Vous êtes sur la page 1sur 24

Crise en Ukraine :

un regard intrieur
Oleg Grytsaienko

J uin 2014


Centre Russie/NEI









L'Ifri est, en France, le principal centre indpendant de recherche,
d'information et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr
en 1979 par Thierry de Montbrial, l'Ifri est une association reconnue
d'utilit publique (loi de 1901). Il n'est soumis aucune tutelle
administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses
travaux.

Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), l'Ifri s'impose comme un
des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat
europen.

L'Ifri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une
dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et conomiques,
chercheurs et experts l'chelle internationale.




Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la
responsabilit de lauteur.







Centre Russie/NEI,
Droits exclusivement rservs Ifri Paris, 2014
ISBN : 978-2-36567-288-7






IFRI
27 RUE DE LA PROCESSION
75740 PARIS CEDEX 15 FRANCE
TEL. : 33 (0)1 40 61 60 00
FAX : 33 (0)1 40 61 60 60
E-MAIL : ifri@ifri.org
IFRI-Bruxelles
RUE MARIE-THERESE, 21
1000 BRUXELLES
TEL. : 32(2) 238 51 10
FAX : 32 (2) 238 51 15
E-MAIL : bruxelles@ifri.org


SITE INTERNET : www.ifri.org

1/22
Russie.Nei.Visions
Russie.Nei.Visions est une collection numrique consacre la
Russie et aux nouveaux tats indpendants (Bilorussie, Ukraine,
Moldova, Armnie, Gorgie, Azerbadjan, Kazakhstan, Ouzbkistan,
Turkmnistan, Tadjikistan et Kirghizstan). Rdigs par des experts
reconnus, ces articles policy oriented abordent aussi bien les
questions stratgiques que politiques et conomiques.
Cette collection respecte les normes de qualit de l'Ifri
(valuation par des pairs et suivi ditorial).
Si vous souhaitez tre inform des parutions par courrier
lectronique, vous pouvez crire ladresse suivante :
campagne@ifri.org
Derniers numros
I. Dejina, Rforme de l'Acadmie des Sciences : quel avenir pour la
recherche en Russie ?, Russie.Nei.Visions , n77, mai 2014.
M. Korostikov, Russie : Jeunesse et Politique,
Russie.Nei.Visions , n76, avril 2014.
P. Baev, Rosneft, Gazprom et l'tat : qui dcide de la politique
nergtique russe ?, Russie.Nei.Visions , n75, mars 2014.

2/22
Auteur
Oleg Grytsaienko est vice-directeur gnral du Centre pour les
tudes internationales et comparatives (CICS) Kiev, en Ukraine. Il
est diplm de lInstitut d'tat des relations internationales de Moscou
(MGIMO, 1992). En 1993, il a suivi le cursus diplomatique au sein de
lInstitut dtudes internationales de lUniversit de Leeds en Grande-
Bretagne. Depuis 23 ans, Oleg Grytsaienko travaille dans le domaine
des relations internationales, dont plus de la moiti dans le service
diplomatique ukrainien, tels que les ambassades dUkraine Helsinki
et Rome. En 2000-2004, il a t charg des questions dintgration
europenne et des relations bilatrales entre lUkraine et les pays
europens au sein de ladministration prsidentielle. En 2013-2014, il
a t ministre plnipotentiaire du ministre des Affaires trangres
ukrainien. Parmi ses domaines de recherche figurent lintgration
europenne, la politique de scurit en Europe de lEst, les relations
Ukraine-Russie et le dialogue interconfessionnel.

3/22
Rsum
Fin 2013, les nombreuses erreurs commises par le rgime de
Viktor Ianoukovitch ont abouti laggravation de la crise systmique
ukrainienne. Les racines de cette crise se trouvent dans le dcalage
entre les espoirs soulevs par lindpendance de 1991 et les
dceptions gnres par lorganisation politique et sociale de type
postsovitique. La rvolution de Madan de 2013-2014 en Ukraine a
probablement ouvert la voie des rformes systmiques, mais elle a
surtout dvoil au grand jour la situation de faiblesse de ltat
ukrainien.
Quant la Russie, Moscou a peru la chute du rgime de
V. Ianoukovitch comme son propre chec. Cela a pouss le
gouvernement russe des mesures radicales, telles que lannexion
dune partie du territoire ukrainien (la Crime), ainsi que la cration et
le soutien de mouvements sparatistes arms dans les rgions
russophones lest du pays. Lensemble de ces facteurs a donn lieu
la plus grande crise dans lhistoire de lUkraine, crise qui menace
lintgrit territoriale du pays, sa souverainet et la paix sociale. Dans
le mme temps, devant le danger militaire, la cohsion sociale du
pays se renforce autour de lidentit ukrainienne.
4/22
Sommaire
INTRODUCTION ................................................................................... 5
MADAN : CAUSES, PARTICULARITS ET CONSQUENCES ...................... 7
ANALYSE DE LA SITUATION POST-MADAN ............................................ 9
VOLUTION DU SYSTME POLITIQUE .................................................. 12
SITUATION CONOMIQUE ET SOCIALE ................................................. 14
POLITIQUE EXTRIEURE: LES ATTENTES VIS--VIS DES PRINCIPAUX
PARTENAIRES ................................................................................... 16
CONCLUSIONS ET PROPOSITIONS ....................................................... 21

5/22
Introduction

Les vnements ukrainiens des six derniers mois ont sensiblement
modifi la situation gopolitique dans l'espace postsovitique.
Pendant plus de vingt ans, la position de lOccident est reste
ambigu vis--vis de l'ensemble des pays concerns. D'une part, ces
pays ont t encourags adopter les valeurs occidentales, la
dmocratie et un code de conduite des affaires leuropenne.
D'autre part, l'Occident, habitu aux spcificits politiques de ces
pays, acceptait les rgimes autoritaires et des pratiques conomiques
fondes sur la corruption, lopacit et les liens informels. Les
gouvernements occidentaux ont donc adopt des approches souples
et pragmatiques pour traiter avec les lites des pays postsovitiques
afin dassurer les intrts, en premier lieu conomiques, de leurs
propres tats.

Cette attitude pragmatique a fini par simposer ces dernires
annes, accelere par la dsillusion dfinitive dune implantation
rapide des valeurs occidentales dans lespace postsovitique. Ce
pragmatisme reposait sur la reconnaissance du rle dominant de la
Russie dans la rgion : toute initiative lgard des autres pays tait
ncessairement value dabord laune de la la raction russe,
quon savait demble ngative dans la plupart des cas. Ce fut le cas,
entre autres, pour llargissement de lOTAN et de lUE, la cration du
Partenariat oriental , la conclusion daccords dassociation avec
lUE.
Les vnements qui ont eu lieu entre novembre 2013 et
mai 2014 en Ukraine Madan, la chute de ladministration
Ianoukovitch, lannexion de la Crime par la Russie et le sparatisme
arm dans les rgions orientales du pays ont troubl bon nombre
dexperts et dhommes politiques. Madan ne ressemble en rien aux
manifestations qui ont pu avoir lieu prcdemment, tels que la
rvolution orange ou les vnements au Kirghizistan, car ceux-ci
nont pas entran de bouleversement social malgr le changement
des lites. Dans sa raction aux vnements ukrainiens, la Russie ne
sest pas contente denfreindre le droit international. Elle a mis en
danger les fondements de la stabilit et de la scurit en Europe, si
bien que lOccident a d chercher de toute urgence une nouvelle
manire de traiter avec le rgime russe.

Traduit du russe par Luba J urgenson.
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
6/22
Ifri
La rvolution ukrainienne de 2013-2014 est probablement la
premire tape de la refonte socitale majeure qui affectera
lensemble de lespace postsovitique comme ce fut le cas durant
le Printemps arabe mais sera bien plus tale dans le temps.
Afin de comprendre les principaux axes des transformations
futures dans lespace concern, il est ncessaire de tirer des leons
de la situation ukrainienne durant ces derniers mois. Nous tenterons
donc une brve analyse des vnements et proposeront un pronostic
pour les mois venir. Cette tude pourra servir de point de dpart
pour un dbat en UE et en Occident sur la politique adopter face
ces pays postsovitiques qui, aprs une phase de transition de plus
de vingt ans, commencent enfin saffirmer.
7/22
Madan : causes, particularits et
consquences
Pour comprendre les origines de la rvolution ukrainienne de 2013-
2014, ainsi que les vnements qui l'ont suivie, il faut commencer par
reconnatre que la construction postsovitique de ltat ukrainien a
chou depuis lindpendance. Son volution politique, conomique
et sociale a du, de manire flagrante, les espoirs et les aspirations
de ses citoyens, et surtout de la jeune gnration qui a grandi depuis
lindpendance.
La gouvernance inefficace de ltat a conduit un grave
retard de dveloppement de lUkraine, non seulement par rapport aux
pays europens et ex-sovitiques, mais galement par rapport
certains pays du tiers monde. Ainsi, durant la priode de son
indpendance, l'Ukraine a chut dans le classement des pays par le
produit intrieur brut (PIB) par habitant. Selon les donnes de la
Banque mondiale, en 1992, cet indice la plaait lgrement derrire
la Pologne et devant la Lettonie et la Roumanie
1
. Aujourd'hui ses
voisins dans cette liste sont l'Irak et le Salvador
2
. En outre, le volume
des exportations en provenance d'Ukraine, dont la population totalise
45 millions dhabitants, reprsente 63,3 milliards de dollars par an
3
,
alors que la Slovaquie, avec ses 5,4 millions dhabitants, en exporte
pour 88,3 milliards (donnes de 2012
4
). De mme, en 2013, la
Bilorussie comptabilisait 36,6 milliards de dollars d'exportations,
alors que la population bilorusse reprsente peine un cinquime
de celle de lUkraine
5
Tous les gouvernements successifs de lUkraine
indpendante ont videmment une part de responsabilit. Le rgime
.

1
Donnes de la Banque mondiale : PIB par habitant et parit de pouvoir d'achat (en
dollars amricains),
<http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD?page=4&order=wbapi_d
ata_value_2012 %20wbapi_data_value %20wbapi_data_value-last&sort=desc>
2
Donnes de la Banque mondiale : PIB par habitant et parit de pouvoir d'achat (en
dollars amricains),
<http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD?order=wbapi_data_value
_2012+wbapi_data_value+wbapi_data_value-last&sort=desc>
3
Office national des statistiques dUkraine. Structure gographique du commerce
extrieur pour 2013, <www.ukrstat.gov.ua/>.
4
Centre de recherche de Ivan Kusnir, Exportation de biens et service de
Slovaquie , <http://kushnirs.org/macroeconomics/export/export_slovakia.html>.
5
M. Ravski, Commerce extrieur du Blarus en 2013 , Delovaya gazeta,
13 fvrier 2014 <http://bdg.by/analytics/731.html>.
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
8/22
Ifri
de Viktor Ianoukovitch s'est nanmoins distingu par une complte
inefficacit. La diffrence est flagrante mme avec certains autres
Etats postsovitiques o les rgimes politiques reposent sur un
certain type de contrat social, bien quil soit trs spcifique. En clair,
en contrepartie de la limitation des droits politiques, leur population
bnficie davantages conomiques. Les Russes ont connu une
amlioration sensible du niveau de vie, une certaine stabilit des
affaires, une relative non-ingrence du pouvoir dans la vie prive. Les
Bilorusses apprcient la propret de leurs villes, un taux de
chmage faible, des salaires stables bien que peu levs, un faible
taux de criminalit. Le Kazakhstan a lanc plusieurs projets de
modernisation et des programmes de formation ltranger pour les
jeunes et bnficient dinvestissements trangers.
L'Ukraine de V. Ianoukovitch, en revanche, n'offrait aucune
compensation tangible pour rendre supportables la monte de
lautoritarisme, la corruption et les dtournements de fonds, le racket
et les pressions dans le milieu des d'affaires. Ce rgime s'est donc
rvl tre le maillon faible de l'espace postsovitique. A cela
s'ajoute la dcomposition totale des forces de l'ordre, qui sont
cependant devenues le seul pilier du rgime de Ianoukovitch aprs
lchec de la politique de rforme et dintgration europenne. Au
cours des protestations de Madan, le rejet populaire des forces de
maintien de l'ordre avait atteint son apoge.
Un constat important s'impose ici : la dgradation des organes
de scurit pourrait dclencher des protestations dans les autres
tats ex-sovitiques. Dans les pays o la pauvret et la corruption de
la police atteignent des sommets, le ressentiment de la population
peut alors tre exploit par les oligarques et les opposants au rgime
pour renverser le pouvoir par la force.
La rigidit du rgime de Ianoukovitch dans le dialogue avec
l'opposition et les contestataires de Madan a entran la mobilisation
de lextrme-droite au cours des protestations. Au dbut, les
organisations nationalistes, telles que Secteur droit, se limitaient au
rle de garants paramilitaires de lordre, et les contestataires
plaaient leurs espoirs essentiellement dans le caractre pacifique
des manifestations de masse. Plus les tensions se prolongeaient,
plus une part de la socit se montrait prte accepter laide des
ultranationalistes, condition que ces derniers mettent fin au rgime
de plus en plus abhorr de Ianoukovitch.
Toutefois, la popularit de l'extrme droite, en baisse rapide,
naura t que de courte dure. En tmoignent les scores,
particulirement faibles, recueillis par les deux candidats nationalistes
la prsidence : 1,3 % pour Oleg Tiahnybok et 0,7 % pour Dmytro
Yaroch.
9/22
Analyse de la situation post-Madan
La situation dans lUkraine post-Madan est particulirement
complexe. Le peuple avait lespoir d'une refondation politique
complte du pays. Or, le nouveau pouvoir s'est form sur le principe
d'un compromis politique flou entre les trois partis de l'opposition
parlementaire : Opposition unie, lAlliance dmocratique ukrainienne
pour la rforme (UDAR), qui sest ouvertement dissoci du
gouvernement, tout en ayant obtenu un certain nombre de postes
importants grce des accords informels, et le parti Svoboda. Par
ailleurs, le gouvernement a intgr quelques activistes de Madan.
Lobjectif affich de reconfiguration est donc demble compromis
par l'arrive au pouvoir d'hommes politiques bien ancrs dans
l'ancien systme. Ce facteur fragilise le dveloppement futur de
lUkraine. L'annexion de la Crime par la Russie et le renforcement
du sparatisme dans les rgions de Donetsk et de Lougansk sont
rvlateurs de la profondeur de cette contradiction.
La dgradation de lappareil d'tat a atteint un stade avanc
en Ukraine, surtout en ce qui concerne l'arme et les structures de
maintien de lordre. Ainsi, pendant l'occupation de la Crime par la
Russie, il ne restait la marine de guerre ukrainienne que dix
btiments de guerre, vedettes ctires et bateaux
d'approvisionnement. La Russie s'tait empare de 51 navires
ukrainiens
6
Une autre ligne de fracture mise en vidence par le
sparatisme rside dans les diffrentes interprtations des
vnements de Madan selon les rgions. Les sondages d'opinion,
entrepris en dcembre 2013-janvier 2014, ont montr que la moiti
des Ukrainiens soutenaient les protestations
, et cela en gnral sans rencontrer grande rsistance. En
outre, les forces de l'ordre des rgions de Donetsk, Lougansk,
Kharkov et Odessa ont tolr l'action sparatiste, voire lont
soutenue.
7

6
Plus de 50 navires ukrainiens sont passs sous contrle russe , Vesti,
26 mars 2014, <
. Par ailleurs, le Sud et
l'Est, bien quanti-Madan, n'ont pas uvr au maintien au pouvoir
des anciennes autorits, la dception vis--vis du rgime de
Ianoukovitch ayant gagn le pays tout entier. La rvolution na vu
natre aucun vritable mouvement en faveur de Ianoukovitch ; quant
http://vesti.ua/krym/44382-bolee-50-ukrainskih-korablej-pereshli-pod-
kontrol-rossii>.
7
Research and Branding Group. Euromadan 2013 , 10 dcembre 2013,
<http://rb.com.ua/rus/projects/omnibus/8836/>.
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
10/22
Ifri
aux meetings anti-Madan Kiev et dans dautres villes, ils
ressemblaient des mises en scnes finances par les contre-
rvolutionnaires. Ce manque de rsistance vritable cre chez les
leaders de Madan une euphorie injustifie quant leur aptitude
contrler le pays aprs leur victoire. Cela explique en grande partie
l'absence de mesures pour contrer le sparatisme en Crime et dans
le Donbass, ainsi que certaines initiatives irrflchies du nouveau
pouvoir. Parmi ces dernires, notamment, la tentative d'annulation de
la loi sur le statut des langues rgionales, immdiatement perue par
les habitants du Sud-Est comme une atteinte aux droits linguistiques
et le dbut d'une ukrainisation force.
Un autre facteur de crise rside dans lincapacit du nouveau
pouvoir matriser l'action des formations paramilitaires dont la plus
connue est lultranationaliste Secteur droit. Trs rapidement, non
sans laide des mdias russes, le Secteur droit est devenu un
vritable pouvantail pour un grand nombre d'habitants de l'Est
ukrainien. Ainsi, selon les donnes de l'Institut de recherche sociale
et d'analyse de la politique de Donetsk, recueillies en avril dernier,
60 % des habitants de Donetsk craignent les hritiers de
Bandera , 50 % ont peur du pouvoir de Kiev
8
Un flou entoure dsormais la notion de Sud-Est , qui avait
historiquement dsign les rgions qui soutenaient dabord les partis
de gauche, puis le Parti des Rgions. Pendant des annes, les
experts divisaient l'Ukraine en deux parties peu prs gales qui
incarnaient deux visions du monde : l'ouest nationaliste et le
centre modrment patriote s'opposaient au sud-est pro-russe .
. Cette peur
irrationnelle est devenue la source principale des tendances
sparatistes dans le Donbass en avril et mai 2014.
Aujourd'hui, le tableau des aspirations politiques rgionales
est plus complexe. Selon une tude ralise en avril 2014 par
l'Institut international de sociologie de Kiev, parmi toutes les rgions
du sud-est (sauf la Crime qui na pas t incluse dans le sondage),
seuls les habitants de Donetsk et de Lougansk (71 % et 60 %
respectivement) interprtent les vnements de lhiver dernier
comme un coup d'tat organis par l'opposition et l'Occident. Dans
toutes les autres rgions du sud et de l'est, la majorit pense que
Madan tait une protestation citoyenne contre la corruption et
l'arbitraire de la dictature de Ianoukovitch . Ce point de vue est
majoritaire dans les oblast de Kherson et Nikolaev (respectivement
62 % et 60 %). Viennent ensuite Odessa et Dniepropetrovsk. A
Kharkov et Zaporojie, le nombre des partisans de Madan est

8
A. Gontcharov, 70 85 % des habitants de Donetsk condamnent l'activit
prorusse dans la rgion, un sociologue , Ukrainski natsionalny novosti,
11 avril 2014, <www.unn.com.ua/uk/news/1330148-70-85-donechchan-zasudzhuyut-
prorosiysku-aktivnist-v-regioni-sotsiolog>.
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
11/22
Ifri
presqugal celui de ses adversaires
9
On peut en conclure que, quelle que soit l'volution future des
opinions dans le Donbass, il ny aura plus cette division claire et nette
de lUkraine en deux parties, laquelle les chercheurs staient
habitus. Le tableau des tendances au sein de la population
ukrainienne sera l'avenir bien plus complexe et diversifi qu'il ne
l'tait avant Madan.
. Seuls les habitants du
Donbass auraient souhait que Ianoukovitch disperse Madan par la
force. De mme, ils sont les seuls considrer que la Russie dfend
de manire lgitime les intrts de la population russophone
dUkraine. Enfin, ce nest que dans le Donbass quune partie plus ou
moins importante de la population (entre 25 et 30 %) reconnait
Ianoukovitch comme prsident lgitime et souhaite sintgrer la
Russie.

9
Opinions et tendances parmi les habitants du sud-est de l'Ukraine : avril 2014 ,
Zerkalo nedeli, 18 avril 2014 <http://zn.ua/UKRAINE/mneniya-i-vzglyady-zhiteley-
yugo-vostoka-ukrainy-aprel-2014-143598_.html>.
12/22
volution du systme politique
Le systme politique ukrainien connat aujourd'hui son volution la
plus significative depuis une dcennie. Premirement, le pays a vu sa
Constitution changer pour la troisime fois en dix ans. La Constitution
de 2004, abroge en 2010 par une dcision du Tribunal
constitutionnel, est de nouveau en vigueur. Elle reprsente un retour
au rgime mixte semi-prsidentiel et semi-parlementaire, qui existait
sous la prsidence de Victor Iouchtchenko. Cependant, les forces
politiques actuelles se disent prtes aller plus loin encore dans la
limitation des pouvoirs du prsident et attribuer des pouvoirs
supplmentaires au Parlement et au gouvernement.
Le Parti des Rgions (PR) fut le premier proposer
officiellement des initiatives telles que la limitation des pouvoirs du
Prsident et des administrations publiques rgionales et locales. Les
dirigeants de ces dernires sont actuellement nomms par le
Prsident. Il sagirait de remplacer ces administrations par des
prfectures dont la fonction consisterait contrler l'application de la
constitution et des lois
10
Le pouvoir excutif en la personne du Premier ministre
Arseni Yatseniouk, ainsi que la candidate la prsidentielle
Ioulia Timochenko ont exprim une position similaire. Ainsi, lors de
son allocution du 29 avril 2014 au cours des dbats parlementaires
sur les amendements constitutionnels, Arseni Yatseniouk sest
rapproch sur bien des points de la position du Parti des Rgions. Il a
appel abroger le droit du prsident de nommer les ministres de la
Dfense et des Affaires trangres et abolir les administrations
rgionales et locales qui, selon lui, sont des rudiments du rgime
sovitique
.
11
Deuximement, le dpart de Ianoukovitch a mis fin la
division symbolique de l'espace politique ukrainien en deux grands
camps adverses : pro-occidental et pro-russe . Immdiatement
aprs Madan, le Parti des Rgions (PR) sest scind. L'homme
politique vedette du parti, Sergue Tiguipko, a t exclu de ses rangs
en mme temps que plusieurs dirigeants rgionaux. La popularit du
.

10
La conception des amendements la Constitution de l'Ukraine de Mikhal Dobkine,
candidat du Parti des Rgions la prsidentielle
<http://static.partyofregions.ua/uploads/constitution_1_1_gs.pdf>.
11
Yatseniouk propose de limiter considrablement les pouvoirs du Prsident ,
Ukrainskaya Pravda, 29 avril 2014,
<www.pravda.com.ua/rus/news/2014/04/29/7023921/>.
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
13/22
Ifri
candidat officiel du Parti des Rgions la prsidentielle, Mikhal
Dobkine, ancien gouverneur de l'oblast de Kharkov, ne dpassait pas
4 % selon les sondages. Ces voix lui revenaient essentiellement
grce aux lecteurs de son fief, dans la rgion de Kharkiv. Le soutien
des rgions au PR a sensiblement diminu. L'annexion de la Crime
et donc de ses deux millions d'habitants a port un coup douloureux
aux positions de ce parti. Toutefois, selon lopinion des reprsentants
du PR, il existerait dans le pays un noyau lectoral stable qui
comptabiliserait 12 13 % d'lecteurs.
Troisimement, les partis pro-gouvernementaux connaissent
une transformation importante. Le multimillionnaire Piotr Porochenko
qui ne disposait pas de groupe parlementaire propre avant Madan, a
pris la tte de la course prsidentielle. Depuis que Vitali Klitchko a
dclar qu'il soutenait sa candidature, son parti UDAR offre un appui
Porochenko et continuera trs probablement le soutenir au
Parlement.
Par ailleurs, selon des sources officieuses, certains leaders
des principales forces d'opposition, regroupes sous le nom
d'Opposition unie (OO), ont rejoint Porochenko, notamment cause
de la trs faible popularit du candidat officiel d'OO, Ioulia
Timochenko. Arseni Yatseniouk et son groupe politique, le Front pour
le changement, auraient mme t prts quitter lOpposition unie.
Aprs la victoire de P. Porochenko la prsidentielle, il est trs
probable que Ioulia Timochenko prendra la tte de lopposition au
rgime frachement lu.
Enfin, parmi les facteurs importants de l'instabilit politique, il
faut citer la possibilit dlections parlementaires anticipes. Celle-ci
est de plus en plus souvent voque par les reprsentants de
diverses forces politiques. Les changements radicaux dans la vie
politique de l'Ukraine et la configuration gopolitique au cours de ces
derniers mois laissent penser que les lections parlementaires
pourraient apporter davantage de surprises et modifier le paysage
politique du pays.
14/22
Situation conomique et sociale
En mars et avril, lconomie du pays a pti de la chute de la monnaie
nationale, la hryvnia, qui a perdu un tiers de sa valeur, ainsi que de la
volatilit incontrlable de son cours. Ces deux facteurs ont plusieurs
fois provoqu une vritable panique dans le milieu des affaires,
notamment en ce qui concerne les oprations dimport-export. La
dcision du Fonds montaire international d'approuver un nouveau
plan d'aide pour l'Ukraine, hauteur de 17 milliards de dollars sur
deux ans, a contribu au retour au calme des marchs financiers et
stabilis le cours de la hryvnia.
Cependant, la situation macroconomique en Ukraine
comporte des risques long terme. Daprs le rapport de Investment
Capital Ukraine, en 2014, le pays traversera une crise due
notamment aux facteurs suivants :
Les dommages causs par l'agression extrieure. L'annexion
de la Crime et la menace militaire sur lEst venant de Moscou
ont conduit les hommes daffaires et la population stopper les
investissements et entamer une politique de rigueur, ce qui
entranera une baisse du PIB de lordre de 4,3 % en 2014. ce
chiffre sajoute la perte du PIB rgional de la Crime (3,7 % du
PIB total de l'Ukraine en 2011-2012). Le total des pertes se
chiffrerait donc une baisse du PIB de 8 %
12
L'augmentation des frais de remboursement de la dette
publique. Les intrts d'emprunt s'lvent pour l'anne en cours
41,5 milliards de hryvnia, ce qui reprsente 2,8 % du PIB.
.
L'augmentation des financements accords par ltat des
banques et des entreprises nationales. Ces frais supplmentaires
constituent entre 30 et 40 millions de hryvnias, auxquels il faut
ajouter la perte du bnfice des privatisations due une
dtrioration brutale de la situation politique et du climat
dinvestissement. Selon les experts, en 2014, le dficit du budget
national augmentera pour atteindre 6,1 % du PIB.
Le prix du gaz russe. Celui-ci dterminera le dficit de la
compagnie nergtique nationale Naftogaz. Selon le pronostic le
plus optimiste, qui exclut la hausse brutale des prix du gaz, il

12
Poutine : le plus grand dfi pour lconomie ukrainienne , Levy Bereg,
29 avril 2014,
<http://economics.lb.ua/state/2014/04/29/264785_naybilshiy_viklik_ekonomiki.html>.
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
15/22
Ifri
faudra attendre 2016 pour que Naftogaz enregistre un excdent
budgtaire de 1,3 milliard de dollars
13
Un autre facteur trs important : la fermeture des marchs
russes qui historiquement permettaient d'couler les produits de
l'industrie lourde ukrainienne. Elle est due trois causes
essentiellement : le conflit militaire et politique entre les deux
pays, les limitations commerciales imposes par la Russie et la
politique de substitution aux importations que mne actuellement
Moscou. Selon le Comit national des statistiques d'Ukraine, la
baisse de la production industrielle s'est acclre et a atteint
6,8 % en mars 2014 par rapport la mme priode en 2013. La
mtallurgie et l'ingnierie enregistrent les baisses les plus
fortes, 11,1 % et de 17,4 % respectivement
.
14
A ces facteurs macro-conomiques s'ajoute la baisse relle
des revenus de la population ukrainienne, lie au lancement dune
thrapie de choc sous contrle du FMI. Cette dgradation du
niveau de vie pourrait galement devenir un facteur dstabilisant au
cours de cette anne. Toutefois, les protestations citoyennes
resteront, comme lors des dpressions prcdentes, essentiellement
locales et ne mneront probablement pas une relle crise politique.
. Selon le rapport
mentionn, la cause principale de la faible production des
entreprises ukrainiennes est la rduction de la demande russe.
La politique conomique du pouvoir actuel entranera sans
doute la cration, dans un ou deux ans, d'un nouveau parti politique
social-dmocrate avec au programme une politique sociale plus
quilibre et la dfense des intrts citoyens. Comme en tmoigne
lhistoire rcente des pays d'Europe de l'Est, des partis sociaux-
dmocrates forts s'y sont forms en rponse justement des
thrapies de choc de droite. En Ukraine, ce processus a t
srieusement retard : l'espace social-dmocrate a longtemps t
occup par des partis exploitant la nostalgie de l'URSS, ainsi que le
Parti des Rgions qui s'appuyait sur les travailleurs des rgions
industrielles de l'est du pays, tout en reprsentant le grand
capital .
Or, aprs la reconfiguration du champ politique ukrainien, on
peut s'attendre l'mergence, au cours de 2015 ou 2016, d'un parti
social-dmocrate de type europen, bas sur des forces de gauche
traditionnelles ou sur une fraction du Parti des Rgions qui ne serait
pas lie au capital oligarchique.


13
Ibid.
14
Office national des statistiques dUkraine. Les indices de la production industrielle
pour janvier-mars 2014.
16/22
Politique extrieure: les attentes
vis--vis des principaux
partenaires
Les vnements de Madan, l'annexion de la Crime par la Russie et
le soutien de cette dernire aux sparatistes du Donbass ont entran
des changements consquents dans la politique extrieure de
lUkraine. Ainsi, lancienne politique multi-vectorielle et le partenariat
stratgique avec la Russie ont pris fin, laissant place une ligne
politique ouvertement pro-occidentale.
Le choix du gouvernement russe dentrer en conflit avec
lUkraine, l'annexion d'une partie de son territoire et la non-
reconnaissance de son rgime ont provoqu un vritable choc parmi
la population ukrainienne. Afin de comprendre et d'analyser un
tournant aussi radical dans la politique extrieure russe, il est
ncessaire de prendre en compte un facteur gnralement laiss de
ct : lchec du soft power russe en Ukraine.
L'utilisation efficace du soft power par les tats-Unis et
l'Europe (soutien aux ONG, collaboration avec tous les partis du
spectre politique sans exception et avec des experts, changes entre
jeunes, liens professionnels avec le sud-est de l'Ukraine) et l'absence
en Russie d'exprience et de comptences dans lapplication de ces
mthodes, ont mis la socit ukrainienne sur la voie dun invitable
rapprochement avec lOccident, indpendamment des fluctuations de
la politique officielle.
La Russie n'a pas su utiliser le peu dlments de soft
power quelle possdait et qui lui auraient servi dans sa lutte contre
lOccident et pour l'Ukraine : liens humains forts, tourisme, diffrence
sensible de niveaux de vie, programmes d'changes entre les
tudiants, propagande tlvise, opportunits demploi en Russie
pour les jeunes cadres ukrainiens.
On peut supposer que Moscou a considr ( tort dailleurs)
Madan comme la preuve de lincapacit de la Russie vaincre par la
voie pacifique du soft power , ce qui aurait dtermin sa ligne
politique ultrieure. Au lieu de perfectionner son soft power ,
Moscou a donc dcid dabandonner ce terrain o l'adversaire se
rvlait chaque fois plus fort, et de rsoudre le problme
ukrainien par la voie classique des oprations militaires et para-
militaires, domaine dans lequel la Russie possde une grande
exprience historique et se sent nettement plus confiante.
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
17/22
Ifri
Cependant, cette erreur de jugement a entran des
consquences catastrophiques pour les relations Moscou-Kiev. En
quelques mois seulement, dans la conscience populaire ukrainienne,
la Russie est passe dun voisin neutre, voire bienveillant, un
ennemi, un occupant, une force agressive et destructrice.
Actuellement, il est quasi irraliste pour un parti politique ukrainien
dafficher une orientation pro-russe.
Il ne fait aucun doute, tant que Vladimir Poutine restera au
pouvoir, que les relations russo-ukrainiennes seront celles de deux
belligrants. Le dpart ventuel de Poutine mettrait certainement fin
au conflit ouvert et apporterait l'espoir au moins dune paix
froide entre les parties.
Quelle que soit l'issue du conflit, les deux pays maintiendront
des changes commerciaux et humains relativement substantiels,
bien quinfrieurs ceux davant la crise. Selon les statistiques
ukrainiennes, en janvier et fvrier 2014, par rapport la mme
priode en 2013, les exportations vers la Russie ont malgr tout
reprsent presque 70 % et les importations de marchandises
russes 77,4 %
15
Le prix et les modalits de paiement du gaz russe resteront un
facteur dterminant dans les relations russo-ukrainiennes en 2014.
Avril et mai ont dmontr que Moscou n'tait pas presse d'ouvrir un
deuxime front celui du gaz , alors que lOccident lance des
sanctions contre le Kremlin et que des organisations financires
internationales soutiennent Kiev. Il y a donc peu de chances qu'une
nouvelle guerre du gaz clate et Gazprom sorientera
probablement vers un compromis. En revanche, si jamais les
sanctions provoquaient le dpart de Poutine, lOccident ne
maintiendra pas son soutien unanime Kiev ; paradoxalement, les
positions de l'Ukraine dans les pourparlers sur la question du gaz
risquent den ptir.
. Les six premiers mois de 2014 devraient connatre
la baisse la plus importante du commerce Russie-Ukraine depuis
1991.
Dans un contexte conflictuel avec la Russie, un partenariat
avec les tats-Unis acquiert une importance primordiale pour
l'Ukraine. Un tel partenariat supposera videmment une influence
sensible de Washington sur lagenda intrieur de lUkraine. L'un des
axes principaux dans la collaboration entre Kiev et Washington est
celui de la scurit, avec notamment l'entranement de l'arme et des
forces de l'ordre ukrainiennes, la livraison d'quipement et d'armes
non ltales. D'aprs J oe Biden, vice-prsident des tats-Unis, en avril

15
Office national des statistiques de lUkraine, Structure gographique du
commerce extrieur en janvier-fvrier 2014 .
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
18/22
Ifri
2014 l'aide l'Ukraine en matire de scurit s'lve 20 millions de
dollars
16
Les USA restent galement les supporteurs principaux de
l'Ukraine dans l'obtention d'une aide financire de la part
d'organisations internationales. Les tats-Unis reconnaissent avoir
jou un rle prpondrant dans la dcision du FMI d'accorder un
crdit de 17 milliards de dollars lUkraine
.
17
L'agression russe a renforc les liens de l'Ukraine avec
l'OTAN et, notamment, avec certains de ses pays membres. Le
1
er
avril 2014, la Rada a autoris lentre de troupes militaires
trangres sur le territoire ukrainien, afin de mener huit manuvres
militaires conjointes avec lAlliance en 2014. Celles-ci se feront avec
la participation des tats-Unis, de la Pologne, de la Roumanie et
d'autres pays membres
. La politique de Kiev en
matire de diversification des ressources nergtiques sera
galement mene en troite collaboration avec les tats-Unis, dans
le but de diminuer la dpendance ukrainienne vis--vis de la Russie.
18
Toutefois, l'adhsion de l'Ukraine l'OTAN n'est pas l'ordre
du jour. Selon des sondages, au printemps 2014, 35,8 % de la
population un chiffre record approuveraient l'entre de lUkraine
dans l'Alliance atlantique
.
19
Objectivement, la relation de lUkraine avec l'Union
europenne vient en deuxime position, ce qui peut sans doute
sexpliquer par une Europe plus modre que les tats-Unis dans
son soutien Kiev. Cependant, les nouvelles autorits en Ukraine ont
consciemment mis le cap sur l'intgration europenne : il sagit de
prouver la population l'efficacit des nouvelles politiques par un
rapprochement russi avec l'Europe.
; toutefois, ce chiffre est insuffisant pour
enclencher un processus politique. Pour cette raison, on ne remet
pas en cause pour le moment le principe cl, fix par une loi, de la
politique extrieure de V. Ianoukovitch, qui consiste rester hors de
toute alliance militaire.
Aussi paradoxal que cela puisse paratre, aprs Madan, la
valeur ajoute dun Accord d'association avec l'Union europenne
a diminu pour Kiev. L'administration de Ianoukovitch a longtemps,
jusqu'en automne 2013, considr la signature de l'Accord comme un
progrs majeur en matire de politique extrieure et un lment
confortant pour sa politique intrieure. Dsormais, pour le nouveau
pouvoir, les objectifs prioritaires sont la stabilisation de la situation

16
Remarks to the Press by Vice President J oe Biden and Ukrainian Prime Minister
Arseniy Yatsenyuk , <http://ukraine.usembassy.gov/statements/biden-yatsenyuk-
04222014.html>.
17
Ibid.
18
Le texte de la loi sur le site officiel du Conseil Suprme dUkraine,
<http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1182-18>.
19
Les Ukrainiens sont pour l'adhsion l'UE , Lvivskaya gazeta online,
25 avril 2014, <www.gazeta.lviv.ua/politic/2014/04/25/28137>.
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
19/22
Ifri
dans le pays et la prvention d'une grave crise conomique et
financire. Dans ce contexte, on imagine difficilement lUkraine faire
leffort ncessaire la standardisation de secteurs entiers de son
conomie pour les faire correspondre aux normes europennes,
comme cela est prvu par lAccord dassociation.
L'quilibre actuel entre les intrts de Kiev et de Bruxelles
s'est exprim par la signature, le 21 mai, de la partie politique de
l'Accord dassociation. La signature dfinitive devrait avoir lieu entre
l'lection prsidentielle en mai 2014 et dbut 2015.
Une autre mesure importante fut la dcision europenne de
rduire, voir abolir, de manire unilatrale et jusqu'au
1
er
novembre 2014 les taxes sur les importations ukrainiennes
20
.
Tous les secteurs de l'conomie ukrainienne ne pourront pas profiter
de cette initiative ; cependant pour la mtallurgie, par exemple, il
sagit dune vritable bouffe d'air. Selon certaines donnes, l'Ukraine
vend lEurope 43 % de son anthracite, 42 % de sa fonte, 39 % de
ses alliages ferreux et 20 % de son acier. Selon les experts,
l'abolition des taxes de douane permettra au moins de rtablir la
rentabilit de ces secteurs, d'accumuler les moyens pour la
modernisation des actifs et donnera aux produits ukrainiens un
avantage en termes de prix sur les produits similaires russes et
chinois
21
Dans un avenir proche, lUkraine et l'Union europenne
pourraient tirer des bnfices mutuels de labolition du visa pour les
citoyens ukrainiens voyageant vers les pays de l'UE. Au cours du
mois de mai 2014, Kiev doit signer les derniers documents et lois
ncessaires laccomplissement de la premire tape du Plan
d'action correspondant. De manire gnrale, Bruxelles et Kiev
sentendent sur le fait que le passage la deuxime tape du Plan,
ltape dimplantation, pourrait se faire trs prochainement. Selon le
Vice-ministre des affaires trangres, Andre Olefirov, on peut
esprer quelle interviendra avant la fin de 2014. La circulation sans
visa pourrait alors tre effective vers mai 2015
.
22
Il sagira l dun puissant outil de soft power pour l'Union
europenne. Selon des donnes de 2012, seulement 17 % des
Ukrainiens ont eu l'occasion de voyager en UE, aux tats-Unis et au
.

20
European Commission welcomes adoption of temporary tariff cuts for Ukrainian
exports to the EU , 14 April 2014, <http://europa.eu/rapid/press-
release_STATEMENT-14-118_en.htm>.
21
Quest-ce que lindustrie ukrainienne devrait attendre de la baisse des taxes ? ,
Portail UE, Delo.ua, 14 mars 2014, <http://delo.ua/business/chego-ozhidat-
ukrainskoj-promyshlennosti-ot-snizhenija-poshlin-e-
230087/?supdated_new=1399135451>.
22
Lallocution et la rponse aux questions du vice-ministre des Affaires trangres
dUkraine A. Olefirov lInstitut de politique mondiale, lors de la runion du Media-
club sur le thme : Rgime sans visa avec lUE : quand lUkraine aura-t-elle
rattrap la Moldavie ? , Kiev, 28 avril 2014.
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
20/22
Ifri
Canada
23
Un panorama complet des futures relations internationales de
l'Ukraine ne saurait ltre sans examiner la Chine. En ce qui concerne
les intrts objectifs de l'Ukraine, on ne peut que regretter le
dsintrt total du pouvoir actuel de Kiev envers le dveloppement
des relations sino-ukrainiennes. Sous lre Ianoukovitch, la Chine
tait considre comme une potentielle source d'investissements
pour une srie de projets de modernisation, notamment dans les
domaines de l'agriculture, de l'nergie et des infrastructures. La
Chine aurait galement t un contrepoids la Russie. Face la
passivit du pouvoir, ce sera probablement lopposition et
notamment le Parti des Rgions, qui possde un accord avec le Parti
communiste chinois qui comblera partiellement ce vide en devenant
le principal mdiateur des relations sino-ukrainiennes.
. La majeure partie de la population peroit lEurope
travers les images proposes par les mdias, ainsi que de rumeurs et
autres informations dformes. La dispense de visa pour les
Ukrainiens sera un argument de poids supplmentaire pour inciter les
Russes se rapprocher de l'UE.
Enfin, la politique expansionniste russe a cr un terrain de
rapprochement pour l'Ukraine et la Bilorussie, malgr les diffrences
entre leurs rgimes politiques. Ce fut probablement lattitude
offensive des Russes qui a pouss Alexandre Loukachenko
collaborer troitement avec son homologue Olexandre Tourtchinov,
prsident ukrainien par intrim. Le prsident bilorusse rejetait
pourtant les vnements de Madan et tait considr comme alli de
la Russie. En outre, Loukachenko s'est prononc contre la
fdralisation de l'Ukraine que Moscou cherche imposer. Dans
lventualit d'une paix froide entre l'Ukraine et la Russie, le rle
de Minsk prend de l'importance. En effet, la Bilorussie apparat
comme un alli potentiel de Kiev dans l'espace postsovitique. Les
relations commerciales entre les deux pays seraient une alternative
sre, bien que partielle, au commerce avec la Russie.

23
Trois quarts de Ukrainiens nont jamais mis un pied hors de leur pays ,
Korrespondent, 1
er
juin 2012, <http://korrespondent.net/ukraine/events/1355598-
korrespondent-tri-chetverti-ukraincev-nikogda-ne-byli-za-granicej>.
21/22
Conclusions et propositions
Aprs les vnements de Madan, lUkraine est incontestablement
entre dans une priode dinstabilit politique et sociale. court
terme, on peut sattendre un nouveau cycle de changement des
lites Kiev : lobjectif premier de Madan, savoir la rinitialisation
complte du systme conomique et politique, est loin davoir t
ralise. Toutefois, on peut prvoir une progressive extinction des
combats de rue Kiev et dans les rgions. Avec le renforcement des
institutions politiques, la lutte entre diffrentes forces et centres
dinfluence se dplacera progressivement vers le champ
institutionnel. Le rtablissement dun pouvoir lgitime dans le
Donbass lissue des oprations anti-sparatistes constitue un
problme part : ce processus risque dtre long. Le pouvoir aura la
lourde tche de proposer aux habitants de la rgion un programme
politique positif qui pourrait les convaincre de la possibilit dune vie
meilleure dans un tat ukrainien uni.
Sur le plan conomique, l'Ukraine sera expose en 2014
une crise grave et une thrapie de choc qui affecteront le niveau
de vie de la population. Il est peu probable cependant que des
actions de protestation contre les difficults conomiques aient des
rpercussions politiques. On verra probablement lmergence dun
parti social-dmocrate de type europen dans les annes 2015-2016.
La carte politique rgionale continuera subir des
modifications notoires. La partition du pays en un Centre et un Ouest
pro-europens et un Sud-Est pro-russe est termine. La palette
des tendances politiques au niveau rgional sera plus complexe. On
assistera une hausse du soutien l'indpendance du pays, son
intgrit territoriale et la voie europenne pour son dveloppement.
Le paysage politique de lUkraine sera, lui aussi, redessin. Le
Parti des Rgions restera dans lopposition et poursuivra le
renouvellement de ses cadres. Piotr Porochenko crera
probablement son propre parti. L'actuelle Opposition unie se divisera
certainement en deux partis : une aile pragmatique, qui soutiendra
Piotr Porochenko, et une aile populiste qui restera fidle
Ioulia Timochenko. Probablement et pendant un certain temps, ce
clivage sera source de frictions, de dsaccords, et de crises
parlementaires et gouvernementales dans le systme politique de
lUkraine.
En matire de politique extrieure, se poursuivra la rvision des
priorits et du contenu des partenariats stratgiques avec les
. Grytsaienko / Crise ukrainienne
22/22
Ifri
principaux partenaires de lUkraine. Une fois que le sparatisme dans
le Donbass sera vaincu, lUkraine connatra une priode relativement
longue de paix froide avec la Russie. Au cours de cette priode,
le dialogue se limitera aux questions de coopration pragmatique.
Les tats-Unis interviendront en tant que principal soutien et
mdiateur des intrts ukrainiens sur l'arne internationale, tandis
que l'UE se contentera de soutenir l'Ukraine dans son effort pour
atteindre les standards communautaires, rformer ses institutions sur
le modle europen et crer une zone de libre-change. Kiev devra
vraisemblablement s'attendre une longue priode de stagnation
dans ses relations avec la Rpublique populaire de Chine. Il affichera
certainement un intrt trs rduit envers les rgions du monde au-
del des espaces euro-atlantique et postsovitique.
Un des principaux rsultats de Madan, mais dont on na pas
encore entirement mesur les consquences, est que dsormais,
dans ses relations commerciales avec la Russie, lEurope ne pourra
gure ngliger les intrts de lUkraine. Dj, certains pays
europens ont chou faire annuler les sanctions contre la Russie,
alors quils espraient conserver au maximum leurs liens
conomiques avec Moscou et continuer leur business as usual .
Ainsi, plusieurs projets avantageux pour la Russie et ses partenaires
europens ont t affect : en loccurrence la construction du South
Stream et de projets de coopration militaire.
Aujourdhui, cest peut-tre pour la premire fois que, depuis
23 ans dindpendance, lUkraine a sa pleine souverainet sur la
scne internationale. Il reste savoir si le pouvoir se servira de cette
opportunit de manire raisonnable et raisonne. Toujours est-il que
lUkraine ne sera plus jamais le passif terrain daffrontement entre
des acteurs gopolitiques plus puissants. Le pays a dsormais une
chance de pouvoir raliser sa propre politique, bien qu lchelle
rgionale pour le moment. On saura prochainement si lUkraine est
capable de gagner le statut d'acteur rgional ou si elle laissera
chapper cette opportunit. La rponse cette question dpendra
principalement de laptitude des Ukrainiens moderniser rapidement
les aspects essentiels de la vie conomique et sociale, en rendant
ainsi le modle ukrainien plus attirant pour les pays voisins.

Vous aimerez peut-être aussi