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La protecci n social del menor encuentra sus principios en la obra de la Asoci aci n
Internacional de Bruselas de Proteccin a la Infancia y, principalmente, en los Congresos
Internacionales de Ginebra de 1925 y 1948 (pie llegara a formular los Derechos del Ni o.
En lo qu, propiamente, a Amri ca respecta las orientaciones estn en la obra de los Congre-
sos Panamericanos del Ni o y, en general, en la realizada por el Instituto Internacional Ame-
ricano de Protecci n a la Infancia. Las obras nacionales han sido historiadas en la ponencia
que fundament doctrinariamente el proyecto de Cdi go de Menores de 1939, que fuera
presentada por el Dr. Carlos Enrique Paz Soldn, a la Comi si n que presidi el doctor Ezequiel
Muoz.
Los antecedentes legislativos han de tener las leyes que sobre el menor se han dictado en
los pases latinoamericanos, cuyo estudio Comparado fue hecho en el informe que presentara
el Dr. Samuel Guajardo, Juez de Menores de Santiago de Chile, como parte del estudio mun-
dial sobre delincuencia juveni l proyectado por el Departamento de Asuntos Sociales de las
Naciones Unidas, que con respecto a Lati noamri ca lleg a las conclusiones del Seminario de
R o de Janeiro de 1953.
Son antecedentes del tratamiento del menor, y los Proyectos del Cdi go de Menores que
celebraron: la Comi si n presidida por el seor doctor Ezequiel Muoz, el ao 1939 y la
Comi si n parlamentaria que presidi el Sr. Dr. Elias Lozada Benavente, el ao 1945.
En el Per, el cdi go de Menores, as como la Ley 13906, que prescriba penas para
quienes no cumplen con la obligacin de alimentar a sus hijos o abandonar a mujeres en
difcil situacin econmi ca y moral, contienen importantes normasen beneficio especialmen-
te del ni o que urge de asistencia y prolecci n para su desarrollo y el cumplimiento de la
mi si n futura que le asigne la colectividad.
Sin estabilidad familiar, sin hogar que est libre de la miseria, sin una slida moral y sin
responsabilidad de los propios progenitores que no ven en la procreaci n sino un goce muy
personal y pretenden escapar a sus consecuencias y deberes, sin leyes en fin que fijen estric-
tamente el rgi men ele la familia, no pueden existir tampoco hogares buenos y edificantes y
consecutivamente futuros ciudadanos que aporten lo mejor de s para bien propio, de sus
prjimos y del pas.
El 2 de mayo de 1962>ot la Ley aulorilativa N" 13968, la Comi si n Rcvisora nombrada
por mndalo de la Ley N 13968 haba cumplido con revisar y elevar el proyecto definitivo
del Cdi go de Menores elaborado por las Comisiones de Leyes Orgni cas y de Legislacin de
Mujeres que constando de un T tulo preliminar y I 17artculos.
Los art culos 510 y 52 tic la Consti tuci n del Estado Peruano de 1953 y el Derecho de
Familia que consagra el Cdi go Ci vi l, constituyen el fundamento del Cdi go de Menores, que
tuvo por objeto formular la doctrina, el procedimiento y la ejecucin de as medidas tutelares
a aplicarse al menor que requiere asistencia de carcter tuitivo.
El 12 de juni o de 1981 por Decreto Legislativo N q 128 se da un dispositivo sobre J UI -
CI O SUMARI O DE AL I MENTOS, como una forma tic dar soluci n al inmenso nmero de
juicios por alimentos, y que mediante este dispositivo se buscaba agilizar el trmi te, para
solucionar el problema en que tantos menores estn involucrados.
A L T E R N A T I V A S F R E N T E A L A P R O B L E M T I C A D E L M E N O R 89
El 24 dediciembrede 1992, sedio el Cdigo delos nios y los adolescentes, Decreto
Ley 26102. Este dispositivo tiene la propiedad de definir al nio desde un fundamento
cronol gico y lo considera desdesuconcepcin hastacumpl ir doceaos deedad y adolescen-
tes desdelos doce hastacumpl ir 18aos de edad.
B. Derechos del menor
B .l Antecedentes histricos
La proteccin legal del menor, considerada como una parle independiente en la
ramadelaasistenciasocial en general, dignay capa/ paraocupar el sitio dentro de
las ciencias sociales deimportanciavital paraunanacin, es sin dudaun concepto
nuevo.
Los principios y criterios sobre los cuales est basadano tiene todava su forma
definitiva, y en cuanto latienen, no son generalmente aceptados.
La revol ucin delos conceptos, iniciadacon lacreacin del primer Tribunal para
los menores en Chicago, al fin del siglopasado, liaencontrado su eco rpido, cren-
doseen el curso dealgunos aos, los Tribunales de Menores en otros estados de
Amrica del Norte.
El carcter y lanaturalezadel del ito por un menor, han exigido queseseparen los
casos demenores delos adultos.
Como antecedenteshistricos sobre lacreacin de los Tribunales Especiales para
menores lo encontramos ainicios del siglo XX, en Inglaterraquepronto fue imita-
do por otros pases deEuropa. (28)
Sera interesante saber porqu en Europa, en los pases por excelenciaindustriales
en el siglo X I X y que emplearon un gran nmero de mujeres y nios para las
labores delaindustria, no sehayacreado los conceptos deproteccin alos meno-
res.
En los hallazgos sobreproteccin al menor, lo encontramos en laaccin promovi-
da por Roben Peel (1802), quien inspirado por lacondicin de los nios por la
forma detrabajo, traficado por las parroquias bajo las formas de Aprendizaje,
eraen realidad unanueva forma deesclavitud, lista situacin l l am laatencin a
algunas personas yaafines del siglo X V I I I .
En 1874 un informemdico sobrelos nios quetrabajaban en las hil ander as, alos
magistrados del condado deLancasler, los determin ano autorizar en lo sucesivo
^ a las parroquias acolocar a nios en esos establecimientos. Pero esta prohibicin
muy pronto cay en desuso, bajo lapresin y lainfluencia delos fabricantes. (29)
En enero de 1796 otro informe del mdico Percival del Consejo de Salud de
Manchester, quefueconstituido paraexaminar el estado sanitario deeslaciudad,
tuvo mayores repercuciones. En el informe sedenunciaba las psimas condiciones
ambientales delas fbricas, las condiciones extenuantes detrabajo delos nios, las
largas jornadas y el trabajo nocturno que tienden adisminuir el total delavida y
(28) P E T E R S E N K R A U S R I C H A R D: Los nios en abandono, Mxi co 1986, Ed. Me. Graw lli ll, pg. 308, p. 76.
(29) ROND N V S Q U E Z , J ORGE : Derecho del Trabajo, Li ma 1988, Edi l. Trpuy NA. pg. 523: 4-11
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deactividad conel quecuenta el porvenir, al alterar las fuerzas, y destruir lac
ga vital delageneracin naciente. (30)
Robert Pecl erapartidario queel Estado tuvieraunaintervencin legal en las r
ctones detrabajo del menor.
En 1802 como miembro de laCmara delos Comunes elev un informe aval
por el Consejo deSalud. Su informeconstituy un proyecto deley y quelo pre:
l asu Cmara. El parlamento yahaba tenido informaciones sobre el trlict
nios atravs de las parroquias, as como ladesaparicin masivade nios c
pa s. Su proyecto fue tratado sin resistencia y aprobado por laCmara de
comunes y tambin aprobado por laCmara de los Lores, y sancionada pe
Coronael 22 dej ul i ode 1802. (31)
Con el proyecinde Pecl se fren: el empleo irregular demujeres y menores
eran explotados por largas horas dejornadade trabajo, debido asu destreza
respecto aobreros expertos. (32)
(lacias alainiciativa deAmrica del Norte, sedio inicio al funcionamientode
Juzgados de menores aprincipio del siglo XX. Apenas creados los Juzgado
menores y comparecidos los primeros jvenes ante los jueces se ha concel
como unarevelacin que estos menores no nacen como delincuentes.
La inclinacin alos vicios se forma por el tratamiento inadecuado con respecto
individualidad con que naceel menor, 0 seadquiere imitando los malos ejem
impuestos; o elegidos por el menor que tienen unaindividualidad menos dcsn
liada al nacer.
Laindividualidad con quesenace, en laherenciamental, el factor muy compK
hastaenigmtico, pero siempre latentey virtual.
Los modos de expresin de laindividualidad son siempredependendientes de
mulo exterior. Es decir desucntoi no, queen sus comienzos dependen dircctai
le desus progenitores. Al respecto, el Dr. Basualdo dice, queel nio es rece]
delos sentimientosque sus padres les brinda, por lo tanto, el periodo delani
fundamental paracultivar sentimientos y amor al prjimo. (33)
La educacin disponiblealafacultadtic 1 hombrey el carcter flexible elelas
liIitlacles naturales, una vez concebidas como factores reales, han servido pi
seriedeconsecuencias procedentes desuaplicacin en el desarrollo y tralam
delos menores. Laprimeraconclusin impuestay lgica es: por qu no hace
lodos los menores reciban laeducacin buena, rodendolos con ejemplos val
parasu imitacin?
( 3 0 ) R O N D N , O pus Cil . p. 441 - 4 4 2 .
( 3 1 ) R O N D N , Opus Cii. p, 4 4 2 .
( 3 2 ) Y O DER DA L E: Manejo de Personaly Relaciones Industriales, Mxico 1971, Ed. C EC S A , pg. 8
( 3 3 ) BA S UA L DO MA S S I , P A L : Delincuencia Juvenil, Mxico 1984, Edit. Fondo de Cultura Econ
2 58: 78.
91
Di ri gi r sudesarrollo hastatal punto, que, suponiendo laexistenciadei ncli naci n a
los vicios, suprimirlaconmtodos adecuadosdeeducaci n, ellanotendra posibi-
lidadesdedesarrollo.
Conducidadeestamanera, unapolti ca social, sostenida por laautoridadestatal
incluyendo todas las fases dedesarrollo del menor desdesuconcepci n hasta la
mayor a, adems deser protectora, unificadorasy obligatoria, hubierasido preven-
tiva.
Teniendo encuentaestasventajas, hansurgido losgruposdereglamentosy normas
paraasistenciay protecci n alainfancia, enforma deunaLey especial, conocida
como el Cdi go deMenores.
Aunque lleve estecuerpo de normas, el nombredel Cdi go no es en ventad un
Cdi go, enel sentido deCdi gos Ci vi l y Penal. Esmsunmanual, constituido por
recomendaciones y sugerencias, lascualesdeser aplicadas, necesitanunainterpre-
tacin oficial. LaformadelaLey fueelegidaparaobligar su cumplimiento.
Mientras laley sancionael incumplimiento tic lasnormasarreglando lamateriaen
cuesti n, el menor, el objeto delaley sequedairresponsable, duranteestapoca de
su vida, arregladapor el Cdi go deMenores.
Estairresponsabilidaddel menor esenrealidadunfactor entreotrosquehaceque
la Ley sea privativay especial, y no unaley considerada demodo acostumbrado,
asociado y acompaada enel primer trmi no conel Poder J udicial.
El foro, i nvesti gaci n y sanci n como requisitos necesarios en el jui ci o para un
adulto no sonaplicablesenlajuri sdi cci n demenores. Dadalacontinuidaddelas
tendencias actuales, en laprotecci n a lainfancia esos que seran losjueces de
menores, as como el personal auxiliar, reci bi rn en los Centros universitariosla
preparaci n especial parasu profesi n, que tendr los lazos conel derecho sola-
menteconrespecto al tratamiento delosmenores enel pasado, estudiando lame-
dicina, psi colog a y soci olog a correspondiente al menor. Su atri buci n ser la
educaci n cvi ca y suafinidad el fomento de laconcienciacolectiva.
La historia del Derecho ilustra sobre lasi tuaci n legal de los menores. La infancia
apareceen lasociedad en lapasadacenturiay laadolescencia es unaprotagonistadesdeel
siglo presente.
Solamentelosni os pequeos gozabandeunrgi men deexcepci n por irresponsabili-
dad, y quienes eran capacesdediscernimiento, reciban sanciones atenuadas.
En lassociedades germni cas lami nor a penal llegabahasta los 12aos, pero la familia
compensaba los perjuiciosocasionados en estaetapa por lacomi si n involuntaria de actos
anti jur di cos.
La Consti tuci n Carolinadispuso lasuspensi n delapenademuerteparalos ladrones
queno hubierancumplido los 14aos.
Entreloshebreos, el ni o rebeldeerareprendido antelafamilia enlaprimerafalta. La
reincidencia, conduc a aazotes y despus hasta lalapi daci n. LaGreciaclsi ca conced a
92 ! I Eloy Momethiano Zumaeta
privilegios a lostmcnorcs, pero los culpables de homicidio no se beneficiaban de estaate-
nuacin.
.Similares criterios se encuentran en Ruma desde las doce tablas, donde se define el
discernimiento como demostracin de poseer ideas formadas sobre lo bueno y lo malo. Esto
deb a explotarse parajuzgar aunpber o mayor de sieteaos. Lalegislacin conten a rasgos
protectores, que se intensificaron cuando se difundi el delito de abandono.
J os Rafael Mendoza informa como en el Derecho Romano, J usliniano distingu a tres
per odos en laedad:
10 De irresponsabilidad absoluta bastalas sirleaos, llamado de lainfanciay el prximo
a lainfancia hastalos diez aos y medio en el varn, y nueve aos y medio en la
mujer, poca en que el infante no poda hablar an, ni era capaz de pensamiento
criminal. (34)
2o De responsabilidad relativa, corresponde alaproximidad de lapubertad, hastalos
doce aos en la mujer y catorce en los hombres, en que el varn no poda an
engendrar, pero en lacual laincapacidad del pensamiento pod a ser avivadapor la
malicia y el impber pod a ser castigado.
3 De responsabilidad penal atenuada, llamado de la pubertad hasta los dieciocho
aos, extendidos hastalos 25 aos, poca alaque se denominaba de minoridad.
En estaetapac an castigados los actos delictuosos cometidos por los menores esta-
blecindose slo diferencias en lanaturaleza y en ladosificacin de la pena.
El derecho Canni co conced a laimputabilidad plena hastalos sieteaos y la responsa-
bilidad dudosa hastalos catorce, por lo que el Tribunal deb a investigar el discernimiento.
Establecida lamalicia (accin daosa voluntaria) el jovenreciba castigo disminuido.
La iglesia(ClementeXI ), hacia 1704avanz sobre el momento histrico al fundar el hospicio
San Miguel, donde seadopt un tratamiento c orrectivo destinado alos menores abandonados
y delincuentes. Las leyes espaolas desde tiempo antes, pose an semejantes condiciones.
En efecto, en las siete partidas (1263) se excluye laresponsabilidad hastalos diez aos
y medio y entre estaedad y los diecisiete, las penas podran disminuirse hastalamitad.
En el siglo XI V, se fund el Padre de los Hurfanos, una institucin destinada ala
educacin correctivay alacapacitacin profesional de los menores delincuentes y desampa-
rados que fue suprimidacu 1793.
En 1407 secre el J uzgado de Hurfanos, y en 1410, San Vicente Fcrrcr constituy una
cofrada que atend a en un asilo anios abandonados por sus padres.
Un siglo ms tarde, igual iniciativa ampliada alos delincuentes tuvo en Francia, San
Vicente de Pal. Desde 1734, en Sevilla, se procuraba obtener una completa biografa del
menor para rcsolcer su caso.
En I nglaterra, lasituacin en el Medioevo y Renacimiento, era semejante al resto de
Europa. En el siglo X, ante el primer robo, los padres deb an garantizar lafutura honestidad
(34) MENDOZA, JOS R A I A I . I . . La Proteccin y el Tratamiento <lc los Menores. Bs. As. pg. I .
A L T E R N A T I V A S F R E N T E A L A P R O B L E M T I C A D E L M E N O R jfV / #93
del autor y si eramenor de 15aos, jurar que no reincidira. Si los parientes no lo tutelaban,
el adolescente eraaprisionado parapagar su culpa.
Cuando se produc a un nuevo delito eraconducido alahorcacomo los mayores. En el
siglo X VI , Enrique VI I , dispuso que el Rey proteg a alos menores desamparados como obl i-
gacin del Estado y sus funciones como padre de laPatria.
Sin embargo, estalegislacin sufri marcados retrocesos en el siglo X I X por negacin
de latutelay violencia en los castigos hastasuliberacin desde mediados de ese per odo.
En 1854, se determin larecl usin en centros separados paralos menores delincuentes.
I gualmente, enEspaa los adelantos que mencionamos quedaron suspendidos en 1893,
cuando los menores fueron remitidos alacrcel comn, lo que se rectific por su fracaso, en
nuevas leyes en 1,904.
El Primer Tribunal de Menores, fue instalado en Chicago en 1899 (Children's Court),
difundindose rpidamente enE. E. U. U. , despus de salvar algunosconflictos con laSuprema
Corte. Algunos de estos juzgados son altamente diferenciados mientras que en otros no se
distingue de los organismos penales ordinarios. Desde 1869, en Massachusetts, se acostum-
brabavisitar el hogar parainformar sobre el medio en que viva el menor y disponer as sobre
la libertad vigilada.
En Francia, segn normas del sigloX I I I , los infractores entre los 10 y 14aos eran
castigados con reprimendas y azotes; despus de esa edad quedaban sometidos alaLey Ge-
neral.
Francisco I , excl uy de responsabilidad alos menores e incorpor criterios proteccio-
nistas que fueron retaceados en las Codificaciones Napol enicas.
La Alemania de los siglosX VI I yX VI I I , todava aplicabalapenade muerte alos meno-
res. En 1953 estanacin no hab a creado laespecial izacin de los tribunales y manten an el
problemade ladelincuenciaJ uvenil en lajurisdiccin comn.
En Rusiasovitica, una ley en 1897 indicabaque el juicio de los menores infractores
entre 10 y 17aos deb a hacerse apuertas cerradas y en audienciaespecial con participacin
de los padres, debiendo aplicarse medidas pedaggicas y por opcin sanciones penales
correctivas. Es un precedente con equivalenciaen otras naciones de ladiscrecin con que en
la actualidad se aborda lairregularidad infanto-juvenil.
Ya Suizahab a prohibido lapubl icacin de los actos de menores de 1822.
Con larevolucin de 1917, subsisti aqul espritu comprensivo, que se transform en
un extremismo riguroso en 1935, aunque se modific con signo variado y oscilante direccin
en los aos siguientes.
En cuanto alas sugerencias paramejor aplicacin del Cdigo de los Nios y Adolescen-
tes, consideramos, que en primer trmino se debe dar preferente atencin a los problemas
generales vitales, as como laurgenciade un cambio profundo en laasistenciasocial, referen-
te alaproteccin al hogar, alamaternidad y alos menores, con laintervencin directadel
Estado mediante ladacin de dispositivos de avanzada legislacin social adecuadaanuestra
realidad.
94
Eloy Momethiano Zumaeta
Obl i gaci n por parledel lisiado es levantar un censo soci o-econmi co educacional de
las familias peruanas y mientras estosehaga podran aprovecharse los dalos obtenidos en el
l ti mo censo nacional.
En materia del problema dela vivienda deberealizarseobras deplanificacin urban s-
tica en los llamados pueblos j venes o asentamientos humanos con servicios de luz, agua,
desage, pistas y veredas; tratando deinvitar al mismo tiempo, a los pobladores decallejones
a salir deellos y habitar culos asentamientos humanos.
Tambi n sera desuma necesidad laconstrucci n deurbanizaciones populares por ac-
cin del Estado y deempresas particulares para la emplcocracia nacional, y su ocupaci n
sera bajo el sistema dealquiler-venta y a largo plazo.
Reflotar el fomento de las Cooperativas Nacionales Pro-Vivienda, con la finalidad de
dar emprsti tos a bajo inters y para ser devueltos a largo plazo, para laconstrucci n dela
casa propia deaquellas personas quedeseen esta clasedeayuda.
Para resolvere! problema delaal i mentaci n familiar el Estado, como un deber ineludi-
ble, debepropiciar el abaratamiento delas subsistencias medianteun Plan dedi mensi n na-
cional.
Por otro lado, el Estadodeber a dictar leyes especiales queamparen al hogar numeroso
c indigente. Consi derndose como hogar numeroso a partir del cuartohijo, y como indigente
aqul quecarece delo indispensablepara subsistir, ya sea por muertedel sostn del hogar,
poique no encuentra trabajo, por deficienteremuneraci n, por el abandono delos responsa-
bles de la familia, por desgracias del hogar, etc. La sol uci n est en la protecci n y ayuda
efectiva a la madreviuda y a loshurfanos; proteccin a la madresoltera y al hogar numeroso;
coseguir trabajo al desocupado; sancin a los culpables del abandono familiar; legalizacin y
normal i zaci n del hogar mal constituido.
Organizar e incrementar los Institutos Mal erno-In anti l es para atender a las mujeres
solteras gestantes, a las madres pobres y a las mujeres embarazadas delicadas desalud; de-
biendo contar estos establecimientos con los siguientes servicios: consultoriosmdi cos con
profesionales especializados en gi necol og a y Pediatra; departamento de ServicioSocial;
Puericulturas; Dictistas; Secciones delavandera yi opera; farmacias; y adecuadas ocupacio-
nes para las mujeres en estadode gestaci n.
Para los nios recin nacidos hasta la edad detres aos, deber a aumentarse las casas-
cunas. Esta Institucin perseguira los siguientes fines:
a) Proporcionar al nio atencin completa durantelas horas del da, en el casodeque
las madres tengan quetrabajar fuera desuhogar.
b) Proveer a las necesidades materiales del nio, como son; al i mentaci n, vestido,
cuidados mdi cos c hi gi ni cos.
c) Controlar mediantepersonal especializado, el ambiente hogareo del ni o y sus
relaciones con los familiares y vecindario.
Tambi n deber a organizarsey prioi izarseGrandes Escuelas Hogar, que contar a con
las siguientes secciones:
A L T E R N A T I V A S F R E N T E A L A P R O B L E M T I C A D E L M E N O R 95
1 Paramenores ensituacin deabandono moral y material queservira alos nios
procedentes dehogares pobres y numerosos, paramenores hurfanos o de padres
enfermos o encarcelados.
2 Secci n deReeducaci n, quesera paramenores quehan trasgredido las normas
j ur di co-soci ales. El personal queatienda estasecci n deber estar integrado por
profesionales especializados.
Es urgentelaorgani zaci n de estetipo deestablecimientos, en los lugares princi-
pales delaRepbli ca, los cualesdebern contar con locales amplios y equipamiento
detalleres quepresenten alas variadas ocupaciones delaartesan a, delatcni ca y
de laindustria nacional; adems granjas y terrenos decultivos, de acuerdo ala
regin dondeseubique.
3o Secci n Cl ni ca y Tratamiento, parautilidad demenoresdifciles deconducta; para
subdesarrollados fsica y mentalmente, para sordomudos, dbi l es mentales,
retrazados pedaggi cos, etc.
4o Secci n deTratamiento y Observaci n, dondeel Juez o las personas encargadas,
debern conocer lapersonalidad del menor y determi narn sus antecedentes socia-
les. Despus de esteexamen, segn los casos, el menor pasar asecci n deProtec-
cin o deReeducaci n delaEscuelaHogar.
5o Secci n detratamiento Post-Institucional, paraqueel menor egresado decualquie-
ra delas secciones quehemos mencionado no sea lanzado alacalleasu destino,
sino queal contrario seaorientado y colocado en un trabajo, afin de asegurrsele
un porvenir estable. Esto podra conseguirse medianteunaorgani zaci n tal, que
los internos deloslti mos aos deestudio profesional estn en contacto y, si es
posible, hagan sus prcti cas en las empresas, talleres y fbricas tanto del Estado
como deempresas particulares.
Como apreci aci n importantealos aspectos puntualizados en esta parte del trabajo,
podemossealar quelas causas fundamentales quegeneran el abandono delos menores son:
la promiscuidad deunagranmayor a dehogares pobres,.lafalenciaeconmi ca, lasituacin
social delas clases menos favorecidas queno reciben ladebidaproteccin por partedel Esta-
do, las migraciones provinciales haciaalos centros urbanos demayor poblaci n, originando
las llamadas barriadas marginales, hoy asentamientos humanos, dondeel problemadel aban-
dono familiar causa mayores estragos, dando origen de estamanera alagran cantidad de
menores quecarecen dehogar familiar.
Frentea esteenormeproblemaquerepresentalaantisocialidadj uveni l y el dramadelos
nios ensituacin deabandono, urgetomar medidas eficaces y profundas, poiquehay miles
denios desadaptados, desamparados quedeambulan por las calles y plazas, cientos demiles
de menores que viven en hogares mi srri mos en permanente y escandalosapromiscuidad
nmero enorme de nios queen las serranas son vendidos, prestados, alquilados y hasta
regalados por sus propios padres y cuidadores, porquestos carecen delos medios necesarios
paramantenerlos.
El Estado, como representantesoberano del pueblo; laIglesia, comofiel cumplidora de
los mandatos deCRISTO; y lasociedad, con sus instituciones y personas econmi camente
poderosas, tienen laautoridad suficientey el deber forzoso deaminorar lainjusta situacin
econmi ca, social, cultural en quesedebaten miles defamilias peruanas.
96 Eloy Momethiano Zumaeta
De estamanera, tendremos unaniez, y adolescenciasanosde cuerpo y fuertes de esp-
ritu, aptos paraadquirir loshbitos de un trabajo honrado, responsable y solidario, que inde-
fectiblemente hade recaer en provecho de lacolectividad y progreso de laNaci n.
Una vez msdebemos recalcar que de nadavale hacer Reformas con un costo social
elevado, que solo traen dolor y lgrimas amillaresde familias peruanas, aparte del dramaque
adiario sufren como consecuenciade no tener un salario, un ingreso que lespermitaunavida
digna.
La autocracia que nos gobiernase haequivocado al suponer que con el SHOCK de
agosto de 1990, con el HAMBRE del pueblo podasalvar al pas de lacrisis econmi ca.
Laeconom a debe estar siempre al servicio del hombre porque al final, todamedidao
accin de gobierno buscael bienestar de personas, surealizacin enviday no sepultadaen las
tumbas.
En ningunaparle del mundo unapoltica econmi ca se pone en vigencia, como en el
Per paraempeorar lascondicionesde viday favorecer apequeos gruposde poder, cuando
adems se tiene unainmensadeudacon losagricultores, con lospobres, con losdesvalidos,
con nuestra NI EZ y nuestra J UVENTUD.
2.8 TRATAMIENTO tus rRico Y DOCTRINAL DEL MENOR EN LA LEGI SLACI N COMPARADA
2.8.1 El tratami ento enpa ses de L ati noamri ca y Europa
Lapreocupaci n de Institucionesprivadaso pblicas no esreciente. Estase hadado en
todo tiempo y lugar. Al menos -existe el propsito de lafilantropa; esto es laentregacarita-
tivano slo est referidaen el tratamicntq sentimental sino tambin lasdonaciones materiales
que permiten laexistenciade lainstitucionalidadjur di ca tutelar.
En Amri ca Latina, ci tratamiento al menor ocupaun lugar muy importante en lossen-
timientosde lascolectividades.
Este sentimiento o instinto tambin se apreciaen losanimales, cuando lamadre defien-
de asus cachorros. Aunque estacomparaci n searelativa, dado que no tiene lacontinuidad
comparable al ser humano. !.aexperienciademuestracpie el Derecho comparado y especial-
mente el reconocimiento recproco de las legislaciones es til para laactualizacin de la
legislacin y progreso de ladoctrinajur di ca. El aspecto msimportante aconsiderar en la
problemti ca del abandono de menores esel de suintegracin aun hogar estable. Losinsti-
tutosjur di cos que tratan de realizar ese objetivo son necesarios que se moldeen sobre labase
de losdatos que ofrece el medio social, sobre lasconclusionesaque arriben lasciencias que
estudian al hombre y las enseanzas que proporcionalaexperiencia. Enera de la familia
natural que obviamente es el mej or medio para el desarrollo del individuo, la legislacin
comparada, ofrece unaserie de solucionesdirigidasadolar de unafamilia artificial al que se
encuentre privado de ella. Estassoluciones son, laadopci n, lalegitimacin adoptiva, la
afiliacin y lacolocaci n familiar.
Tenemos as que el Instituto Intcramericano del Ni o atravs de su Unidad de Asuntos
Sociales viene impulsando un programaparafomentar laadopcin de menores anivel nacio-
nal, el objetivo esestimular lasadopciones de menores latinoamericanosen sus pases.
A L T E R N A T I V A S F R E N T E A L A P R O B L E M T I C A D E L M E N O R
Forma parte de esteprograma un manual deadopci n cuyo contenido est dirigido a
institucionesgubernamentales, legisladores, personal deinstitucionesdedicadas a la protec-
cin demenores abandonados, gruposprofesionales, asociaciones voluntariasy opi ni n p-
blica en general.
Este manual presenta un resumen de la evolucin y principalescaracter sti cas de la
adopci n contempornea, seguido deunagua para el personal tcni co quepresta serviciosen
el establecimiento para menores abandonados, suceptiblesdeser adoptados; as por ejemplo
seformulan sugerencias para el proceso deformacin delafamilia adoptiva, del di agnsti co
integral del menor candidato a laadopci n, asesora y apoyo de la madre que contempla la
alternativa deceder al hijo para ser adoptado: seleccin defuturos padresadoptivos; asesor a
a la recin formadafamilia adoptiva.
Los pases de lati noamri ca sehan ocupado del menor con similares consideraciones.
As tenemos:
A. Per
La protecci n actual a la infancia en la fasedeiniciativa estatal no descarta la colabora-
cin delas personaseinstituciones dotadascon el espritu delatradicin nacional, basadaen
los esfuerzos decaridad y filantropa en el pasado.
El Estado como principal responsable delosdestinosdela sociedad, enfrenta el reto de
laprotecci n deella y en especial del menor. En estesentido, losconceptossobreel menor se
perfeccionan en cada realidad, que por su magnitud resulladifcil que una persona aislada
pueda solucionar losgrandes problemasdela sociedad y en concreto del menor.
La atencin dela sociedad requieredeun presupuesto equilibrado y lo suficientequese
canalizan a diferentes carteras ministerialesentre las cuales est la dejusticia, educaci n,
salud, entreotros. Su fortalecimiento, garantiza la permanencia del servicio.
No olvidemosque laeducaci n abre lasposibilidadesele! desarrollo y crecimiento de
un pas que descansaen su capital humano. Esto es, en losni os, quienes toman la posta de
los viejos.
Entre los gobernantes que dieron principal importancia e inters por los menores se
tieneal General Manuel A. Odra, ya quedurantesugestin seconstruyeron un gran nmero
deunidades escolares.
Este seor presidente fue el ejemplo vivo para lodos losperuanos de trabajo y amor
hacia su Patria.
Remontndonos al coloniaje, agregaremos que destacala labor deun monjeLuis Ojeda,
quien fund en el ao 1596 el Hospital deNuestraSeora deAtocha para losnios hurfanos.
Posteriormente San Martn de Pones y Santa Rosa de Li ma, tambin figuran como
grandes benefactores delosnios desvalidos.
A comienzosde la independencia, en nuestro pas deslaca la labor de JuanaAtareo de
Dammert, quien solicitando la ayuda de losmdi cos, fund institucionesprotectoras dela
infancia.