UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE FILOSOFIA E METODOLOGIA
DAS CINCIAS







OS CONCEITOS DE LIBERDADE DE ISAIAH BERLIN E
A DEMOCRACIA







LUZIANA SANTANA SIMES










SO CARLOS

2010


LUZIANA SANTANA SIMES








OS CONCEITOS DE LIBERDADE DE ISAIAH BERLIN E
A DEMOCRACIA








Dissertao de Mestrado apresentada ao
departamento de Filosofia e Metodologia
das Cincias, Universidade Federal de
So Carlos, como requisito parcial
obteno de ttulo de Mestre em
Filosofia, sob a orientao do Prof. Dr.
Mark Julian Richter Cass.












SO CARLOS
2010


































Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da
Biblioteca Comunitria da UFSCar



S593cL

Simes, Luziana Santana.
Os conceitos de liberdade de Isaiah Berlin e a democracia
/ Luziana Santana Simes. -- So Carlos : UFSCar, 2010.
72 f.

Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So
Carlos, 2010.

1. Liberdade. 2. Berlin, Isaiah, 1909-1997. 3. Democracia.
I. Ttulo.


CDD: 123.5 (20
a
)




































Para Marcio Kassouf Crocomo, com minha gratido.



Agradecimentos

Existem muitas pessoas que, desde o comeo, me ajudaram a chegar at aqui.
Em primeiro lugar, sempre, preciso agradecer minha famlia. Meus pais, pelo apoio
incondicional, por mesmo sem entender exatamente o que eu estava fazendo, sempre
acreditaram que eu estava escolhendo o melhor caminho a seguir e foram capazes de me
apoiar em tudo que esteve em seu alcance. Meus irmos, pela compreenso.
H tambm que se mencionar trs figuras essenciais para que este trabalho
surgisse: Prof. Dr. Eduardo do Valle Simes, Marcos Jos Santana e Regina Helena C.
Santana. Prof. Simes desde a graduao acreditou na minha capacidade, me confiou
um trabalho de pesquisa em iniciao cientfica e me estimulou muito a buscar este
mestrado. Provavelmente sem a sua insistncia eu no tivesse me aventurado nesta
tarefa. Ao tio Marcos e tia Regina pela boa vontade que sempre tiveram comigo, me
recebendo em sua casa quando vim para So Carlos e, depois, me cedendo abrigo no
apenas at que eu tivesse meu diploma, mas tambm me deram a chance de cursar todas
as disciplinas do mestrado. Sem dvida, sem este apoio, eu no chegaria aqui.
Durante os anos de trabalho distncia neste Mestrado, mais quatro pessoas
tiveram papel fundamental: Prof. Dr. Mark Julian R. Cass, Ms. Marcio Kassouf
Crocomo, Ms. Silvia Maria Mazutti e Ms. Gldis Maria Rauber. Prof. Julian aceitou a
difcil misso de comear a me orientar bem depois de minha entrada no Programa de
Ps Graduao, mas que prontamente aceitou o desafio, o que tambm me encorajou
muito a continuar nesta empreita. Os Mestres amigos foram bons ouvidos, bons
conselheiros e, acima de tudo, fonte de fora e inspirao. Desde o incio me
incentivaram, e nunca me deixaram desanimar.
E, nesta reta final, preciso agradecer meus colegas de trabalho. Aos colegas da
Faculdade INESP, por acreditarem em meu potencial e terem me dado esta maravilhosa
oportunidade de atuar no ensino superior e aos amigos e companheiros do Banco Nossa
Caixa, que no momento mais crtico de nossa vida profissional no mediram esforos
para que eu sasse de frias em tempo de finalizar minha Dissertao. Sei que cada um
se doou um pouco para que eu pudesse chegar aqui.
A todos vocs, minha eterna gratido.












- Em troca da sua ajuda, ofereo-lhe algo inestimvel.
- A minha liberdade?
- A liberdade pode ser-nos tirada, como voc bem sabe. Ofereo-lhe o conhecimento.

Alexandre Dumas, em O Conde de Monte Cristo.
6


Sumrio
Resumo ............................................................................................................................. 7
Abstract ............................................................................................................................. 8
1. Introduo ..................................................................................................................... 9
1.1 Isaiah Berlin Vida e Obra .................................................................................. 10
1.2 Objetivo ................................................................................................................ 13
2. Liberdade .................................................................................................................... 15
2.1 Dois Conceitos de Liberdade ................................................................................ 16
2.1.1 Liberdade Negativa........................................................................................ 19
2.1.2 Liberdade Positiva ......................................................................................... 20
3. Literatura Relacionada aos Dois Conceitos de Liberdade .......................................... 25
4. Relaes Intrnsecas aos Dois Conceitos de Liberdade.............................................. 39
4.1 Liberdade Positiva e Democracia ......................................................................... 43
4.1.1 O conceito atual de Democracia .................................................................... 48
5. Concluses .................................................................................................................. 60
6. Referncias ................................................................................................................. 64
Apndice A ..................................................................................................................... 70
Apndice B ..................................................................................................................... 71

7

Resumo
Este trabalho apresenta as diferenas fundamentais entre liberdade positiva e
negativa em Isaiah Berlin. Tambm acrescenta a anlise de outros filsofos acerca deste
tema. A anlise avalia o estado da arte da liberdade no trabalho de Berlin (Dois
conceitos de Liberdade), buscando sua relao com a democracia. De modo particular,
este trabalho explora o trabalho de Berlin em relao ao trabalho de Karl Popper (A
sociedade aberta e seus inimigos), onde se percebe que ambos os autores temem o
totalitarismo, mas propem diferentes caminhos para evit-lo. Democracia e o processo
eleitoral no Brasil so explicados de modo a introduzir a questo da liberdade em que
este processo ocorre, mostrando que, contrariando o que as teorias liberais dizem, o
processo eleitoral brasileiro ocorre dentro de uma falsa idia de liberdade negativa. Na
prtica, este um exerccio de liberdade positiva extrema.
Palavras-Chave: Liberdade, Isaiah Berlin, Democracia.
8

Abstract
This work presents the fundamental differences between Isaiah Berlins
positive and negative freedom. It also adds the analysis of other
philosophers on the subject. The analysis evaluates the state-of-art
on freedom of Berlins work (Two concepts of freedom), seeking its relationship with
democracy. In particular, it explores Berlins work in relation to Karl Poppers work
(The open society and its enemies), where it is noticed that both writers fear
totalitarianism, but propose different ways to avoid it. Democracy and the electoral
process in Brazil are explained in order to introduce the issue of freedom in which this
process occurs, showing that, opposing to what liberal theories say, the Brazilian
electoral process occurs inside a fake idea of negative freedom. In practice, this is an
exercise of extreme positive freedom.
Keywords: Liberty, Isaiah Berlin, Democracy.


9

1. Introduo
A filosofia pode ser definida como o exerccio da reflexo. De acordo com Dutra
[DUTRA, 2010], este exerccio de reflexo pode ser caracterizado de trs modos: por
seus contedos ou temas tratados, pela funo que exerce na cultura, e pela forma como
trata tais temas. Em suas palavras,
Com relao aos contedos, contemporaneamente, a Filosofia trata de conceitos
tais como bem, beleza, justia, verdade. (...) O tratamento dos assuntos filosficos
no se pode dar de maneira emprica, porque, desta forma, confundir-se-ia com o
tratamento cientfico da questo. Por isso, no dizer de Kant "o conhecimento
filosfico o conhecimento racional a partir de conceitos". Ou seja, "as definies
filosficas so unicamente exposies de conceitos dados [...] obtidas
analiticamente atravs de um trabalho de desmembramento". Portanto, a Filosofia
um conhecimento racional mediante conceitos, ela constitui-se num esclarecimento
de conceitos, cuja significao no pode ser ofertada de forma emprica, tais como
o conceito de justia, beleza, bem, verdade, etc. [DUTRA, 2010, p. 1]
Embora seja impossvel filosofia abarcar, atualmente, todas as esferas do
conhecimento humano, tornando assim mais plausvel pensar-lhe numa restrio
temtica, deixando-a tratar de certos temas, como os mencionados acima, no tocante
sua funo cultural, a filosofia enriquece o conhecimento nas mais diversas reas.
Neste sentido, a filosofia teria um mbito de problemas especficos sobre os
quais trataria, no entanto, o tratamento desse mbito especfico continua a manter ao
menos uma funo geral, a qual pode ser considerada de forma extremada ou de forma
mais modesta. Assim, a lgica, a tica, a teoria do conhecimento, a esttica, a
epistemologia so disciplinas filosficas, mas que tm uma funo geral para o
conhecimento universal (seja para as cincias, a partir da lgica, teoria do
conhecimento, epistemologia; seja para os sistemas morais, a partir da tica filosfica;
seja para as artes, a partir dos conhecimentos estticos) [DUTRA, 2010].
Dentre os diversos conceitos abordados pela filosofia contempornea encontra-
se a liberdade. Este tema constantemente suscita debates, revises tericas e mesmo
confrontos armados ao longo da histria. Trata-se, portanto, de um tema clssico, que
sempre merece a ateno de diversos grupos de estudiosos. De modo especial,
estudiosos que abordam temas nas reas da filosofia e das cincias sociais, onde a
10

questo da liberdade fundamental para a discusso de vrios temas destes campos do
conhecimento.
Uma questo das mais intrigantes a respeito da liberdade multiplicidade de
acepes que ela gera. Sua definio envolve valores, vivncias pessoais e histricas, e
todos estes fatores so, essencialmente, particulares (de um determinado povo, de um
determinado grupo de pensadores, de uma determinada pessoa, etc.).
Estes fatores todos acabam por gerar dificuldade em defini-la com preciso. E,
justamente por envolver particularidades em suas definies, quando se opta por
trabalhar o tema liberdade, se faz necessrio determinar claramente qual abordagem
ser utilizada para embasar a argumentao, bem como definir em relao a que aspecto
a liberdade ser analisada, a situao em que a liberdade ser questionada ou pautada.
Assim, torna-se possvel enquadrar um tema to complexo dentro do rigor necessrio ao
trabalho filosfico.
Pretende-se, no presente trabalho, expor a anlise da liberdade feita por Isaiah
Berlin, em seu ensaio Dois Conceitos de Liberdade [BERLIN, 2002], contribuindo
assim com a reflexo filosfica de tema to instigante. Essa reflexo se dar em duas
etapas: inicialmente, ser exposto o conceito de liberdade em Berlin; sero apresentadas
outras obras que a utilizaram como fonte e tambm ser feita uma comparao entre o
referido trabalho de Berlin argumentao de Popper
1
.
As obras de Berlin se tornaram reconhecidas e citadas, principalmente em pases
de lngua inglesa. No entanto, trabalhos envolvendo as idias de Berlin no so comuns
no Brasil. Este trabalho, ao relacionar as idias de liberdade deste autor com a
democracia em nosso pas, apresenta uma abordagem original, contribuindo com a
diversidade de obras a este respeito no Brasil.
1.1 Isaiah Berlin Vida e Obra
Como se disse neste trabalho, a filosofia de Berlin pouco conhecida no Brasil.
Mesmo na Inglaterra e em pases de lngua inglesa, ela s se tornou mais amplamente
conhecida no meio acadmico aps 1972, como conta Henry Hardy [PERES, 2009].

1
A argumentao de Popper a que se faz meno neste trecho a contida na obra The Open Society and
Its Enemies [POPPER, 1945].
11

Em entrevista cedida a Marcos Flamnio Peres do Jornal Folha de So Paulo,
Henry Hardy conta que conheceu Isaiah Berlin ao submeter seu projeto de pesquisa de
ps-graduao a uma banca de que o filsofo fazia parte.
Naquela poca, o autor de "Dois Conceitos de Liberdade" era um historiador das
idias respeitado no circuito fechado das humanidades de Oxcam (Oxford e
Cambridge), mas pouco citado extramuros. Isso at conhecer Hardy, que, fascinado
pelas teses e pela conversa instigante de Berlin, deu o passo essencial: desovou as
inmeras obras escritas pelo mestre, mas ainda guardadas na gaveta, e o convenceu a
public-las [PERES, 2009]. Hardy se tornaria o prottipo do editor: transformou o
respeitado acadmico de circulao restrita no intelectual pblico, como Berlin
reconhecido hoje.
Conceitos como "pluralismo", "liberdade negativa" e "liberdade positiva"
passaram a ser aplicados para explicar a conjuntura poltica internacional imediata,
como os totalitarismos do Leste Europeu - de onde, alis, provinha Berlin.
Isaiah Berlin morreu aos 88 anos, depois de uma longa batalha contra o cncer.
Dedicou sua vida a discutir a natureza da liberdade e alertar contra o perigo das
verdades absolutas [GONALVES, 1997]. Nascido na Letnia em 06.06.1909 numa
famlia que fugiu da revoluo bolchevique de 1917. Tendo os avs, um tio, uma tia e
trs primos mortos em campos de concentrao nazistas, Berlin passou a vida na
Inglaterra, onde foi o primeiro judeu a tornar-se professor titular de All Souls College de
Oxford. Acabou entrando em confronto com os marxistas, por ter censurado os abusos
da revoluo e ter escrito uma biografia crtica de Marx
2
. Mas considerava-se de
esquerda, por defender a justia social. Sem crer em grandes verdades, achava que o
maior desafio da humanidade era criar uma sociedade que respeitasse o pluralismo de
idias e modos de vida [GONALVES, 1997].
De acordo com Gonalves,
"A raposa sabe muitas, e o ourio apenas uma", dizia uma das frases favoritas de
Berlin, retirada de um poema grego, que usou no seu livro sobre intelectuais russos.
Ela tambm serve para resumir sua viso da filosofia. Berlin desconfiava de
pensadores como Plato, Marx ou Hegel, "ourios", que tinham a pretenso de
explicar o mundo em um grande sistema, e considerava-se uma "raposa", como
Maquiavel e Montaigne, que cultivavam idias vrias em escritos rpidos. Para ele,
a discusso filosfica essencial dizia respeito natureza da liberdade. Que no
pode ser absoluta, porque nesse caso permite que os fortes aniquilem os fracos.
Mas, sendo regulada, leva questo: quem a controla, e com que direito? No
mundo acadmico, Berlin era o que se costuma chamar de um pensador menor: um

2
Berlin, I. Karl Marx, publicado em 1939.
12

intelectual que escrevia bem, tinha idias inteligentes e se destacava entre os
mestres de Oxford, mas cujo impacto na histria do pensamento no se comparava
ao de seus contemporneos de Cambridge - Bertrand Russell e Ludwig
Wittgenstein -, nem mesmo ao dos existencialistas franceses. Seus comentrios so
precisos ("Gosto muito de Theodor Adorno, conversamos muito sobre msica, mas
nunca consegui entender nada do que ele escreve"), e suas crticas no so jamais
levianas [GONALVES, 1997].

Henry Hardy disse que as idias de Berlin so fundamentais para a nossa
compreenso do que o ser humano. Quando Hardy o conheceu, Berlin havia publicado
apenas uma pequena parte de tudo o que escrevera, e preencher essa brecha era um
desafio instigante aos olhos de Hardy [PERES, 2009].
Os dois se conheceram quando Hardy chegou ao Wolfson College, em Oxford,
para a entrevista de admisso como estudante de ps-graduao em filosofia, em 1972.
Sobre o meu tema de pesquisa, Berlin queria saber no tanto o que eu esperava
demonstrar, mas se se tratava, naquele momento, de um tpico vivo na comunidade
filosfica. Ele era, em primeiro lugar, um historiador das idias e, em segundo, um
filsofo [HARDY apud PERES, 2009].
Quando Hardy comeou sua ps, se envolveu em conversas com Berlin,
geralmente na sala comunitria da faculdade, onde costumava conversar durante horas
com quem ali chegasse. Por ser tambm filsofo, Hardy naturalmente se interessou pelo
que Berlin escrevera, embora no soubesse nada anteriormente sobre a obra dele. Hardy
conta que perguntou a pessoas que j estavam no Wolfson e sabiam mais sobre Berlin
quais leituras seriam as mais indicadas das obras do autor. Foi quando lhe
recomendaram "Quatro Ensaios sobre a Liberdade", que havia sido publicado apenas
trs anos antes, em 1969 [PERES, 2009].
Hardy conta que leu o livro durante suas frias e o achou absolutamente
fascinante e comovente, de muitas maneiras. Daquele momento em diante me tornei
um berlinfilo (embora no inteiramente acrtico), independentemente do fato de j
gostar dele como pessoa e de achar as conversas com ele profundamente interessantes.
Ele tornava o mundo do intelecto intensamente vivo, importante, empolgante e
divertido. Definia o intelectual como algum que quer que as idias sejam as mais
interessantes possveis (...) [HARDY apud PERES, 2009].
Espera-se neste trabalho transmitir um pouco desta vivacidade intelectual da
obra de Berlin, fazendo jus sua herana intelectual ao coloc-lo em posio de
destaque nesta obra.

13


1.2 Objetivo
O presente trabalho tem por objetivos gerais:
- Esclarecer as diferenas bsicas entre liberdade positiva e liberdade negativa
[BERLIN, 2002, p. 226];
- Contribuir com os elementos trazidos por Berlin utilizando abordagens de
outros filsofos acerca do mesmo tema;
- Relacionar os conceitos de Berlin Democracia como se conhece hoje no
Brasil;
Ao atingir estes objetivos, este trabalho estar contribuindo com os estudos
filosficos sobre o conceito de liberdade. A utilizao dos conceitos de liberdade
positiva e liberdade negativa firmados por Berlin estar fazendo uma inovao: a obra
de Berlin pouco considerada em quaisquer correntes polticas atuais [BIGNOTTO
apud AFSHAR, 2009] e, quando sua obra influenciou estas vertentes polticas, ainda
que de forma discreta, isso se deu mais na Inglaterra, onde Berlin se estabeleceu, e nos
Estados Unidos [BIGNOTTO apud AFSHAR, 2009].
Por apresentar uma viso diferenciada da atividade filosfica como se ver no
Captulo 4 - e, portanto, por ter sido pouco explorado pela filosofia contempornea,
trazer a obra de Berlin para os trabalhos acadmicos nacionais trazer uma contribuio
diferenciada tanto aos estudos derivados da obra de Berlin quanto aos demais trabalhos
realizados sobre liberdade no Brasil.
Para tanto, este trabalho est estruturado da seguinte forma:
- Captulo 1: Breve introduo ao conceito de liberdade para a filosofia,
apresentao da vida e obra de Isaiah Berlin e apresentao dos objetivos do trabalho;
- Captulo 2: Explanao e anlise dos dois conceitos de liberdade expostos por
Berlin;
14

- Captulo 3: Apresentao da literatura que se mostrou relevante ao tema
abordado;
- Captulo 4: Apresentao das relaes essenciais aos conceitos de liberdade
expostos no Captulo anterior;
- Captulo 5: Exposio das concluses extradas de todo o processo de
construo do trabalho e das consideraes finais a respeito dele;
- Captulo 6: Relao da Bibliografia utilizada.
15


2. Liberdade

A palavra liberdade, (do grego eleutheria) etimologicamente significava
liberdade de movimento
3
. Tratava-se de uma possibilidade do corpo, no sendo,
portanto, considerada como um dado da conscincia ou do esprito. Liberdade tambm
teve como significado ausncia de limitaes e coaes. A palavra alem Freiheit
(liberdade) tem origem histrica nos vocbulos freihals ou frihals, que significavam
pescoo livre (frei Hals), fazendo aluso a pescoo livre dos grilhes mantidos nos
escravos [PORFRIO, 2010].
Na Antigidade, a liberdade era uma qualidade do cidado, do homem
considerado livre na estrutura da polis. A expresso da liberdade era, sobretudo,
poltica. De acordo com Porfrio [PORFRIO, 2010], os antigos no conheciam a
liberdade individual como autonomia ou determinao:
Poder e liberdade eram palavras praticamente sinnimas. Compreendia-se a
liberdade como o poder de se movimentar sem impedimentos, seja em razo da
debilidade do corpo, seja em razo da necessidade ou mesmo em razo do
impedimento oposto por ordem de um senhor. O eu posso era mais
representativo do que o eu quero.
O acrscimo da liberdade com um dado da conscincia pode ser historicamente
visualizado com a descoberta da interioridade humana, regio ntima responsvel
por determinar o modo de ser de cada um e a projeo que cada qual tem para o seu
futuro. [PORFRIO, 2010, p. 1]
Tem-se, portanto, que abordar o tema liberdade pode abranger uma srie de
outros temas derivados. Sua definio bastante peculiar em cada perodo da histria
e em cada sociedade em que abordado. Posto isto, este trabalho passa a apresentar a
abordagem feita por Isaiah Berlin [BERLIN, 2002] sobre a liberdade, por entender que
se trata de uma viso que se tornou clssica, adequada ao pensamento contemporneo
mesmo sendo escrita h mais de 50 anos. Ela valoriza a questo da autonomia no
exerccio da liberdade, e esta viso vem de encontro s aspiraes da sociedade

3
Eleutheria um termo oriundo da Grcia Antiga. Como Grcia Antiga entende-se o perodo entre o
sculo VIII A.C e o ano 146 A.C., quando os romanos conquistaram a Grcia na Batalha de Corinto
[REDE, 1999].
16

moderna. Alm disso, a obra de Berlin remete reflexo de questes inerentes vida
social contempornea, como se ver ao longo deste trabalho.
2.1 Dois Conceitos de Liberdade
Segundo Pettit, o debate contemporneo sobre a liberdade , em grande parte,
definido pela distino que Isaiah Berlin estabeleceu entre liberdade negativa e
liberdade positiva, distino que aprofunda e generaliza aquela que Benjamin Constant
props entre a liberdade dos modernos e a liberdade dos antigos [PETTIT apud
CANTO-SPERBER, 2003, p. 56].
Um dos primeiros autores a distinguir entre as concepes de liberdade foi
Benjamin Constant, com um discurso chamado Da liberdade dos antigos comparada
dos modernos, elaborado em 1819 [MARAL, 2005].

A liberdade dos antigos rene
em essncia os traos do que se denominar como liberdade positiva (liberdade da
autonomia da vontade coletiva). A liberdade dos modernos, por sua vez, mais ocupada
em assegurar os interesses do indivduo enquanto membro da sociedade civil, e a
liberdade chamada de negativa pela tradio do pensamento liberal [CONSTANT,
1985].
As duas concepes de liberdade, nas palavras de Constant, so assim descritas:
Liberdade dos antigos:
Consistia em exercer coletiva, mas diretamente, vrias partes da soberania
inteira, em deliberar na praa pblica sobre a guerra e a paz, em concluir com os
estrangeiros tratados de aliana, em votar as leis, em pronunciar julgamentos, em
examinar as contas, os atos, a gesto dos magistrados; em faz-los comparecer
diante de todo um povo, em acus-los de delitos, em conden-los ou em absolv-
los; mas, ao mesmo tempo em que consistia nisso o que os antigos chamavam
liberdade, eles admitiam, como compatvel com ela, a submisso completa do
indivduo autoridade do todo. No encontrareis entre eles quase nenhum dos
privilgios que vemos fazer parte da liberdade entre os modernos. Todas as aes
privadas esto sujeitas a severa vigilncia [CONSTANT, 1985, p.9].


Liberdade dos modernos:
para cada um o direito de no se submeter seno s leis, de no poder ser
preso, nem detido, nem condenado, nem maltratado de nenhuma maneira, pelo
efeito da vontade arbitrria de um ou de vrios indivduos. para cada um o direito
de dizer sua opinio, de escolher seu trabalho e de exerc-lo; de dispor de sua
propriedade, at de abusar dela; de ir e vir, sem necessitar de permisso e sem ter
que prestar conta de seus motivos ou de seus passos. para cada um o direito de
reunir-se a outros indivduos, seja para discutir sobre seus interesses, seja para
professar o culto que ele e seus associados preferem, seja simplesmente para
preencher seus dias e suas horas de maneira mais condizente com suas inclinaes,
17

com suas fantasias. Enfim, o direito, para cada um, de influir sobre a
administrao do governo, seja pela nomeao de todos ou de certos funcionrios,
seja por representaes, peties, reivindicaes, s quais a autoridade mais ou
menos obrigada a levar em considerao [CONSTANT, 1985, p.9].


Isaiah Berlin, por sua vez, escreveu seu ensaio Dois conceitos de liberdade
[BERLIN, 2002, p. 226] na dcada de 1950 em Oxford, no perodo em que se iniciava a
Guerra Fria. Neste perodo, havia na Inglaterra e em pases de lngua inglesa em geral
certa predominncia de trabalhos que abordavam temas que mantivessem determinado
afastamento das questes scio-polticas da poca [GUSMO, 2001, p. 251-252]. Em
contraposio a esta temtica dominante no perodo, Berlin retoma com este ensaio o
compromisso dos intelectuais com as circunstncias sociais e polticas.
Neste ensaio, o autor parte da distino entre liberdade positiva e liberdade
negativa para retomar a defesa do liberalismo
4
, que, nas palavras de Abbagnano
[ABBAGNANO, 2000], a doutrina que tinha por misso a defesa e a realizao da
liberdade no campo poltico. Trata-se de uma teoria de inspirao econmica, que
defendia idias como a livre iniciativa e a minimizao de interferncia estatal em todas
as esferas da atividade humana.
O pensamento liberal teve sua origem no sculo XVII, atravs dos trabalhos
sobre poltica publicados pelo filsofo ingls John Locke (1632-1704). J no sculo
XVIII, o liberalismo econmico ganhou fora com as idias defendidas pelo filsofo e
economista escocs Adam Smith (1723-1790).
Com as crises econmicas, polticas e sociais da primeira metade do sculo XX,
pases como os Estados Unidos e a Inglaterra promoveram ajustes rigorosos na
economia, desenvolvendo a poltica econmica ento denominada welfare state ou
estado do bem-estar social [OLIVIERI, 2008]. Nesta poca em que Berlin escreve seu
ensaio, tal poltica econmica encontrava-se em oposio ao liberalismo em seu aspecto
mais individualista. O liberalismo em vigor admitia intervenes do Estado visando
solues de problemas sociais dos trabalhadores. Dentro de tal contexto, Isaiah Berlin
retoma as idias originais do liberalismo (mais voltadas ao individualismo, livre
iniciativa) ao distinguir o conceito de liberdade em liberdade positiva e liberdade
negativa.

4
Para maiores esclarecimentos acerca do conceito de liberalismo, consultar o APNDICE I ao final deste
trabalho.
18

De acordo com Gray [GRAY, 2000], para Berlin o conceito de uma sociedade
perfeita, em que todos os ideais e benesses genunos sejam alcanados, utpico, mas
tambm incoerente - o que se ope com a viso de liberalismo defendida at ento. Em
Berlin, a vida poltica - bem como a vida moral - est repleta de opes radicais entre
bondades e maldades rivais, nas quais a razo nos leva a extremos, para um lado ou para
o outro, e o que quer que seja feito envolve perda. Em suas palavras:
Em contrapartida ao liberalismo dominante em nosso tempo (...) em sua
conceituao de que as liberdades, direitos ou clamores fundamentais devem ser,
na verdade, compatveis e harmoniosos de justia, o liberalismo de Berlin estico
e trgico, constitudo de conflitos inevitveis e de perdas irreparveis entre valores
intrinsecamente antagnicos. [GRAY, 2000, p. 9 10]
Com essas palavras, entende-se que a incoerncia que Berlin verifica no
liberalismo consiste no fato de que, ao pregar idias como liberdades, direitos ou
clamores fundamentais devem ser (...) compatveis, o liberalismo est se
contradizendo, pois para se tomar valores como sendo universais, est se obstruindo a
liberdade na esfera individual.
Um exemplo sobre a incoerncia existente na concepo clssica do liberalismo
pode ser encontrada na liberdade de expresso. Veja: uma sociedade que defende a
liberdade de expressar idias acerca de um universo completo de assuntos acaba
tornando possvel que surjam trabalhos de cunho politicamente incorretos, que vo
contra os valores tidos como bons, contra a moral coletiva. Portanto, para evitar
problemas desta natureza, a mesma sociedade liberal acaba por estabelecer regras
liberdade de expresso, objetivando o bem comum, mas com isso entrando em
conflito claro contra as liberdades individuais e, conseqentemente, contra os
princpios bsicos defendidos pelo prprio liberalismo.
Neste aspecto mais poltico, Berlin [BERLIN, 1981] apresenta a discusso
acerca do conceito de liberdade a partir da seguinte questo: coagir um homem
despoj-lo de liberdade, mas liberdade de qu? Liberdade para o qu?
na busca de responder esta questo que Berlin expe os dois sentidos polticos
de liberdade: o primeiro destes sentidos polticos de liberdade individual ou liberdade
institucional, o qual chamado de negativo; o segundo, chamado de positivo, vem
incorporado na resposta pergunta: O que ou quem a fonte de controle ou de
interferncia que pode determinar que algum faa ou seja tal coisa e no outra?
[BERLIN, 1981, p. 136], conforme se tentar esclarecer a seguir. Mas, antes de
19

especificar os dois conceitos de liberdade em Berlin, vale ressaltar que quando se
classifica a liberdade como negativa (ou positiva) no se est falando em termos
valorativos (uma melhor que a outra). Esta classificao se refere ausncia ou
presena de impedimentos ou condies para a liberdade.
Berlin, recorrendo primeira implicao de liberdade (eleutheria ausncia de
impedimentos ou coao) elabora a condio necessria para a liberdade, mas como
caracterizao ela incompleta. O autor amplia a caracterizao do conceito de
Liberdade ao separ-la entre negativa e positiva, conforme se ver ao longo deste
captulo.
2.1.1 Liberdade Negativa
O conceito de liberdade negativa utilizado, segundo Berlin, para responder
questo: Qual a rea em que o sujeito uma pessoa ou um grupo de pessoas ou
deve ter permisso de fazer ou ser, sem a interferncia de outras pessoas? [BERLIN,
2002, p. 229]. Os tericos deste conceito de liberdade esto primordialmente
interessados no nvel em que os indivduos (ou grupos) sofrem interferncia dos meios
externos (outros indivduos ou grupos). Neste sentido, liberdade negativa liberdade em
que h ausncia de obstculos ou barreiras (tais como leis, coero social, etc.) e,
portanto, ela atribuda na maioria das vezes a agentes individuais [CARTER, 2008] ou
grupos dentro de uma sociedade.
Tendo que a liberdade negativa a liberdade em que nenhum homem (ou grupo
de homens) interfere na atividade de um indivduo ou grupo, a liberdade poltica nesse
sentido simplesmente a rea na qual um homem pode agir sem ser obstrudo por
outros [BERLIN, 2002, p. 229], ou seja, sem coero externa.
Neste contexto, segundo Mafaldo [MAFALDO, 2008], cabem todas as
liberdades existentes e que continuaro a existir, desde que ningum as tome do
indivduo que as possui. Portanto, a liberdade de expresso, por exemplo, pode ser
classificada como liberdade negativa, pois para que ela exista, basta que ningum
impea o indivduo de falar.
Para as anlises que sero feitas neste trabalho, essencial dizer que, de acordo
com Berlin, no se pode confundir a incapacidade de atingir um objetivo com coero
20

ou falta de liberdade poltica. O no exerccio de liberdade negativa no decorre
necessariamente de uma incapacidade (fsica) ou da natureza do sistema poltico no qual
o indivduo vive. No atingir a liberdade pode ser algo que ocorra atravs de coero
(onde coero pode significar simplesmente falta de liberdade ou impossibilidade de
atingir este objetivo), mas tambm pode ocorrer por uma mudana em circunstncias
diversas cuja conseqncia possa ser o no alcance deste objetivo. Nas palavras do
autor:
A coero implica a interferncia deliberada de outros seres humanos na minha
rea de atuao. S no temos liberdade poltica quando outros indivduos nos
impedem de alcanar uma meta
5
. A mera incapacidade de alcanar uma meta no
falta de liberdade poltica
6
. [BERLIN, 2002, p. 229].

E mais: para Berlin, este tipo de liberdade no incompatvel com alguns tipos de
autocracia ou com a ausncia de autogoverno, afinal, seria possvel que um dspota de
pensamento liberal concedesse a seu povo uma grande liberdade pessoal; bem como a
democracia seria capaz de privar os cidados de muitas liberdades [BERLIN, 2002, p. 236].
Esta afirmao de Berlin sugere que liberdade no seja condicionada por algum
sistema poltico em especial, e justamente por isso ela sustenta a possibilidade de
relacionar seus conceitos de liberdade a qualquer sistema que se tenha interesse em
abordar. Portanto, neste trabalho, se pretende relacionar os conceitos de liberdade de
Berlin Democracia, buscando verificar se o Estado democrtico presente no Brasil
hoje um Estado que permite ao cidado o exerccio de uma liberdade negativa ou se
ele se mostra um Estado democrtico que priva seus cidados deste exerccio.

2.1.2 Liberdade Positiva
Liberdade positiva, segundo Carter [CARTER, 2008], a possibilidade de agir
ou a ao, de fato de modo a controlar a vida de um indivduo e realizar os propsitos
fundamentais deste sujeito. Nas palavras de Rosenfield [ROSENFIELD, 2001],

5
claro que no pretendo sugerir a verdade do inverso. Nota do autor.
6
Helvtius expressou essa idia de forma muito clara: O homem livre o homem que no est a
ferros, no est aprisionado numa cadeia, nem aterrorizado como um escravo pelo medo da punio.
No falta de liberdade no voar como uma guia ou no nadar como uma baleia. De lesprit, primeiro
discurso, captulo 4. Nota do autor.
21

(...) em nome da liberdade positiva justifica-se a coero. Esta, em oposio
liberdade negativa, implica a interferncia deliberada do outro em um domnio no
qual a pessoa poderia fazer diferentemente daquilo que estabelecido. Ao nvel
social, (...) a liberdade positiva, por sua vez, pode servir para justificar a coero ao
apelar aos valores e ao legitimar a ao atravs de objetivos e de proposio de
valores socialmente reconhecidos como, por exemplo, a justia. Nesse sentido,
torna-se possvel conceber a coero sobre o outro em nome do seu prprio
interesse, o que significa que aquele que se impe sabe mais sobre o outro que ele
mesmo. Assim, a coero no mais coero uma vez que ela outorga um bem
quele que no conhece o que um bem para si mesmo.
Esta colocao apresenta algumas assertivas acerca do conceito de liberdade. De
acordo com Rosenfield, a liberdade positiva colocaria barreiras na liberdade do
indivduo em prol do bom funcionamento da coletividade ao seu redor. No obstante, a
liberdade positiva se coloca tambm como um instrumento em prol do bem do prprio
indivduo, na medida em que ele sofre coero para atender a seu prprio interesse.
Berlin define a liberdade positiva como o desejo de autonomia do indivduo,
como o desejo de ser senhor e no ser escravo, de ser sujeito e no objeto. E, nesse
sentido, ele afirma que a liberdade enquanto desejo de ser senhor de si mesmo, de se dar
as suas prprias leis (liberdade positiva), e a liberdade como no impedimento
(negativa) no se acham muito separadas uma da outra apenas maneiras positiva e
negativa de dizer a mesma coisa. No entanto, os conceitos de positivo e negativo de
liberdade desenvolve-se historicamente em sentidos divergentes nem sempre atravs de
passos reputveis do ponto de vista da lgica, at que no final do caminho, entram em
choque um contra o outro [BERLIN, 1981, p.142-143].


Um exemplo que caberia bem para ilustrar o conceito de liberdade positiva seria
a questo do trfico de drogas no Brasil. Embora se trate de uma opo do indivduo
fazer ou no uso de substncias txicas, o Estado probe o comrcio legal destes
materiais por entender que seu consumo traria danos sade do indivduo. Trata-se de
uma tentativa do Estado de evitar, de impor barreiras ao indivduo que opte por utilizar
tais entorpecentes. Por entender que sabe o que melhor para o indivduo, o Estado
adota medidas coercitivas visando dificultar para o indivduo o exerccio de sua
liberdade de escolha de usar drogas, transformando a venda destes produtos num crime,
e punindo quem o faz. O Estado no pune o usurio, mas sim o fornecedor do produto.
Desta forma, ele conserva a liberdade de escolha do indivduo (ser ou no usurio de
drogas), mas impe barreiras para o exerccio de tal liberdade individual (ao tornar em
crime o comrcio de drogas).
22

Tomando por base esta definio, torna-se compreensvel a anlise feita por
Casarin [CASARIN, 2008] de que Berlin um crtico da liberdade positiva. De acordo
com Casarin [CASARIN, 2008, p. 285], a censura de Berlin diz respeito possibilidade
de a concepo positiva da liberdade degenerar ela prpria em um totalitarismo,
avanando sobre os direitos individuais e ameaando a autonomia individual.
Os defensores da liberdade positiva sofrem do que Berlin chama de monismo,
ao reduzir as duas dimenses a um nico princpio ou valor. A idia de tornar-se livre a
partir da participao ativa e do autogoverno, interligando dever com interesses
equivale, para Berlin, a arremessar um cobertor metafsico sobre o auto-engano ou a
hipocrisia deliberada [BERLIN apud MELO, 2002].
Segundo Berlin, o pluralismo, com a medida de liberdade negativa que traz
em si, parece um ideal mais humano e mais verdadeiro do que as metas daqueles que
buscam, nas estruturas grandes, disciplinadas e autoritrias, o ideal do autodomnio
positivo por classes, por povos, e pelo conjunto da humanidade [BERLIN apud
MELO, 2002]. Para Berlin, a idia de liberdade positiva est intrinsecamente ligada
noo de que os indivduos devem agir de forma especfica visando ao auto-
aperfeioamento (individual ou coletivo), e que eles podem ser coagidos a persegui-lo
para que sua liberdade possa ser efetivamente alcanada [NUNES; SILAME, 2007].
Para melhor entender a crtica de Berlin liberdade positiva, imagine como se
existissem dois indivduos: o indivduo real, que neste exemplo ser denominado eu
aquele concebido como algo mais amplo que o real (como parte de um conjunto
social do qual este indivduo membro), que aqui ser chamado de eu social. Quando
o eu social identificado como sendo o verdadeiro que se podem gerar as
concepes totalitaristas desta liberdade. Pois as vontades deste indivduo (eu social)
no so mais individuais de fato, e sim as do coletivo a que ele pertence (embora o
indivduo real, o eu imagine se tratar de sua prpria liberdade). Nas palavras de
Berlin,
(...) O que confere a esse tipo de linguagem a sua plausibilidade o fato de que
reconhecemos ser possvel, e s vezes justificvel, coagir os homens em nome de
alguma meta (vamos dizer, a justia ou a sade pblica) que eles prprios
buscariam atingir se fossem mais esclarecidos, mas que no o fazem porque so
cegos, ignorantes ou corruptos. Isso torna fcil que eu me imagine coagindo outros
para o bem deles, no interesse deles, e no no meu. Estou assim afirmando que sei,
23

mais do que eles prprios, do que eles verdadeiramente precisam. [BERLIN, 2002,
p. 238].

Como se pode concluir at agora, Berlin critica a liberdade positiva enquanto
concepo mais adequada de liberdade. De acordo com Gray [GRAY, 2002], esta
rejeio est na atribuio de Berlin viso positiva que esta liberdade gera sobre uma
concepo racionalista e monista do bem. Segundo Berlin, na viso positiva, a liberdade
no consiste em escolha, mas em obedincia a uma vontade racional. Enquanto a
escolha pressupe rivalidade genuna entre bens conflitantes, a vontade racional aponta
para um e somente um curso de ao, uma forma de vida, para o indivduo. Trata-se
da incurso de um conceito de liberdade diferente daquele primeiro (ausncia de
coao) a saber, escolha entre alternativas. Por isso, assim como existe para cada
agente uma forma de vida que unicamente racional para ele, todo agente convergir
nessa forma de vida, pois a mesma para todos. A liberdade para agentes, assim
concebida, no est na escolha entre alternativas genuinamente rivais, mas em perseguir
e adotar o que racional e correto
7
. na triagem do verdadeiro e do bom a mesma
coisa, para todos que a liberdade exercida.
Na implicao desta viso para a prtica poltica, Berlin encontra as
caractersticas mais questionveis e perigosas da liberdade positiva. Pois se a liberdade
genuna a oportunidade de perseguir o bem, se todos os bens verdadeiros so
compatveis uns com os outros e so realmente os mesmos para todas as pessoas, ento
uma comunidade de pessoas verdadeiramente livres seria despojada de conflito
significativo de valores, ideais ou interesses, um harmonioso conjunto de idnticas
vontades reais ou racionais. Trata-se, aos olhos de Berlin, de um conceito
perigosamente no-liberal, pois sua implicao que todo conflito moral, social ou
poltico sintoma de imoralidade ou irracionalidade ou, no mnimo, de erro. A mais
profunda pressuposio monista desta viso implica que deve necessariamente existir
uma identidade de todas as vontades entre homens livres, de forma a que eles
constituam pelo menos idealmente uma comunidade sem conflito [GRAY, 2000].
neste ponto que Berlin explicita o perigo que ele v na liberdade positiva. Pois,
baseando-se em pilares como o bem de todos, defesa dos indefesos, torna-se fcil
impor a todos um modo de vida, uma falsa liberdade. Os indivduos podem at acreditar

7
Note que, Segundo esta viso, o clculo racional s tem um resultado. No h alternativas igualmente
racionais, mas incompatveis, a serem perseguidas.
24

que tm liberdade, mas trata-se de uma escolha de uma coletividade ou de outros
indivduos, que no ele mesmo, e isto tornaria propcia a imposio de um regime
totalitarista nesta comunidade.
A rejeio de Berlin a esta viso monista, sua insistncia pluralista na
diversidade e incomensurabilidade de bens humanos genunos, seu impulso.
tambm a idia que anima sua concepo de liberdade. A liberdade negativa no deve
ser eliminada, mas sim recomendada, porque a mais consistente com a diversidade
conflitante de propsitos e bens humanos. A liberdade positiva, embora designe uma
espcie legtima de liberdade, pode acabar se degenerando na fantasia do racionalismo
tico, que fatal escolha.
O pluralismo que a liberdade negativa implica no um pluralismo apenas de
bens, de boas opes; ele acomoda um pluralismo do mau e do que nada vale, no
fato de afirmar a liberdade de escolher o que no , no fim das contas, digno de escolha.
Berlin concorda que a liberdade negativa um valor intrnseco, mesmo quando no
desemboca em autonomia ou na escolha do bem. Ela tem valor, mesmo neste caso, pois
uma condio da autocriao humana, como se ver no prximo captulo.
25


3. Literatura Relacionada aos Dois Conceitos de Liberdade

A relao entre liberdade e democracia vem sendo debatida em diversos
trabalhos acadmicos. A abordagem deste trabalho tem como diferencial a anlise dos
Dois Conceitos de Liberdade, de Berlin, mas ainda assim importante examinar a
literatura relacionada. Para tanto, buscou-se estudos recentes realizados acerca dos
mesmos conceitos gerais, trazendo contribuies destas para o presente trabalho, bem
como procurando contribuir com o estado da arte atravs da presente dissertao.
Dentre as obras analisadas, encontra-se Democracia, Cidadania e Liberdade
de Gustavo Bertoche. Neste trabalho, Bertoche apresenta um contedo que mais se
assemelha ao pretendido aqui, pois aborda os conceitos de liberdade em Berlin e os
relaciona Democracia, ao poder e s concepes de cidadania [BERTOCHE, 2007]. O
autor parte da definio de poltica e de Estado e segue-se a isto uma anlise sobre
cidadania bastante aprofundada, destacando a histria do conceito de cidadania e os
direitos dos cidados e levando assim reflexo sobre a democracia.
Nesta obra, o autor descreve a construo histrica deste conceito, conduzindo
ao tema da liberdade. No entanto, ao iniciar a descrio de liberdade, o autor coloca o
conceito de igualdade como essencial existncia da liberdade, o que no feito neste
trabalho. Assim como Popper, Bertoche entende que a igualdade (em termos de
cidadania e direitos) uma condio essencial para se ter um sistema poltico que
preserve liberdades individuais em uma sociedade. Conforme mencionado no captulo
anterior, Berlin entende que a incapacidade no sinnimo de impedimento para o
exerccio da liberdade.
Bertoche tambm utiliza os conceitos de liberdade firmados em Berlin para
tratar a questo poltica, mas fazendo uma relao da liberdade negativa com o
liberalismo. Nas palavras do autor:
Os pensadores liberais ingleses clssicos entendiam por liberdade exatamente
este conceito: algum livre apenas enquanto no tem sua vida controlada por outro.
26

Para os adeptos deste conceito, quanto maior a rea livre de interferncia estatal na
vida de um cidado, maior a liberdade de que ele dispe. Para os liberais, a funo do
Estado deveria ser apenas impedir que os cidados interfiram excessivamente uns na
vida de outros; o Estado seria uma espcie de rbitro, com o mnimo de poder ativo
possvel. No entanto, ao admitir a influncia do Estado como regulamentadora (ainda
que em baixo grau) da liberdade de escolha dos indivduos, o autor comea a se
equivocar e adentrar o conceito de liberdade positiva, como Berlin define. Se Bertoche
entende que o Estado como um rbitro, ele vai sim interferir na liberdade dos
indivduos, e isso deixa de ser uma liberdade negativa.
Assim como neste trabalho, a liberdade positiva entendida por Bertoche
relacionada com a vontade de cada indivduo governar-se, de no ser escravo de
ningum. Mas a partir da, o texto de Bertoche passa a descrever governos totalitaristas,
liberais, democrticos e deixa de estabelecer relaes entre os regimes ento descritos
com os conceitos de liberdade supracitados. O objetivo de seu texto antes ser um
esclarecedor de conceitos do que uma contribuio efetiva para relacionar os conceitos
de liberdade em Berlin a um regime poltico especfico.
Uma tentativa de aproximar os dois conceitos de liberdade da teoria democrtica
de Ricardo Silva, com o intuito de apresentar a idia de democracia no neo-
republicanismo de Philip Pettit [SILVA, 2007]. No artigo, no entanto, Silva apresenta
os conceitos de liberdade apenas para ilustrar em que aspecto Pettit consegue se
desvencilhar dela em sua idia de democracia. De acordo com Silva,
O republicanismo neo-romano insurge-se contra a viso amplamente difundida que
advoga que h apenas dois caminhos para a definio do conceito de liberdade: ou
bem se assume a concepo de liberdade como autogoverno, auto-realizao ou
autonomia formas ligeiramente diferenciadas da concepo positiva de liberdade
, ou bem se assume uma concepo negativa de liberdade, segundo a qual ser
livre consiste to-somente em no estar efetivamente submetido interferncia ou
coao externa. [SILVA, 2007, p. 201]
Na tradio do pensamento liberal do sculo XX, Isaiah Berlin foi o mais bem-
sucedido formulador da referida dicotomia. Isso explica o fato de Pettit tomar a
formulao de Berlin como ponto de partida para a crtica do liberalismo e para a
proposio de uma alternativa republicana isenta dos problemas apontados por
Habermas.
27

Habermas identifica trs grandes modelos em disputa: o modelo liberal, o
republicano e o deliberativo. Como parte de sua defesa da poltica deliberativa,
Habermas busca revelar as debilidades dos modelos liberal e republicano, recorrendo
comparao e contraposio entre aquilo que ambos tm a dizer sobre as concepes
de Direito e de cidadania, bem como sobre a natureza do processo poltico de
constituio da vontade nas democracias.
O texto de Silva no questiona a justeza da caracterizao habermasiana do
modelo liberal como sendo um modelo apoiado na pressuposio da natureza
essencialmente auto-interessada das aes dos cidados do Estado. Seu trabalho
limita-se a uma apreciao mais cuidadosa do modelo republicano. De acordo com
Silva [SILVA, 2007], para Habermas, na concepo republicana o status dos cidados
no determinado segundo o modelo das liberdades negativas, que eles podem
reivindicar como pessoas em particular. Os direitos de cidadania seriam, em primeira
linha, direitos positivos que no garantem liberdade em relao coao externa,
mas sim a participao em uma prxis comum, por meio de cujo exerccio os cidados
s ento se tornam o que tencionam ser sujeitos politicamente responsveis de uma
comunidade de pessoas livres e iguais [HABERMAS apud SILVA, 2007, p. 200].
Essa caracterizao do modelo republicano conduz Habermas concluso de
que esse modelo bastante idealista, uma vez que torna o processo democrtico
dependente das virtudes dos cidados voltados para o bem comum. Assim, o maior
erro dos republicanos residiria em uma conduo estritamente tica dos discursos
polticos [HABERMAS apud SILVA, 2007, p. 200; grifos no original].
No entanto, nos limites de seu artigo, Silva se detm no exame da teoria poltica
de Pettit, consubstanciada especialmente em seu livro intitulado Republicanism: a
Theory of Freedom and Government, uma espcie de sntese de sua viso poltica
[SILVA, 2007]. Seu artigo visa, mais especificamente, examinar as concepes de
democracia e de participao poltica que Pettit julga condizentes com o ideal
republicano que ele vem advogando (contendo as solues para os problemas
apontados por Habermas).
De acordo com Silva, a idia-fora do republicanismo de Pettit um conceito de
liberdade que no se deixa aprisionar em nenhum dos plos da dicotomia liberdade
positiva - liberdade negativa, conforme elaborada por Berlin. No entanto, por se tratar
28

do conceito articulador da teoria poltica republicana, Silva julgou necessrio, em seu
artigo, fazer um breve exame das principais caractersticas desta noo de liberdade
para a compreenso dos conceitos de democracia e de participao poltica no
pensamento de Pettit [SILVA, 2007].
Percebe-se, portanto, que Silva parte ento para uma linha diferente daquela que
se pretende seguir com este trabalho. Seu foco passa a ser o neo-republicanismo como
alternativa ao liberalismo, e isto no se pretende questionar nesta dissertao. Trata-se
de uma crtica ao posicionamento claramente liberal assumido por Berlin em Dois
Conceitos de Liberdade (ainda que o liberalismo em Berlin tenha suas peculiaridades,
conforme ser apresentado ainda neste Captulo
8
).
Ainda na linha de Silva, buscando mais estabelecer relao entre republicanismo
e liberalismo do que entre a liberdade e a democracia est o artigo de Cardoso
[CARDOSO, 2008]. Assim como Silva, Cardoso associa a defesa do republicanismo de
Pettit e Viroli idia de liberdade negativa de Berlin.
Podemos assegurar que a volta ao republicanismo se d no interior do debate
sobre a liberdade positiva e liberdade negativa. O republicanismo no somente um
nobre conceito analisado por Ccero, mas est relacionado essencialmente liberdade
poltica. No artigo em questo, Cardoso pretendeu, com base em Philip Pettit e
Maurizio Viroli - defensores do republicanismo - demonstrar a importncia da lei, esta
que um empecilho para o exerccio da dominao, e fazer a distino entre liberdade
positiva e liberdade negativa, que teve sua formulao contempornea em Isaiah Berlin,
ressaltando a importncia desta ltima. [CARDOSO, 2008, p. 135].
Portanto, Cardoso no faz uma crtica aos conceitos de liberdade de Berlin, mas
sim utiliza um deles para sustentar sua argumentao em defesa do carter da
manuteno da liberdade poltica no republicanismo. A respeito dos dois conceitos de
liberdade de Berlin, Cardoso diz:
A distino abordada por Berlin entre os dois conceitos de liberdade bastante
interessante. Aborda o conceito de liberdade negativa como o elemento chave da
concepo de liberdade. Berlin, em seu opsculo, salienta que aqueles que
defendem a liberdade negativa tm o interesse de limitar a autoridade, enquanto
os oponentes de tal ponto de vista querem a autoridade em suas mos. (...) Berlin

8
Ver liberalismo agonstico, na anlise do trabalho de Gray [GRAY, 2002].
29

pondera que na noo de liberdade positiva existe uma idia de que as pessoas
devem agir de forma idealizada, sendo coagidos a operar de maneira especfica
para que sua liberdade real seja efetivada. Em sua concepo de liberdade
positiva observamos uma determinao do viver, isto , uma forma de viver
alimentada por uma ordem superior. [CARDOSO, 2008, p. 139].
Embora Cardoso no se posicione to claramente ao longo de seu texto em
relao aos conceitos de liberdade positiva e negativa, ele foca sua anlise mais na viso
de Pettit. Pettit, por sua vez, um crtico destes dois conceitos de Berlin e, portanto, em
seu texto, Cardoso [CARDOSO, 2008] acaba concluindo com uma crtica liberdade
negativa, baseado principalmente na teoria de Pettit, tal como fez Silva [SILVA, 2007].
Um dos trabalhos que mais acrescentou contribuies analise pretendida nesta
dissertao foi a entrevista realizada por Cyrus Afshar [AFSHAR, 2009] junto a trs
renomados acadmicos brasileiros: Newton Bignotto, professor de filosofia na
Universidade Federal de Minas Gerais; Ricardo Musse, professor do departamento de
sociologia da USP e Fbio Wanderley Reis, cientista poltico e professor emrito
tambm da UFMG. A motivao da entrevista seria o centenrio do nascimento de
Berlin, e seu objetivo era apresentar seu legado e as implicaes polticas e sociais de
suas idias e conceitos mais importantes.
Ainda que no se trate de uma publicao cientfica, trata-se de material
relevante para este trabalho, na medida em que revisa de forma clara e sucinta os
principais pontos da obra de Berlin, bem como onde ela se fez mais presente. A
entrevista tambm estabelece relaes entre os ensaios de Berlin com discusses sobre o
cenrio poltico brasileiro em geral.
De acordo com Musse, uma influncia muito modesta a das idias de Isaiah
Berlin nas correntes polticas atuais. Nas palavras de Musse,
Ele foi um pensador muito estudado em sua dimenso individual na dcada de
1990, quando teve maior impacto na Inglaterra, no mundo anglo-saxo. Os
conceitos mais discutidos foram as duas liberdades --positiva e negativa-- e o
conceito de pluralismo. Esse foi o ponto da discusso poltica mais debatido.
[MUSSE apud AFSHAR, 2009]
Reiterando estas palavras, temos Reis afirmando que a influncia direta de
Berlin em vertentes polticas atuais muito pequena. Reis diz a respeito de Berlin:
30

Ele no um autor muito festejado, muito citado, muito lido. No existe uma
ateno especial voltada para ele nem mesmo no meio acadmico, eu diria. Claro
que ali se tem conhecimento de Berlin, especialmente do ensaio mais clssico em
que ele distingue as duas formas de liberdade ["Dois Conceitos de Liberdade",
publicado em "Four Essays on Liberty", Quatro Ensaios sobre a Liberdade]. o
ensaio que responde ateno maior que se tem em relao a ele, especialmente
aqui. Se voc vai mesmo aos EUA, voc pode ter discusses do liberalismo, em
geral no campo da filosofia poltica, em que h pouca meno de Berlin. [REIS
apud AFSHAR, 2009]

Estas afirmaes dos especialistas foram sentidas durante a realizao deste
trabalho. A busca por referncias, por outros autores que estivessem utilizando as
contribuies de Berlin em suas obras, apresentava sempre resultados escassos,
principalmente quando se buscava alguma meno mais profunda sua obra em estudos
de origem nacional.
Esta dificuldade em encontrar material nacional abordando Berlin justificada
por Musse e Reis [MUSSE, REIS apud AFSHAR, 2009] nesta entrevista, quando
afirmam que o pensamento de Berlin encontrou mais eco sobretudo no Reino Unido.
Musse diz ainda que no Brasil Berlin foi lido e admirado como um grande historiador
das idias. As pessoas tenderam a ler a obra do Berlin sem se preocupar com suas
posies polticas, mas, sim, com a sua reconstituio no territrio das idias,
valorizando sua erudio, sua capacidade panormica de fazer grandes associaes entre
grandes movimentos culturais e intelectuais [MUSSE apud AFSHAR, 2009].
Durante a entrevista, os trs estudiosos debatem outros aspectos da teoria de
Berlin, em especial os conceitos de liberdade positiva e negativa, relacionando-os com a
prtica poltica no Brasil, de forma geral. O que se pretende neste captulo, de modo
especial, relacionar estes mesmos conceitos de liberdade mais especificamente com a
democracia no modo em que ela se apresenta no Brasil atualmente.
Ainda no que diz respeito ao leve impacto da obra de Berlin na filosofia
contempornea, de acordo com Gray [GRAY, 2000], devido sua divergncia com
relao s formas de racionalismo que dominaram o pensamento moral e poltico no
mundo de lngua inglesa ao longo do sculo passado. Por racionalismo entende-se aqui
a viso de que a investigao filosfica pode no s iluminar, como tambm fornecer
31

solues para os dilemas com os quais nos confrontamos na prtica moral e poltica. E,
na viso de Gray, Berlin sempre rejeitou resolutamente essa viso racionalista.
O racionalismo no usado por Berlin nesse sentido de oferecer solues para
os dilemas prticos da vida moral e poltica, mas como uma espcie de clculo entre
bem e mal, como uma balana para medir o que bom ou ruim para todos e para
cada indivduo.
Para Berlin a filosofia pode iluminar as incoerncias da prtica, mas no resolv-
las. A implicao do pensamento de Berlin para o mtodo filosfico seria a
impossibilidade de aceitao da concepo da autoridade prescritiva da filosofia e de
suas pretenses de monitorar a prtica presentes nas obras de Aristteles, Plato,
Hobbes, Spinoza, Kant, J.S. Mill [GRAY, 2000].
Conclui-se ento das palavras de Gray [GRAY, 2000] que, para Berlin as
pretenses da filosofia devem ser bem mais humildes. A seu ver a filosofia permanece
de importncia vital: ele sustenta que o objetivo da filosofia sempre o mesmo, ajudar
os homens a compreender a si mesmos e assim operar em aberto, e no de modo
selvagem, nas trevas
9
. Contudo, se Berlin estiver certo, na filosofia, pode-se esperar
que sejam iluminados dilemas (ainda que eles sejam basicamente radicais, insolveis
pela reflexo racional) e reforadas as dvidas em nosso pensamento a respeito deles;
no se pode esperar mais do que isso. O pensamento de Berlin exige uma reviso da
prpria concepo advinda da filosofia, como praticado pela maior parte da tradio
ocidental e foi brevemente mencionada na Introduo da presente dissertao.
Uma associao no contempornea, mas nem por isso menos relevante que se
pode fazer sobre a obra de Berlin est em Hobbes e em Rousseau, no entendimento do
que ambos chamaram estado de natureza[ROUSSEAU, 1983]; [HOBBES, 1985].
Esta relao entre os dois autores foi comentada, dentre outras tantas obras, no
captulo Estado de Natureza, contrato social, Estado Civil na filosofia de Hobbes,
Locke e Rousseau, no livro Filosofia, de Marilena Chau [CHAU, 2000]. Neste
captulo, a autora apresenta conceito de estado de natureza como sendo aquele que tem
a funo de explicar a situao pr-social na qual os indivduos existem isoladamente.

9
I. Berlin, The Purpose of Philosophy, in Concepts and Categories. Londres, Hogarth Press, 1978. P.
11.
32

De acordo com ela, as duas principais concepes do estado de natureza so atribudas a
Hobbes e a Rousseau.
A concepo de Hobbes vem do sculo XVII e aquela segundo a qual, em
estado de natureza, os indivduos vivem isolados e em luta permanente, vigorando a
guerra de todos contra todos ("o homem lobo do homem"). Nesse estado, reina o medo
e, o medo que mais se destaca, o medo da morte violenta. Para se protegerem uns dos
outros, os humanos inventaram as armas e cercaram as terras que ocupavam. Essas duas
atitudes so inteis, pois sempre haver algum mais forte que vencer o mais fraco e
ocupar as terras cercadas. A vida no tem garantias; a posse no tem reconhecimento e,
portanto, no existe; a nica lei existente a fora do mais forte, que pode tudo quanto
tenha fora para conquistar e conservar [CHAU, 2000].
A concepo de Rousseau, por sua vez, elaborada no sculo XVIII, e diz que,
em estado de natureza, os indivduos vivem isolados pelas florestas, sobrevivendo com
o que a Natureza lhes d. No h lutas estas so desconhecidas. Os homens
comunicam-se pelo gesto, pelo grito e pelo canto, numa lngua generosa e benevolente.
Esse estado de felicidade original, no qual os humanos existem sob a forma do bom
selvagem inocente, termina quando algum cerca um terreno e diz: " meu". A diviso
entre o meu e o teu, isto , a propriedade privada, d origem ao estado de sociedade, que
corresponde, agora, ao estado de natureza hobbesiano da guerra de todos contra todos
[CHAU, 2000].
O estado de natureza de Hobbes e o estado de sociedade de Rousseau
apresentam a humanidade nesses respectivos estados como estando em permanente luta
entre fracos e fortes, onde prevalece o poder da fora. Para pr fim a este estado de vida
ameaador e ameaado, os humanos decidem passar sociedade civil, isto , ao Estado
Civil, criando o poder poltico e as leis.
Esta idia de estado de natureza apresentada no texto de Chau (mas que se
refere claramente Hobbes e a Rousseau) pode ser relacionada idia de liberdade
negativa de Berlin, em certo sentido. Quando se fala em ausncia de coero, de limites
esfera de atuao de um indivduo, pode-se entender um cenrio similar ao
apresentado na descrio de estado de natureza dos dois autores.
33

A passagem do estado de natureza sociedade civil, tanto em Hobbes quanto em
Rousseau, se d por meio de um contrato social, pelo qual os indivduos renunciam
liberdade natural e posse natural de bens, riquezas e armas e concordam em transferir
a um terceiro o soberano o poder para criar e aplicar as leis, tornando-se autoridade
poltica. O contrato social funda a soberania. A partir deste ponto, de certo modo, a
aluso ao trabalho de Berlin passa para o conceito de liberdade positiva, pois os
indivduos cedem sua liberdade natural em nome do estabelecimento de uma ordem
social.
Em seu texto, Chau diz que o contrato social legitimado no Direito Romano
"Ningum pode dar o que no tem e ningum pode tirar o que no deu" e na Lei Rgia
romana "O poder conferido ao soberano pelo povo" [CHAU, 2000].
Assim, parte-se do conceito de direito natural: por natureza, todo indivduo tem
direito vida, ao que necessrio para a sua sobrevivncia, e liberdade. Por natureza,
todos so livres, ainda que, por natureza, uns sejam mais fortes e outros mais fracos.
Um contrato ou um pacto, dizia a teoria jurdica romana, s tem validade se as partes
contratantes foram livres e iguais e se voluntria e livremente derem seu consentimento
ao que est sendo pactuado. Nas palavras de Chau,
A teoria do direito natural garante essas duas condies para validar o contato
social ou o pacto poltico. Se as partes contratantes possuem os mesmos direitos
naturais e so livres, possuem o direito e o poder para transferir a liberdade a um
terceiro, e se consentem voluntria e livremente nisso, ento do ao soberano algo
que possuem, legitimando o poder da soberania. Assim, por direito natural, os
indivduos formam a vontade livre da sociedade, voluntariamente fazem um pacto
ou contrato e transferem ao soberano o poder para dirigi-los [CHAU, 2000].
Para Hobbes, os homens reunidos em uma multido de indivduos, atravs do
pacto, passam a constituir um mesmo corpo poltico, uma espcie de pessoa artificial
criada pela ao humana e que se chama Estado
10
. Para Rousseau, os indivduos
naturais so pessoas morais, que, pelo pacto, criam a vontade geral como corpo moral
coletivo ou Estado.
A teoria do direito natural e do contrato evidencia uma inovao de grande
importncia: o pensamento poltico j no fala em comunidade, mas em sociedade. A

10
Esta idia fica muito bem representada na capa da primeira edio do livro Leviat. Uma relao entre
este trecho e a capa da primeira edio do Leviat pode ser encontrada no APNDICE II deste trabalho.
34

idia de comunidade pressupe um grupo humano uno, homogneo, indiviso, que
compartilha os mesmos bens, as mesmas crenas e idias, os mesmos costumes e que
possui um destino comum. A idia de sociedade, ao contrrio, pressupe a existncia de
indivduos independente e isolados, dotados de direitos naturais e individuais, que, mas
palavras de Chau, decidem, por um ato voluntrio, tornar-se scios ou associados para
vantagem recproca e por interesses recprocos , e continua, afirmando que a
comunidade a idia de uma coletividade natural ou divina, a sociedade, a de uma
coletividade voluntria, histrica e humana [CHAU, 2000].
Desta forma, concebe-se a idia de que a sociedade civil o Estado
propriamente dito. Trata-se da sociedade vivendo sob o direito civil, ou seja, sob as leis
promulgadas e aplicadas pelo soberano. Feito o pacto ou o contrato, os contratantes
transferiram o direito natural ao soberano e com isso o autorizam a transform-lo em
direito civil ou direito positivo, garantindo a vida, a liberdade e a propriedade privada
dos governados [CHAU, 2000]. Comparando este ponto com a obra de Berlin, pode-se
dizer que neste instante que a sociedade troca sua liberdade negativa (estado de
natureza) em nome de uma liberdade positiva (sociedade civil), em prol de um bem
comum. No entanto, como j se mencionou no Captulo 2 deste trabalho, esta idia de
bem comum incompatvel com os ideais liberais no sentido das liberdades
individuais.
Para Hobbes, o soberano pode ser um rei, um grupo de aristocratas ou uma
assemblia democrtica. O fundamental no o nmero dos governantes, mas a
determinao de quem possui o poder ou a soberania. Esta pertence de modo absoluto
ao Estado, que, por meio das instituies pblicas, tem o poder para promulgar e aplicar
as leis, definir e garantir a propriedade privada e exigir obedincia incondicional dos
governados, desde que respeite dois direitos naturais intransferveis: o direito vida e
paz, pois foi por eles que o soberano foi criado. O soberano detm a espada e a lei; os
governados, a vida e a propriedade dos bens [CHAU, 2000]. Esta viso de Hobbes
contraria as duas abordagens de liberdade em Berlin: a negativa, por impor barreiras
liberdade individual; a positiva por no determinar em que esfera ser limitada a
liberdade dos indivduos, fazendo com que o regime poltico que surja deste contrato
derive em um totalitarismo que a idia defendida por Hobbes como a soluo mais
adequada s sociedades civis, como ser visto.
35

Rousseau, por sua vez, entende que o soberano o povo, entendido como
vontade geral, pessoa moral, coletiva, livre e corpo poltico de cidados. Os indivduos,
pelo contrato, criaram-se a si mesmos como povo e a este que transferem os direitos
naturais para que sejam transformados em direitos civis. Assim sendo, o governante no
o soberano, mas o representante da soberania popular. Os indivduos aceitam perder a
liberdade civil: aceitam perder a posse natural para ganhar a individualidade civil, isto ,
a cidadania. Enquanto criam a soberania e nela se fazem representar, so cidados.
Enquanto se submetem s leis e autoridade do governante que os representa chamam-
se sditos. So, pois, cidados do Estado e sditos das leis [CHAU, 2000].
A diferena entre Hobbes e Rousseau Hobbes entende como melhor
conseqncia para o contrato social a soberania estar nas mos de um nico
representante, enquanto Rousseau legitima a soberania popular idia esta
compartilhada por Popper em A Sociedade Aberta e seus inimigos
11
. Aqui, tanto
Hobbes como Rousseau apresentam em quais esferas o Estado ir interferir na liberdade
individual e, portanto, pode-se estabelecer um paralelo com a liberdade positiva em
Berlin.
A partir da, o texto de Chau passa a abordar o conceito de propriedade privada
em Hobbes, Rousseau e Locke [CHAU, 2000]. No pensamento poltico de Hobbes e de
Rousseau, a propriedade privada no um direito natural, mas civil. Em outras palavras,
mesmo que no estado de natureza (em Hobbes) e no estado de sociedade (em Rousseau)
os indivduos se apossem de terras e bens, essa posse o mesmo que nada, pois no
existem leis para garanti-la. A propriedade privada , portanto, um efeito do contrato
social e um decreto do soberano. Essa teoria, porm, no era suficiente para a burguesia
em ascenso. Ainda conforme diz Chau, embora o capitalismo estivesse em via de
consolidao e o poderio econmico da burguesia fosse inconteste, o regime poltico
permanecia monrquico e o poderio poltico e o prestgio social da nobreza tambm
permaneciam. Para enfrent-los em igualdade de condies, a burguesia precisava de
uma teoria que lhe desse uma legitimidade to grande ou maior do que o sangue e a
hereditariedade davam realeza e nobreza. Essa teoria ser a da propriedade privada

11
O trabalho de Popper ser abordado com maior acuidade no prximo captulo deste trabalho. Portanto,
sero deixados para a referida sesso maiores esclarecimentos sobre o ponto de vista mencionado do autor
(poder legtimo o poder concedido pela vontade do povo).
36

como direito natural e sua primeira formulao coerente ser feita pelo filsofo ingls
Locke, no final do sculo XVII e incio do sculo XVIII [CHAU, 2000].
Com este argumento, Chau vai introduzir o tema do liberalismo em seu texto,
remontando sua construo histrica de forma sucinta. Assim, seu texto deixa de
permitir associaes s principais idias de Berlin abordadas neste trabalho (liberdade
positiva e negativa).
Ainda falando em obras que antecederam a construo berliniana dos dois
conceitos de liberdade, essencial abordar mais uma vez o trabalho de Constant
[CONSTANT, 1985]. Nesta conferncia feita em 1819, Benjamin Constant elaborou
uma distino que se tornou clssica, entre a liberdade dos antigos e a liberdade dos
modernos. O que se denominou liberdade dos antigos teria existido nas cidades-estados
da Grcia, sobretudo em Atenas. Tratava-se da liberdade que o cidado tinha de
participar dos debates sobre os negcios da cidade. No entanto, esta liberdade no
inclua a liberdade individual, pois o cidado era submetido ao interesse da coletividade.
De acordo com Carvalho [CARVALHO, 1999], Scrates foi um dos que
pagaram por essa condio (liberdade coletiva sobrepondo individual). Ela tambm
no era incompatvel com a existncia de muitos no-cidados, como as mulheres e os
escravos. Pode-se mesmo dizer que a presena dos escravos era essencial para que os
cidados pudessem se dedicar em tempo integral causa pblica em exerccio direto da
democracia.
Constant retomou essa idia de liberdade durante o perodo jacobino da
Revoluo Francesa, pois se preocupava com a dificuldade de a Revoluo se
transformar em sistema de governo, argumentando assim que a liberdade dos antigos
no era compatvel com os tempos modernos. Com o desenvolvimento industrial e
comercial do perodo, as relaes sociais se tornaram mais complexas do que aquelas
existentes na Grcia antiga; no havia mais escravos. A maior parte dos cidados
precisava cuidar da prpria vida, trabalhar em prol de sua sobrevivncia. Poucos teriam
tempo para se dedicar aos interesses pblicos [CARVALHO, 1999].
No contexto da obra de Constant, o que os cidados pediam no era participao
direta no governo, mas sim que o governo os livrasse das restries liberdade civil de
37

trabalhar e ganhar dinheiro. Pediam o que posteriormente Berlin denominou liberdade
negativa. Os assuntos de interesse pblico eram deixados nas mos de representantes
escolhidos em eleies pelos ento modernos. De acordo com Constant, nascia assim
a democracia representativa, onde os cidados a exerciam de forma indireta.
A liberdade dos antigos e a liberdade dos modernos [CONSTANT, 1985] so
entendidas como as idias que originaram a concepo de liberdade negativa e liberdade
positiva de Berlin. E a relao entre estes dois trabalhos se encerra a.
No entanto, quando se mencionou o pensamento de Constant, foi retomada a
questo poltica na Grcia antiga. Esta foi abordada em diversos trabalhos ao longo da
histria, e merece destaque a viso de Aristteles. Na filosofia aristotlica o objeto da
poltica a felicidade humana. A poltica divide-se em tica (que se preocupa com a
felicidade individual do homem na plis) e na poltica propriamente dita (que se
preocupa com a felicidade coletiva da plis). O objetivo de Aristteles com
sua Poltica justamente investigar as formas de governo e as instituies capazes de
assegurar uma vida feliz ao cidado [SCHILLING, 2010].
Pode-se entender como uma possvel ponte entre Aristteles e Berlin o fato de
Aristteles ter dividido sua viso poltica em duas vertentes, sendo uma voltada mais no
aspecto coletivo e outra mais voltada ao aspecto individual, de onde se poderia inferir
uma analogia aos conceitos de liberdade negativa (voltada ao indivduo) e liberdade
positiva (voltada ao aspecto coletivo da liberdade), mas isto seria forar uma relao
entre os dois autores. O mtodo aristotlico, emprico e detalhista, influenciou a maioria
dos grandes tericos da cincia poltica, como Maquiavel no O Prncipe, 1532; Hobbes
no Leviat, 1651; e Montesquieu em O Esprito das Leis, 1748, mas pouco provvel que
tenha sido uma das fontes de Berlin, em Dois conceitos de liberdade.
Aristteles, assim como Berlin, no defendeu formas de governo, mas analisou
possveis degeneraes nas formas de governo conhecidas. A obra de Aristteles pode
se fazer mais relevante aos objetivos deste trabalho em sua anlise das formas de
governo conhecidas na Grcia Antiga, que foi o bero da democracia e que um dos
objetos de anlise nesta dissertao. Esquematicamente, Schilling disps em uma tabela
o pensamento aristotlico sobre os regimes polticos:
38



Tabela I: Formas de Governo analisadas por Aristteles
Formas puras Formas pervertidas
Monarquia: governo de um s homem,
de carter hereditrio ou perptuo, que
visa o bem comum, como a obedincia as
leis e s tradies.
Tirania: governo de um s homem que
ascende ao poder por meios ilegais,
violentos e ilegtimos e que governa pela
intimidao, manipulao ou pela aberta
represso, infringindo constantemente as
leis e a tradio.
Aristocracia: governo dos melhores
homens da repblica, selecionados pelo
consenso dos seus cidados e que governa
a cidade procurando o beneficio de toda a
coletividade.
Oligarquia: governo de um grupo
economicamente poderoso que rege os
destinos da cidade, procurando favorecer a
faco que se encontra no poder em
detrimento dos demais.
Politia: governo do povo, da maioria, que
exerce o respeito s leis e que beneficia
todos os cidados indistintamente, sem
fazer nenhum tipo de discriminao.
Democracia: governo do povo, da
maioria, que exerce o poder favorecendo
preferencialmente os pobres, causando
sistemtico constrangimento aos ricos.
Fonte: Voltaire Schilling [SCHILLING, 2010]
Embora Berlin no defenda explicitamente um regime poltico em especial, ele
defende claramente a defesa de um regime que no degenere em totalitarismo, e em
certo sentido se assemelha a Aristteles, que condena a prtica de poder voltado
represso e ao benefcio de poucos. No entanto, Aristteles pauta sua anlise mais pela
defesa da igualdade entre os cidados do que na defesa liberdade deles.

39


4. Relaes Intrnsecas aos Dois Conceitos de Liberdade

Aps a devida exposio dos conceitos de liberdade positiva e negativa, torna-se
claro que estes conceitos tm estrita relao com outros (tais como capacidade e
escolha), e elucidar estas relaes fundamental para a compreenso da liberdade em
Berlin.
Em uma leitura mais rpida, provavelmente se tenha a impresso de que a
questo fundamental para os dois conceitos de liberdade esteja na dicotomia
Indivduo versus coletivo, onde liberdade negativa estaria mais para indivduo e
liberdade positiva mais para coletivo. E isto estaria parcialmente correto. No entanto, a
questo fundamental para se entender a liberdade em Berlin, como veremos a seguir,
est na questo da ESCOLHA.
Ainda quando se fala que os conceitos de liberdade de Berlin foram concebidos
como que retomando os princpios ideais do liberalismo, aparece a questo da escolha.
Isto ocorre porque a espcie de liberalismo que a obra de Berlin incorpora
profundamente distinta e decididamente em choque com as escolas de pensamento
liberal at recentemente consideradas dominantes no mundo anglo-americano e com as
tradies mais antigas do liberalismo. Todo o liberalismo recente transforma-se numa
concepo de escolha racional, da qual os preceitos liberais so supostamente derivados.
Essa concepo racional do liberalismo na esfera poltica pode ser bem
identificada no utilitarismo de Bentham e de J. S. Mill. O utilitarismo defende ser a ao
moralmente correta aquela que tem como conseqncia um bem maior para todos,
inclusive para o agente. Em sua forma mais tpica, que foi o utilitarismo de ao
proposto por Jeremy Bentham, bem e mal so interpretados em termos no-morais
respectivamente como prazer e sofrimento, o que redunda em uma naturalizao da
moral [COSTA, 2002]. O princpio geral do utilitarismo hedonista de ao pode ser
enunciado como uma ao moralmente correta a que produz maior prazer (bem) e/ou
menor sofrimento (mal) para a maioria. De acordo com Costa:
O utilitarista clssico Jeremy Bentham foi quem primeiro elaborou esse princpio.
Para mensurar a diferena entre o prazer e o sofrimento (que ele chamava de dor),
Bentham sugeriu um clculo utilitrio, que consiste em fazer um balano do prazer
40

e da dor, medidos em termos de intensidade, durao, certeza, proximidade,
fecundidade e pureza para cada pessoa envolvida, somando em seguida os
resultados de modo a obter um balano final. No caso do balano final privilegiar o
prazer sobre a dor, a ao ser moralmente correta, caso contrrio ela ser uma m
ao [COSTA, 2002].

Para exemplificar, suponha-se que se queira construir uma represa em
determinada localidade. Essa ao produzir um bem por possibilitar a produo de
energia eltrica e irrigao de terras da regio. Ela produzir tambm certo sofrimento,
uma vez que famlias que h muito tempo vivem na regio que ser alagada tero de ser
deslocadas. Esse mal poder ser reduzido se o governo reembolsar as perdas. Como o
prazer resultante acabar sendo muito maior que o sofrimento, a construo da
represa torna-se, quando medida por seus provveis efeitos, uma boa ao [COSTA,
2002].
Por sua vez, no que Gray [GRAY, 2000] denomina liberalismo agonstico de
Berlin, tem-se uma nova forma de se entender o liberalismo, que seria um liberalismo
de conflito entre bens inerentemente rivais baseia-se nas escolhas radicais que devemos
fazer entre possibilidades incomensurveis, no na escolha racional.
Alm do mais, Berlin nega que a estrutura de liberdades apropriada a uma
sociedade liberal possa ser derivada de qualquer teoria ou afirmada em qualquer sistema
de princpios, pois a escolha entre liberdades conflitantes muitas vezes uma escolha
entre opes incomensurveis. Seu liberalismo nega quaisquer princpios norteadores,
ou conjunto de princpios adequados para escolhas racionais. Quanto a este ponto, o
liberalismo agonstico de Berlin desfere um golpe mortal nas vrias espcies de
utilitarismo liberal, teorias de direitos fundamentais e de teorizao contratariana, que
so a essncia da filosofia poltica liberal recente e que tm um genuno lastro em
tradies anteriores do pensamento liberal. Seu liberalismo um liberalismo no-
familiar e desafiador que subverte os fundamentos racionalistas de todos os tipos
tradicionais do pensamento liberal. Assim, temos que a escolha o conceito primitivo
da teoria de Berlin, pois com ela o autor introduz uma nova forma de enxergar a teoria
liberal e ao question-la derivou seus conceitos de liberdade [GRAY, 2000].
A questo da escolha, e no a liberdade propriamente, para Berlin, o que
sintetiza a definio de seres humanos, o marco que nos diferencia dos demais
animais. At porque, como se pretende demonstrar, em sua teoria, a liberdade quer
positiva, quer negativa formada pela possibilidade de escolha.
41

Por natureza humana, Berlin no se refere a quaisquer impulsos ou necessidades
humanas invariveis. Em vez disso, considera a capacidade de escolha, e de uma forma
de vida autodeterminada, como ela prpria, caracterstica essencial de seres humanos.
Assim, distingue-os de outras espcies animais, introduzindo um elemento de
indeterminao em sua natureza e conduta, que s poderia ser erradicado com a
eliminao da capacidade de escolha propriamente dita. Se a capacidade de escolha
introduz na natureza humana essa indeterminao parcial, se a compreenso humana das
necessidades humanas se altera com o tempo, ento ser na capacidade de escolha - e
no em qualquer suposta galeria de necessidades universais fixas - que a marca mais
distintiva do homem ser encontrada. Nas palavras de Gray [GRAY, 2000] sobre esta
perspectiva do pensamento de Berlin,
De fato, a capacidade da espcie humana em inventar para si mesma, por meio do
exerccio de poder escolher uma diversidade de naturezas incorporada em
formas de vida irredutivelmente distintas contendo bens (e males) que so por
vezes incomensurveis e to racionalmente incomparveis -, que constitui a
marca mais distintiva do homem. [GRAY, 2000, p. 25]

A capacidade humana de escolha abriga a concepo de Berlin sobre liberdade
pelo fato de ele designar como liberdade bsica a capacidade de escolha propriamente
dita, e afirma que isso engloba tanto a liberdade negativa quanto a positiva. Aqui se
tem que Berlin parece querer dizer que at mesmo a liberdade negativa comumente
entendida, na tradio emprica, como no-interferncia de outros, quando agimos de
acordo com nossos desejos reais ou potenciais pressupe a capacidade de escolha
entre alternativas [GRAY, 2000]. A liberdade negativa escolha entre alternativas ou
opes no impedida por outros. Ou seja, apenas ausncia de coero insuficiente para
se ter uma definio de liberdade. Por exemplo, um homem em estado de coma no est
sendo coagido, mas ele no livre, pois ele est incapaz de escolher, de decidir. Esta
mesma liberdade no pode ser atribuda aos animais (pelo menos na concepo
convencional de suas capacidades), mas tambm no poderia ter aplicao a seres
humanos to condicionados que as aes na verdade disponveis a eles no pudessem
ser percebidas por eles como opes, como no exemplo dado.
Um agente que nunca refletisse sobre seus desejos, nunca os avaliasse ou sobre
eles deliberasse, na viso de Berlin, necessariamente careceria de liberdade bsica (que
seria no apenas a disponibilidade de opes, mas a possibilidade de escolher entre
elas). No tendo a capacidade de escolha entre alternativas, um agente desse tipo no
42

poderia possuir liberdade negativa; a um agente desses sequer poderia ser negada a
liberdade negativa.
Logo se ver que, se a liberdade negativa como Berlin compreende pressupe a
capacidade de escolha entre alternativas, ela compartilha uma raiz comum com a
liberdade positiva. Ao contrrio da liberdade negativa, que a liberdade de interferncia
alheia, a liberdade positiva a liberdade de exercer controle racional sobre a prpria
vida. certo que, como ocorre com a liberdade negativa, a liberdade positiva
ampliada ou contrada, assim como a capacidade ou poder de escolha aumentada ou
diminuda, mas de maneiras diferentes. As liberdades (negativa e positiva) podem ser
aumentadas ou reduzidas, sugerindo assim ajustes melhores e piores, e no um ajuste
apenas melhor, pois excesso em cada lado entendido como algo ruim. Um agente pode
estar sendo desobstrudo na escolha de alternativas por outros agentes e ainda assim no
ter a capacidade ou poder de agir. Isso pode ocorrer por causa de fatores negativos,
faltas ou ausncias de conhecimento, dinheiro ou outros recursos ou porque existem
restries internas no prprio agente que o impedem de conceber ou perceber
alternativas como tais ou, mesmo que percebidas como tais, de atuar sobre elas. Tais
condies (como fobias ou inibies neurticas, ou ainda condies inadequadas de
sade, educao e segurana) podem conter as opes de um agente, a ponto de
inclusive permanecerem ocultas dele prprio. Nesse caso, o poder de escolha foi
sabotado ou comprometido por dentro. Um agente pode possuir uma liberdade negativa
muito considervel e, ainda assim, por estar incapacitado para escolher entre
alternativas que no lhe proibiram, estar de fato imobilizado a um ponto extremo. O que
tanto a forma positiva quanto a negativa tm em comum a restrio ou incapacitao
dos poderes de escolha.
A viso de Berlin que a falta de liberdade, quer negativa, quer positiva
(embora estes sejam dois conceitos distintos), possui uma raiz comum na negao ou
afirmao do poder de escolha. Para Berlin, liberdade, at mesmo a liberdade positiva,
sempre conota escolha.
Reveja-se agora como se desenhou at aqui a trajetria conceitual percorrida por
Berlin at a concepo dos dois tipos de liberdade: viso diferenciada do liberalismo;
escolha como fator determinante da natureza humana; escolhas livres de interferncia
alheia (liberdade negativa) e liberdade de autocontrole (liberdade positiva). A questo
da criao ou preservao de condies propcias para a escolha veio sendo trabalhada
at aqui, mas o liberalismo, a crtica aos regimes totalitrios ainda merece destaque.
43

4.1 Liberdade Positiva e Democracia
A crtica a regimes totalitrios e subseqente defesa da liberdade no so
exclusivas da obra de Berlin. Alguns anos antes da publicao de Dois Conceitos de
Liberdade [BERLIN, 2002], a filosofia poltica havia recebido uma valiosa contribuio
crtica ao totalitarismo na obra The Open Society and its Enemies, de Karl Popper
[POPPER, 1945]. Mais tarde, esta obra seria considerada pelo prprio Berlin [BERLIN,
1963] como sendo de excepcional originalidade e fora.
Popper aplicou s cincias sociais muitas idias primeiramente discutidas no
mbito das cincias naturais, e um conhecimento prvio de suas observaes acerca das
cincias naturais indispensvel para o bom entendimento do que ele tem a dizer a
respeito das cincias sociais. Ambas so parte de uma nica filosofia, que abarca tanto o
mundo natural como o social.
Tem-se acreditado durante o sculo XX mais do que em qualquer outro sculo
anterior - que a racionalidade, a lgica e a abordagem cientfica demandam uma
sociedade que se apie em orientao central e que seja planejada e coordenada como
um todo [MAGEE, 1979]. Popper argumentou que essa maneira de ver, alm de revestir
cunho autoritrio, fundamenta-se em errnea e ultrapassada concepo de cincia. A
racionalidade, a lgica e a abordagem cientfica, atuando em conjunto, orientam-nos
para uma sociedade aberta e pluralista, dentro da qual se expressam pontos de vista
incompatveis e se perseguem objetivos conflitantes. A sociedade proposta por Popper
seria uma sociedade em que todos sejam livres para criticar as solues propostas por
outros e, em particular, as propostas pelo governo, estejam estas em fase de elaborao
ou de aplicao; e, acima de tudo, uma sociedade em que as diretrizes governamentais
se alterem por fora da crtica. A esta sociedade, Popper chamaria de Sociedade
Aberta.
Popper defendeu que, uma vez que os planos do governo so normalmente
propostos e tm sua concretizao supervisionada por pessoas que esto a eles ligadas
(de uma forma ou de outra), alteraes de certa importncia ho de implicar em
alteraes de pessoas [MAGEE, 1979]. Assim, para a sociedade aberta ser uma
realidade, o requisito fundamental o de que os que detm o mando sejam destitudos a
intervalos razoveis, sem violncia, e substitudos por outros, com diferentes
orientaes. Para que a opo tenha carter genuno, as pessoas que perfilham idias
diferentes das que norteiam o governo devem sentir-se livres para se organizarem como
44

alternativa de governo, prontas para assumirem o poder; quer isso dizer que essas
pessoas devem ter como agrupar-se, falar, escrever, publicar, usar o rdio e a televiso,
para difundirem sua posio de crtica ao governo e devem ter constitucionalmente
garantida a utilizao de meios que as levem a substituir os governantes, meios que
sero, por exemplo, a realizao de eleies livres. Segundo Magee [MAGEE, 1979],
quando Popper fala em democracia a esta sociedade que ele est fazendo aluso,
embora o prprio Popper no atribua grande importncia palavra em questo. Popper
se importa mais em caracterizar um tipo de organizao poltica onde sejam favorecidos
determinados bens individuais e coletivos do que relacion-lo a algum sistema poltico
que pode ser usado com diversas acepes conflitantes.
At aqui, nota-se certa concordncia entre as vises de Berlin e Popper: ambos
argumentam que a liberdade, que o poder de escolha, fator determinante para se ter
uma sociedade voltada ao bem comum. A diferena no olhar dos dois autores sobre
o quanto de liberdade pode ser boa ou m para os indivduos nesta sociedade.
Para Popper, a liberdade sem restries no apenas auto-destruidora, mas
tambm capaz de produzir o seu reverso. O que Popper visualiza que, afastadas todas
as represses, nada existiria para impedir que o forte escravizasse o fraco (ou humilde).
Para ele, liberdade total aniquilaria a liberdade e, em conseqncia, os que advogam a
liberdade completa so, em verdade, e sem considerao de suas intenes, inimigos da
liberdade [MAGEE, 1979].
Popper assinala, com nfase especial, o paradoxo da liberdade econmica.
Embora economia no seja o foco deste trabalho, precisa-se expor esse paradoxo para
ilustrar como Popper entende o quanto de liberdade pode ser bom a uma
determinada sociedade. No que tange economia, Popper diz que deve haver um
remdio poltico remdio semelhante ao que se usa contra a violncia fsica.
Devemos erigir instituies sociais, garantidas pelo poder de Estado, para proteger os
economicamente fracos dos economicamente fortes. Significa isso, naturalmente, que
deve ser abandonado o princpio da no-interveno, a idia de um sistema econmico
sem barreiras. Se desejarmos que a liberdade seja preservada, devemos exigir que a
poltica da liberdade econmica irrestrita ceda lugar a uma economia que admita
interveno estatal planejada. Devemos exigir que o capitalismo irrefreado ceda passo
ao intervencionismo econmico
12
. E avana Popper para assinalar que os

12
The Open Society and Its Enemies, vol. II, p. 125.
45

contestadores do intervencionismo estatal so rus de auto-contradio. Que liberdade
deve o Estado proteger? A liberdade do mercado de trabalho ou a liberdade de os pobres
se congregarem? Seja qual for a deciso tomada, caminharemos, no campo da
economia, para a interveno estatal, para o uso do poder poltico organizado, seja do
Estado, seja dos sindicatos. Caminharemos, em qualquer caso, para um alargamento da
responsabilidade econmica do Estado, seja ou no essa responsabilidade
conscientemente aceita
13
. Em termos mais amplos, assevera Popper: Se o Estado no
interferir, podero interferir outras organizaes semipolticas, tais como os
monoplios, os trustes, os sindicatos, reduzindo-se a liberdade de mercado a uma
fico. No obstante, importantssimo ter conscincia de que, sem um mercado livre,
cuidadosamente protegido, todo o sistema econmico deixar de atingir seu nico
propsito racional, que o de satisfazer as necessidades do consumidor... O
planejamento econmico, que no inclui plano de liberdade econmica, no sentido
referido, levar perigosamente para as vizinhanas do totalitarismo
14
[MAGEE, 1979].
Em todos os casos mencionados, percebe-se que para Popper o mximo possvel
de tolerncia ou de liberdade um grau timo, no um absoluto, pois h restries para
poderem existir, e neste ponto ele poderia ser entendido como defensor da liberdade
positiva conforme definio de Berlin. Em Popper, a interveno governamental, nica
fonte de garantia de liberdade, arma ameaadora: sem interveno, ou com
interveno, em medida insuficiente, a liberdade perece; mas a liberdade perecer
tambm se a interveno se fizer com demasiado peso. Somos levados a reconsiderar a
inevitabilidade do controle que, para ser efetivo, deve significar renovao do
governo pelo governado, como condio sine qua non da democracia [MAGEE, 1979].
Tal como observou Popper, as instituies assemelham-se s fortalezas, no sentido de
que para serem eficazes, devem ser adequadamente construdas, embora apenas isso
seja insuficiente para lev-las a preencher o papel que lhes toca: preciso ainda que
sejam adequadamente manipuladas.
Para Berlin, justamente sob a perspectiva do controle da liberdade individual
presente dentro de uma liberdade positiva que reside o perigo que Popper tambm
percebe de se degenerar em um totalitarismo, mesmo que se trate de liberdade positiva
em um regime democrtico. No entanto, enquanto Popper defende que, para ser ter
alguma autonomia dentro de uma sociedade, necessrio que se crie mecanismos para

13
The Open Society and Its Enemies, vol. II, p. 179. Traduo da autora.
14
The Open Society and Its Enemies, vol. II, p. 348.
46

mant-la (dando assim um determinado grau de liberdade aos agentes individuais),
Berlin entende que mecanismos regulatrios so justamente as provveis fontes da
perda da liberdade como um todo
15
. Tem-se ento que neste aspecto que o ponto de
vista dos dois autores diverge.
At aqui, admite-se, portanto, que para Popper a melhor sociedade de que
podemos dispor, seja do ponto de vista moral, seja do ponto de vista prtico, aquela
capaz de assegurar a seus membros o mximo possvel de liberdade. Admite-se, ao
mesmo tempo, que o mximo de liberdade algo sujeito a restries. A liberdade seria
ento algo que s pode surgir e ser mantido em nvel timo por instituies planejadas
com esse objetivo e sustentadas pelo poder do Estado. Neste mesmo aspecto, para
Berlin, essa medida de mximo de liberdade no pode ser racionalmente mensurada,
tanto na liberdade positiva quanto na negativa. Para Berlin, o mximo de liberdade
estaria alocado no conceito de liberdade positiva, mas ele no fala em mensurar a
liberdade que um sujeito pode ter utilizando a razo, por entender que o quanto de
liberdade seria o ideal algo incomensurvel e que esta medida se fosse possvel de
ser obtida - no ser unnime entre todos os indivduos.
Admite-se tambm, que, para Popper, a manuteno da liberdade pelo poder do
Estado envolve, em larga escala, a interveno estatal na vida econmica, social e
poltica, e que interveno demasiado tmida ou demasiado severa resultar, igualmente,
em desnecessria ameaa liberdade. Assim sendo, tem-se que a melhor maneira de
reduzir os perigos ao mnimo estar em preservar, como as instituies mais
importantes, os meios constitucionais que permitam aos governados afastar os
ocupantes do poder estatal, substituindo-os por pessoas de orientao diversa.
necessrio tambm entender que toda tentativa no sentido de privar de eficcia
essas instituies tentativa de admitir governo autoritrio e esta deve ser obstada se
necessrio, pela fora. O uso da fora, no ponto de vista de Popper, se justifica uma vez
que se faa contra a tirania, mesmo quando esta encontra o apoio atravs da maioria dos
cidados; mas que o nico uso que se pode dar fora a defesa das instituies livres,
onde elas j existam, e sua criao, onde ainda no existam [MAGEE, 1979]. Neste
ponto esfera de atuao dos que detm o poder em prol da manuteno de algumas
liberdades individuais pode-se entender mais uma semelhana entre o pensamento de
Popper com a liberdade positiva de Berlin.

15
Importante dizer que, para Popper, os mecanismos de controle devem estar sujeitos a reviso. A prpria
sociedade aberta neutralizaria os possveis excessos.
47

Embora Popper pouco utilize o termo democracia, a um sistema de governo
prximo a este que ele se refere quando prope sua idia de liberdade tima (com
controle do governo, que deve ser alternado de tempos em tempos para se evitar o
totalitarismo). Segue-se aqui uma curta histria sobre a origem de sociedades
democrticas no mundo contemporneo, mas importante mencionar que, tanto para
Berlin quanto para Popper, a democracia no aperfeioa a liberdade e ressaltam a
necessidade de qualific-la na sociedade. A histria mostrou que a alternncia do poder
como condio para se evitar o totalitarismo uma ferramenta importante. Na idade
moderna acontece uma profunda mudana na maneira de pensar medieval, que era
predominantemente religiosa. Ocorre a secularizao da conscincia, ou seja, o recurso
da razo prevalece sobre as explicaes religiosas. A teoria da origem social do pacto
feito sob o consentimento dos homens se contrape tese de que todo poder emana de
Deus. A legitimao do poder se encontra no prprio homem que o institui. Essa
transformao se verifica nas artes, nas cincias e na poltica.
Com a influncia da nova classe burguesa no panorama poltico, passa-se a
defender a separao entre o pblico e o privado. Enquanto na Idade Mdia o poder
poltico pertencia ao senhor feudal, e era transmitido aos filhos como herana
juntamente com seus bens (o poder era restrito a esfera privada), com as revolues
burguesas as esferas do pblico e do privado se dissociam e o poder no mais herdado,
mas conquistado pelo voto. Isto possvel pela institucionalizao do poder, que ocorre
quando aquele que o detm no mais se acha identificado com ele, sendo apenas o
depositrio da soberania popular. O poder se torna um poder de direito, e sua
legitimidade repousa no no uso da violncia, nem no privilgio, mas no mandato
popular. No havendo privilgios, todos so iguais e tm os mesmos direitos e deveres.
O sdito transforma-se em cidado, j que participa ativamente da comunidade cvica.
O fortalecimento do Estado moderno havia resultado no absolutismo real, e a
institucionalizao do poder instaurada pelo liberalismo se fez pela procura de formas
de limitao do poder soberano. Da a importncia do Parlamento enquanto instncia
separada do Executivo, uma das grandes conquistas da Revoluo Gloriosa na Inglaterra
do sculo XVII. No sculo seguinte, Montesquieu desenvolveu a teoria da autonomia
dos trs poderes (legislativo, executivo e judicirio), consciente de que para que no se
possa abusar do poder preciso que o poder freie o poder [MONTESQUIEU, 1997, p.
200].
48

Sob o impacto do Sculo das Luzes (Sc. XVIII), expande-se a defesa do
constitucionalismo, entendido como a teoria e a prtica dos limites do poder exercido
pelo direito e pelas leis. Portanto, o poder torna-se legtimo porque emana do povo e se
faz em conformidade com a lei.
4.1.1 O conceito atual de Democracia
A palavra democracia surgiu na Grcia Antiga e a usamos at hoje
16
. Mas a
democracia no se fez presente na civilizao ocidental desde ento at os dias de hoje.
Observando o curso da histria nesta regio, percebe-se, por exemplo, que a democracia
parece desaparecer na Idade Mdia. A democracia ressurge apenas no sculo XVIII,
quando as revolues burguesas comeam, se tornam freqentes, obtm vitrias e
mudam todo o sistema de classes sociais para se transformar no que temos hoje no
mundo ocidental. Neste contexto, a democracia retomada como tema recorrente no
sculo XX, perodo em que sofreu diversas intervenes. Pode-se citar como exemplos
destas intervenes a Segunda Guerra Mundial e as ditaduras militares em diversos
pases.
Com as revolues do sculo XVIII, houve muitas alteraes na formao das
sociedades ocidentais. Talvez a maior mudana tenha sido o retorno da voz ao povo,
que propiciou o surgimento das demais. Para entender o que est se querendo dizer,
tomemos como exemplo a Revoluo Francesa, que ocasionou tantas mudanas na
Europa; em ltima anlise, estas mudanas foram possibilitadas pela voz do povo. A
prpria revoluo pde ser assim chamada justamente por ter alterado o papel dos
cidados das classes sociais menos favorecidas: estes levantaram a voz, lutaram por
seus direitos, e este levante foi a revoluo em si. Com isto, a democracia retomava para
si os princpios da cidadania - de forma diferente daquela que os Gregos praticavam.
Era uma nova concepo de cidadania.
Essencialmente, a democracia moderna funciona da seguinte forma: os cidados
tm o direito de serem representados (de forma indireta) nas decises de interesse
coletivo. Atravs do voto os cidados passaram a escolher os seus representantes, e

16
A origem do termo democracia provm do grego demokratia, composto por demos - povo e kratos
regra. Assim, democracia significa uma forma de governo em que o povo governa [KOZICKI, 2000].

49

estes tm o poder (delegado a eles atravs do voto) de cuidar de assuntos polticos e
administrar o Estado.
Mesmo aps todas estas mudanas o direito ao voto em muitas sociedades
ocidentais se manteve restrito a um determinado grupo de pessoas. Em meados do
sculo XX, de maneira especial, inmeros debates acadmicos surgiram em torno da
democracia e da cidadania, buscando responder pergunta: Ser que o modelo atual de
democracia e cidadania de fato segue os valores trazidos por estes conceitos?
[CASARIN, 2008, p. 285].
Aps a sociedade ocidental atravessar diversos episdios de evidente desrespeito
cidadania e democracia (o holocausto, por exemplo) foi quando estes conceitos
voltaram pauta dos acadmicos e, a partir da, voltaram a se fazer presentes nas
sociedades ocidentais em geral.
O economista Joseph Schumpeter, em sua obra "Capitalismo, Socialismo e
Democracia" [SHUMPETER, 1984], falou que as definies de democracia so um
tanto imprecisas. E estas imprecises levam a uma identificao e classificao
incorreta das formas de governo. Se o conceito de democracia no estiver bem
delimitado, como saberemos dizer se uma determinada sociedade ou no democrtica?
Pensando nisso, Schumpeter elaborou sua prpria definio do que seria o
processo democrtico. Para ele, o processo democrtico definido como o
mecanismo das instituies para se obter decises polticas, e os indivduos que
tomam estas decises adquirem poder atravs da competio pelos votos do povo.
A partir desta definio, deve-se pensar nas condies necessrias para que um
governo seja classificado como democrtico. Afinal, apenas o fato de a populao
eleger seus representantes no indica por si s um governo democrtico. Faz-se
necessrio inserir a questo da liberdade nesta definio. Para ser um governo
considerado democrtico, alm do direito ao voto de seus cidados, o processo seletivo
de seus representantes deve ocorrer de forma livre, onde os que se candidatam possam
competir pelo voto de seu povo. Tem-se assim uma definio mais clara: para ser
democrtico, no basta que o processo permita o voto de toda sua populao, mas
tambm que as eleies sejam livres, e que atravs da competio qualquer pessoa (ou
50

grupo de pessoas) possa(m) ter as mesmas chances de chegar ao poder. S assim se
obtm um processo efetivamente democrtico.
Alguns grupos acadmicos condenaram esta definio de processo democrtico,
julgando-a minimalista, reduzindo a apenas dois os critrios para se denominar um
regime como democrtico. Mais recentemente, o debate entre os tericos da democracia
voltou a crescer, pois a definio de processo democrtico considerada eficaz, mas d
margem a diversas crticas. Os pensadores do tema acreditam que, para que o processo
democrtico se d de forma concreta necessrio dar populao garantias mnimas de
direitos sociais. A discusso , sinteticamente, descrita desta forma: ser que em
eleies livres, o cidado com direito ao voto realmente est fazendo uma escolha livre
de sua conscincia ou est sendo levado a ela em funo de suas condies (financeiras,
educacionais e de sade)? A idia defendida que todos os cidados tenham igualdade
de condies (e isto inclu direitos sociais) para poder eleger seus representantes. A
escolha do cidado, nestes termos, est sendo influenciada pela razo, o que em Berlin
significa estar sendo coagido por este fator. Deste modo, sua escolha no mais livre,
no sentido negativo.
Uma escolha baseada em tais critrios, num sistema onde no exista igualdade
de condies entre os cidados, pode ser uma escolha tendenciosa, pr-determinada.
Para entender melhor esta determinao na escolha, pode-se verificar a compreenso
de liberdade em Leibniz. Para Leibniz, o termo liberdade muito ambguo. Existe
liberdade de direito e liberdade de fato. No sentido da liberdade de direito, um escravo
no inteiramente livre, um sdito no inteiramente livre, ao passo que um pobre
to livre quanto um rico. A liberdade de fato, por sua vez, consiste ou no poder de fazer
o que se quer, ou no poder de querer como se deve. Em geral, aquele que tem mais
meios mais livre de fazer o que quiser: todavia, entende-se a liberdade particularmente
do uso das coisas que habitualmente esto em nosso poder e sobretudo do livre uso do
nosso corpo [LEIBNIZ, 1999].
A liberdade de querer se divide em dois sentidos diferentes: quando ela se ope
imperfeio ou escravido do esprito e quando se ope necessidade (liberdade de
esprito). No primeiro caso (imperfeio ou escravido do esprito), por exemplo, seria
uma coao como a que vem das paixes. No segundo caso, seria o livre arbtrio. De
acordo com Leibniz, no se confunde o necessrio e o determinado. No se pode
51

imaginar que os seres livres agem de maneira indeterminada. Nada acontece sem razo
[LEIBNIZ, 1999].
Quanto coao, em Leibniz ela precisa ser distinguida duas espcies: uma
fsica (como quando se conduz um homem priso contra sua vontade ou quando o
atiramos a um precipcio), a outra moral (como a ao de um mal maior); esta ao,
embora de certo modo seja forada, no deixa de ser voluntria. Pode ser forado
tambm pela considerao de um bem maior, como quando tentamos um homem,
propondo-lhe uma vantagem excessivamente grande, embora no se costume chamar
isso de coao. No possvel ou praticvel ter uma liberdade de querer contra todas as
impresses que podem derivar do entendimento, o que destruiria a verdadeira liberdade,
juntamente com a razo, e nos colocaria abaixo dos animais [LEIBNIZ, 1999].
Tem-se ento que, para Leibniz, escolhas e equilbrio (indiferena) entre
alternativas so determinadas. Um estado de equilbrio pode ser seguido por uma
escolha, devido a mudanas nas circunstncias (coao moral). Segundo Leibniz, tanto
a ausncia de coao quanto a ponderao entre informao e razo so condies de
liberdade, e, neste sentido, poderia ser entendida com o sentido de liberdade negativa
(quando h equilbrio entre as alternativas) ou como liberdade positiva (coao moral)
de Berlin. O que vai diferenciar essencialmente o entendimento de liberdade em ambos
a influncia da razo na tomada de deciso. Em Leibniz, as escolhas, mesmo quando
determinadas (coao moral, influenciadas pela razo, pela escolha do bem) ainda
assim so entendidas como voluntrias e livres no mbito do indivduo, enquanto que
em Berlin a escolha na esfera individual deve ser equilibrada, sem interferncia de
fatores externos, sem se fazer necessria a presena da razo. escolher entre
incomensurveis. Se no for assim, a escolha no mais livre no sentido negativo.
Passa-se ento a uma escolha positiva.
Conforme vimos no Captulo 2, para Berlin a incapacidade individual de exercer
a liberdade no pode ser confundida com um impedimento de exerc-la por parte de
outros, ou com falta de liberdade poltica. Assim sendo, pode-se entender que Berlin
discorda de que para se exercer plenamente os direitos polticos os cidados necessitem
de igualdade de condies entre si. No entanto, sua idia de que incapacidade e
impedimento so coisas distintas no significa que ele defenda apenas a liberdade
positiva dentro de um regime democrtico. Como vimos, a democracia necessita de
52

regras, de restries liberdade individual e coletiva (em grau bem menos que em
outros regimes conhecidos), mas para Berlin ela ainda assim precisa manter a liberdade
negativa na esfera de escolha individual, pois caso contrrio a democracia pode passar a
apresentar perigo de totalitarismo. Apenas assegurando uma grande esfera de liberdade
negativa aos cidados a democracia no derivaria em algo assim sob sua viso.
A concepo positiva de liberdade pode ser vista como sendo o mesmo que ter
ou receber poderes ou direitos para executar aes com vistas concretizao de fins
especificamente determinados. Tal definio, como observou Isaiah Berlin, remonta a
Plato e se aproxima assim de Hegel: " certo que no sou escravo de ningum, mas no
poderia ser escravo da natureza, ou de paixes, sejam elas morais, legais ou polticas?"
[BERLIN, 2002]. evidente que essa entidade superior, qual os indivduos se
subordinariam (geralmente por serem ignorantes, cegos ou corruptos, segundo os
defensores da liberdade positiva), pode ser alada ao nvel do coletivo (uma
comunidade, uma nao, uma classe, o Estado, ou a prpria marcha da histria), a cujos
desgnios prprios e ascendncia tico-normativa e a cujo pretenso determinismo
materialista as conscincias individuais deveriam sempre subordinar-se candidamente
[SOUZA, 2009].
Em outras palavras, de acordo com Souza, o conceito positivo de liberdade no
seria nada mais do que uma simples manipulao com as definies de homem e de
liberdade, com o objetivo de que venha a servir aos interesses - na maioria das vezes
escusos, e simples instrumentos da vontade de poder - do manipulador ou do grupo
manipulador da verdadeira liberdade dos indivduos [SOUZA, 2009]. Em suas palavras,
A histria recente - Lnin, Hitler, Stalin, Fidel e tantos outros - um atestado de
que a distino entre liberdade negativa e "liberdade" positiva no apenas uma
questo puramente acadmica: quantos milhares de pessoas no perderam suas
vidas, neste sculo, acreditando que o faziam por um "ideal" - a vitria final do
socialismo ou a superioridade nazista, por exemplo - que, segundo haviam
solertemente inculcado em suas cabeas, era superior e, portanto, deveria pairar
acima de sua vontade individual? Nos regimes holistas - coletivistas, os indivduos
sempre so considerados simples peas de uma grande mquina social. Com efeito,
em sua forma mais radical - aquela adotada pelo regime marxista o conceito de
liberdade positiva usado para defender o ponto de vista de que o Estado, ao invs
de proteger a propriedade privada, deve proteger o trabalhador contra a explorao
capitalista, mesmo que isto signifique, como sempre ocorreu no chamado
"socialismo real", a abolio quase completa da liberdade de escolha. Mesmo se a
chamada teoria da explorao fosse algo palatvel ou digervel pelo bom senso, o
que se poderia dizer que, pela vontade expressa de uma minoria a
"intelligentsia" e os membros do partido nico - a imensa maioria de cidados seria
53

simplesmente compelida a trocar de amo, deixando de ser "explorada" pelos
capitalistas (nacionais e estrangeiros), para ser escravizada pelo Estado [SOUZA,
2009].
Conforme argumentou Sir Isaiah Berlin, se um indivduo mostrar-se disposto a
sacrificar um pouco de sua liberdade em benefcio de mais igualdade para os outros, no
correto concluir-se que a liberdade total aumentou. Na verdade, o que poderia nesse
caso ter ocorrido seria uma perda - e no um ganho - de liberdade. Cada coisa
exatamente o que ela : liberdade liberdade e no satisfao, ou justia, ou igualdade,
ou cultura, ou felicidade. Assim, os defensores da "liberdade para", ao argumentarem,
por exemplo, que se pode trocar doses de liberdade individual por doses de liberdade de
outra espcie, enredam-se em uma falcia, que a da confuso de valores. Tem-se,
portanto, que onde no existe liberdade negativa - isto , onde h coero os
indivduos ficam submetidos vontade de terceiros, cuja ao arbitrria pode coagi-los
a agir ou a no agir de determinadas formas [SOUZA, 2009].
Concordando com a viso de Hobbes e Rousseau, Souza diz que importante
observar que o conceito de liberdade negativa conduz necessria e naturalmente
necessidade de uma proteo social contra a coero, que deve assumir a forma de leis -
normas gerais de justa conduta, estabelecidas com o objetivo de evitar que algum ou
algum grupo tenha o poder de coagir outros indivduos ou grupos. A concepo
negativa de liberdade decorre da postura humilde que caracteriza a teoria do
conhecimento liberal, associado, a Locke, Hume, Stuart Mill, Hayek e Popper, segundo
a qual nossa ignorncia inevitavelmente infinita e nosso conhecimento, tambm
inescapavelmente, finito. Aceitando-se tal fato, torna-se compreensvel o empenho
demonstrado por todos estes pensadores liberais no sentido de demonstrar que o
usufruto da liberdade - ausncia de coero - um elemento fundamental para que o
homem possa fazer frente ao seu desconhecimento a respeito dos processos que lhe
permitem obter a realizao de seus fins. evidente que a liberdade deve ser tanto mais
valorizada quanto menor for o conhecimento: se este fosse pleno, isto , se fssemos
oniscientes, a liberdade perderia valor enquanto fundamento da evoluo das sociedades
humanas [SOUZA, 2009].
Da anlise feita anteriormente, podem-se fazer algumas observaes. Uma delas
que, em sua origem (como os gregos a conceberam), a democracia era exercida
plenamente pelos cidados, no sentido em que eles mesmos discutiam as questes de
54

interesse coletivo e eles mesmos se organizavam para executar o que era proposto. O
grande exemplo de democracia no mundo antigo Atenas, especialmente no sculo V
a.C. A Grcia no era um pas unificado e, portanto, Atenas no era sua capital (o que se
tornou apenas no sculo 19). O mundo grego, ou helnico, se compunha de cidades
independentes.
Inicialmente estas cidades eram governadas por reis conforme relatado em
Homero [HOMERO, 2000]. Mas com o tempo ocorre uma mudana significativa. O
poder, que ficava dentro dos palcios, oculto aos sditos, passa praa pblica, vai para
t msson, "o meio", o centro da aglomerao urbana. Adquire transparncia,
visibilidade. Assim comea a democracia: o poder, de misterioso, se torna pblico,
como mostra Vernant [VERNANT, 1972]. Em Atenas se concentra esse novo modo de
praticar - e pensar - o poder.
Os gregos distinguiam trs regimes polticos: monarquia, aristocracia e
democracia. A diferena era o nmero de pessoas exercendo o poder - um, alguns ou
muitos. Monarquia o poder (no caso, arquia) de um s (mono). Aristocracia o poder
dos melhores, os aristoi, excelentes. So os que tm aret, a excelncia do heri. Assim,
a democracia se distingue no apenas do poder de um s, mas tambm do poder dos
melhores, que se destacam por sua qualidade. A democracia o regime do povo
comum, em que todos so iguais. No porque um se mostrou mais corajoso na guerra,
mais capaz na cincia ou na arte, que ter direito a mandar nos outros [RIBEIRO, 2008].
Em Atenas e nas outras cidades democrticas (no era toda a Grcia: Esparta era
monrquica), o povo exercia o poder, diretamente, na praa pblica. No havia
assemblia representativa: todos os homens adultos podiam tomar parte nas decises. A
lei ateniense, no sculo IV a.C., fixa 40 reunies ordinrias por ano na gora, que a
palavra grega para praa de decises. Isso significa uma assemblia a cada nove dias.
Essa a maior diferena entre a democracia antiga e a moderna. Hoje, no Brasil,
elegemos quem decidir por ns. Mesmo em cidades pequenas, delegamos por vrios
anos as decises ao prefeito e aos vereadores. Os gregos, no. Eles iam praa discutir
as questes que interessavam a todos.
O pressuposto da democracia direta era a liberdade. Os gregos se orgulhavam de
ser livres. Isso os distinguia de seus vizinhos de outras lnguas e culturas. Ser grego ou
55

helnico no era uma distino racial, mas lingstica e cultural. Quem falasse grego era
grego, no importando o sangue que corresse em suas veias. Os gregos consideravam os
outros povos, tais como os persas, inferiores, mas - ao contrrio dos racistas modernos -
no por uma diferena gentica, e sim por no praticarem a liberdade. (Ter a liberdade
significava pratic-la.) S eles, que decidiam suas questes, eram livres.
Uma curiosidade da democracia grega que nela mal havia eleio. Na verdade,
no havia cargos fixos, ou eles eram poucos. Havia encargos. Uma assemblia tomava
uma deciso; era preciso aplic-la; ento se incumbia disso um grupo de pessoas. Mas
estas no eram eleitas, e sim sorteadas. Isto se deve ao fato de que a eleio cria
distines. Quando se escolhe, pelo voto, quem vai ocupar um cargo permanente - ou
exercer um encargo temporrio -, esta escolha se pauta pela qualidade. Procura-se eleger
quem julgado o melhor. Mas o lugar do melhor na aristocracia. A democracia
um regime de iguais. Portanto, todos podem exercer qualquer funo [RIBEIRO, 2008].
Portanto, no se elegia algum para deter este poder de executar e decidir na assemblia.
Os detentores deste poder eram sorteados, dentre os que ali estavam. Desta forma, o
poder no se centralizava em nenhum indivduo em particular.
Na democracia moderna, embora o poder de propor e executar sejam entregues a
determinados indivduos, estes o detm por prazo determinado. Tais pessoas esto com
poder at que se realizem novas eleies, onde este poder ser delegado a outras
pessoas. Note-se que se trata de uma caracterstica que deve ser temporria, no um
estado permanente, como tambm defendeu Popper, em prol da manuteno da
liberdade. Caso seja um estado permanente, no se trata mais de democracia. Nesta
circunstncia, o poder nas mesmas mos sem prazo determinado para se repassado a
outras estaria contrapondo um princpio bsico da democracia como a entendemos: o de
que qualquer pessoa (ou grupo de pessoas) tenha(m) as mesmas chances de chegar ao
poder.
O conceito de democracia, como se apresentou em sua origem, est
intrinsecamente ligado ao conceito de liberdade. Onde se fala em liberdade poltica,
fala-se da rea em que um homem pode agir sem ser obstrudo por outros, e isto vai de
encontro aos princpios que definem a liberdade negativa, conforme defende Berlin. No
entanto, analisando o modo como a democracia se realiza no Brasil, estamos mais
prximos de liberdade dentro do conceito de liberdade positiva, onde h impedimentos
56

claros ao exerccio da liberdade individual, o que defendido por Popper como o ideal
para manuteno da liberdade dentro da esfera social.
Quando se fala em ausncia de restries representao dentro de um regime
democrtico, tem-se um exemplo de como esta liberdade limitada pelas regras
impostas na prpria legislao eleitoral. Como se sabe, existe uma lista de requisitos
que um indivduo precisa preencher para que lhe seja dada a oportunidade de chegar a
ocupar algum cargo eletivo no Brasil. Assim, ele j no mais livre (no sentido de
liberdade negativa), dentro do regime democrtico, para chegar ao poder. Trata-se de
uma liberdade positiva. A nica liberdade de escolha, no sentido negativo, que lhe
dada a escolha individual de se candidatar ou no.
Outro aspecto do processo eleitoral no Brasil que merece ateno no que diz
respeito liberdade o voto. O eleitor tem a liberdade de escolha: ele vota no candidato
ou no partido que possa de melhor forma represent-lo na esfera do poder pblico. Esta
liberdade do eleitor garantida pela legislao eleitoral brasileira, que atualmente
garante o sigilo do voto. Esta garantia foi dada aos eleitores brasileiros em legislao
especfica atravs do Cdigo Eleitoral de 1932, que criou a Justia Eleitoral (rgo que
seria doravante o responsvel por todos os trabalhos eleitorais) e introduziu o voto
secreto, o voto feminino e o sistema de representao proporcional, em dois turnos
simultneos. [TSE, 2009].
No entanto, a Histria do Brasil mostra que, embora desde 1932 a lei assegure o
direito ao voto secreto, na prtica o voto realizado, em muitos casos, de forma
diferente. Embora atualmente o voto seja efetuado de forma segura, atravs das urnas
eletrnicas, ainda h casos em que o voto do eleitor comprado. Assim, no momento
em que se vota, ningum visualiza quem est sendo escolhido pelo eleitor. Entretanto, a
escolha dele no livre, caso tenha vendido seu voto. H casos em que o candidato
oferece ao eleitor uma troca de favores, ilcita do ponto de vista da legislao
eleitoral: o candidato faz uma oferta (em dinheiro ou em bens) ao eleitor, desde que o
eleitor vote neste candidato [OLIVEIRA, 2008]. Sendo assim, embora o eleitor realize
seu voto em local seguro, onde no se possa visualizar sua escolha, o voto dele no
secreto. Este voto j foi comprado, o candidato que o comprou j est
contabilizando os votos que vai receber antes mesmo de se efetuar a apurao legtima
dos mesmos. Nestes casos, a lei prev punio dos candidatos mediante cassao de
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mandatos ou de registro de candidatura e, tanto para quem compra quanto para quem
vende voto, prevista multa e recluso por at quatro anos [OLIVEIRA, 2008]. No
obstante, dentro de uma liberdade negativa, como a defendida por Berlin, o candidato
poderia ter o direito de escolha entre se eleger conforme os valores morais e legais ou
comprando votos, afinal, a liberdade negativa compreende a liberdade de escolha,
mesmo que esta escolha seja entre alternativas ms ou mesmo irracionais do ponto
de vista moral ou racional.
Continuando a discusso acerca do voto, no Brasil ele obrigatrio para todos
os brasileiros ou naturalizados brasileiros com idade entre 18 e 70 anos. J para os
analfabetos, as pessoas entre 16 e 18 anos e as que tm mais de 70 anos o voto
facultativo. Tendo esta perspectiva, a eleio um ato de liberdade negativa apenas para
o segundo grupo, onde o voto no uma obrigao prevista em lei. Para o primeiro
grupo prevista sano legal caso se ausente do pleito eleitoral sem justificativa. Trata-
se, portanto, da imposio de um obstculo liberdade do indivduo que pertence ao
primeiro grupo. Ele pode deixar de votar, mas cedo ou tarde pagar uma multa por no
ter comparecido sua sesso eleitoral ou a alguma outra para justificar sua ausncia.
Uma liberdade que possui restries ou coeres ou obstculos liberdade positiva.
Ainda no se falou de outra grande perda de liberdade negativa atravs do voto
no processo eleitoral brasileiro. Em 1997 uma mudana na lei eleitoral determinou que,
nas eleies doravante realizadas seriam contabilizados apenas os votos vlidos, que so
aqueles votos direcionados a candidatos regularmente inscritos no processo eleitoral. Ou
seja, o voto em branco e o voto nulo no so mais considerados na apurao. Trata-se de
um corte profundo na liberdade de escolha do eleitor brasileiro, pois, em poucas
palavras, esta mudana calou a voz do eleitor para se manifestar indiferente com
relao aos candidatos (voto em branco) ou insatisfao com o processo eleitoral (voto
nulo). At 1997, o eleitor que no havia se decidido por algum candidato ou que era
indiferente (ao ocupante do cargo eletivo em disputa) votava em branco; o eleitor
insatisfeito com a realizao das eleies, ou com os candidatos, ou com o prprio
processo eleitoral poderia manifestar tal insatisfao atravs do voto nulo. Agora, nos
dois casos, o eleitor at pode votar em branco ou nulo, mas seus votos so descartados
da contagem vlida. Ou seja: so categorias de voto permitidas, mas que no tm
utilidade prtica nas eleies. Trata-se de uma falsa idia de liberdade de expresso
58

atravs do voto, pois o eleitor tem a opo de se manifestar contrrio ou indiferente,
mas sua opinio no considerada. Analisando isoladamente esta questo, temos uma
falsa idia de liberdade negativa, pois o eleitor pode se manifestar sem nenhum tipo de
coero no momento do voto, mas essa liberdade torna-se positiva, pois no momento da
apurao destes votos imposta uma coero opinio manifestada pelo eleitor: ela
simplesmente desconsiderada.
Portanto, j analisamos a relao entre os candidatos e a liberdade, do voto e a
liberdade, mas ainda no se falou sobre o cidado enquanto indivduo e sua relao com
a liberdade no contexto eleitoral.
Tabela II: Porcentagem do Eleitorado Brasileiro por Faixa Etria em 2008
Faixa Etria Porcentagem
16 anos 0,86
17 anos 1,38
18 a 20 anos 6,98
21 a 24 anos 10,18
25 a 34 anos 24,24
35 a 44 anos 19,96
45 a 59 anos 21,99
60 a 69 anos 8,02
70 a 79 anos 4,39
Superior a 79 anos 2,0
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral [TSE 2008]
17

considerado eleitor o cidado brasileiro ou naturalizado brasileiro que esteja
com idade a partir de 16 anos. Apenas os menores de 16 no so considerados eleitores
no Brasil. Nem todos estes cidados so obrigados a votar, conforme visto neste
trabalho, mas trata-se de uma liberdade de escolha dada apenas a um pequeno grupo de

17
Tabela elaborada por Luziana SantAna Simes utilizando dados da tabela Eleitorado por faixa
etria. Disponvel em:
http://www.tse.gov.br/sadAdmAgencia/showFrame.jsp?menu=estatistica&page=estatistica/estatisticas200
8/faixa_etaria.html.
59

eleitores. Estes sim seriam negativamente livres com relao ao papel de eleitor
processo eleitoral, mas para a grande maioria, trata-se de uma liberdade positiva, pois
possvel que o eleitor alfabetizado com idade entre 18 e 70 anos opte por no votar, no
entanto, este ato punido atravs das leis.
O grupo de eleitores bastante abrangente dentro do regime eleitoral brasileiro.
Alm da faixa etria (que bastante ampla), nenhum outro fator impede um cidado
brasileiro nato ou naturalizado de ser um eleitor. Destes cidados, uma maioria
OBRIGADA a ser eleitor, conforme se observa na Tabela I. Em 2008, por exemplo, o
percentual de eleitores que foram legalmente obrigados a participar das eleies (ou a
justificar ausncia, sob pena de multa) de acordo com a faixa etria foi de 91,38%. Sob
este mesmo critrio, apenas 8,62% dos eleitores tiveram a opo de participar ou no do
processo eleitoral daquele ano sem se submeterem s sanes legais.
No entanto, quando estes mesmos cidados resolvem se candidatar a um cargo
eletivo no Brasil, o nmero de restries aumenta substancialmente. De acordo com o
cargo que se pretende, o cidado deve observar a idade mnima exigida para ele, estar
filiado a um partido poltico e ser alfabetizado. Ou seja, a cada cidado individualmente
o processo eleitoral impe regras, tornando sua liberdade de participar do pleito (como
eleitor ou como candidato) uma liberdade positiva.
Vale ressaltar que aqui se falou exclusivamente em condies legais, que
permitem (ou no) a participao do cidado brasileiro no processo eleitoral. Aqui no
se focou em capacitao, pois, para ser cidado em um regime democrtico no
fundamental ter algum conhecimento tcnico [RIBEIRO, 2008], num sentido terico.
Tanto que, neste sentido, vemos que analfabetos podem participar do processo eleitoral,
por exemplo. A capacitao (no falando apenas em capacitao tcnica, mas tambm
cultural) surge como um obstculo no exerccio da cidadania, e o prprio Berlin
menciona que a ausncia de capacitao no deve ser considerada como um obstculo
para se atingir a liberdade [BERLIN, 2002]. O essencial para a democracia, segundo o
autor, seria a manuteno da liberdade, seja ela no mbito poltico/social ou individual,
ou seja, atravs do que ele chamou de liberdade negativa.
60

5. Concluses
Neste trabalho foram realizadas algumas tarefas de suma importncia para quem
pretende se aprofundar na anlise das concepes de liberdade e sua relao com a
filosofia poltica em geral. Em aspecto especfico, foi analisada a relao dos conceitos
de liberdade em Berlin com a democracia.
Aqui, foram elucidadas as diferenas bsicas entre liberdade positiva e liberdade
negativa, bem como esclareceu a forma como se d atualmente o processo eleitoral na
democracia brasileira. Foram apresentadas as regras do processo eleitoral, o papel dos
cidados e a forma como estes o exerce. Atravs deste levantamento, foi possvel atingir
o objetivo maior deste trabalho, que era elaborar uma associao entre a democracia nos
moldes como ela exercida no Brasil e os conceitos de liberdade positiva e liberdade
negativa conforme o famoso Ensaio de Isaiah Berlin.
Ao estabelecer esta relao, foi possvel concluir que a democracia brasileira, em
especial com relao ao atual processo eleitoral brasileiro esconde-se atrs de uma
fachada liberal, caractersticas que subtraem a liberdade individual dos cidados neste
processo. Quando se analisa as regras do jogo, percebe-se que a maioria dos cidados
no tem muitas portas sua frente, como defende o iderio liberal, mas sim uma nica
porta como opo. necessrio adequar-se s regras, enquadrar-se na liberdade positiva
que lhes imposta se quiser exercer sua cidadania.
No Captulo 4, ficou evidente que, embora um dos pilares da Democracia seja a
liberdade, no caso do processo eleitoral no Brasil esta liberdade cercada de diversas
restries, regras, leis que cobem o exerccio democrtico negativamente livre neste
processo.
Berlin [BERLIN, 2002] ainda fala que a mera incapacidade de alcanar uma
meta no falta de liberdade. Neste sentido, e trazendo sua afirmao para o contexto
do trabalho apresentado, no relevante - do ponto de vista da liberdade poltica dos
cidados - se eles so ou no capazes de exercer o seu papel, de compreend-lo. Mas
independente da compreenso dos cidados, a liberdade poltica essencial
Democracia.
61

Quando um cidado obrigado a votar, por exemplo, ele est sofrendo uma
interferncia em sua atividade, est sofrendo uma coero, e liberdade poltica, para
Berlin, a rea onde um indivduo pode agir sem obstrues alheias a ele. Portanto,
quando se diz que cidados alfabetizados entre 18 e 70 anos de idade so obrigados a
votar, est se dizendo que toda esta camada da populao brasileira est sofrendo uma
perda de liberdade poltica.
Outra liberdade que o cidado brasileiro perdeu no processo eleitoral a de se
manifestar contrrio ou indiferente s eleies, com a anulao de validade dos votos
em branco e nulo. O cidado, alm de ser obrigado a votar, obrigado a fazer uma
escolha dentre as opes apresentadas para se elegerem, caso queira que sua opinio
seja considerada. Ou seja: o cidado tem a escolha de usar seu voto como protesto, mas
ser um protesto silencioso, que ser ignorado por aqueles que deveriam escut-lo.
Voltando ainda a falar na capacitao para exercer a cidadania no Brasil, no soa
um evento antagnico o fato de uma pessoa sem capacitao tcnica ser impedida de
candidatar-se a um cargo eletivo no Brasil e esta mesma pessoa ser considerada apta a
votar? Onde est a liberdade poltica destes cidados? Berlin entende que a falta de
capacidade no sinnimo de perda de liberdade poltica. E, se no regime democrtico
brasileiro se v um quadro destes, trata-se, portanto, de um cenrio onde os cidados
tm tolhida sua liberdade poltica por uma justificativa que fere os princpios
democrticos.
Neste aspecto, talvez, a defesa de Popper a uma liberdade tima possa ser uma
alternativa prtica. Uma vez que, como se percebe, a idia de uma liberdade negativa
seja incompatvel com a vida dentro de um regime democrtico, a liberdade poltica
proposta por Popper (que muito parecida idia de liberdade positiva em Berlin) pode
contar com os elementos importantes para se erguer
18
. Popper um crtico de regimes
que ofeream diferentes condies aos seus cidados. Todos devem ter condies de
chegar ao poder, de fiscalizar seus comandantes... Mas, como vimos, para Berlin esta
sociedade, mesmo sendo democrtica, dentro de uma liberdade positiva sofre riscos de
se tornar um regime totalitrio.

18
Em Popper, a proposta de limites liberdade positiva (no sentido que Berlin atribui) tem como objetivo
a maximizao da rea de atuao individual onde este sujeito esteja livre de intervenes de terceiros
(ou, pode-se dizer, uma maximizao da esfera de exerccio de liberdade negativa, no sentido berliniano).
62

No Brasil, os cidados tm sim liberdade poltica no processo eleitoral como um
todo. O cidado pode se filiar a um partido poltico e se candidatar a um cargo eletivo;
ele pode participar das eleies sem ter seu voto revelado, dentre outras. No entanto, na
anlise realizada no presente trabalho, torna-se evidente que esta apenas uma
liberdade positiva, no sentido que Berlin a entende, uma vez que so colocados vrios
obstculos ao exerccio democrtico durante o processo eleitoral. E justamente a que
entra um alerta de Berlin para democracias onde tolhida a liberdade poltica de seus
cidados: a concepo positiva de liberdade existente neste caso pode degenerar, como
j se disse, em um totalitarismo, avanando sobre os direitos individuais e ameaando a
autonomia de seus cidados.
Ao atingir seus objetivos, este trabalho est contribuindo com os estudos sobre a
Democracia Brasileira, apresentando mais um trabalho sobre a efetividade da liberdade
proposta por este regime. Est tambm acrescentando contedo s constantes reflexes
realizadas a respeito do tema (liberdade x democracia). Indo alm, este trabalho
apresenta como diferencial a utilizao dos conceitos de liberdade positiva e liberdade
negativa consolidados por Berlin com relao especificidade da democracia brasileira
no cenrio atual.
A realizao desta dissertao caracterizou-se, dentre outras coisas, pela
dificuldade em se obter material relacionado especialmente ao pensamento berliniano.
Essa dificuldade j foi justificada, quando se mencionou que Berlin foi pouco abordado
por outros trabalhos acadmicos, e, dentre os trabalhos encontrados, como se viu no
Captulo 3, poucos faziam relaes semelhantes quelas feitas neste trabalho. Muito do
que se encontrou analisa a obra do pensador sob uma perspectiva europia, ou sob uma
perspectiva poltica muito generalista. Foram poucos os trabalhos encontrados que
traziam o debate entre os dois tipos de liberdade para uma esfera mais prtica.
O material encontrado a respeito dos dois tipos de liberdade traz discusses entre
autores - tanto mais voltados cincia poltica quanto filosofia - mas quase sempre
colocando a obra de Berlin de forma erudita, destacando o carter ideolgico e deixando
de apresentar uma relao mais utilitria desta teoria.
Assim sendo, este trabalho passa tambm a contribuir com um pequeno conjunto
de obras em que se apresenta na prtica as aplicaes dos conceitos de liberdade,
63

mostrando o que de fato acontece no cenrio democrtico nacional no que tange
liberdade dos indivduos, e alertando para os perigos da manuteno deste status para a
Democracia local.
Com isto, espera-se que este trabalho incite a produo de novas obras
relacionando os conceitos de liberdade de Berlin com aspectos importantes da vida em
sociedade, como por exemplo, o exerccio da cidadania. Ao produzir este tipo de
anlise, realizar estas reflexes pode-se propor mtodos de mudana visando melhorar a
relao do homem comum com seus prprios direitos de escolha. Atinge-se assim o
principal objetivo da prtica filosfica: a reflexo como porta ao.
64

6. Referncias

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VERNANT, Jean-Pierre. As Origens do Pensamento Grego. So Paulo: Difel, 1972.

70


Apndice A
Para fornecer mais informaes sobre o liberalismo, este apndice vai utilizar
trechos do texto didtico de Antonio Carlos Olivieri
19
, por entender que este esclarece
de forma sucinta e clara o conceito de liberalismo conforme aplicado neste trabalho.
De acordo com o autor, desde suas primeiras formulaes, no sculo XVIII, o
liberalismo uma filosofia ou um conjunto de filosofias que defendeu a existncia de
um Estado laico e no-intervencionista. Laico, porque no est vinculado a nenhuma
crena religiosa, nem admite interferncia de qualquer Igreja nos assuntos polticos. Em
contrapartida, esse Estado tambm no deve interferir nas crenas pessoais, fazendo
prevalecer o ideal de tolerncia religiosa.
J a concepo de um Estado no-intervencionista refere-se economia e surgiu
por oposio ao controle que as monarquias absolutistas exerciam sobre o comrcio
durante os sculos XVI e XVII, cuja expresso era o monoplio estatal tpico do
mercantilismo. Era o que acontecia com o acar e o ouro, por exemplo, enquanto o
Brasil era colnia de Portugal [OLIVIERI, 2008].
No aspecto econmico, o Estado no deve interferir, ou intervir somente o
mnimo inevitvel, pois o liberalismo defende a propriedade privada e constata que o
funcionamento da economia se d a partir do princpio do lucro e da livre iniciativa, o
que desenvolveria o esprito empreendedor e competitivo.
As propostas liberais provocaram - juntamente com as Revolues polticas que
delas se originaram - uma separao entre negcios pblicos e privados, ou seja, entre
os assuntos do Estado (que deve se ocupar com a poltica, isto , com as questes da
esfera pblica) e os da sociedade civil (que deve se ocupar das atividades particulares,
principalmente as econmicas).
Simultaneamente, o liberalismo advoga a criao de instituies para dar voz
ativa aos cidados nas decises polticas. a partir disso que ocorre o fortalecimento do
Parlamento
20
, rgo de representao por excelncia das foras atuantes da sociedade e
capaz de coibir os excessos do poder central.

19
In: Liberalismo e Democracia [OLIVIERI, 2008]
20
A expresso "parlamento" se origina do francs parler, que significa falar. Designa, portanto, o local
onde ocorrem conversaes, discusses e deliberaes [OLIVIERI, 2010].
71

Apndice B
Conforme observado no Captulo 3, a imagem da capa da primeira publicao do
livro Leviat retrata a concepo de Estado que surge aps o fim do estado de natureza
proposto por Hobbes. Em uma matria publicada no site WordPress.com, tem-se uma
bela anlise desta capa; linguagem acessvel e bem completa, que se encontra
reproduzida a seguir:

Gravura de Abraham Bosse, realizada em 1650. Disponvel em:
<http://leviata.wordpress.com/imagens-do-pos-leviata/>. Acesso em: 23 jul. 2010.
72


Naquela imagem o soberano surge no fundo do quadro em grandes propores,
no horizonte do territrio, tendo sua frente e abaixo a cidade devidamente ordenada,
formada por zonas de fortificao militar, muros, residncias e igrejas. Sua mo direita
porta uma espada (poder temporal civil) enquanto a mo esquerda carrega um cetro
(poder atemporal eclesistico), simbolizando a fuso, em um nico ente do poder
soberano.
O que mais nos interessa, neste instante, o corpo do soberano. Na gravura
seu corpo d forma a uma unidade finita: o Soberano. Este corpo constitudo pela
fuso de inmeros cidados que atravs de um contrato social formam o corpo de uma
nova e diferente entidade, capaz de proteg-los da guerra perptua.
Este poder soberano encarna a representao de um Estado que ainda no
existe. Aqui, o Leviat nasce no mundo pela vontade dos homens que atravs de um ato
voluntrio abdicam de algumas liberdades. Seu poder no vem do cu nem da
ancestralidade real. Seu poder mundano.
A produo do Leviat reflete um conjunto/estrutura de pensamentos inspirados
tanto nos princpios da geometria euclidiana, como na perspectiva renascentista e nos
estudos de tica do sculo XVII. Encontramos a, o esforo de estabelecimento de
sistemas unitrios de verdades (cientfica, moral, poltica) que se materializam na
imagem do Uno (trata-se um Um soberano).
Esta forma de identificao (unitria) constitutiva do sistema de representao
poltica que d vida aos Estados modernos e que, sob diferentes formas, persiste at
hoje. As formas de regulao social (direitos de cidadania, poder judicial), bem como as
formas de organizao poltica representativas (governos, partidos, sindicatos, etc.)
partilham dos mesmos mecanismos de delegao do poder (ao representante soberano) e
de produo de novas unidades (nacionalidade, partido, grupo social).
21




21
Trecho do texto publicado no site WordPress.com, sob o ttulo de Imagens do Ps-Leviat: Imagem,
poltica, ativismo, cibercultura, conhecimento. Julho, 2007. Disponvel em:
<http://leviata.wordpress.com/imagens-do-pos-leviata/>. Acesso em: 23 jul. 2010.