Ceclia Menezes Direito Previdencirio

REGIMES BSICOS DE PREVIDCI! SOCI!"

PROTEO PREVIDENCIRIA BSICA, PBLICA, CONTRIBUTIVA E COMPULSRIA
INTRODUO
De acordo com o artigo 6 da Constituio Federal, a previdncia social direito social do cidado:
Art. 6 !o direitos sociais a educao, a sa"de, o tra#al$o, a moradia, o la%er, a segurana, a previdncia
social, a proteo & maternidade e & in'(ncia, a assistncia aos desamparados, na 'orma desta constituio.)
A *revidncia !ocial um seguro social de car+ter impositivo ,tra#al$ou de 'orma remunerada -.
'iliou -. no tem /uerer0 e contri#utivo. 1 tra#al$ador no tem escol$a, pois o e2erc3cio da atividade
remunerada condu% & 'iliao o#rigat4ria ao regime previdenci+rio. 5en$um tra#al$ador pode 'icar
desprotegido previdenciariamente: se no 'or 'iliado ao 6egime 7eral de *revidncia !ocial, administrado
pelo 8inistrio da *revidncia !ocial e cu9a e2ecuo 'ica a cargo do :nstituto 5acional de !eguro !ocial ;
:5!! ,autar/uia vinculada a esse 8inistrio0, tratase de um servidor civil ocupante de cargo e'etivo ou de um
militar, amparados por outro tipo de regime #+sico denominado 6egime *r4prio de *revidncia !ocial ;
6**!.
6egime *r4prio de *revidncia !ocial a/uele institu3do pela Administrao *"#lica direta ou indireta
; autar/uias e 'unda<es p"#licas , em /ual/uer es'era, /ue garanta ao servidor titular de cargo e'etivo, no
m3nimo, as aposentadorias do artigo => da Constituio Federal e, aos dependentes desse servidor, penso
por morte. *ortanto, en/uanto o 6egime 7eral "nico, e2istem diversos 6egimes *r4prios.
? poss3vel ainda encontrar tra#al$adores em miss<es diplom+ticas estrangeiras, reparti<es
consulares estrangeiras e organismos o'iciais internacionais dos /uais o @rasil se9a mem#ro e'etivo,
protegidos previdenciariamente por regimes estrangeiros ou dos organismos o'iciais internacionais.
1 6egime 7eral tem so# sua proteo o maior n"mero de #ene'ici+rios, eis /ue a proteo dos
6egimes *r4prios somente alcana servidores e'etivos e seus dependentes, assim como os militares e seus
dependentes.
REGIMES BSICOS # REGIME GER!" $ REGIMES PR%PRIOS
REGIME GERAL REGIMES PRPRIOS
ADMINISTRAO ESTRANGEIROS
PBLICA

1 http://www.euvoupassar.com.br E& Vo& Passar e voc?
As contingncias ou motivos /ue desencadeiam co#ertura previdenci+ria so considerados riscos
sociais. 1 6egime 7eral de *revidncia !ocial 67*! garante co#ertura previdenci+ria para os riscos sociais
de incapacidade la#oral provis4ria ou permanente, idade avanada, maternidade, tempo de contri#uio,
encargos 'amiliares e priso ou morte dos segurados. Alguns riscos desencadeiam o pagamento de #ene'3cios
a segurados, desde /ue cumpridos v+rios re/uisitos legais ,condio de segurado, carncia /uando e2igida0:
aposentadorias, au23liodoena, sal+riomaternidade, au23lioacidente, sal+rio'am3lia. 1utros riscos motivam a
concesso de #ene'3cios para dependentes: a morte do segurado ocasiona o pagamento de penso por morte
aos dependentes, a recluso do segurado de #ai2a renda motiva o pagamento de au23liorecluso aos seus
dependentes.
Aratam especi'icamente da proteo previdenci+ria o'erecida pelo 6egime 7eral de *revidncia !ocial,
o artigo B>C da Constituio Federal e a Dei nE F.BCG, de CHHC, regulamentada, a partir de >6I>JICHHH, pelo
6egulamento da *revidncia !ocial, aprovado pelo Decreto nE G.>=FIHH. Disp<e so#re os 6egimes *r4prios de
*revidncia !ocial, o artigo => da Constituio Federal, sendo as normas gerais so#re a matria o#9eto da Dei
nE H.KCK, de CHHF.
A instituio de #ene'3cios previdenci+rios e2ige a criao da 'onte de custeio A1AAD para no
comprometer o e/uil3#rio do sistema. Devem ainda ser o#servados critrios /ue preservem o e/uil3#rio
'inanceiro do sistema previdenci+rio #em como serem 'eitas previs<es dos #ene'3cios a pagar nos pr42imos
anos, de modo a manter o e/uil3#rio do cai2a previdenci+rio a longo pra%o, ou se9a, deve tam#m ser
preservado o e/uil3#rio atuarial. Lm sistema /ue deve garantir #ene'3cios a serem pagos em G> ou GJ anos
deve considerar a capacidade de o#ter recursos ,an+lise da evoluo do mercado de tra#al$o, da 'ormali%ao
da modeo#ra0, varia<es demogr+'icas e a e2pectativa de so#revida da clientela amparada, entre outras
vari+veis.
1 'inanciamento da *revidncia !ocial, en/uanto espcie do gnero !eguridade !ocial, est+ previsto
no art. CHJ da Constituio Federal, regulamentado pela Dei nE F.BCB, de CHHC. De acordo com o artigo C6K,
inciso M:, da Constituio Federal, as contri#ui<es das empresas so#re 'ol$a de sal+rios e demais rendimentos
pagos ou creditados a pessoas '3sicas /ue l$e prestem servios, mesmo sem v3nculo empregat3cio, e as
contri#ui<es dos segurados somente podem ser destinadas ao pagamento de #ene'3cios do 6egime 7eral de
*revidncia !ocial.
Nuanto a 6egimes *r4prios de *revidncia !ocial, ainda /ue a Lnio deten$a competncia e2clusiva
para instituir contri#ui<es sociais, os Ostados, o Distrito Federal e os 8unic3pios instituiro contri#uio,
co#rada de seus servidores, para o custeio, em #ene'3cio destes, de sistemas de previdncia, nos termos do
disposto no artigo C=H, par+gra'o C., da Constituio Federal, a#ai2o transcrito:
Art. C=H. Compete e2clusivamente & Lnio instituir contri#ui<es sociais, de interveno no dom3nio
econPmico e de interesse das categorias pro'issionais ou econPmicas, como instrumento de sua atuao
nas respectivas +reas, o#servado o disposto nos arts. C=6, :::, e CJ>, : e :::, e sem pre9u3%o do previsto no
art. CHJ, Q 6, relativamente &s contri#ui<es a /ue alude o dispositivo.
Q C Os Estados, o Distrito !d!ra" ! os M#$i%&'ios i$stit#ir(o %o$tri)#i*(o, %o)rada d! s!#s
s!r+idor!s, 'ara o %#st!io, !, )!$!-&%io d!st!s, do r!.i,! 'r!+id!$%i/rio d! 0#! trata o art1 23, %#4a
a"&0#ota $(o s!r/ i$-!rior 5 da %o$tri)#i*(o dos s!r+idor!s tit#"ar!s d! %ar.os !-!ti+os da U$i(o16
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REGIMES DE PREVIDNCIA SOCIAL
A proteo previdenci+ria )/si%a ,AtenoRR O2iste tam#m a previdncia complementar.0, portanto,
garantida atualmente pelo R!.i,! G!ra" d! Pr!+id7$%ia So%ia" 8 RGPS e pelos R!.i,!s Pr9'rios d!
Pr!+id7$%ia So%ia" 8 RPPS, estes institu3dos por pessoas 9ur3dicas de direito p"#lico para amparar os
servidores titulares de cargo e'etivo e os militares. Seri'icase ainda a possi#ilidade de co#ertura previdenci+ria
por parte de r!.i,!s 'r!+id!$%i/rios 'r9'rios i$stit#&dos 'or 'a&s!s !stra$.!iros ! 'or or.a$is,os
o-i%iais i$t!r$a%io$ais dos /uais o @rasil se9a mem#ro e'etivo, nos casos especi'icamente previstos na
legislao ,Art. H, inciso :, al3neas e), '), g) e /), e inciso S, al3nea d), do 6egulamento da *revidncia
!ocial0. *ortanto:
* Servidores ocupantes exclusivamente de cargos comissionados.
A previdncia %o,'"!,!$tar, de nature%a privada, tem suas regras previstas no artigo B>B da
Constituio Federal, sendo disciplinada pelas Deis Complementares n. C>FIB>>C e C>HIB>>C. 1s planos de
previdncia complementar podem ser o'ertados por entidades 'ec$adas de previdncia complementar tam#m
c$amadas de 'undos de penso e por entidades a#ertas de previdncia complementar, sendo a 'iliao aos
mesmos -a%#"tati+a1
Disp<e o artigo => da Constituio Federal so#re regime de previdncia complementar para servidores
p"#licos amparados por regime pr4prio de previdncia social, determinando /ue lei de iniciativa do *oder
O2ecutivo instituir+ tal regime complementar, por intermdio de entidades 'ec$adas de previdncia
complementar de nature%a p"#lica. A 'iliao do servidor a planos de previdncia complementar /ue ven$am a
ser institu3dos pela administrao p"#lica tam#m -a%#"tati+a.
REGIME GERAL DE PREVID:NCIA SOCIAL ; RGPS
As normas relativas ao 6egime 7eral de *revidncia !ocial esto consu#stanciadas no artigo B>C da
Constituio Federal. Se9a o caput do artigo B>C com seus incisos:
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RGPS
R!.i,! G!ra" d!
Pr!+id7$%ia
So%ia"
RPPS
R!.i,!s
'r9'rios d!
'r!+id7$%ia
so%ia"
Ad,i$istra*(o
'<)"i%a
Miss=!s di'"o,/ti%as,
r!'arti*=!s %o$s#"ar!s,
or.a$is,os o-i%iais
i$t!r$a%io$ais
Prot!*(o
'r!+id!$%i/ria
Tra)a">ador!s !, .!ra"
S!r+idor!s !-!ti+os s!,
r!.i,! 'r9'rio
S!r+idor!s
%o,issio$ados?
S!r+idor!s %o$tratados
'or 'ra@o d!t!r,i$ado
S!.#rados -a%#"tati+os
O%#'a$t!s d! %ar.os
!-!ti+os ! ,i"itar!s
Brasi"!iro 0#! 'r!sta
s!r+i*o a ,iss=!s
di'"o,/ti%as, r!'arti*=!s
%o$s#"ar!s, a or.a$is,os
i$t!r$a%io$ais
Art. B>C1 A previdncia social ser+ organi%ada so# a 'orma de r!.i,! .!ra", de %ar/t!r
%o$tri)#ti+o e de -i"ia*(o o)ri.at9ria, o#servados critrios /ue preservem o e/uil3#rio 'inanceiro
e atuarial, e atender+, nos termos da lei, a:
: co#ertura dos eventos de doena, invalide%, morte e idade avanadaT
:: proteo & maternidade, especialmente & gestanteT
::: proteo ao tra#al$ador em situao de desemprego involunt+rioT
:S sal+rio'am3lia e au23liorecluso para os dependentes dos segurados de #ai2a rendaT
S penso por morte do segurado, $omem ou mul$er, ao cPn9uge ou compan$eiro e
dependentes, o#servado o disposto no Q B.)
De acordo com o artigo HE da Dei nE F.BCGIHC, a *revidncia !ocial compreende dois regimes: o 6egime
7eral de *revidncia !ocial RGPS e o 6egime Facultativo Complementar de *revidncia !ocial, sendo este
o#9eto de lei espec3'ica. Ontretanto, com a alterao promovida na Constituio Federal pela OC n. B>IHF, no
$+ /ue se 'alar mais em 6egime Facultativo Complementar p"#lico /ue garanta planos de previdncia
complementar para os #ene'ici+rios do 6egime 7eral.
1 6egulamento da *revidncia !ocial ; 6*!, aprovado pelo Dec. n. G>=FIHH, no seu artigo 6

, alm do
6egime 7eral, 'a% re'erncia no a regime 'acultativo complementar e sim aos 6egimes *r4prios de
*revidncia dos servidores p"#licos e militares:
UArt. 6 A previdncia social compreende:
: o 6egime 7eral de *revidncia !ocialT e
:: os regimes pr4prios de previdncia social dos servidores p"#licos e dos militares.
*ar+gra'o "nico. 1 6egime 7eral de *revidncia !ocial garante a co#ertura de todas as situa<es
e2pressas no art. J
o
, e2ceto a de desemprego involunt+rio, o#servado o disposto no art. CHHA
/uanto ao direito & aposentadoria por tempo de contri#uio.
A administrao do 6egime 7eral de *revidncia !ocial ca#e ao 8inistrio da *revidncia !ocial,
con'orme disposto no art. K

do 6egulamento da *revidncia !ocial. 6esponde pela pasta da Assistncia

!ocial, o 8inistrio do Desenvolvimento !ocial e Com#ate & Fome.
UArt. K A administrao do 6egime 7eral de *revidncia !ocial atri#u3da ao 8inistrio da
*revidncia e Assistncia !ocialV, sendo e2ercida pelos 4rgos e entidades a ele vinculados.U
VAtualmente 8inistrio da *revidncia !ocial
Ao Departamento do 6egime 7eral de *revidncia !ocial, da !ecretaria de *revidncia !ocial do
8inistrio da *revidncia !ocial, compete:
coordenar, acompan$ar, avaliar e supervisionar as a<es do 6egime 7eral de *revidncia !ocial nas
+reas de #ene'3cios e de arrecadaoT
coordenar, acompan$ar e supervisionar a atuali%ao e a reviso dos planos de custeio e #ene'3cios
do 6egime 7eral de *revidncia !ocialT
desenvolver pro9etos de racionali%ao e simpli'icao do ordenamento normativo e institucional da
previdncia socialT
reali%ar pro9e<es e simula<es das receitas e despesas do 6egime 7eral de *revidncia !ocialT
coletar e sistemati%ar in'orma<es previdenci+riasT
reali%ar estudos visando ao aprimoramento do 6egime 7eral de *revidncia !ocialT e
emitir pareceres tcnicos so#re matria de sua competncia.
1 Decreto nE HH.GJ>, de BK de 9un$o de CHH>, criou o :nstituto 5acional do !eguro !ocial :5!!,
mediante a 'uso do :A*A! com o :5*!. Aratase de autar/uia vinculada ao 8inistrio da *revidncia !ocial,
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cu9a misso a de e2ecutar as a<es relativas ao 6egime 7eral de *revidncia !ocial: recon$ecer direito aos
#ene'3cios previdenci+rios, conceder e manter esses #ene'3cios.
RISCOS SOCIAIS QE DESENCADEIAM PRO!E"#O PREVIDENCI$RIA
!o riscos sociais /ue desencadeiam proteo previdenci+ria por parte do 6egime 7eral de
*revidncia 67*!:
6:!C1 !1C:AD @O5OFWC:1
8aternidade !al+riomaternidade
Oncargos 'amiliares do segurado de
#ai2a renda
!al+rio'am3lia
:ncapacidade la#oral provis4ria Au23liodoena
:ncapacidade la#oral permanente Aposentadoria por invalide%
Aempo de contri#uio ,ver garantia
de co#ertura no art B>C, QE KE, :, da
Constituio Federal0
Aposentadoria por tempo de contri#uio
O2posio a agentes nocivos Aposentadoria especial
:dade avanada Aposentadoria por idade
8orte *enso por morte
6ecluso do segurado de #ai2a
renda
Au23lio recluso
5o $+, no 67*!, previso de co#ertura para as situa<es de desemprego involunt+rio. A
determinao contida no artigo B>C, inciso :::, /uanto & previdncia social proteger o tra#al$ador em situao
de desemprego involunt+rio, no atendida no (m#ito do 6egime 7eral de *revidncia !ocial e sim pelo
8inistrio do Ara#al$o e Omprego e pela Cai2a OconPmica Federal atravs do pagamento do seguro
desemprego. *odese di%er, inclusive, /ue o seguro desemprego a "nica prestao previdenci+ria /ue no
concedida pelo 67*!.
BENEICIRIOS DO RGPS
1s #ene'ici+rios do 67*!, ou se9a, a/uelas pessoas a#rangidas pela previdncia social, classi'icam
se em segurados e dependentes, sendo /ue apenas os primeiros contri#uem. 1s segurados do 67*!
dividemse em duas categorias: o#rigat4rios e 'acultativos.
5o caso dos segurados o#rigat4rios, so tra#al$adores /ue e2ercem atividade remunerada ou o#tm
rendimentos do seu tra#al$o. !o 'iliados compulsoriamente ao 6egime 7eral de *revidncia !ocial.
1s segurados 'acultativos so a/ueles cu9a 'iliao ao 6egime 7eral de *revidncia !ocial um ato
volitivo, ou se9a, o v3nculo desses segurados com o regime depende e2clusivamente da sua vontade de
contri#uir para o#ter proteo previdenci+ria.
TRABALAADORES EBCLUCDOS DO RGPS
5 http://www.euvoupassar.com.br E& Vo& Passar e voc?
5o segurado do 67*! o servidor civil e'etivo ou militar da Lnio, dos Ostados, do Distrito Federal,
dos 8unic3pios e o das respectivas autar/uias e 'unda<es p"#licas su#metido a 6egime *r4prio de
*revidncia. Devese entender como 6egime *r4prio de *revidncia !ocial a/uele /ue assegura as
aposentadorias previstas no art. => da Constituio Federal aos seus 'iliados e penso aos dependentes
desses segurados.
Aam#m so e2clu3dos do 67*! a/ueles tra#al$adores a /uem a lei permite rece#er amparo
previdenci+rio de regimes de previdncia de pa3ses estrangeiros ou de organismos o'iciais internacionais de
/ue o @rasil se9a mem#ro e'etivo.
1s servidores e'etivos vinculados a entes p"#licos /ue no institu3ram 6egime *r4prio de *revidncia
!ocial so 'iliados ao 6egime 7eral de *revidncia !ocial.
DICAS
O EXERCCIO DE ATIVIDADE REM!ERADA DETERMI!A A "I#IA$%O ATOM&TICA E
O'RI(AT)RIA * +REVID,!CIA SOCIA#.
A "I#IA$%O DO SE(RADO "AC#TATIVO - M ATO VO#ITIVO
O SA#&RIO."AM#IA - M 'E!E"CIO DESTI!ADO AO SE(RADO E !%O AO
DE+E!DE!TE
O SE(RO DESEM+RE(O - M 'E!E"CIO +REVIDE!CI&RIO/ MAS !%O "A0 +ARTE DO
RO# DE 'E!E"CIOS DO RE(IME (ERA# DE +REVID,!CIA SOCIA# DO I!SS.
REGIME PRPRIO DE PREVID:NCIA SOCIAL ; RPPS
1 artigo => da Constituio Federal disp<e so#re regimes pr4prios de previdncia social:
Art. =>. Aos servidores titulares de cargos e'etivos da Lnio, dos Ostados, do Distrito Federal e dos
8unic3pios, inclu3das suas autar/uias e 'unda<es, assegurado regime de previdncia de car+ter
contri#utivo e solid+rio, mediante contri#uio do respectivo ente p"#lico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, o#servados critrios /ue preservem o e/uil3#rio 'inanceiro e atuarial e o
disposto neste artigo.
,...0)
De acordo com o artigo CE. da Dei nE H.GCK, de BK de novem#ro de CHHF, /ue disp<e so#re regras
gerais para a organi%ao e o 'uncionamento dos regimes pr4prios de previdncia social dos servidores
p"#licos, ocupantes de cargo e'etivo, da Lnio, dos Ostados, do Distrito Federal e dos 8unic3pios, e dos
militares dos Ostados e do Distrito Federal, os regimes pr4prios de previdncia social devero ser
organi%ados, #aseados em normas gerais de conta#ilidade e atu+ria, de modo a garantir o seu e/uil3#rio
'inanceiro e atuarial.
Devem os regimes pr4prios o#servar, entre outros critrios:
'inanciamento mediante recursos provenientes da Lnio, dos Ostados, do Distrito Federal e
dos 8unic3pios e das contri#ui<es do pessoal civil e militar, ativo, inativo e dos
pensionistas, para os seus respectivos regimesT
co#ertura e2clusiva a servidores p"#licos titulares de cargos e'etivos e a militares, e a seus
respectivos dependentes, de cada ente estatal, vedado o pagamento de #ene'3cios,
mediante convnios ou cons4rcios entre Ostados, entre Ostados e 8unic3pios e entre
8unic3pios.
6 http://www.euvoupassar.com.br E& Vo& Passar e voc?
1 servidor da Lnio, dos Ostados, do Distrito Federal e dos 8unic3pios, inclu3das suas autar/uias e
'unda<es, ocupante, e2clusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
e2onerao, #em como de outro cargo tempor+rio ou de emprego p"#lico, segurado o#rigat4rio do
6egime 7eral de *revidncia !ocial 67*!, como empregado, estando e2clu3do do regime pr4prio.
Fica vedada a e2istncia de mais de um regime pr4prio de previdncia social dos servidores
p"#licos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime pr4prio de previdncia social em cada
ente estatal, salvo disposio em contr+rio da Constituio Federal.
!o assegurados aos servidores e'etivos amparados por regimes pr4prios de previdncia social:
aposentadoria por invalide% permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contri#uio, e2ceto se decorrente de acidente em servio, molstia pro'issional ou doena
grave, contagiosa ou incur+vel, na 'orma da leiT
aposentadoria compuls4ria, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contri#uioT
aposentadoria por idade, desde /ue cumprido tempo m3nimo de de% anos de e'etivo
e2erc3cio no servio p"#lico e cinco anos no cargo e'etivo em /ue se dar+ a aposentadoria,
aos sessenta e cinco anos de idade, se $omem, e sessenta anos de idade, se mul$er, com
proventos proporcionais ao tempo de contri#uioT
aposentadoria por tempo de contri#uio e idade, desde /ue cumprido tempo m3nimo de de%
anos de e'etivo e2erc3cio no servio p"#lico e cinco anos no cargo e'etivo em /ue se dar+ a
aposentadoria, aos sessenta anos de idade e trinta e cinco de contri#uio, se $omem, e
cin/Xenta e cinco anos de idade e trinta de contri#uio, se mul$erT
aposentadoria especial desde /ue regulamentada por lei complementar.
? garantida ao dependente do servidor amparado por regime pr4prio de previdncia social, penso
em caso de morte do servidor.
? vedada a concesso de aposentadoria especial, nos termos do Q = do art. => da Constituio
Federal, at /ue lei complementar 'ederal dispon$a so#re a matria.
!alvo disposio em contr+rio da Constituio Federal, o regime pr4prio de previdncia social da
Lnio, dos Ostados, do Distrito Federal e dos 8unic3pios no poder+ conceder #ene'3cios distintos dos
previstos no 6egime 7eral de *revidncia !ocial ; 67*!.
6espeitadas as particularidades de tratamento previstas no artigo => da Constituio Federal, o
regime de previdncia dos servidores p"#licos titulares de cargo e'etivo o#servar+, no /ue cou#er, os
re/uisitos e critrios 'i2ados para o regime geral de previdncia social.
Contri#uem para os regimes pr4prios de previdncia social:
ente p"#licoT
servidores ativosT
servidores inativos, so#re o valor dos proventos /ue e2ceda o teto do 6egime 7eral de
*revidncia !ocialT
pensionistas, so#re o valor da penso /ue e2ceda o teto do 6egime 7eral de *revidncia
!ocial.
A contri#uio da Lnio, dos Ostados, do Distrito Federal e dos 8unic3pios, inclu3das suas
autar/uias e 'unda<es, aos regimes pr4prios de previdncia social a /ue este9am vinculados seus
servidores no poder+ ser in'erior ao valor da contri#uio do servidor ativo, nem superior ao do#ro desta
contri#uio.
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A contri#uio dos inativos e pensionistas no poder+ ser in'erior ao valor da contri#uio do
servidor ativo.
De acordo com o artigo C=H da Constituio Federal, a al3/uota de contri#uio do servidor para o
regime pr4prio de Ostados, Distrito Federal ou 8unic3pios, no ser+ in'erior & da contri#uio dos
servidores titulares de cargos e'etivos da Lnio.
A Lnio, os Ostados, o Distrito Federal e os 8unic3pios so respons+veis pela co#ertura de
eventuais insu'icincias 'inanceiras do respectivo regime pr4prio, decorrentes do pagamento de #ene'3cios
previdenci+rios.
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