Carolina Trivelli. Las caras de la pobreza.

Los pobres siguen

siendo los mismos
1
. En: Pobreza, desigualdad y desarrollo en
el Per. Inorme anual !""#$!"%". &'()*, Lima, !"%", p+gs. !,$
-..
Cuando el PBI peruano comenz a crecer, la pobreza empez a reducirse en
Lima y otras ciudades. Cuando el PBI sigui creciendo, tambin se vio cierta
disminucin de la pobreza rural. Pero en 200 la econom!a se desaceler, lo
"ue tendr# un impacto en los niveles de pobreza y el incremento de la
desigualdad. $ientras tanto, debemos discutir sobre cmo %acer "ue el
crecimiento econmico &"ue tal vez vuelva a verse en 20'0& se traduzca en
oportunidades para todos.
Carolina (rivelli
2009 fue un ao muy difcil para el mundo y tambin para el Per. Nuestra economa
experiment una fuerte desaceleracin y resultaba razonable pensar ue la pobreza se
reducira muy poco. ! en efecto" as sucedi a la luz de las recientes cifras re#eladas por
el $obierno% la incidencia de la pobreza cay de &'.2( en 200) a solo &*.)( en 2009.
+omo se sabe" desde ,ace #arios aos #enimos re$istrando una reduccin en las tasas de
pobreza monetaria" ue si bien pudo ser mayor debido a los ele#ados ndices de
crecimiento econmico" ,a sido si$nificati#a. -e$n el .N/." entre 200* y
2009 la economa peruana creci en promedio cerca de '.*( al ao y la pobreza se
redu0o en 1&.) puntos porcentuales. 2 pesar de ello" somos an un pas pobre porue el
crecimiento no trae consi$o" de manera autom3tica" menos pobreza entre uienes ya la
sufren4 m3s bien $enera principalmente una reduccin de los $rupos de pobres.
5os ni#eles de pobreza y pobreza extrema si$uen siendo ele#ados y continan marcando
y acentuando desi$ualdades en el territorio y entre distintos sectores sociales. /sta
combinacin de efectos positi#os insuficientes 6reduccin de la pobreza monetaria7
2
2 y
ne$ati#os 6persistencia de altas tasas de incidencia de la pobreza7" nos muestra ue el
crecimiento econmico es necesario para mantener reducciones sostenidas en la
pobreza" pero a todas luces se reuiere muc,o m3s por ,acer.
5a desi$ualdad" de acuerdo con un reciente estudio de 8a#ier /scobal" parece
incrementarse y reza$ar a los mismos de siempre. 9al estudio muestra ue en 200* los
in$resos del 20( m3s rico de la poblacin era *.1)( superior al in$reso del :0( m3s
pobre4 y ue para el 200) este mltiplo ,aba crecido a *.*'. ;esulta e#idente ue son
imprescindibles las polticas redistributi#as" los procesos para enfrentar la pobreza en su
car3cter multidimensional y las polticas centradas en los $rupos m3s pobres y en el
1
+on la colaboracin de ;amn <az y la asistencia de +,ris =oyd.
2
/s importante precisar ue cuando ,ablamos au de ni#eles de pobreza" nos referimos a la pobreza
monetaria, es decir" auella ue se mide estimando el #alor en dinero de una canasta mnima de bienes
y ser#icios. >3s adelante explicaremos en detalle en u consiste esta metodolo$a y sus limitaciones.
1
desarrollo de los sectores y acti#idades ue son su medio de #ida. No solo para
mantener y profundizar la reduccin de la pobreza" sino para ,acer m3s efecti#o el
impacto del crecimiento econmico.
2parentemente" el Per retomar3 una senda de crecimiento este ao 2010 y con ello
#eremos una #ez m3s reducciones en las tasas de pobreza. 5ue$o de estos aos de
repunte y la actual coyuntura electoral" es un buen momento para poner en debate la
necesidad de $enerar propuestas y acciones ue permitan profundizar la reduccin de la
pobreza 6no solo monetaria7. 2dem3s" no solo definir e implementar polticas ue
$eneren me0ores oportunidades para ue los pobres superen las condiciones precarias en
las ue #i#en" sino tambin acciones ue modifiuen los patrones de desi$ualdad ue
enfrentan.
Cun pobres seguimos siendo?
Para poder discutir el tema de la luc,a contra la pobreza" debemos partir por destacar
dos aspectos% primero" la pobreza se ,a reducido. -e$undo" an ,ay ni#eles altos de
pobreza y si$ue estando muy concentrada.
+omo decamos" entre 200* y 2009 la incidencia de la pobreza monetaria se redu0o de
manera importante. /s decir" el porcenta0e de ,o$ares peruanos ue #i#e por deba0o de
la lnea de pobreza cay. +omo se #e en el cuadro N? 1" la reduccin ,a sido
si$nificati#a en todos los 3mbitos" tanto para la pobreza total como para la
/stas reducciones en la pobreza monetaria se condicen con reducciones importantes en
el porcenta0e de peruanos ue #i#en con Necesidades =3sicas .nsatisfec,as 6N=.7.
2
2unue ,ay ue mencionar ue parece iniciarse un proceso di#er$ente entre estas dos
medidas de pobreza" pues muc,as zonas en las ue se re$istra una importante reduccin
en N=. no lo$ran me0oras sustanti#as en sus ndices de pobreza monetaria. /ste ,ec,o
debe abrir una discusin sobre cmo apro#ec,ar la dotacin de ser#icios b3sicos para
me0orar tambin los in$resos de las personas y sus opciones de consumo.
<el mismo modo" el Per en su con0unto muestra me0oras en su posicin mundial
respecto al @ndice de <esarrollo Aumano 6.<A7" pasando del puesto )9 al puesto B)
entre 2000 y 2009. 2 la #ez" el porcenta0e de ,o$ares ue seala ser pobre Cmedida
sub0eti#a de pobrezaC tambin ,a #enido cayendo sistem3ticamente. /n 200:" el B*( de
los ,o$ares se consideraba pobre y en 2009 solo el **(.
5amentablemente" decamos como se$undo punto" el Per si$ue siendo un pas con
ni#eles de pobreza extremadamente altos y fuertes concentraciones de la pobreza en
determinados $rupos sociales y 3mbitos $eo$r3ficos. +omo se muestra en la tabla N?2"
mientras ue en 5ima la tasa de pobreza total es de 1*(" en la sierra rural la incidencia
lle$a a un alarmante ''( 6DB de cada 10E7
&
.
/l mismo cuadro nos muestra ue los ni#eles de pobreza son muy superiores entre la
poblacin con ascendencia ind$ena de la sierra y la sel#a 6se considera ind$enas a
auellos ,o$ares en los ue el 0efe de ,o$ar o su cnyu$e tienen como len$ua materna
una distinta del castellano7.
<el mismo modo" incluso en 3mbitos con relati#amente ba0as tasas de pobreza las
mu0eres enfrentan condiciones menos fa#orables en los mercados laborales y en sus
opciones de compartir las tareas domsticas <e acuerdo con la /ncuesta Nacional de
Ao$ares 6/N2AF7" las mu0eres peruanas $anan en promedio la mitad ue los ,ombres
y en el :0( de los casos esto se explica por discriminacin
*
. 2dem3s" como ,a
encontrado un estudio del >inisterio de 9raba0o" las mu0eres destinan ,asta ' ,oras
diarias a tareas domsticas" mientras ue los ,ombres solo alrededor de 2" dependiendo
del estadio del ,o$ar en el ciclo familiar
:
.
3
.N/. 620097.
4
Ger 9ri#elli 6200:7.
5
:Gase% +abrera 620097.
3
/s rele#ante destacar ue la reduccin de la pobreza no se ,aya dado de manera pare0a
en estos aos. /ntre 200* y 200B" el $rueso de la cada de pobreza se concentr en
zonas urbanas y en 5ima en particular" mientras ue en el ltimo par de aos #imos una
mayor reduccin en los ni#eles de la pobreza rural.
9al como ,a estudiado 8a#ier /scobal" esto se explica en los aos de alto crecimiento
porue 5ima y el entorno urbano tienen mayores elasticidades crecimientoHpobreza"
mientras ue las zonas rurales responden muy tmidamente al crecimiento
'
. -in
embar$o" entre fines de 200B y durante 2009 estas elasticidades se ,abran #isto
afectadas por dos $rupos de factores.
Primero" una comple0a y rara combinacin de factores fa#orables para el medio rural%
altos precios de los alimentos ue aparentemente beneficiaron a los pobladores rurales
de mayores recursos e incremento en el precio de los 0ornales
6por la mayor demanda a$roindustrial de mano de obra" por las inter#enciones de
empresas en zonas rurales Csobre todo con obras de infraestructuraC y por el mayor
dinamismo de los municipios como empleadores de mano de obra no calificada7. 2 esto
se suma la consolidacin del pro$rama 8untos en el medio rural 6casi *10 mil familias
b3sicamente de la sierra y sel#a rural" de los distritos m3s pobres" reciben una
transferencia monetaria mensual ue si bien no alcanza para sacarlos de pobres duplica
la liuidez de los ,o$ares receptores7
B
.
/n se$undo lu$ar" la lle$ada de la crisis internacional" ue afect m3s a las zonas
urbanas ue a las rurales
)
. /s as ue ,asta el 200' la brec,a entre 5ima y el 3mbito
rural creca de manera continua" pero lue$o la distancia se estanca e incluso parece
reducirse tmidamente. -in embar$o" no se debe perder de #ista ue en el 3mbito rural
pr3cticamente toda la poblacin es pobre
9
. Ina peruana ue nace en una zona rural de la
sierra tiene * #eces m3s posibilidades de ser pobre y &.2 m3s de no terminar la
secundaria ue una nia ue nace en 5ima.
Ftro tema ue debe preocuparnos es cu3n sostenible es la salida de la pobreza. /n el
Per" al$uien ue ,a de0ado de ser considerado pobre puede muy f3cilmente #ol#er a
caer en la condicin de pobreza por causa de una enfermedad" porue al$n miembro de
la familia perdi el empleo" por un ao con mal clima" y otros factores ante los cuales
esta poblacin es muy #ulnerable. <es$raciadamente" solemos conformarnos con el
6
Ger /scobal 620097.
7
-obre el incremento de precios de los alimentos #er el sitio Jeb de la K2F 6JJJ.fao.or$7 y Le$arra
6200974 sobre 0ornales #er <az et al 62009b7" y acerca del efecto 8untos #er <az et al 62009a7 y 9ri#elli
y <az 620107.
8
Ger !ancari 620097 y para un comparati#o re$ional de los efectos de la crisis en la pobreza rural #er
9ri#elli et al 620097.
9
/s importante sealar ue lo MruralN para la medicin de la pobreza se refiere a la poblacin rural ue
#i#e de manera dispersa solamente. 9odas las capitales de distrito por ley son urbanas y todos los ue
#i#en en pueblos de 2000 o m3s ,abitantes son tambin urbanos.
4
xito de las estadsticas sobre pobreza" sin pre$untarnos cu3n sostenible es la condicin
de no pobre
10
.
Quines son los pobres?
No cabe duda de ue los pobres si$uen siendo los mismos de siempre. 5os peruanos y
peruanas m3s afectados por la pobreza son $rupos claramente identificables% rurales"
ind$enas y a$ricultores. /l *&( de los pobres en el Per #i#e en la sierra rural" el ):(
de los indi$entes peruanos #i#e en el campo" la principal fuente de in$reso del *0( m3s
pobre 6aproximadamente7 es la a$ricultura 6m3s B( ue dependen de 8untos y otros
pro$ramas de transferencia directa7.
/stos $rupos tienen menos oportunidades ue otros $rupos de peruanos. /s decir" una
a$ricultora peruana" ue #i#e en una zona rural y ue adem3s tiene ascendencia
ind$ena" tiene muc,as menos probabilidades de salir de la pobreza ue otra peruana
ue #i#e en 5ima. 5a diferencia no tiene ue #er con el esfuerzo personal o
caractersticas personales" sino porue una peruana en el campo tiene menos de casi
todo% menos ser#icios pblicos" menos ser#icios pri#ados" menos mercados" menos
instituciones" menos informacinO y m3s costos de transaccin.
! por si fuera poca la des#enta0a" tambin enfrenta discriminacin
11
.
/sto no es nue#o" es una #erdad conocida y discutida por todos. 5a pre$unta ue uno
debe ,acerse es por u" si esto es tan e#idente" el Per no tiene poltica rural ni
ind$ena y pr3cticamente no tiene poltica a$raria fuera de la costa. -abemos ue no ,ay
manera de reducir las ineuidades ni los ele#ados ni#eles de pobreza de los $rupos m3s
desfa#orecidos" sin atacar problemas de fondo" como el del desarrollo rural o la
trans#ersalizacin del tema ind$ena" y sabemos ue se necesita una poltica ue
fa#orezca a la a$ricultura familiar 6peuea a$ricultura comercial y de subsistencia7.
Pero no ,acemos nada y nos uedamos #iendo lo ue otros pases de la re$in s ,acen.
Porue en el Per no solo no ,ay polticas en estos temas" sino ue cuando ,ay
instituciones a car$o Ccuando existenC no tienen presupuesto" ni lideraz$o" ni capacidad
para proponer e implementar pro$ramas" acciones o alianzas a fa#or de mayores
oportunidades para estos $rupos. 2$rorural" por e0emplo" es la oficina encar$ada del
desarrollo rural4 pero no lo$ra articularse con las a$encias a$rarias de los $obiernos
re$ionales y no tienen con uin discutir asuntos ind$enas rele#antes.
10
10 Garios estudios ,an mostrado ue la probabilidad de ue un ,o$ar sea pobre al menos en una
oportunidad es muy alta" muc,os no pobres ,an tenido aos en situacin de pobreza" muc,os pobres
fueron no pobres al$una #ez al menos 6#er por e0emplo 2$Pero 620007 para la sierra y Aerrera 6200)
para lo urbano7.
11
Aay e#idencia de discriminacin por ori$en tnico" raza y $nero" pero tambin por otros moti#os"
como la zona de residencia" por e0emplo. Probablemente las dos fuentes m3s estudiadas y discutidas de
discriminacin #ienen de los traba0os sobre mercados laborales" donde se encuentran fuertes ses$os en
contra de los ind$enas" las mu0eres y los MnoN blancos. Ger por e0emplo% 9ri#elli 6200:7" 9orero"
-aa#edra y Qopo 6200*7.
5
<el mismo modo tenemos 6pocas7 polticas para promo#er y apoyar estrate$ias de salida
de la pobreza" pero no tenemos polticas frente a la #ulnerabilidad a la ue est3n
expuestos los ue lo$ran salir de pobres. /s como esforzarnos por llenar un balde sin
preocuparnos de cu3nta a$ua se pierde por los ,uecos en la base.
Cifras, indicadores y mediciones
5as mediciones de pobreza siempre $eneran dudas y escepticismo. /n el Per" como
explic3bamos" la medicin oficial de la pobreza es la de pobreza monetaria 6basada en
la medicin del consumo de los ,o$ares7. -i bien se reconoce ue la pobreza es m3s
comple0a de lo ue re#ela ese tipo de medida" existen tambin otros indicadores
disponibles% Necesidades =3sicas .nsatisfec,as 6N=.7" pobreza sub0eti#a e incluso
al$unos intentos 6an preliminares7 de $enerar medidas m3s multidimensionales de la
pobreza.
2,ora bien" Rcmo se mide el consumo de los ,o$aresS R+mo se establecen las lneas
de pobrezaS Primero se calcula cu3nto cuesta la canasta mnima con la cual una persona
cubre sus necesidades nutricionales" y lue$o se estima el #alor de esa canasta. +on este
#alor se define la lnea de pobreza extrema. 9odos auellos ue consumen menos de
esta cantidad no lo$ran satisfacer sus necesidades nutricionales y por ende son
clasificados como pobres extremos o indi$entes.
6
-obre esta canasta se a$re$a un porcenta0e para otros $astos y con ello se define la lnea
de pobreza total4 auellos ue consumen ni#eles por deba0o de esta lnea no lo$ran
satisfacer todas sus necesidades de alimentacin" transporte" salud y educacin.
-obre esta canasta se a$re$a un porcenta0e con el cual se cubren necesidades esenciales"
pero no alimentarias" y con ello se define la lnea de pobreza total. 2uellos ue
consumen en ni#eles por deba0o de esta lnea no lo$ran satisfacer sus necesidades de
#estido" aluiler de la #i#ienda" combustible" cuidado de la salud" transporte" educacin
y otros.
R/s esta una buena medidaS - y no. -" porue es una medida consistente y medible de
manera tcnica. -" adem3s" porue mide la pobreza desde aba0o. /s decir" todos los ue
est3n por deba0o de la lnea son" efecti#amente" pobres 6pero no todos los ue
sobrepasan la lnea son Mno pobresN7. No" porue asume un con0unto de supuestos% ue
lo primero en lo ue se $asta es en alimento" ue el consumo se reparte por i$ual entre
todos los miembros del ,o$ar" ue la $ente consume alimentos nutricionalmente
efecti#os" etc. 5o central es reconocer ue" siendo una medida parcial e imperfecta" nos
permite tomar el pulso de cmo #a la pobreza.
5as mediciones ue #iene ,aciendo el ente oficial" el .N/." desde fines de los aos 90"
son consistentes y ,an me0orado sobremanera. 5a base sobre la cual se calcula la
pobreza es la reco$ida por /N2AF" una encuesta de ,o$ares ue ,oy reco$e
informacin de m3s de 20 mil ,o$ares y ofrece resultados estadsticamente
representati#os incluso a ni#el departamental
12
.
R<ebemos confiar en las cifras de pobrezaS >i opinin es ue s. 5a medicin es
tcnicamente correcta y se realiza con $ran profesionalismo y un $rado de transparencia
12
Aay ue reconocer ue ,ay a0ustes en proceso ue ser3n decisi#os" pues los resultados actuales an se
basan en proyecciones poblaciones del +enso anterior 6199&7" y con la informacin del nue#o +enso
las cifras de pobreza seran incluso menores a las reportadas actualmente.
7
nico
1&
. -in embar$o" debemos reconocer ue no es perfecta ya ue mide solo una
dimensin de la pobreza e incorpora supuestos ue podran ser discutidos" pero al
menos mide siempre lo mismo y nos permite #er cmo e#oluciona el indicador
1*
.
Tracias a esto sabemos ue entre 200* y 2009 esta medida pas de *).'( a &*.)(.
Kinalmente" Res posible ue ,aya m3s pobres de los ue se identifican como tales con
este mtodoS -. +laramente esto se puede comprobar cuando uno analiza la situacin
de los Mno pobresN ue est3n cerca de la lnea de pobreza 6aunue por encima7. /l 20(
de ellos tiene condiciones de #ida pr3cticamente idnticas a las de auellos ue est3n
deba0o de la lnea. Por ende" la medicin basada en una lnea de pobreza Caunue
consistenteC es tambin arbitraria y se basa en un con0unto de acuerdos y supuestos ue
debemos aceptar con sus limitaciones porue nos permite ,acer comparaciones en el
tiempo y fa#orece a un se$uimiento tcnico y transparente.
-i la economa peruana retoma la senda de crecimiento" y o0al3 lo ,a$a" la pobreza
#ol#er3 a caer. Pero la experiencia indica ue se$uir3 cayendo en al$unos polos urbanos
y de0ar3 reza$ados" cada #ez m3s" a los mismos de siempre% pobladores del medio rural"
peueos productores a$rcolas" campesinos e ind$enas. R+u3nto m3s reza$ados puede
ocasionarse en estos $randes $rupos de peruanosS RUu costo" adem3s del tema moral y
de 0usticia social" nos traer3 este permanente reza$o de ciertos $ruposS
5a a$enda pendiente es enorme. No podemos de0ar ue la pobreza si$a disminuyendo
solo por efecto del crecimiento econmico 6c,orreo7" pues muc,os peruanos no est3n en
posibilidad de apro#ec,ar una economa en crecimiento. -i as ocurre" la pobreza solo
se reducir3 ,asta los ni#eles MaceptablesN y las brec,as entre peruanos ricos y peruanos
pobres se ,ar3n m3s profundas.
5a discusin no consiste en si el crecimiento basta o no para reducir la pobreza.
+laramente no basta" aunue s es imprescindible para ue podamos sostener la
tendencia de reduccin de la pobreza. 5o ue se necesita en el Per es una poltica de
reduccin de la pobreza en un contexto de crecimiento. -e reuiere apro#ec,ar el buen
momento de la economa para fa#orecer la insercin de los m3s pobres y se reduzcan las
desi$ualdades en las oportunidades ue enfrenta cada peruano para salir adelante. 2s"
los peruanos pobres sentir3n ue ,ay posibilidades para abandonar una #ida de
carencias y ue su esfuerzo #aldr3 la pena.
13
<esde ,ace #arios aos el .N/. form un +omit 2sesor 9cnico ue monitorea la calidad de la
medicin de la pobreza. /ste comit" formado por instituciones del sector pblico y pri#ado y por
personas de reconocido presti$io profesional" acompaa la medicin desde el proceso de reco0o de
informacin ,asta el procesamiento de la informacin. /n opinin del +omit el .N/. ,ace un traba0o
tcnico en este proceso. 2dicionalmente" $racias al traba0o del +omit y a la apertura del .N/." toda la
informacin 6bases de datos" protocolos y pro$ramas7 se encuentra a disposicin de los interesados a
tra#s de la Jeb del .N/.. +ualuier ciudadano puede recalcular los ni#eles de pobreza" conocer los
m3r$enes de error" los supuestos" etc.
14
Aay por cierto problemas. Por e0emplo" el ao 200: los datos no alcanzaron la calidad mnima
esperada" sobre todo en 5ima" y por ello esa encuesta suele no ser utilizada.
8
V Koto% -ebasti3n +astaeda
>3s all3 de las WNKF;2-
<emocracia no solo en el #oto sino para $arantizar
9