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REPUBLICA ARGENTINA
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA





PROGRAMA DE SERVICIOS AGRICOLAS PROVINCIALES







DOCUMENTO PRINCIPAL DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

PROYECTO

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA PROVINCIAL DE MANEJO DEL
FUEGO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUN




FEBRERO 2012
2
EQUIVALENCIA MONETARIA

1 USD = $ ARS 4.30

Tipo de cambio a diciembre 2011

Fuente: www.bcra.gov.ar











































3
SIGLAS Y ABREVIATURAS

BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CNA: Censo Nacional Agropecuario
CIEF: Centro de Investigaciones y Experiencias Forestales
CIEFAP: Centro de Investigacin y Extensin Forestal Andino
CORFONE: Corporacin Forestal del Neuqun
DGDP: Direccin General de Desarrollo Forestal
EAP/EAPs: Establecimiento Agropecuario Productivo
EIA: Estudio de impacto ambiental
EPAF: Entidad Provincial de Administracin Financiera
EPDA: Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario Provincial
EPH: Encuesta Permanente de Hogares
Ha.: Hectrea/ Hectreas
Hab.: Habitantes
INDEC: Instituto Nacional de Estadstica y Censos
INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
IVA: Impuesto al Valor Agregado
Kg.: Kilogramo
Km.: Kilmetro
Km: Kilmetro cuadrado
m.: metro/ metros
MAGyP: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin
MAS: Manual Ambiental y Social del PROSAP
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas
OC-AR: Capital Ordinario- Repblica Argentina
PBG: Producto Bruto Geogrfico (Provincial)
POA: Plan Operativo Anual
PROSAP: Programa de Servicios Agrcolas Provinciales
SAGPyA: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca, y Alimentos de la Nacin
SIG: Sistema de Informacin Geogrfica
TIR: Tasa interna de retorno
TIRE: Tasa interna de retorno econmica
tn: Tonelada
U$D: Dlares estadounidenses
UEP: Unidad Ejecutora del Proyecto
UEPP: Unidad Ejecutora de Proyectos de la Provincia de Neuqun
UEC: Unidad Ejecutora Central
UNC: Universidad Nacional del Comahue
VAN: Valor actual neto
VANE: Valor actual neto econmico









4
NDICE
I. SINTESIS EJECUTIVA .................................................................................................................................. 10
a) Ttulo del Proyecto......................................................................................................................................... 10
b) Organismo ejecutor ....................................................................................................................................... 10
c) Grado de avance en la formulacin .............................................................................................................. 10
d) Equipo de formulacin ................................................................................................................................... 10
e) Sector al que pertenece .................................................................................................................................. 10
f) Plazo de ejecucin del proyecto .................................................................................................................... 10
g) Localizacin del proyecto ............................................................................................................................. 10
h) Beneficiarios ................................................................................................................................................. 10
i) Problemas identificados ................................................................................................................................ 11
j) Objetivos ........................................................................................................................................................ 12
m) Descripcin del proyecto .............................................................................................................................. 13
n) Costo del proyecto ......................................................................................................................................... 13
o) Esquema de financiamiento .......................................................................................................................... 14
p) Recuperacin de costos ................................................................................................................................ 14
q) Resultados esperados y beneficios ................................................................................................................ 14
r) Factibilidad econmica ................................................................................................................................. 15
s) Factibilidad ambiental y Social .................................................................................................................... 16
t) Organizacin para la ejecucin .................................................................................................................... 17
u) Procedimientos para S&E ............................................................................................................................ 18
v) Riesgos y sostenibilidad ................................................................................................................................ 18
II. MARCO LOGICO DEL PROYECTO .......................................................................................................... 19
III. EL PROYECTO ............................................................................................................................................... 22
A. REA DE INFLUENCIA GEOGRFICA ............................................................................................................... 22
1. La Provincia ............................................................................................................................................. 22
A) LOCALIZACIN Y CARACTERSTICAS FSICAS ................................................................................................. 22
B) FISIOGRAFA................................................................................................................................................... 23
C) CLIMA ............................................................................................................................................................ 24
D) REAS ECOLGICAS (AE). ............................................................................................................................. 25
E) RECURSOS HDRICOS ..................................................................................................................................... 29
F) SUELOS .......................................................................................................................................................... 31
G) REAS NATURALES PROTEGIDAS................................................................................................................... 32
H) PARQUES NACIONALES EN LA PROVINCIA ...................................................................................................... 33
2. Situacin social ........................................................................................................................................ 34
3. Situacin socioeconmica ........................................................................................................................ 41
4. El Sector Agropecuario ............................................................................................................................ 45
5. El Subsector Forestal ............................................................................................................................... 50
6. Ocurrencia de incendios rurales y forestales ........................................................................................... 67
7. El Marco Institucional Actual del SPMF ................................................................................................. 73
B. DESCRIPCIN DEL PROYECTO ........................................................................................................................ 82
1. rea beneficiaria ...................................................................................................................................... 82
2. Fundamentacin del proyecto .................................................................................................................. 83
C. OBJETIVOS DEL PROYECTO ............................................................................................................................ 85
a) Fin del proyecto ........................................................................................................................................ 86
b) Propsito del proyecto .............................................................................................................................. 86
c) Objetivos especficos ................................................................................................................................ 86
D. COMPONENTES DEL PROYECTO ...................................................................................................................... 86
1. Componente I. Fortalecimiento Institucional del SPMF. ........................................................................ 86
2. Componente 2. Mejoramiento de la Infraestructura edilicia y Equipamiento del SPMF......................... 91
3. Componente 3. Unidad Ejecutora del Proyecto ...................................................................................... 96
E. BENEFICIARIOS Y SU PARTICIPACIN EN EL PROYECTO .................................................................................. 97
a. Identificacin y cuantificacin de los beneficiarios directos e indirectos ................................................ 97
b. Participacin en el diseo y la ejecucin ................................................................................................. 97
c. Encuesta a Productores ............................................................................................................................ 98
F. COSTOS DEL PROYECTO ............................................................................................................................... 110
a. Consideraciones generales ..................................................................................................................... 110
b. Costo Total del Proyecto ........................................................................................................................ 110
5
G. FINANCIAMIENTO ......................................................................................................................................... 112
H. MECANISMOS DE RECUPERACIN DE COSTOS .............................................................................................. 113
I. CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE ACTIVIDADES Y PLAN DE ADQUISICIONES ............................................... 113
J. BENEFICIOS DEL PROYECTO ......................................................................................................................... 114
K. EVALUACIN ECONMICA ........................................................................................................................... 116
1. Identificacin de Beneficios cuantitativos .............................................................................................. 116
2. Anlisis de la Rentabilidad Econmica y Financiera ............................................................................. 117
3. Indicadores de Rentabilidad Econmica y Financiera........................................................................... 122
4. Anlisis de Sensibilidad .......................................................................................................................... 123
L. IMPACTO SOCIAL Y AMBIENTAL .................................................................................................................. 123
M. ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN ........................................................................................................... 124
1. El Marco Legal e institucional ............................................................................................................... 124
2. Diseo de la Unidad Ejecutora y su Organigrama ................................................................................ 124
3. Principales procedimientos para la ejecucin ....................................................................................... 126
4. Seguimiento y Evaluacin....................................................................................................................... 128
5. Riesgos del Proyecto .............................................................................................................................. 129
6. Cuestiones Pendientes y Acciones de Seguimiento ................................................................................. 129
6

APENDICES
Apndice 1. reas Naturales Protegidas..125
Apndice 2. Componentes para el diseo de un Plan de Proteccin Tipo...135
Apndice 3. Contenidos mnimos de distintos cursos..145
Apndice 4. Distribucin regional de las obras civiles, vehculos y equipos..150
BIBLIOGRAFIA....158
7
INDICE DE CUADROS

1. CUADRO: COSTO TOTAL DEL PROYECTO ....................................................................................................................... 13
2. CUADRO: ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO (EN US$) .............................................................................. 14
3. CUADRO: COSTOS DE INVERSIN POR TIPO DE FINANCIAMIENTO ...................................................................................... 14
4. CUADRO: NEUQUN. DISPONIBILIDAD HDRICA POR CUENCA. .......................................................................................... 30
5. CUADRO: PROVINCIA DE NEUQUN. AREAS NATURALES PROTEGIDAS ............................................................................... 32
6. CUADRO: TASA DE ANALFABETISMO POR SEXO SEGN DEPARTAMENTO ............................................................................. 37
7. CUADRO: NEUQUN. TASAS DE EMPLEO, ACTIVIDAD Y DESEMPLEO EN % .......................................................................... 39
8. CUADRO: NEUQUN. LNEA DE INDIGENCIA Y POBREZA POR HOGARES Y PERSONAS SEGN SEMESTRE ...................................... 40
9. CUADRO: HOGARES CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS POR CENSO SEGN DEPARTAMENTO ....................................... 41
10. CUADRO: NEUQUN. EVOLUCIN DEL PGB ................................................................................................................. 42
11. CUADRO: VALOR FOB DE PRINCIPALES EXPORTACIONES ................................................................................................. 44
12. CUADRO: EXISTENCIAS OVINAS Y CAPRINAS EN NEUQUN ............................................................................................... 50
13. CUADRO: NMERO DE INCENDIOS Y HAS QUEMADAS .................................................................................................... 68
14. CUADRO: NEUQUN. NMERO DE INCENDIOS EN SUPERFICIES MAYORES A 100 HAS ............................................................ 69
15. CUADRO: NMERO DE INCENDIOS Y SUPERFICIES AFECTADAS ........................................................................................... 73
16. CUADRO: COSTOS DE LA ACTIVIDAD DE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS........................................................................... 87
17. CUADRO: COSTOS DE LA ACTIVIDAD DE FORMACIN DE RR.HH. ...................................................................................... 88
18. CUADRO: COSTO ESTIMADO DE UN CURSO DE CAPACITACIN ............................................ ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
19. CUADRO: COSTOS DE LA ACTIVIDAD DE PREVENCIN CONTRA INCENDIOS .......................................................................... 89
20. CUADRO: COSTOS DE LA ACTIVIDAD MARCO LABORAL Y JURDICO AMBIENTAL ................................................................... 91
21. CUADRO: COSTO DEL COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SPMF ........................................................ 91
22. CUADRO: COSTOS DE LA REMODELACIN EDILICIA ......................................................................................................... 92
23. CUADRO: REQUERIMIENTO DE VEHCULOS Y SU COSTO ................................................................................................... 92
24. CUADRO: COSTO DE LOS EQUIPOS DE SEGURIDAD ......................................................................................................... 93
25. CUADRO: COSTO DE LOS EQUIPOS DE COMUNICACIONES ................................................................................................ 94
26. CUADRO: COSTO DE EQUIPOS Y HERRAMIENTAS DE COMBATE ......................................................................................... 95
27. CUADRO: COSTO DE LOS EQUIPOS DE CAPACITACIN ..................................................................................................... 96
28. CUADRO: COSTO DEL COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEL SPMF ...................................................... 96
29. CUADRO: COSTO DE LA UNIDAD EJECUTORA ................................................................................................................ 97
30. CUADRO: DISTRIBUCIN DE ENCUESTADOS Y TOTAL DE HAS RELEVADAS SEGN DEPARTAMENTO ............................................. 98
31. CUADRO: TIPO DE ACTIVIDAD AGROPECUARIA ............................................................................................................... 99
32. CUADRO: PRODUCTORES QUE REALIZAN LA ACTIVIDAD FORESTAL, TIPO DE FORESTACIN, TOTAL DE HAS Y PRCTICAS QUE REALIZAN
100
33. CUADRO: ACCIONES QUE REALIZAN PARA EVITAR INCENDIOS ..........................................................................................101
34. CUADRO: UTILIZACIN DEL FUEGO PARA DIFERENTES ACTIVIDADES EN EL PREDIO ...............................................................101
35. CUADRO: PRINCIPALES CAUSAS A LAS QUE LOS PRODUCTORES ATRIBUYEN EL ORIGEN DE LOS INCENDIOS EN LA ZONA ................102
36. CUADRO: PRINCIPALES CAUSAS QUE DIERON ORIGEN AL INCENDIO SEGN LOS PRODUCTORES ..............................................103
37. CUADRO: NOTIFICACIN DEL INCENDIO .....................................................................................................................103
38. CUADRO N 35: A QUIEN DIO AVISO .........................................................................................................................104
39. CUADRO: HERRAMIENTAS CON LAS QUE CUENTA EL PRODUCTOR EN SU PREDIO PARA EL POSIBLE APAGADO DE UN INCENDIO ......105
40. CUADRO: PRDIDAS QUE GENERAN LOS INCENDIOS ......................................................................................................105
41. CUADRO: PRODUCTORES QUE TUVIERON PRDIDAS CONCRETAS .....................................................................................106
42. CUADRO: PRDIDAS OCASIONADAS POR EL INCENDIO ...................................................................................................106
43. CUADRO: TIPO DE DESTRUCCIN OCASIONADA EN LAS INSTALACIONES .............................................................................106
44. CUADRO: PRODUCTORES SEGN PRDIDAS DE CULTIVOS ...............................................................................................107
45. CUADRO: PRODUCTORES SEGN PRDIDAS DE FORRAJES ...............................................................................................107
46. CUADRO: PERDIDAS EN RECURSOS FORESTALES ...........................................................................................................107
47. CUADRO: ROL QUE DEBE CUMPLIR EL ESTADO, SEGN LOS ENCUESTADOS ........................................................................108
48. CUADRO: PRODUCTORES QUE NECESITAN QUE SE REALICEN CURSOS DE PREVENCIN ..........................................................109
49. CUADRO: SABE QUE HAY UN CONSORCIO DE PREVENCIN DE INCENDIOS ..........................................................................109
50. CUADRO: COSTO TOTAL DEL PROYECTO ....................................................................................................................110
51. CUADRO: COSTO DEL PROYECTO POR COMPONENTE Y AO DE EJECUCIN ........................................................................111
52. CUADRO: COSTOS DEL PROYECTO POR COMPONENTE Y CATEGORA DE GASTOS ................................................................111
53. CUADRO: COSTOS DEL PROYECTO CON Y SIN IMPUESTOS (EN $ PESOS) ............................................................................112
54. CUADRO: ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO (EN U$D)............................................................................112
8
55. CUADRO: FINANCIAMIENTO POR COMPONENTE ..........................................................................................................112
56. CUADRO: FINANCIAMIENTO POR AO .......................................................................................................................112
57. CUADRO: FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO POR CATEGORA DE GASTO ...........................................................................113
58. CUADRO: CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE ACTIVIDADES ..............................................................................................114
59. CUADRO: FACTORES DE CONVERSIN UTILIZADOS ........................................................................................................118
60. CUADRO: SITUACIN ACTUAL SIN PROYECTO .............................................................................................................118
61. CUADRO: SITUACIN CON PROYECTO .......................................................................................................................119
62. CUADRO: ESTIMACIN DE LA DISMINUCIN DE LA SUPERFICIE QUEMADA (*) ....................................................................119
63. CUADRO: VALOR ECONMICO DE LA PRDIDAS EVITADAS EN FORESTACIONES ..................................................................119
64. CUADRO: ESTIMACIN ECONMICA DE PERDIDAS GANADERAS OVINAS ..........................................................................120
65. CUADRO: ESTIMACIN ECONMICA DE PRDIDAS ANUALES EVITADAS EN LA GANADERA OVINA .........................................120
66. CUADRO: ESTIMACIN ECONMICA DEL VALOR TOTAL DE PRDIDAS EVITADAS EN GANADERA ...........................................121
67. CUADRO: COSTO ECONMICO DE RESTITUCIN DE BOSQUES NATIVOS O IMPLANTADOS ......................................................121
68. CUADRO: COSTO ECONMICO EVITADO EN RESTITUCIN DE ALAMBRADOS .....................................................................121
69. CUADRO: BENEFICIOS ECONMICOS DEL PROYECTO ....................................................................................................122
70. CUADRO: INDICADORES DE RENTABILIDAD ECONMICA ................................................................................................122
71. CUADRO: INDICADORES DE RENTABILIDAD FINANCIERA ................................................................................................122
72. CUADRO: ANLISIS DE SENSIBILIDAD DEL PROYECTO ....................................................................................................123


9
INDICE DE GRAFICOS


GRFICO
1. GRFICO. PROVINCIA DE NEUQUN POR DEPARTAMENTOS. ............................................................................................ 22
2. GRAFICO ............................................................................................................................................................. 24
3. GRFICO ............................................................................................................................................................... 25
4. GRFICO ............................................................................................................................................................... 31
5. GRFICO ............................................................................................................................................................... 35
6. GRFICO ............................................................................................................................................................... 35
7. GRFICO ............................................................................................................................................................... 36
8. GRFICO ............................................................................................................................................................... 37
9. GRFICO ............................................................................................................................................................... 45
10. GRFICO ............................................................................................................................................................... 46
11. GRFICO ............................................................................................................................................................... 49
12. GRFICO ............................................................................................................................................................... 52
13. GRFICO ............................................................................................................................................................... 53
14. GRFICO ............................................................................................................................................................... 53
15. GRFICO ............................................................................................................................................................... 54
16. GRFICO ............................................................................................................................................................... 55
17. GRFICO ............................................................................................................................................................... 56
18. GRFICO ............................................................................................................................................................... 57
19. GRFICO ............................................................................................................................................................... 57
20. GRFICO ............................................................................................................................................................... 58
21. GRFICO ............................................................................................................................................................... 59
22. GRFICO ............................................................................................................................................................... 59
23. GRFICO ............................................................................................................................................................... 60
24. GRFICO: REGIONES FORESTALES DE LA ARGENTINA ...................................................................................................... 62
25. GRFICO ............................................................................................................................................................... 64
26. GRFICO ............................................................................................................................................................... 65
27. GRFICO ............................................................................................................................................................... 66
28. GRFICO ............................................................................................................................................................... 66
29. GRFICO ............................................................................................................................................................... 67
30. GRFICO ............................................................................................................................................................... 70
31. GRFICO ............................................................................................................................................................... 71
32. GRFICO: ZONAS DE PROTECCIN .............................................................................................................................. 82
33. GRFICO ............................................................................................................................................................... 99
34. GRFICO .............................................................................................................................................................101
35. GRFICO .............................................................................................................................................................102
36. GRFICO .............................................................................................................................................................103
37. GRFICO .............................................................................................................................................................104
38. GRFICO .............................................................................................................................................................109



10
I. SINTESIS EJECUTIVA
a) Ttulo del Proyecto

Fortalecimiento del Sistema Provincial de Manejo del Fuego de la Provincia de Neuqun.
Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario EPDA.
b) Organismo ejecutor

Ministerio de Desarrollo Territorial de la provincia de Neuqun.
c) Grado de avance en la formulacin

Estudio de factibilidad
d) Equipo de formulacin
Consultores: Dr. Ernesto Jos Nava (Coordinador), Ing, Ftal Daniel Bocos (Consultor IICA-
PROSAP), Ing. Francisco La Greca (Jefe de Equipo), Ing. Agr. Jess Enrique Foronda
(Consultor IICA-PROSAP), Lic. Ral Sarachu (Evaluacin Econmica).

Contraparte Provincial: Ing Agr. Margarita Sheridan, Ing. Agr. Antonio Guiaz
e) Sector al que pertenece

Infraestructura bsica

f) Plazo de ejecucin del proyecto

El plazo de ejecucin es de 24 meses, siendo su fecha estimada de inicio tercer trimestre de
2012.

g) Localizacin del proyecto

El rea de ejecucin del proyecto corresponde a las zonas de proteccin forestal definidas por el
Sistema Provincial de Manejo del Fuego, que abarca todo el territorio de la provincia de
Neuqun (bosques naturales, pastizales, arbustales y forestacin artificial), con excepcin de los
Parques Nacionales Lann, Nahuel Huapi y Laguna Blanca.

h) Beneficiarios

Los beneficiarios directos de este proyecto sern todas aquellas explotaciones agropecuarias
(EAP) de la Provincia del Neuqun, tengan o no lmite definido, en tierras privadas o fiscales. El
Estado Provincial tambin se ver beneficiado con la proteccin de sus reas Protegidas
Naturales (APN) y sus emprendimientos forestales (CORFONE).


11
Total
EAP sin
lmites
definidos

EAP con
lmites
definidos
EAP 5.568 3.370 2.198
ha 2.145.699,7 /// 2.145.699,7

Como beneficiarios indirectos tambin se puede nombrar al Estado Provincial que, a travs de la
proteccin de los bosques y arbustales, beneficiar al turismo, a los servicios ambientales
(fijacin de carbono atmosfrico) y a la generacin de energa (hidroelctrica). Los privados que
se dediquen a brindar servicios tursticos tambin se vern muy beneficiados.
i) Problemas identificados

La provincia del Neuqun, con una superficie total aproximada de 9.5 millones de hectreas,
dispone de una superficie en riesgo de incendios forestales de alrededor de 7 millones de
hectreas. Estas zonas abarcan desde la regin del monte, caracterizada por estepas arbustivas
herbceas, hasta las formaciones de los bosques andino-patagnicos, incluyendo las reas
destinadas al desarrollo de forestaciones comerciales.

Segn las estadsticas producidas por el Sistema Provincial de Manejo del Fuego, el promedio de
los ltimos cinco aos indica una ocurrencia de ms de doscientos (200) focos anuales de
incendios en el territorio, alcanzando el nmero de 247 incendios en la ltima temporada de
riesgo (2008 2009).

Las amplias zonas susceptibles de ocurrencia de incendios, comprenden sectores cuyas
actividades econmicas caractersticas tienen una fuerte vinculacin con el ambiente y el paisaje,
tales como aprovechamiento forestal, ganadero, turstico, etc.

Las principales causas de incendios, segn el Plan Provincial de Proteccin contra Incendios
Forestales y Rurales, estn fuertemente asociadas a las actividades humanas y en un alto
porcentaje, al uso del fuego como herramienta rural para habilitacin de tierras o renovacin de
pasturas (41%), existiendo un 27% de causas desconocidas. La ocurrencia de incendios
producidos por la ocurrencia de tormentas elctricas no supera en promedio el 5%.

Si bien la organizacin actual del Ministerio de Desarrollo Territorial dispone de ciertas
capacidades para atender de manera exitosa el control de incendios forestales de reducida
magnitud (ataque inicial), como resultado del anlisis del Plan de Proteccin existente y las
entrevistas realizadas durante la preparacin del proyecto a distintos miembros del sistema,
surgen algunas debilidades que deben ser resueltas:

Existe una capacidad reducida del Sistema Provincial de Manejo del Fuego para
responder ante requerimientos de envergadura como incendios de magnitud, (ataque
ampliado), tanto en equipamiento como en capacidad operativa.
Limitaciones en materia de capacitacin del personal: no se dispone de un Programa de
formacin del personal.
Limitaciones en materia de infraestructura (bases de operaciones) y equipamiento
(herramientas, comunicaciones, instrumental, etc.)
Falencias en lo referente a medios de transporte del personal (los medios de transporte de
que dispone el sistema son insuficientes para el personal con el que se cuenta)
12
No se dispone de un programa de Prevencin que incluya una estrategia de comunicacin
sobre el uso del fuego, de acuerdo al anlisis de causas de incendios.
Marcado dficit de programas de extensin para la difusin de buenas prcticas de uso
del fuego, destinado a pobladores rurales.
No se dispone de capacidad para la investigacin de causas de incendios, teniendo en
cuenta que existe un alto porcentaje de causas desconocidas. La debilidad en la capacidad
de anlisis de causas de incendios tiene directa incidencia en la orientacin de las
polticas de prevencin.
No se cuenta con un rgimen laboral apropiado para la organizacin. Los combatientes se
encuentran encuadrados dentro del rgimen estndar del empleado pblico, lo cual
acarrea importantes inconvenientes desde el punto de vista laboral (horarios,
dedicaciones, exigencias laborales, etc.)
No existe un marco normativo que regule y ordene las misiones y funciones del sistema
as como las atribuciones y responsabilidades de los integrantes

En este marco, los dficit de capacidad institucional detectados en el Sistema Provincial de
Manejo del Fuego impiden una adecuada proteccin de los recursos naturales, turstico-
recreativos y sistemas de produccin forestales y agrcolas de la Provincia del Neuqun. Es
necesario resolver las incapacidades para evitar o morigerar la prdida temporaria o permanente
en la calidad y cantidad de los recursos forestales nativos y exticos y de los ecosistemas
provinciales, producto de los incendios forestales-rurales.

j) Objetivos

Fin del proyecto

Contribuir a disminuir las prdidas ocasionadas por los incendios forestales y rurales en la
provincia de Neuqun, que afectan gravemente a la infraestructura productiva, turstica y a la
actividad forestal.

Propsito del proyecto

Incrementar la eficacia en el combate de incendios forestales y rurales por incorporacin de
nueva infraestructura, equipamiento y conocimientos necesarios para aplicar tecnologas
apropiadas de manejo del fuego.

Objetivos especficos

a) Fortalecer institucionalmente el Sistema Provincial de Manejo del Fuego con
organizaciones pblicas y privadas, munidas de adecuadas capacidades institucionales que
aseguren la eficiencia de la gestin de dicho Sistema.

b) Mejorar la actual infraestructura y equipamiento del Sistema Provincial de Manejo del
Fuego que incluya la remodelacin y ampliacin de las distintas bases de asiento de cuadrillas y
brigadas en el interior de la provincia, as como la provisin de vehculos, equipos de
comunicacin y seguridad de los combatientes y equipamiento y herramientas de combate.

13
m) Descripcin del proyecto

El proyecto se estructura en torno a tres componentes: 1) Fortalecimiento Institucional del
SPMF, 2) Mejoramiento de la Infraestructura Edilicia y Reequipamiento del SPMF y 3) Unidad
Ejecutora del Proyecto:

Componente I. Fortalecimiento Institucional del SPMF.

Este componente tiene por objeto contribuir al cambio institucional del SPMF hacia un nuevo
modelo de gestin del manejo del fuego y la prevencin y combate de incendios, a efectos de
disponer de una organizacin gil y dinmica, preparada para el manejo del fuego y la supresin
de incendios forestales, con personal capacitado y amparado en un marco jurdico acorde para el
combate de incendios. Para ello el proyecto apoyar acciones de carcter transversal para el
Sistema en las siguientes reas: i) Plan de Proteccin contra incendios; ii) Capacitacin de
Recursos Humanos; iii) Plan de Prevencin de incendios (Comunicacin institucional orientada a
la prevencin de incendios); y iv) Marco Jurdico y Marco Laboral.

Componente 2. Mejoramiento de la infraestructura de apoyo para el combate de incendios.

Este componente tiene como objetivo la rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura edilicia
de apoyo, as como el equipamiento necesario de la Direccin Provincial de Manejo del Fuego
(DPMF), a fin de permitir espacialmente y temporalmente una mayor eficiencia en la aplicacin
de las tcnicas de manejo del fuego y supresin de incendios rurales y forestales.

Componente 3. Unidad Ejecutora del Proyecto

De acuerdo a las funciones descriptas en el Manual Operativo del PROSAP, se ha previsto la
creacin de una Unidad Ejecutora del Proyecto para la supervisin y administracin del
proyecto, la cual estar adscripta a la Direccin General del Fuego del Ministerio de Desarrollo
Territorial de la provincia de Neuqun.
n) Costo del proyecto

El costo total del proyecto a precios financieros, para el perodo de ejecucin, considerando un
10,0 % de contingencias fsicas asciende a $ 23.578.369 pesos, equivalentes a US$ 5.483.341,60
dlares estadounidenses. El costo base es de $ 21.434.880,90 pesos y las contingencias alcanzan
a $ 2.143.488,10 pesos.
1. Cuadro: Costo Total del Proyecto

Componente Pesos US$ %
1. Fortalecimiento Institucional del SPMF 501,550.0 116,639.5 2
2. Infraestructura Edilicia y Reequipamiento SPMF 20,573,330.9 4,784,495.6 96
3. Fortalecimiento UEP 360,000.0 83,720.9 2
Total Costo Base 21,434,880.9 4,984,856.0 100
Contingencias Fsicas 2,143,488.1 498,485.6 10
Total Costos del Proyecto 23,578,369.0 5,483,341.6 110
Fuente: COSTAB


14
o) Esquema de financiamiento

El esquema de financiamiento propuesto para la ejecucin del Proyecto contempla la
participacin del BID y el Gobierno de la Provincia de Neuqun. El prstamo solicitado al BID a
travs del PROSAP asciende a US$ 4.424.574,70 dlares, cifra que representa el 80,7% del costo
total del Proyecto, mientras que el 19,3% restante (US$ 1.058.766,9 dlares), ser financiado con
recursos de contrapartida provincial.

2. Cuadro: Estructura de financiamiento del proyecto (en US$)
Fuente de Financiamiento Ao 1 Ao 2 Total US$
Provincia 482,610.2 576,156.7 1,058,766.9
PROSAP - BID 2,062,082.8 2,362,491.9 4,424,574.7
Total Costos del Proyecto 2,544,693.0 2,938,648.6 5,483,341.6
Fuente: COSTAB

Con relacin a los costos del proyecto por tipo de financiamiento por componente, en el Cuadro
N III se muestra dicha distribucin, expresada en US$ dlares.

3. Cuadro: Costos de Inversin por Tipo de Financiamiento
(Incluidas contingencias en US$ Dlares)
Cuenta de Gasto Provincia %
PROSAP -
BID % Total US$ %
I. Costos de Inversin




A. Obras Civiles (1.1.0.0)






3. Construcciones (1.1.3.0) /a 118,149.2 20.0 472,596.6 80.0 590,745.8 10.8
B. Bienes (1.2.0.0)






3. Equipamiento de Computacin (1.2.3.0) 3,867.9 20.0 15,471.6 80.0 19,339.5 0.4


5. Equipamiento de Comunicaciones (1.2.5.0) 55,808.1 20.0 223,232.3 80.0 279,040.3 5.1


6. Equipamiento (Otros) (1.2.6.0) 618,330.0 20.0 2,473,319.9 80.0 3,091,649.9 56.4


7. Vehculos (1.2.8.0) 253,576.0 20.0 1,014,303.9 80.0 1,267,879.9 23.1


11. Publicaciones y Folletera (1.2.12.0) 7,270.7 20.0 29,083.0 80.0 36,353.7 0.7


12. Otros Costos de Inversin (1.2.14.0) 1,765.1 20.0 7,060.5 80.0 8,825.6 0.2
Subtotal Bienes (1.2.0.0) 940,617.8 20.0 3,762,471.1 80.0 4,703,088.9 85.8
C. Consultora y Capacitacin (1.4.0.0)






1. Consultor Nacional (1.4.1.0) - - 160,344.2 100.0 160,344.2 2.9


3. Viticos (1.4.3.0) /b - - 15,348.8 100.0 15,348.8 0.3


10. Cursos y Seminarios (1.4.12.0) - - 13,814.0 100.0 13,814.0 0.3
Subtotal Consultora y Capacitacin (1.4.0.0) - - 189,507.0 100.0 189,507.0 3.5
Total Costos de Inversin 1,058,766.9 19.3 4,424,574.7 80.7 5,483,341.6 100.0
II. Costos Recurrentes




Total Costos del Proyecto 1,058,766.9 19.3 4,424,574.7 80.7 5,483,341.6 100.0
Fuente: COSTAB
p) Recuperacin de costos

Respecto de la recuperacin de los costos de inversin, el gobierno de la Provincia de Neuqun
en el marco de las polticas de mejoramiento de la infraestructura bsica, ha decidido asumir la
totalidad del rubro mencionado.
q) Resultados esperados y beneficios

La mejora de la capacidad institucional del SPMF producir los siguientes efectos:
15

a) Una mejor capacidad de respuesta del SPMF ante una alarma, que tendr como corolario
una ms rpida llegada de las cuadrillas de combatientes al lugar del siniestro

b) En base al punto anterior es esperable la reduccin de la superficie promedio afectada por
un incendio y consecuentemente la reduccin de la superficie total afectada en cada temporada
en un 40%.

c) La proteccin contra incendios de los paisajes, de sus comunidades vegetales y
poblaciones animales (biodiversidad) mantendr la actual corriente turstica, estimndose que la
misma se ver incrementada por las acciones del proyecto, al asegurar la sostenibilidad de los
recursos escnicos y de fauna y flora.

d) Conservar, mantener y potenciar el uso productivo de los Recursos Naturales con el
aumento de los ingresos fiscales por un mayor y mejor aprovechamiento de los recursos
naturales de los ambientes provinciales:

e) Las 540.000 hectreas de bosque nativo bajo jurisdiccin provincial, protegidas por un
sistema eficiente y efectivo de manejo del fuego, con recursos apropiados y personal capacitado
y organizado, permitir al sector privado actividades forestales rentables y sustentables.

d) Incentivar al sector privado en el desarrollo de proyectos tursticos-recreativos, en el
aprovechamiento de los bosques nativos y en desarrollo de forestaciones comerciales, realizando
importantes inversiones en tal sentido.

e) La seguridad que brinda la presencia de un sistema de manejo del fuego, permitir la
toma de decisin positiva de los inversores al disminuir el riesgo sobre sus proyectos.

f) Fortalecer la comunicacin e interaccin entre el Sistema Provincial de Manejo del Fuego
y las comunidades rurales

g) Las comunidades rurales concientizadas en la aplicacin de buenas prcticas en el uso del
fuego como herramienta

h) Mantener los valores de seguros de instalaciones en las reas de mayor riesgo, en valores
razonables al evitar la ocurrencia de siniestros de envergadura por la accin del fuego producto
de las tareas de prevencin y control que sern fortalecidas.

j) Brindar las seguridades necesarias para el crecimiento del negocio forestal con el desarrollo
de forestaciones comerciales con especies exticas, an incipiente, teniendo en cuenta una
disponibilidad de tierras de aptitud de unas 300 mil hectreas al contar con la existencia de un
sistema de manejo del fuego confiable.

r) Factibilidad econmica
Del anlisis de costo-beneficio surge el valor a la sociedad que genera el proyecto, con un VAN
econmico (a precios sombra) positivo y una TIRE superior a la tasa de corte (12%), lo que
demuestra la viabilidad del proyecto.

16
Indicadores de rentabilidad- Evaluacin econmica (precios sombra)

Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE): 20,18%
Valor Actual Neto Econmico (VANE): USD 1.298.935,38

Como se muestra en el Cuadro adjunto, para el nivel de rentabilidad exigido, el VAN es positivo
y la TIR es superior a la tasa de corte (12%). Los resultados de la evaluacin financiera muestran
el impacto que la ejecucin del proyecto ejercer sobre la economa provincial, originado,
fundamentalmente, en lo que respecta a la proteccin contra incendios de los paisajes, de sus
comunidades vegetales y poblaciones animales (biodiversidad), desarrollo turstico, etc.

Tasa Interna de Retorno Financiero (TIR): 19,23%
Valor Actual Neto (VAN): USD1.367.184,22


Anlisis de Sensibilidad

El anlisis de sensibilidad del Proyecto considerando un incremento del 20% en los costos del
mismo y una disminucin tambin del 20% en los beneficios, arroja los siguientes resultados.

Anlisis de Sensibilidad del Proyecto
Concepto Incremento en los
Costos (20%)
Disminucin en los
Beneficios (20%)
VANE 433.243,69 USD 173.456,61 USD
TIRE 14.37% 13,15 %
VAN 327.783,69 USD 54.346,84 USD
TIR 13,50 % 12,30 %

El cuadro anterior muestra que los indicadores de rentabilidad superan los umbrales exigidos
para la evaluacin. Tambin es preciso destacar, la mayor sensibilidad del proyecto a cambios en
los beneficios, es decir a reducciones menores a las previstas en la superficie quemada. Sin
embargo y como fue mencionado con anterioridad, los valores estimados se considera que
representan el beneficio mnimo esperado por la implementacin del proyecto. En el clculo del
beneficio total deberan sumarse otras corrientes que fueron difciles de cuantificar y/ asignar
especficamente a este proyecto, como puede ser entre otras- la mayor afluencia de turismo.
s) Factibilidad ambiental y Social

Desde el punto de vista ambiental y social, no fueron identificados impactos negativos
significativos que pudieran resultar de la ejecucin del proyecto. De los tres componentes del
proyecto, el correspondiente al Mejoramiento de la Infraestructura Edilicia y Reequipamiento del
SPMF es el nico susceptible de causar impactos ambientales y sociales, derivados de las obras
civiles previstas en las bases de apoyo de la Direccin General de Manejo del Fuego.
Las obras civiles proyectadas son de pequea magnitud (la mayor no sobrepasa los 400 m2 de
construccin) y tendrn un impacto bajo negativo sobre el ambiente fsico y biolgico silvestre,
dado que dentro de su rea de influencia hoy antropizada en valores bajos, no se han detectado
ecosistemas sensibles, no se afectar directa o indirectamente a pueblos indgenas, ni
involucrar el reasentamiento involuntario de personas, no se incrementar el uso de plaguicidas,
no involucrar la construccin o de represas o embalses segn la definicin del MAS, tampoco
afectar patrimonio cultural, histrico, paleontolgico, al igual que hbitats naturales con valor
17
de conservacin o reas protegidas, lo cual permite que sean mitigados incorporando criterios de
proteccin ambiental en los mtodos utilizados para la construccin, en los procedimientos
operativos y en el manejo de las situaciones de emergencia.. Igualmente la infraestructura social
es dispersa, tpica de ambiente rurales, por lo que la obra tanto en su etapa de construccin como
de operacin no supone afectaciones en cuanto al acceso a predios, u otros aspectos

De acuerdo a lo sealado precedentemente, la clasificacin ambiental y social del proyecto
establecida por el PROSAP, corresponde a la clase C y no amerita un estudio especial sobre
impactos ambientales. Sin embargo, atendiendo a lo establecido por la Ley N 1875 de Evaluacin
de Impacto Ambiental y su modificatoria Ley N 2267 y Decreto Reglamentario N 2659/99, en el
proyecto se ha considerado el monitoreo de los eventuales impactos ambientales negativos, su grado
de incidencia si los hubiere, y la aplicacin de las medidas correspondientes para mitigar sus
efectos, en funcin de las particularidades de cada obra y zona involucrada. Estas medidas debern
ser tenidas en cuenta en la elaboracin de los pliegos licitatorios, y su aplicacin ser observada por
las autoridades provinciales competentes.
En contraposicin, los beneficios que producirn en el ambiente socio-econmico son positivos
con un rango calificado como alto por el beneficio en generacin de empleo y mejora econmica
entre otros.
t) Organizacin para la ejecucin

La supervisin general de las actividades vinculadas a la ejecucin de los Proyectos PROSAP en
el mbito provincial, corresponde al Ministerio de Desarrollo Territorial, a travs de la Entidad
de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDA), con las misiones y funciones dadas a
travs de los Decretos Provinciales N 3112/96, N 3189/96, N 1991/97, mediante las cuales se
cumplen las funciones generales previstas en los Manuales Operativos del PROSAP, las que
fueron ratificadas por Decreto del poder Ejecutivo Provincial, N 462/09, fechado el 27 de marzo
de 2009.

Para la supervisin y administracin del presente proyecto se ha previsto la incorporacin de una
Unidad Ejecutora, a cargo de un Coordinador Tcnico, asistido por un Asistente Contable. Dicha
coordinacin tcnica actuar en ntima relacin con la Direccin Provincial de Manejo del Fuego
del Ministerio de Desarrollo Territorial, la EPDA provincial y con la Unidad Provincial de
Enlace y Ejecucin de Proyectos con Financiamiento Externo (UPEFE), quien de acuerdo a las
disposiciones del Decreto N 3112/96 y modificatorias, actuar como Entidad Provincial de
Administracin Financiera (EPAF) ante la Unidad Ejecutora Central del PROSAP,

Con apoyo del Coordinador Tcnico del proyecto, la EPDA deber efectuar la programacin
presupuestaria y la administracin de la ejecucin de los componentes del proyecto, as como la
preparacin de la documentacin necesaria para la organizacin de licitaciones, concursos de
precios y contrataciones, las que sern apoyadas por la UPEFE. Asimismo, centralizar la
documentacin administrativa vinculada con la ejecucin del proyecto y tendr a su cargo la
preparacin de los informes referentes a su ejecucin solicitados por la UEC-PROSAP y/o el
BID.




18
u) Procedimientos para S&E

El equipo tcnico de la UEP desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin tal que permita
medir el grado de cumplimiento de las actividades y objetivos del Proyecto, y proveer la
informacin necesaria a fin de medir los resultados alcanzados al concluir la ejecucin as como
la posterior evaluacin de impacto alcanzados en las reas de intervencin. Adems realizar la
determinacin de la lnea de base que incluya la situacin actual utilizando indicadores
verificables presentados en el Marco Lgico, sin perjuicio de una evaluacin de medio trmino
que pudiera realizarse. Se deber contemplar dentro del sistema de seguimiento, la organizacin
de un sistema de recoleccin y seguimiento de la informacin por medio del desarrollo de las
herramientas simples y efectivas con identificacin y designacin de involucrados y su
responsabilidad en el suministro peridico de datos e informacin.

v) Riesgos y sostenibilidad

El proceso de transformacin institucional del SPMF que ser asistido por el proyecto, enfrenta
el desafo que conlleva todo cambio de cultura de trabajo de una organizacin que transfiere
decisiones y acciones hacia sus oficinas regionales y locales, manteniendo en el nivel central las
actividades de planificacin, coordinacin, supervisin y seguimiento. Los Programas de
Proteccin y Prevencin de incendios, la adecuacin de la infraestructura y equipamiento de los
centros regionales, y la capacitacin de los recursos humanos para la nueva organizacin,
contribuir a mitigar el potencial riesgo derivado de que no se completara a cabalidad el cambio
institucional apoyado por el Proyecto

En los aspectos institucionales y polticos existen riesgos asociados a los cambios en la situacin
econmica, y en particular fiscal de la Nacin y de la provincia, que pueden afectar la ejecucin
del proyecto, en lo que respecta a la disponibilidad de recursos de contraparte que componen el
financiamiento. No obstante, en el momento actual se considera baja la probabilidad de
ocurrencia de tal escenario.

Las demoras y dificultades que puedan ocurrir en la adquisicin de bienes y servicios contratados
para cubrir las necesidades operativas, aumentaran los riesgos para la ejecucin del proyecto.

















19
II. MARCO LOGICO DEL PROYECTO

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
CRITICOS /
RIESGOS
FIN
Contribuir a disminuir las
prdidas ocasionadas por los
incendios forestales y rurales en
la provincia de Neuqun, que
afectan gravemente a la
infraestructura productiva,
turstica y a la actividad
forestal.

Disminucin de la superficie
quemada (medida en Ha) en un 40,0
% con relacin al promedio anual
de los ltimos 20 aos

Lnea de Base (20.425 Ha).

.
Estadsticas relevadas
por el Programa
Nacional de
Estadstica Forestal
(PNEF) y por el
Sistema Provincial de
Manejo del Fuego
(SPMF).


Condiciones
macroeconmicas
estables



PROPOSITO
Eficacia en el combate de
incendios forestales y rurales
mejorada por incorporacin de
nueva infraestructura,
equipamiento y conocimientos
necesarios para aplicar
tecnologas apropiadas de
manejo del fuego.

Disminucin del tiempo
promedio de duracin de los
Incendios

Lnea de Base
Perodo 1992-2000: 10.3 Hs
Perodo 2000-2011: 6.6 Hs
Promedio de 20 aos: 7,6 Hs

Base de Datos del
Sistema Provincial
del Manejo del
Fuego.
Continuidad de las
polticas provinciales
en materia de
prevencin de
incendios e
incentivos a la
produccin.

.
COMPONENTE 1:

Fortalecimiento institucional
del SPMF

Sistema Provincial de Manejo
del Fuego con organizaciones
pblicas y privadas con la
capacidad institucional
requerida para asegurar el
mantenimiento de la eficiencia
de la gestin del sistema



Al finalizar el proyecto (24 meses):

1. Plan de Proteccin y Manejo
del Fuego elaborado en el
marco de un proceso
participativo, conteniendo
metodologas para el desarrollo
de actuaciones para cada una de
las regiones de la provincia.
.
2. Programa de Formacin de
Recursos Humanos concluido

3. Programa de Prevencin de
Incendios Forestales con un
marco normativo y medidas de
silvicultura preventiva, podas
prescriptas y reduccin de
material combustible,
elaborado.

4. Marco Jurdico y Rgimen
Laboral elaborado, sealando
las funciones, obligaciones y
limitaciones del Estado, del
personal que interviene y de los
particulares.




Informes de la UEP-
EPDA.






Informes de la UEP-
EPDA.

Informes de la UEP-
EPDA.





Informes de la UEP-
EPDA


Mejora el
seguimiento de
infracciones y
aplicacin de
sanciones por parte
de los organismos
responsables

Compromiso de los
productores
integrar los
consorcios.








20
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
CRITICOS /
RIESGOS
COMPONENTE 2:

Rehabilitacin de la
infraestructura de Apoyo del
SPMF


Al finalizar el proyecto (24 meses):

1. Construccin de 970 m
2
para la

ampliacin y rehabilitacin de
las distintas bases de
operaciones, concluido.

2. Adquisicin de 42 vehculos
para el transporte de cuadrillas
realizada.

3. Adquisicin de equipos de
seguridad para el personal,
comunicaciones, y equipos de
combate del fuego realizada.




Contratos de obras
firmados con las
empresas contratistas:
Certificados de avance
de la ejecucin de las
obras, informes de
inspeccin de las
obras.

Documentacin
respaldatoria de las
contrataciones a
terceros y de la
adquisicin de
materiales y
suministros.




Las empresas
contratistas realizan
la ejecucin de las
obras en los plazos
previstos en los
pliegos de licitacin.



Financiamiento del
PROSAP y de la
contraparte provincial
disponible para la
ejecucin de las
obras.

COMPONENTE 3:
Unidad Ejecutora del Proyecto

Estructura de la Unidad
Ejecutora establecida y
funcionando adecuadamente


Informes de la USE-
UEC

ACTIVIDADES

Componente 1



1. Plan de Proteccin contra
incendios

- Trabajos de Consultora por
un perodo de ocho meses

2. Programa de Formacin de
Recursos Humanos

- Trabajos de Consultora por
un perodo de diez meses

3. Programa de Prevencin de
Incendios

- Trabajos de Consultora por
un perodo de ocho mese

4, Marco Jurdico y Rgimen
Laboral

- Trabajos de Consultora por
un perodo de doce mese

Al finalizar el proyecto (24 meses).

Total: US$ 128.303,48





US$ 17.600






US$ 44.639,53





US$ 39.663,95






US$ 26.400











21
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
CRITICOS /
RIESGOS
Componente 2


1. Ampliacin y remodelacin
edilicia

2. Adquisicin de vehculos


3. Equipos de Seguridad


4. Equipos de
Comunicaciones

5. Herramientas


6. Equipo de Capacitacin




















Al finalizar el proyecto (24 meses):
Total: US$ 5.262.945,03




US$ 590.745,79


US$ 1.267.879,8


US$ 377.897,37


US$ 279.040,33


US$ 2.728.042,24


US$ 19.339,50






















Documentacin
respaldatoria de las
contrataciones a
terceros y de la
adquisicin de
materiales y
suministros.





































Retraso en las
adquisiciones









































Componente 3

UEP



U$S 92.093












22
III. EL PROYECTO

A. rea de influencia geogrfica

1. La Provincia

a) Localizacin y caractersticas fsicas

1. La provincia de Neuqun, situada en la regin noroeste de la Patagonia, limita al norte
con la provincia de Mendoza; al este y al sur con la provincia de Ro Negro, y al oeste con la
Repblica de Chile. Su extensin territorial es de 94.078 Km2 (3,38 % de la superficie
continental argentina), de los cuales un 80 % constituyen serranas y cordones cordilleranos..
Polticamente est dividida en 16 departamentos y 57 gobiernos locales integrados por 35
municipios y 22 Comisiones de Fomento. Las principales ciudades son Neuqun Capital, Cutral
Co, Zapala y Centenario.

1. Grfico. Provincia de Neuqun por departamentos.
23

2. La provincia cuenta con una adecuada infraestructura carretera que la conectan con las
provincias vecinas y con la capital del pas: la Ruta Nacional 40 la atraviesa de norte a sur y la
une con la provincia de Mendoza y La Rioja; la Ruta Nacional XXX. que la une con la ciudad
de Buenos Aires y las Rutas Nacionales 231 y 242 que permite una conexin con la Repblica de
Chile, entre otras.
b) Fisiografa
3. La fisiografa provincial presenta dos paisajes bien diferenciados: al oeste, la porcin
andina (caracterizada por su relieve montaoso) y al este, el rea de mesetas y valles. La mayor
parte del territorio est apenas cubierta de una vegetacin de estepa; no obstante, la franja ms
cercana a la Cordillera de los Andes, especialmente en la mitad sur de la provincia, est cubierta
de un denso bosque andino patagnico. En su extremo sudoeste, existen pequeos reductos de
selva valdiviana.
4. La regin de las mesetas y valles se caracteriza por un relieve escalonado, que disminuye
de oeste a este, existiendo en medio de la meseta patagnica, especialmente en los Llanos de
24
Huipinco, importantes zonas de hundimiento tectnico que en ciertos casos tienen salinas en su
nivel de base (Cuenca de Aelo, Bajo de la Raya, Bajo de los Choiques), en otros dan lugar a
lagunas naturales como la del Parque Nacional Laguna Blanca y en otros, durante la segunda
mitad de siglo XX han sido transformadas en grandes lagos artificiales de agua dulce, tales los
casos de la Cuenca Barreales transformada en el Embalse Cerros Colorados) y la Cuenca de El
Chocn (Embalse Ezequiel Ramos Mexa).
c) Clima
5. La provincia de Neuqun posee un clima de tipo continental, predominante templado-
fro, de zona semirida, con una franja sobre la Cordillera de los Andes de caractersticas de fro-
hmedo. Las temperaturas medias varan de 15C a 21C para Enero y de 3C a 5C en Julio.

6. El anticicln del Pacfico origina permanentes vientos hmedos hacia el continente que
atraviesan la cordillera y dan lugar a abundantes lluvias y nevadas en la parte occidental del
Neuqun. El centro y el este slo reciben los vientos ya desprovistos de su humedad original. Las
precipitaciones disminuyen hacia el norte debido a la mayor altura del cordn montaoso que
frena la intensidad y la carga de humedad de los vientos. Las precipitaciones van desde unos
2500 mm anuales en la zona de los grandes lagos hasta los 200 mm anuales en la confluencia de
los ros Neuqun y Limay.
1


2. GRAFICO

7. El bioma de la mayor parte de la provincia es el semidesierto con tussoc interrumpido por
fachinales en las vegas y mallines. Si bien los valles de los principales ros ofrecen zonas muy
frtiles (actualmente dedicadas al cultivo: manzanas, vides, agrios etc), el sector occidental de la
provincia contrasta con el oriental: una franja longitudinal lindera con la Cordillera de los Andes

1
Plan Estratgico de Desarrollo Productivo de la Provincia del Neuqun, 2005.
25
se encuentra recubierta por los bosques fros perhmedos antiboreales, llamados bosque andino
patagnico y Selva Valdiviana. Ambos se diferencian por la densidad de su vegetacin y por la
presencia en la segunda de epfitas y helechos. En ambas se destacan rboles perennifolios -
especialmente conferas- como el pehun (emblemtico de la provincia), el lipain o "cedro" y el
lahun o "alerce"; y rboles caducifolios como el quetri o arrayn austral, el raul, coihue, radal,
maitn, ir, notro, la lenga; ms los densos caaverales -en zonas pantanosas y menucos- de la
bambuacea llamada colige con brotes comestibles, utilizada otrora para confeccionar "chuzas" o
lanzas.

d) reas ecolgicas (AE).

8. De acuerdo con la interrelacin de los diferentes elementos del medio natural: relieve,
clima, hidrografa y bioma en una superficie determinada, el INTA
2
ha definido seis reas
ecolgicas: Cordillera Sur, Cordillera Norte, Sierras y Mesetas Norte, Norte, Precordillera y
Sierras y Mesetas Sur.
3. Grfico

Fuente: Laboratorio de Teledeteccin. INTA-Bariloche

2
http://www.inta.gov.ar/bariloche/nqn/ae/m08.htm

26
i) Cordillera norte
9. Corresponde al sector cordillerano, comprendido al Norte del lago Caviahue. Incluye
otros sistemas montaosos como la Cordillera del Viento, y grandes volcanes como el Domuyo
(4702 m) y el Tromen (4144 m).

10. El relieve es montaoso, con cumbres que tienen alturas comprendidas entre los 2.000 y
3.000 m s.n.m., a excepcin de los grandes volcanes citados. Presenta una importante red
hidrogrfica cuyo colector principal es el alto ro Neuqun. A diferencia del sector Sur
prcticamente no se encuentran lagos en sus cabeceras (slo excepcionalmente algunos pequeos
lagos o lagunas de altura, siendo las mayores Varvarco Campos y Caviahue).

11. El clima es fro, con una temperatura media que no supera los 10 C. Las precipitaciones
fluctan entre 600 y 1.000 mm, concentradas en la poca invernal y en forma de nieve (En las
cumbres y en algunos valles las precipitaciones suelen alcanzar valores ms altos, por ejemplo en
las Lagunas de Epulaufquen superan los 2.000 mm).

12. La vegetacin corresponde a un mosaico de 2 Provincia Fitogeogrficas: Patagnica y
Altoandina (Cabrera, 1971), la primera predomina por debajo de los aproximadamente 1.800 m
s.n.m., y la segunda por encima de esa altura. As mismo se encuentran pequeas inclusiones de
la Provincia Fitogeogrfica Subantarctica.

13. Se caracteriza por la presencia de estepas graminosas de Festuca, Stipa y Poa spp., con
proporcin variable de subarbustos, principalmente abrojo (Acaena splendens) y neneo
(Mulinum spinosum). Se encuentran tambin amplios sectores dominados por arbustales con
algunas de las siguientes especies: Fabiana imbricata, Chuquiraga oppositifolia, Colliguaja
integerrima, Trevoa patagonica, Cassia arnottiana y Discaria articulata.

14. En ambientes ms protegidos se encuentran pequeos bosques fragmentados de ire
(Nothofagus antarctica), lenga (N. pumilio) y en menor medida roble pelln (N. obliqua). Se
destaca la presencia de poblaciones muy pequeas y aisladas de ciprs de la cordillera
(Austrocedrus chilensis) en Caada Molina.

15. La actividad principal es la ganadera extensiva, y gran parte del rea se caracteriza por
ser de uso estacional (veranadas) dando lugar a la presencia de sistemas transhumantes. En la
zona norte existe un importante ncleo de plantaciones forestales (Huinganco, Nahueve, Los
Llanos). Amplios sectores se encuentran muy degradados, con sntomas de erosin hdrica y
elica (prdida de suelo, surcos, montculos).

ii) Sierras y mesetas norte

16. Comprende las sierras, colinas sedimentarias plegadas, pedimentos mesetiformes y
mesetas baslticas ubicadas al norte de Zapala, por lo general por encima de los 1.000 m.s.n.m.
Incluye Los Chihuidos y Auca Mahuida. La precipitacin anual media por lo general es menor a
los 200 mm. La temperatura media de 10 a 12 C.

17. La vegetacin corresponde al Provincia fitogeogrfica Patagnica, distrito de la Payunia.
Predominan las estepas arbustivas bajas (arbustos de 0,50 a 1 m de altura) con una cobertura
vegetal total del 20 al 30%, e incluso menor debido a la degradacin por sobrepastoreo. Los
subarbustos y arbustos bajos ms comunes son: la melosa (Grindelia chiloensis), el charcao gris
(Senecio filaginoides), el peinecillo (Haplopappus pectinatus), la ua de gato (Nassauvia
27
axillaris) y el tomillo (Acantholippia seriphioides). Son frecuentes los arbustos medios (de 1 a 2
m de altura), como el colliguay (Colliguaja integerrima), el solupe (Ephedra ochreata) y el molle
(Schinus polygamus). Los pastos ms frecuentes son el coirn amargo, el coirn llama y el
coirn pluma (Stipa neaei). Se encuentran escasos mallines salados con Distichlis spicata y D.
scoparia Toda el rea se encuentra muy degradada por sobrepastoreo, con abundantes
manifestaciones de erosin elica e hdrica (deflacin y acumulacin arenosa, surcos y algunas
crcavas). La actividad predominante es la ganadera extensiva, principalmente caprinera.

18. Los productores son minifundistas sobre tierras fiscales. Existen algunos ambientes de
inters especial como la Sierra de Auca Mahuida, que presenta varias especies endmicas.

iii) Precordillera

19. Ocupa una franja contigua a la cordillera Sur, desde el lmite de los bosques hasta
aproximadamente la isohieta de 300 mm anuales. Tambin se ha incluido el sector cordillerano
entre los lagos Alumin y Caviahue.

20. El paisaje est formado por cordones montaosos, sierras y colinas. Esta atravesada por
numerosos ros y arroyos. El clima es fro, con una temperatura media que no supera los 10 C, y
subhmedo, con precipitaciones que van de 300 a 700 mm anuales, concentradas en la estacin
fra.

21. La vegetacin corresponde al Distrito Subandino (Len et al. 1998), caracterizado por
estepas graminosas, que constituyen el contacto entre la Provincia fitogeogrfica Patagnica con
la Provincia Subantrctica3. Forma un mosaico en funcin del relieve, la exposicin y los suelos.
Predominan las estepas de coirn amargo (Stipa speciosa) en los sectores ms bajos y las de
coirn blanco (Festuca pallescens) en los ms altos.

22. Se encuentran abundantes mallines con junco (Juncus balticus), pasto malln (Poa
pratensis) y coirn dulce (Festuca pallescens), asociados con matorrales de chacay (Discaria
trinervis y D. chacaye), chapel (Escallonia virgata), calafate (Berberis buxifolia y B.
Heterophylla) y maitn (Maytenus boaria).

23. La tierra en general es privada, con predominio de explotaciones grandes y medianas. La
actividad principal es la ganadera bovina y bovina ovina. Otras actividades son las
plantaciones forestales y los cotos de caza de ciervo colorado.

iv) Sierras y mesetas sur

24. Se encuentra en el sudeste de la provincia, entre Zapala y La Pampa de Alicura.
Constituyen un rea de sierras, pedimentos mesetiformes y mesetas baslticas, por lo general por
encima de los 900 m.s.n.m.

25. El clima es predominantemente rido y fro, con precipitaciones entre 200 a 300 mm.
anuales concentradas en otoo e invierno y una temperatura anual media entre 8 y 10C.


3
Angel Cabrera. Provincias Fitogeogrficas Argentinas. 1971.

28
26. La vegetacin corresponde al Distrito Occidental de la Provincia Patagnica (Len et al.,
1988), caracterizado por el predominio de estepas arbustivo-graminosas. Los principales
elementos florsticos son: el mamuel choique (Adesmia campestris), el neneo (Mulinum
spinosum), el charcao gris (Senecio filaginoides) y el calafate (Berberis heterophylla), entre los
arbustos; y el coirn amargo, el coirn llama (Stipa humilis), el coirn huec (Festuca argentina)
y el coirn poa (Poa ligularis), entre los pastos. Se encuentran mallines de, en pequeos cursos
de agua.

27. En general la propiedad de la tierra es privada y las explotaciones van de pequeas a
grandes. La actividad predominante es la ganadera ovina extensiva.

v) Cordillera sur

28. Corresponde a la regin cordillerana ubicada entre los Lagos Alumin y Nahuel Huapi. El
relieve es montaoso, con cumbres que tienen una altura media de aproximadamente 2000 m
s.n.m. Sobresale el volcn Lann de 3776 m s.n.m.

29. Se encuentran numerosos lagos de origen tectnico glaciario, por lo general de formas
alargadas y con orientaciones Oeste Este, Noroeste- Sudeste y Sudoeste-Noreste. La mayora
de estos lagos se encuentran por encima de los 700 m s.n.m. y son la cabecera de una importante
red hidrogrfica que desagua al Atlntico, (cuenca Alumin, Colln Cura y Limay superior).

30. El clima es fro, con una temperatura media que no supera los 10 C, y hmedo, con
precipitaciones mayores a 800 mm anuales. Predominan los suelos desarrollados a partir de
cenizas volcnicas y pumicitas holocenas.

31. La vegetacin pertenece a la Provincia Fitogeogrfica Subantrctica4 y est caracterizado
por bosques. En la composicin de estos, se destacan 2 conferas: el pehun (Araucaria araucana)
rbol emblemtico de la Provincia de Neuqun, y el ciprs de la cordillera. Los otros elementos
arbreos ms importantes corresponden al gnero Nothofagus, con 4 especies caducifolias: raul
(N. nervosa), roble pelln, lenga y ire, y una especie siempreverde: coihue (N. dombeyi). Por
encima de los aproximadamente 1.700 m s.n.m. comienzan los semidesiertos de la Provincia
Fitogeogrfica Altoandina.

32. En esta AE se desarrolla una importante actividad turstica, la que va prevaleciendo sobre
los otro tipo de actividades, como la ganadera extensiva y la extraccin forestal. Gran parte de
su superficie esta bajo la jurisdiccin de la A.P.N. (PN Lann y PN Nahuel Huapi). Se encuentran
varias agrupaciones indgenas.

vi) Monte

33. Ocupa el Este de la provincia, sobre un paisaje de pedimentos disectados, bajos sin salida
y planicies aluviales. Al Oeste, ingresa en las serranas, pero por debajo de los 900 m s.n.m.
formando un extenso ecotono. La precipitacin anual media es menor a los 200 mm, y la
temperatura media de 13 a 14 C.

34. La vegetacin corresponde a la provincia fitogeogrfica del Monte. La fisonoma
predominante es la de una estepa arbustiva media (arbustos de 1 a 2 m de altura), con una

4
Op. Cit.
29
cobertura vegetal total del 20 al 40%. Los principales componentes florsticos son: la jarilla
(Larrea divaricata), la jarilla macho (Larrea cuneifolia), la zampa (Atriplex lampa), el alpataco
(Prosopis alpataco), el molle (Schinus polygamus) y el monte negro o ua de gato (Bougainvillea
spinosa). Por debajo de estos arbustos las especies ms comunes son el tomillo (Acantholippa
seriphioides), el olivillo (Hyalis argentea), el coirn amargo, el coirn pluma y la flechilla (Stipa
tenuis). Se incluye un amplio ecotono con la provincia patagnica donde los elementos ms
comunes son la jarilla crespa (Larrea nitida), el molle, la melosa y el coirn amargo. La actividad
predominante es la ganadera extensiva, principalmente caprinera, y los productores son
principalmente minifundistas sobre tierras fiscales.

e) Recursos Hdricos
35. Con la sola excepcin del Lago Lcar, la totalidad de los sistemas fluviales y lagunares
principales de la Provincia del Neuqun, se relacionan con los desages de los ros patagnicos
hacia el Atlntico.
36. Existen tres colectores principales: los ros Colorado, Neuqun y Limay, los cuales son de
rgimen permanente y emisarios de una red fluvial integrada de naturaleza exorreica. El primero
forma una cuenca independiente, mientras que los dos ltimos confluyen en el extremo Este de la
provincia a la latitud de la Ciudad de Cipolletti, para formar el Ro Negro, cuyo nacimiento est
a una altura de 260 m.s.n.m.

37. El Ro Colorado define el lmite norte de la Provincia y es colector, en el tramo limtrofe
neuquino- mendocino, de una cuenca hidrogrfica de unos 70.000 km
2
. No recibe aportes
considerables en su curso. Tiene un caudal medio de 130m
3
/seg con mximas en crecida normal que
oscilan entre los 500 y 600 m
3
/seg. y crecidas cclicas que pueden llegar a los 1.100 m
3
/seg. Posee
un escurrimiento anual medio de 4.100 Hm
3
. Como se desprende de su nombre, el ro Colorado
posee un valor muy elevado - 310 Tn/km
2
- en el coeficiente de degradacin de la cuenca. Por
tratarse de un ro interprovincial, su aprovechamiento est sujeto a la consulta y acuerdo previo
entre las provincias partcipes del COIRCO -Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado-
Mendoza, Neuqun, La Pampa, Buenos Aires y Ro Negro.

38. El ro Neuqun, nace en el territorio neuquino, y atraviesa la Provincia en la mayor parte de
su desarrollo y solamente en su tramo inferior define los lmites interprovinciales con la provincia
de Ro Negro. La cuenca activa del Ro Neuqun es de aproximadamente 17.000 km
2
. El ro tiene
caudales altamente variables que le confieren una caracterstica torrencial. El caudal medio anual
medido en la estacin de aforo Paso de los Indios es de 316m
3
/seg, con valores de caudal diario
mximo de 5.339 m
3
/seg. y de caudal mnimo de 32 m
3
/seg. Su derrame medio anual es de 10.000
Hm
3
aproximadamente. Al igual que en el caso anterior, tiene un coeficiente de degradacin muy
alto, de 287 Tn/km
2
. Los principales afluentes el Ro Neuqun son los Ros Agrio y Trocoman.

39. El ro Limay nace en el lago Nahuel Huapi y define el lmite sudeste de la Provincia con la
Provincia de Ro Negro. Su confluencia con el ro Neuqun da origen al ro Negro. Su caudal medio
ha sido calculado en 760m
3
/seg., alcanzando valores mximos de crecida de 4.865m
3
/seg. y
mnimos de 69 m
3
/seg. Tiene un derrame anual de 24.000 Hm
3
. Los afluentes ms importantes son
el Ro Traful, Colln Cura, Alumin, Catan Lil. Al provenir de 37 lagos naturales, tanto el curso
principal como sus afluentes, este ro presenta un rgimen de escurrimiento ms regular que el resto
de ros de la regin. Posee adems una cadena de cuatro embalses artificiales que lo convierten en
un ro altamente regulado y el ms aprovechado en la Argentina para la generacin de energa
hidroelctrica.


30

Potencias instaladas y generacin media anual.
Nombre
Potenci
a
(MW)
Energa Media
Anual
(GWH)
Alicur 1000 2360
Piedra del guila 1400 5500
Pichi Picn Leuf 261 1080
El Chocn 1200 3350
Arroyito 120 720

40. Con respecto al aprovechamiento de los cursos de agua con fines de irrigacin, las reas
corresponden a los valles de Neuqun y Limay en donde se concentra la mayor parte de las
explotaciones agropecuarias. En los departamentos de Confluencia y Aelo existe un rea de
produccin frutcola de importancia. Otras reas, de menor superficie y productividad, se
encuentran en la alta cuenca del ro Neuqun, en Picn Leuf, Covunco y la cuenca del Ro Agrio.
Una importante superficie ubicada en reas de precordillera y cordillera ofrece adems excelentes
posibilidades para la produccin de forrajes, dadas las disponibilidades de suelos aptos y las
posibilidades de captacin de cursos superficiales o la utilizacin de mallines. Un resumen de la
disponibilidad hdrica y las hectreas que riega cada uno se presenta en el siguiente cuadro:

4. Cuadro: Neuqun. Disponibilidad hdrica por cuenca.

Cuenca
Caudal medio
(m3/s)
Has. regadas
Actuales
Ro Neuqun 316 28.700
Ro Limay 760 13.000
Ro Colorado 130 300



















31


4. Grfico

f) Suelos
41. La provincia de Neuqun presenta una gran diversidad de suelos caracterizados en
funcin de las zonas agroecolgicas ya mencionadas.
42. En la regin de la Zona Cordillerana Norte, con casi el 11,5 % (1.100.000 has.) de la
superficie total, dominan los suelos desarrollados a partir de cenizas volcnicas holocenas,
asociados a afloramientos rocosos en las altas cumbres y divisorias de aguas. Son poco
profundos a profundos, de textura franco-arenosa, bien provistos de materia orgnica, levemente
cidos y de un leve a moderado dficit hdrico estival. En las zonas adyacentes a ros, arroyos y
vas de drenaje (mallines) predominan los suelos hmedos, profundos, de textura franca limosa,
muy bien provistos de materia orgnica y con una capa de agua subsuperficial.
43. En la Zona Cordillerana cubriendo el 13,3 % de la superficie provincial (1.260.000 has),
predominan los suelos desarrollados a partir de cenizas volcnicas y pumicitas holocenas. Son
suelos moderadamente profundos a profundos, de textura franco arenosa, muy bien provistos de
materia orgnica, leve a moderadamente cidos y de nulo a leve dficit hdrico estival. En las
altas cumbres y divisorias de aguas los suelos son someros y se encuentran asociados a
afloramientos rocosos.
32
44. Para la Zona Precordillerana, con una extensin aproximada de 1.010.000 has. El 10,6
% del total, los suelos dominantes son moderadamente profundos a profundos, de texturas
franco-arenosas arcillosas, ligeramente provistas de materia orgnica, de pH levemente cidos a
neutros y de un moderado dficit hdrico estival. Los suelos son poco profundos y se encuentran
asociados a afloramientos rocosos en las reas de altas cumbres y divisorias de aguas. En las
zonas adyacentes a ros, arroyos y vas de drenaje (mallines) predominan los suelos hmedos,
profundos, de textura franca limosa, muy bien provistos de materia orgnica y con una capa de
agua subsuperficial, combinado con zonas de suelos francos arenosos de un moderado dficit
hdrico estival (Molisoles xricos).
45. En la Zona de la Meseta Central, extendindose en un rea, junto con la provincia de
Ro Negro, de casi 7.000.000 de has dominan suelos poco desarrollados, con pobre contenido
de materia orgnica y con un fuerte dficit hdrico primavero-estival (Aridisoles y Entisoles).
Hacia las sierras y mesetas norte del Neuqun se encuentran suelos Torriortentes tpicos y lticos,
Haplocalcides tpicos, Petrocalcides tpicos y Haplogypsides tpico.
46. Para la regin de la Meseta Andina Patagnica, abarcando 3.795.100 has., casi el 40 %
de la superficie provincial de Neuqun, predominan los suelos moderadamente profundos a
someros, de textura franco-arenosa, arenosa y arcillosa, comnmente con carbonato de calcio,
muy escasa de materia orgnica, de pH moderadamente alcalinos y de un fuerte dficit hdrico
anual.

47. En las reas relativamente bajas de las planicies aluviales y cuencas endorreicas dominan
suelos salinos-alcalinos. Es frecuente la presencia de signos de erosin combinada elica-hdrica
grave a muy grave (deflacin y acumulacin, pavimentos, pedestales, surcos y crcavas).
Dominan los suelos pobres, con sntomas de erosin hdrica y elica (Aridisoles Entisoles).

g) reas Naturales Protegidas
5


48. La provincia de Neuqun cuenta con once reas Naturales Protegidas que abarcan en su
totalidad una superficie de 265.527 hectreas. Estas reas dependen de la Secretara de Estado de
Recursos Naturales del Ministerio de Desarrollo Territorial.

49. Estas reas Naturales estn distribuidas en toda la provincia. El cuadro siguiente indica
su nombre, departamento al que pertenecen, su superficie expresada en hectreas y el aspecto de
la naturaleza que se pretende conservar, as como si tienen sitios de relevancia turstica. En el
Apndice N 1 del presente documento se detallan las principales caractersticas de estas reas
(geomorfologa, fauna, flora, etc.)

5. Cuadro: Provincia de Neuqun. Areas Naturales Protegidas

NOMBRE DEPARTAMENTO SUPERFICIE FAUNA FLORA GEOLOGIA TURISMO
Auca Mahuida Pehuenches/Aelo 77020 has. X X X
Boca Chimehun Huiliches 1500 has. X X X X
Batea Mahuida Alumin 1206 has. X X
Copahue orqun 28500 has. X X X X
Chay Alumin 2038 has. X X X
Caada Molina Minas 50 has. X X
Domuyo Minas/Chos Malal 92835 has. X X X
Epulafquen Minas 22752 has. X X X X

5
http://www.neuquen.gov.ar/org/areas_naturales/
33
El Tromen Chosmalal/Pehuenches 30000 has. X X X X
El Mangrullo Picn Leuf 9240 has. X X X
Cuchillo Cur Picunches 386 has. X X X

h) Parques Nacionales en la Provincia
6


50. La provincia del Neuqun contiene en su territorio 4 Parques Nacionales, a saber: a)
Nahuel Huapi (compartido con la provincia de Ro Negro), b) Lann, c) Los Arrayanes y d)
Laguna Blanca

Parque Nacional Nahuel Huapi

51. Fue creado en 1903 a raz de una donacin de tierras del perito Francisco Pascasio
Moreno, est ubicado en el extremo suroeste de la provincia de Neuqun y noroeste de la
provincia de Ro Negro y tiene una superficie total de 705.000 hectreas.

52. El parque resguarda muestras de tres unidades naturales: a) altoandino, por encima de los
1.600 msnm, con vegetacin compuesta por pequeas hierbas adaptadas a la rigurosidad del fro,
la nieve y el viento. Entre las rocas habita un roedor, el chinchilln (Lagidium viscacia) o ardilla
patagnica. El ave de presa ms comn es el cndor andino (Vultur gryphus). b) bosque andino
patagnico (incluyendo sectores de selva valdiviana y de bosque de transicin), integrado por
rboles del grupo hayas del sur, como lengas (Nothofagus pumilio), ires (N. antartica) y
coihues (N. dombeyi). En primavera y verano, se destacan plantas de flores vistosas y coloridas,
como el notro (Embothrium coccineum), la mutisia (Mutisia sp.), la virreina (Mutisia decurrens)
y el amancay (Alstroemeria aurantiaca). En esta Unidad se localiza el lago Nahuel Huap de 560
km2 de extensin y ms de 450 metros de profundidad. A orilla de este y otros lagos, se
encuentran especies vegetales de lugares hmedos, como los arrayanes (Myrceugenella
apiculata) y pataguas (Crinodendron patagua) y c) estepa patagnica, al este de la regin, con
pastos tpicos como el neneo (Anarthrophyllum strigulipetalum), coirn dulce (Festuca
pallescens) y coirn amargo (Stipa speciosa), arbustos como el calafate (Berberis buxifolia) y el
chacay (Discaria trinervis).

Parque Nacional Lann

53. Fue creado en 1937 para resguardar un sector representativo de los bosques norandino
patagnicos. Tiene una extensin de 412.000 hectreas y se encuentra ubicado en el sudoeste de
la provincia.

54. El parque se halla en las ecorregiones bosque y estepa patagnicos y altos Andes. La
mitad norte del parque, entre los lagos orquinco y Huechulafquen, se halla dominada por el
pehun (Araucaria araucana), magnfica confera de tronco columnar y copa aparasolada,
asociado con lenga y caa colihue (Chusquea culeou). La semilla del pehun sigue siendo hoy un
ingrediente importante en la comida mapuche.

55. En los sectores con precipitaciones superiores a los 1500 mm anuales se hallan muestras
de la selva valdiviana con el coihue como la especie arbrea ms conspicua. Los bosques de

6
http://www.parquesnacionales.gov.ar

34
roble pelln (Nothofagus oblicua) es otra de las formaciones tpicas con importantes
manifestaciones en el norte y suroeste del parque, habitando junto al raul (Nothofagus nervosa).

56. La fauna del bosque posee dos aves caractersticas, el chucao (Scelorchilus rubecula) y el
huet huet (Pteroptochos tarnii), ambos pjaros caminadores habituales en los matorrales de caa
colihue. Entre las rapaces se destacan el halcn peregrino (Falco peregrinus), el guila mora
(Geranoaetus melanoleucus) y el aguilucho comn (Buteo polyosoma), adems de varias
especies de patos. El parque protege a dos mamferos en peligro de extincin, el pud y el
huilln.

Parque Nacional Los Arrayanes

57. Como parque nacional independiente fue creado en 1971, formando parte hasta ese ao
del Nahuel Huapi. Tiene 1.753 hectreas y abarca la totalidad de la pennsula Quetrihu, ubicada
en el extremo norte del lago Nahuel Huapi. El parque conserva una muestra de la ecorregin
bosque patagnico. Desde la costa y hasta los 900 metros de altura crece el bosque siempreverde,
con el coihue como rbol representativo.

58. En el extremo sur de la pennsula, prximo a la costa y cubriendo una superficie de
aproximadamente 20 hectreas, se encuentra la formacin ms singular del rea, el bosque puro
de arrayanes, rbol de flores blancas y corteza canela. Adems del huiln y el pud, ambas en
peligro de extincin, habita una de las pocas poblaciones de agua dulce del cormorn imperial.
Como as tambin el rub (Sephanoides sephanoides), el picaflor ms austral del mundo, nico
polinizador de especies como el notro ya que se alimenta de su nctar.

Parque Nacional Laguna Blanca

59. Est ubicado en el centro oeste de la provincia y fue creado en 1940. Este lugar est
incluido en la lista de los Humedales de Importancia Internacional (Convencin Ramsar), por su
especial relevancia como hbitat de aves acuticas. El cuerpo de agua que da nombre al parque,
est situada a 1270 m.s.n.m., una superficie de 1700 hectreas y una profundidad mxima de 10
metros. Pertenece a la ecorregin estepa patagnica.

60. El parque protege uno de los lugares ms importantes de nidificacin del cisne de cuello
negro (Cygnus melancoryphus). Adems lo habitan gallaretas (Fulica ardesiaca) y varias
especies de patos. Ms de 100 especies de aves visitan las lagunas en diferentes pocas del ao.

2. Situacin social
a. Poblacin

61. De acuerdo con datos preliminares del Censo Nacional de Poblacin 2010, la provincia
de Neuqun cuenta con 555.344 habitantes (1,4% del total nacional), con una tasa de variacin
intercensal del 16,1% respecto al ao 2001 y una densidad poblacional de 5,9 habitantes/Km
2
,
ocupando el 16 puesto entre las dems provincias.

62. Segn dicha fuente, el departamento de Confluencia representa ms del 62% de los
habitantes neuquinos. Este departamento contiene a la ciudad capital de provincia, al polo
petrolero Cutral C-Plaza Huincul y a las principales reas irrigadas. Por su parte, los
departamentos de Zapala y Lcar - dentro del cual se encuentra el principal polo turstico, San
35
Martn de los Andes concentran hoy el 7,1% y 6,4% de la poblacin provincial,
respectivamente. El resto de los habitantes se reparte en los trece departamentos restantes.

63. La concentracin se ve ms exacerbada si se tiene en cuenta que solo el aglomerado
Neuqun-Plottier estar habitado por ms del 45% de la poblacin de la provincia en 2010.
En la segunda mitad del siglo XX el crecimiento de la poblacin ha sido muy superior a la media
del pas, hecho derivado principalmente del descubrimiento de grandes yacimientos en la cuenca
hidrocarburfera neuquina, que atrajo y an hoy lo hace a una importante cantidad de gente
hacia la zona. En el ao 91 la poblacin migrante proveniente de otras provincias haba
alcanzado casi un 28% del total de la poblacin, mientras que la migracin externa superaba el
9%.

5. Grfico
Alumin
7.855
1,4%
Aelo
11.400
2,0%
Catn Lil
2.559
0,5%
Chos Malal
16.894
3,0%
Colln Cur
4.805
0,9%
Confluencia
352.554
62,4%
Huiliches
16.783
3,0%
Lacar
36.884
6,5%
Loncopu
7.732
1,4%
Los Lagos
17.728
3,1%
Minas
9.514
1,7%
orqun
6.644
1,2%
Pehuenches
22.164
3,9%
Picn Leuf
5.038
0,9%
Picunches
7.083
1,3%
Zapala
39.605
7,0%
Proyeccin de poblacin ao 2010
por departamento

Fuente: Elaborado en base a datos de la Direccin Provincial de Estadsticas y Censos.












6. Grfico
36
NQN-PLOTTIER
257.600 hab.
45,6%
CUTRAL CO-PZA HUINCUL
48.243 hab.
8,5%
ZAPALA
35.646 hab.
6,3%
S.M. DE LOS ANDES
35.787 hab.
6,3%
RESTO PROV.
154.713 hab.
27,4%
CENTENARIO
33.253 hab.
5,9%
Proyeccin poblacin conglomerados urbanos ao 2010

Fuente: Elaborado en base a datos de la Direccin Provincial de Estadsticas y Censos

7. Grfico
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
0
10
20
30
40
50
60
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
1895 1910 1925 1940 1955 1970 1985 2000
x

1
0
0
0

h
a
b
.
H
a
b
i
t
a
n
t
e
s
CRECIMIENTO DE LA POBLACIN
CRECIMIENTO ABSOLUTO - NQN TASA MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO - NQN
TASA MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO - PAS

Fuente: Elaborado en base a datos de la Direccin Provincial de Estadsticas y Censos

64. Con respecto a la poblacin rural, la disminucin en trminos relativos es notable,
pasando de un 34,4% en 1970 a solo un 11,4% en 2001. Esto es resultado de un pronunciado
37
xodo hacia los conglomerados urbanos en primera medida y tambin al hecho de que
poblaciones rurales se transformaron en urbanas debido a su propio crecimiento.

8. Grfico
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
1970 1980 1991 2001
H
a
b
i
t
a
n
t
e
s
EVOLUCIN DE POBLACIN URBANA Y RURAL
RURAL URBANA % URBANA % RURAL

Fuente: Elaborado en base a datos de la Direccin Provincial de Estadsticas y Censos
b. Aspectos sociales
i. Niveles educativos

65. Segn el Censo Nacional de Poblacin de 2001, la tasa de analfabetismo del Neuqun,
ascenda al 3,5%, valor que superaba a la tasa correspondiente al promedio del pas (2,61%). Si
se analiza cada uno de los departamentos por separado, el que posee un mayor porcentaje de
alfabetos es Confluencia que contiene a la Capital Provincial, con un 97,8, y el que menos tiene
es el departamento de Minas, con un 89%.

6. Cuadro: Tasa de analfabetismo por sexo segn departamento
(%)
1991 2001
Departamento Tasa de analfabetismo Tasa de analfabetismo
Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres
%
Total 5,3 5,0 5,6 3,4 3,3 3,5
Alumin 13,6 12,0 15,6 7,8 7,4 8,1
Aelo 10,6 9,9 11,4 6,4 6,5 6,4
Catan Lil 27,6 24,7 31,4 19,4 18,3 20,9
Chos Malal 10,1 11,0 9,2 6,0 6,3 5,8
Colln Cur 6,2 5,1 8,0 7,8 7,7 7,9
Confluencia 3,5 3,2 3,8 2,2 2,1 2,4
Huiliches 12,0 11,0 13,0 7,1 6,5 7,7
Lacar 4,2 3,9 4,5 2,2 2,1 2,4
Loncopu 12,4 11,6 13,2 9,2 9,3 9,1
Los Lagos 5,7 5,4 6,1 2,4 2,2 2,6
38
Minas 16,5 16,9 16,1 11,0 11,2 10,8
orqun 14,9 14,3 15,8 9,8 10,5 9,0
Pehuenches 12,9 10,6 16,6 5,6 5,3 6,0
Picn Leuf 8,8 8,4 9,3 6,7 6,7 6,7
Picunches 10,5 9,5 11,8 7,2 6,5 8,1
Zapala 6,8 5,7 7,9 4,5 4,1 4,9
Fuente: Elaborado por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de la Provincia del Neuqun

66. La tasa neta de escolarizacin combinada entre el nivel de educacin primario y
secundario es del 89,1%. El nivel de calificacin de la poblacin es elevado; en el principal
aglomerado urbano de la provincia el 48,9% de la poblacin econmicamente activa (PEA) tiene
estudios secundarios completos.

67. Por otra parte, ms all de contar con un gran nmero de unidades educativas de estudios
superiores no universitarios tambin estn presentes en la provincia la Universidad Nacional de
Comahue y la Universidad Tecnolgica Confluencia (con estudios orientados a la qumica y
electrnica). A los establecimiento de educacin superior asisten un total de 16.000 alumnos.
ii. Empleo

68. De acuerdo con la informacin captada por la Encuesta Permanente de Hogares del
INDEC, las tasas de empleo y de actividad han observado un comportamiento variable entre los
aos 2002 y 2009 para los principales aglomerados de la Provincia. La tasa de actividad (razn
entre poblacin econmicamente activa y poblacin total) en el aglomerado Neuqun-Plottier se
posicion en 43,4% para el tercer trimestre de 2008, mientras que la tasa de empleo (razn entre
ocupacin y poblacin total) alcanz el 40,0%, incluyendo a un 4,1% de subocupados y la
desocupacin fue del 7,8%.

69. En el interior de la provincia las mediciones fueron bastante dispares. Solo en las zonas
de fuerte actividad turstica (San Martn de los Andes, Junn de los Andes y Villa La Angostura)
y agropecuaria (valle irrigado por el curso inferior del ro Neuqun) se mejoraron las tasas de
actividad, empleo y desocupacin mostradas por el aglomerado Neuqun-Plottier.
7


70. En el aglomerado Neuqun-Plottier, si se desagrega la desocupacin por nivel de
instruccin, se puede observar que casi dos tercios de los desocupados tienen secundario
incompleto, mientras que los habitantes con secundario y formacin terciaria o universitaria
incompleta representan casi un cuarto de la masa sin trabajo. Las personas sin instruccin
conforman un 12,5% del total de desocupados y los habitantes con formacin terciaria o
universitaria completa solo totalizan apenas ms que un 2% de los neuquinos sin empleo.
8
En los
dems conglomerados del interior de la provincia el patrn de desocupacin es similar.









7
Fuente: Direccin Provincial de Estadsticas y Censos
8
Fuente. EPH 2003-2005 Aglomerado Neuqun-Plottier, Direccin Provincial de Estadsticas y Censos.
39
7. Cuadro: Neuqun. Tasas de Empleo, Actividad y Desempleo en %
(Aos 2002-2008)

Zona
Ao
2002 Ao 2003
Ao
2004
(1)
Ao 2005
Ao
2006 Ao 2007 Ao 2008
Nov Mar Nov May Nov
Mar
(2)
Nov Nov May Sep May Oct
Zona I: Cutral Co-Plaza Huincul
Actividad
36,0 36,3 39,4 39,1 38,4 . 39,6 41,0 40,27 40,0 39,2 38,7
Empleo
28,4 31,3 34,1 32,0 32,1 . 34,0 36,1 36,7 36,3 34,9 35,2
Desocupacin
21,2 13,9 13,6 18,2 16,5 . 14,1 11,9 9,0 9,1 10,8 9,0
Subocupacin
21,4 16,1 21,5 16,0 10,0 13,1 6,9 5,6 7,1 9,9 11,9
Zona II: Zapala
Actividad
39,6 36,7 37,0 38,2 37,2 . 37,7 35,73 34,6 35,4 38,8 37,8
Empleo
32,4 30,6 32,5 33,7 31,8 . 32,7 31,14 30,2 32,0 33,6 33,4
Desocupacin
18,1 16,7 12,2 11,7 14,5 . 13,3 12,9 12,7 9,5 13,3 11,8
Subocupacin
12,0 12,3 12,1 10,8 8,0 13,1 10,0 5,4 6,3 8,0 8,6
Zona III: Sur
Actividad
43,8 45,5 45,5 46,4 46,1 47,7 46,7 46,0 47,1 46,6 48,5 49,0
Empleo
38,3 40,4 42,5 43,7 43,3 44,7 43,7 43,0 44,0 44,1 44,6 45,6
Desocupacin
12,6 11,0 6,5 5,8 6,0 6,3 6,6 6,6 6,6 5,5 8,0 6,8
Subocupacin
11,4 11,4 9,8 10,0 8,3 6,9 8,3 6,0 7,2 5,7 7,9 5,4
Zona IV: Norte
Actividad
40,7 42,4 42,0 43,4 41,8 . 44,5 42,0 42,0 41,8 43,5 42,6
Empleo
34,1 36,6 38,2 37,6 38,0 . 40,7 39,1 38,4 38,3 39,6 38,5
Desocupacin
16,2 13,8 9,0 13,3 9,1 . 8,5 6,9 8,7 8,3 9,0 9,6
Subocupacin
16,2 14,2 15,5 13,3 8,9 8,0 8,0 8,9 7,5 8,2 9,6
Zona V: Este
Actividad
36,4 35,9 37,3 39,4 40,5 41,4 42,9 42,6 41,1 42,3 44,3 44,4
Empleo
29,4 32,6 33,1 33,0 35,5 36,8 38,6 39,4 36,6 37,9 40,2 40,2
Desocupacin
19,1 9,2 11,1 16,0 12,3 11,2 9,9 7,7 11,0 10,4 9,2 9,5
Subocupacin
11,9 12,4 14,2 9,0 7,9 4,8 8,1 8,3 7,2 8,7 7,5 8,9
Zona VI: Pehuenches
Actividad
40,4 40,9 42,2 44,1 44,0 . 44,2 44,4 42,1 41,4 42,4 40,7
Empleo
35,2 37,4 39,5 40,9 40,7 . 41,2 41,7 38,2 38,3 38,8 38,0
Desocupacin
12,8 8,7 6,4 7,3 7,6 . 6,8 6,2 9,3 7,5 8,4 6,8
Subocupacin
7,8 6,3 6,4 7,5 7,0 3,8 3,9 3,9 3,3 3,9 5,4

Zona I: Cutral Co-Plaza Huincul.

Zona II: Zapala.

Zona III: Sur: Junn de los Andes, San Martn de los Andes y Villa La Angostura.

Zona IV: Norte: Alumin, Andacollo, Chos Malal, El Huec, Las Lajas y Loncopu.

Zona V: Este: Aelo, Centenario, San Patricio del Chaar y Vista Alegre.

Zona VI: Pehuenches: Rincn de los Sauces y Buta Ranquil.

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares. INDEC
iii. Niveles de pobreza

71. Al analizar el tema de la pobreza desde el punto de vista de los ingresos, se considera
pobre indigente al individuo cuyo ingreso total per cpita no es suficiente para adquirir una
Canasta Bsica de Alimentos (CBA) ajustada segn requerimientos nutricionales de cada
40
persona con el criterio del adulto equivalente. Asimismo, se considera pobres a aquellos que no
pueden satisfacer un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas
esenciales. Estas necesidades se valoran en funcin de la Canasta Bsica Total (CBT), que se
obtiene al ampliar la Canasta Bsica de Alimentos (CBA) con la inclusin de bienes y servicios
no alimentarios (vestimenta, transporte, educacin, salud, etc.).

72. Desde mayo del 2001, la pobreza medida por el nivel de ingresos o lnea de pobreza
ascendi sistemticamente, llegando a un pico en octubre de 2002, como consecuencia de la
crisis econmica, financiera e institucional iniciada a fines del siglo pasado. A partir de all
comenz a descender, hasta llegar al segundo semestre de 2008 a un porcentaje de personas bajo
la lnea de pobreza del 12,7%, cuando en el primer trimestre de 2003 el guarismo era de 45,5 por
ciento. En el primer semestre de 2009 el porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de
pobreza en el aglomerado Neuqun-Plottier alcanzaba el 13,9% superando ampliamente la media
patagnica de 9,3%, lo que indica claramente una importante marginalidad en este centro urbano.
Por su parte, la cifra de indigentes se ubicaba en un 4,2%.
9


8. Cuadro: Neuqun. Lnea de Indigencia y Pobreza por hogares y personas segn semestre
Aglomerado Neuqun-Plottier (Primer semestre 2003-Segundo semestre 008)

Indicador
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008
Semestre semestre semestre semestre semestre
4
trim.
2007/
1
trim.
2008
(1)

Semestre
1 2 1 2 1 2 1 2 1 1 2
%
Lnea de
Indigencia
Hogares 17,4

15,8

12,6

9,1

14,1 8,7 8,7 7,5 6,5 3,5 2,5 3,0
Personas 22,4

19,7

16,0

12,3

18,0 10,2 11,8 7,9 8,8 4,9 3,0 4,1
Lnea de Pobreza
Hogares 39,2

35,8

31,4

25,7

30,0 25,8 22,4 17,0 16,3 10,2 8,2 9,1
Personas 45,5

44,9

38,1

33,4

39,1 32,7 30,2 20,5 20,7 15,0 11,2 12,7
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. INDEC

73. Con relacin a los hogares con necesidades bsica insatisfechas el Censo Nacional de
Poblacin 2001, determin que el 15,5% de los hogares del Neuqun, tenan necesidades bsicas
insatisfechas, sin embargo con relacin al censo de 1981 que arrojo un 19,1% de hogares, se
hace evidente la tendencia decreciente de la pobreza estructural en la provincia.









9
Fuente: INDEC
41
9. Cuadro: Hogares con necesidades bsicas insatisfechas por censo segn departamento
(Aos 1991 y 2001)

Hogares
Departamento 1991 2001
Total
(1)
Con NBI Total
(2)
con NBI
% %
Total 93.207 17.849 19,1 128.351 19.883 15,5
Alumin 1.057 363 34,3 1.597 366 22,9
Aelo 1.046 336 32,1 1.891 510 27,0
Catan Lil 539 292 54,2 671 306 45,6
Chos Malal 2.407 617 25,6 3.570 669 18,7
Colln Cur 1.517 323 21,3 1.108 275 24,8
Confluencia 65.867 9.987 15,2 87.050 11.289 13,0
Huiliches 1.932 580 30,0 3.012 611 20,3
Lacar 4.008 839 20,9 6.638 840 12,7
Loncopu 1.121 442 39,4 1.600 519 32,4
Los Lagos 1.056 258 24,4 2.321 328 14,1
Minas 1.175 574 48,9 1.865 483 25,9
orqun 893 425 47,6 1.182 334 28,3
Pehuenches 1.420 635 44,7 3.797 1.011 26,6
Picn Leuf 852 202 23,7 1.164 244 21,0
Picunches 1.275 453 35,5 1.615 412 25,5
Zapala 7.042 1.523 21,6 9.270 1.686 18,2
Fuente: Elaborado por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de la Provincia del Neuqun

iv. Otros indicadores sociales

74. De acuerdo con la informacin censal de 2001, la tasa de mortalidad infantil ascenda a
12,6 de cada 1000 habitantes, tasa levemente por debajo de la correspondiente al pas en
conjunto (16,3 por 1000 habitantes), mientras que para el ao 2007 esta descendi al 9,1%.

75. Segn la misma fuente, el 48,7% de la poblacin no contaba con obra social y/o plan de
salud privado o mutual. As, al carecer de algn tipo de cobertura de salud, todos los
requerimientos de este tipo de servicios por parte de esta poblacin se dirigen directa y
exclusivamente a los establecimientos pblicos.

76. En 2006, el 79% de la poblacin de la provincia contaba con cobertura de agua potable de
red pblica, mientras que slo un 45% de la poblacin dispona de desagues cloacales.

3. Situacin socioeconmica
a. Evolucin del Producto Bruto Geogrfico

77. La provincia del Neuqun se inserta en la economa nacional como productora de bienes
de origen primario destinados al mercado interno y la exportacin. El funcionamiento de la
economa est fuertemente influenciado por el ingreso de regalas de la explotacin de
hidrocarburos y de recursos fiscales nacionales provenientes de la coparticipacin federal, que se
destinan al financiamiento del gasto pblico, la promocin de inversiones y al mejoramiento de
la infraestructura fsica y el capital social. La asimetra existente entre el flujo de inversiones y la
42
formacin de capital respecto a otras jurisdicciones provinciales se atena en las ltimas dcadas,
como resultado de las inversiones privadas promocionadas dentro de una matriz energtica
basada en la produccin de petrleo y gas e hidroelctrica, en la fruticultura (manzanas, peras,
vid y fruta fina), turismo y recientemente la vitivinicultura.

78. La economa de la provincia participa con aproximadamente con el 1,8% del Producto
Bruto Interno (PBI) nacional y la evolucin de su PBG no es ajena al desempeo
macroeconmico argentino y a los impactos internacionales. Neuqun se ubicaba en el
dcimosexto lugar en el ranking del PBG de las provincias argentinas, de acuerdo a mediciones
efectuadas en 2006 (CEPAL, INDEC).

79. As, en un marco en el que la Argentina lleva cinco aos de crecimiento consecutivo de la
economa a un ritmo entre 7 y 9 por ciento anual, la provincia de Neuqun ha venido
acompaando dicha evolucin favorable: la expansin del Producto Bruto Geogrfico (PBG)
local entre 2002 y 2008 alcanz una tasa media de crecimiento anual del 4,3%.

10. Cuadro: Neuqun. Evolucin del PGB
Miles de $ Pesos constantes de 2004

Sector de Actividad 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TOTAL 13.019.413 13.472.770 13.385.659 13.187.754 13.354.495 13.792.054 13.754.328
A. Sector Agropecuario 144.925 151.810 138.554 144.597 159.601 155.725 159.176
C. Minera, Petrleo, Gas 8.775.615 8.810.258 8.343.574 7.581.497 7.054.280 6.872.718 6.551.056
D. Industria 350.705 488.952 569.606 616.024 693.522 804.674 803.633
E. Electricidad, Gas y Agua 659.418 556.140 572.208 556.599 617.805 606.300 674.957
F. Construccin 171.056 281.812 249.094 327.496 475.706 482.687 524.298
G. Comercio 335.547 416.020 530.224 662.312 798.559 876.250 774.658
H. Hoteles y Restaurantes 86.058 93.418 104.302 115.618 139.437 141.081 134.338
I. Transporte y Comunicaciones 439.207 495.990 516.435 563.050 567.817 736.968 762.252
J. Intermediacin Financiera 85.838 91.208 100.611 129.296 157.481 199.255 245.990
k. Servicios Empresariales 652.553 723.951 826.212 936.545 1.048.870 1.120.357 1.204.740
L. Administracin Pblica 529.925 543.355 557.948 582.517 599.492 659.687 702.770
M. Enseanza 374.740 407.428 402.861 470.348 482.861 532.815 567.389
N. Salud 193.184 204.817 234.821 257.294 287.793 321.852 361.881
O. Servicios Sociales 109.850 125.534 147.852 158.637 179.038 189.010 189.247
P. Servicio Domstico 110.792 82.078 91.357 85.924 92.233 92.675 97.943
Fuente: Elaborado por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de la Provincia del Neuqun

80. Tal como se observa en el Cuadro N 7, la actividad primaria es la de mayor significacin
con el 55% del total, teniendo como base fundamental la explotacin de recursos no renovables,
es decir, el gas y el petrleo, destacndose los yacimientos de Loma de la Lata y Puesto
Hernndez. La cuenca neuquina es una amplia regin de 124.000 km2, que ocupa parte de las
provincias de Ro Negro, La Pampa, sur de Mendoza y la casi totalidad del territorio de
Neuqun.
81. La mayor parte de la produccin tiene como destino la exportacin o es trasladada a otras
provincias para su posterior industrializacin y slo un 5% es procesada en la destilera de Plaza
Huincul, donde se produce principalmente naftas y gasoil. La provincia cuenta con cuatro
oleoductos troncales, cuyos destinos son Ro Negro, Buenos Aires, Mendoza y la Repblica de
Chile; y tres gasoductos con ramales a Chile y a las provincias de Mendoza, San Luis, Santa Fe y
Buenos Aires.

43
82. El uso intensivo de estos recursos naturales no renovables ha llevado a alcanzar elevados
ndices de explotacin que representan en gas aproximadamente el 56 % y en petrleo el 49 %
del total del pas. Igualmente produce el 52 % de la energa elctrica (principalmente
hidroelectricidad) del pas con centrales en los embalses Piedra del guila, Pichi Picn Leuf, El
Chocn, Planicie Banderita y Alicur.
83. El sector agropecuario y forestal tiene una participacin reducida en la composicin
del PBG provincial, siendo la agricultura el subsector ms importante con el 65% del valor
sectorial, correspondindole a la produccin de manzanas y peras el 95% de dicho valor, y,
el porcentaje restante a otras frutas de carozo y de pepita. La misma se desarrolla
exclusivamente en los valles irrigados y comparte espacialmente un mismo sistema de
produccin con la provincia de Ro Negro. El destino se distribuye entre el consumo
nacional en fresco, la exportacin y la industrializacin.

84. La ganadera aporta en promedio el 26 % y la actividad forestal el 5 %. La gran divisin 1
que abarca agricultura, ganadera, caza y pesca y silvicultura constituy en 2001, apenas el 0.81
% del PBG neuquino, pero en 1970 representaba el 5.7 % del PBG.

85. El crecimiento de este sector ha sido poco dinmico y marcadamente menor que el de
otros sectores de la actividad provincial, lo que indica la fuerte incidencia de la produccin de
gas, petrleo e hidroelectricidad. No obstante su baja representatividad en trminos
macroeconmicos, esta gran divisin tiene significacin como demandante de mano de obra, de
tecnologa y como parte de un sistema regional de produccin que trasciende el mbito
neuquino.
86. Un aspecto que corresponde destacar es que las actividades agrcolas y ganaderas no
estn vinculadas entre s, ya que se desenvuelven en espacios ecolgicos distintos y con
modalidades de explotacin muy diferentes. Asimismo el destino de la produccin difiere en uno
u otro caso. Mientras la produccin frutcola presenta un marcado sesgo hacia la exportacin o,
por lo menos, se dirige a un mercado fuera de la provincia, la produccin ganadera, salvo la lana
ovina y el pelo caprino, se dirige preferentemente al mercado local.
87. Al sector secundario le corresponde un 15%, (porcentaje inferior al nacional -25%), y su
marginalidad es sntoma del limitado desarrollo industrial neuquino, y de la amplia brecha entre
la produccin de bienes primarios bsicos y la incorporacin de valor agregado a los mismos.
Las refineras de petrleo representan alrededor del 40% del sector, siendo as la principal rama
de actividad dentro de la industria manufacturera. En lo que respecta a la industria alimenticia la
ms relevante es la que surge a partir de la manzana destinada a industria de la que surgen jugos
concentrados, sidra, deshidratados, conservas, dulces, mermeladas y jaleas. Argentina se
convirti en el tercer productor y exportador mundial de jugo concentrado de manzana, con una
participacin del 14% y del 11% respectivamente. Existen 14 empresas elaboradoras de jugo con
una capacidad instalada de 100.000 toneladas anuales. Existen tambin otras industrias de
diverso tipo desde madereras, mecnicas, de la cermica, plstico, electrotcnico, qumico,
metalrgico y subsidiario del petrleo, cementero, yeseras y caleras, entre otras.

88. El sector terciario de la economa neuquina ocupa el segundo lugar con el 30% de
participacin en el PBG. En este sector sobresale el turismo, uno de los sectores ms dinmicos
de los ltimos aos en lo que se refiere a inversiones y evolucin del nivel de actividad. El
potencial del sector se basa en tres pilares: los atractivos naturales muchos de ellos enmarcados
44
dentro de los cuatro Parques Nacionales que se ubican en Neuqun (Nahuel Huapi, Lann,
Arrayanes y Laguna Blanca), la prctica de deportes (esqu, pesca, deportes nuticos, turismo de
aventura) y los centros termales.

89. El rea de mayor desarrollo es la zona lacustre del sur de la provincia, en donde se
encuentra San Martn de los Andes y el centro de deportes invernales del Cerro Chapelco. Uno
de los atractivos ms importantes de la provincia es el Camino de los Siete Lagos que une San
Martn de los Andes con Villa La Angostura, trayecto muy frecuentado por turistas. Los
establecimientos hoteleros, considerando las distintas categoras alcanzaban en el ao 2002 un
total de 53 establecimientos. Al mismo tiempo, existe una oferta considerable de otro tipo de
alojamientos como apart hotel, hosteras, hostales, hospedajes, etc. que alcanza a las 277
unidades. Estos establecimientos cuentan con un total de 12.699 plazas de las cuales el 33%
corresponde a hoteles.

90. Este tipo de desarrollo productivo da cuenta de la vulnerabilidad a la que queda
atada la economa provincial, dependiente de la demanda, de la inversin en exploraciones
de gas y petrleo y de los precios internacionales. Este modelo, que desde la teora del
desarrollo puede describirse como extractivo de carcter exgeno, dado que un
significativo porcentaje de la retribucin a los factores de la produccin, se encuentra fuera
de los lmites provinciales, ha jugado un importante papel en la historia y conformacin del
sistema productivo-social-territorial de la Provincia, pero actualmente comienza a dar cada
vez mayores evidencias de estar llegando a su agotamiento.

b. Exportaciones

91. Las exportaciones provinciales durante el ao 2009 totalizaron 668.0 millones de dlares
cifra que representa un decremento de -32,1% respecto a las registradas en el ao 2003 (983.2
millones). De dicho total, el 81,0% fueron combustibles y aceites minerales (540,0 millones de
US$); el 6,7 % constituyeron frutas comestibles frescas como manzanas y peras, (44.4 millones
de US$); un 2,9% de preparados de frutas y legumbres (29.2 millones) y un 9,4% en otros
productos (54.4 millones).

11. Cuadro: Valor FOB de principales exportaciones
(en miles de US$)
Ao Total
Producto
Frutas
comestibles
Preparaciones
de frutas,
legumbres y
hortalizas
Combustibles
y aceites
minerales;
productos
para su
destilacin
Otros
productos
1999 726.658 43.772 35.277 578.530 69.078
2000 1.250.621 35.767 27.895 1.163.295 23.6.4
2001 1.014.553 35.379 29.516 941.645 8.013
2002 861.050 22.948 17.121 817.225 3.756
2003 983.155 23.361 27.238 926.465 6.091
2004 925.975 24.415 24.623 866.209 10.729
2005 900.583 32.841 29.184 819.647 18.911
2006 915.607 32.580 36.530 824.199 22.298
2007 670.259 43.117 31.664 563.675 31.803
45
2008 696.081 50.814 46.170 470.268 128.828
2009 668.000 44.400 29.200 540.000 54.400
Fuente: Direccin Provincial de Estadstica y Censos de la Provincia del Neuqun, en base a datos del INDEC.

92. Los principales destinos de los productos neuquinos en el exterior durante el ao 2009
fueron Chile (54,0%), Estados Unidos (24,0%), Brasil (8,0%), China (3,0%), resto del
MERCOSUR (3,0%), resto del mundo (3,0%).

4. El Sector Agropecuario
a. Distribucin y tenencia de la tierra
93. La Provincia de Neuqun cuenta con una superficie de 9.047.800 has. de las cuales,
segn datos provisorios del CNA/08 INDEC 2.369.415 has. cuentan con lmites definidos y se
encuentran incorporadas a alguno de los sistemas productivos del sector, que se identificaron en
la regin. Segn esta fuente, la provincia contaba con 4.536 EAPs en vez de las 5.568 (-18,5%)
registradas en el CNA/02. De este total 1.585 EAPs se encontraban con lmites definidos, y
2.951 no se encontraban delimitadas y eran de propiedad fiscal, aunque con diversos grados de
tenencia, otorgados por el gobierno provincial.

94. Ms de dos tercios de las EAPs con lmites definidos estn concentrados en los
departamentos de Confluencia, Picn Leuf, Minas y Chos Malal. Por otro lado, Confluencia,
Aelo y Picn Leuf son los nicos departamentos que tienen un porcentaje de EAPs con lmites
definidos superior al 60%. Estos tres departamentos, irrigados por los cursos inferiores de los
ros Neuqun y Limay, concentran casi la totalidad de las plantaciones de frutales de la
provincia. En el otro extremo, Loncopu y Zapala, con 96% y 87% de EAPs sin lmites definidos
respectivamente (30% del total de EAP sin lmites definidos de la provincia), contienen al 25%
del total de la poblacin ganadera, sumando todas las especies.

9. Grfico
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Tipo de EAP
por departamento
EAP sin lmites definidos EAP con lmites definidos

Fuente: Elaborado en base a datos del CN 2002 , INDEC.

46
95. Las ocupaciones de tierras fiscales, que se transmiten de generacin en generacin a lo largo
del tiempo, tienen en la provincia un status jurdico que asegura la permanencia y acceso definitivo
a la propiedad por parte de los pobladores que se encuentran registrados en la Direccin General de
Tierras y que cumplen con los trmites pertinentes, y stos pueden ser: ocupantes meramente
registrados, ocupantes que cuentan con planos de mensura en trmite, y adjudicatarios, que cuentan
con mensura aprobada y trmite de escritura.

96. Se observa una altsima concentracin de la tierra. Dos tercios de las EAPs con lmites
definidos no superan las 25 ha de superficie, mientras que las 93 EAPs de mayor extensin
territorial representan ms del 85% del total de EAPs con lmites definidos.

10. Grfico
0
100
200
300
400
500
600
700
EAP
por escala de extensin
0,0
500.000,0
1.000.000,0
1.500.000,0
2.000.000,0
2.500.000,0
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
h
a
EAP (sup. decreciente)
Concentracin de la tierra

Fuente: Elaborado en base a datos del CNA 2002 , INDEC.
b. Agricultura
97. Como se indic precedentemente, la fruticultura es la actividad ms importante de este
subsector. La regin frutcola neuquina se encuentra ubicada en la parte este de la provincia
sobre las mrgenes de los ros Limay y Neuqun. Se caracteriza por la produccin bajo riego,
principalmente de manzanas y peras y en menor medida de frutales de carozo.
98. Las principales reas regadas son las de Senillosa-Plottier sobre la margen izquierda del
ro Limay y Vista Alegre-Centenario sobre la derecha del ro Neuqun, ambas en el
departamento Confluencia, y la de Aelo - San Patricio del Chaar, sobre la margen izquierda
del Neuqun, en el departamento Aelo. Esta ltima rea se contina en la vecina provincia de
Ro Negro, en las reas de riego de Villa Manzano, Campo Grande y Barda del Medio.

99. La superficie cultivada bajo riego, desde Senillosa hasta Aelo, es de actualmente 9.200
ha., a las que se incorporarn 10.800 ha. pertenecientes a los planes de colonizacin de nuevas
reas en desarrollo: 4.000 ha en Aelo, 800 ha en Picn Leuf, 2.000 ha. en Chaar Tercera
Etapa, 2000 ha en Arroyito - Senillosa, 1100 ha en Rincn de los Sauces y 1000 ha. en Octavio
Pico. Un gran porcentaje de estas sern dedicadas a la fruticultura, siguindole en importancia
los forrajes y la horticultura.

100. Hay 2.200 explotaciones (87 % del total cultivado) que utilizan riego, casi todo
abastecido desde cursos superficiales, pues slo 90 explotaciones (3.900 has) utilizan aguas
subterrneas. El principal cultivo frutcola es la manzana, siguiendo en importancia la pera,
cultivos que en conjunto totalizan 8.000 has y en menor medida los cultivos de carozo como
durazno, ciruela, cereza, y nectarines (1000 has), estando concentrado en los departamentos de
Confluencia y Aelo. En cuanto a las frutas finas, los cultivos mas importantes son los de cereza,
47
frutillas, frambuesas, guindos y grosellas, los que abastecen fundamentalmente a la industria
regional de dulces, a los mercados regionales de fruta en fresco y en menor participacin al
mercado nacional. La superficie provincial de frutas finas es de 460 hectreas , de las cuales 320
corresponden a cereza, 100 de frambuesa y 40 has de frutilla, todas ellas localizadas
principalmente en el departamento Confluencia.

101. En la zona del Chaar III Etapa y Aelo, se prev la implantacin de
aproximadamente 2.000 ha. de viedos (uvas finas para vinificar)., Por otra parte el
Programa vitivincola de la Cmara del Limay, implantar alrededor de 300 ha. ms. En la
actualidad hay 3 bodegas y se prev que procesarn la produccin del Chaar III Etapa y
Aelo, con la elaboracin de vinos finos patagnicos. Para la localidad de Picn Leuf se
est diseando una Bodega tipo Boutique.






102. La estructura de procesamiento de la produccin primaria en Neuqun se conforma por
catorce (14) empresas empacadoras (doce dedicadas a pepita y dos a frutales de carozo) y quince
(15) frigorficos, que trabajan fruta de toda la regin. Entre las empresas empacadoras-
exportadoras, se encuentran instaladas en la provincia ocho (8) empresas integradas de diferente
magnitud, entre ellas dos de las ms importantes exportadoras regionales de frutas frescas. En el
rea de elaboracin de jugos concentrados y derivados, funciona la industria de jugos
concentrados ms importante de la regin.

48
103. El transporte de la fruta procesada se realiza a los mercados de ultramar (Europa, USA,
Rusia, etc.) va martima, a travs de los puertos de San Antonio Este y Baha Blanca. Parte de
las exportaciones a USA se realizan a travs de puertos chilenos, gracias a que el status sanitario
con respecto a mosca de los frutos lo permite. Los envos a Brasil y al mercado interno, se
realizan en camiones termorefrigerados al igual que el traslado hasta los puertos mencionados.

104. En los ltimos aos se estn realizando exportaciones de fruta fresca va area,
incluyendo productos de alto precio y corta conservacin poscosecha, a mercados muy
especficos (cereza a USA, e Inglaterra, por ejemplo).

105. La produccin frutcola provincial alcanza las 255 mil toneladas , lo que representa un
15% de la produccin regional. Una de las limitantes de la provincia es su capacidad de
procesamiento y almacenamiento, el 40% de lo producido se procesa en la provincia, el resto de
la produccin se enva a Ro Negro y una pequea proporcin en Mendoza, principalmente
destinada para industrias (cubeteado, desecado, etc.)



106. La actividad hortcola de la provincia del Neuqun est localizada en los
departamentos de Confluencia y Aelo. Aqu se encuentra el mayor nmero de productores
y superficie cultivada, cuyos productos se destinan a diferentes mercados segn la escala
de produccin. Algunas experiencias de exportacin se realizaron de productos no
perecederos provenientes de la zona de San Patricio del Chaar y Aelo donde las unidades
productivas son mayores, mientras que los productores del resto del rea comercializan en
el mercado local.

107. La produccin comercial hortcola en dichos departamentos es de 4.670 toneladas
anuales y ocupa una extensin de 365 has distribuida entre 130 productores hortcola. Los
cultivos desarrollados son numerosos con una produccin concentrada entre octubre y
abril.

108. Otra actividad agrcola importante es la produccin de forrajes. La Provincia cuenta
aproximadamente con una superficie de 10.000 hectreas implantadas con especies forrajeras.
De esta superficie unas 3.500 has. (35 % sobre el total) corresponden al cultivo de alfalfa y el
resto a diversas especies entre las que se destacan: agropiro, falaris, pasto ovillo, pasto llorn,
trboles, etc. La alfalfa se ha implantado en los valles irrigados en suelos sistematizados, en tanto
que las restantes especies, en su gran mayora se han destinado al enriquecimiento de mallines
naturales o a la formacin de mallines antrpicos (formados por el hombre) a travs del manejo
de las aguas de escorrenta superficiales.

109. El destino de las forrajeras es exclusivo para la alimentacin y/o suplementacin de
rodeos de vacunos, ovinos, caprinos y para animales de tiro o trabajo como yeguarizos, bueyes o
mulares. El pastoreo es directo o diferido en fardos o parvas.
49

110. Los pequeos productores (agricultores, ganaderos o mixtos) que son ocupantes o
propietarios de pequeas parcelas de los valles del interior provincial y/o campos de invernada
y/o veranada, que cuentan con abastecimiento de agua, producen el 65 % de la alfalfa. As
mismo tienen una escasa participacin en el total de la superficie con mallines artificiales. Este
aspecto est muy desarrollado al nivel de productores medianos y grandes.
c. Ganadera

111. La ganadera en la Provincia del Neuqun si bien no constituye un aporte econmico
relevante dentro del PBG provincial, es una actividad de gran impacto social en todo el
interior de la provincia. En efecto, la mayor parte de la actividad productiva en el interior
provincial lo constituye la ganadera menor, integrada principalmente por ganado caprino
con aproximadamente 680.000 cabezas, 165.000 cabezas ovinas y 146.000 vacunas,
asentada sobre tierras fiscales que alcanzan el 57% de la superficie provincial. En ellas se
encuentran 3.500 familias dedicadas a la explotacin ganadera extensiva y trashumante
con tamaos de majadas y hatos en un promedio de 200 400 animales, cuya economa
apenas alcanza para la subsistencia y conlleva a un alto deterioro ambiental,
principalmente por problemas de erosin degradacin de suelos y vegetacin.

11. Grfico
Bovinos
146337
14,05%
Ovinos
165498
15,89%
Caprinos
678321
65,14%
Porcinos
4786
0,46%
Equinos
38762
3,72%
Auqunidos
4527
0,43%
Crvidos
1310
0,13%
Otros
1722
0,17%
Ganado
por especie

Fuente: Elaborado en base a datos del Censo Nacional Agropecuario 2002, INDEC

112. Dentro de este grupo se encuentran las poblaciones originarias que constituyen un
caso especial dado que las condiciones actuales son el resultado de la conquista
desarrollada el siglo pasado, situacin que gener un tipo de asentamiento particular, las
reservas, con superficies ubicadas en su mayora en reas marginales y con extensiones
insuficientes.

50
113. La superficie de tierras privadas dedicadas a la ganadera alcanza a unos 2 millones
de hectreas, concentrndose en su mayora en los departamentos del sur y centro de la
provincia. En estas tierras la produccin est orientada hacia la ganadera bovina y en
menor medida la ovina.

114. El stock provincial de vientres vacunos bordea las 86.000 cabezas y ms de la mitad de
las existencias estn en manos de pequeos productores en sistemas mixtos de caprinos-bovinos-
ovinos. Buena parte de estos sistemas se especializan en actividades de cra y en menor medida
de engorde. La mayora de estos sistemas son trashumantes, vendiendo sus terneros en otoo,
cuando bajan de las verandas. Esta poca de venta es tambin compartido por los
establecimientos ms grandes y especializados de la zona sur y centro sur de la provincia. La
terminacin de los novillos se hace por lo general en provincias vecinas

115. En cuanto a la ganadera ovina y caprina, el sistema ganadero mixto es netamente
extensivo, en donde el 75% de los productores posee superficies menores a 600 has, con pastoreo
del monte o vegetacin natural. La actividad se distribuye en las regiones ms ridas de la
provincia y presentan un alto grado de degradacin y erosin por el sobrepastoreo. Los ndices
productivos son bajos, considerando el ndice de preez, paricin y sealada, con elevadas tasas
de mortandad y bajos rendimientos por unidad.

116. En el siguiente cuadro se detalla las existencias de caprinos y ovinos en la provincia de
Neuqun, y la composicin de las majadas y pios.

12. Cuadro: Existencias Ovinas y caprinas en Neuqun

Estratos productivos
Estratos en UGO (*) N de Productores Valores Relativos
20 a 100 658 19%
101 a 300 1.099 31%
301 a 600 867 24%
601 a 1200 581 16%
1201 a 2000 174 5%
2001 a 4500 90 3%
4501 a 8000 36 1%
> de 8001 36 1%
TOTAL 3.541 100%
(*) UGO: Unidades ganaderas ovina Datos: Censo 2002

117. La produccin de carne y fibras es netamente estacional, y su comercializacin presenta
un alto grado de precariedad, con gran heterogeneidad en el producto ofrecido a la venta, sin
tipificacin (excepto algunas iniciativas que cuentan con experiencia) y escasa valoracin de
calidad.

118. El sistema produce principalmente carne y fibras (mohair y lana), pero tambin otros
productos que se encuentran en etapas incipientes de desarrollo productivo y comercial, como el
cashemere, cueros y animales de refugo. La cadena de valor de estos productos presenta un
escaso desarrollo, y para poder captar el valor generado para el consumidor, se estn
desarrollando experiencias asociativas en la produccin y comercializacin.

5. El Subsector Forestal
a. Antecedentes del Subsector

51
119. La actividad forestal se inicia en la Provincia como extractiva, actuando sobre los
bosques nativos de la cordillera y precordillera y las formaciones leosas del monte. La porcin
central y sur de los bosques andino patagnicos neuquinos fue aportante de rollizos de sus
especies ms valiosas: raul, ciprs de la cordillera, lenga, roble pelln y araucaria, mientras que
el ire fue utilizado para lea y postes. La porcin norte de los bosques andino patagnicos, de
menor representatividad en superficie, tuvo como destino la actividad minera que utiliz
principalmente las formaciones de ciprs de la cordillera. Las formaciones leosas del monte
occidental fueron las principales proveedoras de lea de los centros poblados, y secundariamente
destinadas a postes, varillas y como material de construccin de los puestos ganaderos.

120. Hasta la dcada de los aos 70 del siglo pasado la plantacin de especies forestales con
destino comercial fue exigua y reducida principalmente a la plantacin de salicceas como
cortinas rompevientos en los valles irrigados, principalmente en el rea de la Confluencia de los
Ros Limay y Neuqun.

121. Es recin en este perodo que se inicia desde el sector pblico y privado, acciones
dirigidas a la implantacin de especies forestales exticas en secano, tomando como base la
isohieta de los 700 mm hacia la Cordillera de los Andes, particularmente forestaciones de
secano, mayoritariamente con especies del genero Pinus10 (Pino Ponderosa).

122. La creacin de la empresa mixta estatal y privada Corporacin Forestal del Neuqun
CORFONE en 1974, permiti una activa presencia del Estado para el desarrollo de esta actividad
a travs de la asignacin de recursos presupuestarios crecientes destinados al desarrollo de
viveros, plantaciones, instalacin de parcelas experimentales, desarrollo de recursos humanos e
infraestructura y dotacin de equipamiento para el combate de incendios forestales.

123. Aproximadamente un 60% de la superficie forestada corresponde a forestaciones
realizadas con capitales del Estado, ya sea a travs de CORFONE o de planes de forestacin
realizados por municipios y entidades intermedias con financiamiento del gobierno a travs de
los planes anuales de forestacin de la Direccin General de Desarrollo Forestal, en el centro y
sur del pas. El porcentaje restante corresponde a la iniciativa privada a travs de los aportes del
Tesoro Nacional al rgimen de plantaciones forestales establecido por la Ley Nacional 25.080 y
complementada por la Ley Provincial N 2482 Rgimen de Incentivos Forestales, el que se
concreta bajo la modalidad de cuatro programas, a saber:

Subsidio para implantacin de forestaciones comunitarias
Subsidio para implantacin de forestaciones de pequeos productores
Subsidio para la implantacin de forestaciones de medianos y grandes forestadores
Subsidio para el manejo de plantaciones forestales implantadas (poda y raleo)

124. En el norte de la provincia la promocin de esta actividad se encuentra a cargo de
Municipios, Asociaciones de Fomento Rural y Comunidades Mapuches, particularmente en

10
Inventario Forestal Provincial 2007, Bosque implantados CFI-FUDFAEP Ministerio de Produccin Provincia del Neuqun..




52
lo que hace a la recuperacin del bosque nativo en el rea de Moquehue, en bosques de
Araucaria araucana, y en comunidades mapuches, en el Centro Oeste.

b. I nventario de Bosques Implantados

125. De las provincias patagnicas, Neuqun es la que dispone de una superficie forestada
significativamente superior al resto y cuenta con condiciones favorables para el desarrollo de
esta actividad, como un importante pilar para la sostenibilidad econmica futura de la provincia.
Entre stas se pueden mencionar las siguientes: a) viveros del sector pblico y privado con una
produccin anual estimada en 4.5 millones de plantines forestales, b) demanda sostenida de
madera proveniente de provincias vecinas como Mendoza y La Pampa y c) organismo
institucionales vinculados a la actividad forestal como CORFONE, CIEFAP, Universidad del
Comahue e INTA, as como importantes opciones de pasos cordilleranos hacia Chile y relativa
cercana a provincias con alta demanda.

126. De acuerdo con la informacin obtenida por el Inventario del Bosque Implantado
confeccionado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI) y la provincia del Neuqun, cuyo
informe final fue publicado en diciembre de 2007, la provincia contaba a fines del ao 2006 con
47.258 has., siendo el Pinus el gnero predominante, presente en el 95% de la superficie total
forestada y la especie ms representativa el pino ponderosa, con un 67 %.
12. Grfico
Pinus
45033
95,29%
Pinus y Pseudotsuga
481
1,02%
Pseudotsuga
273
0,58%
Pinus y Cupressus
9
0,02%
Populus
659
1,40%
Sin Informacin
802
1,70%
Superficie de bosque implantado
por gnero

Fuente: Elaborado en base a datos del Inventario del Bosque Implantado de la provincia del Neuqun. Consejo Federal de Inversiones. 2006







53



13. Grfico

Pinus ponderosa y/o
Pinus jeffreyi
34630,49
73,3%
Populus,
especies
minoritarias o
sin informacin
de especie
104,29
0,2%
Pinus contorta
2072,12
4,4%
Pseudotsuga menziesii
272,75
0,6%
Pinus, especies mixtas,
minoritarias o sin
informacion de
especie
8821,12
18,7%
Latifoliadas sin
informacin de gnero
541,11
1,1%
Conferas sin
informacin de gnero
261,21
0,6%
Populus x
euroamericana
555
1,2%
Superficie de bosque implantado
por especie

Fuente: Elaborado en base al Inventario del Bosque Implantado de la provincia del Neuqun. Consejo Federal de Inversiones. 2006

127. Del total de la superficie forestada en la provincia, las plantaciones se encuentran
concentradas fundamentalmente en los departamentos de Alumin, Minas, Lacar, Huiliches y
orqun.
14. Grfico

54
Alumin
13079
27,7%
Minas
12718
26,9%
Lcar
8349
17,7%
Huiliches
6224
13,2%
orqun
4293
9,1%
Aelo
741
1,6%
Los Lagos
591
1,3%
Resto
1263
2,7%
Superficie de bosque implantado
por departamento

Fuente: Elaborado en base al Inventario del Bosque Implantado de la provincia del Neuqun. Consejo Federal de Inversiones. 2006
128. En cuanto a la edad de las plantaciones, la mayor parte son jvenes. Considerando la
superficie de las plantaciones de edad conocida, el 62% de las conferas no superan los 15 aos
de edad y el 78 % de las latifoliadas no tienen ms de 5 aos.

129. Hay una mayor concentracin de plantaciones jvenes en los departamentos de Minas,
orqun, Alumin y Huiliches. Entre los departamentos ms forestados, Lacar, muestra una
mayor proporcin de plantaciones ms viejas. La mayor parte de las plantaciones de latifoliadas
se encuentran en los departamentos de Aelo y Picn Leuf.
15. Grfico
55
Sin informacin de
edad
2851,53
6,2%
1 - 5 aos
11078,9
24,1%
6 - 10 aos
9596,53
20,8%
11 - 15 aos
6203,32
13,5%
16 - 20 aos
7120,43
15,5%
21 - 25 aos
6225,53
13,5%
26 - 30 aos
2786,84
6,1%
31 - 35 aos
175,75
0,4%
36 - 40 aos
15,04
0,0%
41 - 45 aos
3,82
0,0%
Superficie de bosque implantado (conferas)
por rango etario

Fuente: Elaborado en base al Inventario del Bosque Implantado de la provincia del Neuqun. Consejo Federal de Inversiones. 2006


130. En cuanto a la tenencia de las plantaciones, ms de la mitad de la superficie forestada est
en manos privadas y las plantaciones de CORFONE SA superan el 20%. La superficie forestada
privada est concentrada en manos de 7 productores grandes (38 % de la superficie total), 35
medianos (21,6 % de la superficie total) y 68 pequeos (2,5 % de la superficie total).












16. Grfico
56
Privado mediano (>50
y <10.000 ha)
10222,49
21,6%
Privado pequeo (<50
ha)
1180,52
2,5%
Asociacin de
Fomento
Rural
1900,86
4,0%
Comunidad indgena
1335,7
2,8%
CORFONE S.A.
9950,5
21,1%
Corporacin Pulmar
1042,44
2,2%
Municipal -
Corporacin de
Fomento
3234,26
6,8%
Parcelas
experimentales
D.G.B.P.
282,71
0,6%
Privado grande
(>10.000 ha)
18108,62
38,3%
Superficie de bosque implantado
por tipo de propietario


131. De acuerdo con el Inventario del CFI, en la provincia de Neuqun hay un volumen total
de madera de 3.123.111 m
3
. Cabe aclarar que este volumen incluye el total de madera de los
rboles, desde el suelo hasta su extremo superior, sin la corteza. El estrato de conferas de 22 o
ms aos es el que presenta el mayor volumen. Esto es lgico dado que si bien su superficie es
casi un tercio de la correspondiente a las plantaciones de conferas ms jvenes, los pequeos
rboles de este ltimo estrato aportan muy poco volumen.

17. Grfico

Conferas 9-21 aos
1015496
32,5%
Conferas > 21 aos
1893398
60,6%
lamos
214216
6,9%
Volumen de madera
por estrato [m3]

Fuente: Elaborado en base a datos del Inventario del Bosque Implantado de la provincia del Neuqun. Consejo Federal de Inversiones. 2006

57
132. En cuanto al volumen de madera por especie, casi el 90% del volumen total de madera de
la provincia est representado por plantaciones puras de pino; las de lamo no llegan a aportar el
5% del total. En cuanto a las conferas, sin duda el pino ponderosa es la especie predominante.
Esta dominancia tiende a aumentar, dado que las otras conferas se plantan cada vez menos. El
pino contorta hace varios aos se ha dejado de plantar casi por completo al igual que el pino
radiata. Incluso se est plantando menos pino oregn, a pesar de que localmente su madera es
apreciada y tiene un precio superior a la de pino ponderosa.

18. Grfico

Pino puro
2751875
88%
lamo puro
117653
4%
Pseudotusga puro
40232
1%
Conferas mixtas
66980
2%
N/A
146371
5%
Volumen de madera
por grupo de especies [m3]

Fuente: Elaborado en base a datos del Inventario del Bosque Implantado de la provincia del Neuqun. Consejo Federal de Inversiones. 2006

133. Los departamentos Lacar (36%), Alumin (27%) y Minas (21%) son los que en
actualidad tienen la mayor parte de la madera, seguidos con porcentajes de una sola cifra por
Huiliches (7%), Aelo (4%) y Picn Leuf (2%).









19. Grfico
58

Lcar
1106297
35,4%
Loncopu
23867
0,8%
Los Lagos
69032
2,2% Minas
664162
21,3%
Pehuenches
1028
0,0%
Picn
Leuf
64224
2,1%
Picunches
10442
0,3%
Zapala
10515
0,3%
Aelo
132229
4,2%
Alumin
810168
25,9%
Catn Lil
6593
0,2%
Collon Cur
4812
0,2%
Confluencia
3674
0,1%
orqun
5721
0,2%
Huiliches
210348
6,7%
Volumen de madera
por departamento [m3]

Fuente: Elaborado en base a datos del Inventario del Bosque Implantado de la provincia del Neuqun. Consejo Federal de Inversiones. 2006

134. El crecimiento anual en toda la provincia es de 331.324 m
3
A nivel provincial el
crecimiento de las conferas jvenes en relacin a las viejas es bastante similar dado que si bien
esta ltimas tienen un mayor crecimiento por unidad de superficie, las conferas jvenes ocupan
una superficie mucho mayor. Las plantaciones jvenes crecen a un ritmo de 7 m
3
/ha/ao,
mientras que las viejas acumulan 20 m
3
/ha/ao. Ponderando estos crecimientos por la superficie
de cada estrato, el crecimiento anual promedio por hectrea de los dos estratos de conferas es de
10,8 m
3
/ha/ao. Los lamos tienen un crecimiento superior alcanzando los 26 m
3
/ha/ao.

20. Grfico
Conferas 9-21 aos
42%
Conferas > 21 aos
49%
lamos
9%
Crecimiento corriente
por estrato (m3)

Fuente: Elaborado en base a datos del Inventario del Bosque Implantado de la provincia del Neuqun. Consejo Federal de Inversiones. 2006

135. Al igual que el volumen de madera, su crecimiento est concentrado principalmente en
tres departamentos: Lacar, Alumin y Minas.
59

21. Grfico

Aelo
5,9%
Alumin
26,9%
Catn Lil
0,2%
Colln Cur
0,2%
Confluencia
0,2%
orqun
0,2%
Huiliches
6,0%
Lcar
31,4%
Loncopu
1,0%
Los Lagos
2,1%
Minas
22,4%
Pehuenches
0,0%
Picn
Leuf
2,8%
Picunches
0,3%
Zapala
0,4%
Crecimiento corriente
por departamento (m3)


136. Un aspecto importante del volumen de madera es la calidad de los fustes de los rboles.
El anlisis de dicha informacin permite concluir que en el caso de las conferas la calidad de
estos es aceptable, ya que cerca del 13% de los mismos no tienen defectos y otro 43% tienen
defectos leves. Para comprender el significado de estos valores hay que tener en cuenta que
aproximadamente solo un tercio de los rboles plantados llegan a un segundo raleo comercial y
la corta final, o sea unos 300 ejemplares por hectrea. Considerando que la densidad media
actual de las plantaciones de conferas es de 600 rboles por hectrea, el 56% de los mismos
equivale a prcticamente 340 individuos que no presentaran ningn defecto o estos seran leves.

137. Es importante considerar adems que la determinacin de la calidad de los fustes fue muy
exigente, tanto que se consideraron como sin defectos no solo los rboles de buena forma y
estado sanitario, sino tambin aquellos que estaban podados hasta los 3 m de altura. En el caso
de las plantaciones de lamo, la proporcin de madera sin defectos sera notablemente superior a
la de las conferas.












22. Grfico
60
Sin defectos
13%
13,0%
Defectos leves
43%
43,0%
Defectos severos
44%
44,0%
Calidad de los fustes
conferas

Fuente: Elaborado en base a datos del Inventario del Bosque Implantado de la provincia del Neuqun. Consejo Federal de Inversiones. 2006

138. Con relacin al estado de las plantaciones ste parecera ser bueno ya que al 92% de los
rboles muestreados no se le detect dao alguno. Sin embargo es importante mencionar que la
gravedad de ciertas plagas como la avispa barrenadora de los pinos (Sirex noctilio) no se puede
determinar con el tipo de inventario realizado. Este tipo de plaga requiere una metodologa muy
especfica para poder establecer la gravedad de la misma, por lo tanto la sanidad en cuando al
ataque de Sirex no puede ser evaluada con este inventario.

23. Grfico

Sin dao
91,5%
Cado por viento
1,0%
Sirex
0,3%
Herida de maquinaria
0,5%
Insectos
2,3%
Heladas
2,1%
Quemado
0,6%
Hongos
0,8%
Die back
0,5%
Herida de animales
0,5%
Daos evaluados

61
139. En el caso de las conferas, la especie que presenta una mayor proporcin de rboles
afectados es el pino contorta, con un 16% de daos. Estos se asociaran principalmente a
maquinaria y en segundo lugar al Sirex. Esto no representa un problema de gran proyeccin
porque esta especie prcticamente ha dejado de plantarse, pero hay que tener en cuenta que los
rodales existentes pueden actuar como un foco de dispersin de plagas. Los individuos daados
de pino ponderosa, la especie ms ampliamente plantada, apenas superan el 2%, debido
fundamentalmente al fuego y la maquinaria. Si bien este valor es bajo para daos fsicos, no
indica que la presencia de plagas como el Sirex no pueda estar ejerciendo un dao econmico
importante. El pino oregon presenta un 6% de rboles con daos, por individuos descopados y
efecto de los animales, pero su participacin en la muestra fue reducida. La presencia de otras
conferas en la muestra fue tan pequea que no es aconsejable sacar conclusiones respecto a la
proporcin de daos detectados.

140. Respecto a las latifoliadas, casi el 40% de los individuos del lamo euroamericano
presentaban daos debidos esencialmente a insectos y hongos seguidos en importancia por el
efecto de la maquinaria y el viento. En el caso del lamo criollo la proporcin de individuos
daados no llegaba al 3%.
c. I nventario de Bosques Nativos

141. La Repblica Argentina contiene 6 regiones forestales
11
en toda su extensin territorial
(Selva Misionera, Selva Tucumano-Boliviana, Bosque Andino Patagnico, Parque Chaqueo,
Monte y Espinal), teniendo la provincia de Neuqun, presencia de las regiones Monte y Bosque
Andino Patagnico. La primera abarca desde el centro de la provincia hacia el este y la segunda
toda la zona cordillerana.
























11
Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Direccin de Bosques, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Diciembre 2002.
62
24. Grfico: Regiones Forestales de la Argentina

Fuente: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.

142. El primer Inventario Nacional de Bosques Nativos se concluy en diciembre de 2002
12
,
haciendo uso de imgenes satelitales Landsat 5 TM de los aos 1998 y 1999. Las distintas
categoras dentro de las regiones forestales se basaron en la cobertura de copas, continuidad,
caractersticas fisionmicas y composicin de especies forestales de la masa boscosa, segn la
clasificacin propuesta por la FAO mediante el FRA 2000 (Evaluacin de los Recursos
Forestales del ao 2000) y adecuada a las particularidades de la Argentina.

143. As, se definieron cuatro estratos de clase de cobertura de la tierra:


12
Proyecto Bosques Nativos y reas Protegidas BIRF 4085-AR. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo
Social
63

Tierras forestales: tierra con una cubierta de copa (o su grado equivalente de espesura) de ms
del 20% del rea y una superficie superior a 10 hectreas. Los rboles deberan poder alcanzar
una altura mnima de 7 metros a su madurez in situ.

Otras tierras boscosas: abarcan ya sea tierras donde la cubierta de copa (o su grado de espesura
equivalente) tiene entre 5 y 20% de rboles capaces de alcanzar una altura de 7 metros a su
madurez in situ; o tierras con una cobertura de copa de ms del 20% en la que los rboles no son
capaces de alcanzar los 7 metros de altura a su madurez; o aqullas donde la cubierta arbustiva
abarca ms del 20%.

Bosques rurales: remanentes de bosque natural en un paisaje agrcola, menores a 1000 hectreas.

Otras tierras: tierras no clasificadas como forestales u otras tierras boscosas especificadas ms
arriba. Incluye tierras agrcolas, praderas naturales y artificiales, terrenos con construcciones,
tierras improductivas, etc.

144. Debido a las particularidades de cada regin, y con el apoyo de vuelos areos y
recorridos terrestres, se logr la siguiente estratificacin, tanto para el Bosque Andino
Patagnico como para la regin de Monte, ambas con presencia en la provincia de Neuqun.

Bosque Andino Patagnico

Tierras forestales (585.530 has)

Bosque de lenga: bosque con predominio de lenga (Nothofagus pumilio), pudindose presentar
especies acompaantes como coihue (N. dombeyi) o guindo (N. betuloides).

Bosque de coihue: bosques con predominio de coihue, pudindose presentar puro o con especies
acompaantes como ciprs de la cordillera (Austrocedrus chilensis), lenga y especies vinculadas
a la Selva Valdiviana como alerce (Fitzroya cupressoides), hua-huan (Laureliopsis phillippiana),
tineo (Weinmannia trichosperma).

Bosque mixto: bosques mixtos con predominio de lenga, roble pelln (N. oblicua), raul (N.
nervosa) y guindo.

Bosques de ciprs: bosques con predominio de ciprs de la cordillera (Austrocedrus chilensis).

Bosques de araucaria: bosques con predominio de pehun (Araucaria araucana).
Bosques mixtos de araucaria: bosques mixtos con predominio de araucaria alternando con ciprs
de la cordillera, lenga, coihue, raul, roble pelln y ire.

Otras tierras forestales (265.478 has)

Bosques de lenga: bosques continuo o en isletas con predominio de lenga, junto con ire.

Bosque de ire: bosques continuo o en isletas con predominio de ire.

Bosque mixto: bosques mixtos con predominio de lenga y guindo

64
Arbustales: formacin arbustiva baja no diferenciada. En altura corresponde a lenga achaparrada.

25. Grfico

Arbustal
87.491
10,3%
Bosque de ire
115.583
13,6% Bosque de Lenga
59.337
7,0%
Bosque Mixto
3.067
0,4%
Bosque de Lenga
242.504
28,5%
Bosque de Coihue
13.849
1,6%
Cipresales
18.448
2,2%
Bosque de Araucaria
7.615
0,9%
Bosque Mixto
174.801
20,5%
Bosque Mixto de
Araucaria
129.313
15,2%
Regin Bosque Andino Pagagnico
superficie [ha] por sub estrato

Fuente: Elaborado en base a datos del primer Inventario Nacional de Bosques Nativos. Direccin de Bosques. Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.Diciembre 2002.

145. Con respecto a la distribucin por departamento, el bosque andino patagnico se
encuentra presente en todos los departamentos que limitan con Chile, pero se concentra
fuertemente en Los Lagos, Lcar, Alumin y Huiliches, que contienen en conjunto ms del 88%
de la forestacin boscosa.
















65
26. Grfico
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
Los Lagos Lcar Alumin Huiliches Minas orqun Picunches Catn Lil Loncopu
h
a
Bosque Andino Patagnico
por superficie y por departamento
Tierras forestales Otras tierras forestales

Fuente: Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.Diciembre 2002.

Monte

Otras tierras forestales

Estepa arbustiva y / o herbcea: se trata de un conjunto de vegetacin baja (menor a 2 metros)
que reagrupa comunidades de densidad y fisonoma variadas (arbustiva, arbustiva herbcea y
herbcea) que ocupan diferentes ambientes con condiciones xricas sammfilas.

Otras tierras

Vegetacin herbcea hidrfila: estrato ubicado a lo largo de la mayora de los ros o en terrenos
con napa fretica poco profunda, sin o con rboles, generalmente sauces, o manchas forestales
demasiado pequeas para ser representadas cartogrficamente.

Tierras agropecuarias: tierras agrcolas (generalmente de pequeo tamao) y pasturas.

Tierras con construcciones: comprenden reas que presentan obras de magnitud, como manchas
urbanas y aeropuertos.










66
27. Grfico

Total Otras
tierras
198.664
5,9%
Total Otras tierras
forestales
3.145.987
94,1%
Regin Monte
superficie [ha] por estrato


28. Grfico

Cuerpo de agua
89.275
2,7%
Tierras agropecuarias
39.429
1,2%
Mancha urbana
4.768
0,1%
Veget. herb. hidr.
con rboles
61.630
1,8%
Veget. herb. hidr.
sin rboles
3.562
0,1%
Estepa arbustiva y/o
herbcea
3.145.987
94,1%
Regin Monte
superficie [ha] por sub estrato


146. Una actualizacin del Inventario Nacional de Bosques Nativos, actualizados al mes de
junio del ao 2005, seal que la Provincia del Neuqun cuenta con 953.008 has de bosques, de
acuerdo al siguiente detalle:

En tierras Forestales
(Coberturas superiores al 20 %; rboles altura mas de 7 metros)
67
Bosque de Lenga 242.504 has.
Bosque de Coihue 13.849 has.
Bosque mixto 174.801 has.
Bosque de Ciprs 18.448 has.
Bosque de Araucaria 7.615 has.
Bosque mixto de Araucaria 129.313 has.

Otras tierras Forestales (Coberturas inferiores al 20 %; rboles alturas menos de 7 metros)
Bosque de Lenga 59.337 has.
Bosque de ire 115.583 has.
Bosque mixto 3.067 has.
Arbustal 87.481 has.


6. Ocurrencia de incendios rurales y forestales

147. La Provincia del Neuqun se caracteriza por tener en su regin andina un clima
mediterrneo. Esto significa que ms del 70 % de las precipitaciones anuales ocurren en el
invierno y por lo tanto la humedad relativa llega en los veranos a valores sumamente bajos. Por
esta razn los materiales combustibles acumulados en los bosques y plantaciones se tornan
extremadamente inflamables. Esto ocasiona que todos los aos se produzcan una gran cantidad
de focos de incendios forestales o rurales que ponen en peligro vidas humanas, propiedades,
bosques nativos y plantaciones. En general los incendios se encuentran concentrados en el
perodo estival, con casi el 85% de la ocurrencia de focos entre los meses de diciembre y marzo.

29. Grfico

Fuente: Elaborado en base a Estadsticas del Programa Nacional de Estadstica Forestal
148. Las caractersticas climticas de la regin sumadas al tipo de material altamente
combustible producido por estas especies (conferas resinosas, material combustible fino y
grueso conformado por vegetacin leosa nativa y pastizales naturales), hace que el riesgo de
incendios sea an mayor que en los bosques nativos.

149. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, a travs de su Sistema
Nacional de Manejo del Fuego (SNMF), lleva estadsticas de incendios que afectan tanto a
68
bosques nativos e implantados y a todo tipo de vegetacin, nutrindose para ello, de las seis
regionales que abarcan a todo el pas. Neuqun est incluida en la Regional Patagnica.

150. Se entiende por manejo del fuego a todas las actividades requeridas para proteger del
fuego a los bosques y otros tipos de vegetacin contra incendios, con el fin de alcanzar metas y
objetivos de manejo de las tierras. Estas estadsticas se aplican a la gestin ambiental,
entendiendo por ello, al manejo, control y conduccin del sistema ambiental.

151. Los datos registrados incluyen la superficie afectada segn tipo de vegetacin, como
tambin la deteccin de las posibles causas que originaron el siniestro. Para el caso de la
provincia de Neuqun, se cuenta con la distribucin jurisdiccional, es decir, para cada uno de los
departamentos.

152. Las amplias zonas susceptibles de ocurrencia de incendios en el territorio provincial,
comprenden sectores cuyas actividades econmicas tienen una fuerte vinculacin con el
ambiente y el paisaje, tales como aprovechamiento forestal, ganadero, turstico, etc.

153. Segn la informacin recopilada por el SNMF sobre ocurrencia de incendios en los
ltimos 29 aos en la Provincia, el total de la superficie afectada ha sido de 397.932 has con
2830 incendios registrados.

13. Cuadro: Nmero de Incendios y Has Quemadas
(1992-2010)
Ao Nmero de
Pastizal Matorral Bosque Nativo Bosque Imp. Otros Total Alambrados
Incendios
Has. Has. Has. Has. Has. Has. m. lineal
1992 8 17588 25 237 0 0 17850 62,086
1993 16 291.38 44.45 6 2 0 343 971
1994 23 1370 261 0.0 0.0 0.0 1632 0,4
1995 86 23411 1081 4 1 0 24498 82627
1996 64 70099 138 10 11 0 70258 247418
1997 181 16855 389 41 2 0 17287 59464
1998 225 13764 190 80 3 1 14038 48421
1999 185 123758 4647 323 27 2 128757 436781
2000 189 15146 10 0 0 25 15180 53389
2001 153 22526 13 2 1 0 22543 79377
2002 149 7495 2 940 3 0 8439 26368
2003 203 14,739 2,788 372 10 0 17,909 51,838
2004 188 20,489 4,442 422 26 0 25,380 65,175
2005 242 18,986 1,973 214 1,806 2.05 22,981 23,674
2006 185 2,469 4,381 600 216 5 7,670 3,023
2007 210 563 564 29 23 2 1,182 630
2008 189 485 224 136 33 2 880 564
2009 209 357 116 30 5 2 511 410
2010 125 476 92 5 19 3 595 559
2830 370867 21380 3451 2188 45 397932 1242774
Fuente: Base de Datos del SNMF

154. Se observa en esta serie histrica, que no existe un patrn de ocurrencia de incendios, y
que hay una gran variabilidad entre temporadas tanto en la cantidad de incendios registrados
como en la superficie afectada total por temporada.

69
155. Toda esta informacin pone de manifiesto que la ocurrencia de incendios de magnitud, si
bien depende de una amplia variedad de factores como el clima, la topografa, el tipo y estado de
vegetacin, y otros factores de riesgo (presencia de personas); los cuales pueden ser en alguna
medida modelizados y previstos; tienen una alta dosis de azar y de imprevisibilidad, y a
temporadas de baja ocurrencia o de escasa superficie afectada, pueden subseguir, temporadas
sumamente complejas, con gran nmero e importante superficie de afectacin.

156. En conclusin, en cuanto a las superficies afectadas, se observa en los ltimos aos una
significativa disminucin de las reas afectadas anualmente, pero con una ocurrencia promedio
del orden de 200 incendios anuales. El 97% de los incendios no supera las 10 ha., pero
constituyen el 40 % de la superficie afectada. El otro 60% de la superficie es originado por el
otro 3% de los incendios, es decir un reducido porcentaje de fuegos, han generado incendios de
gran magnitud. As, por ejemplo, la ocurrencia de incendios de superficies superiores a 100 has
(denominados incendios de magnitud), durante el perodo 1992-2008, alcanz 391.612 has
producidas por slo 172 incendios.

14. Cuadro: Neuqun. Nmero de incendios en superficies mayores a 100 has
(1992-2008)

Ao Cantidad Superficie Total ha
1992 6 17.800.00
1993 1 280.00
1994 1 1.500.00
1995 10 24.430.00
1996 15 70.123.00
1997 17 17.242.00
1998 17 13.312.40
1999 28 128.433.50
2000 9 14.951.50
2001 16 22.274.00
2002 6 7.979.10
2003 12 17.251.00
2004 15 24.855.00
2005 10 22.506.92
2006 3 7.350.00
2007 3 885.00
2008 3 438.97
Total 172 391.612.39
Fuente. SNMF.

157. Si bien resulta auspicioso este escenario en trminos de superficie afectada, puede
inferirse que los valores de los ltimos aos corresponden a temporadas ms o menos benignas
en cuanto a las condiciones climticas (humedad relativa superior al promedio, temperaturas
inferiores al promedio y vientos de menor velocidad que el promedio), lo que ha permitido el
xito del ataque inicial. Las temporadas en donde las superficies afectadas fueron
significativamente mayores, pueden estar relacionadas a condiciones climticas ms extremas, y
a las dificultades del sistema frente a eventos de mayor envergadura (ocurrencia de grandes
incendios).

a. Tipos de Vegetacin afectada

70
158. Segn la informacin provista por el Plan de Proteccin, la vegetacin ms comnmente
afectada por la ocurrencia de incendios son los pastizales y en segundo lugar los matorrales,
reuniendo entre ambos tipo de formaciones (estepas) el 84% de la superficie afectada. Es posible
que esto se deba a diversas causas entre las que se encuentran que la mayora de los focos se
producen en las reas de actividad ganadera, y que por las caractersticas de los combustibles
presentes en estas formaciones, los fuegos originados tienen una mayor velocidad de
propagacin que establecen especial resistencia al control. La ocurrencia de focos en este tipo de
ambientes demanda una alta eficiencia en los tiempos de deteccin e inicio de las actividades de
control.

159. Las principales causas de incendios, segn el Plan de Proteccin contra Incendios
Forestales y Rurales, estn fuertemente asociadas a las actividades humanas y en un alto
porcentaje, al uso del fuego como herramienta rural para habilitacin de tierras o renovacin de
pasturas (41%), existiendo un 27% de causas desconocidas. La ocurrencia de incendios
producidos por tormentas elctricas no supera en promedio el 5%. De lo antedicho, se desprende
que al igual que en otras partes del mundo, la ocurrencia de incendios est fuertemente ligada al
uso del fuego por parte de las comunidades rurales y en menor medida por el turismo.

160. Un programa de proteccin que pretenda tener xito en la reduccin de las superficies
afectadas por la ocurrencia de fuegos no deseados, debe claramente equilibrar las necesidades de
proteger vidas, recursos y propiedades, con la necesidad de un uso apropiado del fuego segn los
requerimientos de los ecosistemas y las actividades econmicas. No obstante entre los
lineamientos de prevencin planteados en el documento Plan de Proteccin contra Incendios
Forestales y Rurales, no se identifica ni se observa una estrategia tendiente a lograr el buen uso
del fuego.

161. Los departamentos de Huiliches, Lcar y Los Lagos concentran casi el 70% de la
ocurrencia de incendios, pero es en los departamentos con grandes extensiones de pastizales en
los que la superficie promedio afectada por ao supera las 100 has.
30. Grfico
Alumin
93
5,6%
Catn Lil
33
2,0%
Chos Malal
12
0,7%
Colln Cur
53
3,2%
Hiuliches
306
18,5%
Lacar
252
15,2%
Loncopu
91
5,5%
Los Lagos
551
33,3%
Minas
86
5,2%
orqun
49
3,0%
Pehuenches
8
0,5%
Picun Leuf
31
1,9%
Picunches
74
4,5%
Zapala
14
0,8%
Incendios por departamento
1999-2007

Fuente: Elaborado en base a datos del Programa Nacional de Estadstica Forestal
71
31. Grfico

Fuente: Elaborado en base a datos del Programa Nacional de Estadstica Forestal

b. Daos ocasionados por los incendios forestales

Valor de la madera

Prdida de materia prima forestal para la industria, prdida o disminucin de crecimiento; daos
causados por insectos y enfermedades como consecuencia directa del fuego; perjuicio en el
terreno para la produccin de madera. Los valores pueden estimarse entre 5000 pesos y 25.000
pesos por ha.

Valor de las cuencas hidrogrficas

Daos por inundaciones, erosin y sedimentacin atribuibles a incendios, disminucin de las
reservas de agua subterrnea y de los caudales de agua de base. Cada milmetro de suelo perdido
puede estimarse entre 50 y 100 pesos por hectrea como valor de restauracin.

Valor de la fauna silvestre (Prdida de diversidad de fauna)

Prdidas de aves y animales silvestres y efectos sobre su hbitat. Teniendo en cuenta la cadena
trfica en un sistema dado y estimando una productividad primaria neta media (zona de ecotono:
pastizal-bosque) de 3000 kilos de materia seca/ao/ha, con un coeficiente de aprovechamiento de
0,5 por los consumidores primarios (herbvoros) se pierden 150 kilos vivos de fauna, cuya valor
puede estimarse en 300 pesos /ha. No se incorporan otras valorizaciones tales como equilibrio
ecolgico, pool gentico, etc.

Valor recreativo del bosque

Daos a las instalaciones existentes y efectos sobre la utilizacin de zonas forestales como
lugares de recreo.

Valor ganadero

72
El efecto del fuego en el valor de los pastizales naturales. Por ejemplo: la prdida sufrida por
productores de lana en zonas afectadas por incendios rurales alcanza un 5% del valor de venta de
la lana debido a la suciedad de la misma y la prdida en ingresos por kilo vivo alcanza a $ 50,0
pesos por hectrea (Ver Anexo N 1 Evaluacin Econmica y Financiera del Proyecto). Otra
prdida a considerar es el costo de restitucin del pastizal natural que normalmente requiere de
un perodo de dos a cuatro aos para su plena recuperacin.

Valor como sumidero del Dixido de Carbono

A valores internacionales, la tonelada de Carbono retenida por los bosques se cotiza a 10 U$S
(Fuente: Argentina: Desarrollo de Modelos Forestales para Fijacin de Carbono y Produccin de
Madera. Documento de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca. 1995). Las empresas de
los pases desarrollados del Hemisferio Norte que emiten Gases de Efecto Invernadero (G.E.I.)
promueven plantaciones de especies forestales a travs del pago de un valor por tonelada de
Carbono retenida (efecto sumidero) con el fin de obtener certificados por los habilite a mantener
o incrementar emanaciones (Mercado de Bonos de Carbono). Los estudios realizados por
especialistas a nivel mundial establecen que cada tonelada de Carbono vertida a la atmsfera
produce externalidades negativas por un valor de 10 dlares, que es el valor que las empresas
deberan pagar por sus emanaciones.

Cada vez que se incendia un bosque o un pastizal se produce la liberacin del Carbono retenido
que vuelve a la atmsfera y coadyuva al efecto invernadero, por lo que los incendios provocan
otra externalidad poca veces mensurada.

Tomando un promedio de toneladas de materia seca por hectrea de un bosque nativo o uno
implantado en turno de corta y transformando la cifra en toneladas de Carbono, estas alcanzan a
147 toneladas (una tonelada de materia seca contiene 0,42 toneladas de Carbono), valorizando la
misma a 10 U$S se generara una externalidad negativa de 1470 U$S por hectrea quemada,
adems de las otras prdidas.

La misma cuenta puede realizarse para un pastizal con 2 toneladas de materia seca por hectrea,
su quema produce como externalidad negativa 8,4 U$S por hectrea. Si bien la cifra parece
irrisoria, no lo es cuando la superficie afectada es de magnitud. Como ejemplo puede
mencionarse las 25.670,6 hectreas de estepa que se quemaron en la temporada 2004/2005, que
gener, en base a los datos antes expuestos, una externalidad negativa a nivel global de 215.633
U$S por la liberacin del Carbono retenido.

Valor del pool gentico existente

Considerando que la prdida de biodiversidad no solo debe entenderse por la eliminacin de
especies, sino tambin de los genomas de los individuos.

Valor como generador de distintos productos

Semillas, miel, productos alimenticios, medicinales, etc. que pueden estimarse en 100 pesos por
hectrea y ao como beneficios netos que dejan de percibirse

Otros valores de la propiedad

73
Prdidas y daos en la produccin agrcola, instalaciones agrcolas, de turismo rural,
plantaciones de proteccin, alambrados y otras propiedades diversas.

Prdida del valor escnico

Las personas son atradas por determinados paisajes y por ello toman decisiones de ndole
econmico y financiero, destinando parte de sus ingresos para satisfacerse en tal sentido. La
destruccin parcial o total de un paisaje lleva inmediatamente a la prdida de los
valores/constituyentes que lo hacan deseable y por lo tanto a su cambio de destino turstico.

c. Metas del Plan de Proteccin contra incendios Forestales y Rurales

162. Entre las metas del Plan de Proteccin contra Incendios Forestales y Rurales de la
Provincia, se plantea reducir en un 30% el nmero de incendios tomando como referencia el
promedio de las ltimas cinco temporadas (Cuadro N 12). El promedio es de 206 incendios con
lo que la meta sera lograr que se produzcan menos de 144 incendios

15. Cuadro: Nmero de incendios y superficies afectadas
(Aos 2003-2008)

Temporada N de Incendios Superficie afectada
2003 - 04 199 24898
2004 - 05 238 25671
2005 - 06 171 7996
2006 - 07 199 1085
2007 - 08 182 961
2008 - 09 247 289
Fuente: Plan de Proteccin contra Incendios Forestales y Rurales de la Provincia Temporada
2009 2010)

7. El Marco Institucional Actual del SPMF

a. La Autoridad de Aplicacin y su Marco Legal

163 De acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nacional 13.273 y Provincial 1890, la Autoridad de
Aplicacin en lo referente a la Prevencin y Lucha contra el fuego es la Coordinacin Provincial
de Manejo del Fuego (CPMF), con rango de Direccin General y dependiente de la
Coordinacin General del Ministerio de Desarrollo Territorial. Esta entidad reemplaza al
Departamento de Proteccin Forestal y tiene por objeto implementar una estrategia de
Prevencin, Presupresin y Supresin de Incendios Forestales y rurales para la provincial del
Neuqun.

164. Corresponde a este organismo provincial, establecer los presupuestos mnimos para el
cumplimiento de sus funciones, definir las reas de peligro, los niveles de priorizacin y las
estructuras y medios necesarios para el manejo del fuego. Los objetivos de proteccin, se
encuentran plasmados en un documento que se actualiza anualmente denominado Plan de
Proteccin contra Incendios Forestales y Rurales y en el Manual de Responsabilidades y Roles,
tambin de elaboracin anual.



165. Entre los objetivos del Plan de Proteccin se sealan los siguientes
74

Dotar de la infraestructura organizativa y operativa eficaz que favorezca el control,
disminucin tanto de la ocurrencia, como daos y perdidas ocasionados por incendios.
Prevenir los incendios y permita ordenar espacialmente y temporalmente en forma
integral la defensa contra incendios forestales.
Reducir el nmero de incendios y la superficie afectada por el fuego
Disminuir los riesgos y peligros de los incendios rurales y de interfase; tanto para el
personal involucrado como para terceros afectados
Mediante la capacitacin permanente de los combatientes oficiales, lograr mayor
eficiencia en el combate de los incendios rurales y en la interfase rural/urbana
Mediante acciones de prevencin y presupuresin, lograr la concientizacin de la
poblacin rural y urbana en el uso del fuego
Organizar el registro estadstico de datos de incendios, a fin de contar con informacin
uniforme de toda el rea de cobertura del presente plan de Defensa.
Establecer los aspectos operativos y funcionales mediante acuerdos de cooperacin y
ayuda mutua con otras instituciones, para delimitar las funciones y obligaciones de cada
una de las partes.

166. Las prioridades de proteccin son:

1. La vida humana y los bienes muebles e inmuebles.
2. Los bosques nativos.
3. Los bosques implantados.
4. Zonas aptas para la forestacin delimitadas por la isoyeta de 500 mm.
5. Zonas esteparias delimitadas por la isoyeta inferior a los 500 mm..
6. Zonas de pasturas cultivadas.
b. La estructura de la Autoridad de Aplicacin

167. La Coordinacin Provincial de Manejo del Fuego est integrada por una estructura central
a cargo de una Direccin General, asistida por una Direccin de Operaciones y una Direccin
Administrativa. La estructura descentralizada se encuentra organizada en Coordinaciones
Regionales, existiendo cuatro Regionales: Norte con sede en Chos Malal, Centro con sede en
Loncopu, Alumin con sede en Alumin y Sur, con sede en Junn de los Andes.

168. Cada Coordinacin Regional cuenta con un Coordinador Regional asistido por un
Asistente de Operaciones y uno de Logstica. De estas estructuras regionales dependen
otras estructuras descentralizadas tales como las Cuadrillas o Brigadas, de acuerdo a los
sitios de asiento y al nivel de riesgo del mismo.










75
Organigrama










76
Localizacin de Brigadas y Cuadrillas

Personal



77
Vehculos disponibles



169. Como se puede observar en los cuadros presentados, se dispone en cada temporada de
aproximadamente 170 personas afectadas mayoritariamente a tareas de combate del fuego, de los
cuales aproximadamente 30 son de planta permanente y ocupan funciones de conduccin y el
resto es personal contratado por la temporada. La relacin de vehculos para esta cantidad de
personal y sus correspondientes equipos es claramente desfavorable. Si bien durante la
temporada suelen alquilarse algunos vehculos, esta posibilidad no alcanza a satisfacer las
necesidades de la organizacin. En algunos lugares de asentamiento de brigadas solo se dispone
de un solo vehculo, en el cual solo puede trasladarse una cuadrilla.
c. La vinculacin del Sistema Provincial de Manejo del Fuego a nivel nacional

170. El Sistema Provincial de Manejo del Fuego (SPMF) forma parte del Sistema Federal de
Manejo del Fuego (SFMF), integrado por el Servicio Nacional de Manejo del Fuego (SNMF)
13
,
las jurisdicciones provinciales y la Administracin de Parques Nacionales (APN).
171. El SFMF fue creado en el ao 1996 en respuesta al incremento de los incendios rurales
registrados en todo el territorio de la Repblica. Depende de la Secretara de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable - Presidencia de la Nacin - y es responsable de la coordinacin de las
acciones a nivel nacional tendientes a disminuir las prdidas econmicas y los efectos
ambientales y sociales provocados por los incendios rurales.
172. El SFMF tiene bajo su rbita tanto los aspectos de supresin, en colaboracin con las
distintas autoridades jurisdiccionales, como todas aquellas reas relacionadas con la presupresin
y la prevencin de los fuegos rurales. Para ello ha planteado una organizacin de mando nico y

13
Anteriormente Plan Nacional de Manejo del Fuego (PNMF)
78
gestin descentralizada, con seis regionales, cada una con un coordinador, un responsable
tcnico y una dotacin de 21 combatientes estable durante la poca de mayor riesgo, quienes en
situaciones crticas podrn ponerse a rdenes del Jefe de Incendios local. Adems de la Brigada
dependiente directamente de la Central Regional, el PNMF gira los fondos para la contratacin
por parte de cada provincia de una brigada, que acta bajo las rdenes de los referentes
provinciales del tema.
173. Ante la solicitud de apoyo regional interpuesto por algn Estado Provincial o Parque
Nacional, la Coordinacin Regional correspondiente recepciona el pedido y coordina las
acciones de apoyo correspondientes al Nivel II (actuacin regional, coordinacin regional).

174. Las Coordinaciones Regionales sern los nicos canales reconocidos para recibir la
solicitud de servicios y/o pedido de despacho de materiales y equipos por parte de las
autoridades jurisdiccionales responsables establecidas.

175. Las coordinaciones Regionales canalizarn hacia la Central Nacional del SNMF, las
solicitudes de apoyo federal, respondiendo conforme al Nivel III (actuacin extra regional,
coordinacin nacional). De acuerdo al Plan de Operaciones de la Regin, las Coordinaciones
Regionales podrn actuar, siempre a solicitud de la Autoridad Jurisdiccional especfica, en el
apoyo al Comando Local del incidente pudiendo integrar el mismo.

176. En todos los casos de ocurrencia de incendios de bosques y/o campos declarados en
Territorios Provinciales o de Parques Nacionales, cualquiera fuese su magnitud o grado de
complejidad, las autoridades Jurisdiccionales Provinciales, o de la Administracin de Parques
Nacionales, segn correspondiere, son las responsables exclusivas del conjunto de acciones que
se deban desarrollar sobre los mismos, siendo la misma permanente e intransferible.

177. Legalmente, dichas autoridades tienen la potestad de celebrar convenios que contemplen
la intervencin, a propio costo y bajo su total responsabilidad, de personal y medios
pertenecientes a organismos, entidades o instituciones, que consideren pertinentes para colaborar
en la atencin de los siniestros, sin la necesidad de intermediacin alguna por parte del SNMF.
d. La vinculacin del SPMF con otros organismos

178. Las relaciones del SPMF con otros organismos se establecen en un documento
denominado Manual de Responsabilidades y Roles, en el cual se establecen los roles de Vialidad
provincial, Polica provincial, Salud, Bomberos Voluntarios, Gendarmera Nacional, Prefectura
Naval, y Ejrcito Argentino, etc. En la prctica estas responsabilidades no son de aplicacin
plena, ya que a pesar de ser refrendado por las autoridades de los distintos organismos, no
siempre estos roles son transmitidos a todas las estructuras.

179. En el caso de Administracin de Parques Nacionales, el SPMF mantiene un convenio de
cooperacin firmado con el Parque Nacional Lann, no as con el Parque Nahuel Huapi, lo cual
puede implicar problemas legales (por ejemplo ante posibles accidentes de personal provincial en
jurisdicciones nacional no se dispone de una norma que los ampare).

180. Con Bomberos Voluntarios la situacin es variable en cada una de las regiones. En
algunas situaciones hay una buena coordinacin y en otras no, dependiendo en muchos casos de
relaciones personales.

79
181. En cuanto a los propietarios privados, slo existe un consorcio de lucha y no se observan
acciones claras del SPMF para mejorar la vinculacin con el resto de los productores o
propietarios.
e. Situacin actual del Sistema Provincial de Manejo del Fuego

182. Con la finalidad de arribar a un diagnstico de situacin del funcionamiento del SPMF e
identificar sus fortalezas y debilidades, durante la preparacin del presente proyecto se llev a
cabo un conjunto de entrevistas dirigidas a miembros del Sistema con distintos niveles de
responsabilidad, particularmente en lo que hace al Plan Provincial de Proteccin. Posteriormente
se realiz un taller de devolucin de las entrevistas en el cual se expusieron las conclusiones
obtenidas y se arrib a un acuerdo sobre las mismas. Los resultados obtenidos se muestran a
continuacin:

Con relacin a la estructura actual del SPMF

La actual estructura es adecuada para su funcin dada su agilidad y funcionalidad, sin embargo
presenta limitaciones para atender incidentes de magnitud :

a) No est respaldada por un escalafn ni una jerarquizacin de las funciones, ni existe una
normativa que establezca las misiones y funciones de cada nivel de organizacin as
como los derechos y responsabilidades de cada funcin, ni las funciones o cargos estn
reconocidos formalmente o que refleje las necesidades y caractersticas de una
organizacin de manejo del fuego.

b) No hay suficientes instrumentos administrativos que respalden el accionar del personal,
sobre todo en aspectos vinculados a su desempeo en relacin a los bienes, propiedades y
terceras personas potencialmente afectadas. En algunas situaciones no se interpretan bien
las funciones, pudiendo deberse a que no haya suficiente claridad en las misiones y
funciones de los distintos roles dentro de la estructura.

c) Al no existir un escalafn o carrera profesional ni disponerse de un rgimen laboral
especfico, los cargos son otorgados de manera discrecional (sin mecanismo de concurso)
y en muchos casos no existe reconocimiento formal o compensacin econmica por la
funcin. Tampoco existe un mecanismo normalizado para la incorporacin de personal
temporario, el sistema no permite mantener al personal con experiencia, que finalizado su
contrato puede obtener otras oportunidades laborales y salir del mismo. Anualmente se
contrata personal que puede poseer en promedio 4 o 5 aos de experiencia, y
normalmente cumplen funciones de combatiente.

Con relacin al marco regulatorio

a) No existe una normativa especfica. La falta de un marco legal regulatorio de la actividad
le quita seguridad jurdica al accionar del personal. El nico marco jurdico esta dado por
las leyes de bosques (13273 y 1890) pero tampoco son conocidas en totalidad y no son
suficientes para establecer misiones y funciones

b) Existe una disposicin (norma de menor jerarqua), N 186/2001, que establece el
mecanismo para autorizaciones de quemas y establece la poca de veda para la aplicacin
80
de las mismas, tambin establece el rgimen sancionatorio en caso de responsabilidades
en ocurrencia de incendios pero este ltimo aspecto no se cumple.

c) No est claro quines deben o como deben realizarse procedimientos para la imposicin
de infracciones en caso de causalidad de incendios. No se aplican sanciones o multas y no
existen lineamientos claros de cmo actuar.

Con relacin a la formacin de recursos humanos

a) Uno de los puntos salientes es la falta de personal profesional especializado (reas
sociales, comunicacin social, comunicaciones, comportamiento del fuego, investigacin
de causas, cartografa, planificacin, sistema de comando de incidentes y uso de medios
areos) si bien el personal de campo que es mayoritariamente personal de planta dispone
de cierta experiencia como combatiente de incendios, captada a travs de los aos.

b) A la fecha no se dispone de un programa de formacin de recursos humanos basado en un
programa de capacitacin que establezca contenidos y objetivos para cada funcin y que
ofrezca una secuencia lgica de formacin hasta los niveles mximos de conduccin. Si
bien ha habido instancias de capacitacin, las mismas son aisladas y no hay una estrategia
de formacin de recursos humanos. En general no hay formacin de carcter formal.
Muchas instancias de capacitacin son generadas y organizadas por el propio personal en
las distintas dependencias de manera independiente

c) Falta formacin continua en temticas tales como: Meteorologa, Comportamiento del
Fuego, Comunicaciones, Quemas prescritas (por ejemplo quemas bajo dosel),
Conduccin (Jefe de Cuadrilla Jefe de Brigada), Cartografa y GPS, Prcticas en la
administracin y usos de medios areos, Sistema de Comando de Incidentes, Incendios de
Interfase, entre otras.

Con relacin a las actividades de Planificacin del Sistema

a) En cuanto a los instrumentos de planificacin para las actividades del Sistema se cuenta
con un Plan de Proteccin pero el mismo no es conocido por el personal, quien no
participa en su elaboracin, no es utilizado como herramienta de planificacin, no existe
un anlisis de conclusiones sobre los datos estadsticos, plantea actividades que no se
llevan a la prctica. No obstante ello, el plan existente no ofrece tampoco informacin de
base completa para la toma de decisiones, no dispone de mapas tales como mapas de
vegetacin, mapas de riesgo de incendios, mapas de accesos, mapas de peligro, etc.

b) Las descripciones de las reas son muy generales y someras, por ejemplo no se menciona
la superficie total que abarca el rea de riesgo o peligro, no focaliza adecuadamente
donde est el problema de incendios en el territorio.

c) No dispone de un tratamiento adecuado de la informacin estadstica; si bien se realiza
una enumeracin de aspectos a ser atendidos por una poltica de prevencin, los mismos
son de aplicacin incierta o nula y no tienen un correlato con la identificacin de causales
de incendios ms frecuentes. Algunos de los objetivos que se plantean son de dudoso
cumplimiento y no tienen relacin con la informacin recogida en las estadsticas.

Con relacin a las actividades de Prevencin
81

a) Dentro del Plan de Proteccin analizado, se realiza un muy correcto planteo terico sobre
aspectos de prevencin y su importancia, pero se enumera actividades de aplicacin
incierta. Por ejemplo se destaca que siendo la principal causa de incendios las quemas
(41%) no se observan propuestas de estrategias concretas para trabajar con los usuarios
del fuego (pobladores rurales). Tampoco existe una lnea de investigacin de causas
siendo las causas desconocidas las que figuran en segundo lugar con un 27%.

b) La mayora del personal entrevistado manifiesta que no se dispone de una poltica de
prevencin salvo acciones puntuales (mensajes radiales, folletos, eventuales charlas en
escuelas). En sntesis no se dispone de una Estrategia de Prevencin, que respondiendo a
la informacin reflejada en las estadsticas, establezca acciones concretas en los aspectos
de i) Legislacin y normativa, ii) Concientizacin, iii) Capacitacin, iv)) Reduccin de
Combustibles.

c) El Plan de Prevencin no dispone de lneas de investigacin sobre causas de incendio, ni
contempla propuestas para trabajar con los pobladores rurales.

Con relacin a la Capacidad operativa

a) En trminos generales se coincide en que hay una aceptable capacidad operativa para
responder al ataque inicial
14
, pero se observan serias dificultades ante la necesidad de ataque
ampliado de mayor complejidad por las estrategias, tcticas y herramientas que deben
implementarse as como por la complejidad de la organizacin que demandan.

b) Existen limitaciones para el acceso a zonas sin caminos, y para brindar la logstica a
medios areos (v.g. logstica para provisin de combustible) y capacitacin o entrenamiento para
uso de medios areos. Habitualmente se dispone de un avin de observacin para toda la
provincia con asiento en Zapala, y medios areos para supresin que provee el PNMF, con
asiento de funciones en Chapelco, con escaso uso en la zona norte lo que determina poca prctica
del personal de esa zona en la materia

c) El sistema de avisos funciona de manera eficiente siendo a travs de comunicaciones
telefnicas o radiales. En este ltimo caso se utiliza de la red provincial de telecomunicaciones la
cual se complementa con la comunicaciones radiales privadas. No obstante ello, suelen ocurrir
problemas en la ubicacin exacta del foco, lo que generalmente provoca perdidas de tiempo.

d) En caso de necesidad de ataque ampliado existen dificultades vinculadas a la logstica,
equipamiento y disponibilidad de personal capacitado en el manejo de incidentes de magnitud
(tanto por superficie como por la complejidad que implica un gran numero de recursos
empleados). No se dispone de recursos ni equipos para brindar la logstica que demandan los
incendios de magnitud.

e) En sntesis, deber fortalecerse la capacidad de Ataque Inicial del Sistema a efectos de
garantizar su eficacia y eficiencia, pero simultneamente debe dotarse al organismo de una
importante capacidad para administrar situaciones de mayor complejidad. Para ello la

14
El ataque inicial es la primera fase de la extincin de un incendio. El xito de todo el programa de manejo del fuego puede reflejarse en el xito
o fracaso de esta fase de cualquier incendio. Si el ataque inicial tiene xito la mayora de los otros elementos del programa tambin tendrn xito.
Sin programacin, polticas, prevencin, tratamiento del combustible, participacin de la comunidad y deteccin, la fase de ataque inicial no
tendr xito
82
organizacin responsable del ataque inicial debe estar capacitada y preparada para formular y
aplicar, durante el incidente, las actividades de transicin requeridas cuando los incendios se
escapan y se convierten en grandes incendios que requieren estrategias y tcticas de extincin
diferentes y apropiadas a su magnitud

Vinculaciones con otros organismos

Las relaciones con otros organismos se establecen en un documento denominado Manual de
Responsabilidades y Roles, entre ellos se establecen los roles de Vialidad Provincial, Polica
Provincial, Salud, Bomberos Voluntarios, Gendarmera Nacional, Prefectura Naval, Ejrcito
Argentino, etc. Pero el mismo no se aplica plenamente, ya que a pesar de ser refrendado por las
autoridades de los distintos organismos, no siempre estos roles son transmitidos a todas las
estructuras.

En el caso de Administracin de Parques Nacionales, se tiene un convenio de cooperacin
firmado con el Parque Nacional Lann, no as con el Parque Nahuel Huapi, lo cual puede
implicar problemas legales (por ejemplo la posibilidad de ocurrencia de accidentes de personal
provincial en jurisdicciones nacional sin una norma que los ampare).

Con Bomberos Voluntarios la situacin es variable en cada una de las regiones. En algunas
situaciones hay una buena coordinacin y en otras no, dependiendo en muchos casos de
relaciones personales.

Con el Plan Nacional de Manejo del Fuego, hay una relacin formalizada mediante un convenio
de integracin. El PNMF ofrece colaboracin de diversas maneras (medios areos, apoyo,
capacitacin) y al mismo tiempo implica compromisos para la organizacin provincial, que debe
responder ante requisitorias de colaboracin por parte del organismo nacional. Es de destacar que
los ltimos cuatro vehculos comprados por el sistema provincial fueron adquiridos con fondos
provistos por el PNMF. Sin embargo estos compromisos formales no son profundamente
conocidos por los combatientes

En cuanto a los propietarios privados, existe un solo consorcio de lucha y no se observan
acciones claras que mejore la vinculacin con el resto de los productores o propietarios.

B. Descripcin del Proyecto

1. rea beneficiaria

183. El rea de influencia geogrfica del proyecto abarca 85.907 Km
2
y corresponde a las
zonas de proteccin forestal definidas en el Plan de Proteccin del SPMF, o sea toda la provincia
de Neuqun, exceptuando los Parques Nacionales de Lann, Nahuel Huapi y Laguna Blanca.

184. Los objetivos de proteccin se encuentran plasmados en un documento que se actualiza
anualmente denominado Plan de Proteccin contra Incendios Forestales y Rurales y en el
Manual de Responsabilidades y Roles, tambin de elaboracin anual. El Sistema Provincial de
Manejo del Fuego plantea lo siguiente:



32. Grfico: Zonas de proteccin
83

ZPF 1: Al oeste de la isohieta de 500 mm de precipitacin anual.

ZPF 2: Al este de la isohieta de 500 mm de precipitacin anual.

2. Fundamentacin del proyecto

185. Los incendios son un verdadero flagelo para el patrimonio forestal y natural, siendo uno
de los ms preocupantes y traumticos causales de la degradacin, el empobrecimiento ambiental
paulatino y responsable de una profunda alteracin y modificacin de los ecosistemas, en
algunos casos irreversibles sobre la flora y fauna, los balances hdricos y el suelo.

186. Los incendios, la mayora de las veces provocados por el hombre, destruyen
peridicamente una cantidad importante de bosques nativos, pastizales y matorrales provocando
la muerte de seres humanos, animales domsticos y de la fauna que habita en su interior. A la
prdida de superficie de bosques, debe agregarse la prdida de biodiversidad y de suelos, el
deterioro de la esttica o belleza escnica, las limitaciones para la recreacin, esparcimiento y
prcticas deportivas. Tambin existen efectos que impactan negativamente sobre el desarrollo y
patrimonio de las personas y de la economa provincial, como son los daos a la propiedad,
deterioro de procesos productivos, reduccin de fuentes de trabajo, merma del turismo, prdida
de valores culturales e histricos, perjuicios a obras pblicas e infraestructura de
comunicaciones.


84
187. Asimismo la contaminacin por humo debida a las quemas agrcolas y/o a los incendios
forestales es un tema importante de salud pblica, ya que genera importantes riesgos para la
salud humana. Puede ocasionar el aumento de la mortalidad y de los ingresos hospitalarios,
debido a enfermedades respiratorias y cardiovasculares. El humo y la neblina procedentes de
incendios programados o no programados pueden afectar negativamente a la aviacin, la
navegacin y el trfico de vehculos, lo que se traduce en riesgos para la seguridad y en prdidas
econmicas.

188. La provincia de Neuqun presenta una diversidad de ambientes que son proveedores de
un sinnmero de bienes y servicios ambientales, los que aportan en forma directa o indirecta al
desarrollo social y econmico. Entre ellos destacan los bosque nativos con 1,2 millones de has,
de las que, 540.000 hectreas se encuentran bajo jurisdiccin provincial y el resto con tutela de la
Administracin de Parques Nacionales, constituyendo en conjunto un capital sumamente valioso
desde el punto de vista econmico, paisajstico y ambiental. Dentro de estos ecosistemas
naturales se encuentran especies vegetales nicas en el mundo (Araucaria araucana o Pehun),
las cuales conforman masas boscosas de una edad promedio de 300 aos que se hallan bajo
sistema de proteccin especial (reas Naturales protegidas)

189. Se suma a ello la existencia de ms de 50.000 has de bosque cultivados, de las cuales
unas 11.100 has con edades superiores a 20 aos y un valor comercial actual del orden de $
263.6 millones de pesos (algo ms de US$ 69,0 millones)
15
y que en los prximos 10 aos, el
aprovechamiento de las superficies en turno de corta, implicar una oferta de ms de 1,0
millones de metros cbicos, estimados en un valor de mercado de 96,6 millones de pesos
anuales.

190. Estas masas forestales tienen una accin reguladora sobre los recursos agua y suelos.
Dicha regulacin ha permitido entre otras cosas, la instalacin actual de cinco represas
hidroelctricas en la cuenca del Ro Limay, las cuales generan actualmente en conjunto el 50%
de la energa elctrica del pas. La perdida de cobertura de los suelos por accin de los incendios
forestales implica el arrastre de material slido hacia estas represas lo que disminuye
sensiblemente su vida til, ocasionando una disminucin de la produccin energtica y de los
niveles de actividad productiva industrial, lo que pone de manifiesto el alto valor de la existencia
de los bosques nativos.

191. En los ltimos aos, la presin sobre los bosques y pastizales en el territorio provincial
se ha ido incrementando a travs de actividades econmicas y recreativas, lo que hace suponer
que la ocurrencia de incendios con origen antrpico se incrementar significativamente. Es el
caso del gran desarrollo de comunidades tursticas tales como Villa La Angostura, San Martn
de los Andes, Junn de los Andes, Villa Traful, Villa Pehuenia y Alumin, donde el sector
privado ha realizado importantes inversiones para captar al turismo regional y extraregional,
acompaado de un aumento sustantivo del turismo de verano en toda el rea geogrfica del
proyecto.

192. Otro aspecto relevante es que el fuego es una parte vital de la dinmica de los bosques y
praderas, generando renovaciones que contribuyen al equilibrio de los ecosistemas, lo que lleva a

15
La inversin necesaria slo para implantar la superficie actual llega a un monto de aproximadamente 127 millones de pesos
(con valor de inversin por hectrea del orden de $2500). Cuando una plantacin adulta se quema se pierden aproximadamente $
72.000 por cada hectrea en madera en bruto. (con una produccin al turno estimada en 600 m
3
y un precio de $120 por m
3

rollizo)

85
introducir el concepto de manejo del fuego y no de supresin solamente. Este concepto,
relativamente nuevo, lleva implcito acciones de monitoreo de los ecosistemas, de manera tal de
obtener informacin correcta que permita mantener un equilibrio ambiental adecuado.

193. El combate de los incendios forestales en la Provincia del Neuqun, histricamente, ha
sido un rol asumido primordialmente por el Estado y orientado prioritariamente a la supresin de
incendios antes que al manejo del mismo. Asimismo, cuando se trata de episodios de gran escala,
se ha observado que la coordinacin de los servicios de alerta, combate inicial y coordinacin
institucional en terreno, presenta importantes debilidades, que hacen atendible una urgente
respuesta institucional para salvaguardar vidas y bienes.

194. En este sentido, dentro del Plan de Desarrollo Competitivo de la Forestoindustria
Neuquina, contenido en Plan Productivo Provincial 2008-2011 del Estado provincial, se
contempla conformar un Sistema de Comando de Incidentes para la gestin de emergencias
ambientales, a ser integrado por todos los organismos con injerencias o responsabilidades en
emergencias ambientales y organizaciones privadas de productores forestales. Partir de la actual
organizacin Coordinacin de Manejo del Fuego, integrando a la empresa Corfone S.A. y
ampliando esta coordinacin a los dems organismos involucrados.

195. Se espera que este programa provincial est en capacidad de cubrir todos los aspectos
necesarios para lograr un eficiente uso del fuego, as como brindar una adecuada proteccin de los
recursos naturales, turstico-recreativos y sistemas de produccin forestales y agrcolas.

196. Esta tarea demandar una organizacin con un adecuado nivel de capacitacin para
desarrollar instrumentos para la concientizacin y cambio de actitudes de las comunidades rurales, y
avanzar en la gestin del fuego, adems de estar equipada para el control de aquellos fuegos no
deseados, dejando de lado la tradicional organizacin que tiene como objeto principal la supresin
de incendios. Por otro lado, si bien la responsabilidad de la conservacin y defensa de los recursos
naturales es obligacin del Estado; se entiende que no es suficiente este esfuerzo individual, por lo
que se hace imperiosa la formacin de Consorcios de ayuda mutua y cooperacin integrados por el
sector privado, que se complementaran con las acciones que lleve a cabo este Sistema Provincial.

197. En base a los considerandos precedentes, la estrategia general del proyecto estar dirigida a
fortalecer el actual Sistema Provincial de Manejo del Fuego en dos aspectos fundamentales: 1)
fortalecimiento de la institucin en base al diseo e implementacin de adecuadas polticas de
prevencin y control de incendios y de capacitacin del personal actuante, y 2) renovacin e
incorporacin de equipos para el combate de incendios. La incorporacin de una slida estructura
organizativa y operativa, con un marco jurdico-laboral acorde, combinado con la disponibilidad de
mejor y ms adecuado equipamiento, permitir aumentar notablemente la eficacia en la aplicacin
de tcnicas de manejo del fuego y supresin de incendios forestales / rurales, aportando un
importante marco de seguridad a la sociedad para la aplicacin de polticas de desarrollo forestales,
agrcolas, tursticas y de desarrollo urbano. Asimismo con la sensible mejora en equipos y
movilidad, se lograr una evidente mejora en la reduccin de la superficie final de cada incendio,
disminuyendo as gastos operativos y prdidas en recursos afectados por el fuego.



C. Objetivos del Proyecto
86
a) Fin del proyecto

198. Contribuir a disminuir las prdidas ocasionadas por los incendios forestales y rurales en
la provincia de Neuqun, que afectan gravemente a la infraestructura productiva, turstica y a la
actividad forestal.

b) Propsito del proyecto

199. Incrementar la eficacia en el combate de incendios forestales y rurales por incorporacin
de nueva infraestructura, equipamiento y conocimientos necesarios para aplicar tecnologas
apropiadas de manejo del fuego.

c) Objetivos especficos

a) Fortalecer institucionalmente el Sistema Provincial de Manejo del Fuego con
organizaciones pblicas y privadas, munidas de adecuadas capacidades institucionales que
aseguren la eficiencia de la gestin de dicho Sistema.

b) Mejorar la actual infraestructura y equipamiento del Sistema Provincial de Manejo del
Fuego que incluya la remodelacin y ampliacin de las distintas bases de asiento de cuadrillas y
brigadas en el interior de la provincia, as como la provisin de vehculos, equipos de
comunicacin y seguridad de los combatientes y equipamiento y herramientas de combate.

D. Componentes del Proyecto

200. El proyecto se estructura en torno a tres componentes: 1) Fortalecimiento Institucional del
SPMF, 2) Mejoramiento de la infraestructura edilicia y Equipamiento del SPMF y 3) Unidad
Ejecutora del Proyecto:

1. Componente I. Fortalecimiento Institucional del SPMF.

201. Este componente tiene por objeto contribuir al cambio institucional del SPMF hacia un
nuevo modelo de gestin del manejo del fuego y la prevencin y combate de incendios, a efectos
de disponer de una organizacin gil y dinmica, preparada para el manejo del fuego y la
supresin de incendios forestales, con personal capacitado y amparado en un marco jurdico
acorde para el combate de incendios.

202. Para ello el proyecto apoyar acciones de carcter transversal para el Sistema en las
siguientes reas: i) Plan de Proteccin contra incendios; ii) Capacitacin de Recursos Humanos;
iii) Plan de Prevencin de incendios (Comunicacin institucional orientada a la prevencin de
incendios); y iv) Marco Jurdico y Marco Laboral.

i. Plan de Proteccin contra incendios

203. Si bien en la actualidad la provincia cuenta con un documento identificado como Plan de
Proteccin contra Incendios Forestales y Rurales, a travs del anlisis del mismo y del
diagnstico elaborado precedentemente, se plantea la necesidad de realizar una consultora que
permita iniciar un proceso de consulta, participacin, anlisis y reflexin, con los principales
actores que participan del SPMF, que identifique claramente la problemtica para cada regin de
la provincia y proponga las metodologas para el desarrollo de actuaciones.
87

204. Se financiar una consultora de ocho meses de duracin para el desarrollo de un proceso
de planificacin participativa que concluya con la elaboracin de un Plan de Proteccin y
Manejo del Fuego, que sea material de consulta permanente para los integrantes del Sistema
Provincial. El Plan deber incorporar los contenidos mnimos planteados en el Apndice N 2 del
presente documento.

205. El Consultor deber acreditar conocimientos y experiencia en Incendios Forestales,
Planificacin, Organizacin para el Control de Incendios Forestales, Comando de Incidentes,
Tipos de Combustibles vegetales, Comportamiento de los Combustibles vegetales, Prevencin,
Presupresin y supresin de incendios, Herramientas y medios, Requisitos del uso de medios
areos de ala fija y rotatoria.

16. Cuadro: Costos de la Actividad de Proteccin contra incendios

$ Pesos US$
Actividad
Costos (Sin
impuestos) Impuestos Total
Costos (Sin
impuestos) Impuestos Total
I. Proteccin contra Incendios
Consultor en Proteccin del Fuego 65,120 - 65,120 15,144.2 - 15,144.2
Viticos Consultor de Proteccin 10,560 - 10,560.0 2,455.8 - 2,455.8
Total 75,680.0 - 75,680.0 17,600.0 - 17,600.0
Fuente: COSTAB (incluye contingencias)

ii. Capacitacin de Recursos Humanos

206. Claramente identificada por todos los actores, la falta de un programa de formacin
continua y organizado de recursos humanos atenta contra la calidad de las tareas, contra la
posibilidad de adquisicin y usos de tecnologas y contra la posibilidad de progresar en el
esquema de organizacin para el personal, transformndose en un desincentivo.

207. Un programa dinmico y planificado de Formacin es la base para la solidificacin de
cualquier organizacin de Manejo del Fuego y combate de incendios. En este aspecto debe
destacarse entre otros beneficios, el de la seguridad personal de los miembros del Sistema. sta
debe ser tomada como una prioridad de la organizacin. Para los combatientes y responsables del
manejo del fuego, la seguridad es un valor esencial que no puede comprometerse ni ser
soslayado. De hecho, una de las razones ms comunes para establecer una organizacin de
manejo del fuego es proteger a los combatientes y a las comunidades contra los incendios no
deseados. Incluso pases con organizaciones de manejo de incendios bien establecidas y
financiadas pueden experimentar y de hecho experimentan, los efectos devastadores de grandes
incendios.

208. El programa de Formacin propuesto deber establecer los niveles de formacin para los
distintos niveles de responsabilidad as como los contenidos especficos para la formacin de
especialidades (motobombista, radio operador, director de ataque areo, observador de
comportamiento del fuego, etc.). El entrenamiento sobre seguridad incluye la enseanza sobre la
meteorologa local, conocimientos sobre cartografa, orientacin, navegacin terrestre y empleo
de equipos de comunicacin, planificacin del ataque inicial, y la inflamabilidad del
combustible. Se debe formar tambin a los combatientes para que reconozcan las caractersticas
del comportamiento del fuego (intensidades y tasas de propagacin; cuando un fuego latente
puede reiniciarse y comenzar a propagarse, etc). Es necesario que las brigadas conozcan cmo
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vigilar los fuegos y estimar los cambios potenciales a fin de impedir quedar atrapados por un
cambio no previsto en la propagacin e intensidad.

209. Se financiar una consultora de 10 meses de duracin, tendiente a identificar las
necesidades de formacin y el diseo de una planificacin (Programa) de formacin de Recursos
Humanos, estableciendo contenidos, plazos, objetivos de la formacin, cursos especficos,
identificacin de posibilidades de capacitacin en el exterior, necesidad de contar con
formadores externos, formacin de instructores propios del Sistema Provincial, e identificar y
recopilar material didctico de formacin. Adems durante el perodo de ejecucin, la
Consultora se encargar de brindar nueve (9) cursos de capacitacin a ser financiados por el
proyecto, cuya nmina y contenido se especifican en el Apndice N 3 del presente documento.
El costo base unitario de capacitacin se detalla en el Cuadro N 32.

17. Cuadro: Costos de la Actividad de Formacin de RR.HH.
Actividad
$ Pesos US$
Costos Sin Impuestos Total Costos Sin Impuestos Total
Impuestos Impuestos
1. Formacin de RR.HH.




Consultor RR HH 81,400.0 - 81,400.0 18,930.2 - 18,930.2
Viticos Consultor RR HH 13,200.0 - 13,200.0 3,069.8 - 3,069.8
Cursos de Capacitacin en
Manejo del Fuego
59,400.0
-
59,400.0 13,814.0
-
13,814.0
Material Didctico 31,363.6 6,586.4 37,950.0 7,293.9 1,531.7 8,825.6
Total 185,363.6 6,586.4 191,950.0 43,107.8 1,531.7 44,639.5
Fuente: COSTAB (incluye contingencias)



210. El Consultor deber acreditar experiencia en Control de Incendios Forestales y Manejo
del Fuego, fundamentalmente en aspectos de organizacin con especial orientacin a la
formacin de Recursos Humanos.

iii. Programa de Prevencin

211. Un Programa de Prevencin de Incendios Forestales, debe basarse en un detenido anlisis
de las causas de incendios en cada lugar, porque justamente debe tener como objetivo revertir
precisamente las mismas. Asimismo el programa debe contener medidas en tres lineamientos o
componentes:
1. Marco Normativo
2. Medidas de concientizacin, difusin y educacin
3. Medidas tendientes a lograr la disminucin de los combustibles disponibles. (Silvicultura
preventiva, programa de quemas prescritas para reduccin de combustibles, asistencia a
productores para la aplicacin de programas de reduccin de combustibles, podas, raleos
y quemas).

212. Teniendo en cuenta la informacin sobre causas de incendios en la regin, en las se
destacan aquellas asociadas al comportamiento de las personas y las comunidades, un programa
de prevencin deber contar con una estrategia de concientizacin, difusin y educacin, que
tienda a revertir patrones de conducta.

89
213. La estrategia comunicacional deber integrar distintos formatos pero en todos los casos
deber reflejar las particularidades de las causas de incendios en las distintas zonas. Deber
contener objetivos claros de cules son los resultados que se esperan obtener y quines son los
destinatarios de la misma.

214. Deber articularse a travs de distintos instrumentos como:

- Mensajes a travs de medios de comunicacin sobre uso responsable del fuego
- Folletera y afiches con consignas claras sobre el uso responsable del fuego
- Gacetillas y pautas para charlas de difusin

215. Teniendo en cuenta que las estadsticas disponibles sealan que ms del 95% del origen
de los incendios forestales o rurales son por causas humanas, principalmente por quemas de
pastizales, descuidos o negligencia, se deben definir instrumentos orientados hacia el logro de un
cambio de conductas, costumbres y actitudes de la poblacin, para lo cual la estrategia deber
centrarse en elementos informativos, de concientizacin y educacin.

216. Se financiar una Consultora de ocho meses de duracin para la elaboracin de un
Programa de Prevencin cuyo objetivo fundamental deber ser el desarrollo de una estrategia
que contenga elementos comunicacionales, de difusin y concientizacin hacia la poblacin en
general (medios de difusin masiva, afiches y folletos) as como material de difusin destinado a
poblaciones particulares (poblaciones rurales y productores).

217. El consultor deber acreditar experiencia en tcnicas y estrategias de comunicacin
social, en el diseo de campaas de difusin y concientizacin y en la elaboracin de material
grfico y audio visual para difusin, concientizacin y transferencia de tecnologas.

18. Cuadro: Costos de la Actividad de Prevencin contra Incendios
Actividad
$ Pesos US$
Costos Sin Impuestos Total Costos Sin Impuestos Total
Impuestos Impuestos
I. Programa de Prevencin




Honorarios Consultor 65,120.0 - 65,120.0 15,144.2 - 15,144.2
Viticos Consultor Nacional 10,560.0 - 10,560.0 2,455.8 - 2,455.8
Cartelera fija 31,363.6 6,586.4 37,950.0 7,293.9 1,531.7 8,825.6
Folletera 20,909.1 4,390.9 25,300.0 4,862.6 1,021.1 5,883.7
Afiches 26,136.4 5,488.6 31,625.0 6,078.2 1,276.4 7,354.7
Total 154,089.1 16,465.9 170,555.0 35,834.7 3,829.3 39,664.0
Fuente: COSTAB (incluye contingencias)

iv. Marco Jurdico y Rgimen Laboral

218. Una de las deficiencias ms importantes que surgi de las entrevistas realizadas durante
la fase de preparacin del proyecto, fue la ausencia de un marco legal o normativo especfico,
que establezca claramente las obligaciones del Estado y las responsabilidades de los particulares.

219. Asimismo otra de las falencias detectadas fue la inexistencia de un rgimen laboral
especfico para los integrantes del sistema provincial de manejo del fuego. Como se mencion
precedentemente, los integrantes del sistema provincial de manejo del fuego, se encuentran
asimilados al rgimen laboral comn del empleado pblico provincial, sin considerarse las tareas
90
especficas que cumplen, la exposicin y riesgo fsico que implica la tarea, la ausencia de
horarios especficos y las exigencias de aptitud que demanda la actividad.

220. En este sentido, el proyecto colaborar con el cambio institucional del SPMF para
adaptarse al nuevo modelo de manejo del fuego, para lo cual financiar actividades de
consultora por un perodo de doce (12) meses con el fin de establecer las bases normativas para
el ordenamiento de la actividad del manejo del fuego, en lo que respecta al establecimiento de las
funciones, obligaciones y limitaciones del Estado, del personal que interviene, y de los
particulares. Estas bases normativas debern incluir aspectos tales como:

mbito de aplicacin, cuales son las reas susceptibles de sufrir incendios
forestales y de pastizales. Exclusin de reas de cultivos.
Definicin de incendios forestales y de pastizales
Debe establecer la filosofa conceptual de la problemtica y la organizacin
(plantear la organizacin en el marco de un Sistema de Comando de Incidentes)
Definir los objetivos y encuadramiento bsico de la autoridad de aplicacin y sus
responsabilidades, establecer la profesionalidad de las actividades de control de
incendios (excluir todo posibilidad de voluntarismo en el combate de incendios)
Establecer los roles y responsabilidades de los distintos organismos del Estado
(polica, vialidad, sanidad, etc.) Definir claramente los niveles de intervencin.
Definir en base a los niveles de intervencin, la caracterizacin y mrito de la
declaracin de emergencia y sus implicancias.
Establecer los roles y responsabilidades de los propietarios privados, tanto
productores forestales, propietarios que tengan en sus propiedades formaciones de
bosques nativos, usufructuarios o tenedores en cualquier condicin de tierras
fiscales en zonas de riesgo de incendios rurales. Responsabilidades de los
beneficiarios de planes o programas de promocin forestal
Complementariedad con normativas forestales (ley nacional 13273, 26331 y
provincial 1890).
Debe establecer una tipificacin de faltas y rgimen sancionatorio en consonancia
con la normativa forestal existente
Debe establecer como parte de la poltica sectorial la obligatoriedad de la
autoridad de aplicacin de implementar un Programa de Formacin de Recursos
Humanos
Debe establecer como parte de la poltica sectorial la obligatoriedad de la
autoridad de aplicacin de implementar un Programa de Prevencin
Establecer la participacin de la organizacin en programas de Recuperacin de
reas quemadas.
Establecer la figura o rol del Jefe de Incendios (ms all de las caractersticas de
la organizacin).

221. Con relacin al rgimen laboral resultar indispensable el establecimiento de un rgimen
laboral especial, que reconozca oficialmente la figura del Combatiente de Incendios Forestales a
efectos de permitir avanzar en la profesionalizacin del Sistema, estableciendo mecanismos que
garanticen la capacidad profesional y el reconocimiento de las habilidades y aptitudes para el
desempeo de las funciones. Para ello la Consultora prevista deber establecer:
Requisitos para el ingreso
Exigencias y remuneraciones (Disponibilidad horaria, tareas riesgosas, funciones
especiales)
91
Rgimen laboral temporada de alto riesgo y bajo riesgo
Rgimen de Personal Permanente y Temporario
Condiciones laborales de seguridad, equipamiento e indumentaria
Deberes y obligaciones
Escalafonamiento, proponiendo Niveles tales como:
a) Nivel Jerrquico (de conduccin, Director del Sistema, Jefes Zonales, Jefe
de Brigada, Jefe de Cuadrilla, Responsables de operaciones y logstica,
etc.).
b) Nivel Tcnico.
c) Nivel combatiente de incendios (bsico y avanzado).
d) Nivel Auxiliares (choferes, radio operadores, vigilancia, maquinista de
maquinaria pesada, etc.).
Rgimen de Promocin y cobertura de cargos
Rgimen sancionatorio

19. Cuadro: Costos de la Actividad Marco Laboral y Jurdico Ambiental
Actividad
$ Pesos US$
Costos Sin Impuestos Total Costos Sin Impuestos Total
Impuestos Impuestos
I. Marco Laboral y Jurdico Ambiental
Consultor en Derecho Laboral y Jurdico
Ambiental
97,680.0
-
97,680.0 22,716.3
-
22,716.3
Viticos Consultor Derecho Laboral 15,840.0 - 15,840.0 3,683.7 - 3,683.7
Total 113,520.0 - 113,520.0 26,400.0 - 26,400.0
Fuente: COSTAB (incluye contingencias)

222. El costo del componente incluyendo imprevistos fsicos de un 10% ha sido estimado en $
465.960 pesos, de acuerdo al siguiente detalle

20. Cuadro: Costo del Componente de Fortalecimiento Institucional del SPMF

Actividad $ Pesos US$ Dlares
Formacin de RR HH 191.950 44.639,53
Programa de prevencin contra incendios 170.555 39.663,95
Marco Jurdico y Rgimen laboral 113.520 26.400
Programa de Proteccin contra incendios 75.680 17.600
Total 551.705 128.303,48
Fuente: COSTAB



2. Componente 2. Mejoramiento de la Infraestructura edilicia y Equipamiento del
SPMF

223. Este componente tiene como objetivo la rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura
de apoyo, as como el equipamiento necesario de la DPMF, a fin de permitir espacialmente y
temporalmente una mayor eficiencia en la aplicacin de las tcnicas de manejo del fuego y
supresin de incendios rurales y forestales. Comprende los siguientes rubros
16
:

16
La distribucin a nivel regional de las obras civiles, vehculos y equipos varios, se consigna en e Apndice N del presente documento.
92

a) Ampliacin y remodelacin de infraestructura edilicia

224. Consiste en la ampliacin y remodelacin de las distintas bases de operaciones de asiento
de cuadrillas y brigadas en el interior de la provincia por un total de 970 m
2
. El objetivo de las
mismas consiste en brindar en las bases existentes, las comodidades necesarias para el desarrollo
de las guardias, espacios de descanso y esparcimiento y aseo de los brigadistas, as como
ampliacin de talleres para mantenimiento y reparacin de herramientas y equipos, y depsitos
seguros para el resguardo de equipamiento e insumos.

21. Cuadro: Costos de la Remodelacin Edilicia
Actividad
Total $ Pesos US$
(m2) Costos (Sin Impuestos Total Costos (Sin Impuestos Total
Impuestos) Impuestos)
A. Construcciones Zona Sur 400 865,709.1 181,798.9 1,047,508.0 201,327.7 42,278.8 243,606.5
B. Construcciones Zona Alumin 160 346,283.6 72,719.6 419,003.2 80,531.1 16,911.5 97,442.6
C. Construcciones Zona Centro 50 108,213.6 22,724.9 130,938.5 25,166.0 5,284.9 30,450.8
D. Construcciones Zona Norte 360 779,138.2 163,619.0 942,757.2 181,194.9 38,050.9 219,245.9
Total 2,099,344.5 440,862.4 2,540,206.9 488,219.7 102,526.1 590,745.8
Fuente: COSTAB (incluye contingencias)
b) Vehculos

225. En virtud del diagnostico realizado, es necesario el fortalecimiento en materia de
vehculos adecuados y seguros para el transporte de personal y equipos.

226. Se prev la adquisicin de vehculos adecuados para transporte de cuadrillas (5 personas),
y herramientas de trabajo de la misma, identificndose para esta funcin como vehculo
adecuado, la pick up doble cabina doble traccin. Asimismo se identific como necesario la
adquisicin de vehculos tipo VAN, para transporte de personal, para mas de diez pasajeros, que
permitan transportar de manera segura al personal cuando sea necesario.

227. Por otro lado se identific la necesidad de contar con un vehculo gil y seguro para
tareas de campo en la lnea de combate del fuego, que permita la rpida movilidad por terrenos
complejos, transportando personal y equipos de manera reducida pero efectiva al mismo tiempo
que permitir evacuaciones rpidas de eventuales lesionados. Para esta tarea se identific la
necesidad de adquirir cuatriciclos 4x4. Finalmente, como vehculo de apoyo gil y verstil para
traslados en rutas, se prev la necesidad de adquirir vehculos tipo utilitarios de pequeo porte,
destinado fundamentalmente a las reas de logstica y administrativas. Se prev la compra de un
total de 42 vehculos considerando todos los tipos mencionados.

22. Cuadro: Requerimiento de Vehculos y su Costo
Equipos
$ Pesos US$
Cantidad Costos (Sin Impuestos Total Costos (Sin Impuestos Total
Impuestos) Impuestos)
I. Vehculos




A. Cuatriciclo 4x4 11 520,996.0 109,409.2 630,405.2 121,161.9 25,444.0 146,605.9
B. Vehculo Utilitario 4 288,298.2 60,542.6 348,840.8 67,046.1 14,079.7 81,125.8
C. VAN COMBI 4 617,781.8 129,734.2 747,516.0 143,670.2 30,170.7 173,840.9
D. Camioneta 4x4 Doble Cabina 23 3,078,612.7 646,508.7 3,725,121.4 715,956.4 150,350.9 866,307.3
Total 4,505,688.7 946,194.6 5,451,883.4 1,047,834.6 220,045.3 1,267,879.9
93
Fuente: COSTAB (incluye contingencias)
c) Equipos de seguridad para el personal Combatiente de I ncendios

228. Entre las debilidades y dficit identificados, se destaca la falta de Equipamiento de
Seguridad Personal para Combatientes y equipamiento de uso personal para su confort laboral.

229. Entre estos elementos se destacan las prendas de caractersticas ignifugas, que le brindan
un importante grado de proteccin al combatiente, as como el calzado de seguridad adecuado
para las tareas, cascos, antiparras, guantes, etc. Complementan estos elementos, otros
indispensables para el desarrollo confortable y seguro de la tarea, que brindan condiciones de
seguridad y ergonoma para las normales condiciones de trabajo en el combate de incendios
forestales.

230. En este rubro se incluye la compra del equipamiento como el mencionado para un total de
280 combatientes incluidos el personal de la Empresa Estatal Corfone S.A. que se encuentran
integrados al Sistema Provincial de Manejo del Fuego.

23. Cuadro: Costo de los Equipos de Seguridad
$ Pesos US$
Equipos Cantidad Costos (Sin Impuestos Total Costos (Sin Impuestos Total
Impuestos) Impuestos)
I. Equipos de Proteccin




A. Campera amarilla 283 131,723.6 27,662.0 159,385.6 30,633.4 6,433.0 37,066.4
B. Guantes de cuero 577 13,428.4 2,820.0 16,248.3 3,122.9 655.8 3,778.7
C. Camel bag 286 166,400.0 34,944.0 201,344.0 38,697.7 8,126.5 46,824.2
D. Bolsa de dormir 249 57,949.1 12,169.3 70,118.4 13,476.5 2,830.1 16,306.6
E. Bolso de Combatiente 224 39,098.2 8,210.6 47,308.8 9,092.6 1,909.4 11,002.0
F. Carpa 4pax 68 87,040.0 18,278.4 105,318.4 20,241.9 4,250.8 24,492.7
G. Linterna Frontal 346 60,392.7 12,682.5 73,075.2 14,044.8 2,949.4 16,994.2
H. Mochila de 40 litros 345 80,290.9 16,861.1 97,152.0 18,672.3 3,921.2 22,593.5
I. Antiparras 453 36,898.9 7,748.8 44,647.7 8,581.1 1,802.0 10,383.2
J. Cascos de Seguridad 346 36,235.6 7,609.5 43,845.1 8,426.9 1,769.6 10,196.5
K. Borcegues de
Seguridad
292
101,934.5 21,406.3 123,340.8 23,705.7 4,978.2 28,683.9
L. Indumentaria antiflama 571 531,549.1 111,625.3 643,174.4 123,616.1 25,959.4 149,575.4
Total 1,342,941.1 282,017.6 1,624,958.7 312,311.9 65,585.5 377,897.4
Fuente: COSTAB (incluye contingencias)


d) Equipos de Comunicaciones e I nstrumental

231. Uno de los factores ms importantes para garantizar la seguridad y eficiencia de los
sistemas de proteccin contra incendios forestales son las comunicaciones. En ese sentido,
de acuerdo a las caractersticas e infraestructura existente en la provincia del Neuqun, resultan
sumamente apropiados los equipos de comunicaciones radiales, especialmente los de VHF,
motivo por el cual se prev la adquisicin de equipos repetidores para garantizar las
comunicaciones a larga distancia, as como bases VHF para centrales de operaciones y mviles,
y transceptores para uso individual del personal. Complementan este rubro, estaciones
meteorolgicas fijas y porttiles, ya que la informacin meteorolgica es de vital importancia
para la toma de decisiones en lo que a comportamiento del fuego se refiere. Asimismo se prev
94
la adquisicin de equipamiento informtico bsico, e instrumental de trabajo a campo como los
receptores de Sistema de Posicionamiento Global (GPS).

24. Cuadro: Costo de los Equipos de Comunicaciones
$ Pesos US$
Equipos Cantidad Costos (Sin Impuestos Total Costos (Sin Impuestos Total
Impuestos Impuestos
I. ITEMS
A. Notebook 13 70,909.1 14,890.9 85,800.0 16,490.5 3,463.0 19,953.5
B. Computadora con Impresora 18 81,818.2 17,181.8 99,000.0 19,027.5 3,995.8 23,023.3
C. Estacin Meteorolgica Fija 14 249,709.1 52,438.9 302,148.0 58,071.9 12,195.1 70,267.0
D. Estacin Meteorolgica Porttil 24 23,781.8 4,994.2 28,776.0 5,530.7 1,161.4 6,692.1
E. Fuente cargadora batera 32 53,905.5 11,320.1 65,225.6 12,536.2 2,632.6 15,168.7
F. Batera 12 v y 180 a 32 47,563.6 9,988.4 57,552.0 11,061.3 2,322.9 13,384.2
G. GPS 26 38,645.5 8,115.5 46,761.0 8,987.3 1,887.3 10,874.7
H. Antena Ringo 32 6,341.8 1,331.8 7,673.6 1,474.8 309.7 1,784.6
I. Antena Gotera 48 7,134.5 1,498.3 8,632.8 1,659.2 348.4 2,007.6
J. Handle VHF 131 142,790.0 29,985.9 172,775.9 33,207.0 6,973.5 40,180.4
K. Base VHF 65w 29 43,104.5 9,052.0 52,156.5 10,024.3 2,105.1 12,129.4
L. Base 50w Trunkin VHF 42 166,472.7 34,959.3 201,432.0 38,714.6 8,130.1 46,844.7
M. Repetidora VHF 4 59,454.5 12,485.5 71,940.0 13,826.6 2,903.6 16,730.2
Total 991,630.9 208,242.5 1,199,873.4 230,611.8 48,428.5 279,040.3
Fuente: COSTAB (incluye contingencias)

e) Equipamiento y herramientas de combate

232. Este es un rubro de adquisiciones fundamental, ya que por su especificidad y elevado
costo, no es frecuente su adquisicin. Dentro de este tem se encuentran herramientas mecnicas
con todos sus implementos, tanto para el uso de agua como tambin para reduccin de
combustibles, (motobombas, motosierras, chipeadoras). Completan la lista, las herramientas
manuales y sus repuestos, para el combate de incendios forestales tales como palas, pulaskis,
rastrillones, etc.). Se prev tambin la adquisicin de repuestos para reparacin y mantenimiento
del equipamiento existente, herramientas para tales tareas, y otros insumos necesarios para
talleres y actividades de campo.

















95
25. Cuadro: Costo de Equipos y Herramientas de Combate
$ Pesos US$
Equipamiento Cantidad Costos (Sin Impuestos Total Costos (Sin Impuestos Total
Impuestos) Impuestos)
I. Denominacin de los equipos
Vlvula succin motobomba Mini Striker 25 23,672.7 4,971.3 28,644.0 5,505.3 1,156.1 6,661.4
Manguerote de succin Bomba Mini Strike 25 30,159.1 6,333.4 36,492.5 7,013.7 1,472.9 8,486.6
Bomba B-2 7 38,277.3 8,038.2 46,315.5 8,901.7 1,869.4 10,771.0
ADP-A FM15-10S 1,5" 22 13,020.0 2,734.2 15,754.2 3,027.9 635.9 3,663.8
Depsito plstico 600-1000 lts 19 41,451.1 8,704.7 50,155.8 9,639.8 2,024.4 11,664.1
Baliza tipo barral 22 78,120.0 16,405.2 94,525.2 18,167.4 3,815.2 21,982.6
Elementos rancho 192 340,887.3 71,586.3 412,473.6 79,276.1 16,648.0 95,924.1
Conservadora de frio 30 65,449.1 13,744.3 79,193.4 15,220.7 3,196.4 18,417.1
Soldadora 9 15,979.1 3,355.6 19,334.7 3,716.1 780.4 4,496.4
Compresor 11 19,530.0 4,101.3 23,631.3 4,541.9 953.8 5,495.7
Amoladora 16 5,681.5 1,193.1 6,874.6 1,321.3 277.5 1,598.7
Grupo electrgeno 13 26,189.1 5,499.7 31,688.8 6,090.5 1,279.0 7,369.5
Kit repuestos Motobomba 12 681,774.5 143,172.7 824,947.2 158,552.2 33,296.0 191,848.2
Caja metlica set de herramientas 50 295,909.1 62,140.9 358,050.0 68,816.1 14,451.4 83,267.4
Chipeadora 5 717,954.5 150,770.5 868,725.0 166,966.2 35,062.9 202,029.1
Pernera motosierrista 42 14,913.8 3,131.9 18,045.7 3,468.3 728.3 4,196.7
Motosierras grandes 19 60,720.5 12,751.3 73,471.9 14,121.1 2,965.4 17,086.5
Motosierras chicas 24 51,133.1 10,737.9 61,871.0 11,891.4 2,497.2 14,388.6
Juego para prueba de Motobombas 5 36,100.9 7,581.2 43,682.1 8,395.6 1,763.1 10,158.6
Jugo Herramientas bomba Wildfire 3 14,913.8 3,131.9 18,045.7 3,468.3 728.3 4,196.7
Juego herramientas Motobomba Mark-3 40 61,075.6 12,825.9 73,901.5 14,203.6 2,982.8 17,186.4
Juego herramientas motor Mark-3 8 49,239.3 10,340.2 59,579.5 11,451.0 2,404.7 13,855.7
Tanque de relevo colapsable (MK-155) 7 99,520.9 20,899.4 120,420.3 23,144.4 4,860.3 28,004.7
Bomba de agua mochila neoprene 97 298,513.1 62,687.7 361,200.8 69,421.6 14,578.5 84,000.2
Anillos de expansin de bronce 25 mm 400 12,090.9 2,539.1 14,630.0 2,811.8 590.5 3,402.3
Anillos de expansin de bronce 38 mm 1,200 50,781.8 10,664.2 61,446.0 11,809.7 2,480.0 14,289.8
Mandriladora mangueras (FA-167) 5 337,781.8 70,934.2 408,716.0 78,553.9 16,496.3 95,050.2
Cabos para Rastrillo Mc Leod 45 5,326.4 1,118.5 6,444.9 1,238.7 260.1 1,498.8
Rastrillo Mc Leod (FA-115) 66 35,154.0 7,382.3 42,536.3 8,175.3 1,716.8 9,892.2
Cabos para Pulaski (FA-109A) 125 14,795.5 3,107.0 17,902.5 3,440.8 722.6 4,163.4
Pulaski (FA-107) 119 70,426.4 14,789.5 85,215.9 16,378.2 3,439.4 19,817.7
Antorcha de goteo (G-200) 26 61,162.6 12,844.2 74,006.8 14,223.9 2,987.0 17,210.9
Cabos para Pala (FA-109) 175 20,713.6 4,349.9 25,063.5 4,817.1 1,011.6 5,828.7
Palas incendio (FA-109) 221 104,633.5 21,973.0 126,606.5 24,333.4 5,110.0 29,443.4
Lanza chorro pleno (MK 175) 73 16,732.3 3,513.8 20,246.0 3,891.2 817.2 4,708.4
J. Lanza combinada 1,5" 73 16,732.3 3,513.8 20,246.0 3,891.2 817.2 4,708.4
Kit de manguera 3/4" con lanza y robador 132 286,632.0 60,192.7 346,824.7 66,658.6 13,998.3 80,656.9
Manguera Source Line SPEC 2310 270 488,577.3 102,601.2 591,178.5 113,622.6 23,860.8 137,483.4
Manguera forestal STAFLO 25 mm 540 977,154.5 205,202.5 1,182,357.0 227,245.2 47,721.5 274,966.7
Manguera Forestal STAFLO de 38 mm 730 1,320,968.2 277,403.3 1,598,371.5 307,201.9 64,512.4 371,714.3
Bifurcador con llave 1,5" 40 123,098.2 25,850.6 148,948.8 28,627.5 6,011.8 34,639.3
Estrangulador de manguera 61 72,116.4 15,144.4 87,260.9 16,771.3 3,522.0 20,293.2
Ladrn de Agua (OT-25) 74 89,472.7 18,789.3 108,262.0 20,807.6 4,369.6 25,177.2
Llave Universal 66 2,793.0 586.5 3,379.5 649.5 136.4 785.9
Siamesa (doble) 1,5" NPSH 23 19,466.4 4,087.9 23,554.3 4,527.1 950.7 5,477.7
Hembra doble NPSH 2" a 1,5" (MK-147) 36 34,821.8 7,312.6 42,134.4 8,098.1 1,700.6 9,798.7
Protector de rosca 1,5" NPSH (A-2161) 71 16,310.6 3,425.2 19,735.9 3,793.2 796.6 4,589.7
Protector de rosca 2" NPSH (A2688) 71 22,319.8 4,687.2 27,007.0 5,190.7 1,090.0 6,280.7
Vlvula de pie y filtro (B5258) 56 60,938.2 12,797.0 73,735.2 14,171.7 2,976.1 17,147.7
Vlvula de Retencin 40 58,036.4 12,187.6 70,224.0 13,496.8 2,834.3 16,331.2
Y. Manguerote de succin de 2" 55 92,890.0 19,506.9 112,396.9 21,602.3 4,536.5 26,138.8
Motobomba Mini Strike 25 273,409.1 57,415.9 330,825.0 63,583.5 13,352.5 76,936.0
Motobomba Wildfire 49 1,929,174.5 405,126.7 2,334,301.2 448,645.2 94,215.5 542,860.7
Total 9,694,695.6 2,035,886.1 11,730,581.7 2,254,580.4 473,461.9 2,728,042.2

Fuente: COSTAB (incluye contingencias)



96
f) Equipos para Capacitacin

233. A los efectos de brindar las condiciones bsicas para el desarrollo de actividades de
capacitacin, se plantea la necesidad de adquirir elementos audiovisuales que faciliten las
actividades de formacin del personal, as como para eventuales actividades de difusin.

26. Cuadro: Costo de los Equipos de Capacitacin
$ Pesos US$
Equipamiento Cantidad Costos (Sin Impuestos Total Costos (Sin Impuestos Total
Impuestos) Impuestos)
1. Equipos




A. Televisor 4 15,927.6 1,672.4 17,600.0 3,704.1 388.9 4,093.0
B. Notebook 4 15,927.6 1,672.4 17,600.0 3,704.1 388.9 4,093.0
C. Mquina de Fotos/Filmadora 4 17,918.5 1,881.5 19,800.0 4,167.1 437.5 4,604.7
D. Reproductor DVD 4 1,592.8 167.2 1,760.0 370.4 38.9 409.3
E. Proyector Multimedia y Pantalla 4 23,891.4 2,508.6 26,400.0 5,556.1 583.4 6,139.5
Total 75,257.9 7,902.1 83,160.0 17,501.8 1,837.7 19,339.5
Fuente: COSTAB (incluye contingencias)

234. El costo del componente incluyendo imprevistos fsicos del orden de un 10% asciende a $
18.560.487 pesos, de acuerdo al siguiente detalle.

27. Cuadro: Costo del Componente de Infraestructura y equipamiento del SPMF

Rubro Monto Monto
$ Pesos
US$
Dlares
Remodelacin edilicia 2.540.206,9 590.745,79
Vehculos 5.451.883,36 1.267.879,8
Equipos de seguridad 1.624.958,72 377.897,37
Equipos de Comunicaciones 1.199.873,4 279.040,33
Equipos y herramientas de Combate 11.730.581,65 2.728.042,24
Equipos para actividades de capacitacin 83.160 19.339,50
Total Componente 22.630.664,03 5.262.945,03
Fuente: COSTAB, incluye impuestos.

3. Componente 3. Unidad Ejecutora del Proyecto
235. De acuerdo a las funciones descriptas en el Manual Operativo del PROSAP, la coordinacin
de la ejecucin de las actividades previstas del proyecto estar a cargo de una Unidad Ejecutora del
Proyecto, adscripta a la Direccin General del Fuego del Ministerio de Desarrollo Territorial de la
provincia de Neuqun, la que se articular con la estructura administrativa contable y control de
gestin que lleva la UEPP (Unidad Ejecutora de Proyectos Provinciales), a cargo de los proyectos
con financiamiento PROSAP en la Provincia. Para ello con recursos del prstamo externo se
financiar la contratacin de un Coordinador Tcnico del proyecto (24 meses) y un asistente tcnico
contable por igual perodo.




97

28. Cuadro: Costo de la Unidad Ejecutora
$ Pesos US$
Detalle del Costo Costos (Sin Impuestos Total Costos (Sin Impuestos Total
Impuestos) Impuestos)
I. Consultoras
Coordinador Tcnico 211,200.0 - 211,200.0 49,116.3 - 49,116.3
Asistente Contable 168,960.0 - 168,960.0 39,293.0 - 39,293.0
Viticos Coordinador Tcnico 10,560.0 - 10,560.0 2,455.8 - 2,455.8
Viticos Asistente Contable 5,280.0 - 5,280.0 1,227.9 - 1,227.9
Total 396,000.0 - 396,000.0 92,093.0 - 92,093.0


E. Beneficiarios y su participacin en el Proyecto

a. I dentificacin y cuantificacin de los beneficiarios directos e indirectos
236. Los beneficiarios directos del Proyecto son los habitantes de la provincia del Neuqun,
as como 5.568 EAPs, tengan o no lmite definido en tierras privadas o fiscales, quienes vern
disminuir significativamente el riesgo de incendios en la zona donde habitan, con la consiguiente
disminucin de riesgo sobre sus vidas, viviendas y bienes.
Total
EAP sin
lmites
definidos

EAP con
lmites
definidos
EAP 5.568 3.370 2.198
ha 2.145.699,7 /// 2.145.699,7

237. Como beneficiarios indirectos tambin se puede nombrar al Estado Provincial que, a
travs de la proteccin de los bosques y arbustales, beneficiar al turismo, a los servicios
ambientales (fijacin de carbono atmosfrico) y a la generacin de energa (hidroelctrica). Los
privados que se dediquen a brindar servicios tursticos tambin se vern muy beneficiados, as
como los recursos humanos del SPMF, sus directivos, tcnicos y brigadistas, particularmente
aquellos que desarrollan sus actividades en la zona sur de la provincia, en donde se detecta la
mayor ocurrencia de incendios. Para todos ellos, la ejecucin del Proyecto significar una mejora
sustancial en sus condiciones de trabajo, esto es, todas las actividades que despliegan para la
prevencin y particularmente el combate del fuego forestal.

b. Participacin en el diseo y la ejecucin
238. Para llevar a cabo el diseo del Proyecto se trabaj en estrecha relacin con los miembros
del SPMF, en sus distintos estratos jerrquicos, hasta el nivel operativo. En primera instancia, de
acuerdo a lo establecido por el ROU del PROSAP para el Ciclo de Proyecto (rbol de Problemas
y Encuesta a los beneficiarios)se realiz un taller participativo en donde se identificaron los
principales problemas del Sistema, as como las posibles soluciones, los que constituyeron la
base para la formulacin del Proyecto (sus objetivos y actividades) y por tanto el Marco lgico
del mismo.

98
239. Se trabaj estrechamente y se mantuvieron varias entrevistas con la responsable de la
EPDA y con integrantes de la DGDF que tienen vinculacin con el tema de los incendios.
Asimismo se visitaron las brigadas y se mantuvo contacto con los miembros de las mismas. El
Proyecto refleja en su contenido fielmente las opiniones necesidades y expectativas de los
beneficiarios institucionales identificados.

240. De las mismas, se logr identificar los distintos grupos y organizaciones que se
relacionaron en forma directa e indirectamente con el problema existente, y a los efectos de
analizar las reacciones de los mismos al planteo de solucin previsto, se construy la siguiente
matriz de involucrados.
Matriz de Involucrados
Participantes en la
Cadena
Tipo de Afectacin
Efectos Positivos Efectos
Negativos
Grupos Meta
Mayor eficacia en el combate de incendios forestales y rurales, por incorporacin
de nueva infraestructura, equipamiento y conocimientos necesarios para aplicar
tecnologas apropiadas de manejo del fuego.
Proteccin contra incendios de los paisajes, de sus comunidades vegetales y
poblaciones animales (biodiversidad) y mantenimiento de la actual corriente
turstica., al asegurar la sostenibilidad de los recursos escnicos y de fauna y flora
Comunidades rurales concientizadas en la aplicacin de buenas prcticas en el
uso del fuego como herramienta.
No se detectan
impactos
negativos
Grupos de Apoyo
Mejora en las relaciones interinstitucionales de los participantes del SPMF. No se detectan
impactos
negativos
Grupos de
Oposicin
No se detectaron este tipo de grupos.
Proyectos en
Marcha
Influenciados
Proyecto de Desarrollo Agropecuario en Areas Rurales con Electrificacin

Incrementar la productividad de los sistemas agropecuarios, electrodepenidentes
mediante la integracin vertical y horizontal de los sectores involucrados.



c. Encuesta a Productores
241. Con el objetivo de conocer y diagnosticar la situacin de los productores rurales respecto
a la ocurrencia de incendios en sus predios durante los ltimos aos, como as tambin su
percepcin y conocimiento en cuanto al funcionamiento de la brigadas de las zonas, se realiz
una encuesta basada en un muestreo no probabilstico que abarc un universo de 50 productores
en los departamentos de Alumin, Lacar, Loncopu, Minas y orqun, especialmente en reas
donde prevalece el desarrollo forestal.

242. La encuesta fue respondida en el 88% (44) de los casos por el productor del
establecimiento mientras que el 12% (6) restante lo hizo un informante calificado
(Administrador/Encargado/ Apoderado).




29. Cuadro: Distribucin de encuestados y total de has relevadas segn departamento

99
Departamento EAPs % Total ha relevadas
Alumin 19 38,00 204015
Lacar 3 6,00 33700
Loncopue 20 40,00 96430
Minas 2 4,00 6418
orqun 6 12,00 1200
Total 50 100,00 341763

243. Los resultados ms importantes de la misma se detallan a continuacin:

a) La principal ocupacin del 78% de los productores encuestados es la actividad
agropecuaria, siendo minoritarios aquellos que poseen como principal actividad empleos tanto
en sector pblico como en el sector privado. Un 12% mencion poseer otra ocupacin,
bsicamente se encuentran en condicin de jubilados.

33. Grfico




b) Al indagar especficamente qu tipo de actividades agropecuarias realizan, el 96% seal
dedicarse a la ganadera (el 44 % de forma exclusiva mientras que los restantes la combinan con
otras actividades: 28% combina con forestacin, un 12% con agricultura mientras que otro 12%
con agricultura y forestacin). En cuanto a la actividad forestal solo un 4% seal dedicarse
exclusivamente a la misma. (Ver siguiente cuadro)

30. Cuadro: Tipo de actividad agropecuaria

Actividades agropecuarias Frecuencia % Total has
Ganadera 22 44,00 78.288
Forestacin 2 4,00 3.500
Ganadera y Agricultura 6 12,00 8.780
Ganadera y Forestacin 14 28,00 84.945
Agricultura, ganadera y forestacin 6 12,00 152.750
Total 50 100 328.263

100
c) Con respecto a la actividad forestal, si bien la forestacin implantada predomina en el
86% (19) de las EAPs que se dedican a la actividad forestal, la misma representa solo el 5,3%
del total de superficie destinada a la actividad forestal. El 14% (7) de los que seal poseer
forestaciones nativas en sus predios, tiene un total de 70.579 has. De las 22 EAPs que realizan
dicha actividad solo 4 poseen forestacin mixta.

31. Cuadro: Productores que realizan la actividad forestal, tipo de forestacin, total de has y
prcticas que realizan

Encuestado Departamento
Superficie
del
establecimi
ento
Has de
plantaciones
nativas
Prctica
que
realiza
Has de
plantaciones
exticas
(implantadas)
Prcticas que
realiza
1 Alumin 10000 2500 3500
2 Alumin 112500 67000 otras 4900 poda y raleo
15 Alumin 7000 10 45 poda
21 Lacar 7000 1000 1800
35 Minas 750 4
36 Minas 580 5
39 Minas 1600 60
3 Alumin 8000 400 poda y raleo
8 Alumin 6000 10 poda y raleo
9 Alumin 7500 80
11 Alumin 3000 50 poda y raleo
12 Alumin 13500 600 poda y raleo
13 Alumin 100 6,5 poda y raleo
14 Alumin 1800 10
16 Alumin 765 7 poda
17 Alumin 5000 700 poda y raleo
18 Alumin 1100 300 poda y raleo
19 Alumin 14000 100 poda
22 Lacar 22000 1200 poda y raleo
23 Loncopu 7500 10
28 Loncopu 15000 30
29 Loncopu 10000 5

d) Al indagarse acerca de las acciones que realiza el productor dentro de su establecimiento
a fin de evitar futuros incendios (eliminacin de materia seca debajo del dosel; eliminacin de
materia seca cercana a forestaciones y limpieza de los caminos, cortafuegos o banquinas),
nicamente el 46% (23) seal realizar una o ms acciones; el restante 54% no realiza ningn
tipo de prcticas. Principalmente los productores (55%) se ocupan de la limpieza de los caminos,
cortafuegos o banquinas.






101
32. Cuadro: Acciones que realizan para evitar incendios

Acciones que realiza Frecuencia %
Eliminacin de materia seca debajo del dosel 5 16,12
Eliminacin de materia seca cercana a forestaciones 9 29,03
Limpieza de caminos, cortafuegos o banquinas 17 54,83
Total 31 100

e) Del total de encuestados, son pocos los productores (23%) que declaran utilizar el fuego
como herramienta dentro de sus predios.

33. Cuadro: Utilizacin del fuego para diferentes actividades en el predio

Utiliza fuego para Frecuencia %
Eliminar pastos no deseados 2 3,85
Renovacin de pasturas 5 9,62
Eliminar residuos forestales 4 7,69
Eliminar plagas 1 1,92
Ninguna 40 76,92
Total 52 100,00

f) Segn el 74% de los productores encuestados, es comn que se registren incendios en las
zonas relevadas.

34. Grfico



g) El 42% de los productores menciona que los incendios se originan principalmente por
acciones antrpicas mientras que otro 31% se lo adjudica a factores naturales (tormentas
elctricas).





102
34. Cuadro: Principales causas a las que los productores atribuyen el origen de los incendios en
la zona

Incendios causados por Frecuencia %
Agentes naturales 15 31,25
Acciones antrpicas 20 41,67
Naturales y acciones antrpicas 9 18,75
S/d 4 8,33
Total 48 100,00

h) La mayora de los productores nunca asisti a cursos de prevencin (82%) ni de
capacitaciones para el combate del fuego (77%).
17
Sin embargo el 78% de los productores
manifest haber participado, en alguna ocasin, del apagado de un incendio.

i) El 92% de los encuestados declar saber qu hacer en caso de un incendio, donde el
72%, seala como primera y nica accin, dar aviso inmediato a las brigadas/bomberos,
mientras el 28% restante realiza un ataque inicial y luego da aviso.

j) En los ltimos 5 aos, la gran mayora de los encuestados (88%; 44) presenci incendios
dentro de sus predios o en predios vecinos.

35. Grfico
Ocurrencia de incendios en los ltimos 5 aos
46%
26%
16%
10%
2%
Su predio
Predios vecinos
Su predio y predios
vecinos
Ningn predio
Ns/Nc


k) Al preguntarles acerca del origen del siniestro, el 30% adjudic el mismo a los
descuidos tursticos mientras que otro 25% a factores naturales (rayos, tormentas elctricas).
Ningn productor adjudic el mismo a quemas prescriptas.






17
Los productores que mencionaron haber asistido a cursos de capacitacin sealaron que los mismos estuvieron a cargo (segn
cantidad de respuestas) de la Provincia, las brigadas de Manejo del Fuego, y/o de especialistas contratados de forma particular.
103
35. Cuadro: Principales causas que dieron origen al incendio segn los productores

Causas Frecuencias %
Naturales 11 25
Intencionales 4 9,09
Descuido turstico 13 29,55
Otras 3 6,82
Naturales y descuido turstico 4 9,09
Intencionales y descuido turstico 1 2,27
Ns/NC 8 18,18
Total 44 100

l) El 70% de los productores notific personalmente dicho incendio, mientras que los
restantes sealaron no haberlo hecho primordialmente debido a que: ya haba sido notificado
(6%) dio aviso el dueo, o porque lo pudieron sofocar entre las personas que estaban
presentes en ese momento (5%).

36. Cuadro: Notificacin del Incendio

Notific Frecuencia %
Si 31 70,45
No 11 25,00
S/d 2 4,55
Total 44 100,00

m) Al indagar acerca de cmo y a quienes dan aviso del incendio, se obtuvo que la
modalidad principal de aviso es por medio del telfono (58%). Sin embargo un 19% seal
haber dado aviso por medio de un intermediario (ya sea por un vecino o un turista)

36. Grfico
Medios por el cual dieron aviso (%)
58%
23%
19%
Telfono
Radio
Por medio de un
intermediario



n) Por otro lado el 52% indic dar aviso a Incendios Forestales o las brigadas de Manejo
del Fuego.
104
37. Cuadro N 35: A quien dio aviso

A quien llam Frecuencia %
Brigadas 5 16,13
Incendios forestales 8 25,81
Manejo del fuego 8 25,81
Municipio 1 3,23
Polica 1 3,23
Bomberos 5 16,13
s/d 3 9,68
Total 31 100,00

o) A la pregunta acerca del tiempo que tardaron las brigadas en llegar al predio desde el
momento en que se notific el mismo, un 39% de las respuestas sealaron que tardaron
aproximadamente hasta 30 minutos, mientras que otro 20% seal que tardaron ms de una hora
debido a que:

la fecha en la que ocurri el incendio no estaban los combatientes, era fuera de temporada.
sus predios se ubican en el departamento de Minas y la brigada ms cercana se encuentra en Chos Malal
18


37. Grfico

Tiempo en el que tardaron en llegar los
especialistas
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
n
o

s
a
b
e
/
n
o

r
e
c
u
e
r
d
a
i
n
m
e
d
i
a
t
a
m
e
n
t
e
h
a
s
t
a

3
0

m
i
n
u
t
o
s
d
e

3
1

m
i
n

a

6
0

m
i
n
m

s

d
e

6
0

m
i
n
Frecuencia
%


p) Al preguntarles a los productores si las brigadas cuentan, en su opinin, con las
herramientas y el equipamiento necesario para el apagado de los incendios, el 40% contest de
forma negativa indicando principalmente la falta de:

movilidad/ vehculos 4x 4
combustible
equipamiento adecuado como as tambin de herramientas de todo tipo

18
Productores encuestados en el departamento de Minas (encuesta N 39y 40) dos nicos casos donde las brigadas tardaron
aproximadamente 5 horas en llegar.
105

q) De los restantes, un 38% si cree que las brigadas cuentan con el equipamiento necesario
mientras que otro 22% desconoce sobre la temtica.

r) Las principales herramientas con las que cuenta el 62% de los productores, para la
supresin de los incendios, son bsicamente: palas (34%) y herramientas menores (28%). Solo
un 20% mencion poseer tractores con palas y herramientas manuales mientras que otro 16%
equipos de agua y herramientas manuales.

38. Cuadro: Herramientas con las que cuenta el productor en su predio para el posible apagado
de un incendio

Herramientas Frecuencia %
nicamente Palas 17 34,00
Herramientas manuales 14 28,00
Tractor con pala y herramientas manuales 10 20,00
Equipos de
agua/motobomba/manguera/herramientas
manuales 8 16,00
s/d 1 2,00
Total 50 100,00


s) El 92% considera que los incendios generan una gran prdida econmica, como as
tambin (aunque en menor medida) en cuestiones ambientales:

no solo prdidas en la produccin sino que tambin desastres ecolgicos
por prdidas de pasturas y desastre ecolgico

Comentarios realizados por 2 productores encuestados en Alumin

t) Sin embargo del total de encuestados solo 66% (33) justific su respuesta, donde se
observa que casi la totalidad de las mismas hacen mencin a las prdidas econmicas generadas
por la prdida de pastura e instalaciones.

39. Cuadro: Prdidas que generan los incendios

Qu tipo de perdidas genera Frecuencia %
Corre riesgo de perder todo lo invertido especialmente con la forestacin 4 12,12
Prdidas de pasturas , y de instalaciones
27 81,82
Desastres ecolgicos
2 6,06
Total
33 100,00


u) De los 44 productores que sealaron haber sido afectados por incendios en los ltimos
cinco aos, solo un 23% declar haber tenido prdidas concretas.


106
40. Cuadro: Productores que tuvieron prdidas concretas

Incendio provoc
perdidas
Frecuencias %
Si 10 22,73
No 34 77,27
Total 44 100,00


v) De acuerdo a la cantidad de respuestas, las principales prdidas que afrontaron fueron en
instalaciones (38%) forrajes (24%), recursos forestales (19%) y en menor medida muerte de
animales (10%) y prdidas de cultivos (10%).

41. Cuadro: Prdidas ocasionadas por el incendio

Perdidas en Frecuencia %
Instalaciones 8 38,1
Cultivos 2 9,52
Forrajes 5 23,81
de animales 2 9,52
Recursos forestales 4 19,05
Total 21 100

w) En cuanto a las instalaciones, la ms afectada, sealada por el 72%, son los alambrados
donde un 36% seala que la destruccin fue total mientras que para otro 36% la destruccin fue
parcial.

42. Cuadro: Tipo de destruccin ocasionada en las instalaciones

Instalaciones
Destruccin
Total
%
Destruccin
Parcial
%
Total
de respuestas
%
Casa principal 1 9,09 1 9,09
Puestos 1 9,09 1 9,09
Mangas 1 9,09 1 9,09
Alambrados 4 36,36 4 36,36 8 72,73
Total 5 45,45 6 54,55 11 100,00

x) En cuanto a perdidas en cultivos, dos (2) productores mencionaron haber perdido en total
404 has (91% de la superficie destinada a la agricultura) Uno de ellos seal haber perdido el
100% de sus cultivos.

107
43. Cuadro: Productores segn prdidas de cultivos
N
Encuesta
Nombre Del
establecimiento
Depto.
Has totales
EAPS
Has
destinadas
actividades
agrcolas
%
Has
quemadas
%
28

Estancia Laguna
Larga
Loncopu

15000

400 2,66 400 100,00

35

Paraje Pampa El
Huec
Minas

10000

45 0,45 4 8,88

Total
25000 445 1.82 404 90,78

y) En cuanto a prdidas de forrajes, cinco de los diez productores mencionaron haber
perdido un total de total 11638 has destinadas a forraje a causa del fuego en sus predios

44. Cuadro: Productores segn prdidas de forrajes
N
Encuesta Encuestado Establecimiento Depto.

Has destinas
a forrajes
Perdidas
forraje
2
Ing. Facundo
Lpez Espinosa Aras Pulmar Alumin 28 28
27 Bauch Alfredo Loncopu 7600 7600
35
Maraglino del
Carmen lvaro
Paraje Pampa El
Huec Minas 5
.
z) En cuanto a la muerte de animales ocasionados por los incendios, solo 2 productores
sealaron haber sufrido dicha perdida, donde uno de ellos menciona la muerte de 80 cabezas
bovinas
19
y otro la muerte de 2 equinos.

a1) Del total de EAPs que desarrollan la actividad forestal, cinco sufrieron incendios. El
11,34% de la superficie quemada corresponde a plantaciones forestales nativas, sufriendo de
acuerdo a los datos relevados, una perdida muy elevada ($ 6.696.800). De acuerdo a los datos, la
perdida por has corresponde a $8000/ha. No se registra diferencia en cuanto al costo de valor de
prdida de has de forestaciones implantadas y/o nativas.

45. Cuadro: Perdidas en recursos forestales20
Tipo de Forestacin EAPs
Total ha
destinadas
a forestacin
Ha
perdidas
% de
perdida
Valor
aprox.
de perdida
($)
Nativas 2 67060 7610 11,34 6696800
Implantadas 3 6130 80 1,30 88000
21

Total 5 73190 7690 10,50 6705600

19
Encuesta N 28, no se pudieron obtener datos de dicha encuesta debido a que no se contestaron las preguntas
relacionadas a la ganadera (has destinadas a la ganadera ni cantidad de cabezas bovinas que posee)


21
El clculo del valor de prdida se encuentra dentro del parmetro establecido en el documento principal del presente proyecto donde se
establece que en el prdida de materia prima forestal para la industria y el consumo, como asimismo prdida o disminucin de crecimiento;
daos causados por insectos y enfermedades como consecuencia directa del fuego; perjuicio en el terreno para la produccin de madera. Los
valores pueden estimarse entre 5000 pesos y 25.000 pesos por ha.
108

b1) Dos de las EAPs que a las que se les quemaron forestaciones implantadas realizan
manejos (poda y raleo) en sus plantaciones, de las 6.100 has el incendio ocasion la prdida de
50 has (0,81% de la superficie implantada)

c1) Por otro lado se indag acerca de la responsabilidad de los mismos en cuanto a las
acciones de prevencin donde las principales respuestas fueron:

Limpieza de picadas y cuidar de no hacer quemas
Dar apoyo logstico a los combatientes y tener todo lo requerido
En aumentar el control de la entrada de turistas
La responsabilidad de controlar fogones mal apagados y limpieza de los bosques
Trabajo de prevencin e informacin a los trabajadores del predio y a los vecinos
Responsabilidad de realizar tareas y programar en las pocas estival, sobre todo en
pocas de sequas
La misma responsabilidad que lo ciudadanos
Ninguna, si bien la mayora de los incendios son por causas humanas pero no tienen
responsabilidad los productores
d1) Con relacin al rol que debera cumplir el Estado en relacin a los incendios,
principalmente mencionaron

46. Cuadro: Rol que debe cumplir el Estado, segn los encuestados

Rol del Estado Frecuencia %
Actuar, apoyar y coordinar lucha contra los siniestros 4 8
Efectuar la lucha cuando los incendios no puedan ser sofocados por los
productores 1 2
Educar en cuanto a prevencin de incendios 8 16
Capacitacin permanente provisin de elementos y personal especializado 5 10
Tener brigadas estables, capacitadas e informar a la gente acerca de ellas 12 24
Equipar brigadistas con vehculos 4 x 4 y helicpteros campaa
prevencin 12 24
Es tener gente en el lugar del campo y tambin es importante en las
escuelas las capacitaciones 3 6
Ns/Nc
5 10
Total 50 100

e1) La gran mayora (96%) cree que es necesario que se realicen actividades de prevencin
en la zona y deberan estar a cargo de la Provincia con gente especializada en fuego, de las
brigadas de manejo del fuego y/o de los bomberos de la zona.



109
47. Cuadro: Productores que necesitan que se realicen cursos de prevencin

Actividades
de Prevencin
Frecuencia %
Si 48 96,00
No 1 2,00
Ns/Nc 1 2,00
Total 50 100,00

f1) De los encuestados, solo un 44% sabe de la existencia del consorcio de prevencin de
incendios en la Provincia.

48. Cuadro: Sabe que hay un consorcio de prevencin de incendios

Consorcio Frecuencia %
Si 22 44,00
No 28 56,00
Total 50 100,00


g1) No obstante, el 78% de los encuestados estara dispuesto a integrar, junto a otros
productores, un consorcio de prevencin y control de fuego en la zona.

38. Grfico

Productores que integraran un consorcio (%)
78%
20%
2%
Si
No
Ns/ Nc


h1) Finalmente se les pregunt a los encuestados que propondra para mejorar, segn ellos, el
sistema de control y supresin del fuego, donde las principales respuestas fueron:
Mejorar como primera medida la comunicacin entre el campo y manejo del fuego y
vehculos 4x4
Un mejor sistema de comunicacin entre los productores y la provincia y mayor
capacitacin
Capacitar personal de la brigada, como as tambin gente del campo. Equipar bien a las
brigadas
Brigadas estables, capacitacin personal de los campos
110
Efectuar campaas con folletera y visitar a todos los puestos de veranada y ms an los
que estn cerca de bosques nativos.
Evitar que se haga fuego en cualquier parte, solo en los campings y lugares permitidos
Ms organizacin entre todas las partes
F. Costos del Proyecto
a. Consideraciones generales
245. El perodo de ejecucin del proyecto se ha definido en veinticuatro (24) meses, lapso
necesario para la ejecucin de las obras civiles la adquisicin de equipos y la puesta en
funcionamiento de la asistencia tcnica de apoyo al cambio institucional.

246. Para el procesamiento de los costos del proyecto, se ha utilizado el programa COSTAB,
creado por el Banco Mundial y la FAO para ser aplicado especficamente en el anlisis
econmico de proyectos de desarrollo agropecuario y rural.

246. Los costos totales del proyecto se han calculado en funcin a los precios de mercado
vigentes al mes de diciembre de 2011 y estn expresados en pesos argentinos y U$S dlares
americanos. Los costos fueron estimados a precios constantes, asumindose el supuesto que en el
transcurso del perodo de ejecucin no se producirn cambios en la estructura de precios
relativos.

247. Se adopt una equivalencia monetaria de $ 4,30 pesos igual a U$S 1,00 dlar americano.
Los costos totales han sido calculados en funcin de las actividades y requerimientos de cada
uno de los Componentes.

248. No se han estimado contingencias de precios, pero s imprevistos fsicos. Las
contingencias fsicas han sido estimadas en un 10,0 % para cada cuenta de gasto. Los impuestos,
han sido calculados para cada tem y corresponden nicamente al Impuesto al Valor Agregado
(IVA), cuya alcuota para el caso de las obras de construccin asciende al 21%, mientras que en
el caso de bienes de capital e insumos, dicha alcuota ha sido del 10,5 %. En el caso de las
consultoras, los valores de remuneracin de las mismas, han sido imputados como costos de
inversin, y no se han considerado cargas impositivas ni sociales.
b. Costo Total del Proyecto
249. El costo total del proyecto a precios financieros, para el perodo de ejecucin,
considerando un 10,0 % de contingencias fsicas asciende a $ 23.578.369,0 pesos, equivalentes a
US$ 4.984.856,0 dlares estadounidenses. El costo base es de $ 21.434.880,9 pesos y las
contingencias alcanzan a $ 2.143.488,1 pesos.

49. Cuadro: Costo Total del Proyecto
Componentes Pesos US$ %

1. Fortalecimiento Institucional del
SPMF 501,550.0 116,639.5 2

2. Infraestructura Edilicia y
Reequipamiento SPMF
20,573,330.9 4,784,495.6 96
3. Fortalecimiento UEP 360,000.0 83,720.9 2
Total Costos Base 21,434,880.9 4,984,856.0 100
Contingencias Fsicas 2,143,488.1 498,485.6 10
Total Costos del Proyecto 23,578,369.0 5,483,341.6 110
111
Fuente: COSTAB

250. Con respecto a la distribucin del costo total por componente, el referido a Infraestructura
y Equipamiento del SPMF detenta el 96,0%, mientras que al componente Fortalecimiento
Institucional del SPMF le corresponde el 2,0% y a la Unidad Ejecutora del proyecto el 2,0%.

251. El costo del proyecto discriminado por componente y ao de ejecucin, expresado en
pesos argentinos y US$ dlares se detalla en el Cuadro adjunto:

50. Cuadro: Costo del Proyecto por componente y ao de ejecucin

Costo Base (Pesos) Base Cost (US$)
Componentes Ao 1 Ao 2 Total Ao 1 Ao 2 Total

1. Fortalecimiento Institucional
del SPMF 455,350.0 46,200.0 501,550.0 105,895.3 10,744.2 116,639.5

2. Infraestructura Edilicia y
Reequipamiento SPMF 9,312,086.2 11,261,244.7 20,573,330.9 2,165,601.5 2,618,894.1 4,784,495.6
3. Fortalecimiento UEP 180,000.0 180,000.0 360,000.0 41,860.5 41,860.5 83,720.9
Total Costos Base 9,947,436.2 11,487,444.7 21,434,880.9 2,313,357.3 2,671,498.8 4,984,856.0
Contingencias Fsicas 994,743.6 1,148,744.5 2,143,488.1 231,335.7 267,149.9 498,485.6
Total Costos del Proyecto 10,942,179.9 12,636,189.2 23,578,369.0 2,544,693.0 2,938,648.6 5,483,341.6
Fuente: COSTAB

252. Los costos por componente segn categora del gasto se indican en el cuadro N 51:

51. Cuadro: Costos del Proyecto por Componente y Categora de gastos
(en US$ Dlares)
Fortalecimiento Infraestructura
Categoras de Gasto Institucional Edilicia y Fortalecimiento Total US$
del SPMF Reequip. SPMF UEP
I. Costos de Inversin


A. Obras Civiles (1.1.0.0)




3. Construcciones (1.1.3.0) /a - 590,745.8 - 590,745.8
B. Bienes (1.2.0.0)




3. Equipamiento de Computacin (1.2.3.0) - 19,339.5 - 19,339.5


5. Equipamiento de Comunicaciones (1.2.5.0) - 279,040.3 - 279,040.3


6. Equipamiento (Otros) (1.2.6.0) - 3,091,649.9 - 3,091,649.9


7. Vehculos (1.2.8.0) - 1,267,879.9 - 1,267,879.9


11. Publicaciones y Folletera (1.2.12.0) 22,064.0 14,289.8 - 36,353.7


12. Otros Costos de Inversin (1.2.14.0) 8,825.6 - - 8,825.6
Subtotal Bienes (1.2.0.0) 30,889.5 4,672,199.3 - 4,703,088.9
C. Consultora y Capacitacin (1.4.0.0)




1. Consultor Nacional (1.4.1.0) 71,934.9 - 88,409.3 160,344.2


3. Viticos (1.4.3.0) /b 11,665.1 - 3,683.7 15,348.8


10. Cursos y Seminarios (1.4.12.0) 13,814.0 - - 13,814.0
Subtotal Consultora y Capacitacin (1.4.0.0) 97,414.0 - 92,093.0 189,507.0
Total Costos de Inversin 128,303.5 5,262,945.1 92,093.0 5,483,341.6
II. Costos Recurrentes


Total Costos del Proyecto 128,303.5 5,262,945.1 92,093.0 5,483,341.6
Fuente: COSTAB, incluye contingencias fsicas


253. El cuadro N 52 muestra los costos del Proyecto con y sin impuestos:

112
52. Cuadro: Costos del Proyecto con y sin impuestos (en $ Pesos)
Componentes
Costo sin
Impuestos
Impuestos Total US$
1. Fortalecimiento Institucional del SPMF 122,942.5 5,361.0 128,303.5
2. Infraestructura Edilicia y Reequipamiento SPMF 4,351,060.2 911,885.0 5,262,945.1
3. Fortalecimiento UEP 92,093.0 - 92,093.0
Total Costos del Proyecto 4,566,095.7 917,246.0 5,483,341.6
Fuente: COSTAB, incluye contingencias fsicas

G. Financiamiento

254. El esquema de financiamiento propuesto para la ejecucin del Proyecto contempla la
participacin del BID y el Gobierno de la Provincia de Neuqun. El prstamo solicitado al BID a
travs del PROSAP asciende a US$ 4.424.574,7 dlares, cifra que representa el 80,7% del costo
total del Proyecto, mientras que el 19,3% restante (US$ 1.058.766,9 dlares), ser financiado con
recursos de contrapartida provincial.

53. Cuadro: Estructura de financiamiento del proyecto (en U$D)
Fuente de Financiamiento Pesos % US$ %
I. Costos de Inversin


Provincia 4,552,697.8 19.3% 1,058,766.9 19.3%
PROSAP - BID 19,025,671.2 80.7% 4,424,574.7 80.7%
Total Costos del Proyecto 23,578,369.0 100.0% 5,483,341.6 100.0%
Fuente: COSTAB

255. Con relacin a los costos del proyecto por tipo de financiamiento por componente, en el
Cuadro N 54 se muestra dicha distribucin.

54. Cuadro: Financiamiento por Componente
(Dlares Argentinos)
Componentes
Gobierno de
Neuqun %
PROSAP -
BID % Total %

1. Fortalecimiento Institucional del
SPMF 6,177.9 4.8 122,125.6 95.2 128,303.5 2.3

2. Infraestructura Edilicia y
Reequipamiento SPMF 1,052,589.0 20.0 4,210,356.1 80.0 5,262,945.1 96.0
3. Fortalecimiento UEP - - 92,093.0 100.0 92,093.0 1.7
Total Costos del Proyecto 1,058,766.9 19.3 4,424,574.7 80.7 5,483,341.6 100.0
Fuente: COSTAB

256. El Cuadro N 55 muestra el financiamiento por ao en pesos y dlares.
55. Cuadro: Financiamiento por Ao

Financiamiento por Ao
Pesos US$
2010 2011 Total 2010 2011 Total
I. Costos de Inversin




Provincia 2,075,224.0 2,477,473.8 4,552,697.8 482,610.2 576,156.7 1,058,766.9
PROSAP - BID 8,866,955.9 10,158,715.3 19,025,671.2 2,062,082.8 2,362,491.9 4,424,574.7
Total Costos de Inversin 10,942,179.9 12,636,189.2 23,578,369.0 2,544,693.0 2,938,648.6 5,483,341.6
II. Costos Recurrentes




Total Costos del Proyecto 10,942,179.9 12,636,189.2 23,578,369.0 2,544,693.0 2,938,648.6 5,483,341.6
Fuente: COSTAB

113
256. El Cuadro N 56 muestran el financiamiento del Proyecto por categora de Gasto,
expresado en US$ dlares.
56. Cuadro: Financiamiento del Proyecto por Categora de Gasto
(Incluidas contingencias en US$ Dlares)
Categora de Gasto Provincia %
PROSAP -
BID
% Total %
I. Costos de Inversin


A. Obras Civiles (1.1.0.0)




3. Construcciones (1.1.3.0) /a 118,149.2 20.0 472,596.6 80.0 590,745.8 10.8
B. Bienes (1.2.0.0)




3. Equipamiento de Computacin (1.2.3.0) 3,867.9 20.0 15,471.6 80.0 19,339.5 0.4


5. Equipamiento de Comunicaciones (1.2.5.0) 55,808.1 20.0 223,232.3 80.0 279,040.3 5.1


6. Equipamiento (Otros) (1.2.6.0) 618,330.0 20.0 2,473,319.9 80.0 3,091,649.9 56.4


7. Vehculos (1.2.8.0) 253,576.0 20.0 1,014,303.9 80.0 1,267,879.9 23.1


11. Publicaciones y Folletera (1.2.12.0) 7,270.7 20.0 29,083.0 80.0 36,353.7 0.7


12. Otros Costos de Inversin (1.2.14.0) 1,765.1 20.0 7,060.5 80.0 8,825.6 0.2
Subtotal Bienes (1.2.0.0) 940,617.8 20.0 3,762,471.1 80.0 4,703,088.9 85.8
C. Consultora y Capacitacin (1.4.0.0)




1. Consultor Nacional (1.4.1.0) - - 160,344.2 100.0 160,344.2 2.9


3. Viticos (1.4.3.0) /b - - 15,348.8 100.0 15,348.8 0.3


10. Cursos y Seminarios (1.4.12.0) - - 13,814.0 100.0 13,814.0 0.3
Subtotal Consultora y Capacitacin (1.4.0.0) - - 189,507.0 100.0 189,507.0 3.5
Total Costos de Inversin 1,058,766.9 19.3 4,424,574.7 80.7 5,483,341.6 100.0
II. Costos Recurrentes


Total Costos del Proyecto 1,058,766.9 19.3 4,424,574.7 80.7 5,483,341.6 100.0
Fuente: COSTAB

H. Mecanismos de Recuperacin de Costos

257. Respecto de la recuperacin de los costos de inversin, estos sern asumidos por el
Gobierno Provincial en el marco del fortalecimiento del Estado provincial para la conformacin
de un sistema de gestin de emergencias ambientales. El Estado Provincial generar a travs de
este proyecto mayores ingresos fiscales, derivados de la disminucin de prdidas materiales
ocasionada por incendios forestales y rurales.

I. Cronograma de ejecucin de Actividades y Plan de Adquisiciones

258. En el Cuadro N 57 se detalla el cronograma de ejecucin de las actividades y las tareas
del proyecto, mientras que en el Anexo N 2 se especifica el cronograma de adquisiciones y
contrataciones segn salida de software Microsoft Project, basado en el Marco Lgico y en el
COSTAB, permitiendo verificar el cumplimiento de los hitos de avance de ejecucin de las
actividades y tareas del proyecto.









114
57. Cuadro: Cronograma de ejecucin de actividades

Actividades Ao 1 Ao 2
Trim. Trim. Trim. Trim. Trim. Trim. Trim. Trim.
1 2 3 4 1 2 3 4
Construccin de Obras Civiles
Aprobacin Pliego de Licitacin Obras Civiles
Publicacin de avisos de licitacin
Nombramiento de Comisin de Pre Adjudicacin
Venta de Pliegos
Recepcin y Apertura de Ofertas
Evaluacin de Ofertas
No objecin al dictamen de la comisin de Pre-
Adjudicacin
Adjudicacin de las Obras
Construccin y Recepcin de Obras
Adquisicin de maquinaria vial DPV
Aprobacin Pliego de Licitacin Equipos SPMF
Publicacin de avisos de licitacin
Nombramiento de Comisin de Pre Adjudicacin
Venta de Pliegos
Recepcin y Apertura de Ofertas
Evaluacin de Ofertas
No objecin al dictamen de la comisin de Pre
Adjudicacin
Adjudicacin de las Adquisiciones
Contratacin de Consultoras
Preparacin de Trminos de Referencia
Aprobacin de los Trminos de Referencia
Conformacin de ternas y seleccin de candidatos
Elaboracin de contratos
Contratacin de consultoras
Contratacin de eventos de capacitacin
Cursos de capacitacin a combatientes en buenas
prcticas de manejo del fuego

J. Beneficios del Proyecto

259. A fin de analizar los beneficios esperados del Proyecto, debe tenerse en consideracin en
primer lugar que el mismo se inscribe dentro de la categora de Fortalecimiento Institucional y
constituye una iniciativa del Poder Ejecutivo de la Provincia de Neuqun para completar y
profundizar las acciones de fortalecimiento, de equipamiento y capacitacin de los recursos
humanos del SPMF.
260. Igualmente hay que considerar que con el monto de inversin previsto, la provincia
contar con un servicio de manejo del fuego en ptimas condiciones para cumplir cabalmente
con las funciones y misiones asignadas por la normativa vigente.
261. La mejora de la capacidad institucional del SPMF producir los siguientes efectos:

a) El proyecto proveer fortalecimiento en materia de equipamiento de movilidad,
comunicaciones y capacitacin, lo que supondr una mejor capacidad de respuesta ante una
alarma de siniestro. Esto es as, porque dispondrn, por una lado, de mejores vehculos, ms
apropiados y mejor equipados para responder rpidamente, al mismo tiempo que les permitirn
115
mayor accesibilidad a terrenos de cierta dificultad. La mejora de las comunicaciones permitir
recibir y transmitir informacin sobre la situacin con mayor eficiencia. Por otro lado, la
capacitacin y entrenamiento en aspectos de organizacin, tcnicas de combate y aprestos,
redundar en una significativa disminucin de los tiempos de llegada para el combate inicial, en
respuesta ante una alarma.

b) En base al punto anterior es esperable la reduccin de la superficie promedio afectada por
un incendio y consecuentemente la reduccin de la superficie total afectada en cada temporada
en un 40%.

c) La proteccin contra incendios de los paisajes, de sus comunidades vegetales y
poblaciones animales (biodiversidad) mantendr la actual corriente turstica, estimndose que la
misma se ver incrementada por las acciones del proyecto, al asegurar la sostenibilidad de los
recursos escnicos y de fauna y flora.

d) Conservar, mantener y potenciar el uso productivo de los Recursos Naturales con el
aumento de los ingresos fiscales por un mayor y mejor aprovechamiento de los recursos
naturales de los ambientes provinciales:

e) Las 540.000 hectreas de bosque nativo bajo jurisdiccin provincial, protegidas por un
sistema eficiente y efectivo de manejo del fuego, con recursos apropiados y personal capacitado
y organizado, permitir al sector privado actividades de aprovechamiento forestal rentable y
sustentable.

d) Incentivar al sector privado en el desarrollo de proyectos tursticos-recreativos, en el
aprovechamiento de los bosques nativos y en desarrollo de forestaciones comerciales, realizando
importantes inversiones en tal sentido.

e) La seguridad que brinda la presencia de un sistema de manejo del fuego, permitir la
toma de decisin positiva de los inversores al disminuir el riesgo sobre sus proyectos.

f) Fortalecer la comunicacin e interaccin entre el Sistema Provincial de Manejo del Fuego
y las comunidades rurales

g) Las comunidades rurales concientizadas en la aplicacin de buenas prcticas en el uso del
fuego como herramienta

h) Mantener los valores de seguros de instalaciones en las reas de mayor riesgo, en valores
razonables al evitar la ocurrencia de siniestros de envergadura por la accin del fuego producto
de las tareas de prevencin y control que sern fortalecidas.

j) Brindar las seguridades necesarias para el crecimiento del negocio forestal con el desarrollo
de forestaciones comerciales con especies exticas, an incipiente, teniendo en cuenta una
disponibilidad de tierras de aptitud de unas 300 mil hectreas al contar con la existencia de un
sistema de manejo del fuego confiable.





116
K. Evaluacin Econmica

1. Identificacin de Beneficios cuantitativos

264. A efectos de determinar los beneficios cuantitativos que se obtendran con el Proyecto, se
elabor el concepto de disminucin de prdidas ocasionadas por los incendios, como
consecuencia de la disminucin de la superficie quemada, resultado del menor tiempo
demandado en el control y contencin de los fuegos declarados o avistados.

265. La inversin prevista tendr un impacto favorable en cuanto a la magnitud de los
incendios teniendo en cuenta que la presencia de vehculos apropiados permitir reducir el
tiempo de arribo al lugar del siniestro, que conjuntamente con las mejoras en las comunicaciones
y el equipamiento adecuado de los combatientes, contribuirn a reducir la superficie afectada por
los incendios.

266. Si bien el SPMF-Neuqun no cuenta con registros de los tiempos de llegada de las
brigadas a las reas siniestradas una vez declarado el aviso de incendio, la Regin Andino-
Patagnica cuenta con algunos estudios que relacionan la variable tiempo de llegada con la
superficie afectada. As, para la Zona Andino-Patagnica de la provincia de Chubut se ha
observado que cuando el tiempo de arribo al rea del incendio es menor a los 21,5 minutos, la
superficie afectada es tres veces menor que cuando supera es lapso
22


267. Por su parte en el Proyecto Plan Integral de Prevencin y Lucha contra Incendios de la
Provincia de La Pampa se asume que existe una alta correlacin entre el tiempo de respuesta e
inicio del combate y la superficie quemada. A partir de este anlisis la provincia de La Pampa
elabor un indicador de propsito del proyecto que estima que la reduccin en la superficie
quemada ser de un 32,8%
23
.

268. Otros estudios realizados para reas geogrficas similares que tenan como objetivo la
elaboracin de un modelo de programacin dinmica de apoyo a la planificacin estratgica del
manejo del fuego para la VIII Regin de Chile, asumen que el tiempo de arribo es una de las
variables determinantes del modelo. A partir de ello se calcularon las reas de cobertura para el
tiempo mximo admisible, establecido para el caso en 27 minutos, y finalmente se ajust un
modelo de optimizacin para identificar y seleccionar la combinacin de localizaciones de bases
de brigada que maximiza el nmero de incendios posibles de atender en la regin
24
.
269. Finalmente, en base a la informacin suministrada por la Provincia de Neuqun y a las
estrategias adoptadas por el rea del gobierno a cargo del Sistema Provincial de Manejo del
Fuego, se observa que en los ltimos aos ha disminuido el tiempo promedio de duracin de los
incendios y por lo tanto la superficie afectada. Esto es el resultado de una mejora en la estrategia
de combate. En tal sentido se observa que entre 1995 y 1999, las unidades de combate se
movilizaban en camiones y vehculos de traccin simple, mientras que a partir del ao 2000 el
desplazamiento se comenz a realizar (en algunos casos) en camionetas doble traccin utilizando
como apoyo los camiones. Esto permiti una mayor rapidez en el arribo al lugar del siniestro a
pesar que la distancia entre el lugar de asentamiento de la brigada ms cercana y el de ocurrencia

22
Proyecto Mejoramiento del Servicio Provincial de Manejo del Fuego para la Prevencin y Control de incendios
en el Noroeste de Chubut. Apndice III. PROSAP, Noviembre 2010.
23
PROSAP Proyecto Plan Integral de Prevencin y Lucha contra Incendios de la Provincia de La Pampa
24
Pedernera,P., Castillo, M., Guillermo, J. Un modelo de programacin dinmica para apoyar la planificacin estratgica del manejo del fuego
en Chile
117
de los incendios ha aumentado para el ltimo de los perodos analizados. En el siguiente cuadro
se presenta dicha informacin.
Superficie Afectada, Distancia Promedio de la Base mas Cercana y Tiempo Promedio de Duracin del Incendio

Superficie Afectada
Promedio
Distancia Promedio a la Base mas
Cercana
Tiempo Promedio de
Duracin del Incendio
(has) (km) (horas)
1992-2000 348,6 8,7 788 10,3
2000-2011 62,2 31,7 2.150 6,6
Perodos Cantidad de Incendios


270. Estos datos han sido corroborados en la encuesta realizada a los productores donde se
consult sobre el tiempo que tardaron las brigadas en llegar al predio desde el momento en que
se notific el siniestro. El 39% de los encuestados respondieron que las brigadas tardaron
aproximadamente hasta 30 minutos, mientras que otro 20% seal que tardaron ms de una hora.

271. Al preguntarles a los productores si las brigadas cuentan, en su opinin, con las
herramientas y el equipamiento necesario para el apagado de los incendios, el 40% contest de
forma negativa indicando principalmente la falta de: movilidad/ vehculos 4x 4, combustible,
equipamiento adecuado como as tambin de herramientas de todo tipo

272. A partir de los antecedentes mencionados, se ha asumido que en la situacin con
proyecto, la superficie afectada por temporada se reducir en un 40%. Esta hiptesis se
considera conservadora teniendo en cuenta las estimaciones realizadas para la provincia de
Chubut.

2. Anlisis de la Rentabilidad Econmica y Financiera

273. Para el anlisis de la rentabilidad econmica y financiera del proyecto se ha empleado el
mtodo Costo-Beneficio, para un horizonte de evaluacin de 10 aos, aplicando una tasa de
descuento del 12%. Se ha estimado un costo de mantenimiento y reposicin de equipamiento
equivalente al 2,5% del total de las inversiones previstas, que se computa a partir del segundo
ao del proyecto; este valor significa anualmente un 10% del costo de los vehculos que se
incorporan alternativamente un tercio de los gastos en equipamiento de las brigadas de
combate.

274. El tipo de cambio utilizado es de 4,30 $/U$S, teniendo en cuenta que tanto los costos
como los beneficios del Proyecto han sido estimados a valores de diciembre del ao 2011. No se
han computado valores residuales de las inversiones.

275. Se realiz la estimacin de los daos econmicos evitados por la reduccin en las
superficies afectadas por incendios forestales como consecuencia de la ejecucin del Proyecto,
utilizando precios econmicos en todos los casos, descontando de los precios de mercado, el
impuesto al valor agregado (IVA). Luego de identificar y medir los beneficios del proyecto, se
realiz el flujo de beneficios incrementales, es decir la diferencia entre la situacin con y sin
proyecto, obteniendo los indicadores econmicos y financieros y se desarroll un anlisis de
sensibilidad asumiendo una variabilidad (aumento) en el costo total del 20% en el costo del
Proyecto y una cada en los beneficios del Proyecto como consecuencia de no obtener la meta de
reduccin en la superficie quemada (equivalente al 20% de reduccin en los beneficios).
118

276. Los factores de conversin de precios financieros a econmicos aplicados para la
evaluacin econmica fueron los siguientes
25
:

58. Cuadro: Factores de conversin utilizados
Detalle
Impuesto
(IVA)

Carne Ovina y Lana 10,50 %
Alambrado 10,50%
Costos de Plantacin Bosque Nativo
Implantado 17%
Rollizo de madera 21%
Costos del Proyecto 20,3%

277. Para realizar la estimacin de los daos evitados, se consideraron, en el caso de los
recursos boscosos, algunos de los aspectos de la totalidad de los bienes y servicios que ofrecen
dichos recursos, ya que no se dispone de informacin de base suficiente y adecuada para realizar
un anlisis completo de los mismos, especialmente aquellos referidos a los servicios ecolgicos.
En el resto de los casos se han contabilizado todas aquellas prdidas evitadas por la
implementacin del proyecto.

278. Los aspectos que se analizan y se han cuantificado son

Disminucin en las prdidas de la produccin primaria (agropecuaria y forestal)
Ahorros en los costos de restitucin y/o recuperacin de la vegetacin
Ahorros en los costos de restitucin de instalaciones para la produccin agropecuaria.

279. Se considera que el valor que se obtiene representa el beneficio mnimo esperado por la
implementacin del proyecto. Como beneficio total deberan sumarse otros, sean stos tangibles
o intangibles, que fueron mencionados anteriormente y que resultan muy difciles de estimar de
asignar especficamente a este proyecto. En tal sentido es razonable pensar, entre otros efectos,
que una menor magnitud de los incendios o una disminucin en el nmero de focos genera
beneficios, entre otras, en la actividad turstica.

280. Los datos bsicos con los que se han realizado las estimaciones de los daos evitados
fueron:
59. Cuadro: Situacin Actual Sin Proyecto
Superficie Promedio Afectada por Tipo de
Vegetacin (*)
Vegetacin Superficie en ha %
Pastizales 18.771 91,9
Matorrales 1.320 6,5
Bosque Nativo 206 1,0
Bosque implantado 123 0,6
Otros 3 0,0
TOTAL 20.423 100,0

25
Estos factores de conversin se corresponden con los acordados entre el rea de Preparacin de Proyectos del PROSAP y el BID.
119
(*) Promedio 1992-2011

60. Cuadro: Situacin Con Proyecto
Superficie Promedio Afectada por Tipo de
Vegetacin (*)
Superficie afectada por Tipo de Vegetacin
Vegetacin Superficie en ha %
Pastizales 11.263 91,9
Matorrales 792 6,5
Bosque Nativo 124 1,0
Bosque implantado 74 0,6
Otros 2 0,0
TOTAL 12.254 100
(*) Reduccin del 40% en la superficie afectada.



61. Cuadro: Estimacin de la disminucin de la
superficie quemada (*)

Superficie (por Tipo de Vegetacin)
Vegetacin Superficie en ha en %
Pastizales 7.508 91,9
Matorrales 528 6,5
Bosque Nativo 82 1,0
Bosque implantado 49 0,6
Otros 1 0,0
TOTAL 8.169 100,0
(*) Diferencia entre la Situacin Sin y Con Proyecto.

281. En el anlisis se asume una reduccin del 40% del rea quemada. Los beneficios del
proyecto se percibirn a partir del primer ao en un 60 %, dado que se ha computado en el ao 0
del horizonte de evaluacin casi el 100% de las inversiones previstas. A partir del segundo ao
se computan la totalidad de los beneficios.

282. En cuanto al valor de las prdidas evitadas en la produccin forestal, se ha efectuado una
estimacin del volumen y el valor de madera aserrable del bosque implantado y nativo, que
como consecuencia de la ejecucin del proyecto no se vera afectado.
62. Cuadro: Valor Econmico de la Prdidas evitadas en Forestaciones
(En $)

Vegetacin Superficie en ha
Volumen de
Produccin en madera
aserrable (m3/ha.)
Precio de la
Madera ($/m3) Total
Bosque Nativo 82,46 35 300 865.800,05
Bosque Implantado 49,39 350 100 1.728.491,97
Valor de Prdidas Evitadas en Forestaciones 2.594.292,01

120
283. En lo referido a la valorizacin de las prdidas evitadas provenientes de la reduccin en la
superficie quemada de la vegetacin caracterizada como pastizal y matorral, se asumi que la
misma es utilizada para el pastoreo del ganado. As es como se estim una receptividad del
pastizal o matorral medida en ovejas por ha. y a partir de este indicador, se estim una
produccin de carne y lana por unidad de superficie.

63. Cuadro: Estimacin Econmica de Perdidas
Ganaderas Ovinas

Concepto Carne Lana
Receptividad (oveja/ha.) 0,40 0,4
Produccin (Kg./oveja ) 10,95 2,5
Produccin por Superficie (Kg./ha.) 4,38 1,00
Precios ($/kg.) (*) 8,44 23,43
Valor por Superficie ($/Ha) 36,98 23,43
Valor de Perdidas Ganaderas
Evitadas por Superficie ($/ha.) 60,41
(*) Fuente: Ministerio de Agricultura: Precios de Lana Promedio 12/2011 de
19/20 micrones y Precios de Cordero Liviano (menos de 32 kg.) para los meses
de noviembre y diciembre de 2010.

284. El valor anual de las prdidas evitadas en la ganadera surge de los datos del cuadro
anterior y de la disminucin de la superficie quemada para pastizales y matorrales.

64. Cuadro: Estimacin Econmica de Prdidas
Anuales Evitadas en la Ganadera Ovina

Vegetacin Superficie en ha Valor $/ Ha. Total ($)
Pastizales 7508,45 60,41 453.578,92
Matorrales 528,00 60,41 31.895,80
Total Anual de Perdidas Ganaderas Evitadas

485.474,72

285. A esta estimacin de prdidas anuales en la ganadera debe agregarse que el pastizal o
matorral quemado para recuperar su capacidad forrajera demora entre 2 a 4 aos. Para efectos de
la evaluacin se ha supuesto que la recuperacin se lograr transcurridos 2 aos de ocurrido el
siniestro, esto es para la superficie afectada en el primer ao volvera a ser aprovechable al inicio
del cuarto ao. En el siguiente cuadro se presenta el valor total de las perdidas evitadas en la
ganadera para los primeros tres aos considerando que a partir de ste los valores se estabilizan.












121
65. Cuadro: Estimacin Econmica del Valor Total de Prdidas Evitadas en Ganadera
(En $)

Concepto Aos
1 2 3
Superficie Quemada 8.036,45 8036,45 8036,45
Perdidas por Unidad de Superficie 60,41 60,41 60,41
Valor Anual de Perdidas por
Superficie Quemada 485.474,72 485.474,72 485.474,72
Superficie en Recuperacin 8.036,45 16.072,90
Perdidas por Unidad de Superficie 60,41 60,41 60,41
Valor Anual de Perdidas por
Superficie en Recuperacin - 485.474,72 970.9498,44
Valor Total de Perdidas
Ganaderas Evitadas (Superficie
Quemada+ Recuperacin) $ 485.474,72 970.949,44 1.456.424,16

286. En cuanto a la estimacin del valor de reposicin del bosque e instalaciones rurales su
estimacin se realiz teniendo en cuenta los costos de implantacin por hectrea para bosque
nativo e implantado para la zona, computndose como superficie aquella que se prev no se ver
afectada por incendios a partir de la implementacin del proyecto.

66. Cuadro: Costo econmico de restitucin de Bosques nativos o Implantados
(En $)

Vegetacin Superficie en ha Valor $/ Ha. Valor Total
Bosque Nativo 82,46 5.415,3 446.528,21
Bosque Implantado 49,39 3.327,3 164.321,68
Total Costos de Restitucin Evitados 610.849,89

287. En lo referido a las instalaciones rurales se procedi a estimar la cantidad de metros de
alambrados quemados por hectrea siniestrada. Para el perodo 1992-2011 los registros del
SPMF contabilizan 1,2 millones de metros lineales de alambrados afectados, siendo la superficie
total quemada de un poco ms de 400 mil hectreas. El cociente de ambos datos permite decir
que en promedio se queman 3 metros lineales de alambrado por hectrea. A partir de esta
estimacin y teniendo en cuenta el costo de reposicin se procedi a estimar el valor de perdidas
evitadas en reposicin de este tipo de instalaciones rurales.
67. Cuadro: Costo Econmico Evitado en Restitucin de Alambrados
Concepto Valores Unidad de Medida
Disminucin de la Superficie Quemada 8.169 Has.
Longitud de Alambrados Quemados por
Unidad de Superficie 3 metros
Longitud de Alambrados Evitados de
Restituir 24.508 metros
Valor de Restitucin del metro lineal de
Alambrado 24,23 $/metro lineal
122
Valor Total de Perdidas Evitadas en
Restitucin de Alambrados

593.867 $

288. Es preciso aclarar que de la encuesta realizada a los productores de la zona surge que
tambin existen perdidas en otro tipo de instalaciones (mangas y casa habitacin), sin embargo
slo han sido considerados en esta estimacin los daos ocasionados en alambrados.

289. A partir de las estimaciones realizadas anteriormente, se obtiene una estimacin del total
de los beneficios econmicos del proyecto. Tales beneficios se alcanzarn progresivamente con
la implementacin de la propuesta y se mantendrn finalizado el proyecto, teniendo en cuenta
que el sistema de provincial de manejo del fuego quedar plenamente equipado y fortalecido en
todas sus capacidades y la poblacin estar sensibilizada y capacitada sobre los riesgos de
incendios, las formas de prevencin y las actitudes a seguir frente a la ocurrencia de los mismos.

68. Cuadro: Beneficios Econmicos del Proyecto
(En $ y U$S)
Concepto Valor ($) Valor (U$S)
Perdidas Evitadas en Forestaciones 2.594.292,01 603.323,72
Prdidas Totales Evitadas en la Ganadera (*)

1.456.424,16

338.703,29

Costos Evitados en la Restitucin de Bosques
Nativos e Implantados

610.849,89

142.058,11

Costos Evitados en la Restitucin de
Alambrados 593.866,53 138.108,50
TOTAL BENEFICIOS DEL PROYECTO

5.255.432,59

1.222.193,63

(*) Estimadas al ao 3

3. Indicadores de Rentabilidad Econmica y Financiera

290. Los resultados de la evaluacin econmica indican la rentabilidad econmica del
proyecto, los indicadores son los siguientes:

69. Cuadro: Indicadores de Rentabilidad Econmica
Concepto Valores
Costo del Proyecto 4.566.095,69US$
VANE 1.298.935,38 U$S
TIRE 20,18%


291. Los resultados de la evaluacin financiera, teniendo en cuenta los factores de conversin
detallados al principio de este apndice, son los siguientes:

70. Cuadro: Indicadores de Rentabilidad Financiera
Concepto Valores
Costo del Proyecto 5.483.341,64 U$S
VAN 1.367.184,22 U$S
TIR 19,23%
123

292. Ambos indicadores muestran la viabilidad econmica y financiera del Proyecto de
Fortalecimiento del Sistema Provincial de Manejo del Fuego de la Provincia de Neuqun.

4. Anlisis de Sensibilidad

293. Con el objetivo de analizar hasta donde resisten los indicadores de valuacin estimados
en el proyecto ante un cambio en los parmetros relevantes de los cuales depende (costos y
beneficios), se aplicar anlisis de sensibilidad a fin de medir sus variaciones. Para ello se ha
considerando un incremento del 20% en los costos del mismo y una disminucin tambin del
20% en los beneficios. Los resultados obtenidos son los siguientes:

71. Cuadro: Anlisis de Sensibilidad del Proyecto
Concepto Incremento en los
Costos (20%)
Disminucin en los
Beneficios (20%)
VANE 433.243,69 USD 173.456,61 USD
TIRE 14,37% 13,15%
VAN 327.783,69 USD 54.346,84 USD
TIR 13,50% 12,30%

294. El cuadro anterior muestra que los indicadores de rentabilidad superan los umbrales
exigidos para la evaluacin. Tambin es preciso destacar, la mayor sensibilidad del proyecto a
cambios en los beneficios, es decir a reducciones menores a las previstas en la superficie
quemada. Sin embargo y como fue mencionado con anterioridad, los valores estimados se
considera que representan el beneficio mnimo esperado por la implementacin del proyecto. En
el clculo del beneficio total deberan sumarse otras corrientes que fueron difciles de cuantificar
y/ asignar especficamente a este proyecto, como puede ser entre otras- la mayor afluencia de
turismo.

L. Impacto Social y Ambiental

295. Desde el punto de vista ambiental y social, no fueron identificados impactos negativos
significativos que pudieran resultar de la ejecucin del proyecto. De los tres componentes del
proyecto, el correspondiente al Mejoramiento de la Infraestructura Edilicia y Reequipamiento del
SPMF es el nico susceptible de causar impactos ambientales y sociales, derivados de las obras
civiles previstas en las bases de apoyo de la Direccin General de Manejo del Fuego.

296. Las obras civiles proyectadas son de pequea magnitud (la mayor no sobrepasa los 400
m2 de construccin) y tendrn un impacto bajo negativo sobre el ambiente fsico y biolgico
silvestre, dado que dentro de su rea de influencia hoy antropizada en valores bajos, no se han
detectado ecosistemas sensibles, no se afectar directa o indirectamente a pueblos indgenas, ni
involucrar el reasentamiento involuntario de personas, no se incrementar el uso de plaguicidas,
no involucrar la construccin o de represas o embalses segn la definicin del MAS, tampoco
afectar patrimonio cultural, histrico, paleontolgico, al igual que hbitats naturales con valor
de conservacin o reas protegidas, lo cual permite que sean mitigados incorporando criterios de
proteccin ambiental en los mtodos utilizados para la construccin, en los procedimientos
operativos y en el manejo de las situaciones de emergencia.. Igualmente la infraestructura social
es dispersa, tpica de ambiente rurales, por lo que la obra tanto en su etapa de construccin como
de operacin no supone afectaciones en cuanto al acceso a predios, u otros aspectos

124
297. De acuerdo a lo sealado precedentemente, la clasificacin ambiental y social del proyecto
establecida por el PROSAP, corresponde a la clase C y no amerita un estudio especial sobre
impactos ambientales. Sin embargo, atendiendo a lo establecido por la Ley N 1875 de Evaluacin
de Impacto Ambiental y su modificatoria Ley N 2267 y Decreto Reglamentario N 2659/99, en el
proyecto se ha considerado el monitoreo de los eventuales impactos ambientales negativos, su grado
de incidencia si los hubiere, y la aplicacin de las medidas correspondientes para mitigar sus
efectos, en funcin de las particularidades de cada obra y zona involucrada. Estas medidas debern
ser tenidas en cuenta en la elaboracin de los pliegos licitatorios, y su aplicacin ser observada por
las autoridades provinciales competentes.

298. En contraposicin, los beneficios que producirn en el ambiente socio-econmico son
positivos con un rango calificado como alto por el beneficio en generacin de empleo y mejora
econmica entre otros.
M. Organizacin para la Ejecucin

1. El Marco Legal e institucional

299 La estrategia de organizacin institucional para la ejecucin del Proyecto se apoya
bsicamente en la estructura institucional existente en la provincia, para que la misma,
fortalecida, equipada convenientemente y capacitados sus tcnicos, puedan continuar ejecutando
en forma eficiente sus actividades habituales, ms las planificadas en el Proyecto.

300. En este sentido, la supervisin general de las actividades vinculadas a la ejecucin de los
Proyectos PROSAP en el mbito provincial, corresponder al Ministerio de Desarrollo
Territorial, a travs de la Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDA), con las
misiones y funciones dadas a travs de los Decretos Provinciales N 3112/96, N 3189/96, N
1991/97, mediante las cuales se cumplen las funciones generales previstas en los Manuales
Operativos del PROSAP, las que fueron ratificadas por Decreto del poder Ejecutivo Provincial,
N 462/09, fechado el 27 de marzo de 2009.

301. Para el presente proyecto se propone la creacin de una Unidad Ejecutora de Proyecto
UEP- en el mbito de la Direccin General de Manejo del Fuego del Ministerio de Desarrollo
Territorial, que tendr la funcin de coordinar la ejecucin de las actividades previstas por el
Proyecto. El titular de la Direccin General de Manejo del Fuego actuar como Coordinador
General del proyecto, coordinar el enlace entre los distintos programas en ejecucin y ser el
nexo entre el nivel poltico y el nivel operativo. La coordinacin operativa de la ejecucin estar
bajo la responsabilidad de un Coordinador Tcnico que ser contratado con recursos del
prstamo, asistido por un Asistente Contable. Dicha coordinacin tcnica actuar en ntima
relacin con la Direccin General de Manejo del Fuego, la EPDA provincial y con la Unidad
Provincial de Enlace y Ejecucin de Proyectos con Financiamiento Externo (UPEFE), quien de
acuerdo a las disposiciones del Decreto N 3112/96 y modificatorias, actuar como Entidad
Provincial de Administracin Financiera (EPAF) ante la Unidad Ejecutora Central del PROSAP.
El Coordinador Tcnico de la UEP ser designado por el Ministro de Desarrollo Territorial por
medio de un acto administrativo.

2. Diseo de la Unidad Ejecutora y su Organigrama

125
302. En funcin de las responsabilidades, funciones y tareas definidas la UEP estar integrada
por:
Coordinador General (Director General de Manejo del Fuego)
Coordinador Tcnico y
Asistente Contable
303. El Director del SPMF ser el Coordinador Operativo CO- del Proyecto, y es quien
tendr la responsabilidad de coordinacin tcnica, operativa y administrativa de la ejecucin del
Proyecto.

304. El Coordinador Tcnico del Proyecto CT- ser un profesional, preferentemente con
experiencia en proyectos con financiamiento internacional, y perfil tcnico. Sus funciones son la
supervisin y coordinacin de la implementacin de todas las acciones establecidas, velando
para que la ejecucin de las mismas se realicen en tiempo y forma de manera tal de alcanzar los
objetivos propuestos. Es el profesional que tendr a su cargo tambin organizar el gran nmero
de actividades que debern realizarse en forma simultnea y coordinada entre los distintos
componentes.

305. Deber participar en la coordinacin y supervisin tcnica y administrativa de la UEP, y
en el proceso de adquisicin de los bienes y servicios de consultora previstos para la ejecucin
del Proyecto, planificar las actividades especficas, realizar el seguimiento de los indicadores de
desempeo, elaborar los POAs y/o Planes Semestrales, los informes de Progreso, y los Planes de
Adquisiciones, y presentar a la EPDA los informes regulares o especiales que se le requieran.

306. El Asistente Contable ser un profesional (Contador o similar), con experiencia tanto en
normas y operaciones PROSAP, as como de las normas y procedimientos administrativos-
contables y financieros de la Provincia. Deber colaborar estrechamente con el CT en el
cumplimiento de los aspectos administrativos, en particular en los procesos de adquisiciones y
contrataciones (pliegos, licitaciones, concursos de precios, identificacin y seleccin de
proveedores) en funcin del plan de adquisiciones presentado. Colaborar con el CT para que las
normas establecidas se cumplan en tiempo y forma, realizar el seguimiento de la documentacin
remitida a la EPDA, la EPAF y a la UEC para su no objecin, y participar en la elaboracin de
los Informes de Ejecucin, POAs y todos los dems informes requeridos.










126












































3. Principales procedimientos para la ejecucin

307. Dados los mecanismos y procedimientos de ejecucin de Proyectos con financiamiento
internacional adoptados por la Provincia, ya probados en programas ya ejecutados, la UEP
deber mantener una estrecha vinculacin con la EPDA y con la EPAF quien tendr la
responsabilidad de la administracin econmica financiera del Proyecto. La UEP deber cumplir
ORGANIGRAMA
UNIDAD EJECUTORA PROVINCIAL
EPAF EPDA
DIRECTOR GENERAL DE MANEJO DEL
FUEGO:
COORDINADOR EJECUTIVO

COORDINADOR TCNICO
ASISTENTE ADMINISTRATIVO -
CONTABLE
UEP
127
con las siguientes funciones, siempre siguiendo las normas y procedimientos establecidos en el
Reglamento Operativo del PROSAP y las normas y procedimientos provinciales:
a) Llevar adelante la ejecucin fsica del Proyecto;
b) Controlar que los retiros de las cuentas especiales se utilicen exclusivamente para el pago
de las erogaciones que se efecten con relacin a los gastos financiables de proyectos
admisibles;
c) Elaborar e implementar el POA del proyecto para cada perodo;
d) Plan de adquisiciones: al comienzo de cada semestre deber elevar el listado de las
contrataciones y adquisiciones previstas para los dieciocho meses siguientes, que incluye
la descripcin del bien, servicios, o consultora a contratar con el correspondiente monto
estimado, el mtodo de adquisicin, la revisin del banco y la fecha prevista;
e) Tomar peridicamente la medida de los indicadores y mantener disponible la informacin
sobre los mismos, remitiendo esta informacin a la UEC del PROSAP a travs de la
EPDA;
f) Elevar las solicitudes de desembolso y de pagos de bienes y servidos a la EPAF, por
intermedio y con la autorizacin de la EPDA;
g) Formular la documentacin licitatoria pertinente para su autorizacin por la EPDA y,
segn corresponda de acuerdo a los montos lmite establecidos en este reglamento, para
autorizacin de la UEC y del Banco;
h) Efectuar, segn los casos, los llamados a licitacin pblica o privada y/o concurso y pre-
adjudicar, respetando los montos lmites establecidos el Manual Operativo de
Procedimientos;
i) Preparar, segn los casos, contratos de adquisicin de bienes y/o servicios.
j) Realizar las tareas de inspeccin para comprobar la ejecucin de los componentes de
proyecto;
k) Llevar el inventario de todos los bienes que se adquieran por el proyecto;
l) Cumplimentar los instrumentos necesarios para implementar las acciones previstas en los
POA .Al igual que la planilla de presupuesto para la contraparte provincial (Presupuesto
Anual);
m) Garantizar que, la ejecucin de los diversos componentes a su cargo, se realicen de
acuerdo a adecuadas normas tcnicas de la especialidad
n) Proporcionar a la EPDA toda la documentacin requerida en tiempo y forma.
o) Plan de mantenimiento: la UEP asume el compromiso de elevar al principio de cada
trimestre de cada ao un informe sobre el estado de obras y equipos y el plan anual de
mantenimiento a desarrollar en ese perodo;
p) Informes semestrales de ejecucin;
q) Informes de evaluacin intermedia y final;
r) Colaborar con las auditoras que se realicen;

308. La EPDA tendr la responsabilidad de la ejecucin y monitoreo de los componentes
respectivos que conforman el proyecto, ejerciendo en forma simultnea las funciones generales
de supervisin y enlace entre la EPAF, y la Unidad Ejecutora Central del PROSAP.

309. Con apoyo del Coordinador Tcnico del proyecto, la EPDA deber efectuar la
programacin presupuestaria y la administracin de la ejecucin de los componentes del
proyecto, la contratacin de consultores individuales siguiendo los procedimientos exigidos por
el BID, la elaboracin de los Planes Anuales Operativos (POA), la preparacin de la
documentacin necesaria para la organizacin de licitaciones, concursos de precios y
contrataciones, las que sern apoyadas por la UPEFE, as como los informes semestrales de
128
actividades y tareas y el informe anual de las actividades y tareas de los componentes/productos
y de los resultados. Asimismo, centralizar la documentacin administrativa vinculada con la
ejecucin del proyecto y tendr a su cargo la preparacin de los informes referentes a su
ejecucin solicitados por la UEC-PROSAP y/o el BID.

310. Con respecto al seguimiento de la ejecucin del proyecto, la EPDA asignar recursos
humanos para realizar visitas quincenales a los destinos en los que se amplen o remodelen
instalaciones edilicias. La EPDA tambin realizar el seguimiento de las compras ya sean
nacionales o internacionales de vehculos y equipamiento de acuerdo al cronograma de
adquisiciones, y la ejecucin de las consultoras correspondientes al componente de
Fortalecimiento Institucional.

311. Ms all de lo enunciado, el proyecto estar monitoreado y supervisado por la Unidad
Ejecutora Central (UEC) del PROSAP, que ser la encargada de representar a la Provincia de
Neuqun ante los organismos internacionales de financiamiento. Asimismo, es importante
mencionar que el proyecto Fortalecimiento del Sistema Provincial de Manejo del Fuego de la
Provincia de Neuqun no generar posibilidades de conflicto con el funcionamiento de otros
proyectos existentes o por existir dentro de la provincia, ni con el accionar de otros organismos
del mbito estatal provincial.

4. Seguimiento y Evaluacin

312. Dado que el beneficio que generar el proyecto cubre la totalidad del territorio provincial,
no se definirn grupos de tratamiento y grupos de control. Con el objetivo de medir la ejecucin
del proyecto y monitorear la evolucin del mismo en cuanto a al cumplimiento de los
indicadores fijados en el Marco Lgico, tanto a nivel de componente como de actividad, se
implementar un mecanismo de seguimiento y control que consistir en:


a) A partir de las estadsticas relevadas por el PNEF y el SPMF, la UEP llevar a cabo un
registro sistemtico de informacin pertinente y necesaria a fin de monitorear la marcha de la
ejecucin del Proyecto, utilizando para ello el Sistema Integral e Integrado de Gestin (SIIG) del
PROSAP. Para tal fin se tomar en consideracin los indicadores incluidos en el Marco Lgico
del Proyecto, los cuales debern ser consensuados con la Unidad de Seguimiento y Evaluacin
(USE) de la UEC del PROSAP.

b) Corresponder al equipo tcnico de la UEP realizar la determinacin de la lnea de base y
la carga de la misma en el SIIG del PROSAP.

c) Para establecer una base que incluya la situacin actual se utilizarn los indicadores
verificables presentados en el Marco Lgico. Con los ajustes y actualizaciones necesarias para
reflejar efectivamente las actividades que se realizan y los resultados que se van alcanzando.
Trimestralmente la UEP informar, a travs del SIIG, el progreso de los indicadores
seleccionados

314. El seguimiento y evaluacin deber permitir el anlisis de los aspectos de pertinencia,
vigencia y grado de cumplimiento de las actividades y objetivos del Proyecto, y proveer la
informacin necesaria a fin de medir los resultados alcanzados al concluir la ejecucin as como
la posterior evaluacin de impacto alcanzados en las reas de intervencin. Se deber
129
contemplar, la organizacin de un sistema de recoleccin y seguimiento de la informacin por
medio del desarrollo de las herramientas simples y efectivas e identificacin y designacin de
involucrados y su responsabilidad de suministro peridico de datos e informacin por ejemplo
con tcnicos de la Coordinacin de Planificacin, modelos de encuestas a beneficiarios de
capacitacin, etc.

5. Riesgos del Proyecto

315. El proceso de transformacin institucional del SPMF que ser asistido por el proyecto,
enfrenta el desafo que conlleva todo cambio de cultura de trabajo de una organizacin que
transfiere decisiones y acciones hacia sus oficinas regionales y locales, manteniendo en el nivel
central las actividades de planificacin, coordinacin, supervisin y seguimiento. Los Programas
de Proteccin y Prevencin de incendios, la adecuacin de la infraestructura y equipamiento de
los centros regionales, y la capacitacin de los recursos humanos para la nueva organizacin,
contribuir a mitigar el potencial riesgo derivado de que no se completara a cabalidad el cambio
institucional apoyado por el Proyecto

316. En los aspectos institucionales y polticos existen riesgos asociados a los cambios en la
situacin econmica, y en particular fiscal de la Nacin y de la provincia, que pueden afectar la
ejecucin del proyecto, en lo que respecta a la disponibilidad de recursos de contraparte que
componen el financiamiento. No obstante, en el momento actual se considera baja la
probabilidad de ocurrencia de tal escenario.

317. Las demoras y dificultades que puedan ocurrir en la adquisicin de bienes y servicios
contratados para cubrir las necesidades operativas, aumentaran los riesgos para la ejecucin del
proyecto.

6. Cuestiones Pendientes y Acciones de Seguimiento

318. A la fecha de presentacin de este Informe, se registran las siguientes cuestiones
pendientes:

1. En relacin a la propuesta tcnica

Elaboracin de los pliegos de licitacin de las obras propuestas

2. En relacin a los aspectos institucionales y operativos

La provincia de Neuqun ha cumplido las condiciones de elegibilidad ms importantes como
para iniciar en el corto plazo la ejecucin del Proyecto: promulgacin de la ley de
endeudamiento; creacin de la EPDA; y suscripcin del Convenio Marco de Prstamo
Subsidiario entre el MAGyP y el Gobierno Provincial.

Las cuestiones pendientes estaran relacionadas con:

- Emisin del acto administrativo de creacin de la Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP)

- Gestin de la Declaracin de Impacto Ambiental de las obras civiles previstas, ante la
Direccin de Medio Ambiente de la Provincia.

130
- Cumplimiento de las condiciones previas al primer desembolso, establecidas en el
Convenio de Prstamo entre la Nacin y el BIRF y en el Convenio Marco de Prstamo
Subsidiario entre la Nacin y la Provincia (apertura de cuentas bancarias, implantacin
del plan de cuentas para el seguimiento financiero, etc.).



















APENDICES

























131

APENDICE N 1
reas Naturales Protegidas
26

La provincia de Neuqun cuenta con once reas Naturales Protegidas que abarcan en su
totalidad una superficie de 265.527 hectreas.

Estas reas dependen de la Secretara de Estado de Recursos Naturales del Ministerio de
Desarrollo Territorial. El objeto de las mismas es la proteccin tanto de formaciones
geomorfolgicas particulares, como de especies de flora y fauna nativas y la difusin del turismo
y recreacin bajo ciertas normas de control.

Las once reas Naturales estn distribuidas en toda la provincia. El cuadro siguiente indica su
nombre, departamento al que pertenecen, su superficie expresada en hectreas y el aspecto de la
naturaleza que se pretende conservar, as como si tienen sitios de relevancia turstica.

NOMBRE DEPARTAMENTO SUPERFICIE FAUNA FLORA GEOLOGIA TURISMO
Auca Mahuida Pehuenches/Aelo 77020 has. X X X
Boca
Chimehun
Huiliches 1500 has. X X X X
Batea Mahuida Alumin 1206 has. X X
Copahue orqun 28500 has. X X X X
Chay Alumin 2038 has. X X X
Caada
Molina
Minas 50 has. X X
Domuyo Minas/Chos Malal 92835 has. X X X
Epulafquen Minas 22752 has. X X X X
El Tromen
Chos
Malal/Pehuenches
30000 has. X X X X
El Mangrullo Picn Leuf 9240 has. X X X
Cuchillo Cur Picunches 386 has. X X X

A. N. P. Auca Mahuida

Geomorfologa: La reserva comprende una gran altiplanicie basltica con innumerables conos
volcnicos, destacndose el volcn Auca Mahuida de 2258 m.s.n.m. como punto de culminacin
del relieve.

Flora: En la base del Auca Nahuida, por debajo de los 1000 m.s.n.m. se encuentra la eco-regin
del monte, representada por un arbustal de jarillas (Larrea cuneifolia). Por encima de sta
aparece la provincia fitogeogrfica patagnica, una estepa arbustiva herbcea semiabierta. En los
picos ms altos aparecen elementos de la eco-regin altoandina.

El rea adquiere mayor relevancia al considerar que alberga a 14 endemismos de flora, es decir,
especies que tienen una distribucin restringida a la reserva y regiones adyacentes.

Fauna: sta es la nica unidad en la que an es posible hallar a los grandes representantes de la
fauna patagnica. Aqu se presenta la poblacin ms numerosa de guanacos (Lama guanicoe).
Otros grandes herbvoros son el choique (Pterocnemia pennata), la mara (Dolichotis patagonum)
y el chinchilln (Lagidium viscacia). Entre los carnvoros se destacan el puma (Puma concolor),

26
http://www.neuquen.gov.ar/org/areas_naturales/
132
zorros grises (Pseudalopex griseus) y colorados (Pseudalopex culpaeus), gatos monteses
(Leopardus geoffroyi) y de pajonal (Oncifelis colocolo), hurones (Mustela putorius) y zorrinos
(Conepatus humboldtii). Entre las aves, se encuentra el cndor (Vultur gryphus), que nidifica en
los acantilados del sector sur, siendo el sitio de nidificacin ms oriental en la provincia. Adems
existen un numeroso grupo de especies de lagartijas, algunas endmicas y la tortuga de tierra
patagnica (Chenoloidis donosobarrosis).

A. N. P. Boca del Chimehun

Geomorfologa: El ro Chimehun es el efluente del lago Huechulafquen, lago de origen
glaciario, observndose las morenas terminales cerca de la naciente del ro.

Flora: el rea es dominada por la estepa patagnica. En la zona riberea existe una formacin en
galera de sauces (Salix humboldtiana) y se resalta un bosquecillo aislado de pehun o araucaria
(Araucaria araucana).

Fauna: en la zona viven muchas especies de vertebrados autctonos.

Turismo: la boca y el tramo superior del ro Chimehun son mundialmente conocidos por la
excepcional calidad de la pesca deportiva de truchas, introducidas hace un siglo.

A. N. P. Batea Mahuida

Geomorfologa: la principal elevacin es el cerro Piihu de 1914 metros de altura, y en esta
zona se encuentran las nacientes del arroyo del Arco. El volcn Batea Mahuida no se encuentra
dentro de los lmites del rea.

Flora: la zona resguarda una muestra de los bosques subantrticos. Casi el 40% de la superficie
est ocupada por bosques de araucaria con sotobosque de ire (Nothofagus antartica).

Fauna: no existe un relevamiento sistemtico de la fauna, pero hay registros de presencia de
pumas, peludos (Euphractus villosus), zorrinos y chinchillones, y aves como cndores,
chimangos (Milvago chimango), caranchos (Caracara plancus), guilas mora (Geranoaetus
melanoleucus), zorzales patagnicos (Turdus falklandii) y chingolos (Zonotrichia capensis).

A. N. P. Copahue

Geomorfologa: la regin es un gran bajo intermontano, limitado por abruptos paredones
rocosos, con un rango actitudinal entre 1400 m.s.n.m. en los valles de los ros Agrio y Trolope,
hasta los 2910 m.s.n.m. del cerro Copahue.

La intensa actividad volcnica dio origen a la caldera Copahue Caviahue, de forma elptica, es
decir, toda el rea era un gigantesco volcn, siendo los paredones los lmites del crter. Luego, el
centro efusivo se fue corriendo hacia el oeste, ubicndose actualmente en el cerro Copahue, el
cual es uno de los pocos volcanes activos de la Argentina. El trmino significa lugar de azufre.

Flora: El rasgo ms llamativo son los bosques de araucaria, siendo stos los ms norteos de la
Argentina.

133
Fauna: el rea no se caracteriza por poseer grandes animales, aunque an la habitan zorros
colorados y pumas. Pero la importancia radica en la conservacin de especies pequeas como el
tuco tuco del Maule (Ctenomis maulinus), roedor especializado en vivir bajo tierra, varias
especies de lagartijas y una ranita an no descripta por los cientficos. Existe una abundante y
variada presencia de aves.

Turismo: Existen dos centros de servicios tursticos, Caviahue y Copahue. El primero como
centro de esqu y el segundo con sus famosos baos termales. La oferta se completa con
excursiones a pie, a caballo o en bicicleta, a las cascadas del ro Agrio, Las Maquinitas, el pozo
geotrmico y el ascenso al crter del volcn Copahue.

A. N. P. Chay

Geomorfologa: el rea se encuentra configurada por dos cordones montaosos de orientacin
norte sur, separados por el valle del arroyo Chay. Las alturas mximas son el cerro Mocho
(1870 m.) y el cerro Chay ( 1842 m.). El arroyo presenta varios saltos y cascadas y desemboca
en el lago Alumin.

Flora: Estn representadas las eco regiones de los bosques subantrticos y altoandina. Hacia el
oeste del arroyo Chay hay un bosque mixto de pehun y lenga (Nothofagus pumilio) y un
estrato arbustivo de caa colihue (Chusquea culeou).

Hacia el este encontramos un bosque abierto de araucaria y ire con caa colihue.
En las cumbres existe un semidesierto de zonas hmedas con una cobertura vegetal inferior al 5
% constituido por especies herbceas y subarbustivas.

Fauna: Es la tpica de los bosques subantrticos. Entre las aves, la cachaa o cotorra austral
(Enicognathus ferrugineus), el pito (Colaptes pitius), el rayadito (Aphrastura spinicauda), el
picolezna (Pygarrhichas albogularis) y el chucao (Scelorchilus rubecula). En las costas hay
garzas brujas (Nycticorax nycticorax), cauquenes (Chloephaga rubidicens), gaviotas cocineras
(Larus dominicanus) y el cndor (Vultur gryphus) en las alturas.
Entre los mamferos, se pueden observar zorros colorados y grises, zorrinos, hurones, pumas y
chinchillones.

A. N. P. Caada Molina

Geomorfologa: Es una caada de pendiente pronunciada modelada por accin postglacial y
erosin hdrica y elica.

Flora: El rasgo ms caracterstico es el ciprs de la cordillera (Austrocedrus chilensis) que crece
entre los 1300 y 1600 m.s.n.m asociado a radales (Lomatia hirsuta) achaparrados.

Fauna: No ha sido relevada, aunque la habitan varias especies de aves, como cndores, guilas
moras y halconcitos colorados (Falco sparverius).





A. N. P. Domuyo
134

Geomorfologa: Se destaca la montaa ms alta de la Patagonia, el volcn Domuyo, de 4702
metros, y cumbres pertenecientes a la Cordillera del Viento, que con sus 75 kms de largo es uno
de los accidentes geogrficos de la Patagonia.

Existen fuentes termales, giseres, fumarolas y vertientes de aguas calientes que en total suman
18, siendo los ms importantes El Humazo, Las Hoyetas, Los Tachos y Aguas Calientes. En el
rea se pueden encontrar restos fsiles de amonites.

Flora: hay dos eco regiones, la patagnica y la altoandina. La primera representada por hierbas
bajas de neneo (Anarthrophyllum stringulipetalum) y coirones de los gneros Stipa, Poa y
Festuca.

La segunda es un semidesierto con vegetacin adaptada a soportar condiciones xricas extremas.
En los cajones de la Cordillera del Viento se encuentran ires, radales y maitenes (Maitenus
boaria).

En las aguas del arroyo Aguas Calientes existe una comunidad de algas verdeazules
(Cianofceas), adaptadas a soportar altas temperaturas. Esta comunidad algal sostiene una
interesante fauna de invertebrados, como moluscos, insectos y arcnidos. Muy sujeta a la
depredacin por las propiedades curativas que se le atribuyen.

Fauna: Sin relevar. Aunque existen pumas, zorros colorados, chinchillones, cndores, guilas
moras y en los arroyos correntosos, el pato de los torrentes (Merganetta armata).

Turismo: Se destacan los baos termales en el arroyo Aguas Calientes y el ascenso con guas al
volcn Domuyo.

A. N. P. Epulauquen

Geomorfologa: Las elevaciones ms importantes pertenecen a la cordilleras Blancas y Pincheira.
Entre los cuerpos de agua se destacan las lagunas Superior e Inferior, con una profundidad de 35
a 40 metros y conectadas entre s por el arroyo La Nasa.

Flora: El rea contiene tres eco regiones. La estepa altoandina hacia el oeste, la estepa
patagnica y los bosques subantrticos. Estos presentan aqu la manifestacin ms nortea en
Argentina, por lo que esta reserva protege el lmite norte de distribucin de las especies animales
y vegetales de estos bosques. Entre stas ltimas, se destaca un relicto de roble pelln
(Nothofagus obliqua).

Fauna: al ser esta reserva el sitio ms norteo del pas sonde se encuentra el bosque andino
patagnico bien desarrollado, es tambin el lmite norte de distribucin de muchas aves
asociadas al mismo.

Se pueden observar las cotorras ms australes del mundo, las cachaas, adems de pitos,
carpinteros patagnicos, rayaditos y picoleznas. El huet huet castao (Pteroptochos castaneus) es
un ave que habita en Argentina, slo en esta reserva y en Vaca Lauquen, hacia el sur.

Otras aves son cndores, caranchos andinos, guilas mora, bandurrias (Theristicus melanopsis),
loicas (Sturnella loyca) y muchas acuticas como macaes (Podiceps gallardoi), cauquenes
135
(Chloephaga picta), patos maiceros (Anas georgica) y barcinos (Anas flavirostris) y garzas mora
(Ardea cocoi) y blanca (Ardea alba).

Entre los mamferos sobresale el rodeor de hbito subterrneo tuco tuco (Ctenomys torquatus).
Tambin habitan la reserva, pumas, zorros colorados, zorrinos, pches y chinchillones.
Una especie que seguramente habit la zona en el pasado y su presencia actual en la reserva es
dudosa, es el huemul (Hippocamelus bisulcus), un crvido que tanto en Chile como en Argentina
se halla catalogado como en peligro de extincin. La posible presencia de esta especie se debe
a que en la zona de los Nevados de Chilln en Chile, colindante con Epulauquen, se encuentra la
poblacin ms nortea de huemules en ese pas.

Turismo: Las actividades tpicas son las caminatas entre bosques de roble pelln, observacin de
fauna y pesca deportiva.

A. N. P. El Tromen

Geomorfologa: La zona presenta un paisaje tpicamente volcnico denominado Macizo del
Tromen. Sus elevaciones principales son el volcn Tromen de 3978 metros y el cerro Wayle de
3182 metros de altura.

Los cuerpos de agua principales son el baado Los Barros y la laguna Tromen, ubicada a 2100
m.s.n.m. y con una superficie de 4 km2.

Flora: Estn representadas las eco regiones estepa patagnica y altoandina, y hacia el este, el
monte. En la zona existe un arbusto, el colimamil o lea amarilla (Adesmia pinifolia), llamado
as por el color de su corteza. Es una especie de distribucin restringida y muy explotada para ser
utilizada como combustible.

Fauna: La avifauna acutica presente es la principal razn de creacin de esta reserva. La habitan
mac comn (Podiceps rolland) y plateado (P. occipitales), garza bruja (Nyctorocax nyctirocax),
bandurria baya (Theristicus caudatus), flamenco austral (Phoenicopterus chilensis), cisne de
cuello negro (Cygnus melancoryphus), coscoroba (Coscoroba coscoroba), cauqun comn y
distintas especies de patos. Adems es sitio de visita de varias especies migratorias que llegan
desde el hemisferio norte, como los pitotois (Tringa flavipes), los playeritos (Calidris
fusscicollisi) y el chorlito nadador (Steganopus tricolor).

Turismo: El cerro Wayle cuenta con un parque de nieve. La prctica de trekking y montaismo
se comn en el volcn Tromen y el avistaje de aves en los lugares de nidificacin en la laguna
Tromen y el baado Los Barros.

A. N. P. El Mangrullo

Geomorfologa: Est formada por la pennsula Cabo Alarcn, sobre el embalse Exequiel Ramos
Meja formado por el dique El Chocn.

Flora: la vegetacin se corresponde a la eco regin del monte caracterizada por la tpica estepa
arbustiva.

Fauna: los mamferos estn representados por la mara o liebre patagnica, muy escasa fuera de la
reserva, adems del zorro gris, gato monts y de pajonal, zorrinos y hurones.
136
La zona est habitada por aves acuticas como biguaes, garzas moras, cisnes de cuello negro,
patos maiceros y barcinos, gallaretas, cauquenes comunes, y el playerito de rabadilla parda
(Calidris bairdii), que llega cada ao proveniente de Canad.
Entre las aves terrestres se destacan importantes poblaciones de choique (Pterocnemia pennata).

A. N. P. Cuchillo Cur

Geomorfologa: Es un sistema cavernario constituido por cuatro cavidades: Caverna del Arenal,
del Templo, del Gendarme y Cueva de los Cabritos, las cuales estn compuestas por galeras
ramificadas, salas de diversos tamaos y cuerpos de agua.

El sistema constituye uno de los de mayor desarrollo de todo el pas. Si se tienen en cuenta las
cuatro cavidades, suman 4.439 metros totales. En superficie existen dos cuerpos de agua, la
laguna permanente de Cuchillo Cur y la laguna transitoria del lamo.

Flora: La zona pertenece a la estepa patagnica, caracterizada por gramneas, arbustos
xeromorfos y bajo grado de cobertura vegetal.

Fauna: Este cavernamiento es sumamente importante ya que soporta una fauna endmica,
exclusiva de estas cavernas, totalmente especializada para vivir en el mismo.
Estos organismos son en su mayora artrpodos de pocos centmetros, tanto terrestres como
acuticos. La totalidad de la fauna presenta un alto grado de especializacin: despigmentacin,
carencia de ojos y de alas y cutculas delgadas. Esto provoca que los individuos sean muy
vulnerables a las perturbaciones del medio.

Parques Nacionales en la provincia
27


La Repblica Argentina tiene 29 Parques Nacionales distribuidos en todo el pas. El manejo de
los mismos depende de la Administracin de Parques Nacionales, organismo descentralizado
dependiente de la Secretara de Turismo del Ministerio de Industria y Turismo. Asimismo,
existen 6 Monumentos Naturales, entre ellos, El Monumento Natural Huemul, crvido que habita
y est protegido en el Parque nacional Nahuel Huap. El Monumento Natural es un sistema de
manejo contemplado dentro del sistema de Parques Nacionales.

La provincia del Neuqun contiene en su territorio 4 Parques Nacionales, a saber:
Nahuel Huapi (compartido con la provincia de Ro Negro)
Lann
Los Arrayanes
Laguna Blanca

Parque Nacional Nahuel Huapi

Fue creado en 1903 a raz de una donacin de tierras del perito Francisco Pascasio Moreno, est
ubicado en el extremo suroeste de la provincia de Neuqun y noroeste de la provincia de Ro
Negro y tiene una superficie total de 705.000 hectreas.

Recursos culturales


27
http://www.parquesnacionales.gov.ar
137
Los primeros pobladores de la regin habran sido los tehuelches, que eran cazadores y
recolectores. Los puelches de Nahuel Huapi se especializaron en una forma de vida lacustre, y
posteriormente, los grupos araucanizados se dedicaron a actividades agrcolas.

Hacia el 1600, a travs de la cordillera, lleg el hombre blanco proveniente del actual territorio
chileno, formando parte de expediciones esclavistas, misiones jesuticas o viajeros.

Recursos naturales

El parque resguarda muestras de tres unidades naturales: altoandino, bosque andino patagnico
(incluyendo sectores de selva valdiviana y de bosque de transicin) y estepa patagnica.

Por encima de los 1600 metros se desarrolla la naturaleza altoandina cuya vegetacin es rala y
compuesta por pequeas hierbas adaptadas a la rigurosidad del fro, la nieve y el viento. Entre las
rocas habita un roedor, el chinchilln (Lagidium viscacia) o ardilla patagnica. El ave de presa
ms comn es el cndor andino (Vultur gryphus).

Las partes bajas de las montaas y valles integran el bosque andino patagnico. Lo integran
rboles del grupo hayas del sur, como lengas (Nothofagus pumilio), ires (N. antartica) y
coihues (N. dombeyi). En primavera y verano, se destacan plantas de flores vistosas y coloridas,
como el notro (Embothrium coccineum), la mutisia (Mutisia sp.), la virreina (Mutisia decurrens)
y el amancay (Alstroemeria aurantiaca).

En la zona de Puerto Blest, casi sobre el lmite con Chile, donde las precipitaciones alcanzan los
4000 mm anuales, se desarrolla la selva valdiviana, con especies de conferas propias, como el
ciprs de las Guaitecas (Pilgerodendrum uviferum), mani macho (Podocarpus nubigenus),
mani hembra (Saxegothaea conspicua) y el gigante y longevo alerce (Fitzroya cupressoides).

El lago ms destacado es el Nahuel Huapi, de 560 km2 de extensin y ms de 450 metros de
profundidad. A orilla de este y otros lagos, se encuentran especies vegetales de lugares hmedos,
como los arrayanes (Myrceugenella apiculata) y pataguas (Crinodendron patagua). En los
acantilados de algunas islas del lago habitan, curiosamente, especies preferentemente marinas,
como el cormorn imperial (Phalacrocorax atriceps) y la gaviota cocinera (Larus dominicanus).

Una de las especies tpicas de la fauna de la regin, es el huilln o lobito o nutria de ro (Lontra
provocax), mamfero en peligro de extincin, que tiene en este parque una de las principales
poblaciones de la Argentina. Es una nutria nativa, muy hbil nadadora y buceadora. El
sotobosque cerrado est habitado por el monito de monte (Dromiciops gliroides) (marsupial
endmico), el gato huia (Leopardus guigna) y el pud (Pudu puda), uno de los ciervos ms
pequeos del mundo.

El bosque de transicin se extiende hacia el este, es un bosque abierto donde se destaca el esbelto
ciprs de la cordillera (Austrocedrus chilensis), junto a radales (Lomatia hirsuta), ires y
maitenes (Maitenus boaria). Es la zona ms rica en poblacin de vertebrados, la ms interesante
es el tuco tuco (Ctenomys torquatus), roedor endmico del parque.

Al continuar hacia el este y por disminucin de las precipitaciones, se entra en la estepa. Es el
reino de los pastos tpicos de la zona ms occidental y hmeda, como el neneo (Anarthrophyllum
strigulipetalum), coirn dulce (Festuca pallescens) y coirn amargo (Stipa speciosa), arbustos
como el calafate (Berberis buxifolia) y el chacay (Discaria trinervis).
138
Zorros (Pseudalopex griseus), pumas (Puma concolor), guanacos (Lama guanicoe) y aves
rapaces como el gaviln ceniciento (Circus cinereus) y el halconcito colorado (Falco
sparverius), caracterizan la fauna de la estepa.

Parque Nacional Lann

Fue creado en 1937 para resguardar un sector representativo de los bosques norandino
patagnicos. Tiene una extensin de 412.000 hectreas y se encuentra ubicado en el sudoeste de
la provincia.

Recursos culturales

Los antiguos pobladores se dedicaron a la recoleccin de piones y la caza de huemules,
guanacos y andes. El pueblo mapuche habita la regin desde antes de la llegada de los
espaoles. Existen actualmente en el parque siete comunidades indgenas: Curruhuinca, Cayn,
Caicul, Raquithu, Aigo, orquinco y Lefiman, totalizando unas 100 familias, ocupando
24.000 hectreas.

Recursos naturales

El parque se halla en las ecorregiones bosque y estepa patagnicos y altos Andes. Toma su
nombre del volcn Lann, cuyo cono cubierto de nieves permanentes sobrepasa en ms de 1500
metros a los otros picos de la zona, adems alberga 24 lagos.

La mitad norte del parque, entre los lagos orquinco y Huechulafquen, se halla dominada por el
pehun (Araucaria araucana), magnfica confera de tronco columnar y copa aparasolada,
asociado con lenga y caa colihue (Chusquea culeou). La semilla del pehun sigue siendo hoy un
ingrediente importante en la comida mapuche.

En los sectores con precipitaciones superiores a los 1500 mm anuales se hallan muestras de la
selva valdiviana con el coihue como la especie arbrea ms conspicua. Los bosques de roble
pelln (Nothofagus oblicua) es otra de las formaciones tpicas con importantes manifestaciones
en el norte y suroeste del parque, habitando junto al raul (Nothofagus nervosa).

La fauna del bosque posee dos aves caractersticas, el chucao (Scelorchilus rubecula) y el huet
huet (Pteroptochos tarnii), ambos pjaros caminadores habituales en los matorrales de caa
colihue. Entre las rapaces se destacan el halcn peregrino (Falco peregrinus), el guila mora
(Geranoaetus melanoleucus) y el aguilucho comn (Buteo polyosoma), adems de varias
especies de patos. El parque protege a dos mamferos en peligro de extincin, el pud y el
huilln.

Parque Nacional Los Arrayanes

Como parque nacional independiente fue creado en 1971, formando parte hasta ese ao del
Nahuel Huapi. Tiene 1.753 hectreas y abarca la totalidad de la pennsula Quetrihu, ubicada en
el extremo norte del lago Nahuel Huapi.


Recursos culturales

139
Los primeros pobladores se dedicaban a la pesca y a la caza de animales como el and, el
huemul y el guanaco. Hacia el 1.600 y a travs de la cordillera, llegaron los colonizadores
formando parte de expediciones esclavistas, misiones evangelizadoras o viajes exploratorios.

Recursos naturales

El parque conserva una muestra de la ecorregin bosque patagnico. Desde la costa y hasta los
900 metros de altura crece el bosque siempreverde, con el coihue como rbol representativo.

En el extremo sur de la pennsula, prximo a la costa y cubriendo una superficie de
aproximadamente 20 hectreas, se encuentra la formacin ms singular del rea, el bosque puro
de arrayanes, rbol de flores blancas y corteza canela. Adems del huiln y el pud, ambas en
peligro de extincin, habita una de las pocas poblaciones de agua dulce del cormorn imperial,
como as tambin el rub (Sephanoides sephanoides), el picaflor ms austral del mundo, nico
polinizador de especies como el notro ya que se alimenta de su nctar.

Parque Nacional Laguna Blanca

Est ubicado en el centro oeste de la provincia y fue creado en 1940. Este lugar est incluido en
la lista de los Humedales de Importancia Internacional (Convencin Ramsar), por su especial
relevancia como hbitat de aves acuticas.

Recursos culturales

La presencia humana desde hace cientos de aos en las costas de la laguna est certificada por
las sepulturas y abundantes herramientas de piedra comunes en el rea.

Recursos naturales

El rasgo particular de la regin es el cuerpo de agua que da nombre al parque, est situada a 1270
m.s.n.m., una superficie de 1700 hectreas y una profundidad mxima de 10 metros. Pertenece a
la ecorregin estepa patagnica.

El parque protege uno de los lugares ms importantes de nidificacin del cisne de cuello negro
(Cygnus melancoryphus). Adems lo habitan gallaretas (Fulica ardesiaca) y varias especies de
patos. Ms de 100 especies de aves visitan las lagunas en diferentes pocas del ao.
Entre los anfibios se destaca la rana acutica patagnica (Atelognathus patagonicus) que es
endmica de la regin. Se la encuentra en los cuerpos de agua del parque, aunque no en la laguna
Blanca, probablemente debido a la introduccin clandestina de predadores como truchas y
percas.

En las bardas del lado norte de la laguna nidifican aves de presa como el aguilucho comn y el
halcn peregrino. La abundante fauna se completa con pumas, zorros, choiques (Pterocnemia
pennata), piches (Zaedyus pichiy) y cndores.

Entre la flora, existe otro endemismo, la viola volcnica (Viola volcanica). Adems de la
vegetacin tpica de la estepa, adaptada a los fuertes vientos, la falta de agua estival y la nieve.

Monumento Natural Huemul

140
El huemul es un ciervo nativo de los bosques andino patagnicos, exclusivo de Argentina y
Chile. Vive solitario o en pequeos grupos de hasta 10 ejemplares. Durante el verano suele subir
hasta los prados altoandinos y en el invierno desciende a los valles.
La especie evidenci una fuerte retraccin numrica durante el siglo XX por caza excesiva,
ataque de perros, enfermedades transmitidas por el ganado y alteracin de su hbitat. Se la
considera una especie amenazada de extincin a nivel nacional e internacional. En 1996 fue
declarado Monumento Natural por Ley Nacional 24.702

En Argentina, antiguamente la especie habitaba el sur de Mendoza, Neuqun, Ro Negro, Chubut
y Santa Cruz. En la actualidad, su distribucin se ha restringido a localidades de difcil acceso en
los bosques subantrticos, desde el sur del Neuqun hasta el norte de la Provincia de Santa Cruz.
Esta reduccin de la especie se debi a diversos factores: el mal manejo del bosque con la
introduccin de ganado y los incendios forestales determinaros una profunda modificacin del
hbitat; la caza indiscriminada; la trasmisin de enfermedades por el ganado como por ejemplo
aftosa-; y la caza furtiva; entre otros.

































APENDICE N 2

141

COMPONENTES PARA EL DISEO DE UN PLAN DE PROTECCIN TIPO.

1. Plan de proteccin contra incendios forestales

1.1 Definicin

Un plan de proteccin contra los incendios forestales/ rurales y de manejo del fuego (o un plan
de control de incendios forestales/rurales) puede definirse como una declaracin escrita de los
objetivos de la proteccin para un rea especifica y las medidas a emplearse para lograr dichos
objetivos.

La ventaja de un plan escrito es que provee un documento que puede revisarse peridicamente y
que puede ser examinado por otras personas. El plan escrito evita la prdida de informacin y
experiencia cuando personal clave sea trasladado o deje la funcin. Asimismo el Plan debe
funcionar como el documento bsico que oriente el trabajo de cada uno de los miembros del
sistema de manejo del fuego.

Un plan debe prepararse para cada rea que funciona como unidad separada en la proteccin
contra incendios forestales, debe reflejar la situacin de incendios para cada rea geogrfica
diferenciada y para cada unidad funcional. El plan, debe revisarse y corregirse peridicamente
(mnimo cada ao, mximo cada tres aos).

El documento debe describir en primera medida las caractersticas y la filosofa de la
organizacin

1.2. Contenido y formato del Plan

El contenido del plan variar de un rea a otra, segn sus caractersticas, no obstante siempre
considera los siguientes aspectos: una descripcin del rea, un anlisis (estadsticas) del
problema de los incendios forestales, una declaracin de las medidas a emplearse para alcanzar
los objetivos.

A continuacin se describe cada uno de estos aspectos y se propone un formato para un plan que
pueda servir de gua en la preparacin de planes a nivel de una regin.

1.2.1 Descripcin del rea

Si no existe una adecuada descripcin del rea, a la cual puede hacerse referencia en el texto del
plan, debe escribirse tal descripcin. Muy a menudo la informacin necesitada se encuentra en
fuentes esparcidas y puede ser que su compilacin exija tiempo. Sin embargo una vez terminada
esta descripcin, sirve como buena referencia. Los aspectos comprendidos para la descripcin
del rea se detallan en el formato del Plan de Proteccin propuesto.

1.2.2.Anlisis del problema de los Incendios Forestales

El propsito de un anlisis de la historia de los incendios forestales en un rea especfica
es el de describir la magnitud y naturaleza del problema para poder fijar objetivos y determinar
las medidas necesarias para alcanzarlos. Dicho anlisis puede considerarse en tres partes:

142
un anlisis del riesgo
un anlisis del peligro
una descripcin y clasificacin de los valores amenazados por el fuego.

Anlisis del Riesgo

El trmino "riesgo" se refiere a la probabilidad de ocurrencias de incendios como resultado de la
presencia y actividad de agentes causantes, es decir la probabilidad de la ocurrencia de un foco.
stos pueden ser naturales (tormentas elctricas) o antrpicos (actividad humana). Al examinar
las estadsticas encontradas en los Reportes de incendios, los informes anuales de las labores de
proteccin y los Permisos de Quema, se puede llegar a las siguientes conclusiones:

1. La duracin de la temporada de incendios y las probabilidades de ocurrencia de una
temporada.

2. El nmero y la distribucin mensual de incendios forestales.

3. La distribucin diaria y por hora de incendios forestales.

4. El rea total quemada como porcentaje del rea total protegida.

5. El rea promedio quemada por incendio.

6. Las causas de los incendios forestales.

7. Las zonas de mayor concentracin de incendios forestales y de mayor rea quemada.

8. Los tiempos transcurridos en deteccin, reporte, despacho, viaje, control, liquidacin y
patrullaje.

9. El nmero de incendios forestales en relacin al ndice de de peligro.

10. El nmero de quemas (actividades agropecuarias y forestales) autorizadas y no autorizadas
por mes.

11. La distribucin diaria y por hora de quemas de actividad agropecuaria y/o forestal.

12. Las zonas de mayor concentracin de quemas por actividad agropecuaria y/o forestal.

13. El nmero de incendios forestales y el rea quemada segn tenencia de la tierra.

14. El nmero de incendios forestales y el rea quemada por tipo de vegetacin

15. Los costos totales de proteccin contra incendios forestales / rurales (prevencin,
presupresin y supresin).

16. Los costos totales de los daos tangibles.

143
Idealmente, esta informacin debe presentarse como promedio de periodos precedentes de cinco
o diez aos. Un resumen de toda esta informacin junto con una lista de conclusiones se presenta
en el texto del plan. Los grficos, histogramas, etc. se presentan como un anexo.

Anlisis del peligro

El trmino "peligro" hace referencia al grado potencial de la velocidad de propagacin y
resistencia al control que presenta el fuego una vez declarado incendio, siempre en base a
determinadas condiciones ambientales dadas (tiempo atmosfrico, estado de los combustibles,
tipo de combustibles, topografa). Al anlisis del factor de peligro concierne la descripcin,
clasificacin y mapeo de los combustibles forestales en base a las caractersticas antes
mencionadas.

Descripcin y clasificacin de los valores amenazados

En todas las reas forestales existen zonas de ms alto valor o ms alta susceptibilidad al fuego
que otras. Con el fin de asignar los recursos necesarios a las zonas prioritarias para proteccin
contra incendios forestales, debe hacerse una descripcin y clasificacin de los valores
amenazados.

Debe adems definirse y alinearse tanto las zonas de proteccin intensiva y extensivacomo las
reas dentro de cada zona que tenga un alto valor y/o sean especialmente susceptibles al fuego.

1.2.3. Objetivos de la Proteccin

Los objetivos de la proteccin comnmente se expresan en trminos de los siguientes criterios:

La superficie aceptable promedio quemada por ao. Por ejemplo: "La superficie total quemada
por incendios forestales, cuando se obtiene un promedio de diez (o cinco) aos, no debe ser
mayor al 0,1% de la superficie total protegida".

La mxima superficie aceptable quemada. Por ejemplo: "El 95% de todos los incendios
forestales no deben afectar una superficie mayor que una (1) hectrea".

El mximo tiempo transcurrido en deteccin, reporte, despacho, etc.. Por ejemplo:"El tiempo
transcurrido en la deteccin de incendios forestales no debe ser mayor que cinco minutos". El
tiempo de demora desde la recepcin del aviso al despacho no debe ser superior a 15 minutos

El nmero total de incendios forestales provocados por el hombre. Por ejemplo: "El nmero de
incendios forestales de origen humano no debe ser mayor que 50, en la Unidad de Manejo de
..".
Los criterios mencionados estn estrechamente relacionados y la expresin de los objetivos en
trminos de ms de uno de ellos permite la evaluacin de distintos aspectos del esfuerzo de
proteccin en su totalidad.

Los valores a atribuir a cada uno de estos criterios u objetivos, para un rea dada, pueden
determinarse con cierto grado de objetividad si se disponen de estadsticas suficientemente
precisas y detalladas de aos pasados.
Es muy importante que los objetivos sean alcanzables y medibles.1.2.4. Seleccin y
programacin de Medidas.
144

Las medidas a emplearse para lograr los objetivos fijados pueden clasificarse como las de
prevencin, presupresin y supresin.

1.2.4.1. Prevencin

Por prevencin de incendios forestales se entiende al "conjunto de medidas y acciones que
tienden a evitar que se produzcan los incendios forestales y las acciones para evitar que el fuego
se propague, una vez iniciado".

La prevencin comprende medidas dirigidas hacia el factor de riesgo (el Hombre) y hacia el
factor de peligro (los combustibles forestales).

Las primeras tienen la finalidad de reducir la ocurrencia de incendios forestales y consisten en
los aspectos de educacin, concientizacin, difusin, legislacin y reglamentacin. Las segundas
se denominan actividades de reduccin de probabilidades y tienen uno o ms de los siguientes
propsitos:

1. Reducir la velocidad de propagacin.
2. Reducir la intensidad calrica y por lo tanto los daos y la resistencia al control.
3. Reducir la probabilidad de ocurrencia de incendios por la reduccin de la inflamabilidad de los
combustibles.
4. Reducir la dificultad de acceso.
5. Reducir la dificultad de construccin de lneas de control durante el combate.

Educacin, Concientizacin y difusin

El anlisis del riesgo anteriormente realizado, indica quienes (y eventualmente porqu) provocan
los incendios forestales, cundo, dnde y cmo los provocan.

El Plan debe:

1. Definir a cuales sectores del pblico deben dirigirse las actividades de concientizacin.
2. Definir las zonas de ms alta prioridad.
3. Declarar los perodos del ao durante los cuales deben realizarse las actividades de educacin
y difusin.
4. Declarar cuales mtodos de extensin deben emplearse.
5. Nombrar las personas responsables de realizar las actividades de prevencin y las facilidades
con que contarn.

Legislacin y reglamentaciones

El Plan debe:

1. Destacar la legislacin vigente y dems reglamentaciones relacionadas con el fuego.
2. Declarar la poltica a seguir referente al uso y al otorgamiento de Permisos de quema.
3. Declarar la poltica a seguir referente al uso del fuego en reas recreacionales.
4. Explicar las responsabilidades de los contratistas y/o concesionarios forestales
referente al fuego y la poltica referente a la inspeccin y patrullaje de operaciones forestales.
5. Declarar la poltica referente a la clausura de reas durante perodos crticos.
145
6. Detallar las actividades que pueden prohibirse.
7. Nombrar las personas responsables de aplicar la legislacin y reglamentaciones existente.
8. Establecer protocolos de procedimiento a seguir despus de que hayan sucedido infracciones a
la Ley.

Reduccin de probabilidades

El anlisis del problema de los incendios forestales indica las zonas de mayor ocurrencia de
incendios forestales, la ubicacin y extensin de aquellos tipos de combustibles forestales que
constituyen un alto peligro y la ubicacin, extensin y clasificacin de reas de alta prioridad
para la proteccin.

El Plan debe:

1. Establecer las obligatoriedad para la construccin, mantenimiento y limpieza de cortafuegos
2. Declara los criterios a considerarse en la ubicacin de cortafuegos, cuando deben construirse y
mantenerse; cuales mtodos de construccin y mantenimiento deben emplearse; el ancho mnimo
bajo distintas condiciones, etc.
3. Declarar la poltica referente a la eliminacin de residuos de aprovechamientos forestales y
tratamientos silvcolas.
4. Declarar la poltica referente a la poda y raleos de forestaciones comerciales con el fin de
interrumpir la continuidad vertical de los combustibles.
5. Declarar la poltica referente a la reduccin de combustibles acumulados bajo el dosel forestal.
6. Describir las precauciones mnimas a tomarse en el uso del fuego para evitar la propagacin
ms all de los lmites establecidos.

1.2.4.2. Presupresin

La presupresin hace referencia a aquellas actividades realizadas previamente al combate que
permitan que ste se lleve a cabo de manera eficiente y efectiva. La presupresin incluye la
evaluacin del grado de peligro, la deteccin, las comunicaciones, el personal, el
almacenamiento y despacho de equipo y materiales, el transporte y el mantenimiento de un
estado de alerta.

Evaluacin del Grado de Peligro

El plan debe:

1. Declarar cual sistema de evaluacin debe emplearse. Un sistema de evaluacin del grado de
peligro tiene como objeto la prediccin de la probabilidad de ocurrencia y comportamiento de un
incendio forestal para que as puedan ser tomadas las medidas para hacer ms eficientes las
actividades de prevencin y supresin.

2. Nombrar la persona responsable de calcular el ndice que se decida utilizar.

3. Describir como se anunciar el ndice diario al personal involucrado y al pblico.

4. Fijar la poca durante le cual debe determinarse el ndice de peligro.


146
Deteccin

El plan debe:

1. Indicar los mtodos utilizados para la deteccin temprana (observadores, recorredores,
observador areo, avisos de terceros, etc.)

2. Declarar el perodo de tiempo en que deben asegurarse el sistema de deteccin

3. Indicar las horas de observacin y su relacin con el grado de peligro.

4. Declarar el mtodo y frecuencia de observacin a emplearse y su relacin con el grado de
peligro.

5. Hacer referencia a formularios del tipo "reporte de humos" a utilizarse e incluir copia del
mismo como un anexo.

Comunicaciones

El plan debe:

1. Describir los medios de comunicacin disponibles

2. Describir las frecuencias utilizadas y listar los nmeros telefnicos importantes.

3. Hacer referencia a manuales e instructivos concernientes con los procedimientos a seguir en el
uso y mantenimiento de los equipos de comunicacin.

4. Identificar a las distintas personas responsables del mantenimiento de radios.

5. Describir el sistema de comunicacin para uso dentro del sitio de un incendio

1. Identificar a los usuarios de equipos por rangos de responsabilidad e indicativos.

Personal

El Plan debe:

1. Describir la metodologa a seguir para la contratacin de personal temporario.

2. Debe describirse la cantidad de personal necesario y las funciones a cubrirse

3. Indicar las horas normales de trabajo y su relacin con el grado de peligro.

4. Indicar la forma de preparar una lista de turnos para todo el personal disponga de tiempo libre.

5. Declarar los convenios de cooperacin con otras entidades que estn en vigencia y los recursos
con que cuentan estas entidades.

147
6. En el Anexo del Plan, describir la organizacin de personal y lneas de mando mediante un
organigrama. Dar detalles del nmero y composicin de la actual fuerza de trabajo y Describir
las funciones y responsabilidades de cada miembro de la organizacin.

Material y equipamiento (su almacenamiento y despacho)

El Plan debe:

1. Describir la cantidad de materiales, herramientas y equipos que deben mantenerse en
existencia. Deben ser suficientes para equipar el nmero de personal necesario para combatir el
incendio ms grave que ha sucedido en el rea durante los ltimos 10 aos.

2. Indicar donde se encontrarn estos materiales, herramientas y equipos.

3. Describir los procedimientos a seguir para el control del inventario y el despacho a los sitios
de incendio.

Transporte

El Plan debe:

1. Indicar los vehculos que deben estar disponibles para el ataque inicial y un esquema de
refuerzos.

2. Hacer referencia a un mapa de accesibilidad del rea y un mapa de tiempos de llegada
(tiempos de viaje), los cuales deben ser incluidos en los anexos.

3. Hacer referencia a los planes de mantenimiento para todos los vehculos.

Estado de alerta

El Plan debe indicar el estado de preparacin que debe mantenerse en relacin al grado
de peligro.

1.2.4.3. Supresin

La supresin se refiere a "las actividades de extincin de los incendios forestales que ocurren, de
acuerdo a la tctica y tcnica que ms convenga, segn las caractersticas de la situacin que se
presente y tambin dependiendo de los recursos existentes y la programacin establecida en la
presupresin".

Segn esta definicin es obvio que no es posible declarar los procedimientos a seguir en el
combate de cada incendio debido a que la tctica y tcnica a emplearse dependern de un gran
nmero de variables no predecibles. Sin embargo, es necesario que el Plan clarifique ciertos
puntos entre los cuales cabe mencionar los siguientes:

Procedimientos para la movilizacin

El Plan debe:

148
1. Declarar el procedimiento a seguir, desde la recepcin y el reporte del incendio al despachador
en la oficina de operaciones, hasta la salida de las cuadrillas o brigadas a la supresin.

2. Indicar el uso de mapas y registros para tomar decisiones con respecto a los recursos (nmero
de personal, equipo a emplear y transporte necesario y la ruta ms apropiada al incendio).

Ataque inicial

El Plan debe declarar en trminos generales la poltica a seguir en cuanto a que se refiere al
ataque inicial. Por ejemplo, "todo los incendio debe ser atacado agresivamente con el fin de
lograr el control del mismo dentro de las primeras 24 hs.

Debe quedar claro de que manera se establece la jefatura del incendio y los procedimientos para
solicitudes de refuerzos y equipos

Refuerzos

El Plan debe:

1. Indicar como se deben solicitar los recursos adicionales para el combate cuando stos sean
necesarios.

2. Indicar como y bajo que circunstancias se debe solicitar ayuda de otras entidades. Liquidacin

El Plan debe declarar en trminos generales las medidas a tomar para la liquidacin y patrullaje
de incendios de distintos tamaos.

Seguridad del personal

Este aspecto resulta prioritario como condicin necesaria para el cumplimiento de los objetivos
de proteccin

El Plan debe:

1. Declarar las precauciones normales que deben tomarse para la seguridad del personal.

2. Designar las personas o instituciones responsables de dar primeros auxilios y los
procedimientos a seguir para la derivacin del personal a centros de atencin (Hospitales,
clnicas, salas, etc.).

Parte de incendio

El Plan debe hacer referencia al formulario que se debe llenar para confeccionar el reporte de
incendio. Se debe incluir una copia tipo del mismo en los anexos.

1.3. Estructura bsica de un Plan

1. Introduccin.
2. Descripcin del rea.
2.1. Localizacin, superficie y lmites.
149
2.2. Caractersticas naturales.
2.2.1. Clima.
2.2.2. Topografa.
2.2.3. Vegetacin.
2.3. Poblacin e infraestructura.
2.3.1. Poblacin.
2.3.2. Tenencia de la tierra.
2.3.3. Infraestructura.
2.4. Uso actual de la tierra.
2.5. Objetivos de Manejo Forestal.
3. Anlisis del problema de los incendios forestales.
3.1. Anlisis del riesgo.
3.2. Anlisis del peligro.
3.3. Descripcin y clasificacin de los valores amenazados.
4. Objetivos de la proteccin.
5. Prescripciones
5.1. Prevencin.
5.1.1. Educacin y difusin.
5.1.2. Legislacin y reglamentacin.
5.1.3. Reduccin de probabilidades.
5.2. Presupresin.
5.2.1. Evaluacin del grado de peligro.
5.2.2. Deteccin.
5.2.3. Comunicaciones.
5.2.4. Personal.
5.2.5. Almacenamiento y despacho de equipo.
5.2.6. Transporte.
5.2.7. Estado de preparacin. (estado de alerta)
5.3. Supresin.
5.3.1. Procedimientos para la movilizacin.
5.3.2. Ataque inicial.
5.3.3. Ataque ampliado.
5.3.4. Liquidacin y patrullaje.
5.3.5. Reporte del incendio.
6. Anexos.
6.1. Mapas.
Mapa general.
Mapa de uso actual del suelo.
Mapa de tipos de vegetacin y rodalizacin de los bosques.
Mapa de combustibles.
Mapa de ocurrencia histrica de incendios y rea quemada.
Mapa de deteccin y puntos ciegos.
Mapa de rutas, caminos y accesibilidad en general.
Mapas de tiempos de llegada.
6.2. Grficas e histogramas (estadsticas). Todo grfico a que se haga referencia en el texto.
6.3. Formularios de reporte, de solicitud.
Reporte de humo.
Reporte de incendio.
Permiso de quema. y limpieza (rozado)
Formularios de inspeccin.
150
Cuadro de resumen diario de incendios.
Cuadro de resumen semanal y mensual de incendios.
6.4. Organigramas.
Organigrama del personal.
Listado de funciones.
Organigrama de apoyo de otras instituciones.












































151
APENDICE N 3

CONTENIDOS MINIMOS DE DISTINTOS CURSOS QUE DEBERAN CONFORMAR
LA ESTRATEGIA DE FORMACION DE RECURSOS HUMANOS DEL SISTEMA
ROVINCIAL DE MANEJO DEL FUEGO

1 - CURSO PARA COMBATIENTES DE INCENDIOS FORESTALES

El combatiente deber recibir los conocimientos bsicos para desempearse como combatiente
de incendios forestales; identificar situaciones de riesgo; identificar y operar herramientas de
mano y mecnicas; operar con equipos de comunicaciones y medios areos.

Definicin del fuego
Propagacin del calor
El tringulo de comportamiento del fuego
Combustibles forestales
Meteorologia
Factores que influyen en el comportamiento del fuego
Aspectos de un incendio
Tipos de fuego
Estados de un incendio
Combate
Mtodos de combate Ataque directo
Ataque indirecto
Herramientas y equipos
Secuencia de herramientas mtodo progresivo
Uso del agua en el combate de incendios forestales
Motobombas para incendios forestales
Operacin con motobombas
Organizacin para el combate
Ataque inicial
Ataque ampliado
Tareas previas al combate
Despliegue y contencin
Liquidacin
Normas de seguridad en el combate de incendios forestales
Situaciones que indican peligro
Bibliografa

2 - CURSO EQUIPOS DE BOMBEO PARA EL COMBATE DE INCENDIOS
FORESTALES

El combatiente deber recibir los conocimientos bsicos y fundamentales que le permitan
identificar y operar con diferentes tipos de motobombas y sus accesorios; mangueras y
accesorios; realizar tendidos de lneas y aplicar agua en el combate de incendios forestales.

Motobombas forestales
Bombas centrifugas. caractersticas bsicas.
Las mangueras
Tendidos de mangueras
152
Clculos de prdida de carga
Sistemas de bombeo

3 - CURSO USO BASICO DE COMUNICACIONES EN INCENDIOS FORESTALES

Se pretende que el combatiente reciba los conocimientos bsicos y fundamentales para operar
con diferentes equipos de mano y base, tanto en situaciones normales como a campo, posea
habilidad en el manejo de cdigos de comunicaciones y reglamentos; uso de redes de
repetidoras, etc.

Comunicacin
El qap de las radiocomunicaciones
El tringulo de las comunicaciones.
Uso y manejo de equipos de mano y bases
Uso de reglamentos y cdigos
Normas de conducta, tica y respeto
Modelo de una estacin de radiocomunicaciones
Equipamiento bsico
Sistema de redes
Aspectos tcnicos

4 - EL USO DEL HELICPTERO EN LA SUPRESIN DE INCENDIOS FORESTALES

El combatiente deber recibir los conocimiento bsicos y fundamentales que le permitan
desempear la funcin de Combatientes de incendios forestales haciendo uso de helicpteros;
reconocer los diferentes tipos de aeronaves; zonas de peligro; aspectos de seguridad; usos y
aplicaciones; construccin de helipuntos y cdigos de comunicacin con el piloto.

El Helicptero
Zonas de peligro
Utilizacin del Helicptero
La seguridad alrededor del helicptero
Helipuntos
Seal de helipuerto normalizada
Seales de mano para comunicarse con el piloto de un helicptero


5 - CURSO JEFE DE CUADRILLA DE COMBATIENTES DE INCENDIOS
FORESTALES

El combatiente deber recibir los conocimientos bsicos y fundamentales que le permitan
desempear la funcin de Jefe de Cuadrilla de combatientes de incendios forestales; reconocer
los diferentes factores que hacen al comportamiento de incendios, evaluar las posibilidades y
usar diferentes tcticas y estrategias, herramientas, medios areos y maquinaria pesada y
conducir personal.

Combustibles - Meteorologa Topografa
Mtodos combate - etapas - quemas apoyo comportamiento extremo
Uso de maquinaria pesada
Uso de aviones para reconocimiento, coordinacin y lucha contra incendios.
153
Uso de helicpteros en incendios forestales
Motobombas
Comunicaciones
Organizacin para el combate
Manejo de personal

6 - PLANIFICACIN DEL ATAQUE INICIAL CONTRA INCENDIOS FORESTALES

El combatiente deber recibir los conocimientos bsicos y fundamentales que le permitan
desempear la funcin de Jefe de Cuadrilla de combatientes de incendios forestales y reconocer
los diferentes factores que hacen a la toma de decisiones para proceder al Ataque Inicial de
siniestros forestales, priorizando la seguridad del personal a su cargo, disminuyendo la
probabilidad de daos a causar por el fuego y optimizando el uso de herramientas y medios
disponibles.

Ambiente en que se desarrolla el incendio
Actuaciones antes de que sea detectado un incendio
Conocimiento de la zona
Conocimiento del clima de fuego
Conocimiento de las fuerzas de extincin disponibles
Actuaciones al recibir un aviso de incendio de camino hacia el incendio
Reconocimiento previo al ataque
Situaciones de bandera roja
Factores de seguridad
Anlisis de la situacin y plan de ataque
Resumen del proceso de la toma de decisiones
Primera accin
Situaciones peligrosas
Glosario
Las partes de un incendio
Las diez normas de combate de incendios forestales

7 - CURSO CALCULO DE NDICES METEOROLGICOS DE PELIGRO DE
INCENDIOS FORESTALES

El combatiente deber recibir los conocimientos bsicos y fundamentales para la evaluacin y
calculo de ndices Meteorolgicos de Peligro de incendios forestales de aplicacin y uso en
Argentina. Para que le permitan desempear la funcin de Jefe de Cuadrilla de combatientes de
incendios forestales y reconocer los diferentes indicadores que hacen a la toma de decisiones de
Prevencin, Presupresin y Supresin siniestros forestales, priorizando la seguridad del personal
a su cargo, disminuyendo la probabilidad de daos a causar por el fuego y optimizando el uso de
herramientas y medios disponibles.

Distintos ndices de peligro de incendios
ndices ms utilizados en Argentina
ndice de Monte Alegre o de Soares
ndice meteorolgico de peligro de incendios desarrollado por Rodrguez y Moretti
Sistemas de ndices
Sistema de evaluacin de peligro de incendios canadiense
Estructura general
154
ndice meteorolgico de peligro canadiense
Aplicaciones operativas
Calculo del ndice meteorolgico de peligro de incendios canadiense (fwi)
Instrucciones de clculo
Ejercicio
Bibliografa

8 - CURSO DE CARTOGRAFA, ORIENTACIN Y NAVEGACION TERRESTRE

El combatiente deber recibir los conocimientos bsicos y fundamentales para utilizar las
herramientas necesarias para planificar y trazar itinerarios en la carta topogrfica, calcular
tiempos de marcha, marcar posiciones con distintos instrumentos (brjula, altmetro, GPS),
orientarse y desplazarse en el terreno an sin visibilidad.

Cartografa. Proyeccin. Clasificacin. Cartas topogrficas (interpretacin), Planimetra
(sistemas de coordenadas escala). Altimetra (equidistancia curvas de nivel cotas).

Informacin: smbolos cartogrficos abreviaturas colores.

Interpretacin: Quebradas Filos Sierras Cordones Divisoria de aguas Pendientes.
Perfiles topogrficos. Orientacin con la carta topogrfica. Direcciones. ngulos. Lneas de base.
Correccin de la desviacin magntica.

Orientacin en el terreno: Mtodos instrumentales: brjula altmetro gps. Brjulas: anatoma,
usos, brjulas cartogrficas, brjulas lensticas. GPS: configuracin, seteo, datos de mapa,
formato de posicin, funciones. Posicin (way point), navegacin recta goto, track y rutas.
Posicin por coordenadas polares. Posicin por interseccin de lneas (triangulacin). Posicin
por coordenadas geogrficas, sistema de posicin global (GPS). Posicin por coordenadas
planas.

Navegacin con brjula. Tcnicas de navegacin terrestre: recta sesgada referencial
poligonal estrella puntos sucesivos. Tcnicas de rodeo de obstculos

9 - CURSO DE PRIMEROS AUXILIOS PARA AMBIENTES NATURALES

El combatiente deber recibir los conocimientos bsicos y fundamentales para utilizar conceptos
emergencia cuando la ayuda se encuentra a kilmetros de distancia, y no se cuenta con un
servicio de emergencia mdico. Este curso ofrece a los combatientes conocimientos bsicos para
situaciones de emergencias que involucran el tratamiento prolongado de vctimas, trabajar con el
medio e improvisacin de equipo.

Qu son los primeros auxilios?
Qu es el socorrismo?
Objetivos.
Principios bsicos.
Premisas del auxiliador.
Bioseguridad.
Mecanismos compensatorios.
El trpode vital.
Manejo del stress.
155
Sistema de evaluacin del paciente.
Algunas herramientas del sep (entre otras).
- La respiracin.
- El a-b-c-d-e.
- Sampue.
- La piel.
- M.E.S.
La escala AVDI.
Exploracin de la o las vctimas.
Manejo de vctimas sin lesin de columna.
Emergencias mdicas.
- Emergencias respiratorias.
- Emergencias cardiovasculares.
* Reanimacin cardiopulmonar para adultos (rcp).
- Emergencias neurolgicas.
- Dolor abdominal agudo.
- Emergencias diabticas.
Trauma.
- Heridas.
- Hemorragias.
- Lesiones estables e inestables.
- Vendajes.
- Quemaduras.
- Trauma en general.
Manejo de vctimas politraumatizadas.
Conceptos bsicos de inmovilizacin y traslado de la o las vctimas.
Intoxicacin.
Los distintos shocks.
Lesiones ambientales.
- Lesiones por fro.
- Lesiones por calor.
- Alergias.
- Mal agudo de montaa.
- Picaduras y mordeduras.
El botiqun.
Conceptos bsicos de improvisacin de camillas, frulas y equipo para el traslado de heridos.
Aspectos legales.












APENDICE N 4
156

Distribucin Regional de las obras civiles, vehculos y equipos del Componente de
Infraestructura y Equipamiento del SPMF

Ampliacin y remodelacin de infraestructura edilicia

Ampliacin de las bases actualmente existentes por unos 970 m
2
, de acuerdo al siguiente
detalle:

Cuadro N 1. Obras civiles programadas por zonas de intervencin del SPMF

Zona/Brigada Unidad

Cantidad

Precio Unitario
($)
Total
($ )
Zona Norte
Chos Malal m
2
120 1900 228.000
Huinganc m
2
120 1900 228.000
Manzano Amargo m
2
120 1900 228.000
Zona Centro
Loncopu m
2
50 1900 95.000
Zona Alumin
Alumin M
2
50 1900 95000
Moquegue M
2
30 1900 57.000
Villa Pehuenia M
2
80 1900 152.000
Zona Sur
Junn de los Andes M
2
120 1900 228.000
San Martn de los Andes M
2
120 1900 228.000
Villa Traful m
2
80 1900 152.000
Villa La Angostura M
2
80 1900 152.000
Total m
2
970 1.843.000

Vehculos

Se prev la compra de un total de 42 vehculos considerando todos los tipos mencionados, tal como
se detalla en el Cuadro adjunto:

Cuadro N 2. SPMF. Nmero, Tipo y Costo de Vehculos de apoyo por Regin

Zona
Camioneta
4x4 Van Combi Utilitario Cuatriciclo Total
Doble cabina
Transp.
Personal 4x4 Vehculos
ZONA NORTE
Asistente Logstica 1 1
Brigada Chos Malal 1 1 1 3
Brigada Huinganco 1 1
Brigada Manzano Amargo 1 1
CORFONE 2 1 3
ZONA CENTRO 0
Coordinador Regional 1 1
Asistente Operaciones 1 1
Asistente Logstica 1 1
Brigada Chos Malal 0
Brigada Loncopu 1 1 2
CORFONE 0
157
ZONA ALUMINE
Asistente Operaciones 1 1
Asistente Logstica 1 1
Brigada Alumin 1 1 2
Cuadrilla Moquehue 1 1
Cuadrilla Villa Pehun 1 1
CORFONE 2 2 4
ZONA SUR 0
Coordinador Regional 1 1
Asistente Operaciones 1 1
Asistente Logstica 1 1
Brigada Junn de los Andes 2 1 3
Brigada S.M. de los Andes 2 1 3
Cuadrilla Villa Traful 1 1
Brigada Villa La Angostura 1 1 2
Cuadrilla Meliquina 1 1
CORFONE 2 2 4
DIRECCION
Direccin Gral. CORFONE 1 1
Total Vehculos 23 4 4 11 42
Costo Unitario 130.000 150.000 70.000 46.000
Costo Base Total 2990000 600000 280000 506000 4376000

Equipos de seguridad para el personal Combatiente de Incendios

En este rubro se incluye la compra del equipamiento como el mencionado para un total de
280 combatientes incluidos el personal de la Empresa Estatal Corfone S.A. que se
encuentran integrados al Sistema Provincial de Manejo del Fuego.

Cuadro N 3. SPMF. Requerimientos de Equipos de seguridad para Combatientes

Regin Prendas Borcegu Cascos Antiparr. Mochila Linterna Carpa Bolso Bolsa Camel
Guan
tes de Campera
Antiflama 40 litros Frontal 4pax Combat. dormir bag Cuero amarilla
ZONA NORTE
Brig. Chos Malal 46 46 23 23 23 23 6 23 23 23 23 23
Brig. Huangaco 38 38 19 19 19 19 5 19 19 19 19 19
Brig. M. Amargo 24 24 12 12 12 12 3 12 12 12 12 12
CORFONE 52 0 26 52 26 26 0 26 0 26 78 26
ZONA CENTRO
Brig. Loncopu 62 31 31 31 31 31 11 31 31 31 62 31
CORFONE 66 0 33 66 33 33 0 33 0 33 99 33
ZONA ALUMINE
Brig. Alumin 44 22 22 22 22 22 6 22 22 22 22 22
Cuad. Moquehue 8 4 4 4 4 4 1 4 4 4 4 4
Cuad. V. Pehuen 10 5 5 5 5 5 2 5 5 5 5 5
CORFONE 44 0 22 44 22 22 0 22 0 22 66 22
ZONA SUR
Brig. J. Andes 40 40 40 40 40 40 12 40 20 40 20
Brig. S.M. Andes 36 36 36 36 36 36 10 36 18 36 18
Cuad. V. Traful 10 10 10 10 10 10 3 20 5 10 5
Brig. V. Angostura 22 22 22 22 22 22 6 22 11 22 11
Cuad. Meliquina 10 10 10 10 10 10 2 10 5 5
158
CORFONE 52 0 26 52 26 26 0 26 0 26 78 26
DIRECCION
D.Tcn. Operativa 4 4 4 4 3 4 1 4 3
D. CORFONE 3 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1
Total 571 292 346 453 345 346 68 224 249 286 577 283
Costo Unitario 800 300 90 70 200 150 1.100 150 200 500 20 400
Costos Parciales 456800 87600 31140 31710 69000 51900 74800 33600 49800 143000 11540 113200
Costo Total ($) 1154090


Comunicaciones e Instrumental

Cuadro N 4 SPMF. Equipos de Comunicaciones e Instrumental

Repeti.
Base
Base
VHF Handle Antena Antena GPS
Bateria
12 v Fuente
Est.
Meteor.
Est.
Meteor. PC Notebook 50 w
VHF
Trunkin
VHF 65w VHF Gotera Ringo
180
Amp. Batera Porttil Fija Impres.
ZONA NORTE
Coord. Regional 1 1 1 1 1
Asist. Operacin 1 1 1 1
Asist. Logstica 1 1 1
Brig. Chos Malal 2 1 9 1 2 2 1 1 2 1 1
Brig. Huangaco 2 1 9 1 2 2 1 1 2 1 1
Brig. M. Amargo 2 1 6 2 2 2 1 1 2 1 1
CORFONE 1 1 4 10 4 5 1 5 5 1 1 1 1
ZONA
CENTRO
Coord. Regional 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Asist. Operacin 2 1 2 1
Asist. Logstica 1
Brig. Loncopu 2 11 2 1
CORFONE 1 5 14 7 3 1 7 7 1 1 1 1
ZONA
ALUMINE
Coord. Regional 1 1 1 1 1 1
Asist. Operacion 1 1 1
Asist. Logstica 1
Brig. Alumin 1 1 8 3 1 1 1 2
Cuad. Moquehue 1 1 2 1 1 1 1 1 1
Cuad. V. Pehuen 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1
CORFONE 1 1 4 8 2 4 1 3 3 1 1 1 1
ZONA SUR
Coord. Regional 3 1 4
Asist. Operacin 1 1
Asist. Logstica 1 1
Brig. Junin Andes 3 12 3 1 2 1 1 2 1 1
Brig. S.M. Andes 3 10 2 1 2 1 1 2 1 1
Cuad. Villa
Traful 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Brig. V.
Angostura 2 6 1 1 1 1 1 1 1 1
Cuad. Meliquina 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1
CORFONE 1 1 4 8 4 4 1 4 4 1 1 1 1
DIRECCION
D. Gral. SPMF 2 1 1 1 1 1 1 2 1
159
D.Tcn.
Operativa 1 1 1 1
D. Administr. 1 1 1
CORFONE 1 1 1 1 1 1 1
Total 4 42 29 131 48 32 26 32 32 24 14 18 13
Costo Unit. 15.000 4.000 1.500 1.100 150 200 1.500 1.500 1.700 1.000 18.000 4.000 5000
Costo Base 60000 168000 43500 144100 7200 6400 39000 48000 54400 24000 252000 72000 65000


Equipamiento y herramientas de combate

Cuadro N 5. SPMF. Equipos y herramientas de combate

Regin Motobomba Motobomba Manguera Vlvula Vlvula Protector
Wildfire Mini striker Succin 2" retenc. centro rosca 2"
ZONA NORTE
Brig. Chos Malal 2 1 2 2 2 7
Brig. Huangaco 2 1 2 2 2 6
Brig. M. Amargo 2 1 2 2 2 6
CORFONE 2 2 2 1 2 2
ZONA CENTRO
Asist. Logstica 1 3
ZONA ALUMINE
Brig. Alumin 2 1 1 2 2 6
Cuad. Moquehue 1 1 1 1 2
Cuad. V. Pehuen 1 1 1 1 2
CORFONE 3 2 3 5 3 3
ZONA SUR
Brig. J. Andes 2 2 6 6 6 12
Brig. S.M. Andes 2 2 6 6 6 12
Cuad. V. Traful 1 1 1 1 1 2
Brig. V. Angostura 2 1 3 3 3 6
Cuad. Meliquina 1 1 1 1 1 1
CORFONE 3 2 4 4 4 4
S.P. AREAS
PROTEGIDAS
A. Prot. Provinc. 5
DIRECCION
D.Tcn. Operativa 25 20 20
Total 49 25 55 40 56 71
Costo Unitario 36000 10.000 1.400 1.200 900 260
Costo Base 1764000 250000 77000 48000 50400 18460

Continuacin Cuadro N5.. Equipos y herramientas de combate

Protector Hembra Siamesa Llave Ladrn Estrangul.
rosca 1,5"
doble 2" a
1,5" 1,5" universal de agua Manguera
ZONA NORTE
Brig. Chos Malal 7 2 2 8 8 12
Brig. Huangaco 6 2 2 7 7 7
Brig. M. Amargo 6 2 2 6 6 6
CORFONE 2 2 1 4 2 3
ZONA ALUMINE
Brig. Alumin 6 2 2 8 2
160
Cuad. Moquehue 2 1 1 2 1
Cuad. V. Pehuen 2 1 1 2 1
CORFONE 3 3 3 12 6 9
ZONA SUR
Brig. J. Andes 12 6 2 12 6
Brig. S.M. Andes 12 6 2 4 12 6
Cuad. V. Traful 2 1 1 2 6 2
Brig. V.
Angostura 6 3 1 2 6 3
Cuad. Meliquina 1 1 1 1 1 1
CORFONE 4 4 2 8 4 6
Total 71 36 23 66 74 61
Costo Unitario 190 800 700 35 1.000 980
Costo Base 13490 28800 16100 2310 74000 59780


Continuacin Cuadro N 5. Equipos y herramientas de combate

Bifurcador Manguera Manguera Manguera
Kit
manguera Lanza Lanza Palas
con llave
forestal 38
mm
forestal 25
mm
Source
Line 3/4"
combinada
3/4"
Chorro
pleno incendio
ZONA NORTE
Asistente Logstica 50 5 5
Brigada Chos Malal 4 60 10 5 5 5 25
Brigada Huangaco 4 60 10 5 5 5 20
Brigada M. Amargo 4 40 10 5 5 5 15
CORFONE 1 40 20 8 2 2 5
ZONA CENTRO
Asistente Logstica 50 20 50 30 5 5
Brig. Loncopu 3 3 20
ZONA ALUMINE
Asistente Logstica 50 20 20 5 5
Brig. Alumin 2 20
Cuad. Moquehue 1 2 2 5
Cuad. V. Pehuen 1 2 2 5
CORFONE 3 60 30 12 6 6 20
ZONA SUR
Asistente Logstica 50 5 5
Brigada. Junn .Andes 6 75 50 50 10 6 6 20
Brigada. S.M. Andes 6 60 50 40 10 6 6 16
Cuadrilla. V. Traful 2 15 25 5 3 2 2 5
Brigada V. Angostura 3 30 50 20 6 4 4 11
Cuadrilla . Meliquina 1 10 5 5 2 1 1 5
CORFONE 2 80 40 16 4 4 10
S.P. AREAS
PROTEGIDAS
Areas Protegidas Provin 100 19
DIRECCION
Direccin Gral. SPMF 100 100
Total 40 730 540 270 132 73 73 221
Costo Unitario 2600 1.500 1.500 1.500 1.800 190 190 400
Costo Base 104000 1095000 810000 405000 237600 13870 13870 88400



161

Continuacin Cuadro N 5. Equipos y herramientas de combate

Cabos Antorcha Pulaski Cabos Rastrillo Cabos Mandriladora Anillo
p/pala de goteo p/Pulaski Mc Leod p/Rastrillo manguera
exp.
Bronce
ZONA NORTE
Asist. Logstica 30 20 10
Brig. Chos Malal 10 2 15 10 15 10
Brig. Huangaco 10 2 10 5 10 5
Brig. M. Amargo 5 2 5 5 5 5
CORFONE 10 1 3 5 2 5
ZONA CENTRO
Asist. Logstica 30 20
Brig. Loncopu 10 200
ZONA ALUMINE
Coord. Regional 1
Asist. Logstica 30 20 200
Brig. Alumin 1 10 5
Cuad. Moquehue 1 2
Cuad. V. Pehuen 1 2
CORFONE 10 3 12 5 8 5
ZONA SUR
Coord. Regional 1
Asist. Logstica 30 30
Brig. J. Andes 3 8 5
Brig. S.M. Andes 3 8 5
Cuad. V. Traful 2 2 2
Brig. V. Angostura 2 5 3
Cuad. Meliquina 1 2 2
CORFONE 10 2 6 5 4 5
S.P. AREAS
PROTEGIDAS
A. Prot. Provinc. 19
DIRECCION
D. Gral. SPMF 1
D.Tcn. Operativa 500
D. CORFONE 300
Total 175 26 119 125 66 45 5 1200
Costo Unitario 100 1.950 500 100 450 100 56.000 35
Costo Base 17500 50700 59500 12500 29700 4500 280000 42000

Continuacin Cuadro N 5. Equipos y herramientas de combate

Motosierra Motosierra Pernera Chipeadora
Caja
metlica
Kit
repuestos
Chica grande motosierrista herramientas motobombas
ZONA NORTE
Brig. Chos Malal 4 2 6 5
Brig. Huangaco 4 2 6 5
Brig. M. Amargo 2 2 4 3
CORFONE 1 1 2 1
ZONA CENTRO
Asist. Operacin 4
Brig. Loncopu 1 1 2 1 2
ZONA ALUMINE
162
Brig. Alumin 1 1 2 2 4
Cuad. Moquehue 1 1 1 1 2
Cuad. V. Pehuen 1 1 1 2
CORFONE 3 3 6 1 8
ZONA SUR
Brig. J. Andes 1 1 2 6
Brig. S.M. Andes 1 1 2 6
Cuad. V. Traful 1 1 1
Brig. V. Angostura 1 1 1 3
Cuad. Meliquina 1 1 1
CORFONE 2 2 4 1 4
DIRECCION
D. Gral. SPMF 1
D.Tcn. Operativa 1 1
Total 24 19 42 5 50 12
Costo Unitario 1.800 2.700 300 150.000 5.000 48.000
Costo Base 10000 252200 91000 41600 51600 12600


Continuacin Cuadro N 5. Equipos y herramientas de combate

Grupo Amoladora Compresor Soldadora Conservadora Elementos
electrgeno frio Rancho
ZONA NORTE
Brig. Chos Malal 1 1 1 1 2 23
Brig. Huangaco 1 1 1 1 2 19
Brig. M. Amargo 1 1 1 1 2 12
CORFONE 1 1
ZONA CENTRO
Asist. Logstica 1 1 1 1
Brig. Loncopu 4 31
CORFONE 1
ZONA ALUMINE
Asist. Logstica 1 1 1
Brig. Alumin 1 2 25
Cuad. Moquehue 1 1 1 1 1 4
Cuad. V. Pehuen 1 1 1 5
CORFONE 3 2
ZONA SUR
Asist. Logstica 1
Brig. J. Andes 1 1 1 1 2 25
Brig. S.M. Andes 1 1 1 1 2 20
Cuad. V. Traful 1 1 4
Brig. V. Angostura 1 1 1 1 2 11
Cuad. Meliquina 1 1 5
CORFONE 2 1 2
DIRECCION
D. Gral. SPMF 1
D.Tcn. Operativa 1 1 8
Total 13 16 11 9 30 192
Costo Unitario 2000 300 1.500 1.500 2.000 1.500
Costo Base ($) 26000 4800 16500 13500 60000 288000


163

Continuacin Cuadro N 5. Equipos y herramientas de combate

Baliza
Depsito
plstico ADP-A Bomba
Manguera de
succin Vlvula succin

Tipo
barral
600-1000
lts.
FM
15S10S B-2
Motobomba
Mini Strike
Motobomba Mini
Strike
ZONA NORTE
Asist. Operacin 1
Brig. Chos Malal 3 1 1 1
Brig. Huangaco 1 1 1 1
Brig. M. Amargo 2 1 1 1
CORFONE 2 4 1 2 2
ZONA CENTRO
Asist. Operacin 2 1
Asist. Logstica 1 1
Brig. Loncopu 4
ZONA ALUMINE
Coord. Regional 1
Brig. Alumin 1 1 1 1
Cuad. Moquehue 1 1 1 1
Cuad. V. Pehuen 1 1 1 1
CORFONE 2 4 1 2 2
ZONA SUR
Asist. Operacin 1
Brig. J. Andes 3 1 1 2 2
Brig. S.M. Andes 2 1 1 2 2
Cuad. V. Traful 1 1 1 1 1
Brig. V. Angostura 2 1 1 1 1
Cuad. Meliquina 1 1 1 1 1
CORFONE 2 4 1 2 2
S.P. AREAS
PROTEGIDAS
A. Prot. Provinc. 5 5 5
Total 22 19 22 7 25 25
Costo Unitario 3000 2.000 500 5.000 1.000 800
Costo Base Total 66000 38000 11000 35000 25000 20000


Elementos de Capacitacin

Cuadro N 6. SPMF. Equipos para capacitacin del Personal

Zona Notebook
Proyector
Multimedia Reproductor
Mquina
Fotos Televisor
y pantalla DVD Filmadora
Zona Norte 1 1 1 1 1
Zona Centro 1 1 1 1 1
Zona
Alumin 1 1 1 1 1
Zona Sur 1 1 1 1 1
Total 4 4 4 4 4
Costo
Parcial 14000 24000 1600 18000 16000
Costo
BaseTotal 73600
164
BIBLIOGRAFA

Cabrera, A. L. 1976. Regiones Fitogeogrficas Argentinas
Ente Provincial para el Desarrollo Agropecuario (EPDA). Plan Estratgico de Desarrollo
Productivo de la Provincia del Neuqun. 2005.
Ministerio de Desarrollo Territorial. Plan Productivo Provincial. 2009.
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Censo Nacional Agropecuario 2002.
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Vivienda 2001.
Direccin Provincial de Estadsticas y Censos, Provincia del Neuqun. EPH 2003-2005
Aglomerado Neuqun-Plottier. 2006.
Direccin Provincial de Estadsticas y Censos, Provincia del Neuqun. Anuario Estadstico
de la Provincia del Neuqun. 2008.
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Direccin de Bosques. Primer Inventario
Nacional de Bosques Nativos. 2002.
Consejo Federal de Inversiones. Inventario de Bosque Implantado en la Provincia del
Neuqun. 2007.
Documento de Implementacin del Servicio Nacional de Manejo del Fuego y Propuesta
Para Sistema Federal de Manejo del Fuego, 2004.