Alcances Del Canon Minero y Petrolero Desarrollo Local Regional y Nacional

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Alcances del canon minero y petrolero en el desarrollo local, regional y
nacional
Rosario Mora N. Vargas - rosariomoranv@hotmail.com
1. Presentacin
2. Alcances del canon minero
3. Alcances del canon y sobrecanon petrolero
4. oncl!siones
". #ibliogra$%a
PRESENTACION
Este trabajo cuyo tema es Alcances del Canon Minero y Petrolero en el Desarrollo ocal! "egional y
#acional$ se %retende estudiar lo &ue es el canon minero y %etrolero! &ue son los dos ti%os de canon mas
resaltantes en nuestra normativa' cabe mencionar &ue el canon surge como una suerte de com%ensaci(n
&ue se reconoce a determinadas )onas del %a*s %or la e+%lotaci(n de un recurso natural. Efectuada la
recaudaci(n! el Estado distribuye %arte de los ingresos ca%tados %ara asign,rselos a las )onas en donde se
e+%lota el recurso natural.
AP&'()* +
ALCANCES DEL CANON MINERO
,-.+N++/N ,-) AN*N M+N-R* 0 #A1- )-2A)
1.1.1 ,e$inicin de anon Minero
-eg.n el ordenamiento jur*dico %eruano! el Canon Minero es la %artici%aci(n efectiva y adecuada de
la &ue go)an los /obiernos ocales 0munici%alidades %rovinciales y distritales1 y los /obiernos
"egionales del total de ingresos y rentas obtenidos %or el Estado %or la e+%lotaci(n econ(mica de
los recursos mineros 0met,licos y no met,licos1. As*! efectuada la recaudaci(n del 2m%uesto a la
"enta! el Estado por intermedio del onse3o Nacional de ,escentrali4acin 5N,6 transfiere un
%orcentaje de los ingresos ca%tados %or dicho conce%to a las )onas en donde se e+%lot( el recurso
minero.
3
El Canon Minero es la distribuci(n efectiva &ue hace el Estado de los ingresos y rentas %agados %or
las em%resas mineras.
El monto de la transferencia ser, de%ositado en Cuentas Es%eciales! las cuales se abrir,n en el
4anco de la #aci(n. Cabe se5alar &ue los montos transferidos no revierten al Estado.
Entre enero de 3667 y mayo del 8998! el Canon Minero estuvo constituido %or el 89: del 2m%uesto
a la "enta de ;ercera Categor*a %agado %or los titulares de la actividad minera. -in embargo! a
%artir de junio del 8998 dicho %orcentaje se increment( a <9: seg.n lo establecido la ey de Canon
0ey #= 87<9>1 y su "eglamento 0D.-.#= 99<?8998?E@1
8
El Canon Minero es el m,s im%ortante de los seis ti%os de canon e+istentes 0minero! %etrolero!
gas*fero! hidroenergAtico! forestal y %es&uero1! %or el enorme volumen de recursos &ue genera %ara
las )onas donde se distribuye. #o obstante! el Canon Minero generado en un a5o determinado se
distribuye desde junio del a5o siguiente a su recaudaci(n! hasta mayo del a5o subsiguiente. Es
decir! la distribuci(n se hace con 3B meses de retraso.
1
-ociedad #acional de Miner*a! Petr(leo y Energ*a! htt%CDDwww.snm%e.org.%eD
2
Canon Minero! htt%CDDtrans%arencia?economica.mef.gob.%eDtransferenciaDcanon.as%
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Como ejem%lo! en el 899E se gener( -D. 3!3<B.< millones %or conce%to de Canon Minero! los &ue
est,n siendo distribuidos en 38 cuotas mensuales iguales desde junio del 899< hasta mayo del
899>. Por tanto! el Canon &ue se gener( en determinado ejercicio fiscal 0a5o1 jam,s %odr, coincidir
con el canon distribuido a los beneficiarios en ese mismo a5o! lo &ue resulta constante fuente de
malentendidos. A continuaci(n se %resenta un cuadro &ue demuestra lo anterior.
F
1.1.2 #ase )egal
G Creado %or la ey /eneral de Miner*a! seg.n D.-.#= 93E?68?EM y D.-.#= BB?6<?E@.
G Modificado %or la ey de Canon! ey #= 87<9>.
G "eglamentado %or D.-.#= 99<?8998?E@.
G ey #= 8>688 H ey Marco de Descentrali)aci(n
G Directiva #= 933?899<?E@?7>.93 0Directiva %ara la Programaci(n! @ormulaci(n y
A%robaci(n del Presu%uesto de los /obiernos "egionales %ara el a5o fiscal 899>1
G Directiva #= 93F?899<?E@?7>.93 0Directiva %ara la Programaci(n! @ormulaci(n y
A%robaci(n del Presu%uesto de los /obiernos ocales %ara el a5o fiscal 899>1
E
1.2 *N1'+'(+/N, ,+1'R+#(+/N 0 ('+)+7A+/N ,-) AN*N M+N-R*
1.2.1 onstit!cin
El Canon Minero se constituye %or el <9: del 2m%uesto a la "enta &ue %agan las em%resas mineras
0met,licas y no met,licas1 %or la e+%lotaci(n de los recursos naturales.
<
1.2.2 ,istrib!cin
os criterios de distribuci(n del Canon Minero han variado en varias o%ortunidades desde su
%ublicaci(n inicial en junio del 8993.
2nicialmente se distribu*a entre los /obiernos ocales de acuerdo al criterio de ,rea de influencia del
yacimiento e+%lotado y densidad %oblacional.
3
4
5
Canon Minero! htt%CDDtrans%arencia?economica.mef.gob.%eDtransferenciaDcanon.as%
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os /obiernos ocales! constituidos %or las munici%alidades %rovinciales y distritales! ten*an la
siguiente distribuci(nC
a1 89: del total recaudado %ara las munici%alidades de la %rovincia o %rovincias en &ue se
encuentra locali)ado el recurso natural.
b1 >9: del total recaudado %ara las munici%alidades %rovinciales y distritales del de%artamento o
de%artamentos donde se encuentra locali)ado el recurso natural! seg.n criterio de densidad
%oblacional.
c1 89: del total recaudado %ara los gobiernos regionales en cuyo territorio se encuentra el recurso
natural! &ue ser,n invertidos en obras de im%acto regional.
>
El 8> de se%tiembre del 899F! mediante la ey #= 8B977 y a mediados del 899E! con la ey #=
8BF88! se modific( los %orcentajes y criterios de distribuci(n del canon. A %artir de julio del 899< los
/obiernos "egionales y ocales recibieron un %orcentaje de lo recaudado de acuerdo a los *ndices
de distribuci(n &ue fije el Ministerio de Econom*a y @inan)as 0ME@1 en base a criterios de %oblaci(n
y %obre)a vinculados a la carencia de necesidades b,sicas y dAficit de infraestructura.
-u distribuci(n &ued( establecida de la siguiente manera! &ue se mantiene vigente a la fechaC
a1 39: del total recaudado %ara los gobiernos de la munici%alidad o munici%alidades distritales
donde se encuentra locali)ado el recurso natural 0del cual F9: se destinar, a la inversi(n
%roductiva %ara el desarrollo de las comunidades1.
b1 8<: del total recaudado %ara los gobiernos locales de la %rovincia o %rovincias donde se
encuentra locali)ado el recurso natural! e+cluyendo al distrito o distritos %roductores.
c1 E9: del total recaudado %ara los gobiernos locales del de%artamento o de%artamentos de las
regiones! e+cluyendo a la %rovincia donde se encuentra el recurso natural.
d1 8<: del total recaudado %ara los gobiernos regionales donde se encuentra el recurso natural.
0De este %orcentaje! el 89: ser, entregado a las universidades %.blicas de su circunscri%ci(n.
Estos recursos ser,n destinados e+clusivamente a la inversi(n en investigaci(n cient*fica y
tecnol(gica &ue %otencien el desarrollo regional1.
7
Itras modificaciones im%ortantes fueronC
G El criterio de densidad %oblacional 0habitantes %or Jil(metro cuadrado1 fue sustituido %or el
indicador de %oblaci(n y %obre)a ligado a las necesidades b,sicas insatisfechas y dAficit de
infraestructura.
Este criterio fue modificado %or&ue favorec*a a los munici%ios m,s densos en desmedro de los de
baja densidad! &ue en muchos casos resultan ser las )onas de donde se e+traen los recursos
minerales o tienen una %oblaci(n con mayores
necesidades insatisfechas.
As*! %or citar un ejem%lo! si vemos el canon distribuido en el de%artamento de ima entre 366> y el
8998! la %rovincia de ima recibi( el B3.B>: del canon generado! mientras &ue la %rovincia minera
de Iy(n recibi( el 9.6B:! esto! debido a &ue la %rovincia de ima tiene una densidad %oblacional
su%erior.
G -e otorga un %orcentaje es%ecial de 39: al distrito o distritos donde est,n ubicados los
yacimientos y concesiones. Con esta aclaraci(n se beneficia directamente y en mayor %orcentaje a
los distritos donde se ubican las concesiones.
G -e modifica los %orcentajes a distribuirse entre los gobiernos locales del resto de la %rovincia y del
resto del de%artamento.
Cabe se5alar &ue en la ey #= 8BF88 se a%rob( una modificaci(n al te+to de los %orcentajes de
distribuci(n! el cual se a%licar, a %artir de la entrada en vigencia del res%ectivo reglamento!
%endiente a la fecha. os dos cambios %rinci%ales consisten enC a1 reem%la)o de la frase donde se
encuentra localizado el recurso natural %or donde se explota el recurso natura.' y b1 elimina la
e+clusi(n del distrito 0o distritos1 y %rovincia 0o %rovincias1 %roductores en los literales b y c de los
%orcentajes de distribuci(n! lo &ue im%licar*a &ue los gobiernos locales m,s cercanos a la )ona de
6
7
2dem
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e+%lotaci(n del recursos reciban una mayor transferencia %or conce%to de canon! al ser incluidos en
cada una de las otras distribuciones.
B
Re8!isitos para 8!e 9aya distrib!cin
3. Debe e+istir e+%lotaci(n de recursos met,licos o no met,licos. a e+%loraci(n no genera
2m%uesto a la "enta. Canon Minero.
8. Est, condicionado al %ago de 2m%uesto a la "enta. -i las em%resas no generan 2"! no habr*a
nada &ue distribu*r.
F. a distribuci(n se reali)a en cascada$ %artiendo desde el Distrito Productor 039:1 hacia todos los
distritos de la regi(n.
6
1.2.3 (tili4acin
-eg.n la ey! debe ser utili)ado e+clusivamente en 2nversi(n en 2nfraestructura.
os recursos &ue los /obiernos "egionales y ocales reciban %or conce%to de canon %ueden ser
utili)ados e+clusivamente %ara el financiamiento o co?financiamiento de %royectos u obras de
im%acto regional y local. Para ello el /obierno "egional o ocal tendr, &ue establecer una cuenta
destinada a dicha finalidad.
E+ce%cionalmente! %ara el ejercicio fiscal del 899> se est, %ermitiendo &ue los /obiernos
"egionales y ocales utilicen el 89: de los recursos %rovenientes del Canon y la "egal*a Minera
%ara el mantenimiento de la infraestructura generada %or los %royectos de im%acto regional y local.
39
Asimismo! de dicho %orcentaje los /obiernos "egionales y ocales %odr,n destinar el <: %ara
financiar la elaboraci(n de %erfiles corres%ondientes a los %royectos de inversi(n %.blica &ue se
enmar&uen en los %lanes de desarrollo concertado.
1.3 'RAN1.-R-N+A ,-) AN*N M+N-R* A )*1 2*#+-RN*1 )*A)-1 0 R-2+*NA)-1 2::"-
2::;
1.3.1 'RAN1.-R-N+A1 2::"
-i bien los ingresos con los &ue cuentan los /obierno "egionales y ocales son diversos! este
re%orte brinda la informaci(n de las transferencias efectivamente reali)adas y %ercibidas %or los
/obiernos "egionales y ocales 0Provinciales y Distritales1 %or conce%to de Canon Minero
registradas durante al a5o 899<! regi(n %or regi(n.
-in embargo! creemos %ertinente em%e)ar este re%orte con una breve e+%licaci(n de lo &ue es y la
mec,nica de transferencia de estos recursos! de modo &ue la informaci(n &ue se brinda se %erciba
adecuadamente.
-l anon Minero es la transferencia a los gobiernos regionales y locales del <9: del 2m%uesto a la
"enta 02"1 &ue el Estado recibe %or la e+%lotaci(n econ(mica de los recursos.
)a distrib!cin del Canon! &ue rige a %artir de enero del 899<! se reali)a de la siguiente maneraC
33
8
9
Canon MineroC Definici(n! C,lculo! Ktili)aci(n!
htt%CDDwww.minem.gob.%eDarchivosDdgmDinversionesDe+%osicionesDCanonMinero.%df
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2dem
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-l periodo de distrib!cinC el Canon generado %or el 2" en un %eriodo determinado! se transfiere a
los gobiernos regionales y locales a %artir de junio del a5o siguiente hasta mayo del a5o
subsiguiente! distribuido en 38 cuotas iguales.
As*! las transferencias durante el a5o 899<! corres%onden al canon generado %or el 2m%uesto a la
"enta de las em%resas mineras durante el a5o 899F y 899E.
'rans$erencia del anon Minero
A<o 2::" = >?> Millones de n!e@os soles
Cabe indicar &ue el canon transferido durante el a5o 899< es casi el doble del &ue se distribuy( en
el a5o 899E.
38
Para el a<o 2::"A
El CA#I# transferido a los /obiernos locales y a los /obiernos "egionales! es el siguienteC
En el gr,fico siguiente se muestra la estructura de %artici%aci(n en el canon total del a5o 899<.
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1.3.2 'RAN1.-R-N+A1 2::;
a distribuci(n del Canon durante el 899>! se reali)( de la siguiente maneraC
as transferencias durante el a5o 899>! corres%onden al canon generado %or el 2m%uesto a la "enta
de las em%resas mineras durante el a5o 899E y 899<.
'rans$erencia del anon Minero
A<o 2::; = 1,B4; Millones de n!e@os soles
Cabe indicar &ue el canon transferido durante el a5o 899> es casi el doble del &ue se distribuy( en
el a5o 899<.
3F
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Para el a<o 2::;A
os montos totales distribuido a los /obiernos locales y a los /obiernos "egionales! son los siguientesC
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AP+'()* ++
ALCANCES DEL CANON Y SOBRECANON PETROLERO
2.1 ,-.+N++*N ,-) AN*N, 1*#R-AN*N P-'R*)-R* 0 #A1- )-2A)
2.1.1 ,e$inicin del anon y 1obrecanon Petrolero
Creemos %ertinente em%e)ar este re%orte con una breve e+%licaci(n de lo &ue es Aste canon y
sobrecanon y la mec,nica de transferencia de los recursos &ue se generan! de modo &ue la
informaci(n &ue se brinda se %erciba %ermanentemente.
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A diferencia de los otros ti%os de canon e+istentes 0minero! gas*fero! hidroenergAtico! %es&uero y
forestal1! en el caso del Petr(leo se %resenta un sobrecanon! como consecuencia de establecerse
una tasa adicional al determinado inicialmente. -in embargo! no todos los de%artamentos &ue se
dedican a la e+%lotaci(n de %etr(leo se ven beneficiados con este %orcentaje adicional.
3E
El Canon y -obrecanon Petrolero es la %artici%aci(n efectiva de la &ue go)an los /obiernos ocales
0munici%alidades %rovinciales y distritales1 y los /obiernos "egionales del total de los ingresos y
rentas obtenidos %or el Estado %or la e+%lotaci(n econ(mica de dicho recurso natural en dichas
)onas.
A diferencia de los otros ti%os de canon e+istentes 0minero! gas*fero! hidroenergAtico! %es&uero y
forestal1! en el caso del Petr(leo se %resenta un sobrecanon! como consecuencia de establecerse
una tasa adicional al determinado inicialmente. -in embargo! no todos los de%artamentos &ue se
dedican a la e+%lotaci(n de %etr(leo se ven beneficiados con este %orcentaje adicional En ese
mismo sentido! se debe %recisar &ue este ti%o de canon esta constituido %or leyes %articulares %ara
cada de%artamento.
3<
-@ol!cin del anon PetroleroA a .ltima legislaci(n referida al canon %etrolero! %roducto de la
ey /eneral #o. 87<9> &ue norma entre otros el canon minero! gas*fero! %es&uero! forestal etc!
%romulgada durante el gobierno transitorio del Dr. Panigua! en su art*culo 39 se5alaba &ue a
determinaci(n del canon %etrolero mantiene las condiciones de su a%licaci(n actual$! Esto nos
deber*a %reocu%ar! al menos &ue a%li&uemos la %ol*tica del avestru)$! %ues mantener el statu &ue
en esta materia resulta contra%roducente %ara los intereses regionales en virtud de la declinante
%roducci(n de %etr(leo! los %obres resultados en las inversiones e+%loratorias! y las m.lti%les
%resiones de la -ociedad #acional de Miner*a!
Petr(leo y Energ*a %ara disminuir las regal*as %etroleras. Lasta ahora lo .nico &ue est,
garanti)ando la vigencia de este ingreso territorial %or la e+%lotaci(n de los recursos naturales no
renovables como el %etr(leo! es la figura de la renta ficta$! &ue se ado%t( en 366E! gracias a la
decidida %artici%aci(n %o%ular de las regiones! en %articular de Piura y ;umbes.
3>
Como %rinci%io redistributivo de la ri&ue)a generada %or la actividad %etrolera! de%ende
evidentemente del com%ortamiento de la %roducci(n de hidrocarburos! de los %recios
internacionales del %etr(leo y de las decisiones del ;esoro P.blico' es decir! del Ministerio de
Econom*a y @inan)as 0ME@1.
Mas en la %r,ctica! los ingresos del canon %etrolero &ue debieran ser aut(nomos %ara las regiones y
Do de%artamentos %roducto de la renta territorial! han sido su%lidos %or las transferencias del
gobierno a los referidos de%artamentos.
-e debe tener %resente &ue el art. #o 3 de la ey #o. 8>F69! %romulgada el 3> de noviembre de
366E! considera &ueC El canon &ue resulte a%licable conforme al art. 77 de la Constituci(n no %odr,
ser en ning.n caso menor a la suma &ue cada circunscri%ci(n hubiese recibido en el a5o de 366E.
-i %or a%licaci(n del res%ectivo c,lculo el monto de %artici%aci(n resultara menor se entender, la
e+istencia de una renta ficta del Estado &ue lo obligar, a %agar a favor de cada )ona el mismo
monto del a5o 366E! mediante la corres%ondiente %artida %resu%uestal conforme a la legislaci(n
vigente$.
37
-@ol!cin.- Desde 367> hasta 366E! la obligaci(n del %ago del canon %etrolero corres%ond*a a
Petro Per.! em%resa estatal &ue mantuvo el control de sus lotes %etroleros! en ;alara el lote MDM2
hasta diciembre del 366> y el lote BDB M hasta julio de 366>. Es m,s! en lo referente a la %roducci(n
m,s im%ortante de la -elva %roveniente del lote 3 A4 a cargo de la Iccidental Petroleum de Arnold
Lammer! las obligaciones del canon %etrolero eran asumidas %or la em%resa estatal. Como
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15
2dem
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El canon %etrolero en cuesti(n! htt%CDDwww.actualidadeconomica?
%eru.comDanterioresDaeN8993D889Dmineria.%df
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2dem
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consecuencia del %roceso de redimensionamiento de Petro Per. a%licado desde 3668! mediante el
cual tuvo &ue transferir los lotes marginales del noroeste al ca%ital %rivadoC a em%resas %rivadas!
tales como /ra5a y Montero! Mercantile! Petrolera Monterrico! Kni%etro y a la transnacional -APE;
del estado de China Po%ular. Posteriormente como %arte del %roceso de %rivati)aci(n de sus lotes O
H 84 de su filial Petromar! el MDM2! y BDBM fueron transferidos a las em%resas %rivadas Petrotech de
Estados Knidos y las argentinas PAre) Com%anc y Plus%etrol! res%ectivamente.
3B
En tal sentido! se %uede afirmar &ue hasta la %rivati)aci(n de Petro Per. y filiales resultaba vigente
la determinaci(n del Canon y -obre Canon Petrolero$! entendido como el 38!< %or ciento del valor
de la %roducci(n fiscali)ada en boca de %o)o! teniendo en cuenta una canasta de crudos
internacionales como referencia! en ra)(n de las diferentes calidades de crudo medio %or el grado
AP2 &ue estima su gravedad y densidad. -e debe tener %resente &ue el crudo de ;alara y de O(calo
es de un alto AP2! su%erior a los FEP a FBP grados com%arables a los mejores del Medio Iriente. A
este valor de la %roducci(n fiscali)ada! se deb*a descontar los costos de %roducci(n! trans%orte!
costo del oleoducto! comerciali)aci(n! distribuci(n! costos financieros y hasta la de%reciaci(n de las
instalaciones y el edificio %rinci%al de Petro Per.. Esta era la forma concreta de minimi)ar los
valores a transferir %or conce%to del canon %etrolero a las %rovincias.
En los a5os 36B8! 36BF! 36BE! 36B<! el canon %etrolero gracias al llamado boom del %etr(leo$!
re%resent( im%ortantes sumas su%erando en %romedio los K-Q B9 millones anuales. El &ue en su
mayor*a %roven*a de oreto y! en segundo lugar! de Piura.
36
Esto &ue %odr*a re%resentar un elemento %ositivo de reconocimiento del uso de una renta territorial!
en la %r,ctica! los gobiernos de @ernando 4ela.nde y Alan /arc*a le voltearon el %astel! %ues al
mismo tiem%o &ue transfer*an los recursos del canon se reduc*an al m*nimo las transferencias del
gobierno central a los referidos de%artamentos. En %articular! las transferencias del gobierno central
a los referidos de%artamentos. En %articular! las transferencias %ara infraestructura y trans%ortes.
Por tanto se %odr*a decir &ue RCon una mano daban y con la otra &uitabanS A %artir de los a5os
noventa los montos del canon %etrolero fueron tendencialmente decrecientes! afectando a las
regiones y %rovocando un obvio malestar social. Es m,s! desde 366< el com%ortamiento del canon
fue err,tico! a %esar de la cr(nica disminuci(n de la %roducci(n estimada en barriles %or d*a.
89
As*! Asta aument( en los a5os 366>! 3667!3666! y 8999! gracias al com%ortamiento de los %recios
internacionales &ue tuvieron tendencias alcistas! alcan)ado incluso los K-Q F< d(lares el barril en
agosto del referido a5o. En cambio! en 366B hubo una de%resi(n de los %recios llegando a costar
menos de K-Q 38 el barril! a lo &ue deben a5adirse los efectos nefastos del fen(meno El #i5o! &ue
tuvo consecuencias negativas en la %roducci(n del noroeste.
-e debe tener %resente &ue los ingresos del canon aumentaron b,sicamente %or un efecto %recio!
%ues la tendencia decreciente de la %roducci(n fue ine+orable y dram,tica! la necesidad de
incrementar la %roducci(n %etrolera de los %o)os marginales! cerrados en el %asado! &ue con
retrabajos de %o)os y nuevas tecnolog*as de recu%eraci(n secundaria %odr*a aumentarse la
%roducci(n diaria.
83
-i bien la ey y del Canon #o. 8F>F9 de junio de 36BF sigue vigente y no ha sido derogada hasta
hoy! en la %r,ctica! en su am%liaci(n! la ley ha sido bastardeada! modificada en su esencia! Entre
otras ra)ones %or la falta de trans%arencia en le manejo de la informaci(n! mas &ue de Per. Petro!
del Ministerio de Econom*a y @inan)as. TPor &uAU
En la realidad monda y liorna! desde el %roceso de %rivati)aci(n de PetroPer.! el canon %etrolero ha
resultado financiado con las regal*as &ue %agan las em%resas %etroleras &ue tienen firmados
contratos de licencia con el fisco. Esta es una consecuencia directa del %roceso de %rivati)aci(n de
los lotes %etroleros de PetroPer.! &ue entre otras ra)ones se justific( con la %romesa &ue las
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em%resas %rivadas levantar*an la %roducci(n. o &ue no se ha cum%lido en %articular! en los lotes
%rivati)ados M de ;alara! O 84 del O(calo Continental a cargo de Petrotech y B de la -elva a cargo
de Plus%etrol.
88
2.1.2 #ase )egal
? ey #= 87<9>
? "eglamento del Canon! Decreto -u%remo #= 99<?8998?E@
? Decreto ey #= 83>7B
? ey #= 8FF<9! Art*culo 3>3
? ey #= 8F>F9
? ey #= 8FB73
? ey #= 8E677! Art*culo F76
? El Decreto de Krgencia #= 987?6B
2.2 *N1'+'(+/N 0 ,+1'R+#(+*N ,-) AN*N 0 1*#R-AN*N P-'R*)-R*
2.2.1 onstit!cin del anon y 1obrecanon
a constituci(n del canon %etrolero se da a travAs de leyes es%ec*ficas %ara cada uno de los
distintos de%artamentos beneficiados! estando actualmente constituido de la siguiente maneraC
8F
i1 Para la actividad de e+%lotaci(n reali)ada en los de%artamentos de oreto y Kcayali el monto del
Canon y -obrecanon ser, constituido %orC
Canon V 39: ad?valorem sobre la %roducci(n total de %etr(leo en dichos De%artamentos.
-obrecanon V 8.<: del valor de la %roducci(n %etrolera en dichas )onas.
ii1 Para la actividad de e+%lotaci(n reali)ada en los de%artamentos de Piura y ;umbes el monto del
Canon y -obrecanon ser, constituido %orC
Canon V 39: ad?valorem sobre la %roducci(n total de %etr(leo en dichos De%artamentos.
-obrecanon V 8.<: de la %artici%aci(n sobre la renta &ue %roduce la e+%lotaci(n de %etr(leo en
dichas )onas.
En ese mismo sentido! se debe %recisar &ue este ti%o de canon esta constituido %or leyes
%articulares %ara cada de%artamento. Para la actividad de e+%lotaci(n reali)ada en la Provincia de
Puerto 2nca ? De%artamento de Luanuco el monto de canon constituido ser, lo &ue le corres%onde
%or el Centro %roductor de Aguas Calientes! en favor de los distritos de la %rovincia de Puerto 2nca.
8E
Crea de +n$l!enciaA Esta determinada %or el ,rea territorial de los /obiernos ocales y "egionales
en cuya circunscri%ci(n se realice la actividad de e+%lotaci(n del %etr(leo! seg.n lo haya dis%uesto
la ey %ara cada uno de los diferentes de%artamentos.
as actividades de e+tracci(n de materias %rimas no renovables generan! %or un %rinci%io de
com%ensaci(n elemental! recursos %ara inversi(n en las regiones. En la miner*a dichos recursos
%rovienen del canon y las regal*as' y en la e+%lotaci(n de hidrocarburos! del canon y sobrecanon
%etrolero! y del canon gas*fero. E+isten otros mecanismos! como el @ondo de Desarrollo de
22
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Camisea! &ue asigna ingresos en las regiones %or donde %asa el gaseoducto! aun cuando no se
e+traiga hidrocarburos de su territorio
8<
2.2.2 ,istrib!cin
Dmo se distrib!yen estos rec!rsosEA a distribuci(n de recursos fiscales generados %or la
%roducci(n de minerales! %etr(leo y gas! a los gobiernos regionales y munici%ios est, claramente
normada.
,+1'R+#(+*N -N P*R-N'AF-
A'+V+,A, '+P* 2*#.
R-2.
2*#.
)*.
(N+V-R1+,A, +N1+'('*1
M2#E"2A "E/A2A- 3< B9 <
CA#I# 89 7< <
PE;"IEI CA#I# 89 79 < <
/A- CA#I# 89 7< <
En los .ltimos a5os hemos e+%erimentado un boom en las transferencias de canon a las regiones
gracias al incremento de los %recios internacionales del cobre! oro y de los hidrocarburos. En el
caso de la miner*a la mayor*a de las em%resas ya %asaron la fase de las inversiones intensivas y
ahora ven incrementarse considerablemente sus utilidades.
8>
Como consecuencia! las transferencias %or canon se han tri%licado en regiones como Cajamarca!
donde actualmente se reciben a%ro+imadamente -D. 8B> millones.
El caso de canon %etrolero es interesante ya &ue! aun cuando los %o)os de %etr(leo vienen
disminuyendo su %roducci(n! se ha incrementado gracias al al)a internacional del %recio del
hidrocarburo. El canon es una suerte de loter*a natural &ue beneficia al de%artamento donde se
cuente con yacimientos minerales! %etroleros o gas*feros. Ejem%lo de esto es el de%artamento del
Cusco! &ue desde julio de 899E em%ie)a a recibir transferencias del canon gas*fero gracias a la
e+%lotaci(n del ote BB de Camisea! incrementando sus recursos de inversi(n en -D. F<3 millones
res%ecto del 899F.
87
Porcenta3es de distrib!cinA os %orcentajes de distribuci(n &ue corres%onden a los cinco
referidos de%artamentos 0oreto! Kcayali! Piura! ;umbes y Luanuco1 son los siguientesC
8B
-n el departamento de )oretoC
3. <8: /obierno "egional.
8. <: Kniversidad #acional de la Ama)on*a
F. F: 2nstituto Peruano de la Ama)on*a
E. E9: Consejos Munici%ales del de%artamento
-n el departamento de (cayaliC
3. <8: /obierno "egional
8. 8.<: Kniversidad #acional de Kcayali
F. 8.<: Kniversidad #acional 2ntercultural de la Ama)on*a
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2dem
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Canon! sobrecanon y regal*as' htt%CDD%artici%a%eru.org.%eDa%c?aaDarchivos?
aaDFc>bb<3ada>BBb<Bc<7cb3BF9Bd<6d7FDcanonNregalias.%df
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E. F: 2nstituto Peruano de la Ama)on*a
<. E9: Consejos Munici%ales del de%artamento.
-n el departamento de Pi!raC
3. 89: /obierno "egional
8. 89: Munici%ales Distritales y Provinciales donde se ubica la %roducci(n
F. <9: Itras Munici%alidades Distritales y Provinciales del De%artamento
E. <: Kniversidad #acional
<. <: 2nstitutos Pedag(gicos y ;ecnol(gicos
-n el departamento de '!mbes
3. 89: /obierno "egional
8. 89: Munici%ales Distritales y Provinciales donde se ubica la %roducci(n
F. <9: Itras Munici%alidades Distritales y Provinciales del De%artamento
E. <: Kniversidad #acional
<. <: 2nstitutos Pedag(gicos y ;ecnol(gicos
-n el P!erto +nca G!an!co
3. 399: Consejos Munici%alidades del Distrito de Puerto 2nca.
&ndice de distrib!cinA a corres%ondiente distribuci(n dentro de cada uno de los %orcentajes
establecidos en la ley! refereridos en el *tem anterior! se hace en base al *ndice de distribuci(n! el
cual est, a cargo de la Direcci(n /eneral de Asuntos Econ(micos y -ociales del Ministerio de
Econom*a y @inan)as.
86
Para hacer el c,lculo del monto total del Canon y -obrecanon Petrolero corres%ondiente a cada
beneficiario! el Ministerio de Energ*a y Minas y Peru%etro -.A. deber,n %ro%orcionar al Ministerio de
Econom*a y @inan)as la informaci(n en relaci(n con la %roducci(n fiscali)ada de %etr(leo a nivel
de%artamental! %rovincial y distrital. Por su %arte el 2#E2! alcan)ar, el indicador de necesidades
b,sicas insatisfechas y las %royecciones de %oblaci(n de los referidos De%artamentos y el Ministerio
de Educaci(n %ro%orcionar, una relaci(n de institutos su%eriores tecnol(gicos y %edag(gicos
estatales beneficiarios del Canon y -obrecanon Petrolero.
F9
Con los elementos se5alados! la construcci(n de los *ndices de distribuci(n! toma en cuenta los
siguientes criteriosC
a6 Para el caso de ;umbes y Piura! el *ndice de distribuci(n se constituir, sobre la base del *ndice
actual de distribuci(n e&uitativa %rovincial %or territorio y al interior de cada %rovincia %or una
combinaci(n de factores de %oblaci(n! %obre)a! contaminaci(n ambiental y necesidades b,sicas.
F3
b6 Para el caso de oreto! Kcayali y el Puerto 2nca Luanuco! el *ndice de distribuci(n se ha
establecido de acuerdo a los %orcentajes de distribuci(n &ue fueron establecidos %or ey 0Art. B= de
la ey #= 8EF99
F8
2.3 'RAN1.-R-N+A H ('+)+7A+*N - +MP(-1'*1 A )A1 1*#R-2ANAN+A1
2.3.1 'rans$erencia
'RAN1.-R-N+A1 ,- AN*N 0 R-2A)+A1 A )A1 R-2+*N-1
2::3 H 2::" 5en millones de soles6
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,-PAR'. anon Minero anon Petrolero y
anon 2as$itero
Regalias
Mineras
'otal
2::3 2::4 2::" 2::3 2::4 2::" 2::" 2::3 2::4 2::"
Cajamarca >> 3B8 8B> ? ? ? ? >> 3B8 8B>
Cusco ? ? 36 ? B7 8>E ? ? B7 8B8
Mo&uegua 8> FE 3E6 ? ? ? 73 8> FE 88E
;acna 3< F6 3<3 ? ? ? 7< 3< F6 888
oreto ? ? ? 3B6 368 89< ? 3B6 368 89<
Piura ? ? ? 33F 3FB 3>> ? 33F 3FB 3>>
Puno 73 >> 6< ? ? ? F9 73 >> 38<
Kcayali ? ? ? >B 7< 7B ? >B 7< 7B
Are&ui%a 8< 8E >F ? ? ? B 8< 8E 73
Ancash << >F <3 ? ? ? ? << >F <3
Itros 87 EF B< 86 F< E8 E> <> 7B 37F
2>; 4"1 >?> 3?? "2; B"4 221 ;>" ?B> 1,>>2
Kna ve) determinados los montos corres%ondientes del Canon y -obrecanon Petrolero a%ortados
%or las em%resas! el Consejo #acional de Descentrali)aci(n 0C#D1 canali)ar, la transferencia de
dichos montos %ara distribuirlos a los gobiernos locales! regionales y otras instituciones! siendo
de%ositado en una cuenta abierta en el 4anco de la #aci(n! %or la Direcci(n /eneral del ;esoro
P.blico del Ministerio de Econom*a y @inan)as.
FF
2.3.2 (tili4acin
En lo referido a la utili)aci(n de los recursos %rovenientes del Canon y -obrecanon! tambiAn se
tiene una legislaci(n diferente %ara cada uno de los distintos de%artamentos donde se reali)a la
actividad de e+%lotaci(n de %etr(leo. As* tenemosC
FE
? )oreto y (cayali
-e %ueden usar estos fondos en la ejecuci(n de sus %lanes y %rogramas de inversi(n conforme a
las normas legales vigentes de cada instituci(n.
? '!mbes y Pi!ra
os fondos %rovenientes del Canon y -obrecanon se destinan e+clusivamente %ara el
financiamiento o co?financiamiento de %royectos u obras de infraestructura de im%acto regional y
local. En el caso de las Kniversidades e 2nstitutos ;ecnol(gicos! los fondos se destinan
e+clusivamente a la inversi(n en investigaci(n cient*fica y tecnol(gica.
- -n el P!erto +nca G!an!co
-e les da el mismo uso &ue le corres%onden a los De%artamentos de oreto y Kcayali.
D-n 8!I se !tili4an los rec!rsos del canonEA E+isten normas diferenciadas &ue rigen el uso de
estos recursos. os recursos del canon minero y el canon gas*fero ser,n usados e+clusivamente
%ara financiar o cofinanciar W%royectos u obras de infraestructura de im%acto regional y localX 0ey
8B9771. En el caso del canon y sobrecanon %etrolero se se5ala &ue los fondos se destinar,n
e+clusivamente %ara el financiamiento o cofinanciamiento de %royectos u obras de infraestructura
de im%acto regional y local 0ey 8B8771.
F<
os recursos de regal*as mineras ser,n utili)ados e+clusivamente %ara el financiamiento o
cofinanciamiento de W%royectos de inversi(n %roductiva &ue articule la miner*a al desarrollo
33
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35
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econ(mico de cada regi(n %ara asegurar el desarrollo sostenible de las ,reas urbanas y ruralesX
0ey 8B8<B1.
Para todos los casos los gobiernos regionales! locales y las universidades deber,n observar las
dis%osiciones del -istema #acional de 2nversi(n P.blica.
Cabe indicar &ue desde mediados del 899< es %osible usar hasta el 89: de los recursos de canon y
regal*as en el mantenimiento de obras de infraestructura generadas %or los %royectos de im%acto
regional 0ey 8B<>81! agreg,ndose en la ey de Presu%uesto del 899> la %osibilidad de utili)ar una
%arte de estos recursos en la elaboraci(n de %erfiles de %royectos de inversi(n %.blica.
F>
2.3.3 +mp!estos a las 1obreganancias
Y2m%uesto a la sobreganancias %etrol*ferasC absurdo o %osibilidadY en Actualidad Econ(mica 899E.
deber,n observar las dis%osiciones del -istema #acional de 2nversi(n P.blica. Cabe indicar &ue
desde mediados del 899< es %osible usar hasta el 89: de los recursos de canon y regal*as en el
mantenimiento de obras de infraestructura generadas %or los %royectos de im%acto regional 0ey
8B<>81! agreg,ndose en la ey de Presu%uesto del 899> la %osibilidad de utili)ar una %arte de estos
recursos en la elaboraci(n de %erfiles de %royectos de inversi(n %.blica.
F7
Del 899E al 899< la %roducci(n minera nacional ha generado 8!<99 millones de d(lares adicionales.
Este incremento se e+%lica! en un 7<:! %or mejores %recios internacionales de los metales. as
em%resas e+tractivas estar*an recibiendo sobreganancias %or variables e+ternas a su %ro%io
desem%e5o o nivel de inversi(n! y ligadas m,s bien a mejores %recios %or nuestros recursos
naturales no renovables. Desde esta %ers%ectiva! Ttiene derecho el Estado Peruano a recibir %arte
de estas sobregananciasU
FB
Kn claro ejem%lo es el mercado de combustibles! donde el %recio de venta 0en funci(n al %recio
internacional1 no s(lo cubre los costos de %roducci(n! %ago de tributos y el monto es%erado de
retorno de inversi(n! sino &ue adem,s otorga un e+tra de ganancias! generado %or el al)a
es%eculativa del %recio de %etr(leo.
A nivel internacional en Estados Knidos de AmArica! el im%uesto a las sobreganancias %etroleras se
estableci( en 36B9 como un mecanismo %ara com%ensar a la econom*a norteamericana %or los
%erjuicios sufridos tras el enorme incremento en los %recios de los hidrocarburos.
El Congreso de los EEKK estableci( una tasa a las sobreganancias %etrolerasC la WCrude Iil
Zindfall Profit ;a+X con el fin de asegurar &ue al menos %arte de las ganancias e+cesivas de las
em%resas %etroleras Hestimadas en 3 trill(n de d(lares en el %eriodo de 36B9 a 3669? generadas
%or la desregulaci(n del sector y el incremento en los %recios del %etr(leo! fueran ca%tadas %or el
tesoro %.blico.
F6
[olviendo al Per.! seg.n datos del 4anco Central de "eserva! el %recio %romedio del cobre ha
%asado de 3!E6> d(lares %or tonelada en el a5o 8993 a F!FF9 d(lares en el 899<. En el mismo
%eriodo! el oro ha %asado de 6!<>B d(lares %or Jilogramo a 3<!<B7 d(lares %or Jilogramo! y la %lata
refinada ha %asado de 3<< d(lares el Jilogramo a 8<E d(lares el Jilogramo.
@rente a esto! es necesario &ue se dA un debate tAcnico y %ol*tico! sobre la necesidad! o%ortunidad
y relevancia de a%licar una forma de im%uesto a las sobreganancias de las em%resas &ue e+traen
recursos naturales.
E9
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2dem
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2dem
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2dem
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a recaudaci(n
de un a5o se
consolida en
mar)o del a5o
siguiente y la
transferencia a
las regiones se
inicia en el mes
de julio en
cuotas
mensuales.
-e asigna mensualmente en
base a la recaudaci(n de -K#A;
y los *ndices de distribuci(n del
ME@ res%ecto a la %roducci(n
del mes anterior.
-e asigna mensualmente en base a la recaudaci(n
efectuada %or Peru%etro el mes anterior.
En verdad! es necesario reali)ar la diferencia entre las regal*as %etroleras y el canon. El canon vigente %or
las leyes %ara ;umbes ? Piura y oreto H Kcayali! se su%er%one al conce%to de regal*a. Este .ltimo debe
entenderse como la como la relaci(n contractual entre el estado y las em%resas &ue han firmado contratos
con el mismo! asumiendo como %ago las regal*as %or la e+%lotaci(n del recurso. En tal sentido! no se %uede
reducir el canon a las regal*as! lo &ue ser*a contrario al te+to constitucional e+%resado en el art*culo 77. o
&ue debiera ser claro y evidente es &ue la regal*a es uno m,s de los ingresos &ue %ercibe el estado y
mediante los cuales desde financiar el canon! el &ue %or mandato legal debe ser entendido en 38!< : del
valor de la %roducci(n fiscali)ada.
E3
egalmente no habr*a relaci(n entre el canon y las regal*as! mas en la %r,ctica todas las em%resas
%etroleras %rivadas &ue tienen contratos de licencia firmados con Per. Petro! &ue funciona como una
agencia de contratos! tienen &ue %agar un regal*a. \ue en el caso de PAre) Com%anc &ue o%era en el lote
88!<9 %or ciento! de %lus%etrol de 8<!< %or ciento. En general! las regal*a de las otras em%resas est,n en
esos rangos.
E8
o &ue se &uiere decir es &ue! en la %r,ctica! la %arte im%ortante del canon %etrolero se financia con las
regal*as &ue han sido %actadas mediante contrato con el Estado a travAs de Per. Petro. as &ue
de%ender*an del famoso factor "$! &ue e+%resa una relaci(n entre los ingresos y egresos %royectados.
Cada contrato es es%ecial %or ello e+isten diversos niveles del factor "$! de acuerdo con la relaci(n entre
ingresos y egresos.
Es claro y evidente &ue los ingresos de%enden de la cantidad %roducida y los %recios internacionales del
crudo. En cambio! en el c,lculo de los egresos se asumen los costos de venta! y otros conce%tos. En
%articular! deber*a %reocu%arnos el %edido y las %resiones de la -ociedad #acional de Miner*a! Petr(leo y
Energ*a %ara disminuir las regal*as a un m*nimo del <:! su%uestamente %ara liberar recursos &ue %uedan
ser destinados a la inversi(n e+%loratoria! en la medida &ue los %o)os e+%loratorios %erforados en los
.ltimos a5os no han dado resultados %ositivos. Ello merecer*a un mayor estudio de casos! en la medida &ue
la inversi(n %etrolera en la dAcada %asada no ha sido tan significativa como en la miner*a y la electricidad.
EF
-i observamos el Cuadro #o.8! entre 366F y el 8993! se habr*an asumido com%romisos del orden de K-Q
E9<!F9 millones! es decir! un mediocre %romedio de K-Q E< millones anuales! &ue resultan desde todo
%unto de vista insuficientes. Es m,s! si la %roducci(n contin.a siendo de creciente y las regal*as %etroleras
disminuyen significativamente! %r,cticamente el canon %etrolero de%ender, de la famosa rente ficta$
establecida en 366E. De all*! la necesidad de establecer reg*menes de %romoci(n %ara el fomento de la
inversi(n %rivada en el sector! en %articular en la l(gica de no gravar %or ejem%lo las inversiones
e+%loratorias.
En el mismo sentido urge reali)ar retrabajos y reacondicionamiento de %o)os cerrados y marginales %ara
incrementar la %roducci(n interna de crudo! en la medida &ue en los %r(+imos a5os! a %esar de la
41
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2dem
www.monografias.com
incertidumbre sobre los %recios del crudo! estos son altamente vol,tiles y es%eculativos! como lo demuestra
la reciente subida del %recio internacional del crudo como %roducto del atentado terrorista al cora)(n de
Estados Knidos y los %re%arativos bAlicos &ue ello su%one.
EE
CONCLUSIONES
3. El Canon Minero seg.n la norma es la %artici%aci(n efectiva y adecuada de la &ue go)an los
/obiernos ocales 0munici%alidades %rovinciales y distritales1 y los /obiernos "egionales del total de
ingresos y rentas obtenidos %or el Estado %or la e+%lotaci(n econ(mica de los recursos mineros
0met,licos y no met,licos1! es decir! es la distribuci(n efectiva &ue hace el Estado de los ingresos y
rentas %agados %or las em%resas mineras.
8. El Canon es un total de ingresos y rentas &ue otorga el Estado a los gobiernos locales y regionales'
%ero en lo &ue concierne al Canon Petrolero hay un -obrecanon debido a &ue se establece una tasa
adicional al determinado inicialmente.
F. El canon es como una com%ensaci(n &ue se reconoce a determinadas )onas del %a*s %or la
e+%lotaci(n de un recurso natural! reali)ada la recaudaci(n! el Estado distribuye %arte de los ingresos
ca%tados %ara asign,rselos a las )onas en donde se e+%lota el recurso natural.
E. os criterios de distribuci(n del Canon Minero variaron desde su %ublicaci(n inicial en junio del 8993!
siendo &ue 2nicialmente se distribu*a entre los /obiernos ocales de acuerdo al criterio de ,rea de
influencia del yacimiento e+%lotado y densidad %oblacional. se modific( los %orcentajes y criterios de
distribuci(n del canon' y a %artir de julio del 899< los /obiernos "egionales y ocales recibieron un
%orcentaje de lo recaudado.
<. En cuanto a la utili)aci(n de los recursos %or conce%to de canon &ue reciban los /obiernos
"egionales y ocales deben ser utili)ados e+clusivamente %ara el financiamiento o co?financiamiento
de %royectos u obras de im%acto regional y local.
>. En cuanto a la utili)aci(n &ue den los gobiernos locales y regionales con res%ecto al canon transferido
estos est,n destinados a las universidades e institutos tecnol(gicos con el fin de invertir en cuanto
corres%onde a la investigaci(n cient*fica y tecnol(gica.
BIBLIOGRAFA
3. El canon %etrolero en cuesti(n
htt%CDDwww.actualidadeconomica?%eru.comDanterioresDaeN8993D889Dmineria.%df
8. -ociedad #acional de Miner*a! Petr(leo y Energ*a
htt%CDDwww.snm%e.org.%eD
F. Canon Minero
htt%CDDtrans%arencia?economica.mef.gob.%eDtransferenciaDcanon.as%
E. Canon MineroC Definici(n! C,lculo! Ktili)aci(n
htt%CDDwww.minem.gob.%eDarchivosDdgmDinversionesDe+%osicionesDCanonMinero.%df
<. Canon! sobrecanon y regal*as
htt%CDD%artici%a%eru.org.%eDa%c?aaDarchivos?
44
2dem
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AutorC
"osario Mora #. [argas
rosariomoranv@hotmail.com

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