Estudio Evaluacion de Microempresas Viales en Peru

EVALUACION DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL EN EL PERU.
MAYO- 2004
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EVALUACIN DEL MODELO DE PROMOCION DE
MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL EN EL PERU.
PROVIAS RURAL Y PROVIAS NACIONAL.

Juan Contreras Seplveda

Consultor

LIMA, ABRIL DEL 2004

EVALUACION DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL EN EL PERU. MAYO- 2004
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CONTENIDO

INTRODUCCION 4

RESUMEN EJECUTIVO 6

1. MARCO REFERENCIAL 18

1.1 PROVIAS RURAL 18
1.1.1 Las microempresas de mantenimiento vial 20

1.2 PROVIAS NACIONAL 21
1.2.1 Formacin de microempresas de mantenimiento vial 22
1.2.2 Funcionamiento y modalidad de trabajo 23

1.3 Metodologa de evaluacin 24
1.3.1 Supuestos que sustentan la evaluacin 26
1.3.2 Principales variables de evaluacin 25
1.3.3 Registro de entrevistas y visitas de campo 25
1.3.4 Procedimiento metodolgico 25
1.3.5 Muestreo 28
1.3.6 Dificultades operativas de la evaluacin 28

2. CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS Y PROCESO PROMOCIONAL
DE LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO VIAL

2.1 Caracterizacin socioeconmica de los socios de las microempresas 30
2.1.1 PROVIAS RURAL 30
2.1.2 PROVIAS NACIONAL 32
2.2. Proceso de promocin, seleccin, formacin y capacitacin
de las microempresas de mantenimiento vial 37
2.2.1 Promocin de microempresas de mantenimiento vial 37
2.2.1.1 PROVIAS RURAL 37
2.2.1.2 PROVIAS NACIONAL 40
2.2.2 Fase de conformacin de la microempresa 41
2.2.3 Fase de consolidacin de la microempresa 46
2.2.4 Estado de situacin actual 51
2.2.5 Sustento jurdico de las microempresas 55
2.2.6 Capacitacin de los socios 59
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2
2.2.7 Sistema de contrataciones 65
2.2.8 Competitividad de las microempresas 66

3. EVALUACIN DE FACTORES QUE INFLUYEN EL DESEMPEO VIAL
Y EMPRESARIAL DE LAS MICROEMPRESAS ................................................71

3.1 Factores de desempeo 71
3.1.1 Gestin empresarial 72
3.1.2 Estructura de costos 82
3.1.3 Capitalizacin 84
3.1.4 Margen sobre ventas 88
3.1.5 Dotaciones tcnicas, equipos y herramientas 92
3.1.6 Sistema de trabajadores rotantes 97

4. RELACIN MICROEMPRESA Y ENTORNO 100

4.1 Relacin microempresas gobiernos distritales 100
4.2 Relacin microempresa comunidad 104
4.3 Relacin microempresas instituciones de apoyo 106
4.4 Las Oficinas Zonales y sistema de monitoreo 107

5. PROYECTOS PRODUCTIVOS E IMPACTO EN EL EMPLEO
DIRECTO E INDIRECTO 116

5.1 Empleo directo e ingresos 116
5.2 Empleo indirecto 122

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3
6. LECCIONES Y RECOMENDACIONES DESTINADAS A
PROVIAS DEPARTAMENTAL 132

CONCLUSIONES 136

RECOMENDACIONES 145

BIBLIOGRAFIA 153

ANEXOS 154

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INTRODUCCION
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La presente evaluacin es el resultado de un convenio de cooperacin entre la
Organizacin Internacional del Trabajo ( OIT) y las instituciones de PROVIAS RURAL,
PROVIAS DEPARTAMENTAL y PROVIAS NACIONAL. Los resultados obtenidos no
habran sido posibles sin la decidida participacin y compromiso demostrados por los
Directores Ejecutivos de dichas entidades, as como de los Gerentes de Lnea,
personal tcnico y, en especial, la entusiasta colaboracin de los monitores viales y
sociales de las direcciones zonales seleccionadas para el estudio.

El equipo de trabajo estuvo conformado por el consultor principal y un asistente de
campo (Ec. Francisco Snchez, de PROVIAS Departamental). y tuvo la
responsabilidad de levantar toda la informacin tanto primaria como secundaria. Esta
ltima ha sido proporcionada por las diferentes jefaturas zonales tanto de PROVIAS
Rural como PROVIAS Nacional. Se debe reconocer la buena disposicin y
colaboracin que han manifestado las respectivas jefaturas zonales, tanto para el
soporte logstico ( apoyo vehicular y de monitores para las secuencias de entrevistas
en trabajo de campo), como tcnico para el acceso de la informacin requerida.

El estudio tuvo como finalidad evaluar tanto el programa de microempresas de
mantenimiento vial implementado por PROVIAS RURAL y PROVIAS NACIONAL tanto
desde el punto de vista vial como empresarial, as como su impacto en la estructura
del empleo e ingresos en su entorno. A partir de los resultados obtenidos, el estudio
debe concluir con lecciones y recomendaciones de poltica, para mejorar el
desempeo de las microempresas de mantenimiento vial por cada tipo de camino
desde el punto de vista vial y empresarial.

La metodologa empleada combin la investigacin de campo mediante el uso de
instrumentos de tipo cuantitativo ( aplicacin de encuestas) con dinmicas tipo grupos
focales, lo que ha permitido una buena aproximacin evaluativa sobre los mtodos de
promocin, participacin, organizacin y gestin llevado a cabo entre ambos modelos
de gestin vial

La principal conclusin del estudio es que la accin de mantenimiento de caminos
rurales y carreteras a cargo de microempresas, es viable tanto desde el punto de vista
vial como empresarial. La riqueza de los procedimientos metodolgicos empleados
tanto en PROVIAS RURAL como en PROVIAS NACIONAL constituyen una importante
contribucin al desarrollo de programas basados en el uso intensivo de mano de obra
que la OIT alienta y promueve.

La presentacin de los resultados de la evaluacin ha sido ordenada de manera tal
que el lector pueda comparar ambos modelos sobre la base de una similar variable o
rea temtica y facilitar el proceso de anlisis. De acuerdo a los trminos de referencia
adoptados, los resultados se han agrupado en la siguiente secuencia:

En la parte Primera se analiza el Marco Referencial de la evaluacin estableciendo las
modalidades generales de los modelos de microempresas de PROVIAS RURAL y
PROVIAS NACIONAL. De igual manera se incluyen las caractersticas principales del
procedimiento metodolgico llevado a cabo.

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La parte Segunda, se ocupa de la caracterizacin socioeconmica y del proceso
promocional que ha conducido a la formacin y consolidacin de las microempresas.
Esta parte recupera y evala crticamente los procedimientos empleados y extrae
conclusiones para prximos eventos similares y con vista a proporcionar a PROVIAS
DEPARTAMENTAL, insumos y reflexiones a tomar en cuenta.

La Parte Tercera establece la evaluacin sobre los factores que influyen tanto en el
desempeo vial como empresarial de las microempresas, con especial nfasis en el
comportamiento de la gestin y la competitividad asumiendo, para el caso de
PROVIAS RURAL y PROVIAS DEPARTAMENTAL, un escenario de licitaciones que
d por finalizada la etapa de contratos directos. Como complemento a esta parte, la
Cuarta seccin evala la relacin que existe entre la microempresa y la comunidad
que en el modelo de PROVIAS RURAL es importante para avanzar o no en la
proposicin que asumir a la comunidad como plataforma de soporte de la
microempresa.

La Quinta Parte, recoge importante informacin sobre el impacto que este tipo de
iniciativas ha tenido tanto en el empleo directo como indirecto.

Se concluye con la sistematizacin de los resultados de la evaluacin traducidos en
Conclusiones y Recomendaciones que dan pi a la identificacin de buenas prcticas
de mantenimiento vial y empresarial. Algunas de las Recomendaciones orientadas
hacia PROVIAS RURAL se encuentran actualmente en la fase de programacin y
responden a un cambio en la estrategia institucional hacia la conformacin de
microempresas en un entorno de licitaciones.

Finalmente, se ha elaborado un conjunto de Recomendaciones de polticas destinadas
a contribuir con la definicin del programa de mantenimiento que deber llevar a cabo
PROVIAS DEPARTAMENTAL.
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RESUMEN EJECUTIVO
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El objetivo principal de esta investigacin ha sido el concluir con resultados de
evaluacin que pudieran proveer de informacin sustentable relacionada con (i) el
anlisis y evaluacin del desempeo de las microempresas de mantenimiento vial de
caminos vecinales, departamentales y nacionales desde el punto de vista vial y
empresarial; (ii) anlisis y evaluacin del impacto de las microempresas de
mantenimiento vial de caminos vecinales, departamentales y nacionales en la
estructura de empleo e ingresos en el entorno rural donde se desarrollan; y (iii) las
lecciones y recomendaciones de poltica, para mejorar el desempeo de las
microempresas de mantenimiento vial por cada tipo de camino desde el punto de vista
vial y empresarial.

La metodologa de evaluacin se ha basado en el recojo de informacin relativa a las
ME tanto de PROVIAS RURAL como de PROVIAS NACIONAL. Para el primer
programa a travs de entrevistas a los titulares de las microempresas, tcnicos y
funcionarios de los programas en sus respectivas zonales, las familias de los titulares
y, en menor medida, usuarios y miembros de las comunidades beneficiarias del
camino. Para el caso de PROVIAS NACIONAL mediante sistemas de entrevistas a los
titulares de las ME, jefes zonales e ingenieros supervisores. Con ello se ha buscado
estimar tanto el impacto vial y empresarial de ambos programas, as como las
relaciones de la ME con la comunidad y su vinculacin con el mercado local.

En total se han entrevistado a un total de 297 socios correspondientes a 31
microempresas de PROVIAS RURAL y 8 microempresas y 83 socios de PROVIAS
NACIONAL. La muestra se estableci en siete departamentos.

Los resultados de la evaluacin que atae a PROVIAS RURAL debe comprenderse en
el marco de las restricciones presupuestales que oblig a reducir drsticamente los
valores de mantenimiento por kilmetro a partir del ao 2000, lo que ha afectado tanto
la capacidad de las microempresas para un trabajo ms efectivo en el mantenimiento
as como una sensible disminucin de las iniciativas empresariales.

Con un promedio de 5 aos en el trabajo de mantenimiento vial, los socios de
PROVIAS RURAL constituyen el grupo de mayor antigedad en este tipo de
experiencias en el pas; son grupos de asociados con una relativa estabilidad
organizativa y con experiencia ganada en trabajos de mantenimiento vial y en el
desarrollo de proyectos productivos. A su haber se cuentan importantes inversiones de
parte de PROVIAS RURAL en capacitacin y asistencia tcnica para desarrollar su
sostenibilidad y capacidades empresariales.

De los procesos iniciales de promocin y formacin de las microempresas, se ha
podido determinar que prevalecen el 16.0 % de dichos equipos con el 100.0 % de sus
integrantes originales. Los cambios que han afectado al 84.0 % de las microempresas
restantes, ha significado que el 61.0 % de sus socios han sido cambiados, expulsados
o se han retirado de manera voluntaria.

Estas microempresas ha sido constituidas mediante procesos de seleccin en
comunidades beneficiadas por el tramo en mantenimiento. Por lo comn la seleccin
de los trabajadores se ha basado en una proporcin de 3 postulantes y 1
seleccionado. Los equipos, conformados con un promedio de 9.2 socios- trabajadores,
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han tenido bajo su responsabilidad un mantenimiento promedio de 24.1 kms. ( relacin
de 2.53 km/ trabajador) y con lo cual han generado un ingreso promedio de S/ 359.0
mensuales por persona. La modalidad jurdica adoptada ha sido la de asociaciones
civiles sin fines de lucro, salvo excepciones identificadas en los inicios del programas,
donde se opt por sociedades annimas cerradas.

La evaluacin encuentra a microempresas conformadas por personas con un
promedio de edad de 38 aos; el 92.0 % de ellos en condicin de casados /
convivientes; un 7.0 % solteras y 1.0 % en condicin de viudez. El 96. 3 % de ellos
son varones y una disminuida presencia de la mujer, con un 3.7 %. No se aplica
ninguna metodologa o conceptos que involucren el enfoque de equidad de gnero.

Predomina el nivel primario de educacin ( 60.0 %, entre primaria completa e
incompleta), en tanto el 35.0 % ha cursado secundaria, de manera parcial o completa.
Los niveles tcnicos o superiores, completan el perfil educacional con un 2.0 %. El
analfabetismo afecta al 3.0 % del total de socios.

La mayora de los actuales socios se desempeaban como peones rurales o dueos
de pequeas parcelas, con un sistema de ingreso temporal y con un promedio de
ingresos de S/ 250.0

Para el caso de los trabajadores de PROVIAS NACIONAL, stos se encuentran
organizados en microempresas con una dotacin promedio de 10 socios, constituidas
en regmenes empresariales bajo la forma de en sociedades de responsabilidad
limitada o sociedades annimas cerradas. Son experiencias recientes con un
promedio de 1.8 aos de antigedad. Estas empresas son conformadas por propia
iniciativa de los interesados, con apoyo de PROVIAS NACIONAL para su proceso de
formalizacin respectiva. Han recibido breves periodos de capacitacin y la asistencia
tcnica es proporcionada por supervisores viales, que efectan recorridos de
supervisin nter diarios.

Tienen bajo su responsabilidad un promedio de 54.1 kms. por microempresa,
conformadas por un 10 socios-trabajadores ( relacin 5.4 km/ hombre). El promedio de
ingreso mensual es de S/ 628.0

El perfil encontrado nos seala que se trata de personas con un promedio ponderado
de 35.5 aos de edad. La condicin civil indica la presencia de 84.0 % de personas
casadas / convivientes y 16.0 % personas solteras. El nivel educacional muestra que
el 37.0 % de las personas entrevistadas se encuentra en el nivel de primaria completa
o incompleta. Por su parte el 59.0 % ha cursado estudios secundarios y un 5.0 %,
estudios tcnicos o superiores. No se han detectado casos de personas analfabetas.
La mayora de ellos tiene haba trabajado como obreros, operarios, capataces o jefes
en el Ministerio de Transportes y contaban con experiencia en mantenimiento y
rehabilitacin va.

Las microempresas de PROVIAS RURAL mantienen una relacin de cooperacin con
las comunidades de referencia, a travs de la realizacin de diversas faenas
comunales, participacin en eventos cvicos y deportivos.. Por el contrario, las
comunidades han asumido una actitud de celo o de indiferencia con respecto a las
MEMV; no hay relaciones de cooperacin, debido a la carencia de oportunidades
reales de participar tambin a los beneficios econmicos que representa la
microempresa. Durante cinco aos, los titulares de las microempresas han acumulado
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patrimonios familiares ( viviendas, terrenos) y adquisicin de enseres que en un
entono de pobreza, genera actitudes de celo.

Los gobiernos distritales han participado en la fase de promocin, mediante la
convocatoria a las comunidades para que participen en la seleccin de los futuros
socios de la MEMV. El 65. % de las MEMV ha declarado que la convocatoria estuvo
bajo la responsabilidad o co-participacin del municipio, conjuntamente con los
promotores externos, funcionarios de PROVIAS RURAL, profesores, rondas
campesinas y representantes comunales. De igual manera se ha constatado su
presencia en los Talleres de Participacin Comunitaria para la definicin y priorizacin
de los caminos.

El rol de verificador de las actividades mensuales realizadas por la MEMV se reduce a
un trmite formal de elaboracin de un Acta de Verificacin que seala si el camino se
encuentra en Bueno, Regular o Deficiente estado. Sin embargo, por la propia
importancia e inters del municipio en el mantenimiento de sus caminos, es importante
reformular esta actividad mediante su incorporacin efectiva en el proceso de
monitoreo. Esto se puede lograr mediante procedimientos de capacitacin y
adiestramiento a funcionarios designados por el Municipio y mediante la elaboracin
de formatos de evaluacin e indicadores de desempeo adecuados y
complementarios al proceso de monitoreo vial. Este fortalecimiento de la actividad de
monitoreo es razonable toda vez que el ciclo de monitoreo es muy amplio ( 43 das) e
insuficiente para garantizar una adecuada vigilancia del tramo, lo que debe obligar al
desarrollo de una nueva generacin de sistemas de monitores y de supervisin,
incorporando a los municipios distritales, comunidades y usuarios ( del tipo
transportistas, por ejemplo)

Por otra parte, la participacin de los municipios con equipos y maquinarias para
reforzar las tareas de mantenimiento rutinario, posee diferentes balances, segn la
disposicin del municipio y de sus recursos tcnicos. As tenemos municipios que
apoyan con vehculos y la MEMV aporta el combustible o bien el Municipio aporta
tanto los vehculos como combustibles. De otra parte hay municipios que no teniendo
vehculos, los alquilan para apoyar a la microempresa. En el extremo opuesto,
tenemos municipios que no apoyan porque argumentan que no tienen presupuesto, o
enfrentan resistencia para asumir el cofinanciamiento.

Si bien el mantenimiento a cargo de las microempresas es bsicamente manual, el
acarreo de material desde las canteras presenta un problema logstico importante.
Muchas microempresas, basadas en la acumulacin lograda hasta el ao 2000,
compraron camiones para realizar esta actividad. Otras, la mayora, dependen del
apoyo del Municipio para realizarla. Como se ha indicado, la relacin de cooperacin
entre la microempresa y el municipio es que aquella aporta el combustible y los
vehculos, el municipio.

Comportamiento de los factores de desempeo

El anlisis al comportamiento de los factores de desempeo de las MEMV muestra los
siguientes resultados:

La estructura de gestin de la MEMV. Para ambos programas se ha
encontrado que los cargos directivos en las microempresas tienden a recaer y
se mantienen en personas de un nivel educativo medio o tcnico / superior.
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Existe una fuerte tendencia a no renovar los cargos directivos, con lo cual se
est limitando una participacin en la toma de decisiones..

Las MEMV de PROVIAS NACIONAL estn organizadas sobre la base de una
estructura gerencial. Los cargos gerenciales tienden a ser asumidos por
personas de mayor nivel educacional. En este sentido, se entiende que la
microempresa posee una base societal representada por la Junta Directiva y
que composicin tcnica de los cargos tienden a recaer en las personas ms
capacitadas. En todo caso, se trata de un proceso de maduracin empresarial
que requiere an de tiempo para evaluar su desarrollo.

El cumplimiento de los programas de mantenimiento vial se mantiene, de
acuerdo a los reportes, dentro de los estndares esperados; hasta el ao 2003
no se han observado sanciones o multas a las MEMV por incumplimiento de
las actividades; a partir de dicho ao se inicia un proceso de mayor severidad
en el control de las actividades de mantenimiento y la Oficina Central comienza
a efectuar descuentos basndose en los Informes de las Oficinas Zonales. Sin
embargo, de acuerdo a las observaciones de las propias jefaturas zonales, la
calidad de los servicios an requiere de ajustes, a pesar de la antigedad de
las microempresas, lo que indica que es necesario reforzar y tornar ms
eficientes las actividades de monitoreo.

La estructura de costos de las MEMV de PROVIAS RURAL muestra que el
mayor costo est constituido por el pago de remuneraciones ( 71.0 del total de
costos), siendo el margen de utilidad de 5.7 %. No existen rubros destinados a
cubrir obligaciones sociales como EsSALUD, AFP y seguros de accidentes y
muerte como si sucede en el caso de PROVIAS NACIONAL. No se ha
observado la conformacin de fondos de contingencias o de emergencias
sociales ( enfermedades, accidentes o muerte)

La capitalizacin en las MEMV de PROVIAS RURAL muestra que stas tienen
en total un patrimonio de S/ 387,284.0, o un indicador patrimonial por empresa
de S/ 12,909.40. Esta cifra es menor en un 28.0 % a los valores encontrados
por la evaluacin de Villarn- Chncaro (Junio de 1999) y seala la prdida
patrimonial que ha afectado a las microempresas a partir del ajuste
presupuestal del ao 2000. A este porcentaje se le debe agregar la prdida del
ritmo de acumulacin, por el desequilibrio provocado en la merma de los
ingresos y el ahorro.

El margen sobre ventas que logran generar las microempresas llega, en
promedio general, a 5.7 %. Cada microempresa ha logrado un ahorro de S/
866.0 mensual para incrementar y / o reponer tanto los activos vinculados
directamente a las labores de mantenimiento, como los destinados a la
inversin o incremento de capital y/ o bienes para los proyectos productivos.

La disposicin de equipos y herramientas muestra deficiencias en las
microempresas de PROVIAS RURAL. A la ausencia o alto deterioro de equipos
personales ( especialmente uniformes), que se pudo observar en el trabajo de
campo, se suma dficit en herramientas por socio-trabajador. As hay zonales
que acusan un mayor dficit como Cajamarca y Cusco ( 0.27 herramientas y
equipos/ trabajador y/ o empresa), en tanto otras como Huanuco donde la
proporcin es ms adecuada ( 0.54 herramientas / trabajador), que an sigue
siendo deficitaria. Estas dificultades se deben, por una parte, a la merma de la
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capacidad de ahorros y, de otra, a la falta de exigencia de las Unidades
Zonales para que se cumplan con las dotaciones adecuadas de equipos y
herramienta.

Se ha identificado que el 60.0 % de las MEMV han incorporado el sistema de
trabajadores rotantes, como un mecanismos destinado a mejorar las relaciones
con la comunidad. Este sistema ha presentado ventajas y desventajas. En la
primera se reconoce una disminucin de la presin y conductas de hostilidad o
indiferencia de la comunidad hacia las microempresas, as como de la presin
por los alcaldes distritales para imponer a sus simpatizantes en las
microempresas. Otra ventaja ( relativa) es la creacin de una masa crtica con
experiencia puntual en trabajos de mantenimiento vial y que podran constituir
otras microempresas y ampliar la competencia frente a los futuros procesos de
licitacin. Una ventaja final es el acceso de la comunidad a las condiciones
reales de trabajo y de ndole remunerativa de las microempresas que ha tenido
como efecto una disminucin de las expectativas.

La mayor desventaja se expresa en que los trabajadores rotantes no son
personas preparadas para desempear las funciones de mantenimiento vial y
requieren de una atencin permanente de parte de los socios, con afectacin a
la productividad media de la microempresa. Se registran prdidas y desgaste
de equipos y herramientas que debe asumir la microempresa, incrementando
sus costos, as como la afectacin a los ingresos de los socios-trabajadores.
De otra parte, la estructura organizativa de la microempresa tiende a debilitarse
pues los socios pierden el contacto cotidiano al dedicarse el tiempo de
descanso a sus actividades rurales.

Mecanismos de supervisin

El monitoreo se realiza con un promedio de 43 das; este hecho limita la posibilidad de
establecer una correcta supervisin de los compromisos adquiridos en el contrato, as
como la de producir informacin para mejorar la calidad del servicio. Si se producen
constantes grietas en el proceso, por las razones que fuesen, la informacin para
cubrir que lo que realmente sucedi en ese intervalo de tiempo ( una quincena o un
mes), slo podr ser confiada a los registros de la propia microempresa ( los
Cuadernos de Obras).

Impacto en el empleo

Las 31 microempresas evaluadas de PROVIAS RURAL generan un total 297 puestos
de trabajo ( socios o trabajadores reemplazantes de socios). El ingreso promedio por
trabajador es de S/. 359.0 mensuales. Estos ingresos son superiores en un 40.0 % a
los percibidos por la comunidad de referencia. La mayora de los socios reconoce que
su participacin en la microempresa, ha significado un incremento en sus ahorros y en
su patrimonio familiar. Aproximadamente el 41.0 % de los socios entrevistados han
declarado que parte de sus ingresos se ha destinado a la compra de vivienda,
remodelacin y/ o ampliacin de la misma o a la compra de terrenos o parcelas.

La creacin de nuevas o mantenimiento de iniciativas productiva han tendido a la baja,
a partir del ao 2000, al reducirse sus ingresos y mrgenes de ganancia a propsito
del recorte presupuestal. Se han identificado en nuestra muestra 16 iniciativas
productivas con una inversin total de S/ 172,900, o una inversin promedio por
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proyecto de S/ 9,337.5, lo cual revela una diferencia de 31.0 % menos a lo encontrado
hace 5 aos. En promedio cada MEMV tiene en la actualidad 0.5 proyecto productivo.

Se han identificado 18 casos de formacin de microempresas familiares, como
producto especialmente de los ahorros de los titulares de las MEMV, lo que representa
un 6.0 del total de socios de la muestra . Estas iniciativas son de diversos giros y estn
atendidas principalmente por la esposa del socio o algn familiar y representa un
mecanismo de ingreso para un promedio de 1.3 personas, que acceden a un ingreso
promedio mensual de S/ 127.0.

Por lo menos el 85.0 % de los socios de las microempresas ha recurrido a la
contratacin de peones por un periodo variable de das con la finalidad de cubrir la
demanda de empleo en sus parcelas, generando con ello puesto de trabajo
eventuales. Con relacin a la comunidad, el mejoramiento de las vas de acceso ha
estimulado el desarrollo de pequeos negocios como tiendas de abarrotes, compra y
venta de ganado, pequeas empresas de transportes de pasajero y de transporte de
productos agropecuarios, entre otros.

Por su parte las MEMV de PROVIAS NACIONAL tienen el siguiente perfil con relacin
a los factores de desempeo vial y empresarial

Capitalizacin. Se ha encontrado que las microempresas evaluadas tienen un
patrimonio total de S/ 160,758.0, o un indicador patrimonial por empresa de S/
20,095. A su vez, el anlisis departamental muestra que son los departamentos
de San Martn ( con un valor patrimonial de S/ 50,000.0) y Cusco ( S/
34,800.0), los que han logrado un mayor patrimonio; en cambio los menores
valores encontrados corresponden a Hunuco.

El margen sobre ventas que logran generar las microempresas llega al 15.1%;
en ello influye el monto de las remuneraciones fijadas por los socios y las
remuneraciones a los gerentes. Cada microempresa dispone en promedio de
S/2,148.0 mensuales para incrementar tanto los activos vinculados
directamente a las labores de mantenimiento, como los destinados a la
inversin o incremento de capital y/ o bienes para los proyectos productivos.

La disposicin de equipos y herramientas es adecuada. Todos los socios
disponen de una pala y fraccin. La presencia de carretillas muestra tambin
una relacin apropiada, as como la disposicin de conos de seguridad. Este
ltimo aspecto es muy importante considerando el tipo de va en
mantenimiento a lo que se le asocia el uso obligatorio de uniformes y equipos
de seguridad.

Las MEMV de PROVIAS NACIONAL evaluadas han generado un total un total de 83
puestos de trabajo. El ingreso promedio por trabajador es de S/. 628.0 mensuales,
esto es, 57.0 % ms alto que el promedio registrado para PROVIAS RURAL. Este
ingreso es menor a lo anteriormente percibido ya que se tratan de ex trabajadores del
Ministerio de transporte que perciban remuneraciones promedios de S/ 775.0.

La mayora de los socios se desempeaba como operario, capataz u obrero en los
programas viales del Ministerio de Transporte, pero a su vez- son propietarios de
pequeas y medianas parcelas agrcolas que requieren de peones para su trabajo. En
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total se han detectado que el 31.3 % socios han requerido de la contratacin de
peones rurales, generando con ello nuevas oportunidades de ingresos

No se han identificado proyectos de inversin de parte de estas microempresas salvo
la compra de camionetas para las MEMV de Tumbes y Ayacucho. La estimulacin de
iniciativas productivas no es parte de la estrategia de PROVIAS NACIONAL.

Como producto de los ingresos y capacidad de ahorro de las familias, se ha
identificado la formacin de algunas microempresas familiares utilizando como fuente
de financiamiento los ahorros familiares. En total se han identificado un 7.2 % del total
de socios entrevistados que han iniciado este tipo de micro emprendimientos. Estas
iniciativas son de diversos giros estn atendidas por la esposa del socio y representa
un mecanismo de ingreso para un promedio de 1.0 persona, generando un ingreso
promedio mensual de S/ 155.0.

PRINCIPALES CONCLUSIONES

PROVIAS RURAL

1. El sistema de microempresas de mantenimiento vial es viable, tiene permanencia
en el tiempo y ha demostrado tener un alto impacto en el mantenimiento de las
vas rurales. Se ha estimado que por cada kilmetro de mantenimiento en seis
aos, se ha logrado un ahorro de US$ 10,000.0, lo que significa que el sistema ha
logrado un ahorro en rehabilitacin de aproximadamente US$ 13,000.000.00
durante su periodo de funcionamiento.

2. Las microempresas ha demostrado una adecuada capacidad de adaptabilidad a
distintos escenarios de desarrollo. Un primer escenario con recursos
presupuestales importantes ( US$ 1,200.0 por kilmetro de mantenimiento / ao) y
un segundo de restriccin expresado en US$ 450.0, por kilmetro. No se han
producido por este suceso, deserciones o prdidas importantes de microempresas;
lo que se ha detectado han sido ajustes de equipos que han afectado al 61.0 % de
ellas, en un proceso de decantacin. El modelo empresarial de mantenimiento vial
se ha mantenido vigente durante seis aos en un mercado sin competencias a
pesar de la disminucin en sus ingresos.

3. Los iniciales procesos de promocin de microempresas estuvieron tipificados por
urgentes demandas de poner en ejecucin el programa, lo que desemboc en
seleccin poco adecuadas de socios y estructuras organizativas dbiles. La
sistematizacin de estas prcticas, ha conducido, especialmente a los equipos de
asistentes tcnicos y promotores, a nuevas alternativas promocionales que
incluyen una mayor participacin comunitaria y, por lo mismo, de mayor
legitimidad. Ajustes posteriores, como los identificados en el presente Informe,
contribuirn a mejorar an ms esta importante fase del programa de
microempresas;

4. A pesar del reajuste presupuestal ( que ha significado menores ingresos, reduccin
de los programas de capacitacin y disminucin ostensible de los promotores
sociales) es importante destacar que las microempresas han proseguido sus
actividades de generacin de ingresos. Ha primado el criterio de crear otras
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oportunidades como un mecanismo de diversificacin de riesgos; sin embargo esta
positiva predisposicin no se logra observar con el mismo mpetu hacia la
consolidacin de la microempresa de mantenimiento vial.

5. Algunos de los factores que estn influyendo negativamente en la consolidacin
empresarial son los siguientes: (i) bajos ingresos econmicos; (ii) presencia de
trabajadores rotantes con quienes deben compartir los bajos ingresos econmicos
y con impacto negativo en la organizacin de la microempresa ( dispersin de
socios); (iii) disminucin de la calidad del mantenimiento por presencia de
trabajadores eventuales y sin compromiso con el mantenimiento de la va; (iii) dbil
procesos de monitoreo; (iv) faenas comunales a pedido frecuentemente de los
alcaldes, que desvan a la MEMV de sus actividades de mantenimiento vial.

6. Las relaciones con la comunidad que han motivado el mecanismo de los
trabajadores rotantes - se caracteriza principalmente como desinteresada en el
camino asumiendo tambin conductas de hostilidad. La razn de esta conducta es
el celo que las comunidades han desarrollado por no participar del proceso ni
como entes sancionadores ni como potenciales usuarios o beneficiarios de los
ingresos generados por la microempresa. La debilidad de acciones de
concertacin, por ejemplo, con los comits de regantes o los propios transportistas
y las autoridades locales, apuntan a la necesidad de reforzar los espacios de
concertacin entre los distintos actores sociales que participan del proceso.

7. El sistema de monitoreo recae en bachilleres de las especialidades de ingeniera
civil para el caso de monitores viales y de bachilleres en administracin de
empresas, economa o sociologa, en el caso de monitores sociales. Los
resultados muestran que MEMV con ms de tres aos de antigedad con
persistencia en demandas en manejo de gestin empresarial y vial; de otra parte,
microempresas de menor antigedad con mayor desarrollo empresarial y mejor
desempeo vial. La conclusin es que el sistema de monitoreo no se encuentra
encajado en los ciclos de desarrollo de las microempresas.

8. La frecuencia del monitoreo vial es baja ( promedio de 40 das) para establecer
mecanismos de supervisin efectivos. Al prolongarse las visitas de supervisin, las
microempresas dejan de sentir el efecto de control y las disciplina tienden
relajarse. Esto es importante porque el uso de multas o sanciones no era una
prctica recurrente en el programa hasta el ao 2003, en que se comienza una
poltica de aplicacin de descuentos por actividades mal ejecutadas o deficientes..

9. El mejoramiento de los ingresos familiares, as como el aumento del patrimonio
familiar se reconocen como uno de los importantes logros del programa. Los
socios y sus familias reconocen que se ha producido un incremento de sus ahorros
familiares ( tanto en la disposicin de efectivo como en inversiones, especialmente
en el rubro de vivienda y terrenos) y un mejoramiento de la educacin y la
alimentacin. Aproximadamente el 41.0 % de los socios ha comprado vivienda,
efectuado remodelaciones y/ o ampliacin de la misma o a la compra de terrenos
o parcelas.

10. La persistencia de la tendencia empresarial se refleja en 16 iniciativas productivas
en las microempresas evaluadas, con una inversin total de S/ 172,900, o una
inversin promedio por proyecto de S/ 9,337.5, lo cual revela una diferencia de
31.0 % menos a lo encontrado hace 5 aos atrs. De igual forma, se han
identificado algunas iniciativas de formacin de microempresas familiares
utilizando como fuente de financiamiento los ahorros familiares. En total se han
____________________________________________________________________________________
14
identificado 18 casos de esta naturaleza, que representan un 6.0 del total de socios
evaluados.

11. Es importante que PROVIAS RURAL avance hacia una nueva fase de desarrollo
con relacin a los proyectos productivos. Enlazar estas iniciativas hacia el
programa Ventanas para el Desarrollo es una buena opcin para fortalecer las
mejores iniciativas empresariales y evitar los costos que implican la supervisin de
estas actividades. La imagen objetivo es, en todo caso, que la microempresa no
pierda de vista la misin fundamental que es el mantenimiento del camino.

PROVIAS NACIONAL

1. El sistema de mantenimiento de PROVIAS NACIONAL funciona adecuadamente a
travs de microempresas seleccionadas mediante licitaciones abiertas. Al enfrentar
exigencias como Cartas Fianzas, disponibilidad de equipos, movilidad ( propia o
alquilada), estas empresas han seleccionado a sus integrantes bajo su propia
responsabilidad. El modelo acta, en consecuencia, bajo parmetros de
competitividad y actualmente con un excedente de oferta de microempresas ( 37.0
%) formadas y con experiencia en mantenimiento vial.

2. Poseen una ventaja comparativa importante pues sus integrantes, en su mayora,
proviene del Ministerio de Transporte, con experiencia en mantenimiento y
rehabilitacin vial.

3. Las microempresas de PROVIAS NACIONAL tienen bajo su responsabilidad un
total de 439.9 Km. de mantenimiento de vas nacionales. Cada microempresa es
responsable, en promedio, de 54.9 Km. de camino y cada trabajador de 5.4 kms.
Se tratan de microempresas de reciente formacin y que se encuentran en proceso
de consolidacin empresarial.

4. Han sido constituidas bajo el rgimen legal de empresas, bajo las modalidades de
sociedades annimas cerradas y sociedades de responsabilidad limitada. Las
MEMV constituidas como Sociedad de Responsabilidad Limitada, no ofrece
mayores dificultades operativas y de tipo tributarios a las microempresas; sin
embargo, el rgimen de Sociedad Annima Cerrada ha presentado dificultades
cuando se ha tratado de la salida de socios.

5. Las principales demandas de los socios se relacionan con los siguientes aspectos:
(i) la necesidad de coordinar con autoridades locales con respecto a la tala de
rboles que provoca derrumbes y presencia de deshechos en el camino; (ii) el
fortalecimiento de la capacidad de gestin y toma de decisiones de la empresa (iv)
fortalecer el aspecto comunicacional entre los socios; (v) rotacin de los socios en
los cargos gerenciales y de capataz; (vi) toma de decisiones frente a socios de
bajo rendimiento ;y (vii) necesidad de fortalecer la dotacin de equipos y
herramientas.

6. La competencia entre las microempresas de PROVIAS NACIONAL es un proceso
que se ha desencadenado y se expresan en mayores demandas de destrezas y
equipos. Los requerimientos de capacitacin apuntan a aspectos especficos del
mantenimiento, as como a la necesidad de fortalecer el aspecto de la gestin
empresarial y vial.

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15

RECOMENDACIONES

PROVIAS RURAL

1. En el proceso de mejoramiento continuo de PROVIAS RURAL es
recomendable tomar en cuenta algunos criterios que se deben considerar en la
seleccin de socios: (i) que los socios sean efectivamente pobres; (ii) que los
postulantes tengan experiencia en trabajos de mantenimiento de caminos; (iii)
verificar la responsabilidad del postulante; (iv) que los socios puedan participar
en igualdad de condiciones y oportunidades para ejercer los cargos
dirigenciales; (v) aplicar pruebas de capacidad en la va; (vi) que los socios
seleccionados tengan aptitud empresarial.

2. Los mecanismo de sancin social puede contribuir significativamente a
disminuir los mrgenes de celos o de indiferencia que se han detectados de
parte de la comunidad. Si estos procesos van acompaados de un sistema de
reemplazos de socios es posible lograr sinergias positivas en la comunidad y
transitar ms efectivamente al concepto sentido de pertenencia, por hoy
debilitado. Es recomendable fortalecer la relacin comunidad-microempresa
tanto para lograr el posicionamiento del concepto sentido de pertenencia en
tanto ste involucra la toma de posicin para ayudar a mantener el camino.

3. Si se opta por la continuidad del servicio de consultores externos, es necesario
tomar en cuenta los siguientes aspectos:

a) Que los Consultores Externos sean de la zona para una mejor compresin
de las dinmicas locales;

b) Que el equipo de seleccin est conformado por representantes del
gobierno local, dirigentes de comunidades, profesores, lderes locales que
actuarn como primeros filtros de seleccin. ( esta carencia ha permitido
que en los equipos de microempresas existan ms de una relacin de
parentesco, o que la condicin de pobreza no sea la deseada)

c) Que las Jefaturas Zonales cuenten con ms de dos alternativas de
Consultores Locales, para evitar la concentracin de formacin de
microempresas en un solo Consultor. Con ello se disminuyen riesgos y la
repeticin de errores.

d) Es imprescindible que la constatacin de la condicin de pobreza se lleve a
cabo mediante entrevistas realizadas en los propios hogares, mediante
diagnsticos rpidos que puedan perfilar su condicin socioeconmica y
centrar, con mayor propiedad la focalizacin del programa

4. La capacitacin debe entenderse en una dimensin temporal definida.
Finalizado este proceso, debe avanzarse hacia mecanismos de asistencia
tcnica o de asesoramiento de mayor a menor intensidad, de acuerdo a los
ciclos de desarrollo de las microempresas y a los resultados que arrojen la
aplicacin de las evaluaciones de desempeo.

____________________________________________________________________________________
16
5. El sistema de monitoreo y asistencia tcnica debe estar diseado sobre la base
de ciclo de desarrollo de la microempresa, logrndose con ello un programa de
actividades de monitoreo de naturaleza variable y de mayor a menor
intensidad, de acuerdo al nivel de maduracin de la microempresa.
Mecanismos complementarios como sistemas de auditorias al azar,
incorporacin efectiva de los gobiernos locales al sistema de monitoreo y
controles efectivos de los asistentes tcnicos y promotores sobre los monitores,
son alternativas a tomar en cuenta.

6. El mejoramiento de la calidad del mantenimiento de la va y de la productividad
es posible de lograrlo si se asumen medidas como ( i) limitar o eliminar las
faenas comunales por la distorsin que se ha producido o reglamentarlas de
forma tal que no afecten la programacin de las actividades de mantenimiento;
(ii) eliminar el sistema de trabajadores rotantes, en un proceso de cambio
estratgico de modelo de empresa cerrada a empresa abierta; (iii) fortalecer/
modificar los mecanismos de monitoreo y supervisin (iv) aplicar mecanismos
de control de calidad mediante sistema de evaluacin de desempeo cada
semestre.

7. Las iniciativas de generacin de ingresos son mecanismos de soporte de la
baja de las remuneraciones que se han visto agravadas por el efecto del
reajuste presupuestal. En este sentido es pertinente (i) que estas iniciativas
sean canalizadas hacia el programa Ventanas para el Desarrollo o hacia ONGs
locales especializadas en temas e microfinanzas; (ii) que las iniciativas sean
asumidas como mecanismos alternativos frente a la posibilidad del recambio
de socios en la microempresa o la prdida del tramo frente a probables
licitaciones.

PROVIAS NACIONAL

1. La necesidad de asumir conceptos como sentido de pertenencia de la va,
como lo lleva a cabo PROVIAS RURAL, son buenas iniciativas para establecer
relaciones de cooperacin con la comunidad. Es recomendable que PROVIAS
NACIONAL establezca mecanismos de coordinacin ya sea con gobiernos
regionales, municipios y comunidad para impulsar campaas que tengan por
objeto reflexionar acerca de la importancia de la va y de la necesidad de
cuidarla.

2. Con relacin a la Calificacin de las Microempresas para los procesos de
licitaciones es recomendable incluir Hojas de Vidas de los socios, en la medida
en que se est produciendo el desplazamiento de trabajadores entre
microempresas y cada uno de ellos lleva una experiencia que aporta a la
capacidad de la empresa.

3. La contratacin de asistentes tcnicos externos ( bachilleres en ingeniera civil o
ingenieros civiles) es una buena prctica llevada a cabo por algunas zonales y
recomendable su ampliacin al nivel nacional. Con este soporte, la
microempresa gana en asistencia tcnica y calidad en las actividades de
mantenimiento. Si embargo es necesario prestar atencin al riego de desplazar
toda la responsabilidad a este profesional as como toda la gestin empresarial
al contador.

____________________________________________________________________________________
17
4. El sistema de alerta temprana debe ser fortalecido con la implementacin diaria
de la Vigilancia y Control. Esto debe estar coordinado, adems, con la
presencia diaria o nter diaria del ingeniero supervisor, quien deber priorizar
su permanencia en la carretera y disminuir los tiempos de permanencia en la
oficina.

5. Mayores y mejores rendimientos y calidad de las actividades de mantenimiento
se logran ofertando mediante mecanismos de co-.financiamiento o auto-
financiamiento - programas de capacitacin a las microempresas. En este
sentido, la demanda sugiere un programa que considere ( i) tcnicas de
preparacin de asfaltos fri y caliente con emulsin; (ii) tcnicas de
mantenimiento de sealizaciones; (iii) reglamento de instalacin de postes; (iv)
conocimiento del tipo de piedra y arcilla para compactar; (v) manejo de
adjudicaciones y preparacin de propuestas tcnicas; (vi) manejo de valores
referenciales; (vii) gestin empresarial.

6. Es recomendable que la Oficina Central norme sobre la dotacin mnima o
bsica de equipos y herramientas que debe poseer la microempresa tanto con
relacin a ella misma como para cada uno de los socios. Por su parte, los
requerimiento de equipo, incluyen lo siguiente: (i) equipo de compactacin y
mezcladora de trompo; (ii) cortadora de pavimento; (iii) plancha compactadora;
(iv) camin de 3 ton.; y (v) pequeos volquetes.

7. Es recomendable que la Oficina Central oriente a las microempresas sobre los
equipos ms adecuados que se deben adquirir por parte de las
microempresas. Coordinaciones con empresas especializadas para que stas
trasladen la oferta a las microempresas, pueden servir para ayudar en las
opciones de compra de equipos menores como medianos.

____________________________________________________________________________________
18
_______________________________________________________________
1. MARCO REFERENCIAL
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1.1 PROVIAS RURAL

El proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural PROVIAS RURAL, desde
1995 desarrolla un conjunto de acciones orientadas a mejorar las condiciones de
transitabilidad y conectividad de las vas rurales ( caminos rurales) en los 12
departamentos ms pobres del pas.

Durante la primera etapa de operacin ( 1995-2000), PROVIAS RURAL benefici a
401 distritos, en 108 provincias de los 12 departamentos que constituyen su mbito de
intervencin. Se estima que en conjunto se ha beneficiado de manera directa a
aproximadamente 2,8 millones de pobladores rurales y a 0.7 millones de beneficiarios
indirectos.

El programa se ha basado en criterios de focalizacin que le permitiera llegar a los
sectores ms pobres de intervencin, impulsando a su vez, a reas geogrficas con
potencialidades econmicas importantes. El supuesto es una participacin efectiva de
la poblacin involucrada desde la identificacin y priorizacin del proyecto hasta la
organizacin comunal para el mantenimiento rutinario de las vas rehabilitadas
mediante la constitucin de asociaciones civiles o microempresas.

Hasta 2003 se haban constituido 416 microempresas de mantenimiento Vial Rutinario
( MEMV) generando aproximadamente 4,800 puestos de trabajo permanentes y
32,233 puestos de trabajo eventuales; stos ltimos por la participacin de la
poblacin en obras de rehabilitacin y mejoramiento de caminos de herradura en los
12 departamentos, destinados a la atencin de 8,882 Km. de caminos vecinales, 2,106
Km. de caminos secundarios y 263 Km. pertenecientes a la red nacional. Con esta
experiencia se ha podido demostrar que es posible reestablecer a bajo costo ( en
promedio US$ 15,000 / Km), las condiciones de accesibilidad y operacin en los
caminos vecinales y departamentales, siempre y cuando, luego de la rehabilitacin, los
caminos ingresen inmediatamente en un programa de mantenimiento rutinario.

En la Segunda Etapa PROVIAS RURAL tiene previsto, entre otros objetivos, la
ejecucin de la rehabilitacin de 3,000 Km de caminos rurales y garantizar el
mantenimiento vial rutinario de un total de 14,251 Km de caminos rurales rehabilitados
en ambas etapas, aproximadamente, lo que requerira la conformacin de nuevas
microempresas de mantenimiento vial rutinario.

En lo especfico, esta segunda etapa busca (i) integrar zonas rurales de baja
accesibilidad y de gran poblacin a los servicios sociales y los centros econmicos
regionales; (ii) rehabilitar y mantener caminos rurales y de herradura, de
especificaciones tcnicas y costos reducidos; (iii) crear empleo en cantidades limitadas
y estimular actividades generadoras de ingresos en reas rurales; y (iv) fortalecer la
capacidad institucional local para lograr una gestin sostenible de vialidad rural.

Las condiciones en que se desarrolla esta Segunda Etapa son importantes porque
sealan el marco de referencia en la que inscribe la presente evaluacin. De acuerdo
a los considerandos estimados por el estudio Diagnstico de Desempeo de las
____________________________________________________________________________________
19
Microempresas de Mantenimiento Vial Rutinario
1
estas condiciones han sido las
siguientes:

Un tercio de los caminos en mantenimiento rutinario cumpli entre 4 y 5 aos
de rehabilitados; otro tercio, entre 3 y 4 aos y otro porcentaje similar, tiene
menos de 3 aos. Con excepcin del mantenimiento extraordinario realizado
por el PCR, no se ha ejecutado todava el mantenimiento peridico
recomendado para renovar el ciclo de vida til de los caminos, despus de 4
aos. Esta tarea est prevista para ser ejecutada durante esta Segunda Etapa.

A partir de enero del ao 2001, se redujo la presencia de monitores sociales
con relacin a los monitores viales. En la actualidad slo existen uno o dos
monitores sociales por zonal, lo que ha obligado a reprogramar sus
actividades, optndose por programas de monitoreo que cubren un conjunto de
microempresas y en base a temticas generales. Los mayores impactos
negativos se concentran en las microempresas de reciente creacin menos
de 2 aos- que requieren de un trabajo ms cercano de monitoreo y asistencia
tcnica.

Un hecho de especial importancia es la reduccin de tarifas de mantenimiento
contratadas por parte del PCR a partir del ao 2001, de US$ 1,200 a US$ 450
Km ao (58.3%. Esto ha motivado diversas reacciones especialmente en los
socios de las microempresas, quienes haban logrado desarrollar importantes
inversiones en diversos proyectos productivos; estas reacciones se han
expresado en el abandono de algunos socios de las microempresa, hasta
conductas desmotivadoras que ha afectado la productividad y calidad en el
mantenimiento vial. A ello se le debe sumar, retrasos en el pago de los
contratos que en la presente evaluacin se ha constatado que en el 75.0 %
van desde 1 a 4 meses.

Este ltimo punto constituye uno de los elementos referenciales importantes de la
presente consultora, porque explica muchos de los comportamientos encontrados
tanto en el aspecto vial como empresarial y de soporte de gestin.

1.1.1 Las microempresas de mantenimiento vial

Las MEMV han sido constituidas bajo tres entidades de promocin. La primera de
ellas, estuvo a cargo de ONGs, que constituyeron aproximadamente el 10.0 % de
ellas, entre 1997 y 1998. Una segunda modalidad ha estado a cargo directamente de
las Unidades Zonales, quienes han constituido aproximadamente el 20.0 % de las
microempresas; finalmente, una tercera modalidad mediante la contratacin de
consultores externos que han conformado el restante 70.0 % de las MEMV.

La modalidad de promocin directa con las Unidades Zonales, tiene como ventaja el
hecho de que los asistentes tcnicos y especialmente los promotores sociales y viales
poseen una clara visin de cmo debe funcionar la microempresa y los errores que se
deben evitar. Han sistematizado sus experiencias y poseen reflexiones importantes
sobre los mecanismos de promocin, formacin y operacin de la microempresa.

1
Oswaldo Patio Garrido. Diagnstico del desempeo de las microempresas de mantenimiento vial
rutinario. Informe Final. Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Programa
de Caminos Rurales (PCR), Lima, Junio del 2002
____________________________________________________________________________________
20
Estas microempresas estn conformadas por personas de la localidad,
fundamentalmente campesinos de comunidades por las que atraviesa el camino rural
que tienen asignado. De acuerdo a nuestra investigacin el nmero de miembros
flucta entre 5 y 15 personas, con claro predominio masculino, siendo casi inexistente
la presencia de personal femenino.

Cada microempresa tiene bajo su responsabilidad un promedio de 24.1 Km. y la
relacin socio-trabajador/ Km. es de 2.5 Km. Las zonas donde operan son
principalmente la Sierra y Ceja de selva, ubicadas en el mapa de mayor pobreza y
pobreza extrema.

A pesar de que las microempresas han sido constituidas de manera externa cuentan
con ventajas importantes que impiden su desplome al inicio de sus actividades. Estas
ventajas son (i) cuentan con un mercado estable y seguro con los contratos anuales
del PROVIAS RURAL; (ii), tienen acceso a un sistema de monitoreo y supervisin
mediante los cuales son capacitados y reciben asistencia tcnica.

Estas iniciativas han sido sometidas a diversos procesos de empoderamiento de
empresarialidad lo que les ha permitido ganar experiencia en la constitucin de
diversas iniciativas de generacin de ingresos que, a su vez, se han convertido en
oportunidades laborales para otras personas. Las microempresas han funcionado
como incubadoras empresariales, aunque en una estrategia cerrada que ha impedido
que otras personas de la comunidad puedan acceder en similares condiciones de los
socios a dichas experiencias, lo que ha provocado situaciones de celo y an de
hostilidades.

Es importante dejar en claro que este proceso ha estado cruzado por tres fases. Una
primera, en donde la comunidad acepta y participa de los mecanismos de seleccin
inicial de los socios; identifica y propone a sus miembros para que sean considerados
como postulantes a la microempresa. Una segunda fase, es aquella que comienza a
incubarse en un periodo de tiempo prolongado, en donde los socios comienzan
procesos de acumulacin y la adopcin de smbolos de poder econmicos ( compra de
vehculos, de terrenos, viviendas, proyectos productivos, acceso a bienes diversos)
que generar actitudes de celo en comunidades caracterizadas por situaciones de
pobreza o extrema pobreza.

Una tercera fase, caracterizada por el trnsito del celo y actitudes de hostilidad, hacia
mecanismos de presin hacia el Municipio y las Jefaturas Zonales, exigiendo la
participacin en la microempresa. La reaccin de PROVIAS RURAL ha sido la
propuesta de los trabajadores rotantes, cuyos componentes son propuestos por las
propias comunidades, generndose con ello una relativa baja de la presin comunal.
Aunque los efectos en la productividad y en la calidad de las actividades de
mantenimiento son negativos, as como un significativo decremento de sus ingresos,
los socios se ven obligados a aceptar esta situacin. La leccin aprendida es hay que
desarrollar mecanismos ms eficientes en el sistema de reemplazo de los socios de
las ME y evitar que stas se aslen de la comunidad. Si la comunidad sabe que existe
un tiempo de espera determinado que significa la apertura de oportunidades para otros
miembros de la comunidad, entonces el celo se transforma en expectativas y en
control social.

____________________________________________________________________________________
21
1.2 PROVIAS NACIONAL

Misin

Construir, mejorar, rehabilitar y mantener en ptimo estado de conservacin la red vial
nacional, controlando la aplicacin de las normas de peaje y pesaje, propiciando la
participacin del sector privado en la ejecucin y mantenimiento de carreteras,
utilizando fuentes de financiamiento propias, recursos ordinarios y fuentes de
financiamiento interno y externo con el objeto de brindar a los usuarios medios de
transporte seguros y eficientes, de acuerdo a las polticas y estrategias sectoriales
para contribuir a la integracin econmica y social del pas.

Visin

Organismo pblico de derecho privado con dinmica empresarial y autonoma tcnica,
administrativa y financiera, con un eficiente sistema de gestin vial que le permite
cumplir con sus funciones bsicas de rehabilitacin , mejoramiento, conservacin y
control del patrimonio vial, contribuyendo a que el Per sea un pas integrado nacional
e internacionalmente.

Objetivo general

Dotar de infraestructura vial adecuada para un sistema de transporte eficiente,
optimizando el uso de los recursos disponibles en el desarrollo de la conservacin de
la infraestructura de transportes.

Objetivos estratgicos parciales

a) Construccin y Mejoramiento de Carreteras Construir y mejorar vas para la
articulacin nacional e internacional de acuerdo a la demanda y estrategia y
b) Desarrollo del pas, promoviendo la inversin privada a travs de las
concesiones viales.
c) Conservacin de Carreteras Mantener en buen estado las condiciones de
transitabilidad de la red vial nacional, promoviendo la tercerizacin o
participacin de la inversin privada.
d) Rehabilitar las carreteras de la red vial nacional, promoviendo la inversin
privada.

Lineamientos de acciones estratgicas

En lo que se refiere exclusivamente a las micro y pequeas empresas de
mantenimiento vial, los lineamientos de acciones estratgicas sealan:

Privilegiar el mantenimiento de las carreteras rehabilitadas en la Red Vial del
pas, mejorando progresivamente las condiciones de transitabilidad.

Intensificar la estrategia de Tercerizacin en el mantenimiento vial de las
carreteras que conforman la Red Nacional fomentando la creacin de
pequeas empresas.

____________________________________________________________________________________
22
Mantenimiento Peridico a travs de la contratacin por terceros, quedando por
administracin directa, los trabajos de prevencin, emergencias y
transitabilidad.

Contratacin con Pequeas y Medianas Empresas (PYMES), como un enfoque
estratgico de tercerizacin progresiva, hasta lograr la participacin total del
sector privado, en la oferta de servicios de mantenimiento rutinario
2

1.2.1 Formacin de las microempresas viales

El proceso se inici en el mes de abril del 2002, para lo cual se desarroll un programa
para incentivar al personal obrero de PROVIAS Nacional con la creacin de
microempresas especializadas en el mantenimiento rutinario de carreteras. Este
programa contempl la creacin de 140 microempresas, las cuales deberan estar
conformadas por personal obrero que venan efectuados las actividades de
mantenimiento bajo la modalidad de administracin directa y por consiguiente
registrados en planilla.

La constitucin de las microempresas contemplan el siguiente proceso:

a. Capital Social S/ 5,000.00 Nuevos Soles; 50% en dinero y 50% no
dinerario.
b. Elaboracin de Minuta de Constitucin
c. Registro Notarial
d. Inscripcin en los Registros Pblicos para su registro respectivo.
e. Solicitar RUC a la SUNAT.
f. Licencia de funcionamiento Municipal.

En 1 de septiembre se iniciaron los servicios del mantenimiento rutinario con las
microempresas viales, en las zonales de Huanuco, Ayacucho y Amazonas.

La estructura de costos contempla dentro de los costos directos los servicios de mano
de obra y la movilizacin. Como costos indirectos, gastos generales (10.0 %) y de
utilidad (5.0 %). Los servicios de mano de obra alcanzan el 56.0 % del costo total y el
18.0 % corresponde a transporte. Los costos de mantenimiento rutinario (
considerando mano de obra y transporte por Km. / mes) se encuentran en el rango de
US$ 860.0 y US$ 980.0.

1.2.2 Funcionamiento y modalidad de trabajo

Tcnicamente el funcionamiento de las Microempresas es ejecutar las actividades de
mantenimiento rutinario, las cuales se describen a continuacin:

1. Limpieza General
2. Tratamiento de Fisuras
3. Parchado Incluye Preparacin, Picado y Colocacin
4. Bacheo de Bermas
5. Eliminacin de Derrumbes con Equipo

2
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Nacional, Plan Estratgico Institucional 2004 2006 PROVIAS NACIONAL

____________________________________________________________________________________
23
6. Roce y Limpieza
7. Desarenado
8. Limpieza de Derrumbes y Huaycos Menores
9. Limpieza de Nieve.
10. Limpieza de Cunetas
11. Limpieza de Alcantarilla
12. Limpieza de Badn
13. Limpieza de Zanjas de Coronacin
14. Encauzamiento de Pequeos Cursos de Agua
15. Encauzamiento de Cursos de Agua con Equipo
16. Limpieza de Puentes
17. Mantenimiento de Seales
18. Limpieza de Hitos y Delineadores
19. Vigilancia y Control

De estas actividades el 90.0 % son verificables por niveles de servicio establecidos y
son enteramente responsable las Microempresas Viales.

El 10% restante de verificacin de las actividades (Tratamiento de Fisuras y Parchado
son compartidas las responsabilidades por la Unidad Zonal de PROVIAS y la
Microempresa Vial. El mecanismo operativo se visualiza en el siguiente grfico:

Grfico N 1. Mecanismo operativo actual y futuro

En la actualidad PROVIAS NACIONAL opera a travs de un sistema compartido con
las microempresas; de un lado stas proveen de mano de obra y organizacin para el
mantenimiento de las carreteras y, de otro lado, la institucin proporciona el equipo
necesario para dicho mantenimiento; en un prximo escenario se plantea que ambos
componentes se encuentren terciarizados, correspondindole a PROVIAS NACIONAL
el rol de ente supervisor.

PROVIAS Nacional plante la modalidad de ejecutar las actividades de mantenimiento
por resultados o niveles de servicio, lo que significa que las microempresas debern
realizar tantas veces se requiera una actividad hasta alcanzar los niveles de servicio
____________________________________________________________________________________
24
indicados por PROVIAS Nacional; de no cumplirse con los niveles sealados estas
son objeto de amonestaciones o multas que es deducida a su cuota mensual.

La modalidad optada por PROVIAS Nacional en la ejecucin de las actividades de
mantenimiento rutinario busca garantizar la calidad de los servicios por parte de las
microempresas. Para ello los tramos asignados a las Unidades Zonales han sido
tramificados por subtramos en promedio de (55 a 60 Km), debiendo las
microempresas permanecer dentro del subtramo asignado.

PROVIAS Nacional se ha trazado como objetivo y meta contratar los servicios del
mantenimiento rutinario para la Red Vial Asfaltada cuyo orden es de 8,000 kilmetros,
distribuidos en 140 subtramos e igual nmero de microempresas.

En el periodo de septiembre a diciembre del 2002 se han efectivizado 127 contratos en
igual numero de subtramos lo cual representa el 90.71% de la meta, con una inversin
de S/. 8269,787.78, Nuevos Soles, estando pendiente de contratacin el 9.29% de la
meta, para lo cual se ha previsto una inversin de S/.975,000.00 Nuevos Soles.

1.3 Metodologa de evaluacin

La metodologa de evaluacin se ha basado en el uso de diversos instrumentos de
evaluacin que han buscado estimar la pertinencia del modelo de promocin
implementado tanto en PROVIAS Rural como en PROVIAS Nacional. Estos
instrumentos ( encuestas, grupos focales, entrevistas, anlisis de informacin
documental) ha permitido recoger opiniones, percepciones e intereses de los diversos
actores sociales involucrados en estos procesos.

Merced a la metodologa empleada ha sido posible que la evaluacin haya recuperado
valiosa informacin sobre los mtodos de promocin, participacin, organizacin y
gestin llevado a cabo entre ambos modelos de gestin vial, as como la posibilidad
de identificar diversas proposiciones de orden reflexivo en torno a la pertinencia de los
modelos en sus respectivos entornos, as como la recuperacin de mejores prcticas
que permitirn introducir mejoras en los modelos evaluados y proporcionar insumos
importantes para el desarrollo del modelo de microempresas que se propone llevar
adelante PROVIAS Departamental, en el marco del Programa de Caminos
Departamentales en apoyo al proceso de descentralizacin vial departamental hacia
los Gobiernos Regionales.

La consultora se propuso llevar a cabo los siguientes objetivos acordados entre
PROVIAS Departamental, PROVIAS Rural, PROVIAS Nacional y la OIT.

1. Analizar y evaluar el desempeo de las microempresas de mantenimiento vial de
caminos vecinales, departamentales y nacionales desde el punto de vista vial y
empresarial

2. Analizar y evaluar el impacto de las microempresas de mantenimiento vial de
caminos vecinales, departamentales y nacionales en la estructura de empleo e
ingresos en el entorno rural donde se desarrollan

____________________________________________________________________________________
25
3. Establecer lecciones y recomendaciones de poltica, para mejorar el desempeo
de las microempresas de mantenimiento vial por cada tipo de camino desde el
punto de vista vial y empresarial.

1.3.1 Supuestos que sustentan la evaluacin

Para ambos modelos de microempresas de mantenimiento vial, los supuestos
tomados en cuenta en la evaluacin fueron los siguientes:

1. La identificacin de determinados factores de desempeo permiten explicar
el comportamiento de microempresas de mantenimiento vial tanto desde el
punto de vista vial (objeto para el que fueron promovidas y contratadas),
como empresarial (iniciativas e incursiones de las microempresas en otras
actividades diferentes al mantenimiento vial).

2. Algunas microempresas, con apoyo externo, han logrado generar crculos
virtuosos en la generacin de oportunidad de empleo tanto de tipo directo
como indirecto, as como los efectos positivos que se han logrado plasmar
en el entorno comunal donde opera, de forma que los efectos de sinergias
generados son mltiples y deben ser sostenidos para lograr efectos
significativos.

1.3.2 Principales variables de evaluacin

El trabajo de campo de la evaluacin se concentr en determinados actores o
informantes claves y la identificacin de un conjunto de variables de mayor
significacin para cumplir con los objetivos de la misma.( Anexo N 1)

1.3.3 Registro de entrevistas y visitas de campo

De acuerdo al marco muestral previsto, se entrevistaron a un total de 39
microempresas de mantenimiento vial, de las cuales 31 correspondieron a PROVIAS
Rural y 8 a PROVIAS nacional. Al nivel de socios se entrevistaron a un total de 387
personas, 30 funcionarios y tcnicos vinculados a la gestin de ambos programas; 25
entrevistas fueron aplicadas a titulares y sus respectivos grupos familiares. De otro
lado, se lograron realizar 8 entrevistas a diversos grupos representativos de las
comunidades (vecinos y usuarios de los caminos, pequeos comerciantes,
transportistas, etc.) y 5 entrevistas a alcaldes distritales, jueces de paz y tenientes
gobernadores de las comunidades. ( Anexo N 2)

1.3.4 Procedimiento metodolgico

El procedimiento metodolgico empleado en la evaluacin incluy dos etapas de
trabajo:

Entrevistas con las Unidades Zonales.

____________________________________________________________________________________
26
En esta etapa se establecieron los contactos tanto con las jefaturas zonales de
PROVIAS Rural como PROVIAS Nacional. Para la primera se entrevistaron
funcionarios y tcnicos correspondientes a las siguientes jerarquas:

a) Jefes Zonales
b) Supervisores de planta ( responsable de las labores de mantenimiento vial,
propiamente tal)
c) Promotores Sociales ( responsable de las actividades empresariales)
d) Asistente tcnicos viales
e) Asistentes tcnicos sociales
f) Monitores viales
g) Monitores sociales

Para el caso de PROVIAS Nacional, se entrevistaron los siguientes funcionarios y
tcnicos:

a) Jefes Zonales
b) Ingenieros supervisores ( responsables del monitoreo a las
microempresas)

Trabajo de campo

La recogida de la informacin en campo incluy tanto el trabajo de aplicacin
de cuestionarios, como de entrevistas y realizacin de grupos focales. En
sntesis, esta fase trabaj con los siguientes testigos:

a) Titulares de microempresas de mantenimiento vial (comprendi tanto a
titulares de los programas de PROVIAS Rural como PROVIAS Nacional)
b) Entrevistas a titulares y grupo familiar ( promedio uno por ME)
c) Entrevistas a representantes de las comunidades ( involucr a alcaldes
distritales, jueces de paz y tenientes gobernadores)
d) Grupo focal a presidentes de microempresas de mantenimiento rural
e) Entrevistas a miembros de la comunidad, usuarios del camino.

El procedimiento de elaboracin de los instrumentos de recoleccin de datos, de
establecieron de acuerdo a los siguientes parmetros:

____________________________________________________________________________________
27
Actor social / Informacin
relevante
Variables contenidas en el instrumento
Titulares de las microempresas Mecanismos de promocin de la microempresa, segn
particularidades regionales
Proceso promocional en las fases preparatoria, de convocatoria,
constitucin, capacitacin, contratacin y control de operacin
Procesos de supervisin y acompaamiento
Formas de constitucin jurdica y rgimen tributario: asociacin civil,
comits vial, sociedad annimas
Naturaleza del contrato de mantenimiento
Nivel de integracin de la microempresa
Uso del enfoque de equidad de gnero
Procedimientos de capacitacin vial, empresarial y legal
Organizacin de la microempresa ( nmero de socios, cargos
directivos, liderazgos, caractersticas socioeconmicas)
Calidad del trabajo
Nivel de rotacin de socios; mecanismos de integracin de socios
reservas .
Nivel de fortalecimiento de la capacidad tcnica.
Disponibilidad de equipos y herramientas
Desarrollo de la capacidad de acumulacin
Sistema de tarifas y costos
Generacin de fondos de capitalizacin
Pertinencia del modelo en la diversificacin de actividades
Iniciativas asociativas o individuales de generacin de ingresos
Desarrollo de actividades comerciales o productivas en la zona
Ferias y otros mecanismos de dinamismo econmico en la
economa local

Titulares de las microempresas El control social de la comunidad sobre la ME
Los mecanismos de seleccin de los integrantes de la ME
La relacin con la entidad contratante
La capacitacin y desarrollo de la microempresa
La participacin de la mujer en la ME
La ME como alternativa de generacin de ingresos y empleo para la
comunidad y la familia

Entidad responsable de
promocin y formacin de las
microempresas
Mecanismos de promocin de la microempresa, segn
particularidades regionales
Participacin de autoridades y dirigentes locales/ regionales en la
formacin de la ME
Nivel de participacin de la comunidad en los procesos de seleccin
o propuestas de socios
Utilizacin del enfoque de gnero en el proceso de promocin y
formacin de la ME
Formas de constitucin jurdica y rgimen tributario
Naturaleza del contrato de mantenimiento vial
Gobiernos locales Nivel de participacin de los gobiernos locales. Mecanismos de
cofinanciamiento
Mecanismos de integracin del programa en los planes municipales
Mecanismos de articulacin institucional.
Identificacin de estrategias de desarrollo local
Coordinadores y promotores
viales y empresariales
Mecanismos de promocin de la ME, segn particularidades
regionales
Uso del enfoque de equidad de gnero
Participacin de autoridades y dirigentes locales/ regionales en la
formacin de la ME
Nivel de participacin de la comunidad en los procesos de seleccin
o propuestas de socios
Procedimientos de capacitacin vial, empresarial y legal
Calidad del trabajo

____________________________________________________________________________________
28

Nivel de rotacin de socios; mecanismos de integracin de socios
reservas .
Nivel de fortalecimiento de la capacidad tcnica.
Disponibilidad de equipos y herramientas
Desarrollo de la capacidad de acumulacin
Pertinencia del modelo en la diversificacin de actividades
Grupo familiar del titular
de la ME
Reemplazo del trabajador de la ME por trabajadores familiares o no
familiares
Desarrollo de iniciativas de generacin de ingresos vinculadas a la ME
Mejoramiento de los niveles de ingresos familiares
Mecanismos de ahorro familiar

Participacin de la
comunidad
El control social de la comunidad sobre la ME
La identificacin de la comunidad sobre la calidad del trabajo de
mantenimiento vial
Los beneficios que espera recibir la comunidad
Los mecanismos de seleccin de los integrantes de la ME
La participacin de la mujer en la ME
La ME como alternativa de generacin de ingresos para la comunidad

Instrumentos de evaluacin.

Se aplicaron los siguientes instrumentos de evaluacin.

Instrumento N 1. Procedimiento de formacin de las microempresas ( Anexo
N 8 )
Instrumento N 2. Encuesta a monitores y asistentes tcnicos ( Anexo N 9)
Instrumento N 3. Encuesta a Unidad Zonal ( Anexo N 10)
Instrumento N 4. Encuesta a Titular y Grupo Familiar ( Anexo N 11)
Instrumento N 5. Entrevista a alcaldes distritales ( Anexo N 12).

1.3.5 Muestreo

De acuerdo a la base de informacin de PROVIAS Rural existe un total de 434
microempresas de mantenimiento vial, de las cuales el 72.4 % corresponden a
caminos vecinales; 16.0 % a caminos departamentales; 8.8 % a caminos
departamentales/ vecinales; y 2.3 % a caminos nacionales/ vecinales. ( Anexo N 3)

b) Seleccin final de microempresas.

Se evaluaron un total de 39 microempresas, de las cuales 31 (79.5%) correspondieron
a PROVIAS RURAL y 8 (20.5 %) a PROVIAS NACIONAL. La seleccin de la muestra
fue de tipo aleatoria y proporcional al nmero de microempresas por departamentos. (
Anexo N 4)

1.3.6 Dificultades operativas de la evaluacin

En general el soporte logstico funcion adecuadamente, salvo excepcionales
dificultades menores originadas en algunas zonales que requirieron autorizacin
escrita para brindar el apoyo requerido.

Las dificultades de mayor significacin se expresaron por el lado de las distancias que
fue necesario recorrer para localizar a las microempresas, por lo comn localizadas a
____________________________________________________________________________________
29
dos o tres horas del lugar de operaciones; no ha sido una excepcin efectuar
recorridos de 12 horas para culminar con entrevistas a dos microempresas. Cada
entrevista tena una duracin promedio de dos horas ( incluyendo la entrevista a un
titular y su grupos familiar), lo que signific un alto insumo de tiempo en el proceso.

La accidentada topografa, en el caso de PROVIAS Rural, sumado a la presencia de
lluvias y neblinas (especialmente en el departamento de Ancash, Cajamarca y
Ayacucho), dificultaron, por su parte, recorridos de mayor velocidad.

La localizacin de los alcaldes distritales fue de difcil realizacin; solamente se
lograron contactar cuatro alcaldes; por lo comn, el titular se encuentra fuera de su
jurisdiccin en capitales departamentales. En sus oficinas se encuentran algunos
regidores o personal administrativo.

____________________________________________________________________________________
30
____________________________________________________________________________
2. CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA Y PROCESO
PROMOCIONAL DE LAS MICROEMPRESAS DE
MANTENIMIENTO VIAL
______________________________________________________

2.1 Caracterizacin socioeconmica de los socios de las microempresas

2.1.1 PROVIAS RURAL

La caracterizacin socioeconmica se ha elaborado tomando en cuenta las siguientes
variables:

a) Edad
b) Gnero
c) Estado civil
d) Grado de instruccin

La edad se ha tomado en consideracin puesto que el tipo de trabajo que se lleva a
cabo requiere de fortaleza fsica puesto que los socios deben efectuar largas
caminatas para llegar a su destino, as como en ausencia de camiones- transportar
el material desde las canteras hacia las reas de bacheo; de igual modo compromete
la realizacin de una serie de actividades que exige una buena condicin de salud y de
respuesta fisiolgica adecuada.

Si bien es cierto que en la zona de sierra, las personas estn habituadas al trabajo
exigente de las labores agrcolas, de todos modos a mayor edad la capacidad de
respuesta a trabajos de demanda de exigencias fsicas tiende a disminuir. De igual
manera, la capacidad de aprendizaje se ve disminuida, especialmente cuando este
tipo de aprendizaje requiere de conceptos de mayor elaboracin como lo son los
conceptos utilizados en el mantenimiento vial- lo que supone un trabajo de
decodificacin y traduccin al pensamiento concreto, que es el dominante.

La participacin de los socios de acuerdo a su definicin de gnero interesa en el
marco de la evaluacin porque es uno de los factores bsicos ( presencia de mujeres y
hombres en la microempresa) que marca una tendencia en la aplicacin del enfoque
de gnero. Recordemos que este enfoque parte del supuesto de la existencia de una
brecha de inequidad y que debera superarse desde el punto de vista de la equidad
social. El segundo supuesto es que, como enfoque, debera ser un eje transversal en
el programa vial, lo cual nos conduce como evaluadores- a estimar en que medida
los componentes de promocin de las ME responden efectivamente a la demanda de
la mujer participante.

Por su parte, el estado civil refiere a una de las exigencia para facilitar la incorporacin
de un postulante a la microempresa (sumado a su condicin econmica y a la
condicin de desempleado), puesto que los ingresos se orientaran a un grupo familiar
en condiciones de precariedad econmica.

Finalmente el grado de instruccin tiene importancia porque implica la capacidad de
aprendizaje del postulante, y por lo mismo, capacidad para asumir el adiestramiento
requerido para un adecuado trabajo de mantenimiento vial.
____________________________________________________________________________________
31

Comportamiento de las variables consideradas

a) Estructura de edades

De acuerdo a los resultados de la muestra investigada, los socios comparten un
promedio ponderado de edad de 38.1 aos lo que los ubica en un rango de edades
relativamente adecuado para llevar a cabo las labores de mantenimiento vial. Pero
tambin se observa un 13.7 % de socios con edades superiores a los 50 aos de
edad.

Por su parte, el anlisis por departamentos no muestra diferencias importantes en la
estructura de edades. Corresponde a la zonal de Ayacucho la que presenta el
promedio de edad mayor (40 aos), en comparacin a zonal de Ancash que,
contrariamente, los integrantes de las microempresas tienen, en promedio, la menor
edad (35 aos, como promedio ponderado). Se trata, en todo caso, de grupos
etreos que se encontraban laborando en faenas agrcolas, arraigados en sus
comunidades y ya con menores expectativas de migrar a ciudades intermedias o
grandes; en este ltimo caso, como se puede observar de los dos cuadros, los grupos
de edades juveniles (15 a 24 aos) slo representan un porcentaje muy reducido de la
muestra (7.5 %), lo que indica el poco atractivo de este tipo de programa para estos
grupos, ms predispuestos a buscar mejores opciones laborales va migracin hacia
centros urbanos.

EVALUACION DEL MODELO DE PROMOCION DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL EN EL PERU.
____________________________________________________________________________
32
Cuadro N 1. Estructura de edad de los socios, segn departamentos. PROVIAS
RURAL

2.1.2 PROVIAS NACIONAL

Para el caso de PROVIAS NACIONAL, los resultados de la muestra investigada (8
casos, correspondientes 2 a Tumbes y 1 a los departamentos de Tarapoto, Ancash,
Ayacucho, Cusco, Huanuco y Cajamarca, respectivamente), los socios comparten un
promedio ponderado de edad de 34.4, aos, cifra similar a la edad en que los socios
de PROVIAS RURAL iniciaron sus actividades de mantenimiento. Este es un rango
edades adecuado para llevar a cabo las labores de mantenimiento vial. Aquellos
socios con edades superiores a los 45 aos de edad solamente comparten el 6.7 % el
total.

El promedio relativamente bajo de las edades de los trabajadores de PROVIAS
NACIONAL se explica por la presencia de socios jvenes que han reforzado los
equipos de mantenimiento. No todos los que conforman las microempresas se han
desempeado como ex trabajadores del MOP.

Cuadro N 2. Estructura de edad de los socios PROVIAS NACIONAL

Tramo Cusco Tarapoto Ancash AyacuchoHunuco Cajamarca Total
f % f % f % f % f % f %
15 a 19 0 0.0 0 0.0 1 1.4 0 0.0 0 0.0 2 3.1 3 1.01
20 a 24 5 13.2 1 9.1 12 16.9 1 1.5 3 6.4 3 4.7 25 8.42
25 a 29 3 7.9 2 18.2 12 16.9 7 10.6 3 6.4 9 14.1 36 12.12
30 a 34 8 21.1 1 9.1 10 14.1 17 25.8 10 21.3 11 17.2 57 19.19
35 a 39 6 15.8 2 18.2 11 15.5 7 10.6 10 21.3 19 29.7 55 18.52
40 a 44 4 10.5 2 18.2 9 12.7 12 18.2 7 14.9 4 6.3 38 12.79
45 a 49 9 23.7 0 0.0 8 11.3 11 16.7 7 14.9 8 12.5 43 14.48
50 a 54 3 7.9 2 18.2 7 9.9 4 6.1 5 10.6 6 9.4 27 9.09
55 a 59 0 0.0 0 0.0 0 0.0 5 7.6 1 2.1 1 1.6 7 2.36
Ms de 60 0 0.0 1 9.1 1 1.4 2 3.0 1 2.1 1 1.6 6 2.02
Total 38 100.0 11 100.0 71 100.0 66 100.0 47 100.0 64 100.0 297 100.00
Tramo f % pp
25 a 29 21 26.58 7.18
30 a 34 21 26.58 8.51
35 a 39 12 15.19 5.62
40 a 44 14 17.72 7.44
45 a 49 8 10.13 4.76
50 a 54 3 3.80 1.97
Total 79 100.00 35.48
____________________________________________________________________________
33

b) Gnero

Existe un claro predominio del gnero masculino como principal componente en los
grupos de microempresarios; la reducida participacin de la mujer solamente alcanza
un 3.7 % del total. No hemos podido encontrar mayores evidencias de participacin
de la mujer contrastando las realidades de la sierra con la selva ( caso de Tarapoto);
para ambos casos se reafirma la poca presencia de la mujer en este tipo de opcin
laboral.

Grfico N 2. Distribucin de los socios, segn gnero

La Gua de Procedimientos enfatiza la utilizacin del enfoque de gnero en todas las
fases del proceso de formacin de las microempresas, tanto en la convocatoria y
promocin como en la seleccin de los asociados, promoviendo la participacin de
mujeres en las asambleas y/ o reuniones comunales ( al menos en un 30.0 %) a fin de
garantizar que por lo menos un 10.0 % de socios de la microempresa sean mujeres,
con nfasis en jefas de familia o mujeres con carga familiar. Sin embargo, las
entrevistas con los monitores sociales, supervisores y promotores han demostrado que
el 86.0 % de las unidades zonales no aplican instrumentos o metodologas con
enfoque de gnero.

En el caso de las pruebas de seleccin, no se aplicado instrumentos especiales para
detectar demanda especfica de ellas y la forma como se integrara a los equipo de
mantenimiento vial. Esto ha determinado que en los casos donde participan mujeres,
se le ha designado las tareas de menor esfuerzo fsico, de acuerdo al criterio del
equipo. Por razones de esfuerzo fsico las mujeres tienden a renunciar a este tipo de
trabajo a los tres o cuatro meses de iniciadas las labores de mantenimiento, por la
renuencia de las mujeres a utilizar los elementos de seguridad como el caso y el
uniforme.

La opinin de los monitores, al respecto, es que de parte de los socios existe
resistencia a la incorporacin de mujeres por que stas no responden a las exigencias
Distribucin por gnero
96.30%
3.70%
Hombres
Mujeres
____________________________________________________________________________
34
del plan de mantenimiento vial. La directiva emanada de la Central de Lima, con
referencia a la incorporacin de mujeres viudas o madres solteras en los trabajaos de
mantenimiento vial, no ha sido detectada en el estudio, salvo en el caso de Ayacucho
que tuvo una vigencia de un mes.

En las microempresas de PROVIAS NACIONAL no se ha planteado el tema de
gnero; no se han establecido tampoco directrices para motivar la presencia de
mujeres en los equipos empresariales. Tampoco existe nada que lo prohba.

La composicin por sexo muestra que el 100.0 % de los socios son varones. La
presencia de algunas mujeres se ha constatado en su rol de cocineras en los
campamentos.

c) Grado de instruccin

El grado de instruccin predominante en PROVIAS RURAL es el nivel primario (en sus
categoras de primaria completa e incompleta) con un 60.0 % del total; el nivel
secundario, por su parte, muestra una importante presencia 35.7 %- con porcentajes
casi similares para ambas categoras. Se trata, por lo tanto, de una poblacin que
cumple con las exigencias de poseer una base de conocimientos que les facilite la
comprensin de los programas de capacitacin y el adiestramiento para las labores de
mantenimiento vial. En algunos casos (1.7%) se logr detectar la presencia de socios
con educacin superior incompleta o con estudios en institutos superiores completos.

El analfabetismo ( de tipo funcional o por ausencia de asistencia escolar), ha sido
constatado en el 2.6 % de los socios entrevistados.

Grfico N 3. Nivel de instruccin de los socios. PROVIAS RURAL

Por el contrario el grado de instruccin predominante en PROVIAS NACIONAL es
secundaria ( con predominio de la secundaria completa con un 37.3 %), con un 57.0
%. A ello debe agregrsele un 4.8 % de socios con nivel superior o tcnico. Se trata,
por lo tanto, de socios que tienen una mejor nivel educacional que los socios de
Nivel de instruccin
32.0%
28.1%
18.5%
17.2%
1.7%
2.6%
Primaria completa Primaria incompleta
Secundaria completa Secundaria incompleta
Tcnica o superior Sin instruccin
____________________________________________________________________________
35
PROVIAS RURAL ( predominio del nivel primario) y por lo mismo, con una mayores
dotaciones de conocimientos para transferencia de tecnologas de mantenimiento vial
de mayor complejidad, as como para un mejor manejo de los aspectos de gestin
empresarial.

No se han detectado caso de analfabetismo ( de tipo funcional o por desuso) en los
socios entrevistados.

Grfico N 4. Nivel de instruccin de los socios. PROVIAS NACIONAL

d) Estado civil

Conforme a lo esperado, y por constituir una exigencia de participacin en el Programa
de PROVIAS Rural, predomina el estado civil de personas casadas o en convivencia.
Para ambos regmenes familiares, se ha identificado el 91.1 % de la muestra.

Por su parte, las personas solteras ( cuya presencia no est justificada en el programa,
salvo que se encontrasen en calidad de reemplazante de algn socio, por lo comn,
familiar), representan el 6.6 % del total evaluado. Las personas en condicin de
viudez, representan un porcentaje minoritario ( 1.7 %)

Nivel de instruccin de los socios
16.9
20.5
4.8
20.5
37.3
Primaria completa Primaria incompleta
Secundaria completa Secundaria incompleta
Tcnica o superior
____________________________________________________________________________
36
Grfico N 5. Estado civil de los socios. PROVIAS RURAL

A nivel departamental, la estructura segn estado civil muestra prcticamente la
inexistencia de madres solteras o mujeres viudas como parte integrante de la
microempresa, tal como se ha manifestado en el acpite Enfoque de Gnero. Por su
parte las personas solteras aparecen con mayor presencia en Tarapoto ( 27.3 %), lo
que debe obligar a una revisin de los parmetros de seleccin de los socios.

Cuadro N 3 . Estado civil, segn departamentos.

Por su parte PROVIAS NACIONAL no establece ninguna exigencia de estado civil
para participar en el programa. Con fines referenciales sealemos que predomina el
estado civil de personas casadas o en convivencia. Para ambos regmenes familiares,
se ha identificado el 91.1 % de la muestra. Por su parte, las personas solteras
representan el 15.7 % del total evaluado. No se registran personas en condicin de
viudez.

Estado civil Cusco Tarapoto Ancash AyacuchoHunuco Cajamarca Total
f % f % f % f % f % f % f %
Casados/
convivientes 28 73.7 6 54.5 60 93.8 68 100.0 55 96.5 55 84.6 272 91.58
Solteros 3 7.9 3 27.3 4 6.3 0 0.0 2 3.5 5 7.7 17 5.72
Viudos 1 2.6 2 18.2 0 0.0 0 0.0 0 0.0 3 4.6 6 2.02
Madres
solteras 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 2 3.1 2 0.67
Total 32 84.2 11 100.0 64 100.0 68 100.0 57 100.0 65 101.6 297 100.00

Estado civil
91.6%
5.7%
2.0 %
Casado Soltero Viudo
____________________________________________________________________________
37
2.2 Proceso de promocin, seleccin, formacin y capacitacin de las
microempresas

2.2.1 Promocin de microempresas

2.2.1.1 PROVIAS RURAL

El proceso de promocin en PROVIAS RURAL de las microempresas y sus
posteriores fases de seleccin, formacin ( rgimen legal y tributario) y capacitacin
inicial bsica, han estado a cargo de diversas entidades, si embargo para los efectos
del anlisis de esta seccin nos abocaremos a la promocin llevada a cabo por
consultores externos, quienes han asumido la mayor cantidad de microempresas
constituidas.

El procedimiento aplicado por los consultores externos de conformacin de las
microempresas contempla las siguientes fases:

El procedimiento indica que estas microempresas deben estar constituidas por
pobladores cuyas comunidades se ubican a lo largo del tramo seleccionado. Estas
personas deben cumplir con determinados requisitos para poder participar del proceso
de seleccin :
3

Ser residente permanente y vivir en la cercana del tramo a ser mantenido
Ser jefe de familia con carga familiar
Contar con una edad comprendida entre los 18 y 45 aos de edad
Encontrarse desempleado
Tener cierta experiencia en trabajos de mantenimiento de carreteras
Ser alfabeto

3
Ver, entre otros. Informe de conformacin de microempresas de mantenimiento vial, provincia de
Huamales, departamento de Hunuco
PROMOCION Y DIFUSION
ASAMBLEA GENERAL/
ACTA DE CONSTITUCION
ELABORACION DE
MINUTA
ESCRITURA PUBLICA
( NOTARIA)
REGISTRO DE PERSONAS
JURIDICAS
RUC
SUNAT
SELECCION
____________________________________________________________________________
38
No tener parentesco entre los asociados

Estos criterios muestran algunas diferencias con los establecidos en la Gua de
Procedimientos
4
que seala que no es imprescindible ser alfabeto, que el lmite de
edad es de 60 aos y que no es necesario tener experiencia en obras viales.

Los criterios de seleccin se basan en estos requisitos y los consultores externos han
aplicado la matriz de calificacin propuesta por la Gua de Procedimientos de
PROVIAS RURAL basada en una Ficha de Datos del Postulante cuya evaluacin
proporciona un puntaje final que determina la seleccin o eliminacin del postulante.

Las variables contenidas en la Ficha de Datos son las siguientes:

a) Edad
b) Estado Civil
c) Lugar de residencia
d) Grado de instruccin
e) Distancia de la vivienda con respecto al tramo
f) Experiencia en trabajo de carreteras
g) Trabajos anteriores
h) Experiencia en otros trabajos
i) Ocupacin actual
j) Ingreso econmico mensual
k) Nmero de personas dependientes
l) Posesin o no de chacras
m) Hijos mayores de 18 aos
n) Ocupacin de la cnyuge

Este proceso de conformacin ha enfrentado varias dificultades que es importante
detallar.

a) Se ha identificado ( caso de Ancash) consultores externos que han tenido bajo
su responsabilidad la constitucin de la mayora de las microempresas. Es
decir, un consultor externo ha sido responsable de la constitucin del 70.0 %
de la totalidad de las microempresas. La crtica de los monitores y asistentes
tcnicos es que esa modalidad, los errores tienden a repetirse.

b) No se ha respetado la norma que indica que entre los asociados no deben
existir relaciones de parentesco. En el caso de Cajamarca se ha identificado la
presencia de relaciones de parentesco de segundo grado entre los asociados;
esto se pudo haber producido debido a que el consultor externo desconoca la
zona o por limitaciones de tiempo, se vio obligado a conformar la empresa sin
recurrir a verificaciones y criterios de seleccin ms riguroso. Esta situacin
trae aparejado la aparicin de conflictos con la comunidad.

c) Hay microempresas cuyos socios pertenecen a una sola comunidad o la
proporcin de socios por comunidad no ha sido respetada. Es probable que por
razones de presin inicial del programa y por desconfianza de las comunidades

4
Ver: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural. PROVIAS RURAL. Gua de
procedimientos para la formacin de microempresas de mantenimiento vial rutinario, Gerencia de
Promocin y Transferencia, Lima, julio, 2003.
____________________________________________________________________________
39
hacia el consultor externo, ste se haya visto en la necesidad de conformar las
ME con los pobladores ms accesibles.

El proceso de promocin y formacin de microempresas correspondiente a PROVIAS
RURAL, se ha llevado a cabo principalmente con la presencia de alcaldes distritales y
el consultor externo. Los procedimientos de mayor concurrencia han involucrado:

1. La presencia del alcalde, previamente notificado de la actividad, y convocante a
las comunidades. El consultor que asume la responsabilidad de aplicar la Ficha
de Datos, en algunas oportunidades en conjunto con un promotor social o vial;

2. Reuniones del consultor externo con cada comunidad convocada. En algunos
casos, la propia comunidad seleccion a sus candidatos

3. PROVIAS Rural como institucin convocante directa y estimulando la
participacin de la poblacin en el proceso. En este se ha identificado la
participacin de otras autoridades como el presidente de la comunidad,
Teniente Gobernador, Juez de Paz

4. Uso de mecanismos de sorteos para la seleccin de los socios;

5. Las invitaciones a los postulantes se han realizado mediante perifoneo, por
comunicacin personal o por invitacin del presidente de la comunidad

6. Se ha identificado la aplicacin de exmenes para calificar conocimientos
bsicos de matemticas ( dominio de sumas y restas)

7. La seleccin de socios de manera inmediata por haber sido ex - obreros de
una empresa contratista ( Virgen de Asuncin de Huata).

Todas estas alternativas muestran mecanismos de adaptabilidad para facilitar el
proceso de seleccin de los futuros socios de la microempresa. Sin embargo, por
razones de desconfianza inicial en el programa o debido a dbiles mecanismos de
coordinacin o de autoeliminacin por la incertidumbre de enfrentar un trabajo
desconocido, las opciones de una mejor seleccin se han visto limitadas por el nmero
de postulantes.

De acuerdo a la muestra seleccionada, se puede afirmar que la proporcin de
postulante / seleccionado ha sido de 2.8 a 1, conforme se demuestra en el cuadro
siguiente.

____________________________________________________________________________
40
Cuadro N 4. Proporcin de elegibilidad de socios

Obsrvese que el total de socios seleccionados fue de 385, sin embargo procesos
depurativos internos posteriores, redujeron la cantidad de socios a 297. Una merma de
23.0 % que se produce como consecuencia de los procesos de ajustes del grupo, el
que se va adaptando a una nueva realidad ( una empresa) que le impone no
solamente una relacin de socios en la cual no han participado ( slo de manera
casual) sino tambin una organizacin que debe ser gestionada eficientemente.

2.2.1.2 PROVIAS NACIONAL

Por su parte el proceso de formacin de las microempresas de PROVIAS NACIONAL
se ha originado en la participacin mayoritaria de ex trabajadores del Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin ( MTC). Las modalidades de
organizacin han tomado dos alternativas:

Microempresa
Postulantes Seleccionados Relacin
1 40 10 4.0
2 15 9 1.7
3 45 15 3.0
4 30 8 3.8
5 16 8 2.0
6 25 20 1.3
7 33 13 2.5
8 20 8 1.5
9 40 13 3.1
10 20 10 2.0
11 14 10 1.4
12 50 15 3.3
13 40 12 3.3
14 45 10 4.5
15 50 12 4.2
16 30 9 3.3
17 20 11 1.8
18 80 56 1.4
19 30 12 3.0
20 60 12 5.0
21 28 24 1.2
22 40 18 2.2
23 30 12 2.5
24 15 10 1.5
25 45 10 4.5
26 40 9 4.4
27 20 14 1.4
28 50 15 3.3
Total 971.0 385 77.2
Promedio 13.75 2.8
____________________________________________________________________________
41
a) Grupo de ex trabajadores que enterados de la convocatoria del MTC, deciden
participar y se asocian.
b) Ingenieros Civiles que convocan a grupos de ex trabajadores y los motivan
para organizar una microempresa de mantenimiento vial.

Para ambas modalidades, la ventaja comparativa con respecto a PROVIAS RURAL,
es que estos trabajadores ya se conocan con anterioridad tanto en las esferas de las
relaciones personales como de sus capacidades de trabajo vial.

Las microempresas se inician, por lo tanto, como una base de conocimiento mutuo
importante; la informacin al respecto indica que la mayora de ellos se conocan antes
de iniciar la microempresa, y este conocimiento es bsico para afrontar retos como la
constitucin de una empresa, pero no determinante. Algunos de los socios, en el lapso
aproximado de dos aos de vigencia de la ME, han abandonado los equipos. Estos
han representado el 25.0 % de la muestra aplicada y sus razones se vinculan, por una
parte, a una falta de empeo y, de otra, por opciones de negocios propios o un mejor
trabajo y remuneraciones, debido a su mejor preparacin.

2.2.2 Fase de conformacin de la microempresa


La conformacin de las microempresas en el caso de PROVIAS RURAL, se basa en
la participacin de socios que pertenecen, por lo comn, a distintas comunidades y
cuyas relaciones de conocimiento previo han sido relativas, sin llegar a constituir
grupos de referencia o de amistad. Influye esto en la calidad de las empresas
conformadas?. La evaluacin ha realizado un prolijo seguimiento a este proceso en la
medida en la calidad del trabajo depende entre otros factores del grado de
madurez y responsabilidad con la que operan las microempresas.

Una primera aproximacin es verificar que efectivamente el 97.0 % de los socios
pertenecen a diversas comunidades, por la misma propiedad del tramo en
mantenimiento. El nico caso de pertenencia a una misma comunidad corresponde a
un tramo corto ( 12.5 Km. ME San Juan de Dios. Cusco) y que no admite otras
comunidades

La percepcin de los socios es que esta diversidad de pertenencia es positiva ( en un
93.0 % del total de las microempresas encuestadas), por las siguientes razones:

Las comunidades se ven beneficiadas por las faenas comunales que la ME
les brinda.
Se produce una mejor vigilancia del camino
Se logra identificar las demandas de las comunidades con relacin al tramo
que les corresponde o atender rpidamente las emergencias que se
presenten.
La cercana al tramo le permite un menor tiempo de traslado al socio y la
posibilidad de que la cnyuge le lleve el almuerzo o merienda
Evita la aparicin de resentimientos entre comunidades

Sin embargo, los procesos de seleccin de socios en referencia al tramo no
necesariamente se ajustan a los lineamientos metodolgicos sealados por PROVIAS
Rural. As, se han identificado casos ( Cajamarca, entre otros), donde los socios no
____________________________________________________________________________
42
pertenecen todos a las comunidades beneficiadas por el tramo, identificndose
tendencias que favorecen ms a algunas comunidades que a otras.

De igual manera, en algunos casos, los socios tienden a favorecer algunos kilmetros
ms que a otros, especialmente por razones climatolgicas. Zonas de bajas
temperaturas tienden a ser menos visitadas que aquellas que se encuentran ms
cercanas a sus comunidades.

Una segunda aproximacin nos seala que el 19.4 % de los socios se conocan entre
s antes de formar la microempresa, lo cual les ha proporcionado una base
relativamente segura al momento de ser seleccionados; sin embargo un importante
64.5 % slo tenan una relativa referencia entre ellos ( solo se conocan de vista), en
tanto que un 16.1 % no se conocan ni tenan referencia alguna de sus compaeros de
empresa.

La importancia del conocimiento previo de pone de manifiesto cuando transcurrido un
tiempo de conformacin de la microempresa y de ajuste del grupo inicial, se producen
inevitables problemas de relaciones que darn por resultados la salida de varios
socios y la reestructuracin de la ME, hasta encontrar una base de concertacin que
les permita afrontar las exigencias del contrato y la realizacin de proyectos
productivos en asociatividad.

De all que frente a la pregunta es importante el conocimiento previo?, el 93. 5 % de
los encuestados responde positivamente y slo el 6.5 % lo considera indiferente. Las
razones que justifican la necesidad de que los socios se conozcan antes de conformar
la microempresas, son variadas pero todas tienden a apuntar a la necesidad del
conocimiento personal, de destrezas, del desarrollo de relaciones armoniosas y
confianza.

Conocimiento de la capacidad y forma de trabajar
Conocimiento de la responsabilidad de cada uno
Mayor coordinacin
Conocimiento de la capacidad de trabajo vial
Mayor seguridad
Mayor capacidad de comprensin
Evitar cometer errores
Por necesidad de un mejor trato, sin diferencias
Por la confianza mutua que debe existir
Por mayor conocimiento de los aspectos personales

Estas reflexiones que surgen de la prctica de las relaciones cotidianas, tienen su
base en que una vez formado el grupo, ste sufrir procesos de decantacin de sus
miembros al punto que solamente el 39.0 % de los socios iniciales logran permanecer
en la empresa en tanto que el 61.0 % la ha abandonado.

Las razones del abandono son variadas. El abandono por un trabajo mejor es el de
mayor frecuencia (25.5 %), lo que est asociado presumiblemente a que el nivel de
expectativas empresariales no fue cubierto o comprendido a cabalidad y el socio
decide por la bsqueda de una mejor opcin laboral.

Los bajos salarios y los recortes presupuestales se comprenden el marco de la rebaja
de las tarifas o valorizaciones del tramo a partir de la implementacin de la
metodologa GEMA. Una primera consecuencia fue una importante rebaja del valor del
____________________________________________________________________________
43
kilmetro de US$ 120.0 a US$ 45.0 mensuales con lo cual los ingresos de los socios
tuvieron tambin una cada similar. Esto habra empujado a algunos socios a buscar
otras alternativas laborales y afect a la empresa con una prdida de casi un 20.0 %.
As, si tomamos en cuenta la primera de las razones expuestas, tenemos que un 45.0
% de los socios que desertaron lo hicieron motivados por razones de ingresos y
mejores condiciones de trabajo.

Cuadro N 5. Razones de salida de socios

Otras razones de salida de socios ( medidas disciplinarias o expulsiones) se
relacionan con su conducta ( alcoholismo, desfalcos o robos, conflictos con el grupo,
etc.) que conforman el 29.4 % del total. Es un porcentaje importante que amerita la
necesidad de revisar los patrones de seleccin de socios en el futuro.

Las deserciones o expulsiones de socios han tenido lugar despus de transcurrido
ms de dos aos de su incorporacin como socios de la microempresa. Es probable
que los conflictos se arrastren por un tiempo, pero debido a limitados espacios para
enfrentarlos ( reuniones o asambleas de socios convocados de manera expresa para
tales fines) hayan dilatado la toma de decisiones, lo que ha afectado la organicidad del
grupo.

Cuadro N 6. Tiempo de permanencia de socios retirados de la asociacin

Como se puede observar, el promedio ponderado de permanencia en el grupo fue de
2.7 aos, an cuando la mayora de ellos asumi la decisin de abandonar el grupo o
el grupo tom la decisin de expulsarlos, en el periodo de uno a dos aos ( 42.0 % de
Tiempo de permanencia f % pp
Menos de 1 ao 4 8.0 0.08
De 1 a 2 21 42.0 0.63
De 3 a 4 19 38.0 1.33
De 5 a 6 6 12.0 0.66
Total 50 100.0 2.7
Razones f %
Alcoholismo 4 7.84
Desfalco, robo a la ME 5 9.80
Conflictos con el grupo 6 11.76
Lejana a su domicilio 4 7.84
Encontr un mejor trabajo 13 25.49
Recorte presupuestal 2 3.92
Bajo salario 8 15.69
Poca dedicacin al trabajo 3 5.88
Conflictos de intereses 3 5.88
Enfermedad 3 5.88
Total 51 100.00
____________________________________________________________________________
44
los casos analizados), lo cual es concordante con los procesos de ajustes que sufre un
grupo con referencias muy relativizadas; los perodos posteriores sern de ajustes.

A nivel de departamentos, aquellos en donde se observa una mayor permanencia de
los equipos corresponde a Ayacucho con un porcentaje relativamente superior a la
media observada ( 38.7 %), en tanto en Ancash es donde se verifica el porcentaje
mayor de cambio de socios ( 100.0). Estos porcentajes indican en que medida las
microempresas experimentaron una salida de socios, en un lapso de
aproximadamente 5 aos de vigencia de la microempresa.

Cuadro N 7 . Salida de socios de la microempresa.


La fase de conformacin de las microempresas en PROVIAS NACIONAL responde a
la decisin de los socios de organizarse empresarialmente. La participacin de
PROVIAS NACIONAL fue motivar a ex trabajadores del MOP para que se
organizaran en microempresas destinadas al mantenimiento rutinario de carreteras, lo
que en s constituida una rplica de sus anteriores actividades laborales. Esta es una
ventaja con respecto a PROVIAS RURAL puesto que el nivel de incertidumbre sobre el
comportamiento que se pudiera asumir en la responsabilidad de la empresa, es
superado por el conocimiento previo que los trabajadores tenan entre s a lo que debe
sumrsele las destrezas ya existentes, lo que ha facilitado el trabajo de supervisin y
de entrenamiento, propiamente tal.

Estas microempresas fueron apoyadas por PROVIAS NACIONAL tanto en su fase de
conformacin y orientacin legal, cuando en aspectos de gestin empresarial que fue
encargada a PROMPYME.

La estructura organizativa de la microempresa, por lo general, asume la siguiente
caracterizacin:

Cusco Tarapoto Ancash Ayacucho Hunuco Cajamarca Total
Alternativa f % f % f % f % f % f % f %
Mismo grupo 2 50.0 1 50.0 0 0.0 4 57.1 2 40.0 3 50.0 12 38.71
Cambio de socios 2 50.0 1 50.0 7 100.0 3 42.9 3 60.0 3 50.0 19 61.29
Total 4 100.0 2 100.0 7 100.0 7 100.0 5 100.0 6 100.0 31 100.0
____________________________________________________________________________
45

Esta estructura tiende a diferir entre los departamentos evaluados. En algunos de
ellos, se exige la presencia de un ingeniero civil, que puede ser socio o no de la
microempresa para que avale la pertinencia tcnica de las actividades desarrolladas.
En el caso de que no sea socio de la microempresa, sta debe contratarlo en calidad
de asesor externo.

En otros departamentos ( caso de Tumbes) ninguna de las 8 microempresas tiene un
ingeniero civil como socio o como asesor externo. En este caso, es el Capataz quien
asume la responsabilidad de la direccin tcnica de la microempresa. Sin embargo
esta situacin no es la ms deseada porque enfrentan dificultades tcnicas en el
campo que se espera puedan resolver mediante la supervisin vial. De igual manera la
Direccin Zonal les apoya en la presentacin de sus propuestas tcnicas.

Este proceso de constitucin ha estado acompaado de talleres de capacitacin, que
inicialmente estuvieron a cargo de PROMPYME. Esta institucin brind talleres de
cmo constituir una microempresa y la mejor opcin legal para su inscripcin (
sociedad annima, sociedad de responsabilidad limitada o sociedad annima cerrada).

Por su parte, la pertenencia de los socios-trabajadores a las comunidades no es una
condicin de PROVIAS NACIONAL, sin embargo algunos Jefes Zonales, opinan que
es necesario tomar en cuenta esta variable al momento de calificar las propuestas
tcnicas. En la actualidad solamente el 25.0 % de los socios pertenece a las
comunidades de referencia de la va; el 75.0% restante pertenece a otras
comunidades.

La pertenencia a una misma comunidad es altamente valorada por los socios de las
microempresas. El 87.0 % opina que es favorable esta pertenencia porque permite
varios efectos positivos:

a) En primer lugar, es ms fcil comunicar al equipo la ocurrencia de emergencias
que se pueden producir a cualquier hora del da;
SUBGERENTE
CAPATAZ
SECRETARIO
TESORERO
SOCIOS-
TRABAJADORES
GERENTE
JUNTA DIRECTIVA
____________________________________________________________________________
46
b) Incrementa las posibilidades de un mejor conocimiento entre los socios
c) Al pertenecer a una misma comunidad se evitan grandes desplazamientos y
los costos asociados a ello. Transporte y alimentacin
d) Incrementa las posibilidades de comunicacin entre los socios.

Cuadro N 8. Nivel de conformidad con pertenencia a la comunidad

2.2.3 Fase de consolidacin de la microempresa


En resumen, el proceso de consolidacin de las microempresas ha pasado por etapas
de depuraciones de socios hasta llegar a un equipo relativamente estable.
Grficamente este proceso muestra la siguiente secuencia, si tomamos en cuenta la
primera depuracin que lleva a cabo poco despus de haberse seleccionados los
socios en las asambleas comunales hasta su situacin actual, en un proceso de 5
aos aproximadamente. Los ajustes ( del tipo auto seleccin inicial), as como aquellos
provocados por la propia empresa, determinan que al final de este proceso solo quede
un 16.0 % de microempresas con sus equipos originales ( ver grfico siguiente) El
resto de los equipos ( 84.0% ) han sufrido depuraciones de diferente magnitud ( es
decir, nmero de socios que salieron de la microempresa), lo que apunta a la
necesidad de contar con metodologas mucho ms elaboradas para la conformacin
de estos equipos. Debemos llamar la atencin en que este anlisis slo apunta al
ajuste final de los equipos; no incorpora otra variable importante que es la referida al
nivel de conformidad de los socios con sus respectivos equipos de trabajo.

Opinin de los socios f %
Positivo 7 87.50
Negativo 0 0.00
Indiferente 1 12.50
Total 8 100.00
____________________________________________________________________________
47
Grfico N 6. Proceso de ajustes del grupo inicial

Los procesos de ajustes del grupo se pueden observar mediante sistemas de
entrevistas individuales que la consultora llev a cabo y que fueron aplicadas en
paralelo a las entrevistas sostenidas con la totalidad de los equipos de las
microempresas. Los resultados de aproximacin a la estructura interna de la
organizacin muestra que, en general, existe una aprobacin media al comportamiento
de los compaeros; la escala utilizada fue la de calificar a sus compaeros como Muy
de acuerdo ( 4), De acuerdo (3), En Desacuerdo (2) y Muy en desacuerdo ( 1).

Conforme se puede apreciar en el grfico, la mayor proporcin de consenso seala
que los socios estn de acuerdo o muy de acuerdo con sus actuales compaeros es
una mayora importante (81.2 %) .

Grfico N 7. Nivel de opinin sobre el equipo de la ME

0
20
40
60
80
Serie1 19.2 62.6 18.2 0
Muy de
acuerdo
De
acuerdo
En
desacuerd
Muy en
desacuerd
GRUPO
INICIAL
100.0 %
AUTO
SELECCION
- 23.0 %
AJUSTES
INTERNOS
-61.0%
AJUSTES
FINAL
16.0
%
De uno a dos meses Aprox. 2.5 aos Socios iniciales
____________________________________________________________________________
48
La apreciacin crtica con respecto al proceso de seleccin de los socios ( que no
excluye a quienes estn De acuerdo, ) es que es necesario modificar el proceso de
seleccin de los socios. El 42.0 % de los socios opinan que es necesario introducir
cambios en dicho proceso; entre los cambios sugeridos se identificaron los siguientes:

Que los socios sean efectivamente pobres:
Que los postulantes tengan experiencia en trabajos de mantenimiento de
caminos;
Verificar el nivel de responsabilidad del postulante
Que los socios puedan participar en igualdad de condiciones y
oportunidades para ejercer los cargos dirigenciales
Desarrollar pruebas de capacidad en la va
Que los socios seleccionados tengan aptitud empresarial
Involucrar a la comunidad para seleccionar a los mejores

Las microempresas conformadas de acuerdo a nuestra muestra tienen en la
actualidad un promedio de vida de 5.1 aos. Se tratan de unidades consolidadas,
pero que no dejan de enfrentar situaciones de problemticas derivadas principalmente
de fallas en su sistema de gestin.

Cuadro N 9. Antigedad de la microempresa

La reflexin sobre este proceso de promocin apunta a la necesidad de contar con
equipos conocedores de la zona, con capacidad de convocatoria a organizaciones
representativas de la comunidad si se trata de mantener la estrategia de focalizacin
en los ms pobres.

El mejoramiento del proceso de promocin debe tomar en cuenta la necesidad de
disponer de una holgura de tiempo suficiente para que las comunidades puedan
trasmitir el mensaje de la convocatoria y que sta garantice una amplia y
representativa cantidad de postulantes, con al finalidad de tener ms opciones de
seleccin. La presencia de consultores locales puede ayudar en mucho por el
conocimiento de la zona, del quechua y las relaciones que fijan entre ellos los
comuneros ( de trabajo, liderazgo, familiares).

Los mecanismo de sancin social (en el sentido de que la comunidad avala la
seleccin de los integrantes de la microempresa) puede contribuir significativamente a
disminuir los mrgenes de celos o de indiferencia que se han detectados; si estos
procesos van acompaados de un sistema de reemplazos adecuados, es posible
lograr sinergias positivas en la comunidad y transitar ms efectivamente al concepto
sentido de pertenencia , por hoy debilitado.

Antigedad de la ME f % pp
1 a 2 1 3.23 0.05
3 a 4 7 22.58 0.79
5 a 6 16 51.61 2.84
Ms de 6 aos 7 22.58 1.47
Total 31 100.00 5.15
____________________________________________________________________________
49
El logro de la poblacin objetivo ( definida como pobladores residentes en el rea de
influencia del camino vecinal, en situacin de pobreza y desempleo) puede ser
alcanzado si se concreta que las entrevistas a los futuros socios se realice en las
propias viviendas, levantado diagnsticos rpidos que puedan perfilar su condicin
socioeconmica y centrar, con mayor propiedad la focalizacin del programa

La percepcin de los monitores y asistentes tcnicos sobre el proceso promocional
concuerdan, en algunos puntos, con la visin que han desarrollado los socios de las
microempresas. En el cuadro siguiente se ofrecen los puntos crticos y las alternativas
posibles que a juicio de los monitores y asistentes tcnicos, es posible de identificar en
este proceso.

Puntos crticos
PROMOCIN 1. Consultores desconocen las realidades zonales
2. Confusin entre el aspecto jurdico y la promocin empresarial
3. Poca capacidad de convocatoria, con limitadas opciones de seleccin
4. Poca difusin del programa y generacin de actitudes de recelo y desconfianza
5. Dificultades de comunicacin por desconocimiento del quechua, en algunos casos
6. Microempresas formadas muy rpidamente ( a veces en un da), con muchas dificultades
para un adecuado proceso de seleccin de socios
7. No hay criterios para evaluar la calidad de las ME formadas
8. Poca participacin de autoridades locales. Falta de informacina a alcaldes distritales
SELECCIN
1. Desconocimiento de vnculos de parentesco entre los socios
2. No se aplican pruebas de calificacin a los futuros socios
4. Inexistencia del enfoque de gnero en la seleccin final de los socios
5. No se toma en cuenta el nivel de pobreza de los postulantes.
CAPACITACION
1. Postulantes no se les explica con claridad el tipo de trabajo que debern realizar
2. No hay manuales de capacitacin en aspectos de gestin empresarial
3. Largos perodos sin capacitacin, salvo orientaciones del promotor vial o social
4. Poca presencia de otras instituciones que podran apoyar en temas de gestin,
medio ambiente, gnero y enfoque empresarial
5. Las tcnicas de capacitacin no son adecuadas. No hay recursos para casos de
analfabetismo
ADJUDICACION/
CONTRATO
1. Retrasos en los pagos de los contratos, que obliga - en algunos casos- a hacer uso
de sus ahorros.
2. Dificultades para la comprensin del contrato de parte de los socios
SUPERVISION
1. Dificultades de traslado a las zonas de supervisin
2. Disminucin significativa de monitores sociales.
3. Monitores viales con una frecuencia de monitoreo promedio de 45 das/ ME
4. Adecuacin a los nuevos estndares de calidad y rendimiento
5. Personal insuficiente para cubrir labores de supervisin ( promedio 6 ME/ Supervisor
3. Equipos de las microempresas con dificultades de organizacin y capacidad para el trabajo
____________________________________________________________________________
50


Actualmente las microempresas evaluadas de PROVIAS NACIONAL tienen una
antigedad de 1.8 aos y se encuentran en proceso de consolidacin empresarial. Los
problemas que enfrentan se relacionan con la necesidad de fortalecer sus
mecanismos de asociatividad ( junta directiva) para transitar a procesos de toma de
decisiones. Por ahora, gran parte de las decisiones son asumidas por el Gerente que,
por lo comn, es una persona con estudios superiores o secundaria completa y el
soporte que significa la presencia del contador.

Las microempresas que han sido constituidas por ingenieros civiles u otros
profesionales ex funcionarios del MOP, asumen un perfil de capataz- obrero, por
reproduccin de sus anteriores relaciones laborales; el proceso de avanzar hacia la
concepcin de empresarial es difcil, si consideramos que PROVIAS NACIONAL no
tiene un programa que apunte hacia esta perspectiva, lo cual constituye una
importante debilidad, toda vez que el xito del sistema de mantenimiento reposa en
empresas maduras y consolidadas.

Alternativas de
solucin
PROMOCION 1. Mayor involucramiento de las comunidades, instituciones representativas y lderes locales
2. Consultores externos de la zona
3. Volantes en quechua para mayor promocin
4. Promover directamente en las asambleas comunales, con participacin de equipos
de PROVIAS Rural
SELECCIN
1. Exclusin de dirigentes locales
2. Explicar con claridad los requisitos de participacin
3. Explicar la necesidad de incorporar el enfoque de gnero en todo el proceso
4. Aplicar pruebas de rendimiento en terreno
5. Reforzar procesos de diagnsticos sociales en viviendas, para estimar nivel de pobreza
CAPACITACION
1. Manuales de capacitacin en gestin empresarial. Existe una propuesta trabajada
en PROVIAS Ayacucho
2. Incentivar el ejercio del poder democrtico. Sistema de rotaciones de cargo
ADJUDICACION/
CONTRATO
SUPERVISION 1. Mayor nmero de monitores viales. Se sugiere una relacin de 5 ME/ monitor
2. Mayor nmero de monitores sociales.
3. Disponibilidad de informacin geogrfica para mejor orientacin en el monitoreo
4. Incrementar la frecuencia de monitoreo
5. Disposicin de tiempo de mayor holgura para procesos de promocin y seleccin de socios
____________________________________________________________________________
51
2.2.4 Estado de situacin actual


El estado de situacin de las microempresas de PROVIAS RURAL muestra que en la
actualidad stas tienen bajo su responsabilidad un total de 766.5 Km. de
mantenimiento de caminos, de los cuales el 90.3% son caminos vecinales, el 6.4 %
corresponde a caminos departamentales y 3.2 % a caminos vecinales /
departamentales. Cada microempresa es responsable, en promedio, de 24.1 Km. de
camino.

Cuadro N 10. Nmero de kilmetros asignados por MEMV

A nivel departamental la distribucin de Km. por nmero de socios de la microempresa
naturalmente difiere entre si por la razn de rendimientos diferenciados establecidos
por la metodologa GEMA que toma en consideracin una tipificacin del camino ( por
mayor complejidad, razones de clima, etc.). Sin embargo, por razones de la
conformacin inicial de las microempresas, no necesariamente hay una
correspondencia entre el nmero de trabajadores y la cantidad de kilmetros
asignados. As tenemos ME con un mayor nmero de socios y que por razones de
solidaridad, no se han producido los ajustes requeridos, pero es un aspecto que atae
a la organizacin interna de la ME y que se resuelve en una redistribucin de los
ingresos.

Cuadro N 11 . Nmero de kilmetros por zonales y relacin de Km. / -trabajador

Total de kms. asignados f % pp
0 a 10 1 3.23 0.16
10 a 15 4 12.90 1.61
16 a 20 6 19.35 3.48
21 a 25 8 25.81 5.94
26 a 30 4 12.90 3.61
31 a 35 4 12.90 4.26
36 a 40 3 9.68 3.68
41 a 45 1 3.23 1.39
Total 31 100.00 24.13
Cusco Tarapoto Ancash Ayacucho Cajamarca Hunuco
N de
trabaj.
Kms.
de via
Rel.
trabaj./
km
N de
trabaj.
Kms.
de via.
Rel.
trabaj./
km
N de
trabaj
Kms.
de via.
Rel.
trabaj./
km
N de
trabaj.
Kms.
de via.
Rel.
trabaj./
km
N de
trabaj.
Kms.
de via.
Rel.
trabaj./
km
N de
trabaj.
Kms.
de via.
Rel.
trabaj./
km
8 13.3 1.7 5 12 2.4 10 36 3.60 10 33.4 3.34 9 18.0 2 12 40.5 3.38
6 9.0 1.5 6 15.6 2.6 11 31 2.82 9 25.8 2.86 10 21.5 2.15 14 30 2.14
9 12.5 1.4 10 25 2.50 7 17.9 2.56 9 19.0 2.11 8 21 2.63
9 30.5 3.8 8 20 2.50 12 31.0 2.58 15 35.0 2.33 14 41 2.93
10 30.5 3.05 10 24.0 2.40 14 38.2 2.73 9 31 3.44
8 20 2.50 14 0.00
7 25.91 3.70 6 22.1 3.68
Prom. 8.00 16.3 2.1 5.50 13.79 2.5 9.14 26.92 2.95 9.71 22.01 2.49 11.40 26.3 2.27 11.40 32.69 2.90
____________________________________________________________________________
52

Conforme se puede apreciar en Cuadro N 10, son los departamentos de Ancash y
Huanuco quienes tienen la mayor proporcin de kilmetro de mantenimiento por
trabajador (2.95 y 2.90, respectivamente) y por ende, la mayor productividad. Por el
contrario, los departamentos de Cusco y Cajamarca muestran una proporcin de 2.1 y
2.27 trabajadores por Km. (menor productividad). La media propuesta antes de la
metodologa GEMA- era de 2.5 Km. / hombre-ao.

Cuadro N 12. Distribucin de Km./ trabajador -ao, segn departamentos

Departamentos N de kilmetros/
trabajador-ao
Cusco 2.1
Tarapoto 2.5
Ancash 2.9
Ayacucho 2.5
Cajamarca 2.3
Hunuco 2.9

La estructura organizativa de las microempresas descansa sobre una tpica
conformacin de asociaciones que comprende una Junta Directiva con representacin
al nivel de Presidente, Secretario, Tesorero y Fiscal. Esta organizacin bsica tiende a
moverse sobre un sistema de reeleccin de dirigentes ( especialmente Presidente) que
ha inmovilizado nuevas opciones de comando.

Los mecanismos de reeleccin permanente - en contraposicin a lo indica el
Reglamento Interno de las Asociaciones - se basan en el mayor dominio del
conocimiento formal que otorga el sistema educativo y tambien en el propio consenso
de grupo. De esta forma, los cargos de presidente tienden a recaer en personas de
mayor nivel educativo ( desde secundaria incompleta a nivel tcnico o superior). En el
cuadro siguiente se puede apreciar que el 57.1 % de este cargo se encuentra en dicho
grupo educativo; el cargo de Secretario agrupa el 75.0 %. Los cargos de Tesorero y
Fiscal, por su parte, aparecen con mayor predominancia en el grupo de personas con
primaria completa o incompleta.

Cuadro N 13. Distribucin de cargos, segn nivel educativo

Cargo Prim. Cpta. Sec. Cpta. Sec. Incomp. Tc. O Sup. Total
f % f % f % f % f % f %
Presidente 8 28.6 4 14.3 9 32.1 5 17.9 2 7.1 28 100.0
Secretario 4 16.0 3 12.5 11 45.8 7 29.2 0 0.0 25 100.0
Tesorero 6 27.3 6 27.3 4 18.2 6 27.3 0 0.0 20 100.0
Fiscal 11 37.9 9 31.0 3 10.3 6 20.7 0 0.0 29 100.0
Total 29 27.4 22 21.3 27 26.6 24 23.7 2 1.8 102
Pr. Incomp.
____________________________________________________________________________
53
La prctica sistemtica de ejercer repetidamente el control de la microempresa tanto
en la figura del presidente, expresa debilidades en el sistema organizacional de la
microempresa.. En este sentido la reflexin apunta a la necesidad de desarrollar un
trabajo de mayor intensidad en el fortalecimiento organizacional de las recientes de tal
forma que el modelo sea tambien un espacio de aprendizaje efectivo de practicas
democrticas de participacin de todos los socios y, de otro, de desarrollo de
capacidades para toma de decisiones de manera asociativa.


Las microempresas de PROVIAS NACIONAL evaluadas tienen bajo su
responsabilidad un total de 439.9 Km. de mantenimiento de vas nacionales. Cada
microempresa es responsable, en promedio, de 54.9 Km. de camino. Esto representa
el 24.2 % del total del tramo bajo mantenimiento de una microempresa.

Cuadro N 14 . Kilmetros asignados por MEMV

A nivel de asignacin de Km. por trabajador y por departamento, muestra una relacin
relativamente uniforme entre estos dos factores. Si se observa el cuadro siguiente, la
proporcin predominante de kilmetro por trabajador es aproximadamente cuatro,
salvo las excepciones que corresponden al departamento de Cajamarca donde se
observa una menor proporcin de kilmetros/ trabajador ( 3.5) y la mxima en
Ayacucho, con 6.06 Km./ trabajador.

Cuadro N 15. Asignacin de kilmetros por trabajador
Departamento MEMV Km. de
mantenimiento
Cusco POROY SRL 56.0
Tumbes San Lorenzo SAC 53.2
Tumbes Group Construction 53.0
Hunuco San Diego SRL 50.0
Tarapoto Obras y Carrteras SRL 65.0
Cajamarca Los Camineros de Gabiln 35.0
Ancash Seor de Burgos 61.0
Ayacucho La Quinua SAC 66.7
Total 439.9
Promedio 54.99
Departamento MEMV Km. de
mantenimiento
N de
trabajadores
Relacin
trabajador/
km
Cusco POROY SRL 56.0 10 5.60
Tumbes San Lorenzo SAC 53.2 10 5.32
Tumbes Group Construction SAC 53.0 10 5.30
Hunuco San Diego SRL 50.0 10 5.00
Tarapoto Obras y Carrteras SRL 65.0 12 5.42
Cajamarca Los Camineros de Gabiln SRL 35.0 10 3.50
Ancash Seor de Burgos SAC 61.0 10 6.10
Ayacucho La Quinua SAC 66.7 11 6.06
Total 439.9 83 42.30
Promedio 54.99 10.38 4.08
____________________________________________________________________________
54
Se tratan de microempresas de reciente formacin y que se encuentran en proceso de
consolidacin empresarial. Su antigedad media es de 1.8 aos. Estn organizadas
sobre la base de una estructura gerencial, conforme se han indicado en la parte
primera de este Informe. Los cargos gerenciales tienden a ser asumidos por personas
de mayor nivel educacional, lo que tiende a reproducir los esquemas tradicionales de
la relacin capataz-peones.

Cuadro N 16. Antigedad de la microempresa

En el cuadro siguiente podemos observar la participacin de los socios en los cargos
dirigenciales, de acuerdo al nivel educacional. As podemos constatar que el 50.0 %
de los cargos de Gerencia han asumido por personas que poseen nivel tcnico o
superior ( ingenieros o administradores de empresas), y el otro 39.0 % por personas
con nivel de secundaria.

Cuadro N 17. Cargo en la MEMV, segn nivel de instruccin.

Los cargos de subgerencia, son asumidos por socios que poseen niveles tanto de
primaria como secundaria; en tanto los cargos menores como capataces, fiscales,
tesoreros y secretario, son desempeados por personas que principalmente poseen
nivel primario. Esta tendencia a asumir los cargos tcnicos por personas de mayor
nivel educacional es positiva siempre y cuando se refuercen los niveles de
participacin en la estructura dirigencial y se fomenten los espacios de toma de
decisiones. La prctica ha demostrado a alto costo- los riesgos de asumir este tipo
de cargo, personas sin mayor preparacin y la mayor carga que representa para los
ingenieros supervisores. De all es que surge, precisamente, la propuesta de Tumbes
Antigedad de la ME f % pp
Un ao 1 12.5 0.13
Dos aos 7 87.5 1.75
Total 8 100 1.88
Cargo, segn
nivel de
instruccin
Primaria Secundaria Total
f % f % % f f %
Gerente 1 12.5 3 39.1 4 50.0 8
Subgerente 4 50.0 4 50.0 0 0 8
Capataz 4 50.0 4 50.0 0 0 8
Fiscal 4 50.0 4 50.0 0 0 8
Tesorero 2 25.0 6 75.0 0 0 8
Secretario 4 50.0 4 50.0 0 0 8
Total 19 25 4
Tcnica o Superior
____________________________________________________________________________
55
de incluir en el Contrato, la obligacin de la microempresa de contar con un asesor
externo ( ingeniero civil o bachiller en la especialidad).

De igual modo, la presencia del contador es importante porque permite tener
ordenados los libros contables y, en general, los aspectos de la gestin empresarial,
pero tambin es importante que los socios conozcan acerca de la lectura e
interpretacin de los estados financieros, como parte de su prctica empresarial y
como base para la toma de decisiones.

2.2.5 Sustento jurdico de las Microempresas


PROVIAS RURAL, mediante la intervencin del consultor externo, conduce la
formacin de la microempresa hasta su inscripcin en los registros pblicos y
obtencin del RUC y la inscripcin en la SUNAT, conforme ya se ha indicado. Todas
las microempresas evaluadas, a excepcin de algunas especialmente de la zonal del
Cusco que fueron constituidas como sociedades annimas cerradas, han sido
formadas bajo la figura de asociaciones civiles sin fines de lucro por considerar que
esta modalidad jurdica era el ms conveniente tomando en cuenta el sentido de
pertenencia de la microempresa de la comunidad.

Cada microempresa cuenta con su respectiva personera jurdica, conforme al Cdigo
Civil vigente y de acuerdo a los artculos 80 al 98 del Libro de Personas Jurdicas, con
capacidad para firmar contratos y convenios.

Entre las finalidades de estas asociaciones, conforme se aprecia en las minutas de
constitucin, se destaca aquella que seala que la Asociacin tiene como finalidad la
prestacin de servicios de mantenimiento vial de caminos vecinales y la generacin de
unidades productivas a fin de promover el autosostenimiento de la asociacin y
desarrollo de la zona. En este mismos sentido, todos los ingresos generados por estas
unidades productivas conforman parte del patrimonio de la asociacin ( Ttulo IV de la
Constitucin de la Asociacin Civil).

Como se puede observar en el Punto Sexto en el acpite referido a la situacin de los
proyectos productivos, la mayora de ellos han sido registrados como propiedad de la
asociacin y, en consecuencia, enfrentan situaciones de conflicto cuando la
microempresa enfrenta la retirada de algunos de sus socios y stos, desde el punto de
vista estrictamente de justicia social, exige participacin en las inversiones realizadas.
Las opciones que se enfrentan al respecto son variadas; de una parte, la mayora de
los socios est plenamente conciente que las inversiones realizadas a nombre de la
asociacin deben permanecer en ellas. Pero, un importante 39.0 % opina que ello
amerita un reparto proporcional cuando se produce el retiro de algunos de sus socios.
De otra parte, un significativa 22.6 % de los socios afirma no saber que hacer cuando
se enfrente esta situacin.

Es probable que en la medida en que la asociacin aumente su patrimonio, las
posibilidades de salida de socios disminuyan, crendose una situacin de
permanencia forzada por el inters de posesin de los activos, fundamentalmente.
De otra parte, al encarar situaciones de salida de socios, algunas microempresas
violando estatutos han vendido sus activos (especialmente vehculos) y han
____________________________________________________________________________
56
procedido a entregar a los socios salientes, una parte proporcional de la inversin
realizada.

Cuadro N 18. Opciones frente a las inversiones en la asociacin

En otra alternativa legal, algunos socios estn planteando la posibilidad de crear
empresas que le permitan realizar inversiones pero bajo la forma de SAC o ERL y
evitar, de esta forma, que las inversiones en proyectos productivos sean de propiedad
de la asociacin y evitar la confrontacin de intereses.

Es claro que los asociados no han tenido una asesora legal ni un conocimiento cabal
de las limitaciones impuestas tanto por el estatuto como por el reglamento interno de
la asociacin. De hecho, solamente el 3.2 % de los socios obtuvo un apoyo de
PROVIAS Rural para estudiar y conocer bien el fundamento legal de la asociacin. La
mayora lo ha estudiado por su cuenta ( especialmente los dirigentes) y un 19.3 %
desconoce el contenido de dicho fundamento. Sin embargo, la comprensin del mismo
no es de la misma intensidad. Si bien durante las entrevistas los socios asumen que el
concepto asociacin se refiere a la que los bienes son de la asociacin y no de los
socios en particular, admiten que el sustento legal le es desconocido.

La razn de este contrasentido radica sobre el destino de los bienes de la asociacin,
el sentimiento de haber trabajado sin saber que no pueden ser propietarios de los
mismos y la necesidad de investigar que otras alternativas legales pueden ser
utilizadas para futuras inversiones.

Cuadro N 19. Conocimiento de estatutos y reglamento interno

Desde el punto de vista de la capacidad de los dirigentes de poder enfrentar algn
problema de tipo legal ( demandas por pago de beneficios sociales, por ejemplo) es
asumida como un problema puesto que la mayora de los dirigentes desconoce como
actuar. La alternativa que se maneja es el contador que surge como la figura que
conoce tanto los aspectos contables, como tributarios y an legales de la empresa.
Opciones
f %
Todo queda en la ME 19 61.29
Reparto proporcional. 4 12.90
Depende de la falta 1 3.23
No saben que hacer 7 22.58
Total 31 100.00
Mecanismos f %
Lo han estudiado por su cuenta 24 77.42
Con apoyo legal del Programa 1 3.23
No lo conocen 6 19.35
Total 31 100.00
____________________________________________________________________________
57
Por ello es pertinente contar con asistentes legales que puedan contribuir es este
aspecto, por lo menos en la fase de formacin de la microempresa y evitar este tipo
de problemas.

Cuadro N 20. Capacidad de los dirigentes de comprensin legal


PROVIAS NACIONAL, por su parte, ha apoyado la constitucin de las microempresas
bajo el rgimen empresarial de sociedades annimas cerradas y sociedades de
responsabilidad limitada

Cuadro N 21. Rgimen legal de las microempresas

De acuerdo a las entrevistas efectuadas, el marco jurdico de Sociedad de
Responsabilidad Limitada, no ofrece mayores dificultades operativas y de tipo
tributarios a las microempresas; sin embargo, el rgimen de Sociedad Annima
Cerrada ha presentado dificultades para los socios, cuando se ha tratado de la salida
de un socio. Este hecho les obliga a mantener la estructura societaria, a pesar de que
el socio no se encuentra laborando. En este sentido se han presentado dos casos:

El primero en que uno de los socios result electo alcalde de su comunidad. No
present su renuncia sino que est bajo un rgimen de licencia. Los socios no saben
como gestionar su salida, porque la empresa est en proceso de capitalizacin y el
socio, al momento de su salida, exigir una participacin del accionariado.

El segundo, en el caso de la renuncia de un socio, el proceso lleva un trmite largo y
dificultoso para los socios, entre otros, la publicacin en el Diario Oficial Peruano y
trmites notariales. Para ambos casos, es claro que se requiere de asesora legal
especializada para que los socios sepan cual deber el procedimiento a seguir o, de
ser la mejor opcin, modificar el rgimen legal de la empresa.

Este problema de dificultades de comprensin del sustento legal al igual que en el
caso de PROVIAS RURAL- no es ajeno a la totalidad de los socios evaluados.
Capacidad de los
dirigentes f %
Plenamente capacitados 1 3.23
Relativamente capacitados 7 22.58
No estn capacitados 23 74.19
Total 31 100.00
Denominacin legal de la ME f %
Soociedad de Resposabilidad Limitada 4 50.0
Sociedad Annima Cerrada 4 50.0
Total 8 100.0
____________________________________________________________________________
58
Solamente un 12.8 % de ellos, seala entender el fundamento legal y corresponde
principalmente a Gerentes que tienen un mayor nivel de estudios.

Cuadro N 22. Nivel de comprensin del sustento legal

En el mismo sentido anterior, la comprensin de los dirigentes y mandos gerenciales
de estar capacitados para enfrentar alguna dificultad de tipo legal y orientar la
necesidad de un apoyo especializado, es limitada. Solamente el 50.0 % de ellos se
encuentran relativamente capacitados para lidiar con aspectos legales, en tanto el otro
50.0 % enfrenta dificultades en este campo. Sin embargo, y a diferencia de PROVIAS
RURAL, estas microempresas cuentan, algunas, con Gerencias a cargo de ingenieros
civiles u otros profesionales que pueden afrontar con xito este tipo de problemticas.

Cuadro N 23 . Capacidad para afrontar aspectos legales de la ME

Concordante con lo que se ha evaluado de la capacidad legal, es el hecho de que un
porcentaje importante (38.0 %) de los socios pertenecientes tanto a empresas bajo el
rgimen de SAC SRL, desconocen como operar frente a una eventual salida de
socios, que constituye uno de los acontecimientos de mayor probabilidad y para lo cual
la microempresa y cada uno de los socios debera saber cul es el camino a adoptar.
As el 62.5 % est de acuerdo que se debe optar por un realizar un reparto
proporcional del patrimonio ( en contraposicin a lo que indica la ley con respecto al
patrimonio de las asociaciones), en tanto un 25.0 % no sabra que hacer frente a esta
eventualidad y un 12.5 % argumenta que la decisin a asumir dependera de la falta
que haya ocasionado la salida del socio.

Comprensin del sustento legal de la ME f %
Si comprenden 1 12.5
No comprenden 7 87.5
Total 8 100.0
Capacidad de los dirigentes para
afrontar cuestiones legales f %
Plenamente capacitados 0 0.00
Relativamente capacitados 4 50.00
No estn capacitados 4 50.00
Total 8 100.00
____________________________________________________________________________
59

Cuadro N 24. Opciones frente a la salida de un socio de la ME

Por otra parte, el conocimiento de los estatutos y reglamentos de las microempresas -
al igual que lo que hemos hallado en el caso de PROVIAS RURAL- constituye
tambin un campo problemtico de los empresarios de PROVIAS NACIONAL. Estas
dificultades se relacionan, en verdad, con el tipo de labor cotidiana que se desempea
y que deja pocas opciones para analizar el sustento legal empresarial, salvo cuando
se presentan problemas con socios, reparto de utilidades, venta de acciones, etc. que
obligan a observar la normatividad y comprenderla.

Cuadro N 25. Conocimiento del sustento legal de la MEMV

Obsrvese que el conocimiento que han adquirido el 50.0 % de los socios lo es por
cuenta propia, lo que demuestra el inters por conocer acerca de la temtica. Es
importante, adems, constatar que PROVIAS NACIONAL no ha propiciado
mayormente este tipo de capacitaciones, orientndose preferentemente hacia los
aspectos viales.

2.2.6 Capacitacin de los socios

2.2.6.1 PROVI AS RURAL

La capacitacin a los socios de las microempresas es de vital importancia porque
constituye el eje de transferencia de capacidades tanto de tipo vial, como empresarial
y social. Para cada uno de estos aspectos, PROVIAS RURAL estim un contenido
bsico que debe ser cubierto una vez conformada la microempresa, pero no
necesariamente a lo largo de su vida til.
Opciones frente a la salida/expulsin de un socio.
Tipo de marco jurdico
Sociedad de
Responsabilidad
Limitada
Sociedad
Annima
Cerrada
Total %
Opciones
Todo queda en la ME
Reparto proporcional. 3 2 5 62.5
Depende de la falta 0 1 1 12.5
No saben que hacer 1 1 2 25
Total 4 4 8 100
Conocimiento de estatutos y
reglamentos f %
Lo han estudiado por su cuenta 4 50.00
Con apoyo legal del Programa 0 0.00
No lo conocen 4 50.00
Total 8 100.00
____________________________________________________________________________
60

Este contenido inicial comprenda los componentes de:

Gestin empresarial

Organizacin legal y gestin de las microempresas
Presupuesto y control de cuentas
Fiscalizacin social del servicio
Aspectos contables ( obligaciones tributarias)
Plan de Trabajo

Aspectos Tcnicos

Revisin y explicacin sobre el Manual Tcnico de Mantenimiento vial
Revisin y explicacin del contrato de trabajo
Tareas bsicas para el mantenimiento vial e indicadores de comprobacin
Tcnicas de organizacin del mantenimiento vial rutinario
Informe tcnico y supervisin

Aspectos sociales

Enfoque de gnero
Relaciones con la comunidad y con la Municipalidad
Relacin con otros agentes pblicos y privados que intervienen en la zona
Posibilidades de actividades generadoras de ingresos ( sin perjuicio de la
calidad tcnica del mantenimiento)

Desde el ao 1996-97, cuando se forman las primeras microempresas, la capacitacin
efectivamente se centra en los aspectos viales, empresariales y legales. Esta
capacitacin fue sin mayor soporte de folletos o manuales de capacitacin. A partir del
ao 2000, se elabora un manual de mantenimiento vial. Este Manual
5
contiene en
detalle las normas de ejecucin de las 13 actividades de mantenimiento vial, con
indicaciones claras del personal, herramientas, materiales, procedimiento e indicador
de comprobacin para cada actividad. De igual forma contiene procedimientos claros y
sencillos para la seleccin de canteras, remocin de grandes rocas, etc. Sin embargo
no todos los trabajadores han tenido acceso a este material ni se ha producido una
capacitacin sobre su uso. En este sentido es recomendable una mayor difusin del
Manual y orientaciones dirigidas hacia los promotores para una mejor comprensin de
los fundamentos de la capacitacin a adultos.

No se han identificado Manuales de Gestin Empresarial ni los aspectos relacionados
con enfoque de gnero. Con respeto al primero es destacar el esfuerzo realizado por
la zonal de Ayacucho que ha elaborado de un programa modular de capacitacin. Este
importante contribucin, sin embargo, no ha sido tomado en cuenta.

Durante el ao 2003, menos del 50.0 % de las microempresas recibieron talleres de
capacitacin que involucraron a la totalidad de los socios. Durante el presente ao,
solamente el 13.0 % de las microempresas haba recibido algn taller de capacitacin.

5
Ver al respecto. Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Manual Tcnico
de Mantenimiento Rutinario de Caminos Rurales , Programa de Caminos Rurales., Lima, Per.
____________________________________________________________________________
61
En estas aseveraciones dejamos constancia que no estamos tomando en cuenta las
orientaciones y asistencia tcnicas que desarrollan los monitores.

Las microempresas que han sido evaluadas, han recibido algunos talleres de
capacitacin durante el periodo 2003-2004, que involucran especialmente a sus
presidentes y se realizan los fines de mes, aprovechando su presencia en la zonal
para cobrar sus contratos. Estas capacitaciones se relacionan en su mayora con
aspectos viales y se espera que estos conocimientos sean trasmitidos al resto de los
compaeros de la empresa.

Cuadro N 26. Capacitaciones recibidas durante los aos 2003 y 2004

La disminucin de las capacitaciones est referida a las orientaciones de tipo
empresarial, lo que responde a la disminucin igualmente del nmero de monitores
sociales. En las zonales visitadas la cantidad de monitores sociales no exceda de dos,
con una evidente prdida de capacidad para monitorear eficientemente a las
microempresas. Esta reduccin del monitoreo social ( y tambin vial) es comprensible
en aquellas microempresas que ya tienen una antigedad y que, supuestamente, ya
han asumido un perfil de unidades maduras, consolidadas o graduadas
6
. No lo es,
empero, para las empresas de reciente creacin o de comportamiento crtico en donde
la ausencia de orientaciones en gestin empresarial ( es decir, la forma como deben
planificar, organizar, dirigir y controlar) afectar sus procesos de consolidacin y de
sostenibilidad como unidad de mantenimiento vial, en una perspectiva de eficiencia
empresarial. Esto lleva a la necesidad de reorientar los procesos de monitoreo y de
supervisin a las unidades de mantenimiento vial.

Los desbalances en los equipos de monitoreo no responden necesariamente a un plan
de monitoreo preestablecido; su principal motivacin radica en la estrategia de la
metodologa GEMA
7
de priorizar la atencin de la microempresa en las labores de
mantenimiento del camino y evitar la duplicidad de funciones que se habra originado
por la atencin a las unidades productivas, descuidando la labor de mantenimiento. En
este sentido, la labor e importancia del aspecto empresarial se relativiza de manera
continua, lo cual se relaciona, fortuitamente, con la disminucin de la capacidad de
acumulacin de las ME y la menor incidencia que comienzan a experimentar los
proyectos productivos.

Como se podr apreciar en el Captulo Sexto, las iniciativas empresariales han
mantenido un perfil bajo, pero es una consecuencia aceptable de la conducta
empresarial incentivada y de la disminucin de los mrgenes de ganancia.

6
Para el consultor Oswaldo Patio, la racionalizacin de tiempos en el proceso de acompaamiento
tcnico debera haber sido de 12 meses o, excepcionalmente, de 18 meses.
7
Manual de Gestin de Mantenimiento. PROVIAS RURAL, Lima,
Capacitaciones recibidas
Si No Total
Ao f % f % f %
2004 4 12.9 27 87.1 31 100.0
2003 13 41.9 18 58.1 31 100.0
____________________________________________________________________________
62
Las orientaciones de los monitores viales si bien tienden a concentrarse en los
aspectos viales, ello no deja de lado tambin orientaciones del tipo gestin empresarial
debido a las demandas expresadas por los titulares de las microempresas. La
alternativa de buscar en instituciones privadas un soporte para cubrir estas demandas,
ha funcionado de manera irregular. Se ha identificado que el 22.6 % de las
microempresas evaluadas logr acceder a algn tipo de capacitacin o asesoras de
parte de instituciones externas. El resto de las microempresas ha basado el
fortalecimiento de sus capacidades de los programas de capacitacin de PROVIAS
Rural.

Las instituciones que han brindado talleres o programas de capacitacin o asistencia
tcnica han sido bsicamente SENSICO y PRONAMACHCS, ste ltimo vinculando la
capacitacin en forestacin para planto de rboles en los bordes de los caminos para
prevenir la erosin de los suelos y el deslizamiento de tierra.

Cuadro N 27. Instituciones que han brindado capacitaciones a las ME

De las entrevistas sostenidas con monitores sociales, se desprenden algunos
aspectos que deben ser cubiertos por una capacitacin ms sostenida en este
componente. La relacin que se ofrece a continuacin no marca prioridades.

Estos son temas pendientes en el proceso de capacitacin. Para futuros procesos de
transferencia a los Institutos Viales Provinciales, se deber tomar en cuenta estos
aspectos a fin de reforzar la capacidad organizacional, tcnica y de gestin de las
microempresas.

Reforzamiento de la capacitacin
Manejo econmico y fomento del ahorro
Trabajo en equipo
Conceptos bsicos de seguridad en el trabajo
Manejo de registros contables
Mayor capacitacin a los monitores viales y sociales
Fortalecimiento del sentido de pertenencia y fortalecimiento organizacional
Necesidad de mayor acompaamiento en sus proyectos productivos

Zonal Institucin Capacitacin recibida Ao
Cusco CARITAS Tcnicas de mejoramiento de ganado y de pastos 2003
Instituto Zurite Capacitacin en sanidad animal 2000
Administracin y liderazgo 2000
Tarapoto SENSICO Capacitacin en mantenimiento vial 1999
PROMPYME

Capacitacin en gestin empresarial

1999

Ayacucho

SENSICO

Capacitacin en mantenimiento vial

2001

PRONAMACHC
S

Tcnicas de arborizacin en bordes de carretera

Cajamarca PRONAMACHC
S

Tcnicas de arborizacin en bordes de carretera 2003
ONG Terra

Tcnicas de viveros y apicultura

2002

____________________________________________________________________________
63

La necesidad de refuerzo del aspecto empresarial se justifica en la medida en que
aproximadamente el 50.0 % de las microempresas requieren de un fortalecimiento de
la actitud empresarial. Esto es particularmente claro cuando se analice el sistema de
gestin empresarial, considerado en la evaluacin como uno de los factores que
influyen en el desempeo vial y empresarial. En el grfico siguiente, podemos
apreciar el nivel de apropiacin que la actitud empresarial, de acuerdo a la opinin de
monitores y asistentes tcnicos, ha logrado generar en los socios de las
microempresas.

Grfico N 8. Actitud empresarial de los socios

La Zonal de Ayacucho, especialmente a travs de la iniciativa de una de su
monitoras sociales , ha desarrollado un conjunto de 10 mdulos de capacitacin
correspondientes a la promocin social. Estos mdulos comprenden las siguientes
temticas:

Fortalecimiento de la organizacin empresarial
Cultura empresarial
Fortalecimiento institucional de las microempresas
Anlisis FODA
Herramientas bsicas en Gestin Administrativa y Empresarial
Conociendo los Registros Contables
Direccin Empresarial
Proyecto de Inversin
Cartilla de Conclusiones
El Instituto de Viabilidad Provincial

Estos esfuerzos constituyen un significativo avance en la necesidad de fortalecer
las capacidades de gestin, toma de decisiones y orientacin empresarial de las
microempresas.

50.0
11.1
38.9
La mayora posee actitud empresarial
No ms del 50.0 % tiene actitud empresarial
Solo una minora tiene actitud

empresarial
____________________________________________________________________________
64
La evaluacin ha tomado en cuenta que a pesar de que el recorte presupuestal del
ao 2000, signific la prdida del empuje inicial y que varias iniciativas empresariales
se vieron en dificultades por limitaciones en la capacidad de acumulacin, sumado al
retiro de socios que no consideraron pertinente seguir en la actividad de la
microempresa, en la actualidad existen diversas iniciativas que se han originado a
partir del cambio de estrategia y a pesar de contar con un limitado soporte tcnico y de
asesoramiento empresarial. En el Captulo Sexto se expone en detalle este aspecto.

Estas iniciativas siguen siendo estimuladas por las Unidades Zonales, algunas de las
cuales han desarrollado seminarios o talleres con orientacin empresarial. As,
tomando como ejemplo, la zonal de Cajamarca ha realizado durante el primer trimestre
del ao en cursos, los siguientes talleres para asociaciones y monitores:

Talleres de Capacitacin en aspectos tcnicos de Mantenimiento Vial,
Administracin, y Fortalecimiento organizacional, buscando generar
sostenibilidad en el Mantenimiento Vial.

Talleres de capacitacin en Proyectos Socio-productivos que permitan
incorporar a otros socios en la generacin de empleo, haciendo sustentables
las Microempresas.

Taller de Capacitacin de Microempresas de Mantenimiento Vial.

Para Asistentes Tcnicos y Monitores Viales.

Capacitaciones en tcnicas de Mantenimiento Vial.

Capacitacin en aspectos administrativos, contables y sociales de las
microempresas

Capacitacin tcnica en la Universidad Nacional de Cajamarca sobre
Pavimentos.


Por su parte, la capacitacin brindada por PROVIAS NACIONAL en la fase de
formacin estuvo a cargo de PROMPYME, en especial lo relativo a la gestin
empresarial. Posteriormente los socios de las microempresas han participado de
diversos talleres o cursos de capacitacin y de asesora brindadas por los
supervisores viales de PROVIAS NACIONAL. Algunos de estos talleres han sido
contratados por las propias microempresas. Los resultados indican un mejoramiento
de la capacidad de gestin de la microempresa, pero an con fuertes lazos de
dependencia an ya sea del gerente, asesor tcnico externo o del contador.

Es claro que las microempresas deben avanzar en los procesos de maduracin en
gestin empresarial y de participacin en programas de mayor especializacin en
mantenimiento vial.

De acuerdo a lo informado por los socios, ellos han participado de talleres o
programas de capacitacin que han comprendido temticas como las siguientes:

____________________________________________________________________________
65
Como realizar un mantenimiento vial
Como constituir una microempresa
Mantenimiento vial rutinario
Seguridad vial y sealizaciones
Capacitacin en aspectos legales ( contratado por los socios)
Supervisin vial

Varios de estos programas han sido asumidos por los ingenieros civiles o bachilleres
en ingeniera civil que son gerentes o consultores externos de la microempresa y sta
es una ventaja importante que debe resaltarse; as en la medida en que ste
profesional se encuentra directamente y permanentemente vinculado con sus socios o
contratantes, le permite tener un seguimiento muy cercano a la calidad del servicio que
se est presentando a PROVIAS NACIONAL y establecer rpidamente un programa
de correctivos. La certeza que la microempresa tiene que ser competitiva
especialmente por la existencia de varias microempresas que se presentan a los
concursos acta como un importante factor de incentivo y de presin por la mejora
continua del servicio.

2.2.7 Sistema de contratacin


Las microempresas de PROVIAS RURAL son contratadas por los gobiernos
municipales con base legal en la creacin de los Institutos de Viabilidad Provincial,
directamente sin mediar procesos de licitaciones, como sucede en el caso de
PROVIAS NACIONAL.

De acuerdo al contrato, la microempresa debe garantizar la transitabilidad y
accesibilidad del camino, segn los indicadores establecidos por la Municipalidad.
Para efectivar el pago del contrato, la microempresa debe presentar un Certificado de
Conformidad expedido por la Municipalidad y que, segn se ha podido evaluar, no
constituye un documento tcnico que pueda avalar la calidad y la efectividad de los
trabajos realizados por la microempresa. As y en la medida en que la Municipalidad
no posee los requisitos tcnicos para cumplir con las evaluaciones pertinentes, sta es
asumida por PROVIAS RURAL mediante un convenio de cooperacin.

El Contrato establece la obligatoriedad de la microempresa de utilizar los uniformes
durante la jornada de trabajo que, segn se ha podido constatar, no se cumple a
cabalidad, ni se constata la aplicacin de multas que se establecen en el contrato.

Finalmente existe una clusula que establece la prohibicin de subcontrataciones o
cesin del contrato, al respecto es necesaria una opinin legal para establecer si la
presencia de trabajadores rotantes constituye una violacin a esta disposicin.


Las microempresas de PROVIAS NACIONAL participan de un sistema de licitacin
abierta que les obliga a asumir un perfil competitivo. El rgimen de competencia
plantea varias exigencias que convienen precisarlas a fin de identificar buenas
prcticas que apunten al mejoramiento del sistema de mantenimiento de caminos.
____________________________________________________________________________
66

PROVIAS NACIONAL, a travs de los Contratos de Servicios de Mantenimiento, se
rige por el Texto Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
su Reglamento, supletoriamente por el Cdigo Civil y las normas que le sean
aplicables. En lo principal el Contrato incorpora varios dispositivos que son importantes
porque apuntan tanto a la salvaguarda econmica y social de los socios de la MEMV,
as como a su responsabilidad como entidad prestadora de un servicio y sujeta a
penalidades. As, la Clusula referida a los Seguros, establece que la empresa
contratar todos los seguros necesarios para su personal, suscribiendo las plizas de
seguros correspondientes como seguros contra accidentes, invalidez, sepelio,
complementario de riesgo, deshonestidad o cualquier otro creado por crearse, segn
la legislacin nacional aplicable. Estos seguros debern mantener su vigencia hasta
que los servicios pactados hayan culminados y hasta 30 das despus al vencimiento
del contrato.

La Clusula relativa al Personal, indica que la empresa se obliga a mantener al frente
de los trabajos, como mnimo, el personal presentado en la propuesta. Todos los
empleados asignados al proyecto sern nombrados y removidos por la empresa, quien
es el nico responsable por la vinculacin del personal y por el cumplimiento de todas
las disposiciones legales sobre la contratacin laboral. Ninguna obligacin de tal
naturaleza corresponde a la Zonal, quien no asume responsabilidad alguna al
respecto

Por su parte, la Clusula de Penalidades seala que aquella MEMV que incurra en
retraso injustificado se le aplicar una penalidad por mora, de acuerdo a lo establecido
en el Art. 12 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones.

Finalmente, en lo que respecta a la Garanta de Fiel Cumplimiento, la empresa est
obligada a entregar una garanta incondicional, solidaria, irrevocable y de realizacin
automtica al solo requerimiento de la Zonal, cuando la microempresa incumpliera con
los conceptos, importes y vigencias que el contrato impone.

Comentario: Debido a restricciones presupuestales la microempresa no siempre tiene
el recurso para cubrir el monto de dicha garanta ( equivalente al 10.0 % del monto
total del contrato), para ello, las Unidades Zonales ofrecen a la MEMV la opcin de
que se les retenga el 10.0 % del monto del contrato, el mismo que se ejecuta en cuatro
armadas mensuales con cargo a ser devuelto al liquidarse el contrato.

2.2.8 Competitividad de las microempresas


Enfrentados los socios de PROVIAS RURAL a una posibilidad real de entrar a
procesos de licitacin de los tramos, su percepcin es que an no se encuentran lo
suficientemente preparados para enfrentar a otras microempresas, an cuando
reconocen que su experiencia en mantenimiento vial es una ventaja competitiva
importante. Esta opinin es compartida por la mayora de los socios entrevistados (
51.6 %).

____________________________________________________________________________
67

Cuadro N 28. Capacidad de enfrentar la competencia futura

Como lo hemos manifestado, la experiencia acumulado en cinco aos de trabajo vial
requerira an de debilidades por superar. La lista que se expone a continuacin refleja
esta situacin que conlleva reiteradamente a reflexionar sobre el rol cumplido por
los procesos de monitoreos y de supervisiones; y de sta ltima, las recomendaciones
sobre asistencia tcnica y capacitaciones llevadas a cabo. Es probable como
hiptesis- que esta percepcin obedezca ms a la sensacin de inseguridad de
enfrentar a la competencia, antes que la ausencia de destrezas, propiamente tal.

DEBILIDADES AN POR SUPERAR

ASPECTOS REQUERIMIENTOS
VIAL 1. Capacitacin en construccin de muros secos
2. Capacitacin en construccin de badenes
3. Identificacin de materiales de canteras
4. Capacitacin a chferes
5. Opciones de compra de equipos y herramientas
6. Presencia de un ingeniero en la MEMV
7. Mejorar la calidad del servicio. Mayor asistencia tcnica
8. Normatividad para el acceso a canteras privadas
9. Disponibilidad de equipos para transporte de material de canteras
alejadas
10. Identificacin de nuevas canteras por material no apropiado para
labores de bacheo. Disponibilidad de equipos
EMPRESARIAL 1. Manejo e interpretacin de libros contables
2. Cambio de razn jurdica. De Asociacin a empresa ( SRL o SAC)
3. Capacitacin en gestin empresarial
4. Asesoramiento en gestin empresarial
GESTION 1. Mayor conocimiento aspectos legales
2. Fortalecimiento interno. Mejorar las relaciones entre los socios
3. Mejorar la responsabilidad de equipo y personal
4. Rotacin de dirigentes
5. Disminuir la dependencia del contador, mediante capacitacin
contable

RELACIONES
CON EL
ENTORNO
1. Mayor apoyo de los municipios en equipos
2. Mejorar relaciones con la comunidad e incentivar relaciones de
cooperacin .

Zonales Cusco Tarapoto Ancash Ayacucho Hunuco Cajamarca Total
f % f % f % f % f % f % f %
Si se
encuentran
capacitados 1 25.0 0 0.0 5 71.4 2 28.6 1 20.0 3 50.0 12 38.7
No se
encuentran
capacitados 3 75.0 2 100.0 2 28.6 2 28.6 4 80.0 3 50.0 16 51.6
No saben 0.0 0.0 3 42.9 0.0 0.0 3 9.7
Total 4 100.0 2 100.0 7 100.0 7 100.0 5 100.0 6 100.0 31 100.0
____________________________________________________________________________
68

FORTALEZAS

ASPECTOS REQUERIMIENTOS
VIAL 1. Conocimiento del mantenimiento vial
2. Experiencia ganada y reconocida
3. Socios con especialidades ( manejo de equipo pesado,
maestros de construccin civil, chferes, etc.)
4. Disposicin de equipos ( camiones, camionetas) y herramientas
EMPRESARIAL 1. MEMV formada y con experiencia.

GESTION 1. No han recibido multas

RELACIONES CON
EL ENTORNO
No se identifican

La capacidad de competencia se fortalece con la presencia de otras empresas
dispuestas a participar en las licitaciones. En el caso de PROVIAS RURAL no se han
detectado presencias de otras empresas dispuestas a participar de las licitaciones.

Cuadro N 29 . Presencia de otras microempresas en la zona

Como se puede observar, el nico caso corresponde a un alcalde que organiz una
microempresa, como parte de su estrategia poltica de reeleccin. Si se han
identificado a lderes de microempresas de PROVIAS RURAL con deseos de
implementar otras empresas para competir las licitaciones convocadas por PROVIAS
NACIONAL.

Es probable que merced a la prctica de los trabajadores rotantes est un proceso de
formacin de una masa crtica formada que podran estar dispuestos a formar nuevas
empresas o participar como equipos reemplazantes, en el caso de asumirse la
estrategia de empresas abiertas, como se ha sugerido en prrafos anteriores.


En el caso de PROVIAS NACIONAL se debe sealar el programa ha estimulado la
competitividad entre las microempresas recurriendo al sistema de licitacin abierta. En
este sentido se ha propiciado de manera indirecta la formacin de microempresas
que pugnan por ganar la licitacin. Durante la evaluacin tanto de PROVIAS
NACIONAL como de PROVIAS RURAL, hemos identificado varias alternativas que
han dado por resultado la creacin microempresas con vocacin de competencia.
Otras empresas en la zona f %
Si existen 1 3.23
No existen 17 54.84
No saben 13 41.94
Total 31 100.00
____________________________________________________________________________
69

a) Aquellas que se han formado a partir de la iniciativa de socios de
microempresas de PROVIAS RURAL que han formado nuevas microempresas
para competir en PROVIAS NACIONAL;

b) Aquellas microempresas que se han formado por iniciativa de ingenieros civiles
que han captado como socios a ex trabajadores de mantenimiento vial;

c) Aquellas que se han formado por ex socios de microempresas de PROVIAS
NACIONAL y que han decidido formar otras empresas por no estar de acuerdo
con la estructura de participacin

d) Procesos de transformacin de pequeas y medianas empresas consultoras en
microempresas de mantenimiento vial. En este caso, la mayor dificultad que
han enfrentado es cumplir con una de las exigencias de participacin que
obliga a que las empresas deben ser asociativas
8
.

e) Finalmente, se ha identificado la migracin de socios entre microempresas de
PROVIAS NACIONAL motivados por posibilidades de mejor organizacin
empresarial y, por lo tanto, mayores opciones de ganar prximas licitaciones.

En todos los casos que hemos evaluado, el proceso de llamado a licitaciones ha
estado acompaado de la presencia de varias microempresas, en algunos casos
provenientes incluso de otros departamentos. As en el caso de Ancash se ha
registrado la participacin de 15 MEMV; para el Cusco, la ltima licitacin convoc a
tres MEMV. Para Tumbes se presentaron ocho microempresas para uno de los tramos
licitado y para el caso del tramo ganado por la microempresa Group Construction, se
presentaron 18, de las cuales fueron calificadas para ingresar a la licitacin 8
microempresas. Finalmente para la zonal de Tarapoto se registr la participacin de
dos microempresas y una proveniente de Bagua.

Como se puede observar, la competencia entre las microempresas de PROVIAS
NACIONAL es un proceso que ya se ha desencadenado, incentivando en los socios a
ser ms exigentes no solamente con su calidad tcnica, dotacin de equipos y
herramientas, cumplimiento de las normas de seguridad, sino tambin con la
inspeccin previa del tramo a ser licitado. Caminos en regular o mal estado de
rehabilitacin que exigen mucho esfuerzo de mantenimiento obliga a las
microempresas a buscar otras opciones en las prximas licitaciones.

La percepcin de la competitividad de las microempresas por los socios es asumida
como una fortaleza; es decir, se asume que estn en condiciones de competir
exitosamente con otras microempresas, pero reconocen que deben ser fortalecidas
mediante ya sea con capacitaciones de tipo vial y empresarial as como dotacin de
equipos y maquinarias adecuadas al tipo de mantenimiento llevado a cabo.

Requerimientos de capacitacin:

Tcnicas de preparacin de asfaltos fro y caliente con emulsin
Tcnicas de mantenimiento de sealizaciones
Reglamento de instalacin de postes
Conocimiento del tipo de piedra y arcilla para compactar

8
Esta medida est destinada a cautelar una competitividad entre microempresas similares. Las grandes
empresas bien podran competir con equipos de capataces y obreros.
____________________________________________________________________________
70
Manejo de adjudicaciones y preparacin de propuestas tcnicas
Manejo de valores referenciales
Homologar o igualar las capacidades de los socios, a fin de que todos puedan
operar con similares destrezas

Requerimientos de equipos y herramientas

Equipo de compactacin y mezcladora de trompo
Cortadora de pavimento
Camin de 3 ton.
Pequeos volquetes

____________________________________________________________________________
71

3. ANALISIS DE FACTORES QUE INFLUYEN EN EL
DESEMPEO VIAL Y EMPRESARIAL DE LAS
MICROEMPRESAS.

3.1 Factores de desempeo

En este Captulo nos proponemos evaluar diversos factores que influyen en el
comportamiento y capacidad de desempeo de las microempresas de mantenimiento
vial. Se han tomado en cuenta siete factores principales, los cuales sern sometidos a
un anlisis con la finalidad de verificar el estado actual del desempeo vial y
empresarial.

Los factores considerados son los siguientes.

a) Sistema de gestin empresarial

Este factor analiza el comportamiento empresarial de las unidades de
mantenimiento vial tomando en cuenta:

La capacidad de desarrollo de los planes de mantenimiento vial y de
tipo empresarial;
La capacidad de organizacin de sus recursos humanos y tcnicos para
el desarrollo de sus planes
La capacidad de control
La capacidad de direccin, considerando en ello los mecanismos de
toma de decisiones y las responsabilidades compartidas en un esquema
asociativo de organizacin

b) Estructura de costos de la microempresa

Este factor evala los principales costos de las microempresas y permite medir
el nivel de rentabilidad de las mismas. Algunas microempresas han logrado
mayores niveles de acumulacin y ello depende, entre otros factores, del
manejo de las remuneraciones que el principal rubro donde se sitan los cotos.

c) Margen sobre ventas

El margen sobre ventas nos permite identificar cual es la posibilidad de ahorro
que estn manejando las microempresas; en un contexto de restriccin de los
ingresos como lo es el actual, es de prever que este margen haya cado con
relacin a los aos anteriores al 2000. A mayor margen, las posibilidades de
capitalizacin son mayores, an cuando en el caso de PROVIAS RURAL las
microempresas estn sujetas a una tarifa fijada; sin embargo los socios suelen
capitalizar sobre otros rubros no utilizados en su totalidad (combustible,
contador, viticos, etc.) , como sucede tambien en PROVIAS NACIONAL

____________________________________________________________________________
72

d) Capitalizacin de las microempresas

La capitalizacin muestra la capacidad que han adquirido las microempresas
de generar activos ( equipos, maquinarias) y capital lquido ( ahorros) y por
ende su capacidad competitiva. Hay factores externos, empero, que relativizan
el efecto de la competitividad de las microempresas como el estado del camino,
condiciones climticas, complejidad de la va.

e) Dotaciones tcnicas, equipos y herramientas.

La mayor capacidad de competencia de las microempresas reside en su
dotacin de recursos tcnicos ( recursos humanos calificados), equipos y
herramientas tanto por empresa como individualmente. Demuestra adems-
la previsin empresarial de destinar recursos tanto para incrementar dichas
dotaciones, fondos de reposicin de equipos y herramientas e incorporacin de
tecnologas.

f) Sistema de rotantes o trabajadores reemplazantes

Si bien la Gua de Procedimientos seala la incorporacin de trabajadores
rotantes, la productividad media de las microempresas tiende a caer por causa
de este factor, as como la estructura organizativa al producirse el alejamiento
de los socios por el retiro temporal. Este factor no es tomado en consideracin
para el caso de PROVIAS NACIONAL

g) Competitividad de las microempresas

Frente a un entorno que le ha proporcionado seguridades de contratacin
durante un periodo de cinco aos, las microempresas de PROVIAS RURAL
debern enfrentar escenarios de competencia a corto plazo. Este factor analiza
esta perspectiva a la luz de la propia percepcin que tienen los socios de las
MEMV de enfrentar licitaciones. En el escenario de PROVIAS NACIONAL,
stas se encuentran en proceso de competencia.

3.1.1 Gestin empresarial


a) Desarrollo de los planes de mantenimiento vial

Las microempresas de PROVIAS RURAL para el cumplimiento de sus actividades de
mantenimiento vial, se rige por un plan de trabajo, establecido de acuerdo a las
condiciones de un Contrato de Servicios para el Mantenimiento Rutinario que fija el
nmero de kilmetros que debern ser objeto del mantenimiento y su localizacin (
progresivas).

Este contrato obliga a la microempresa a mantener el camino en condiciones
adecuadas de transitabilidad y accesibilidad y en tal sentido elaborar el inventario vial
y la programacin anual de mantenimiento y elaborar los informes mensuales de
acuerdo a las exigencias establecidas por PROVIAS RURAL. La Municipalidad, por su
____________________________________________________________________________
73
parte, llevar a cabo una actividad de denominada Verificacin de Obra, y que se
constituye en el requisito para cancelar el pago a la microempresa.

Los planes de mantenimiento de la microempresa se ajustan a las actividades
previstas en la normas de evaluacin y que bsicamente contemplan lo sealado en
los cuadros siguientes.

Cuadro N 30. Normas de evaluacin

PRIMERA PRIORIDAD: SEGURIDAD DE VIAJE

ACTIVIDAD Responsabilidad de la
ME
Indicadores de
mantenimiento
Tolerancia Respuesta de
la
microempresa
Limpieza de
calzada
Remover piedras, rboles
o cualquier obstculo en
forma inmediata
La calzada
permanecer siempre
limpia
Menos de 3
obstculos en
1 Km.-
Un da
Bacheo Rellenar los baches de
forma inmediata con
material de cantera
La superficie de
rodadura ser uniforme.
No se aceptar la
presencia de baches o
de charcos de agua en
poca de lluvia
Menos de 10
baches de
0.50 x 0.50
m. en 1 Km.
Un da
Remocin de
derrumbes
Remocin y eliminacin
de derrumbes hasta 50
m3
Retirar los derrumbes
menores en forma
inmediata.
Disponibilidad
permanente en caso de
derrumbes mayores y
colaborar en su
remocin para devolver
la transitabilidad a la va
Menos de
1m3 por Km.
Un da
Limpieza de
cunetas
Limpiar y eliminar el
material sedimentado que
obstruye el libre flujo del
agua
Debern permanecer
siempre limpias,
conservando sus
dimensiones originales
de diseo y pendientes
mnimas
Material
sedimentado
max. 25 % de
la seccin
transversal
Un da
Reparacin de
muros secos
Reacomodo de las
piedras en las zonas
inestables de la
estructura
No se permiten muros
en mal estado que no
puedan ofrecer la
suficiente estabilidad a
los taludes y/ o
plataformas de la
carretera
Menos de 5
m. de muro
en mal estado
en 1 Km.
Dos das
Reparacin de
pontones
Reparar los elementos
que se encuentren en mal
estado: tableros, pernos,
clavos, muros, etc.
Pontones en buen
estado
80.0 % de la
superficie del
tablero o losa
deber estar
en buen
estado
Dos das

____________________________________________________________________________
74

SEGUNDA PRIORIDAD: MANTENIMIENTO DE OBRAS DE DRENAJE

De acuerdo a los reportes mensuales de las Jefaturas Zonales, las microempresas
estaran cumplimiento de manera adecuada sus responsabilidades de mantenimiento;
la informacin solicitada sobre imposicin de multas por incumplimiento, es muy baja o
casi inexistente. Esto nos lleva a deducir que el nivel de conformidad basado en el
sistema de reportes permite afirmar que las microempresas han asumido, de manera
responsable y bajo los parmetros de las exigencias tcnicas, el mantenimiento del
camino. Sin embargo, la opinin de las Jefaturas Zonales tiende a diferir de esta
apreciacin.

En efecto, las jefaturas zonales ( en especial jefes zonales o supervisores de planta)
concuerdan en sealar que solamente el 50.0 % de las microempresas cumplen
eficientemente con su trabajo y el 50.0 % se encuentra en una situacion de regular a
deficiente. Es cierto que la exigencia contractual es sobre resultados y si el camino
est en buenas condiciones no hay nada ms que argumentar. El problema, empero,
se traslada a la eficiencia con la que estn operando las microempresas y, de otro
ACTIVIDAD Responsabilidad de la ME Indicadores de
mantenimiento
Tolerancia Respuesta de
la
microempresa
Limpieza de
alcantarillas
Eliminar todo tipo de
material o residuos que
obstruyan el flujo del agua
a travs de las alcantarillas
Debern permanecer
siempre limpias
Material
sedimentado.
Mx. 20 %
de la seccin
transversal
Tres das
Limpieza de
badn
Eliminar todo tipo de
materiales o residuos que
obstruyan el flujo del agua
a travs del badn
No deben existir
obstculos ni material
sedimentado sobre el
badn
Material
sedimentado:
mximo 30
% de la
seccin
transversal
Cuatro das
Limpieza de
zanjas de
coronacin
Eliminar el material cado o
sedimentado en las zanjas
de coronacin
Debern permanecer
siempre limpias
Material
sedimentado:
mximo 30
% de la
seccin
transversal
Cuatro das
Limpieza de
pontones
Mantener las superficies
libres de obstrucciones que
impidan el flujo de agua y
su correcto funcionamiento.
Las estructuras deben
estar siempre libres de
vegetacin y basura
Debern permanecer
siempre limpias
Material
sedimentado:
mximo 20
% de la
seccin
transversal
Cinco das
Encauzamiento
de pequeos
cursos de agua
Debern encauzarse los
pequeos cursos de agua
hacia las estructuras de
drenaje, eliminando el
material o residuos
ubicados en los cursos de
agua
No se permiten desbordes
( aniegos)
Material
sedimentado:
mximo 20
% de la
seccin
transversal
Cinco das
Roce y limpieza Controlar la vegetacin en
las zonas laterales para
proporcionar visibilidad.
La vegetacin debe
permanecer por debajo de
los 30 cms.
Altura de la
vegetacin:
Mximo 45
cms.
Cinco das
____________________________________________________________________________
75
lado, a la calidad del dato recogido mediante el monitoreo, en donde comienzan a
influir aspectos subjetivos del mismo como (i) comprensin por la demora en el pago;
(ii) dificultades para recorrer todo el tramo y verificar la totalidad del trabajo realizado.
Este ltimo factor remite al monitor a la lectura de los Cuadernos de Obra, como
fuente de verificacin, lo que influye en la evaluacin final del comportamiento de la
microempresa.

Cuadro N 31 . Calificacin de la calidad de los servicios de las microempresas

Actividades

Bueno Regular Deficiente
1. Limpieza de calzada 100.0
2. Bacheos 33.33 66.66
3. Desquinche
4. Remocin de derrumbes 33.33 66.66
5. Limpieza de cunetas 83.33 16.66
6. Limpieza de alcantarillas 66.6 16.66 16.66
7. Limpieza de badn 83.33 16.66
8. Limpieza zanjas de coronacin 16.66 83.33
9. Limpieza de pontones 33.33 66.66
10. Encauzamiento de pequeos cursos de agua 16.66 83.33
11. Roce y limpieza 50.0 50.0
12. Conservacin de seales
13. Reforestacin
14. Vigilancia y Control 83.33 16.66
15. Reparacin de muros secos 33.33 66.66
16. Reparacin de pontones 33.33 66.66
17. Transporte de material de canteras
TOTAL 50.0 48.7 1.3

La interrogante central de esta situacin es plantearse si las microempresas requieren
an de apoyos en asistencia tcnica para mejorar su performance. Esto es un asunto
central porque en este tipo de programas, los mecanismos de capacitacin, asistencia
tcnica y asesoramiento, deben tener un principio y un final porque involucran
importantes inversiones. En opinin del consultor, estos programas no deben tener
una vigencia ms all de 12 meses o, excepcionalmente, 18 meses; es evidente que
empresas que tienen ms de dos aos de antigedad ya no se justifica este tipo de
apoyos. La fase que les corresponde es de cumplimiento al 100 % de los resultados
previstos con calidad; si ello no se cumple entonces debera entrar a operar el sistema
de sanciones o, en caso de fallas reiteradas y de evidente comportamiento deficitario
de la microempresa, su eliminacin, basado en una evaluacin de desempeo
9
.

9
El consultor Oswaldo Patio en su estudio Diagnstico del desempeo de las microempresas de
mantenimiento vial rutinario (Lima, junio, 2002) ha establecido Una metodologa para evaluar el
desempeo de las microempresas. De acuerdo a sus resultados, el 36.8 % de las microempresas se
encontraban con desempeo deficiente y el 1.3 % en situacin crtica. Incorporar esta metodologa como
parte del proceso de evaluacin de las microempresas, es recomendable porque permite fijar prioridades
de atencin en trminos de asistencia tcnica y, de otra parte, fija un parmetro de desempeo. De esta
forma los Institutos Viales tendrn a su disposicin un mecanismo que les permitir premiar o sancionar el
comportamiento de las microempresas.

____________________________________________________________________________
76
b) Organizacin de la microempresa para cumplimiento del plan

La capacidad de gestionar eficientemente el plan de mantenimiento depende de la
estructura organizacional y la asignacin de responsabilidades que la microempresa
se ha impuesto.

Si nos atenemos a los informes de los cuadernos de mantenimiento, la lectura de
stos muestra que, de forma mayoritaria, se tratan de reportes genricos, sin
sealamiento de indicadores de avance o el sistema de trabajo empleado ( cuadrillas,
grupos por especialidades, de forma individual, etc.) as como el uso de equipos y
herramientas utilizadas. Las posibilidades que posee el monitor para verificar si
efectivamente se estn llevando a cabo las labores consignadas en tales cuadernos,
es tambin objeto de dudas dado que el monitor vial como se ver en el acpite
correspondiente con mayor detenimiento- tiene una frecuencia de monitoreo de
aproximadamente 40 das promedio, lo cual limita las posibilidades de un control
efectivo de las actividades llevadas a cabo por la microempresa. Las opciones se
manejan, en consecuencia, de manera aleatoria mediante la constrastacin del reporte
ltimo del Cuaderno de Obras y la verificacin de camino. Los espacios no cubiertos
del monitoreo se basan en consecuencia- sobre la base del Cuaderno de Obras.

La ejecucin de obras por encargo de la municipalidad y la participacin de la
microempresa en eventos deportivos o sociales, ejerce, de igual manera, un efecto
distorsionador en el cumplimiento de sus obligaciones. Como se ha podido apreciar
en el Captulo Tercero, las actividades o faenas comunales son recurrentes, as como
la participacin de la microempresa en diversas actividades sociales y deportivas ( se
ha observado que la no utilizacin de los uniformes, por ejemplo, se debe a que stos
se mantienen para los desfiles cvicos de la comunidad).

Finalmente la mayora de las microempresas programa sus actividades de
mantenimiento vial slo de manera mensual; no hay programaciones de manera anual
o semestral. Parte de las explicaciones es que las programaciones se ven afectadas
por la presencia de emergencias en la va.

c) Organizacin del trabajo de mantenimiento

De acuerdo a las declaraciones de los socios, la microempresa organiza su sistema de
trabajo en varias modalidades. En primer lugar el horario de trabajo vara de acuerdo
con la hora de inicio y finalizacin, pero se cumple con el trabajo de 8 horas
obligatorias.

Cuadro N 32. Horarios de trabajo
____________________________________________________________________________
77

Se ha encontrado un sistema de horarios fraccionados en tanto la mayora ha optado
por el sistema de horarios corridos con tiempos destinados al consumo de alimentos.
Los das sbados los horarios fluctan de 7 a 8 de la maana hasta las 12:00 o 13:00
horas.

El sistema de Vigilancia y Control se realiza diariamente o semanalmente. La primera
opcin es la que tiende a primar con un 54.8 %, en tanto la frecuencia semanal es
llevada a cabo por el 45.2 % de las microempresas. Se ha encontrado que en varios
casos, esta actividad es encomendada al presidente de la asociacin.

La organizacin del trabajo se basa principalmente en el sistema de cuadrillas ( 96.8
%) con presencia minoritaria de grupos especializados (3.2 %) . Las cuadrillas, a su
vez, estn conformadas de diferentes maneras, segn el nmero de trabajadores y
longitud de la va. Existen cuadrillas que estn conformadas por 3, 4 5 hombres,
distribuidas cada 9, 13 o 17 Km. A su vez cada hombre es responsable, en promedio
de 2.5 kilmetros y las cuadrillas se encuentran distribuidos cada 4 6 Km.
Excepcionalmente hemos encontrados trabajadores realizando sus actividades
individualmente.

3.1.2.2. PROVIAS NACIONAL

a) Desarrollo de los planes de mantenimiento vial

La microempresa de mantenimiento vial se rige por plan de trabajo, establecido de
acuerdo al Programa de Actividades de Mantenimiento Rutinario Bsico y
Especializado y que constituye parte del Acta de Entrega del subtramo asignado a la
microempresa.

Las actividades que comprenden el Programa son las siguientes :

Calzada

Limpieza general
Limpieza de derrumbes y huaycos menores
Parchado
Tratamiento de fisuras
Limpieza de derrumbes ( con equipos)
Bacheo provisional

Bermas:
Horarios de trabajo. De lunes a viernes f %
De 7:00 a 16:00 10 32.26
De 7:00 a 18:00 5 16.13
De 8:00 a 17:00 8 25.81
De 8:00 a 14:00 2 6.45
De 6:00 a 14:00 2 6.45
Horarios fraccionados 4 12.90
Total 31 100.00
____________________________________________________________________________
78

Roce
Perfilado de bermas

Estructuras:

Limpieza de puentes

Drenaje

Limpieza de cunetas revestidas
Limpieza de alcantarillas
Limpieza de zanjas de coronacin

Sealizacin y seguridad vial

Mantenimiento de seales
Limpieza de hitos y delineadores
Limpieza de guardava
Sealizacin horizontal

Otros
Vigilancia y Control

Este programa de mantenimiento se realiza con el personal de la microempresa que
de forma diaria debe recorrer la longitud total del subtramo. La microempresa se
organiza en sistemas de cuadrillas necesarias para la atencin de los eventos
programados o las emergencias que se presenten.

De acuerdo al Acta de Entrega del Sub tramo asignado, se seala que la ejecucin de
las actividades de mantenimiento rutinario se seguir por las siguientes
recomendaciones: (i) se realizarn con el personal (cuadrilla) de la microempresa que,
de forma diaria, recorrer la longitud total del Sub Tramo realizando las actividades
previstas; (ii) la ejecucin de las actividades de emergencia se realizarn con el
personal de la microempresa ( concentracin de la cuadrilla o parte de sta); (iii) de
requerirse el empleo de maquinaria y equipo mecnico, ste lo deber proveer la
Unidad Zonal, previa evaluacin y aprobacin inmediata por parte de la Unidad Zonal y
Supervisin del Sub Tramo; (iv), la ejecucin de la totalidad de actividades se sujetar
( por requerimientos de cantidad, calidad, procedimientos y otros) a los documentos
fuente del proceso de la referencia (Trminos de Referencia, Normas de Ejecucin de
Actividades de Mantenimiento Rutinario, Ordenes de Servicio originadas en el
Cuaderno de Ocurrencias y Cuidado del Medio Ambiente)

b) Indicadores de servicio.

Los siguientes son los indicadores de servicio mediante los cuales se evala la calidad
y oportunidad de la prestacin de los servicios de la microempresa.

____________________________________________________________________________
79
Cuadro N 33 . Indicadores de servicios

Variable Indicador
Bermas Siempre impermeabilizadas que impidan filtraciones
Limpieza de bermas Siempre limpias y libres de obstculos, tierra o basura
Baches o huecos en
bermas
No baches o huecos
Parches en bermas Porcentaje de la berma con fisuras ms parches = 10.0
% del rea
Taludes ene terraplenas Sin deformaciones o erosiones
Estabilidad de taludes de
corte
Siempre estables. Proteccin para deslizamientos o
cadas de piedras
Limpieza de la zona de
carretera ( derecho de va)
Debe estar siempre limpia. Libre de escombros y basura.
Presencia de cercas en buen estado
Limpieza de nieve Siempre limpia la calzada de nieve
Cunetas revestidas Siempre limpias y sin rotura. No se permite
obstrucciones
Zanjas de coronacin Siempre limpias y sin filtraciones. No se permite
obstruccin No se permite obstruccin
Alcantarilla Siempre limpias. No se permite obstrucciones.
Aliviaderos de canal de
bajada, de caja de toma
Siempre limpios, sin agrietamientos o filtraciones.
Siempre libre de obstculos
Seales verticales Seales siempre limpias y niveladas
Bordillos Completos, sin desportillamiento y limpios
Hitos kilomtricos y poste
delineadores
Siempre limpios, marcados y en su sitio
Defensa metlicas o
guardavas
Siempre limpias y sin deformaciones
Puente metlicos Barandas completas y pintadas. Estructura completa,
pintada, sana y libre de corrosin. Andenes limpios y en
buen estado. Drenes abiertos
Puentes o pontones en
concreto
Barandas y bordillos completos y pintados. Vigas,
tableros y riostras en buen estado. Veredas limpias y en
buen estado. Drenes abiertos
Estribos, alas y pilares Sin seales de socavacin
Juntas y apoyos Limpios y en buen estado
Muros de contencin Completos y limpios. Drenes abiertos
Cauce de ros Sin obstrucciones. Libre escurrimiento y adecuado 50 m.
aguas arriba y abajo
Derrumbes y huaycos Calzada despejada de derrumbes o huaycos
Calzada Calzada limpia
Maleza Roce y desmonte. Bermas libres con visibilidad
Emergencias Acciones para resolver emergencias

La microempresa que incumpla con algunas de las actividades previstas en el
programa ser objeto de multa, lo mismo si se incumple con dejar los campamentos
limpios y el no uso de uniformes y herramientas. Este ltimo tiene la mxima penalidad
( S/ 50.0).

De acuerdo a la apreciacin que tienen las jefaturas de la capacidad de respuesta de
las microempresas para ejecutar con calidad las tareas programadas, puede afirmarse
que aquellas relacionadas con limpieza de plataformas, cunetas y badn tienen
constituyen las actividades de mejor desempeo. En el nivel medio de desempeo se
encuentra la limpieza de taludes y zanjas de coronacin y, en el extremo de
____________________________________________________________________________
80
actividades en condicin de deficientes, estn el desbroce y control de vegetacin y
vigilancia y control.

Cuadro N 34. Calificacin de la calidad de los servicios de las microempresas

Si la apreciacin de las Unidades Zonales indica que existen actividades que requieren
de ajustes, mayor monitoreo y capacitaciones, ello debera ser traducido en un Plan de
Capacitacin y Asesoras que permita disminuir la presencia de actividades regulares
o deficientes. De acuerdo a la propia apreciacin de los socios, ellos requieren de
programas de capacitacin que les permitan superar deficiencias en la prestacin de
los servicios, as como mecanismos de coordinacin con autoridades locales y
comuneros cuyas actividades afectan la va.

Entre los requerimientos puestos de manifiesto durante la evaluacin, se distinguen los
siguientes:

Requerimientos en capacitacin:

Fortalecer la capacidad de gestin y toma de decisiones de la empresa

Fortalecer el aspecto comunicacional entre los socios

Toma de decisiones frente a socios de bajo rendimiento. Poltica de
expulsin e ingreso de nuevos socios

Requerimientos de coordinacin

Coordinar con autoridades locales con respecto a la tala de rboles que
provoca derrumbes y presencia de deshechos en el camino
Ubicacin de las canteras que provocan que las alcantarillas se
colmaten
Necesidad de fortalecer la dotacin de equipos y herramientas.
Facilidades de adquisicin
Actividades BUENO REGULAR DEFICIENTE
%
Limpieza de plataformas 100.0
Bacheo 60.0 40.0
Limpieza de taludes 100.0
Limpieza de cunetas 100.0
Limpieza de alcantarillas 80.0 20.0
Limpieza de badn 100.0
Limpieza zanjas de coronacin 20.0 80.0
Limpieza de pontones 40.0 60.0
Encausamiento de aguas 80.0 20.0
Desbroce o control de vegaetacin 40.0 60.0
Vigilancia y Control 60.0 40.0
Reparacin de muros secos 60.0 40.0
____________________________________________________________________________
81

Este ltimo punto se refiere a orientaciones que pueda brindar PROVIAS NACIONAL
para la adquisicin de los equipos de parte de la microempresa.

c) Organizacin de la microempresa para cumplimiento del plan

A diferencia de las microempresas de PROVIAS RURAL, estas microempresas no
estn obligadas a cumplir con actividades de faenas comunales que puedan afectar su
misin, de tal forma que todos sus tiempos se encuentran dedicados por completo al
mantenimiento vial. El equipo, como se ha podido constatar en el contrato, no puede
ser removido ni cambiado arbitrariamente, de tal forma que se tiene la seguridad de
operar con los recursos humanos programados. Si por determinadas razones, la
microempresa se ve en la necesidad de cambiar un trabajador este hecho debe ser
comunicado al Ingeniero Supervisor quien deber constatar que el reemplazante
cumple con las exigencias del contrato.

La jornada laboral es, por lo general, de lunes a sbado ( 87.5 %) y el horario de 7:30
a 17:00 de 7:00 a 17:00. En ambos casos la media de trabajo excede las 8 horas,
con una hora para el almuerzo. Este alimento se consume en el sitio de trabajo en los
denominados campamentos y es preparado por una cocinera contratada por la
microempresa.

Cuadro N 35 . Horarios de trabajo

El sistema de Vigilancia y Control debe realizarse diariamente, de acuerdo al contrato,
sin embargo hemos encontrado MEMV que realizan esta actividad solamente los das
domingos o dos veces por semana ( martes y domingo), de tal forma que no hay una
norma clara al respecto y este punto es muy importante para la definicin del
programa de mantenimiento vial, por lo que se hace necesario que la supervisin
preste una especial atencin a este aspecto. Las razones de este incumplimiento se
deben a fallas en el sistema de supervisin que de acuerdo a las ltimas
recomendaciones de la Oficina Central de PROVIAS NACIONAL- deber ser
fortalecida mediante una mayor participacin del ingeniero supervisor en el campo.
Esto se traduce en una jornada de cuatro das en obra y de un da en oficina para la
elaboracin de los reportes correspondientes.

La organizacin del trabajo se basa en el sistema de cuadrillas que operan de acuerdo
a los requerimientos del sub tramo y con presencia de trabajadores especializados
por ejemplo, asfaltos.

Dias de trabajo f %
De lunes a sbado 7 87.5
De lunes a viernes 1 12.5
Total 8 100.0
Horarios de trabajo f %
De 7:30 a 17:00 4 50.0
De 7:00 a 17:00 4 50.0
Total 8 100.0
____________________________________________________________________________
82
3.1.2 Estructura de costos de la microempresa.


El anlisis de la estructura de los costos de las microempresas de PROVIAS RURAL
muestra que los principales son el pago de remuneraciones, SUNAT, contador. El
pago de remuneraciones representa el 71.0 % del total de costos; de all, que gran
parte de las posibilidades de ahorro o margen de ganancia, repose en la poltica de
distribucin de este componente.

Los departamentos de menor porcentaje de gasto por remuneraciones son Ayacucho y
San Martn ( 60.3 % y 61.5 %, respectivamente), en tanto donde se observa una
mayor proporcin del gasto es en Cusco y Huanuco ( 80.02 % y 78.38 %),

Se debe observar que en la estructura del gasto no existe rubros destinados a cubrir
seguros de accidentes y muerte, como tampoco aportes a la seguridad social, como
sucede en el caso de PROVIAS NACIONAL.

Los mrgenes de utilidad que hemos podido evaluar son bajos. En promedio, 5,76 % y
en algunos casos, es negativo. En estos ltimos, la razn descansa en un nmero de
trabajadores excesivos para el nmero de kilmetros, lo que provoca distorsiones en la
estructura del costo. Ello se puede observar en los casos donde el porcentaje del
gasto en remuneraciones es igual o superior al 85.0 % del total del ingreso.

____________________________________________________________________________
83
Cuadro N 35. Estructura de costos


Cuadro N 36. Estructura de costos PROVIAS NACIONAL
DEPARTAMENTO /
MICROEMPRESAS
Personal Alquiler
vehic./.
Combust
Contador Gastos
repres.
Elab.
informes
Alquiler
de Local
SUNAT Total
gastos
Utilidad
ANCASH
A.C. Ramn Muoz
69.53 1.70 2.67 0.87 2.00 1.10 15.23 93.10 6.90
Juan Lpez 97.52 0.00 2.20 0.90 1.10 0.00 16.03 117.75 -17.75
A.C. Mara Josefa 61.50 0.85 2.56 0.68 1.20 0.00 17.05 83.84 16.16
A.C. Punta Calln-Minas Huinac 64.50 0.70 1.98 0.82 1.15 0.00 16.70 85.85 14.15
A.C. Chahuampampa
73.33 0.92 2.20 0.92 1.10 0.00 17.05 95.52 4.48
A.C. Virgen de la Asunta 47.92 0.8 1.95 0.65 0.73 0 17.08 69.14 30.86
A.C. Cotaparaco 63.96 0.69 1.67 0.69 0.96 0.00 17.00 84.97 15.03
Promedio Ancash 68.32 0.81 2.18 0.79 1.18 0.16 16.59 90.02 9.98
CUSCO
A.Rural Camino Real 91.00 0.00 6.07 1.80 2.40 0.00 15.18 116.45 -16.45
A.Rural Patrn Santiago 66.67 0.00 4.17 2.00 2.92 0.63 17.50 93.88 6.12
A. Rural San Juan de Dios 93.70 1.39 3.30 0.80 1.25 0.00 16.03 116.48 -16.48
A.Rural Ccorcca 68.72 0.00 2.40 0.80 0.96 0.00 17.00 89.88 10.12
Promedio Cusco 80.02 0.35 3.99 1.35 1.88 0.16 16.43 104.17 -4.17
AYACUCHO
A.C. Virgen de Cocharcas 62.30 4.35 2.30 1.20 0.98 0.00 15.80 86.93 13.07
A.C. San Lucas
75.00 1.40 3.30 1.80 2.50 0.00 17.00 101.00 -1.00
A.C. Los Engreidos de
Pariahuanca
69.23 0.00 3.80 1.40 2.00 0.00 17.30 93.73 6.27
Microempresa vial Tambillo S.A. 45.60 0.54 2.17 1.60 1.08 0.54 16.90 68.43 31.57
Microempresa Vial Acocro 45.50 6.06 3.03 1.80 1.06 0.00 18.18 75.63 24.37
A.C. Sol Naciente
54.44 1.50 3.30 2.00 2.10 1.10 17.00 81.44 18.56
A.C. De Qemma 70.00 0.00 2.60 3.90 3.90 0.00 18.00 98.40 1.60
Promedio Ayacucho 60.30 1.98 2.93 1.96 1.95 0.23 17.17 86.51 13.49
CAJAMARCA
Comit de MV Paucamarca 71.24 1.30 1.36 1.05 1.09 0.00 18.00 94.04 5.96
A.C. San Esteban de Chetilla 75.89 0.89 2.23 0.89 1.00 0.00 17.00 97.91 2.10
A.C. Unanca Unida
96.37 0.00 1.81 0.60 1.97 0.00 16.80 117.55 -17.55
A. C. Laysn 67.54 1.35 3.60 1.05 1.80 0.00 17.00 92.34 7.66
A. C. Los Hroes de San Pablo
76.36 0.68 0.68 0.54 0.54 0.00 16.70 95.50 4.50
Promedio Cajamarca 77.48 0.84 1.94 0.83 1.28 0.00 17.10 99.47 0.53
HUANUCO
A.C. Chaglla Rumbo al Codo 81.70 0.94 1.57 0.62 0.83 0.00 16.70 102.36 -2.36
A.V. Seor de Huayacoto
70.85 0.78 1.88 0.62 0.78 0.00 17.50 92.41 7.59
A.C. Auquingoto 72.60 0.48 1.20 0.40 0.56 0.00 18.00 93.24 6.76
A.C. San Daman de 83.50 0.76 1.40 0.52 0.76 0.46 17.05 104.45 -4.45
A.C. Barrio Unido 83.24 1.00 2.30 0.60 0.89 0.00 16.85 104.88 -4.88
Promedio Hunuco 78.38 0.79 1.67 0.55 0.76 0.09 17.22 99.47 0.53
SAN MARTIN
A.C. Los Chankas
67.40 0.75 3.50 1.00 1.00 0.00 17.98 91.63 8.37
A. M.V. Las Vias de Alto
Cumbaza
55.70 0.92 3.10 0.92 2.01 0.00 17.33 79.98 20.02
Promedio San Martn 61.55 0.83 3.30 0.96 1.51 0.00 17.66 85.80 14.20
Promedio General 71.00 0.93 2.6 1.07 1.42 0.1 17 94.24 5.76
____________________________________________________________________________
84

El principal rubro del costo est constituido por el pago de sueldos ( 51.1 %), seguido
del combustible o pago de alquiler de vehculos, que es un requisito exigido por
PROVIAS NACIONAL.

Las microempresas que poseen un mayor margen sobre ventas, son aquellas donde
las remuneraciones aparecen ms deprimidas ( Ayacucho, Huanuco, Ancash), lo que
refleja las tendencias a acumular en funcin de disminuir ingresos.

Los mrgenes de utilidad se ubican en 15.15 %, superior a los identificados para el
caso de PROVIAS RURAL ( 5.7 %)

3.1.3 Capitalizacin de las microempresas.


La capacidad de las microempresas de desarrollar eficientes mecanismos de
capitalizacin descansa en la relacin de activos-pasivos = patrimonio. En los casos
analizados por la muestra, no se encontraron casos de pasivos o deudas del negocio,
salvo en el caso de Ccorcca ( Cusco).

En total, se encontr que las microempresas evaluadas tienen en total un patrimonio
de S/ 387,284.0, o un indicador patrimonial por empresa de S/ 12,909.40. Esta cifra es
menor en un 28.0 % a los valores encontrados por la evaluacin de Villarn- Chncaro
(Junio de 1999) y seala la prdida patrimonial que ha afectado a las microempresas a
partir del ajuste presupuestal del ao 2000. A este porcentaje se le debe agregar la
prdida del ritmo de acumulacin, por el desequilibrio provocado en la merma de los
ingresos y el ahorro, puesto que no se tratan de empresas de reciente creacin y que
requieren de un tiempo para madurar empresarialmente y dar cursos a iniciativas de
generacin de ingresos. En verdad se tratan de empresas de un promedio de 5.15
aos de antigedad, lo que hace presuponer prdidas patrimoniales por las razones
expuestas.

El anlisis departamental muestra que son los departamentos de Cusco, Ayacucho y
Cajamarca los que poseen los ms altos patrimonios. Pero estos valores patrimoniales
DEPARTAMENTO /
MICROEMPRESAS
Personal Alquiler
vehic./.
Contador Gastos
repres.
Elab.
informes
Alquiler
de Local
SUNAT Total
gastos
Utilidad
TARAPOTO
Obras y Carreteras 52.7 15.00 0.70 1.50 2.20 0.00 18.00 90.10 9.90
ANCASH
Seor de Burgos
46.2 10.00 0.70 0.50 1.00 0.00 18.00 76.40 23.60
CAJAMARCA
Los Camineros del Gabiln 48.2 13.50 0.80 0.50 2.10 2.50 18.00 85.60 14.40
TUMBES
Serv. Grales San Lorenzo
56.2 12.50 0.70 0.85 1.85 0.00 18.00 90.10 9.90
Group Constrution 60.3 13.40 0.63 2.00 1.90 0.00 18.00 96.20 3.80
CUSCO
Poroy SRL
60.1 12.00 1.80 1.30 1.30 1.95 18.00 96.40 3.60
HUANUCO
San Diego SRL 40.2 5.05 0.65 0.50 1.00 0.00 18.00 65.40 34.60
AYACUCHO
La Quinua SAC
45.0 12.75 0.80 0.65 1.40 0.00 18.00 78.60 21.40
PROMEDIOS 51.1 11.78 0.85 0.98 1.59 0.56 18.00 84.85 15.15
____________________________________________________________________________
85
no son homogneos sino que corresponden a determinadas microempresas que han
desarrollado importantes inversiones. As, en el caso de Cusco, destaca la ME
Ccorcca con un patrimonio de S/ 108,700.0; en Ayacucho identificamos a Tambillo
S.A. con S/ 85,294.0 y finalmente, en Cajamarca, la ME Hroes de San Pablo con S/
26,020.0,

Las mayores inversiones en activos corresponden a la compra de vehculos (
pequeos camiones o camionetas) y terrenos tanto para cultivos como para
ganadera.

____________________________________________________________________________
86

Cuadro N 37. Relacin Activo- Pasivo
DEPARTAMENTO
NOMBRE DE LA ME Caja
bancos
Herramientas Maquinarias Otros
activos
Total
Activos
Total
Pasivos
Activos-
Pasivos
ANCASH
A.C. Ramn Muoz 0 680 0 0 680 0 680
A.C. Juan Lpez 510 616 0 0 1,126 0 1,126
A.C. Mara Josefa 0 595 7000 4,800 12,395 0 12,395
A.C. Punta Calln-
Minas Huinac
0 1520 5250 6,770 0 6,770
Chahuampampa 0 705 0 0 705 0 705
A.C. Virgen de la
Asunta
0 690 0 0 690 0 690
A.C. Cotaparaco 3700 1,162 0 3000 7,862 0 7,862
Total Ancash 4,210 5,968 7,000 13,050 30,228 - 30,228
% de los activos 13.93 19.74 23.16 43.17 100.00 - 100.00
CUSCO
A.Rural Camino Real 0 350 0 0 350 0 350
A.Rural Patrn
Santiago
3,000 350 0 0 3,350 0 3,350
A. Rural San Juan de
Dios
2,000 400 0 0 2,400 2,400
A.Rural Ccorcca 16,500 1200 24500 66,500 108,700 1320 107,380
Total Cusco 21,500 2300 24500 66,500 114,800 1320 113,480
% de los activos 18.7 2.0 21.3 57.9 100.0 0 100.0
AYACUCHO
A.C. Virgen de
Cocharcas
625 625 8750 0 10,000
A.C. San Lucas 0 605 0 16750 17,355 0 17,355
A.C. Los Engreidos de
Pariahuanca
0 1,103 0 0 1,103 0 1,103
Microempresa vial - 1,245.0 42,000.0 - 43,245 - 43,245
Microempresa Vial
0 820 12250 0 13070 0 13070
A.C. Sol Naciente 0 486 0 486 0 486
A.C. De Qemma 0 35 0 0 35 0 35
Total Ayacucho 625
4,919
63,000 16,750 85,294 - 85,294
% de los activos 0.7 5.8 73.9 19.6 100.0 - 100.0
CAJAMARCA
Comit de MV
Paucamarca
5000 1,205.0 - 17,600 23,805 - 23,805
A.C. San Esteban de
Chetilla
0 956.0 3800 4,756 - 4,756.0
A.C. Unanca Unida 2,700 615.0 - 5000 8,315 - 8,315.0
A. C. Laysn 0 245.0 - 0 245 - 245.0
A. C. Los Hroes de
San Pablo
300.0 1,220.0 - 24,500 26,020 - 26,020
Total Cajamarca 8,000 4,241 - 50,900 63,141 - 63,141
% de los activos 12.67 6.72 - 80.61 100.00 - 100.0
HUANUCO
A.C. Chaglla Rumbo
al Codo
9,700 1,715 - - 11,415 - 11,415
A.V. Seor de
Huayacoto
0 890 6800 0 7690 0 7690
A.C. Auquingoto 1200 1740 14000 8000 24940 0 24940
A.C. San Daman de
Huancapallac
0 580 0 0 580 0 580
A.C. Barrio Unido 3180 1536 0 0 4716 0 4716
Total Hunuco 14,080 6,461 20,800 8,000 49,341 - 49,341
% de los activos 28.54 13 42.16 16.21 100.00 - 100.00
SAN MARTIN
A.C. Los Chankas 3,900 400 3,500 30,000 37,800 - 37,800
A. M.V. Las Vias de
Alto Cumbaza
0 500 0 7500 8000 0 8000
Total Hunuco 3,900 900 3,500 37,500 45,800 - 45,800
% de los activos 8.52 1.97 7.64 81.88 100.00 0 100.0
TOTAL GENERAL
52,315 24,789 118,800 192,700 388,604 1,320.0 387,284
% DE LOS ACTIVOS 13.46 6.38 30.57 49.59 100.00 0.34 100.00
Activos
____________________________________________________________________________
87

Como se puede observar, estos patrimonios presentan una estructura heterognea,
puesto que un nmero pequeo de microempresas tienden a concentrar gran parte del
patrimonio global. As es interesante constatar que solamente un 20.7 % de las
microempresas tienen un patrimonio superior a los S/ 20,000.0, en tanto la mayora
relativa ( 37.9 %) se ubica en el tramo de menos de S/ 2,000.0 de valor patrimonial.

Cuadro N 38. Estructura del patrimonio


En el caso de las microempresas de PROVIAS NACIONAL analizados por la muestra,
no se encontraron casos de pasivos o deudas del negocio. Las microempresas poseen
un patrimonio total de S/ 160,758.0, o un indicador patrimonial por empresa de S/
20,095. A su vez, el anlisis departamental muestra que son los departamentos de
San Martn ( con un valor patrimonial de S/ 50,000.0) y Cusco ( S/ 34,800.0), quienes
tienen los mayores patrimonios. Los menores valores encontrados corresponden a
Huanuco con un patrimonio de S/ 3, 280.0

Tramos de patrimonio f %
Menos de 2000 11 37.93
De 2000 a 4000 2 6.90
De 4001 a 6000 2 6.90
De 6001 a 8000 3 10.34
De 8001 a 10000 1 3.45
De 10000 a 15000 3 10.34
De 15001 a 20000 1 3.45
Ms de 20000 6 20.69
Total 29 100.00
____________________________________________________________________________
88
Cuadro N 39 . Patrimonio de las microempresas

3.1.4 Margen sobre ventas


El margen sobre ventas que logran generar las microempresas de PROVIAS RURAL
llega, en promedio general, al 5.7 %, en una composicin bastante heterogneo si
observamos las utilidades de cada microempresa. El monto de ahorro promedio
mensual asciende a S/ 866.0 por microempresa
MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL PROVIAS NACIONAL
DEPARTAMENTO
NOMBRE DE LA ME Caja
bancos
Herramientas Maquinarias Otros
activos
Total
Activos
Total
Pasivos
Activos-
Pasivos
ANCASH
Serv. Mlti.Seor de Burgos 11,000.0 1,000 0 0 12,000 0 12,000.0
Total Ancash 11,000.0 1,000 0 0 12,000 0 12,000.0
% de los activos 91.67 8.33 - - 100.00 0 100.0
CUSCO
Poroy SRL 33,300.0 1,500.0 - - 34,800.0 - 34,800.0
Total Cusco 33,300.0 1,500.0 - - 34,800.0 - 34,800.0
% de los activos 95.7 4.3 - - 100.0 - 100.0
AYACUCHO
La Quinua SRL 4,000.0 2750 12250 0 19,000 0 19,000.0
Total Ayacucho 4,000.0 2750 12250 0 19,000 0 19,000.0
% de los activos 21.1 14.5 64.5 0.0 100.0 0 100.0
CAJAMARCA
Camineros del Gabiln SRL
11,000.0
4488 0 0 15,488 0 15,488.0
Total Cajamarca 11,000.0 4,488 0 0 15,488 0 15,488.0
% de los activos 71.02 28.98 0.00 0.00 100.0 0 110.0
HUANUCO
San Diego SRL - 1,880.00 - 1,400.0 3,280.00 - 3,280.0
Total Hunuco - 1,880.00 - 1,400.0 3,280.00 - 3,280.0
% de los activos - 57.32 - 42.68 100.00 - 100.0
SAN MARTIN
Obras y Carreteras Paycasapa
SRL
50,000.0 1,750.0 - 2,000 53,750 - 53,750.0
Total San Martn 50,000.0 1,750.0 - 2,000 53,750 - 53,750.0
% de los activos 93.0 3.3 - 3.7 100.0 - 100.0
TUMBES
Servicios Generales San
Lorenzo SAC
10,000.0 610.0 - - 10,610 0 10,610.0
Group Construction SAC 11,050.0 780.0 - - 11,830 0 11,830.0
Total San Martn 21,050.0 1390 0 0 22,440 0 22,440.0
% de los activos 93.81 6.19 0.00 0.00 100 0 100.0
TOTAL GENERAL 130,350 14,758.0 12,250 3,400 160,758 0 160,758.0
% de los activos 81.08 9.18 7.62 2.11 100.00 - 100.0
____________________________________________________________________________
89
Cuadro N 40. Margen sobre ventas

DEPARTAMENTO /
MICROEMPRESAS
Total gastos
%
Utilidad
%
ANCASH
A.C. Ramn Muoz
93.10 6.90
Juan Lpez
117.75 -17.75
A.C. Mara Josefa
83.84 16.16
A.C. Punta Calln-Minas Huinac
85.85 14.15
A.C. Chahuampampa
95.52 4.48
A.C. Virgen de la Asunta
69.14 30.86
A.C. Cotaparaco 84.97 15.03
Promedio Ancash 90.02 9.98
CUSCO
A.Rural Camino Real
116.45 -16.45
A.Rural Patrn Santiago
93.88 6.12
A. Rural San Juan de Dios
116.48 -16.48
A.Rural Ccorcca
89.88 10.12
Promedio Cusco 104.17 -4.17
AYACUCHO
A.C. Virgen de Cocharcas
86.93 13.07
A.C. San Lucas
101.00 -1.00
A.C. Los Engreidos de Pariahuanca
93.73 6.27
Microempresa vial Tambillo S.A.
68.43 31.57
Microempresa Vial Acocro
75.63 24.37
A.C. Sol Naciente
81.44 18.56
A.C. De Qemma
98.40 1.60
Promedio Ayacucho 86.51 13.49
CAJAMARCA
Comit de MV Paucamarca
94.04 5.96
A.C. San Esteban de Chetilla
97.91 2.10
A.C. Unanca Unida
117.55 -17.55
A. C. Laysn
92.34 7.66
A. C. Los Hroes de San Pablo 95.50 4.50
Promedio Cajamarca 99.47 0.53
HUANUCO
A.C. Chaglla Rumbo al Codo
102.36 -2.36
A.V. Seor de Huayacoto
92.41 7.59
A.C. Auquingoto
93.24 6.76
A.C. San Daman de Huancapallac
104.45 -4.45
A.C. Barrio Unido
104.88 -4.88
Promedio Hunuco 99.47 0.53
SAN MARTIN
A.C. Los Chankas
91.63 8.37
A. M.V. Las Vias de Alto Cumbaza
79.98 20.02
Promedio San Martn
85.80 14.20
Promedio General 94.24 5.76
____________________________________________________________________________
90
Cuadro N 41. Montos de ahorro de las microempresas


El margen sobre ventas que logran generar las microempresas de PROVIAS
NACIONAL llega, en promedio general, al 15.15 %, cifra superior a la encontrada para
el caso de las microempresas de PROVIAS RURAL. En el caso de PROVIAS
NACIONAL, influye el monto de las remuneraciones fijadas para r los socios y a los
gerentes, aunque esto ltimo no es un caso generalizado. Por lo comn, las
remuneraciones tienden a ser iguales para todos los socios.

En trminos de disponibilidad, ello significa que cada microempresa dispone en
promedio de S/ 2,148.0 mensuales para incrementar tanto los activos vinculados
directamente a las labores de mantenimiento, como los destinados a la inversin o
incremento de capital.

Cuadro N 42. Margen sobre ventas (%)
Tramos f % pp
0 a 100 21 67.74 33.87
De 1001 a 1000 1 3.23 19.4
De 1000 a 1500 1 3.23 40.3
De 1501a 2000 0 0.00 0.0
De 2001 a 2500 0 0.00 0.0
2501 a 3000 3 9.68 266.1
De 3001 a 3500 1 3.23 104.8
De 3501 a 4001 2 6.45 145.2
Ms de 4000 2 6.45 290.3
Total 31 100.00 866.13
Departamento Total gastos Margen
TUMBES
Servicios Generales San Lorenzo SAC 90.1 9.9
Group Construction SAC 96.2 3.8
TARAPOTO
Obras y Carreteras SRL 93.8 6.2
ANCASH
Seor de Burgos SAC 76.4 23.6
CAJAMARCA
Los Camineros del Gabiln SRL 85.6 14.4
CUSCO
Poroy SRL 96.4 3.6
AYACUCHO
La Quinua SAC 78.6 21.4
HUANUCO
San Diego SRL 65.4 34.6
____________________________________________________________________________
91
Cuadro N 43. Margen sobre ventas

Los mrgenes resultantes sobre ventas son destinados para cubrir gastos de
adjudicacin, cartas fianzas, reposicin de herramientas y equipos o bien
capitalizacin de la empresa. De acuerdo a lo expresado por los socios, las
microempresas han logrado un monto promedio de ahorros ms inversin de S/
25,351.6 y que estn constituidos por los ahorros lquidos, inversiones en equipos y
herramientas y los depsitos correspondientes a la Garanta de Fiel Cumplimiento.

Cuadro N 44 . Montos de ahorro + inversin de las microempresas

Departamento
Total
ingresos
Total
Egresos Margen
TUMBES
Servicios Generales San Lorenzo SAC 14,295.0 13,000.0 1,295.0
Group Construction SAC 16,050.0 15,150.0 900.0
TARAPOTO
Obras y Carreteras SRL 14,400.0 13,507.0 893.0
ANCASH
Seor de Burgos SAC 15,714.0 12,000.0 3,714.0
CAJAMARCA
Los Camineros del Gabiln SRL 14,781.0 12,650.0 2,131.0
CUSCO
Poroy SRL 14,178.0 13,670.0 508.0
AYACUCHO
La Quinua SAC 15,200.0 11,952.0 3,248.0
HUANUCO
San Diego SRL 13,000.0 8,500.0 4,500.0
Promedio 2,148.6
Departamento Microempresa Ahorro Carta-Fianza Equipos y
Maquinarias
Total
TARAPOTO Obras en Carretera 38,000.0 10,497.0 3,750.0 52,247.0
ANCASH Seor de Burgos 11,000.0 10,247.0 2,000.0 23,247.0
AYACUCHO La Quinua S.A. 5,000.0 11,330.0 2,000.0 18,330.0
CUSCO Poroy SRL 23,500.0 9,925.0 1,350.0 34,775.0
HUANUCO San Diego SRL 2,000.0 9,150.0 1,380.0 12,530.0
TUMBES Group Construction S.A. - 11,025.0 1,520.0 12,545.0
TUMBES San Lorenzo SAC 10,000.0 9,922.0 13,770.0 33,692.0
CAJAMARCA Los Camineros del Gaviln - 10,947.0 4,500.0 15,447.0
PROMEDIOS 11,187.5 10,380.4 3,783.8 25,351.6
____________________________________________________________________________
92
3.1.5 Dotaciones tcnicas, equipos y herramientas


Este factor influye de manera importante en la productividad, produccin y calidad del
trabajo . En ello comprendemos, de igual manera, los equipos de seguridad necesarios
para la proteccin del trabajador.

a) Proporcin de herramientas y equipos por trabajador y por microempresa

Cada trabajador debe disponer de una dotacin bsica de herramientas y equipos
para llevar a cabo, de manera eficiente, su labor de mantenimiento y mantener o
incrementar la productividad media esperada por trabajador y microempresa.

Cuadro N 45. Proporcin de herramientas por socio y microempresa
A nivel departamental la disposicin de equipos y herramientas muestra el siguiente
estado de situacin.

Cuadro N 46. Proporcin de equipos y herramientas por microempresas, segn
zonales

Herramientas y equipos
Total N de
socios o
ME
Relacin
EH/ME
Lampas 283 295 0.96
Rastrillos 115 295 0.39
Picos 220 295 0.75
Barretas 79 295 0.27
Carretillas 133 295 0.45
Machetes 106 295 0.36
Escaleras 2 295 0.01
Hoces 29 295 0.10
Combas 50 295 0.17
Pisn manual 79 295 0.27
Winchas de medir 33 31 1.06
Cmara fotogrfica 32 31 1.03
Conos de seguridad 82 31 2.65
Camiones 3 31 0.10
Mquina de escribir 3 31 0.10
____________________________________________________________________________
93

De acuerdo a lo sealado por el Cuadro anterior, las zonales que acusan una menor
proporcin de equipos y herramientas por trabajador o microempresa son Cajamarca (
0.27) y Cusco ( 0.29), en tanto aquellas en que la proporcin es ms adecuada es
Huanuco ( 0.54).

Con relacin a los equipos personales ( uniformes, cascos, botas y dems
implementos de seguridad personal en la va), la situacin muestra, igualmente, dficit,

Cuadro N 47. Relacin entre equipo personal y socios de las microempresas,
segn zonales.

Como bien se puede observar, las necesidades de uniformes de trabajo son parte
tanto de la indumentaria de seguridad como de la propia presencia de la
microempresa. La evaluacin ha podido constatar en el campo, este incumplimiento.
Los cascos presentan una relacin relativamente proporcional al nmero de socios,
pero no todos lo utilizan durante sus jornadas laborales, prefirindose el uso de gorras
de tela .
Zonales Cusco Tarapoto Ancash Ayacucho Hunuco Cajamarca
Herramientas f Socios Prop. f Socios Prop. f Socios Prop. f Socios Prop. f Socios Prop. f Socios Prop.
Lampas 32 38 0.84 12 11 1.09 62 73 0.85 78 68 1.15 59 48 1.23 40 57 0.70
Rastrillos 12 38 0.32 3 11 0.27 26 73 0.36 45 68 0.66 15 48 0.31 14 57 0.25
Picos 27 38 0.71 10 11 0.91 43 73 0.59 70 68 1.03 43 48 0.90 27 57 0.47
Barretas 10 38 0.26 2 11 0.18 21 73 0.29 13 68 0.19 19 48 0.40 14 57 0.25
Pisn manual 7 38 0 6 11 0.55 21 73 0.29 21 68 0.31 17 48 0.35 7 57 0.12
Carretillas 12 38 0.32 8 11 0.73 25 73 0.34 32 68 0.47 36 48 0.75 20 57 0.35
Machetes 11 38 0.29 11 11 1.00 22 73 0.30 13 68 0.19 37 48 0.77 12 57 0.21
Escaleras 0 38 0.00 1 11 0.09 73 0.00 68 0.00 1 48 0.02 57 0.00
Conos / 5 38 0.13 0 11 0.00 14 73 0.19 34 68 0.50 24 48 0.50 5 57 0.09
Combas 7 38 0.18 2 11 0.18 12 73 0.16 10 68 0.15 12 48 0.25 7 57 0.12
Hoces 1 38 0.03 0 11 0.00 4 73 0.05 68 0.00 24 48 0.50 57 0.00
Huinchas de medir 5 38 0.13 1 2 0.09 10 7 1.43 5 7 0.71 7 5 1.40 5 6 0.83
Cmara fotogrfica 4 4 1.00 2 2 1.00 8 7 1.14 8 7 1.14 5 5 1.00 5 6 0.83
Camionetas 0 4 0.00 0 2 0.00 0 7 0.00 0 7 0.00 0 5 0.00 0 6 0.00
Camiones 1 4 0.25 0 2 0.00 0 7 0.00 1 7 0.14 1 5 0.20 0 6 0.00
Maq. de escribir 0 4 0.00 0 2 0.00 1 7 0.14 1 7 0.14 0 5 0.00 1 6 0.17
Promedio 0.29 0.38 0.38 0.42 0.54 0.27
Zonales Ayacucho Hunuco Cajamarca Promedio
Equipo personal f Socios Prop f Socios Prop f Socios Prop.
Mamelucos 33 68 0.49 0 48 0.00 12 57 0.21 0.13
Cascos 76 68 1.12 54 48 1.13 54 57 0.95 0.83
Botas 10 68 0.15 0 48 0.00 0 57 0.00 0.12
Capuchas/ponchos para lluvia 0 68 0.00 0 48 0.00 19 57 0.33 0.3
Chalecos 6 68 0.09 22 48 0.46 23 57 0.40 0.4
Guantes 0 68 0.00 0 48 0.00 0 57 0.05 0.05
Promedio 0.31 0.26 0.32 0.26
Zonales Cusco Tarapoto Ancash
Equipo personal f Socios Prop f Socios Prop f Socios Prop
Mamelucos 2 38 0.05 0 11 0.00 2 73 0.03
Cascos 24 38 0.63 0 11 0.00 87 73 1.19
Botas 18 38 0.47 0 11 0.00 10 73 0.14
Capuchas/ponchos para lluvia 0 38 0.00 11 11 1.00 37 73 0.51
Chalecos 18 38 0.47 11 11 1.00 0 73 0.00
Guantes 12 38 0.32 0 11 0.00 0 73 0.00
Promedio 0.32 0.33 0.31
____________________________________________________________________________
94

Si asumimos que cada socio- trabajador debe contar con un equipo bsico de
herramientas e implementos de proteccin personal, para llevar a cabo correctamente
su funcin, la situacin de disposicin de este factor en PROVIAS RURAL, es la
siguiente:

Cuadro N 48. Estado de situacin de disponibilidad de herramientas e
implementos de trabajo.

Disponibilidad deseada
10
Disponibilidad real Situacin
01 lampa 0.97 - 3.0 %
01 rastrillo 0.36 - 64 %
01 barreta 0.27 - 73.0 %
01 pico 0.76 - 24.0 %
01 Mamelucos 0.13 - 87.0 %
01Cascos 0.83 - 17.0 %
01 par de Botas 0.18 - 82.0 %
01 Jebes o protectores de lluvia 0.30 - 70.0 %

En conclusin, los equipos de herramientas y elementos de seguridad personal,
muestran un dficit de 50.0 % aproximadamente; en otras palabras, cada trabajador
solamente cuenta con la mitad de las herramientas y equipos personal para el
cumplimiento de sus actividades. Es de llamar la atencin, la limitada capacidad que
han mostrado los socios para renovar sus uniformes que, en principio, les fueran
donados conjuntamente con cascos. La visita de campo mostr a microempresas con
uniformes incompletos y, la mayora de las veces, sin l o utilizando solamente un
chaleco de seguridad.

Muchas microempresas han manifestado que tienen uniformes de trabajo, pero que
stos los guardan para participar de los eventos cvicos de la comunidad.

Esta situacin puede ser comprendida en el marco de la merma de la capacidad de
ahorros que afronta la microempresa y, de otra parte, de la necesidad de que la zonal
exija las dotaciones adecuadas de equipos y herramientas. En este sentido, ser
necesario que los Institutos Viales impongan sanciones (llamadas de atencin y
multas), para quienes incumplan con este requisito de desempeo.


Con relacin a las microempresas de PROVIAS NACIONAL el concepto es ms
amplio puesto que comprende de igual modo, los equipos de seguridad necesarios
para la proteccin del trabajador, incluyendo en este caso, sistemas de seguridad
social o seguros contra accidentes y riesgos.

Este ltimo aspecto es una carencia importante en PROVIAS RURAL, an cuando se
argumente que la carencia de hospitales o centros de salud cercanos a las zonas de
trabajo, dificultara su operatividad, ello no justifica la carencia de seguros de

10
El consultor ha asumido la disponibilidad de equipos mostrados en el cuadro N 35, basndose en el
Formato N5 Control de Microempresas. Evaluacin de Herramientas e Implementos de Trabajo.
____________________________________________________________________________
95
proteccin contra accidentes o muerte. La evaluacin no ha detectado la prctica entre
los trabajadores de conformar un fondo social de emergencia para cubrir estas ltimas
eventualidades, de all que s es pertinente incluir en el Contrato, la obligatoriedad de
contratar plizas de seguros.

Proporcionalidad de herramientas por trabajador y equipos por microempresa.

Cada trabajador de PROVIAS NACIONAL, de acuerdo al contrato, debe disponer del
equipo suficiente para poder realizar de manera adecuada su labor de mantenimiento
y mantener o incrementar la productividad media esperada por trabajador.

De acuerdo a los trminos de referencia de los contratos, se exige como dotacin
mnima de herramientas- las siguientes cantidades:

10 carretillas
10 Picos
10 Lampas
10 Barretas
10 Escobas
10 Rastrillos
1 Movilidad
1 Plancha Compactadora
11

La proporcin es de una herramientas por socio y una camioneta por microempresa.

Cuadro N 49. Proporcin de herramientas y / o equipos por trabajador y
microempresa

Si bien la dotacin es cercana a la exigencia planteada por PROVIAS NACIONAL, se
requiere de ajustar la dotacin especialmente en rastrillos y barretas. De las
camionetas exigidas, dos microempresas poseen vehculos propios, en tanto que el
resto, alquila.

De otra parte las microempresas poseen otras herramientas que complementan su
dotacin de equipos. No constituye parte de la exigencia de PROVIAS NACIONAL,
pero refuerzan la capacidad de mantenimiento.

11
Esta ltima exigencia es reciente. No se ha tomado en cuenta para los efectos de la evaluacin.
Disponibilidad de equipos y
herramientas
N de
herramientas
N de
socios/ ME
Relacin
socios/ME
Lampas 99 83 1.2
Rastrillos 39 83 0.5
Picos 60 83 0.7
Barretas 34 83 0.4
Carretillas 60 83 0.7
Camionetas 8 8 1.0
____________________________________________________________________________
96
Cuadro N 50. Dotacin complementaria de equipos y herramientas

A nivel departamental, la disposicin de herramientas y equipos muestra el siguiente
perfil:

Cuadro N 51. Proporcin de equipos y herramientas por microempresas, segn
zonales
Las zonales de Ayacucho y Huanuco muestran la mayor disponibilidad de equipos y
herramientas; por su parte, Ancash y Cusco muestran una menor proporcin, que
ameritan una mayor supervisin sobre este aspecto. En trminos generales se
observa una buena y adecuada dotacin de equipos y herramientas con relacin a las
exigencias bsicas de PROVIAS NACIONAL que se complementan con otras, segn
hemos visto en el cuadro N 50.

Con respecto al uso de uniformes y equipos de seguridad personal, la evaluacin ha
concluido que stos responden a los requerimientos de cada socio, conforme se
puede apreciar en el cuadro siguiente.

Disponibilidad de equipos y
herramientas
N de
herramientas
N de
socios/ ME
Relacin
socios/ME
Escaleras 7 83 0.1
Conos de seguridad 70 83 0.8
Combas 22 83 0.3
Zarandas 10 83 0.1
Mascarillas 60 83 0.7
Lentes de proteccin 60 83 0.7
Winchas de medir 14 8 1.8
Cmara fotogrfica 9 8 1.1
Camionetas 2 8 0.3
Camiones 2 8 0.3
Computadora 2 8 0.3
Mquina de escribir 2 8 0.3
Socios 10 20 10 11 10 10 10
Zonal Cajamarca Tumbes Hunuco Ayacucho Tarapoto Cusco Ancash
Equipos/herra
mientas
f R/S f R/S f R/S f R/S f R/S f R/S f R/S
Lampas 10 1.0 20 1.0 10 1.0 11 1.1 16 1.6 10 1.0 12 1.2
Rastrillos 6 0.6 16 0.8 3 0.3 5 0.5 3 0.3 2 0.2 4 0.4
Picos 10 1.0 12 0.6 10 1.0 11 1.0 4 0.4 10 1.0 3 0.3
Barretas 3 0.3 12 0.6 4 0.4 4 0.4 4 0.4 2 0.2 5 0.5
Carretillas 7 0.7 10 0.5 10 1.0 10 0.9 10 1.0 10 1.0 6 0.6
Camionetas 1 1.0 1 1.0 1 1.0 1 1.0 1 1.0 1 1.0 1 1.0
____________________________________________________________________________
97
Cuadro N 52. Disposicin de equipos y herramientas, segn zonales

3.1.6 Sistema de rotantes

De acuerdo con la Gua de Procedimientos para la Formacin de Microempresas de
Mantenimiento Vial Rutinario de PROVIAS RURAL, se propone la incorporacin de
trabajadores rotantes, quienes conforman parte de las comunidades aledaas al tramo
y que requieren de un apoyo econmico. Su inclusin en el equipo de mantenimiento
parte del supuesto que ello no afectar la calidad tcnica del trabajo vial.

El sistema prev una permanencia de 15 das de trabajadores rotantes en el equipo,
con mecanismos de salida de 4 socios cada quincena, rotando entre ellos ( de forma
que en un empresa de 12 socios, se producen 4 rotaciones de socios en dos meses) y
logrando una incorporacin de 28 trabajadores rotantes en un plazo de dos meses.
Con ello se busca:

recuperar y desarrollar el espritu de trabajo colectivo, compartiendo
oportunidades y experiencias;
evitar el enfrentamiento entre pobladores y socios de la microempresa por
razones de celo laboral;
garantizar la sostenibilidad de la microempresa de mantenimiento, en el
proceso de transferencia de la gestin vial a los municipios;
hacer extensiva la experiencia de manejo empresarial local a un nmero
mayor de pobladores

La evaluacin al respecto ha encontrado que el 60.0 % de las microempresas haban
incorporados trabajadores rotantes en sus equipos. Esta modalidad de trabajo ha
trado aparejada una modificacin de la conducta hostil o indiferente de la comunidad
hacia la microempresa.

Las caractersticas que ha asumido esta modalidad de trabajo en la prctica vial son
variados, pero hemos seleccionado los siguientes

1. Los rotantes permanecen en un periodo que vara de una semana aquince
das;
2. La comunidad ha asumido la seleccin de trabajadores rotantes;
3. En periodos escolares y de fiestas, aumenta la solicitud de madres de familia
para incorporarse al trabajo vial;
4. Los rotantes asumen aquellas actividades de menor calificacin, como traslado
de material o bacheo, bajo supervisin de los socios de las microempresas;
Zonal Cajamarca Tumbes Hunuco Ayacucho Tarapoto Cusco Ancash
Equipos/herramientas f R/S f R/S f R/S f R/S f R/S f R/S f R/S
Mamelucos 10 1.0 20 1.0 10 1.0 11 1.0 10 1.0 10 1.0 10 1.0
Cascos 10 1.0 20 1.0 10 1.0 11 1.0 20 2.0 10 1.0 10 1.0
Botas 10 1.0 20 1.0 10 1.0 11 1.0 0 0.0 10 1.0 10 1.0
Capuchas/ponchos para lluvia 10 1.0 10 1.0 11 1.0 10 1.0 10 1.0 10 1.0
Chalecos 20 2.0 11 1.0 10 1.0
Lentes protectores 10 1.0 10 1.0 10 1.0 10 1.0
Guantes 10 1.0 10 0.5 11 1.0 10 1.0 10 1.0
Chompas 11 1.0 10 1.0 10 1.0 10 1.0
Zapatos de seguridad 11 1.0
____________________________________________________________________________
98
5. Los equipos y herramientas que requieren los rotantes, los socios se las
facilitan sin mayores condiciones.

Consecuencias del sistema de rotacin.

Positivas

1. Disminucin de la presin y conductas de hostilidad o indiferencia de la
comunidad hacia las microempresas.
2. Disminucin de la presin de los alcaldes distritales para imponer a sus
simpatizantes en el equipo de las microempresas.
3. Creacin ( relativa) de una masa crtica con experiencia puntual en trabajos de
mantenimiento vial y que podran constituir otras microempresas y ampliar la
capacidad de competencia frente a los futuros procesos de licitacin.
4. Acceso de la comunidad a las condiciones reales de trabajo y de ndole
remunerativa de las microempresas. Disminucin de las expectativas.

Negativas

1. Personas no preparadas que requieren de una atencin permanente de los
socios para evitar problemas en las actividades de mantenimiento. Se produce
una menor productividad de parte del socio de la microempresa;
2. Prdidas y desgaste de equipos y herramientas que debe asumir la
microempresa;
3. El socio deja de percibir remuneraciones por el tiempo en que queda fuera de
la microempresa
4. Tendencia a debilitar la estructura organizativa de la microempresa pues los
socios pierden el contacto cotidiano al dedicarse el tiempo de descanso ,
mientras dura el ciclo de trabajo del trabajador rotante, a sus actividades
rurales
5. Percepcin de imposicin del sistema de rotantes, que afecta la capacidad de
autonoma de la empresa.

Se ha estimado que para un trabajador rinda eficientemente en sus actividades de
mantenimiento vial, requiere de un periodo entre 30 y 40 das para adquirir la destreza
y experiencia suficiente. Un rotante al permanecer solamente una semana o quince
das no logra desarrollar una adecuada capacidad de trabajo, constituyndose antes
que un apoyo, en un problema. Los socios manifiestan su disconformidad con este
sistema, pero lo aceptan porque es una decisin de PROVIAS RURAL; de all que es
muy importante disear un mecanismo alternativo que apunte a un sistema de
reemplazo programado en el tiempo de los equipos de trabajadores. Los tiempos de
reemplazo debern ser lo suficientemente holgados que no signifiquen rompimiento de
las experiencias logradas, ni afectacin a la productividad y la calidad del
mantenimiento. Por otro lado debe garantizar una adecuada transferencia del know
how hacia el equipo reemplazante sobre la base de una permanencia transitoria de
dos tres socios de mayor experiencia quienes asumirn el rol de adiestradores viales.

La transferencia hacia los Institutos Viales debe ir acompaada de esta nueva
estrategia. Si se persiste en el concepto de trabajadores rotantes, se estar
transfiriendo un problema, incluso de naturaleza jurdica. Esto ltimo porque los socios
de las microempresas, legalmente pueden rechazarla, pues no existe ninguna clusula
____________________________________________________________________________
99
en el contrato que le obligue a aceptar tal imposicin. Ello provocara mayores
dificultades de relacin con la comunidad.

En conclusin, con el sistema de trabajadores rotantes se ha querido compensar
socialmente la oportunidad brindada a las microempresas y que se vieron beneficiadas
por el sistema de contratos cerrados o dirigidos. Con ello se ha buscado, tambin,
aliviar las presiones que las zonales y los alcaldes han soportado de grupos de
pobladores que presionan por incorporarse a las microempresas. Sin embargo, los
resultados de esta estrategia son controversiales. De un lado, las comunidades han
asumido la seleccin de los potenciales beneficiarios, en algunos casos madres de
familia y con ello han logrado que algunos rotantes se vean beneficiados por lo
comn- solo una vez, con medio salario o un cuarto, en el caso de permanencias
semanales. Nada significativo por la eventualidad del suceso.

De otro, los socios se han visto obligados a cubrir de sus ingresos, a los rotantes
dejando de percibir lo que les corresponde. Con ello se ha afectado la capacidad de
ahorro de la microempresa y los ingresos de los socios y se han generado tensiones
por la renuencia de algunos socios de entrar en descanso y debilidades en el
sistema organizativo al perderse el contacto permanente que se establece entre los
socios. Desde el punto de vista vial, la presencia de los rotantes necesita de socios,
que deben actuar como capataces, descuidndose labores que exigen mayor
dedicacin y experiencia, producindose una baja en la productividad media de la ME
y en la calidad del servicio de mantenimiento.

____________________________________________________________________________
100

4. RELACION MICROEMPRESA Y ENTORNO
______________________________________________________

4.1 Relacin microempresa y gobiernos distritales

4.1.1 PROVIAS RURAL

La relacin microempresa-gobiernos distritales en el marco de PROVIAS RURAL se
verifica en varios aspectos. Algunos de los ms importantes son los siguientes:

La presencia de los gobiernos distritales en la fase de promocin, mediante la
convocatoria que se suele efectuar hacia la comunidad para que participe en la
seleccin de los futuros socios de la ME. De total de las microempresas
evaluadas el 65.0% declar que la convocatoria estuvo la bajo la
responsabilidad o co-participacin del municipio. En estas convocatorias han
participado, adems, los promotores externos, funcionarios de PROVIAS
RURAL, profesores, rondas campesinas y representantes comunales.

Los municipios de igual manera han participado de los Talleres de Participacin
Comunitaria para la definicin y priorizacin de los caminos que debern ser
objeto de mantenimiento.

Su participacin en el co - financiamiento de las obras de mantenimiento,
propiamente tal.

La relacin de cooperacin municipio-microempresas, traducido en la
participacin de esta ltima en una variedad de faenas comunales, eventos
deportivos y actividades cvico-sociales de la comunidad. De acuerdo a nuestra
investigacin, el 93.5 % de las microempresas ha participado de estos trabajos
que si bien es cierto, son una forma de contribuir a la comunidad, es importante
que ello no se convierta en una prctica constante que afecte la continuidad de
los trabajos de mantenimiento vial. De hecho, las microempresas se
encuentran en la actualidad vertiendo dos importantes contribuciones a la
comunidad. De un lado, la realizacin de obras y de otro, la contribucin con el
50.0 % de sus ingresos para sostener la propuesta de los trabajadores
rotantes.

En este mismo sentido es vlida la apreciacin de los monitores que ha
detectado casos de participacin de las microempresas en actividades
deportivas en das laborables. ( Informe de monitoreo. Zonal Huanuco). Si bien
las microempresas se evalan por resultados, es importante que los Institutos
Viales insistan que la prioridad de la microempresa es el mantenimiento del
camino. Actividades como las descritas deben desarrollarse en das no
laborables. Tanto de parte de PROVIAS RURAL como de parte del Municipio
se constata una evidente injerencia en decisiones que solamente le competen
asumir a la microempresa como entidad autnoma de derecho privado. El
contrato
12
suscrito entre la microempresa y el Municipio no obliga a la primera a

12
Ver contenido del contrato de servicios para el mantenimiento rutinario. Municipalidad- Microempresa,
2004
____________________________________________________________________________
101
ejecutar trabajos que no estn contemplados en dicho contrato, as como
tampoco obliga a la microempresa a aceptar trabajadores rotantes.

La colaboracin del municipio en las actividades de mantenimiento a travs de
equipos y maquinarias para el traslado de material.

Finalmente, la participacin del municipio en la certificacin del estado del
camino, la misma que se lleva a cabo mediante inspecciones oculares y el uso
de diversos formatos. No existen criterios uniformes que permitan homogenizar
la verificacin del estado del camino, por lo que la contribucin del municipio es
irrelevante, en este aspecto. .

El carcter transicional de PROVIAS RURAL y la puesta en marcha del proceso de
transferencia hacia los gobiernos municipales a travs de los Institutos Viales
Provinciales implica fortalecer el rol de entidad responsable de velar por el adecuado
funcionamiento de los caminos rurales. En este sentido es deseable potenciar su
participacin entre otras - en las actividades de supervisin de las microempresas de
mantenimiento vial mediante procedimientos que sean complementarios a los que
desarrollar el Instituto Vial

La percepcin que se han formado los monitores y asistentes tcnicos con relacin a
la esperada participacin de los alcaldes en los procesos de transferencia es que
stos muestran actitudes favorables a la participacin. Por el contrario, los alcaldes
que habran asumido una actitud de desinters representaran el 21.0 % del total.

Pero, en verdad, no se trata solamente de un problema de actitud sino de asumir las
obligaciones que le corresponden al gobierno municipal en el proceso de
transferencia. De all la necesidad de insistir en los procesos de transferencia no
solamente de las capacidades y competencias que le corresponden sino y sobre
todo- de las responsabilidades que le asigna la ley a los municipios.

Cuadro N 53. Actitud de los gobiernos distritales

En el mbito de las zonales, la actitud de los municipios tiende a ser diferenciada. Por
diversas razones, los alcaldes del departamento de Cusco aparecen con una actitud
ms abiertamente participativa ( el 50.0 % demuestra estar altamente interesados y
participativos) y en el otro extremo, Huanuco, el 50.0 % de la opinin de los monitores
y asistentes tcnicos es que el municipio demuestra estar desinteresado en el
programa de microempresas. Esto puede estar relacionado con el nivel de
conocimiento que sobre los procesos de transferencia seala la ley. En verdad, no se
trata de un problema de inters sino como lo hemos sealado de asumir las
responsabilidades que le competen como autoridad local.
Actitud de los gobiernos distritales
f %
Altamente interesados y participativos 3 15.79
Interesados y participativos 7 36.84
Interesados y con regular participacin 5 26.32
Desinteresados 4 21.05
Total 19 100.00
____________________________________________________________________________
102

Cuadro N 54. Actitud de los alcaldes.

Pero si bien los alcaldes muestran una actitud participativa, su capacidad de lograr una
adecuada performance en la gestin del programa de microempresas es cuestionada
por el 95.0 % de los monitores y asistentes tcnicos encuestados. Este reconocimiento
a las limitaciones que enfrentan los municipios est asociada a debilidades de tipo
presupuestal, como de recursos tcnicos y humanos para encarar las actividades de
mantenimiento vial, a cargo de microempresas.

Grfico N 9 . Dificultades de los gobiernos locales

Las dificultades mayores se asocian con las limitaciones de orden tcnicos y de
recursos humanos, lo cual se asocia a debilidades en la capacidad de gestin y la
amenaza de politizacin del programa. Este ltimo aspecto ya se ha perfilado con
exigencias de algunos municipos de colocar a sus partidarios en la microempresa o
en las promesas electorales de cambiar a los socios y abrir oportunidades a nuevas
personas.

De parte de las microempresas, la principal relacin con el municipio es el apoyo que
se espera de ste en equipos y maquinarias para reforzar las tareas de mantenimiento
rutinario. Estas actividades poseen diferente balance, segn la disposicin de
participacin del municipio y de sus recursos tcnicos. Hay municipios que apoyan con
Dificultades de los gobiernos locales
25.0
37.5
12.5
25.0
De tipo presupuestal
De recursos tcnicos y humanos
De capacidad de gestin
Politizacin del programa
Actitud Tarapoto Ancash Ayacucho Huanuco Cajamarca Cusco
Altamente interesados y participativos 40.0 50.0
Interesados y participativos 100.0 20.0 33.3 50.0
Interesados y con regular participacin 20.0 33.3 100.0 50.0
Desinteresados 20.0 33.3 50.0
Total 100 100.0 99.9 100.0 100 100.0
____________________________________________________________________________
103
vehculos y la MEMV aporta el combustible o bien el Municipio aporta tanto los
vehculos como combustibles, o bien municipios que no teniendo vehculos, los
alquilan para apoyar a la microempresa. En el extremo opuesto, hay quienes no
apoyan porque argumentan que no tienen presupuesto. En el cuadro siguiente y modo
de ejemplo, tenemos situaciones contradictorias dentro de un mismo departamento.

Cuadro N 55 . Disposicin de apoyo de los municipios

Departamentos Disposicin de los municipios
ANCASH Apoyo del Municipio de Yungay con
vehculos, maquinarias y combustible
AYACUCHO Municipio no ha cooperado con equipo
Municipio que apoya con equipo.
Microempresa pone el combustible
TARAPOTO Municipio alquila vehculo y apoya a la
MEMV; sta coloca el combustible
CUSCO Municipio no ha cooperado con equipo
CAJAMARCA Apoyo del municipio con volquetes. MEMV
coloca el combustible
Municipio apoya con vehculos y combustible
HUANUCO Municipio que apoya con equipo.
Microempresa pone el combustible


El Programa de PROVIAS NACIONAL no establece mecanismos de coordinacin con
gobiernos distritales. Al nivel de la comunidad, se manifiestan algunos mecanismos de
cooperacin que tienen una base estrictamente voluntaria y se ejecutan los das
domingos. Como ya se ha indicado en este Informe, no existen en el caso de
PROVIAS NACIONAL, disposiciones o presiones de parte de autoridades locales para
la realizacin de faenas comunales o la presencia de la microempresa en actividades
cvicas, sociales o deportivas.

Solamente un 25.0 % de las MEMV han participado de algunas actividades de apoyo a
la comunidad. Entre el tipo de actividades desarrolladas se identifican algunas como
las siguientes (i) apoyo a nios en Navidad; (ii) pintado de lozas deportivas; (iii)
limpieza de campo deportivo; (iv) limpieza de camposanto; (v) apoyo a puestos de
salud

Sin embargo, si bien la relacin MEMV comunidad y autoridades locales es de
naturaleza incidental, es recomendable que PROVIAS NACIONAL establezca
mecanismos de coordinacin ya sea con gobiernos regionales, municipios y
comunidad para impulsar campaas que tengan por objeto reflexionar acerca de la
importancia de la va y de la necesidad de cuidarla. Trabajos de coordinacin con
grupos de taladores de rboles que arrojan los deshechos a la va o comunidades que
arrojan basura y desperdicios a las alcantarillas, son problemas que los socios han
manifestado de manera reiterativa durante las entrevistas.

La necesidad de asumir conceptos como sentido de pertenencia de la va, como lo
lleva a cabo PROVIAS RURAL, son buenas iniciativas para establecer relaciones de
cooperacin con la comunidad. En este sentido, mecanismos de coordinacin con los
____________________________________________________________________________
104
profesores y directores de escuela, podran actuar como excelentes incentivos para
introducir este sentido de pertenencia u otros similares, en el consenso de la
poblacin.

4.2 La relacin microempresa-comunidad

4.2.1 PROVIAS RURAL

Es importante fortalecer la relacin comunidad-microempresa tanto para lograr el
posicionamiento del concepto sentido de pertenencia en tanto ste involucra la toma
de posicin para ayudar a mantener el camino. Ya sea por razones atribuibles a la
propia urgencia de los inicios del programa para avanzar en la constitucin de las
microempresas o, en la actualidad, debido que se instituy una determina forma de
hacer las cosas, la situacin actual muestra que la relacin de la comunidad con las
microempresas (en verdad, con el Programa) es poco cooperativa y, en algunos
casos, de enfrentamiento. Esto va a requerir de la adopcin de estrategias que
establezcan una relacin ms orgnica de la comunidad con la microempresa que se
puede expresar en una relacin de cooperacin sobre la base de intereses comunes.
Los miembros de la comunidad desean tambien participar de los beneficios
econmicos de la microempresa y para ello se debe establecer un mecanismo de
reemplazos con una duracin en el tiempo que permita garantizar la calidad tcnica
del mantenimiento.

Los monitores y asistentes tcnicos concuerdan que la conducta actual de la
comunidad puede ser calificada como desinteresada ( vlido para el 52.6 % del total
de comunidades), lo que se explica por el celo que se ha desarrollado por no participar
del proceso ni como entes sancionadores ni como potenciales usuarios o beneficiarios
de los ingresos generados por la microempresa. Solamente un 13.0% de las
comunidades demuestra una actitud positiva con la microempresa; el resto de ellas
reacciona con actitudes de celo, indiferencia o genera diversas formas de presin
tanto sobre los alcaldes, la zonal y la propia microempresa para forzar sistemas de
rotacin de trabajadores.

Grfico N 10. Disposicin de la comunidad para cooperar con el mantenimiento
de caminos

Interesados y
participativos
Desinteresados
0
10
20
30
40
50
60
Altamente
interesados y
participativos
Interesados y
con regular
participacin
____________________________________________________________________________
105

Por el contrario, de parte de la microempresa hacia la comunidad se han identificado
una significativa participacin en diversas faenas comunales solicitadas tanto por el
alcalde distrital o comunidad, iglesias, colegios, etc, en acuerdo con la Jefatura Zonal
de PROVIAS RURAL.

Se han identificado una variedad de faenas comunales, las cuales se llevan a cabo de
acuerdo al artculo 20 del Reglamento Interno, aunque no necesariamente en das no
laborables.. Estas formas de cooperacin con la comunidad son altamente valoradas y
reconocidas, pero no generan una actitud similar en la relacin comunidad-
microempresa, segn hemos sealado..

Cuadro N 56. Principales obras realizadas por las microempresas como faenas
comunales

En el mismo sentido, y bsicamente como un soporte adicional, las oportunidades de
participacin de la comunidad en actividades de apoyo a la microempresa han sido
pocas. Solamente se han detectado en una participacin calificada como solo algunas
veces en un 36.8 % de los casos entrevistados, en tanto que nunca es referido en un
63.8 %.

cules son las razones que impiden una relacin ms armoniosa y de cooperacin
entre la comunidad y la microempresa?. Si nos atenemos tanto a la opinin de los
monitores y asistentes tcnicos, as como de los propios socios de la microempresa y
de la propia comunidad, stas bsicamente son las siguientes:

Celos generados por la observacin de un mejoramiento de la condicin
socioeconmica de los socios de las microempresas
El mantenimiento de la va es de responsabilidad de la microempresa. Ellos
han sido contratados por el Estado para dicha funcin
Excavacin de zanjas para instalacin de agua potable
Arreglo de plaza pblica y de centros educacativos
Pintado de posta de salud y de esculeas
Levantamiento de muros perimtricos
Construccin de lozas deportivas
Limpiezas de cunetas de caminos vecinales ( no contemplados en el contrato)
Apoyo en reconstruccin de cementerio pblico
Traslado de nios en los vehculos de la empresa
Apoyo en la construccin de mercado
Apoyo en la construccin de colegios
Apoyo en la construccin de caminos de herraduras
Apoyo en el techado de centro deportivo
Apoyo en techado de iglesia
Apoyo en dinero para la realizacin de fiestas del pueblo
Encause de rios
Apoyo en la construccin de viviendas
Apoyo en construccin de relleno sanitario
Construccin de alcantarillas en caminos vecinales
____________________________________________________________________________
106
Zonas de alta concentracin de pobreza y pocas oportunidades de generacin
de ingresos que contrasta con la situacin econmica de los socios de las
microempresas
Desconocimiento en algunas comunidades del proceso de seleccin,
condiciones del contrato y mecanismos de fiscalizacin de las microempresas

Las reacciones de parte de la comunidad son diversas. Las expresiones de
indiferencia son inocuas y no generan mayores dificultades, pero de igual manera se
tienen aquellas que afectan la propia transitabilidad como acciones de corte de la va
por canales de agua, robo de herramientas, destruccin de carteles, etc. La debilidad
de acciones de concertacin, por ejemplo, con los comits de regantes o los propios
transportistas y las autoridades locales, apuntan a la necesidad de reforzar los
espacios de concertacin entre los distintos actores sociales que participan del
proceso.

Es posible constatar actitudes de reconocimiento hacia la labor que desempean las
microempresas por parte de las comunidades. En especial se valoran, los ahorros de
tiempo por traslados de las personas y de productos agropecuarios hacia los diversos
mercados, reconocimiento especial por menor prdida de tiempo en las actividades
escolares, facilidades para acceder a postas mdicas en caso de emergencias, etc..
Los gremios de transportistas son los que manifiestan con mayor nfasis su
agradecimiento por el mejoramiento de los caminos y que se expresan en actitudes
cooperativas como el traslado de los trabajadores a sus sitios de trabajo, apoyo con
alerta temprana sobre el estado del camino o emergencias que se hayan producido,
as como proposiciones de mejoramiento del camino al gobierno municipal o regional,
como ensanchamiento para facilitar la entrada de transportes de mayor capacidad.

La comunidad, finalmente, logra obtener beneficios adicionales a los sealados puesto
que la mejora de la transitabilidad del camino, ha permitido el surgimiento de diversas
iniciativas de generacin de ingresos, como lo demostraremos en el Captulo referido a
los proyectos productivos e impactos en el empleo.

4.3 Relacin microempresa / instituciones de apoyo

4.3.1 PROVIAS RURAL

La evaluacin no ha dado cuenta de mayores niveles de relacin de la microempresa
con otras instituciones privadas del entorno ( ONGs, instituciones financieras, institutos
de capacitacin, entidades del estado), salvo algunas capacitaciones y asesoras
brindadas; en este caso se ha registrado para el 30.0 % de las microempresas.

Entre las instituciones que han brindado capacitacin ( en el periodo 2000- 2003) se
encuentra PRONAMACHCS, SENSICO, CARITAS, PROMPYME, entre las ms
recurrentes. A nivel de socios, se ha comprobado el acceso a instituciones de
microfinanzas ( en especial EDPYMES), pero en un porcentaje muy reducido ( 5.0 %).

En conclusin, las microempresas no han establecido mecanismos de cooperacin
con instituciones del entorno que les permitan abrir otras opciones de mejoramiento
empresarial. Es necesario, en este sentido, fortalecer sus capacidades de autonoma y
de identificacin de oportunidades en sus zonas de intervencin.

____________________________________________________________________________
107


Salvo las relaciones de cooperacin que ha establecido PROVIAS NACIONAL para
efectos de los programas de capacitacin, las microempresas no han establecido otras
relaciones o convenios de cooperacin o de asociacin entre ellos o con terceros ya
sea para establecer mecanismos de asociacin, mejoramiento de la tecnologa de
mantenimiento vial u otros similares.

4.4 Las Oficina Zonales y sistema de monitoreo

4.4.1 PROVIAS RURAL

El sistema de monitoreo de las actividades de las microempresas se lleva a cabo
mediante la contratacin de bachilleres de las especialidades de ingeniera civil ( para
el caso de monitores viales) y de bachilleres en administracin de empresas,
economa o sociologa, en el caso de monitores sociales.

El sistema de monitoreo descansa en la siguiente estructura orgnica:

El trabajo de contacto directo con las microempresas recae fundamentalmente en los
monitores sociales. Los asistentes tcnicos (viales y sociales) tienen la
JEFE ZONAL
Secretaria
Administracin
Supervisor de planta Promotor Social
Asistentes
Tcnicos Viales
Asistentes
Tcnicos Sociales
Monitores viales Monitores sociales
MICROEMPRESAS
____________________________________________________________________________
108
responsabilidad de la elaboracin de expedientes tcnicos y estudios. La identificacin
de las responsabilidades tanto de los asistentes tcnicos como monitores viales, de
acuerdo a su propia visin y lo que efectivamente realizan, son las siguientes:

Asistente tcnico vial

Supervisin y seguimiento a los contratistas y supervisores
Valorizacin de tramos
Recepcin de obras
Apoyar estudios de caminos de herradura por parte de algunas ONG
Revisin de estudios de rehabilitacin de los caminos vecinales
Programacin de maquinarias de mantenimiento
Elaboracin de expedientes tcnicos
Cubrir actividades de emergencia vial

Promotor social

Apoyar labores de seguimiento y control de consultores externos
Apoyo en aspectos administrativos y organizacionales a las microempresas
Acompaamiento en gestiones bancarias a los socios de las microempresas
Coordinaciones con los gobiernos locales
Apoyo en proceso de transferencia a los Institutos Viales Provinciales
Elaboracin de convenios de cofinanciamiento con municipalidades
Elaboracin de contratos de mantenimiento con microempresas
Apoyo en procesos organizacionales de la microempresa
Capacitacin y evaluacin de monitores

Monitor social

Asesora empresarial y en funciones econmicas y administrativas de la
microempresa
Apoyo en la elaboracin de los Informes Mensuales de Mantenimiento
Capacitacin a las microempresas
Capacitacin tributaria a socios de la microempresa
Apoyo en iniciativas de mejoramiento empresarial

Monitor vial

Inspeccin y supervisin de tramos
Relacin con autoridades locales y municipios
Control de conteo de trfico
Coordinacin con el gobierno local para uso de maquinaria vial
Labores de reflexin con la comunidad para evitar deterioros de la va
Capacitacin en aspectos tcnicos del mantenimiento
Capacitacin complementaria en gestin empresarial
Supervisin de ejecucin del plan de mantenimiento peridico

Los monitores tienen bajo su responsabilidad a un promedio de 6 microempresas. En
el caso de los monitores sociales, como ya se ha adelantado en el Capitulo Tercero,
no tienen bajo su responsabilidad determinado nmero de microempresas, sino que
sus actividades se han orientado a la realizacin de programas de capacitacin en
____________________________________________________________________________
109
grupos, o mediante el acompaamiento al monitor vial que tambin suele desarrollar
capacitaciones u orientaciones a ms de una microempresa .

Por lo comn estos programas en conjunto abordan temas como los siguientes:

Relaciones entre la comunidad, autoridades locales y la microempresa
Fortalecimiento organizacional (liderazgo, organizacin y motivacin )
Recomendaciones sobre uso de dispositivos de seguridad
Disposicin de equipos y herramientas
Pago de impuestos y contabilidad al da
Presencia y participacin de mujeres en el trabajo vial
Anlisis de los estados financieros, conjuntamente con el contador

Este listado de temticas van perfilando una demanda ms especfica de capacitacin
a las microempresas y constituye una adecuada base para la programacin de las
actividades de capacitacin y asistencia tcnica que debern abordar los Institutos
Viales.

Tanto las labores de monitoreo como de capacitacin que se realizan para las
microempresas son consideradas como muy importantes por las jefaturas zonales, por
estimar que contribuyen a su fortalecimiento organizacional y mejoramiento de la
capacidad de mantenimiento vial. Los procesos de reorganizacin de las
microempresas, emprendidas por las zonales se basan precisamente en el soporte de
la capacitacin y la asistencia tcnica.

En conclusin, las actividades de capacitacin que estn asociadas de manera
primordial a los monitores, debe ser fortalecida. La disminucin de la cantidad de los
promotores sociales debe realizarse de manera tal que se programen dichas
actividades de manera conjunta, aprovechando los espacios de las reuniones
mensuales de los presidentes y los secretarios en la oficina zonal y, para el caso de
los socios, estimulando encuentros de transferencia e intercambio de experiencias
sobre temticas especficas en da no laborables.

Los desbalances entre monitores viales y sociales indican que en la actualidad
solamente se cuenta con un monitor social por cada zonal, en cambio los monitores
viales se encuentran en una proporcin de 1: 6 microempresas. Si bien en algunas
zonales la frecuencia de monitoreo se ha ordenado de manera tal que cada
microempresa pueda ser visitada cada quince das, el promedio general nos seala
que la frecuencia es de 43.0 das. Por razones atribuibles a la necesidad de contar con
un mayor nmero de monitores viales o de una mejor programacin de esta importante
actividad, la frecuencia sealada no permite un ajuste oportuno de medidas,
procedimientos ms expeditivos de retroalimentacin as como la necesaria
supervisin a los socios.

____________________________________________________________________________
110
Cuadro N 57. Frecuencia de monitoreos Vial

Esta frecuencia de monitoreo limita la posibilidad de establecer una correcta
supervisin de los compromisos adquiridos en el contrato . Como tal ella debe ser
permanente para evaluar los resultados del mantenimiento o, si el caso lo amerita,
sealar los correctivos necesarios para superar deficiencias tanto tcnicas como
humanas en que se haya incurrido. Debemos insistir en que este importante rol del
monitoreo- el de producir informacin permanente de cmo se estn llevando a cabo
las actividades y tareas de la planificacin vial en los caminos vecinales- es bsico
para mejorar la calidad del servicio. Si se producen constantes grietas en el proceso,
por las razones que fuesen, la informacin para cubrir que lo que realmente sucedi
en ese intervalo de tiempo ( una quincena o un mes), slo podr ser confiada a los
registros de la propia microempresa ( los Cuadernos de Obras), porque el rol el
Gobierno Municipal- que debera ser complementario- es declarativo, sin sustento
tcnico. Dadas estas condiciones el sistema de monitoreo se lleva a cabo bajo la
modalidad de muestreo aleatorio, pues el monitor contrastar el estado de situacin
del camino con el reporte del Cuaderno de Obras y en funcin de ello elaborar el
informe.

Hay otro factor que se debe tomar en cuenta y es el hecho que si se prolongan las
visitas de supervisin, las microempresas dejan de sentir el efecto de control y las
disciplina tienden relajarse. Esto es importante porque el uso de multas o sanciones no
es era prctica recurrente en el programa, hasta el ao 2003 en que se inicia un
proceso de sanciones por incumplimiento o deficiencias en el mantenimiento

De all que importante que los mecanismos de supervisin est basado en una
estrategia doble. De un lado, un sistema de supervisin a cargo de monitores y
asistentes tcnicos que cubran los aspectos viales y empresariales y, de otro,
mecanismos de control social ejercidos por la propia comunidad y los gobiernos
municipales. En este ltimo caso, redefiniendo los instrumentos de supervisn de tal
forma que sean compatibles y complementarios con aquellos que son utilizados por la
Unidad Zonal y se avance hacia una participacin de mayor compromiso y sustento
tcnico, capaz de superar lo que hemos analizado en la relacin microempresa-
gobiernos distritales.

Esta estrategia puede ser complementada mediante la implementacin de un Sistema
de Auditoria al Azar, que se aplicara a un muestra determinada de microempresas
cada semestre. En esta Auditoria debern participar los equipos de las unidades
zonales a fin de contrastar el ltimo reporte del monitoreo, con mediciones y
Dias f % pp
7 1 8.33 0.58
15 1 8.33 1.25
30 2 16.67 5.00
45 3 25.00 11.25
60 4 33.33 20.00
Ms de 60 1 8.33 5.42
Total 12 100.00 43.50
____________________________________________________________________________
111
constataciones en el terreno. Con este tipo de control se obtienen dos importantes
objetivos:

a) Se logra obtener un adecuado marco de referencia para estimar el nivel de
acertividad del sistema de monitoreo y lo califica;
b) Las microempresas asumen que existe un segundo nivel de control tcnico que
permitir avalar o no sus Cuadernos de Obra;
c) Y, finalmente, es una prctica para verificar el nivel de correspondencia entre la
planificacin vial y la prctica en terreno.

En este mismo sentido, la homogeneidad en la metodologa de monitoreo empleada
es importante para lograr efectos comparativos entre distintas zonales e identificar
mejores prcticas viables de ser replicadas a lo que suma la posibilidad de contar con
procesos de mejoramiento continuo sobre la base de la retroalimentacin que debe
caracterizar al programa en su conjunto. .

En este sentido, vale la pena insistir que un esquema bsico de monitoreo involucra (i)
la construccin de Indicadores; (ii) la identificacin de informacin bsica para
alimentar los indicadores; (iii) la definicin de la periodicidad del levantamiento de
informacin; (iv) la seleccin de tcnicas para el rastreo del indicador.; (v) la
identificacin de actores involucrados en el monitoreo; y (vi) la elaboracin de informe
de Seguimiento o Monitoreo

Procedimiento de monitoreo empleado

De acuerdo a la prctica de monitoreo y considerando las limitaciones de recursos
humanos, los monitores han desarrollado algunos mecanismos que le permiten
mejorar esta actividad. Para ello han desarrollado, en algunas zonales, mecanismos
como los siguientes:

La elaboracin de una programacin mensual basado en una priorizacin de
asociaciones. El criterio es centrar el monitoreo en aquellas ms deficientes.
Se proponen dos visitas como promedio para cada asociacin al mes.
Las visitas no son anticipadas con la finalidad de encontrar el estado real de
trabajo de las asociaciones
Se procede a registrar las actividades que se encuentran ejecutando y la
anotacin de la progresiva respectiva
Se aprovecha el momento para dar indicaciones tcnicas sobre el
mantenimiento y/o sobre la actividad desarrollada
Durante el mes se procura recorrer todo el tramo, con la finalidad de identificar
las zonas que debern ser trabajadas el prximo mes
Una vez finalizado el mes se realiza una reunin con los presidentes de las
asociaciones a fin de evaluar el trabajo y verificar la elaboracin de sus
informes mensuales
Se verifica la fecha de visita y la anotacin de las progresivas en el Cuaderno
de Mantenimiento
Se verifica que se ha vaciado correctamente la informacin a los formatos 1 y 2
del Informe de las Asociaciones.
Se procede, finalmente, a la elaboracin del Informe Mensual de las
actividades de monitoreo.

____________________________________________________________________________
112
En el mbito de las Unidades Zonales se han implementado diversas modalidades a
fin de mejorar el sistema de monitoreo y supervisin. As, en caso de la Zonal de
Cajamarca, el procedimiento empleado medidas como (i) aplicacin de controles como
visitas inopinativas de los monitores viales, asistentes tcnicos y alcaldes al tramo
antes de entregar el Certificado de Verificacin de Servicios de Mantenimiento; (ii)
controles por parte de la Unidad Zonal, a travs del Supervisor de Planta, Promotor
Social y la propia Jefatura mediante visitas intempestivas con la finalidad de no solo
controlar la labor que ejecutan las microempresas sino tambin la calidad de los
trabajos efectuados.

En relacin a los actividad desempeada por los monitores, esta unidad ha puesto en
prctica:

1. Programas de capacitacin y asesoramiento a los monitores para garantizar
un eficiente trabajo de mantenimiento vial;
2. Puesta en prctica de un sistema de Supervisin y Control de los monitores
a cargo de Asistentes Tcnicos y la Supervisin de Planta.
3. Desarrollo de un Ficha de Supervisin que permite que las autoridades
locales ratifiquen la presencia en la zona de los monitores y cuales son sus
principales acciones.

En conclusin, el sistema de monitoreo implementado, a pesar de las dificultades de
recursos humanos y de soporte logstico ha dado buenos resultados en el desarrollo
de una masa crtica de microempresas que se han especializado en tema de
mantenimiento de caminos. Existe un balance de que tales resultados son un esfuerzo
conjunto tanto de las iniciativas y trabajo de los trabajadores como de la asistencia
tcnica proporcionada por los monitores viales y sociales. Este balance est cruzado
por una perspectiva de compromiso que han asumido los titulares de las
microempresas que permite que el sistema siga funcionando a pesar de factores en
contra como demoras en el pago de sus contratos, baja frecuencia en el monitoreo,
presencia de rotantes y cada importante de los ingresos. Con casi seis aos de
antigedad, algunas microempresas se han consolidado y madurado ( se encuentran
en la fase de graduacin), por lo que las actividades de monitoreo y asistencia
tcnica tienden a ser menos intensa; otras, por su parte, an requieren a pesar de la
antigedad- de actividades de soporte. Para ambos casos, la reflexin apunta a la
necesidad de que en la fase de formacin de estas unidades se preste una particular
atencin a su estructura organizativa y de cohesin de sus integrantes.

Finalmente el sistema de monitoreo y asistencia tcnica debe basarse en parmetros
claros que definan su ciclo de intervencin. Esto significa que debe tener en cuenta el
proceso de vida de la microempresa, en sus fases de inicio, desarrollo, maduracin y
mantenimiento. Para cada una de ellas se debe definir un programa bsico de
monitoreo, de naturaleza variable y de mayor a menor intensidad, de tal forma de
mejorar el aprovechamiento de los recursos humanos existentes. Esta planificacin
evitara que el sistema de reemplazo anual de monitores, inicien su ciclo
independientemente del ciclo de la microempresa, y generen situaciones de
montajes de monitoreos y asistencias tcnicas ya superados por el anterior monitor.
De igual manera, es recomendable la puesta en prctica de la medicin del
desempeo vial cuya metodologa ya se encuentra en

____________________________________________________________________________
113


El sistema de supervisin de las MEMV recae en un ingeniero civil de PROVIAS
NACIONAL. Este profesional tiene a su cargo un promedio de 4 microempresas, las
cuales son supervisadas, en la mayor parte de los casos, de forma diaria e nter diaria.
En pocas de lluvias y en presin de emergencias, la supervisin es frecuentemente
diaria

Cuadro N 58. Frecuencia de supervisiones y nmero de MEMV por supervisor

Cada supervisor tiene bajo su responsabilidad entre 200 a 300 Km. Conforme se
observa en el cuadro anterior, la muestra consigna que el promedio de microempresas
por supervisor es de 4, lo que representa una media ptima para un adecuado trabajo
de supervisin y control del programa de mantenimiento.

La preocupacin de la Oficina Central de PROVIAS NACIONAL es efectuar un control
efectivo del trabajo realizado por los ingenieros supervisores y ello ha implicado dos
acciones:

1. La determinacin de un punto medio de localizacin el tramo a ser
supervisado, para tener un adecuado balance de control de la totalidad;

2. La obligacin que el supervisor destine 4 das a la semana para el trabajo de
campo y un da en oficina para la elaboracin de los reportes correspondientes.
Con esto se busca optimizar el trabajo de las microempresas y obtener una
vigilancia ms cercana de la calidad y oportunidad de los servicios de
mantenimiento vial

La frecuencia nter diaria le permite al supervisor un mayor contacto con los socios,
atender sus pedidos de maquinarias y, eventualmente, asistencia tcnica vial. Este
ltimo aspecto es asumido por los asistentes tcnicos externos ( por lo comn,
bachilleres o profesionales de ingeniera civil) que proporcionan la asistencia requerida
por los socios.

Las actividades desempeadas por los supervisores viales, de acuerdo a su programa,
contemplan las siguientes:

Supervisin del programa de mantenimiento rutinario
Departamentos Frecuencia N de MEMV / sup.
Ayacucho 2 veces por semana 4
Tarapoto 2 veces por semana 4
Ancash Diariamente 4
Cajamarca Interdiario 4
Tumbes Diariamente 4
Cusco Interdiario 4
Hunuco Tres veces por semana 4
____________________________________________________________________________
114
Supervisin de maquinaria pesada
Coordinacin con jefaturas y coordinacin tcnica
Otras actividades contemplan control de peajes y pesajes.

El procedimiento utilizado es el acompaamiento del ingeniero por el capataz de la
microempresa y la realizacin de la inspeccin del tramo; all se verifica si los niveles
de servicios han sido superados y en una Orden de Servicios se le va indicando el tipo
de partida o actividad que se est incumplimiento. Se seala la progresiva
correspondiente y el plazo de ejecucin de la obra.

La Orden de Servicios es firmada por el Capataz, dando aceptacin a las
observaciones y el compromiso de cumplirlas en el plazo fijado. Firma adems el
supervisor y el coordinador zonal. A la fecha de cumplimiento se efecta la visita de
campo, en donde se espera que las observaciones ya hayan sido superadas. Si en
esta segunda visita no se hubiese cumplido con levantar las observaciones, se aplica
una penalidad.

Hasta el levantamiento de esta evaluacin PROVIAS NACIONAL haba aplicado ya
penalidades a microempresas especialmente por ausencia de personal; los montos
son variables y no todas las zonales lo haban llevado a cabo. La leccin aprendida es
que este tipo de regulaciones contribuye a mejorar la disciplina y la responsabilidad de
la microempresa; sta se constituye en el mecanismo de autorregulacin para
sancionar internamente a aquellos trabajadores que estn incurriendo en la falta.

De acuerdo a algunas zonales ( Ancash) es necesario un mayor nivel de exigencia de
las actividades por parte de las microempresas. El supervisor debe superar actitudes
paternalistas que se suelen producir porque se asume una actitud de culpa,
especialmente cuando a solicitud de la MEMV- no se proporciona el equipo
requerido, ya sea porque no se encuentra en condiciones operativas o porque se
encuentra operando en otras zonas.

Los requerimientos de equipo, por su parte, exigen que estos sean ms operativos y
adecuados al tipo de trabajo de la microempresa, por ejemplo, rodillos pequeos,
mezcladoras de asfaltos de menor tonelaje, fcilmente transportables.

Los indicadores de eficiencia aplicados hasta ahora son adecuados. El problema de
los indicadores es que suelen ser subjetivos en la apreciacin de cada supervisor. En
lo empresarial no hay indicadores, pero la evaluacin de las jefaturas zonales es que
los socios no han logrado incorporar el concepto empresarialidad, con fuerte
persistencia de la relacin pen-capataz.

Tal relacin se tiende a mantener porque los niveles de decisin de la empresa giran
en torno a dos ejes: el capataz y el gerente. El primero ( tambin llamado coordinador)
se encuentra permanentemente en la obra y es quien asume los compromisos y
MONTO MULTA
CONTRATADO S/. S/.
SERMAC SRL 122,500.00 105.50 0.09 AUSENCIA DE PERSONAL
SEMART SRL 122,500.00 103.16 0.08 AUSENCIA DE PERSONAL
RVIG SRL 98,378.49 555.81 0.56 AUSENCIA DE PERSONAL
CAMINEROS DE PERU SRL 113,655.22 64.21 0.06 AUSENCIA DE PERSONAL
CADILLO ASOCIADOS SRL 110,251.24 62.31 0.06 AUSENCIA DE PERSONAL
RVIG SRL 98,378.49 1,105.38 1.12 AUSENCIA DE PERSONAL
% MOTIVO
ANCASH
LA LIBERTAD
ZONAL MICROEMPRESA
____________________________________________________________________________
115
obligaciones con la Zonal. Por su parte el coordinador administrativo o gerente, se
encuentra dedicado principalmente a los aspectos de control y gestin empresarial.

____________________________________________________________________________
116
____________________________________________________________________________

5. PROYECTOS PRODUCTIVOS E IMPACTOS EN EL EMPLEO
DIRECTO E INDIRECTO
____________________________________________________________________________

5.1 Empleo directo e ingresos

5.1.1 PROVIAS RURAL

Las 31 microempresas analizadas generan un total de 295 puestos de trabajo (
tomando como unidad de medida a los socios o trabajadores reemplazantes de
socios). El ingreso promedio mensual por trabajador es de S/. 359.0. La distribucin
del ingreso es diferenciada; as hay departamentos probablemente por el sistema de
distribucin del gasto y la clasificacin del camino - que logran ingresos superiores al
promedio. As para el caso de Huanuco se registra el mayor nivel de ingresos ( S/
525.0), en tanto que en Ayacucho se constata el menor ingreso mensual ( S/ 275.0)

Cuadro N. 59. Ingresos mensuales de los socios, segn departamentos

Estos ingresos son superiores a los promedios que logra captar la comunidad,
habitualmente vinculada a un sistema de salario rural diario que flucta entre 5 y 10
soles diarios, dependiendo si incorpora o no la alimentacin en el trato. Por lo comn
el rgimen salarial es tipo temporal de tal forma que los das efectivamente trabajados
pueden representar el 50.0 % o menos de una jornada mensual normal en un mercado
relativamente estable. La ventaja comparativa de los ingresos de la microempresa
reposa justamente en su periodicidad de pago ( a pesar de brechas por razones de
demoras), la certeza de un monto pre-establecido y por lo mismo, la posibilidad de
crear alternativas de endeudamiento o de inversiones familiares a corto plazo.

Zonales Cusco Tarapoto Ancash Ayacucho Hunuco Cajamarca Total
Tramos de
ingresos f % f % f % f % f % f % f %
151 a 200 1 14.3 1 3.2
201 a 250 1 25 1 14.3 1 14.3 1 16.7 4 12.9
251 a 300 1 25 1 14.3 3 42.9 1 16.7 6 19.4
301 a 350 1 25 1 14.3 2 33.3 4 12.9
351 a 450 1 25 2 100 5 71.4 1 14.3 1 20.0 2 33.3 12 38.7
451 a 500 0 0.0
501 a 550 0 1 20.0 1 3.2
551 a 600 0 3 60.0 3 9.7
Total 4 100 2 100 7 100 7 100.0 5 100.0 6 100.0 31 100.0
Prom.pond. 325 375 339 275 525 316 359.0
____________________________________________________________________________
117

Cuadro N 60. Comparacin ingresos de la ME e ingresos de la comunidad

Este hecho es reconocido por el 74.2 % de los socios que aceptan que sus ingresos
son ms altos o altos con relacin al promedio que gana la comunidad, en tanto un
19.4 % reconoce que stos son iguales. En este ltimo caso ( as como el 6.5 % que
afirma que stos son menores), las razones de persistir en el trabajo de la
microempresa son las que ya se indicaron, es decir, la seguridad de un trabajo seguro
y de un ingreso mensual. A ello debe sumrsele la cercana al hogar lo que le permite
a la esposa trasladarse a la va para proporcionarle el alimento y la posibilidad de que
el socio siga vinculado a su trabajo de parcelas o chacras, mediante la contratacin de
terceros o de familiares.

El mejoramiento de los ingresos familiares, as como el aumento del patrimonio
familiar se reconocen como uno de los importantes logros del programa. Los socios y
sus familias reconocen que se ha producido un incremento de sus ahorros familiares (
tanto en la disposicin de efectivo como en inversiones, especialmente en el rubro de
vivienda y terrenos) y un mejoramiento de la educacin y la alimentacin.

Cuadro N 61 . Incremento del patrimonio familiar

El 61.3 % de los socios de las microempresas evaluadas, aceptan que sus ingresos
aumentaron o aumentaron significativamente desde su ingreso al programa de
mantenimiento vial. Por su parte, el 22.6 % reconoce que stos se han mantenido
iguales, en tanto un 16.0 % opina que se ha producido un decremento, probablemente
motivado por su comparacin con los ingresos antes del ao 2000.

Reconocimiento del
ingreso f %
Ms altos 17 54.8
Altos 6 19.4
Iguales 6 19.4
Menores 2 6.5
Mucho menores 0 0.0
Total 31 100.0
Percepcin de los ahorros f %
Disminuyeronsignificativamente 1 3.2
Disminuyeron 4 12.9
Se mantuvieron iguales 7 22.6
Aumentaron 7 22.6
Aumentaron significativamente 12 38.7
Total 31 100.0
____________________________________________________________________________
118
El mejoramiento de los ingresos de los socios tiene una particular relevancia en la
adquisicin de bienes inmuebles, con lo cual se ha producido un significativo
incremento del patrimonio familiar, una de las claves para acceder posteriormente- a
mecanismos de financiamiento. Aproximadamente el 41.0 % de los socios
entrevistados han declarado que parte de sus ingresos se ha destinado a la compra de
vivienda, remodelacin y/ o ampliacin de la misma o a la compra de terrenos o
parcelas. Si consideramos que los socios entrevistados tienen una antigedad
promedio de cinco aos en la microempresa, es factible aseverar que este periodo ha
sido muy importante para el logro de esta acumulacin.

Cuadro N 62 . Compra de bienes inmuebles

Grfico N 11 . reas de mejoramiento del hogar

Las familias reconocen que el incremento de los ingresos les ha permitido mejorar su
calidad de vida. Especial impacto se ha verificado en la alimentacin ( 34.4 %),
mejoramiento de las condiciones de la vivienda ( 34.4 %), en educacin ( 25.0 % y en
compra de bienes para el hogar ( 6.3 %).

De igual manera, la familia ha orientado sus ingresos hacia la adquisicin de equipos y
herramientas de trabajo rural, lo que ha significado mejorar sus oportunidades de
ingreso por va del cultivo y crianza de animales.
Area de mejoramiento familiar
34.4
34.4
25
6.3
Mejor alimentacin
Mejora en la vivienda
Mejora en la educacin
Compra de equipamiento para el hogar
Compra, construccin de vivienda o parcelas f
Total
encuestados
% del
total de
Ha construido una vivienda 84 295 28.5
Ha mejorado/ ampliado la vivienda 12 295 4.1
Ha comprado un lote de terreno o parcela 24 295 8.14
Total 120 40.7
____________________________________________________________________________
119

Cuadro N 63 . Destino de los ingresos


Las 8 microempresas evaluadas han generado un total de 83 puestos de trabajo. El
ingreso promedio por trabajador es de S/. 628.0 mensual, esto es, 57.0 % ms alto
que el promedio registrado para PROVIAS RURAL (S/. 359.0). Existen ingresos
diferenciados, segn departamentos. As Cajamarca y Tumbes tienen los ms altos
ingresos ( S/ 965.0 y S/ 850); en tanto el departamentos de Hunuco es el que percibe
menores ingresos ( S/ 600.0).

Cuadro N 64. Ingresos diferenciados de las microempresas

Adquisiciones f %
Herramientas/ accesorios pequeos 34 36.17
Herramientas/ equipos medianos 6 6.38
Adquisicin medio de transporte 32 34.04
Inversin en un negocio 4 4.26
Prstamos a terceros 3 3.19
Compra de insumos agrcolas o ganaderos 15 15.96
Total 94 100.00
Tramos de i ngresos f % pp
551 a 600 1 12. 50 71.88
601 a 650 0 0. 00 0.00
651 a 700 2 25. 00 168.75
701 a 750 2 25. 00 181.25
751 a 800 0 0. 00 0.00
801 a 850 2 25. 00 206.25
851 a 900 0 0 0
901 a 950 1 12. 50 115.63
Total 8 100. 00 628.13
____________________________________________________________________________
120
Cuadro N 65. Ingresos por socios, segn departamentos

Estos ingresos son superiores a los promedios que logra captar la comunidad,
habitualmente vinculada a un sistema de salario rural diario que flucta entre 5 y 10
soles, diarios y de carcter temporal. La presencia de estas opciones de trabajo son
altamente atractivas para este tipo de mercados por lo que la presencia de una
competencia creciente de nuevas microempresas, es una tendencia que se observa
con fuerza.

Este hecho es reconocido por el 87.5 % de los socios que aceptan que sus ingresos
son ms altos que los que percibe la comunidad, en tanto un 12.5 % reconoce que
stos son altos.

Por su parte el mejoramiento de los ingresos familiares, as como el aumento del
patrimonio familiar es uno de los efectos importantes en este tipo de programas y se
debe evaluar como uno de los logros del programa. Los socios y sus familias
reconocen, en efecto, que si bien stos ahorros han tendido a mantenerse iguales
durante los ltimos seis meses ( 50.0 %), un 37.0 % aceptan que stos se han
incrementado durante este mismo periodo, en tanto, un 12.5 % afirma que se ha
producido una baja de los mismos.

Este balance del impacto de los ingresos en sus ahorros personales y familiares, a
diferencia de lo que sucede en PROVIAS RURAL, se explica por el origen laboral de
los socios. En este ltimo caso, mayoritariamente fueron peones rurales con un
ingresos temporarios y de baja remuneracin. Los socios de PROVIAS NACIONAL
provienen - por el contrario- de empleos remunerados del Ministerio de transporte y
con ingresos promedios de S/ 775.0, lo que explica el comportamiento de sus ahorros,
en especial en aquellos cuyos ingresos superaban los S/ 1,000.0 mensuales ( 17.0 %
del total)

Z o n a l e s P r o m e d i o d e
i n g r e s o
A n c a s h 7 0 0 . 0
A y a c u c h o 7 0 0 . 0
C a j a m a r c a 9 6 5 . 0
C u s c o 7 4 0 . 0
H u a n c a v e l i c a 6 0 0 . 0
T u m b e s 8 5 0 . 0
S a n M a r t n 8 1 1 . 0
____________________________________________________________________________
121

Cuadro N 66. Comportamiento del ahorro personal / familiar

Cuadro N 67. Ingresos de la anterior ocupacin

El mejoramiento de los ingresos de los socios tiene una particular relevancia en el
incremento del patrimonio familiar, especialmente en la adquisicin de bienes
inmuebles, que se constituye en uno de los factores claves para ingresar a la
capitalizacin de activos de la familia y, por ende, a al mercado de financiamiento. El
porcentaje de socios que ha incursionado en en estas actividades es del orden del
32.5 %, porcentaje importante considerando el corto tiempo de funcionamiento de
estas microempresas ( dos aos, aproximadamente)

Comportamiento del ahorro personal/ familiar f %
Disminucin importante los ltimos seis meses 0 0.0
Disminucin durante los ltimos seis meses 1 12.5
Se mantuvieron iguales 4 50.0
Aumentaron los ltimos seis meses 2 25.0
Aumento importante los ltimos seis meses 1 12.5
Total 8 100.0
Ingresos de la anterior ocupacin f % pp
601 a 650 21 25.30 158.13
651 a 700 10 12.05 81.33
701 a 750 9 10.84 78.61
751 a 800 20 24.10 186.75
801 a 850 9 10.84 89.46
851 a 900 0 0.00 0.00
901 a 950 0 0.00 0.00
951 a 1000 0 0.00 0.00
1001 a 1050 0 0.00 0.00
1051 a 1100 14 16.87 181.33
Total 83 100.00 775.60
____________________________________________________________________________
122

Cuadro N 68. Compra de bienes inmuebles

Las principales reas de mejoramiento del consumo familiar se han producido en la
alimentacin (24.0 %), educacin ( 24.0 %) y compra de equipamiento para el hogar (
20.7). En este ltimo aspecto se considera la compra de cocinas a gas, TV, equipos
de sonido, licuadoras, DVD, etc.

De igual manera, la capitalizacin de los ahorros se ha destinado a la compra de
herramientas para la faena rural, equipos pequeos como bombas fumigadoras y
sistemas aspersores de riego, as como dotacin de equipos electrodomsticos para la
vivienda.

Cuadro N 69. Destino de los ingresos individuales

5.2 Empleos indirectos

5.2.1 PROVIAS RURAL

Los empleos indirectos formados por la dinmica de la microempresa pueden
clasificarse en cinco tipos:

Aquellos formados por el uso de los fondos de ahorro de la microempresa.
Aquellos formados por el uso de ahorros personales y que corresponden a
las iniciativas de microempresas familiares.
Los empleos formados por desplazamiento del socio a la microempresa
Adquisiciones durante los ltimos seis meses %
Herrami entas / accesori os pequeos 33. 3
Herrami entas / accesori os medi anos 11. 1
Medi o de transporte 22. 2
Inversi n en negoci o 16. 7
Prstamos a terceros 0.0
Compra de i nsumos agrcol as 16. 7
Total 100. 0
Compra / mejora de inmuebles f
Total
encuestado
s
% sobre total
encuestados
Construccin / compra de vivienda 8 83 9.64
Mejoramiento / ampliacin de vivienda 14 83 16.87
Compra de lote / parcela 5 83 6.02
Total 27 32.53
____________________________________________________________________________
123
Los empleos generados como consecuencia de la transferencia de
recursos monetarios.
Negocios creados a partir del mejoramiento del camino

Analizaremos cada tipo en particular para formarnos una clara idea del impacto que se
logra desarrollar a partir de la sinergia producida, en este caso, por las microempresas
de mantenimiento vial.

a) Por uso de fondos de ahorros de la microempresa

Como se ha indicado en la parte tercera de este Informe, los proyectos productivos de
las microempresas de PROVIAS RURAL han sufrido un fuerte impacto al ver
reducidos sus mrgenes de ganancia a propsito del recorte presupuestal, ocurrido el
ao 2000. Hasta ese ao, las microempresas haban logrado desarrollar una
importante cantidad de iniciativas de generacin de ingresos.

De acuerdo a la evaluacin de Villarn-Chncaro ( 1999), hasta Diciembre de 1998, las
microempresas haban promovido un total de 189 proyectos productivos, con un monto
total de inversin de S/ 2,554.909 o una inversin por proyecto de S/ 13,518.0. En
nuestra muestra se identificaron 16 iniciativas productivas con una inversin total de S/
172,900, o una inversin promedio por proyecto de S/ 9,337.5, lo cual revela una
diferencia de 31.0 % menos a lo encontrado hace 5 aos

No hemos incluido en esta relacin la compra de camiones destinados al traslado de
material y equipos y, eventualmente, al transporte de carga y pasajeros por considerar
que son parte del equipo de la microempresa de mantenimiento.

Cuadro N 70. Relacin de proyectos productivos en ejecucin y montos de
inversin

____________________________________________________________________________
124

b) Uso de fondos de ahorro personal

identificado la formacin de microempresas familiares utilizando como fuente de
financiamiento los ahorros familiares, en un 88.9 % y un 11.1 % de prstamos. En total
se han identificado 18 casos de esta naturaleza, que representan el 6.0 del total.

Estas iniciativas son de diversos giros estn atendidas tanto por la esposa del socio o
por ambos y representa un mecanismo de ingreso para un promedio de 1.3 personas,
que generan un ingreso promedio mensual de S/ 127.0.

Cuadro N 71. Ganancia mensual de la iniciativa familiar

Zonales Proyectos productivos
Monto de
inversin
Ancash
Siembra de maca y ajos 3,000.0
Centro de engorde de porcinos 4,800.0
Ayacucho
Compra de una combi 28,000.0
Empresa de transporte 500.0
Cajamarca
Compra de un terreno con rboles frutales 24,500.0
Compra de ganado vacuno 5,000.0
Instalacin de panales 3,500.0
Instalacin de molino a petrleo 500.0
Compra de terreno para sembrio 17,000.0
Cusco
Compra de terreno para crianza de ganado mejorado 19,000.0
Tienda de abarrotes 2,000.0
Compra de maquinarias panificadoras 10,500.0
Huanuco
Tienda de abarrotes 4,500.0
San Martn Granja apicola de 10 mdulos 10,000.0
Mezcladora de cemento 9,100.0
Compra de parcela para cultivo de caf 7,500.0
Total 16 proyectos productivos 149,400.0
____________________________________________________________________________
125

Cuadro N 72. Atencin al negocio

Las entrevistas con los socios y sus familias, ha permitido identificar que la idea del
negocio familiar ha logrado posesionarse bien en los planes familiares. Ello seala la
necesidad de trabajar de una manera ms sistemtica la capacitacin empresarial,
pero vinculando de igual forma a los grupos familiares en la perspectiva que la
microempresa pueda dar paso a otras oportunidades en la comunidad y sus ex
integrantes prosigan con otros negocios.

En el caso que hemos evaluado, las familias tienen ideas de negocios que esperan
materializar este ao o el prximo, representan el 80.0 % y entre estas ideas, se
identifican las siguientes:

Cuadro N 73. Ideas de negocios

Ganancia mensual de la ME f % pp
De 101 a 150 4 26.67 33.33
De 151 a 200 2 13.33 23.33
De 201 a 250 2 13.33 30.00
De 251 a 300 1 6.67 18.33
De 301 a 350 1 6.67 21.67
Ms de 350 5 33.33 125.00
Total 15 100.00 126.67
At enci n al negoci o f %
Ti t ul ar de l a ME 5 33. 33
Cnyuge 6 40. 00
Ambos 1 6. 67
Ot r o f ami l i ar o soci o 3 20. 00
Tot al 15 100. 00
Ideas de negocios f %
Panadera 1 5.0
Compra de ganado para engorde 6 30.0
Tienda de abarrotes 6 30.0
Compra de terrenos para sembrios 2 10.0
Instalacin de un aserradero 1 5.0
Comercializacin de papas a Lima 1 5.0
Siembra de arroz en la costa 1 5.0
Mejoramiento de molino para procesamiento 0.0
de cereales 1 5.0
Restaurant 1 5.0
Total 20 100.0
____________________________________________________________________________
126

Las expectativas de realizacin son para este ao 65.0 %; prximo ao 20.0 % y no
sabe, 15.0 %. Estos logros y el desarrollo de expectativas ( una mirada optimista al
futuro), colocan a la familia de los socios en un adecuado nivel de satisfaccin, con
respecto a la presencia del esposo o familiar en la microempresa. El 52.0 % declara
estar Muy Satisfecha; el 37.0 % Satisfecha y el 11.0 % Medianamente Satisfecha.

c) Por desplazamiento del socio de la microempresa de su anterior ocupacin

La mayora de los socios ( 92.0 % ) se encontraba articulado a faenas agrcolas antes
de su incorporacin al programa de mantenimiento de caminos. No se trataba, por lo
tanto, de una condicin de desempleo sino de subempleo por ingresos y por tiempo. El
trabajo en la chacra o parcela demandaba un tiempo de atencin que al desplazarse el
socio a la microempresa, tuvo que ser cubierto por alguien. Ese alguien ha sido o un
familiar o un tercero contratado para cubrir la demanda de atencin a la faena rural.

De acuerdo a las entrevistas a socios y sus familias, por lo menos el 85.0 % de los
socios ha recurrido a la contratacin de peones por un periodo variable de das, pues
depende bsicamente de la actividad rural que se debe realizar. Estos peones han
sido familiares ( 44.5 %) y no familiares ( 40.5 %).

Los efectos de este mecanismo de reemplazo laboral son importantes porque generan
varios resultados de impactos:

____________________________________________________________________________
127

Cuadro N 74. Efectos del desplazamiento en el empleo en el mes anterior a la
aplicacin de la encuesta.

En primer lugar, se destaca que el 39.4 % de los socios de las microempresas contrat
el mes anterior a la aplicacin de la encuesta a determinado nmero de trabajadores
para poder cumplir con las actividades que demanda la atencin a sus parcelas. Estas
contrataciones son de tipo eventual y se rigen por el salario rural que vara de acuerdo
a la zona. En zonas como el Cuzco, prevalece el trabajo por ayni, es decir, el trabajo
recproco por que las relaciones salariales no tienen mayor vigencia, salvo el caso que
se consigna en el cuadro.

Los resultados de este mecanismo de sinergia de la microempresa son los siguientes:

El 39.4 % de los socios contratantes representan 117 personas que
contrataron un total de 304 trabajadores eventuales en un lapso de 30 das.
ME N
socios
Socios
contratante
s
Trabaj.
contratad
os
Jornal
( S/.)
Dias de
contratac.
Total
cancelado
Zonal Observaciones
1 9 2 7 5.0 3 105.0 Cuzco
2 6 0 0 - 0 - Cuzco Trabajo por ayni
5 6 1 1 8.0 4 32.0 Tarapoto
6 5 4 10 10.0 3 300.0 Tarapoto
7 10 0 0 - 0 - Ancash
8 7 7 14 10.0 12 1,680.0 Ancash
9 7 4 6 10.0 25 1,500.0 Ancash
10 11 4 10 10.0 14 1,400.0 Ancash
11 8 3 6 8.0 5 240.0 Ancash
12 10 7 7 10.0 18 1,260.0 Ancash
13 11 0 0 - 0 - Ancash
14 7 7 22 10.0 12 2,640.0 Ayacucho
15 10 7 25 10.0 9 2,250.0 Ayacucho
16 6 1 4 10.0 3 120.0 Ayacucho
17 14 6 14 10.0 11 1,540.0 Ayacucho
18 12 9 22 5.0 32 3,520.0 Ayacucho
19 9 5 17 10.0 9 1,530.0 Ayacucho
20 10 1 1 5.0 7 35.0 Ayacucho
21 9 8 27 10.0 14 3,780.0 Hunuco
22 12 5 15 7.0 20 2,100.0 Hunuco
23 14 0 0 - 0 - Hunuco
24 14 9 31 8.0 31 7,688.0 Hunuco
25 8 9 18 7.0 60 7,560.0 Hunuco
26 10 2 3 9.0 4 108.0 Cajamarca
27 9 0 0 - 0 - Cajamarca
28 14 0 0 - 0 - Cajamarca
29 15 6 12 10.0 15 1,800.0 Cajamarca
30 9 3 15 6.0 37 3,330.0 Cajamarca
31 8 7 17 6.0 28 2,856.0 Cajamarca
Total 297 117 304 194 376 47,374.0
Promedio 39.39 2.6 6.26 12.13 117.0
____________________________________________________________________________
128
Cada socio contrat por un periodo promedio de 2.6 das/ trabajador y
cancel en promedio S/ 6.26 el jornal diario.
En total los socios cancelaron, un total de S/ 47,374.0, lo que seala que
cada socio en forma individual pag S/ 155.8 por concepto de trabajos
eventuales.

Estos resultados demuestran que los ingresos generados por la microempresa circulan
tanto en el mbito de las esferas del consumo como de la inversin y, tal como lo
hemos constatado en los incrementos del patrimonio familiar, se trata de un adecuado
manejo de los recursos monetarios y de las nuevas capacidades aprendidas en la
prctica empresarial vial

d) Negocios creados a partir del mejoramiento del camino

En las comunidades beneficiadas por la presencia y mantenimiento de los caminos, se
han creado empresas de diferente giros, con vinculacin directa con el transporte (
empresas de transportes o incremento de la flota vehicular) u otras que como en el
caso de los familiares de los socios se vinculan preferentemente al giro de alimentos
o cra de animales.

De acuerdo a la opinin de las familias de los socios, el 36.0 % de ellas ha
identificado la aparicin de estas iniciativas y que, en conjunto, representan las
siguientes alternativas:

Tiendas de abarrotes
Compra y venta de ganado
Empresas de transportes de pasajero
Empresa de transporte de productos agropecuarios

e) Dinamizacin de otros negocios

Finalmente, otro de los efectos identificados a partir de la circulacin monetaria se
refiere a la compra de insumos y requerimientos propios de la empresa y sus familias.
La evaluacin se enfoc principalmente en el aspecto de la alimentacin por constituir
una de las reas de mayor gasto, al igual que la vivienda que ha sido analizada.

Los resultados muestran que las familias compran sus alimentos, en una proporcin
similar, tanto dentro de la comunidad como fuera de ella ( sta ltima representada por
centros urbanos o capitales departamentales, dependiendo de la distancia). El hecho
de comprar en la propia comunidad es importante porque dinamiza la economa local y
permite el desarrollo de unidades de comercio, preferentemente.

Las herramientas y equipos de uso rural y para las actividades de la microempresa, se
suelen adquirir preferentemente fuera de la comunidad, por razones de variedad y
precio. Por su parte, los montos promedios que se gastan en alimentacin se sitan
entre los 100 y 200 soles mensuales ( 63.0 % del total de familias) y el promedio
ponderado es de S/ 263.3 mensual que representa el 73.2 % del ingreso promedio
mensual del socio

____________________________________________________________________________
129
Cuadro N 75. Montos de consumo en alimentacin


Al igual que el anlisis efectuado para PROVIAS RURAL, los empleos indirectos
formados por la dinmica de la microempresa de PROVIAS NACIONAL pueden
clasificarse en cuatro tipos:

Aquellos formados por el uso de los fondos de ahorro de la microempresa.
Aquellos formados por el uso de ahorros personales y que corresponden a
las iniciativas de microempresas familiares.
Los empleos formados por requerimiento de socio- propietario de parcela
rural
Los empleos generados como consecuencia de la transferencia de
recursos monetarios

Analizaremos cada tipo en particular para formarnos una clara idea del impacto que se
logra desarrollar a partir de la sinergia producida, en este caso, por las microempresas
de mantenimiento vial.

a) Por uso de fondos de ahorros de la microempresa

No se han identificado proyectos de inversin de parte de las microempresas
evaluadas, salvo la compra de camionetas identificadas para los casos de Tumbes y
Ayacucho. La estimulacin de iniciativas productivas no es parte de la estrategia de
PROVIAS NACIONAL.

b) Por uso de fondos de ahorro personal

identificado la formacin de algunas microempresas familiares utilizando como fuente
de financiamiento los ahorros familiares. En total se han identificado un 7.2 % del total
de socios entrevistados que han iniciado este tipo de micro emprendimientos.

Estas iniciativas son de diversos giros estn atendidas por la esposa del socio y
representa un mecanismo de ingreso para un promedio de 1.0 persona, generando un
Tr amos de consumo f % pp
De 100 a 150 21 28. 77 43.2
De 151 a 200 25 34. 25 77.1
De 201 a 250 11 15. 07 41.4
De 251 a 300 13 17. 81 57.9
De 301 a 350 1 1. 37 5.1
De 350 a 400 2 2. 74 11.6
Tot al 73 236. 3
____________________________________________________________________________
130
ingreso promedio mensual de S/ 155.0. Se tratan de diversos giros, todos ellos de
servicios:

Tienda de abarrotes
Servicios de tipeos y fotocopias
Venta de frutas y verduras
Venta de carnes y similares
Compra y venta de lea

c) Por requerimiento de fuerza de trabajo rural.

La mayora de los socios se desempeaba como operario, capataz u obrero en los
programas viales del Ministerio de Transporte, pero a su vez- son propietarios de
pequeas y medianas parcelas agrcolas que requieren de peones para su trabajo.

En este caso no se produce la figura de desplazamiento de faenas rurales hacia la
microempresa, pero el socio requiere de fuerza de trabajo para el desarrollo de sus
actividades agrcolas. En total se han detectado que el 31.3 % socios han requerido
de la contratacin de peones rurales.

Cuadro N 76 . Efectos de la contratacin de peones rurales en el mes anterior a
la encuesta.

Como se puede observar de la informacin anterior, los departamentos de Tumbes y
Cajamarca no registran contrataciones de peones rurales. Los resultados muestran
que:

El 31.3 % de los socios contratantes, representan 52 personas que
contrataron un total de 74 trabajadores eventuales en un lapso de 30 das.
Cada socio contrat por un periodo promedio de 2.8 das/ trabajador y
cancel en promedio S/ 8.8 el jornal diario.
En total los socios cancelaron, un total de S/ 7,591.0, lo que seala que
cada socio en forma individual pag S/ 292.0 por concepto de trabajos
eventuales.

ME N socios Socios
contratantes
Trabaj.
contratados
Jornal ( S/.) Dias de
contratac.
Total
cancelado
Zonal
1 11 3 7 6.0 11 462.0 Hunuco
2 12 7 11 10.0 12 1,320.0 Tarapoto
3 10 4 10 10.0 10 1,000.0 Ayacucho
4 10 5 21 11.0 14 3,234.0 Ancash
5 10 7 25 7.0 9 1,575.0 Cuzco
6 10 0 0 - 0 - Tumbes
7 10 0 - 0 - Tumbes
8 10 0 0 0 0 0 Cajamarca
Total 83 26 74 44.0 56 7,591.0
Promedio 31.33 2.8 8.80 0.76 292.0
____________________________________________________________________________
131

Esta informacin muestra los impactos en la economa local que se desprenden de un
sistema de ingresos regulares que permite ordenar la economa familiar. Los ingresos
suministrados por el socio, se suman as a los generados por la actividad agrcola y,
en un porcentaje menor, a aquellos que se originan en iniciativas de generacin de
ingresos cuya titular suele ser la cnyuge del socio.

d) Dinamizacin de otros negocios

En la misma perspectiva de la demanda de fuerza de trabajo y su efecto en la
capitalizacin, se observa la demanda de bienes y servicios que requiere el grupo
familiar. As, y observando solamente el rubro de alimentacin, se ha podido
comprobar que en promedio cada familia consume un total de S/ 331.0 mensuales;
estos montos de dinero son canalizados hacia las pequeas tiendas de la comunidad
o hacia centros urbanos de mayor importancia, especialmente por razones de menor
precios de los productos. Estos impactos en el consumo, favorecen la dinmica de las
economas locales y, de parte de las familias beneficiadas, mejores opciones de
compra tanto por precio como por calidad.

Cuadro N 77 . Monto de consumo por alimentacin

Monto de consumo por alimentacin mensual f % pp
Entre 100 y 150 2 4.0 5.0
Entre 151 y 200 9 18.0 67.5
Entre 201 y 250 2 4.0 9.0
Entre 251 y 300 12 24.0 66.0
Entre 301 y 350 8 16.0 52.0
Entre 351 y 400 14 28.0 105.0
Entre 401 y 450 2 4.0 17.0
Ms de 450 1 2.0 9.5
Total 50 100.0 331.0
____________________________________________________________________________
132
_____________________________________________________________________________________
6. LECCIONES Y RECOMENDACIONES DESTINADAS A
PROVIAS DEPARTAMENTAL.
_______________________________________________________________

Uno de los propsito de la evaluacin es proveer a PROVIAS DEPARTAMENTAL de
Lecciones y Recomendaciones que le permitan orientar su estrategia de conformar
microempresas que tendrn bajo su responsabilidad, el mantenimiento de caminos
departamentales.

Lecciones sobre desempeo vial

Los buenos niveles de desempeo vial se articulan a MEMV adecuadamente
organizadas y una estrategia participativa de seleccin de socios

Si se asume como estrategia, una vinculacin orgnica con la comunidad para que
sta asuma el compromiso de pertenencia a la va ser necesario desarrollar
metodologas de participacin comunal que permita ampliar la base y los
procedimientos de seleccin de socios y disminuir los mrgenes de error en la
conformacin de la estructura organizativa de la microempresa. Se debe avanzar
hacia una representatividad de la MEMV y el desarrollo de mecanismos de
recambio de socios, despus de un periodo determinado de tiempo, a fin de
posibilitar la incorporacin de nuevos socios y evitar as comportamientos hostiles
o de indiferencia de la comunidad.

En el mismo sentido, es recomendable incentivar en las comunidades el sentido de
competencia. Esto se puede lograr convocando a ms de un equipo de postulantes
a la microempresa y desarrollando sistemas de seleccin ( concursos), con
mecanismos de participacin de lideres y organizaciones locales.

Un buen nivel de desempeo vial de las MEMV depende bsicamente de su
conformacin inicial

Las microempresas de mantenimiento vial se han formado por la alternativa ms
compleja e impredecible en su comportamiento. Grupos de personas con relativa y
an escaso o nulo conocimiento entre s, se les ha motivado para que formen una
empresa. Despus de cinco aos, slo persiste un 16.0 % de los grupos iniciales y
a su interior se manifiestan an desconfianzas y dificultades de gestin. La leccin
nos indica que se debe prestar una mxima atencin a los mecanismos de
seleccin de los futuros socios, basndose en el uso de metodologas probadas y
validadas sobre el particular. Esto si es que se opta por alternativa de participacin
de la comunidad.

En el caso de PROVIAS NACIONAL el problema se traslad directamente a los
interesados quien conformaron directamente sus microempresas. Despus de casi
dos aos de trabajo, persisten con bajos niveles de desercin.

Adecuadas dotaciones de equipos y herramientas, contribuyen de manera
directa a mejorar la calidad del mantenimiento y la productividad de las
microempresas

____________________________________________________________________________
133
Cada trabajador debe disponer del equipo suficiente para poder realizar de manera
adecuada su labor de mantenimiento y mantener o incrementar la productividad
media esperada por trabajador. Es claro que la presencia de equipos mayores
como un camin o pequeos volquetes tienen una clara incidencia en el
mejoramiento de la productividad y, complementariamente, la dotacin adecuada
de herramientas manuales para las labores de mantenimiento. Polticas destinadas
a facilitar la adquisicin de estos activos o mecanismos destinados a fortalecer los
fondos de reposicin y adquisicin, deben ser tomados en cuenta por PROVIAS
DEPARTAMENTAL. Se debe prestar una especial atencin a los mecanismos de
reposicin, para evitar microempresas con dficit en equipos y herramientas.

El rgimen jurdico que caracteriza a las microempresas, debe garantizar que
stas se organicen bajo un criterio de acumulacin empresarial, seguridad de
retorno de inversiones a sus socios, patrimonio compartido y evitar
inseguridades al ingreso o salida de socios

Mantener un rgimen asociativo que no permite sistemas de distribucin de
ganancias genera incertidumbres en los socios no solamente en lo que atae a sus
proyectos productivos, sino sobre todo a la microempresa de mantenimiento vial.
Por ello es necesario establecer polticas de rgimen empresarial que garanticen
retornos a sus titulares y seguridades que a los socios salientes de reconocimiento
a sus esfuerzos. PROVIAS NACIONAL ha propuesto a las microempresas que se
constituyen bajo el rgimen de sociedades annimas cerradas o sociedades de
responsabilidad limitada.

Sistemas de seguridad social y de seguros contra accidentes y muertes, son
necesarios para garantizar un trabajo bajo condiciones aceptables.

Es recomendable que las microempresas por crearse en PROVIAS
DEPARTAMENTAL cuenten con sistemas de seguros ( contra accidentes,
invalidez, sepelio, complementario de riesgo de trabajo, dehonestidad, etc.) que le
permitan al socio hacer uso frente a cualquier eventualidad. PROVIAS NACIONAL
ha incorporado una clusula especfica sobre seguros en el Contrato y a la que
estn obligadas a cumplir la microempresa. Mecanismos alternativos son la
creacin de Fondos de Contingencias o Sociales que debern formar los
trabajadores, pero sobre los cuales no existe un mayor control.

Procedimientos adecuados de monitoreo y supervisin sumado a
mecanismos efectivos de sanciones a quienes incumplen con un adecuado
nivel de desempeo, as como estmulos a las mejores prcticas de
mantenimiento, contribuyen a mejorar la productividad y la calidad del
mantenimiento de la va

Los procedimientos de supervisin dan resultados cuando se montan sobre la
dinmica particular de cada empresa y se reconoce que stas tienen ciclos
diversos, de acuerdo a su nivel de madurez y de experiencia alcanzada; estos
ciclos de desarrollo deberan permitir que los requerimientos de capacitacin y de
asistencia tcnica respondan a este estado de situacin, partiendo del supuesto ha
acumulado experiencias y destrezas.

____________________________________________________________________________
134
Se debe establecer un lmite de tiempo ( 12 18 meses) al cabo del cual la
microempresa se ha graduado y sus requerimientos de asistencia tcnica y
capacitacin han disminuido al mximo. Si PROVIAS DEPARTAMENTAL decide
incorporar monitores viales y sociales como prcticas pre-profesionales, el
responsable de estos equipos deber evitar que en el recambio anual se fracture el
proceso de supervisin y sus avances. La poltica de supervisin debe ser
acumulativa y no repetitiva.

Sistemas de supervisiones basados solamente en equipos de tcnicos son
insuficientes para garantizar un adecuado monitoreo de las actividades y
tareas planificada, asi como labores formativas.

Caminos departamentales ubicados en sitios de difcil acceso y demanda
importante de tiempos dificultan un monitoreo ms cercano y efectivo sobre todo si
los recursos presupuestales son limitados. Para superar estos bloqueos, es
recomendable que PROVIAS DEPARTAMENTAL incorpore el concepto de
vigilancia o monitoreo compartido. Ello significa compartir la responsabilidad
con los gobiernos distritales o provinciales, basado en un adecuado Sistema de
Indicadores de Monitoreo vial y empresarial.

Incentivar la competitividad de las microempresas, permite mejorar la calidad
y la productividad de los servicios, as como procesos de especializacin de
mano de obra. Se contribuye a la creacin de un mercado de servicios y el
desarrollo de una oferta de servicios de desarrollo empresarial

Es importante que PROVIAS DEPARTAMENTAL funde su propuesta sobre la base
de la competencia. Entendida sta en los diversos escenarios probables de la
promocin de microempresas. En el mbito comunal, mediante convocatorias a
concursos para postular a la conformacin empresarial y el uso de metodologas
de seleccin de personal idneo; en el mbito abierto, mediante la convocatoria a
microempresas para su postulacin a las licitaciones de sub tramos. La creacin
microempresas excedentarias en PROVIAS NACIONAL, sumado a ex socios de
PROVIAS RURAL o trabajadores no satisfechos con su actual situacin
econmica, pueden ser incentivados a presentarse a los concursos de PROVIAS
DEPARTAMENTAL.

La flexibilidad metodolgica brinda mejores opciones para la formacin de
microempresas de mantenimiento vial.

Resultados similares con procedimientos diferentes, es la leccin si comparamos
las experiencias de PROVIAS RURAL con PROVIAS NACIONAL. En este aspecto
es viable que PROVIAS DEPARTAMENTAL asuma procedimientos metodolgicos
que sean un mix de lo que ya se conoce o establezca nuevos procedimientos de
formacin o incentive la autoformacin de empresas para que compitan en las
licitaciones.

Tanto los socios de PROVIAS RURAL como PROVIAS NACIONAL y PROVIAS
DEPARTAMENTAL, por la misma dinmica de sus empresas, tendern a
____________________________________________________________________________
135
migrar de un programa a otro y de una microempresa a otra, buscando
competir por las licitaciones y mejores condiciones de trabajo.

La dinmica que se anticipa ya tiene en la actualidad algunas manifestaciones. Ello
deber traducirse en mecanismos de cooperacin entre los programas y de
intercambio de experiencias que les permitan mejorar sus respectivas tecnologas
de mantenimiento vial. La creacin de este particular mercado y sus dinmicas de
intercambio, requerir de mecanismos de transferencia de informacin con
respecto al comportamiento de las MEMV y los trabajadores, de tal forma de evitar
riesgos y problemas derivados de malas prcticas empresariales.

Un modelo de microempresas de mantenimiento vial se fortalece mediante la
implementacin de mecanismos de intercambio de experiencias basado en el
concepto de un sistema nacional de mantenimiento vial.

Tanto PROVIAS NACIONAL como PROVIAS RURAL y PROVIAS
DEPARTAMENTAL constituirn un sistema nacional de mantenimiento vial que
requiere de mecanismos de concertacin, sistematizacin y transferencia de
buenas prcticas empresariales, posibilitando procesos de aprendizajes y de
mejoramiento continuo.

El rol de la Oficina Central es fundamental para garantizar sistemas de
retroalimentacin articulados a las diversas instancias del programa,
sentando las premisas para procesos homogneos y de mejoramiento
continuo.

La Oficina Central es bsicamente un ente normativo y supervisor de las
actividades realizadas por las Unidades Zonales. En este sentido los mecanismos
de retroalimentacin y de identificacin de buenas prcticas son vitales para el
desarrollo de procesos de mejoramiento continuo. Este proceso enlaza la cadena
de valor desde la Oficina Central hasta las microempresas, en tanto transferencias
de capacidades. PROVIAS DEPARTAMENTAL deber cuidar especialmente los
mecanismos de retroalimentacin del sistema y la calidad del sistema de
monitoreo, para una base de datos confiables y de toma de decisiones oportunas.

____________________________________________________________________________
136
______________________________________________________
CONCLUSIONES
______________________________________________________

PROVIAS RURAL

Elementos referenciales de la evaluacin

1. El sistema de microempresas de mantenimiento vial es viable, tiene permanencia
en el tiempo y ha demostrado tener un alto impacto en el mantenimiento de las
vas rurales. Se ha estimado que por cada kilmetro de mantenimiento en seis
aos, se ha logrado un ahorro de US$ 10,000.0, lo que significa que el sistema ha
logrado un ahorro en rehabilitacin de aproximadamente US$ 13,000.000.00
durante su periodo de funcionamiento

2. A partir del ao 2000, por razones de limitaciones presupuestales, se produce una
significativa reduccin del costo de mantenimiento por kilmetro ( de US$ 1,200
por Km. a US$ 450.0), lo que se tradujo en una disminucin de las iniciativas
empresariales que se haban logrado consolidar en la primera fase, as como la
bsqueda de nuevas opciones laborales para algunos de los socios de las
microempresas. El modelo de microempresas se orient, en consecuencia, a
fortalecer los aspectos viales y con un menor nfasis en el desarrollo empresarial.

3. El modelo empresarial de mantenimiento vial se ha mantenido vigente durante
cinco aos. Durante este periodo, las microempresas han logrado mantenerse en
un mercado sin competencias a pesar de la disminucin en sus ingresos. El 61.0 %
de ellas ha renovado sus socios por diferentes motivos y enfrentan dificultades de
gestin que pueden superadas mediante oportunos programas de capacitacin y
asistencia tcnica, de temporalidad definida.

Proceso promocional y formacin de microempresas

1. Los procesos de promocin y formacin de microempresas, se han basado en la
aplicacin de mecanismos de convocatorias a los representantes comunales y
autoridades locales; las alternativas puestas en prcticas han mostrado
mecanismos de adaptabilidad para facilitar el proceso de seleccin de los futuros
socios de la microempresa. Sin embargo, por razones de desconfianza inicial en el
programa o debido a dbiles mecanismos de coordinacin o de autoeliminacin
por la incertidumbre de enfrentar un trabajo desconocido, las opciones de una
mejor seleccin de socios se han visto limitadas por el nmero reducido de
postulantes. Esfuerzos posteriores, especialmente a cargo de los equipos zonales,
con una buena dotacin de experiencia en su haber, han logrado mejorar los
procesos de seleccin, con una participacin ms activa de los representantes
comunitarios

2. La promocin ha estado bajo la convocatoria de los gobiernos distritales hacia la
comunidad para que participe en la seleccin de los futuros socios de la ME. De
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total de las microempresas evaluadas el 65.0% declar que la convocatoria estuvo
la responsabilidad o co-participacin del municipio. En estas convocatorias han
participado, adems, los promotores externos, funcionarios de PROVIAS RURAL,
profesores, rondas campesinas y representantes comunales.

3. La constitucin de las microempresas se basa en la participacin de socios que
pertenecen, por lo comn, a distintas comunidades y cuyas relaciones de
conocimiento previo han sido relativas, sin llegar a constituir grupos de referencia o
de amistad. Los resultados indican, sin embargo, que la pertenencia a distintas
comunidades trae aparejada varias ventajas: (I) se produce una mejor vigilancia
del camino; (ii) se logra identificar las demandas de las comunidades con relacin
al tramo que les corresponde o atender rpidamente las emergencias que se
presenten; (iii) la cercana al tramo le permite un menor tiempo de traslado al socio
y la posibilidad de que la cnyuge le lleve el almuerzo o merienda; (iv) evita la
aparicin de resentimientos entre comunidades

4. Los procesos de consolidacin de las microempresas han pasado por etapas de
depuraciones de socios hasta llegar a un equipo relativamente estable, desde la
seleccin hasta su situacin actual, en un proceso de 5 aos aproximadamente.
Los ajustes ( del tipo auto seleccin inicial), as como aquellos provocados por la
propia empresa, determinan que al final de este proceso solo quede un 16.0 % de
microempresas con sus equipos originales. El resto de los equipos ( 84.0% ) han
sufrido salidas y deserciones de diferente magnitud.

5. Se ha constatado una significativa reduccin de las oportunidades de capacitacin,
especialmente aquellas de tipo gestin y orientacin empresarial, lo que se
expresa en la disminucin del nmero de monitores sociales. Se asume que estos
desbalances en los equipos responde a la estrategia de la metodologa GEMA de
priorizar la atencin de la microempresa en las labores de mantenimiento del
camino y evitar la duplicidad de funciones que se habra originado por la atencin a
las unidades productivas, descuidando la labor de mantenimiento.

6. El enfoque de gnero se ha reducido a una presencia de aproximadamente 4.0 %
de mujeres que desarrollan actividades similares a la de los hombres; a pesar de
que en las convocatorias se ha cumplido con la presencia de mujeres para
motivarlas a participar, stas tienden a renunciar a los tres o cuatro meses de
iniciadas las labores de mantenimiento, especialmente por las exigencias del
trabajo fsico y, en otros casos, por la renuencia de las mujeres a utilizar los
elementos de seguridad como el caso y el uniforme. La opinin de los monitores,
al respecto, es que los socios se resisten a la incorporacin de mujeres por stas
no responden fsicamente a las exigencias del plan de mantenimiento vial. La
directiva emanada de la Oficina Central, con referencia a la incorporacin de
mujeres viudas o madres solteras en los trabajos de mantenimiento vial, no ha sido
detectada en el estudio, de manera sistemtica.

7. La actitud de la comunidad hacia la microempresa se caracteriza como
desinteresada en el camino, en tanto un 21.1 % se muestran interesados y con una
regular disposicin para participar. Las razones se basan el celo que las
comunidades han desarrollado por no participar en la microempresa y obtener
similares beneficios que los socios. Manifestaciones de presin frente a las
Jefaturas Zonales o el Municipio apuntan a fortalecer este supuesto, toda vez que
las comunidades han participado del proceso inicial de las convocatorias.

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8. Las expresiones de indiferencia son inocuas y no generan mayores dificultades,
pero tambin se tienen aquellas que afectan la propia transitabilidad como
acciones de corte de la va por canales de agua, robo de herramientas, destruccin
de carteles, etc. La debilidad de acciones de concertacin, por ejemplo, con los
comits de regantes o los propios transportistas y las autoridades locales, apuntan
a la necesidad de reforzar los espacios de concertacin entre los distintos actores
sociales que participan del proceso.

Niveles de desempeo de las microempresas

1. Las microempresas evaluadas tienen bajo su responsabilidad un total de 766.5
Km. de mantenimiento de caminos, de los cuales el 90.3% son caminos vecinales,
el 6.4 corresponde a caminos departamentales y 3.2 % a caminos vecinales/
departamentales. Cada microempresa es responsable, en promedio, de 24.1 Km.
de camino, en tanto que a cada trabajador le corresponde, en promedio, 2.53 Km.
de mantenimiento.

2. La calidad de los servicios de mantenimiento si bien muestran una adecuada
evaluacin en los registros, la apreciacin que tienen las jefaturas zonales es que
se deben mejorar aspectos especficos como la tcnica del bacheo (una adecuada
utilizacin del material y uso de compactadoras manuales), remocin de
derrumbes, limpieza de zanjas de coronacin, limpieza y reparacin de pontones y
muros secos y, en consecuencia, mejorar la asistencia tcnica de los monitores
viales. Esto demanda mejoras en el proceso de aplicacin de normas de control y
sanciones ms estrictas en el desempeo de las microempresas, antes que la
implementacin de medidas de supervisin ( que trae aparejado capacitaciones y
asistencias tcnicas) por la propia antigedad y destrezas que deben haber
asumido.

3. PROVIAS RURAL debe evaluar la pertinencia de la participacin de las
microempresas en las faenas comunales. De acuerdo a nuestra evaluacin estas
actividades ejercen un efecto distorsionante en el cumplimiento de sus
obligaciones.

4. El anlisis de la estructura de los costos de las microempresas muestra que los
principales son el pago de remuneraciones, SUNAT, contador. El pago de
remuneraciones representa el 71.0 % del total de costos; de all, que gran parte de
las posibilidades de ahorro o margen de ganancia, repose en la poltica de
distribucin de este componente. No existe rubros destinados a cubrir seguros de
accidentes y muerte, como tampoco aportes a la seguridad social y AFP, como
sucede en el caso de PROVIAS NACIONAL. Los mrgenes son bajos con un
promedio de 5,76 %.

5. Se ha encontrado que las microempresas evaluadas tienen un patrimonio de S/
387,284.0, o un indicador patrimonial por empresa de S/ 12,909.40. Esta cifra es
menor en un 28.0 % a los valores encontrados por la evaluacin de Villarn-
Chncaro (Junio de 1999) y seala la prdida patrimonial que ha afectado a las
microempresas a partir del ajuste presupuestal del ao 2000. A este porcentaje se
le debe agregar la prdida del ritmo de acumulacin, por el desequilibrio provocado
en la merma de los ingresos y el ahorro, en la medida que se tratan de MEMV con
cinco aos de antigedad.

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139
6. El margen sobre ventas que logran generar las microempresas llega, en promedio
general, al 5.7 %. La capacidad de ahorro de la microempresa es de S/ 866.0
mensuales, que se destinan para compras de herramientas o apoyo para los
proyectos productivos. El monto disponible es comprensible puesto que el 67.7 %
de las microempresas tienen montos de ahorros inferiores a S. 100.0 y, en muchos
casos, no existe.

7. Los equipos, herramientas, uniformes de trabajo y equipos de seguridad, son
necesarias y de uso obligatorio, sin embargo en el caso de PROVIAS RURAL,
estos muestran un dficit de 50.0 % aproximadamente; en otras palabras, cada
trabajador solamente cuenta con la mitad de las herramientas y equipos personal
para el cumplimiento de sus actividades.

8. Como consecuencia de la presin de las comunidades, PROVIAS RURAL ha
implementado el sistema de trabajadores rotantes que busca beneficiar a la
comunidad mediante su participacin en la microempresa. De acuerdo a nuestra
investigacin el 60.0 % de las microempresas han incorporado trabajadores
rotantes en sus equipos, bajo diversas modalidades de tiempo ( por quincenas o
semana, con predominio de esta ltima). Esta modalidad de trabajo ha trado
aparejada una relativa modificacin de la conducta hostil o indiferente de la
comunidad hacia la microempresa, pues sta es la responsable de seleccionar a
los trabajadores rotantes.

9. Las consecuencias del sistema de rotantes no son positivas. Los rotantes
requieren de una atencin permanente de los socios, descuidando stos su
propias labores. Se producen prdidas y desgaste de equipos y herramientas que
debe asumir la microempresa, con fondos dbiles o inexistentes. Se produce un
debilitamiento de la estructura organizativa de la microempresa pues los socios
pierden el contacto al dedicarse durante el tiempo de descanso a sus actividades
particulares. Hay una prdida de autonoma en la microempresa, al imponrsele
una condicin no contractual. Finalmente hay una disminucin hasta del 50.0 % de
los ingresos de los socios, prdida de la capacidad de acumulacin ( ahorros) y
afectacin de los fondos de reposicin de equipos y herramientas.

Sistema de monitoreo y supervisin

1. El sistema de monitoreo de las actividades de las microempresas recae en
bachilleres de las especialidades de ingeniera civil ( para el caso de monitores
viales) y de bachilleres en administracin de empresas, economa o sociologa, en
el caso de monitores sociales. Estas personas son capacitadas por PROVIAS
RURAL en capacitacin y asistencia tcnica para ser brindadas a las
microempresas. Los resultados obtenidos en las microempresas son- sin embargo-
ambiguos; si tenemos MEMV con ms de tres aos de antigedad y an persisten
deficiencias o demandas en manejo de gestin empresarial y vial, o
microempresas de menor antigedad y de mayor desarrollo empresarial, es lcito
suponer que el sistema de monitoreo no se encuentra encajado en los ciclos de
desarrollo de las microempresas.

2. El rol de los gobiernos municipales tambin se expresa en la certificacin del
estado del camino, pero que no reviste la importancia ni el aporte tcnico que
podra tener esta actividad, en el marco de un programa de monitoreo.
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3. La frecuencia del monitoreo vial se estima como promedio en 40 das; es baja para
establecer mecanismos de control efectivos. El monitor no est en condiciones de
verificar efectivamente la realizacin de las actividades previstas por inspeccin y
verificacin propia, debiendo utilizar como referencia el Cuadernos de Obras de la
microempresa. Al prolongarse las visitas de supervisin, las microempresas dejan
de sentir el efecto de control y las disciplina tienden relajarse. Esto es importante
porque el uso de multas o sanciones no es una prctica recurrente en el programa,
situacin que a partir del ao 2003 comienza a mejorar significativamente con la
aplicacin de descuentos basados en los Informes mensuales de las Jefaturas
Zonales.

Desarrollo empresarial, empleos e ingresos

1. Las 31 microempresas analizadas de PROVIAS RURAL generan un total de 295
puestos de trabajo ( tomando como unidad de medida a los socios o trabajadores
reemplazantes de socios). El ingreso promedio por trabajador es de S/. 359.0. La
ventaja comparativa de estos ingresos frente al salario rural, es su periodicidad de
pago, la certeza de un monto pre-establecido y por lo mismo, la posibilidad de
crear alternativas de endeudamiento o de inversiones familiares a corto plazo.

2. El mejoramiento de los ingresos familiares, as como el aumento del patrimonio
familiar se reconocen como uno de los importantes logros del programa. Los
socios y sus familias reconocen que se ha producido un incremento de sus
ahorros familiares ( tanto en la disposicin de efectivo como en inversiones,
especialmente en el rubro de vivienda y terrenos) y un mejoramiento de la
educacin y la alimentacin. Aproximadamente el 41.0 % de los socios
entrevistados han declarado que parte de sus ingresos se ha destinado a la
compra de vivienda, remodelacin y/o ampliacin de la misma o a la compra de
terrenos o parcelas

3. Los empleos indirectos han sido creados a partir de varias oportunidades: (i)
aquellos formados por el uso de los fondos de ahorro de la microempresa; (ii)
aquellos formados por el uso de ahorros personales y que corresponden a las
iniciativas de microempresas familiares; (iii) los empleos formados por
desplazamiento del socio a la microempresa; (iv) los empleos generados como
consecuencia de la transferencia de recursos monetarios; y, (v) negocios creados
a partir del mejoramiento del camino.

4. Se han identificado 16 iniciativas productivas en las microempresas evaluadas,
con una inversin total de S/ 172,900, o una inversin promedio por proyecto de S/
9,337.5, lo cual revela una diferencia de 31.0 % menos a lo encontrado hace 5
aos atrs.

5. Como producto de los ingresos y capacidad de ahorro de las familias, se ha
identificado la formacin de microempresas familiares utilizando como fuente de
financiamiento los ahorros familiares, en un 88.9 % y un 11.1 % de prstamos. En
total se han identificado 18 casos de esta naturaleza, que representan un 6.0 del
total de socios evaluados.

6. La mayora de los socios ( 92.0 %) se encontraba articulado a faenas agrcolas
antes de su incorporacin al programa de mantenimiento de caminos. No se
trataba, por lo tanto, de una condicin de desempleo sino de subempleo por
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141
ingresos y por tiempo. Por lo menos el 85.0 % de los socios ha recurrido a la
contratacin de peones por un periodo variable de das, pues depende
bsicamente de la actividad rural que se debe realizar

7. En las comunidades beneficiadas por la presencia y mantenimiento de los
caminos, se han creado empresas de diferente giros. Por lo menos el 36.0 % de
los socios ha identificado (i) tiendas de abarrotes; (ii) compra y venta de ganado;
(iii) empresas de transportes de pasajeros; (iv) empresa de transporte de
productos agropecuarios.

PROVIAS NACIONAL

Con relacin al marco referencial

1. Las microempresas analizadas de PROVIAS NACIONAL tienen bajo su
responsabilidad un total de 439.9 Km. de mantenimiento de vas nacionales. Cada
microempresa es responsable, en promedio, de 54.9 Km. de camino y cada
trabajador de 4.08 Km. Se tratan de microempresas de reciente formacin y que se
encuentran en proceso de consolidacin empresarial. Estn organizadas sobre la
base de una estructura gerencial, cuyos cargos tienden a ser asumidos por
personas de mayor nivel educacional.

Proceso de promocin, formacin y capacitacin

1. El proceso de formacin se ha originado en la participacin de ex trabajadores
del MTC bajo dos modalidad (i) grupo de ex trabajadores que enterados de la
convocatoria del MTC, deciden participar y se asocian; (ii) ingenieros Civiles que
convocan a grupos de ex trabajadores y los motivan para organizar una
microempresa de mantenimiento vial. Todos ellos son ex - trabajadores con una
relacin laboral comn y con vnculos de amistad o de conocimiento previo.

2. Las microempresas han sido constituidas bajo el rgimen legal de empresas. Las
modalidades asumidas han sido de sociedades annimas cerradas y sociedades
de responsabilidad limitada. Las MEMV constituidas como Sociedad de
Responsabilidad Limitada, no ofrece mayores dificultades operativas y de tipo
tributarios a las microempresas; sin embargo, el rgimen de Sociedad Annima
Cerrada ha presentado dificultades cuando se ha tratado de la salida de un socio,
especialmente por los trmites legales que ello implica, o cuando el socio se
resiste a abandonar la empresa al perder el vinculo laboral.

Caractersticas socioeconmicas de los socios

1. Los socios de PROVIAS NACIONAL tienen un promedio ponderado de edad de
34.0 aos; las microempresas estn conformadas solamente por varones. El grado
de instruccin predominante es la secundaria (con predominio de la secundaria
completa con un 37.3 %), con un 57.0 %) . A ello debe agregrsele un 4.8 de
socios con nivel superior o tcnico.

2. PROVIAS NACIONAL no establece ninguna exigencia de estado civil para
participar en el programa. Con fines referenciales sealemos que predomina el
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estado civil de personas casadas o en convivencia. Para ambos regmenes
familiares, se ha identificado el 91.6 % de la muestra. Por su parte, las personas
solteras representan el 5.7 % del total evaluado. Personas en condicin de viudez,
2.0 %.

Nivel de desempeo de las microempresas

1. La apreciacin de PROVIAS NACIONAL de las actividades, indica que aquellas
relacionadas con limpieza de plataformas, cunetas y badn constituyen las
actividades de mejor desempeo. En el nivel medio de desempeo se encuentra la
limpieza de taludes y zanjas de coronacin y, en el extremo de actividades en
condicin de deficientes, estn el desbroce y control de vegetacin y vigilancia y
control.

2. De parte de los socios, se reconocen dificultades que afectan un mejor desempeo
empresarial. Entre stas se identifican: (i) la necesidad de coordinar con
autoridades locales con respecto a la tala de rboles que provoca derrumbes y
presencia de deshechos en el camino; (ii) el fortalecimiento de la capacidad de
gestin y toma de decisiones de la empresa; (iii) ubicacin de las canteras que
provocan que las alcantarillas se colmaten; (iv) fortalecer el aspecto
comunicacional entre los socios; (v) rotacin de los socios en los cargos
gerenciales y de capataz para que todos puedan aprender; (vi) toma de decisiones
frente a socios de bajo rendimiento ; y (vii) necesidad de fortalecer la dotacin de
equipos y herramientas.

3. El sistema de Vigilancia y Control debe realizarse diariamente, de acuerdo al
contrato, sin embargo las microempresas realizan esta actividad solamente los
das domingos o dos veces por semana ( martes y domingo), lo que sugiere la
necesidad de reforzar las actividades de supervisin.

4. Las microempresas evaluadas tienen en total un patrimonio de S/ 160,758.0, o un
indicador patrimonial por empresa de S/ 20,095. A su vez, el anlisis
departamental muestra que son los departamentos de San Martn ( con un valor
patrimonial de S/ 50,000.0) y Cusco ( S/ 34,800.0) quienes tienen los mayores
valores patrimoniales. Los menores valores encontrados corresponden a Hunuco
( S/ 3, 280.0)

5. El margen sobre ventas que logran generar las microempresas llega, en promedio
general, al 14.7%, influyendo en ello el monto de las remuneraciones fijadas por
los socios y las remuneraciones a los gerentes que, en algunos casos, llega a S/
1,500. Cada microempresa dispone en promedio de S/2,148.0 para incrementar
tanto los activos vinculados directamente a las labores de mantenimiento, como los
destinados a la inversin o incremento de capital.

6. Los mrgenes resultantes sobre ventas son destinados para cubrir gastos de
adjudicacin, cartas fianzas, reposicin de herramientas y equipos o bien
capitalizacin de la empresa. De acuerdo a lo expresado por los socios, las
microempresas han logrado un monto promedio de ahorros ms inversin de S/
22,922.0 y que estn constituidos por los ahorros lquidos, inversiones en equipos
y herramientas y las cartas fianzas.

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7. La relacin de equipos y herramientas tanto por hombre como por microempresa,
es adecuada con relacin a la dotacin bsica exigida por PROVIAS NACIONAL.
Complementariamente las microempresas poseen otras herramientas y equipos
que permiten garantizar el mantenimiento de la carretera.

8. La percepcin de la competitividad de las microempresas por los socios es
asumida como una fortaleza; es decir, se asume que estn en condiciones de
competir exitosamente con otras microempresas, pero esta requiere de ser
mejorada ya sea con capacitaciones de tipo vial y empresarial, como con mayores
y mejores equipos y herramientas.

9. El programa ha estimulado la competitividad entre las microempresas recurriendo
al sistema de licitacin abierta y la creacin de un excedente de microempresas,
que han comenzado a actuar en el mercado de las licitaciones. Este proceso se ha
iniciado mediante (i) aquellas MEMV que se han formado a partir de la iniciativa de
socios de microempresas de PROVIAS RURAL que han formado nuevas
microempresas para competir en PROVIAS NACIONAL; (ii) microempresas que se
han formado por iniciativa de ingenieros civiles que han captado como socios a ex
trabajadores de mantenimiento vial; (iii) MEMV que se han formado por ex socios
de microempresas de PROVIAS NACIONAL y que han decidido formar otras
empresas; ( iv) pequeas y medianas empresas consultoras transformadas en
microempresas de mantenimiento vial ; (v), finalmente, la migracin de socios entre
microempresas motivados por posibilidades de mejor calidad del servicio y
mayores posibilidades de ganar prximas licitaciones.

10. Los requerimientos de capacitacin apuntan a aspectos especficos del
mantenimiento, as como a la necesidad de fortalecer el aspecto de la gestin
empresarial. Entre stas tenemos: (i) tcnicas de preparacin de asfaltos fri y
caliente con emulsin; (ii) tcnicas de mantenimiento de sealizaciones; (iii)
reglamento de instalacin de postes; (iv) conocimiento del tipo de piedra y arcilla
para compactar; (v) manejo de adjudicaciones y preparacin de propuestas
tcnicas; (vi) manejo de valores referenciales; (vii) homologar o igualar las
capacidades de los socios, a fin de que todos puedan operar con similares
destrezas.

11. Por su parte, los requerimiento de equipo, incluyen lo siguiente: (i) equipo de
compactacin y mezcladora de trompo; (ii) cortadora de pavimento; (iii) plancha
compactadora; (iv) camin de 3 ton.; y (v) pequeos volquetes

12. PROVIAS NACIONAL obliga a la microempresa a la contratacin de todos los
seguros necesarios para su personal, suscribiendo plizas de seguros como
seguros contra accidentes, invalidez, sepelio, complementario de riesgo,
deshonestidad o cualquier otro creado por crearse, segn la legislacin nacional
aplicable. Estos seguros debern mantener su vigencia hasta que los servicios
pactados hayan culminados y hasta 30 das despus al vencimiento del contrato.

13. En lo relativo al personal, la microempresa obliga a mantener al frente de los
trabajos, como mnimo, el personal presentado en la propuesta. Todos los
empleados asignados al proyecto sern nombrados y removidos por la empresa,
nica responsable por la vinculacin del personal y por el cumplimiento de todas
las disposiciones legales sobre la contratacin laboral.

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Sistema de monitoreo y supervisin

1. El sistema de supervisin de las MEMV recae en un ingeniero civil contratado por
PROVIAS NACIONAL. Este profesional tiene a su cargo un promedio de 5
microempresas, las cuales son supervisadas, en la mayor parte de los casos, de
forma diaria e nter diaria. En pocas de lluvias y en presin de emergencias, la
supervisin es frecuentemente diaria.

2. La frecuencia nter diaria le permite al supervisor un mayor contacto con las socios,
atender sus pedidos de maquinarias y, eventualmente, asistencia tcnica vial. Este
ltimo aspecto es asumido por los asistentes tcnicos externos ( por lo comn,
bachilleres o profesionales de ingeniera civil) contratados por las microempresas.

3. Se aplica con regularidad sanciones o multas frente a deficiencias en el
mantenimiento o incumplimiento de las mismas.

Desarrollo empresarial, empleos e ingresos.

1. Las 8 microempresas analizadas han generado un total un total de 83 puestos de
trabajo. El ingreso promedio por trabajador es de S/. 628.0 mensuales. Estos
ingresos son superiores a los promedios que logra captar la comunidad,
habitualmente vinculada a un sistema de salario rural diario que flucta entre 5 y
10 soles, diarios y de carcter temporal. La presencia de estas opciones de trabajo
son altamente atractivas para este tipo de mercados por lo que la presencia de
una competencia creciente de nuevas microempresas, es una tendencia que se
observa con fuerza.

2. En el caso de PROVIAS NACIONAL no se estimula la formacin de iniciativas
empresariales, por lo mismo no se han identificado proyectos de inversin de
parte de las microempresas evaluadas, salvo la compra de camionetas para los
casos de Tumbes y Ayacucho, que conforma parte de la estrategia empresarial. (
PROVIAS NACIONAL exige la presencia de un vehculo para transporte del
personal y equipos de la microempresa)

3. Si se han identificado la formacin de algunas microempresas familiares
utilizando como fuente de financiamiento los ahorros familiares. En total se han
identificado un 7.2 % de iniciativas en el total de socios entrevistados. Estas
iniciativas son de diversos giros estn atendidas por la esposa del socio y
representa un mecanismo de ingreso para un promedio de 1.0 persona,
generando un ingreso promedio mensual de S/ 155.0.

4. La mayora de los socios se desempeaba como operario, capataz u obrero en
los programas viales del Ministerio de Transporte, pero a su vez- son
propietarios de pequeas y medianas parcelas agrcolas que requieren de
peones para su trabajo. En este caso no se produce la figura de desplazamiento
de faenas rurales hacia la microempresa, pero el socio requiere de fuerza de
trabajo para el desarrollo de sus actividades agrcolas. En total se han detectado
que el 31.3 % socios han requerido de la contratacin de peones rurales.

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RECOMENDACIONES
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PROVIAS RURAL

Enfoque de gnero

1. El enfoque parte del supuesto de la existencia de una brecha de inequidad y que
debera superarse desde el punto de vista de la equidad social; de acuerdo a
PROVIAS RURAL debe respetarse este enfoque como eje transversal. As y en la
medida en que no se ha cumplido con esta condicin del programa, se recomienda
lo siguiente:

a) Levantar consultas con grupos de mujeres para estimar su percepcin del
camino y la forma como ellas se podran integrar a los equipos de
mantenimiento vial;
b) Levantar el listado de actividades que demanda el mantenimiento vial y
estimar aquellas de mayores posibilidades de ejecucin por parte de las
mujeres, tanto desde el punto de vista fsico como de tiempo disponible;
c) Levantar consultas con las mujeres que se encuentran trabajando en
algunas microempresas para conocer sus testimonios y la de sus
compaeros, con relacin a los acuerdos logrados para su integracin a los
equipos.
d) Incorporar en el Sistema de Monitoreo los indicadores de Participacin de
Gnero, que permita medir el nivel de logro de este eje en el Programa.

Promocin y seleccin de socios

1. La evaluacin ha constatado que la relacin de personas postulantes a socios de
las microempresas es baja lo que limita la posibilidad de optimizar el proceso de
seleccin. Considerando que la fase de formacin es sumamente importante para
el logro de empresas consolidadas, es recomendable aumentar el nmero de
postulantes para mejorar la proporcionalidad de socios elegidos y disminuir las
tasas de desercin del grupo, as como la introduccin de filtros de seleccin para
una mejor seleccin de los postulantes .

2. La opinin de los socios es que la seleccin debe tomar en cuanta los siguientes
criterios: (i) El que los socios sean efectivamente pobres; (ii) que los postulantes
tengan experiencia en trabajos de mantenimiento de caminos; (iii) verificar la
responsabilidad del postulante; (iv) que los socios puedan participar en igualdad de
condiciones y oportunidades para ejercer los cargos dirigenciales; (v) aplicar
pruebas de capacidad en la va; (vi) que los socios seleccionados tengan aptitud
empresarial

3. Los mecanismo de sancin social ( en el sentido de que la comunidad avala la
seleccin de los integrantes de la microempresa) puede contribuir
significativamente a disminuir los mrgenes de celos o de indiferencia que se han
detectados; si estos procesos van acompaados de un sistema de rotacin
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adecuados es posible lograr sinergias positivas en la comunidad y transitar ms
efectivamente al concepto sentido de pertenencia, por hoy debilitado.

4. Ya sea por razones atribuibles a la propia urgencia de los inicios del programa para
avanzar en la constitucin de las microempresas o, en la actualidad, debido que se
instituy una determina forma de hacer las cosas, la situacin actual muestra que
la relacin de la comunidad con las microempresas es poco cooperativa y, en
algunos casos, de enfrentamiento. Debido a ello es importante fortalecer la relacin
comunidad-microempresa tanto para lograr el posicionamiento del concepto
sentido de pertenencia en tanto ste involucra la toma de posicin para ayudar a
mantener el camino. Algunas de las medidas sugeridas incluyen las siguientes:

a) Desarrollar el concepto empresas abiertas. Este tipo de empresa de
mantenimiento vial propone que el equipo de socios solamente permanezca
un periodo de tiempo ( dos o tres aos) para luego dar paso a otro equipo,
con mecanismos de reemplazo que garanticen una adecuada continuidad
de la calidad y oportunidad del servicio

b) Abrir la competencia para la formacin de los equipos de las
microempresas. Esto significa no seleccionar un solo equipo sino estimular
la formacin de varios equipos para seleccionar el mejor. Los mecanismos
incluyen avisos con suficiente holgura de tiempo para que llegue la
comunicacin y las exigencias para postular al concurso.

5. La participacin de Consultores Externos ha sido una forma de enfrentar la
necesidad de seleccionar adecuadamente y conforme a reglamento, los socios y la
conformacin de la microempresa. De acuerdo a lo evaluado es recomendable lo
siguiente:

a) Que los Consultores Externos sean de la zona para una mejor compresin
de las dinmicas locales y con dominio del idioma local.

b) Que el equipo de seleccin est conformado por representantes del
gobierno local, dirigentes de comunidades, profesores, lderes locales que
actuarn como primeros filtros de seleccin. ( esta carencia ha permitido
que en los equipos de microempresas existan ms de una relacin de
parentesco, o que la condicin de pobreza sea efectivamente calificada,
situacin que desconoce el Consultor)

c) Que las Jefaturas Zonales cuenten con ms de dos alternativas de
Consultores Locales, para evitar la concentracin de formacin de
microempresas en un solo Consultor. Con ello se disminuyen riesgos y la
repeticin de errores.

d) Es imprescindible que la constatacin de la condicin de pobreza ( si es
que el Programa reafirma su postulado de favorecer a los ms pobres de
las comunidades) se lleve a cabo mediante entrevistas realizadas en los
propios hogares, mediante diagnsticos rpidos y referenciales a las
comunidades que puedan perfilar su condicin socioeconmica y centrar,
con mayor propiedad la focalizacin del programa. En este sentido es
pertinente que el programa defina su perfil de proyecto vial o de alivio a la
pobreza, o ambos.

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6. De asumirse una estrategia basada en licitaciones con invitaciones a
microempresas ( asociativas o no), PROVIAS RURAL deber contar con
parmetros de exigencias del tipo PROVIAS NACIONAL. Con ello podr contar
con un mix de microempresas que contribuirn a la formacin del mercado de
microempresas de mantenimiento vial.

Capacitacin y mejoramiento de las destrezas viales y empresariales

1. A pesar del cambio estratgico de fortalecer el aspecto vial en desmedro del
empresarial, es claro que no se puede obtener una buena productividad y calidad
del trabajo en ausencia de una adecuada capacidad de gestin de la empresa. Ello
apunta a la necesidad de desarrollar un trabajo de mayor intensidad en el
fortalecimiento organizacional de las ME, que permita- de un lado ejercer el
derecho democrtico a la participacin de todos los socios y, de otro, transferir
capacidades para toma de decisiones de manera asociativa;

2. Fortalecer el sistema de gestin empresarial apuntando preferentemente hacia la
planificacin, organizacin, control y direccin del programa de mantenimiento vial.
Paralelamente, una clara definicin de los indicadores de desempeo con los
cuales van a ser evaluados.

3. Reforzamiento de los aspectos de calificacin de la mano de obra por parte de los
monitores viales. La demanda apunta hacia el mejoramiento de la tcnica del
bacheo, remocin de derrumbes, limpieza de zanjas de coronacin, clasificacin y
uso de material para bacheo, limpieza y reparacin de pontones y muros secos

4. La capacitacin debe entenderse en una dimensin temporal definida. Finalizado
este proceso, debe avanzarse hacia mecanismos de asistencia tcnica o de
asesoramiento. En el escenario actual, con restricciones presupuestales y una
ostensible disminucin de los monitores sociales, las opciones de capacitacin se
mueven hacia una estrategia como la siguiente:

Fortalecimiento de la actividades de capacitacin en los monitores
viales con apoyo del monitor social en equipo.
Aprovechamiento de los espacios de las reuniones mensuales de los
presidentes y los secretarios en la oficina zonal
Para el caso de los socios, estimulando encuentros de transferencia e
intercambio de experiencias entre microempresas y sobre temticas
especficas en da no laborables.
Implementar con sistemas de pasantas de socios con experiencia hacia
microempresas con debilidades organizativas y de tipo vial. Aplicacin
de reconocimientos especiales a este tipo de socios.

Monitoreo y Supervisin.

1. Se ha observado un uso y una prctica no adecuada de los conceptos en
referencia. Con la finalidad de esclarecer el rol que estn desarrollando los
monitores, se ha estimado conveniente establecer una conceptualizacin bsica
sobre el particular

____________________________________________________________________________
148
El monitoreo se define como una funcin que busca conocer como se estn
llevando a cabo las actividades y tareas definidas en la planificacin operativa.
Bajo este concepto, los monitores viales y sociales deben producir informacin
que alimente el sistema de retroalimentacin del programa, permitiendo con
ello mejorar su eficacia y eficiencia.

La supervisin, por su parte, tiene un propsito formativo y no de
enjuiciamiento. Se basa en el conocimiento de las causas por las cuales las
microempresas no estn cumpliendo adecuadamente sus funciones o, por el
contrario, estn llevando a cabo una meritoria labor. La supervisin posee Una
connotacin preventiva buscando evitar que el servicio final del mantenimiento
se vea afectado por errores cometidos durante el proceso.

La supervisin es un eficaz instrumento en el control de la calidad, porque
proporciona a los trabajadores la direccin y el apoyo que necesitan para
aplicar las directrices del mantenimiento rutinario. Durante una visita a una
microempresa el supervisor no slo lleva a cabo las tareas de monitoreo, es
decir, revisar los registros, hacer el recorrido del camino, observar las consultas
y entrevistar a trabajadores, sino que tambin conduce talleres o reuniones con
los trabajadores para hablar, orientar sobre las reas que necesitan mejoras
y elaborar recomendaciones

2. La incorporacin efectiva de los gobiernos locales en el monitoreo del camino. Ello
implica capacitar al municipio en el manejo de indicadores tcnicos viales y la
programacin mensual correspondiente. Se deben construir instrumentos claros y
sencillos de aplicar y que sean complementarios a los registros levantados por
monitores de la Unidad Zonal.

3. Mecanismos complementarios como encuestas rpidas a usuarios y comunidades
contribuyen significativamente a ejercer patrones de vigilancia social hacia la
microempresa y se constituyen en eficientes mecanismos de evaluacin social de
la capacidad de trabajo de la MEMV

4. La implementacin de un Sistema de Auditoria al Azar, que se aplicara a una
muestra determinada de microempresas cada semestre. En esta Auditoria debern
participar los equipos de las unidades zonales a fin de contrastar el ltimo reporte
del monitoreo, con mediciones y constataciones en el terreno. Con este tipo de
control se obtienen tres importantes objetivos:

a. Se logra obtener un adecuado marco de referencia para estimar el nivel
de acertividad del sistema de monitoreo y lo califica;
b. Las microempresas asumen que existe un segundo nivel de control
tcnico que permitir avalar o no sus Cuadernos de Obra;
c. Y, finalmente, es una prctica para verificar el nivel de correspondencia
entre la planificacin vial y la prctica en terreno

5. El sistema de supervisin debe estar diseado sobre la base de los ciclo de
desarrollo de la microempresa (fases de inicio, desarrollo, maduracin y
mantenimiento). Con este sistema se logra:

a) Un programa de actividades de supervisin de naturaleza variable y de
mayor a menor intensidad, de acuerdo al nivel de maduracin de la
____________________________________________________________________________
149
microempresa. A mayor nivel de maduracin, supervisin menos
intensiva y de naturaleza puntual.

b) Evita, sobre la base de un record histrico de cada microempresa, que
el sistema de reemplazo anual de monitores, inicien su ciclo de
monitoreo independientemente del ciclo de la microempresa y de los
avances alcanzados, generando situaciones de montajes de
supervisiones y programas de capacitacin y asistencias tcnicas ya
superados por el anterior monitor.

5. El Sistema de Vigilancia y Control conforma parte del procedimiento de
monitoreo que realizan los socios sobre la situacin del camino. Este debe
realizarse en forma diaria o nter diaria, para atender las emergencias del camino y
los monitores deben cotejar los registros con las actividades llevadas a cabo.

En suma, la recomendacin apunta a una doble estrategia. De un lado, un sistema de
supervisin a cargo de monitores y asistentes tcnicos que cubran los aspectos viales
y empresariales y, de otro, mecanismos de control social ejercidos por la propia
comunidad y los gobiernos municipales. En este ltimo caso, redefiniendo los
instrumentos de supervisn de tal forma que sean compatibles y complementarios con
aquellos que son utilizados por la Unidad Zonal y se avance hacia una participacin de
mayor compromiso y sustento tcnico.

Mejoramiento de la productividad de las microempresas

El estado actual de la productividad de las microempresas est afectado a tres
factores determinantes:

a) La cada de los ingresos a partir del reajuste presupuestal del ao 2000.
A ello se suma la distorsin de origen que, en algunas microempresas,
significa que existen socios excedentarios con relacin al nmero de
kilmetros, lo que deprime los ingresos.
b) La obligacin de brindar servicios de faenas comunales, que agota
fsicamente a los miembros de la microempresa y afecta la
programacin de los programas de mantenimiento vial
c) La presencia de trabajadores rotantes que afectan la calidad del trabajo
y los ingresos de los socios

Frente a esta situacin se recomienda:

1. Limitar o eliminar las faenas comunales por la distorsin que se ha producido o
reglamentarlas de forma tal que no afecten la programacin de las actividades de
mantenimiento.

2. Modificar sistema de trabajadores rotantes, en un proceso de cambio de modelo de
empresa cerrada a empresa abierta, tal como se sugiere en la Seleccin de socios

3. Introducir modificaciones al Reglamento Interno para facilitar la salida de socios de
bajo rendimiento, mediante la aplicacin de evaluaciones de desempeo.

____________________________________________________________________________
150
Iniciativas de generacin de ingresos

A pesar de la brusca cada presupuestal del ao 2000, las iniciativas productivas se
han mantenido aunque no bajo la dinmica ex ante 2000. Los ingresos de estas
iniciativas estn ayudando a la presencia de los socios en las microempresas,
constituyndose en mecanismos de soporte de la baja de las remuneraciones que se
han visto agravadas por factores ya descritos.

En este sentido se recomienda:

a) Enlazar y orientar las mejores iniciativas de generacin de ingresos hacia el
programa Ventanas para el Desarrollo

b) Las iniciativas debern asumirse como mecanismos alternativos frente a la
posibilidad del recambio de socios en la microempresa o la prdida del tramo
frente a probables licitaciones.

PROVIAS NACIONAL

Mejoramiento de los aspectos promocionales

1. Es recomendable que PROVIAS NACIONAL establezca mecanismos de
coordinacin ya sea con gobiernos regionales, municipios y comunidad para
impulsar campaas que tengan por objeto reflexionar acerca de la importancia de
la va y de la necesidad de cuidarla. Trabajos de coordinacin con grupos de
taladores de rboles que arrojan los deshechos a la va o comunidades que arrojan
basura y desperdicios a las alcantarillas, son problemas que los socios han
manifestado de manera reiterativa durante las entrevistas.

2. La necesidad de asumir conceptos como sentido de pertenencia de la va, como lo
lleva a cabo PROVIAS RURAL, son buenas iniciativas para establecer relaciones
de cooperacin con la comunidad. En este sentido, mecanismos de coordinacin
con lderes locales, autoridades municipales, comits de regantes, comits de
transportistas, as como profesores y directores de escuela, podran actuar como
excelentes incentivos para introducir este sentido de pertenencia u otros similares,
en el consenso de la poblacin.

Criterios de seleccin de microempresas

1. La Calificacin de mritos debe incluir por lo menos, dos aspectos. La
experiencia de la microempresa, como tal y las experiencias individuales de
cada socio, puesto que se est produciendo el desplazamiento de trabajadores
entre microempresas y cada uno de ellos lleva una experiencia que aporta a la
capacidad de la empresa. La recomendacin en este sentido es normar la
presentacin de las Hojas de Vida de cada participante

____________________________________________________________________________
151
2. Es recomendable que se otorguen facilidades a las microempresas para poder
cumplir con la exigencia de la Carta Garanta ( 10.0 % del contrato). Algunas
zonales han optado como una buena prctica- por el sistema de descuentos
mensuales en cuatro armadas del pago de los contratos.

Asistencia tcnica y supervisin a las microempresas

1. Las MEMV enfrentan dificultades tcnicas al momento de presentar sus
expedientes tcnicos para la calificacin en licitaciones as como en la
programacin y desarrollo de sus actividades de mantenimiento vial. En este
sentido es recomendable asumir la prctica implementada por algunas zonales,
que la microempresa contrate a asistentes tcnicos externos ( ingenieros civiles o
bachilleres en la especialidad) para que asuman esta demanda de asistencia
tcnica. Estos asistentes tcnicos deben coordinar sus actividades con el ingeniero
supervisor a fin de no duplicar funciones, ni traspasar responsabilidades.

2. Se debe normar que el Sistema de Vigilancia y Control deba realizarse
diariamente. La evaluacin ha encontrado serias deficiencias en este aspecto
dado que solamente se realiza los das domingos o dos veces por semana. La
supervisin debe prestar una particular atencin a este punto, dado que es el
mecanismo de alerta temprano que debe funcionar diariamente para dar cuenta de
emergencias que se deben cubrir rpida y de manera eficiente.

3. Cada supervisor tiene bajo su responsabilidad entre 200 a 300 Km. de carretera y
controla en promedio a cuatro microempresas. Para optimizar el trabajo de los
supervisores se recomienda que stos deben transitar permanentemente por la va
y para ello se deben implementar acciones que (i) identifiquen un punto medio de
localizacin el tramo a ser supervisado, para tener un adecuado balance de control
de la totalidad; (ii) la obligacin de que el supervisor destine 4 das a la semana
para el trabajo de campo y un da en oficina para la elaboracin de los reportes
correspondientes.

4. Es recomendable establecer un Programa Bsico de Fortalecimiento de Destrezas
que pueden ser asumidos por los supervisores. Este Programa debe estar
enfocado en los siguientes aspectos:

a) Tcnicas de preparacin de asfaltos fro y caliente con emulsin
b) Tcnicas de mantenimiento de sealizaciones
c) Reglamento de instalacin de postes
d) Conocimiento del tipo de piedra y arcilla para compactar
e) Manejo de adjudicaciones y preparacin de propuestas tcnicas
f) Manejo de valores referenciales
g) Gestin empresarial

Aspectos de rgimen jurdico de las microempresas

1. Si bien no constituye responsabilidad de PROVIAS NACIONAL, es necesario que
se le brinde a la microempresa asesora sobre el rgimen que se pretende optar.
La MEMV constituidas como Sociedades Annimas Cerradas han enfrentado
dificultades al momento de enfrentar la salida de algunos de sus socios y
____________________________________________________________________________
152
desconocen como operar frente a esta posibilidad. En el mismo sentido, es
recomendable que los supervisores motiven a los socios para un adecuado
conocimiento de sus estatutos y reglamentos.

Requerimientos de equipos y herramientas de las microempresas.

1. Las bases de calificacin de las microempresas solicitan informacin sobre la
dotacin de equipos y herramientas, pero no se ha normado sobre una cantidad
bsica que debe poseer la MEMV para ser calificada y que debe mantenerse
durante su contratacin. Por ello es recomendable que la Oficina Central norme
sobre la dotacin mnima o bsica de equipos y herramientas que debe poseer la
microempresa tanto en relacin a ella misma como para cada uno de los socios (
por ejemplo. Un equipo de 10 socios que conforman la MEMV debe poseer 10
palas y 01 camioneta )

2. PROVIAS NACIONAL debe procurar brindar informacin acerca de las mejores
opciones tecnolgicas y de precios para orientar a las microempresas en la compra
de sus equipos de mantenimiento. Invitaciones a empresas especializadas para
que oferten sus equipos, con demostraciones en campo, permitiran mejorar las
opciones de seleccin de los equipos.

____________________________________________________________________________
153

_____________________________________________________________________
BIBLIOGRAFIA
____________________________________________________________________________

1. Ing. Oswaldo Patio G. Diagnstico del desempeo de las microempresas de
mantenimiento rutinario. Informe Final. Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin, Programa de Caminos Rurales (
PCR), Lima, Junio, 2002
2. Jefaturas Zonales. Conformidad del servicio de mantenimiento bsico y
especializado por pymes. Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Nacional.
3. Programa Caminos Rurales. Manual Tcnico de Mantenimiento Rutinario de
Caminos Rurales. MTC.
4. PROVIAS NACIONAL- MTC. Informes Tcnicos. Servicio de Actividades de
Mantenimiento Rutinario de Carretera.
5. PROVIAS NACIONAL. Contratos de Servicio de Mantenimiento Rutinario en
Carreteras
6. PROVIAS RURAL. Contratos de servicios para mantenimiento de rutinario
7. Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural. Gua de
Procedimientos para la formacin de microempresas de mantenimiento vial
rutinario. Gerencia de Promocin y Transferencia, MTC, Lima, Julio, 2003
8. Varios. Cuadernos de Obra. Programa de Caminos Rurales
9. Varios. Informes mensuales de monitores viales y sociales. Diversas Jefaturas
Zonales.

____________________________________________________________________________
154

_____________________________________________________________________________________
RELACIN DE ANEXOS

ANEXO N 1 PRINCIPALES VARIABLES DE EVALUACION
ANEXO N 2 REGISTRO DE ENTREVISTAS Y VISITAS DE
CAMPO
ANEXO N 3 DISTRIBUCIN DE MEMV, SEGN
DEPARTAMENTO
ANEXO N 4 MUESTREO PROVIAS RURAL

ANEXO N 5 MUESTREO PROVIAS NACIONAL
ANEXO N 6 RELACIN DE FUNCIONARIOS, TECNICOS Y
COMUNIDAD ENTREVISTADOS. PROVIAS
RURAL
ANEXO N 7 RELACIN DE FUNCIONARIOS, TECNICOS Y
COMUNIDAD ENTREVISTADOS. PROVIAS
NACIONAL
ANEXO N 8 ENCUESTA FORMACION DE MEMV
ANEXO N 9 ENCUESTA A MONITORES Y ASISTENTES
TECNICOS
ANEXO N 10 ENTREVISTA A UNIDAD ZONAL
ANEXO N 11 ENTREVISTA A TITULARES Y GRUPOS
FAMILIARES
ANEXO N 12 ENTREVISTA A GOBIERNOS LOCALES
____________________________________________________________________________
155
ANEXO N 1. PRINCIPALES VARIABLES DE EVALUACION

COMPONENTES

Informantes claves Principales variables de investigacin
Evaluacin de
desempeo vial de las
ME
Titulares de microempresas
Entidad promotora
Gobierno municipal
Comunidad
1. Sistema de promocin, seleccin y
capacitacin de socios de la ME
2. Mecanismos de supervisin y
acompaamiento
3. Enfoque de gnero
4. Fiscalizacin de los gobiernos locales
5. Nivel de integracin y organizacin de la
ME
6. Estructura de liderazgo y motivacin
7. Capacidad tcnica lograda
8. Disponibilidad de equipos y herramientas
9. Nivel de cumplimiento de contratos
10. Innovaciones y mejoramientos
tecnolgicos
11. Tarifas y costos
Evaluacin del
desempeo empresarial
de las ME
Titulares de microempresas
Entidad promotora
Familias
1. Sistema de promocin, seleccin y
capacitacin de socios de la ME
2. Aplicacin de enfoque de gnero
3. Mecanismos de supervisin y
acompaamiento
4. Nivel de integracin y organizacin de la
ME
5. Estructura de liderazgo y motivacin
6. Experiencias previas
7. Entorno con posibilidades de inversin
8. Dominio administrativo
9. Capacidad de ahorro e inversin
10. Margen de ventas
11. Estructura de costos
Evaluacin de impacto
en el empleo e ingresos
en el entorno rural
Titulares de
microempresas
Coordinadores y
promotores.
Familias
Comunidad
1. Empleo directo generado
2. Empleo indirecto generado
Lecciones aprendidas de
mejor desempeo vial
Titulares de
microempresas
Entidad promotora
Coordinadores y
promotores.
Gobierno municipal
Comunidad
1. Microempresas con mayor desempeo vial
Lecciones aprendidas de
mejor desempeo
empresarial
Titulares de
microempresas
Entidad promotora
Coordinadores y
promotores.
Gobierno municipal
Comunidad
1. Microempresas con mayor desempeo
empresarial

____________________________________________________________________________
156
ANEXO N 2. REGISTRO DE ENTREVISTAS Y VISITAS DE
CAMPO

Aplicacin de entrevistas
Departamento
Total de
ME
Total titulares
de ME
Jefaturas
zonales
13

Titulares y
grupos
familiares
Miembros de
comunidades (
grupos)
14

Alcaldes
distritales,
otras autor.
15

PROVIAS Rural
Ancash 7 68 5 3 1 2
Ayacucho 7 68 4 6 1
Cajamarca 5 57 6 4 1
Cusco 5 38 4 3 1 1
Hunuco 5 61 8 4 1 1
San Martn 2
16
11 5 1
Subtotal 31 297 31 21 4 5
PROVIAS
Nacional
Ancash 1 10 1 1
Ayacucho 1 12 1 1 1
Cajamarca 1 10 1 1
Cusco 1 10 1 1
Hunuco 1 10 1 0 1
San Martn 1 12 1 0
Tumbes 2 20 1 1 1
Subtotal 8 84 7 4 4
TOTAL 381 39 25 8 3

13
Incluye: Jefes Zonales, supervsiores de planta, promotores sociales, monitores viales, monitores
sociales o empresariales, ingenieros supervisores ( ste ltimo en el caso de PROVIAS Nacional)
14
Incluye a grupos de personas de la comunidad, con un promedio de cuatro personas por grupo.
15
Otras personas incluyen a jueces de paz, sub-prefectos y tenientes gobernadores.
16
En este Departamento se llev a cabo un grupo focal con presidentes de 18 microempresas,
aprovechando su presencia en la Oficina Zonal.
____________________________________________________________________________
157

ANEXO N 3. DISTRIBUCIN DE MEMV, SEGN
DEPARTAMENTO

N Departamento
Total
MEMV

Vecinal Dptal Nacional Nacional/
vecinal
Departam./
Vecinal
Total % Muestra por
departamentos
seleccionados
1Ancash 41 2 1 4 4 52 12.0 7
2Apurimac 34 7 41 9.4 4
3Ayacucho 27 18 0 0 8 53 12.2 7
4Cajamarca 54 2 3 0 3 62 14.3 7
5Cusco 31 13 1 0 4 49 11.3
6Huancavelica 30 5 0 0 5 40 9.2
7Hunuco 25 8 5 0 3 41 9.4 5
8Junn 16 4 0 0 6 26 6.0
9Madre de Dios 9 0 0 0 0 8 1.8
10Pasco 12 2 0 0 4 18 4.1
11Puno 23 4 0 0 0 27 6.2
12San Martn 12 4 0 0 1 17 3.9 2

Total 314 69 10 4 38 434 100.0 32

____________________________________________________________________________
158
ANEXO N 4. MUESTREO PROVIAS RURAL

DEPARTAMENTO DISTRITO
N ANCASH
1 Asociacin Civil Ramn Muoz La libertad
2 Asociacin Civil Juan Lpez Vargas Pira
3 Asociacin Civil Mara Josefa Yungay
4 Asociacin Civil Pta. Callan- Minas Huinac Independencia
5 Asociacin Civil Chahuampampa Catac
6 Asociacin Civil Virgen de la Asunta de Huata Huata
7 Asociacin Civil Cotaparaco Cotaparaco
CUSCO
8 Asociacin Rural Vial Camino Real Zurite
9 Asociacin Rural Vial Patrn Santiago Izcuchaca
10 Asociacin Rural Vial San Juan de Dios Anta
11 Asociacin Comit Vial Riral Ccorcca Ccorcca
AYACUCHO
12 Asociacin Civil Virgen de Cocharcas Santiago de Pischa
13 Asociacin de Mantenimiento Vial San Lucas Chuschi
14 Asociacin Civil Los Engredos de Pariahuanca Los Moruchucos
15 Microempresa Vial Tambillo S.A. Tambillo
16 Microempresa Vial Acocro Tambo
17 Asociacin de Mantenimiento Vial Sol Naciente Vinchos
18 Asociacin Civil de Quinua La Quinua
CAJAMARCA
19 Comit de Mantenimiento Vial Paucamarca Gregorio Pita
20 Asociacin Civil San Esteban de Chetilla Chetilla
21 Asociacin Civil Unanca Unida San Pablo
22 Asociacin Civil Laysn Cajamarca
23 Asociacin Civil La Esperanza Gregorio Pita
24 Asociacin Civil Los Heroes de San Pablo San Pablo
HUANUCO
25 Asociacin Civil Chaglla Rumbo al Codo Panao, Chaglla.
26 Asociacin Vial Seor de Huayacoto Yanas, Sillapata
27 Asociacin Civil Auquingoto Churubamba
28 Asociacin Civil de Mantenimiento Vial San Damin de Huancapallac Huanuco, Kichki
29 Asociacin Ci vil Barrio Unido Molinos
SAN MARTIN
30 Asociacin Civil Los Chankas Lamas
31 Asociacin de Mantenimiento Vial Las Vias del Alto Cumbaza San Antonio de Cumbaza

____________________________________________________________________________
159

ANEXO N 5. MUESTREO PROVIAS NACIONAL

DEPARTAMENTO
ANCASH
32 Servicios Mltiples Seor de Burgos
AYACUCHO
33 La Quinua SAC
CUSCO
34 Poroy SRL
CAJAMARCA
35 Los Camineros del Gaviln SRL
HUANUCO
36 San Diego SRL
SANMARTIN
37 Obras y Carreteras Paycasapa SRL
TUMBES
38 Servicios Generales San Lorenzo SAC
39 Group Construction SAC

____________________________________________________________________________
160

ANEXO N 6. RELACIN DE FUNCIONARIOS, TECNICOS Y
COMUNIDAD ENTREVISTADOS. PROVIAS RURAL

DEPARTAMENTO Funcionarios, tcnicos y
representantes
Cargo
Ing. Pablo Coll Jefe Zonal
Adm. Emp. Marleo Caro
Andrade
Asistente Tcnico Social
ANCASH
Cont. Pb. Mario Leiva Lugo Asistente Tcnico Social
Arq. Rubn Sequeiros Jefe Zonal
Bach. Ing. Civil Roslyn
Palomino Gutirrez
Monitora Vial
AYACUCHO
Adm. Doris Gamonal Rezza Asistente Tcnico Social
Ing. Civil Hugo Muoz Asistente Tcnico Vial
Ec. Summy Vigo Asistente Tcnico Social
Bach. Ec. Iris Muoz Len Monitora Social
CAJAMARCA
Ec. Iris Mendoza Promotora Social
Augusto Chenny Teniente Gobernador. Casero
Ccachas
CUSCO Ad. Emp. Mariluz Farfn Ibarra Asistente Tcnico Empresarial
Ing. Yokov Choque C. Asistente Tcnico Vial
Ec. Julia Marayano L. Asistente Administrativa
HUANUCO Ing. Pedro Canchaya Jefe Zonal
Ing. Patricia Cama Asistente Tcnico Vial
Bach. Darda Castro V. Asistente Tcnico Vial
Braulio Romel Miraval Promotor Externo
Ec. Hilda Trujillo Leandro Promotor Externo
Bach. Ing. Civil Ricardo
Berrospi Huaytn
Monitor Vial
Antonio Cceres Juez de Paz
Lic. Adm. Nancy Gargurevich Promotora Social
TARAPOTO Ing. Carlos Delgado Loayza Supervisor zonal
Ing. Manuel Munare Promotor Social
Bac. CC. Victor Lpez U. Monitor Social
Bach.Ing. Civil Karin Dias
Ordaz
Monitora Vial
Ing. Ind. Roberston Albornoz
Romeo
Asistente Tcnico Social

____________________________________________________________________________
161

ANEXO N 7. RELACIN DE FUNCIONARIOS, TECNICOS Y
COMUNIDAD ENTREVISTADOS. PROVIAS NACIONAL

DEPARTAMENTO Funcionarios, tcnicos y
representantes
Cargo
ANCASH Ing. Julin Tamayo Alegre Ing. Supervisor
AYACUCHO Ing. Gilberto Rodriguez Ing. Supervisor
Ing. Federico Torres Leal Jefe Zonal CAJAMARCA
Ing. Civ. Carlos Montero
Castaeda
Coordinador Tcnico
CUSCO Ing. Sergio Mosqueira
Mercado
Ing. Supervisor
HUANUCO Ing. Johnny Salas Coordinador Tcnico
Ing. Agr. Alder Medrano
Rivera
Ing. Supervisor
TARAPOTO Ing. Carlos Huamn Torrejn Jefe Zonal
TUMBES Ing. Luis Bello Macias Coordinador Tcnico

____________________________________________________________________________
162

ANEXO N 8 7
EVALUACION DEL MODELO DE ME DE MANTENIMIENTO VIAL. PERU
Formato: PROCEDIMIENTO DE FORMACION DE LAS ME.
PROVIAS RURAL- PROVIAS NACIONAL
I DATOS DE IDENTIFICACION
1.1 Programa RURAL NACIONAL
1.2 Ubicacin:
1.3 Tipo de camino Solo vecinal [ ] Solo departamental [ ] Vec/Dep [ ] Nacional [ ]
1.4 Nombre de la ME:
1.5 Inicio de operaciones Ao
1.6 Tipo de ME: Abierta Cerrada
1.7 Camino asignado: kms.
1.8 Aos de acompaamiento tcnico: aos
1.8 Composicin del equipo de la ME
Nombre del Edad Sexo Estado Cargo en Antigedad Grado de
trabajador Civil la ME Instruccin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1.9 Indique como est organizado el sistema de trabajo de la microempresa
Dias de trabajo Horario
a) De lunes a sbado [ ] a) De 7:00 a 16:00 [ ]
b) De lunes a viernes [ ] b) De 7:00 a 18:00 [ ]
c) De lunes a domingo [ ] c) Otro horario [ ] Indique:
Equipos de trabajo Sistema de vigilancia y control
a) Por cuadrillas [ ] a) Diario [ ]
b) Por turnos [ ] b) nInterdiario [ ]
c) Por especialidad [ ] c) Otra modalidad [ ] Describir
____________________________________________________________________________
163

II PROCESO DE SELECCIN
2.1 Cmo se llev a cabo el proceso de convocatoria para la seleccin de candidatos a la ME?
a) Instituciones convocantes:
b) Como se enter de la convocatoria
2.2 Recuerdan cuntos candidatos se presentaron y cuntos quedaron preseleccionados?
a) N de candidatos que se presentaron
b) N de seleccionados final
2.3 Indique cmo se produjo la seleccin de ustedes como miembros de la ME.
2.4 En la opinin de ustedes y de acuerdo a la experiencia que han tenido estos criterios son suficientes y
adecuados para armar un buen equipo empresarial o es necesario modificarlos?
a) Son suficientes y adecuados [ ]
b) Es necesario modificarlos [ ] Siga
2.5 Qu modificaciones son necesarias para mejorar este proceso?
2.6 Su microempresa est conformada por :
a) Personas de una misma comunidad [ ]
b) Personas de diferentes comunidades [ ]
2.7 Este es positivo, negativo o indiferente para lograr una buena empresa?
a) Es positivo [ ]
b) Es negati vo [ ]
c) Es indiferente [ ]
Por qu:
2.8 El grupo actual de ustedes es el mismo que se form al inicio?. quienes de sus compaeros
o compaeras han desertado y cual creen ustedes que fue la razn de ello?
a) Es el mismo desde el inicio [ ]
b) Ha sufrido modificaciones [ ]. Seale quienes han desertado y porqu
Nombre del ex-trabajador Tiempo de permanencia Por qu sali de la ME
1
2
3
4
2.9 Todos ustedes, se conocan ustedes antes de conformar su ME? .
a) Todos se conocan [ ]
b) Slo algunos se conocan [ ]
c) Nadie se conocia [ ]
____________________________________________________________________________
164

2.10 De acuerdo al tiempo de trabajo que ustedes ya tienen. creen que es importante que los socios se
conozcan antes de formar la empresa o es indiferente?
a) Es importante el conocimiento previo [ ]
b) Es indiferente [ ]
Por qu:
2.11 Para la seleccin de las compaeras se aplicaron pruebas especiales o es igual para todos?
a) Fue igual para todos [ ]
b) Se aplicaron pruebas especiales [ ]
2.12 Qu es lo que debe mejorarse en el proceso de seleccin a futuro de compaeras para la ME ?
2.13 De qu forma se procede a la eleccin de los directivos de la ME?. son cargos rotativos?.
a) Por votacin [ ]
b) Por designacin del promotor [ ]
c) Otra forma [ ] Cul
2.14 Cul debe ser el perfil de los candidatos para ser miembros de una empresa de mantenimiento?
III CAPACITACION Y SOPORTE LEGAL DE LA ME
A ustedes se les ha brindado diversos talleres de capacitacin de parte de la institucin promotora , para que
puedan manejar adecuadamente su ME.
3.1 Pueden sealar que talleres o cursos han recibido hasta ahora y en que fecha?
Cursos o talleres Fecha
1
2
3
3.2 Ustedes diran que estos cursos han sido:
a) Interesantes, pero poco comprensibles [ ]
b) Interesantes, pero no aplicables a nuestra realidad [ ]
c) Apropiados y prcticos [ ]
d) Otra calificacin [ ]
Por qu?
____________________________________________________________________________
165

3.3 Han tenido alguna dificultad para la constitucin de la ME?.
a) No han tenido [ ]
b) Si han tenido [ ]
Indique que tipo de dificultades:
3.4 Todos ustedes comprenden bien el sustento legal de su empresa?
a) Si comprenden [ ]
b) No comprenden [ ]
Indique que tipo de dificultades de comprensin enfrentan:
3.5 Estn recibiendo una asesora legal permanente de la institucin promotora?
a) Permanentemente [ ] La ltima vez fue en: ...............................................
b) Ocasionalmente [ ] La ltima vez fue en: ...............................................
c) No han recibido nunca [ ]
3.6 Sus representantes legalesestn bien capacitados para afrontar dificultades legales?
a) Si estn plenamente capacitados [ ]
b) Estan capacitados relativamente [ ]
c) No estn capacitados [ ]
3.7 Han estudiado y discutido el reglamento y los estatutos de la ME? [ ]
a) Si lo han estudiado, por su cuenta [ ]
b) Si lo han estudiado con apoyo legal de la IP [ ]
c) No lo han discutido [ ]
Porqu
3.8 Su ME est constituida como:

a) Asociacin Civil sin fines de lucro [ ]
b) Comit de Mantenimiento Vial [ ]
c) Microempresa vial [ ]
d) Asociacin Civil de Mantenimiento Vial [ ]
e) Empresa de Conservacin Vial y Mantenimiento [ ]
f) Otra denominacin [ ] Cul?
3.9 Se encuentran ustedes capacitados para enfrentar la competencia de otras ME ?
a) Si se encuentran capacitados [ ] Por qu ?
b) Si se encuentran capacitados [ ] Qu falta ?
c) No sabe [ ]
3.10 Existen en su zona otras ME formadas o por formarse dispuestas a trabajar en mantenimiento vial
____________________________________________________________________________
166

a) Si existen [ ] Describir
b) No existen [ ]
c) No sabe [ ]
3.11 PROVIAS ( lo que corresponda) cada cuanto tiempo realiza las labores de monitoreo?
[ ] Cada ..............das. Ultimo monitoreo....................................................
Comentarios:
3.12 Hay alguna otra institucin que les haya brindado capacitaciones o asesoras ?
y tcnica de su ME?
a) No ha habido [ ]
b) Si ha habido [ ]
Indique qu instituciones y las capacitaciones o asesoras brindadas
Institucin Capacitaciones/ Asesoras
Observaciones:
IV PUESTA EN OPERACIN
4.2 Qu tipo de dificultades legales, tcnicas y de gestin enfrentaron en el contrato del ao pasado?
De tipo legal
De tipo tcnica
De tipo gestin
4.3 Y ahora?
De tipo legal
De tipo tcnica
De tipo gestin
4.4 Cmo lograron el financiamiento para sus equipo y uniformes de trabajo?
a) Mediante un crdito [ ]
b) Adelanto de remuneraciones [ ]
c) Ahorros personales [ ]
d) Fueron donados [ ]
e) Otra modalidad [ ] Describa
4.5 Cunto ha sido el monto total invertido en equipos y uniformes en su ME?
____________________________________________________________________________
167

En equipos N Monto total
1. Lampas
2. Rastrillos
3. Picos
4. Barretas
5. Pisn Manual
6. Carretillas
7. Machetes
8. Escaleras
9 Conos de seguridad
10 Combas
11 Huinchas
12 Cmara fotogrfica
13 Mquina de escribir
14 Mesas
15 Sillas
16 Otros
En uniformes N Monto total
Mamelucos
Cascos
Botas
Capuchas para lluvia
Chalecos
Zapatos de seguridad
Lentes de seguridad
Otros
Total
4.6 Quin es el propietario de estos equipos?.
a) Es la microempresa [ ]
b) Es propiedad de cada uno de los socios [ ]
c) No saben [ ]
4.7 Si alguien de la ME decide salir o es expulsado por alguna razn que estipule el reglamento qu sucede
la parte de su capital invertido en equipos, maquinarias o vehculos o con el ahorro?
a) Queda en la microempresa [ ]
b) Se realiza un reparto proporcional de la inversin y / o del ahorro [ ]
c) Depende de la falta [ ]
d) No saben que hacer [ ]
4.8 Cmo se procede en el caso de los reservistas para el uso del capital en equipos?.
a) Deben cancelar un alquiler [ ]
b) Deben traer sus propias herramientas [ ]
c) Se las prestan sin condiciones [ ]
4.10 Se les cancela a tiempo por el trabajo realizado?
a) Los pagos estn a tiempo [ ]
b) Hay retrasos en el pago [ ] Cuanto tiempo de retraso?
4.11 Cunto es el monto promedio mensual que ha recibido cada uno de ustedes? a cunto asciende
el monto del ahorro de la ME?
____________________________________________________________________________
168

US$
a) Monto promedio de ingreso mensual
b) Monto total del ahorro de la ME
Observaciones:
4.12 Cmo se distribuye el fondo de ahorro de la ME?. Se dispuesto de estos fondos?. Explicar
a) Se hace un reparto periodico del fondo [ ] cada cunto tiempo?
b) Se hace un reparto y queda una parte para inversiones [ ]
c) Todo se invierte [ ]
Explicar:
4.13 A nombre de quien o quienes se encuentran las cuentas de la ME?
a) Se encuentra a nombre solo del tesorero [ ]
b) Son macomunadas entre el Tesorero y el Presidente [ ]
c) Otra modalidad [ ]
Cul?
4.14 Si la ME ha realizado proyectos de inversin, diga:
a) Que proyectos tiene actualmente en ejecucin. Describa
b) Como ha sido su financimiento
4.15 De que forma la ME ha brindado apoyo a la comunidad. Qu es lo que ms demanda la comunidad?
a) Apoyo en limpieza [ ]
b) Apoyo en construcciones menores [ ]
c) Pintado de escuelas y similares [ ]
d) Otros [ ] Describa
V SEGUIMIENTO Y EVALUACION
5.1 Cada cunto tiempo la municipalidad efecta la supervisin de las obras de mantenimiento?
Cada : .............................das
5.2 Cul es el procedimiento para evaluar el nivel de cumplimiento de la ME?.
a) Se aplica un formato de evaluacin [ ]
b) De acuerdo a la inspeccin visual de la persona encargada [ ]
c) No se evala [ ]
d) Otra modalidad [ ] Seale cul
____________________________________________________________________________
169

5.3 Indique que observaciones efetu el funcionario municipal durante su ltima visita de inspeccin.
5.4 Cules son las principales dificultades que enfrenta actualmente la ME?
a) De tipo organizativo [ ] Explique
b) De tipo empresarial [ ] Explique
c) De desempeo vial [ ] Explique
d) De relaciones con la comunidad [ ] Explique
e) De falta de competitividad [ ] Explique
f) Otro [ ] Explique
5.5 Si ha habido salida de socios de la ME les ha afectado en la capacidad de cumplimiento?
a) Si le ha afectado [ ]
b) No le ha afectado [ ]
Por qu?
5.6 Los reservistas estn preparados para un reemplazo eficiente?
a) Si estn preparados [ ]
b) No estn preparados [ ] Cunto tiempo se requiere para que tome el ritmo del equipo:
..........................das / meses ( subrayar lo que corresponda)
VI EMPLEO E INGRESOS
6.1 Algn miembro de la ME se ha retirado con la finalidad de instalar su propia empresa?. Si es afirmativo,
describir el proceso y resultados ( seguir con EFECTOS EN EL EMPLEO E INGRESOS )
a) No han instalado negocios o empresas [ ]
b) Si han instalado negocios o empresas. [ ] Describir que tipo de negocio.
6.2 Los miembros actuales de la ME Han contratado a otras personas ( familiares o no familiares), para
cubrir las labores que desempeaba anteriormente ( referencia :durante el mes anterior)
a) No han contratado [ ]
b) Si han contratado [ ] Aplique el cuadro siguiente:
____________________________________________________________________________
170

Nombre Labor que N de trabaj. jornal Tiempo del
desempeaba contratados diario contrato
6.4 Los alimentos que ustedes consumen dnde los compran y que frecuencia?
Trabajador Frecuencia de compra Donde compra Monto ultima compra
Semanal Mensual Frec.PC Frec. FC
1
2
3
4
5
6.5 Al momento de ser llamados para integrar la ME, cada uno de ustedes se encontraban trabajando o
desempleados?.
Trabajador Empleo Monto Periocidad
Ocup Desocup mensual Mens. Temp
1
2
3
4
5
6.6 Si los ingresos percibidos en la ME son iguales o menores a los percibidos en su ocupacin anterior
porqu se los prefiere?
a) Por que es fijo y seguro [ ]
b) Le permite estar cerca de la familia [ ]
c) Otra razn [ ] Seale:
VII EFECTOS EN EL EMPLEO E INGRESOS
7.1 Los ingresos percibidos por ustedes con relacin al promedio que ganan en la comunidad, son:
( estimar en porcentajes)
%
a) Ms altos [ ]
b) Altos [ ]
c) Son iguales [ ]
d) Menores [ ]
e) Mucho menores [ ]
7.2 Si se tratan de sueldos ms altos que los que percibe el promedio en la comunidad que tipo de
reacciones ha provocado en la comunidad?
a) Celos [ ]
b) Indiferencia [ ]
c) Presin por participar [ ]
d) Otra reaccin [ ]
Por qu?
____________________________________________________________________________
171

7.3 El uso de los ingresos percibidos por ustedes cul es su principal destino? ( establecer priorizaciones)
a) Alimentacin [ ]
b) Vivienda [ ]
c) Educacin de los hijos [ ]
d) Salud [ ]
e) Compra de artculos para el hogar [ ]
f Compra de herramientas para faenas rurales [ ]
g) Una parte como prstamos a otras personas [ ]
h) Como capital para formar otra ME [ ]
i) Otro destino ( especificar)............................................... [ ]
7.4 En los ltimos seis meses ( adecuar al tiempo ) algunos de ustedes ?
a) Ha adquirido herramientas/ accesorios pequeos [ ]
b) Ha adquirido herramientas/ equipos medianos [ ]
c) Adquiri un medio de transporte ( indicar: bicicleta, moto, carreta ) [ ]
d) Invirti en su negocio o puesto de comercializacin ( sillas. Mesas, toldos, etc.) [ ]
e) Se hizo un prstamos para capital de trabajo o compra de equipos [ ]
f) Compr insumos agrcolas o ganaderos [ ]
Otros. Explicar:
7.5 Si alguno de ustedes ha formado su propia microempresa ( ver 6.1), puede describir de que ME se trata?
7.6 Cmo se logr el financiamiento para esta ME, y cuntas personas trabajan en ella?
a) Orgen del financiamiento
b) Cuntas personas laboran?
7.7. Alguna institucin como ONG o similares brinda apoyo a estas ME?. Describir
7.8 Cunto es la ganancia mensual promedio en esa ME?.
s/ ..........................
7.9 Qu dificultades enfrenta el negocio actualmente?
7.10 Quin atiende este negocio?
____________________________________________________________________________
172

a) El titular de la MEMV [ ] En que horario?
b) Su esposa [ ]
c) Otro familiar o socio [ ]
7.11 Algunos de ustedes ha hecho prstamos con su sueldo y/o ahorros a otras personas para que inicie un
negocio o apoye una ya existente?
a) No [ ]
b) Si [ ] Qu monto? A qun?. Describir el proceso
7.12 En relacin a los ahorros estiman ustedes que sus ahorros personales durante su trabajo en la ME, han:
a) Disminuidos significativamente durante los ultimos seis meses [ ]
b) Disminuyeron durante los ltimos seis meses [ ]
c) Se mantuvieron iguales [ ]
d) Aumentaron durante los ltimos seis meses [ ]
e) Aumentaron significativamente durante los ltimos seis meses [ ]
VIII RENTABILIDAD DE LA EMPRESA
8.1 De acuerdo a lo que han sealado en la pregunta 4.5 ustedes han hecho una inversin de
En equipos
En Uniformes
Los equipos cunto tiempo les pueden durar? aos
Los uniformes cunto tiempo les duran? meses

Costos mensuales de la microempresa
Ingresos totales de la ME
Ingreso neto de la ME
Deuda de la ME
OBSERVACIONES
Lugar:
Tiempo de entrevista
Hora de inicio
Hora de trmino:
____________________________________________________________________________
173

ANEXO N 9
EVALUACION DEL MODELO DE ME DE MANTENIMIENTO VIAL
Formato: ENCUESTA A MONITORES Y ASISTENTES TECNICOS
Programa PROVIAS RURAL [ ] PROVIAS NACIONAL [ ]
1.2 Zona rea de promocin
1.3 Especialidad Social Tcnica Legal
1.4 ME promocionadas
( utilizar material adicional)
1.5 Tipo de ME: Abierta Cerrada
1.6 Tiempo como P o C meses
1.7 Profesin:
II PROCESO DE PROMOCION
2.1 Indica las actividades que te competen como monitor o asistente tcnico :
Actividades
2.2 De las fases del proceso promocional: promocin, seleccin, capacitacin, adjudicacin/contrato,
supervisin puedes indicar cules han sido los puntos crticos ms relevantes de cada una de ellas?
Promocin
Seleccin
Capacitacin
Adjudicacin/
Contrato
Supervisin
2.3 De acuerdo a la experiencia de ustedes cules son las alternativas para superar dichos puntos crticos?
Promocin
Seleccin
Capacitacin
Adjudicacin/
Supervisin
2.4 La presencia de mujeres en las ME es un factor que apunta hacia el enfoque de gnero han diseado o
elaborado metodologas o instrumentos ad hoc sobre este punto?
a) No se han elaborado metodologas y/o instrumentos [ ]
a) Si se han elaborado metodologas y/o instrumentos [ ] Describa
2.5 Se ha trabajado directamente con los grupos de mujeres para una definicin ms precisa de los
procedimientos de promocin de la ME?
a) No se ha trabajado [ ]
a) Si se ha trabajado [ ] De qu forma se ha trabajado?
1.1 Nombre del monitor o
asistente tcnico. Subrayar
____________________________________________________________________________
174

2.6 Previo al proceso proceso promocional se ha establecido una jerarquizacin de los centros poblados
beneficiados con ME, en funcin de una mayor dinmica de los ejes de articulacin vial?
a) No se han establecido jerarquizaciones de cp [ ] Siga a 2.7
b) Si se han establecido jerarquizaciones de cp [ ] Describa:
2.7 Cules han sido, en todo caso, los criterios para la seleccin de los centros para la promocin de las ME
de mantenimiento vial?.
Criterios de seleccin de los centros poblados
1
2
2.8 De acuerdo a su experiencia qu otros factores deben ser tomados en cuenta?
Otros factores:
1
2
III ACTITUD DE LOS GOBIERNOS LOCALES
3.1 De acuerdo a los resultados de los procesos de promocin y desarrollo de la ME, el inters demostrado
por el Gobierno local puede calificarse como:
a) Altamente interesado y decidamente participativo [ ]
b) Interesado y participativo [ ]
c) Interesado, pero con regular decisin de participar [ ]
d) Desinteresado y sin participacin [ ]
Por qu?
3.2 Y en relacin a las organizaciones comunitarias?
a) Altamente interesadas y decidamente participativas [ ]
b) Interesadas y participativas [ ]
c) Interesadas, pero con regular decisin de participar [ ]
d) Desinteresadas y sin participacin [ ]
Por qu?
3.3 Qu organizaciones comunitarias demuestran un mayor inters en la promocin de las ME? Qu
factores las motivan a participar con mayor nfasis?.
Organizaciones comunitarias Factores que las motivan a participar
3.4 Cmo calificara la relacin con los lderes locales?
a) Muy participativa [ ]
b) Participativa [ ]
c) Indiferente [ ]
d) Conflictiva [ ]
Por qu?
____________________________________________________________________________
175

IV PROCESO DE SELECCIN
4.1 De acuerdo a la experiencia desarrollada es adecuado el actual proceso de seleccin de los socios para
la ME o requiere de algunos ajustes?
a) Es adecuado el actual proceso [ ]
b) Requiere de ajustes [ ]
qu es lo que se necesita fortalecer y porqu?
4.2 El Comit de Seleccin de los candidatos a la ME funcion:
a) Muy bien [ ]
b) Bien [ ]
c) Solo regular [ ]
d) No hubo Comit de Seleccin [ ] Salte a 4.4
Por qu?
4.3 Quines conformaron el Comit de Seleccin?
4.4 De las ME promocionadas por su equipo de promotores Se han producido reemplazos de trabajadores?
a) No se han producido reemplazos [ ]
b) Si se han producido reemplazos [ ] Seale:
Nombre de la
ME
N de
trabajadores
que salieron
Razn(es) de la desercin
4.5. De acuerdo a la experiencia lograda por usted cul es el perfil ptimo de socios para conformar las ME ?
Actitudinal
Destrezas
4.6 De las microempresas promocionadas, seale tres que se aproximen al perfil sealado?
1
2
3
V CAPACITACION
5.1 De acuerdo a tu especialidad es adecuada la capacitacin que se les brinda a los integrantes de la ME?
qu aspectos habra que reforzar para mejorar los resultados?
El trabajador
se retir a los (
seale el
____________________________________________________________________________
176

a) Es adecuada [ ] Por qu?
b) Es necesario reforzar algunos aspectos [ ] qu aspectos?
c) Es inadecuada [ ] Por qu?
5.2 De acuerdo a lo que se ha logrado hasta ahora es posible afirmar que los socios han internalizado una
actitud empresarial?

a) La mayora si tiene actitud empresarial [ ]
b) No ms del 50 % tiene actitud empresarial [ ] Por qu?
c) Slo una minora tiene actitud empresarial [ ] Por qu?

5.3 Qu es debe fortalecer o modificar para lograr una mayor actitud empresarial en los socios?
a) Una capacitacin ms especfica [ ]
b) Asesoras [ ]
c) Acceso a crditos [ ]
d) Mejores criterios de seleccin [ ] cules?
e) Manejo de metodologas de capacitacin [ ] cules?
d) Otros factores [ ] cules?
Especifique: [ ]
5.4 Cules han sido las principales dificultades, de parte de los socios, para internalizar la actitud empresarial ?
a) La falta de experiencia en negocios [ ]
b) Problemas de autoestima [ ]
c) Dificultad de aprendizaje [ ]
d) Desconfianza entre ellos [ ]
e) Fuerte tradicin de trabajo dependiente [ ]
f) Otras dificultades [ ] Explique:
5.5 En el mismo sentido anterior cules son los principales factores de cohesin del grupo?
a) Ser de una misma comunidad [ ]
b) Tener amistad antes de formarse como ME [ ]
c) Participar de un negocio aparte de la ME [ ]
d) La presencia de un lider reconocido [ ]
e) La homogeneidad del grupo [ ]
f) Otros factores de cohesin [ ] Cules?
5.6 De acuerdo al nivel de desarrollo de las ME, Ud. dira que stas se encuentran frente a los proceso de
de licitacin abierta:
a ) Plenamente capacitadas [ ]
b) Relativamente capacitadas [ ] Qu falta?
c) An no estn capacitadas [ ] Qu falta?
5.7 En general, se puede decir que las ME se encuentran en un nivel:
____________________________________________________________________________
177

a) Altamente competitivo [ ]
b) Medianamente competitivas [ ] qu falta?
c) Competitivas [ ] qu falta?
e) Sin capacidad de competencia [ ] por qu?
5.8 Existen en la zona ME que podran ingresar a procesos de licitacin y que representen una competencia
a las ME actuales de PROVIAS Rural?
a) Si existen [ ] Describir
b) No existen [ ] Siga pregunta 5.9
c) No sabe [ ]
5.9 Se podra estimular la formacin de otras ME para que se presenten a las futuras licitaciones?
a) No sabe [ ]
b) Si se podra [ ] cmo?
VI RELACION ME-COMUNIDAD
6.1 La vinculacin comunidad- microempresa, se puede decir que es:
a) Decididamente cooperativo y de identificacin[ ]
b) Cooperativo [ ]
c) Relativamente cooperativo [ ]
d) Indiferente [ ] Por qu
e) Conflictivo, o de enfrentamiento [ ] Por qu
6.2 Si la relacin comunidad- microempresa es dbil. de qu forma se puede fortalecer?
a) Incrementando / implementando trabajos para la comunidad[ ]
b) Abriendo opciones para que otros miembros de la comunidad
participen en la ME [ ]
c) Disponiendo de un fondo de apoyo a la comunidad [ ]
d) Otros medios [ ] Cules?
6.3 Participa la comunidad con mingas en el mantenimiento de los caminos?
a) Participa siempre [ ]
b) Casi siempre [ ]
c) Muy raras veces [ ] Por qu
d) Nunca a participado [ ] Por qu
6.4 El ao pasado, en cuntas faenas comunales particip la comunidad?
veces
Describa
____________________________________________________________________________
178

6.5 Ejerce la comunidad algn tipo de control social sobre la microempresa?
a) No ejerce ningn tipo de control [ ]
b) Si ejerce algn tipo de control [ ] Describa
VII TRABAJO DE EQUIPO
7.1 Cmo autocalifican el trabajo que realizan como equipo de mantenimiento vial?
a) Muy bueno [ ]
b) Bueno [ ] qu es lo que influye?
c) Ms que Regular [ ]
d) Regular [ ]
d) Menos que regular [ ] Por qu ?
e) Deficiente [ ]
7.2 Durante el ao pasado Se han producido cambios en el equipo vial?
a) No se han producido cambios [ ]
a) Si se han producido cambios [ ] Siga
7.3 Cmo ha afectado estos cambios a la dinmica de las empresas?
7.4 Por que razones ( es) se retiraron los monitores o asistente tcnicosa?
a) Presupuestales [ ]
b) Finalizacin del contrato [ ]
c) De tipo personal [ ]
d) Otras razones [ ] Cules
VIII TRANSFERENCIA DEL PROGRAMA A LOS MUNICIPIOS
8.1 Frente al proceso de transferencia, el gobiernos local con quienes coordinan:
a) Si se encuentran preparados [ ]
b) No se encuentran preparados [ ] Siga
8.2 Que dificultades podran enfrentar en este proceso de transferencia?
a) De tipo presupuestal [ ]
b) De recursos tcnicos y humanos [ ]
c) De gestin [ ]
d) Politizacin del programa [ ]
e) Que otras dificultades [ ]
Indique cules:
____________________________________________________________________________
179

8.3 En la actualidad que actividades cumplen las municipalidades en el programa de caminos rurales?
Actividades:
1
2
IX INFORMACION ADICIONAL
Fecha:
Lugar:
Tiempo de la entrevista:
Hora de inicio
Hora de trmino
____________________________________________________________________________
180

ANEXO N 10 ANEXO N 9
EVALUACION DEL PROVIAS RURAL Y PROVIAS NACIONAL
Formato: ENTREVISTA A GOBIERNO LOCAL ENTREVISTA A UNIDAD ZONAL
1.1 Zonal:
1.2 Lugar:
1.3 Tiempo de la Zonal
1.3Nombre(s) del o los funcionarios Cargo
Cargo
1.4 Cantidad de ME
II PROCESO DE CONVOCATORIA
2.1 De acuerdo a las experiencias de conformacin de ME hasta ahora realizadas, el proceso de convocatoria,
seleccin y conformacin de ME, puede decirse que ha funcionado:
a) Muy adecuadamente [ ]
b) Adecuadamente [ ]
c) Ha sido regular [ ]
d) Es deficiente [ ] Porqu? que es lo que debe fortalecerse o
modificarse?
2.2 De las instituciones u organizaciones que han participado del proceso de convocatoria y de seleccin
de socios cmo evala su participacin?
Institucin Excelente Bueno Regular Malo
1
2
3
4
5
6
Comentarios:
2.3 Cul debera ser el rol del Gobierno Municipal en el proceso de gestin del programa de ME de
mantenimiento vial? . En la actualidad ?
a) De fiscalizador de las ME [ ]
b) Responsable del programa [ ]
c) De convocatoria / patrocinador [ ]
e) Otro rol . Indique cul: [ ]
Por qu?
____________________________________________________________________________
181

2.5 Se han implementados procedimientos que utilicen el enfoque de gnero para incentivar el trabajo con
mujeres en las ME ?
a) Si se han implementado [ ] Describa
b) No se han implementado [ ] Por qu
III CONTROL DE CALIDAD
3.1 Indique el procedimiento empeado por la Unidad Zonal para la calificacin del trabajo vial.
Procedimiento empleado
3.2 Cules son los indicadores de eficiencia utilzados en la calificacin del trabajo vial?
1
2
3
4
5
6
( solicitar formatos de indicadores )
3.3 De acuerdo a la experiencia lograda, usted dira que estos indicadores de eficiencia son:
a) Muy adecuados [ ]
b) Adecuados [ ]
c) Medianamente adecuados [ ]
d) Inadecuados [ ] Por qu?
3.3 Y con respecto al desarrollo empresarial?
1
2
3
4
5
6
( solicitar formatos de indicadores )
3.3 De acuerdo a la experiencia lograda, usted dira que estos indicadores de eficiencia empresarial son:
a) Muy adecuados [ ]
b) Adecuados [ ]
c) Medianamente adecuados [ ]
d) Inadecuados [ ] Por qu?
____________________________________________________________________________
182

3.2 Cmo calificara el rol que ha deseempeado el Municipio como auditor de la calidad del trabajo de
de la calidad del trabajo de las microempresas?. De existir dificultades, selelas:
a) Muy bueno [ ]
b) Bueno [ ]
c) Regular [ ] Seguir
d) Deficiente [ ] Seguir
Dificultades:
3.3 De las siguientes actividades de mantenimiento rutinarios, por favor califique con un Bueno, Regular o
o Deficiente la capacitacin que generalmente demuestran las ME para cumplir con sus obligaciones
Actividades Bueno Regular Deficiente
Limpieza de plataformas
Bacheo o re-empedrado
Limpieza de taludes
Limpieza de cunetas
Limpieza de alcantarillas
Limpieza de badn
Limpieza de zanjas de coronacin
Limpieza de pontones
Encauzamiento de aguas
Desbroce o control de vegetacin
Vigilancia y control
Reparacin de muros secos
Reparacin de pontones
Actividades preparatorias del bacheo
3.4 De acuerdo a la experiencia de la Unidad Zonal, los principales puntos crticos de la ME son los siguientes:
sobre el particular
a) La organizacin interna de las ME [ ]
b) La capacidad tcnica [ ]
c) La relacin con la comunidad [ ]
d) La incapacidad para cubrir eficientemente el tramo[ ]
e) La reduccin de las tarifas [ ]
f) La sobreatencin a sus negocios [ ]
g) Otros puntos crticos [ ] Cules?
1
2
3
4
____________________________________________________________________________
183

IV ASPECTOS LEGALES
4.1 Es adecuada la forma jurdica de constitucin de las ME? ha enfrentado dificultades a raz de esta
modalidad?
a) Es adecuada [ ]
b) Es inadecuada [ ]
c) Necesita reajustes [ ] Indique cules:
4.2 Qu otras opciones se han analizado para hacer frente a los futuros procesos de licitacin abierta?
4.3 La obligacin de cancelacin por los servicios de la ME ha tenido dificultades?
a) No ha tenido dificultades [ ]
b) Si ha tenido dificultades [ ] Indique qu tipo de dificultades:
4.4 De acuerdo a los resultados del trabajo de la ME es adecuada la supervisin del cumplimiento del
contrato?
a) Es adecuada la supervisin [ ]
b) Necesita reforzamiento [ ]
c) No es adecuada [ ] Seale en qu aspectos
4.5 Quin y cada cuanto tiempo supervisa?. que recomendaciones han surgido de estas supervisiones?
a) Persona que supervisa: Cargo:
b) Tiempo como supervisor: meses
c) Cada cunto tiempo supervisa:
1. Cada 15 das [ ]
2. Cada 30 das [ ]
3. Cada 45 das [ ]
4. Cada 60 das [ ]
____________________________________________________________________________
184

Principales recomendaciones
4.6 De acuerdo a los resultados del programa de capacitacin vial, usted dira que ste:
a) Ha sido exitoso y debe continuar como tal [ ]
b) Es bueno, pero requiere de ajustes [ ] Siga
c) Es regular [ ] Siga
d) Es deficiente y es necesario cambios de fondo [ ] Siga
4.7 Qu ajustes o cambios exige el programa?
4.8 De acuerdo a los resultados del programa de capacitacin empresarial, usted dira que ste:
a) Ha sido exitoso y debe continuar como tal [ ]
b) Es bueno, pero requiere de ajustes [ ] Siga
c) Es regular [ ] Siga
d) Es deficiente y es necesario cambios de fondo [ ] Siga
4.9 Qu ajustes o cambios exige el programa?
OBSERVACIONES
Fecha:
Lugar:
Hora de inicio
Hora de trmino
____________________________________________________________________________
185

ANEXO N 11
EVALUACION DEL MODELO DE ME DE MANTENIMIENTO VIAL
Formato: ENTREVISTA A TITULAR Y GRUPO FAMILIAR
I Datos de Identificacin
1.1 Programa PROVIAS RURAL PROVIAS NACIONAL
1.2 Ubicacin:
1.3 Nombre de la ME:
1.4 Nombre del trabajador
1.5 Fecha de ingreso:
II PROCESO DE SELECCIN
2.1 Podra calificar su nivel de satisfaccin con su equipo de trabajo?
La calificacin es: Muy de acuerdo= 4; de acuerdo= 3; en desacuerdo=2; muy en desacuerdo= 1
Miembros Calificacin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
2.2 Cree que debe mejorar el proceso de seleccin de los miembros de las ME?
a) Est bien como est [ ]
b) Si debe ser mejorado [ ] por qu y cmo?
c) No sabe / no opina [ ]
2.3 Est de acuerdo con la actual junta directiva de su ME?. Qu dificultades existen?
a) Si est de acuerdo [ ]
b) No est de acuerdo [ ] Por qu?
III DINAMICA EMPRESARIAL
3.1 Cul es su opinin con respecto al nivel de gestin y productividad de su ME?.
____________________________________________________________________________
186

a) Est bien como est funcionando la ME [ ]
b) Puede funcionar mejor [ ]
c) No se puede, por problemas internos [ ]
d) No se puede por problemas con promotores o coordinador [ ]
Por qu?
3.2 En su opinin cules son los principales problemas que enfrenta su ME?
Tcnico
De gestin
Legal
Organizativo
Comunal
IV EXPECTATIVAS
4.1 Cules son sus expectativas con la microempresa?
a) Continuar trabajando en ella [ ]
b) Continuar hasta lograr un mejor trabajo [ ]
c) Est a punto de renunciar [ ] Por qu
d) No sabe [ ] Por qu
4.2 Por qu decidi trabajar en la microempresa?
a) Por que no tena otro trabajo [ ]
b) Por que le permite complementar con su trabajo rural [ ]
c) Por que es un trabajo fijo [ ]
d) Por que est cerca de la casa [ ]
4.3 Considera usted que su familia se encuentra muy satisfecha, satisfecha, medianamente
satisfecha o decepcionada con la ME?. porqu?
a) Muy satisfecha [ ]
b) Satisfecha [ ]
c) Medianamente satisfecha [ ]
d) Decepcionada [ ]
Por qu?
____________________________________________________________________________
187

V INGRESOS
5.1. Antes de ingresar a la ME de mantenimiento vial en que trabajaba usted y cuanto era su ingreso
mensual?
a) Ocupacin anterior
b) Ingreso mensual s/ ..................................
5.2 Algn miembro de su grupo familiar ha desarrollado algn negocio como consecuencia de su
participacin en la ME?. Detallar
Miembro Edad Sexo Actividad o negocio desarrollado Cunto gana al mes?
5.3 Cundo usted se incorpor a la ME quin lo reeemplaz en las faenas agrcolas?
a) No, no lo reemplaz nadie [ ]
b) Si, tuvo que buscar un reemplazo [ ] a) Un familiar [ ]
b) No familiar [ ]
5.4 Puede indicar cunto gana esa persona (s)?
s/ ...............................
5.5 Conoce usted en la comunidad algunos negocios que se han creado a propsito de la aparicin
de las Me de mantenimiento vial? Describir/ detallar

a) No conoce [ ]
b) Si conoce [ ] Indique qu tipo de negocios se trata
5.6 A consecuencia de su entrenamiento empresarial tiene usted algunos proyectos o ideas de negocios
que piensa llevar a cabo solo o con su familia?
a) No tiene [ ]
b) Si tiene [ ] Indique que tipo de negocio se trata
c) Est pensando [ ] Indique que tipo de negocio se tratara
____________________________________________________________________________
188

5.7 Cundo piensa llevar a cabo sus proyecto?
a) Durante este ao [ ]
b) El prximo ao [ ]
c) An no sabe [ ]
VI SATISFACTORES FAMILIARES
6.1 En general usted dira que se ha producido una mejora de los ingresos familiares a raz de su
incorporacin a la ME?
a) Si se ha producido [ ] Siga
b) No se ha producido [ ]
c) Es igual [ ]
d) No sabe [ ]
6.2 Indique los tres principales rubros donde ha mejorado su familia:
a) Mejora en la alimentacin [ ]
b) Mejora en la educacin [ ]
c) Mejora en la vivienda [ ]
d) Mejora en el vestuario [ ]
e) Compra de electrodomsticos [ ]
f) No tienen deudas [ ]
VII OBSERVACIONES
Fecha:
Hora de inicio
Hora de trmino
Lugar
Familia:
____________________________________________________________________________
189

ANEXO N 12
EVALUACION DEL PROVIAS RURAL Y PROVIAS NACIONAL
Formato: ENTREVISTA A GOBIERNO LOCAL
1.2 Municipio de:
1.3 Provincia:
1.4 Nombre(s) del o los funcionarios
entrevistados
1.5 N de ME promovidas
II PROCESO DE CONVOCATORIA
2.1 De acuerdo a las experiencias de conformacin de ME hasta ahora realizadas, puede decirse que este
proceso ha funcionado:
a) Muy adecuadamente [ ]
b) Adecuadamente [ ]
c) Ha sido regular [ ]
d) Es deficiente [ ] Por qu? que es lo que debe fortalecerse o modificarse?
2.2 Han participado otras instituciones en el proceso de proceso de convocatoria y formacin de ME ?
a) No, slo la municipalidad [ ]
b) Si, otras instituciones [ ] Indique cules cul de ellas te pareci ms acertada y porqu
Instituciones Ms acertada Por qu?
1
2
3
2.3 Qu alternativas se pueden manejar para hacer ms efectivo este proceso?. Identifique las tres ms
importantes?
a) Seleccionar socios slo de una comunidad [ ]
b) Seleccionar socios de distintas comunidades [ ]
c) Fortalecer la capacitacin tcnica [ ]
d) Fortalecer la capacitacin empresarial [ ]
e) Mayor involucramiento de las organizaciones de la comunidad [ ]
f) Crear Comits de Control Vial [ ]
g) Otras alternativas [ ] Cules ?
2.4 Por favor, defina el rol del Gobierno Municipal en el programa de ME de mantenimiento rutinario.

2.5 La coordinacin de acciones con el Gobierno Provincial en el programa de mantenimiento vial, puede
calificarse como:
a) Muy buena [ ]
b) Buena [ ]
c) Regul ar [ ]
d) Deficiente [ ] Por qu?
____________________________________________________________________________
190

2.6 Cules son los puntos que deben ser fortalecidos para un mejor nivel de coordinacin Municipio-
Gobierno Provincial?
a) Determinacin de los tramos de mantenimiento [ ]
b) Localidades de mayor beneficio [ ]
c) Gestin del programa de MEMR [ ]
d) Otros puntos [ ] Especifique
2.7 Cul es el procedimiento de convocatoria y de promocin de las ME llevado a cabo por la Municipalidad?
Procedimiento utilizado
2.8 Usted dira que este procedimiento ha sido, a la luz de los resultados obtenidos con las MEMR, :
a) Muy bueno [ ]
b) Bueno [ ]
c) Regular [ ]
2.9 La relacin entre las ME y la Municipalidad, puede definirse como:
a) Muy buena [ ]
b) Aceptable [ ]
c) Regular [ ]
2.10 De parte del Municipio se han implementados procedimientos que utilicen el enfoque de gnero para
incentivar el trabajo con mujeres?
a) No se han implementado [ ]
b) Si se han implementado [ ] Describa los procedimientos
III CONTROL DE CALIDAD
3.1 El sistema de supervisin del mantenimiento vial comprende:
a) Tcnicas de inspeccin vial [ ] Indique cales:
( Para todos los casos, solicitar formatos si corresponde)
3.2 Los resultados ( retroalimentacin) del sistema de monitoreo entre la Oficina Central y las Zonales, se
realiza?
a) Siempre [ ]
b) Casi siempre [ ]
c) Eventualmente [ ] Por qu?
d) Nunca [ ]
____________________________________________________________________________
191

3. 3 La i nspecci n vi al se r eal i za:
a) Di ar i ament e [ ]
b) Semanl ament e [ ]
c) Qui ncenal ment e [ ]
d) Ot r a modal i dad [ ]
e) No se l l eva a cabo [ ]
3. 4 El Gobi er no Muni ci pal posee ot r os mecani smos de sanci n soci al par a gar ant i zar un buen t r abaj o?
a) No posee ot r os mecani smos de sanci n [ ]
b) Si posee ot r os mecani smos de sanci n [ ] Cul es?
3. 5 De l as si gui ent es act i vi dades de mant eni mi ent o r ut i nar i os cal i f i que con un Bueno, Regul ar o Def i ci ent e l a
capaci dad que gener al ment e demuest r an l as ME par a cumpl i r con sus obl i gaci ones
Act i vi dades Bueno Regul ar Def i ci ent e
Li mpi eza de pl at af or mas
Bacheo o r e- empedr ado
Li mpi eza de t al udes
Li mpi eza de cunet as
Li mpi eza de al cant ar i l l as
Li mpi eza de badn
Li mpi eza de zanj as de cor onaci n
Li mpi eza de pont ones
Encauzami ent o de aguas
Desbr oce o cont r ol de veget aci n
Vi gi l anci a y cont rol
Repar aci n de mur os secos
Repar aci n de pont ones
Act i vi dades pr epar at or i as del bacheo
3. 6 Cuent a l a i nst i t uci n con una l nea de base de l as MEMR
a) Si cuent a [ ]
b) No cuent a [ ]
I V ASPECTOS LEGALES Y TRI BUTARI OS
4. 1 Es adecuada l a f or ma j ur di ca de const i t uci n de l as ME? ha enf r ent ado di f i cul t ades a r a z de est a
modal i dad?
a) No es adecuada l a f or ma j ur di ca [ ]
b) Si es adecuada l a f or ma j ur di ca [ ]
c) No sabe [ ]
4. 3 La obl i gaci n de cancel aci n por l os ser vi ci os de l a ME ha t eni do di f i cul t ades? de qu t i po? cmo
se han sol uci onado?
a) No han enf r ent ado mayor es di f i cul t ades [ ]
b) Si han enf r ent ado di f i cul t ades [ ]
c) No sabe [ ]
Expl i que:
4. 4 Est n cumpl i endo l as ME con pagar l os i mpuest os ( I GV o Rent a)
a) Todos [ ]
b)Casi t odos [ ]
c) Sol o al gunos [ ]
d) Nadi e paga [ ]
e) No sabe [ ]
____________________________________________________________________________
192

TRANSFERENCIA
2.1 Frente al proceso de desconcentracin estima Ud. Que el Municipio est en condiciones para asumir
esta responsabilidad?
a) Si estn en condiciones de asumir la gestin [ ]
b) No estn en condiciones de asumir la gestin [ ] Por qu?
c) No sabe [ ]
2.3 De acuerdo al grado de gestin que ha asumido su municipio, usted opina, en relacin al proceso de
desconcentracin:
a) Que estn suficientemente preparados [ ]
b) Estn medianamente preparados [ ]
c) Es necesario an reforzar aspectos importantes [ ]
d) No se sienten perparados [ ]
2.4 En la actualidad, se encuentran ustedes cofinanciando el programa?
a) Si estn cofinanciando [ ]
b) No estn cofinanciando [ ]
2.5 El co-financiamiento se cubre con:
a) Recursos propios [ ]
b) Otras transferencias [ ]
OBSERVACIONES
Fecha:
Lugar:
Hora de inicio
Hora de trmino

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