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Impacto generado en la cultura organizacional en el cambio de la Administracin

Municipal.







Presentado por: Luz Eliana Idrraga Castao, ID 000011368
Docente: Lady Gaviria Ochoa


















Universidad Pontificia Bolivariana
Especializacin en Gerencia Pblica
Medelln, xx de 2013

Propuesta de investigacin

Impacto generado en la Cultura Organizacional en el cambio de la Administracin
Municipal
Estudiante: Luz Eliana Idrraga Castao

Especializacin: Gerencia Pblica

Cohorte: xx


CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ................................................................................................. 5
2. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ....................................................................... 5
3. FORMULACIN DEL PROBLEMA ...................................................................... 7
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................. 7
4.1. OBJETIVOS .................................................................................................. 7
4.1.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................. 7
4.1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................... 8
4.1.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN ....................................................... 8
4.1.4. JUSTIFICACIN ..................................................................................... 8
5. MARCO TERICO .............................................................................................. 9
5.1 ESTRUCTURA DEL ESTADO CENTRAL ...................................................... 9
5.1.1 Polticas de administracin ....................................................................... 9
5.2.2 Descentralizacin ..................................................................................... 9
5.3.3 Adopcin estructura organizacional.......................................................... 9
5.2 MEDELLIN ...................................................................................................... 9
5.2.1 Financiacin ............................................................................................. 9
5.2.2 Estructura bsica ...................................................................................... 9
5.2.3 Prestar servicios bsicos (salud, educacin) ........................................ 9
5.3 CAMBIO DE ADMINISTRACION.................................................................. 10
5.3.1 Papel que desempea el concejo de Medelln frente a la modernizacin.
........................................................................................................................ 10
5.3.2 Planes de desarrollo de las administraciones de 2000 y 2012, en las
lneas temticas modernizacin de la estructura organizacional. .................... 10
5.3.3 Que sustenta la modernizacin en la estructura organizativa de estas
dos administraciones ....................................................................................... 10
5.3.4 Acciones para el cumplimiento plan de desarrollo. ................................ 10
5.4. CUAL ES LA REACCION DE LOS FUNCIONARIOS FRENTE A ESTAS
MODERNIZACIONES. ....................................................................................... 10
5.4.1 Antecedentes de modernizacin en alcaldas anteriores. ...................... 10
5.4.2 Informe de gestin en la lnea modernizacin de la estructura
organizacional. ................................................................................................ 10
6 METODOLOGA ................................................................................................ 11
6.1. TIPO DE ESTUDIO Y ALCANCE ................................................................ 11
6.2. TCNICAS DE MANEJO DE LA INFORMACIN ....................................... 11
7. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................... 11
7.1 CRONOGRAMA ........................................................................................... 11
5. MARCO TERICO ............................................................................................ 11
5.1 ESTRUCTURA DEL ESTADO CENTRAL ....................................................... 11
5.1.1 Polticas de administracin ........................................................................ 11
5.2.2 Descentralizacin ...................................................................................... 11
5.3.3 Adopcin estructura organizacional ........................................................... 12
5.3.3.1 orden central ....................................................................................... 12
5.3.3.2 Orden municipal .................................................................................. 12
5.3.3.3 Categoras de los Municipios .............................................................. 12
5.2 MEDELLIN ....................................................................................................... 12
5.2.1 Financiacin .............................................................................................. 12
5.2.2 estructura bsica ....................................................................................... 12
5.2.3 Prestar servicios bsicos (salud, educacin) ......................................... 12
5.3 CAMBIO DE ADMINISTRACION. .................................................................... 12
5.3.1 Papel que desempea el concejo de Medelln frente a la modernizacin. 12
5.3.2 Planes de desarrollo de las administraciones de 2000 y 2012, en las lneas
temticas modernizacin de la estructura organizacional. ................................. 12
5.3.3 Que sustenta la modernizacin en la administracin de estas dos
administraciones. ................................................................................................ 12
5.3.4 Acciones para el cumplimiento plan de desarrollo ..................................... 12
5.4. CUAL ES LA REACCION DE LOS FUNCIONARIOS FRENTE A ESTAS
MODERNIZACIONES. ........................................................................................... 13
5.4.1 Antecedentes de modernizacin en alcaldas anteriores ........................... 13
5.4.2 Informe de gestin en la lnea modernizacin de la estructura
organizacional. ................................................................................................... 13
7. PRESUPUESTO............................................................................................. 13
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................... 13
ANEXOS (OPCIONAL) .......................................................................................... 14
































1. INTRODUCCIN

El propsito de este documento como ejercicio acadmico es considerar las
situaciones a las que se enfrenta la estructura organizacional del Municipio de
Medelln y que afrontan los funcionarios en los cambios de administracin de dicha
entidad, en las que se mueve todo el esquema organizacional con el fin de mejorar
la eficiencia y eficacia de la entidad, no obstante, el desconcierto que genera al
interior de la entidad es notorio.
Las Instituciones Pblicas deben ser reconocidas por los ciudadanos como
lugares que generan los lineamientos de la ciudad, sin color ni partido poltico, sin
embargo esto no se logra porque se evidencia en los cambios de administracin la
poca continuidad de una administracin a otra y se torna la entidad municipal
como la administracin del funcionario de turno.
2. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

Mediante el Acuerdo 15 de 1983, se estableci la estructura organizacional para el
municipio de Medelln, momento en el cual los alcaldes eran elegidos por Decreto
por el gobierno nacional con periodos no constantes, segn el Acto Legislativo 01
de 1986, los alcaldes se eligen por primera vez y por voto popular en marzo de
1988. La estructura organizacional y administrativa del municipio de Medelln, ha
asumido dos reformas relevantes en los periodos de la alcalda del Seor Luis
Prez Gutirrez (2001-2003) y el actual alcalde Anbal Gaviria Correa (2012-
2015), no obstante las dems administraciones han reformado dicha estructura
organizacional, a menor escala pero que igual genera complejidades a la hora de
cambiar la cultura organizacional, estas reformas administrativas obedecen a
respuestas a requerimientos de administracin pblica, tales como defectos en la
organizacin existente, necesidad de nuevas funciones o servicios, duplicacin de
tareas por falta de planeacin administrativa, carencia de estatutos legales que
regulen sectores o actividades, introduccin de nuevas tcnicas de trabajo
gubernamental y correccin de vicios que afectan el buen rendimiento del trabajo
de los numerosos funcionarios y agentes de la administracin pblica (Vidal
Perdomo, citado por Rodrguez, 2003:1, citado por Jimenez B).


Considera Jimnez que En principio, una reforma al sistema de administracin del
personal pblico debera ubicarse dentro de una reforma administrativa de
objetivos ms amplios, y a su vez, dicha reforma del aparato administrativo pblico
responder a una poltica sobre reforma del Estado que est ligada a una
determinada concepcin sobre su rol, naturaleza y funciones. As, todas las
reformas propuestas de la estructura organizacional y administrativa de los
alcaldes en sus planes de gobierno, a pequea y gran escala son encaminadas a
mejorar la calidad y eficiencia de la funcin pblica, fortalecer las relaciones entre
el ciudadano y el Estado y optimizar los procesos de decisin; sin embargo la
complejidad de una reforma, genera reacciones diversas en la cultura
organizacional.
La premisa del Estado es la atender en forma eficiente y eficaz, las necesidades
bsicas de los ciudadanos, este se ve reflejado en que cada ciudadano debe
pagar por este beneficio, un ejemplo es el hecho de tener un bien al cual debe
pagar un impuesto, con lo que el Estado se financia para luego retribuir en bien
comn, sin embargo es un tema muy amplio el cual no se tratara para este
documento, el tema a presentar es la organizacin administrativa, en particular del
municipio de Medelln, la cual es posible mediante la ley 617 de 2000 (octubre 6),
por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario
1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de
1993, se dicta otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se
dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional. El Congreso de la
Repblica En Diario Oficial No. 44.188: 1-40, ha descentralizado la administracin
y ha delegado en los departamentos y municipios la administracin de estas. Jolly
(2005,151-152) asume que:

Al construir localmente las soluciones que les parecen las ms
adecuadas para responder a las necesidades de las poblaciones de
las cuales son los mandatarios, volvindose as los defensores de la
gobernancia de sus territorios, alcaldes y gobernadores colombianos
demuestran que, ms all de la descentralizacin venida de arriba., el
verdadero enjeu (reto) es la territorializacin de la accin pblica
desde abajo. He aqu, sin duda alguna, el principal desafo de orden
poltico y administrativo que, al interior de los departamentos y
municipios, afectan el desarrollo de una gestin pblica ms
democrtica y eficiente.

Las inquietudes generadas en la modernizacin de las organizaciones pblicas en
funcin del cambio de administracin se plantea en qu medida, estas se ajustan
a las tareas y responsabilidades de la organizacin administrativa y el impacto que
genera en la cultura organizacional, para responder a la gestin que debe
desarrollar la entidad al servicio pblico. Las reformas administrativas descritas a
nivel de los gobiernos locales en Medelln, se incorporan en los programas de los
planes de desarrollo planteados por los gobernantes, en la administracin de Luis
Prez Gutirrez, en la lnea 1.2.1.7 MODERNIZACION INSTITUCIONAL en donde
se registra un conjunto de cambios administrativos que buscan la modernizacin
de la alcalda, En virtud del Artculo 313, numeral 6, de la Constitucin Poltica y
por medio de los Acuerdos 3 y 42 de 2001, para ejercer funciones precisas, entre
otras, determinar la nueva estructura de la administracin Municipal, de igual
manera se establece en plan de desarrollo de administracin de Anbal Gaviria
Correa la modernizacin de la alcalda En virtud del Artculo 313, numeral 6, de la
Constitucin Poltica y el acuerdo 01 de 2012,

Con este aval deber presentar la nueva estructura de la
Administracin Municipal y la escala de salarios.
Estos cambios incluyen la creacin de la Secretara de la Seguridad.
Esto sucedera en un trmino de dos meses, despus de publicar el
acuerdo en la gaceta.
Gaviria Correa tambin podr "crear, suprimir, fusionar, escindir,
transformar y modificar las Entidades Descentralizadas de orden
municipal cuya competencia, para estos propsitos, est asignada
constitucional o legalmente al Concejo de Medelln", inform el
Concejo. (El colombiano).

Sin embargo, como afirma Hernndez: (2012) la capacidad de gestin del Estado
no puede depender de flujos constantes de funcionarios pblicos que acceden en
masa a las instituciones pblicas cada vez que se presenta un cambio de la alta
gerencia pblica o del partido poltico en el poder (Hernndez: 2012).

La legitimidad institucional en un entorno democrtico exige respuestas que
trasciendan los tradicionales lmites asignados a la falta de voluntad poltica con el
fin de que las instituciones pblicas sean reconocidas por los ciudadanos.
3. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cul es el impacto que genera el cambio administrativo a travs de la
modernizacin y planes de gobierno en la cultura organizacional del municipio de
Medelln y en la ciudad?
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

4.1. OBJETIVOS

4.1.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar el impacto que genera en la cultura organizacional el cambio de
administracin, a travs de estrategias como la modernizacin del Municipio de
Medelln.

4.1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Estudiar los planes de desarrollo en las lneas temticas modernizacin de la
estructura organizacional del municipio de Medelln.

Estudiar antecedentes de ley sobre la estructura organizacional de los municipios.

Revisar antecedentes sobre los cambios de administracin a la cultura
organizacional.

4.1.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN

La administracin municipal debera tener una estructura organizativa base?

Cul debera ser la estructura organizacional base del Municipio de Medelln?

Es funcin del alcalde implementar la estructura organizacional en el Municipio
de Medelln?

No debera incluirse en el plan de desarrollo la modernizacin de la estructura
organizativa del Municipio de Medelln?

La estructura organizativa del Municipio de Medelln debera plantearse por
periodos de larga durabilidad y vigilados por un ente externo, que no justifique al
funcionario de turno disponer a su acomodo para beneficios propios?

4.1.4. JUSTIFICACIN

Los cambios de administracin ejercen presin en la cultura organizacional, y se
ha convertido en una problemtica institucional toda vez que genera incertidumbre
en el personal que conforma dicha estructura. El Estado Colombiano en sus
directrices de estado descentralizado, decreta que los municipios son autnomos
en el manejo de la administracin municipal, sin embargo los Concejos son
quienes tienen la potestad de decidir la conformacin de la estructura, pero estos
delegan la funcin en el alcalde quien define como debera ser la estructura para
realizar su plan de desarrollo, esto genera que la organizacin sea efmera y
llena de procesos poco eficientes debido a la adaptacin que deben ejercer los
funcionarios cada vez que hay cambio administrativo, provocando el debilitamiento
de la organizacin y la legitimidad institucional.
El anlisis de la cultura organizativa de la institucin puede mostrar las diversas
acciones de comportamientos frente a los cambios de administracin y la forma
como estos afectan la institucin, en este sentido se puede estimar la
funcionalidad de la ley frente al hecho prevalente decretado en que los
gobernantes de turno puedan disponer de la estructura organizativa.
5. MARCO TERICO
5.1 ESTRUCTURA DEL ESTADO CENTRAL
5.1.1 Polticas de administracin
5.2.2 Descentralizacin
5.3.3 Adopcin estructura organizacional
5.3.3.1 Orden central
5.3.3.2 Orden municipal
5.3.3.3 Categoras de los municipios
5.3.3.4 Presupuestos
Referentes:
Lpez, Andrea. (S.F). La Nueva Gestin Pblica: Algunas Precisiones para
su Abordaje Conceptual.
Ley 136 de 1994. Principios generales sobre la organizacin y el
funcionamiento de los municipios.
PENING GAVIRIA, JEAN PHILIPPE. (2003). Evaluacin del proceso de
Descentralizacin en Colombia
5.2 MEDELLIN
5.2.1 Financiacin
5.2.2 Estructura bsica
5.2.3 Prestar servicios bsicos (salud, educacin, servicios pblicos
domiciliarios

Referentes:
Acuerdo 15 de 1983. Estructura organizacional del Municipio de Medelln.
Younes Moreno, Diego. (S.F)Antecedentes y definicin de la nueva gestin
pblica.
Ley 142 de 1994 los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa
elctrica, distribucin de gas combustible, telefona pblica bsica
conmutada y la telefona local mvil del sector rural.
5.3 CAMBIO DE ADMINISTRACIN.
5.3.1 Papel que desempea el concejo de Medelln frente a la modernizacin.
5.3.2 Planes de desarrollo de las administraciones de 2000 y 2012, en las lneas
temticas modernizacin de la estructura organizacional.
5.3.3 Que sustenta la modernizacin en la estructura organizativa de estas dos
administraciones
5.3.4 Acciones para el cumplimiento plan de desarrollo.

Referentes:
Ley 1551. (Julio 6de 2012). Por la cual se dictan normas para modernizar
la organizacin y funcionamiento de los municipios. Diario Oficial No.
48.115 de 29 de junio de 2011.
Plan de Gobierno 2000-2003 Medelln competitiva
Plan de Gobierno 2012-2015 Un Hogar para la Vida

5.4. CUAL ES LA REACCION DE LOS FUNCIONARIOS FRENTE A ESTAS
MODERNIZACIONES.
5.4.1 Antecedentes de modernizacin en alcaldas anteriores.
5.4.2 Informe de gestin en la lnea modernizacin de la estructura organizacional.

Referentes:
Acuerdos 3 y 42 de 2001.

Decreto 151 de 2010 Por medio del cual se determina el funcionamiento de
la Administracin Municipal nivel central, la nueva estructura administrativa,
se definen las funciones de las dependencias y se dictan otras
disposiciones, en virtud de las facultades otorgadas por los Acuerdos 3 y 42
de 2001 del Honorable Concejo Municipal.

Informe de la contralora gestin de la administracin 2000-2003

6 METODOLOGA

La propuesta est encaminada a realizar un estudio cualitativo con alcance
descriptivo, que rodea el hecho del cambio administrativo del municipio de
Medelln y las propuestas de los planes de desarrollo encaminadas a la
modernizacin de la estructura organizacional, esto genera para las personas que
representan dicha estructura muchas incertidumbres, puesto que esto genera
inestabilidad de trabajo adems de desorden, mientras se gestionan todos los
permisos para la reestructuracin.

6.1. TIPO DE ESTUDIO Y ALCANCE
6.2. TCNICAS DE MANEJO DE LA INFORMACIN

La metodologa planteada se apoya en el marco institucional del anlisis de los
planes de gobierno en las lneas temticas de modernizacin y reforma
administrativa, seguida de la aprobacin por parte del Concejo de Medelln y
finalmente la implementacin de estas reestructuraciones organizativas en la
administracin y el impacto que genera en la cultura organizacional.

7. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

7.1 CRONOGRAMA

El cronograma presentado corresponde al Semestre 2 de 2013, desarrollo de los
subcaptulos y entrega del articulo final.
MES FECHA DE ENTREGA Documento
Julio 5/08/2013
5. MARCO TERICO
5.1 ESTRUCTURA DEL
ESTADO CENTRAL
5.1.1 Polticas de
administracin
5.2.2 Descentralizacin
5.3.3 Adopcin estructura
organizacional
5.3.3.1 orden central
5.3.3.2 Orden municipal
5.3.3.3 Categoras de los
Municipios

5.3.3.4 Presupuestos
Agosto 27/08/2013
5.2 MEDELLIN
5.2.1 Financiacin
5.2.2 estructura bsica
5.2.3 Prestar servicios
bsicos (salud,
educacin)
5.3 CAMBIO DE
ADMINISTRACION.
5.3.1 Papel que
desempea el concejo de
Medelln frente a la
modernizacin.
5.3.2 Planes de
desarrollo de las
administraciones de 2000
y 2012, en las lneas
temticas modernizacin
de la estructura
organizacional.

Septiembre 23/09/2013
5.3.3 Que sustenta la
modernizacin en la
administracin de estas
dos administraciones.
5.3.4 Acciones para el
cumplimiento plan de
desarrollo

Octubre 25/10/2013
5.4. CUAL ES LA
REACCION DE LOS
FUNCIONARIOS
FRENTE A ESTAS
MODERNIZACIONES.
5.4.1 Antecedentes de
modernizacin en
alcaldas anteriores
5.4.2 Informe de gestin
en la lnea modernizacin
de la estructura
organizacional.

Y BORRADOR
ARTCULO

Noviembre 20/11/2013 DOCUMENTO FINAL
(TTULO DEL
ARTICULO)

7. PRESUPUESTO

El presupuesto para la realizacin de este documento por tratarse de un ejercicio
acadmico, es asumido por el estudiante, no requiere personal, la asesora por
parte del docente est incluida en costos de matrculas. Todos los dems insumos
como equipos, insumos y servicios tcnicos tambin debern ser asumidos por el
estudiante.
BIBLIOGRAFA

Jolly, J.F. (2005). Gobernabilidad territorial y descentralizacin en Colombia: regir
el territorio o gobernar los territorios? A propsito de la poltica pblica de
descentralizacin en Colombia entre 1982 y 2002. En Papel Poltico (18):
137-154.

Ley 1454. (Junio 28 de 2011). Por la cual se dictan normas orgnicas sobre
ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.

Ley 1551. (Julio 6de 2012). Por la cual se dictan normas para modernizar la
organizacin y funcionamiento de los municipios. Diario Oficial No. 48.115 de 29
de junio de 2011.

Hernndez, H. (2011). XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma
del Estado y de la Administracin Pblica.

ANEXOS (OPCIONAL)

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