <oder :onstituyente no solo se funda en los supuestos de orden Jurdico y estatal,
fundament(ndose en la ob&etividad de la :onstitucin, por lo ue la finalidad de ella es
custodiar al poder constituyente y los poderes constituidos, los cuales nunca deben rebasar
los lmites y las competencias establecidas por auel.
1.".2. #odelo !l&ral'sa
Los cuales son amplios y muy comple&os, distingui%ndose los siguientes0
a( D'-'s'+) Hor'.o)al.
)u se incluye la divisin cl(sica de poderes y contempor(neamente la teora de los
controles constitucionales.
A.1/ Co)roles I)raor01)'*o:
4
:uando las ;nstituciones de control operan dentro de la organi!acin de un solo titular del
poderA a este tipo de controles se les llama tambi%n controles en los rganos o controles
internos.
A/.2/ Co)roles I)eror01)'*os:
:uando las instituciones de control funcionan entre diversos titulares del poder ue
cooperan en la gestin estatalA tambi%n se les denomina controles e-ternos.
E&emplos de los primeros0
C
El 8icameralismo, la representacin proporcional en la
)samblea Legislativa, en los cuales para la decisin de ciertos aspectos de la organi!acin
del Estado se necesita la concurrencia de #ayora .imple o #ayora :alificadaA el
4%gimen de urum, el r%gimen de debatesA en cuanto al Ergano Judicial el control de una
Ley Brg(nicaA en relacin al Ergano E&ecutivo la divisin de %ste en el :onse&o de
#inistros, en la <residencia y en #inisterios.
En resumen, un Ergano puede cumplir distintas funciones y una mima funcin pueda ser
cumplida por distintos rganos en formacin de cooperacin, e&emplo, El <roceso de
Formacin de la Ley.
1. 2 CONTROL INTRAOR3$NICO
#ecanismo de control el ob&etivo es anali!ar las actuaciones de los rganos estatales y
entes pblicos es Gecesario ue se respete la asignacin de competencias distribuidos por
la :onstitucin.
Las t%cnicas de control
D
son de dos tipos0 las ue operan dentro de la organi!acin de un
slo detentador del poder ,controles intraorg(nico, y las ue funcionan entre diversos
titulares ue cooperan en la gestin estatal ,controles interorg(nicos.
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C. "ireccin0 Fuente original0 http011222.escuelapedia.com1teoria,de,los,tres,poderes,montesuieu1 H
Escuelapedia , 4ecursos educativos fecha de visita $$,$$,$D
D. "ireccin0 http011222.&urisprudencia.gob.sv1Iisor#LJ1"ocumento1Gota.asp-K
dataLE#bC)9MNobIOvs>FIeGPQc4Fe3e4og8RSuG@e&$@Tl"#PF=gyCME8&IL;rPglFmr=ENOUv.lv>!
)enL:TR9;?r:siQNy-!I4JVR#C1v3ned=L<yILgfdMDdM3i<4t#;OP;$TMJrsJNJrepU-tha-$WBl=-
VN#>Jtr&D"f@-Ru&p6y8hhgQ-!$h6=<Rri>WnrpdC.i36vr63nR"!<;@QpuU1vQpTMG9Fe#a!Be-
fecha0 $$,$$,$D
5
:ontrol intraorg(nico a lo ue refieres es lo ue en doctrina se conoce como teora del
control constitucional, y es donde aparece los controles intra, e interorganicos.( esta
doctrina fue desarrollada por 3arl loe2enstein.
:ontrol intraorg(nico0 derivado de la vo! latina intra ue denota interioridad, org(nico, esto
se refiere a la teora de los rganos del estado o sea rgano legislativo, &udicial y e&ecutivo.
El control intraorg(nico es el ue opera dentro de la organi!acin de un solo detentador del
poder. (6ambi%n denominado, controles entre los rganos o controles e-ternos).
6
CAPITULO II
CONTROL INTRAOR3ANICO
1. ANTECEDENTES DEL CONTROL INTRAOR3ANICO EN EL OR3ANO
E4ECUTIVO
.egn indican los redactores de la e-posicin de motivos de la :onstitucin de $@SM, %sta
no introdu&o grandes innovaciones en el .istema <residencialista mantenido por las
anteriores :onstituciones, consecuentemente, el <oder E&ecutivo se les confi al <residente
de la 4epblica y a los #inistros y Iice,#inistros de Estado.
Estos ltimos no estaban contemplados en las :onstituciones anteriores como miembros
del <oder E&ecutivo y su inclusin se debieron al deseo de darles vo! y voto en los
:onse&os de #inistros, en los cuales solo haban tenido la primera pero no el segundo.
6ambi%n al no limitar al <residente de la 4epblica el e&ercicio del <oder E&ecutivo, se trato
de introducir un :ontrol I)ra Or01)'*o a fin de ue en ciertas ocasiones, ue serian
previstas por el 4eglamento ;nterno, fuera necesaria la concurrencia de los votos de los
#inistros y de los Iice,#inistros y por otra parte, se dispuso ue los actos del <residente
deban ser refrendados por el #inistro o el Iice,#inistro respectivo.
Esa actitud del constituyente del SM, ue fue mantenida por el del =C, es cambiada un tanto
por la del ?D en primer lugar, incluyeron dentro el Ergano E&ecutivo (antiguo <oder
E&ecutivo, al Iice,<residente de la 4epblica y a los dem(s funcionarios, dependen de la
administracin pblica. 5La ra!n di&o los redactores 5de incluir al Iice,<residente de la
4epblica es, segn el proyecto, forma parte del :onse&o de #inistros, al ue se confieren
determinadas atribuciones. En cuanto a los dem(s funcionarios, dependen de la
)dministracin <blica y se incluyen por cuanto ciertamente forman parte de este Ergano
9ubernamental, aun cuando la :onstitucin no e-prese cu(les son sus atribuciones ue se
definen en la legislacin secundaria
P
.
///////////////////
P.#)9)X), )LI)4B. 4evista de :iencias Jurdicas "erecho <enal "erecho :onstitucional. <royecto de 4eforma Judicial 4epblica de El .alvador.$@@C. El .alvador. <(gs. de CCP al
CP@.
7
:uando se refirieron al :onse&o de #inistros, los redactores de la :onstitucin del ?D se
e-presaron en lo pertinente, as. 5 Las atribuciones y obligaciones ue el anteproyecto, esto
es la :onstitucin de $@=C, se confieren en t%rminos generales al <oder E&ecutivo, se
dividen en el proyecto entre el <residente de la 4epblica y el :onse&o de #inistros ue
est( integrado <or el <residente Iice,<residente y los #inistros un rango de acuerdo con la
responsabilidad ue la, propia :onstitucin le atribuye, en auellos asuntos ue ata'en a
toda la administracin y no solo a un ramo especifico de Ergano E&ecutivo. Entre estas,
como se ha visto, se incluyen las grandes decisiones de orden poltico, como son las
relativas a la suspensin de garantas y al <lan 9eneral de 9obierno. La falta de un Ergano
como el :onse&o de #inistros ue se configura, ha permitido en el pasado ue e-istan
polticas en los distintos ramos de la )dministracin ue no solo son coincidentes si no ue
pueden ser hasta opuestas7. La idea de los redactores del proyecto tendiente a establecer un
Ergano E&ecutivo colegiado ue coordine las polticas del Estado, lo ue necesariamente
desemboca en un :ontrol por parte del :onse&o #inistros hacia el <residente de la
4epblica, fue aceptada por el pleno y de esta manera, en el te-to de la :onstitucin
uedaron plasmados res d'5ere)es *lases de r0a)os 6&e e7er*e) la 5&)*'+) e7e*&'-a0

$, El <residente de la 4epblica, uien en caso de faltar es sustituido por el Iice,
<residente de la 4epblica, y si %ste a su ve! faltara, por uno de los dos designados a la
<residencia, por el orden de su nominacin. .i todos estos faltaren por cualuier causa
legal, es la )samblea la ue designa a la persona ue ha de sustituir al <residente, )rt.$SS
:n.
C, El :onse&o "e #inistros, integrado por el <residente y el Iice, <residente de la
4epblica y los #inistros de Estado o uienes hagan sus veces, )rt.$== :n La :onstitucin
no estableci como debiera de haber hecho, el 4%gimen sobre urum ni sobre nmero de
votos para ue el :onse&o tome decisiones v(lidamente. .in embargo se pretendi salvar la
omisin confi(ndole al propio :onse&o el darse su 4eglamento ;nterno y adem(s elaborar el
del Ergano E&ecutivo. El problema siempre subsiste porue con hay reglas sobre las
reuniones en las cales el :onse&o discute y aprueba los reglamentos.
8
D, Los dem(s funcionarios ue dependen de los #inistros y .ubsecretarios de Estado o del
propio <residente de la 4epblica como son los secretarios, t%cnicos &urdicos, privado, de
comunicacin y de la familia. "esde luego, este con&unto de funcionarios en forma
&erarui!ada y descendente, en cuanto facultades, conforma la burocracia estatal del Ergano
)dministrativo y del depende, en gran medida, la eficacia de la gestin pblica.
1.1 EL CONTROL INTRAR3ANOS
.e da cuando las ;nstituciones de :ontrol operan dentro de la organi!acin de un solo
titular del poder este tipo de controles se les llama tambi%n controles en los Erganos o
:ontroles ;nternos. 5;ntra7 es una vo! latina ue significa interioridad.
1.1.2 CONTROL INTRAOR3ANICO DEL OR3ANO E4ECUTIVO
El Ergano E&ecutivo se rige en alto nivel por su 4eglamento ;nterno el cual es elaborado
por este ltimo, con total autonoma respecto de los otros Erganos del Estado. 6iene pues,
al igual ue el Legislativo, autonoma funcional. <ero no la tiene en lo financiero, porue el
presupuesto para su funcionamiento, si bien es aprobado en principio por uno de sus
Erganos internos, el :onse&o de #inistros, necesita para ue sea aplicable de la aprobacin
definitiva de al )samblea Legislativa. En lo ue se refiere a los niveles subalternos,
normalmente "irecciones 9enerales, las ue a su ve! est(n compuestas de secciones segn
las materias, est(n regidas por el "erecho )dministrativo el cual no est( codificado, si no
ue disperso en diferentes cuerpos legales y reglamentarios
S
.
El funcionamiento del Ergano E&ecutivo, adem(s de los controles poltico propios del
Ergano Legislativo, est( su&eto a los controles de :onstitucionalidad y de Legalidad. El
primero es e&ercido por al .ala de lo :onstitucional de la :orte a trav%s del procedimiento
de ese mismo nombre. En el primero se discute si hay o no violacin de un derecho
:onstitucional de un 9obernado.
///////////
S. Jimnez Aparicio, mi!io" #$%eto de! &ontro! 'ar!amentario" 'a(" 553
)
En el segundo se discute si la )dministracin ha violado, no la :onstitucin pero el
r%gimen de legalidad ue ampara al administrativo. "esde luego, cada Ergano secundario
est( regido por una ley debe pasar por el tami! de )samblea Legislativa, pero el reglamento
es competencia del <residente de la 4epblica en el ramo respectivo y debe estar
enmarcado en el (mbito de la ley.
Lo ue se dice respecto estos reglamentos ue se llaman e&ecutivos no es aplicable a los
4eglamentos ;nternos del Ergano E&ecutivo y del conse&o de #inistros, pues estos son
autnomos y no tienen m(s limites ue los ue se'ala la propia :onstitucin.
1.2 8UNCIN POLTICA DEL R3ANO E4ECUTIVO
Esta es ui!( la principal responsabilidad del Ergano E&ecutivo y especialmente del
<residente de la 4epblica y del :onse&o de #inistros a ellos les corresponde dise'ar los
planos y las estrategias necesarias para la consecucin de los fines de la :onstitucin le
se'ala al estado.
Lo anterior implica la recoleccin de los datos necesarios y sus evaluaciones para poder
tomar sus decisiones ue sean conducentes a los fines provistos para el periodo presidencial
de ue se trate la elaboracin de los proyectos de la ley, ue tiendan al mismo fin la
elaboracin y aprobacin de los reglamentos de dichas leyes una ve! ue previo %l tramite
han entrado en vigenciasA la gestin interna entre los diferentes grupos polticos a fin de,
conservar la estabilidad social se lleve adelante los planes gubernamentalesA la gestin
e-terior con el ob&eto de obtener la pa! internacional y la colaboracin de los Estados
amigos y las Brgani!aciones ;nternacionales para los distintos aspectos implcitos en el
desarrollo del pas0 eventualmente, en caso de conflictos le corresponder( al Ergano
E&ecutivo o bien la gestin de la suspensin de las garantas constitucionales o el
establecimiento de las mismas si la asamblea estuviese en receso a lo u% puede ser m(s
grave la peticin a esta si se tratare de conflicto con otro estado de la declaratoria de guerra
y si ello le fuere concedido, ser( atribucin suya la conduccin de la misma, as como la
gestin de la pa! llegado el momento.
1*
1.3 8UNCION AD#INISTRATIVA DEL OR3ANO E4ECUTIVO
:onsiste en la e&ecucin concreta de las Leyes de los 4eglamentos y de los <lanes del
9obierno, a trav%s de actos concretos e individuali!ados, creadores de normas y situaciones
&urdicas particulari!adas tambi%n con el fin de lograr la reali!acin de los fines del Estado
dentro de la concepcin ue el 9obierno ha dise'ado en e&ercicio de su competencia de
conduccin poltica.
:ontrol poltico ya ha visto ue el Ergano E&ecutivo e&erce actos de control tanto respecto
del Legislativo en el proceso de formacin de ley y otros aspectos especialmente el
financiero y tambi%n los e&erce respecto al Ergano Judicial y de loas Erganos
independientes El monopolio de la fuer!a Estatal al <residente de la 4epblica le
corresponde la &efatura de las fuer!as armadas y su control, as como el nombramiento del
director de la <olica Gacional :ivil y del &efe del .ervicio de ;nteligencia Gacional.
Esto est( en concordancia con la disposicin :onstitucional ue prohben ue e-istan
grupos armados, lo ue implica ue el estado tiene el monopolio de las fuer!as y lo e&ercen
a trav%s del Ergano e&ecutivo aunue a veces reuiere la autori!acin de la )samblea
Legislativa para declarar la guerra desde luego el e&ercicio de los poderes derivados de ese
monopolio esta enmarcado como toda actividad estatal dentro de los dispuestos por la
:onstitucin y las leyes
=
.
Lo importante en la formacin de las normas &urdicas generales porue posee la
conduccin poltica del Estado y los medios materiales inform(ticos y humanos para
elaborar los proyectos de ley, y en segundo lugar porue elaborar autnomamente aunue
dentro del marco de ley y de la :onstitucin los reglamentos ue vitali!an la e&ecucin de
ley reglamentos ue si bien no son leyes en el sentido formal de la e-presin lo son en el
sentido material.
9999999999999999999999
= 9on!(le! 8onilla, 4odolfo Ernesto. :onstitucin y Jurisprudencia :onstitucional. .eccin <ublicaciones :orte .uprema de Justicia. CMMD. El .alvador.<(gs.0 CPD.
11
)dem(s el <residente de la 4epblica por medio de sus #inistros tiene iniciativa de ley a
efecto de no tener trabas legales ue le impidan poner en macha el proceso Legislativo y
adem(s tambi%n lo hemos indicado posee la atribucin de e-aminar los proyectos de ley
aprobados por la asamblea a efecto de determinar si a su &uicio son :onstitucionales y si
son convenientes.
1." DE8INICIN DE CONCEPTOS : 4URISPRUDENCIA DEL ARTCULO 1;3
DE LA CONSTITUCIN DE EL SALVADOR.
5Los decretos, acuerdos, rdenes y providencias del <residente de la 4epblica deber(n ser
refrendados y comunicados por los #inistros en sus respectivos 4amos o por los Iice,
#inistros en su caso. .in estos reuisitos no tendr(n autenticidad legal.7
4URISPRUDENCIA
.obre la )a&rale.a 7&rd'*a del Re5re)do #')'ser'al, ha se'alado ue 5en un .istema
<residencialista como el salvadore'o, los #inistros son nombrados y removidos por el
<residente de la 4epblica de acuerdo a lo ue establece el artculo $=C de la :onstitucin.
En cuanto a las (reas funcionales en las ue estos #inistros actan b(sicamente son dos0
$Y) "e car(cter meramente administrativo, ue comprende las funciones ministeriales tales
como la &efatura, direccin control y superintendencia de las oficinas, emitir circulares e
instrucciones y mane&ar el r%gimen econmico y financiero de sus departamentosA
CY) "e tipo poltico, implica la e&ecucin o puesta en marcha del proyecto poltico ue se
impulsa desde el E&ecutivo, esta comprende un componente de control, ue opera frente a
otros funcionarios pblicos, tal es el caso del refrendo ministerial establecido en el artculo
$=D :n. , ue viene a constituir un e&emplo de control ;ntraorg(nico. .e entiende ue la
naturale!a del refrendo es la de ser un control constitucional. Es un mecanismo por el cual
los #inistros, al consentir un acto del Jefe de Estado.
12
4efrendo #aterial, no solo asume cierto grado de responsabilidad mediante la firma ue
estampan al pie del documento en ue normalmente se concreta.
4efrendo Formal sino ue adem(s e&ecutan el reuisito ue da autenticidad legal a los actos
del &efe de Estado o <residente de la 4epblica, decretos, acuerdos, rdenes y providencias.
La firma del #inistro puesta al pie del documento es un acto 5certificante7 del actuar del
Jefe de estado, ue tiene por ob&eto limitar, pero no anular, el poder personal ue go!a
au%l.
Es decir ue el poder asignado al <residente de la 4epblica se e&ercita realmente a partir
de la firma puesta por el #inistro, lo cual se deduce claramente de lo prescrito en el artculo
$=D :n. , segn el cual sin los reuisitos de refrendo y comunicacin del #inistro
correspondiente, los actos del <residente, decretos, acuerdos, rdenes y providencias, no
tendr(n autenticidad legal.
<or otra parte, debe tenerse en cuenta ue en ocasiones el refrendo se configura por la
concurrencia de varios #inistros, lo cual podra dar lugar a creer ue se trata de un acto
comple&o, formado por el concurso de varios Erganos, su&etos a voluntades ue se funden y
unifican en una sola, con unidad de contenido y unidad de fin.
.in embargo, el acto del <residente de la 4epblica ue ha sido refrendado por m(s de dos
#inistros no es un acto comple&o, no es un acto ue se forma con el concurso de varios
Erganos o su&etos con unanimidad de contenido y de fin, sino ue se trata de un acto
colectivo ue se forma con distintas voluntades concurrentes, pero todas ellas radicadas en
el Ergano E&ecutivo. Finalmente debe mencionarse ue el refrendo, ya sea ue se emita
por un solo ministro o por varios, debe serlo por el o los prescrito por el )rtculo $=D :n. ,
13
1.2 INTERPRETACIN DE LA 4URISPRUDENCIA DEL ARTICULO 13< DE LA
CONSTITUCIN DE EL SALVADOR
1.2. 1 De5')'*'+) de -eo
"el latn veto, prohibido. Facultad ue se reconoce al Ergano E&ecutivo, <residente de la
4epblica y, para hacer observaciones a los proyectos de ley o decreto ue para su
promulgacin le enva el Ergano Legislativo.
El veto tiene efectos suspensivosA no anula el acto legislativoA simplemente suspende
temporalmente su publicacin y entrada en vigor, al dispensar, con su interposicin, al
e&ecutivo de la obligacin de ordenar se publiue. <uede afectar a todo el te-to de un
proyecto de ley o decreto, en cuyo caso se trata de un veto totalA o slo una porcin de %lA a
este se le denomina parcial.
.e considera ue el veto es una parte del proceso legislativo, no obstante haber concluido
el procedimiento legislativo ordinario en ningn momento se alude a una ley o a un
decretoA lo ser(n cuando sean publicados, cuando se supere el veto o transcurra el t%rmino
legal para impugnarlo mediante au%l.
El <residente de la 4epblica go!a de un t%rmino para hacer valer su veto, Las
observaciones del presidente de la repblica pueden estar referidas a todo tipo de materiasA
en la constitucin no se establecen limitaciones al respectoA pueden ser de ndole
constitucional o poltica. "ebe constar por escrito, comprender una ley o un decretoA es
imperativo identificar plenamente el documento legislativo impugnado.
El veto se supera por el voto favorable al proyecto de ley o decreto de las dos terceras
partes de los "iputados La diferencia entre el Ieto y Bbservaciones a un proyecto de ley, la
Jurisprudencia :onstitucional dice ue 5tanto en la doctrina como en las legislaciones, no
siempre se euipara Zel veto[ a las Zobservaciones[ de ue pueda hacer uso el Ergano
E&ecutivo para abstenerse de sancionar un proyecto de ley y ue, en nuestro .istema
:onstitucional, el constituyente ha optado por diferenciar tales conceptos, de modo tal ue
este mismo tribunal, cuando ha ello se ha referido lo hace en sentido de tratarse de dos
14
formas ue la :onstitucin ha facultado para propiciar la devolucin de un proyecto de ley
al Ergano Legislativo. La distincin radica de
ue el Zel veto[ se reserva para ue el Ergano E&ecutivo se abstenga de sancionar un
proyecto de ley, por transgredir a la :onstitucin o por graves motivos de inconvenienciaA
en cambio, la devolucin con Zobservaciones[ se reserva para otros se'alamientos.
En cuanto a la posibilidad de someter a control de constitucionalidad un veto, de manera
independiente al procedimiento de formacin de ley, a la ley como producto final del
mismo, ha afirmado la sala de lo :onstitucional ue el veto, si bien 5es un acto poltico
concreto cuyo fundamento normativo es la :onstitucin, pues el <residente lo reali!a con
base en una atribucin conferida directamente.
15
CAPITULO III
EL OR3ANO LE3ISLATIVO : CONTROL INTRAOR3ANICO
1. ANTECEDENTES HISTORICOS
El primer congreso federal centroamericano, ue tom el nombre de )samblea Gacional
:onstituyente, se reuni el $\ de &ulio de $?CD para ratificar la independencia y se declar
formalmente instalada el da siguiente. Este hecho es el ue dio inicio a la historia de las
actividades legislativas de los pases centroamericanos. El @ de febrero de $?CP se instal el
primer :ongreso Federal ordinario del nuevo Estado, el cual tom el nombre de 4epblica
Federal de :entro )m%rica, con diversas etapas e interrupciones, el poder Legislativo
Federal continu sus actividades hasta el CM de &ulio de $?D?, fecha en ue disolvi el
ltimo congreso. El poder E&ecutivo Federal subsisti hasta el DM de &ulio de $?D@. Luego
del fracaso de la federacin, se reali!aron mltiples esfuer!os para la reunificacin
centroamericana ue condu&eron a dos tentativas,
consumadas pero efmeras, de reconstruccin de la federacin0 la 4epblica #ayor de
:entroam%rica, en $?@S, y la Qnin Federal de :entroam%rica, en $@C$. Gada ueda en
nuestra legislacin vigente ue recuerde estas tentativas de unidad, salvo los decretos ue
separaron a El .alvador de tales federaciones y anulan todos sus actos legislativos.

La legislacin de la 4epblica Federal nunca fue ob&eto de una derogacin total. ;sidro
#en%nde! y los codificadores de $?>@ recopilaron la legislacin ue consideraron vigentes
a la fecha de reali!acin de sus obras, la Federacin no tuvo un medio oficial de
publicacin de sus actosA cuando las decisiones de los poderes federales eran impresas, esto
se hi!o en ho&as sueltas o en los peridicos oficiales y particulares de los estados federados.
Los te-tos publicados de la legislacin federal est(n dispersos en los archivos de los cinco
pases, as como en manos particulares y en el e-tran&ero.

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El $D de diciembre de $?CD, la )samblea Gacional :onstituyente emiti un decreto, previo
a la :onstitucin, en el ue establecieron los fundamentos ideolgicos republicano y
federal ue tuvo del gobierno centroamericano, indicando ue las cinco provincias
constituidas tuvieron su gobierno particular. La )samblea no orden la convocatoria de las
asambleas de los estados sino hasta el S de mayo de $?CP, pero en .an .alvador se orden
la convocatoria del :ongreso Estatal desde el S de mar!o )nterior, el cual ued instalado
el $P de mar!oA fue esta )samblea la ue denomin al estado como 5El .alvador7 y dict la
primera :onstitucin Estatal, el $C de &unio de $?CP. )nticip(ndose a la :onstitucin
Federal. 6al precipitacin al reunir la )samblea del Estado y dictar su primera :onstitucin
ha sido se'alada muchsimas veces como motivo de orgullo para el pas, cuando realmente
fue una grave irresponsabilidad. Los doctores Jos% #atas "elgado y <edro #olina,
redactaron el primer anteproyecto de :onstitucin para el Estado autnomo de El .alvador,
inspir(ndose en la doctrina la ley primaria con mayores cimientos democr(ticos y
republicanos. )l inicio del siglo anterior, la )samblea Legislativa se instala en el .aln
)!ul del <alacio Gacional de El .alvador, sede de los tres Erganos de Estado.
2. OR3ANO LE3ISLATIVO DE8INICION:
Es el poder ue hace las leyes, facultad ue implica la posibilidad de regular, en nombre del
pueblo, los derechos y las obligaciones de sus habitantes en consonancia con las
disposiciones constitucionales. <ara e&ercer dicha facultad est( investida de una
incuestionable autoridad ue le otorga la representacin de la voluntad. Las figuras
presentes m(s importantes son el senado y los diputados.
2. 2 EL R3ANO LE3ISLATIVO
En El .alvador las funciones parlamentarias son desarrolladas por la )samblea Legislativa
ue es el primer rgano del Estado.
>
Est( compuesta por ?P diputados elegidos mediante votacin popular, directa y secreta.
//////////////////
> 222.asamblea.gob.sv1...legislativa1...16omo/;;;/Tistoria/)sambleaLegi..
17
La )samblea Legislativa es unicameral. Los diputados representan al pueblo ue reside en
cada parte del territorio nacional y no a !onas geogr(fica en particular ni a partidos
polticos.
Go tienen responsabilidad civil o penal en ningn momento por las opiniones o votos ue
emitan.
Entre las facultades ue las :onstituciones ;beroamericanas atribuyen a las :(maras
<arlamentarias, est(n0 "iscusin y elaboracin de leyes, deliberacin sobre cuestiones
pblicas, e&erciendo control sobre la actuacin del 9obierno, funciones &urisdiccionales
e-traordinarias cuando entiende en asuntos ue se refiere al orden pblico, adopcin y
ratificacin de acuerdos entre ellosA declaracin de guerra, ratificacin de tratados
internacionales entre otros.
3. 8UNCIONES DE LA ASA#%LEA LE3ISLATIVA:
:orresponden fundamentalmente la atribucin de legislar. Btras atribuciones son0
$, "ecretar impuestos, tasas y contribuciones,
C, 4atificar los tratados o pactos ue celebre el E&ecutivo con otros estado u
organismos internacionales,
D, "ecretar el presupuesto de ingresos y egresos de la administracin pblica,
P, :rear y suprimir pla!as y asignar sueldos a los funcionarios y empleados de acuerdo
al r%gimen del servicio civil,
S, Establecer y regular el sistema monetario nacional,
=, "eclarar la guerra y ratificar la pa!,
>, :onceder amnistas e indultos.
?, 6ambi%n le corresponde elegir por votacin nominal y pblica a los siguientes
funcionarios0
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,<residente y magistrados de la :orte .uprema de Justicia,
,<residente y magistrados del 6ribunal .upremo Electoral,
,<residente y magistrados de la :orte de :uentas de la 4epblica,
,Fiscal 9eneral de la 4epblica,
,<rocurador 9eneral de la 4epblica,
,<rocurador para la "efensa de los "erechos Tumanos y
,#iembros del :onse&o Gacional de la Judicatura.&urdica de Espa'a, Estados Qnidos y
Francia. El $C de &unio de $?CP, se decret la primera :onstitucin de la 4epblica, la cual
fue sancionada por el <rcer Jos% #anuel 4odrgue!, en su car(cter de <residente de la
4epblica. La :onstitucin de El .alvador, fue la primera ue se decret en )m%rica
:entral, en un r%gimen de vida independiente de Espa'a. En $??= nuevamente se estableci
una )samblea :onstituyente. Esta estaba integrada por C? diputados propietarios y sus
respectivos suplentesA ue se eligieron dos por cada departamento. La constituyente de
$??= decret
". =CONTROL INTRAR3ANO DEL PODER E4ECUTIVO>
EL <B"E4 LE9;.L)6;IB0 desempe'a hoy dos funciones separables, de distinta
naturale!a y car(cter, ue son0 la funcin legislativa propiamente dicha y la de rgano de
control, ue consiste en vigilar la accin del poder e&ecutivo y la conducta de los
funcionarios del mismo, y del poder &udicial ue est%n su&etos a &uicio poltico.
". 1 DOS SISTE#AS PREVALECEN EN EL CONSTITUCIONALIS#O0
a) El de gabinete, en el ue el control se e&erce de un modo natural sobre sus miembros ue
han sido escogidos dentro del mismo <arlamento. Este rgano puede determinar la cada
1)
del 9abinete mediante un pronunciamiento desfavorable a su conducta poltica, sin
necesidad de un &uicio formal contra alguno de ellos.
b) El presidencialista0 originado en los Estados Qnidos, en el ue se controla al presidente
elegido por el pueblo por un :ongreso integrado por dos :(maras, denominado
bicameralidad
c) La representacin proporcional
Los diputados estar(n distribuidos en la )samblea Legislativa segn el sistema de
representacin proporcional, ue es 5auel en el cual a los partidos o coaliciones se les
asigna una cantidad de puestos correspondientes a una circunscripcin electoral, de acuerdo
a la cantidad de votos ue obtienen en esa.
Es el principal control dentro de un Estado unitario, y permite ue la mayora de los
partidos polticos tengan una representacin en la )samblea Legislativa por va de una
contienda electoral. ]nicamente no est(n representados los ue alcan!aron un nmero
escaso de votos. Las venta&as ue este sistema implica son tres0
$, Wue para llegar a una resolucin de cualuier tipo sea necesario el acuerdo poltico de
los diferentes sectores cuando ninguno de ellos tiene la mayora necesaria, sea simple,
calificada o calificadsima.
C, Wue cuando sea necesaria una mayora calificada para una resolucin, se deber( recurrir
a un acuerdo poltico, aunue un sector alcance por s solo la mayora simple.
D, Wue el <arlamento funcione como un espacio donde discutan e intervengan las diferentes
opiniones polticas, sociales y econmicas sobre los proyectos de ley. Los debates deber(n
ser conocidos con imparcialidad y conforme a una agenda aprobada previamente. )s un
partido puede perder la discusin al no reunir los votos necesarios.
".2 EL R?3I#EN DE LOS @URU#:
2*
Este control se encuentra de dos formas, siendo la m(s atenuada la ue e-ige ue para
deliberar sobre un asunto se encuentren reunidos la mitad m(s uno de los miembros de la
)samblea. En su versin m(s efica! se establece el r%gimen de la mayora simple o de las
mayoras calificadas, ue reuiere en el primer caso la mitad m(s uno de los diputados
electos, los dos tercios de los mismos en el segundo caso, o bien, tres cuartas partes de los
diputados electos en casos e-cepcionales establecidos por la :onstitucin
@
. o bien, tres
cuartas partes de los diputados electos en casos e-cepcionales establecidos por la
:onstitucin.
E&emplos de resoluciones con su respectivo Wurum0
$, :rear y suprimir pla!as (Brdinal @\, )rt. $D$ de la :onstitucin). .e necesitan PD votos
(mayora simple).
C, )probacin de un cr%dito internacional (;nc. C, )rt. $P? de la :onstitucin) En este caso
se reuieren S= votos (mayora calificada)
D, )probacin de un tratado sobre lmites de la 4epblica ()rt. $P> :n.), .e necesitan =D
votos (las tres cuartas partes).
".3 EL R?3I#EN DE DE%ATES
La adecuada reglamentacin de los debates permite ue los diputados e-presen no slo los
intereses ue representan, sino ue adem(s evita la toma irresponsable de decisiones, pues
hay obligatoriedad de refle-ionar y discutir sobre los proyectos ue son evaluados.
6ambi%n precisa cumplir el principio pluralista ue ampara la :onstitucin, el cual
garanti!a la participacin de la minora en las deliberaciones. Estos debates se deben hacer
con imparcialidad.
////////////////////////
?. Chttp011222.monografias.com1traba&os$P1control,legalidad1control,legalidad.shtml^i-!!C3&<&J8n&
21
". " EL EAA#EN DE CREDENCIALES DE #IE#%ROS
La )samblea podr( aceptar o recha!ar las credenciales de sus miembros despu%s de reali!ar
un e-amen ue se encuentra contemplado entre sus funciones y facultades.
". 2 LA DEDUCCIN DE RESPONSA%ILIDADES A SUS #IE#%ROS
La )samblea deducir( de responsabilidades a sus miembros en los casos previstos por la
:onstitucin, como las opiniones o votos ue emitan, por e&emplo.
". ; DERECHO CO#PARADO
La organi!acin del <oder Legislativo es bicameral, salvo :osta 4ica, 9uatemala, <anam(
y nuestro pas, ue slo cuentan con una :(mara,
2. %ASE CONSTITUCIONAL
)rt. $D$ de la :onstitucin de la 4epblica
2. 1 =EN8O@UE CRITICO DE LOS OR3ANOS DEL ESTADO>
La organi!acin del Estado, est( integrada por un con&unto de personas &urdicas a cuyo
cargo est( la reali!acin de las actividades pblicas. Estas personas e-presan su voluntad
por medio de personas fsicas. Es necesario, para el e&ercicio de las funciones pblicas, ue
determinados individuos de la especie humana adopten decisiones y emitan
manifestaciones de voluntad en nombre de esas personas &urdicas.
Los rganos del Estado son auellos instrumentos o medios de ue se vale para reali!ar una
determinada funcin estatal0 Erganos Legislativos, Erganos E&ecutivos y Erganos
Judiciales. Los tres Erganos son el E&ecutivo, el Legislativo y el Judicial. En forma r(pida
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el rgano e&ecutivo es mandado por el <residente, el rgano legislativo por la )samblea
Legislativa y el rgano &udicial por la :orte .uprema de Justicia.
Los puestos en cada uno de estos rganos son elegidos de manera diferente y por perodos
diferentes.
El Ergano E&ecutivo (presidente, vicepresidente y gabinete) es elegido en elecciones
generales por perodos de S a'os y no se permite la reeleccin consecutiva. El Ergano
Legislativo (diputados) es elegido por perodos de tres a'os y si se permite la reeleccin. En
el Ergano Judicial0 La :orte .uprema de Justicia la elige la )samblea Legislativa. El poder
del Estado es uno solo, pero se desarrolla a trav%s de diferentes funciones, las ue
tradicionalmente, desde la antig*edad han sido tres0
Legislativo, E&ecutivo y Judicial, todo el hacer gubernamental El Legislativo, E&ecutivo y
El Jurisdiccional est(n distribuidos entre todos los rganos del estado. ;ndependientemente
del cual sea su nombre el nombre con ue se le conoce, la separacin de poderes no es
absoluta, pero si es til y conveniente por cuanto, por una parte, responde al principio
administrativo de la decisin de traba&o confiando determinadas tareas a los rganos o
funcionarios mas idneos para desempe'arla, y por otra porue es beneficiosa al principio
de la libertad, ya ue impide, sino totalmente o en alguna medida la concentracin de
poder. El salvador como estado soberano ha tenido la forma de gobierno republicano,
demcrata y parlamentarioA regida por tres usuales poderes gobernativos el Ergano
Legislativo, E&ecutivo y Judicial.
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CAPITULO IV
EL CONTROL INTRAOR3ANICO EN EL OR3ANO 4UDICIAL
1. 8UNCIN DEL PODER 4UDICIAL
Qno de los ob&etivos fundamentales del <oder Judicial es la )dministracin de la Justicia
de un Estado de "erechoA as mismo controla a los gobernantes para ue acten dentro de
los lmites del "erecho. "e esta forma los &ueces y magistrados tienen el poder de
interpretar los te-tos Jurdicos basados en el principio de legalidad.
Los Jueces en el e&ercicio de sus funciones tienen poder de interpretacin y de decisinA los
cuales se basan en la aplicacin e interpretacin de te-tos constitucionales o normas
Jurdicas oscuras o ambiguas, debiendo elaborar sus propias resoluciones basados en los
principios generales del "erechoA dichas resoluciones se deben e&ecutar y tienen autoridad
de cosa Ju!gada, es decir, ue no pueden ser planteadas de nuevo, ya ue las sentencias
poseen fuer!a de ley.
El Ergano Judicial est( estructurado por varios rganos, a fin de cumplir sus atribuciones y
est(n confiados a tribunales diferenciados, entre tribunales de orden Judicial, administrativo
y represivoA los primeros son calificados de derecho privado, los segundos cuando est(n
vinculados al Estado y los terceros de "erecho <unitivo.
@
6ienen una estructura vertical, ue se corona en el rgano m(-imo y suprema ue es la
cabe!a del <oder Judicial0 la :orte .upremaA son considerados no polticos, a fin de
garanti!ar su imparcialidad e independencia.
El <oder Judicial posee importantes atribuciones ue restringen la de los otros poderesA una
de ellas consiste en los procedimientos de T(beas :orpus, )mparo e ;nconstitucionalidad,
999999999999
@ :arlos Jos% 9uti%rre!A 5La :pula Judicial en la )dministracin de Justicia en )m%rica Latina7A <(gs. $C$,
$P$.
24
as como la utili!acin de la va contenciosa,administrativa, medios idneos ue impugnan
las resoluciones e-cesivas del <oder E&ecutivo, es decir, la facultad de Ju!gar a altos
funcionarios del Estado acusados de delitos o faltas graves en el e&ercicio de sus cargos,
cuando el <oder Legislativo ha decidido ue el Juicio procede.
1.1 I)de!e)de)*'a I)er)aB 8&)*'o)alB Perso)al o I)d'-'d&al del 4&e..
La ;ndependencia ;nterna del Ergano Judicial conlleva ue los tribunales inferiores gocen
de autonoma en sus decisiones Jurisdiccionales con respecto a los de rango superiorA sin
embargo, cuando se habla de 6ribunales o Jueces .uperiores, es por distribucin de
competencias, no obstante no constituye una violacin a este principio la e-istencia de
recursos previstos por la ley (apelacin, revisin, casacin, entre otros) en donde tiene
grado de conocimiento el 6ribunal .uperiorA pero no por ello se debe ver como una
organi!acin Jer(ruica, sino como mecanismo de garanta &udicial.
:ada uno de los componentes de la Estructura del Ergano Judicial son independientes entre
s, en cuanto al e&ercicio de la funcin JurisdiccionalA por lo ue las &eraruas superiores,
ue son las facultadas para conocer sobre algn tipo de recurso, no tienen potestad sobre el
Jue! inferior en &erarua, eso significa ue el Jue! .uperior no podr( de ninguna manera
incidir en una resolucin &udicial, porue el <oder Judicial no es un poder estratificado en
&eraruas, tal como se manifiesta en los tipos de #agistratura Ierticali!adas las cuales son
propias de los .istemas <olticos )utoritarios.
.e puede garanti!ar una #agistratura Tori!ontal,
$M
+en la cual se reconoce ue todos los
Jueces son en principio iguales y ue las nicas diferencias ue median entre ellos son las
derivaciones de sus distintas funciones en ra!n de las distintas asignaciones de
competencia+
99999999999999999999999
($M) Eugenio 4al Naffaroni, 5"imensin <oltica de un <oder Judicial "emocr(tico7, 8oletn Go. D>,
:omisin )ndina de Juristas, Lima, <er, Junio $@@D, <(g. $=.
25
En algunos pases de Latinoam%rica la :orte .uprema de Justicia o las .upremas :ortes,
tienen el poder de .uperintendencia o de disciplina dependiendo el .istema de 9obierno
ue prevale!caA pudi%ndose degenerar en otra forma de ;ndependencia 8urocr(tica o
)dministrativa ue per&udiuen al Ju!gador y al final se encuentre en grado de
subordinacin.
1.2 Co)roles I)raor01)'*os:
En cuanto al Ergano Judicial el funcionamiento de empleados y funcionarios est( regulado
en la Ley Brg(nica Judicial, en relacin a sus obligaciones administrativas, esto debido a lo
establecido en el )rt. $>C ;nc. C\, e-presando dicha disposicin legal ue0 +...la
organi!acin y funcionamiento del Ergano Judicial ser(n determinados por la ley...+A en
cuanto a la Ley Brg(nica Judicial podemos mencionar el )rt. CS0 +El 9obierno y r%gimen
interior de la :orte .uprema de Justicia estar( a cargo de su <residente uien deber( velar
porue se cumplan a este respecto las disposiciones de las Leyes y reglamentos+A el )rt. DM
de la referida ley, establece como deberes de los #agistrados, Jueces de <rimera ;nstancia y
Jueces de <a!0 +...recibir en el lugar donde se halle establecido el 6ribunal ue correspondaA
C_. )sistir al despacho con puntualidad y dirigir sus e-cusas al <residente de la :orte
.uprema de Justicia, cuando por algn motivo &usto no lo pudiere hacerA D_. )sistir a los
actos oficiales ue como miembros del 6ribunal fueren invitadosA P_. Las dem(s ue
determine la Ley+.
Es tambi%n atribucin de la :orte .uprema de Justicia, segn lo establece el )rt. $?C
ordinal @ :n.0 +Gombrar a los #agistrados de las :(maras de .egunda ;nstancia, Jueces de
<rimera ;nstancia y Jueces de <a! de ternas ue le proponga el :onse&o Gacional de la
Judicatura...7A la e-istencia de la :orte de :uentas de la 4epblica y el #inisterio <blico.
El Ergano Judicial se considera
$$
+Qn con&unto de entes unipersonales o colegiados a los
ue se les atribuye la <otestad Jurisdiccional+.
///////////////////
$$ 6omado del boletn0 5El .ector Justicia en El .alvador7, publicaciones de la Qnidad 6%cnica E&ecutora,
auspiciada por el <royecto de 4eforma Judicial ;;, $@@D, <(g. $$.
26
Esto se regula en el )rt. $>C ;nc. $\ :n., ue literalmente dice0 5` :orresponde
e-clusivamente a este Ergano la potestad de &u!gar y hacer e&ecutar lo Ju!gado en materia
constitucional, civil, penal, mercantil, laboral, agraria y de lo contencioso,administrativo,
as como en las otras ue determine la ley.+
2.1 Esr&*&ra del r0a)o 4&d'*'al.
El r0a)o 4&d'*'al es1 ')e0rado !or:
La :orte .uprema de Justicia0
$. :orte <lena
C. :oncentracin de atribuciones )dministrativas en el <residente de la :orte .uprema de
Justicia
D. .ala de lo :ivil
P. .ala de lo :onstitucional
S. .ala de lo <enal
=. .ala de lo :ontencioso,)dministrativo
C.D.C. :(maras de .egunda ;nstancia
C.D.D. Ju!gados de <rimera ;nstancia
C.D.P. Ju!gados de <a!
El mismo )rt. $>C :n., nicamente especifica como integrantes del Ergano Judicial a la
:orte .uprema de Justicia, :(maras de .egunda ;nstancia y los Ju!gados de <rimera
;nstancia y Ju!gados de <a!, de&ando abierta la posibilidad de crear otros.
27
2.2.1 La Core S&!reCa de 4&s'*'a DAr. 1<3 C).(
Est( integrada por $S miembros magistrados
$C
, y uno de ellos ser( el <residente de la :orte
.uprema de Justicia, los cuales son electos de las ternas ue proponga el :onse&o Gacional
de la Judicatura, por la )samblea Legislativa con votacin nominal y pblica ()rt. $D$
Brd. $@ :n.)
Ar'E&*'o)es de V'0'la)*'a , Co)rol D5orCa e) 6&e e7er*e el *o)rol(
, <racticar el recibimiento de abogados y autori!arlos para el e&ercicio de su profesin y
para el e&ercicio de la funcin pblica del notariadoA suspenderlos, inhabilitarlos,
rehabilitarlos por causas legales, lo ue se cumple a trav%s de la .eccin de ;nvestigacin
<rofesional ()rt. $?C Go. C :n. y $$S LBJ).
, E&ercer la supremaca de la vigilancia de las c(rceles ue har( efectiva en la forma ue
estime conveniente, actualmente en toda la 4epblica est(n diseminados delegados
penitenciarios de la :orte .uprema de Justicia.
, Iigilar por ue se administre pronta y cumplida &usticia ()rt. $?C Go. S :n.)A uno de los
puntos ue ha sido criticado por instituciones nacionales e internacionales, y se espera
e-istan cambios estructurales, a fin de ue se cumpla con este precepto constitucional.
2.2.2 Core Ple)a
La :orte .uprema de Justicia en pleno se llama :orte <lena, conformada por todos los
#agistrados, debi%ndose integrar con el <residente y siete #agistrados como mnimo.
Ar'E&*'o)es de V'0'la)*'a , Co)rol
///////////////////
28
$C ". B. $CC, ". L. Go. PM, $ de &ulio de $@@P, 4eforma al )rt. C LBJ, fue incluida con el ob&eto de darle
cumplimiento al )rt. ?= :n.
, <racticar el recibimiento de abogados y autori!arlos para el e&ercicio de su profesin y
para el e&ercicio de la funcin pblica del notariadoA suspenderlos, inhabilitarlos,
rehabilitarlos por causas legales, lo ue se cumple a trav%s de la .eccin de ;nvestigacin
<rofesional ()rt. $?C Go. C :n. y $$S LBJ).
, E&ercer la supremaca de la vigilancia de las c(rceles ue har( efectiva en la forma ue
estime conveniente, actualmente en toda la 4epblica est(n diseminados delegados
penitenciarios de la :orte .uprema de Justicia.
, Iigilar por ue se administre pronta y cumplida &usticia ()rt. $?C Go. S :n.)A uno de los
puntos ue ha sido criticado por instituciones nacionales e internacionales, y se espera
e-istan cambios estructurales, a fin de ue se cumpla con este precepto constitucional.
2.3.1 CoC!ee)*'as de las Salas
a( Sala de lo Co)s'&*'o)al0 Le corresponde conocer y resolver las demandas de
inconstitucionalidad de leyes, decretos y reglamentos, as mismo de conocer de los recursos
de amparo y h(beas corpus, de las controversias entre el Ergano E&ecutivo y Legislativo
entre otras, y las dem(s establecidas en la Ley, en los )rts. $?C Go. > :n. y SD LBJ.
E( Sala de lo C'-'l: :onoce en los recursos de casacin en materia civil, mercantil y
laboralA y en apelacin en las sentencias de las :(maras de lo :ivil de la <rimera .eccin
del :entro y :(maras de lo Laboral, en los asuntos ue %stas cono!can en primera
instanciaA asimismo de los recursos de hecho y del recurso e-traordinario de ue&a ()rt. SP
LBJ).
*( Sala de lo Pe)al0 Le compete conocer de los recursos de casacin y de apelacin de las
sentencias de la :(mara de lo <enal de la <rimera .eccin del :entroA pronunciadas en los
asuntos ue cono!can en primera instancia del recurso de hecho y del recurso
e-traordinario de ue&aA conocer de los recursos de revisin en su misma instanciaA adem(s
de las funciones ue se establecen en el )rt. SS, D\ y P\ LBJ.
2)
d( Sala de lo Co)e)*'oso/adC')'sra'-o0 .u atribucin es resolver las controversias ue
se originan entre la legalidad de los actos de la administracin pblica y los dem(s asuntos
ue determina la ley, segn lo enuncia el )rt. S= LBJ.
2.3.2. CoC!ee)*'a de las C1Caras de Se0&)da I)sa)*'a
Est( compuesta por :(maras de lo :ivil, <enal, Laboral y de 6r(nsito
$D
.
6iene importancia para conocer en los asuntos correspondientes al territorio asignado,
tramitados en primera ;nstancia por los Ju!gados respectivos, y dem(s asuntos ue
determina la ley, )rt. $?P :n. )simismo tienen la atribucin de formar su propio
reglamento, el cual debe ser aprobado por la :orte .uprema de Justicia, recibir acusaciones
y denuncias contra los funcionarios de los ue la :.J tiene facultad de declarar si ha lugar o
no a formacin de causa, recusaciones, impedimentos y e-cusas de los Jueces de <rimera
;nstancia de su .eccin.
Los reuisitos para ser #agistrado de :(mara los regula el )rt. $>> :n.0 5...ser
salvadore'o, del Estado seglar, mayor de treinta y cinco a'os de edad, abogado de la
4epblica, de moralidad y competencias notorias0 haber servido a una Judicatura de
<rimera ;nstancia durante seis a'os o haber obtenido la autori!acin para e&ercer la
profesin de abogado por lo menos ocho a'os antes de su eleccinA estar en el goce de los
derechos de ciudadano y haberlo estado en los seis a'os anteriores al desempe'o de su
cargo.
2.3.3. CoC!ee)*'a de los 4&e*es de Pr'Cera I)sa)*'a
Est(n distribuidos entre <enales, :iviles, Laboral, #ercantil, #enores, Tacienda, #ilitar e
;nuilinato. Los ue conocen en <rimera ;nstancia, segn su respectiva competencia de
todos los asuntos &udiciales en su demarcacin territorialA segn su &urisdiccin, y en
.egunda ;nstancia en los casos determinados por la ley, por e&emplo0 4ecurso de apelacin
y revisin.
9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999
3*
$D :reada por "ecreto Legislativo Go. ?SP, de fecha $P de abril de $@@P, publicado en el "iario Bficial Go.
@D 6omo DCD, CM de mayo de $@@P.
2.3.". 4&.0ados de Pa.
6ienen atribuciones en <rimera ;nstancia en asuntos civiles, mercantiles, cuya cantidad no
e-ceda de die! mil colonesA en el (mbito penal tienen competencia en las primeras
diligencias de instruccin. <or otra parte, la :arrera Judicial, concebida como sistema
Jurdico administrativo y surge para garanti!ar la estabilidad de sus integrantes., su
profesionalidad, as como el me&oramiento de sus condiciones laborales, le atribuye a la
:orte .uprema de Justicia, al <residente, a las :(maras y Jueces respectivos la
responsabilidad de la :arrera Judicial, constituyendo la :orte .uprema de Justicia el
organismo de Jerarua superior. La )dministracin de la :arrera, en lo fundamental,
comprende actividades relacionadas con la seleccin, nombramiento, ascenso,
promociones, traslados, permutas y concesin de licencias del personal JudicialA su
atencin y administracin estar( regulada por la Ley y 4eglamentos.
$P
2.3.2. De!e)de)*'as AdC')'sra'-as de la Core S&!reCa de 4&s'*'a
1/ Se*reara 3e)eral:
.u ob&etivo es procurar la eficiencia de los servicios operativos Judiciales de la :orte
.uprema.de Justicia, de los :entros Judiciales y dem(s dependencias del Ergano Judicial,
entre ellos, tr(mites de suplicatorios, pareatis, impedimentos y e-cusas, competencias,
acuerdos de nombramientos, traslados y licencias de funcionarios Judiciales, registro de
firmas de funcionarios &udiciales y abogados.
a( O5'*'ala #a,or:
:ompuesta por dos oficialas ue se integran en la :orte .uprema de Justicia y :(maras de
.egunda ;nstanciaA tienen como funcin ayudar a la .ecretara 9eneral de la :orte .uprema
de Justicia, su labor es hacer las notificaciones, citaciones y empla!amientosA llevar libros
de entradas y salidas de procesos, con su respectivo control, tal como lo regula el )rt. ?? de
la Ley Brg(nica Judicial.
////////////////
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$P :onsultar Ley de la :arrera Judicial, ".L. SD=, ". B. $?C 6. DM?, del CP.M>.@MA 4eglamento de la :arrera
Judicial, )cuerdo Go. C=>, ". B. ?@ 6. D$$, del MD.MS.@$.
2. Se**'+) de Noar'ado:
La .eccin de Gotariado desarrolla una labor de apoyo a la :.J, en el sentido de ue los
Gotarios cumplan con las atribuciones y obligaciones ue le concede e impone la Ley de
Gotariado.
.u funcin es llevar los libros de anotaciones de testimonios pblicos de testamentos ue se
remiten a la :.J, as como e-pedir los testimonios ue se solicitan de las escrituras pblicas
de archivo, e-pedicin y autori!acin del Libro del <rotocolo de los Gotarios. )rt. $M@
LBJ.
3. Se**'+) de I)-es'0a*'+) Pro5es'o)al
6iene dos funciones0
$_ ;nstruccin de informativos por denuncias de oficio en contra de abogados y notarios,
estudiantes de derecho con facultades para defender y procurar, e&ecutores de embargo, y
dem(s funcionarios de nombramiento por la :orte .uprema de Justicia ue no formen parte
de la :arrera Judicial.
C_ ;nformativos para la autori!acin de abogados de la 4epblica, reposicin de libros de
<rotocolo y e-pedicin de sellos de abogados y notarios. )rt. $$S LBJ.
.egn las memorias de libros, en los ltimos a'os se han notado un incremento
considerable en el desarrollo de estas dos seccionesA esto obedece a la proliferacin de
Qniversidades privadas ue imparte la Licenciatura en :iencias Jurdicas.
". Se**'+) de ProE'dad
Es una dependencia de la :.J a la cual le corresponde recibir las declaraciones ue se'ala
el )rt. D de la Ley sobre Enriuecimiento ;lcito de Funcionarios y Empleados <blicos, y
dar cuenta a la :orte .uprema de Justicia de las infracciones a la obligacin de dicha
disposicin, las cuales ser(n confidenciales. )rt. $$P LBJ.
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2. De!araCe)o de A&d'ora 4&d'*'al
6iene como funcin principal controlar y supervisar el estado de los procesos en los
distintos tribunales de la 4epblica, detentar la carga ue cada uno soporta dentro del ue
hacer rutinarioA sirve como un medio de comunicaciones e informacin con los "elegados
<enitenciarios, brindando colaboracin a la .ala de lo <enal de la :orte .uprema de
Justicia, en cuanto a resoluciones de conmutaciones, casaciones, indultos y competencias.
;. De!araCe)o de A&d'ora 8')a)*'era
4evisa y controla una adecuada utili!acin de los recursos materiales y financieros del
Ergano Judicial, como parte de una revisin sistem(tica en la Estructura Brgani!ativa y
Funcional.
<. De!araCe)o de P&El'*a*'o)es
6rata de unificar criterios Jurdicos y resoluciones Judiciales, leyes, decretos y reglamentos
de los Erganos E&ecutivo y Legislativo, acuerdos y resoluciones de la :.J ue %sta mande a
publicarA las sentencias de los tribunales y Jueces ue resuelvan cuestiones de importancia
&urdica, proyectos de ley por la :orte en la 4evista Judicial. )rt. $$@ LBJ.
F. %'El'oe*a 4&d'*'al
6iene como finalidad al acceso al pblico con el ob&eto de dar informacin Jurdica, pero
desafortunadamente no cuenta con un acervo bibliogr(fico actuali!adoA est( distribuida en
las !onas :entral, Briental y Bccidental del pas.
G. U)'dad de Proe**'+) 4&d'*'al
.u finalidad es velar por la seguridad de los funcionarios Judiciales y empleados pblicos
de la :orte .uprema de Justicia y del :entro Judicial +;sidro #en%nde!+, creando una red
de custodia y vigilancia de las instalaciones.
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1H. De!araCe)o de I)5orCa*'+) de Perso)as Dee)'das
Llevar el control de las personas detenidas para garanti!ar sus derechos y dar informacin a
las personas ue lo soliciten, ya sea personas naturales o &urdicas, nacionales o e-tran&erasA
mantiene los datos personales computari!ados en un m(-imo de veinticuatro horas. )rt.
$=M LBJ.
$S
11. Se*reara Re*e!ora de DeCa)das
6iene su sede nicamente en .an .alvador, y su finalidad es la asignacin de los casos
&udiciales, velando por el me&or euilibrio en la distribucin de las demandas, acusaciones,
denuncias escritas en los distintos tribunales, e-cepto los &u!gados de 6r(nsito, 6utelar de
#enores, #ilitar, ;nuilinato y el resto de los &u!gados del interior del pas y la periferia.
:onsideramos ue esta situacin es efectiva a fin de asignar euitativamente el traba&o en
los distintos tribunales y evitar saturacin de otros &u!gados. .egn estadsticas, desde su
fundacin el da siete de agosto de $@@M al C= de septiembre del presente a'o, se han
recibido y distribuido PM,>S> causas
$=
A pero en la pr(ctica los abogados en las denuncias
escritas y acusaciones en materia penal no utili!an este mecanismo, sino ue lo hacen
directamente con el Jue! ue favorece sus intereses, no pudi%ndose aplicar ningn tipo de
sancin, ya ue es un procedimiento de car(cter administrativo.
12. O5'*')a de Co)rol , C&C!l'C'e)o de Se)e)*'as
:ontrola y fiscali!a adecuadamente, el cumplimiento de las sentencias dictadas por los
tribunales, a efecto de llevar un e-pediente de cada reo. Tasta la fecha ha sido inoperante,
lo cual se demuestra con la Ley de Emergencia para resolver el problema de los <resos sin
:ondena.
13. Tr'E&)ales I')era)es
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$S Ier )cuerdo de :reacin, Go. >= :, :orte .uprema de Justicia, CS de Junio de $@@M. Funciona a partir
del > de agosto del citado a'o.
$= Entrevista reali!ada a la Lic. #arlene Govoa de 9arca, responsable de esta .ecretara, el da C=.M@.@P
.e destacan como personal de apoyo en los diferentes tribunales ue por recarga de traba&o
no pueden cumplir con los t%rminos procesalesA aunue han sido funcionales, se han
distribuido sin atender las necesidades reales, ubic(ndolos, en algunos casos, en tribunales
en los cuales no e-iste recargo de traba&o sino ineficacia por parte del personal asignado.
1". De!araCe)o de V'0'la)*'a Pe)'e)*'ar'a
6iene como tarea vigilar por los derechos y garantas de los imputados dentro de los
recintos penitenciariosA para lograr su ob&etivo esta unidad de la :orte, tiene diseminados
por toda la 4epblica "elegados <enitenciariosA dicha figura no ha funcionado a cabalidad
debido a ue algunos reos incluso ya han cumplido su condena, encontr(ndose recluidos.
)dem(s no e-iste coordinacin verdadera entre el defensor y ellos, y lo m(s ue ha
aportado dicha figura son datos estadsticos.
12. I)s'&os de #ed'*')a Le0al
.e inici el primero en .an .alvador, segn acuerdo Go. DC@, de fecha $D de septiembre de
$@@M, el cual tendra a su cargo la funcin t%cnica de cooperar con los tribunales de la
4epblica en la aplicacin de la ley, asesorando con la reali!acin de an(lisis m%dico,
cientficos de elementos probatoriosA actualmente e-isten siete instituciones de esta
naturale!a, distribuidos en toda la 4epblica. )rt. $MD LBJ.
1;. D'-'s'+) de AdC')'sra*'+) 3e)eral
6iene como funcin e&ecutar los recursos humanos, financieros y materiales del Ergano
Judicial.
a) "epartamento de ;ngeniera0 .u ob&etivo es proporcionar diagnsticos de la situacin de
las infraestructuras fsicas utili!adas por los tribunales en toda la 4epblica, a fin de atender
necesidades mnimas para el normal funcionamiento, as como supervisar las obras en
proceso.
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b) "epartamento de <roveedura 9eneral0 Es la encargada de la distribucin, suministro y
mantenimiento del euipo de oficina a los departamentos y secciones de la :orte .uprema
de Justicia, :(maras, 6ribunales de <rimera ;nstancia, de <a!, ;tinerantes y dem(s del
Ergano JudicialA tramitar y agili!ar los procesos de compra y distribucin de todos los
bienes, suministros y servicios ue reuiere la :orte .uprema de Justicia y los tribunales
del pas, proporcionando una atencin oportuna.
c) "epartamento de ;nform(tica0 .istemati!a y tecnifica las (reas de traba&o Judicial y
administrativo por medio del uso de formas mecani!adas de datos, as tambi%n me&orar
sistemas y procedimientos para auellas (reas de naturale!a y funcionamiento ue lo
reuieran.
d) "epartamento de <lanificacin0 <lanifica proyectos con el ob&etivo de darle continuidad
a su e&ecucin, permitiendo mantener una estructura de organi!acin eficiente, ayudando
tambi%n en los procesos de controles estadsticos.
e) "epartamento de <ersonal0 4eali!a actividades ue permitan me&orar las relaciones y la
comunicacin interpersonal, proporcionando prestaciones al personal de la :.J. En la
pr(ctica este "epartamento ha sido utili!ado como mecanismo de represin hacia los
empleados, a la ve! ue favorece a otros.
$>
99999999999999999999999
36
$> :onfrontar0 #emoria de Labores del Ergano Judicial, Junio $@?D, &ulio $@?P, &ulio $@@$ y &unio $@@C. .an
.alvador, <(gs. ?@, @@
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