XII Congreso Latinoamericano de Medicina Social y Salud Colectiva
XVIII Congreso Internacional de Polticas de Salud VI Congreso de la Red Amricas de Actores Locales de Salud Crisis, aceleracin y despojo en el capitalismo global: Avances y retrocesos en la lucha por la salud y la universalizacin de derechos
Mesa Poder, gobierno y movimientos sociales: La pugna entre modelos de Estado, democracia y sociedad
Las mujeres en la historia de Nicaragua y sus relaciones con el poder y el Estado
Mara Hamlin Zniga MPH CISAS Movimiento de Salud de los Pueblos - Amrica Latina
Ana Quirs Vquez CISAS Movimiento Autnomo de Mujeres - Nicaragua
La pugna entre Estado Democracia y Sociedad inmediatamente nos lleva a pensar en el conflicto entre gobernantes y gobernados, entre gobernar y dialogar; pero especialmente entre gobernantes y ciudadanas, entre gobiernos y movimientos sociales autnomos, no sujetos a intereses partidarios, religiosos o de otra ndole. Esta presentacin se centra en cmo se viven estas dicotomas en Nicaragua, especialmente cmo lo viven y lo sobreviven las mujeres organizadas.
2
Por ms que se ha tratado de ignorar: al gobernar para personas neutras, sin sexo ni gnero, sin etnia ni raza, se est desconociendo las necesidades especficas y las distintas formas de relacionarse con el poder. Desde hace algn tiempo, se ha venido reconociendo esta falencia lo que ha llevado a tratar de integrar algunas especificidades en las polticas pblicas. La mayor parte de las teoras acerca del Estado tienen una cierta ceguera de gnero y en consecuencia, se convierten en un instrumento de reproduccin de la discriminacin de gnero y opresin de las mujeres, al no reconocer las necesidades especficas de las mujeres que trascienden la clase, la etnia y el grupo social. Las doctrinas Liberales conciben al Estado como rbitro neutral entre intereses enfrentados con una clara separacin entre lo pblico y privado, donde se ubica a los espacios familiares y personales, que reivindica el derecho de las mujeres a la educacin, al trabajo, al voto y condiciones matrimoniales y patrimoniales ms justas. Pero desconocen que las mujeres tengan necesidades diferentes o condiciones particulares para acceder y ejercer la ciudadana. Las marxistas definen al estado como una herramienta de dominio y represin controlada por las clases capitalistas, que no es neutral, sino de beneficio para unos y opresin de otros, pero no toma en cuenta las dimensiones de gnero, nacionalidad o etnia, slo la de clase social. stas identifican la opresin de las mujeres como producto de su clase social, de la propiedad y de su exclusin del proceso productivo, no del gnero. Para este trabajo, hemos asumido la definicin de Connel que reconoce por un lado que el Estado es un vehculo importante de opresin y regulacin sexual y genrica i, al tiempo que plantea que es un proceso vinculado a los procesos sociales, no un aparato esttico. De igual manera, reconoce que su estructura institucional es parte de una estructura social ms amplia de relaciones de gnero ii . Con esta concepcin, se visualiza al Estado no como un actor inmune o ajeno a la estructura de gnero imperante, en este caso, la patriarcal, sino que se ubica como una expresin de esa estructura, con capacidad para reproducirla y perpetuarla en la medida en es el eje central del ejercicio del poder pblico y las relaciones de gnero se basan en el ejercicio del poder.
Finales de la Colonia y aos de la Independencia Corra el ao 1821 en Guatemala, haba un ambiente de incertidumbre y de agitacin, eran muchos los rumores. Se gestaba la Independencia de Centro Amrica. Seores notables se reunan en el Palacio de Guatemala y discutan, y discutan, y discutanQue si nos conviene, que si nos van a atacar, que si estamos listos, etc. Etc. Mientras, Dolores Bedoya conocedora de las discusiones y deseosa de la libertad decidi visitar los barrios ms habitados de la ciudad e invitar a los pobladores a celebrar la independencia, llenando la Plaza. Contrat msica y plvora en abundancia. Adentro, los notables seores seguan debatiendo si firmar o no el Acta, cuando de repente se acercan las y los pobladores, con la bulla, con las bombas tronadoras y la plvora. Los notables entraron en pnico, mientras pensaban que era la guerra, que la poblacin los linchara sino firmaban, as que lo hicieron, pero ms por miedo que por conviccin, arrinconados por la decisin y empuje de Dolores Bedoya y quienes le acompaaban. Cuando se cuenta la historia de la Independencia de Centro Amrica, se habla de los firmantes hoy convertidos en Prceres de la Patria y gestores de la Independencia borrando a Dolores Bedoya, a las pobladoras y pobladores, verdaderos artfices de nuestra historia. Este hecho no es aislado. Ya unos aos antes en Granada, Nicaragua en 1811, Josefa Chamorro una de las primeras independentistas de Centro Amrica - se levant junto a 3
Juan Argello y Manuel Antonio de la Cerda para declarar a la ciudad independiente de Espaa y de Len, deseosa de desterrar las monarquas e impulsar ideas republicanas, independentistas y libertarias. Ella y el prroco de la ciudad leyeron el bando que aboli totalmente la esclavitud. El ejercicio no dur mucho, fue aplastado por las tropas del Rey y Josefa Chamorro encerrada junto a los hombres en la Costa Atlntica de Honduras. Nuevamente, la historia ha silenciado su nombre que apenas aparece en la plancha trasera del Obelisco de la Independencia que se erigi a los actores de 1811 y 1812. Con la Independencia de Centro Amrica en 1821, los criollos granadinos asumieron el rol de los espaoles, incluso en la marginacin y opresin de las mujeres, prohibiendo el acceso a la educacin o a participar. Slo que las mujeres no se han quedado de brazos cruzados, desde entonces ha habido mujeres que han cuestionado a quienes detentan el poder y han pujado por cambios que las incluyan. Eso no ha sido del agrado de los gobernantes. Los aos siguientes a la Independencia fueron de incertidumbre y bsqueda, pasando de ser parte de una Capitana a ser parte del Imperio Mexicano, de la Federacin Centroamericana hasta ubicarse como pases independientes. En el caso de Nicaragua, tambin se vivieron conflictos internos. Pero en todo esto, haba algo claro para los criollos ahora gobernantes: el lugar de las mujeres era en las casas, criando y atendiendo a las familias. No obstante, haba mujeres que no estaban dispuestas a limitarse a las cuatro paredes de sus hogares. Ese fue el caso de Josefa Vega en Granada en 1852 a quien se le neg el acceso a la Universidad. O ms tarde, en 1896 cuando el dueo del peridico La Tarde nombra a la primera mujer periodista como directora, a lo que los seores responden fundando otro peridico y boicoteando La Tarde. Las mujeres estuvieron presentes y activas en las distintas luchas y reivindicaciones o procesos libertarios buscando sociedades democrticas que reconocieran las necesidades y los derechos de las personas sin discriminacin. Sin embargo, esa participacin fue aceptada mientras se lograba el cambio buscado; pero despus se pretenda que volvieran a sus casas como si nada pasara o hubiera pasado. Las mujeres no eran alcanzadas por los cambios y avances. Por un lado, esa participacin de las mujeres no era una participacin organizada, tampoco era como grupos de mujeres que les permitiera identificar las necesidades propias. El papel de las mujeres en la sociedad cambia producto de las necesidades de la sociedad. El acceso a la educacin y la participacin en el mercado laboral en ciertas reas que fueran - en buena medida extensiones de su rol en las casas: enfermeras, cocineras, limpiadoras, costureras, educadoras, etc.
La lucha por el voto de las mujeres y los aos de la dictadura somocista La lucha que rompe con esa tradicin y con ese permiso social es la lucha por el voto de las mujeres. Es una de las primeras reivindicaciones exclusivas de mujeres. Es la bsqueda del reconocimiento del carcter de ciudadana con derechos y responsabilidades, con derecho a decidir y a elegir. En Nicaragua, esta lucha se da ms tarde que en la mayora de pases en Amrica Latina. Es encabezada por una mujer considerada de las precursoras del feminismo en el pas: Josefa Toledo de Aguerri. Ella edita la primera revista feminista en el pas en los aos 30 y plantea cosas de avanzada para su poca. Se declara feminista, liberal, pero no radical argumentando que no cree que se deba cambiar el papel de las mujeres en la familia. Milita en el partido de gobierno y desde la cercana con el dictador Somoza promueve el reconocimiento de las mujeres y el derecho al voto. La acompaan una cantidad de mujeres de lite, algunas que han logrado estudiar y terminar carreras no siempre tradicionales, convirtindose en las que abren camino en ingeniera, en medicina, en periodismo, en leyes. Se les conoce como la generacin de las primeras. Muchas de ellas se aglutinan en el Ala femenina del Partido Liberal porque no se imaginan 4
militando o defendiendo sus derechos desde el Partido Conservador que se cobija bajo el lema Dios, orden y justicia con posiciones conservadoras en todos los mbitos, especialmente sobre la familia y el papel de las mujeres, as como el rol de la Iglesia Catlica en la vida del pas. El Ejrcito Defensor de la Soberana Nacional liderado por Augusto C. Sandino incorpora a mujeres en sus filas, pero siempre dentro de roles tradicionales: enfermeras, cocineras y correo. En ningn momento, se les reconoce un papel de liderazgo o de igualdad en su participacin. La cercana del grupo de mujeres feministas liberales con el gobierno y con el Partido Liberal no hace que la lucha por el derecho al voto de las mujeres en Nicaragua sea ms fcil o ms rpida. Somoza se resista porque tema que la mayora de las mujeres estuviera ms cerca de los conservadores que de los liberales. Por eso, Nicaragua es junto con El Salvador los penltimos pases en reconocer este derecho. Despus de ellos, slo queda Paraguay que lo reconoce hasta en el ao 1961. En Nicaragua, la conquista del voto para las mujeres se da finalmente en 1956 por una decisin de Somoza, hacindolo parecer como una ddiva que se deba agradecerse eternamente al tirano. De esta manera, se desvirta y se le quita el contenido a una lucha y a un movimiento feminista para responder a los intereses de un partido y de un dictador, manipulando la demanda. El Partido Liberal Nacionalista moviliza a las mujeres en dos corrientes: por un lado, a las sufragistas y mujeres de lite en el Ala Femenina, y por otro, especialmente en los ltimos aos de la dictadura, de mujeres populares, vendedoras y pobladoras que se han beneficiado de las polticas y prcticas populistas y clientelares de los Somoza, dispuestas a defenderles de todas maneras, que son usadas para atacar a los opositores, sin usar la Guardia Nacional. Bajo el liderazgo de Nicolasa Sevilla, se organizan grupos y brigadas de choque, que atacan de forma violenta e impunemente, al tiempo que el rgimen se lava las manos porque no las controlan. Este mismo fenmeno de la utilizacin de civiles y de mujeres se repetir en aos ms recientes, como se ver ms adelante. Paralelamente, se dio otro tipo de organizacin con mujeres, que desemboca en La Marcha de las Enlutadas en 1944, cuando salen a la calle para protestar contra la represin, apresamiento y asesinato de universitarios en su carcter de madres y familiares de estudiantes, acompaadas por amigos, vecinos y otros estudiantes. Si bien inicialmente no era un movimiento de reivindicaciones de las mujeres para ellas, si era un movimiento contestatario al poder, la tirana. Esta experiencia sera el germen de un proceso que lleva a la creacin de una de las organizaciones de resistencia y oposicin ms importantes antes del derrocamiento de la dictadura de Somoza: AMPRONAC. Tomando en cuenta las condiciones de opresin y marginacin de las mujeres, as como la manipulacin que hace el Partido Liberal de las mujeres y su lucha por la igualdad de derechos, cuando surge lo que en ese momento se conoce como el Frente de Liberacin Nacional (FLN) en 1961, plantea en su Programa la reivindicacin de la igualdad de las mujeres. Posteriormente, se convierte en el Frente Sandinista de Liberacin Nacional e integra desde muy temprano la participacin de las mujeres en muchas formas, incluyendo la participacin militar. 5
Se reconoce que el FSLN es uno de los movimientos guerrilleros latinoamericanos que mayor participacin de mujeres tiene, junto con el salvadoreo y el uruguayo. En los aos 70, mientras algunas fuerzas desarrollan actividades militares en las montaas o en las ciudades, se empieza a gestar la Asociacin de Mujeres por la Problemtica Nacional (AMPRONAC) que aglutina a mujeres de clase media, estudiadas, estudiantes, pero tambin a mujeres de estratos populares que demandan mejores condiciones de vida e igualdad. sta llega a ser una de las principales organizaciones sociales de oposicin al rgimen de Somoza. Integra a muchas madres y familiares de guerrilleros, de asesinados, prisioneros y desaparecidos, pero tambin reivindica los derechos de las mujeres, retomando el Programa Histrico del FSLN.
Con el derrocamiento de la dictadura de Somoza. Durante la lucha contra la dictadura, las mujeres asumen papeles muy diversos, como brigadistas de salud en la insurreccin, como correos, guerrilleras, dirigen acciones militares y de masas, mantienen la protesta civil viva todo el tiempo, como comunicadoras y diseminadoras de las ideas revolucionarias, como gestoras de solidaridad nacional e internacional. Esto se refleja al momento del derrocamiento de la dictadura somocista, donde las mujeres pasan a ocupar cargos claves en el gobierno de reconstruccin, aunque nuevamente ah, se expresan las distintas visiones que se tiene de las mujeres. Por un lado, se integra a Violeta Barrios de Chamorro a la Junta de Gobierno, pero no por su rol personal en el derrocamiento, sino por ser la viuda de un connotado dirigente opositor asesinado durante la dictadura somocista. Por el otro, se reconoce el rol fundamental de algunas mujeres al darles el grado de Comandante Guerrillera o la militancia de la Segunda Promocin a una buena cantidad o al ubicarlas en puestos claves con importantes cuotas de poder, como Ministerios, como Delegadas Territoriales de la Junta de Gobierno y como Secretarias Polticas del FSLN en los territorios. Es la primera vez que se reconoce el papel de las mujeres y se les da posiciones de importancia en cantidades suficientemente importantes como para que la sociedad nicaragense reconozca el cambio. Algo diferente empieza a suceder en las fuerzas militares y de la polica. Si bien siguen participando porcentajes importantes de mujeres, el espacio se va cerrando porque se espera que las mujeres regresen a sus casas, o al menos dejen estas tareas a los hombres, porque se est volviendo a situaciones normales. En el discurso, se ensalzaba la participacin de las mujeres en las tareas militares y de la defensa, pero en la realidad, se pona cada vez ms obstculos, aunque no se reconociera. Por ejemplo, se pretenda que las mujeres participaran sobre todo en las tareas de apoyo como la cocina, la limpieza o el trabajo de salud. A las mujeres que estaban integradas, en los entrenamientos se les trataba con ms rigor que los hombres buscando que se quebraran y dejaran las fuerzas armadas; a las que venan de la guerra y tenan grados, se les exiga ms para obtener un siguiente grado y a todas, se les deca que se portaran como hombres, no como nias o mujercitas. Para muchas feministas, este tema chocaba con la aspiracin pacifista de la mayora que repudiaba el uso de la violencia, pero al mismo tiempo, reconoca que en un pas en guerra, las labores militares y la defensa juegan un papel central en el ejercicio del poder, aunque se trate de una estructura vertical y con pocas posibilidades de deliberacin. Desde un primer momento, sectores importantes de las mujeres que haban participado empiezan a pujar por reconocimiento, por equidad, por participacin y por cambios en leyes y prcticas que se identificaban como obstculos para su pleno desarrollo. Un elemento fundamental en el proceso es la reivindicacin generalizada durante la dcada de los 80s del concepto de DERECHO y la concientizacin a la poblacin en general, - pero en especial a las mujeres - de que tienen iguales derechos que los hombres, basndose en 6
los planteamientos del Programa Histrico del FSLN, que lo integra como uno de sus puntos de gobierno. Durante los primeros aos, se impulsan una serie de cambios claves para las mujeres, como la ley que regula la relacin madre, padre, hijos 1 ; el reconocimiento y proteccin de los bienes patrimoniales de las mujeres, la instalacin y funcionamientos de los centros de atencin a menores y guarderas, la ya mencionada ubicacin de mujeres en posiciones de poder como ministerios, secretaras y direcciones. Tambin, se contina promoviendo la organizacin de las mujeres en la Asociacin de Mujeres Nicaragenses Luisa Amanda Espinoza (AMNLAE), llamada AMPRONAC antes del derrocamiento, en reconocimiento a la primera mujer guerrillera cada durante la lucha contra la dictadura somocista. sta empieza a integrar a decenas de miles de mujeres de todo el territorio nacional con la consigna de que Sin la participacin de las mujer, no hay revolucin, que se acompaa de Sin revolucin, no hay participacin de la mujer. Al mismo tiempo, se promueve la participacin amplia de las mujeres en tareas comunitarias priorizadas como la Cruzada Nacional de Alfabetizacin que moviliza a decenas de miles de jvenes especialmente a zonas rurales a ensear a leer y escribir. Poco despus, al disear las movilizaciones masivas en tareas de salud las Jornadas Populares de Salud se discute y se visualiza que stas se pueden convertir en un vehculo para lograr que miles de mujeres salgan de sus casas, muchas por primera vez, y vayan teniendo una participacin organizada que les permita desarrollar conciencia de gnero y deseos de emancipacin y equidad. Efectivamente, estas tareas aunque se enmarcaban en los roles tradicionales de las mujeres de educadoras y cuidadoras del bienestar de la familia ayudan a ampliar el mbito de accin de las mujeres, especialmente en las zonas rurales y en las zonas empobrecidas. Las Jornadas Populares de Salud llegan a movilizar a ms de 100,000 personas para vacunaciones, jornadas de limpieza, de lucha contra la malaria, y posteriormente, contra el dengue. Un 70% de esos brigadistas eran mujeres. Cuando se defina las caractersticas de las Jornadas de Salud, la idea de la integracin de las mujeres y que sta facilitara su emancipacin era una aspiracin, casi un sueo de algunas. Sin embargo, muchos aos despus nos toc escuchar testimonios de mujeres de rincones alejados que contaban cmo la participacin en esas acciones, les haba quitado la venda de los ojos y les haba ayudado a despertar del letargo y la dominacin de sus maridos. Dar ese paso fuera de la casa, hacia tareas comunitarias, valoradas muy positivamente por las comunidades e incentivadas por el partido y otras estructuras de poder result ser fundamental para muchas que despus se convertiran en lderes de sus comunidades y promotoras de la participacin de las mujeres. La Revolucin Sandinista genera una solidaridad internacional sin precedentes por su masividad y su diversidad. Uno de los aspectos determinantes para que se diera fue el importante papel de las mujeres y el espacio que tienen en el proceso. Esto atrae la atencin de las feministas internacionales, especialmente de las que se consideran y vienen de la izquierda, y ven con esperanza la diferencia entre lo que se sucede en Nicaragua y lo que conocen de los pases llamados socialistas, donde las mujeres tienen un lugar secundario, con poca participacin en las estructuras de poder.
1 Mejor conocida como la ley de los alimentos por cuanto incorporaba la obligatoriedad del pago de la pensin alimenticia por parte del padre, aunque se tratara de hijos fuera de matrimonio. En su momento, el debate sobre esta ley fue intenso por varios aspectos que beneficiaran a las mujeres como equiparar las uniones de hecho estables a los matrimonios civiles, por eliminar el concepto de hijos legtimos e ilegtimos o naturales por nacer dentro o fuera de matrimonio, entre otras cosas. La Ley se encontr con fuerte oposicin por parte de muchos de los hombres, incluso de los del FSLN, pero cont con el apoyo del partido por la presin de las mujeres que estaban en sus estructuras de decisin y algunos hombres sensibilizados. 7
Vale la pena recordar que los grupos feministas a finales de los 70s y los 80s estn viviendo un auge a nivel internacional, con la emergencia de tericas que incorporan la identidad de gnero en sus anlisis, con la celebracin de Conferencias Internacionales y la declaracin del Ao Internacional y la Dcada de la Mujer por parte de las Naciones Unidas que facilita la visibilizacin, anlisis y crtica de las relaciones de poder desigual entre hombres y mujeres. En Nicaragua, se viven discusiones importantes acerca del papel de espacios de mujeres como AMNLAE, por cuanto algunas consideran que al estar en espacios exclusivos, se est dejando los otros a los hombres y se debaten entre estar en AMNLAE y participar en las organizaciones mixtas para dar la pelea por el poder. De igual manera, muchos hombres dentro y fuera del FSLN ven con recelo el fortalecimiento de la organizacin de las mujeres, porque eso da malos ejemplos a otras, especialmente a las que cada uno tiene en su casa 2 . Pero la dirigencia del FSLN tiene clara la importancia de proyectar la participacin de las mujeres, sobre todo para el respaldo internacional y parte de ella asume un compromiso real con sus derechos, aunque no siempre tuvieran claridad de sus implicaciones. El desarrollo de la guerra y las necesidades econmicas exigen la participacin cada vez ms activa de las mujeres en las labores econmicas para compensar la participacin de los hombres en las estructuras militares. Por otro lado, con la salida de miles de hombres adolescentes y jvenes de la educacin hacia las zonas de guerra para la defensa, las mujeres van logrando convertirse en mayora en los centros universitarios para concluir sus estudios y convertirse en profesionales. La existencia de nuevas leyes y el reconocimiento formal de algunos derechos abre otras posibilidades para las feministas que trabajan dentro del FSLN. Surge as la Oficina Legal de la Mujer de AMNLAE que juega un importante papel para el acompaamiento de miles de mujeres en el reclamo de pensiones alimenticias, reconocimiento de hijos e hijas y otros casos. Pronto se percatan de la cantidad de mujeres maltratadas por sus esposos, compaeros de vida y parejas ocasionales. Esto lleva a desarrollar la primera investigacin nacional acerca de la situacin de la violencia domstica en Nicaragua en 1983 y 84 3 . An no se hablaba de violencia de gnero. Los hallazgos son alarmantes y empiezan a mostrar que las familias y los hogares no son los espacios seguros e idlicos que se crea. Cuando se presentan los resultados, el brinco de los hombres incluso los dirigentes revolucionarios es espectacular. Y es que el estudio encuentra que la mayora de las mujeres - sin importar el estrato social - es vctima de violencia fsica en la familia, especialmente de sus parejas. No se profundiza an en la violencia sexual, aunque se menciona. En el debate pblico, salen a relucir argumentos que demuestran que el reconocimiento de los derechos de las mujeres an es limitado, especialmente cuando se trata de los mbitos considerados privados, como la familia. Se est mostrando que la casa y la familia no son los lugares seguros y romantizados que se idealiza. El lugar ntimo y privado que se protege o aquel en el que lo que pasa es privado y no debe salir. Se recurre a la explicacin de que la violencia es parte de la cultura e idiosincrasia nicaragenses, de que es una forma de expresar el cario, de que a las mujeres les gusta y cientos de argumentos similares a los que se dan en el resto del mundo. Pero hay un par de argumentos propios y un tanto originales, y en consecuencia, poco esperados: al abordar esta problemtica, se est propiciando la confrontacin entre hombres y mujeres y por tanto, la violencia. ste es acompaado de otro que por el contexto de guerra adquiere un peso
2 Vale la pena mencionar que en Nicaragua como en otros pases latinoamericanos los hombres frecuentemente tienen varios hogares formados con distintas mujeres, manteniendo relaciones sexuales y produciendo hijas e hijos, que luego no apoyan econmicamente. 3 Investigacin coordinada por Vilma Castillo y Mara Lourdes Bolaos que dirigan las Oficina Legal de la Mujer Nacional. 8
muy determinante, al hablar de la violencia en los hogares, se distrae la atencin del enemigo principal del momento que es el imperialismo norteamericano. Con eso, la direccin nacional del FSLN daba por saldada la discusin. Como las mujeres especialmente las feministas del propio partido - no quedaron convencidas y la discusin continu, optaron por correr de sus puestos a las impulsoras e investigadoras. Esta fue una seal inequvoca de que los derechos de las mujeres y - sobre todo la emancipacin no era una prioridad, era ms un discurso que un compromiso real para muchos. El camino era largo an. Para las feministas, fue una dura constatacin de que igual que suceda en tiempo de los liberales y de Somoza los intereses de las mujeres eran secundarios y valan slo si coincidan con los del partido en el poder. Paralelamente, se da el conflicto producto del reclutamiento forzado de jvenes para la guerra que genera fuertes reacciones de las familias de los movilizados, en especial de sus madres. La oposicin al rgimen utiliza efectivamente este malestar y la angustia de las madres. Por el otro lado, el FSLN busca cmo canalizar la energa de las madres, organizndolas y explotando la imagen de la MADRE, en detrimento del reconocimiento de las mujeres por s mismas. Las organizaciones de masas se vuelcan a las tareas de apoyo a la guerra y en especial, AMNLAE deja de lado los intereses de las mujeres para dedicarse a organizar a las madres, las madres de Hroes y Mrtires, las madres de los movilizados de la guerra, las madres de los desaparecidos, las madres de los discapacitados, las madres, las madres Sobre el aborto en los 80s Al mismo tiempo, se dan las primeras discusiones acerca del aborto. Exista una regulacin en el Cdigo Penal desde 1837que permita el aborto si estaba en riesgo la vida de la mujer, siempre que fuera aprobado por una junta de mdicos, conocido como aborto teraputico. En el mbito de salud, se identifica que la muerte materna es un problema serio, as como los embarazos no deseados y los abortos realizados en condiciones inseguras. Esto lleva a largas discusiones acerca de la necesidad de legalizar el aborto como se da en Cuba y brindar el servicio en el Sistema de Salud Pblico. Los argumentos de las mujeres y de las feministas a favor de la legalizacin o la despenalizacin son amplios y conocidos, sobre todo basndose en conceptos de salud pblica, pero tambin en el reconocimiento del derecho a decidir de las mujeres. En el debate, se colocan por un lado argumentos de carcter religioso que sealan que en Nicaragua, la mayora de la poblacin en ese momento es catlica y por tanto, se opone al aborto, aunque nunca fuera comprobado y la realidad de los hospitales mostrara que las mujeres de todas las religiones se hacan abortos clandestinos. Este argumento era acompaado con el de que la Revolucin ya tena muchos conflictos con la iglesia catlica por asuntos polticos como para agregar la decisin de legalizar el aborto. Para suavizar la controversia - sobre todo con miras a la solidaridad internacional de las feministas se deca que no se haba castigado ni apresado a ninguna mujer por haberse practicado un aborto. No obstante, en la direccin del FSLN haba una fuerte oposicin a la despenalizacin del aborto, argumentando que la revolucin necesitaba reponer a todos los muertos de la guerra y que la tarea revolucionaria de las mujeres era parir y parir revolucionarios. Esta posicin la encabezaba Daniel Ortega y la secundaba Bayardo Arce 4 , ambos miembros de la direccin del Frente. Eso cay como un balde de agua a las mujeres organizadas, pero continuaron sus luchas, buscando nuevos caminos.
4 Discurso dado en asamblea nacional de mujeres en septiembre de 1987 por Bayardo Arce y reiterado por Daniel Ortega en numerosas ocasiones. 9
Espacios organizativos y luchas de las mujeres durante los 80s Las mujeres con algunos de sus aliados como el Comandante de la revolucin Carlos Nez siguen pujando por un mayor reconocimiento y mayores espacios. La elaboracin de la Constitucin Poltica da espacio para ello; se propicia la participacin masiva de mujeres con sus planteamientos y demandas en cada uno de los cabildos y consultas que se realiza. Esto lleva a la demanda de un cabildo nacional de mujeres donde se recogen las demandas principales desde la igualdad de derechos hasta la lucha por el castigo a la violencia, pasando por el aborto y muchos otros planteamientos. Algunos de ellos se recogieron en la Constitucin que entra en vigencia en 1987. Al mismo tiempo, se da la puja por la conformacin de secretaras de la mujer en cada organizacin de masas de la revolucin, que se articularan con AMNLAE. Esto dara la posibilidad de organizar a las mujeres del campo, trabajadoras, sindicalistas, maestras, etc., al tiempo que se articulaban esfuerzos entre los distintos espacios para empujar las reivindicaciones. Paralelamente, las mujeres nicaragenses organizadas van adquiriendo cada vez ms presencia y reconocimiento en los espacios internacionales, lo que les permite nutrirse de ideas y experiencias, al tiempo que reciben el respaldo poltico y econmico de otras feministas. No obstante, siempre haba mujeres que sentan que su lugar era en el interior del partido y sus intereses de gnero deban postergarse en beneficio de los intereses superiores de la revolucin. Un grupo de mujeres feministas transgresoras deciden organizar en este contexto el Partido de la Izquierda Ertica (PIE), que no tendra vida electoral, ni se lo plantea, pero si busca influir y cuestionar muchas de las cosas que sucedan por ese tiempo en Nicaragua, especialmente en lo que a la posibilidad de que las mujeres definan y trabajen sobre sus propias agendas y no slo las del proceso o las que se les asignan verticalmente. Al mismo tiempo, algunas de las feministas a las que se les han cerrado espacios en las estructuras oficiales o que no estn dispuestas a seguir sometindose buscan nuevos caminos y se organizan algunos colectivos independientes como el Centro de Mujeres Ixchen o el Colectivo de Mujeres de Matagalpa y Cenzontle, entre otros. Los dos primeros sobreviven y continan desarrollndose hasta hoy. Mientras tanto, se siguen dando las discusiones en los espacios del partido y en el gobierno. Pero, se ponen en pausa producto de las negociaciones con la contrarrevolucin y la decisin de convocar a elecciones de forma anticipada para febrero de 1990.
Las elecciones del 90 y sus resultados: Implicaciones para las mujeres El proceso electoral confronta a dos imgenes contrapuestas: El gallo ennavajado prototipo del macho poderoso, audaz y conquistador frente a la viuda, ama de casa, que no sabe de poltica, pero quiere hacer las cosas bien, vestida de blanco impecable; el peleador vs. La amante de la paz; la abuela cariosa vs. El lder probado. La escogencia fue clara y contundente. Violeta Barrios de Chamorro entra al gobierno, con su imagen campechana, de abuela comprensiva, dicharachera, ingenua, pero firme. Las mujeres votaron mayoritariamente por ella, aunque no representara una opcin de autonoma de las mujeres, ni estuvieran en su discurso sus derechos, sino ms bien las posiciones conservadoras. Para quienes apoyaban o eran del FSLN, empezaba un perodo de duelo, para algunos de retiro a sus casas, para muchos de buscar cmo sobrevivir. Pero para las mujeres organizadas, especialmente las feministas, sera un perodo de redefinicin, con menos ataduras. Era el momento de retomar discusiones postergadas, especialmente en lo que se refera a las caractersticas de la organizacin. 10
Surgan muchas organizaciones no gubernamentales y grupos, algunos con los derechos de las mujeres en su agenda, muchos tratando de rescatar programas impulsados en los 80s, como la educacin de adultos, programas de salud, de educacin, de organizacin, de apoyo al campesinado, etc. Las feministas que seguan dentro de las filas sandinistas demandan una discusin seria acerca del carcter de AMNLAE, la relacin con el partido, la autonoma de las Casas de la Mujer y de las Secretaras de la Mujer en las otras organizaciones de masas, incluyendo la realizacin de elecciones y definiciones con amplia participacin. Desde el partido, se posterga las conclusiones y se nombra a una dirigente histrica de mucho prestigio, pero totalmente ajena a los grupos de mujeres como Secretara General de AMNLAE, que adems viene de estructuras verticales, a Doris Tijerino una de las primeras mujeres guerrilleras y ex jefa de la Polica. Las puertas se estaban cerrando y el frente demostraba que su vocacin no era ni la democracia, ni la inclusin. Haba sobre la mesa una propuesta organizativa novedosa con posibilidad de ser respaldada por muchas, pero se prefera mantener el control del partido, an cuando ya se haba perdido el gobierno y corran nuevos aires. Diversas organizaciones y grupos de mujeres se reunan y buscaban cmo articular esfuerzos para contrarrestar las medidas neoliberales de compactacin del estado, de reduccin de las medidas de bienestar, de eliminacin de programas claves para las mujeres como la existencia de los centros de desarrollo infantil, el empleo de las mujeres, el subsidio a la educacin y los programas de salud pblica. Al mismo tiempo, discutan cmo mantenerse organizadas y cmo ejercer una resistencia activa para seguir pujando por mejores condiciones. Era 1991, poca de asonadas, huelgas, negociaciones de cpulas a espalda de los movilizados por cuotas de poder para los jerarcas. Se acercaba la primera celebracin del 8 de marzo, con una mujer a la cabeza del gobierno. AMNLAE preparaba su asamblea y las feministas independientes no eran incluidas en las discusiones. Un grupo de Casas de la Mujer de AMNLAE demanda autonoma. En ese contexto, las mujeres deciden celebrar el Da Internacional y gritar su autonoma. Se convoca el Festival del 52%, reflejando el porcentaje que representan las mujeres en la poblacin nacional. Con ese festival, se rompen varios esquemas y se sientan las bases para lo que sera el movimiento de mujeres en los aos siguientes. En primer lugar, en una poca donde las nicas manifestaciones eran las que se hacan cerrando calles, quemando llantas y condenando al gobierno, las mujeres deciden celebrar su da y celebrar sus luchas de una forma diferente. En segundo lugar, lo hacen sin pedir permiso a las estructuras partidarias. Muestran su diversidad y la variedad de reas que trabajan y de demandas que tienen. Integran la cultura en su celebracin. Pero, lo principal es que se revelan ante la orden dada desde el partido de seguir las directivas de AMNLAE y plegarse a las rdenes de la direccin del partido. Con ese Festival, se hace la primera declaracin pblica de autonoma de las organizaciones de mujeres, autonoma del gobierno, autonoma de los partidos y autonoma de las iglesias. Al mismo tiempo, se realiza la asamblea nacional de AMNLAE y deciden no dar independencia ni siquiera de gestin a las casas de la mujer que prestaban servicios de salud, de capacitacin, de acompaamiento y de apoyo legal a las mujeres en ms de 50 territorios del pas. A raz de esa asamblea, tres de los colectivos principales de Managua se separan de AMNLAE y empiezan a tener una vida independiente. Con eso, AMNLAE pierde un espacio importante, pero sobre todo da muestra de su sumisin a las lneas partidarias, aunque eso a larga pudiera resultar en un suicidio poltico. AMNLAE pudo convertirse en el espacio de articulacin de las secretaras de la mujer, de los centros alternativos, de 11
colectivos de mujeres y de las mujeres que hasta ese momento se identificaban con AMNLAE pero no dio el paso. Deja de ser la organizacin de las mujeres, para ser una de lo que se llamara el Movimiento Amplio de Mujeres, aunque para ese momento y en buena medida, hasta hoy an integra slo a mujeres que vienen de las filas sandinistas. A pesar de haberse declarado no feminista y de impulsar una serie de medidas que afectan a las mujeres y a las mismas organizaciones, el gobierno de Violeta Barrios de Chamorro reconoce a los grupos y ONGs de mujeres y establece dilogos con ellas, aunque no en la medida que las mujeres quisieran, especialmente porque sus demandas y planteamientos son apenas tomados en cuenta y por el enorme peso que tiene la iglesia catlica en las decisiones gubernamentales, desde una posicin ultraconservadora y de opresin de las mujeres. Una situacin un poco diferente se da en la Asamblea Nacional donde la debilidad de la alianza que lleva doa Violeta al gobierno no les permite impulsar y aprobar las leyes que quisieran. Durante este perodo, se aprueban leyes importantes para las mujeres y para los derechos humanos, como la Ley 150 de reforma al Cdigo Penal que por primera vez castiga explcitamente la violencia contra las mujeres, los delitos sexuales, la corrupcin, la prostitucin y trata de personas, entre otros delitos. Desafortunadamente, introduce tambin un artculo que castiga la sodoma incluyendo en el concepto hasta la educacin sexual, reflejando una concepcin atrasada con relacin a la homosexualidad 5 .
La incidencia de las organizaciones de mujeres hacia el gobierno lleva a la instalacin de la primera Comisara de la Mujer, al fortalecimiento y a una cierta autonoma del Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM), as como a la creacin del Consejo Nacional contra la Violencia, el Consejo Nacional de Salud, la Comisin Nacional de Lucha contra la Mortalidad Materna y en 1995, el decreto del Ministerio de Salud que declara la violencia intrafamiliar como un problema de salud pblica.
Al mismo tiempo, se dan una serie de encuentros y desencuentros de mujeres donde se debate acerca de cmo organizarse, qu luchas dar, las prioridades, los mecanismos, las relaciones con el gobierno, entre otros temas. Es un perodo de gran actividad y sobre todo de definiciones y de discusiones apasionadas para quienes se sienten parte del movimiento de mujeres. Y en cierta medida, era de esperarse por casi una dcada las mujeres organizadas haban estado nucleadas en torno a una sola fuerza y visin, la del partido. Los 90s daban la oportunidad de redefinirse y eso pasaba necesariamente por un perodo de acomodo y de precisar cada quien su espacio y su autonoma. Hay una explosin de organizaciones de mujeres con formas diversas de funcionar, algunas nacionales, otras regionales, algunas globales y otras especficas.
A pesar de las diferencias y de los planteamientos encontrados, la unidad en la accin no deja nunca de ser una aspiracin compartida, aunque no siempre fuera posible.
Las relaciones con el FSLN pasan de ser de sumisin a ser de colaboracin y alianza en algunas cosas para la mayora de las organizaciones, pero desde una perspectiva crtica. Slo quedan algunos grupos que mantienen una relacin de subordinacin orgnica, como AMNLAE y algunas secretaras de la mujer, aunque cada vez van siendo menos.
En 1994, las mujeres y sobre todo las feministas ven una oportunidad de incidir y de participar en las decisiones del FSLN en su Congreso Nacional impulsando dos cosas
55 Ante esta situacin, diversos grupos introdujeron un Recurso de Inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia, que nunca fue respondido. Tampoco, se us el artculo para castigar a nadie. En el nuevo Cdigo Penal aprobado en 2008, se elimin esta penalizacin. 12
fundamentalmente: la aprobacin de una cuota mnima de 40% para las mujeres en los cargos de direccin y el nombramiento de Dora Mara Tllez dirigente histrica de primera lnea del FSLN - como Subsecretara General del partido, as como algunas otras mujeres que han sido beligerantes en la defensa de los derechos de las mujeres dentro y fuera del partido. La respuesta partidaria es aprobar la cuota, pero no escoger a las mujeres propuestas, sino a aquellas dispuestas a someterse y aceptar las decisiones del partido sin cuestionamiento. Nuevamente, se utiliza a las mujeres para dar una imagen de democracia, pero sin dar cabida real a sus planteamientos o a sus demandas. Para muchas, sa fue la ltima seal de que las cosas se podran cambiar desde dentro de las estructuras partidarias. A continuacin, se incluye un cuadro con algunos de los principales acontecimientos acaecidos entre 1990 y 1997 para las mujeres.
Cuadro 1: Acontecimientos histricos movimiento de mujeres, 19901997
Ao Acontecimientos 1990 1. Derrota electoral del FSLN y develacin de corrupcin con la piata. 2. Se abre perodo de orfandad poltica para los movimientos sociales, incluyendo a las mujeres. Hay desorientacin e incertidumbre. 3. Se inicia el camino de la autonoma del movimiento al producirse ruptura con el FSLN. 1991 4. Se realiza el Festival de las 52%, un encuentro nacional para reconocer la diversidad y denunciar la violacin de los derechos sociales y econmicos de las mujeres que marca la primera muestra concreta de autonoma. 5. Nacimiento de la Asociacin de Mujeres Indgenas de la Costa Atlntica, AMICA, y el Movimiento Nidia White (primeros movimientos de mujeres regionales) 1992
6. Se realiza el Encuentro de mujeres Unidas en la diversidad. 7. Se conforman varias redes temticas acordadas en el Encuentro, entre ellas la Red de Mujeres contra la Violencia que es la nica que subsiste hasta hoy. 8. Creacin del Comit Nacional Feminista, CNF. Etapa I. 9. Surgen redes y espacios feministas como la Red de Mujeres de Matagalpa. 10. Se realiza en Managua el Primer Encuentro Feminista Centroamericano de Mujeres. 11. Se realizan las primeras campaas de la Red de Mujeres contra la Violencia y se organizan otras redes de mujeres. 12. Se promueve la aprobacin de la Ley 150 que penaliza los delitos sexuales, la corrupcin, la prostitucin y trata de personas, entre otros delitos. 13. Integracin a redes internacionales como la Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe, Red de Mujeres por los Derechos Sexuales y Reproductivos 1993 14. Primer Encuentro Nacional Feminista. 15. Se instala la primera Comisara de la Mujer y la Niez en Managua. 16. Participacin en la II Conferencia Mundial de Derechos Humanos, en Viena. 1994 17. Segundo Encuentro Nacional Feminista. 18. Surge la Red de Mujeres del Norte. 19. Mujeres participan activamente en las acciones de incidencia para reformar la Constitucin. 13
20. Mujeres participan en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, El Cairo. 21. III Congreso nacional del FSLN 1995
22. Primer encuentro nacional contra la violencia. 23. Se aprueba le Ley 228, de las Comisaras de la Mujer y la Niez. 24. Mujeres participan en IV Conferencia internacional sobre la mujer, Beijing; y Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague. 25. Gobierno firma la Convencin contra la Violencia hacia las Mujeres de Belen do Par. 26. Mujeres entran en la globalizacin de derechos. 1996 27. Se aprueba la Ley 230 para prevenir y sancionar la violencia intrafamiliar. 1997 28. Movimiento rechaza la creacin del Ministerio de la Familia. Fuente: Tomado de El movimiento de mujeres y la lucha por sus derechos en Nicaragua iii con algunos agregados propios.
De 1997 a 2006 El gobierno de doa Violeta concluye en enero de 1997 y da paso al gobierno de Arnoldo Alemn, llevado ahora por un partido ms estructurado, el Partido Liberal Constitucionalista PLC que es apoyado fuertemente por la jerarqua de la iglesia catlica y logra el respaldo de algunas iglesias evanglicas a partir de prebendas y beneficios fiscales, entre otros. Una de las primeras cosas que hace es impulsar la creacin de un superministerio: el de la Familia como parte de un ofrecimiento y concesin a la jerarqua catlica a cambio de su respaldo electoral. Este ministerio asumira el Instituto de la Mujer, as como una serie de acciones y mbitos que le da grandes poderes, especialmente en el rea de la reproduccin social y de control ideolgico. Las organizaciones de mujeres identifican el peligro que representa para sus derechos y se oponen activamente con presencia en los medios de comunicacin, con visitas a la Asamblea Nacional, con reuniones de mujeres en los distintos territorios, desde el inicio. Se convoca a un Dilogo Nacional en el que un sector de las organizaciones de mujeres decide participar y pujar por sus propuestas de cambio en las polticas pblicas. Esto genera un reconocimiento de que las mujeres no slo hablan de violencia, o de salud sexual y reproductiva, sino que tienen mucho que decir en todos los mbitos de la vida nacional. Desafortunadamente, los acuerdos de ese dilogo no pasaron nunca del papel puesto que ya se iniciaba el pacto entre Arnoldo Alemn y Daniel Ortega, especialmente en ese primer momento con relacin a la problemtica de la propiedad de la tierra. Posteriormente, ese pacto abarcara temas ms amplios como las reformas constitucionales que sentaran las bases para el desmantelamiento progresivo de la institucionalidad en el pas 6 . Si bien durante el perodo de doa Violeta las organizaciones de mujeres no vivieron en la gloria, si tuvieron espacios para opinar y para empujar sus demandas. El tiempo de Arnoldo Alemn fue menos fcil an, caracterizado por la corrupcin, por su acercamiento con la jerarqua catlica y por las negociaciones con el FSLN, as como por el desprecio por los derechos humanos, especialmente los de las mujeres, la actitud autoritaria y la persecucin abierta y solapada a quienes le criticaran o se opusieran a sus rdenes. Las ONGs fueron unas de las primeras en sentir el peso de ese gobierno con el intento por reformar la Ley 147 que regula su funcionamiento. Como la oposicin fue tan importante y
6 La reforma constitucional disminuye el porcentaje necesario para ser electo como presidente de 40% a 35%, la distribucin de los cargos de direccin de los poderes del estado entre las fuerzas partidarias mayoritarias, as como la ventaja casi total para las dos fuerzas polticas principales. De esta forma se establece un sistema bipartidista, con grandes desventajas para grupos nuevos o minoritarios. 14
como ellos mismos estaban empezando a crear ONGs, no siguieron ese camino, sino que optaron por el castigo con impuestos y otras formas de persecucin. Mientras el movimiento continuaba con sus procesos, como sealan Cuadra y Jimnez Durante esos aos, los principales acontecimientos del movimiento giraron en torno a la construccin de la autonoma respecto al FSLN, la construccin de una identidad colectiva, espacios de encuentro y una agenda propia que le otorgaran sentido a las acciones del movimiento en la defensa y promocin de los derechos de las mujeres. Este proceso no transcurri de manera lineal, ni lisa iv . Durante el perodo entre 1997 y hasta hoy da, el movimiento se constituye en un actor poltico permanente, crtico de los gobiernos y de las decisiones que afectan a las mujeres, incluyendo aquellas que lesionan la democracia en general.
Es en marzo de 1998 cuando se da un hecho que hace cimbrar el pas: la hijastra de Daniel Ortega denuncia pblicamente el abuso al que fue sometida durante aos por su padrastro ante la mirada cmplice de su madre, empezando a muy corta edad. Este hecho hace temblar a las organizaciones de mujeres y pone a aquellas que seguan con simpatas hacia el FSLN ante un dilema: creerle a la sobreviviente del abuso, algo que han venido pregonando en su trabajo contra la violencia, o creerle al agresor/lder principal de su partido. Esta disyuntiva impacta al movimiento de mujeres porque establece una nueva divisin entre quienes exigen que Ortega sea juzgado y quienes prefieren hacerse de la vista gorda y dejar que el partido y la familia sea quienes lidien con ese problema. Esto fortalece el pacto entre Ortega y Alemn que buscan impunidad por distintos hechos; y para las mujeres y las feministas, los pone en el mismo barco. Ese mismo ao, se da el Huracn Mitch que cobra miles de vidas y causa una enorme destruccin en Nicaragua y en toda la regin centroamericana. El gobierno muestra su desprecio por la vida de la poblacin empobrecida, dejando a su suerte a miles de familias afectadas por la destruccin y muerte de sus familiares. Son las organizaciones civiles las que responden ante la emergencia y en particular, las organizaciones de mujeres.
Ante la actitud gubernamental, la crtica no se hace esperar. La corrupcin campea de forma abierta y el contubernio entre el gobierno y estructuras de la iglesia catlica es evidente. Empiezan las denuncias y tambin la persecucin y hostigamiento a las organizaciones. Se dan entonces los primeros casos de persecucin migratoria y de intento de cierre de organizaciones utilizando los recursos estatales e instituciones, como el Ministerio de Gobernacin, la Direccin General de Ingresos y otros. Las organizaciones de mujeres y mujeres lderes estn entre las principales perseguidas. El pacto entre liberales y sandinistas est funcionando y tambin se persigue a organizaciones de sandinistas crticos al FSLN, como Popol-Na. La autonoma de las organizaciones de mujeres se sigue consolidando y se dan esfuerzos importantes para confluir en acciones y debates de trascendencia para las mujeres, 15
especialmente en torno a la problemtica de la violencia, de los derechos sexuales y reproductivos y de la corrupcin. Con el gobierno de Enrique Bolaos, las organizaciones de mujeres adquieren mayor reconocimiento como actoras polticas importantes en el quehacer nacional. Su participacin en la defensa de la institucionalidad y condena de la corrupcin. Bolaos necesita negociar con sandinistas y liberales para mantener la dbil institucionalidad. Las principales organizaciones de mujeres participan activamente en la demanda de castigo para Alemn por sus actos de corrupcin y para Ortega, por su abuso sexual. Al final del mandato de Bolaos, en una maniobra claramente electorera, despus de una marcha religiosa exigiendo la penalizacin total del aborto en Nicaragua, el FSLN que tiene en ese momento la presidencia de la Asamblea nacional - sugiere a la jerarqua catlica que pida una reforma parcial al Cdigo Penal. De esa manera, no tendran que esperar a la aprobacin del nuevo Cdigo que tardara un tiempo. De manera expedita, la Conferencia Episcopal hace el escrito, la Junta Directiva de la Asamblea Nacional lo recibe y le da trmite de urgencia, penalizando el aborto teraputico en octubre de 2006, a menos de 15 das de las elecciones presidenciales, en medio de movilizaciones de las organizaciones de mujeres de protesta. De esa manera, se da marcha atrs 169 aos, puesto que el aborto estaba permitido en Nicaragua desde el Cdigo Penal de 1837. Pero ms serio an es el mensaje que se da de que la vida de las mujeres no tiene valor, puesto que es ms importante preservar a un no nacido que proteger la vida de una mujer en riesgo. Esto se hizo con los votos mayoritarios del FSLN, puesto que muchos liberales y conservadores no participaron en la votacin. La explicacin a sus partidarios fue que era una tctica electoral, que una vez que ganaran lo quitaran; lo que no sucedido ni an despus de una segunda victoria en las presidenciales. La respuesta de la primera dama despus de unas declaraciones de la entonces Ministra de Salud acerca de sus preocupaciones por la penalizacin total del aborto y las implicaciones en salud fue tajante: es un asunto de principios y no se va a cambiar. Las seales a las mujeres eran claras. Por un lado, ser acusado de violacin sexual no era un impedimento para ser candidato a la presidencia y ganar unas elecciones, aunque nunca se hubiera sometido a juicio. Por el otro, la vida de las mujeres no tiene mayor valor.
Cuadro 2: Acontecimientos histricos movimiento de mujeres, 1998-2006 Ao Hitos 1998
1. Zoilamrica Narvez denuncia por abuso y violacin sexual a Daniel Ortega, principal lder del FSLN. La denuncia divide al movimiento de mujeres. 2. Se produce la tragedia del huracn Mitch y organizaciones de mujeres organizan labores de asistencia en todo el pas. 3. Mujeres participan como monitoras de transparencia en la gestin pblica. 1999 4. Mujeres se posicionan frente a los actos de corrupcin del presidente Arnoldo Alemn con la ayuda para los damnificados del Mitch 2000 5. Gobierno pretende expulsar del pas a Ana Quirs, feminista nacionalizada que est al frente de las organizaciones de sociedad civil y de la denuncia y crtica a la corrupcin. Tambin se enfrenta a la cooperativa Mara Luisa Ortiz en Mulukuk y expulsa a la enfermera norteamericana Dorotea Granados. Se produce una movilizacin general de organizaciones del movimiento en defensa de la cooperativa y de 16
Dorotea. 6. Lderes del FSLN atacan casa de la mujer en Bocana de Paiwas. 7. Se constituye el Comit Nacional Feminista, en su segunda etapa. 2003
8. Mujeres y organizaciones del movimiento se movilizan activamente alrededor del caso Rosita, una nia violada y embarazada que necesitaba un aborto teraputico para salvar su vida. 2004 9. Se desarrolla proceso para aprobar la ley de Igualdad, sin embargo no prospera. 10. Convencin feminista Volver al escndalo y la transgresin. 11. Constitucin del Movimiento en Defensa del Estado Laico, MEDEL. 2005
12. Posicionamientos contra el pacto Ortega-Alemn-Bolaos-Obando. 13. Numerosas organizaciones de mujeres participan activamente en las marchas antipacto. 14. Proceso de 3 foros para constitucin del MAM. 2006
15. Refundacin del MAM. 16. Establecimiento de alianza MAM- para las elecciones nacionales. 17. Prohibicin total del aborto, eliminado el teraputico 18. Eleccin de Daniel Ortega Fuente: Tomado de El movimiento de mujeres y la lucha por sus derechos en Nicaragua v
con algunos agregados propios.
Del 2007 a la fecha El ao 2007, inicia con la toma de posesin de Daniel Ortega. Algunos deciden dar el beneficio de la duda al FSLN y Ortega, esperando que hubieran cambiado, madurado y que no repetiran errores del pasado o caeran en la tentacin del verticalismo que caracteriz la dcada de los 80s y las arbitrariedades, sino que jugaran con las reglas de la democracia. Otros que se consideran de izquierda francamente lo apoyan por considerarlo de izquierda, aunque sus polticas, especialmente las econmicas hayan probado no tener nada de socialistas, sino ms bien de obediencia total a los dictados del FMI, convirtiendo a Nicaragua en alumno destacado. Pero las organizaciones de mujeres, no asumiran ni una ni otra porque haban visto pocos das antes de lo que eran capaces por controlar el poder, con la penalizacin total del aborto. Nuevamente, quedaba claro que la defensa de los derechos de las mujeres no pasa de ser un lugar comn en los discursos polticos y fcilmente es usada como moneda de cambio en las negociaciones por el FSLN. A inicios de enero del 2007, se introduce una primera serie de recursos de inconstitucionalidad contra la reforma al Cdigo Penal, firmados por centenares de ciudadanas y ciudadanos ante la Corte Suprema de Justicia a los que hasta el da de hoy no ha respondido 7 . En sus primeros discursos, Ortega habla de paz, reconciliacin y unidad, adems de plantear que en su gobierno se restituir los derechos que se quitaron en los 16 aos de gobiernos neoliberales, entre ellos el derecho a la igualdad de las mujeres. El gobernar se ejerce a travs de polticas, planes y programas y acciones, no a travs de discursos y declaraciones. Los primeros requieren de presupuestos. Para los otros, las palabras bastan. Sin recursos no se pueden hacer acciones. En Nicaragua, los gobernantes se han quedado en los discursos. El ente encargado de velar por la equidad hacia las mujeres tiene un presupuesto que representa el 0.01% del PGR. En sntesis:
7 Vale recordar que la Corte Suprema de Justicia est formada por magistradas y magistrados nombrados por los partidos que hicieron el pacto en 1998 2000 para repartirse los cargos en los poderes. En consecuencia, quienes integran la CSJ responden a los intereses de sus partidos y no al cumplimiento de la ley y la proteccin de la Constitucin Poltica. 17
NADA. La direccin y buena parte del personal del Instituto Nicaragense de la Mujer no han tenido ninguna estabilidad laboral. En cinco aos, por el Instituto pasaron alrededor de nueve directoras, la mayora de ellas no alcanz a cumplir los 6 meses en su puesto. La ltima ostentaba al mismo tiempo el cargo de Viceministra de la Familia y el de directora del INIM. Cuando se trataba de concertar alguna reunin con ella, se deca que estaba muy ocupada en el Ministerio de la Familia, donde ejerca una labor muy importante. No obstante, la cooperacin internacional especialmente la de Naciones Unidas y del estado espaol apoy con cantidades muy importantes de financiamiento sin importar que la ejecucin fuera pobre, que los objetivos y actividades no se dirigieran realmente a empoderar a las mujeres o que el impacto fuera limitado Al mismo tiempo, se busca cmo golpear al movimiento de mujeres. Inicialmente, piensan en hacerlo desde el Ministerio de la Familia, acusando a las organizaciones de mujeres de abortistas. Despus, cambian de opinin y usan a una organizacin afn a la iglesia catlica que introduce una denuncia ante el Ministerio Pblico contra 9 mujeres dirigentes del movimiento por el caso de una nia violada que qued embarazada, conocida como Rosita en 2003. Se les acusa de infringir la ley, provocndole un aborto. El repudio nacional e internacional no se hace esperar y llueven las protestas. Sin embargo, el Ministerio Pblico abre el proceso de investigacin y lo deja abierto por ms de dos aos, como una amenaza velada para que no siguieran. Era la primera manifestacin de persecucin poltica del nuevo gobierno y se la diriga a las mujeres. Las movilizaciones de repudio a la accin y apoyo a las mujeres fueron numerosas, pero no cambiaran la decisin, aunque las investigaciones no estuvieran llevando a ningn lado. Igual, el movimiento continuara con la demanda de la despenalizacin del aborto y condena al estado de Nicaragua por su desprecio por la vida de las mujeres.
18
A este acto de persecucin seguiran otros. En Septiembre y Octubre de 2008, el Ministerio de Gobernacin acusa al Movimiento Autnomo de Mujeres y al Grupo Venancia 8 de lavado de dinero y triangulacin. La acusacin inclua a otras organizaciones nacionales, pero las acciones se centraron de forma casi exclusiva en el MAM y en CINCO (ONG aliada dedicada a la Comunicacin). Allanaron las oficinas de stas ltimas de forma ilegal, llevndose miles de papeles de las organizaciones y las computadoras. La Fiscala actuaba de oficio y violentaba todos los elementos del debido proceso, intervena cuentas bancarias institucionales y personales, sin notificacin a travs de la Superintendencia de Bancos. Los funcionarios pblicos aparecan en los medios de comunicacin dando por ciertas las acusaciones, an cuando no tenan prueba alguna y condenando a las personas y organizaciones investigadas. Nuevamente, el repudio nacional e internacional al abuso y la manipulacin de los hechos fue inmediato y masivo. Las organizaciones de mujeres y de derechos humanos fueron las primeras en reaccionar. Paralelamente, dirigentes del movimiento de mujeres son acosadas y hostigadas con llamadas telefnicas, vigilancia de sus casas y lugares de trabajo, presencia de medios de comunicacin afines al gobierno y campaas de difamacin.
8 ONG de mujeres de Matagalpa. 19
Durante 2008 y 2009, varias movilizaciones de las mujeres en fechas tradicionales, como el 8 de Marzo, el 25 de noviembre o el 10 de diciembre Da internacional de los Derechos Humanos fueron atacadas y entorpecidas por lo que se llam contramarchas de empleados pblicos movilizados por el propio gobiernos aduciendo que eran ciudadanos individuales, as como por grupos de mujeres del propio partido. Mientras tanto, la Polica Nacional - a pesar de haber recibido comunicacin y haber acordado rutas de movilizacin que al final, no se respetaban por los ataques no mova un dedo para impedir los ataques de los supuestos civiles. En otros casos, este cuerpo actuaba directamente para impedir la movilizacin de las mujeres. Por otro lado, desde el FSLN se han hecho numerosos esfuerzos de organizar su movimiento de mujeres; primero, fue con el Movimiento de Mujeres Blanca Arauz, sobre todo con mujeres campesinas; luego, fue con el Movimiento de Mujeres Sandinistas de las estructuras partidarias e instituciones gubernamentales y ms recientemente, con las beneficiadas de los programas sociales, como Hambre Cero o Usura Cero. Con ello, lo que buscaban era presentarlas como las verdaderas mujeres del pueblo en contraposicin a las del movimiento de mujeres - caracterizadas por ellos como intelectuales y elitistas para desmeritar su trabajo a toda costa - sobre todo para el mbito internacional. Ninguno de estos esfuerzos ha cuajado, pero no cesan y seguro seguirn intentndolo. Les gustara ver el da en que sus grupos de mujeres se enfrenten a las mujeres del movimiento y puedan decir que stas son las antimujeres y contrario a lo que se pregona y promueve, promotoras y generadoras de violencia. Si bien AMNLAE sigue existiendo y siendo afn al FSLN, su capacidad de accin y movilizacin ha disminuido considerablemente, as como su reconocimiento pblico como actor social relevante por la sociedad, la cooperacin internacional, otras organizaciones sociales y el resto del movimiento amplio de mujeres. Los principales golpes vinieron desde el propio partido FSLN, tratando de organizar a las mismas mujeres en otros grupos como los ya mencionados; pasando por encima de decisiones de sus integrantes, al quitar de forma inconsulta a su Secretaria General, nombrada por la asamblea de AMNLAE por negarse a desdecir su trabajo de salud sexual y reproductiva aplaudiendo la penalizacin total del aborto, como ellos hubieran querido; luego pusieron a una en esa posicin, la quitaron; nombraron a otra y la quitaron, sin decirle nada, menos an consultar a la membresa de la organizacin. A pesar de sus esfuerzos, la Fiscala y las dems instancias gubernamentales, incluyendo la Polica tuvieron que desestimar primero las acusaciones a las organizaciones MAM y CINCO porque no fue capaz de construir una acusacin que se sostuviera. Se vieron obligados a devolver los papeles y las computadoras varios meses despus de los allanamientos ilegales. Meses despus les toc cerrar la investigacin de las 9 lderes feministas acusadas. Tampoco pudieron encontrar nada que les permitiera remitir a las instancias judiciales la acusacin. En ambas situaciones, la solidaridad internacional y el acompaamiento de organizaciones y grupos nacionales e internacionales 20
fueron fundamentales, as como la movilizacin y denuncias constantes por parte del movimiento de mujeres. Sin embargo, con estos hechos es clara la voluntad de castigar a quienes critican al gobierno o se oponen a sus deseos. Y para ello, igual que lo haca Somoza o cualquier otro rgimen totalitario, estn dispuestos a usar todos los recursos pblicos y privados, como organizar a grupos civiles que ataquen las manifestaciones para no hacerlo directamente con las fuerzas pblicas, pero s permitindoles cualquier violencia descaradamente. Como suceda durante la poca de Somoza con los grupos de la Nicolasa Sevilla.
Violencia Sexual y femicidio Un ltimo elemento a sealar tiene que ver con la violencia sexual. El movimiento de mujeres desde un inicio seal que tener en la presidencia de la Repblica a alguien acusado de violador era una mala seala para los violadores, abusadores y golpeadores de mujeres y nias. Algunos consideraron que eso era una exageracin. Desafortunadamente, la realidad le ha dado la razn al movimiento. Los casos han aumentado, pero ms importante an ha sido el aumento de la impunidad, con la venia de jueces y magistrados. La partidizacin del sistema judicial ha incidido enormemente en esto. Se ha conocido de cartas de estructuras gubernamentales o partidarias recomendando clemencia para los hechores, as como revisiones donde las instancias superiores se extralimitan y terminan justificando reducciones o condonaciones de penas por razones ridculas; o tratamientos superpreferenciales en las prisiones a los acusados. El caso ms reciente es el de una nia de 12 aos con discapacidad violada en las inmediaciones de la casa de Daniel Ortega por varios integrantes de su guardia personal. Los familiares pusieron la denuncia y la Polica les empez a hostigar y a amenazar con acusarlos de negligencia; luego trataron de culpabilizar a la nia. No se le dio trmite hasta la denuncia se hizo pblica a travs de los medios, con el acompaamiento de una ONG de derechos humanos. Y an as, seguan protegiendo a los policas. Finalmente, dieron trmite a la acusacin de 3 de los 5 violadores. Los otros dos siguen acuerpados incluso por la jefatura de la Polica. En medio de este panorama, las organizaciones de mujeres seguan empujando por una legislacin ms estricta. Y la Corte Suprema de Justicia decide hacer su propia propuesta en contraposicin a la de las organizaciones. Hubo que hacer una presin enorme para que se abriera una consulta y se consensuara la ley, que finalmente se aprob, dando entender que era una ddiva de la presidencia y la primera dama. El movimiento respondi con fuerza que la ley es producto de dcadas de lucha de las mujeres contra la violencia y la impunidad, no es ningn regalo. Sintomticamente, la mayor parte de los acusados con la entrada en vigencia de esta nueva ley en julio del 2012 han sido policas en distintos territorios del pas.
La arena internacional Como se mencion, el apoyo y acompaamiento de organizaciones, grupos y personas han sido muy importantes para las mujeres en los distintos momentos de su historia, sobre todo en el ltimo tiempo. 21
Al menos cuatro comisiones de las Naciones Unidas generaron declaraciones llamando la atencin al gobierno de Nicaragua acerca de la penalizacin total del aborto, la persecucin y acoso a las organizaciones de mujeres, as como a sus lderes, la criminalizacin de la organizacin y movilizacin ciudadana. En el Sistema Interamericano, la problemtica de las mujeres ha estado permanentemente en las audiencias de la Comisin de Derechos Humanos desde hace ya varios aos. La Comisionada de Derechos de las Mujeres visit Nicaragua este ao, en la primera visita en su cargo, para escuchar directamente los problemas y contexto en el que se mueven las mujeres y sus organizaciones. Pero quizs la forma ms importante de acompaamiento vino de las organizaciones de mujeres y feministas que desde un inicio brindaron un apoyo directo y sonoro, manifestndose frente a las embajadas y consulados de Nicaragua en sus pases; movilizndose activamente cuando se conoca de posibles visitas del presidente de Nicaragua mostrando su repudio de muchas formas, incluso con grandes rtulos en carretera, con concentraciones y presencia en los medios y lugares de reunin. Esto hizo que el presidente disminuyera hasta hoy los viajes al exterior de 22
forma considerable. Para lograr todo esto, las organizaciones de mujeres han hecho una importante labor de difusin de la situacin y las denuncias a travs de correos, publicaciones, visitas, participacin en reuniones y actividades internacionales, asistencia a audiencias de las organizaciones internacionales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, entre otras.
Conclusiones En resumen, en Nicaragua las organizaciones de mujeres han tenido que pelear con uas y dientes para que los gobiernos las reconozcan y acten por sus derechos, independientemente que stos se declaren de derecha o de izquierda. En general, se les ha tratado como enemigas y se les ha negado su rol de actoras sociales y polticas con plenos derechos. El reconocimiento de sus derechos se ha dado slo despus de largas luchas y se ha tratado de hacer aparecer como si fueran regalos de los caudillos por los que las mujeres deben estar agradecidas eternamente. Esos mismos derechos han sido usados por los gobiernos y partidos polticos como carta de negociacin a los que fcilmente renuncian si est en juego algo de valor para ellos. Se podra establecer una comparacin entre la lucha por el derecho al voto llevada adelante por las sufragistas en el tiempo del somocismo y la realizada para obtener una penalizacin a la violencia contra las mujeres en los aos recientes que se concret en la Ley 779 en el ao 2011. Ambos avances requirieron de aos de lucha por parte de las mujeres, ambos se fueron postergando o moviendo de acuerdo a los intereses de los caudillos y sus partidos de mantenerse en el poder. Para su aprobacin, las mujeres organizadas recurrieron a distintas formas de lucha, a numerosas propuestas y movilizaciones. En los dos casos, quienes ostentaban el poder trataron de hacer aparecer los logros como ddivas o regalos originados en la buena voluntad o el compromiso con los derechos y bienestar de las mujeres, cuando en realidad no haban hecho ms que postergarlos. La diferencia radica en que con la Ley 779, las organizaciones de mujeres hablaron con toda claridad a diestra y a siniestra: La Ley 23
fue producto de aos de lucha, de patear calles una y otra vez, denunciando, demandando, exigiendo el castigo a la violencia, a violadores, abusadores, a asesinos. La Ley fue el resultado de un trabajo conjunto de las organizaciones de mujeres para su elaboracin, su presentacin, su discusin sin tregua a cambios que maquillaran la situacin sin condenarla. La Ley 779 no es el regalo de nadie, porque nadie regala derechos. Hay algunas cosas que an le faltan a la Ley, especialmente en el reconocimiento de la participacin ciudadana o en la asignacin de recursos para su implementacin. Para ello y para que se implemente con precisin, las mujeres, especialmente las organizadas y las feministas continuarn en la lucha como lo han hecho desde hace dcadas, sin quitar el dedo del rengln, sin dejar de sealar a los violadores de los derechos de las mujeres; sin exigir el cumplimiento de sus obligaciones al estado y al gobierno.
An en los momentos ms difciles, las mujeres y las feministas organizadas han estado en las calles, cuando otros se han callado, se han deprimido y se han ido a sus casas. Se han manifestado en grupos grandes y pequeos, con represin y sin represin, con alegra y con furia. Han manifestado su creatividad y su persistencia.
Las mujeres organizadas han salido a la calle y continuarn hacindolo para denunciar el atropello a sus derechos particulares, pero tambin los de la sociedad en su conjunto. Las mujeres han extendido su rol de cuidadoras de sus familias y sus hogares, a cuidadoras de la sociedad, de la institucionalidad y el pas. Recientemente, la Presidenta de la principal 24
organizacin de derechos humanos en Nicaragua el Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH) - sealaba que a sus oficinas acuden principalmente mujeres, no slo en su carcter de vctimas de la violacin de alguno de sus derechos, sino para denunciar y buscar respuesta a la violacin de los derechos de sus compaeros, de sus hijos, de sus familias, de sus padres y hermanos. Son adems la mayora de quienes promueven y vigilan los derechos humanos en los departamentos, barrios y comunidades de forma cotidiana, a travs de las organizaciones de mujeres y feministas, a travs de grupos de jvenes y de derechos humanos. El movimiento de mujeres y feminista en Nicaragua es un actor social y poltico reconocido a pesar de los embates y deseos de los gobiernos, de las jerarquas eclesiales y grupos conservadores que quisieran verlos desaparecer o quedarse en sus casas.
Las mujeres y las feministas seguirn ejerciendo su autonoma en Nicaragua con sus marchas, con piquetes, con caravanas, con conciertos, teatro callejero, en las cortes y juzgados; en los municipios y barrios o en los organismos internacionales; solas, en grupos o en tumultos. Lo harn por sus derechos y por los derechos colectivos. Lo harn por ellas y por la colectividad. Su autonoma les ha costado aos de lucha y la reafirman diariamente, frente al estado, las iglesias, las instituciones, las organizaciones mixtas y los partidos polticos. Se han convertido en las guardianas de los derechos humanos y la democracia en Nicaragua y no renunciarn a serlo, ni a hacerse escuchar.
Managua, Noviembre 2012. 25
REFERENCIAS PRINCIPALES:
Comit Nacional Feminista Convencin Feminista: Volver al escndalo y la transgresin, Por una agenda propia y autnoma, Documento de Trabajo, Managua, Noviembre 2002 Cuadra Lira, Elvira y Jimnez Martnez, Juanita El Movimiento de Mujeres y la lucha por sus derechos : movimientos sociales y ciudadana en Centroamrica, 1a ed. Managua : CINCO, 2010
Montenegro, Sofa La teologa del miedo, documento de trabajo II Convencin Feminista, Marzo de 2009 El Estado, las mujeres y la lucha por la ciudadana en Amrica Latina Notas para entender la exclusin y la desigualdad de gnero, Managua, Julio 2008. Movimiento Autnomo de Mujeres Persecucin Poltica a Feministas en Nicaragua, Managua, octubre 2008- 1 Edicin Persecucin Poltica a Feministas en Nicaragua, Managua, Octubre 2008 Marzo 2009 2 edicin. Santamara, Gema Alianza y autonoma: las estrategias polticas del movimiento de mujeres en Nicaragua, 2005
i R. W. Connell, The State, Gender, and Sexual Politics: Theory and Appraisal, en Theory and Society, Volumen 19, 1990, p 510. ii Ibid. P.509. iii Cuadra, Elvira y Jimnez, Juanita, El movimiento de mujeres y la lucha por sus derechos en Nicaragua, Movimientos sociales y ciudadana en Centro Amrica, 1 Edicin, CINCO, 2010, p. 16 iv Ibid, pg. 17 v Ibid, pg. 22