Sentencia C-879/11

MEDIDAS PARA COMPELER A QUIEN NO HA CUMPLIDO

CON LA OBLIGACION DE INSCRIBIRSE PARA DEFINIR
LA SIUACION MILIAR-No pueden consistir en retenciones
arbitrarias que vulneren la libertad personal o la reserva judicial
SER!ICIO DE RECLUAMIENO " MO!ILI#ACION-
Inscripcin
INEGRACION DE LA UNIDAD NORMAI!A-Eventos en
que procede
Sobre el particular, sostuvo esta Corporacin en reciente ocasin que
procede la integracin oficiosa de la unidad normativa en los siguientes
eventos: (i) cuando un ciudadano demanda una disposicin que,
individualmente, no tiene un contenido dentico claro o unvoco, de
manera que, para entenderla y aplicarla, resulta absolutamente
imprescindible integrar su contenido normativo con el de otra
disposicin que no fue acusada; (ii) en aquellos casos en los cuales la
disposicin cuestionada se encuentra reproducida en otras normas del
ordenamiento que no fueron demandadas, con el propsito de evitar que
un fallo de inexequibilidad resulte inocuo; (iii) cuando la norma
demandada se encuentra intrnsecamente relacionada con otra
disposicin que, a primera vista, presenta serias dudas de
constitucionalidad
LIBERAD COMO PRINCIPIO$ COMO !ALOR " COMO
DERECHO FUNDAMENAL-Contenido/LIBERAD-Triple
carcter
LIBERAD-Constituye un presupuesto fundamental para la
eficacia de los dems derechos y el instrumento primario del ser
humano para vivir en sociedad
LIBERAD DE LOCOMOCION-Concepto/LIBERAD DE
LOCOMOCION-Naturaleza/LIBERAD DE LOCOMOCION-
uede ser objeto de las limitaciones que establezca la ley
LIBERAD DE LOCOMOCION-Caracter!sticas
E"pediente #$%&%%
!os rasgos principales de la libertad de locomocin pueden ser
resumidos en los siguientes t"rminos: (i) se trata de un derec#o
fundamental que es ciertos casos es una condicin para el goce efectivo
de otros derec#os fundamentales; (ii) resulta afectada no slo cuando
irra$onablemente por acciones positivas directamente se obstruye la
circulacin de los ciudadanos, sino tambi"n cuando se genera ese efecto
indirectamente o por omisin en la remocin de barreras o en la
creacin de una infraestructura adecuada para la circulacin; (iii) se
trata por lo tanto de un derec#o que tiene una dimensin negativa y una
dimensin positiva o prestacional
LIBERAD PERSONAL-Contenido y alcance
LIBERAD PERSONAL-Condicin necesaria para el ejercicio de
los dems derechos y libertades/LIBERAD-'eservas le(ales que
se)ala la Constitucin ol!tica/RESER!A DE LA PRIMERA
PALABRA-#efinicin/RESER!A ABSOLUA DE
%URISDICCION-#efinicin

RESER!A %UDICIAL DE LA PRIMERA PALABRA-
E"cepciones que se)ala la Constitucin ol!tica cuando se trata de
medidas que afecten la libertad personal o f!sica
DERECHO A LA LIBERAD EN LA CONSIUCION-
Criterios de interpretacin jurisprudencial
DEENCION ADMINISRAI!A PRE!ENI!A-*mbito de
aplicacin/REENCION RANSIORIA-E"cepcin a la reserva
judicial e"i(ida por la Constitucin
SER!ICIO MILIAR OBLIGAORIO-Contenido
normativo/SER!ICIO MILIAR OBLIGAORIO-
+urisprudencia constitucional
SER!ICIO MILIAR OBLIGAORIO-Etapas para definir la
situacin militar

%ara que los ciudadanos colombianos puedan definir su situacin
militar, es necesario que se inscriban ante el distrito militar respectivo
dentro del a&o anterior al cumplimiento de la mayora de edad, una ve$
inscrito el interesado, se someter' a ex'menes m"dicos con el fin de
determinar su condicin psicofsica a fin de determinar su condicin
para prestar el servicio; posteriormente los (venes aptos pasan a un
sorteo y as se eligen los que van a prestar el servicio militar; luego de
,
E"pediente #$%&%%
conformidad con el artculo )* de la mencionada ley, los conscriptos
aptos elegidos se citan en el lugar, la fec#a y la #ora determinados por
las autoridades de reclutamiento, con fines de seleccin e ingreso, lo que
constituye su incorporacin a filas para prestar el servicio militar;
finalmente se clasifican aquellos que por una causal de exencin,
in#abilidad o falta de cupo #ayan sido eximidos de la prestacin del
servicio (ba(o banderas) +l procedimiento antes descrito es
reglamentado por el ,ecreto -o)*./ de 0112 +l cumplimiento de las
referidas etapas 3inscripcin, primer examen, segundo examen, sorteo,
concentracin, incorporacin y clasificacin4 as como de los requisitos
previstos por las normas reglamentarias, son los presupuestos
necesarios para la expedicin de la libreta militar
MEDIDAS PARA COMPELER A QUIEN NO HA CUMPLIDO
CON LA OBLIGACION DE INSCRIBIRSE PARA DEFINIR
LA SIUACION MILIAR--inalidad
LIBERAD DE LOCOMOCION " LIBERAD PERSONAL-
ueden ser objeto de restricciones mientras resulten proporcionales
DEENCION ARBIRARIA " LIMIACION RANSIORIA
DE LA LIBERAD-Criterios de diferenciacin
MEDIDAS PARA QUIEN NO HA CUMPLIDO CON LA
OBLIGACION DE INSCRIBIRSE PARA DEFINIR LA
SIUACION MILIAR-.lcance de la e"presin
/compeler0/REMISO-Concepto/REMISO-Conduccin es
adicional a la multa/CONDUCCION DEL REMISO-Implica una
restriccin momentnea de sus libertades
BAIDAS INDISCRIMINADAS CON EL FIN DE
IDENIFICAR REMISOS " LUEGO CONDUCIRLOS A
LUGARES DE CONCENRACION-Implicaciones
'eferencia1 e"pediente #$ %&%%
#emanda de inconstitucionalidad
contra el art!culo 2& de la 3ey &% de
24456
#emandante1 7arco .ntonio
8elsquez6
7a(istrado onente1
5
E"pediente #$%&%%
9:7;E'T< .NT<NI< =IE''. <'T<
;o(ot> #6 C6> veintids ?,,@ de noviembre de dos mil once ?,A22@6
3a =ala lena de la Corte Constitucional> en cumplimiento de sus
atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmite establecidos en
el decreto ,ABC de 2442> ha proferido la si(uiente
SENENCIA
I& ANECEDENES
En ejercicio de la accin pDblica consa(rada en el art!culo ,&2 de la
Constitucin ol!tica> el ciudadano 7arco .ntonio 8elsquez interpuso
accin pDblica de inconstitucionalidad contra el art!culo 2& de la 3ey &%
de 24456
7ediante auto de veintisEis ?,B@ de abril de dos mil once ?,A22@ el
7a(istrado =ustanciador admiti la demanda presentada por la supuesta
vulneracin de los art!culos ,& y ,% constitucionales6 En la misma
providencia inadmiti los car(os relacionados con la vulneracin de los
art!culos 22> 2,> 25> ,4 y &, constitucionales y concedi al demandante
un tErmino de tres d!as para corre(ir la demanda6 .s! mismo> solicit a la
+efatura de 'eclutamiento del EjErcito Nacional que rindiera un informe
sobre la prctica empleada para compeler a los ciudadanos que cumplen
la mayor!a de edad a inscribirse para definir su situacin militar y sobre
las normas que re(ulan su ejercicio6 .dems orden su fijacin en lista
en la =ecretar!a Feneral de esta Corporacin y decidi comunicar la
iniciacin de este proceso al residente del Con(reso> al residente de la
'epDblica> al 7inistro de #efensa> al 7inistro del Interior y de +usticia> y
a la +efatura de 'eclutamiento del EjErcito Nacional para que> dentro de
los diez ?2A@ d!as si(uientes al recibo de la comunicacin respectiva> se
pronunciaran indicando las razones que> en su criterio> justificaban la
constitucionalidad o inconstitucionalidad del precepto demandado6
TambiEn invit al #epartamento de #erecho Constitucional de la
:niversidad E"ternado de Colombia> a las facultades de derecho de la
:niversidad ICE=I> de la :niversidad Nacional> de la :niversidad del
'osario y a la #efensor!a del ueblo para que> de estimarlo conveniente>
intervinieran en el proceso6 or Dltimo> orden correr traslado al
rocurador Feneral de la Nacin para que emitiera el concepto
correspondiente6
&
E"pediente #$%&%%
3a demanda no fue corre(ida oportunamente> por tal razn> mediante
auto fechado el dieciocho ?2%@ de mayo de ,A22> se rechazaron los car(os
relacionados con la supuesta infraccin de los art!culos 22> 2,> 25> ,4 y
&, de la Constitucin6
#entro del tErmino de fijacin en lista fue alle(ado al e"pediente el
escrito de intervencin presentado por el #efensor del pueblo6 8encido el
plazo anterior fue radicado el escrito de intervencin de la representante
del 7inisterio de #efensa6 El dos ?A,@ de a(osto de dos mil once ?,A22@
fue radicado en la =ecretaria Feneral de esta Corporacin el concepto
emitido por el rocurador Feneral de la Nacin6
Cumplidos los trmites constitucionales y le(ales correspondientes> entra
la Corte a decidir sobre la demanda de la referencia6
1& Di'()'ici*n +e,an+a+a
. continuacin se transcribe el te"to de la disposicin acusada6
LE" -8 DE 199.
?7arzo 5@
#iario <ficial No6 &A6CCC> de & de marzo de 2445
or la cual se re(lamenta el servicio de 'eclutamiento y
7ovilizacin
E3 C<NF'E=< #E 3. 'EG;3IC. #E C<3<7;I.
#EC'ET.1
?H@
C.IT:3< II6
#E-INICIJN =IT:.CIJN 7I3IT.'
?H@
.'TIC:3< 2&6 IN=C'ICIJN6 Todo varn colombiano tiene
la obli(acin de inscribirse para definir su situacin militar
dentro del lapso del a)o anterior en que cumpla la mayor!a de
edad> requisito sin el cual no podr formular solicitudes de
e"encin o aplazamiento6 Cuando se lle(ue a la mayor!a de
edad sin haberse dado cumplimiento a esta obli(acin> la
autoridad podr compelerlo sin perjuicio de la aplicacin de las
sanciones que se establecen en la presente 3ey6
.'*F'.-< 2o6 3os alumnos de Dltimo a)o de estudios
secundarios> sin importar la edad> debern inscribirse durante
el transcurso del a)o lectivo por intermedio del respectivo
plantel educativo> en coordinacin con la #ireccin de
'eclutamiento y Control 'eservas del EjErcito6
K
E"pediente #$%&%%
3as -uerzas 7ilitares y la olic!a Nacional solicitarn las
cuotas de bachilleres para su incorporacin a la #ireccin de
'eclutamiento y Control 'eservas del EjErcito> Dnico
or(anismo con facultad para cumplir tal actividad6
.'*F'.-< ,o6 3a inscripcin militar prescribe al tErmino
de un ?2@ a)o> vencido este plazo> sur(e la obli(acin de
inscribirse nuevamente6
/& La +e,an+a&
El actor e"plica que el contenido de la norma acusada> en la prctica
autoriza a las autoridades militares retener a los ciudadanos mayores de
edad que no hayan definido su situacin militar6 En efecto> sostiene que
la disposicin normativa demandada> al consa(rar en cabeza de las
autoridades la posibilidad compeler a los varones mayores de edad para
el cumplimiento de la obli(acin consistente en definir su situacin
militar> se confi(ura como el sustento le(al para la realizacin de las
llamadas 5batidas66 Estas 5batidas6 L continDa$ son retenciones ile(ales
so prete"to de verificar que los varones hayan definido su situacin
militar6
ara el ciudadano demandante> la anterior situacin vulnera el derecho
fundamental a la libertad de locomocin ?art6 ,& C6 6@ y a la libertad
personal ?art6 ,% C6 6@6
En relacin con la vulneracin de estos derechos fundamentales ale(a
que la posibilidad de retener a los ciudadanos mayores de edad que no
han definido su situacin militar> al amparo de la obli(acin estipulada en
la norma acusada se confi(ura como una vulneracin de la reserva
judicial de la privacin de la libertad6 En su parecer> el contenido de la
disposicin en cuestin implica otor(ar justificacin jur!dica a
detenciones arbitrarias> realizadas por los miembros de las fuerzas
militares> sin mandamiento escrito de autoridad judicial competente6
or lo anterior solicita la declaratoria de ine"equibilidad de la norma
acusada6
.& Inte01enci)ne' )2icia3e' 4 ci5+a+ana'&
.&1& Inte01enci*n +e3 De2en')0 +e3 P5e63)&
En primer lu(ar e"pone el #efensor del ueblo que no se confi(ura el
fenmeno de cosa juz(ada respecto de la sentencia C$K22 de 244& porque
B
E"pediente #$%&%%
los car(os analizados en aquella oportunidad difieren de los planteados
por el ciudadano 8alencia6 3ue(o indica que el literal ( del art!culo &2 de
la 3ey &% de 2445
2
utiliza la e"presin compelidos al referirse a los
remisos> con un si(nificado similar al previsto en el art!culo demandado>
motivo por el cual solicita se inte(re la unidad normativa y se e"aminen
los dos enunciados normativos de manera conjunta en la presente
decisin6
Entiende que el problema jur!dico que plantea la demanda consiste en
determinar si 5el e(ercicio de la facultad de compeler otorgada por la
disposicin acusada a las autoridades militares para exigir el
cumplimiento de la obligacin de definir la situacin militar desconoce
los derec#os fundamentales a la libertad personal y a la libertad de
circulacin6
ara resolver este interro(ante primero realiza un detenido anlisis de las
restricciones admitidas a la libertad de personal y de circulacin6 arte
del contenido del art!culo ,% constitucional y e"pone que esta disposicin
(arantiza el derecho a la libertad personal y establece ciertas condiciones
para su restriccin> tales como la reserva judicial> salvo los casos de
fla(rancia y preventiva> e i(ualmente conf!a al le(islador la definicin de
las formas y los casos en los cuales las personas pueden ser privadas de
su libertad personal6 .clara que en todo caso el le(islador tiene como
l!mite a su poder de confi(uracin en la materia un conjunto de
disposiciones constitucionales ?el prembulo> el art!culo ,% y el art!culo
,4> entre otras@6
3ue(o hace referencia al art!culo ,2B constitucional y describe el
contenido normativo de la 3ey &% de 2445> indica las distintas etapas que
deben surtir los hombres para definir su situacin militar y las sanciones
previstas para quienes incumplan las prescripciones le(ales6 ara arribar
finalmente al contenido normativo de la disposicin demandada> que
confiere a la autoridad militar la potestad de compeler a los hombres que
lle(ados a la mayor!a de edad no hayan cumplido la obli(acin de
inscribirse para definir su situacin militar y la previsin relacionada con
compeler a los remisos> contenida en el literal ( del art!culo &2 de la
misma ley6
9ace referencia a la previsin del art!culo ,4 constitucional en el sentido
que el debido proceso ha de aplicarse a todas las actuaciones judiciales y
administrativas6 E"plica que este mandato tambiEn se aplica a las
2 El te"to de este enunciado es el si(uiente1 5g !os que #abiendo sido citados a concentracin no se
presenten en la fec#a, #ora y lugar indicados por las autoridades de 7eclutamiento, son declarados
remisos 88 !os remisos podr'n ser compelidos por la 9uer$a %:blica, en orden al cumplimiento de sus
obligaciones militares, previa orden impartida por las autoridades del Servicio de 7eclutamiento6
C
E"pediente #$%&%%
autoridades militares y cita numerosos fallos de tutela de la Corte
Constitucional en los cuales se prote(i el debido proceso de los
demandantes vulnerado por actuaciones de autoridades militares6
. continuacin e"pone que en ciertos casos pueden sur(ir tensiones entre
deberes sociales> que tiene fundamento en el art!culo 4K constitucional>
tal como el que obli(a a los hombres colombianos a definir su situacin
militar y las libertades individuales> y se)ala que en estos casos se deben
ponderar los distintos bienes constitucionalmente prote(idos en jue(o6
3ue(o hace referencia al si(nificado de la e"presin compeler> e indica
que en Colombia 5al parecer6 las autoridades militares han entendido
esta e"presin> en el marco de la atribucin otor(ada por la disposicin
demandada> en el sentido de usar la fuerza para privar a una persona de
su libertad y 5obligarla a definir su situacin militar66 Ilustra esta tesis
con varios casos narrados en la <pinin No6 % de ,AA% del Frupo de
Trabajo sobre la detencin arbitraria de las Naciones :nidas>
relacionados con jvenes que se declararon objetores de conciencia
quienes fueron forzosamente reclutados por el EjErcito por no tener
definida su situacin militar6
Te"tualmente consi(na lo si(uiente1 5+n casos como el presente, se tiene
que la expresin acusada consagra la facultad de 5compeler6, sin
establecer de manera expresa los requisitos, condiciones, lmites y
procedimientos con su(ecin a los cuales puede e(ercitarse ,ado que en
aplicacin de dic#a facultad, se puede llegar a la afectacin de derec#os
individuales de los asociados, entre ellos, los derec#os de libertad
individual y de circulacin, puede considerarse que ella resulta ser
excesivamente general y ambigua, ra$n por la cual podra admitir
interpretaciones contrarias a la Constitucin6
=olicita por lo tanto se profiera un sentencia interpretativa mediante la
cual se precise que /la facultad de compeler no puede significar nada
distinto a la posibilidad de que la autoridad pueda #acer efectivo el
cumplimiento de un deber constitucional a cargo del ciudadano, siempre
y cuando adelante su(ecin estricta a las reglas del debido proceso y de
respeto a los derec#os fundamentales; en sentido contrario, la atribucin
de compeler, puede ser entendida en abstracto como la posibilidad de
#acer uso de la fuer$a fsica por parte de efectivos militares para privar
a una persona de su libertad, trasladarla a comandos, guarniciones o
instalaciones militares, mantenerla incomunicada y sin informarle de su
retencin a familiares o allegados, con el fin de obligarla a definir su
situacin militar, entendida as, devendra inconstitucional y, por tanto,
dic#o alcance debe ser proscrito del ordenamiento (urdico6, e
%
E"pediente #$%&%%
i(ualmente solicita que dicho condicionamiento sea e"tendido al literal (
del art!culo &2 de la 3ey & de 2445> en lo que hace referencia a los
remisos6
.&/& Inte01enci*n +e 3a 0e(0e'entante +e3 Mini'te0i) +e +e2en'a
naci)na3
3a apoderada del 7inisterio de defensa nacional present un escrito
mediante el cual solicita se profiera un fallo inhibitorio debido a la
supuesta ineptitud de la demanda presentada6
=ostiene la interviniente que los car(os formulados por el demandante
tienen fundamento en su particular interpretacin de la disposicin
acusada pero que no plantean dudas sobre la constitucionalidad del
enunciado normativo demandado6 .firma te"tualmente1 5+l accionante
generali$a situaciones particulares de casos aislados en los cuales la
(urisdiccin administrativa y penal se #an pronunciado frente a
presuntas trasgresiones penales y legales de algunos miembros de la
fuer$a p:blica (;) %or lo tanto no se puede pretender la declaratoria de
inexequibilidad de una norma, soportada en argumentos en los que no se
evidencia la presunta trasgresin constitucional, no permite un an'lisis
de fondo sobre el tema6
9ace mencin del art!culo , del #ecreto ,ABC de 2442 que se)ala los
requisitos de la demanda de inconstitucionalidad> y se refiere a las
condiciones de claridad> certeza> especificidad> pertinencia y suficiencia
que deben reunir los car(os planteados contra la disposicin acusada6 En
cuanto a la demanda presentada por el ciudadano 8elsquez considera
que fue formulada respecto de una proposicin normativa ine"istente>
que no corresponde al te"to del art!culo 2& de la 3ey &% de 24456
3ue(o resume el procedimiento previsto en los art!culos 2& a ,2 de dicho
cuerpo normativo para la definicin de la situacin militar de los
ciudadanos colombianos y e"plica cada una de las etapas constitutivas
del mismo ?inscripcin> primer e"amen> se(undo e"amen> sorteo>
concentracin e incorporacin y clasificacin@6 7enciona que se(Dn el
art!culo 2A de la 3ey todo varn est obli(ado a definir su situacin
militar a partir de la fecha en que cumple la mayor!a de edad> y enfatiza
que no se pueden presentar solicitudes de e"encin o aplazamiento sino
se realiza la inscripcin para definir la situacin militar dentro del a)o
anterior a la fecha en que se alcance la mayor!a de edad6
Cita al(unos pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre la
obli(atoriedad del servicio militar y finalmente concluye1 5Se entiende
4
E"pediente #$%&%%
por ende que siendo el servicio militar obligatorio y que dada su
naturale$a de obligatoriedad por parte de cada varn colombiano al
cumplir la mayora de edad, es deber de las autoridades de la rep:blica
conminarlo o me(or a:n 5compelerlo6, sino lo #a #ec#o
voluntariamente, en la forma que se&ala la !ey ./ de 0112 para que se
acerque a cumplir con el deber constitucional, sin que tal accin sea
constitutiva de inconstitucionalidad de la norma, por cuanto como
autoridades de la rep:blica est'n investidas del deber constitucional que
deviene de los artculos )0< y )0/ de la Carta %oltica para #acer
cumplir la ley, atendiendo adem's a la misin constitucional que
poseen6
-& C)nce(t) +e3 P0)c50a+)0 Gene0a3 +e 3a Naci*n
Me+iante C)nce(t) 7198$ 0a+ica+) en 3a Sec0eta09a Gene0a3 +e e'ta
C)0()0aci*n e3 +)' :;/< +e a=)'t) +e /;11$ e3 P0)c50a+)0 Gene0a3 +e
3a Naci*n ')3icita a 3a C)0te >5e 'e +ec3a0e in?i6i+a (a0a
(0)n5ncia0'e ')60e 3a c)n'tit5ci)na3i+a+ +e3 a0t9c53) 1- +e 3a Le4 -8
+e 199. ()0 ine(tit5+ '5'tancia3 +e 3a +e,an+a&
=ostiene el rocurador que 5el discurso del actor no se dirige contra la
norma legal sino contra la aplicacin de la misma 5en la pr'ctica6 !a
censura no est' relacionada con la valide$ de la norma, valga decir, con
su constitucionalidad, sino con su aplicacin +sta orientacin
inadecuada del ataque, #ace que no confronte la ley con la Constitucin
y que, adem's, se omita demostrar que exista otro medio
constitucionalmente v'lido para sustituir la retencin temporal de
personas, para que la autoridad pueda compeler a los ciudadanos a
cumplir su obligacin de inscribirse para definir su situacin militar =
estas dos omisiones trascendentes, debe sumarse que el actor, fiel a
examinar el asunto 5en la pr'ctica6, no se ocupa de distinguir entre una
detencin arbitraria y la limitacin transitoria de la libertad, mediante
una retencin establecida en la ley, para cumplir una finalidad de la ley
en desarrollo de la Constitucin6
3ue(o hace una e"tensa de la sentencia C$2AK, de ,AA2 y finalmente
consi(na1 5Si bien es posible que al momento de aplicar la !ey ./ de
0112, como ocurre con cualquier otra ley, se pueda cometer abusos o
arbitrariedades por parte de la autoridad competente, de ello no puede
seguirse, como lo pretende el actor, que la ley sea contraria a la
Constitucin ,ic#os abusos no se pueden imputar a la ley, sino a las
personas que los cometen, por medio de los correspondientes procesos
penales y disciplinarios, en los cuales la persona o las personas
2A
E"pediente #$%&%%
afectadas pueden lograr que se estable$can las responsabilidades del
caso6
7& In2)0,e (0e'enta+) ()0 3a %e2at50a +e Rec35ta,ient) +e3 E@A0cit)
Naci)na3
En respuesta a la solicitud formulada por el 7a(istrado =ustanciador en
el auto admisorio de la demanda> el +efe de reclutamiento del EjErcito
nacional present en un escrito en el cual e"plica como se aplica la
facultad prevista en el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445 de compeler a los
varones que han incumplido la obli(acin de inscribirse para definir su
situacin militar6 3os apartes pertinentes del informe sern transcritos
te"tualmente a continuacin1
.l respecto me permito manifestar que la norma en cita> faculta
e"presamente a las autoridades de reclutamiento> para que
quien no cumpla con las previsiones de la ley> pueda ser
C<7E3I#< para que se inscriba y adelante todo el proceso
de definicin de su situacin militar> para lo cual el ciudadano
que previa verificacin no porta la tarjeta militar y no ha
cumplido con la obli(acin de inscribirse> es conducido al
#istrito 7ilitar y se le practique el primer e"amen mEdico> si
resulta apto> se le entre(a boleta de citacin en fecha y hora
determinada por el Comandante del #istrito para que se
presente a la concentracin> haciendo Enfasis en que de hacer
caso omiso a dicha citacin se convertir en 'E7I=< y las
autoridades de reclutamiento podrn nuevamente compelerlo
para que defina su situacin militar mediante la incorporacin
para prestar el servicio militar> a no ser que prueba una causal
de e"encin o inhabilidad6
TambiEn puede ocurrir que los ciudadanos que han dejado
pasar el tiempo sin que cumplan su obli(acin le(al> y si es
per!odo de incorporaciones y el pie de fuerza para inte(rar el
contin(ente no es suficiente con el personal que se encuentra
concentrado> previa identificacin se conducen al #istrito o al
lu(ar de concentracin y se procede a inscribirlos y a
practicarles los e"menes de aptitud psicof!sica> seleccionando
al personal apto> se descarta a los ciudadanos que probaron al
menos sumariamente estar e"entos de prestar el servicio militar
o aplazados de conformidad con las causales contempladas en
la ley> y posteriormente son destinados y conducidos a la
unidad donde debern prestar el servicio militar6
22
E"pediente #$%&%%
8al(a recordar que a todos los ciudadanos se les suministra
toda la informacin del caso incluyendo a los familiares
ami(os acompa)antes> y a quienes se encuentran solos> jams
se les nie(a la posibilidad de tomar contacto con su nDcleo
familiar o personas cercanas> adems de brindarles los medios
para tal fin6
Es importante aclarar que por la cantidad de hombres que
requiere las -uerzas .rmadas para cumplir con su obli(acin
constitucional> la incorporacin puede durar dos o tres d!as>
lapso en el cual se suplen todas sus necesidades bsicas y
siempre estn bajo la tutela y control de las autoridades de
reclutamiento> hasta que se produce la entre(a a las diferentes
unidades militares o de polic!a quienes se encar(an de
(estionar el protocolo de incorporacin le(al mediante el acto
administrativo propio de la respectiva fuerza6
3a otra forma de c),(e3e0 a los ciudadanos para que cumplan
con su obli(acin de prestar el servicio militar> es la
consa(rada en el art!culo &2 literal (@ de la 3ey &% de 2445>
concordado con el art!culo KA del #ecreto ,A&% de 2445> se(Dn
la cual los ciudadanos que han sido citados por las autoridades
de reclutamiento a la concentracin y no se presentan en la
fecha y hora indicados pueden ser C<7E3I#<= por la
-uerza Dblica en orden al cumplimiento de sus obli(aciones>
inclusive mediante la utilizacin de patrullas para conducir a
los remisos con el fin de ser incorporados6
Como se puede evidenciar la C<7E3.CI<N ?sic@> no es un
acto discrecional o caprichoso de las autoridades> es un
precepto le(al de orden imperativo> con el fin de que el
ciudadano cumpla justamente su obli(acin para con la patria>
deber que se materializa no solamente con la simple
inscripcin> sino con la prestacin efectiva del servicio militar6
ues de nada sirve que los ciudadanos simplemente se
inscriban y no a(oten el proceso> puesto que si no hay un factor
correctivo que obli(ue al ciudadano a cumplir con los fines del
Estado> sencillamente Este espera el paso de los a)os> con la
esperanza de emisin de leyes que en primer lu(ar los e"ceptDe
de la prestacin del servicio y les condone los valores que
tienen que cancelar al Estado> como contraprestacin a no
prestar el servicio militar> como comDnmente sucede con los
mayores de ,% a)os> o con los que por el solo interEs de evadir
su responsabilidad> adquieren cualquier tipo de obli(acin que
2,
E"pediente #$%&%%
los e"onere de prestar el servicio militar ?ne(rillas y
mayDsculas ori(inales@6
II& CONSIDERACIONES " FUNDAMENOS
1& C),(etencia
3a Corte Constitucional es competente para conocer de la demanda
presentada contra el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445> de conformidad a
lo se)alado por el art!culo ,&2 numeral & de la Constitucin ol!tica6
/& E3 a'5nt) 6a@) 0e1i'i*n
El demandante formula car(os de inconstitucionalidad contra el art!culo
2& de la 3ey &% de 24456 E"plica que el contenido de la norma acusada
faculta a las autoridades militares a compeler a los varones mayores de
edad para el cumplimiento de la obli(acin consistente en inscribirse
para definir su situacin militar> lo que les otor(a la potestad de retener a
los ciudadanos mayores de edad que hayan incumplido esta obli(acin
le(al y de este modo se confi(ura una vulneracin de la reserva judicial
de la privacin de la libertad6 En su parecer> el contenido de la
disposicin en cuestin implica otor(ar justificacin jur!dica a
detenciones arbitrarias> realizadas por los miembros de las fuerzas
militares> sin mandamiento escrito de autoridad judicial competente6
.hora bien> aunque el demandante acusa todo el primer inciso del
art!culo en cuestin> es claro que los car(os formulados se circunscriben
a la se(unda parte del primer inciso cuyo tenor es el si(uiente1
5>c?uando se llegue a la mayora de edad sin #aberse dado
cumplimiento a esta obligacin, la autoridad podr' compelerlo sin
per(uicio de la aplicacin de las sanciones que se establecen en la
presente !ey6> pues no formula car(os respecto de los otros enunciados
normativos de la misma disposicin6
3a intervencin de la #efensor!a del ueblo solicita que se inte(re la
unidad normativa con el literal (@ del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445
que emplea la e"presin compelidos6 .s! mismo> apoya los car(os
formulados por el demandante> pues encuentra que la e"presin
compelerlo contenida en el precepto acusado es muy va(a y puede ser
interpretada en el sentido de que autoriza a privar de la libertad a los
varones para obli(arlos a definir su situacin militar> apoya esta tesis en
varios casos narrados en la <pinin No6 % de ,AA% del Frupo de Trabajo
sobre la detencin arbitraria de las Naciones :nidas> relacionados con
25
E"pediente #$%&%%
jvenes que se declararon objetores de conciencia y fueron forzosamente
reclutados por el EjErcito por no tener definida su situacin militar6
=olicita se profiera un sentencia interpretativa mediante la cual se precise
que la facultad de compeler no puede ser entendida /como la posibilidad
de #acer uso de la fuer$a fsica por parte de efectivos militares para
privar a una persona de su libertad, trasladarla a comandos,
guarniciones o instalaciones militares, mantenerla incomunicada y sin
informarle de su retencin a familiares o allegados, con el fin de
obligarla a definir su situacin militar6 e i(ualmente solicita que dicho
condicionamiento sea e"tendido al literal ( del art!culo &2 de la 3ey & de
2445 en lo que hace referencia a los remisos6
La 0e(0e'entante +e3 Mini'te0i) +e +e2en'a naci)na3 ')3icita 5n 2a33)
in?i6it)0i) ()0>5e )(ina >5e 3a ac5'aci*n +e inc)n'tit5ci)na3i+a+ 'e
6a'a en 5na inte0(0etaci*n +e3 act)0 +e3 (0ece(t) ac5'a+) >5e n)
tiene '5'tent) en e3 teBt) n)0,ati1) +e,an+a+) 4 ()0 3) tant) e3
ca0=) 2)0,53a+) ca0ece +e 3)' 0e>5i'it)' +e ce0teCa$ e'(eci2ici+a+ 4
'52iciencia eBi=i+)' ()0 3a @50i'(05+encia c)n'tit5ci)na3& P)'t50a >5e
c),(a0te e3 Mini'te0i) PD63ic)$ e3 c5a3 a=0e=a >5e 'i 6ien 3a
+i'()'ici*n c5e'ti)na+a (5e+e +a0 35=a0 a e1ent5a3e' 153ne0aci)ne'
+e +e0ec?)' 25n+a,enta3e' en '5 a(3icaci*n$ ta3 'it5aci*n n) tiene
)0i=en en '5 2)0,53aci*n n)0,ati1a 'in) en 3a act5aci*n +e 3)'
'e01i+)0e' (D63ic)' enca0=a+)' +e a(3ica03a$ 3) >5e a '5 @5ici) n)
c)n'tit54e 5n (0)63e,a +e inc)n'tit5ci)na3i+a+ +e 3a 3e4 'in) +e
e1ent5a3e' 0e'()n'a6i3i+a+e' (ena3e' 4 +i'ci(3ina0ia'&
P3antea+) en 3)' ante0i)0e' tA0,in)' e3 +e6ate c)n'tit5ci)na3
c)00e'()n+e a e'ta C)0()0aci*nE :i< ana3iCa0 3a a(tit5+ +e 3a
+e,an+a c)n e3 (0)(*'it) +e +ete0,ina0 'i ?a4 35=a0 a 5n
(0)n5ncia,ient) +e 2)n+) 4 +eci+i0 'i ?a4 35=a0 a 3a inte=0aci*n +e
3a 5ni+a+ n)0,ati1a c)n e3 3ite0a3 =< +e3 a0t9c53) -1 +e 3a Le4 -8 +e
19.$ :ii< ?ace0 0e2e0encia a 3a 0e'e01a @5+icia3 en ,ate0ia +e 3i6e0ta+
(e0')na3$ :iii< 0eite0a0 3a @50i'(05+encia c)n'tit5ci)na3 en ,ate0ia +e
'e01ici) ,i3ita0 )63i=at)0i) 4 :i1< eBa,ina0 3a c)n'tit5ci)na3i+a+ +e
3a +i'()'ici*n ac5'a+a a 3a 35C +e 3)' ca0=)' 2)0,53a+)' ()0 e3
+e,an+ante&
.& La a(tit5+ +e 3a +e,an+a (0e'enta+a 4 3a inte=0aci*n +e 3a 5ni+a+
n)0,ati1a
=i bien cuando estudia una demanda para considerar su admisin el
7a(istrado =ustanciador verifica que Esta reDna los requisitos necesarios
para que se pueda entablar un verdadero debate constitucional $entre los
que se cuentan las condiciones m!nimas en torno a la claridad> certeza>
2&
E"pediente #$%&%%
especificidad> pertinencia y suficiencia de los car(os propuestos por el
demandante$> el haber sorteado con E"ito ese primer e"amen no conduce
ineludiblemente a un pronunciamiento de fondo sobre la cuestin
planteada> porque al momento de proferir sentencia esta Corporacin
puede percatarse que el libelo acusatorio adolece de defectos que
impiden proferir una decisin definitiva sobre la e"equibilidad de la
disposicin demandada6
'especto de la demanda que dio lu(ar al presente proceso la
representante del 7inisterio de defensa nacional y el rocurador Feneral
de la Nacin se)alan que los car(os formulado por el actor> relacionados
con la supuesta vulneracin del principio de reserva judicial en materia
de libertad personal y de la vulneracin de la libertad de locomocin por
el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445> se basan en la aplicacin de la ley
por las autoridades militares y no en el te"to normativo acusado> opinan
por lo tanto que la demanda adolece de ineptitud sustancial y solicitan
que se profiera un fallo inhibitorio6 No obstante> el concepto rendido por
el 7inisterio Dblico es contradictorio pues tambiEn se)ala que el
art!culo demandado supone una limitacin transitoria de la libertad
personal> pero que el demandante no cumpli con la car(a ar(umentativa
de demostrar que era desproporcionada> por lo tanto parece entender que
la interpretacin que hace el demandante de la disposicin acusada si
tiene fundamento en el te"to demandado6
=e(Dn la primera postura defendida por estas dos intervenciones los
car(os formulados por el demandante carecen del elemento de certeza
,
> el
cual e"i(e que la acusacin formulada recai(a sobre una proposicin
jur!dica real y e"istente y no simplemente deducida por el actor o
impl!cita6
=e plantea as! una cuestin previa que debe ser resuelta por esta
Corporacin> a saber1 si la demanda versa sobre una interpretacin real
de la disposicin acusada o si se trata de un contenido normativo
deducido artificialmente por el actor> sin asidero en criterios
hermenEuticos vlidos> que por lo tanto imposibilita un pronunciamiento
de fondo6
.hora bien> resulta claro que no corresponde a esta Corporacin realizar
juicios sobre el uso de criterios interpretativos por parte de los
demandantes pues su misin es fun(ir como tribunal constitucional y no
como interprete oficioso de la totalidad del ordenamiento jur!dico> sin
embar(o> eventualmente debe abordar esta labor cuando dicho anlisis
resulta necesario para resolver si procede un estudio de fondo sobre la
disposicin acusada o un fallo inhibitorio por ineptitud sustancial de la
, 8er sentencia C$2AK, de ,AA26
2K
E"pediente #$%&%%
demanda> tal como sucede en el presente caso> razn por la cual se
detendr sobre este e"tremo6
#el e"amen de la demanda presentada se constata que el actor aunque no
lo se)ala e"presamente utiliza el criterio (ramatical para fijar el alcance
del art!culo 2& acusado6 En efecto> aunque sus car(os estn formulados
contra la prctica adelantada por el EjErcito Nacional para el
cumplimiento de la facultad otor(ada por esta disposicin> especialmente
las batidas que conllevan la limitacin temporal de la libertad personal y
de la libertad de locomocin> en todo caso es claro que entiende que esta
prctica tiene ori(en en la e"presin compelerlo contenida en el
enunciado acusado> es decir> que el te"to normativo utiliza una e"presin
que puede ser objeto de diversas interpretaciones> y una de ellas da lu(ar
a una limitacin de derechos fundamentales por parte de autoridades
militares que> a su juicio> contraviene distintos preceptos
constitucionales6
.s! mismo> resulta evidente que esta interpretacin no es irrazonable
pues as! lo ponen de manifiesto tanto el #efensor del ueblo> que
enfatiza la ambi(Medad del precepto demandado y adems acude a los
informes del Frupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria que hace
referencia a las batidas que realizan las autoridades militares para
verificar la situacin militar de varones colombianos> como el propio +efe
de reclutamiento del 7inisterio de defensa> quien en el informe
presentado a solicitud del 7a(istrado ponente sobre la interpretacin del
art!culo 2& demandado da cuenta de diversos escenarios de aplicacin de
la facultad de compeler a los varones para que se inscriban para definir su
situacin militar> todos los cuales suponen la limitacin temporal de la
libertad personal de los sujetos compelidos6
#e lo anterior se deduce que los car(os planteados por el actor tiene
fundamento en el te"to demandado> pues la e"presin compelerlo
contenida en el dicho precepto plantea importantes problemas
constitucionales> tanto en su interpretacin como en su aplicacin y por
lo tanto hay lu(ar a un pronunciamiento de fondo sobre su
constitucionalidad6
3a se(unda cuestin que debe ser analizada es la inte(racin de la unidad
normativa que solicita el #efensor del ueblo con el inciso se(undo del
literal (@ del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445> que te"tualmente
consi(na1 !os remisos podr'n ser compelidos por la 9uer$a %:blica, en
orden al cumplimiento de sus obligaciones militares, previa orden
impartida por las autoridades del Servicio de 7eclutamiento +ustifica su
solicitud en que este enunciado contiene la e"presin compelidos> la cual
2B
E"pediente #$%&%%
plantea problemas constitucionales similares a los de la e"presin
compelerlo empleada en el art!culo 2& demandado> relacionados con la
limitacin de la libertad personal de varones con el propsito de
obli(arlos a definir su situacin militar6
=obre el particular> sostuvo esta Corporacin en reciente ocasin que
procede la inte(racin oficiosa de la unidad normativa en los si(uientes
eventos1 ?i@ cuando un ciudadano demanda una disposicin que>
individualmente> no tiene un contenido dentico claro o un!voco> de
manera que> para entenderla y aplicarla> resulta absolutamente
imprescindible inte(rar su contenido normativo con el de otra disposicin
que no fue acusadaN ?ii@ en aquellos casos en los cuales la disposicin
cuestionada se encuentra reproducida en otras normas del ordenamiento
que no fueron demandadas> con el propsito de evitar que un fallo de
ine"equibilidad resulte inocuoN ?iii@ cuando la norma demandada se
encuentra intr!nsecamente relacionada con otra disposicin que> a
primera vista> presenta serias dudas de constitucionalidad
5
6
.hora bien> la inte(racin oficiosa de la unidad normativa plantea serias
objeciones desde la perspectiva del control ro(ado que ejerce esta
Corporacin en virtud de una demanda y del carcter participativo del
trmite de la accin pDblica> especialmente porque se priva a los
intervinientes de e"presar sus ar(umentos sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de aquellos enunciados que no fueron e"presamente
se)alados en la demanda y en el auto admisorio de la misma como objeto
del debate constitucional propuesto6
=in embar(o> en la presente ocasin tanto el #efensor del pueblo como el
Informe presentado por el +efe de reclutamiento del EjErcito nacional
ponen de manifiesto que se trata del mismo verbo compeler> el cual es
empleado en dos enunciados de la 3ey &% de 2445 y en las dos ocasiones
suscita problemas de constitucionalidad de similar naturaleza6 .dems
advierte la =ala que un fallo sobre la constitucionalidad del art!culo 2& de
la ley demandada que no envuelva a su vez un pronunciamiento sobre el
inciso se(undo del literal (@ del art!culo &2 de la ley &% de 2445 puede
resultar inocuo> pues el +efe de reclutamiento del EjErcito nacional
entiende que esta disposicin autoriza a las autoridades militares a limitar
la libertad personal de los varones remisos6
or tal razn se procede a inte(rar la unidad normativa del enunciado
demandado con el inciso se(undo del literal (@ del art!culo &2 de la 3ey
&% de 2445 con el propsito de evitar que un fallo de ine"equibilidad
resulte inocuo> pues la e"presin cuestionada se encuentra reproducida en
5 =entencia C$AKK de ,A2A f6 j6 ,2 y s6s6
2C
E"pediente #$%&%%
otro art!culo del mismo cuerpo normativo que no fue demandado6
-inalmente> es preciso aclarar que el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445 fue
e"aminado en la sentencia C$K22 de 244&> no obstante> en aquella
oportunidad el problema jur!dico analizado era la supuesta
inconstitucionalidad de la obli(acin de los varones colombianos de
definir su situacin militar> cuestin que no (uarda relacin con los
car(os objeto de e"amen en la presente decisin y por lo tanto no se
confi(ura el fenmeno de cosa juz(ada constitucional6
-& La 3i6e0ta+ c),) (0inci(i)$ c),) 1a3)0 4 c),) +e0ec?)
25n+a,enta3
.l i(ual que la di(nidad humana y la i(ualdad> la libertad tiene una
naturaleza polivante en el ordenamiento jur!dico colombiano> pues se
trata de manera simultnea de un valor> un principio y a su vez muchos
de sus mbitos espec!ficos son reconocidos como derechos
fundamentales plasmados en el te"to constitucional6 =i se aco(e la
distincin propuesta desde la temprana jurisprudencia de esta
Corporacin entre estas cate(or!as normativas
&
> desde cada una de estas
dimensiones la libertad tiene distinta densidad y eficacia normativa> as!
como diferentes posibilidades de interpretacin y aplicacin6
En primer lu(ar> el rembulo de la Constitucin se)ala la libertad como
un valor superior del ordenamiento jur!dico> en esta proclamacin se ha
visto el reconocimiento de una directriz orientadora en el sentido que la
filosofa que informa la Carta %oltica del 10 es libertaria y democr'tica
y no autoritaria y muc#o menos totalitaria
K
I(ualmente el art!culo , de la
Constitucin indica que las autoridades estn instituidas para prote(er a
las personas residentes en Colombia en su vida> honra> bienes y dems
derechos y libertades6 #esde esta perspectiva la libertad se confi(ura
como un contenido a"iol(ico rector del sistema normativo y de la
actuacin de los servidores pDblicos> del cual> en todo caso> tambiEn se
desprenden consecuencias normativas en la interpretacin y aplicacin>
no slo del te"to constitucional> sino del conjunto de preceptos que
conforman el ordenamiento jur!dico colombiano> que deben ser le!dos
siempre en clave libertaria
B

.s! mismo> la Corte Constitucional ha reconocido la e"istencia de un

principio general de libertad que autoriza a los particulares a llevar a
& 3a sentencia T$&AB de 244, propuso la distincin entre valores> principios y derechos a partir de su
densidad normativa y su eficacia normativa directa> en la sentencia T$%%2 de ,AA, se distin(ue entre el
enunciado de di(nidad humana como valor> como principio y como derecho fundamental6
K =entencia C$,,2 de 244&6
B E"presin empleada en la sentencia T$,5C de ,AA& para hacer referencia a la interpretacin de las
disposiciones le(ales de conformidad con el contenido a"iol(ico de la libertad6
2%
E"pediente #$%&%%
cabo las actividades que la ley no proh!ba o cuyo ejercicio no est
subordinado a requisitos o condiciones determinadas> el cual estar!a
reconocido por el art!culo se"to> se tratar!a entonces de la norma de cierre
del ordenamiento jur!dico> que tendr!a la estructura dentica de un
permiso
C
6 ero tambiEn se ha visto en el art!culo 25 de la Constitucin
%
> el
ori(en de este principio (eneral de libertad el cual se(Dn la jurisprudencia
constitucional es el fundamento del derec#o de toda persona a tomar
decisiones que determinen el curso de su vida
4
6
. su vez la Constitucin reconoce numerosos derechos de libertad>
especialmente en el Cap!tulo I del T!tulo II> tales como el libre desarrollo
de la personalidad ?art6 2B@> la libertad de conciencia ?art6 2%@> la libertad
de cultos ?art6 24@> la libertad de e"presin y de informacin ?art6 ,A@6
Este triple carcter de la libertad en el ordenamiento constitucional
colombiano se sintetiza en la sentencia C$2CB de ,AAC en los si(uientes
tErminos1 la libertad constituye un presupuesto fundamental para la
eficacia de los dem's derec#os y el instrumento 5primario6 del ser
#umano para vivir en sociedad %or esta ra$n, el constituyente no slo
otorg a la libertad el triple car'cter: valor (pre'mbulo), principio que
irradia la accin del +stado (artculo )@) y derec#o (artculo )/), sino
que dise& un con(unto de pie$as fundamentales de proteccin a la
libertad fsica de las personas que aunque se derivan de ella se
convierten en garantas autnomas e indispensables para su proteccin
en casos de restriccin ,entro de estos se encuentran los derec#os a ser
informado sobre los motivos de la detencin, a ser detenido por motivos
previamente definidos por el legislador y a ser detenido en virtud de
mandamiento escrito de autoridad (udicial competente (artculos )/ y )1
de la Constitucin)
or su relevancia para resolver la cuestin e"aminada en la presente
decisin se har referencia espec!fica a los derechos reconocidos en los
art!culos ,& y ,% constitucionales6
El art!culo ,& constitucional reconoce a todo colombiano> con las
limitaciones que establezca la ley> la libertad de circular libremente en el
territorio nacional> a entrar y salir de el y a permanecer y residenciarse en
Colombia6 =e trata de la libertad de locomocin que comprende> por lo
C 3a tesis del permiso como norma de cierre del ordenamiento jur!dico no es doctrinalmente pac!fica>
al respecto puede consultarse a
% El primer inciso de este precepto consi(na que 5Aodas las personas nacen libres e iguales ante la
ley, recibir'n la misma proteccin y trato de las autoridades y go$ar'n de los mismos derec#os,
oportunidades sin ninguna discriminacin de sexo, ra$a, origen nacional o familiar, lengua, religin,
opinin poltica o filosfica6 y ser!a la fuente normativa Btanto del principio (eneral de i(ualdad como
del principio (eneral de libertad6
4 =entencia T$&A2 de 244&6
24
E"pediente #$%&%%
menos en su sentido ms elemental> la posibilidad de transitar o
despla$arse de un lugar a otro dentro del territorio del propio pas,
especialmente si se trata de las vas y los espacios p:blicos
2A
, derecho
reconocido en instrumentos internacionales de derechos humanos> tales
como I#C
22
y la C.#9
2,
6
3a libertad de locomocin tiene la naturaleza de derecho fundamental el
cual> adicionalmente> reviste una si(nificativa importancia> en tanto que
es un presupuesto para el ejercicio de otros derechos y (arant!as> como
por ejemplo> el derecho a la educacin> al trabajo o a la salud6


2A .s! se consider en la sentencia T$K2% de 244,> posteriormente se reiter esta posicin en la
sentencia C$C&2 de 2444 ?.8 .lfredo ;eltrn =ierra> +osE Fre(orio 9ernndez Falindo y -abio 7orn
#!az@ en los si(uientes tErminos1 5!a libertad de locomocin, #a dic#o la Corte, es un derec#o
fundamental en cuanto afecta la libertad del individuo, cuyo sentido m's elemental, Bradica en la
posibilidad de transitar o despla$arse de un lugar a otro dentro del territorio del propio pas,
especialmente si se trata de las vas y espacios p:blicosC (;)6
22 El art!culo 2, del I#= se)ala1
0 Aoda persona que se #alle legalmente en el territorio de un +stado tendr' derec#o a circular
libremente por "l y a escoger libremente en "l su residencia
) Aoda persona tendr' derec#o a salir libremente de cualquier pas, incluso del propio
2 !os derec#os antes mencionados no podr'n ser ob(eto de restricciones salvo cuando "stas se #allen
previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden p:blico, la salud o
la moral p:blicas o los derec#os y libertades de terceros, y sean compatibles con los dem's derec#os
reconocidos en el presente %acto
. -adie podr' ser arbitrariamente privado del derec#o a entrar en su propio pas
2, El art!culo ,, de la Convencin contiene una detallada confi(uracin normativa de este derecho en
los si(uientes tErminos1
0 Aoda persona que se #alle legalmente en el territorio de un +stado tiene derec#o a circular por el
mismo y, a residir en "l con su(ecin a las disposiciones legales
) Aoda persona tiene derec#o a salir libremente de cualquier pas, inclusive del propio
2 +l e(ercicio de los derec#os anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la
medida indispensable en una sociedad democr'tica, para prevenir infracciones penales o para
proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden p:blicos, la moral o la salud p:blicas o los
derec#os y libertades de los dem's
. +l e(ercicio de los derec#os reconocidos en el inciso 0 puede asimismo ser restringido por la ley, en
$onas determinadas, por ra$ones de inter"s p:blico
D -adie puede ser expulsado del territorio del +stado del cual es nacional, ni ser privado del
derec#o a ingresar en el mismo
E +l extran(ero que se #alle legalmente en el territorio de un +stado parte en la presente Convencin,
slo podr' ser expulsado de "l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley
< Aoda persona tiene el derec#o de buscar y recibir asilo en territorio extran(ero en caso de
persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la
legislacin de cada +stado y los convenios internacionales
/ +n ning:n caso el extran(ero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen, donde
su derec#o a la vida o a la libertad personal est' en riesgo de violacin a causa de ra$a,
nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas
1 +s pro#ibida la expulsin colectiva de extran(eros
=obre este e"tremo se pronuncia la sentencia T$2KA de 244K1 5>el? legtimo e(ercicio del derec#o a la
circulacin se constituye en un presupuesto para el e(ercicio de otros derec#os constitucionales, cuyo
desarrollo supone el reconocimiento a un derec#o de movimiento que garanti$a la independencia
fsica del individuo6
,A
E"pediente #$%&%%
uede ser objeto de las limitaciones que establezca la ley
25
> la
jurisprudencia constitucional ha se)alado que en virtud de la naturaleza
de la libertad de locomocin> la sola circunstancia del cierre de una v!a
implica afectar o limitar el derecho a circular libremente> salvo que e"ista
una justificacin le(al y constitucionalmente razonable para ello6
2&

TambiEn ha considerado que las limitaciones a esta libertad pueden ser
indirectas> es decir> pueden provenir de las consecuencias que (enera la
actividad que realiza una persona6
2K

I(ualmente en numerosos pronunciamientos se ha relacionado la libertad
de locomocin con el transporte pDblico
2B
> especialmente en el mbito de
centros urbanos> por lo tanto tiene no slo una dimensin ne(ativa> sino
tambiEn una dimensin positiva y prestacional que supone la actuacin
de las autoridades locales para (arantizar la provisin del servicios
pDblico de transporte> as! como el dise)o y ejecucin de pol!ticas
pDblicas que permitan el acceso a la infraestructura de transporte pDblico6
25 En la sentencia T$,KC de 2445 se enuncian distintas posibilidades de limitacin1 5!a Constitucin
faculta al legislador para establecer limitaciones a la libertad de locomocin +stas pueden ser
necesarias cuando el orden p:blico se encuentre gravemente alterado Fgualmente pueden (ustificarse,
entre otras, por ra$ones de planeacin rural o urbana, por motivos culturales o para proteger $onas
de reserva natural !a misma Constitucin prev" un tratamiento especial para el =rc#ipi"lago de San
=ndr"s, %rovidencia y Santa Catalina (art 20*) ,e la Constitucin tambi"n se derivan obvias
restricciones a esa libertad en la propiedad privada (art D/), y en los resguardos indgenas (arts 201
y 22*), ya que estas normas establecen que la propiedad de los resguardos es colectiva y no
ena(enable y facultan a los Conse(os Fndgenas para velar por la aplicacin de las normas legales
sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios G en las $onas de reserva natural, como se
deduce de la norma constitucional que protege el derec#o al ambiente sano (art <1), con la
preservacin de las 'reas de especial importancia ecolgica66
2& or ejemplo en la sentencia T$KKA de 244, se e"amin la tutela interpuesta por el cierre de unas
calles aleda)as a la sede del #epartamento .dministrativo de =e(uridad ?#.=@ y finalmente se orden
al #.= que solicitara> tramitara y obtuviera permiso especial de la autoridad distrital competente para
continuar aplicando la medida de cierre de las calles6 I(ualmente en la sentencia T$2KA de 244K se
e"amin la tutela interpuesta por el cierre de una calle y sostuvo la =ala de 'evisin1 5!a omisin de
las autoridades de polica, consistente en tolerar el cierre de algo que evidentemente es una calle,
viola el derec#o a la libertad de circulacin que tienen los residentes del sector y los usuarios de la
calle, por cuanto es legtimo el derec#o de todo ciudadano a elegir la va de acceso que el +stado
coloque a su disposicin6
2K .s!> la sentencia T$ABB de 244K confirm los fallos proferidos por los jueces de instancia> en los que
se hab!a decidido que la #ele(acin #epartamental de la 'e(istradur!a Nacional #el Estado Civil para
Norte de =antander y Especial de CDcuta> violaba la libertad de locomocin de los vecinos del sector
en el que se encontraba ubicada al no tomar las medidas necesarias para evitar el malestar que
(eneraba su presenciaN un flujo permanente de personas> veh!culos> vendedores ambulantes y
plastificadores de cEdulas> que (eneraba incomodidades tales como la dificultad en el in(reso a los
ho(ares de las personas que resid!an en el vecindario6
2B En la sentencia T$BA& de 244, el accionante> quien resid!a en el barrio 7anuela ;eltrn de
;ucaraman(a> solicit al juez de tutela que se ordenara a la compa)!a de transporte que ten!a asi(nada
la Dnica ruta que pasaba por el barrio> que volviera a adoptar el recorrido habitual> pues se hab!a
modificado y ya nin(Dn bus lle(aba hasta all!6 3a =ala de 'evisin concedi la tutela y resolvi
ordenar a la empresa :NIT'.N=. =6.6 el cumplimiento continuo y re(ular del servicio pDblico de
transporte al barrio 7anuela ;eltrn en los estrictos y precisos tErminos del acto administrativo que
autoriz su prestacin6
,2
E"pediente #$%&%%
.l respecto se sostuvo en la sentencia T$K4K de ,AA,
2C
1
3a libertad de locomocin suele ser considerada un derecho de
dimensin ne(ativa o defensiva> por cuanto se ha entendido
que su funcin consiste en ser un l!mite al ejercicio del poder
del Estado en defensa de la libertad del individuo6 El creer que
su (oce efectivo implica Dnicamente el freno a las acciones del
Estado o requiere tan slo la inaccin estatal ha llevado a
suponer que las libertades suelen ser (arant!as que no
comprometen (asto pDblico6 No comparte esta =ala de
'evisin esta tesis6 Casos como el que se estudia en esta
sentencia> evidencian que derechos fundamentales llamados de
libertad> como el de locomocin> pueden tener una faceta
positiva y de orden prestacional6 Como se dijo> en las ciudades
contemporneas la libertad de locomocin depende en (ran
medida del servicio pDblico de transporte6 =in Este dif!cilmente
es posible desplazarse a lo lar(o de una urbe> incluso para las
personas que no tienen una limitacin f!sica6 El carcter
prestacional de las libertades sur(e de la dimensin positiva de
Estas6 En las sociedades modernas> donde el uso de la libertad
individual depende de acciones y prestaciones pDblicas L
servicio pDblico de transporte> de telecomunicaciones> de
salud> etc L y donde la se(uridad personal cuesta> no es posible
sostener la tesis del carcter ne(ativo de las libertades bsicas6
En definitiva> los ras(os principales de la libertad de locomocin pueden
ser resumidos en los si(uientes tErminos1 ?i@ se trata de un derecho
fundamental que es ciertos casos es una condicin para el (oce efectivo
de otros derechos fundamentalesN ?ii@ resulta afectada no slo cuando
irrazonablemente por acciones positivas directamente se obstruye la
circulacin de los ciudadanos> sino tambiEn cuando se (enera ese efecto
indirectamente o por omisin en la remocin de barreras o en la creacin
de una infraestructura adecuada para la circulacinN ?iii@ se trata por lo
tanto de un derecho que tiene una dimensin ne(ativa y una dimensin
positiva o prestacional6
or su parte> el art!culo ,% constitucional consi(na te"tualmente1
Toda persona es libre6 Nadie puede ser molestado en su persona o
familia> ni reducido a prisin o arresto> ni detenido> ni su domicilio
re(istrado> sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad
2C =e e"aminaba la accin de tutea impetrada contra Transmilenio =6 .6 por la vulneracin de distintos
derechos> entre ellos la libertad de locomocin> de personas en situacin de discapacidad6
,,
E"pediente #$%&%%
judicial competente> con las formalidades le(ales y por motivo
previamente definido en la ley
3a persona detenida preventivamente ser puesta a disposicin del
juez dentro de las 5B horas si(uientes> para que este adopte la
decisin correspondiente en el tErmino que establezca la ley6
Este precepto prote(e una de las manifestaciones o vertientes del
principio (eneral de libertad que ha sido objeto de distintas
denominaciones> pues ha sido llamada libertad personal> f!sica o
corporal6 Este derecho a su vez esta reconocido por el art!culo C de la
C.#9
2%
y por el art!culo 4 del I#C
24
6
.hora bien> sobre el contenido y alcance del art!culo ,% constitucional se
ha ocupado en numerosas ocasiones la jurisprudencia de esta
2% El art!culo C de la Convencin americana de derechos humanos reconoce el derecho a la libertad
personal junto con las (arant!as judiciales previstas para su proteccin6 El tenor literal de este precepto
es el si(uiente1
0 Aoda persona tiene derec#o a la libertad y a la seguridad personales
) -adie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fi(adas de
antemano por las Constituciones %olticas de los +stados %artes o por las leyes dictadas conforme a
ellas
2 -adie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios
. Aoda persona detenida o retenida debe ser informada de las ra$ones de su detencin y notificada,
sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella
D Aoda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un (ue$ u otro funcionario
autori$ado por la ley para e(ercer funciones (udiciales y tendr' derec#o a ser (u$gada dentro de un
pla$o ra$onable o a ser puesta en libertad, sin per(uicio de que contin:e el proceso Su libertad podr'
estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el (uicio
E Aoda persona privada de libertad tiene derec#o a recurrir ante un (ue$ o tribunal competente, a fin
de que "ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el
arresto o la detencin fueran ilegales +n los +stados %artes cuyas leyes prev"n que toda persona que
se viera amena$ada de ser privada de su libertad tiene derec#o a recurrir a un (ue$ o tribunal
competente a fin de que "ste decida sobre la legalidad de tal amena$a, dic#o recurso no puede ser
restringido ni abolido !os recursos podr'n interponerse por s o por otra persona
< -adie ser' detenido por deudas +ste principio no limita los mandatos de autoridad (udicial
competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios
24 El art!culo 4 del acto Internacional de derechos Civiles y ol!ticos consa(ra el derecho a la
libertad y a la se(uridad personal y las (arant!as judiciales para su proteccin con la si(uiente
redaccin1
0 Aodo individuo tiene derec#o a la libertad y a la seguridad personales -adie podr' ser sometido a
detencin o prisin arbitrarias -adie podr' ser privado de su libertad, salvo por las causas fi(adas
por ley y con arreglo al procedimiento establecido en "sta
) Aoda persona detenida ser' informada, en el momento de su detencin, de las ra$ones de la misma,
y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella
2 Aoda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser' llevada sin demora ante un
(ue$ u otro funcionario autori$ado por la ley para e(ercer funciones (udiciales, y tendr' derec#o a ser
(u$gada dentro de un pla$o ra$onable o a ser puesta en libertad !a prisin preventiva de las personas
que #ayan de ser (u$gadas no debe ser la regla general, pero su libertad podr' estar subordinada a
garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del (uicio, o en cualquier momento
de las diligencias procesales y, en su caso, para la e(ecucin del fallo
. Aoda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr' derec#o a recurrir
ante un tribunal, a fin de que "ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y
ordene su libertad si la prisin fuera ilegal
D Aoda persona que #aya sido ilegalmente detenida o presa, tendr' el derec#o efectivo a obtener
reparacin
,5
E"pediente #$%&%%
Corporacin> especialmente en las sentencias C$A,& de 244&> C$244 de
2444> C$2CB de ,AAC y C$C,A del mismo a)o> cuyos lineamientos
principales a continuacin se resumen6
En primer lu(ar se ha puesto de manifiesto que este precepto prote(e de
manera simultnea dos derechos fundamentales1 la libertad personal y la
inviolabilidad de domicilio6 .l respecto se consi(na en la sentencia C$
A,& de 244&1 5>l?a norma constitucional parte pues del principio
general de que toda persona es libre y que tiene derec#o a la
inviolabilidad de su domicilio %or libertad personal a nivel
constitucional debe entenderse la ausencia de apre#ensin, retencin,
captura, detencin o cualquier otra forma de limitacin de la autonoma
de la persona G por inviolabilidad de domicilio se entiende en general el
respeto a la casa de #abitacin de las personas, lo cual muestra que el
concepto de domicilio a nivel constitucional no corresponde a su
acepcin en el derec#o civil6
,A

3a libertad personal a su vez ha sido considerada una condicin necesaria
para el ejercicio de todas los dems libertades y derechos> pues quien no
go$a de la libertad personal, por estar detenido o retenido contra la
propia voluntad no puede go$ar de los otros derec#os y libertades
,2
6 #e
ah! que la Constitucin prevea requisitos muy e"i(entes para reducir a
prisin o arresto a una persona o para re(istrar su domicilio1 a@ la
e"istencia de un mandamiento escrito de autoridad judicial competenteN
b@ el respeto a las formalidades le(alesN y c@ la e"istencia de un motivo
previamente definido en la ley6
Es decir> el art!culo ,% constitucional se)ala dos reservas le(ales1 por una
parte para definir las formalidades a las que deben ajustarse las
actuaciones que supon(an una interferencia en la libertad personal y en la
inviolabilidad de domicilio y> por otra parte> para definir los motivos por
los cuales estos derechos pueden ser objeto de limitacin6 E i(ualmente
sujeta la actuacin de los a(entes del Estado en la materia a las re(las del
debido proceso se)aladas en el art!culo ,4 constitucional
,,
6
,A =entencia C$A,& de 244&6
,2 Ibidem6
,, =obre este e"tremo consi(na la sentencia C$A,& de 244&1 5+l respeto a las formalidades legales y
la existencia de un motivo previamente definido en la ley 4requisitos b) y c)4, #acen referencia a que
en la expedicin de una orden de allanamiento o de privacin de la libertad como en su e(ecucin se
observe el debido proceso, consagrado como principio en el artculo )1 superior !a existencia de un
motivo previamente definido en la ley #ace alusin al principio universal de legalidad, es decir que
slo la ley puede definir las circunstancias en que la naturale$a del #ec#o punible 4delito o
contravencin4, ameritan la privacin de la libertad a una persona Fgualmente que slo la ley podr'
establecer los casos en los cu'les puede un (ue$ ordenar un registro domiciliario !a Constitucin
estableci entonces una estricta reserva legal en materia de libertad personal e inviolabilidad de
domicilio, por lo cual estos derec#os no pueden ser limitados sino por la ley6
,&
E"pediente #$%&%%
Empero> el ras(o ms destacado se)alado por el art!culo ,%
constitucional es la reserva judicial en las medidas que afecten la libertad
personal> se trata de lo que la doctrina ha denominado reserva de la
primera palabra
,5
> pues todas las decisiones> incluyendo la primera> que
afecten este derecho fundamental han de ser adoptadas por una autoridad
judicial6
Este ras(o distintivo de la Constitucin de 2442 supone una (arant!a
superior a la prevista en los tratados internacionales de derechos
humanos> pues ni el art!culo C de la C.#9 ni el art!culo 4 del I#C
e"i(en la adopcin de este tipo de medidas por una autoridad judicial6
,&
,5 =e dice que hay /reserva de la primera palabra0 ?o reserva absoluta de jurisdiccin@> cuando> en
ciertas materias> compete al juez no solamente la Dltima y decisiva palabra sino tambiEn la primera
palabra referente a la definicin del derecho aplicable a las relaciones jur!dicas6 Es decir> que hay
ciertos asuntos sobre las cuales slo se pueden pronunciar los tribunales6 #esde muy pronto la Corte
Constitucional se ocup del problema de la reserva absoluta de jurisdiccin6 .s!> en la =entencia T$&4A
de 244, hizo interesantes pronunciamientos al respecto> que a continuacin se reproducen1 5+n
materia del derec#o a la libertad personal, el constituyente, #a estructurado una serie de garantas sin
antecedentes en nuestra tradicin (urdica !a Constitucin establece una reserva (udicial a favor de
la libertad individual, siendo indispensable el mandamiento escrito de autoridad (udicial competente,
con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley, para que una persona sea
reducida a prisin, arresto o detencin (art )/ C%) +n adelante, solamente las autoridades (udiciales
tienen competencia para imponer penas que conlleven la privacin de la libertad +n consecuencia a
la autoridad administrativa le est' vedado imponer motu proprio las penas correctivas que entra&en,
directa o indirectamente la privacin de la libertad, salvo mandamiento escrito de autoridad (udicial
competente (;)6 =obre la justificacin se esta reserva se consi(na en la sentencia C$2CB de ,AAC1 5,e
#ec#o, la atribucin del control de legalidad y de los motivos y finalidades de la privacin de la
libertad :nicamente a las autoridades (udiciales es una clara manifestacin de la concepcin actual
de democracia y del ob(etivo del derec#o penal en el +stado Social de ,erec#o, pues se parte de la
base de que el (ue$ tiene a su cargo la tarea de vivenciar al derec#o punitivo no slo como un
instrumento de defensa y garanta de los derec#os de la sociedad mayoritaria, incluyendo el inter"s de
la vctima a la reparacin integral del da&o, sino tambi"n los derec#os del delincuente que expresa los
intereses de una minora frente al poder del +stado =s, la concepcin del derec#o penal mnimo o
garantismo penal, en palabras de !uigi 9erra(oli, 5se (ustifica si y solo si, adem's de prevenir los
delitos 3cosa que conseguiran #acer igualmente bien los sistemas policiales desregulados y los de
(usticia privada salva(e4, logra tambi"n minimi$ar la violencia de las reacciones frente a los delitos Si
y solo si, en consecuencia, logra ser instrumento de defensa y garanta de todos: de la mayora no
desviada, pero tambi"n de la mayora desviada688 ,e esta forma, se concibe al (ue$ como garante de
los derec#os involucrados en el derec#o punitivo del +stado porque claramente sus decisiones se
encuentran, de un lado, limitadas por el principio de legalidad y, de otro, sometidas a las garantas
sustanciales y procesales de proteccin constitucional del derec#o a la libertad %or ese motivo, se
entrega al (ue$ la responsabilidad de anali$ar la situacin f'ctica para autori$ar la privacin de la
libertad de una persona en aquellos casos en los que exista motivo previamente definido en la ley, con
las formalidades legales y con el procedimiento establecido en las normas pertinentes6
,& En la sentencia C$A,& de 244& se hizo una detallada e"plicacin de la evolucin histrica de la
cuestin en el constitucionalismo colombiano> desde la perspectiva de la trascendental importancia del
cambio introducido por la constitucin de 2442 respecto de la re(ulacin prevista en la Constitucin de
2%%B6 al respecto se sostuvo1 /Fgualmente, observa la Corte que este mandato que garanti$a estos dos
derec#os difiere del consagrado en la Carta de 0//E, al disponer que nicamente las autoridades
JUDICIALES tienen competencia para privar de la libertad a una persona o registrar su domicilio y
en general para dictar actos por medio de los cuales se lleve a cabo alguna de las actividades a que se
refiere el inciso primero de la norma se&alada +n cambio, el artculo )2 de la Constitucin de 0//E
estableca: -adie podr' ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni
detenido, ni su domicilio registrado, sino a virtud de mandamiento escrito de autoridad competente,
con las formalidades legales y por motivo previamente definido en las leyes 88 +n ning:n caso podr'
#aber detencin, prisin ni arresto por deudas u obligaciones puramente civiles, salvo el arraigo
,K
E"pediente #$%&%%
.hora bien> el te"to de la Constitucin de 2442 se)ala e"cepciones a la
reserva judicial de la primera palabra cuando se trata de medidas que
afecten la libertad personal o f!sica6 3a primera es la captura del
delincuente sorprendido en fla(rancia contemplada en el art!culo 5,
constitucional> bajo tal supuesto la Constitucin autoriza su aprehensin
por cualquier persona a fin de que sea puesta a disposicin de autoridad
judicial6
TambiEn el art!culo ,KA de la Constitucin ?modificado por el .cto
3e(islativo A5 de ,AA,@ se)ala que la ley podr facultar a la -iscal!a a
realizar e"cepcionalmente capturas> con los l!mites y en los eventos
se)alados por la misma ley6 .unque como es sabido la -iscal!a hace parte
de la rama judicial del poder pDblico> en estricto sentido no es una
autoridad judicial> por tal razn la jurisprudencia constitucional ha
considerado que esta facultad e"cepcional constituye tambiEn una
e"cepcin a la reserva judicial se)alada en el art!culo ,% constitucional
,K
6
<tra de las e"cepciones es la fi(ura de la detencin administrativa
preventiva> la cual tiene ori(en en la sentencia C$A,& de 244&6 En esta
decisin> al e"aminar la constitucionalidad de distintas disposiciones del
(udicial 88 Ha(o el imperio de la Constitucin de 0//E, la reduccin a prisin o arresto o la detencin
o el registro domiciliario procedan entonces a virtud de mandamiento escrito de autoridad
competente IJui"nes eran entonces consideradas como autoridades competentesK +n t"rminos
generales se poda afirmar que estaban facultados para expedir rdenes escritas tanto las autoridades
(udiciales como las de polica Lubo pues un cambio importante y democr'tico en materia de libertad
personal entre la Carta de 0//E y la de 0110 +sta :ltima, m's celosa de la libertad personal y la
inviolabilidad del domicilio, reserv al funcionario (udicial la competencia de su limitacin concreta88
+n la =samblea -acional Constituyente se deliber de manera expresa acerca del monopolio (udicial
sobre la adopcin de medidas y la imposicin de sanciones que impliquen restriccin del derec#o a la
libertad o la expedicin de rdenes de allanamiento +n aquella oportunidad se di(o: +l principio
general de que la libertad slo puede ser suspendida por mandamiento (udicial emanado de autoridad
competente, le cierra la puerta a los abusos de funcionarios subalternos, que muc#as veces prevalidos
de su fuero atentan contra la libertad del ser #umano Aal consagracin ta(ante previene los riesgos de
la extra limitacin de funciones, y se acomoda perfectamente al principio de que slo los (ueces, con
las formalidades que le son propias, pueden reducir a prisin o arresto, o detener a los individuos
(negrillas y may:sculas originales)6
,K 7ediante sentencia C$C5A de ,AAK> la Corte declar la ine"equibilidad de las e"presiones /En las
capturas en fla(rancia y en aquellas en donde la -iscal!a Feneral de la Nacin> e"istiendo motivos
fundados> razonablemente carezca de la oportunidad de solicitar el mandamiento escrito0> contenidas
en el inciso final del art!culo ,O de la 3ey 4AB de ,AA&6 P> en sentencia C$2AA2 de ,AAK> esta
Corporacin retir del ordenamiento jur!dico el art!culo 5AA de esa misma normativa que autorizaba a
la -iscal!a a proferir rdenes de captura e"cepcionales en los casos all! se)alados6 :no de los
ar(umentos que sirvi de apoyo a esas decisiones fue el de violacin al principio de reserva judicial
para la restriccin de la libertad6 .l respecto> en la primera providencia citada> la Corte dijo1 5la
intervencin (udicial se convierte entonces en importante garanta de la libertad, pues en :ltimo
an'lisis ser' el (ue$ el llamado a velar por el cumplimiento y efectividad de los mandatos
constitucionales y legales en cada caso en particular !a libertad encuentra as solo en la ley su
posible lmite y en el (ue$ su legtimo garante en funcin de la autonoma e independencia que la
Constitucin reconoce a sus decisiones precisamente porque es al (ue$ a quien le est' encomendada la
tarea de ordenar restringir el derec#o a la libertad en los precisos t"rminos se&alados en la ley, de la
misma manera que es a "l a quien corresponde controlar las condiciones en las que esa privacin de
la libertad se efect:a y mantiene6
,B
E"pediente #$%&%%
Cdi(o Nacional de olic!a que autorizaban a las autoridades de polic!a a
realizar capturas> la Corte Constitucional sostuvo que el inciso se(undo
del art!culo ,% constitucional constitu!a una e"cepcin a la re(la que
e"i(!a el mandamiento de autoridad judicial competente en materia de
libertad personal6 +ustific tal tesis con los si(uientes ar(umentos1
#e un lado> el inciso se(undo del art!culo ,% transcrito en el
numeral anterior establece una e"cepcin al principio de la
estricta reserva judicial de la libertad> puesto que consa(ra la
atribucin constitucional administrativa para detener
preventivamente a una persona hasta por 5B horas6 Este inciso
establece que la Qpersona detenida preventivamente ser puesta
a disposicin del juez competente dentro de las treinta y seis
horas si(uientes para que Este adopte la decisin
correspondiente en el tErmino que establezca la leyQ6 Esta
norma consa(ra entonces una facultad para que> en
determinadas circunstancias y con ciertas formalidades>
autoridades no judiciales aprehendan materialmente a una
persona sin contar con previa orden judicial6 No de otra
manera se entiende la obli(acin constitucional de que la
persona detenida preventivamente sea puesta a disposicin del
juez> puesto que ello si(nifica que la autoridad judicial no
ordena la detencin con anterioridad sino que verifica la
le(alidad de la aprehensin con posterioridad a la ocurrencia de
la misma6 Es entonces un caso en donde la propia Constitucin
establece una e"cepcin al principio (eneral de la estricta
reserva judicial y consa(ra la posibilidad de una aprehensin
sin previa orden de autoridad judicial6 P no se puede considerar
que esta norma se refiere Dnicamente al caso de la fla(rancia>
puesto que tal evento es re(ulado por otra disposicin
constitucional6 Consa(r entonces el constituyente una ms
amplia facultad de detencin administrativa> lo cual no
contradice sino que armoniza plenamente con los tratados
internacionales de derechos humanos suscritos por Colombia>
de conformidad con los cules se interpretan los derechos y
deberes consa(rados por la Constitucin ?C .rt 45@6 En
efecto> los tratados consa(ran una proteccin judicial de la
libertad> en virtud de la cual la le(itimidad de toda privacin de
la libertad debe ser controlada por una autoridad judicial
independiente6 ero el control puede ser posterior a la
aprehensin> puesto que las normas internacionales no
establecen que toda privacin de la libertad deba ser efecto de
una orden judicial> sino que consa(ran que la persona detenida
a causa de una infraccin penal deber ser llevada sin demora
,C
E"pediente #$%&%%
ante un juez> y que podr recurrir ante un tribunal a fin de que
Este decida a la brevedad posible sobre la le(alidad de su
prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ile(al ?acto de
derechos civiles y pol!ticos> art!culos 4$5 y 4$&N Convencin
Interamericana art!culo C$K y C$B@6
No obstante> posterior jurisprudencia de esta Corporacin parece adoptar
una postura contraria a esta interpretacin del inciso se(undo del art!culo
,% constitucional> pues realmente este enunciado normativo puede ser
entendido de distintas maneras y no Dnicamente como una re(la
e"ceptiva a la e"i(encia de mandamiento escrito de autoridad judicial
competente contemplado en el inciso primero del art!culo ,%
constitucional6
En efecto> la e"i(encia que la persona detenida preventivamente sea
puesta a disposicin del juez competente dentro de las treinta y seis horas
si(uientes para que Este adopte la decisin correspondiente en el tErmino
que establezca la ley> puede tambiEn ser interpretada como una (arant!a
adicional a la captura realizada en virtud de mandamiento judicial>
diri(ida a establecer un tErmino perentorio para que una autoridad
judicial se pronuncie sobre la privacin de la libertad personal6 Este
parece ser la tesis aco(ida en la sentencia C$2CB de ,AAC> en la cual
nuevamente se e"aminan al(unas disposiciones del Cdi(o Nacional de
olic!a y lue(o de hacer un recuento jurisprudencial sobre la reserva
judicial en materia de afectacin de la libertad personal se concluye1
Esa posicin unnime de este Tribunal no slo encuentra
sustento en la interpretacin literal del art!culo ,% superior>
sino en la lectura sistemtica de los art!culos 2O> ,O> 225 y ,KA
de la Constitucin> puesto que la estricta reserva judicial para
el ejercicio le(!timo de la restriccin de la libertad f!sica de las
personas sur(e de los principios democrtico y de separacin
de las ramas del poder pDblico que dejan a car(o del r(ano
judicial la armonizacin de los derechos e intereses en tensin
cuando se investi(an conductas que afectan bienes
jur!dicamente prote(idos6 #e esta forma> la privacin de la
libertad se ubica entre el deber estatal de perse(uir eficazmente
el delito y prote(er la vida> honra y bienes de las personas y el
deber estatal de ase(urar el mbito le(!timo de la libertad del
ciudadano6
El anterior anlisis muestra que> evidentemente> en el actual
sistema jur!dico colombiano> por re(la (eneral> la autoridad
judicial cuya competencia determina la ley> es la Dnica
facultada para privar le(!tima y vlidamente la libertad de las
,%
E"pediente #$%&%%
personas6 or consi(uiente> la e"presin /autoridad
competente0 prevista en el literal a@ del art!culo KB del Cdi(o
de olic!a> resulta inconstitucional> en tanto que> conforme a la
anterior filosof!a constitucional que sirvi de fundamento a esa
normativa> permite que otras autoridades> distintas a la judicial>
y> en especial> las autoridades de polic!a a quienes est diri(ida
la normativa que contiene la re(ulacin acusada> ordenen
vlidamente la privacin de la libertad6
=e trata por lo tanto de un asunto que no es pac!fico en la jurisprudencia
de esta Corporacin> sin embar(o> debido al mbito de aplicacin de la
detencin administrativa preventiva> concebida jurisprudencialmente
como una medida diri(ida a verificar la ocurrencia de delitos o evitar su
consumacin
,B
> su solucin no debe ser abordada en la presente decisin
pues no (uarda relacin directa con el problema jur!dico que es objeto de
estudio6
-inalmente la jurisprudencia constitucional ha entendido que la retencin
transitoria> constituye tambiEn una e"cepcin a la reserva judicial e"i(ida
por el art!culo ,% constitucional6 Esta fi(ura est contemplada
inicialmente en los art!culos 2%B6%> 24, y ,AC del Cdi(o Nacional de
,B En la sentencia C$A,& de 244& cuando se desarrolla de manera sistemtica la fi(ura de la detencin
administrativa preventiva se circunscribe su aplicacin a la verificacin de hechos e identidades
relacionadas con actividades criminales> al respecto se consi(na1 5+n primer t"rmino, la detencin
preventiva gubernativa tiene que basarse en ra$ones ob(etivas, en motivos fundados +sta exigencia
busca tanto proteger los derec#os ciudadanos contra in(erencias policiales arbitrarias como permitir
que la legitimidad de la apre#ensin pueda ser controlada tanto por los superiores del funcionario
que la practic como por las autoridades (udiciales y los organismos de vigilancia y control del
+stado (;) M's all' de la simple sospec#a, la detencin debe estar entonces basada en situaciones
ob(etivas que permitan concluir con cierta probabilidad y plausibilidad que la persona est' vinculada
a actividades criminales (;) +sta detencin preventiva tiene como :nico ob(eto verificar de manera
breve los #ec#os relacionados con los motivos fundados de la apre#ensin o la identidad de la
persona y, si es el caso, poner a disposicin de las autoridades (udiciales competentes a la persona
apre#endida para que se investigue su conducta +s pues una apre#ensin material con estrictos fines
de verificacin a fin de constatar si #ay motivos para que las autoridades (udiciales adelanten la
correspondiente investigacin6
,4
E"pediente #$%&%%
olic!a
,C
> cuya constitucionalidad fue e"aminada en las sentencia C$244
de 244% y C$C,A de ,AAC6
En la sentencia C$244 de 244%> la Corte consider que la retencin
transitoria en una estacin de polic!a de las personas transitoriamente
incapaces o en estado de (rave e"citacin en el que se pueda cometer
inminente infraccin penal pudieran afectar sus propios derechos o
derechos de terceros resultaba constitucional siempre que tuviera carcter
meramente preventivo o de proteccin y se sometiera a los principios de
ultima ratio> proporcionalidad y estricta le(alidad6 Empero>
posteriormente> en la sentencia C$C,A de ,AAC consider que las
condiciones en las cuales se aplicaba la medida resultaban
desproporcionadas respecto de a la afectacin del derecho a la libertad
personal de la persona a la cual se le impon!a y declar la ine"equibilidad
con efectos diferidos del art!culo 24, del Cdi(o Nacional de olic!a6
#el anterior recuento resulta que la jurisprudencia de esta Corporacin ha
admitido ciertas e"cepciones a la reserva judicial en materia de
afectacin de la libertad personal> en primer lu(ar la fla(rancia> con
fundamento en el art!culo 5, constitucionalN en se(undo lu(ar> la fi(ura
de la detencin administrativa preventiva yN por Dltimo> la fi(ura de la
retencin transitoria> entendida como una medida de proteccin de los
derechos de personas transitoriamente incapaces y no como una sancin
restrictiva de la libertad personal6 ues val(a aclarar que esta
Corporacin ha entendido que en la aplicacin de sanciones que implique
la restriccin de la libertad personal se aplica de manera estricta la
reserva judicial
,%
6
,C El Cdi(o de olic!a facultaba a la autoridad administrativa a retener> hasta por ,& horas> en una
estacin o subestacin de polic!a> al que deambule en estado de embriague$ y no consienta en ser
acompa&ado a su domicilio y al que por estado de grave excitacin pueda cometer inminente
infraccin de la ley penal6 3a medida de retencin se pod!a aplicar con fundamento en una prueba
estimada en conciencia ?art6 ,,K C6N66@6 Correspond!a imponerla a los comandantes de estacin o de
subestacin de polic!a ?arts6 ,AC y ,24 C6N66@6 No requer!a de resolucin motivada6 =in embar(o se
e"i(!a el levantamiento de un acta en la que se consi(naran sucintamente los hechos que dieron lu(ar a
la imposicin de la medida y la identificacin de la persona a quien se impuso6 Esta acta deb!a llevar la
firma del Comandante y de la persona a quien se impone ?art6 ,,C C6N66@6 3a decisin no pod!a ser
impu(nada inmediatamente6 Tampoco se notificaba a autoridad administrativa o judicial distinta a los
servidores que la ordenan y ejecutan6 3a persona afectada era conducida a la estacin o subestacin de
polic!a y puede ser retenida hasta por ,& horas ?art6 ,,,> C6N66@6 3as normas le(ales aplicables no
hac!an referencia a los derechos de la persona retenida a comunicarse con quien pueda asistirla> a no
hacer declaracin al(una que pueda tener efectos en un proceso penal> a no ser puesta en una situacin
de mayor ries(o o vulnerabilidad> a comunicarse con un apoderado o interponer el recurso de habeas
corpus6
,% Es lo que se entiende doctrinalmente como reserva de la Dltima palabra en materia de limitacin de
la libertad personal6 recisamente en la sentencia C$24% de 2444 se declar ine"equible el numeral 2
del art!culo ,AC del Cdi(o Nacional de olic!a que preve!a a aplicacin de la retencin transitoria al
que irrespete, amenace o provoque a los funcionarios uniformados de la polica en el desarrollo de
sus funciones, con los si(uientes ar(umentos1 /,ado que la disposicin mencionada, contenida en el
,ecreto examinado, de acuerdo con lo expuesto, tiene el car'cter de sancin que implica la privacin
de la libertad, para la Corte dic#a norma vulnera el artculo )/ de la Constitucin %oltica de
5A
E"pediente #$%&%%
9echo el anterior recuento jurisprudencial sobre la libertad de
locomocin y la libertad personal se pasar a e"aminar brevemente el
deber de los varones colombianos de inscribirse para definir su situacin
militar6
7& La )63i=aci*n +e (0e'ta0 'e01ici) ,i3ita0
#e manera reiterada la jurisprudencia de esta Corporacin ha sostenido
que distintas disposiciones constitucionales sirven de fundamento a la
obli(atoriedad del servicio militar de los varones colombianos6
,4

Especialmente se ha hecho referencia al art!culo ,2B de la Constitucin>
el cual se)ala que todos los colombianos estn obli(ados a tomar las
armas cuando las necesidades pDblicas lo e"ijan para defender la
independencia nacional y las instituciones pDblicas6 ara la Corte> ese
precepto consa(ra el servicio militar como obli(atorio> 5; lo cual
resulta no solamente del perentorio mandato aludido sino de la
referencia constitucional a las condiciones eximentes, que :nicamente
son las determinadas por la ley6
5A

ero tambiEn se ha justificado esta obli(acin a la luz de otros principios
constitucionales> as! se ha dicho que 5; resulta indudable que, a menos
que se configure una de las causales legales de exencin, la prestacin
del servicio militar corresponde a un deber ineludible de la persona, que
tiene su fundamento en el principio constitucional de prevalencia del
inter"s general (artculo 0 C%) y que se exige a los nacionales como
expresin concreta de la obligacin gen"rica, a todos impuesta, de
cumplir la Constitucin y las leyes (artculos .@, inciso )@, y 1D C%)
+ste :ltimo precepto ordena a las personas, de manera especfica, el
respeto y apoyo a las autoridades democr'ticas legtimamente
constituidas para mantener la independencia y la integridad
nacionales6
52
Colombia 88 +n efecto, la norma demandada atribuye a una autoridad administrativa la funcin de
ordenar la privacin de la libertad, sin previo mandamiento (udicial, en aquellos casos en que se
irrespete, amenace o provoque a los funcionarios uniformados de la %olica, en desarrollo de sus
funciones, lo cual resulta atentatorio de la libertad personal y del mandato constitucional que pro#ibe
la detencin sin orden (udicial %or dic#a ra$n, dic#a norma ser' declarada inexequible !o anterior,
no obsta para que el servidor p:blico uniformado de la polica, su(eto de la agresin pueda acudir
ante la autoridad competente para que se investigue la conducta del infractor, por el irrespeto,
amena$a o provocacin de que #a sido vctima6
,4 8er entre otras> las sentencias T$&A4 de 244,> C$K22 de 244&> C$KB2 de 244K y T$5B5 de 244K6 En
fecha reciente la sentencia C$C,4 de ,AA4 resume los principales pronunciamientos sobre la materia
los cuales se reiteran en esta providencia6
5A =entencia C$KB2 de 244K6
52 Ibid6
52
E"pediente #$%&%%
En la sentencia C$KB2 de ,AAK se hace una e"tensa e"posicin sobre los
fundamentos constitucionales de la obli(atoriedad del servicio militar en
los si(uientes tErminos1
Q666en el ,2B> con las e"cepciones que la ley se)ale> se e"i(e $a
t!tulo de obli(acin en cabeza de todos los colombianos$
Qtomar las armas cuando las necesidades pDblicas lo e"ijan
para defender la independencia nacional y las instituciones
pDblicasQ6
No se trata de tirnica imposicin sino de la natural y
equitativa consecuencia del principio (eneral de prevalencia
del interEs social sobre el privado> as! como de las justas
prestaciones que la vida en comunidad e"i(e de cada uno de
sus miembros para hacerla posibleQ6 ?Cfr6 Corte Constitucional6
=ala Tercera de 'evisin6 =entencia T$&A4 del % de junio de
244,6 7661 #r6 +osE Fre(orio 9ernndez Falindo@6
Q3a propia Carta ol!tica impone a los colombianos
obli(aciones (enEricas y espec!ficas> en relacin con la fuerza
pDblica6 En efecto> de manera (eneral> dentro de las
obli(aciones de la persona y del ciudadano se encuentran las de
Qrespetar y apoyar a las autoridades democrticas
le(!timamente constituidas para mantener la independencia y la
inte(ridad nacionalesQ o para Qdefender y difundir los derechos
humanos como fundamento de la convivencia pac!ficaQN 6666 y
de Qpropender al lo(ro y mantenimiento de la pazQ ?art6 4K
C6N6@6 #eberes estos (enEricos cuya finalidad> resulta
coincidente con los fines que son propios de las instituciones
conformantes de la fuerza pDblicaN de suerte que no estn
desprovistos los asociados del cumplimiento de obli(aciones
e"presas que les son impuestas por el orden superior6
3o que responde> sin lu(ar a dudas> a una concepcin del
Estado moderno y contemporneo> que al tiempo que rodea de
(arant!as al hombre para su realizacin en los distintos mbitos
de su e"istencia> le encar(a> en la dimensin de los deberes
autoconstructivos> de las car(as de autobeneficio> del
cumplimiento de un conjunto de deberes> la mayor!a de los
cuales con alcances solidarios> cuando no de conservacin de
los principios de sociabilidad> que permitan realizar una
civilizacin mejor o hacer ms humanos los efectos del
crecimiento econmico> y de los desarrollos pol!ticos y
sociales6
5,
E"pediente #$%&%%
.l mismo tiempo> la Constitucin ol!tica> establece en el
marco re(ulador de la fuerza pDblica> de manera espec!fica> la
obli(acin a los colombianos de tomar las armas cuando la
necesidad pDblica lo e"ija> para defender la independencia
nacional y las instituciones pDblicas6
artiendo el mismo Estatuto =uperior de la necesidad Qde la
prestacin de un servicio militarQ> defiere a la ley su
re(ulacin en cuanto a las condiciones y prerro(ativas para la
prestacin del mismo6 P lo que interesa de manera especial en
este proceso> le encar(a tambiEn la definicin de las
condiciones que e"imen de su prestacin6 3ue(o> no slo
previ la Carta ol!tica la posibilidad de que la ley estableciera>
con un carcter obli(atorio> la prestacin del servicio militar>
como se desprende de la habilitacin e"presa que otor(a al
le(islador para la determinacin de las condiciones que en todo
tiempo e"imen del mismo> sino que facult al le(islador para
establecer diferencias entre quienes presten o no el servicio
militar6 Esto Dltimo se(Dn se desprende de las competencias
para determinar Qlas prerro(ativas por la prestacin del
mismoQ> que no slo permiten que la ley establezca beneficios
para quien preste el servicio militar> sino que la habilitan para
imponer sanciones a quienes no lo ha(an> conforme a sus
propias prescripcionesQ6 ?Cfr6 Corte Constitucional6 =ala lena6
=entencia C$K22 del 2B de noviembre de 244&6 7661 #r6 -abio
7orn #!az@6
Q3a de prestar el servicio militar es una obli(acin de
naturaleza constitucional que corresponde a e"i(encias
m!nimas derivadas del deber (enErico impuesto a los
nacionales respecto del sostenimiento y defensa de la
soberan!a> la (uarda del orden institucional y el mantenimiento
del orden pDblico6
3a calidad de nacional no solamente implica el ejercicio de
derechos pol!ticos sino que comporta la e"istencia de
obli(aciones y deberes sociales a favor de la colectividad> en
cabeza de quienes estn li(ados por ese v!nculo6
En toda sociedad los individuos tienen que aportar al(o> en los
tErminos que se)ala el sistema jur!dico> para contribuir a la
subsistencia de la or(anizacin pol!tica y a las necesarias
(arant!as de la convivencia social6
55
E"pediente #$%&%%
3a Constitucin> como estatuto bsico al que se aco(en
(obernantes y (obernados> es la llamada a fijar los elementos
fundamentales de la estructura estatal y el marco (eneral de las
funciones y responsabilidades de los servidores pDblicos> as!
como los compromisos que contraen los particulares con miras
a la realizacin de las finalidades comunes6
En ese orden de ideas> es la Carta ol!tica la que debe definir si
el Estado mantiene para su defensa un conjunto de cuerpos
armados ?la -uerza Dblica@ y> claro est> en el caso de optar
por esa posibilidad> el Estado no tiene otro remedio que apelar
al concurso de los nacionales para la conformacin de los
mismosQ6 ?Cfr6 Corte Constitucional6 =ala Ruinta de 'evisin6
=entencia T$5B5 del 2& de a(osto de 244K60
5,
En el mismo art!culo que establece la obli(acin de prestar el servicio
militar> la Constitucin prevE que la ley determina las condiciones que en
todo tiempo e"imen de servicio militar6 #e acuerdo con la jurisprudencia
constitucional> por fuera del mbito de las e"enciones previstas en la ley>
e"iste un deber ineludible de prestar el servicio militar> aunque en fecha
reciente sostuvo que 5a partir de una lectura armnica de los artculos,
0/ (libertad de conciencia) y 01 (libertad de religin y cultos) de la
Constitucin, a la lu$ del bloque de constitucionalidad, es posible
concluir que de los mismos s se desprende la garanta de la ob(ecin de
conciencia frente al servicio militar6 y e"hort al le(islador para que
re(ulara la materia
55
6
recisamente la 3ey &% de 2445> por la cual se re(lamenta el servicio de
reclutamiento y movilizacin> se)ala en su art!culo 2& que todos los
hombres tienen la obli(acin de definir su situacin militar> a partir de la
fecha en que cumplan la mayor!a de edad> a e"cepcin de los estudiantes
de bachillerato> quienes la definirn cuando obten(an el t!tulo de
bachiller6
5, En esa sentencia se reitera la jurisprudencia plasmada especialmente en las sentencias T$&A4 de
244,> C$K22 de 244& y T$5B5 de 244K6
55 En la sentencia C$C,% de ,AA4 la Corte Constitucional se apart de la l!nea jurisprudencial se(uida
hasta esa fecha respecto de la improcedencia de la objecin de conciencia respecto del servicio militar
obli(atorio y sostuvo lo si(uiente1 5%ara la Corte, a partir de una lectura armnica de los artculos,
0/ (libertad de conciencia) y 01 (libertad de religin y cultos) de la Constitucin, a la lu$ del bloque
de constitucionalidad, es posible concluir que de los mismos s se desprende la garanta de la ob(ecin
de conciencia frente al servicio militar 88 !o anterior encuentra sustento en el #ec#o de que, en
general, la libertad de conciencia, como se indic, explcitamente garanti$a a toda persona el derec#o
constitucional a Bno ser obligado actuar en contra de su concienciaC ,e este modo, quien de manera
seria presente una ob(ecin de conciencia, vera irrespetado su derec#o si, pese a ello, se le impusiese
un deber que tiene un altsimo grado de afectacin sobre la persona en cuanto que, precisamente, su
cumplimiento implicara actuar en contra de su conciencia6 =in embar(o> consider que e"ist!a una
omisin le(islativa absoluta sobre la materia y e"hort al le(islador para que la re(ulara6
5&
E"pediente #$%&%%
3a mencionada ley prevE en sus art!culos del 2& al ,2 las etapas que
deben surtirse para tal fin> las cuales se inician con la inscripcin y
finalizan con la clasificacin6
ara que los ciudadanos colombianos puedan definir su situacin militar>
es necesario que se inscriban ante el distrito militar respectivo dentro del
a)o anterior al cumplimiento de la mayor!a de edad> una vez inscrito el
interesado> se someter a e"menes mEdicos con el fin de determinar su
condicin psicof!sica a fin de determinar su condicin para prestar el
servicioN posteriormente los jvenes aptos pasan a un sorteo y as! se
eli(en los que van a prestar el servicio militarN lue(o de conformidad con
el art!culo ,A de la mencionada ley> los conscriptos aptos ele(idos se
citan en el lu(ar> la fecha y la hora determinados por las autoridades de
reclutamiento> con fines de seleccin e in(reso> lo que constituye su
incorporacin a filas para prestar el servicio militarN finalmente se
clasifican aquellos que por una causal de e"encin> inhabilidad o falta de
cupo hayan sido e"imidos de la prestacin del servicio ?bajo banderas@6
El procedimiento antes descrito es re(lamentado por el #ecreto No6,A&%
de 2445
5&
6
El cumplimiento de las referidas etapas Linscripcin> primer e"amen>
se(undo e"amen> sorteo> concentracin> incorporacin y clasificacin$
as! como de los requisitos previstos por las normas re(lamentarias> son
los presupuestos necesarios para la e"pedicin de la libreta militar6
8& E3 eBa,en +e c)n'tit5ci)na3i+a+ +e 3a +i'()'ici*n ac5'a+a
Como previamente se consi(n el demandante formula car(os de
inconstitucionalidad contra el art!culo 2& de la 3ey &% de 24456 E"pone
que el contenido de la norma acusada faculta a las autoridades militares a
compeler a los varones mayores de edad para el cumplimiento de la
obli(acin consistente en inscribirse para definir su situacin militar> lo
que les otor(a la potestad de retener a los ciudadanos mayores de edad
que hayan incumplido esta obli(acin le(al y de este modo se confi(ura
una vulneracin de la reserva judicial de la privacin de la libertad6 En su
parecer> el contenido de la disposicin en cuestin implica revestir de
sustento normativo a detenciones arbitrarias> realizadas por los miembros
de las fuerzas militares> sin mandamiento escrito de autoridad judicial
competente> que vulneran el alcance de los art!culos ,& y ,%
constitucionales6
5& . partir del Cap!tulo III de este decreto se re(ula lo relacionado con las formalidades de la
inscripcin> los e"menes de aptitud psicof!sica> el sorteo> la clasificacin> las situaciones especiales>
las e"enciones y aplazamientos6
5K
E"pediente #$%&%%
ara e"aminar los car(os planteados resulta necesario en primer lu(ar
referirse al alcance del verbo compeler> empleado tanto en el art!culo 2&
demandado> como en el literal (@ del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445
respecto del cual se inte(r la unidad normativa6
=e(Dn el #iccionario de la 3en(ua Espa)ola de la '.E compeler
si(nifica 5obligar a alguien, por fuer$a o autoridad, a que #aga lo que
no quiere66 .hora bien> en el conte"to en el que es empleado este verbo
en la 3ey &% de 2445 puede ser objeto de distintas interpretaciones6
En efecto> si se e"amina inicialmente la constitucionalidad del art!culo 2&
de la 3ey &% de 2445 este precepto autoriza a la autoridad ?que debe ser
entendida como la autoridad militar encar(ada del reclutamiento@ a
compeler a los varones colombianos a que cumplan la obli(acin de
inscribirse para definir su situacin militar cuando no lo han hecho en el
a)o anterior a la fecha en que cumplen la mayor!a de edad6 En este
sentido lo primero que cabe destacar es que esta disposicin no confiere
la potestad de compeler a los varones a que presten el servicio militar
sino a que den cumplimiento a la primera etapa prevista en la 3ey &% de
2445 para definir la situacin militar> es decir> la inscripcin6
El mismo precepto se)ala que esta facultad de compeler se ejerce 5sin
per(uicio de la aplicacin de las sanciones que se establecen en la
presente !ey6> es decir> que consa(ra la posibilidad de obligar a quien no
se haya inscrito por fuer$a o autoridad a inscribirse y no solamente
mediante la aplicacin de la sancin pecuniaria prevista en el art!culo &,
literal a de la misma ley> consistente en el pa(o por parte del infractor del
,AS de un salario m!nimo mensual vi(ente> por cada a)o o fraccin que
dejara de inscribirse re(lamentariamente> sin que sobrepase el valor
correspondiente a dos ?,@ salarios m!nimos mensuales vi(entes6
En otras palabras la e"presin compeler autoriza al uso de la fuer$a o
autoridad para obli(ar a los varones a que se inscriban y no consiste
simplemente en la imposicin de sanciones pecuniarias porque la
disposicin acusada diferencia claramente los dos supuestos6
recisamente ese si(nificado suscita importantes cuestiones
constitucionales> porque el uso de la fuerza o autoridad para obli(ar a
hacer al(o ?en ese caso inscribirse para definir la situacin militar@
implica restricciones momentneas en la libertad personal o f!sica> que
inclusive pueden lle(ar a constituir una detencin arbitraria6
E"iste adems noticia de que la manera como ha sido interpretado el
alcance de la e"presin compeler por las autoridades militares ha
conducido efectivamente a confi(urar detenciones arbitrarias6 Ilustra al
5B
E"pediente #$%&%%
respecto la <pinin No6% de ,AA% del Frupo de Trabajo sobre la
detencin arbitraria
5K
en la cual se describen tres casos en los si(uientes
tErminos1
=e(Dn las informaciones recibidas el =r6 -ranT -air estrada
7ar!n fue detenido en mayo de ,AAC por miembros del
EjErcito> quienes lo condujeron aun cuartel con el objeto de
practicarle e"menes mEdicos para determina su aptitud para el
servicio militar6 3ue(o de dichos e"menes fue inmediata y
forzosamente reclutado para prestar servicio militar pese a que
ale( formalmente ser objetor de conciencia y ser opuesto a
portar el uniforme militar y a combatir al lado de las fuerzas
armadas o de cualquier otra parte en un conflicto ?H@
El =r6 Carlos .ndrEs Firaldo 9incapiE fue detenido en a(osto
,B de ,AAB y forzosamente reclutado por el ejErcito6 No se
prest atencin a sus ale(aciones de ser un objetor de
conciencia y s ele obli( a participar en operaciones militares
en uerto Cayumba> incluso contra la (uerrilla ?H@
El =r6 .lejandro de +esDs Fonzlez #uque fue detenido el % de
abril de ,AAC cuando se diri(!a la ciudad de 7edell!n6 =oldados
del batalln de uerto ;err!o lo hicieron descender del
veh!culo en el que se desplazaba y le pidieron mostrar su
libreta militar6 El =r6 Fonzlez #uque les e"plic que carec!a
de dicho documento puesto que su situacin milita reciEn ser!a
determinada en diciembre de ,AAC> fecha en la que el ejErcito
convoca los jvenes que culminan sus estudios de bachillerato6
=in embar(o> fue detenido y conducido al ;atalln edro +usto
;err!o y reclutado forzosamente habiendo debido abandonar su
trabajo y sus estudios6
3ue(o de haber sido e"aminadas las respuestas del Estado colombiano en
cada caso en el informe se consi(na1 5+l Nrupo de Araba(o considera
que esas personas fueron detenidas y privadas de su libertad contra su
voluntad para ser incorporadas al e("rcito =unque el Nrupo de Araba(o
5K El Frupo de Trabajo fue establecido por la anti(ua Comisin de #erechos 9umanos mediante la
resolucin 2442/&, como parte de los procedimientos e"istentes a fin de (arantizar el respeto de los
derechos a la vida y la inte(ridad f!sica> el respeto por la tolerancia reli(iosa y otros derechos6 El
Frupo tiene el mandato de investi(ar los casos de detencin arbitraria o que por al(una otra razn sea
incompatible con las normas internacionales pertinentes enunciadas en la #eclaracin Internacional de
#erechos 9umanos o en instrumentos internacionales pertinentes aceptados por los estados
interesados> siempre que los r(anos jurisdiccionales no hayan adoptado una decisin definitiva al
respecto> e conformidad con la le(islacin nacional6 El Frupo de Trabajo sobre detencin arbitraria es
el Dnico mecanismo que no ha sido creado en virtud de un tratado en cuyo mandato se prevE
e"presamente el e"amen de denuncias individuales> sus actividades se basan en peticiones presentadas
por particulares6
5C
E"pediente #$%&%%
no puede determinar la duracin de su detencin ni cuando "sta #abra
cesado, ya que una ve$ iniciado el servicio militar en el e("rcito no puede
considerarse que "stas personas est"n detenidas, si queda claro que
fueron incorporadas alas fuer$as armadas mediante un acto violento de
privacin de su libertad6> y ms adelante se concluye 5la privacin de la
libertad de la que fueron vctimas los Sres +strada Marn, Niraldo
Lincapi" y Non$'le$ ,uque fue arbitraria, ya que se dio en
contravencin al artculo 1 del %acto Fnternacional de derec#os Civiles y
%olticos (;)6
En el Informe de la visita llevada a cabo en Colombia> del 2 al 2A de
octubre de ,AA% el Frupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria
consi(na1 5+l Nrupo de Araba(o observa con preocupacin las capturas
efectuadas por efectivos militares, a pesar de que el e("rcito no tiene
facultades legales para reali$arlas, particularmente las llamadas
batidas +n ocasiones los militares cuentan con rdenes de captura para
unas pocas personas pero capturan muc#as m's Ona variante son las
5levas6, detenciones masivas de (venes con el ob(eto de verificar su
situacin militar =quellos que son considerados omisos a la inscripcin,
al llamamiento o al servicio militar, son conducidos a los cuarteles para
su reclutamiento for$oso (;)6
.hora bien> al mar(en de si esa constituye una prctica comDn o es
simplemente una actuacin irre(ular> el +efe de reclutamiento en el
informe presentado tambiEn describe el si(uiente escenario1
TambiEn puede ocurrir que los ciudadanos que han dejado
pasar el tiempo sin que cumplan su obli(acin le(al> y si es
per!odo de incorporaciones y el pie de fuerza para inte(rar el
contin(ente no es suficiente con el personal que se encuentra
concentrado> previa identificacin se conducen al #istrito o al
lu(ar de concentracin y se procede a inscribirlos y a
practicarles los e"menes de aptitud psicof!sica> seleccionando
al personal apto> se descarta a los ciudadanos que probaron al
menos sumariamente estar e"entos de prestar el servicio militar
o aplazados de conformidad con las causales contempladas en
la ley> y posteriormente son destinados y conducidos a la
unidad donde debern prestar el servicio militar6
El procedimiento antes descrito se ajusta a lo que es definido en el
Informe sobre la visita a Colombia del Frupo de trabajo sobre la
detencin arbitraria a una batida6 Ntese entonces que la e"presin
compeler resulta en e"tremo ambi(ua y puede ser entendida en el sentido
que la autoridad militar est autorizada a restrin(ir la libertad personal y
5%
E"pediente #$%&%%
conducir al ciudadano que no se ha inscrito al lu(ar de concentracin
para inscribirlo> practicarle los e"menes de aptitud y si resulta apto
conducirlo a la unidad militar respectiva6
3a cuestin a resolver es si esta privacin temporal de la libertad
personal mientras es conducido a realizar la inscripcin y la retencin
que se prolon(a mientras se practican los e"menes de aptitud psicof!sica
es vlida a la luz de los art!culos ,& y ,% constitucionales> pues como
bien se distin(ue en los Informes del Frupo de Trabajo sobre la detencin
preventiva una vez se define la situacin militar e inicia la prestacin del
servicio militar no hay una detencin arbitraria6
.l respecto cabe aclarar que la libertad de locomocin y la libertad
personal> f!sica o corporal pueden ser objeto de restricciones mientras
resulten proporcionales> y por lo tanto deber!a e"aminarse la
proporcionalidad de esta medida ?la restriccin de la libertad personal o
corporal@ como un medio necesario para cumplir una finalidad
constitucionalmente le(!tima> cual es el cumplimento del deber de
inscribirse para definir la situacin militar> el cual a su vez es uno de los
contenidos de la obli(acin de prestar el servicio militar que radica en
cabeza de los varones colombianos6
No obstante> antes de emprender un juicio de proporcionalidad se impone
una primera cuestin y es precisamente la reserva judicial en materia de
limitacin de la libertad personal e"i(ida por el art!culo ,%
constitucional> pues de conformidad con lo se)alado con este precepto las
restricciones a la libertad requieren mandamiento escrito de una
autoridad judicial competente> es decir> se trata de una re(la formal que
debe ser verificada antes de poder abordar el e"amen de proporcionalidad
de las eventuales restricciones a la libertad personal> f!sica o corporal6
or lo tanto resulta pertinente detenerse brevemente en una distincin
que esboza el 7inisterio Dblico respecto de 5detencin arbitraria y la
limitacin transitoria de la libertad, mediante una retencin establecida
en la ley, para cumplir una finalidad de la ley en desarrollo de la
Constitucin6
Esta distincin tiene ori(en en la previa diferenciacin entre limitaciones
a la libertad personal que suponen una efectiva afectacin de la libertad
f!sica> las cuales requieren el cumplimiento de la re(la formal a la que se
ha hecho referencia ?el mandamiento escrito de autoridad judicial
competente@ y las restricciones momentneas de la libertad personal que
no son consideradas como una injerencia en este derecho y que no
requieren por lo tanto el cumplimiento del requisito al que se ha hecho
54
E"pediente #$%&%%
referencia6 .l respecto cabe se)alar que el criterio de distincin no recae
en la persecucin de una finalidad le(al> como parece su(erirlo el
rocurador> sino en la ma(nitud de la interferencia en la libertad
personal6
En efecto, la circunstancia que tal restriccin pueda tener una finalidad
constitucionalmente le(!tima> como es la obli(acin de definir la
situacin militar que pesa en cabeza de los varones colombianos> no
resulta relevante para diferenciar una de otra6 or lo tanto la
diferenciacin entre una detencin arbitraria y una limitacin transitoria
de la libertad debe ser e"aminada a la luz de otros factores> tales como el
sujeto autorizado para llevarla a cabo> las condiciones de tiempo modo y
lu(ar en que se aplica> las (arant!as a disposicin del sujeto afectado y
sobre todo su duracin6
=in que pretenda estudiarse a fondo en esta providencia tal
diferenciacin> que resulta en e"tremo compleja debido a las mDltiples
combinaciones posibles de los factores antes enunciados> es claro que
ciertas restricciones temporales realizadas por autoridades de polic!a para
verificar la identidad de los sujetos o inclusive por autoridades militares
para efectos de establecer si el ciudadano es portador de la libreta militar>
no deben reunir la formalidad se)alada en el inciso primero del art!culo
,% constitucional> pero este no es el problema constitucional que se
plantea respecto del art!culo 2& demandado> pues la e"presin compeler a
la que se ha hecho referencia no ha sido entendida como una restriccin
momentnea sino como una limitacin de la libertad personal que se
puede prolon(ar incluso durante varios d!as Las! se consi(na en el
informe del +efe de reclutamiento del ejErcito nacional$ mientras se
define la situacin militar6 Es decir> se trata de una limitacin de la
libertad practicada por autoridades militares> que se lleva a cabo en
cuarteles> durante un tErmino indefinido ?mientras se define la situacin
militar del retenido@ y en la que no son claras las (arant!as del sujeto
retenido pues no estn consi(nadas en nin(una norma de carcter le(al o
re(lamentario6
:na limitacin de esta naturaleza tampoco encaja dentro de nin(una de
las e"cepciones reconocidas por la jurisprudencia constitucional a la
e"i(encia de autoridad judicial competente contenida en el inciso primero
del art!culo ,% constitucional> pues no se trata de una detencin
preventiva> en la medida en que no tiene por objeto la prevencin o
comprobacin de la ocurrencia de hechos delictivos> ni tampoco de una
retencin transitoria de una persona en una situacin momentnea de
vulnerabilidad> ni tampoco es ordenada por la -iscal!a (eneral de la
nacin6
&A
E"pediente #$%&%%
#e lo anterior se concluye que la e"presin compelerlo contenida en el
art!culo 2& de la 3ey &% de 2445 es muy ambi(ua y presenta serios
problemas constitucionales en su aplicacin> pues da lu(ar a que sea
interpretada en el sentido que autoriza detenciones arbitrarias que
vulneran la reserva judicial prevista en el art!culo ,% constitucional6
.hora bien> en aras del principio de conservacin del derecho resta por
considerar si la e"presin compelerlo contenida en el art!culo 2& de la
3ey &% de 2445 es susceptible de una interpretacin conforme con la
Constitucin> y en tal sentido encuentra esta Corporacin que la Dnica
comprensin que cumple tal condicin es si se entiende la e"presin
acusada en el sentido de que quien no haya cumplido la obli(acin de
inscribirse para definir su situacin militar> solo puede ser retenido de
manera momentnea mientras se verifica tal situacin y se inscribe>
proceso que no requiere de nin(Dn formalismo y que se a(ota
precisamente con la inscripcin> por lo tanto no puede implicar la
conduccin del ciudadano a cuarteles o distritos militares y su retencin
por autoridades militares por lar(os per!odos de tiempo con el propsito
no solo de obli(arlo a inscribirse> sino de someterlo a e"menes y si
resulta apto finalmente incorporarlo a filas6
Gnicamente si se interpreta la e"presin compelerlo en este sentido
resulta ajustada al art!culo ,% constitucional> en el sentido que se trata de
una interferencia en la libertad personal que no requiere mandamiento
escrito de autoridad judicial competente> y a la vez resulta proporcionada
frente a las limitaciones que implica respecto de este derecho y de la
libertad de circulacin6
En efecto> con el cumplimiento de las condiciones antes rese)adas se
tratar!a entonces de una medida que persi(ue una finalidad
constitucionalmente le(!tima Lla inscripcin para definir la situacin
militar$> resulta idnea para tales efectos> es necesaria y no afecta de
manera desproporcionada la libertad f!sica ni la libertad de locomocin6
No corresponde a esta Corporacin definir en detalle como debe
ejecutarse materialmente tal competencia por parte de las autoridades
militares> pero podr!a por ejemplo pensarse en la breve verificacin de si
el ciudadano ha definido su situacin militar y de no ser as! el
dili(enciamiento de una planilla en la cual se inscriba para tal fin y
consi(ne sus datos para una posterior citacin con el propsito de a(otar
las posteriores etapas se)aladas en la ley> sin que pueda ser conducido a
cuarteles o distritos militares> ni pueda ser retenido por ms tiempo del
que demande un procedimiento de esta naturaleza6
&2
E"pediente #$%&%%
'esta por analizar la constitucionalidad de literal ( del art!culo &2 de la
3ey &% de 2445> este precepto tiene el si(uiente tenor1 !os remisos
podr'n ser compelidos por la 9uer$a %:blica, en orden al cumplimiento
de sus obligaciones militares, previa orden impartida por las
autoridades del Servicio de 7eclutamiento ara su correcto
entendimiento es preciso aclarar que se(Dn el inciso primero del mismo
literal los remisos son quienes #abiendo sido citados a concentracin no
se presentaron en la fec#a, #ora y lugar indicados por las autoridades de
7eclutamiento> lo que implica que previamente debieron haberse inscrito
y ya superaron los e"menes de aptitud psicof!sica y el sorteo6
El art!culo KA del #ecreto ,A&% de 2445 precisa las condiciones en que
los remisos son compelidos y se)ala que /%ara los efectos del literal g)
del artculo .0 de la !ey ./ de 0112, la orden impartida por las
autoridades de 7eclutamiento se #ar' efectiva mediante la utili$acin de
patrullas que conducir'n a los remisos para ser incorporados de
conformidad con la ley (;)6
.hora bien> en este caso encuentra esta Corporacin que se trata de un
supuesto por completo diferente al se)alado en el art!culo 2& de la 3ey &%
de 2445 pues supone que el ciudadano ya se inscribi para definir su
situacin militar y surti la mayor!a de las etapas previstas en el mismo
cuerpo normativo> pues super las pruebas de aptitud psicof!sica> lue(o el
sorteo y posteriormente fue citado para concentracin e incorporacin>
pero no asisti en la fecha y hora indicados por las autoridades de
reclutamiento6 #ichas autoridades mediante una orden individualizan al
remiso y ordenan su conduccin para su incorporacin a prestar el
servicio6
En este caso se trata de una restriccin momentnea de la libertad
mientras el remiso se incorpora a filas> que se prolon(a durante el
tErmino en que es conducido al lu(ar de concentracin e incorporacin y>
por lo tanto> no confi(ura de una detencin arbitraria practicada sin
previo mandamiento escrito de autoridad judicial competente6 En esa
medida habr!a lu(ar a e"aminar si se trata de una restriccin proporcional
de los derechos fundamentales en jue(o6
.hora bien> el juicio de proporcionalidad que se adelanta a continuacin
slo tiene como referencia los car(os e"aminados en la presente decisin>
es decir> la limitacin de la libertad de circulacin y de la libertad
personal no (uarda relacin con otras eventuales restricciones de
derechos fundamentales o con los asuntos relacionados con la objecin
de conciencia6
&,
E"pediente #$%&%%
.l respecto cabe se)alar que la medida persi(ue una finalidad
constitucionalmente le(!tima cual es la de hacer cumplir la obli(acin de
prestar el servicio militar> la cual como se plasm en un acpite
precedente tiene fundamento en el art!culo ,2B constitucional y en otros
principios y valores consa(rados en el te"to de la Constitucin6 'esulta
adems adecuada para conse(uir tal propsito pues la efectiva
conduccin del remiso al lu(ar de concentracin para proceder a su
incorporacin a filas resulta idnea para cumplir con dicha finalidad6
=obre la necesidad de la medida habr!a que se)alar que en principio
e"isten otras menos (ravosas de la libertad personal y de la libertad de
locomocin que pueden resultar idneas para la misma finalidad> tales
como la imposicin de multas> pero esa medida ya est prevista en el
art!culo &, de la misma ley> el cual se)ala que 5los infractores
contemplados en el literal g), ser'n sancionados con multa equivalente a
dos ()) salarios mnimos mensuales legales vigentes, por cada a&o de
retardo o fraccin, sin exceder )* salarios6, la conduccin del remiso es
por lo tanto una medida adicional a la multa y desde esta perspectiva es
claro que no puede ser reemplazada por la misma y que no e"iste una
previsin que ten(a el mismo (rado de eficacia y efectividad para que el
remiso se incorpore a filas y cumpla con la obli(acin constitucional a su
car(o6
-inalmente resulta proporcionada en sentido estricto> pues si bien la
jurisprudencia de esta Corporacin concede un elevado peso abstracto a
la libertad personal y a la libertad de locomocin Lcomo se plasm en el
acpite tercero de esta providencia$ tambiEn le ha dado una (ran
relevancia constitucional al deber de cumplir con el servicio militar
obli(atorio $al cual ya se hizo previa referencia$> y mientras que la
conduccin del remiso slo implica una restriccin momentnea de sus
libertades es claramente pertinente para que cumpla con la obli(acin de
prestar el servicio militar> de lo que finalmente resulta una afectacin
moderada de la libertad personal y de la libertad de locomocin y un
(rado alto (rado de satisfaccin de la obli(acin de cumplir con el
servicio militar de quien ha sido declarado remiso6
En todo caso la aplicacin de esta medida esta sujeta a que se haya
previamente a(otado las etapas para definir la situacin militar descritas
en la 3ey ,% de 2445 y en el #ecreto ,A&% del mismo a)o> y a la
e"pedicin previa de una orden por parte de la autoridad de reclutamiento
en la cual se identifique e individualice plenamente al remiso que lue(o
ser ejecutada por patrullas militares6 En otras palabras> no puede ser
entendido el literal ( del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445 en el sentido
que otor(a competencia a las autoridades militares para realizar batidas
&5
E"pediente #$%&%%
indiscriminadas con el fin de identificar a los remisos y lue(o conducirlos
a los lu(ares de concentracin pues esta prctica implica incurrir en
detenciones arbitrarias prohibidas por el art!culo ,% constitucional6
III& DECISION
En mErito de lo e"puesto> la =ala lena de la Corte Constitucional> o!do
el concepto del se)or rocurador Feneral de la Nacin y cumplidos los
trmites previstos en el #ecreto ,ABC de 2442> administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin>
RESUEL!E
P0i,e0)&- #eclarar EFEQUIBLE la e"presin 5Cuando se llegue a la
mayora de edad sin #aberse dado cumplimiento a esta obligacin, la
autoridad podr' compelerlo sin per(uicio de la aplicacin de las
sanciones que se establecen en la presente !ey6> contenida en el art!culo
2& de la 3ey &% de 2445 en los tErminos fijados en el punto NU B de la
parte motiva de esta providencia6
Se=5n+)&- #eclarar EFEQUIBLE el inciso se(undo del literal ( del
art!culo &2 de la 3ey &% de 2445 en los tErminos fijados en la parte
motiva de esta providencia6
Cpiese> notif!quese> publ!quese> comun!quese> insErtese en la Faceta de
la Corte Constitucional y arch!vese el e"pediente6
+:.N C.'3<= 9EN.< V'EW
residente
7.'I. 8ICT<'I. C.33E C<''E.
7a(istrada
7.:'ICI< F<NW*3EW C:E'8<
7a(istrado
&&
E"pediente #$%&%%
F.;'IE3 E#:.'#< 7EN#<W. 7.'TE3<
7a(istrado
+<'FE I8.N .3.CI< .3.CI<
7a(istrado
=usente con permiso
NI3=<N E3I.= INI33. INI33.
7a(istrado
+<'FE IFN.CI< 'ETE3T C9.3+:;
7a(istrado
9:7;E'T< .NT<NI< =IE''. <'T<
7a(istrado
3:I= E'NE=T< 8.'F.= =I38.
7a(istrado
=usente en comisin
7.'T9. 8ICT<'I. =*C9IC. 7VN#EW
=ecretaria Feneral
&K