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VERS LA CONSTRUCTION D'UN INDICATEUR DE COHSION

TERRITORIALE EUROPEN ?

Claude Grasland et Grgory Hamez

Belin | L'Espace gographique

2005/2 - tome 34
pages 97 116

ISSN 0046-2497
Article disponible en ligne l'adresse:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
http://www.cairn.info/revue-espace-geographique-2005-2-page-97.htm
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Pour citer cet article :
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Grasland Claude et Hamez Grgory, Vers la construction d'un indicateur de cohsion territoriale europen?,
L'Espace gographique, 2005/2 tome 34, p. 97-116.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Distribution lectronique Cairn.info pour Belin.
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RSUM. La mise au point dun indice
europen de cohsion territoriale est la
fois un problme scientifique (exploration
des solutions possibles) et un problme
politique (utilisation potentielle de cet
indicateur pour lattribution daides aux
rgions en difficult). Larticle prsente
les premires rflexions menes sur ce sujet
dans le cadre du programme ORATE 3.2 et
insiste sur les multiples piges que soulve
la tentative de construction dun tel indice.
Une revue des travaux raliss sur les
indices composites de dveloppement
humain ou de dveloppement durable
montre lextrme varit des solutions
possibles. Une transposition de la
mthodologie de lIDH sur les donnes
rgionales europennes du deuxime
rapport sur la cohsion est propose pour
en valuer les limites et les enjeux. Les
principales innovations que se propose
dapporter le programme ORATE concernent
la prise en compte de la dimension
proprement spatiale du concept de cohsion
territoriale. Cet objectif est illustr par deux
tudes exploratoires: un essai de
redfinition itrative du Pentagone
laide de lanalyse discriminante
territoriale; une proposition danalyse
multivarie des discontinuits territoriales.
AMNAGEMENT DU TERRITOIRE,
ANALYSE DISCRIMINANTE,
ANALYSE SPATIALE,
COHSION TERRITORIALE,
DISCONTINUITS, EUROPE,
INDICE COMPOSITE, RGION
ABSTRACT. Towards the construction
of a European indicator of territorial
cohesion? The development of a European
index of territorial cohesion is both a
scientific issue (exploration of possible
solutions) and a political issue (potential
use of the indicator to allocate aid to
disadvantaged regions). This paper
presents the first discussions on the issue
within the framework of the ESPON 3.2
programme and emphasises the many traps
raised by an attempt to construct such an
index. A first review of existing work in the
field of composite human development and
sustainable development indices shows the
extreme variety of possible solutions.
A transposition of the HDI methodology to
the European regional data in the second
report on cohesion is proposed in order to
assess its limitations and implications.
The main innovation of the ESPON
programme consists in taking the spatial
dimension of the concept of territorial
cohesion into account. This objective is
illustrated by two exploratory studies:
an attempt at an iterative redefinition
of the Pentagon using territorial
discriminant analysis; and a proposition of
multivariate analysis of territorial
discontinuities.
COMPOSITE INDEX,
DISCONTINUITIES, DISCRIMINANT
ANALYSIS, EUROPE, REGION,
REGIONAL PLANNING, SPATIAL
ANALYSIS, TERRITORIAL COHESION
EG
2005-2
p. 097-116
Claude Grasland
UMR Gographie-cits CNRS-Univ. Paris 7-Univ. Paris 1-ENS-LSH
claude.grasland@parisgeo.cnrs.fr
Grgory Hamez
Post-doctorant, DATAR-Univ. Paris 7-CNRS, UMS 2414 RIATE
gregory.hamez@orate.prd.fr
Europe
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terri tori al e europen ?
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Introduction
Ce dont on ne peut pas parler, il faut le taire. La clbre phrase de conclusion du
Tractatus logico-philosophicus de Ludwig Wittgenstein (1961) nous semble constituer la
meilleure introduction au problme qui est pos aux chercheurs responsables, dans le
cadre du projet ORATE
1
3.2, de llaboration de propositions pour la construction
dun indicateur europen de cohsion territoriale.
Venue sajouter dans le projet de trait constitutionnel de lUnion europenne
aux concepts plus anciens de cohsion conomique et sociale, la cohsion territoriale
apparat de prime abord comme un OVNI politique europen, un de ces amende-
ments cavaliers que lon glisse subrepticement dans un projet de loi afin de faire
passer une disposition lgislative aux buts inavous. Dans une tude du projet
ORATE 3.1 sur la gnalogie politique et scientifique du concept de cohsion territo-
riale, P. de Boe montre quil est la fois trs ancien et trs actuel, puisquil est intime-
ment li aux origines de la politique rgionale europenne et constitue aujourdhui un
bouclier face aux tentatives de renationalisation de la politique rgionale par certains
tats-membres. Lexemple le plus rvlateur est la tentative avorte de lex-prsident
de la Commission europenne R. Prodi de liquider la politique rgionale en
sappuyant sur les conclusions du rapport Sapir (2003), qui a marqu les esprits
2
. En
outre, dans le melting-pot terminologique europen o convergent et se fondent les
concepts relevant des diffrentes traditions nationales damnagement, la cohsion
territoriale serait trs proche des conceptions franaises : dans un article intitul Ter-
ritorial cohesion: old (French) wines in new bottles ? (2004), A. Faludi se demande si la
notion de cohsion territoriale ne vise pas institutionnaliser au niveau europen une
vision typiquement franaise de lamnagement du territoire. Defait, il est certain que
la DG Regio a beaucoup contribu la promotion de cette notion de cohsion territo-
riale sous la direction de M. Barnier.
Le concept de cohsion territoriale, mme sil demeure trs flou, dfinit un
espace de libert et dinnovation permettant de sortir la politique rgionale de son
conservatisme et ouvre peut-tre la porte la mise en place terme dune politique
cohrente damnagement du territoire europen. La cohsion territoriale serait gale-
ment une manire indirecte de ramener la question sociale dans un dbat politique
europen actuellement domin par lobsession de la comptitivit conomique inter-
nationale et la peur du dclin face aux puissances mergentes (Agenda de Lisbonne).
La cohsion territoriale agite depuis longtemps le cercle des ministres europens
de lAmnagement du territoire qui, faute de disposer dun rel pouvoir institutionnel,
ont commandit plusieurs tudes. Dans le Programme dtude sur lamnagement du
territoire europen (PEATE, 1998) qui est lanctre du programme ORATE, on avait
dj tabli deux groupes de recherche pour proposer de nouveaux indicateurs dint-
gration sociale et dintgration spatiale. La seconde tude concluait limpossibilit de
dissocier les deux dimensions spatiales et sociales dans ltude des phnomnes
dintgration rgionale; lmergence du concept de cohsion territoriale peut apparatre
de ce point de vue comme une tentative de synthse innovante.
Il reste pourtant relever plusieurs dfis de taille: si lon commence clarifier
politiquement la notion de cohsion territoriale et la dfinition propose lors de la
runion ministrielle de Rotterdam en novembre 2004 va dans ce sens on peut
demeurer sceptique sur les modalits de mise en uvre du concept. Le dfi est dabord
scientifique car le programme ORATE a montr que trs peu dindicateurs pertinents
1. ESPON est lacronyme
de European Spatial
Planning Observatory
Network que lon traduit
habituellement en franais
par Observatoire en
Rseau de lAmnagement
du Territoire Europen, ou
ORATE. Ce programme
scientifique et politique,
ralis au cours
de la priode 2002-2006
laide de crdits
INTERREG pour le compte
de la DG Regio et des
ministres en charge
de lAmnagement du
territoire, a pour vocation
de constituer un rseau
scientifique apportant une
expertise sur lensemble
des questions de politique
rgionale et de
planification territoriale.
Pour plus de dtails,
on peut se reporter
la prsentation qui en
a t faite dans la revue
Territoires 2020 (Cattan,
Grasland, 2003) ou au site
internet du programme
(http://www.espon.lu) et
de son point focal franais
(http://www.ums-riate.org).
2. Rappelons-en lune
des conclusions
principales: The Report
recommends that EU
convergence policy should
concentrate on low-
income countries rather
than low-income regions,
and that eligibility for
access to EU assistance
should be reviewed at the
end of each programming
period. In addition,
convergence funds
allocated to low income
countries should focus on
two areas: (1) institution
building, and (2) investment
in human and physical
capital, leaving
beneficiaries free to
decide how to allocate
resources across different
national projects.
(Sapir, 2003)
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existent lchelle de lensemble des rgions europennes ; il est galement politique,
dans la mesure o ORATE est un programme trs ambigu qui mlange des objectifs
non contraignants de long terme (mettre en place un Schma de dveloppement de
lespace europen SDEC) et des objectifs normatifs de court terme (contribuer la
rforme des critres dallocation des fonds structurels partir de 2007). Linterface
scientifique-politique y est soumise de fortes tensions car, si les tats et la Commis-
sion peuvent tolrer une exploration scientifique trs libre en matire de planification
long terme, ils adoptent une position beaucoup plus dfensive ds que les rsultats de
ces recherches peuvent servir de support des dcisions politiques de court terme
forts enjeux budgtaires.
Lobjectif du prsent article est dexplorer la complexit du problme qui est
pos par les dcideurs politiques europens la communaut scientifique et de mon-
trer quelques-unes des voies qui ont t testes dans le cadre du programme ORATE.
Il existe tout dabord un problme conceptuel qui consiste clarifier la notion de
cohsion territoriale et dfinir le cahier des charges dun indicateur synthtique.
Ceci dbouche sur le problme proprement statistique de recherche de marqueurs du
phnomne et de combinaison de ceux-ci dans un indicateur unique. Reste alors
sinterroger sur la prise en compte de la dimension spatiale qui suppose la fois une
rflexion sur les maillages territoriaux de capture du phnomne et sur la prise en
compte des configurations spatiales des ingalits entre les rgions.
La cohsion territoriale daprs les textes
La notion de cohsion territoriale devient une des notions phares de la politique rgio-
nale. Celle de cohsion, absente du trait de Rome, a fait pour la premire fois son
apparition dans lActe unique de 1986 sous la forme dun titre V du trait CE, faisant
de la cohsion conomique et sociale une nouvelle comptence de la Communaut:
Afin de promouvoir un dveloppement harmonieux de lensemble de la Commu-
naut, celle-ci dveloppe et poursuit son action tendant au renforcement de sa coh-
sion conomique et sociale. En particulier, la Communaut vise rduire lcart entre
le niveau de dveloppement des diverses rgions et le retard des rgions les moins
favorises (art. 23 de lActe unique europen). Cest sur cette base quont t
rforms les Fonds structurels en 1988. Le critre principal pris en compte est cono-
mique : ainsi, pour quune rgion soit ligible lobjectif 1 (cest--dire laide aux
rgions en retard de dveloppement, qui draine la majeure partie des fonds), il faut
que son PIB/hab. soit infrieur 75 % de la moyenne communautaire
3
. Cet indicateur
peut tre critiqu pour son simplisme: en effet, la cohsion que lon cherche nest pas
quconomique mais aussi sociale, dimension absente du PIB/hab. Lobjectif 2 utilise
une palette de critres plus large (chmage, reconversion industrielle, etc.) mais repr-
sente des fonds beaucoup moins importants et sert un peu de lot de consolation
pour les pays nayant pas de rgions ligibles lobjectif 1.
Le trait de Maastricht (1992) consacre la cohsion une place importante en
prvoyant de crer un Fonds de cohsion, dont la vocation est de permettre tous les
tats membres de participer la monnaie unique europenne. Mais il faut attendre le
trait dAmsterdam (1997) pour rencontrer pour la premire fois dans un texte officiel
la cohsion territoriale. Il ne sagit que dune occurrence isole, propos des services
dintrt conomique gnral, dont il est dit quil jouent un rle dans la cohsion
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3. Ou que sa densit
de population soit trs
faible (compromis trouv
pour rendre ligibles les
rgions borales de
Sude et de Finlande).
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sociale et territoriale de lUnion (art. 7D). Le terme sest par la suite progressivement
rpandu jusqu tre repris dans le trait tablissant une Constitution pour lEurope
(2004) : LUnion promeut la cohsion conomique, sociale et territoriale, et la soli-
darit entre les tats membres (art. I.3, al. 3). Lajout de ladjectif territorial
indique quil sagit de quelque chose dautre que les sphres conomiques et
sociales mais de quoi sagit-il ? Le trait reste flou ce sujet, mais deux autres docu-
ments officiels sont plus explicites : le Troisime rapport sur la cohsion rendu par la
Commission europenne en mars 2004 et les conclusions de la runion informelle des
ministres en charge de lAmnagement du territoire, en novembre 2004 Rotterdam.
Ces deux documents insistent sur la dimension plurisectorielle de la cohsion
territoriale : la cohsion que lon cherche promouvoir entre les rgions est tout
autant conomique que sociale et environnementale pour reprendre les trois dimen-
sions de base du Schma de dveloppement de lespace communautaire (SDEC),
document de rfrence pour l'amnagement du territoire de lUE. Dautres dimen-
sions sajoutent ce trio, comme la dmographie (les conclusions de la runion de
Rotterdam insistent notamment sur les dfis lis au vieillissement). Dans une pre-
mire approche, la cohsion territoriale contient donc lobjectif de rduire les dispa-
rits de diffrentes natures entre les rgions. Cependant, elle ne se limite pas cela,
dans la mesure o le terme territorial apporte un vritable surcrot de sens.
La prise en compte du territoire doit tre comprise selon deux niveaux. En pre-
mier lieu, il faut que les citoyens puissent avoir accs aux services de premire nces-
sit et aux infrastructures de base, quel que soit lendroit de lUnion o ils rsident : la
notion daccessibilit devient donc centrale. En second lieu, la cohsion se dcline
plusieurs chelles spatiales, depuis lchelle de lUnion europenne dans son
ensemble, avec les disparits entre les zones de forte comptitivit conomique et les
zones les moins favorises, jusqu lchelle locale avec la question des discontinuits
intra-urbaines et des ghettos
4
.
La dimension temporelle nest pas absente. Les conclusions de la runion des
ministres Rotterdam indiquent ainsi que lapproche de la cohsion territoriale doit
tre non seulement intgre (cest--dire faire partie de lensemble des politiques mises
en uvre, quel que soit le niveau de dcision), mais aussi long terme. Si les politiques
doivent se placer dans le temps long, lanalyse des potentialits des territoires doit
galement prendre en compte les volutions.
En premire conclusion, la cohsion territoriale est une notion la fois multi-
sectorielle et multiscalaire; elle doit tre comprise de faon non statique mais volu-
tive, et doit tre intgre aux politiques dans une gouvernance multiniveaux. cet
gard, le projet ORATE 3.1 propose un outil intressant pour comprendre ce
concept : lHypercube, dvelopp par Philippe de Boe, croisant les dimensions de
cohsion, de territoire, dchelle et de temps
5
.
Quel indicateur pour mesurer la cohsion territoriale?
Enjeux et mthodes
Llaboration dun indicateur de cohsion territoriale a dans ce contexte plusieurs
objectifs. Le principal est de sonder les diffrentes mthodes possibles pour faonner
un tel indicateur, en fonction des donnes disponibles et des attentes politiques ; mais
il sagit aussi et surtout de mettre les dcideurs politiques devant leurs responsabilits,
4. On peut noter quil
manque cette chelle
locale au programme
ORATE. En effet,
les trois niveaux
privilgis dans ORATE
pour lapprhension
du territoire, savoir le
niveau macro (lUnion
dans son ensemble),
meso (les zones
transnationales de type
Interreg IIIB) et micro
(les entits NUTS3, qui
correspondent aux
dpartements en France),
ne permettent pas de
descendre lchelle
infrargionale.
5. ESPON 3.1, Integrated
tools for European Spatial
Development, Second
Interim Report, avril 2003
http://www.espon.lu/online
/documentation/projects/c
ross_thematic/816/2.ir-
3.1.pdf
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dans la mesure o la nature des donnes retenues et les modes dagrgation ont des
consquences directes sur le classement des rgions et donc sur le choix de celles
qu'il faut aider.
La premire tape est conceptuelle: il faut prciser quelles sont les dimensions
que lindicateur doit prendre en compte. La faon de procder est, toutes proportions
gardes, similaire la dmarche retenue par les Nations unies pour la construction de
lIndicateur de dveloppement humain (IDH). Ce dernier part des principes de la
Dclaration universelle des droits de lhomme pour dfinir trois dimensions essen-
tielles du dveloppement humain: longvit et sant, mesures laide de lesprance
de vie la naissance; instruction et accs au savoir, mesurs par une combinaison du
taux dalphabtisation des adultes et du taux brut de scolarisation; niveau de vie
dcent, mesur par le PIB/hab. (en parits de pouvoir dachat). Cest donc un texte
politique, la Dclaration universelle, qui a guid le choix des indicateurs. Dans le cas
des rgions europennes, plusieurs textes de rfrence sont envisageables : il peut
sagir du SDEC, qui repose sur les trois piliers du social, de lenvironnement et de
lconomie ; ou bien du processus de Lisbonne, ce qui amnerait privilgier les
variables relatives la comptitivit conomique; ou le processus de Gteborg, avec
un accent sur lenvironnement ; ou lagenda social ; ou le titre II de la Constitution
Le choix du texte de rfrence est fondamental, et sera illustr dans la partie suivante
par lexemple des indicateurs labors en rfrence deux textes diffrents.
La seconde tape est mthodologique: il faut trouver les indicateurs refltant les
diffrentes dimensions retenues. Limagination scientifique doit ici se dployer pour
compenser la pauvret de certaines donnes. Par exemple, sil sagit de rendre compte
de la mobilit des Europens dun pays lautre, des mthodes indirectes peuvent tre
utilises telles que lanalyse des mariages binationaux, ou la circulation des euros
face trangre. La construction de ces indicateurs dbouche sur plusieurs perspectives
: soit un programme de collecte de nouvelles donnes ; soit un arrt du travail si
aucune solution de collecte ne peut tre envisage; soit une estimation des donnes,
souvent dangereuse et critiquable
6
.
En pratique, cette tape devrait signer dans la majorit des cas larrt du travail :
lexamen critique des sources statistiques actuellement disponibles pour proposer des
indicateurs pertinents de cohsion territoriale ou de dveloppement rgional est de
lavis de tous les experts totalement dmoralisant. Les dfauts du sacro-saint PIB/hab.
sont connus de longue date (Davezies, 1997, 2002) et le taux de chmage, mme
transform en un moins mdiocre taux dactivit, demeure soumis toute lhtrog-
nit des variations de dfinition nationales (Vandermotten, Marissal, 1998). La situa-
tion est encore plus critique si lon cherche des indicateurs statistiques dignes de ce
nom, rellement susceptibles de fonder une mesure correcte des ingalits sociales ou
du dveloppement durable. On dispose sans doute depuis peu dindicateurs un peu
plus performants dans le domaine conomique (par exemple les propositions
dEurostat pour rviser le calcul du PIB: Behrens, 2003) ou dans celui de la mesure
de laccessibilit (par exemple les travaux du groupe ORATE sur les transports :
ESPON 1.2.1, 2004). Mais ne retenir que ces derniers reviendrait cautionner la
vision trs conomique et mcaniste du dveloppement rgional que lon trouve dans
des modles conomtriques de type SASI.
On voit bien le cercle vicieux: lUnion europenne, privilgiant actuellement le
dveloppement conomique aux dpens de la cohsion sociale et du dveloppement
Claude Grasland, Grgory Hamez 101
6. Mais en ne perdant pas
de vue que le PIB souffre
prcisment de ce dfaut :
les valeurs rgionales
du PIB/hab. sont dans la
plupart des pays dEurope
des estimations dduites
des comptabilits
nationales. Ds lors,
pourquoi ne pas estimer
galement des indices
de pauvret ou dingalit
des revenus?
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durable, se donne les moyens statistiques de mesurer la premire dimension mais pas
les deux autres. Du mme coup, les politiques mises en place arguent de la ncessit
dvaluer les situations ex-ante ou ex-post pour ne se fonder que sur des critres cono-
miques puisque ce sont les seuls pour lesquels on dispose de sries statistiques lon-
gues et harmonises. CQFD. Quelques progrs ont certes t enregistrs sur le volet
environnemental, grce la prsence dune institution prenne (lAgence europenne
de lenvironnement), mais on attendra sans doute encore longtemps la mise en place
dune Agence sociale europenne
Nanmoins, si par thique il ne semble pas y avoir dautre solution que darrter,
dans le cadre du programme ORATE plusieurs facteurs incitent continuer le travail :
tout dabord, la situation actuelle o nest pris en compte que le PIB/hab. nest abso-
lument pas satisfaisante; ensuite, le programme autorise et demande des exprimen-
tations ; enfin, il sagit dune occasion pour les chercheurs de promouvoir certaines
mthodes et certains concepts auprs des politiques ainsi que de souligner les
carences du systme statistique europen. Le choix a donc t fait de travailler partir
du jeu de donnes du Deuxime rapport sur la cohsion.
La troisime tape dans la construction de lindicateur est galement mthodo-
logique: comment agrger les donnes et sous quelle forme prsenter lindicateur ? Ce
dernier doit tre valide dun point de vue scientifique tout en rpondant aux exigences
politiques. Certes, il y a de nombreux points daccord entre les deux sphres : lindica-
teur doit avoir le plus grand degr dobjectivit; il doit tre reproductible; son labo-
ration vrifiable; la procdure transparente Mais chercheurs et politiques nont pas
les mmes exigences en termes de mthodologie. Et les exemples de recours fallacieux
aux arguments scientifiques pour justifier des choix politiques sont nombreux. Par
exemple, mme pour lapplication de rgles aussi simples que celles relatives
lobtention de lObjectif 1, des fraudes ont pu soprer sous forme de gerrymandering.
Cest ainsi quau Pays de Galles, en 1999, cest--dire juste au moment de la prpara-
tion de la priode de programmation 2000-2006, les autorits rgionales ont ralis
un redcoupage est-ouest au lieu du dcoupage nord-sud existant afin de crer une
unit territoriale qui soit ligible lobjectif 1. Pour ce faire, ils se sont appuys sur le
rapport dun groupe de chercheurs cr pour loccasion, et qui prsentait preuves
lappui tous les arguments soit-disant objectifs favorables au nouveau dcoupage
7
Quelle peut alors tre la solution optimale dans ce dialogue entre recherche et
action politique ? Les indicateurs composites, tels que lIDH, semblent un des
meilleurs compromis en termes de prise en compte de diffrentes dimensions secto-
rielles, et de comprhensibilit/transmission. La littrature qui sest dveloppe
autour de lIDH depuis le dbut des annes 1990 a montr ses dfauts
8
. Le respon-
sable du PNUD qui a promu lIDH, Mahbub ul Haq, tait parfaitement conscient
de ses limites. Comme le rappelle lun de ses collaborateurs, le prix Nobel dco-
nomie A. Sen, Laspect sommaire [de lIDH] navait pas chapp Mahbub. Il ne
pouvait nier que lIDH ne constituait quun indicateur du dveloppement trs limit.
Mais aprs quelques hsitations initiales, Mahbub sest persuad que la prdomi-
nance du PNB (un indicateur trop utilis et trop mis en avant, quil voulait rem-
placer) ne serait pas remise en cause par une srie de tableaux. Selon lui, les lecteurs
les considreraient avec respect, mais quand ils voudraient utiliser une mesure syn-
thtique du dveloppement, ils retourneraient au PNB en raison de sa simplicit et
de sa commodit (Sen, 1999). Ainsi, dans la politique rgionale europenne le
7. Cf. MORGAN K., 2003,
How Objective 1 arrived
in Wales : the political
origins of a coup,
Contemporary Wales,
15-1, p. 20-29.
Le chef de file du groupe
de chercheurs,
Kevin Morgan, raconte cet
pisode avec sincrit
dans ce dernier article,
et reconnat le problme
de conscience que cette
manipulation du maillage
a suscit chez lui ;
mais lobjectif final tant
de capter des subventions
pour sa rgion dont, il est
vrai, certaines zones sont
dshrites, il a privilgi
le ralisme lintgrit
scientifique.
8. Pour une revue
de littrature sur lIDH,
cf. Grasland, Hamez, 2004,
Vers la construction dun
indicateur de cohsion
territoriale europen,
communication
lASRDLF, Bruxelles, 21 p.
http://www.ulb.ac.be/soco/
asrdlf/documents/Hamez_
Grasland_000.pdf
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PIB/hab. demeure encore et toujours
lindicateur de rfrence de la rflexion
politique (Grasland, 2004).
Notre principe de base est, dune
part, que la construction de lindicateur
doit tre dtaille de faon tout fait
transparente et, dautre part, que les dci-
deurs puissent disposer dun simulateur
pour tester des variantes. En effet, le simu-
lateur permet de ngocier lamont sur les
dimensions que pourrait avoir lindice et
sur leur pondration, puis de constater le
rsultat laval en termes de rgions
aider Ce qui peut conduire revenir en
amont pour ngocier nouveau les compo-
santes de lindicateur ou le poids qui leur
est accord. La recherche a dans ce cas
comme plus-value de mettre les dcideurs
politiques devant leurs responsabilits.
Quel indice pour mesurer
quelle cohsion territoriale?
Expriences et manipulations
Le deuxime rapport sur la cohsion dresse
un portrait des 254 rgions europennes de
lUE 15 et des pays ex-candidats laide
dune information qui se limite une ving-
taine dindicateurs, dclins sous forme de
cartes et de tableaux. Ces indicateurs (liste
exhaustive en annexe I) sont lvidence
insatisfaisants, mais on va considrer quils
dfinissent le champ maximal de rflexion
de la politique rgionale europenne au
moment de la publication du deuxime
rapport sur la cohsion.
La normalisation
des indicateurs lmentaires
Transposant les principes de lIDH, nous
avons procd l a nor mal i sati on de
lensemble des indicateurs contenus dans
le rapport sur la cohsion en les ramenant sur un intervalle [0; 1]. Nous navons
toutefois pas retenu la mthode dinterpolation entre valeurs maximales et minimales
des distributions qui a t utilise par les promoteurs de lIDH car elle imposerait la
dfinition de valeurs de rfrence qui sont difficiles dterminer dans labsolu et qui
relvent en ralit de choix politiques et non pas scientifiques. Quelles seraient, par
Claude Grasland, Grgory Hamez 103
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0,200
0,400
0,600
0,800
1,000
0 5 10 15 20 25 30
Taux de chmage 1999
MinMax1 MinMax2 Quant1 Quant2
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Pour illustrer les diffrentes mthodes possibles proposes, nous allons


examiner quelle serait la valeur normalise sur lintervalle [0 ; 1] du taux de chmage
dune rgion comme lAuvergne qui affiche un taux de chmage de 10%.
La mthode la plus simple (MinMax1) consiste raliser une interpolation
linaire entre les valeurs minimales et maximales de la distribution observe. Le
taux de chmage des 254 rgions europennes variant entre 2,1 % et 28,7 %, une
rgion comme lAuvergne qui a un taux de chmage de 10% se verra attribuer la
valeur dindice 0,297. Linconvnient est videmment de faire dpendre lindice de
deux valeurs extrmes qui peuvent fluctuer dune anne lautre.
On peut alors prfrer utiliser deux valeurs de rfrence qui sont considres
comme les bornes maximales de variation du phnomne (MinMax2). Cest la
mthode utilise pour lIDH, mais qui implique la dfinition dune norme externe au
phnomne statistique observ. Ainsi, si lon considre quun taux de chmage peut
tre nul mais ne peut dpasser 50% de la population active, on obtiendra une valeur
dindice de 0,200 et non pas de 0,297 pour lAuvergne.
Une autre mthode, de nature trs diffrente, consiste calculer le rang de
chaque rgion pour le critre considr, puis le diviser par le nombre total de
rgions (Quant1). La rgion Auvergne qui a un taux de chmage de 10% et se situe
au 165
e
rang des 254 rgions tudies se verra alors attribuer un indice normalis de
165/253= 0,640. On peut toutefois objecter que cette mthode ne tient pas compte
des diffrences de taille des rgions.
Une dernire mthode consiste garder la solution prcdente de classement
mais pondrer le cumul des rgions par une variable telle que la population des
254 rgions tudies (Quant2). Pour calculer lindice de lAuvergne, il faut alors
cumuler la population de toutes les rgions ayant un taux de chmage infrieur
10% et le diviser par la population totale, ce qui donne un indice de 0,603.
Fig. 1/ Comparaison de quatre mthodes de normalisation des
indicateurs rgionaux
MinMax 1 X
i
X
i
0,1
= X
i
min(X) [ ] / max(X) min(X) [ ]
MinMax 2 X
i
X
i
0,1
= X
i
Minref [ ] / Maxref Minref [ ]
Quant 1 X
i
X
i
0,1
= rang(X
i
, X) / nb(X)
Quant 2 X
i
X
i
0,1
=
X
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<X
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exemple, les valeurs extrmes du taux de chmage utiliser pour procder une
interpolation fonde sur des bornes Min et Max? Une approche sociale considrerait
que le travail est un droit et quun taux de chmage nul est lobjectif vers lequel
devrait tendre toute politique de cohsion. Mais une approche librale pourrait sou-
tenir quil existe un taux de chmage optimal (par exemple de lordre de 5 %) nces-
saire la fluidit du march du travail. Quant la valeur maximale, elle dpend du
seuil de tolrance que la socit est dispose admettre et relve donc bien nouveau
dun dbat politique.
Les oprations de normalisation peuvent modifier trs fortement la forme des
distributions statistiques et donc les carts relatifs entre les rgions. Sans entrer dans
le dtail, on peut montrer laide de lexemple du taux de chmage linfluence du
choix dune mthode sur le rsultat final (fig. 1). Les mthodes de type quantile
(Quant1, Quant2) nous semblent scientifiquement prfrables aux mthodes dinter-
polation entre bornes extrmes car, mme si elles modifient lchelle dintervalle
initial de la distribution
9
, elles sont moins soumises au choix de valeurs exception-
nelles (MinMax1) ou arbitraires (MinMax2). La mthode des quantiles pondrs
(Quant2) est galement scientifiquement prfrable la mthode des quantiles sim-
ples (Quant1) car elle offre une plus grande robustesse face aux modifications des
niveaux gographiques dagrgation des rgions
10
. Dun point de vue politique, cette
mthode des quantiles pondrs par la population
11
sous-entend lexistence possible
dun corps politique unifi (lensemble des habitants de lespace concern) qui sert de
mesure la dfinition des carts. En effet, montrer quune rgion a un indice de ch-
mage de 0,900 signifie que 90 % des habitants de lUE27 vivent dans des rgions
ayant un taux de chmage infrieur, ce qui revient considrer que lUE27 est un
espace pertinent, un rfrentiel pour laction rgionale.
La composition dindicateurs synthtiques
Dans la logique de lIDH, les indicateurs lmentaires normaliss peuvent tre
agrgs en indicateurs plus synthtiques galement dfinis sur lintervalle [0; 1]
laide de combinaisons algbriques plus ou moins complexes. La combinaison peut
soprer en une seule tape (par exemple la moyenne de trois indicateurs lmen-
taires) ou en plusieurs tapes formant une hirarchie arborescente dindices en cas-
cade qui sont de plus en plus synthtiques jusqu aboutir lindice final (par
exemple, dans le cas de lIDH, deux variables dfinissent lindice dducation qui est
ensuite regroup avec deux autres indices lmentaires : la hirarchie comporte donc
trois niveaux dagrgation). Les formules dagrgation sont trs nombreuses, la
moyenne algbrique pondre ntant quun cas particulier dune famille beaucoup
plus vaste (Chakravarty, 2003).
Le recours des mthodes statistiques multivaries (par exemple lextraction
daxes factoriels) peut sembler plus pertinent sur le plan scientifique et de nombreuses
critiques de lIDH proposent de lui substituer le premier axe dune analyse factorielle
effectue sur les indicateurs lmentaires (Lai, 2003). Le dbat est pourtant beaucoup
moins simple quil ny parat car tout spcialiste de lanalyse des donnes sait pertinem-
ment quil est aussi facile de manipuler lordre dapparition des axes factoriels dune
analyse en composantes principales que de trafiquer les rsultats dun indice
12
. En
outre, lanalyse factorielle fait perdre la proprit fondamentale de normalisation (les
axes factoriels ne sont gnralement pas borns sur un intervalle prcis) et introduit
9. On voit bien sur
la figure 1 que des rgions
A, B, C ayant des taux
de chmage respectifs
de 5, 10 et 15 % ne sont
plus quidistantes aprs
transformation puisque
leurs indices respectifs
sont 0,190, 0,606 et 0,830.
10. Les rgions de niveau
NUTS2 ou NUTS3 sont
trs htrognes en
matire de population
et de superficie, ce qui
peut fausser
considrablement les
rsultats fonds sur
les rangs. Le changement
de niveau dagrgation
dun pays peut modifier
la valeur de classement
de tous les autres avec
la mthode Quant1, alors
que la mthode Quant2
a une capacit de
rsistance plus leve,
sauf si lhtrognit
interne des rgions
est forte.
11. Si on tudiait le taux
de chmage de faon
isole, il serait logique
de le pondrer par son
dnominateur qui est
la population active.
Mais lorsquon tudie
plusieurs variables ayant
des dnominateurs
diffrents, on peut
prfrer lutilisation dun
pondrant unique tel que
la population des rgions.
On considre alors quil y
a un effet cologique et
que tous les habitants,
actifs ou inactifs, sont
soumis aux effets
du niveau de chmage
de la rgion o ils
rsident.
12. On manipule le
nombre de variables
partiellement corrles
au lieu de manipuler
le poids des variables.
Dans les deux cas, il est
facile dobtenir le rsultat
de son choix mais la
manipulation des axes
factoriels est moins visible
et donc plus hypocrite.
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une complexit qui donne une apparence de rigueur scientifique mais en ralit obs-
curcit le dbat et spolie le dcideur politique de sa responsabilit finale.
linstar de lIDH qui fonde la lgitimit du choix des indicateurs sur la Dcla-
ration universelle des Droits de lHomme, nous avons pris deux documents politiques
de rfrence au niveau europen et nous avons construit deux indices radicalement
diffrents de cohsion territoriale.
Le Schma de dveloppement de lespace communautaire (SDEC) propose trois
grands principes pour lesquels il faut trouver des marqueurs. Dans la liste des varia-
bles disponibles (cf. Annexe I), on pourrait ainsi retenir un fort PIB en parit de pou-
voir dachat comme indicateur de comptitivit conomique, un faible taux de
chmage comme indicateur de cohsion sociale et un fort pourcentage de jeunes
comme mesure de dveloppement durable
13
. Le texte du SDEC ne mentionnant pas
de hirarchie entre ces trois critres, nous avons procd une moyenne simple
14
des
trois indices normaliss par la mthode des quantiles pondrs par la population, ce
qui donne lICTE n 1 ( SDEC).
La Dclaration de Lisbonne constitue un autre document majeur dorientation
politique qui vise faire de lEurope lconomie la plus comptitive du Monde en
investissant massivement dans la recherche et les hautes technologies. La lecture des
principes contenus dans cette dclaration conduit conserver le principe de comp-
titivit conomique mais lui adjoindre comme facteur souhaitable de dveloppe-
ment rgional le passage une conomie postindustrielle fonde sur linnovation.
Les indicateurs statistiques disponibles pour tenter de quantifier ces objectifs de la
dclaration de Lisbonne (fort PIB par habitant, fort % de tertiaire, fort % de per-
sonnes avec une formation leve) conduisent une autre mesure de cohsion terri-
toriale, lICTE n 2 ( Lisbonne ).
En admettant que nous ayons pu disposer de bons marqueurs des objectifs des
textes dorientation (ce qui nest pas le cas ici), chacun de ces deux indices pourrait
se prvaloir en thorie dune lgitimit politique. Mais une difficult ne pourrait
manquer de surgir ds lors que lon passerait du stade de la rflexion prospective au
stade de la mise en place de politiques oprationnelles daides aux rgions en diffi-
cult. Car les deux indices proposs affichent des distributions spatiales trs diff-
rentes et conduiraient des montants daides rgionales trs diffrents selon les pays
si lindice de cohsion territoriale servait de base l'attribution des fonds structurels
aprs 2006 (fig. 2).
Thorie des jeux et intrt gnral
Montrer quun jeu statistique sur les indices peut aboutir concentrer les fonds struc-
turels dans les nouveaux tats membres (ICTE Lisbonne) ou au contraire assurer
largement leur maintien dans les rgions priphriques des anciens tats membres
(ICTE SDEC) est une dmarche scientifiquement et politiquement risque. Elle
peut en effet conforter lide que les fonds structurels sont allous de faon opaque au
niveau rgional et donner du grain moudre aux partisans dune renationalisation de
ces aides, tant lEurope son principal instrument daction conomique et sociale.
Elle peut galement pousser les tats membres une surenchre dans la manipulation
statistique, le vainqueur tant celui qui aura procd aux simulations les plus pous-
ses pour maximiser son bnfice et qui aura eu lhabilet de nouer des coalitions
dintrt suffisamment larges pour emporter la dcision.
Claude Grasland, Grgory Hamez 105
13. Ces choix sont trs
critiquables, mais nous
les prenons ici comme
illustration de la dmarche
et non pas comme
rsultat.
14. Le taux de chmage
(X) normalis sur
lintervalle [0; 1] est
transform au pralable
en indicateur de faible
taux de chmage
non-X=(1-X), galement
born sur lintervalle
[0; 1].
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Dun autre ct, si un programme scienti-
fique associant des chercheurs des 25 tats mem-
bres est capable doffrir une expertise complte
sur les manipulations, voire de mettre disposi-
tion une machine tricher performante capable
de lemporter en efficacit sur toutes les tentatives
de manipulation dorigine nationale, il nest pas
impossible que cela contribue neutraliser les
stratgies nationales de maximisation du bnfice
et ouvre une discussion proprement politique sur
les critres rellement pertinents de cohsion co-
nomique, sociale et territoriale.
Pour une prise en compte
de la dimension spatiale
Jusqu une date rcente, lcrasante majorit des
travaux publis sur la mesure de la cohsion
sociale ou du dveloppement conomique ngli-
geait totalement la prise en compte de la dimen-
sion spatiale. Les entits territoriales tudies
(tats, rgions) taient considres comme des
atomes isols plongs dans un univers statistique
abstrait o aucune variable de localisation ntait
introduite, lexception de variables qualitatives
LEspace gographique 106
Fig. 2/ Le risque dinstrumentalisation
dun indicateur de cohsion territoriale
Cette exprience ralise dans le cadre du programme ORATE
3.2 ne vise pas proposer un vritable indice de cohsion
territoriale mais montrer comment des documents politiques
europens pourraient tre instrumentaliss au profit de lintrt
spcifique de certains pays ou groupes de pays. Si les futures
aides rgionales utilisaient la formule ICTE n 1 ( SDEC ), on
pourrait limiter considrablement laide aux nouveaux pays
membres (noter labsence totale daides aux rgions roumaines!)
et maintenir voire augmenter les aides aux actuelles rgions
classes en objectif 1 de lEurope des 15. Si lon optait pour la
formule ICTE n 2 ( Lisbonne ), on verrait au contraire la quasi-
totalit des aides rgionales se redployer vers les PECO, en
particulier vers les grands pays ayant conserv une part
importante dactivits agricoles (Pologne, Roumanie). Nous avons
indiqu dans notre rapport que lon pourrait facilement construire
une ICT Computation Machine permettant chaque pays de
construi re la formule qui maxi mise son montant d ai des
rgionales. Lide sous-jacente est de neutraliser les possibilits
dinstrumentalisation en fournissant chaque participant la
ngociation politique le meilleur outil de manipulation possible.
En faisant lhypothse peut-tre trop optimiste que ceci
neutralise les possibilits de tricherie et force les dcideurs
politiques prendre rellement leurs responsabilits.
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ICT n 1 (SDEC) ICT n2 (LISBONNE)
source : Data : Statistical annex of the 2nd Cohesion Report ; Map : Eurogeographics
(c) Grasland C., Hamez G., 2004, ESPON 3.2 - UMS RIATE
Population situe dans les rgions faible ICT
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dappartenance un niveau hirarchique suprieur (continents, tats) ou de typo-
logies qualitatives (ville-campagne). On considrait que des indicateurs tels que
lindice de Gini ou le coefficient de variation des PIB rgionaux pouvaient fournir un
rsum satisfaisant des ingalits rgionales, alors mme quils ngligent totalement
lagencement spatial des entits riches ou pauvres les unes par rapport aux autres.
Dans le contexte de la politique rgionale europenne, cest sans aucun doute avec le
Programme dtude sur lamnagement du territoire (PEATE, 1998-1999), puis avec
le programme ORATE 2002-2006, que lon a rellement pris conscience de limpor-
tance dune spatialisation multiscalaire de ltude des ingalits rgionales (Grasland,
2004). Deux exemples ont t choisis pour illustrer lintrt de cette dimension spa-
tiale dans la construction dun indicateur de cohsion territoriale.
Le modle centre-priphrie revisit par lanalyse discriminante territoriale
La politique rgionale europenne est fonde sur un certain nombre de mythes qui
ont la vie dure mais qui nont jamais fait vritablement lobjet dune validation scien-
tifique probante. Les rgions dEurope du Nord-Ouest formant la Banane bleue ou
le Pentagone passent ainsi pour des rgions privilgies qui concentrent les avan-
tages au dtriment de priphries dlaisses (qui forment pourtant des lobbies trs
efficaces). Au nom dune tude de lOCDE vantant les avantages de lorganisation
spatiale du territoire nord-amricain, on recommande la mise en place en Europe
dun dveloppement polycentrique qui permettrait lEurope de sarrimer au reste du
Monde par plusieurs centres et non pas par la seule dorsale Londres-Milan.
Il a t propos plusieurs dlimitations successives de cette zone centrale, le plus
souvent en se fondant sur des critres daccessibilit. Le chapitre cohsion territo-
riale du 2
e
rapport sur la cohsion propose ainsi une carte qui classe les 253 rgions
europennes en type central , intermdiaire et priphrique , laide dune
mesure daccessibilit trs lmentaire (indice de priphricit par rapport au
PIB/hab. en euro par camion). Les auteurs du rapport tentent ensuite de valider la
pertinence de cette typologie en comparant la moyenne de diffrents indicateurs dans
les rgions de chaque type, mais ils ne procdent pas une vritable validation statis-
tique et ne justifient pas le choix des variables retenues, ce qui peut laisser supposer
quils ne slectionnent que celles qui vont dans le sens de lexistence de lopposition
centre-priphrie.
La dmonstration serait beaucoup plus pertinente si lon disposait dun indica-
teur de cohsion territoriale, dcomposable ventuellement en sous-composantes,
pour lequel on pourrait procder des tests systmatiques de lexistence de la struc-
ture territoriale prsuppose. Il y aurait alors deux possibilits statistiques compl-
mentaires denvisager la validation de la dlimitation territoriale propose : en
recourant lanalyse de la variance et lanalyse discriminante. Pour illustrer ces
mthodes, nous allons utiliser notre indicateur exprimental ICTE n 1 SDEC, en
ne perdant videmment pas de vue quil ne sagit pas actuellement dun indicateur
pertinent sur le plan scientifique et sur le plan politique.
Lanalyse de la variance permet de montrer quil existe bien une diffrenciation
significative du niveau de lICTE n 1 selon les types territoriaux postuls par le rap-
port sur la cohsion (tabl. 1). Comme prvu, les rgions centrales affichent des valeurs
de cohsion territoriale significativement plus leves que la moyenne (+0,122) et les
rgions priphriques des valeurs significativement moins leves (-0,103), tandis que
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les rgions intermdiaires ne montrent pas dcart significatif par rapport la moyenne
gnrale (-0,019). Lexamen plus dtaill de chacune des composantes montre que la
typologie est statistiquement significative pour chacune des variables composant
lICTE n 1, mais avec des formes et des intensits diffrentes. Trs marque pour le
PIB par habitant (o elle explique 45 % des variations interrgionales), lopposition est
beaucoup moins nette pour le taux de chmage (15 % des variations interrgionales) et
pour le pourcentage de jeunes (10 % des variations interrgionales) pour lequel cest
surtout la zone intermdiaire qui se singularise par la raret des 0-14 ans, tandis que
les zones centrales et priphriques affichent des valeurs voisines. Au vu de ces rsul-
tats, on ne peut manquer de constater que lopposition centre-priphrie ne fait que
restituer le privilge habituellement accord aux critres conomiques dans la dfini-
tion des rgions dveloppes. On peut aussi remarquer que la validation statistique qui
est opre par lanalyse de la
variance ne prouve nullement quil
nexiste pas de partition territoriale
plus pertinente que celle qui a t
retenue.
Lanalyse discriminante offre de
ce point de vue une approche beau-
coup plus intressante puisquelle
permet de rvler la rgle implicite
qui est sous-jacente la dlimitation
territoriale propose puis de recons-
truire une typologie qui applique la
rgle rvle afin de proposer une
nouvelle typologie rgionale. Applique aux trois variables composant lICTE n 1,
lanalyse discriminante met au jour un premier axe factoriel (92 %) qui oppose forte-
ment les rgions centrales et priphriques sur les critres opposs du PIB et du taux
de chmage, et un deuxime axe factoriel (8 %) qui diffrencie lgrement les rgions
intermdiaires des rgions centrales et priphriques sur le critre de la proportion de
jeunes. La rgle de discrimination mise au jour permet ensuite dattribuer chaque
rgion une probabilit a posteriori dtre centrale, intermdiaire ou pri-
phrique, ce qui permet de reconstruire une nouvelle typologie des
rgions en affectant chacune la classe la plus probable (fig. 3 et tabl. 2).
Bien que lintrt de lanalyse discriminante pour les questions de
rgionalisation soit connu depuis trs longtemps (Beguin, 1979), il
semble quon ne lui ait pas accord toute lattention quelle mrite. Par
rapport au problme qui nous intresse (construction dun indicateur de
cohsion territoriale), lanalyse discriminante suggre une dmarche ori-
ginale de construction itrative des critres dfinissant les rgions en dif-
ficult : 1. Identification empirique dun certain nombre de rgions
favorises et dfavorises sur la base dun grand nombre de critres
pas ncessairement mesurables en tous points de lespace europen ;
2. Reprage des indicateurs statistiques disponibles dans lensemble des
rgions europennes qui sparent le mieux les rgions considres
a priori comme favorises et dfavorises (c'est--dire choix de la fonc-
tion discriminante ayant le taux derreur le plus faible dans la restitution
LEspace gographique 108
Variables
Paramtres Modle
Constante P M C
r
2
F Fisher
PIB ppa 0,524 -0,256*** 0,089*** 0,167*** 44,9 % 101,7***
CHOM 0,492 0,124*** 0,011 -0,136*** 14,8 % 21,7***
JEUN 0,485 0,072*** -0,136*** 0,064** 9,7 % 13,4***
ICTE n 1 0,506 -0,103*** -0,019 0,122*** 32,6 % 60,4***
*** : significatif au seuil de 0,001; ** significatif au seuil de 0,01; : non significatif. P: Priphrique
(105 rgions appartiennent ce type). M: Intermdiaire (Medium) (60 rgions). C: Central (88 rgions)
Source des donnes : Deuxime rapport sur la cohsion
Tabl. 1/ Test du modle centre-priphrie laide des variables ICTE n 1
De C
Vers C Vers M Vers P Total
59 20 9 88
De M 17 24 19 60
De P 11 13 81 105
Total 87 57 109 253
Taux derreur (substitution) : 35,18 %
Lecture du tableau: 59 rgions qui taient
considres comme centrales demeurent
centrales ; 20 sont reclasses comme
intermdiaires (M) et 9 comme priphriques
(cest--dire quau regard des trois indicateurs
retenus, elles se rapprochent du type des
rgions priphriques).
Tabl. 2/ Synthse du reclassement
opr par lanalyse discriminante
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des catgories empiriques) ; 3. Application de cette nouvelle rgle lensemble des
rgions, y compris celles qui ont servi dchantillon dapprentissage (dmarche dite de
cross validation) et tablissement dune liste objective des rgions favorises et dfa-
vorises .
Lintrt de cette dmarche est de tenir compte des lacunes de linformation sta-
tistique europenne et de chercher combiner les apports dune connaissance empi-
rique approfondie (identification initiale des rgions) et dune dmarche statistique
objective (validation a posteriori de la typologie). Il nest toutefois pas certain quelle
soit politiquement acceptable en ltat
Lanalyse multicritre des discontinuits territoriales
En admettant que les dmarches statistiques visant dfinir un critre de mesure
du niveau de cohsion des rgions aboutissent, il resterait donner celui-ci une
dimension proprement gographique pour quil mrite lappellation dindicateur
de cohsion territoriale. La figure 4 montre comment un mme niveau dhtro-
gnit globale (variance de lindicateur de cohsion) peut correspondre des
niveaux dhtrognit locale trs diffrents avec dimportantes consquences
territoriales.
Claude Grasland, Grgory Hamez 109
Fig. 3/ Le pentagone revisit par lanalyse discriminante
Priphrique
Intermdiaire
Centrale
Priphrique
Intermdiaire
Centrale
A priori A posteriori
Source : Data : Statistical Annex of the 2nd Cohesion Report ; Map : Eurogeographics; Grasland C., Hamez G., 2004, ESPON 3.2 - UMS RIATE
Lanalyse factorielle discriminante recherche la meilleure combinaison linaire des critres retenus (PIB/hab., taux de chmage, proportion
de jeunes) susceptible de sparer les rgions de diffrents types (centrales, intermdiaires, priphriques). Une fois dtermine cette rgle statis-
tique, on raffecte chacune des rgions la classe la plus probable. En comparant les typologies a priori et a posteriori on peut montrer que des
rgions situes dans la zone centrale possdent en fait des caractristiques conomiques et sociales de rgions priphriques (par exemple Nord-
Pas-de-Calais). Inversement, des rgions localises en priphrie ont tous les attributs des rgions centrales (par exemple les rgions sudoises).
Les rsultats dpendent videmment des variables slectionnes pour construire la fonction discriminante. Si lon avait introduit une mesure
daccessibilit, les modifications auraient videmment t plus faibles mais le raisonnement aurait t tautologique.
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Lanalyse des discontinuits terri-
toriales, cest--dire des diffrences
entre rgions contigus, a fait lobjet
de plusieurs applications au cas des
diffrences de structure et de compor-
tement dmographique des rgions
europennes (Decroly, Grasland,
1992, 1995 ; Grasland, 1997 ; Gras-
land, 1998) et commence depuis peu
intresser les responsables de la
politique rgionale en Europe. Les
travaux raliss dans le cadre du
groupe de travail I.4 Intgration spa-
tiale du PEATE avaient par exemple
montr que l es di ffrences de
PIB/ hab. entre rgi ons voi si nes
dEurope de lOuest staient forte-
ment rduites entre 1980 et 1996 le
long des frontires internationales
mais taient demeures de mme
intensit entre rgions dun mme
pays. Au terme de cette volution, les
diffrences moyennes observes le
long des frontires internationales
taient ni plus ni moins fortes que les
diffrences intranationales (De Boe,
Grasland, Healy, 1999).
Llargissement de lUE a toute-
fois compltement chang la donne et
une nouvelle carte des discontinuits
de PIB/hab. en 1999 incluant les
PECO montre de faon trs spectacu-
laire que le rideau de fer a cd la
place au mur de largent . Le com-
mentaire de la carte des diffrences de
PIB par habitant se concluait toute-
foi s par une rser ve i mpor tante,
lauteur considrant quil est sans
nul doute abusif de parler de disconti-
nuits pour dcrire des diffrences
fondes sur un seul critre, au demeu-
rant discutable (le PIB/hab.). Les gra-
dients conomiques locaux qui sont
mis en vidence constituent un l-
ment parmi dautres de diffrences
plus globales o interviennent des facteurs dmographiques, sociologiques, linguis-
tiques, psychologiques, etc. (Grasland, 2004).
LEspace gographique 110
Fig. 4/ Influence de la configuration spatiale des diffrences
1 2 2 3 3 4 3 2 4 1 2 3 3 4 2 2 4 3
1 2 2 3 3 4 3 2 4 1 2 3 1 2 3 3 2 1
1 2 2 3 3 4 3 2 4 1 2 3 1 2 3 3 2 1
1 2 2 3 3 4 3 2 4 1 2 3 3 4 2 2 4 3
1 2 3 4
(A) gradient rgulier (B) discontinuits majeures (C) structure polycentrique
Niveau de dveloppement
Dans la situation de gradient rgulier (A), les diffrences de niveau entre rgions voi-
sines sont toujours faibles (forte autocorrlation spatiale positive) ce qui limite leur effet
au niveau local mais peut entraner un mouvement plus gnral au niveau suprieur (flux
de travail et de capital de directions opposes). Dans la situation de discontinuit
majeure (B), les diffrences sont maximales le long dune ligne de fracture locale mais on
ne trouve pas en revanche de champs de grande porte comme dans le cas prcdent.
Enfin, dans la situation polycentrique (C) on trouve des discontinuits de niveau moyen et
une polarisation des flux dans une multitude de directions. Ces formes spatiales ont une
incidence capitale sur les dynamiques de convergence ou de divergence lies aux flux
induits par les ingalits rgionales. Or, elles ne sont gnralement pas du tout prises en
compte par les analyses des rapports sur la cohsion qui ne sintressent qu des indica-
teurs dingalit rgionale totalement a-spatiaux (tendue, coefficient de variation, indice
de Gini, etc.) qui seraient tous gaux dans les situations A, B et C.
Fig. 5/ Typologie multicritre des discontinuits territoriales
pour lICTE n 1
Lanalyse multivarie des discontinuits territoriales permet dintroduire une double
dimension qualitative et quantitative dans ltude des diffrences entre rgions voisines.
Les discontinuits de type A correspondent des paires de rgions o lune est un peu
plus riche et lautre beaucoup plus jeune et avec un taux de chmage plus lev. Les dis-
continuits de type B correspondent un fort gradient conomique mais non redoubl par
des diffrences dans le taux de chmage ou la part des jeunes. Quant aux discontinuits
de type C, elles correspondent la situation la plus dfavorable o une rgion a un taux
de chmage beaucoup plus lev que sa voisine tout en tant moins riche et avec une
plus faible proportion de jeunes.
agrandissement
de la carte ci-contre
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Claude Grasland, Grgory Hamez 111
Population
10 millions
5 millions
2 millions
1 million
Discontinuits multicritres
faibles (<0,2) fortes (>0,2)
Max 0,79 0,62 0,50 0,38 0,21 Min
Type A
Type B
Type C
Indice de cohsion territoriale n 1
Source : Data : Statistical Annex of the 2nd Cohesion Report ; Map : Eurogeographics
ESPON 3.2 / Grasland C., Hamez G., UMS RIATE (2004)
NdA. Cette carte ne reprsente
pas forcment lavis du Comit
directeur dORATE
Profil moyen des carts entre rgions voisines
-0,5
0,0
0,5
Type A Type B Type C
PIB CHOM JEUN
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On peut aller plus loin et montrer que, mme si lon disposait dun trs bon indica-
teur synthtique de cohsion territoriale, il vaudrait mieux procder une analyse multi-
varie des diffrences lmentaires sur tous les critres que de se contenter de calculer la
diffrence pour lindice synthtique. Si lon considre par exemple les trois paires de
rgions prsentes dans le tableau 3, on peut facilement montrer que la moyenne des
diffrences sur chacun des critres lmentaires (PIB, CHO, JEU) nest pas toujours
gale la diffrence sur le critre synthtique (ICTE n 1)
15
. Si lon cartographiait les
diffrences de cohsion territoriale entre rgions voisines laide de la simple diffrence
de niveau de lindicateur ICTE1, on laisserait chapper une trs grande partie de linfor-
mation initiale et on conclurait tort quil existe plus de diffrences le long de la limite
Luxembourg/Sarre (0,42) que le long de la limite Flandre-Ouest/Nord-Pas-de-Calais
(0,20). En ralit, les diffrences moyennes sur les trois critres sont plus leves dans le
second cas (0,57) que dans le premier (0,42) car le calcul de lICTE opre des compen-
sations entre des facteurs supposs positifs et ngatifs.
Les discontinuits doivent donc tre envisages comme des ensembles de gra-
dients lmentaires munis de signes qui dfinissent des champs de force entre les
rgions voisines. Des mthodes danalyse multivarie appliques aux vecteurs de diff-
rence dindicateurs dcrivant les limites rgionales permettent de mettre au jour des
discontinuits qui possdent la fois une dimension quantitative (la moyenne des dif-
frences en valeur absolue sur lensemble des critres) et une dimension qualitative (le
signe des diffrences observes sur chacun des critres). Des travaux antrieurs ont
montr lintrt dune analyse factorielle des diffrenciations locales (Grasland, 1997;
Franois, 1995). Dans la prsente tude, nous avons utilis une mthode de classifica-
tion ascendante hirarchique des rgions contigus
16
qui permet de dgager trois types
qualitativement trs diffrents de discontinuits fortes entre les rgions europennes
pour les trois critres de lICTE n 1. Ces types ne se localisent pas au hasard (fig. 5)
et correspondent des situations trs diffrentes que permettent dillustrer les trois
exemples prsents dans le tableau 3.
La frontire Flandre occidentale/Nord-Pas-de-Calais correspond au type de disconti-
nuit le plus frquent (type A) o lune des rgions est un peu plus riche que sa voi-
sine qui possde une population plus jeune et un taux de chmage plus lev. Une
telle situation peut thoriquement nourrir des relations de complmentarit o la
rgion la plus riche attire les rserves de main-duvre disponibles dans la seconde
(jeunes, chmeurs). Elle ne peut toutefois se raliser que si dautres conditions sont
remplies et des obstacles divers peuvent limiter les changes. Dans le cas Flandre
occidentale/Nord-Pas-de-Calais, les relations sont loin datteindre le niveau que lon
15. Plus prcisment,
la moyenne des
diffrences sur les critres
lmentaires est toujours
suprieure
ou gale la diffrence
sur lindice synthtique,
et les deux valeurs ne sont
gales que si les signes
des discontinuits
lmentaires concident
avec les signes de
la formule de composition
de lindice synthtique.
16. Les mthodes
danalyse factorielle
ou de classification
des discontinuits inter-
rgionales soulvent des
problmes statistiques
assez complexes dans
la mesure o lobjet
dtude est un ensemble
de paires de lieux, et non
pas de lieux proprement
dits. Pour plus de dtails,
se reporter Franois,
1995; Grasland, 1997 et
surtout Grasland, 2005,
paratre.
LEspace gographique 112
Rgion i Rgion j Discontinuit ij
Reg PIB CHO JEU ICTE1 Reg PIB CHO JEU ICT1 PIB CHO JEU ICTE1 Disc*
FLO 0,81 0,12 0,40 0,70 NPC 0,40 0,86 0,96 0,50 0,42 -0,74 -0,56 0,20 0,57
IDF 0,96 0,63 0,87 0,73 PIC 0,43 0,79 0,93 0,52 0,52 -0,16 -0,05 0,21 0,25
LUX 0,99 0,01 0,60 0,86 SAR 0,63 0,47 0,18 0,44 0,36 -0,47 0,42 0,42 0,42
Flo: Flandre Ouest NPC: Nord-Pas-de-Calais IDF : le-de-France PIC: Picardie Lux : Luxembourg SAR: Saarland
Disc* est la moyenne des diffrences en valeur absolue sur les trois critres PIB, CHO et JEU
Tabl. 3/ Trois exemples de discontinuits multicritres
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attendrait, au regard de la discontinuit qui caractrise le march du travail ; en effet,
la divergence linguistique croissante entre les deux cts de la frontire est un facteur
limitant des relations (Hamez, 2004).
La frontire le-de-France/Picardie correspond un cas galement courant (type B)
de rgions spares par un gradient conomique fort mais sans diffrences marques sur
les deux autres critres. Les habitants de la rgion la plus pauvre sont donc attirs par la
plus riche mais cette dernire na pas spcifiquement dintrt au dveloppement dune
coopration. Il sagit surtout dun cas de spcialisation fonctionnelle, o la rgion
mtropolitaine concentre les fonctions de commandement et de service aux entreprises,
marchands et financiers, tandis que la rgion voisine peut tre qualifie de bassin pri-
central fordiste (Vandermotten, 2002), qui a accueilli des tablissements industriels
dcentraliss durant les Golden Sixties, et permet encore le desserrement dactivits
consommatrices despace issues de la rgion mtropolitaine (entrepts, logistique).
La frontire Luxembourg/Sarre correspond au cas le plus rare (type C) et qui est
galement le plus dfavorable pour ltablissement dun partenariat quitable, puisque
lune des rgions cumule les avantages (richesse plus leve, chmage plus faible,
population plus jeune) et lautre les inconvnients. De fait, cette frontire enregistre
un faible travail frontalier, alors que les deux autres frontires du Luxembourg (avec
la France et avec la Wallonie), de type A, sont parmi les plus actives en Europe pour
les relations de travail.
On pourrait videmment affiner davantage lanalyse en examinant des sous-types
ou en ajoutant des critres plus nombreux, mais cet exemple suffit montrer toute la
richesse de ce type de recherche et suggre lintrt quil y aurait suivre lvolution de
la dynamique qualitative et quantitative des discontinuits territoriales au cours du
temps. Il serait cet gard particulirement intressant de combiner lanalyse des flux
et celle des gradients pour examiner si les premiers se maintiennent lorsque les seconds
saffaiblissent. Lexemple de la frontire franco-belge semble montrer que ce nest pas
ncessairement le cas : les relations de travail ont t les plus intenses au tournant du
XIX
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sicle, au moment o la discontinuit conomique se doublait dune dis-
continuit montaire et tarifaire (tarifs douaniers) ; or, en raison de laffaiblissement de
la discontinuit socio-conomique, les flux de travail de la Belgique vers la France sont
devenus insignifiants, et les flux en sens inverse, quoique en augmentation, demeurent
faibles. Signe de cette dcroissance des relations, le poids des mariages entre Franais
et Flamands diminue depuis les trois dernires dcennies Ce qui est aussi un effet du
dveloppement de lunilinguisme de chaque ct de la frontire (Hamez, 2001, 2004).
Conclusion
Pour relever le dfi de la construction dun indicateur de cohsion territoriale euro-
pen, il existe une voie troite qui consiste accepter les rgles du jeu proposes par les
dcideurs politiques ( faire avec les statistiques disponibles) mais avec la pleine cons-
cience de ce que cela implique et la claire volont de ne pas se dpartir de son rle cri-
tique de savant. Sans renoncer rappeler sans cesse que les vritables indicateurs de
cohsion territoriale sont inventer et sont un miroir de ltat de la socit
17
, on peut
sans doute dj examiner sil ne serait pas possible de mieux employer linformation
disponible et, qui sait, dy introduire quelques lments dinnovation, notamment
travers une meilleure prise en compte de la dimension spatiale. Lobjectif suprme du
Claude Grasland, Grgory Hamez 113
17. De ce point de vue,
nous sommes encore
bien loin dune Europe
sociale
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savant, selon Max Weber, nest pas de se substituer au dcideur politique mais de lui
faire prendre pleinement conscience des consquences de ses actes et des motivations
qui lui font servir tel Dieu plutt que tel autre. La tentative de construction dun
indicateur de cohsion territoriale europen (ICTE) est de ce point de vue une dange-
reuse mais magnifique occasion dexprimenter les ides du vieux matre
Le trait caractristique dun problme de politique sociale consiste prcisment
dans limpossibilit de le rsoudre sur la base de considrations techniques fondes sur
les fins tablies , crivait Max Weber, il y a exactement un sicle, au moment o il fon-
dait en 1904 la revue Archiv. Prtendre aborder des questions politiques sans y intro-
duire des jugements de valeurs est illusoire et le savant engag dans une expertise
politique commandite ne peut faire fi de ses propres convictions ou de son propre
engagement sans tromper son lecteur et se tromper lui-mme. La dmarche que nous
proposons de suivre dans la construction dun indicateur de cohsion territoriale euro-
pen doit certes faire appel aux meilleurs outils scientifiques disponibles dans larsenal
de la statistique et de lanalyse spatiale, mais avec la pleine conscience que chacun de
ces outils porte en lui une certaine vision du monde, un certain nombre dimplicites
quil faut mettre en lumire afin de ne pas succomber lillusion de pouvoir que donne
au savant sa capacit proprement technique.
Lanalyse discriminante territoriale que nous avons applique au Pentagone se
veut tout autant une psychanalyse de linconscient des dcideurs de la politique rgio-
nale europenne quune proposition de rexamen objectif de cette structure territoriale
postule. La proposition de focaliser lattention du dcideur politique sur les disconti-
nuits interrgionales plutt que sur les niveaux rgionaux est dabord une remise en
cause de la vision statique et atomiste qui prside la vision actuelle de la politique
rgionale o 200 rgions flottent isoles les unes des autres dans un univers statistique
abstrait. tudier les limites, cest comprendre que les ingalits rgionales sont fonda-
mentalement des relations dynamiques qui dfinissent des mouvements potentiels, des
flux, des transferts de capitaux ou de population. Lanalyse des discontinuits territo-
riales appelle celle des flux et des mouvements : cest en cela quelle peut apporter une
dimension rellement nouvelle la politique rgionale puisquelle oblige replacer les
ingalits rgionales dans la longue dure (Vandermotten, 2002) et prendre en
compte les barrires sociales ou linguistiques (Bopda, Grasland, Poulain, 2000).
Celles-ci limitent les processus de convergence postuls par des thories purement co-
nomtriques et contredisent les thories postmodernes de l'espace qui feignent de
croire que les proximits spatiales ne comptent plus et que les nouvelles technologies
de communication ont t toute pertinence aux relations de proximit et de voisinage.
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frontires en question, p. 107-124.
Remerciements.
Les rsultats scientifiques
prsents dans ce travail
sont partiellement issus
des travaux raliss dans
le cadre du programme
ORATE/ESPON.
Nous remercions les
responsables du projet 3.2
Scnarios dORATE,
de nous avoir autoriss
reproduire ces rsultats
provisoires. Mais nous
assumons compltement
la responsabilit
du contenu de cet article,
qui ne reflte pas
obligatoirement lopinion
des responsables du
programme ORATE,
notamment du Comit de
programmation et suivi.
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LEspace gographique 116
Annexe I. Liste des indicateurs contenus dans lannexe statistique du Deuxime rapport sur la cohsion
Economy GDPPS88 PIB/hab (SPA) 1988, UE15=100
GDPPS98 PIB/hab (SPA) 1998, UE15=100
GDPPS97 PIB/hab (SPA) moyenne 1996-97-98, UE15=100
ACAGR99 Employment by sector (% of total), 1999 : Agriculture
ACIND99 Employment by sector (% of total), 1999 : Industry
ACSER99 Employment by sector (% of total), 1999 : Services
Labour Market RDTOT98 Eur. patent applications per million people, average 97-98-99
UNTOT89 Unemployment rate (%), Total, 1989
UNTOT99 Unemployment rate (%), Total, 1999
UNLON99 Long-term unemployed,1999 (% of total unempl.)
UNWOM99 Unemployment rate (%), Women, 1999
UNYOU99 Unemployment rate (%), Young, 1999
ACTOT99 Employment rate (% pop. Aged 15-64), 1999, Total
ACWOM99 Employment rate (% pop. Aged 15-64), 1999, Women
ACMEN99 Employment rate (% pop. Aged 15-64), 1999, Men
Demography POTOT98 Population (000), 1998
PODEN98
Population density (inh./km
2
), 1998
POYOU99 % of population aged (1998) : Under 15
POMID99 % of population aged (1998) : 15-64
POOLD98 % of population aged (1998) : 65+
Education EDLOW99 Educational attainment of those aged 25-29 (% of total), 1999, Low
EDMID99 Educational attainment of those aged 25-29 (% of total), 1999, Medium
EDHIG99 Educational attainment of those aged 25-29 (% of total), 1999, High
N.B. Les auteurs rappellent que cest en toute connaissance de cause quils ont choisi dutiliser les donnes du Deuxime rapport sur la
cohsion plutt que celles du troisime qui taient disponibles au moment de la ralisation de cette tude. Lobjectif est dviter, dans la
mesure du possible, une instrumentalisation des rsultats au profit des attentes immdiates des dcideurs politiques europens (rforme
des fonds structurels aprs 2006).
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