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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM INTEGRAO DA AMRICA LATINA


PROLAM/USP





JOO PAULO DE OLIVEIRA





Adjudicao e comrcio internacional o caso dos pneus
reformados







So Paulo
2012

JOO PAULO DE OLIVEIRA








Adjudicao e comrcio internacional o caso dos pneus
reformados







Linha de Pesquisa: Prticas Polticas e Relaes Internacionais
Orientador: Prof. Dr. Mrcio Bobik Braga

So Paulo
2012
Dissertao apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em
Integrao da Amrica Latina da
Universidade de So Paulo -
PROLAM/USP como parte das
exigncias para obteno do ttulo
de mestre


Nome: OLIVEIRA, Joo Paulo de
Ttulo: Adjudicao e comrcio internacional o caso dos pneus reformados







Aprovado em:

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Mrcio Bobik Braga
Instituio: PROLAM USP
Assinatura:_______________________

Prof. Dr. Jos Augusto Fontoura Costa
Instituio: FADUSP
Assinatura:_______________________

Prof. Dr. Renato Braz Oliveira de Seixas
Instituio: Escola de Artes, Cincias e Humanidades EACH /USP.
Assinatura:_______________________
Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Integrao da
Amrica Latina da Universidade de So
Paulo - PROLAM/USP como parte das
exigncias para obteno do ttulo de
mestre






























AGRADECIMENTOS

Ao Dr. Mrcio Bobik Braga, pela sbia orientao e
irrestrita confiana, fundamentais para a concluso do
presente trabalho,

Ao Prof. Pedro Infante, por espargir a centelha que leva
ao Direito Internacional

minha esposa, Mrcia, e aos meus filhos, Jlia e
Mateus, que com candura adoam a minha existncia

Aos meus pais, por tudo

Aos convivas do PROLAM, pelo companheirismo que em
muito facilitou a jornada.




RESUMO



OLIVEIRA, Joo Paulo de. Adjudicao e comrcio internacional o caso dos pneus
reformados. Dissertao (Mestrado) - Programa de Ps-Graduao em Integrao da
Amrica Latina da Universidade de So Paulo - PROLAM/USP, So Paulo, 2012


A jurisdio internacional expande-se com a criao, a partir da segunda metade do sculo XX, de um
grande nmero de entes jurisdicionais internacionais. Tais entes so usualmente criados com
especializao em determinado segmento do direito internacional, o que de certa forma fragmenta a
unidade do direito internacional. Paralelamente, o incremento na freqncia de casos processados
perante os diversos tribunais internacionais multiplica a ocorrncia de hipteses em que a atuao de
uma das cortes interfere na atuao das demais. Ainda no se criaram regras capazes de minimizar esta
sobreposio de atuaes. No campo mais restrito das jurisdies afetas ao comrcio internacional, o
problema de certa forma se repete. Atuam nesta rea, sobretudo, o sistema de soluo de controvrsias
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os diversos sistemas de soluo de controvrsias dos
diversos acordos regionais de integrao (como o caso do MERCOSUL), alm dos prprios
judicirios nacionais. H vrios episdios em que decises judiciais nacionais geraram repercusses
em litgios regionais e em litgios perante o sistema de soluo de controvrsias da OMC. O mesmo
ocorre na via inversa, ou seja, tambm h casos em que as decises proferidas na OMC e nos sistemas
regionais interferem na esfera nacional. De qualquer sorte, em funo da capacidade da OMC fixar os
principais parmetros que hoje pautam o comrcio internacional, o relacionamento entre os trs
diferentes nveis jurisdicionais OMC, regional e nacional acaba apresentando-se, concretamente,
mais hierarquizado quando comparado aos demais segmentos da jurisdio internacional. Os litgios
acerca do regime brasileiro de importao de pneus usados e reformados so representativos dos
dilemas hoje existentes no relacionamento entre os diversos nveis de jurisdio e o desfecho dos
casos, at o presente momento, aponta uma certa tentativa de adequao, por parte do judicirio
brasileiro, de suas decises aos entendimentos e recomendaes advindos das esferas internacionais.

Palavras-chave: OMC. MERCOSUL. SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVERSIAS.


ABSTRACT





OLIVEIRA, Joo Paulo de. Adjudicao e comrcio internacional o caso dos pneus
reformados. Dissertao (Mestrado) - Programa de Ps-Graduao em Integrao da
Amrica Latina da Universidade de So Paulo - PROLAM/USP, So Paulo, 2012

The international jurisdiction expands with the creation, from the second half of the twentieth century,
of a large number of international judicial entities. Such entities are usually designed with
specialization in a particular segment of international law, that somehow breaks the its unity. In
parallel, the increase in the frequency of cases prosecuted before the various tribunals multiplies the
occurrence in which the performance of one of the courts interferes in the actions of others. There are
not yet rules to minimize this overlap. In the more restricted field of jurisdictions concerned with
international trade, the problem repeats itself somehow. The adjudication in this area is especially
offered by the WTO dispute settlement system, the correlates regional systems of dispute settlement
(such as MERCOSUR), and the national judiciaries. There are several episodes in which national
judgments echoed in regional disputes and in disputes before the dispute settlement system of
WTO. The same occurs in the reverse path, ie, there are also cases in which decisions taken in the
WTO and in regional systems interfered in the national sphere. Anyhow, in the capacity of the WTO
to set the main parameters that guided international trade today, the relationship between the three
different jurisdictional levels - WTO, regional and national - just show up more hierarchical when
compared to other segments of international jurisdiction. Disputes about the Brazilian import regime
for used and retreaded tires are representative of the dilemmas that exist today in the relationship
between different levels of jurisdiction and the outcome of cases to date, indicates a certain attempt of
adaptation, by the Brazilian judiciary, of its decisions to the understandings and recommendations of
international spheres.

Key Words: WTO, Dispute Settlement, MERCOSUR.





RESUMEN


OLIVEIRA, Joo Paulo de. Adjudicao e comrcio internacional o caso dos pneus reformados.
Dissertao (Mestrado) - Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina da
Universidade de So Paulo - PROLAM/USP, So Paulo, 2012

La jurisdiccin internacional se expande con la creacin, a partir de la segunda mitad del siglo XX, de
un gran nmero de entidades judiciales internacionales. Estas entidades se crean normalmente con una
especializacin en un segmento particular del derecho internacional, lo que, de alguna manera,
amenaza la unidad del derecho internacional. En paralelo, el aumento en la frecuencia de los casos
juzgados por los distintos tribunales multiplica la aparicin de casos en los que el entendimiento de
uno de los tribunales interfieran en las acciones de los dems. Todava no se han creado reglas que
reduzcan al mnimo esta superposicin de actuaciones. En el campo ms restringido de jurisdicciones
dedicadas al comercio internacional, el problema se repite de alguna manera. Actuan en esta rea
especialmente el sistema de solucin de diferencias de la OMC, los diversos sistemas de solucin de
diferencias de los diversos acuerdos de integracin regional (como el MERCOSUR), e tambin los
proprios judicrios nacionales. Hay varios episodios en que las sentencias nacionales generan
repercusiones en las disputas regionales y en las controversias antes de que el sistema de solucin de
controversias de la OMC. Lo mismo ocurre en el camino inverso, es decir, tambin hay casos en los
que las decisiones adoptadas en la OMC y los sistemas regionales interferido en el plano nacional. De
todos modos, la capacidad de la OMC de establecer los principales parmetros para el comercio
internacional hoy en da, ha hecho con que la relacin entre los tres niveles jurisdiccionales diferentes
- la OMC, regionales y nacionales - acaba de aparecer, concretamente ms jerrquica, en comparacin
con otros segmentos de la jurisdiccin internacional. Las disputas sobre el rgimen de importacin de
Brasil de neumticos usados y recauchutados son representativos de los dilemas que existen en la
actualidad en la relacin entre los diferentes niveles de competencia y los resultados de los casos, hasta
la fecha, indica un intento de cierta adaptacin, por la justicia brasilea, de sus decisiones a las
recomendaciones emanadas de los acuerdos de mbito internacional.

Keywords: OMC. MERCOSUR. RESOLUCION DE LITIGIOS.



LISTA DE SIGLAS


ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade
ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
CAMEX Cmara de Comrcio Exterior
CCM Comisso de Comrcio do MERCOSUL
CIJ Corte Internacional de Justia
CMC Conselho do Mercado Comum
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
DECEX Departamento de Operaes de Comrcio Exterior
EFTA Associao Europeia de Livre Comercio
ESC Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre
Soluo de Controvrsias
FIAMM Fabbrica Italiana Accumulatori Motocarri Montecchio SpA
GATS General Agreement on Trade in Services
GATT General Agreement on Tariffs and Trade
GMC Grupo Mercado Comum
ICSID Centro Internacional de Soluo de Disputas de Investimento
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
NAFTA National Free Trade Agreement
NCM Nomenclatura Comum do MERCOSUL
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
SAA Statement of Administrative Action
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior
URAA Uruguay Round Agreements Act
USTR United States Trade Representative


1

Sumrio

INTRODUO ____________________________________________________________ 3
1 Da evoluo do Direito Internacional _______________________________________ 6
1.1 Aspectos substanciais: do relacionamento das diversas ordens jurdicas ___________________ 9
1.2 Aspectos institucionais ________________________________________________________ 16
1.2.1 Jurisdio internacional _____________________________________________________ 17
1.2.1.1 A base de funcionamento da jurisdio internacional ____________________________ 21
1.2.1.2 Mandato Jurisdicional ____________________________________________________ 25
1.3 Um sistema jurisdicional internacional? ___________________________________________ 27
1.3.1 A estruturao horizontal ____________________________________________________ 32
1.3.2 Coerncia sistmica ________________________________________________________ 34
1.3.3 Hierarquizao e Dilogo institucional __________________________________________ 37
2 Das jurisdies afetas ao comrcio internacional ____________________________ 44
2.1 O mecanismo de soluo de controvrsias da OMC __________________________________ 45
2.2 Acordos regionais e respectivos mecanismos de soluo de controvrsias _________________ 49
2.2.1 O sistema de soluo de controvrsias do MERCOSUL ____________________________ 51
2.3 O papel dos judicirios nacionais ________________________________________________ 54
2.3.1 Da normativa aplicvel ______________________________________________________ 55
2.3.1.1 "Efeito Direto" da Normativa Internacional____________________________________ 57
2.3.2 Disperso interpretativa e disperso de demandas _________________________________ 71
3 Do relacionamento entre as jurisdies afetas ao comercio internacional ________ 74
3.1 A perspectiva da OMC ________________________________________________________ 74
3.1.1 Do relacionamento da OMC com os judicirios nacionais ___________________________ 74
3.1.2 A OMC e os contenciosos regionais ____________________________________________ 77
3.2 A tica Regional _____________________________________________________________ 83
3.2.1 A opo de foro____________________________________________________________ 83
3.2.2 "Efeito direto" das recomendaes do sistema de soluo de controvrsias da OMC ______ 87
3.2.3 Casustica do MERCOSUL __________________________________________________ 90
3.3 A Perspectiva Brasileira _______________________________________________________ 94
3.3.1 Sentena internacional vs. Sentena Estrangeira __________________________________ 94
3.3.1.1 Reconhecimento_________________________________________________________ 95
3.4 Sentena internacional: outros aspectos __________________________________________ 102
3.4.1 Destinatrios _____________________________________________________________ 102
3.4.2 Beneficirios _____________________________________________________________ 105
3.4.3 Sentena internacional e o princpio da publicidade_______________________________ 109
2
4 Estudo de caso regime brasileiro de importao de pneus e seus contenciosos__ 112
4.1 O regime brasileiro de importao de pneus _______________________________________ 112
4.2 A questo terminolgica: pneus usados, recauchutados e reformados ___________________ 113
4.3 Os contenciosos _____________________________________________________________ 116
4.3.1 Dos litgios perante a justia brasileira _________________________________________ 116
4.3.2 O litgio Uruguai x Brasil no MERCOSUL _____________________________________ 116
4.3.3 O contencioso 332: Comunidades europeias x Brasil na OMC ______________________ 120
4.4 Desdobramentos do contencioso da OMC_________________________________________ 128
4.4.1 MERCOSUL: A adequao no mbito regional __________________________________ 129
4.4.2 Brasil: o cumprimento no mbito domstico ____________________________________ 130
4.4.2.1 A adequao normativa __________________________________________________ 130
4.4.2.2 O vis judicial _________________________________________________________ 131
4.5 Anlise do caso _____________________________________________________________ 137
CONCLUSES __________________________________________________________ 141
REFERNCIAS __________________________________________________________ 144

3
INTRODUO
As ltimas dcadas testemunharam notvel intensificao das trocas comerciais e
culturais entre os pases. O incremento da freqncia destes contatos gerou, na rea jurdica,
novos desdobramentos normativos e institucionais cujas consequncias ainda esto por ser
mais bem compreendidas.
Neste contexto, crescente a importncia adquirida pelo Direito Internacional, cujo
objeto foi significativamente ampliado, alcanando matrias que antes eram satisfatoriamente
reguladas na esfera interna dos Estados. Sua normativa, mais extensa e minuciosa, afeta um
universo muito maior de pessoas.
No campo institucional tambm so observadas mudanas importantes. Houve um
aumento no nmero de entidades dedicadas a assuntos internacionais e, especialmente, foram
criadas novas cortes, em diversas reas e com distintas configuraes, dedicadas soluo de
litgios internacionais. A expanso numrica abriu novas oportunidades de contato e
tambm de atrito entre as diversas instituies. Presenciou-se o surgimento de novas formas
de relacionamento e de interferncias entre instituies judiciais, quase judiciais e similares de
mbito nacional e internacional.
As demandas apresentadas nestes foros muitas vezes reapreciam questes j debatidas
perante outras cortes internacionais. Em tais ocasies, potencializa-se a hiptese de decises
conflitantes, inviabilizando a subsequente implementao de seus dispositivos. O surgimento
de tais conflitos, envolvendo competncia, interpretao e aplicao do direito internacional,
acarreta prejuzos prestao jurisdicional como um todo.
Ainda que usualmente seja possvel encontrar aspectos que diferenciem os diversos
litgios dispersos nas instncias jurisdicionais nacionais e internacionais, nem por isso raro
localizar decises que, dispondo sobre a mesma matriz factual, expressam vises
diametralmente antagnicas, de forma a infirmar a consistncia e coerncia do Direito
Internacional.
Os conflitos podem surgir entre jurisdies de diferentes reas comrcio e direito do
mar, por exemplo ou mesmo entre jurisdies especializadas dentro de um mesmo
segmento do direito internacional. A ttulo de exemplo, no campo da regulao do comrcio
internacional, uma deliberao do Sistema de Soluo de Controvrsias da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), num litgio entre Estados, poder afetar a implementao de
uma deciso anterior oriunda de um mecanismo de soluo de controvrsias de um acordo
4
comercial regional, como o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL); mais alm, poder
mesmo interferir na execuo de um julgado, de uma jurisdio nacional, em demanda outrora
proposta por uma empresa contra o prprio Estado. Supondo que os trs casos, embora no
rigorosamente idnticos, tratem do mesmo assunto de fundo, no parece proveitoso
coerncia e segurana jurdicas que cada uma das diferentes instncias possa emitir suas
deliberaes solenemente ignorando as manifestaes das demais.
A conformao do relacionamento das instituies incumbidas de dirimir tais litgios
controversa. H modelos que situam as jurisdies nacionais e internacionais como engajadas
em uma tarefa comum de prestao jurisdicional num nico sistema global. Outros enxergam
as instituies jurdicas nacionais e internacionais como situadas em esferas absolutamente
apartadas, sem qualquer trao de identidade entre elas, e dedicadas a misses distintas.
Como pano de fundo da conformao do relacionamento das diversas instncias
jurisdicionais est a distribuio de poder entre o nvel nacional e o internacional, que pode
resolver-se tanto com o fortalecimento do primeiro em detrimento do segundo, como em
sentido oposto.
O presente estudo tem por objeto as diversas instncias jurisdicionais com algum grau
de ingerncia nas questes afetas ao comrcio internacional, e o modo como elas se
relacionam, especialmente a interface entre o sistema de soluo de controvrsias da OMC, o
de blocos comerciais regionais e os judicirios nacionais.
Para analis-lo, adotar-se- tanto a perspectiva das jurisdies internacionais sobre o
papel de suas congneres nacionais e internacionais, quanto o das jurisdies nacionais, sobre
o papel das instncias internacionais.
Para ilustrar o tema, examina-se detalhadamente a intrincada sucesso de litgios que
envolveram o regime brasileiro de importao de pneus usados e reformados. Estes litgios
foram processados em diversas projees do judicirio brasileiro, no contencioso regional do
MERCOSUL e no mecanismo da OMC, e agora se acomodam em novas manifestaes de
mbito regional e local. Afere-se, na prtica, se a interao das jurisdies se deu de maneira
harmnica ou conflitante. A opo de detalhamento deste caso partiu da constatao de que
nele esto envolvidos muitos dos aspectos mais instigantes da interao dos diferentes nveis
de jurisdio envolvidas com o comrcio internacional.
Alguns outros litgios que lidaram com a questo da interlocuo entre as diferentes
instncias jurisdicionais sero, de qualquer forma, pontualmente referidos ao longo do
presente trabalho.
5
O objetivo, ao final, tornar mais clara a forma de atuao das diferentes instncias de
soluo de controvrsias que lidem com questes de comrcio internacional, permitindo, a
partir da, que se elejam posturas mais adequadas ao Brasil e ao MERCOSUL obterem o
desenvolvimento econmico e aperfeioarem a integrao regional.
O primeiro captulo buscar fornecer uma viso geral da expanso do direito
internacional e da forma como vm se estabelecendo subsistemas normativos e institucionais
especializados, num fenmeno por vezes considerado fragmentador do direito internacional.
O captulo 2 examinar, especificamente, o subsistema dedicado s controvrsias do
comrcio internacional com envolvimento de Estados em ao menos um dos plos do litgio.
Sero apresentadas as caractersticas do sistema de soluo de controvrsias da OMC, dos
diversos acordos regionais de comrcio e dos judicirios nacionais no trato de matrias de
comrcio exterior.
O captulo 3 examinar o relacionamento entre as instituies apresentadas no captulo
2. Analisar-se- o tratamento dado pelo sistema de soluo de controvrsias da OMC s
manifestaes jurisdicionais regionais e nacionais. Na dimenso regional, apontar-se- o
tratamento dado pelo MERCOSUL s decises jurisdicionais nacionais e s da OMC. Na
dimenso domstica brasileira, analisar-se- o modo como aqui se acolhem decises oriundas
de jurisdies internacionais, especialmente do Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC
e do MERCOSUL.
Por fim, o captulo 4 far estudo de caso sobre o regime brasileiro de importao de
pneus usados e reformados, e os diversos litgios que dele trataram, tanto perante o judicirio
brasileiro, em diversos nveis, quanto perante os sistemas de soluo de controvrsias do
MERCOSUL e da OMC.
Ao final, procurar-se- aferir como, concretamente, desenvolveu-se o relacionamento
destas diversas instituies, captando a eventual presena de uma estruturao hierrquica ou
mesmo mensurando o grau de considerao recproca entre os envolvidos.
6

1 Da evoluo do Direito Internacional
O Direito Internacional Pblico moldou-se, tradicionalmente, focado na regulao das
relaes entre Estados, minimizando as hipteses de interferncia que afetassem a plenitude
das soberanias nacionais. Surgiu, pois, como um guardio da independncia e autonomia
estatal para o exerccio pleno de seus poderes no interior dos respectivos territrios. Era um
direito preponderantemente interestatal.
Essa conformao do Direito Internacional mudou com o tempo, e seguramente j no
prepondera. A histria avanou, o ambiente internacional modificou-se e o Direito
Internacional passou a assumir novas funes. Como produto cultural, suas normas se
adequam ao meio social que regem: na medida em que se modifica e evolui a comunidade
internacional, tambm o ordenamento jurdico se transforma, amoldando-se nova realidade.
1

A intangibilidade da soberania deixou de ser o tema central do Direito Internacional
Pblico, cedendo espao disciplina de meios de cooperao entre os Estados. O Direito
Internacional Pblico deixou de estritamente interestatal, passando a admitir novos sujeitos,
como as organizaes internacionais e outras entidades e, em determinados casos, a pessoa
humana
2
.
A transformao do Direito Internacional fruto das necessidades do momento.
Muitos dos problemas hoje regulados pelo direito internacional assim o so porque
tornaram-se insuscetveis de serem tratados por uma nica ordem jurdica estatal no mbito
do respectivo territrio
3
. As atividades transfronteirias tornaram-se no s muito mais
frequentes, como tambm cada vez mais indispensveis para o bem estar de toda a
humanidade. Esta expanso das atividades internacionais foi impulsionada pelo
desenvolvimento tecnolgico que barateou imensamente a troca de mercadorias e de
informaes a longas distncias. Os processos produtivos passaram a cada vez mais agregar
componentes de mltiplas origens a ponto de a prpria aferio da nacionalidade dos produtos
restar hoje bastante complexa. Consequentemente, os diversos agentes econmicos passam a
ver seus empreendimentos envolvidos com vrias ordens jurdicas diferentes: a de seu prprio
Estado, a dos Estados em que sediados seus parceiros comerciais, e a prpria ordem jurdica
internacional. Em outras palavras, quanto mais o Mundo se tornar economicamente

1
PAGLIARI, Arturo Santiago. Curso de Derecho Internacional Publico. Cordoba: Advocatus, 2007, p. 17.
2
PAGLIARI, Arturo Santiago. Curso de Derecho Internacional Publico. Cordoba: Advocatus, 2007, p. 20.
3
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: Martins Fontes, 2009, p. XXI.
7
interdependente, mais os cidados vero os seus postos de trabalho, os seus negcios e a sua
qualidade de vida afectados, ou mesmo controlados, por acontecimentos externos.
4

Embora possa se dizer que as trocas internacionais no se constituem em efetiva
novidade, no se pode negar que a escala atual radicalmente maior, acentuando as
repercusses internacionais dos diversos ordenamentos jurdicos a elas relacionados.
Assim, criada a possibilidade prtica das trocas internacionais em larga escala,
evidenciou-se a necessidade da criao de regras comuns que evitariam que a diversidade de
ordens jurdicas nacionais criasse obstculos intransponveis aos fluxos comerciais.
O Direito Internacional passa, ento, do papel de mero coordenador de
relacionamentos interestatais para o de viabilizador da cooperao entre os Estados. Nesta
nova configurao, ele abraa mais competncias e v seu campo de atuao
significativamente ampliado.
O objeto de normativas internacionais expande-se. Conjuntos de regras cada vez mais
especializados so criados, fazendo com que questes antes reguladas por um direito
internacional geral passassem a inserir-se em regimes especficos. O adensamento na
normativa propiciou o surgimento de subsistemas dedicados ao comrcio, aos direitos
humanos, ao meio-ambiente, ao direito do mar, etc.
5
num fenmeno frequentemente referido
como fragmentador da unidade do direito internacional.
Sedimentando a expanso do direito internacional, registrou-se a proliferao de entes
dedicados soluo de controvrsias internacionais
6
. O direito internacional passa a ser
dotado de certa estrutura institucional que lhe outorga mais eficcia na aplicao de suas
normas e uma evidente importncia no mbito da cooperao internacional.
7
O uso do
discurso jurdico para soluo de litgios propaga-se tomando espao outrora dominado por
abordagens de cunho poltico e diplomtico.
As cortes internacionais estabeleceram-se como autntica precipitao do
adensamento do direito internacional, segundo observa Cesare Romano. Ao darem poder s

4
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 63.
5
ONU. COMISION DE DERECHO INTERNACIONAL. Fragmentacion del Derecho Internacional:
Dificultades Derivadas de la Diversificacion y Expansion del Derecho Internacional. Informe del Grupo de
Estudio de la Comision de Derecho Internacional Elaborado por Martti Koskenniemi. Documento
A/CN.4/L.682, de 13 de abril de 2006.
6
Segundo pontua Hildebrando Accioly, se o grande desafio do direito internacional no sculo XX foi a
extraordinria ampliao de seu mbito de atuao, a tarefa, no menos ingente, para o sculo XXI, ser a busca
dos correspondentes mecanismos de implementao ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G. E.
do; CASELLA, Paulo Borba. Manual de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 123.
7
PAGLIARI, Arturo Santiago. Curso de Derecho Internacional Publico. Cordoba: Advocatus, 2007, p. 20.
8
organizaes internacionais para criar normas, os Estados naturalmente lhes delegaram o
poder de interpret-las e aplic-las.
8

No mbito de tais cortes, a litigncia internacional vai ganhando novos contornos. O
advento de novas instituies e mecanismos de soluo de controvrsias permite o surgimento
de litgios em que difcil determinar se as pretenses em debate so, ao final, estatais ou
privadas. Anne-Marie Slaughter afirma que at recentemente havia dois planos absolutamente
distintos em que se processavam os litgios, e os temas de fundo debatidos nas duas
modalidades tambm tinham contornos significativamente diferentes: os tribunais
internacionais usualmente dedicavam-se a resolver litgios, relativamente raros, entre Estados;
a litigncia transnacional, a seu turno, nominava litgios entre partes privadas (e por vezes,
entre elas e Estados), processados na jurisdio domstica dos Estados, relativos a relaes
transfronteirias. Na quadra atual, reduziu-se a distncia entre os dois campos, surgindo uma
nova configurao da litigncia transnacional. Esta passa a albergar demandas entre Estados,
entre estes e indivduos, e entre indivduos apenas, todas com caractersticas transfronteirias.
Estas demandas so deduzidas, opcionalmente, perante variada gama de tribunais judiciais e
arbitrais, nacionais e internacionais. Estaria ocorrendo uma transio da duplicidade de
sistemas, domstico e internacional, para a unicidade, conjugao de ambos; "de juzes
nacionais e internacionais para juzes aplicadores do direito internacional, nacional ou da
mistura de ambos."
9

H uma convergncia das matrias tratadas nas jurisdies domsticas e
internacionais. medida que os diferentes mbitos de soluo de litgios passam a tratar de
temas afins, surge a necessidade de aprimorar a interlocuo entre eles para que todo o
conjunto possa funcionar de maneira satisfatria. A intensificao dos contatos internacionais
torna cada vez mais inadequada a concepo de que normas, (e, consequentemente, os
tribunais que as aplicam), esto situados em patamares absolutamente apartados e no
interferentes. Entre outros aspectos, torna-se necessria uma urgente regulao da litigncia
paralela e do conflito de jurisdies
10
.
Ao mesmo tempo, torna-se cada vez menos razovel que o Direito Internacional possa
funcionalmente albergar um nmero crescente de regimes especializados, tributrios de
lgicas e princpios particularizados, que simplesmente ignorem a existncia dos demais

8
ROMANO, Cesare P. R. The Proliferation of International Judicial Bodies: The Pieces of the Puzzle. New York
University Journal of International Law and Politics, Vol. 31, (Vero 1999), p. 709-752.
9
SLAUGHTER, Anne-Marie. A Global Community of Courts. Harvard International Law Journal, v. 44,
nmero 1, winter 2003, p. 192 (traduo nossa).
10
McLACHLAN, Campbell. Lis Pendens in International Litigation. Boston: Martinus Nijhoff, 2009, p. 49.
9
segmentos. Isto vem, todavia, ocorrendo porque, diferentemente do que ocorre no mbito
interno dos Estados, no plano internacional inexiste uma organizao quanto distribuio de
competncia entre as diversas fontes normativas e as diversas cortes internacionais. A
propsito destas caractersticas, Herbert L. A. Hart observa que a ausncia de um poder
legislativo internacional, de tribunais com jurisdio obrigatria e de sanes centralmente
organizadas de h muito tem inspirado desconfianas nos teorizadores do direito, a tal ponto
que a questo o direito internacional realmente direito? no pode ser posta de lado
11
.
Acresa-se que so escassas as regras que disciplinam a relao dos rgos
jurisdicionais internacionais com as jurisdies domsticas, o que confere um carter
anrquico ao conjunto, fomentado o surgimento de inmeras inconsistncias.
1.1 Aspectos substanciais: do relacionamento das diversas ordens jurdicas
Neste tpico discorrer-se- sobre as diversas teorias acerca do relacionamento dos
ordenamentos jurdicos, estejam eles em diferentes estratos (ordenamento internacional vs.
ordenamentos nacionais) ou no (os diversos segmentos especializados do Direito
Internacional).
As teorias a respeito do relacionamento da ordem jurdica nacional com a
internacional distribuem-se entre dois extremos. De um lado, a concepo universalista de que
h um sistema nico em que os diversos conjuntos normativos devem guardar
compatibilidade e coerncia entre si. No oposto, a ideia da coexistncia de mais de um
ordenamento, simultaneamente: o ordenamento internacional e o ordenamento interno dos
Estados.
Estas concepes, projetadas para o relacionamento dos ordenamentos nacionais com
o internacional resultam, grosso modo, nas chamadas teorias monista e dualista do direito
internacional. Os mais destacados representantes so Hans Kelsen, do monismo, e Carl
Heinrich Triepel e Dionsio Anzilotti, do dualismo.
A viso dualista sustenta, basicamente, que direito internacional e direito interno dos
Estados pertencem a estruturas distintas e independentes. As normas estatais nacionais e
internacionais, ainda que desarmnicas, podem ter, consequentemente, simultnea validade. A
independncia de uma em relao outra estaria ligada, entre outros fatores, diferena de
objeto: o direito internacional regularia relaes entre os Estados, e o direito interno dos

11
HART, Herbert L. A. O Conceito de Direito. Lisboa: Fundao CalousteGulbenkian, 2011. p. 230.
10
Estados, as demais. Alm disso, o direito interno teria sua fonte na vontade estatal, e o direito
internacional, na vontade da comunidade de Estados.
12

A teoria monista, por sua vez, apregoa a unidade da ordem jurdica, concebendo a
ordem estatal nacional e a internacional como componentes de uma nica estrutura. Esta
unicidade traz implcita a ideia de que exista algum tipo de relao hierrquica entre as duas
ordens. Desdobra-se em duas correntes: a internacionalista, que sobrepe hierarquicamente as
normas do direito internacional quelas de direito interno, e a nacionalista que, inversamente,
enfatiza incumbir a cada Estado soberanamente definir o grau de prestgio que as normas
internacionais tero no interior dos respectivos territrios.
13

A concepo dualista, na medida em que enxerga o direito internacional e o direito de
cada Estado como pertencentes a sistemas distintos e independentes na verdade, um
pluralismo, na medida em que so vrios os sistemas legais estatais pressupe a
coexistncia de diversos ordenamentos estatais singulares
14
, vigentes simultaneamente,
alocados geograficamente ou funcionalmente, e por vezes com normas conflitantes.
Hans Kelsen critica a teoria dualista, reputando-a logicamente insustentvel, quando
tambm as normas de direito internacional, assim como as normas dos ordenamentos jurdicos
estatais singulares vlidos, devem ser consideradas normas jurdicas
15
. No se poderia
afirmar que duas normas, com contedos excludentes entre si, tm simultnea validade, como
a princpio pretenderiam os dualistas.
Pode-se dizer que as contradies da concepo de que as duas ordens jurdicas
convivem em mundos absolutamente segregados nacional e internacional aumentam na
mesma proporo da frequncia das relaes entre os diversos atores internacionais. Quanto
maior o nmero e intensidade dos relacionamentos internacionais, maior ser o nmero de
normas oriundas de ordenamentos supostamente autrquicos disputando a respectiva
regulao.
Paradoxalmente, um dos argumentos contra o monismo justamente o da
possibilidade de contradies entre o contedo do direito internacional e o de cada
ordenamento jurdico estatal, o que tornaria invivel sustentar que tais normas integrariam um

12
STARKE, Joseph G. Monism and Dualism in the Theory of International Law. In: PAULSON, Stanley L.;
PAULSON, Bonnie Litschewski (Edit.) Normativity and Norms: Critical Perspectives on Kelsenian Themes.
New York: Clarendon, 1998, p. 537. Disponvel em <http://www.questia.com/PM.qst?a=o&d=99718072>.
Acesso em 26 fev. 2011.
13
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 5.
14
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002 (traduo da edio alem
original de 1934), p. 146.
15
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002 (traduo da edio alem
original de 1934), p. 146.
11
nico sistema. Contra a objeo, Hans Kelsen argumenta que se a contradio insupervel
estiver presente em verdade torna-se impossvel afirmar que existem dois ordenamentos
internacional e nacional vlidos ao mesmo tempo. Ele ainda reputa de ficcional o escape de
que se socorre a teoria dualista para superar a impossibilidade da negao direta do carter
normativo do direito internacional (e daquele dos demais estados) que reside em colocar o
fundamento de validade destas outras ordens normativas na vontade do prprio Estado que as
recepciona e reconhece. Assim, pela fico dualista o ordenamento alheio s vale quando o
Estado o reconhece e acolhe, com o que este ordenamento alheio deixa de ser supra-estatal ou
mesmo parte de uma rbita apartada, posto que o reconhecimento incorpora estas ordens
alheias ao ordenamento jurdico do Estado considerado
16

[...] deste modo fica restaurada a unidade da imagem jurdica mundial, e
precisamente atravs de uma tendncia imanente ao conhecimento jurdico, que se
impe tambm contra a vontade de seus portadores. Na verdade, essa unidade no
restaurada sob o fundamento do primado do direito internacional, mas sob o
fundamento do primado do ordenamento jurdico estatal singular.
17

Assim, segundo Kelsen, o dualismo nada mais seria que um dissimulado monismo
com o diferencial de pautar-se pela primazia do direito nacional para validar normas oriundas
de fontes externas, ou seja, [...]a construo dualista levada a ser suprimida, por si mesma,
pelo caminho da teoria do reconhecimento que lhe indispensvel[...]
18
externando a
inteno poltica dos dualistas de valorizao da soberania do Estado com a primazia do
ordenamento jurdico domstico. Assim, a concepo dita dualista verdadeiramente no
albergaria dois sistemas distintos e independentes, mas sim um sistema unitrio cuja fonte de
reconhecimento e validade das normas estaria nos Estados.
Em contraposio teoria dualista, uma viso monista enxerga as normas
internacionais e as normas de cada um dos Estados nacionais como componentes de um nico
sistema a funcionar concatenadamente. Nesta construo, cabe ao direito internacional
determinar os mbitos de validade dos ordenamentos jurdicos estatais singulares, assumindo
um papel organizador e garantidor. Alm disso, os Estados colocam-se
sob a competncia do direito internacional para normatizar basicamente tudo, mas
conservam essa competncia apenas at o direito internacional se apoderar de um

16
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002 (traduo da edio alem
original de 1934), p. 149.
17
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002 (traduo da edio alem
original de 1934), p. 150.
18
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002 (traduo da edio alem
original de 1934), p. 150.
12
objeto, retirando-o de uma livre regulamentao pelo ordenamento jurdico estatal
singular
19
.
Aps assinalar que nenhuma das linhas de pensamento anteriormente apontadas est
isenta de crticas, Francisco Rezek prefere ressaltar que todas procuram descrever, sob
ngulos diversos, um mesmo fenmeno, ora enfatizando a diversidade das fontes de produo
normativa os dualistas ora enfatizando uma utpica ordem jurdica nica os monistas
kelsenianos ou a soberania estatal os monistas nacionalistas
20
. O raciocnio pertinente. O
fenmeno descrito um s, e a diferena reside na nfase dada por uma ou outra teoria fora
das fontes normativas nacionais frente s internacionais.
Observa-se que entre os extremos tericos do dualismo e do monismo h uma enorme
gama de possibilidades interpretativas que enaltecem uma ou outra fonte de produo
normativa, ajustando o sistema vigente para uma maior ou menor internacionalidade. Este
instrumental interpretativo utilizado ao longo do tempo segundo parea conveniente realar
a primazia da normativa interna ou a primazia da normativa internacional.
Monismo e dualismo gravitam em torno do relacionamento de ordenamento estatal
com ordenamento internacional. possvel, de outra via, evocar outros elementos que
permitem ir alm desta dicotomia. Norberto Bobbio, discorrendo sobre o relacionamento dos
ordenamentos jurdicos, adota abordagem neste sentido. Apontando as diversas fases
percorridas pelo pluralismo, anota o seu vis inicialmente estatalista no qual o conceito de
ordenamento estava atrelado origem estatal, de tal forma que haveria tantas ordens jurdicas
quantos fossem os poderes soberanos a institu-las. Numa segunda fase, o pluralismo passa a
admitir que outras fontes, alm do Estado, produzam ordenamentos jurdicos. O chamado
pluralismo institucional prega haver ordenamento jurdico onde haja um grupo social
organizado, uma instituio. Esta concepo multiplica exponencialmente o nmero de
ordenamentos e, consequentemente, a complexidade da questo do relacionamento entre eles.
Dentro do pluralismo institucional, os ordenamentos subdividem-se em estatais e no estatais,
e, entre estes, quatro subgrupos so identificveis: ordenamentos acima do Estado
(ordenamento internacional), ordenamentos abaixo do Estado (de agrupamentos sociais),
ordenamentos ao lado do Estado (eclesistico) e ordenamentos contra o Estado (de mfias e
quadrilhas)
21
.

19
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002 (traduo da edio alem
original de 1934), p. 155.
20
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2005.
21
BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. Braslia: Editora Polis, 1991, p. 164 a 184.
13
Avanando em sua anlise, alinhavou que os diversos ordenamentos poderiam ter
mbitos de validade classificados sob o aspecto temporal, espacial e material. O primeiro,
cronolgico, diz respeito ao perodo de valia de determinado ordenamento. O espacial est
vinculado ao aspecto territorial, ou seja, primordialmente refere-se ao espao geogrfico ele
se aplica. O aspecto material o mais impreciso e alude ao objeto especfico do
ordenamento. Para caracteriz-lo, Norberto Bobbio aponta a diferena de objeto entre o
direito eclesistico e o direito estatal, um voltado matria espiritual, o outro s questes
terrenas.
Por fim, Norberto Bobbio assinala que a coincidncia em pelo menos dois dos mbitos
de validade dos ordenamentos (temporal e espacial, espacial e material, etc) provoca o
surgimento de interferncias recprocas que ensejam reflexo e resoluo. Na presena desta
interferncia recproca, os ordenamentos podem adotar trs tipos de postura em relao
regra conflitante: a indiferena, a recusa e a absoro.
22

A anlise demonstra que a complexidade do relacionamento dos ordenamentos
jurdicos est no apenas na interface direito estatal nacional vs. direito internacional,
desdobrando-se tambm no relacionamento das ordens estatais com as ordens no estatais.
Conforme acentua, "o ordenamento jurdico de um Estado no um bloco compacto" e
resulta da "estratificao secular de ordenamentos diversos, a princpio independentes um do
outro e depois, pouco a pouco, absorvidos e amalgamados no ordenamento estatal ora
vigente."
23

Percebe-se que, parte o apego ao monismo ou a dualismo, a intensificao das
relaes internacionais afasta cada vez mais a ideia de que normas e ordenamentos possam
conviver em absoluto e assptico isolamento uns dos outros. Legisladores e aplicadores do
direito, dentro dos espaos nacionais, por maior que seja a valorao que prestem soberania,
tm cada vez menos possibilidades de fazerem valer um posicionamento refratrio
influncia do ambiente internacional: a integrao das economias tornou-se indispensvel
sobrevivncia dos Estados, e resta praticamente inconcebvel legislar e aplicar o direito sem
levar em considerao eventuais repercusses fora do territrio nacional. O incremento das
relaes internacionais faz com que o poder decisrio progressivamente afaste-se da esfera
nacional, alojando-se em instituies e entes internacionais, em sinalizao do
enfraquecimento das soberanias, com todas as virtudes e vicissitudes da decorrentes.

22
BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. Braslia: Editora Polis, 1991, p. 164 a 184.
23
BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. Braslia: Editora Polis, 1991, p. 164 a 184.
14
As teorias anteriormente descritas foram concebidas tomando por objeto um panorama
internacional em larga medida bastante mais simples que o atual. Cresceu a complexidade do
cenrio internacional e agora, alm dos problemas inerentes ao relacionamento das ordens
domsticas com a ordem internacional, passa-se a lidar com o problema da multiplicidade de
ordens jurdicas na dimenso internacional, cada uma delas buscando um mbito de validade
especfico, mas nem por isso imunes interferncia das demais. A prpria unidade do direito
internacional posta em dvida diante da multiplicao das fontes de produo normativa que
terminam por criar sistemas autnomos dentro do direito internacional. Este no seria, ento,
um conjunto harmnico de normas, mas sim vrios conjuntos fechados, hermticos, que no
se comunicam ou se comunicam pouco entre si.
24
A inexistncia do 'bloco compacto', a que
se reportava Bobbio, no se faz sentir apenas no direito domstico, mas tambm no direito
internacional.
Segundo Marcelo Neves, este carter difuso equivale a um entrelaamento de ordens
normativas, no qual se imiscuem no apenas os ordenamentos nacionais e o internacional,
mas tambm ordenamentos supranacionais, transnacionais e locais tecendo um sistema
jurdico mundial de nveis mltiplos.
25
Esse sistema no est estruturado num modelo
hierrquico-piramidal, pois
[...] estamos diante de uma pluralidade de ordens cujos tipos estruturais, formas de
diferenciao, modelos de autocompreenso e modos de concretizao so
fortemente diversos e peculiares, uma multiplicidade da qual resultam
entrelaamentos nos quais nenhuma das ordens pode apresentar-se legitimamente
como detentora da ultima ratio discursiva. Isto nos pe perante um sistema
multicntrico, no qual, embora haja hierarquia no interior das ordens, prevalecem
entre elas as relaes heterrquicas.
26

Fala-se, tambm, na fragmentao do direito internacional, decorrente da
intensificao da produo normativa por fontes no-estatais dos mais diversos modelos. Nas
palavras de Martii Koskenniemi, o direito internacional pblico est sendo fatiado em
regimes regionais ou funcionais que atendem a interesses e audincias especiais
27
, em
detrimento do universalismo que deveria anim-lo. O direito internacional, hoje, estaria
compartimentado em caixas separadas como as do direito do comrcio e direito ambiental

24
VARELLA, Marcelo Dias. Direito Internacional Econmico Ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 5.
25
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: Martins Fontes, 2009, p. 34.
26
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: Martins Fontes, 2009, p. 237.
27
KOSKENNIEMI, Martti. Between Fragmentation and Constitucionalism. 2006, p.2. Disponvel em <
http://cigj.anu.edu.au/cigj/link_documents/KoskenniemiPaper.pdf>. Acesso em 11 fev. 2011 (traduo nossa).
15
que podem ter diferentes princpios e objetivos que no se aplicam alm das fronteiras de cada
compartimento.
28

A fragmentao surge, ademais, na maneira como as normas so interpretadas e
aplicadas. De fato, ainda que os diversos compartimentos tivessem normas idnticas, a
maneira como seriam aplicadas em concreto seria diferente, pois cada instituio
especializada atende a objetivos e princpios especficos
29
. Independentemente do seu
contedo, as normas merecem uma interpretao de uma organizao voltada ao comrcio
(como a OMC) invariavelmente diferente da interpretao feita por uma organizao voltada
ao meio ambiente, ou de proteo sade. Cada intrprete tem a sua cultura e prioridades
prprias, e isto, mesmo no intencionalmente, afeta o contedo que ele enxerga nas normas.
O quadro de fragmentao assim resumido por Gerhard Hafner
Atualmente no h um sistema homogneo de direito internacional. O direito
internacional consiste em blocos e elementos errticos; sistemas parciais diversos; e
subsistemas universais, regionais ou mesmo bilaterais, e subsistemas de diferentes
nveis de integrao legal. Todas estas partes interagindo umas com as outras criam
o que paradoxalmente pode ser chamado de sistema desorganizado, pleno de
tenses intra-sistmicas, contradies e frices.
30

Afere-se, pois, que tanto a viso dualista tradicional quanto a monista parecem no
mais gozar da abrangncia necessria a capturar a complexidade atual das relaes entre a
ordem jurdica interna dos Estados com aquelas produzidas para alm das fronteiras
nacionais, e tampouco das diversas ordens internacionais entre si. A globalizao incrementa
a complexidade desta interao normativa, cuja conformao dinmica no permite antever se
ir resultar em intensa fragmentao do direito internacional ou se resultar na estruturao de
um nico e funcional sistema jurdico mundial.
A propsito, a hiptese de fragmentao do Direito Internacional ensejou a criao, no
mbito da Comisso de Direito Internacional da ONU, de um grupo dedicado ao seu estudo.
Os resultados, publicados em 2006, ativeram-se sobretudo a aspectos substanciais, sem
abordar, todavia, os aspectos institucionais da competio jurisdicional entre cortes
internacionais e tribunais
31
.

28
KOSKENNIEMI, Martti. Between Fragmentation and Constitucionalism. 2006, p. 3 (traduo nossa).
Disponvel em < http://cigj.anu.edu.au/cigj/link_documents/KoskenniemiPaper.pdf>. Acesso em 11 fev. 2011,
(traduo nossa).
29
KOSKENNIEMI, Martti. Between Fragmentation and Constitucionalism. 2006, p. 4. Disponvel em <
http://cigj.anu.edu.au/cigj/link_documents/KoskenniemiPaper.pdf>. Acesso em 11 fev. 2011, (traduo nossa).
30
HAFNER Gerhard Pros And Cons Ensuing From Fragmentation Of International Law. Michigan Journal of
International Law, Michigan, v. 25, vero 2004, (traduo nossa).
31
LAVRANOS, Nikolaos. On the Need to Regulate Competing Jurisdictions between International Courts and
Tribunals. EUI Working Papers. MWP 2009/14, Max Weber Programme, p. 7 (traduo nossa). Disponvel em
<http://ssrn.com/abstract=1418518>. Acesso em 12 dez. 2010, (traduo nossa).
16
Ocorre que a fragmentao do direito internacional, na feliz analogia de Cesare
Romano, tal qual a lua, tem duas faces distintas: uma, claramente cartografada, a da
fragmentao normativa; a outra, muito menos conhecida, a da fragmentao das
instituies que supervisionam a aplicao destas normas, e resolvem litgios derivados de sua
interpretao
32
.
Esta face obscura, mas no menos relevante, que ser abordada a seguir.
1.2 Aspectos institucionais
Para alm do aspecto substantivo, o entrelaamento das ordens jurdicas desborda para
um problema de conotao institucional. A crescente interdependncia econmica tem
provocado no apenas a intensificao dos eventos em que diversas normativas disputam a
regulao de uma mesma matria, como tambm a proliferao de episdios em que varias
instituies disputam a soluo de litgios transnacionais que versam sobre a mesma matriz
factual.
Por litgios transnacionais compreendam-se aqueles que, na definio de Harold Koh,
so propostos por particulares, entidades governamentais e pelos prprios Estados
diretamente, uns contra os outros, em diversos foros, invocando uma mescla de normas de
direito domstico e internacional, subvertendo paradigmas clssicos que rigidamente
separavam o direito internacional como regulador de relaes interestatais, e o direito interno,
como regulador das demais.
33

Em que medida os entes incumbidos de dirimir tais litgios, ao exercerem sua
atividade decisria, tm considerado, rechaado ou simplesmente ignorado as manifestaes
precedentes de seus congneres sobre um mesmo assunto? Qual a correlao hoje existente
entre as decises e interpretaes de instituies internas e internacionais a respeito de uma
mesma matria, ou a respeito de um mesmo conjunto de fatos? De que forma isto afeta a
previsibilidade da aplicao do direito aos casos concretos, fomentando ou desestimulando o
desenvolvimento econmico? Como se soluciona, hoje, o problema do conflito de jurisdies
de mbito internacional?

32
ROMANO, Cesare. El lado oscuro de la luna: fragmentacin de las instituciones que aplican normas jurdicas
internacionales. In: Puente @ Europa - Ao V - Nmero 2 - Junio 2007. Disponvel em
<http://www.ba.unibo.it/NR/rdonlyres/A7377634-49CD-4140-A699-
D080080FFDBB/91752/PuenteEuropaN2A5Romano_es.pdf> . Acesso em 13 out. 2011 (traduo nossa).
33
KOH, Harold Hongju. Transnational Public Law Litigation. Faculty Scholarship Series, 1991. Paper 2076
(traduo nossa). Disponvel em <http://digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/2076> .Acesso em 6. abr.
2011.
17
De plano, pode-se afirmar que a questo da relao entre as diversas instncias
jurisdicionais significativamente mais complexa que aquela do tpico anterior. Segundo
Weber Barral, analisando o tema no mbito das relaes de comrcio, um debate simplrio
entre monismo e dualismo insuficiente para explicar todas variveis envolvidas neste
problema:
Ao discutir a aplicao e interpretao das normas da OMC pelos painis, o
problema sempre evocado o da correlao entre estas decises e a interpretao
eventualmente dada pelas autoridades administrativas e judiciais dos Membros da
OMC. O problema bastante amplo, pois envolve desde particularidades
constitucionais at o efeito direto dos tratados nas ordens jurdicas internas. Por
muito tempo, este problema foi abordado a partir do debate simplrio entre monistas
e dualistas, cujos modelos demonstraram ser insuficientes para explicar todas as
variveis envolvidas neste problema. Sem pretender o aprofundamento do tema, que
seria inalcanvel nos limites deste estudo, deve-se, contudo, registrar a correlao
entre decises do OSC e interpretaes de entidades nacionais. Trs questes
especficas merecem ser abordadas: qual a relao entre a interpretao adotada
por uma autoridade nacional e da interpretao do OSC? H necessidade do
esgotamento dos recursos internos, para que a reclamao possa ser apresentada ao
OSC? Qual o efeito da interpretao do OSC para o comportamento futuro das
autoridades nacionais?
34

Neste campo, vai-se alm da interao de ordenamentos num plano abstrato. Surge a
necessidade de aferio de aspectos fticos de cada litgio como condio prvia para
verificao sobre se, e em que grau, sofrem reflexos de outros litgios processados em
instncias diversas.
Como se ver, a proliferao de mecanismos jurisdicionais internacionais recente, e
so poucas as regras concebidas para coordenar as respectivas atuaes. Alm disso, a
jurisdio no plano internacional reveste-se de peculiaridades que, comparativamente ao
plano interno dos Estados, torna seu exerccio significativamente mais complexo.
Algumas das caractersticas da jurisdio internacional sero abordadas a seguir.
1.2.1 Jurisdio internacional
Quando se fala do exerccio de jurisdio no plano internacional, j de pronto
apresenta-se o desafio da identificao da jurisdicionalidade. Quais os critrios que permitem
indicar, dentre os diferentes meios de soluo de controvrsias internacionais hoje existentes,
quais revestem-se de um perfil efetivamente jurisdicional?
Esta dificuldade tem origem em diversos fatores, entre eles no de que o Direito
Internacional moldou-se na ausncia de regras secundrias, na ausncia de uma norma
fundamental de reconhecimento. Na expresso de Herbert Hart, o direito internacional no

34
BARRAL, Welber (org.). Soluo de Controvrsias na Organizao Mundial do Comrcio. Braslia:
Ministrio das Relaes Exteriores: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007, p. 70.
18
s no dispe de regras secundrias de alterao e de julgamento que criem um poder
legislativo e tribunais, como ainda lhe falta uma regra de reconhecimento unificadora que
especifique as fontes do direito e que estabelea critrios gerais de identificao de suas
regras.
35
A ausncia de tais regras torna mais difcil a identificao da jurisdicionalidade,
pois no se pode buscar, numa fonte nica, o fundamento de sua validade.
Os meios de soluo de controvrsias que tenham, em ao menos um dos plos, um
Estado, so usualmente classificados em dois grandes grupos: o grupo diplomtico e o grupo
jurisdicional. A distingui-los, a imprescindibilidade ou no do direito como ferramenta de
soluo do litgio. Os meios jurdicos buscam nas prescries abstratas da norma jurdica a
resposta a ser dada ao caso concreto. Os meios diplomticos podem valer-se delas mas
tambm podem dispens-las para promover a recomposio das partes
36
.
Entre os meios diplomticos arrola-se o entendimento direto, os bons ofcios, as
consultas, a mediao e a conciliao.
Como meios de cunho jurisdicional, o rol de extenso variada. Segundo Francisco
Rezek, so de cunho jurisdicional a arbitragem e a soluo judiciria
37
. Hildebrando Accioly
aponta, como meios jurdicos de soluo de controvrsias, os tribunais internacionais
permanentes, a arbitragem, as comisses internacionais de inqurito e conciliao e as
comisses mistas.
38
Alberto do Amaral Jnior faz meno arbitragem e aos tribunais
internacionais
39
.
No raro que os meios acima sejam adotados conjugadamente pelos mecanismos de
soluo de controvrsias. Alguns mesclam fases diplomticas e jurisdicionais, buscando, por
diferentes abordagens, a soluo do litgio. Esta conjugao contribui, tambm ela, para
dificultar a classificao de determinado mecanismo como jurisdicional.
Em 1991, Cesare Romano sugeriu alguns critrios como caracterizadores de
judicialidade que permitiriam superar a impreciso terminolgica vigente e suprir a ausncia
de uma definio universalmente aceita do que seja uma instituio ou rgo judicial
internacional. Para caracterizar-se como judicial, propos que o ente em anlise devesse ter
carter permanente. Alm disso, deveria ter origem em tratado internacional ou em norma
dele decorrente. Em terceiro lugar, ao decidir os casos, precisaria faz-lo com base no direito

35
HART, Herbert L. A. O Conceito de Direito. Lisboa: Fundao CalousteGulbenkian, 2011. p. 230.
36
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 340.
37
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 349.
38
ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G. E. do; CASELLA, Paulo Borba. Manual de Direito
Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 832-863.
39
AMARAL JR., Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Atlas, 2008, p.
245.
19
internacional empregando processos que tramitassem sob regras procedimentais previamente
estabelecidas e insuscetveis de modificao pelas partes. As decises, por sua vez, deveriam
ser emitidas com carter vinculante para os contendores. Outro ponto que seus juzes
deveriam ser selecionados previamente, e no ad hoc. Por fim, o ente em questo deveria
estar apto a decidir casos em que ao menos uma das partes fosse um Estado soberano ou uma
organizao internacional
40
.
Os critrios de judicialidade propostos por Romano, ao tempo de sua elaborao,
dariam tal status a cerca de treze instituies internacionais
41
. Se adotados rigidamente,
deixariam de fora o sistema de soluo de controvrsias da OMC porque este, entre outros
aspectos, possui uma fase de painis
42
em que atuam julgadores cuja escolha, segundo o
autor, possui elementos que muito se aproximam daquela adotada na composio de tribunais
arbitrais
43
.
Em 2001, o mesmo autor elaborou um compndio de todos rgos judiciais
internacionais. A rigor, estabeleceu uma classificao das instituies em alguma medida
relacionadas com a jurisdio internacional, subdividindo-as em dois grandes grupos, um de
conformao judicial, e outro qualificado como "quase-judicial, de implementao de
controles e outros sistemas de soluo de controvrsias
44
". Entre os componentes do grupo
judicial j ento incluiu 16 instituies, subdividindo-as por especialidade, em razo da
matria ou da vinculao a acordos de integrao.
Como tribunal de jurisdio geral, arrolou a Corte Internacional de Justia. Como
entes especializados, o Tribunal Internacional dos Direitos do Mar, na aplicao do direito do
mar; na rea de direitos humanos, a Corte Europeia de Direitos Humanos e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, entre outras; na rea do Direito Penal e Humanitrio, o
Tribunal Penal Internacional, o Tribunal Penal da Ex-Iugoslvia, o Tribunal Penal de Ruanda.

40
ROMANO, Cesare P. R. The Proliferation of International Judicial Bodies: The Pieces of the Puzzle. New
York University Journal of International Law and Politics, Vol. 31, (Vero 1999), p. 709-752.
41
Corte Internacional de Justia, Tribunal Internacional do Direito do Mar, Corte Europeia de Direitos Humanos,
Corte Interamericana de Direitos Humanos, Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, Corte de Justia da
America Central, Corte de Justia da Comunidade Andina, Corte de Justia da Associao Europeia de Livre
Comercio EFTA, Corte de Justia do Benelux, Corte de Justia do Leste e Sul da frica, Corte Comum de
Justia e Arbitragem da Organizao para a Harmonizao do Direito Empresarial na frica, Corte de Justia do
MAGREB, rgo Judicial da Organizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo.
42
Adotar-se o termo 'painel' para aludir chamada primeira instncia do sistema de soluo de controvrsias da
OMC, anotando-se que alguns autores e a prpria verso brasileira internalizada do tratado opta pelo termo
'grupo especial'.
43
ROMANO, Cesare P. R. The Proliferation of International Judicial Bodies: The Pieces of the Puzzle. New
York University Journal of International Law and Politics, Vol. 31, (Vero 1999), p. 719.
44
ROMANO, Cesare P. R. The International Judiciary in Context: A Synoptic Chart, 2001. Disponvel em
<http://www.pict-pcti.org/publications/synoptic_chart/synoptic_chart2.pdf>. Acesso 2 de abr. 2011.
20
Na rea de comrcio e investimentos, o sistema de soluo de controvrsias da Organizao
Mundial do Comrcio. Paralelamente, separados como mecanismos de Acordos Regionais de
Integrao, a Corte de Justia das Comunidades Europeias, a Corte do Benelux, a Corte
Econmica do Commonwealth, o Tribunal da Comunidade Andina e o sistema de soluo de
controvrsias do MERCOSUL.
45

Entre as entidades ditas "quase judiciais ou de implementao de controle", destacou:
no campo dos direitos humanos, a Comisso de Direitos Humanos da ONU, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos. Como tribunais administrativos internacionais, o
Tribunal Administrativo da Organizao Internacional do Trabalho, o Tribunal
Administrativo das Naes Unidas, o Tribunal Administrativo da Organizao dos Estados
Americanos, Tribunal Administrativo do Banco Mundial. Como tribunais arbitrais
permanentes ou comisses de conciliao, a Corte Permanente de Arbitragem, o Centro
Internacional de Soluo de Disputas de Investimento (mais conhecido por ICSID)
46
, a Corte
de Arbitragem do Esporte, e os painis do National Free Trade Agreement (NAFTA), entre
outros.
O critrio de judicialidade empregado discutvel, e o rol acima sequer relaciona a
totalidade 125 instituies, quando somadas as judiciais e as quase-judiciais - das
entidades enumeradas por Cesare Romano. A remisso, embora parcial, presta-se a evidenciar
a grande fluidez e impreciso que cercam a definio da jurisdicionalidade internacional.
No se busca aqui estabelecer critrios definitivos de jurisdicionalidade de mbito
internacional. Basta, para atender finalidade do presente estudo, um balizamento pouco
rgido. Considerar-se-, aqui, jurisdicional o ente que conduza procedimentos em que ao
menos uma das fases a soluo do litgio se d por meio de um terceiro imparcial e
independente e que, em carter permanente, com base preponderantemente do discurso
jurdico, profira decises imponveis s partes. Ser indiferente, portanto, a eventual
convivncia com fases procedimentais polticas ou diplomticas. Em outras palavras, os entes,
rgos e organizaes que adotam tais procedimentos sero considerados jurisdicionais a
partir do momento em que ao menos um dos mtodos por eles empregados para dirimir
litgios tenha caracterstica jurisdicional. Aqui se vale, portanto, do critrio utilizado por
Jenny Martinez consistente em equiparar instituies que operam, primariamente, naquilo que

45
ROMANO, Cesare P. R. The International Judiciary in Context: A Synoptic Chart, 2001 (traduo nossa).
Disponvel em < http://www.pict-pcti.org/publications/synoptic_chart/synoptic_chart2.pdf>. Acesso 2 de abr.
2011.
46
International Centre for Settlement of Investments Disputes.
21
a percepo leiga reconhece como modo judicial, ou seja, decidindo litgios por meio de
pessoas neutras atravs da aplicao do direito
47
. Tais instituies, tanto as tipicamente
judiciais quanto as apenas assemelhadas, ao longo do presente trabalho sero indistintamente
chamadas de jurisdicionais.
Algumas das especificidades da atuao destes entes jurisdicionais sero abordadas a
seguir.
1.2.1.1 A base de funcionamento da jurisdio internacional
A base de funcionamento da jurisdio internacional difere daquela das jurisdies
internas dos estados.
A ordem jurdica estatal centralizada. O Estado o titular da jurisdio e fornece ao
judicirio a retaguarda necessria para convencer os jurisdicionados ao cumprimento das
determinaes judiciais. Os indivduos, desde o nascimento, independentemente de suas
vontades, esto submetidos jurisdio: ela compulsria. Nos sistemas estatais, poder e
legitimidade esto concentrados numa s fonte: o soberano, seja ele o povo, o monarca, o
partido, ou quem mais exera este papel.
48

A ordem jurdica internacional, por sua vez, descentralizada. Formalmente todos
Estados nela convivem em situao de igualdade. No esto, a princpio, submetidos a
autoridade ou jurisdio alguma, sendo soberanos e autnomos para regular tudo quanto
ocorra nos seus territrios. O exerccio da jurisdio, nesta ordem, estabeleceu-se fundado
preponderantemente baseado no consentimento dos Estados: somente se podia dizer o direito
aos Estados se eles, antes, admitissem que isto fosse feito. o consentimento do Estado, no
plano internacional, que convalida a autoridade do foro judicirio ou arbitral
49
.
O princpio do consentimento corolrio da soberania e da igualdade dos Estados, que
constituem a base do direito internacional. O consentimento jurisdio internacional
expresso destes princpios e configura cesso parcial de soberania.
50

No fundamento de seu funcionamento est uma das principais peculiaridades da
jurisdio internacional. Baseada que est no consentimento, e no na fora, ela naturalmente

47
MARTINEZ, Jenny S. Towards an International Judicial System. Stanford Law Review, v. 56, 2003, p. 429.
48
ROMANO, Cesare P. R. The Shift from the Consensual to the Compulsory Paradigm in International
Adjudication: Elements for a Theory of Consent. New York University Journal of International Law and Politics
39 N.Y.U. J. Int'l L. & Pol. (2006-2007) (traduo nossa).
49
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2005.
50
ROMANO, Cesare P. R. The Shift from the Consensual to the Compulsory Paradigm in International
Adjudication: Elements for a Theory of Consent. New York University Journal of International Law and Politics
39 N.Y.U. J. Int'l L. & Pol. (2006-2007) (traduo nossa).
22
sofre para revestir-se de coercibilidade. J se afirmou que as decises da jurisdio
internacional, embora vinculantes, so de difcil imposio j que o juiz ou rbitro
internacional no dispe de meios para constranger o Estado recalcitrante a executar a deciso
exarada.
51

Segundo Antonio Cassese, os tribunais internacionais so como gigantes, com grande
moral e autoridade judicial, mas desprovidos de pernas e braos fortes, que para caminhar e
exercer seu trabalho necessitam de prteses, os rgos dos Estados soberanos
52
.
A grande discrepncia do grau de coercibilidade de tribunais internacionais em relao
aos nacionais no , todavia, bastante para desfigurar-lhes o carter jurisdicional
53
. Bem ou
mal, eles assumem a funo de terceiro independente a dizer o direito entre as partes com
pronunciamentos que, embora com menor grau de coercibilidade, no se despem do carter
impositivo.
Diante deste quadro, a jurisdio internacional encontra na legitimidade grande esteio
para obter o cumprimento de suas decises. Legitimidade a condio factual que leva
pessoas (e Estados) a aceitarem uma autoridade pelo sentimento de que tal autoridade
justificada
54
. Ao revestir-se de legitimidade, a jurisdio internacional depende menos da
fora para ter atendidas suas decises.
Inicialmente, o consentimento dado pelos Estados atuao de entes jurisdicionais
internacionais era dado sobretudo em carter ad hoc, ou seja, em momento posterior ao
surgimento da controvrsia a ser dirimida, mediante compromissos que especificavam quem
seria o rbitro, como se desenvolveria o procedimento, e qual seria a legislao aplicvel
55
. Os
contendores constituam o tribunal e a ele delegavam o poder de solucionar a questo.
Paulatinamente, estabeleceram-se mecanismos mais perenes de soluo de
controvrsias e, tambm, de expresso do consentimento. Tornou-se mais corriqueiro o
reconhecimento pelos Estados, em carter prvio e permanente, do poder jurisdicional de
determinadas instncias decisrias
56
.

51
AMARAL JR., Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Atlas, 2008, p.
245.
52
CASSESE, Antonio. Informe Anual do Tribunal Especial para o Lbano (2009-1010). Documento ONU
S/2010/159 (traduo nossa).
53
AMARAL JR., Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Atlas, 2008, p.
245.
54
BODANSKY, Daniel M. The Legitimacy of International Governance: A Coming Challenge For International
Environmental Law? (1999). The American Journal of International Law. Vol. 93, p. 601.
55
GROSSMAN, Nienke. Legitimacy And International Adjudicative Bodies, p. 107. Disponvel em
<http://ssrn.com/abstract=1333283>. Acesso em 15 jun. 2010..
56
McLACHLAN, Campbell. Lis Pendens in International Litigation. Boston: Martinus Nijhoff, 2009, p. 305.
23
De outra via, algumas organizaes internacionais, notadamente na rea de comrcio e
investimento internacional, impem, como pr-requisito para admitir um Estado como
membro, a submisso jurisdio de determinado tribunal.
57

O consentimento de cunho permanente atesta a marcha rumo compulsoriedade da
jurisdio internacional. A necessidade do consentimento, embora no tenha se extinguido,
perde gradativamente sua intensidade e importncia, at tornar-se verdadeiro simulacro
daquilo que anteriormente existiu
58
. A introduo na Constituio brasileira de dispositivo
que prev que o Brasil se submete a Tribunal Penal Internacional a manifestao concreta
deste fenmeno
59
. O dispositivo com a expresso "o Brasil se submete" inequvoco sinal de
cesso permanente de soberania para esferas internacionais.
Ao anuir prvia e permanentemente a uma determinada jurisdio, o Estado assume
uma obrigao que se prolonga no tempo, pouco importando se, a partir de determinado
momento, houver mudana dos interesses que originalmente motivaram o consentimento
inicial
60
.
Sintomaticamente, medida que as instituies internacionais ganham autoridade, e
dotam-se de caractersticas progressivamente compulsrias, comea-se a mais frequentemente
questionar as respectivas legitimidades.
61
Explica-se: o reconhecimento ad hoc, pontual e
especfico, tornava prxima, cronologicamente, a outorga do poder jurisdicional a
determinada instncia: o compromisso tornava-se, ele prprio, a fonte imediata de poder e a
renovao do crivo de idoneidade do ente incumbido de resolver o litgio. O funcionamento
destes rgos com base no consentimento ad hoc colocava em segundo plano a questo da
respectiva legitimidade. Quando se torna mais frequente o consentimento de cunho
permanente a rgos tambm eles permanentes, distancia-se o ato original pelo qual o Estado
manifesta seu acatamento corte em questo, diminuindo consequentemente a propenso dos
Estados ao cumprimento das respectivas decises. Para que isto no ocorra, mostra-se
importante que a instncia jurisdicional em questo apresente-se permanentemente como
legtima.

57
BORN, Gary. A New Generation of International Adjudication. Duke Law Journal. Volume 61 January 2012
Number 4, p. 779.
58
ROMANO, Cesare P. R. The Shift from the Consensual to the Compulsory Paradigm in International
Adjudication: Elements for a Theory of Consent. New York University Journal of International Law and Politics
39 N.Y.U. J. Int'l L. & Pol. (2006-2007).
59
Artigo 5 [...] 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
60
GROSSMAN, Nienke. Legitimacy And International Adjudicative Bodies. George Washington International
Law Review, vol. 41.
61
BODANSKY, Daniel M. The Legitimacy of International Governance: A Coming Challenge For International
Environmental Law? (1999). The American Journal of International Law. Vol. 93, p. 597.
24
Assim, o funcionamento dos rgos jurisdicionais internacionais, sobretudo no
momento de implementao de suas decises, depende cada vez mais expressivamente da
percepo da adequao e idoneidade de tais entidades pelos Estados jurisdicionados. Um
rgo jurisdicional internacional dotado de elevada legitimidade tende a ter um grau
proporcionalmente elevado de cumprimento espontneo de suas decises. Como aponta John
Jackson, falando sobre a OMC, o cumprimento voluntrio das suas decises, pelos Estados,
est fundado na percepo de que as tais decises so imparciais, corretas e racionalmente
articuladas
62
.
Para que se dissemine a percepo de que a autoridade de um tribunal justificada e
legtima, ele deve dotar-se de trs traos fundamentais: iseno e imparcialidade;
transparncia e o carter democrtico de suas normas; comprometimento com a normativa
que est incumbida de aplicar
63
.
Parece natural que os Estados somente aceitem submeter-se a jurisdio de um
tribunal se o perceberem como imparcial. Se uma determinada categoria de litigantes
significativa e inexplicavelmente mais vitoriosa em um tribunal que outra isto transmitir a
ideia de que a corte em questo no tem uma atuao isenta, mas sim inclina-se a beneficiar
determinados grupos.
No longo prazo, iseno e imparcialidade do rgo jurisdicional so de interesse geral
de todos os Estados, posto que tribunais vistos como parciais simplesmente no conquistam
adeso de outros Estados que se sintam potencialmente prejudicados. A configurao de uma
atuao tendenciosa tambm acarretar o subsequente abandono, pela denncia por tais
Estados, daquela jurisdio
64
.
A ideia de transparncia est intimamente ligada de imparcialidade. por meio da
transparncia dos procedimentos que se pode melhor aferir se o tribunal ou no tendencioso.
Esta aferio feita no apenas pelas partes litigantes, mas por terceiros interessados e
pesquisadores. Assim, a transparncia instrumento a servio do controle da imparcialidade.
Por outro lado, o s fato de os componentes dos tribunais saberem que seus procedimentos
so passveis de acompanhamento por terceiros j faz com que sejam mais cautelosos e

62
CROLEY, S. P., e JACKSON, J. H. (1996). WTO Dispute Procedures, Standard of Review, and Deference to
National Governments. The American Journal of International Law, 90(2), 193-213. American Society of
International Law. Disponvel em <http://links.jstor.org/sici?sici=0002-
9300%28199604%2990%3A2%3C193%3AWDPSOR%3E2.0.CO%3B2-P>. Acesso em 25 set. 2011.
63
GROSSMAN, Nienke. Legitimacy And International Adjudicative Bodies. George Washington International
Law Review, vol. 41.
64
GROSSMAN, Nienke. Legitimacy And International Adjudicative Bodies. George Washington International
Law Review, vol. 41. p. 117.
25
diligentes em suas atuaes. A transparncia promovida pela publicidade das audincias,
pela publicao das decises e pela divulgao dos procedimentos adotados, permitindo uma
percepo fcil e plena do desenvolvimento do processo e dos mecanismos pelos quais
proferidas as decises
65
.
1.2.1.2 Mandato Jurisdicional
Os rgos jurisdicionais internacionais encontram a delimitao de suas competncias
nos tratados que os criam. Neles usualmente so fixados os limites da jurisdio, restringindo-
a eventualmente a uma determinada rea geogrfica (jurisdio ratione loci), a um
determinado mbito material (ratione materiae), a determinados sujeitos (ratione personae)
ou a determinado perodo de tempo (ratione temporis).
66

Em linha com o afirmado os Estados, ao expressarem o assentimento a determinada
jurisdio, avaliam, entre outros fatores, o direito que servir de base para as decises
proferidas e os tipos de controvrsias ali passveis de apreciao.
A maioria dos entes jurisdicionais internacionais trabalha com um conjunto restrito de
normas usualmente estabelecidas no mbito dos respectivos tratados que os constituram. A
competncia, naturalmente, costuma ser limitada aos litgios decorrentes de matrias objeto
dos mesmos tratados referidos.
67

O sistema de soluo de controvrsias da OMC exemplo de jurisdio a trabalhar
sobre um conjunto de normas fechado. Sua atuao vinculada aos chamados acordos
abrangidos. O Entendimento de Soluo de Controvrsias (ESC), que regula o funcionamento
do sistema de soluo de controvrsias da OMC, estipula
Artigo 1
mbito e Aplicao
1. As regras e procedimentos do presente Entendimento se aplicam s
controvrsias pleiteadas conforme as disposies sobre consultas e soluo de
controvrsias dos acordos enumerados no Apndice 1 do presente Entendimento
(denominados no presente Entendimento "acordos abrangidos"). As regras e
procedimentos deste Entendimento se aplicam igualmente s consultas e soluo de
controvrsias entre Membros relativas a seus direitos ou obrigaes ao amparo do
Acordo Constitutivo da Organizao Mundial de Comrcio (denominada no
presente Entendimento "Acordo Constitutivo da OMC") e do presente
Entendimento, considerados isoladamente ou em conjunto com quaisquer dos outros
acordos abrangidos.

Artigo 3

65
GROSSMAN, Nienke. Legitimacy And International Adjudicative Bodies. George Washington International
Law Review, vol. 41., p. 136-147.
66
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 117.
67
McLACHLAN, Campbell. Lis Pendens in International Litigation. Boston: Martinus Nijhoff, 2009, p. 358.
26
Disposies Gerais
[...]
2. O sistema de soluo de controvrsia da OMC elemento essencial para
trazer segurana e previsibilidade ao sistema multilateral de comrcio. Os Membros
reconhecem que esse sistema til para preservar direitos e obrigaes dos
Membros dentro dos parmetros dos acordos abrangidos e para esclarecer as
disposies vigentes dos referidos acordos em conformidade com as normas
correntes de interpretao do direito internacional pblico. As recomendaes e
decises do OSC no podero promover o aumento ou a diminuio dos direitos e
obrigaes definidos nos acordos abrangidos.
68

Qualquer disputa entre os membros da OMC deve ser dirimida, a princpio, com base
nas normas dos acordos abrangidos. Consequentemente, o avano da instituio sobre normas
de outros tratados poder ser considerado excedente do mandato que lhe fora outorgado. Em
outras palavras, a invocao de outros dispositivos normativos que no os dos acordos
abarcados no deveria encontrar acolhida dos Painis e do rgo de Apelao da OMC.
Diz-se a princpio porque, ainda que o Entendimento de Soluo de Controvrsias
pretenda limitar a abrangncia da normativa utilizvel, na prtica os litgios apresentam-se
com complexidade tal que terminam por envolver uma anlise, ainda que tangencial, de
dispositivos externos aos acordos abrangidos. A propsito, o prprio texto do Entendimento
de Soluo de Controvrsias admite alguma abertura a outras normas ao estipular, como visto
acima, que a interpretao dos acordos se faz em conformidade "com as normas correntes de
interpretao do direito internacional pblico".
A rigor, a aplicao de qualquer tratado enseja o recurso aos princpios gerais de
direito internacional. Assim, embora os acordos abrangidos sejam a base de atuao do
sistema de soluo de controvrsias, inevitvel que outras normas influenciem no processo
decisrio
69
.
Tambm o artigo XX do General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) funciona
como via de acesso a outras normas ao estipular que a normativa da OMC no ser
interpretada de forma a impedir a adoo, pelos membros da organizao, de medidas
nacionais destinadas proteo da moralidade, da sade, do meio ambiente e da segurana,
entre outras ali arroladas, tornando impossvel a aplicao das normas dos acordos abrangidos
sem a avaliao da adequao de dispositivos legais externos.

68
BRASIL. Decreto 1355/94. Incorpora ao direito brasileiro a ata final da Rodada Uruguai de negociaes
comerciais multilaterais do GATT, assinada em Maraqueche, em 12 de abril de 1994 (acordo de Marraqueche).
Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias.
69
MARCEAU; Gabrielle. Um Pedido pela Coerncia no Direito Internacional. Elogios para a Proibio ao
Isolamento Clnico na Soluo de Controvrsias da OMC. In: MERCADANTE, Araminta; MAGALHES,
Jos Carlos de. Soluo e Preveno de Litgios Internacionais. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2003, p.321.
27
De maneira anloga, o MERCOSUL d ao seu sistema de soluo de controvrsias
jurisdio sobre litgios quer versem sobre a aplicao ou descumprimento de matria restrita,
a saber, aquela versada no Tratado de Assuno, no Protocolo de Ouro Preto, nos acordos
celebrados no marco do Tratado de Assuno, nas Decises do Conselho do Mercado Comum
(CMC), nas Resolues do Grupo Mercado Comum (GMC) e nas Diretrizes da Comisso de
Comrcio do MERCOSUL (CCM)
70
.
Como contraponto, no que diz respeito amplitude da base normativa utilizvel, a
Corte Internacional de Justia (CIJ) detm alada para atuar em ampla gama de litgios
interestatais, embasados em quaisquer tratados internacionais. Na dico de seu Estatuto, sua
competncia abrange todas as questes que as partes lhe submetam, bem como todos os
assuntos especialmente previstos na Carta das Naes Unidas ou em tratados e convenes
em vigor.
71
A Corte Internacional de Justia tem, portanto, vocao generalista, no estando
atrelada a um grupo restrito de normas nas suas deliberaes.
Excetuado o caso da Corte internacional de Justia, a regra que o ente jurisdicional
esteja atrelado a uma esfera normativa mais restrita, restrio esta decorrente do poder que lhe
outorgado pelos Estados jurisdicionados
72
. Estando a dirimir litgios entre entes soberanos,
judicam no exerccio de verdadeiro mandato. O tpico da limitao material, sob este prisma,
apresenta-se como de extrema relevncia, devendo haver um permanente zelo dos entes
jurisdicionais para que uma atuao ultra vires no venha a infirmar as respectivas
legitimidades.
1.3 Um sistema jurisdicional internacional?
Aps a anlise de caractersticas comuns aos entes jurisdicionais internacionais
isoladamente considerados, ampliar-se- o enfoque para que se possa perceb-los,
coletivamente, como integrantes de um sistema jurisdicional internacional.
Como visto, a legitimidade fator fundamental no funcionamento dos entes
jurisdicionais internacionais em funo da respectiva dependncia do consentimento dos
Estados para atuarem. A legitimidade destas instncias, todavia, no subsistir se for pensada
para cada uma delas individualmente.

70
MERCOSUL. PROTOCOLO DE OLIVOS (Buenos Aires, 18/02/2002). Incorporado pelo Decreto 4.982, DE
9 de fevereiro de 2004.
71
ONU. Estatuto da Corte Internacional de Justia. Incorporado pelo Decreto 19.841, de 22 de outubro de
1945.
72
GROSSMAN, Nienke. Legitimacy and International Adjudicative Bodies. George Washington International
Law Review, vol. 41., p. 136.
28
A presena de vrios entes jurisdicionais no cenrio internacional cria a possibilidade
de que venham a produzir decises conflitantes que terminaro por prejudicar-se quando das
respectivas implementaes. Uma profuso de decises antagnicas quanto a temas afins
acarretar a sensao de que elas no so tomadas a partir de procedimentos racionais de
interpretao jurdica, mas sim a partir de critrios outros, menos ilegtimos. O risco
subjacente o de lanar no descrdito todas instituies responsveis pela prestao
jurisdicional, solapando-lhes a legitimidade.
As diversas cortes com jurisdio internacional hoje existentes foram sendo criadas
sem atender a um planejamento. Estabeleceram-se em momentos distintos, a partir de tratados
internacionais, sem que estivesse projetada uma arquitetura que pudesse regular o
relacionamento e as reas de atuao de cada uma delas.
At como consequncia dos respectivos processos de criao, os diversos rgos
jurisdicionais internacionais, a princpio, atuam autonomamente, em completa independncia
uns dos outros e sem qualquer vinculao formal com as decises alheias
73
.
O aumento do nmero de tribunais amplia a probabilidade do surgimento de conflitos
de competncia e de produo de decises contraditrias. Quanto maior a quantidade de
rgos em atuao no ambiente internacional, maior ser a probabilidade de atuaes
colidentes. Na precisa analogia de Cesare Romano, quanto mais carros transitem num
caminho sem semforos ou sinais, maior possibilidade haver de que se produzam
acidentes.
74

Diante desta perspectiva, dois desdobramentos distintos podem ser esperados:
a) na ausncia de uma regulamentao que a todos abranja, o conjunto tornar-se
disfuncional, com cada um de seus componentes prejudicando a atuao dos demais,
gerando instabilidade e insegurana jurdica;
b) os diversos rgos dotados de jurisdio internacional iro perceber-se como
engajados numa tarefa comum de prestao de jurisdio e, ainda que na ausncia de
uma estruturao planejada, adotaro condutas que fortaleam e estabilidade e a
segurana jurdica.


73
LAVRANOS, Nikolaos. On the Need to Regulate Competing Jurisdictions between International Courts and
Tribunals. EUI Working Papers. MWP 2009/14, MAX WEBER PROGRAMME, p. 5. Disponvel em
<http://ssrn.com/abstract=1418518>. Acesso em 12 dez. 2010.
74
ROMANO, Cesare. El Lado Oscuro de la Luna: Fragmentacin de las Instituciones que Aplican Normas
Jurdicas Internacionales. In: Puente @ Europa - Ao V - Nmero 2 - Junio 2007 (traduo nossa). Disponvel
em <http://www.ba.unibo.it/NR/rdonlyres/A7377634-49CD-4140-A699-
D080080FFDBB/91752/PuenteEuropaN2A5Romano_es.pdf> . Acesso em 13 out. 2011.
29
Assim, no parece despropositado que se avente o estabelecimento de alguma espcie
coordenao entre os diversos rgos jurisdicionais internacionais a fim de que a atuao de
um no prejudique a dos demais at o ponto em que todas elas venham a perder credibilidade
e legitimidade.
O estabelecimento desta arquitetura teria como primeiro parmetro cogitvel o modelo
de organizao judiciria do mbito interno dos Estados. Tomando como exemplo a
organizao judiciria brasileira, v-se que ela alberga diversos tribunais de mesmo nvel
hierrquico, com atuaes setorizadas. No mbito federal, h uma jurisdio comum e
jurisdies especializadas (trabalhista, militar e eleitoral). Paralelamente, h a jurisdio
estadual, de competncia residual. Estas jurisdies conseguem conviver com certa
funcionalidade porque, alm de terem sido pensadas conjuntamente, foram estabelecidas
regras relativamente claras acerca da definio de competncia de cada uma delas. Na
elaborao de tais regras, procurou-se evitar zonas de sobreposio de atuao. Nas hipteses
de conflito de competncia, estabeleceram-se procedimentos junto a cortes hierarquicamente
superiores para dirimi-lo. Em concreto, os episdios em que tais conflitos so suscitados no
so significativos frente ao nmero de demandas em curso, evidenciando que a estruturao
feita goza de certa funcionalidade.
De maneira anloga, no mbito internacional poderiam ser estabelecidas regras que
regulassem esta convivncia, o que passaria necessariamente por uma hierarquizao, com
eleio de uma corte apta a dirimir eventuais conflitos de competncia.
Por outro lado, igualmente concebvel a estruturao de um sistema funcional sem
hierarquizao a partir interao regular de seus diversos componentes. Esta hiptese tem sido
aventada por diversos autores. Anne Marie Slaughter aponta que estaria em formao uma
comunidade global de cortes. No mbito dos EUA estaria se desenvolvendo a doutrina da
judicial comity, segundo a qual as cortes devem tratar com deferncia suas congneres
estrangeiras como questo de respeito devido por juzes a juizes, mais que uma questo de
respeito de uma nao a outra.
75
Mireille Delmas-Marty vislumbra o estabelecimento do que
chamou de pluralismo ordenado, reportando-se ao surgimento, em torno de princpios
comuns, de uma "ordem no uniforme, mas pluralista, que associaria um direito com vocao
mundial aos direitos nacionais e aos direitos regionais em plena expanso".
76
Jenny Martinez

75
SLAUGHTER, Anne-Marie. A New World Order. New Jersey: Princeton University Press, 2004, p. 67.
76
DELMAS-MARTY, Mireille. Todos ns podemos nos tornar suspeitos sob vigilncia. Entrevista ao site Ls
InRocks em 19 mar. 2010. Traduo de Deisy Ventura. Disponvel em <
http://educarparaomundo.files.wordpress.com/2010/04/delmas-marty-19-03-2010.pdf>. Acesso em 2 abr. 2011.
30
j v a jurisdio internacional atual como um sistema auto-organizado, complexo e em
evoluo.
77
Campbell Mclachlan entende que, muito embora os diversos tribunais
internacionais no sejam parte de um modelo hierarquizado, eles integram um nico sistema
jurdico, o do Direito Internacional Pblico
78
.
Os problemas subjacentes interao dos diversos tribunais internacionais so
relativamente recentes porque a prpria multiplicao do nmero de tribunais internacionais
recente. At o incio do sculo XX, o meio mais frequente de soluo pacfica de
controvrsias entre Estados por meio do direito era o arbitral. Com o passar do tempo, tomou
corpo um processo de judicializao das relaes pblicas internacionais. O crescimento do
ordenamento jurdico internacional, suscitado pela integrao sistmica cada vez maior da
sociedade mundial
79
foi paulatinamente acompanhado pela multiplicao e sofisticao de
entidades destinadas sua aplicao.
Em 1907 criada a Corte de Justia Centro-Americana, considerada a instituio
judicial internacional pioneira. Em 1920, surge a Corte Permanente de Justia Internacional,
sucedida, mais adiante, pela Corte Internacional de Justia. J no final do sculo XX, a partir
de 1990, verifica-se uma intensificao do processo de judicializao com o advento do
Tribunal Internacional do Direito do Mar, o Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC, o
Tribunal Penal Internacional, diversas cortes regionais, como o Tribunal de Justia Europeu, a
Corte Europeia de Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, e o
prprio Sistema de Soluo de Controvrsias do MERCOSUL, com seu Tribunal Permanente
de Reviso. A proliferao de instituies , portando relativamente recente.
O conjunto de entes jurisdicionais a que aqui se faz meno integrado por entes de
mltiplas configuraes, com carter internacional, supranacional ou mesmo transnacional, e
com competncias variadas, que vo da universalidade extrema especializao. Em 2007,
eram cerca de 125 cortes ou outros organismos com funo judicial ou quase judicial.
80

A grande quantidade de instituies voltadas a, em alguma medida, participar da
soluo de controvrsias internacionais envolvendo Estados, evidencia, por si s, a
necessidade de que tais instituies atendam a alguma regra de relacionamento.

77
MARTINEZ, Jenny S. Towards an International Judicial System. Stanford Law Review, v. 56, 2003, p. 429.
78
McLACHLAN, Campbell. Lis Pendens in International Litigation. Boston: Martinus Nijhoff, 2009, p. 349.
79
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: Martins Fontes, 2009, p. 297.
80
KOSKENNIEMI, Martti. The Ideology of International Adjudication. 2007. Disponvel em
<http://www.helsinki.fi/eci/Publications/Koskenniemi/MKHague%201907-puheversio07a.pdf>. Acesso em 2
fev. 2011.
31
Hoje as diversas cortes mencionadas no guardam qualquer relao de hierarquia entre
si, nada havendo que possa fazer uma jurisdio prevalecer em relao outra. O que subsiste
um sistema jurisdicional internacional de configurao desordenada em que as competncias
no foram planejadamente distribudas, dando vez ao surgimento de zonas de sobreposio de
atuao.
Um outro aspecto h de ser destacado. Os litgios que processam so dotados de
diversas facetas. Uma mesma matriz factual pode ter dimenses comerciais, ambientais, de
direitos humanos, entre outras. Lides conduzidas perante o Tribunal Internacional de Direitos
do Mar ensejam decises que repercutem no comrcio internacional, podendo gerar novos
litgios a serem dirimidos nesta outra seara, por tribunais com uma especializao diferente.
Por outro lado, o conflito pode se dar entre tribunais especializados na mesma matria, mas
com jurisdies de amplitude diversa. Assim, contendas comerciais regionais conduzidas
perante tribunais regionais terminam por afetar interesses comerciais extrarregionais, dando
ensejo a novos questionamentos perante jurisdies mais amplas.
Esta interferncia institucional decorre da prpria configurao do direito substancial:
o direito internacional no foi estruturado de forma planejada, sendo segmentado em diversos
regimes. H diversas fontes normativas atuando simultnea e desordenadamente. Tratados so
celebrados a partir de negociaes realizadas no mbito de organizaes especializadas, mas
nem por isso o contedo de seus textos deixa de desbordar para outros temas. Como aponta
Ernst-Ulrich Petersmann, a normativa da OMC regula matrias que tambm foram objeto da
Conveno de Paris de Propriedade Industrial e da Conveno de Berna de Proteo ao
Trabalho Artstico e Literrio
81
, que conta com foro prprio para soluo de controvrsias.
Uma disputa sobre restrio a uso de avies ruidosos tanto pode ser levada OMC quanto ao
foro da Organizao da Aviao Civil Internacional por afetar a normativa de ambas
organizaes.
82
Verifica-se, portanto, que tambm na elaborao legislativa no vigora um
planejamento conjunto, sendo natural que as inconsistncias decorrentes das diversas
interseces reflita-se, num segundo momento, na atuao das diversas instncias
jurisdicionais concebidas para dar efetividade s normas.

81
O TRIPS dispe de referncias expressas normas das convenes aludidas.
82
PETERSMANN, Ernst-Ulrich. Justice as Conflict Resolution: Proliferation, Fragmentation, and
Decentralization of Dispute Settlement in International Trade. University of Pennsylvania Journal of
International Economic Law Volume 27 L. 273 (2006), p. 289.
32
De outra via, os Estados preferem ter mltiplos foros de soluo de disputas na medida
em que isso permite a especializao e avulta a sensibilidade para questes regionais
83
. O
panorama atual parece ter sido pacientemente desenhado pelos Estados, notadamente aps o
fim da guerra fria, quando optaram por criar uma mirade de novas instituies judiciais,
cada qual com uma esfera separada de competncia
84
.
1.3.1 A estruturao horizontal
Ao menos do ponto de vista jurdico, a ordem internacional organizada de forma
horizontal na medida em que nela convivem Estados soberanos que no se submetem a
nenhuma autoridade superior. Esta conformao termina por refletir-se na estruturao do
sistema jurisdicional internacional.
Ao se comparar a conformao do sistema jurisdicional internacional com os sistemas
presentes no mbito interno da maioria dos Estados, ver-se- que os modelos so
absolutamente distintos. No interior dos Estados a organizao judiciria razoavelmente
clara posto que o titular da jurisdio o Estado, que detm o monoplio do seu exerccio. J
na rbita internacional, a dotao de poder aos rgos jurisdicionais no se d nos mesmos
moldes pois, conforme aponta Jos Carlos de Magalhes, no h rgo central que tenha
recebido a delegao conferida pelas comunidades nacionais dos Estados singulares
85
. Com
efeito, "sendo a ordem internacional organizada horizontalmente [...] cada Estado, como
integrante da comunidade de Estados que compem a ordem internacional, tambm
autoridade de Direito Internacional"
86
.
Segundo Georges-Abi Saab, a horizontalidade da ordem internacional inimiga do
exerccio da jurisdio e da prpria existncia de tribunais internacionais
87
. O exerccio de
jurisdio usualmente pautado na capacidade de um tribunal de proferir a ltima palavra e
imp-la compulsoriamente aos seus jurisdicionados. Na esfera internacional, a entrega da
ltima palavra a um terceiro, ainda que a um tribunal, hiptese no muito atrativa aos
estados soberanos.

83
CHARNEY, J. The Impact of the International Legal System of the Growth of International Courts and
Tribunals (1999) 31 New York University Journal of International Law and Politics, p. 697.
84
McLACHLAN, Campbell. Lis Pendens in International Litigation. Boston: Martinus Nijhoff, 2009, p. 41-42.
85
MAGALHES, Jos Carlos de. O Supremo Tribunal Federal e o Direito Internacional. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2000, p. 42.
86
MAGALHES, Jos Carlos de. O Supremo Tribunal Federal e o Direito Internacional. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2000, p. 42.
87
ABI-SAAB, Georges. The Normalization of International Adjudication: Convergence and Emergencies. New
York University Journal of International Law and Politics. 43 1 (2010-2011).
33
No h, pois, um ente centralizador que receba a delegao dos diversos Estados e
organize a prestao jurisdicional. Inexiste, tampouco, uma corte superior que possa dirimir
dissensos entre as demais cortes, notadamente os relativos competncia. Esta ausncia
propicia o surgimento de tenses no resolvidas quando diversas cortes entendem-se
competentes para solucionar uma mesma questo.
A determinao de competncia, no mbito internacional, feita a partir do princpio
da kompetenz-kompetenz, segundo o qual cada tribunal tem a competncia para determinar a
sua prpria competncia, ou seja, para definir, em caso de dvida, at onde vai a prpria
jurisdio.
88
Obviamente, este princpio no fornece soluo para o caso de duas ou mais
cortes arrogarem-se simultaneamente competentes (ou incompetentes) para apreciao de
determinado litgio.
A ausncia de uma corte superior tambm gera dificuldades na harmonizao da
interpretao do direito internacional. A presena de uma corte uniformizadora seria
conveniente para restringir a divergncia interpretativa entre os demais rgos jurisdicionais
distribudos no sistema.
No mbito interno dos Estados, a diversidade interpretativa costuma ser mitigada com
a estruturao hierrquica do sistema judicial, possibilitando que as divergncias mais
relevantes sejam solucionadas pela manifestao de uma corte superior.
Na esfera internacional, em funo da descentralizao vigente, inexiste esta corte de
referncia. Na prpria Carta das Naes Unidas
89
h dispositivos que referendam a ausncia
de hierarquia e ordenao do sistema jurisdicional internacional. Expressamente consignou-
se, no artigo 95 que, a despeito da criao da Corte Internacional de Justia, os membros da
Organizao das Naes Unidas (ONU) no estavam impedidos de buscar a soluo de suas
diferenas perante outros tribunais
90
.
O dispositivo privou a Corte Internacional de Justia do poder de emitir palavra final
prevalecente sobre decises de outros tribunais internacionais, bem como de servir como foro
para soluo de conflitos de competncia entre eles.

88
LEATHLEY, Christian. An Institutional Hierarchy to Combat the Fragmentation of International Law: Has
the ILC Missed an Opportunity, New York University Journal of International Law and Politics, 40 (2007-2008),
p. 259.
89
Carta da ONU. Recepcionada na ordem jurdica brasileira pelo Decreto 19.841, de 22 de outubro de 1945.
90
Artigo 95. Nada na presente Carta impedir os Membros das Naes Unidas de confiarem a soluo de suas
divergncias a outros tribunais, em virtude de acordos j vigentes ou que possam ser concludos no futuro.
34
Assim, em termos gerais, inexiste hierarquizao no ambiente jurisdicional
internacional, fazendo com que as diversas cortes profiram decises destitudas de
precedncia sobre as das demais.
1.3.2 Coerncia sistmica
Um sistema jurisdicional funcional deve conferir aos litigantes a expectativa de que as
controvrsias, ainda que submetida a diversas instncias decisrias, venham a ter um desfecho
definitivo. Permitir uma sucesso indefinida de respostas jurisdicionais em paralelo perpetua
o litgio em lugar de solucion-lo: o sistema deixa de cumprir sua funo de fornecer
estabilidade e previsibilidade s relaes.
Mesmo que se restrinja a anlise aqui feita exclusivamente ao subsistema dedicado s
lides do comrcio internacional, inevitvel indagar se este efetivamente acena aos litigantes
que a ele concorrem com um sinal seguro de que as lides tero uma resposta definitiva.
No extremo, a reproduo de uma mesma demanda perante diversas instncias
jurisdicionais independentes d margem produo de decises conflitantes sem que haja
regras claras sobre qual delas prevalecer. Segundo Cesare Romano
Desde o big bang que expandiu o universo dos tribunais internacionais, em muitos
casos a mesma controvrsia ou aspectos especficos dela foi submetida a
mltiplos tribunais, seja de forma paralela ou sucessiva. Neste contexto, recorrer aos
tribunais, em algumas ocasies, no um ato amistoso. Pode ser um estratagema,
um tipo de continuao do duelo poltico atravs de instrumentos legais. Os
demandantes podem intentar usar o sistema de maneira abusiva, para molestar a
parte adversa e mudar os prazos das negociaes em curso, ou para tentar anular as
manifestaes definitivas de outros tribunais. Conseguir encerrar um processo, o
principal, seno o ltimo objetivo deste exerccio, pode demorar enormemente, se
que no se torna algo impossvel.
91

A inconsistncia dos pronunciamentos potencializa o atrito nas relaes entre os
Estados litigantes. Ademais, h enfraquecimento da autoridade dos tribunais envolvidos,
posto que manifestaes divergentes de um e outro tribunal ensejam o subsequente
descumprimento de ao menos uma delas.
Os efeitos indesejveis no se limitam inconsistncia dos pronunciamentos
sucessivos. Sob o aspecto econmico, tratar do mesmo assunto perante vrias instituies,
gera dispndio redundante de recursos, com desperdcio de tempo e dinheiro
92
.

91
ROMANO, Cesare. El lado oscuro de la luna: fragmentacin de las instituciones que aplican normas jurdicas
internacionales. In: Puente @ Europa - Ao V - Nmero 2 - Junio 2007 (traduo nossa). Disponvel em
<http://www.ba.unibo.it/NR/rdonlyres/A7377634-49CD-4140-A699-
D080080FFDBB/91752/PuenteEuropaN2A5Romano_es.pdf> . Acesso em 13 out. 2011. (traduo nossa).
92
SHANI, Yuval. Regulating Jurisdictional Relations Between National and International Courts. OXFORD:
New York, 2007, p. 17.
35
Portanto, uma configurao ideal da relao entre jurisdies nacionais e
internacionais, e destes entre si, deve desencorajar os litigantes da repropositura da disputa em
mltiplos foros, e deve subtrair-lhes a expectativa de mudana da posio adotada na primeira
corte, fazendo com que mais facilmente aceitem a soluo dada inicialmente.
93

No mbito interno dos Estados, h mecanismos criados com o objetivo de coibir e
desestimular repropositura de demandas idnticas. Servem a este propsito institutos como o
da coisa julgada e da litispendncia. Uma breve descrio dos mesmos servir de base para
aventar sua aplicabilidade no mbito internacional.
Na dico do Cdigo de Processo Civil brasileiro, h litispendncia quando se
reproduz ao anteriormente ajuizada, promovendo repetio de outra demanda ainda no
definitivamente julgada. A coisa julgada, ao seu turno, consistiria, tambm na redao legal,
na repetio de ao que j foi decidida por sentena, de que no caiba recurso
94
. Diversos
outros conceitos h na doutrina, mas a discusso de cada um deles desnecessria para os
objetivos do presente trabalho, bastando aqui acentuar que ambos os institutos tm, entre os
seus objetivos, desestimular a reproduo de demandas idnticas. Ambos esto intimamente
ligados, podendo-se mesmo apontar a litispendncia como um precursor lgico da coisa
julgada, sendo esta ltima considerada um princpio geral de direito reconhecido pelas naes
civilizadas.
95

A aplicao dos dois institutos passa pela confrontao de elementos identificadores
das causas. Eles permitem uma comparao entre umas e outras com o fito de atestar se
realmente so demandas idnticas. No mbito do processo civil brasileiro, tais elementos,
referidos ordinariamente como elementos da ao, so as partes, o pedido e a causa de pedir.
A identidade das causas s se apresenta diante da trplice mesmeidade de partes
(ativa e passiva), de pedido e de causa petendi.
96
Se os trs elementos no estiverem
presentes simultaneamente nas duas demandas consideradas, no se poder falar em
identidade de causas.
O comparecimento, como autor e ru, das mesmas pessoas, em duas demandas j basta
para configurao da identidade de partes,

93
LAVRANOS, Nikolaos. On the Need to Regulate Competing Jurisdictions between International Courts and
Tribunals. EUI Working Papers. MWP 2009/14, Max Weber Programme, p. 41. Disponvel em
<http://ssrn.com/abstract=1418518>. Acesso em 12 dez. 2010.
94
Cdigo de Processo Civil. Art. 301. 2o Uma ao idntica outra quando tem as mesmas partes, a mesma
causa de pedir e o mesmo pedido.
95
McLACHLAN, Campbell. Lis Pendens in International Litigation. Boston: Martinus Nijhoff, 2009, p. 49.
96
THEODORO JR., Humberto. Curso de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Forense, v. 1, p. 67.
36
Sobre a causa de pedir, importante acentuar que corresponde ao fato jurdico que d
base ao pedido formulado em juzo, no se confundindo com a norma legal invocada pelas
partes, podendo-se subdividi-la em causa de pedir remota (o fato) e causa de pedir prxima (a
repercusso jurdica deste fato). Quanto ao pedido, o objeto da demanda, a lide, aquilo sobre
o que a jurisdio deve pronunciar-se.
97

A aplicao dos institutos da litispendncia e da coisa julgada no mbito do processo
internacional envolve significativas dificuldades. Ambos pressupem a aferio de alguns
aspectos fticos e jurdicos de difcil configurao no mbito internacional. Ela torna-se
tormentosa sobretudo na hiptese de se pretender comparar demandas que no so
processadas no mesmo ente jurisdicional, mas sim perante diferentes nveis de jurisdio:
comparar se um processo conduzido perante um jurisdio regional tem as mesmas
caractersticas de outro processado perante uma jurisdio multilateral, ou se uma questo j
decidida no foro multilateral repete-se, em alguma medida, em outra proposta perante a
jurisdio nacional.
Primeiramente, com relao ao elemento partes, constata-se que por vezes tribunais
internacionais usualmente conferem a legitimidade para atuao somente a Estados e
organizaes internacionais, e no diretamente ao titular do hipottico direito objeto da
pretenso deduzida
98
. Nos litgios conduzidos perante a OMC, a legitimidade apenas dos
membros da instituio, no havendo previso de reclamaes conduzidas diretamente por
empresas ou pessoas fsicas, muito embora haja um interesse subjacente destas nos
contenciosos ali processados. Assim, acaso uma empresa especfica sinta-se prejudicada por
violaes dos acordos da OMC, dever buscar primeiro que sua irresignao seja encampada
por um membro da OMC. Ato contnuo, transfigurada em pleito deste membro, a reclamao
ser conduzida ao sistema de soluo de controvrsias. Por outro lado, se a mesma empresa
pretender questionar a medida que lhe prejudicial no mbito de um judicirio nacional, ir
faz-lo diretamente, em nome prprio, sem qualquer intermediao estatal. Nesta hiptese,
ainda que a origem das duas demandas mencionadas seja idntica, a saber, o inconformismo
de determinada empresa com certas prticas comerciais, ela redundar em processos de
contornos absolutamente distintos, distintos a tal ponto que estes dificilmente podero ser
considerados idnticos para ensejar a aplicao de institutos como a litispendncia e a coisa
julgada.

97
THEODORO JR., Humberto. Curso de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Forense, v. 1, p. 67.
98
SHANI, Yuval. Regulating Jurisdictional Relations Between National and International Courts. OXFORD:
New York, 2007, p. 134.
37
Tais peculiaridades fazem com que a ocorrncia da identidade absoluta de partes de
demandas processadas perante cortes nacionais e internacionais sejam raras
99
. A adoo dos
critrios rgidos da aferio de identidade entre causas invariavelmente levar ao afastamento
de tal identificao, inviabilizando a aplicao tanto da litispendncia quanto da coisa julgada.
No s no critrio de identidade de partes que surgem dificuldades. Os litgios
internacionais tendem a ter pedidos moldados em funo das instituies perante as quais
deduzidos. Reclamaes levadas OMC adaptam-se ao substrato normativo que o sistema de
soluo de controvrsias utiliza para seus julgamentos. Idem no que toca a uma demanda
levada ao sistema de soluo de controvrsias do MERCOSUL, que invariavelmente ser
formulada tendo em conta as peculiaridades da normativa regional. A mera diversidade dos
ordenamentos que servem de base s diferentes cortes internacionais j enseja uma
significativa diferenciao na conformao dos pedidos deduzidos pelos reclamantes,
tornando mais rdua a caracterizao da identidade de objeto do litgio.
Tomando por base estes dois aspectos, possvel concluir que acaso se queira aplicar
os institutos da coisa julgada e da litispendncia quando envolvidas lides internacionais,
critrios mais flexveis que os usualmente empregados nos mbitos nacionais devem ser
adotados.
Estabelecida a dificuldade de aplicao da litispendncia e da coisa julgada com
relao a dois ou mais litgios processados em diferentes nveis de jurisdio internacional,
apontar-se-, a seguir, outros mecanismos correntemente aventados para restringir a margem
de inconsistncia na atuao dos diferentes tribunais internacionais.
1.3.3 Hierarquizao e Dilogo institucional
Conforme assinalado, um dos possveis desenvolvimentos do atual sistema jurdico
internacional, tanto do ponto de vista normativo quanto do institucional, rumo crescente
fragmentao.
Para obst-la, aventa-se o estabelecimento de uma ordenao hierrquica de normas e
instituies que consubstanciaria a projeo, na rbita internacional, do modelo vigente no
interior dos Estados.
Uma das formas de instaur-la seria atravs da elevao da Corte internacional de
Justia a um patamar superior relativamente s demais cortes internacionais. A Carta da ONU,
ao tratar da Corte Internacional de Justia, conferiu-lhe carter universalista, generalista,

99
SHANI, Yuval. Regulating Jurisdictional Relations Between National and International Courts. OXFORD:
New York, 2007, p. 134.
38
habilitando-a apreciar todas questes jurdicas apresentadas pelos Estados membros.
Permitiu-lhe anlise de todos assuntos previstos na Carta das Naes Unidas e tambm em
tratados e convenes em vigor, gabaritando-a a interpretar qualquer ponto do Direito
Internacional. Dotada de tamanha amplitude temtica, a Corte Internacional de Justia parece
ser, entre os diversos entes jurisdicionais internacionais, o mais talhado a assumir o papel de
tribunal superior capaz de dirimir conflitos entre outros tribunais internacionais. No momento,
esta hipottica vocao encontra significativo obstculo na inexistncia de ascendncia
hierrquica decorrente do contedo do artigo 95 da Carta.
Alar a Corte Internacional de Justia, ou qualquer outra, a um patamar superior no
panorama jurisdicional internacional, seja como rgo consultivo, seja como corte de
apelao, hiptese que se insere na chamada utopia constitucional de construo de uma
supra-ordenao mundial. Nos idos de 1968, Raymond Aron afirmava que, embora fosse
possvel imaginar uma constituio internacional inspirada nas suas congneres nacionais,
com poderes executivo, legislativo e judicirio, isto teria maior valor como exerccio
acadmico que como proposta prtica diante das rivalidades, das contradies de interesses e
das incompatibilidades ideolgicas na rbita internacional
100
. Desde ento, embora o mundo
tenha testemunhado profundas modificaes nos confrontos ideolgicos, outros obstculos
surgiram para fomentar o dissenso internacional, deixando ainda reservado ao campo das
utopias a perspectiva de uma ordem constitucional internacional.
Sobre o papel da Corte internacional de Justia no sistema jurisdicional internacional,
manifestou-se o ex-presidente da corte entre 2000 e 2003, Gilbert Guillaume
[...] tem sido sugerido que a Corte (Internacional de Justia) poderia servir como
uma Corte de Apelao ou de Reviso dos julgamentos feitos por todas outras
cortes. Isto requereria, contudo, uma grande vontade poltica por parte dos Estados,
e eu no estou certo que esta vontade exista. Outro mecanismo foi apontado no ano
passado por meu predecessor, neste mesmo local, e ao qual eu entendo apropriado
reportar-me. Para reduzir o risco de interpretaes diferentes do direito
internacional, no seria apropriado encorajar, por meio do Conselho de Segurana
ou da Assembleia Geral, as diversas cortes a buscarem, em alguns casos, opinies
consultivas da CIJ?
101

Aps ressalvar que a mudana dependeria de reforma no estatuto da corte, e tambm
da firme determinao poltica dos Estados, sugeriu, como forma alternativa e de mais fcil
aceitao, a criao de um mecanismo de reenvio prejudicial pelo qual outros tribunais

100
ARON, Raymond. Peace and War: A Theory of International Relations. New York: Frederick A. Praeger
Inc. Publishers, 1968, p. 734.
101
GUILLAUME, Gilbert. Address by H.E. Judge Gilbert Guillaume, President of the International Court of
Justice, to the United Nations General Assembly. 26 out. 2000 (traduo nossa). Disponvel em http://www.icj-
cij.org/court/index.php?pr=84&pt=3&p1=1&p2=3&p3=1. Acesso em 1 mar. 2011.
39
internacionais pudessem requerer Corte Internacional de Justia, a interpretao de
determinadas questes. Tratar-se ia de atribuir-lhe papel similar ao detido pelo Tribunal de
Justia da Unio Europeia, no respectivo mbito, e serviria como forma de mitigar a
ocorrncia de interpretaes divergentes do Direito Internacional pelos diversos tribunais
102
.
O procedimento de reenvio poderia ser institudo de forma facultativa, dando s demais cortes
a liberdade de optarem ou no pela remessa de determinados assuntos apreciao da Corte
Internacional de Justia. A virtude seria a de projetar, sem imposio corte consulente, a
viso mais ampla e sistmica do direito internacional que a Corte internacional de Justia
teoricamente detm por ter sua ampla competncia material.
Tambm favorvel a uma certa primazia da Corte internacional de Justia, Christian
Leathley sustenta que ela poderia estabelecer-se j a partir do quadro normativo hoje
existente. Arrola, entre os arrimos desta primazia, o artigo 103 da Carta da ONU
103
,
Artigo 103. No caso de conflito entre as obrigaes dos Membros das Naes
Unidas, em virtude da presente Carta e as obrigaes resultantes de qualquer outro
acordo internacional, prevalecero as obrigaes assumidas em virtude da presente
Carta.
104


Esta ascendncia substancial dos dispositivos da Carta da ONU estaria referendada,
posteriormente, pela Conveno de Viena do Direito dos Tratados, que ao tratar da sucesso
temporal de tratados conflitantes, faz expressa ressalva ao disposto no aludido artigo 103
105
.
Tendo a Carta da ONU situado a Corte internacional de Justia como principal rgo
judicirio das Naes Unidas, e tendo estabelecido que, entre obrigaes conflitantes
assumidas pelos Estados, prevaleam aquelas estribadas na prpria Carta, seria possvel,
segundo o mesmo autor, construir uma interpretao de proeminncia da Corte internacional
de Justia.
H que se ponderar, todavia, que mesmo na ausncia de hierarquia ou de uma
centralizao consultiva na Corte Internacional de Justia, factvel a construo de um
sistema jurisdicional funcional se os seus componentes atuarem de forma sinrgica, dedicando
maior considerao s manifestaes uns dos outros. Como supedneo desta possibilidade,

102
GILLAUME, Gilbert. La Mondialisation et la Cour Internationale de Justice. International Law Forum du
Droit International, Vol. 2, 4, dez. 2000, p. 242-244.
103
LEATHLEY, Christian. An Institutional Hierarchy to Combat the Fragmentation of International Law: Has
the ILC Missed an Opportunity, New York University Journal of International Law and Politics, 40 (2007-2008),
p. 277.
104
ONU. Carta da ONU. Incorporada ao direito brasileiro pelo Decreto 19.841, de 22 de outubro de 1945.
105
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. Incorporada ao direito brasileiro pelo Decreto 7.030, de 14
de dezembro de 2009. Artigo 30.
40
pode-se invocar o preceito do artigo 38 do Estatuto da Corte internacional de Justia
106
que
arrola as decises judicirias entre as fontes do direito internacional aplicveis pela Corte
Internacional de Justia, verbis:
Artigo 38. 1. A Crte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as
controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar:
a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais. que estabeleam regras
expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o
direito;
c) os princpios gerais de direito reconhecidos pelas Naes civilizadas;
d) sob ressalva da disposio do art. 59, as decises judicirias e a doutrina dos
publicistas mais qualificados das diferentes Naes, como meio auxiliar para a
determinao das regras de direito.
O dispositivo abre, Corte internacional de Justia e, indiretamente, s demais cortes
internacionais, um caminho para incorporarem, em seus processos decisrios, os precedentes
das demais.
No h consenso sobre se a expresso decises judicirias abarcaria sentenas
oriundas de ampla gama de instituies, abrangendo decises dos tribunais internacionais,
dos tribunais arbitrais internacionais, dos tribunais nacionais, bem como as decises dos
tribunais de determinadas organizaes internacionais
107
, ou se seria mais restrita,
alcanando apenas decises de tribunais internacionais. Francisco Rezek prefere ver, no artigo
38, uma referncia exclusiva jurisprudncia internacional, pondo de lado as decises de
judicirios nacionais, as quais no seriam aproveitveis, no plano internacional.
108

Os alicerces da construo do sistema jurisdicional internacional podem estar no
prprio senso de preservao das diversas cortes envolvidas. Uma interpretao coletivamente
harmoniosa do Direito Internacional do interesse das prprias instituies jurisdicionais,
sabedoras de que suas decises, quando conflitantes com as de outras cortes internacionais,
sero mais frequentemente descumpridas
109
.
Em certa medida corroborando este raciocnio, J. Charney pondera que a comunidade
internacional est predisposta a respeitar as manifestaes da Corte internacional de Justia
sobre Direito Internacional, e que, atuando razoavelmente, ela continuar tendo influncia
para alm de sua jurisdio nominal, a despeito de no ter sido elevada a Suprema Corte
Internacional com poder geral de reviso. Para o autor, a Corte internacional de Justia tem

106
BRASIL. Decreto-Lei 7.935/45 e Decreto 19.841/45.
107
ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G. E. do; CASELLA, Paulo Borba. Manual de Direito
Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 181.
108
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 144.
109
MARTINEZ, Jenny S. Towards an International Judicial System. Stanford Law Review, v. 56, 2003, p. 429.
41
importante papel na manuteno da coerncia do Direito Internacional, tanto assim que suas
decises esto entre as mais referidas pelos demais tribunais. A Corte internacional de Justia
a nica corte dotada de jurisdio geral, e os assuntos vem a ela para soluo sob Direito
Internacional geral. Os demais tribunais atuam no contexto do regime do tratado que lhes deu
origem, contexto este limitado que lhes restringe o papel de interpretes do Direito
Internacional geral. Assim, a Corte internacional de Justia, por atuar com maior abrangncia,
produziria julgamentos mais persuasivos que os de tribunais especializados.
110

A considerao dos tribunais s manifestaes de seus congneres harmoniza-se com a
concepo de transconstitucionalismo, exposta por Marcelo Neves: constri pontes de
transio entre ordens jurdicas, em princpio fragmentadas, colaborando com a estruturao
do sistema jurdico global, ainda que sem uma unidade hierrquica ltima
111
. O
fortalecimento do sistema jurisdicional internacional como um todo traria, a reboque, o
fortalecimento de cada uma das instituies envolvidas. Dentro deste esprito, na balana de
ponderaes dos julgadores, as hipteses de dissenso ou mesmo de desconsiderao de
decises de outras cortes, nacionais ou internacionais, migraria o mais possvel para o campo
das excepcionalidades.
Sob a tica das instituies internacionais, um aspecto relevante que referendaria tal
proposio o de que o funcionamento do Direito Internacional extremamente dependente
do funcionamento das instituies nacionais, pois so elas, ao final, que usualmente
implementam as decises internacionais no mbito dos territrios nacionais. So as
instituies nacionais que detm, no interior dos territrios nacionais, os mecanismo de
exerccio de autoridade. A propsito
Se os rgos nacionais aplicadores do direito uniforme decidem deixar de
reconhec-lo como aplicvel, a norma no ser aplicada apenas isso [...] Como
so, alis, os rgos aplicadores estatais que determinam o que ou no aplicado, o
direito internacional depende (como ordem autnoma diretamente aplicvel) de um
consenso amplo favorvel.
112

Emblemtica, neste ponto, a metfora do gigante sem braos, empregada por Antonio
Cassese para referir-se atuao dos tribunais penais internacionais e cuja lgica pode ser
estendida, em alguma medida, atuao dos demais rgos jurisdicionais
Sem a assistncia das autoridades nacionais, os tribunais internacionais no podem
atuar. Sem a intermediao destas autoridades, frequentemente no podem obter

110
CHARNEY, J. The Impact of the International Legal System of the Growth of International Courts and
Tribunals (1999) 31 New York University Journal of International Law and Politics, p. 697-706.
111
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: Martins Fontes, 2009, p. 288.
112
COSTA, Jos Augusto Fontoura. Normas de Direito Internacional: Aplicao Uniforme do Direito
Uniforme. So Paulo: Atlas, 2000, p. 63.
42
material probatrio, obrigar as testemunhas a prestarem declaraes, periciar o lugar
em que presumivelmente foi cometido um delito, nem executar ordens de deteno.
Os tribunais penais internacionais so verdadeiramente como gigantes, com uma
grande moral e com autoridade judicial, mas carecem de braos e pernas fortes. Para
caminhar e realizar seu trabalho, precisam das prteses dos rgos de Estados
soberanos. Na medida em que os Estados lhes prestam apoio, os tribunais
internacionais podem desempenhar eficazmente suas funes. Do contrrio, correm
o risco de chegarem a ser impotentes.
113

Portanto, sob o ponto de vista das instituies internacionais conveniente a
articulao com suas congneres nacionais. Como aponta Slaughter, o futuro do direito
internacional reside em sua habilidade em influenciar atores especficos, aes e resultados no
mbito da poltica domstica dos Estados
114
, o que inclui, entre outros aspectos, a conquista
da considerao das instituies judiciais nacionais. Desta feita, a postura das jurisdies
internacionais quanto s manifestaes de suas congneres nacionais no pode ser de soberba
ou mesmo de indiferena, sob pena de se verem abandonadas quando necessitarem do
respaldo destas para execuo de suas decises. do interesse das instituies jurisdicionais
internacionais que se estabelea gradualmente uma articulao geradora de uma mtua
confiana que fortalecer ambas esferas decisrias.
Esta excepcionalizao do dissenso deveria ser buscada no apenas aos casos mais
flagrantemente geradores de inconsistncias (aqueles em que as demandas em concreto
apresentam absoluta identidade de elementos) como tambm em casos em que, ausente tal
identidade, houvesse precedentes de outros tribunais sobre a mesma matria de fundo que
pudessem, de alguma forma, ser considerados. Para Cesare Romano, esta harmonizao
voluntria das decises dos diversos tribunais j estaria ocorrendo, na prtica
Em resumo, embora a jurisprudncia contraditria seja um problema na teoria, na
realidade parece que cada vez que os juzes de distintos tribunais internacionais
esto em desacordo sobre o alcance e a interpretao de uma norma determinada de
direito internacional, valem-se de distintas tcnicas jurisprudenciais para evitar o
enfrentamento, buscando diferenciar os casos ao mximo possvel ou, em ltima
instncia, recorrem a uma autolimitao ou respeito jurdico. Isto pode soar familiar
a quem est acostumado com a tradio do direito anglo-saxo (common law) e
desconcertar a quem est acostumado ao direito continental (civil law). [...] Os
tribunais internacionais se multiplicaram nos ltimos anos, no esto
hierarquicamente organizados, no existem ou existem muito poucas regras para
coordenar suas aes e, em qualquer caso, no esto nem sequer envolvidos nos
processos de criao de regras. No h princpio de stare decisis (manter-se
conforme o decidido) em direito internacional. Os tribunais no tm de ser
consequentes com seus prprios precedentes, e a regra que de que as decises
sejam lei apenas entre as partes envolvidas. Ainda assim, tudo parece indicar que os

113
CASSESE, Antonio. Informe Anual do Tribunal Especial para o Lbano (2009-1010). Documento ONU
S/2010/159 (traduo nossa).
114
NIJMAN, Janne; SLAUGHTER, Anne-Marie. The Future of International Law is Domestic. In:
NOLKAEMPER, Andre; NIJMAN, Janne. New Perspectives on the Divide Between National and International
Law. Oxford University Press, 2007.
43
tribunais internacionais fazem um grande esforo para no se desviarem de seus
prprio precedentes, tratando com respeito as manifestaes anteriores de outras
cortes e, se consideram que devem apartar-se, tm o cuidado em distinguir as
situaes e o direito aplicvel e, sobretudo, as decises dos tribunais internacionais
so cada vez mais vistas seno como lei em sentido formal, ao menos to
persuasivas quanto o contedo de normas determinadas. Um sistema judicial
internacional est surgindo de fato pelas aes de homens e (poucas) mulheres que
foram juzes em tribunais internacionais.
115

Tendo-se em conta as peculiaridades e o modo como o sistema jurisdicional vem se
desenvolvendo, o advento da considerao e cortesia recprocas entre os diversos
responsveis pela jurisdio internacional seria importante contribuio para impulsionar-lhe
a coerncia.
Do anteriormente exposto, afere-se que o Direito Internacional, avaliado em seu
conjunto, passa por inegvel processo de expanso, tanto na abrangncia quanto
especificidade e minudncia de suas normas.
Esta expanso traz ordem do dia a preocupao quanto sua unidade, ensejando
propostas de dispositivos que possam coordenar os diversos regimes especializados em que o
Direito Internacional se desdobrou, conferindo maior coerncia ao sistema.
Segundo algumas anlises, esta coerncia poderia estabelecer-se independentemente
de inovaes normativas, bastando que as diversas cortes internacionais adotassem postura de
maior deferncia e considerao recprocas.
Paralelamente, assiste-se ao fenmeno da internacionalizao das repercusses dos
ordenamentos nacionais e da repercusso domstica das normas internacionais, tornando mais
ingente a questo da interao entre ornamentos nacionais e internacionais.

115
ROMANO, Cesare. El lado oscuro de la luna: fragmentacin de las instituciones que aplican normas
jurdicas internacionales. In: Puente @ Europa - Ao V - Nmero 2 - Junio 2007 (traduo nossa). Disponvel
em <http://www.ba.unibo.it/NR/rdonlyres/A7377634-49CD-4140-A699-
D080080FFDBB/91752/PuenteEuropaN2A5Romano_es.pdf> . Acesso em 13 out. 2011.
44

2 Das jurisdies afetas ao comrcio internacional
No primeiro captulo foram analisadas as caractersticas gerais do sistema jurisdicional
internacional. Segrega-se, agora, deste grande sistema, um grupo de jurisdies de interesse
especfico para o presente trabalho, que aquele das instituies que atuam com controvrsias
afetas ao comrcio internacional. Este subsistema composto, preponderantemente, pelo
mecanismo de soluo de controvrsias da OMC, pelos mecanismos de soluo de
controvrsias dos diversos acordos preferenciais de comrcio e, por fim, pela jurisdio
domstica dos Estados naquilo que se refira s suas atuaes em lides de comrcio
internacional.
Em que pese o propsito de separar, para anlise, um subsistema jurisdicional, h de
se advertir que seus limites no so rgidos ou intransponveis. Conforme j assinalado, os
litgios internacionais so multifacetados, invariavelmente envolvendo mais de um ramo do
direito. Uma demanda pode ter dimenses comerciais e no comerciais, abarcando matrias
ambientais, de sade pblica, de segurana, entre outras, de tal forma que, mesmo sendo
processada fora do subsistema dedicado ao comrcio internacional, ir afet-lo. Desta forma,
sero tambm abordadas algumas situaes em que litgios processados dentro do subsistema
jurdico dedicado ao comrcio internacional sofreram interferncia de litgios processados
fora dele.
Considerada a amplitude mais restrita do subgrupo aqui tratado, de pronto surge a
expectativa de que ele seja mais estruturado e organizado em relao ao restante do universo
jurisdicional internacional. Segundo Alberto do Amaral Jnior,
enquanto o processo de criao e mudana das regras primrias no direito
internacional geral fragmentrio, descontnuo e s raramente obedece a motivaes
de conjunto, nas organizaes internacionais, como elas surgem para cumprir as
finalidades que os seus fundadores previamente definiram, natural que as normas
criadas se dirijam a um fim preciso [...] a finalidade comum a ser perseguida d
coerncia elaborao normativa em sentido oposto aleatoriedade do direito
internacional clssico.
116

Esta lgica, aplicada regulao do comrcio internacional, mostra que uma
estruturao seria favorecida pelo fato de ele ser hoje fortemente pautado pelas diretrizes da
OMC. Dela provm as principais normas reguladoras, e nela os membros encontram

116
AMARAL JR., Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Atlas, 2008, p.
180.
45
instrumentos capazes de dar peso e contundncia s regras multilaterais do comrcio
internacional.
Toda a gama de acordos regionais de integrao, por sua vez, juridicamente moldada
para se adequar aos permissivos dos acordos OMC.
Resulta natural esperar que esta estruturao relativamente verticalizada da normativa
de comrcio internacional projete alguma espcie de hierarquizao tambm sobre o sistema
institucional dedicado a implement-la. Se isto efetivamente ocorre o que ser investigado a
seguir, primeiramente a partir da apresentao dos componentes do subsistema de entes
jurisdicionais capazes de afetar, com sua atividade, os fluxos de comrcio internacional e,
mais adiante, pela descrio da forma como cada um dos componentes se relaciona com os
demais.
2.1 O mecanismo de soluo de controvrsias da OMC
Dentro do subsistema jurisdicional dedicado ao comrcio internacional, o mecanismo
de soluo de controvrsias da OMC o mais proeminente e o de mais ampla abrangncia
quanto ao nmero de Estados cobertos por sua jurisdio.
O ingresso na OMC implica na imediata anuncia com a jurisdio do sistema de
soluo de controvrsias, de onde deflui que a organizao tem competncia para dirimir
litgios entre todos os 153 membros da organizao, independentemente de nova e especfica
autorizao.
Seu funcionamento regulado no chamado Entendimento Relativo s Normas e
Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias, ESC
117
, um tratado internacional aprovado
juntamente com os demais textos normativos que compem o arcabouo legal da OMC. O
Entendimento de Soluo de Controvrsias padronizou significativamente a diversidade de
procedimentos que existiam no perodo pr-OMC
118
.
O mecanismo de soluo de controvrsias composto por dois rgos permanentes: o
rgo de Soluo de Controvrsias e o rgo de Apelao. A eles se juntam os Painis,
grupos de rbitros montados caso a caso, a partir de listas previamente estabelecidas, e que
fazem a anlise em primeira instncia.

117
BRASIL. Decreto 1355/94. Incorpora ao direito brasileiro a ata final da Rodada Uruguai de negociaes
comerciais multilaterais do GATT, assinada em Maraqueche, em 12 de abril de 1994 (acordo de Marraqueche).
Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias.
118
PETERSMANN, Ernst-Ulrich. Justice as Conflict Resolution: Proliferation, Fragmentation, and
Decentralization of Dispute Settlement in International Trade. University of Pennsylvania Journal of
International Economic Law Volume 27 L. 273 (2006), p. 283.
46
Ao rgo de Apelao, quando acionado por recurso, incumbe a reviso jurdica dos
relatrios dos Painis, funcionando como uma segunda instncia dentro do procedimento
contencioso da OMC.
Por fim, o rgo de Soluo de Controvrsias no tem incumbncia de efetiva anlise
tcnica dos casos em pauta, mas quem efetivamente aprova o contedo dos relatrios dos
Painis e do rgo de Apelao.
O sistema de soluo de controvrsias tem por misso, segundo o ESC, garantir os
direitos dos Estados membros da OMC, estabelecidos nos chamados acordos abrangidos e
esclarecer suas disposies sem, contudo, promover o aumento ou a diminuio dos direitos e
obrigaes neles definidos.
119

A despeito de trabalhar tendo por base os acordos abrangidos, e ter foco na questo da
liberalizao comercial, fato que os diferendos aos quais o sistema de soluo de
controvrsias da OMC se dedica por vezes tm solues que transcendem o comrcio
internacional, afetando vrios outros segmentos do direito. A propsito, pontua Pedro Infante
Mota que
Olhando para o sistema de resoluo de litgios da OMC, verificamos que a ateno
deste tem recado no apenas sobre o comercio internacional propriamente dito, mas
tambm sobre a proteco do ambiente (casos United States Standards for
Reformulated and Conventional Gasoline e United States Import Prohibition of
Certain Shrimp and Shrimp Products), a proteco dos consumidores (caso EC
Measures Affecting Meat and Meat Products (Hormones)), a sade publica (casos
EC Measures Affecting the Prohibition of Asbestos and Asbestos Products e
Argentina Patent Production for Pharmaceuticals), a fiscalidade (caso United
States Tax Treatment for Foreign Sales Corporations), o investimento (caso
Indonesia Certain Measures Affecting the Automobile Industry), a propriedade
intelectual (caso United States Section 211 Omnibus Appropriations Act of 1998),
a seguranca nacional (caso United States The Cuban Liberty and Democratic
Solidarity Act) e mesmo a proteco dos direitos humanos (caso United States
Measures Affecting Government Procurement).
120

O procedimento adotado no mbito do sistema de soluo de controvrsias complexo
e subdividido em diversas fases, algumas de carter mais marcadamente diplomtico, outras
de carter predominantemente jurisdicional. A etapa inicial envolve consultas obrigatrias,
que possibilitam larga margem de negociao, evidenciando uma oportunidade de exerccio
da diplomacia. Na fase dita jurisdicional, o mecanismo produz os relatrios, emitidos pelos
Painis, numa primeira anlise, ou pelo rgo Permanente de Apelao, em grau recursal.

119
BRASIL. Decreto 1355/94. Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de
Controvrsias.
120
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 142.
47
Em linhas gerais, a abordagem jurdica, com prestgio de regras estritas, ganhou
espao frente diplomtica
121
. O atual Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC, se
comparado com o precedente sistema do GATT, representou uma evoluo em direo a uma
abordagem mais legalista das relaes comerciais internacionais.
Embora o vis diplomtico tenha perdido espao, ele no foi suprimido e ainda um
componente importante do sistema: a prpria normativa que regula o procedimento de
soluo de controvrsias d preferncia s solues negociadas, mutuamente aceitveis para
as partes, desde que estejam em conformidade com os acordos abrangidos
122
.
Este margem de negociao diplomtica na prtica modula a aplicao da normativa
da OMC e se faz presente tambm durante o trmite de uma reclamao em curso no Sistema
de Soluo de Controvrsias.
Os relatrios dos Painis e do rgo de Apelao adquirem eficcia aps a aprovao
pelo rgo de Soluo de Controvrsias. Em funo disso, j se assinalou que as decises dos
Painis ou do rgo Permanente de Apelao
...no podem ser equiparadas categoria de sentena judicial, vez que, apesar da
automaticidade trazida pela regra do consenso negativo, as decises, por si s, no
possuem exequibilidade aps a sua prolao pelo Panel, sendo necessria a sua
homologao pelo Conselho Geral do Dispute Settlement Body. Essa aprovao, no
obstante o carter definitivo da deciso do Panel, que ir conferir exequibilidade
s decises...
123
.
Cabe lembrar que a rejeio dos relatrios dos Painis ou do rgo de Apelao
bastante improvvel, na medida em que, com o advento da clusula do consenso negativo
124
, a
rejeio s ocorre quando todos membros do rgo de Soluo de Controvrsias acordam no
adot-las
125
. Sobre o tema, leciona Pedro Infante Mota que
Importa referir, finalmente, que os relatrios do rgo de Recurso devem ser
adoptados pelo rgo de Resoluo de Litgios (art. 17.o, n.o 14, do Memorando),
ao contrrio do que acontece, por exemplo, com as decises do Tribunal
Internacional de Justia, obrigatrias a partir do momento em que so proferidas,
no depois da sua adopcao ou aprovao por um rgo poltico-administrativo. E

121
BARRAL, Welber Oliveira. Organizao Mundial do Comrcio. In: BARRAL, Welber Oliveira. Tribunais
Internacionais: Mecanismos Contemporneos de Soluo de Controvrsias. Florianpolis: Fundao Boitexus,
2004, p.33.
122
BRASIL. Decreto 1355/94. Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de
Controvrsias.
123
BECHARA, Carlos Henrique Tranjan; REDENSCHI, Ronaldo. A Soluo de Controvrsias no Mercosul e
na OMC . So Paulo: Aduaneiras, 2001, p. 81.
124
Pela regra do consenso negativo, os relatrios dos Painis e do rgo de Apelao s no so aprovados se
unanimemente rejeitados pelos rgo de Soluo de Controvrsias.
125
BRASIL. Decreto 1355/94. Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de
Controvrsias. "Artigo 17.14. Os relatrios do rgo de Apelao sero adotados pelo OSC e aceitos sem
restries pelas partes em controvrsia a menos que o OSC decida por consenso no adotar o relatrio do rgo
de Apelao dentro do prazo de 30 dias contados a partir da sua distribuio aos Membros. Este procedimento de
adoo no prejudicar o direito dos Membros de expor suas opinies sobre o relatrio do rgo de Apelao."
48
verdade que o rgo de Resoluo de Litgios adopta os relatrios por consenso
negativo e, em consequencia, a adopo e automtica, mas tambm o e que tal
adopcao constitui, apesar de tudo, um requisito formal: os relatrios do rgo de
Recurso s se tornam vinculativos para os participantes depois da sua aprovao
pelo rgo de Resoluo de Litgios, um rgo eminentemente poltico.
126

Na dico do texto oficial incorporado ao direito brasileiro
127
, incumbe aos Grupos
Especiais (Painis) ou ao rgo de Apelao "concluir se uma medida incompatvel com o
acordo abrangido" e "recomendar que o Membro Interessado torne a medida compatvel com
o acordo", podendo "sugerir a maneira pela qual o membro interessado poder implementar as
recomendaes"
128
. Os relatrios tm obtido acatamento e significativa efetividade em
funo dos meios estabelecidos para acompanhamento do cumprimento das recomendaes
dentro de prazos razoveis.
Na tradicional classificao dos efeitos das decises judiciais em declaratrios,
constitutivos e condenatrios, pode-se afirmar que os relatrios so dotados de carga
declaratria e condenatria. A deciso com efeitos declaratrios limita-se a suprimir uma
indefinio quanto existncia ou inexistncia de um direito, criando a certeza jurdica, e
oferecendo uma interpretao definitiva do direito para o caso concreto. A deciso com
efeitos condenatrios porta um comando de realizar determinada prestao, usualmente
possibilitando a instaurao de um subsequente processo de execuo forada. Por fim, a
sentena constitutiva, sem estar limitada mera declarao de direito, e sem conter comando
ao vencido, logra criar, modificar ou extinguir um estado ou relao jurdica.
129
Esta
classificao toma por base os efeitos preponderantes quando dois ou mais deles esto
presentes, simultaneamente.
Assim, os relatrios dos Painis ou do rgo de Apelao da OMC contm
recomendaes que, na prtica, impem parte vencida obrigaes de fazer ou de absteno
de fazer,
130
caracterizando uma carga condenatria. O descumprimento das recomendaes d
ensejo a compensaes (ao Estado vencedor) e suspenso de concesses e obrigaes. Estas

126
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 109.
127
BRASIL. Decreto 1.355/94. Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de
Controvrsias.
128
BRASIL. Decreto 1355/94. Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de
Controvrsias. "Artigo 19 Recomendaes dos Grupos Especiais e do rgo de Apelao 1.Quando um grupo
especial ou o rgo de Apelao concluir que uma medida incompatvel com um acordo abrangido, dever
recomendar que o Membro interessado torne a medida compatvel com o acordo. Alm de suas recomendaes,
o grupo especial ou o rgo de Apelao poder sugerir a maneira pela qual o Membro interessado poder
implementar as recomendaes."
129
THEODORO JR., Humberto. Curso de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2007 v. 1, p. 585.
130
CRETELLA NETO, Jos. Direito Processual na Organizao Mundial do Comrcio OMC: Casustica de
Interesse para o Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 160.
49
medidas so aplicadas com o propsito de induzir o vencido a implementar as
recomendaes. Compensaes e suspenso de concesses tm natureza transitria, no
servindo para substituir, definitivamente, a implementao das recomendaes e adequao
de prticas pelo Estado refratrio.
Ao lado destes efeitos condenatrios, os relatrios carregam carga declaratria ao
dizerem se uma medida compatvel ou no com os acordos da OMC. A aferio sobre se
determinada prtica comercial de um Estado, e a respectiva legislao nacional que a
respalda, ou no compatvel com o arcabouo normativo da OMC declara uma interpretao
do direito e elimina dvidas que pudessem at o momento existir.
interessante observar que as decises do Sistema de Soluo de Controvrsias tm
carter prospectivo, no disciplinando eventos passados nem impondo indenizaes por fatos
pretritos, cingindo-se a desenhar a regulao comercial para o futuro. Seus efeitos so
usualmente ex nunc, j que esto a recomendar que as medidas incompatveis sejam
reformadas ao fim de um prazo razovel sem, contudo, impingir ao membro responsvel pelas
medidas que repare os prejuzos causados antes do advento do fim do prazo razovel acima
referido. Segundo aponta Pedro Infante Mota, a dotao de um carter retrospectivo s
medidas de retaliao incentivaria os membros da OMC a mais rapidamente cumprirem as
recomendaes do sistema de soluo de controvrsias, desencorajando manobras dilatrias e
dissuadindo potenciais violadores da normativa da OMC.
131

2.2 Acordos regionais e respectivos mecanismos de soluo de
controvrsias
Os acordos regionais de comrcio esto disseminados no cenrio internacional.
Apresentam-se sob diversas modalidades, com amplitude e profundidade variveis.
MERCOSUL, NAFTA e a prpria Unio Europeia, em vrios de seus aspectos, so exemplos
das diferentes conformaes com que podem ser estabelecidos. Segundo a OMC, 489 acordos
haviam sido objeto de notificao at maio de 2011, dos quais 297 j estariam em
funcionamento
132
, a grande maioria versando sobre comrcio de mercadorias, havendo 95
dedicados ao comrcio de servios.

131
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 1330.
132 OMC. Regional trade agreements. Disponvel em <
http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm>. Acesso em 20 out. 2011.
50
Apesar da denominao, os acordos nem sempre so moldados a partir de
determinantes geogrficos, por vezes reunindo Estados fisicamente distantes, mas entre os
quais vigoram outras afinidades que motivam o aprofundamento dos laos comerciais.
Eles constituem importante exceo aos princpios gerais do sistema multilateral de
comrcio, pois no atendem chamada clusula da nao mais favorecida, prevista no artigo
I.1 do GATT. A lgica dos acordos regionais diametralmente oposta da clusula na
medida em que concedem privilgios e preferncias a determinados membros da OMC sem
estend-los aos demais
133
. A despeito disso, os acordos regionais so expressamente
admitidos na normativa da OMC, que conta com trs diferentes dispositivos usualmente
invocados para justific-los: o artigo XXIV do GATT, o artigo V do General Agreement on
Trade in Services (GATS) e a Clusula de Habilitao.
Os acordos regionais de comrcio no obedecem a um padro nico, apresentando-se
com diversas formas e profundidades, podendo criar reas unies aduaneiras e reas de livre
comrcio. Adotam distintos graus de institucionalizao, podendo at constituir organizaes
internacionais para guiar os respectivos processos de integrao.
Invariavelmente, regulam matrias anlogas quelas dos acordos da OMC, como
comrcio de mercadorias, servios, propriedade intelectual, barreiras tcnicas de comrcio,
entre outras
134
. A maneira como isto feito na normativa regional frequentemente similar
quela da normativa multilateral, tudo de forma a reproduzir, num universo mais restrito,
dispositivos da organizao multilateral.
comum que, independentemente do grau de institucionalizao, prevejam algum
procedimento prprio de soluo de controvrsias com incumbncia de analisar as prticas
comerciais dos Estados membros, atuando em questes bastante similares quelas postas no
mbito do sistema de soluo de controvrsias da OMC.
Usualmente a soluo de controvrsias no mbito destes acordos pautada no seu
prprio arcabouo normativo, fazendo com que a base legal preponderantemente aplicvel
seja distinta daquela utilizada no mbito da OMC. A despeito disso, os mecanismos regionais
defrontam-se com a interpretao, por via indireta, de normas da OMC, j que muitas das
normas regionais simplesmente espelham, para o mbito regional, as normas multilaterais.
Assim, a pluralidade de acordos regionais e de respectivos mecanismos de soluo de

133
OLIVEIRA, Joo Paulo de. O Regionalismo e o Sistema GATT/OMC. Porto Alegre: Sergio Antonio Frabris
Ed. , 2009.
134
HILLMAN, Jennifer. Conflicts Between Dispute Settlement Mechanisms in Regional Trade Agreements and
the WTO What Should the WTO Do?. In: Cornell International Law Journal, Vol. 42, 2 (Spring, 2009), p.
193-208.
51
controvrsias d ensejo a uma pluralidade de interpretaes, por via direta ou oblqua, da
normativa da OMC.
2.2.1 O sistema de soluo de controvrsias do MERCOSUL
O MERCOSUL conta com um sistema prprio de soluo de controvrsias
institucionalizado. Desde sua concepo, j havia, no mbito do MERCOSUL, a conscincia
da necessidade de um mecanismo eficaz de soluo de controvrsias entre os Estados
membros. No prembulo do Protocolo de Braslia
135
, de 1991, era expressamente anotada a
importncia de dispor de um instrumento eficaz para assegurar o cumprimento do
mencionado Tratado pois este fortaleceria as relaes entre os scios sobre a base da justia
e da equidade.
O Tratado de Assuno
136
, carta fundadora do MERCOSUL, adotou inicialmente um
modelo de cunho diplomtico em que as desavenas eram dirimidas por meio de negociaes
diretas entre os scios e, no caso de insucesso, com a submisso da questo era Grupo
Mercado Comum e, sendo necessrio, ao Conselho do Mercado Comum.
O Protocolo de Braslia sofisticou os procedimentos, aumentando sua complexidade, e
subdividindo-o em diversas etapas. As duas primeiras etapas eram de carter diplomtico
(negociaes diretas entre os pases e conciliao com interveno do Grupo Mercado
Comum), e produziam solues no obrigatrias
137
. Tambm foi estabelecido um
procedimento arbitral. O Tribunal Arbitral era composto por rbitros ad hoc que decidiam
com base na normativa do MERCOSUL e, se assim conviesse s partes, tambm por
equidade. A deciso do Tribunal Arbitral era insusceptvel de apelao. No que interessa mais
especificamente, j se previa a fora da coisa julgada e o imediatismo da eficcia, salvo
disposio do prprio tribunal
138 139.


135
BRASIL. Decreto 922, de 10 de setembro de 1993, que promulgou o Protocolo para a Soluo de
Controvrsias, (Protocolo de Braslia).
136
BRASIL. Decreto 350, de 21 de novembro de 1991.
137
LUPI, Andr Lipp Pinto Bastos. Soberania, OMC e MERCOSUL. So Paulo: Aduaneiras, 2001.
138
Protocolo de Braslia. Artigo 21 1. As decises do Tribunal Arbitral so inapelveis, sero obrigatrias para
os Estados-Partes na controvrsia a partir do recebimento da respectiva notificao e tero, a seu respeito, fora
de coisa julgada. 2. As decises devero ser cumpridas imediatamente, a menos que o Tribunal Arbitral fixe um
prazo.
139
BRASIL. Decreto 922, de 10 de setembro de 1993, que promulgou o Protocolo para a Soluo de
Controvrsias, (Protocolo de Braslia).
52
Em 1994, o Protocolo de Ouro Preto
140
cuidou em termos gerais da estrutura
institucional do MERCOSUL, e praticamente acolheu, sem alteraes, o modelo de soluo
de controvrsias que fora institudo pelo Protocolo de Braslia.
Dez anos depois, o Protocolo de Olivos
141
, promoveu algumas reformas no sistema,
acentuando a sua judicializao. As duas mudanas mais significativas foram a instituio do
Tribunal Permanente de Reviso e a possibilidade da escolha de outros foros, pelos Estados
Membros, para soluo de suas diferenas.
O Tribunal Permanente de Reviso tem trs funes principais: a recursal,
promovendo a reviso jurdica dos laudos dos Tribunais Arbitrais; a de instncia nica e
originria, mediante acordo dos litigantes; a consultiva.
O artigo 33 do Protocolo de Olivos explicita a base de funcionamento da jurisdio do
MERCOSUL. Ele materializa a submisso permanente dos scios fora obrigatria da sua
jurisdio
Artigo 33
Jurisdio dos Tribunais
Os Estados Partes declaram reconhecer como obrigatria, ipso facto e sem
necessidade de acordo especial, a jurisdio dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc que em
cada caso se constituam para conhecer e resolver as controvrsias a que se refere o
presente Protocolo, bem como a jurisdio do Tribunal Permanente de Reviso para
conhecer e resolver as controvrsias conforme as competncias que lhe confere o
presente Protocolodando aos laudos irrecorridos dos Tribunais ad hoc e aos laudos
do Tribunal Permanente de Reviso fora de coisa julgada.
142


Alm disso, dois diferentes dispositivos, os artigos 23 e 26, enfatizam a
obrigatoriedade dos laudos aos Estados a partir da notificao, configurando o imediatismo da
eficcia. Os laudos so eficazes independentemente de qualquer procedimento formal de
reconhecimento no mbito interno dos membros
143
.
Observadas as estipulaes do Protocolo de Olivos
144
, afigura-se inadmissvel que
qualquer dos Estados que tenham participado de um contencioso venha a renov-lo em
qualquer outra instncia decisria. Este preceito refora a definitividade dos laudos. A

140
BRASIL. Decreto 1.901, de 9 de maio de 1996, que promulgou Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno
sobre a Estrutura Institucional do MERCOSUL (Protocolo de Ouro Preto).
141
BRASIL. Decreto 4.982, de 9 de fevereiro de 2004.
142
BRASIL. Decreto 4.982, de 9 de fevereiro de 2004.
143
A eficcia imediata tambm era prevista no regime antecedente criado pelo Protocolo de Braslia. Artigo
21 1 - As decises do Tribunal Arbitral so inapelveis, sero obrigatrias para os Estados-Partes na
controvrsia a partir do recebimento da respectiva notificao e tero, a seu respeito, fora de coisa julgada. 2
- As decises devero ser cumpridas imediatamente, a menos que o Tribunal Arbitral fixe um prazo.
144
BRASIL. Decreto 4.982, de 9 de fevereiro de 2004, que promulga o Protocolo de Olivos.
53
propsito, esta norma no apenas referenda o carter de coisa julgada dos laudos do
MERCOSUL, como tambm intenta coibir litispendncia junto a outros foros.
O Tribunal Permanente de Reviso, segundo o Protocolo de Olivos tambm pode
prestar-se emisso de opinies consultivas. Trata-se de valioso, mas pouco utilizado,
mecanismo de interlocuo entre os judicirios nacionais e o mecanismo jurisdicional do
MERCOSUL. No mbito interno dos membros, a solicitao da opinio consultiva da
alada dos Tribunais Superiores dos Estados Partes, verbis
OPINIES CONSULTIVAS
Artigo 2. Legitimao para solicitar opinies consultivas. Podero solicitar opinies
consultivas ao Tribunal Pemanente de Reviso (doravante TPR) todos os Estados
Partes do MERCOSUL, atuando conjuntamente, os rgos com capacidade decisria
do MERCOSUL e os Tribunais Superiores dos Estados Partes com jurisdio
nacional, nas condies que se estabeleam para cada caso.
145

Especificamente, so os seguintes os Tribunais Superiores dos Estados Partes
habilitados para o procedimento:
Art. 2 Consideram-se competentes para solicitar opinies consultivas ao TPR os
seguintes tribunais dos Estados Partes:
- pela Repblica Argentina, Corte Suprema de Justicia de la Nacin;
- pela Repblica Federativa do Brasil, Supremo Tribunal Federal;
- pela Repblica do Paraguai, Corte Suprema de Justicia; e
- pela Repblica Oriental do Uruguai, Suprema Corte de Justicia y Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
146

Segundo Martins Filho, os tribunais superiores acima arrolados funcionam como
centralizadores, em mbito nacional, das solicitaes enviadas por instncias inferiores do
judicirio. A possibilidade de formulao de consulta est, pois, legalmente pulverizada por
todos graus de jurisdio, funcionando o Supremo Tribunal Federal, no caso brasileiro, apenas
como um intermedirio do contato com o Tribunal Permanente de Reviso do
MERCOSUL.
147

As opinies consultivas iro cingir-se interpretao jurdica do Tratado de Assuno,
do Protocolo de Ouro Preto, dos protocolos e acordos celebrados no mbito do Tratado de
Assuno, das Decises do CMC, das Resolues do GMC e das Diretrizes da CCM, e
devero estar vinculadas a processos em trmite perante os judicirios nacionais.

145
MERCOSUL. MERCOSUL/CMC/DEC. N 37/03: Regulamento do Protocolo de Olivos para a Soluo de
Controvrsias no MERCOSUL.
146
MERCOSUL. MERCOSUL/CMC/ DEC. N 02/07. Regulamento do procedimento para solicitao de
opinies consultivas ao tribunal permanente de reviso pelos tribunais superiores de justia dos estados partes do
MERCOSUL.
147
MARTINS FILHO, Marcos Simes. A Solicitao de Opinies Consultivas ao Tribunal Permanente de
Reviso do Mercosul: A Tcnica Para que Sejam Realizadas Consultas pelo Judicirio Brasileiro. Dissertao
(Mestrado em Direito Processual). Universidade Federal do Esprito Santo, 2010.
54
O mecanismo de solicitao de opinies consultivas guarda semelhanas com o
procedimento de reenvio prejudicial da Unio Europeia, procedimento este pelo qual os
judicirios nacionais solicitam ao Tribunal de Justia europeu a interpretao dos tratados e a
validade dos atos adotados pelas instituies, rgos e organismos da Unio. O objetivo do
reenvio prejudicial fomentar interpretaes uniformes dos dispositivos do ordenamento
comunitrio. Os judicirios nacionais e o tribunal comunitrio exercem, neste procedimento,
atribuies em regime de cooperao, colaborao e dilogo: o tribunal comunitrio define a
interpretao da norma comunitria e o judicirio nacional, de posso desta interpretao,
aplica-a ao caso concreto que tenha em mos.
148

A partir da experincia europeia, no mbito do MERCOSUL cabe indagar qual ser,
uma vez definida a interpretao adequada, o efeito que ela surtir sobre as subsequentes
manifestaes do judicirio dos Estados membros. Estariam eles obrigados a adotar a mesma
interpretao oriunda da corte regional? O regulamento do protocolo de Olivos
149
, no seu
artigo 11 expressamente afasta o carter vinculante da interpretao do TPR.
Artigo 11. Efeito das opinies consultivas
As opinies consultivas emitidas pelo TPR no sero vinculantes nem obrigatrias
O carter facultativo da interpretao emitida em nada colabora para a harmonizao
da interpretao da normativa do MERCOSUL. Observe-se que as opinies consultivas
podem ser solicitadas no s pelos judicirios nacionais, mas tambm pelos Estados Partes do
MERCOSUL, conjuntamente, e pelos rgos do MERCOSUL que detenham capacidade
decisria. Privar a opinio consultiva de fora vinculante enfraquece a utilidade do instituto.
J no mbito europeu, a interpretao emitida no reenvio prejudicial vincula a
autoridade judiciria nacional, que se v obrigada a adot-la na soluo do caso concreto.
150

2.3 O papel dos judicirios nacionais
Tambm os judicirios nacionais podem ser arrolados como partcipes de um sistema
que se dedica a causas de comrcio internacional. Com efeito, o fluxo de mercadorias e
servios para um determinado Estado pode ser afetado por uma vasta gama de demandas de

148
MARTINS FILHO, Marcos Simes. A Solicitao de Opinies Consultivas ao Tribunal Permanente de
Reviso do Mercosul: A Tcnica Para que Sejam Realizadas Consultas pelo Judicirio Brasileiro. Dissertao
(Mestrado em Direito Processual). Universidade Federal do Esprito Santo, 2010, p. 69.
149
MERCOSUL. MERCOSUL/CMC/DEC. N 37/03: Regulamento do Protocolo de Olivos para a Soluo de
Controvrsias No Mercosul.
150
MARTINS FILHO, Marcos Simes. A Solicitao de Opinies Consultivas ao Tribunal Permanente de
Reviso do Mercosul: A Tcnica Para que Sejam Realizadas Consultas pelo Judicirio Brasileiro. Dissertao
(Mestrado em Direito Processual). Universidade Federal do Esprito Santo, 2010, p. 137.
55
alada dos judicirios nacionais. Aes relativas a questes tributrias, sanitrias e de
segurana, entre outras, podem ser julgadas de forma a promover tratamento discriminatrio a
produtos estrangeiros. A capacidade dos judicirios nacionais influenciarem no grau de
abertura de uma economia ao comrcio exterior no pode ser, portanto, desprezada.
Naturalmente incumbir a cada Estado soberanamente estipular a forma e as
ramificaes dos respectivos judicirios dedicadas s demandas alusivas ao comrcio exterior.
No caso brasileiro, tanto o judicirio federal quanto as diversas justias estaduais
podem defrontar-se com tais aes, sendo amplo o espectro de rgos judicirios envolvidos
com o subsistema em questo.
2.3.1 Da normativa aplicvel
Quanto ao direito aplicvel pelo magistrado no julgamento de tais causas, ele sofre
variaes a depender da conformao da recepo do Direito Internacional Pblico no direito
interno do respectivo Estado.
Usualmente os juzes nacionais podem valer-se de normas autctones, cujo processo
de concepo e aprovao se deu inteiramente no mbito interno do Estado, quanto de normas
alctones, de origem internacional, criadas a partir de negociaes internacionais, e
instrumentalizadas em tratados. A aplicao destas ltimas, no mbito interno dos Estados,
est condicionada, naturalmente, forma como cada Estado em particular promove-lhes a
recepo na sua prpria ordem jurdica.
H tratados que, em funo da natureza de seus dispositivos, so pouco propensos a
produzir efeitos internos, somente criando obrigaes internacionais para o Estado
contratante. Outros, em oposio, esto indissociavelmente destinados a produzir efeitos no
interior dos Estados, afetando o dia a dia de empresas e da populao. Este parece ser o caso
de tratados versando sobre comrcio internacional. Como aponta Pedro Infante Mota, as
empresas e os consumidores em todo o Mundo so os reais beneficirios previstos das regras
e mecanismos previstos nos acordos da OMC.
151

Com relao a estes ltimos - tratados propensos a produo de efeitos no mbito
interno dos Estados - h duas vertentes quanto ao momento em que passam a produzi-los:
imediatamente, independentemente de revalidao por atos internos e, como segunda
hiptese, somente aps validao por ato normativo interno. Na primeira categoria,
recorrente a meno ao chamado direito supranacional, notadamente da Unio Europia, que

151
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 193.
56
ingressa na ordem jurdica dos Estados membros diretamente, ou seja, sem necessidade de
convalidao interna.
Entre os tratados habilitados a produzir efeitos internos, por qualquer das duas
modalidades acima, h ainda uma outra modulao possvel: seus dispositivos podem afetar
todos agentes estatais e o restante da populao ou, como segunda variante, podem afetar,
internamente, somente determinados segmentos. Esta segunda variante ser minudenciada no
tpico abaixo, no qual se ver que, em determinados Estados, e tambm no mbito da Unio
Europia, h tratados que, embora j recepcionados nas respectivas ordens jurdicas, nem por
isso podem ser invocados pela populao em geral para fundamentar demandas judiciais.
Quanto terminologia utilizada sobre o tema, ela no parece ser uniforme, por vezes
podendo gerar uma incompreenso dos fenmenos. Empregam-se expresses como
aplicabilidade direta, auto-executoriedade, auto-aplicabilidade e "efeito direto"
152
.
Jos Augusto Fontoura Costa, em passagem sobre o tema, explicita que a
aplicabilidade direta a caracterstica do direito supranacional segundo a qual regras
originadas de tratados ou mesmo derivadas de regras secundrias destes so validas e
eficazes, independentemente de qualquer norma nacional
153
. A mesma expresso
empregada por Alberto do Amaral Junior para referir-se ao direito supranacional, que surte
efeitos internos sem a necessidade de incorporao dos Estados
154
. Carmen Tiburcio usa a
expresso aplicabilidade direta para referir-se aos tratados que, no mbito dos EUA,
dispensam a promulgao de normas internas
155
. Portanto, a expresso "aplicabilidade direta"
referir-se-ia produo de efeitos no mbito interno do Estado sem necessidade de
procedimentos internos adicionais.
Pedro B. A. Dallari vale-se da expresso auto-aplicvel para referir-se ao fenmeno
da entrada em vigor de determinado tratado no mbito interno do Estado brasileiro aps a
superao das fases de publicao (interna) da deciso poltica de aprovao, com o decreto

152
A doutrina norte-americana emprega a expresso "self-executing treaties" para referir-se possibilidade de
tratados serem ou invocados diretamente perante rgos judicirios norte-americanos. Sobre o tema, LOSS,
David L. , Executing Foster v. Neilson: The Two-Step Approach to Analyzing Self-Executing Treaties. Harvard
International Law Journal, Vol. 53, jan. 2012, p. 302.
153
COSTA, Jos Augusto Fontoura. Normas de Direito Internacional: Aplicao Uniforme do Direito
Uniforme. So Paulo: Atlas, 2000, p. 60.
154
AMARAL JR., Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Atlas, 2008, p.
71.
155
TIBURCIO, Carmen. Fontes do Direito Internacional: Os Tratados e os Conflitos Normativos. In:
TIBURCIO, Carmen. Temas de Direito Internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 42.
57
legislativo e o decreto de promulgao.
156
Neste caso, a expresso empregada pelo autor
para hipteses em que a produo de efeitos s se d aps o advento de atos internos.
Pedro Infante Mota, a seu turno, para referir-se possibilidade de acordos
internacionais poderem ser invocados perante tribunais internos dos Estados, emprega a
expresso "efeito directo"
157
. Expresso anloga, em lngua inglesa, direct effect, empregada
por Geert A Zonnekeyn para referir-se qualidade do tratado invocvel perante por
indivduos perante a jurisdio europeia.
158

H de se fazer ntida distino em relao a dois aspectos: uma questo saber se um
tratado precisa ou no de atos internos para ser incorporado ordem interna de um Estado. A
outra, completamente diferente, diz respeito amplitude de efeitos internos do tratado j
incorporado, ou seja, capacidade do tratado consensualmente tido por j incorporado
vincular toda a populao e autoridades de um Estado.
Utilizar-se-, a seguir, a expresso "efeito direto" para fazer aluso a este segundo
aspecto, possibilidade de um tratado (ou, mais adiante, uma sentena internacional) ser
validamente invocado em todas esferas de poder do mbito interno de um Estado.
2.3.1.1 "Efeito Direto" da Normativa Internacional
Os tratados, uma vez incorporados devem, a princpio, ter eficcia similar a de
qualquer outra norma nacional. Devem a todos vincular, indistintamente.
H Estados, porm, que adotam a poltica de recepcion-los de forma modulada,
buscando restringir o rol de pessoas passveis de atender ou de valer-se dos seus comandos
normativos. Nestes casos, um tratado, mesmo j produzindo efeitos internos, pode no ser
invocvel por particulares perante o judicirio nacional, sendo alijado do rol de normativas
utilizveis para produo de suas decises judiciais. H um afunilamento da observncia
interna do tratado para determinadas instncias do poder executivo, evitando-se que o tratado
seja aplicado diretamente pelo judicirio.
159
Esta restrio caracteriza uma recepo
particularizada em funo da matria objeto do tratado, sendo verificvel no caso de tratados
alusivos ao comrcio internacional. Em alguns Estados, e na Unio Europia, eles no so
dotados de efeito direto.

156
DALLARI, Pedro B. A. Constituio e Tratados Internacionais. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 104.
157
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 259.
158
ZONNEKEYN, Geert A.. The Legal Status of WTO Panel Reports in the EC Legal Order. Journal of
International Economic Law (1999): p. 713-722. Disponvel em <http://works.bepress.com/geert_zonnekeyn/2>
159
Sobre o tema, LOSS, David L. , Executing Foster v. Neilson: The Two-Step Approach to Analyzing Self-
Executing Treaties. Harvard International Law Journal, Vol. 53, jan. 2012, p. 302.
58
Esta recepo particularizada estranha realidade brasileira. No Brasil, um tratado,
uma vez incorporado, no sofre restries sua observncia por qualquer instncia
governamental ou pela populao. Segundo Alberto do Amaral Junior, as obrigaes
internacionais contradas mediante a celebrao do tratado vinculam o Executivo, o
Legislativo e o Judicirio
160
e no so raras as situaes em que o cumprimento integral da
obrigao pactuada necessita da conjugao de esforos de vrios rgos estatais
.161

O rito de ingresso de um tratado internacional no ordenamento brasileiro inicia-se com
o encaminhamento, pelo Presidente da Repblica, de mensagem com o texto do tratado para o
Congresso Nacional. A aprovao pelo Congresso, atravs de decreto legislativo, se d aps
apreciao da Cmara e do Senado. Ato contnuo, o Presidente da Repblica promulga o texto
por decreto, com o que as normas de origem internacional ficam incorporadas ao direito
brasileiro. A partir da publicao do decreto de promulgao, no h necessidade de qualquer
outro ato normativo interno do Brasil para que os dispositivos do tratado entrem em vigor
162
.
O tratado internacional ratificado pelo Brasil, ou ao qual o Pas tenha aderido, e que esteja
em vigor, insere-se na ordem jurdica interna sem necessidade de lei que lhe reproduza o
contedo
163
, sendo praticamente pacfico na doutrina e na jurisprudncia o posicionamento
quanto aos procedimentos de incorporao dos tratados ao direito interno, bem como quanto
auto-aplicabilidade das normas convencionais internacionais
164
.
Por efeito direto (auto-aplicabilidade, na expresso de Pedro B. Dallari) entenda-se a
desnecessidade de qualquer outro instrumento normativo para que o tratado que j foi
promulgado venha a surtir efeitos no territrio nacional. Em outras palavras, se os dispositivos
do tratado internalizado j dispuserem de elementos suficientes que lhes permitam surtir
efeito direto nas relaes jurdicas no h, a priori, qualquer restrio para que o faam.
Assim, a auto-aplicabilidade generalizada, no variando em funo da matria
165

objeto do tratado. indiferente que o tratado verse sobre segurana, sade, meio ambiente ou

160
AMARAL JR., Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Atlas, 2008, p.
71.
161
AMARAL JR., Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Atlas, 2008, p.
71.
162
Pedro Dallari distingue trs diferentes planos de vigncia: a vigncia internacional, a vigncia para o Brasil e
a vigncia no mbito do sistema jurdico brasileiro; esta ltima, aqui tratada, tem como requisitos preliminares a
vigncia internacional e a vigncia para o Brasil. Estes requisitos esto no plano internacional, no infirmando
a desnecessidade de qualquer outro instrumento normativo interno, alm do decreto de promulgao, para que o
tratado tenha vigncia no mbito do sistema jurdico brasileiro. DALLARI, Pedro B. A. Constituio e Tratados
Internacionais. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 99.
163
DALLARI, Pedro B. A. Constituio e Tratados Internacionais. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 90-105.
164
DALLARI, Pedro B. A. Constituio e Tratados Internacionais. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 90-105.
165
O objeto do tratado diferencial relevante, do ponto de vista formal, apenas quanto insero das suas na
hierarquia normativa brasileira. A regra de que os tratado incorporados encontram-se no mesmo patamar das
59
comrcio, ou qualquer outro segmento do direito: no h, a princpio, tratamento diferenciado
quanto sua eficcia direta ou quanto a possibilidade de vir a ser invocado por particulares
perante o judicirio nacional, j que todos so iguais perante a lei, e esta no pode excluir da
apreciao do poder judicirio a ameaa ou leso a direito.
A possibilidade de aplicao efetiva, pelo judicirio dos tratados incorporados
corroborada pelo texto da Constituio Federal
166
quando faz expressa meno justia
federal como sendo competente para julgar as causas fundadas em tratados, sem qualquer
restrio
167
. Em consonncia com o acima afirmado, colhem-se, da prtica judiciria
brasileira, diversos julgados embasados em tratados internacionais incorporados, entre eles
aqueles que versam sobre a normativa do GATT. De plano, identificam-se, no mbito do
Superior Tribunal de Justia, ao menos trs smulas
168
cujas edies decorreram da anlise e
aplicao, em maior ou menor grau, da normativa do GATT
169
.
Alm dos entendimentos sumulados, h diversos outros julgados que testemunham o
efeito direto das normas incorporadas de tratados sobre comrcio
170
. Um recente julgamento

leis ordinrias. A notria exceo a dos tratados que versem sobre direitos humanos que, a depender da data ou
do rito e quorum com que incorporados, ficam alocados em um patamar mais elevado que o das leis ordinrias
brasileiras.
166
BRASIL. Constituio Federal de 1988, artigo 109.
167
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Processo CC 199600241546 CC - Conflito de Competncia - 16953
Relator(a) Ari Pargendler rgo julgador Primeira Seo Fonte Dj Data:19/08/1996 PG:28417 Deciso Por
unanimidade, conhecer do conflito e declarar competente o juzo federal da 2a. vara de So Jose dos Campos -
SJ/SP, suscitante. Ementa Conflito de competncia. Ao cautelar, preparatria de ao civil pblica. Dano ao
meio ambiente. Causa fundada em tratado internacional. A ao cautelar, preparatria de ao civil pblica,
fundada em tratado internacional, para prevenir dano ao meio ambiente deve ser processada e julgada
pela justia federal (CF, art. 109, III); essa competncia e fixada em funo do fundamento legal do pedido, de
modo que a aplicabilidade, ou no, do tratado internacional a espcie depende de juzo de mrito a ser feito pelo
juiz federal, depois de processada a ao. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o MM.
juiz federal substituto da 2a. vara de So Jose dos Campos.
168
As smulas so editadas com o intuito de pacificar controvrsias significativas e persistentes no seio da
jurisprudncia. O advento de smulas no mbito de tribunais superiores sinal inequvoco de que uma grande
quantidade de aes versando sobre tratados e comrcio internacional esteve em trmite em outras instncias do
judicirio brasileiro. Isto sinaliza que a invocao direta de tratados internacionais como fundamento principal
ou acessrio de demandas judiciais no incomum.
169
A primeira, a smula 71, de 1993, do seguinte teor: STJ Smula n 71 - 15/12/1992 - DJ 04.02.1993 O
bacalhau importado de pas signatrio do GATT isento do ICM. Tambm relativamente incidncia do ICM,
com aplicao da clusula do tratamento nacional, a smula 20, de 1990, do seguinte teor: STJ Smula n 20 -
04/12/1990 - DJ 07.12.1990 A mercadoria importada de pas signatrio do GATT isenta do ICM, quando
contemplado com esse favor o similar nacional. e, por fim, a Smula 124, de 1994 STJ Smula n 124 -
06/12/1994 - DJ 15.12.1994 Taxa de Melhoramento dos Portos - Base de Clculo - Imposto de Importao -
GATT, ALALC ou ALADI. A Taxa de Melhoramento dos Portos tem base de clculo diversa do Imposto de
Importao, sendo legtima a sua cobrana sobre a importao de mercadorias de pases signatrios do GATT, da
ALALC ou ALADI.
170
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Processo RESP 200900983029 RECURSO ESPECIAL - 1141647
Relator(a) Eliana Calmon STJ rgo julgador SEGUNDA TURMA Fonte DJE DATA:08/02/2010 Deciso
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda
Turma do Superior Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do
voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins (Presidente),
60
do STF atesta o afirmado. Ao proferir seu voto no julgamento de um recurso extraordinrio, a
Ministra Ellen Gracie textualmente fundamentou-o em dispositivos do OMC, evitando uma
interpretao ampliadora de uma imunidade constitucional sob o argumento de que esta
interpretao poderia ensejar violao ao acordo, verbis
Por derradeiro, vale destacar que a extenso da imunidade CSLL desbordaria da
simples desonerao das exportaes em si para implicar, isto sim, a imunizao do
lucro da empresa exportadora, o que poderia acarretar violao ao Acordo sobre
Subsdios e Medidas Compensatrias que compe o Anexo I do Acordo
Constitutivo da OMC i implementa o Acrodo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio 1994 (GATT) [...] No razovel, na interpretao da Emenda
Constitucional 33/01, entender que tenha pretendido efeito violador de acordos
internacionais firmados no mbito da OMC, mormente quando h exegese adequada
no sentido de que a imunidade estabelecida no tem tal alcance.
171

E, no seu proceder, foi acompanhada pelo Ministro Joaquim Barbosa, que tambm
interpretou a norma constitucional tambm tendo em conta o texto dos acordos da OMC e,
mais que isso, tendo em conta deciso precedente do mbito do sistema de soluo de
controvrsias da OMC
Porm, aparentemente, h risco de a norma de imundade ser considerada subsdo
proibido ou passvel de proibio apara os fins do ASMC se levarmos em
considerao o precedente firmado para o caso PROEX (WT/DS46R). Naquela
oportunidade, o Brasil argumentou ser permitida a concesso de subsdios se fosse
possvel demonstrar que o benefcio to somente compensava alguma vantagem ou
vantagens disponveis aos produtos de outros Estados-Membros da Organizao. O
"Panel" rejeitou o argumento. Paradoxal ou no o fundamento adotado pelo "Panel",
questes relativas postura nacional no mbito externo somente podem ser definidas
pelo Legislativo e pelo Executivo. Se fosse afastada tal dvida razovel, eu tenderia
a acompanhar o pleito pela imunizao do lucro advindo de operaes de
exportao. Mas enquanto no houver definio neste campo, apenas o Legislativo
ter legitimidade para definir a interpretao ao termo "receitas de exportao" para
precisar se ele abrange ou no o lucro.
172

A partir dos casos citados possvel constatar que a normativa da OMC e tambm os
precedentes do sistema de soluo de controvrsias so objeto de considerao pelo
judicirio brasileiro no seu processo decisrio e dotadas, portanto, de efeito direto.

Contexto de aplicao

Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ementa Recurso especial.
Mandado de segurana. IPI. Iseno. Aquisio de veculo por portadores de deficincia fsica. Smula N
575/STF. Fundamento Inatacado. 1. mercadoria importada de pas signatrio do GATT, ou membro da
ALALC, estende-se iseno do imposto de circulao de mercadorias concedida a similar nacional.
Fundamentao recursal deficiente. 2. Recurso especial desprovido. Indexao Data da Deciso 17/12/2009
171
BRASIL. STF. RE 564.413/SC. 4 de ago. 2010
172
BRASIL. STF. RE 564.413/SC. 4 de ago. 2010
61
Demonstrada que o uso de tais tratados recorrente em juzo, h de aferir se, em
linhas gerais, a utilizao das normas da OMC pelos judicirios nacionais se d de maneira
destoante da utilizao feita pelo sistema de soluo de controvrsias da prpria OMC.
A aplicao de uma mesma norma pode variar significativamente segundo a vocao
da corte que a faa. A aplicao da normativa da OMC pelo seu prprio sistema de soluo de
controvrsias fortemente moldada pelo fato daquela instncia ser especializada e imersa
numa organizao dedicada liberalizao comercial. Os mesmos dispositivos, quando
interpretados pelos judicirios nacionais, certamente adquiriro novos significados seja em
funo de sua falta de especializao, seja em funo do ambiente distinto em que judicam as
instncias nacionais.
Na prtica, os judicirios nacionais devem adotar cautela antes de pinar uma norma
dos tratados da OMC para sua aplicao direta. Tomar um dispositivo do GATT e aplic-lo
desconectado do contexto para o qual originalmente criado pode gerar resultados
insatisfatrios.
Num caso de tributao interna mais gravosa sobre produtos importados o recente
caso da elevao do imposto sobre produtos industrializados (IPI) para automveis
importados um exemplo a regra do tratamento nacional, estabelecida no GATT, no deve
ser usada sem atentar forma e aos limites com que ela aplicada no mbito do prprio
sistema de soluo de controvrsias da OMC.
No contexto da OMC, quando o seu mecanismo de soluo de controvrsias defronta-
se com uma norma nacional que imponha gravames internos discriminatrios mercadoria de
origem estrangeira, no se afasta, diretamente, a aplicao destes gravames. O relatrio
emitido pelos Painis ou pelo rgo de Apelao declara o desacordo da normativa
instituidora do gravame com a normativa da OMC, recomenda ao Estado reclamado que
adeque sua normativa s normas multilaterais e fixa prazo razovel para cumprimento desta
determinao. No tem, contudo, poder de suprimir-lhe a eficcia. Acaso descumprida a
recomendao, o que pode fazer , aps consultas entre reclamante e reclamado, estabelecer
compensaes ao membro vencedor. Subsidiariamente, se no se chegar a um acordo quanto a
estas compensaes, abre-se caminho para a postulao de suspenso de concesses e
obrigaes. Consiste em retirar vantagens negociadas no mbito da OMC, sobretudo
vantagens tarifrias, aplicveis aos produtos oriundos do territrio do Membro reclamado
173
.
Portanto, o sistema de soluo de controvrsias faz, por via indireta, uma induo do Estado

173
BARRAL, Welber. Organizao Mundial do Comrcio. In: BARRAL, Weber. Tribunais Internacionais:
Mecanismos Contemporneos de Soluo de Controvrsias. Florianpolis: Fundao Boitexus, 2004, p.52.
62
violador adequao de sua normativa. Na dico do Entendimento Relativo s Normas e
Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias
174

Artigo 22
Compensao e Suspenso de Concesses
1. A compensao e a suspenso de concesses ou de outras obrigaes so
medidas temporrias disponveis no caso de as recomendaes e decises no serem
implementadas dentro de prazo razovel. No entanto, nem a compensao nem a
suspenso de concesses ou de outras obrigaes prefervel total implementao
de uma recomendao com o objetivo de adaptar uma medida a um acordo
abrangido. A compensao voluntria e, se concedida, dever ser compatvel com
os acordos abrangidos.

2. Se o Membro afetado no adaptar a um acordo abrangido a medida
considerada incompatvel ou no cumprir de outro modo as recomendaes e
decises adotadas dentro do prazo razovel determinado conforme o pargrafo 3 do
Artigo 21, tal Membro dever, se assim for solicitado, e em perodo no superior
expirao do prazo razovel, entabular negociaes com quaisquer das partes que
hajam recorrido ao procedimento de soluo de controvrsias, tendo em vista a
fixao de compensaes mutuamente satisfatrias. Se dentro dos 20 dias seguintes
data de expirao do prazo razovel no se houver acordado uma compensao
satisfatria, quaisquer das partes que hajam recorrido ao procedimento de soluo de
controvrsias poder solicitar autorizao do OSC para suspender a aplicao de
concesses ou de outras obrigaes decorrentes dos acordos abrangidos ao Membro
interessado.
Esta flexibilidade conferida pela OMC permite que algumas normas nacionais
incompatveis com a normativa multilateral permaneam vigentes por largo perodo, a
despeito de sua declarao de incompatibilidade. Nesse nterim, o Estado violador paga as
ditas compensaes ou sofre com a suspenso de concesses e obrigaes. A compensao
apresenta-se, assim, como forma de protelar a revogao ou modificao da medida
questionada, mitigando o legalismo do sistema
175
.
Em concreto, o Sistema de Soluo de Controvrsias dispe de diversos meios para
constranger o membro violador a trazer sua normativa em consonncia com a normativa da
OMC, mas no pode ele, diretamente, dizer que a norma nacional invlida, suprimir-lhe os
efeitos ou anular-lhe a aplicabilidade. Assim, ainda que a norma domstica seja declarada
inconsistente com a normativa da OMC, ela permanece aplicvel no mbito interno do Estado
que a produziu, e assim remanesce at que este Estado venha, soberanamente, a revog-la.
Se prpria OMC, com base no seu arcabouo normativo, no dado o poder de
suprimir a eficcia da norma nacional violadora, poderia o judicirio nacional do Estado
violador, com base exclusivamente na normativa da OMC, faz-lo? E, em podendo faz-lo,

174
BRASIL. Decreto 1355/94. Incorpora ao direito brasileiro a ata final da Rodada Uruguai de negociaes
comerciais multilaterais do GATT, assinada em Maraqueche, em 12 de abril de 1994 (acordo de Marraqueche).
Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias.
175
BARRAL, Weber. Organizao Mundial do Comrcio. In: BARRAL, Weber. Tribunais Internacionais:
Mecanismos Contemporneos de Soluo de Controvrsias. Florianpolis: Fundao Boitexus, 2004, p.52.
63
seria adequado que o fizesse? Esta questo mereceria detida ponderao por nossas instncias
jurisdicionais. Na prtica, porm, esta ponderao parece inexistir.
Recentemente o Brasil instituiu, por meio da Medida Provisria 540/2011, um
tratamento tributrio diferenciado para empresas fabricantes de veculos instaladas em
territrio brasileiro que aqui tivessem determinados nveis de investimento, inovao
tecnolgica e de agregao de contedo nacional. A reduo do IPI aplicar-se-ia, inclusive, a
produtos de procedncia estrangeira, desde que o estabelecimento importador fosse
pertencente s empresas anteriormente referidas.
A inovao causou enorme celeuma e foi objeto de diversas aes judiciais. O respeito
ao GATT foi invocado por um juiz federal para fundamentar deciso que garantiu empresa a
tributao mais benfica:
Dessa forma, se a MP ressalva que deveriam ser respeitados os acordos
internacionais, tem-se que os critrios estabelecidos na norma regulamentadora
(Decreto n 7.567/2011) no podem impor limitaes no sentido de especificar que
somente as importaes realizadas de pases signatrios dos Pases do MERCOSUL
e do Mexido tm direito ao benefcio fiscal em questo. Necessrio ponderar que no
caso em anlise a autora importa veculos da Coria do Sul, pas signatrio do
GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, segundo o qual deve ser dado
tratamento tributrio isonmico entre produto nacional e importado, conforme,
inclusive j decidido por nossos Egrgios Tribunais. [...] Registre-se que, no caso em
tela, no se est ignorando o fato de que as alquotas do IPI so fixadas pelo Poder
Executivo, com base no 1, do art. 153, da Constituio Federal, com a finalidade
de implementar polticas fiscais. No entanto, a discricionariedade do poder
regulamentar, por meio de Decreto, requer sejam atendidas as condies legais, que,
no caso, o respeito a todos os Tratados Internacionais do qual o Brasil faz parte,
sem especificao deste ou daquele, no caso concreto.
176

V-se, explicitamente, que o julgador em momento algum considerou quais seriam os
efeitos, no mbito da OMC, do descumprimento da clusula estampada no GATT. O
raciocnio, na elaborao da deciso, foi mais direto e simplista: o GATT impe tratamento
tributrio isonmico entre produto nacional e importado e, se alguma norma brasileira viola
esta isonomia, ela simplesmente invalidada pelo juiz. No h espao para sutilezas nem para
interpretaes mais elaboradas: a aferio de que a norma do GATT, pinada isoladamente,
foi violada, o que basta para que se suprima os efeitos do dispositivo dito violador.
Como argumento a favor do reconhecimento deste poder ao judicirio nacional est o
fato de que as normas domsticas seriam mais rapidamente harmonizadas com a normativa
multilateral. A propsito, a aplicao direta das normas da OMC arrolada, por Marcelo

176
BRASIL. Justia Federal. Seo Judiciria do Distrito Federal 21 Vara Federal. Processo 0068183-
57.2011.4.01.3400. Autor: Caoa Montadora de Veculos S.A. Ru: Unio Federal. Deciso concessiva de
Antecipao de Tutela.. Prolatada em 15 dez. 2011.
64
Varella, como uma das propostas de aperfeioamento do sistema de soluo de controvrsias
hoje em cogitao:
O efeito direto das decises significa a possibilidade de o Judicirio dos Estados dar
efeito imediato medida. atraente para Estados que reconhecem a preponderncia
dos tratados sobre normas internas, porque consideraria ilegais normas posteriores
contrrias aos compromissos firmados. No entanto, em outros Estados onde esta
relao entre o direito nacional e o direito internacional no to clara, como no
Brasil, poderia significar a ineficcia do sistema, porque a vigncia do tratado
poderia ser considerada suspensa (ou mesmo revogada) luz da norma interna
posterior. A efetividade das decises dependeria do grau de monismo ou dualismo
de cada Estado, gerando insegurana jurdica a todo o sistema. Alm disso, o
sistema dependeria da agilidade dos judicirios nacionais, que seriam alvo de
processos internos por vezes muito mais morosos do que no mbito multilateral. Em
contenciosos como as Comunidades Europeias - Pneus, onde a condenao se deve
prpria ineficincia do Judicirio brasileiro em proferir em tempo razovel uma
deciso definitiva, a medida seria ineficaz.
177

Em desfavor da aplicabilidade direta h o argumento de que ela suprimiria um valioso
e fartamente utilizado espao de negociao diplomtica quando a aplicao da normativa
multilateral debatida na arena da OMC. A disseminao da aplicao direta da normativa da
OMC pelo judicirio nacional tiraria, das mos da diplomacia, significativo poder de
barganha exercido naquela organizao multilateral.

Da postura europeia
interessante observar, a ttulo de referncia que no mbito da Unio Europeia no
usual reconhecer efeito direto normativa da OMC. A relativa abertura da Unio Europia ao
direito internacional dentro de sua ordem legal teria gerado a expectativa de que litigantes
privados, no mbito europeu, pudessem usar da normativa da OMC para invalidar normas
europeias e obter indenizaes, mas estas expectativas tem sido frustradas pelo Tribunal de
Justia europeu
178
. Em outras palavras, no tem sido admitida a invocao, perante o tribunal
regional europeu, ou perante os judicirios nacionais, de normas da OMC para atacar normas
nacionais e regionais.
J por ocasio da celebrao dos acordos da Rodada Uruguai, a deciso final do
Conselho da Unio Europeia estabelecia, entre os considerandos, que o Acordo que institui
a Organizao Mundial do Comrcio e seus anexos no pode ser invocado directamente nos

177
VARELLA, Marcelo Dias. Efetividade do rgo de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do
Comrcio: uma anlise sobre os seus doze primeiros anos de existncia e das propostas para seu
aperfeioamento. Rev. Brasileira de Poltica Internacional, vol. 52, n .2, Braslia, jul/dez 2009. Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-73292009000200001&script=sci_arttext#top4>. Acesso em 25 de
set. 2011.
178
ERRICO, John. The WTO in the EU: Unwinding the Knot 44 Cornell Int'l L.J. 2011, p. 180.
65
tribunais da Comunidade e dos Estados-membros
179
. O tratamento peculiar dado normativa
multilateral teve origem ainda no perodo pr-OMC, quando o Tribunal de Justia europeu
considerou que o GATT tinha um nmero excessivo de clusulas de escape e excees, e
tambm avaliou que o sistema de soluo de controvrsias seria excessivamente diplomtico e
pouco rigoroso. O entendimento se manteve aps o advento da OMC, a despeito do sistema
de soluo de controvrsias ter adquirido um carter mais contundente que seu precedente no
GATT
180
. O caso C-149/96, em que emitido, especificamente, este posicionamento, foi
movido por Portugal contra o Conselho da Unio Europeia. Nele Portugal argumentou que
determinadas medidas comunitrias violavam regras e princpios fundamentais da OMC,
razo pela qual postulava sua modificao perante o Tribunal de Justia Europeu. Portugal
fundamentou seu pleito no fato de que embora o Tribunal de Justia europeu j houvesse
declarado que as regras do GATT no tm efeito directo e que os particulares no podem
invoc-las perante os rgos jurisdicionais, tambm j declarara, na mesma ocasio, que
isso j no acontece quando se est perante medidas de execuo de obrigaes assumidas no
quadro do GATT, ou quando um acto comunitrio remete expressamente para disposies
precisas do acordo geral
181
. Nesta segunda hiptese, competiria ao Tribunal de Justia
europeu controlar a legalidade da medida comunitria em face da normativa do GATT.
A corte ponderou que a normativa da OMC, e seu sistema de soluo de controvrsias,
tinham diversas aberturas negociao diplomtica, o que fazia com que, no mbito
multilateral, as regras no fossem aplicadas com rgida contundncia
Embora o primeiro objectivo do mecanismo de resoluo dos diferendos seja, em
princpio, segundo o n. 7 do artigo 3. do memorando de entendimento sobre as
regras e processos que regem a resoluo dos litgios (anexo 2 do acordo OMC), a
revogao das medidas em causa quando se verifique que so incompatveis com as
regras da OMC, este memorando prev, no entanto, quando a sua revogao
imediata for inexequvel, a possibilidade de conceder uma compensao, a ttulo
provisrio, enquanto se aguarda que a medida incompatvel seja revogada.
182


179
UNIO EUROPIA. Deciso 94/800/CE: Deciso do Conselho de 22 de Dezembro de 1994, relativa
celebrao, em nome da Comunidade Europeia e em relao s matrias da sua competncia, dos acordos
resultantes das negociaes multilaterais da Rodada Uruguai (1986/1994). Disponvel em <http://eur-
lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=pt&type_doc=Decision&an_doc=
1994&nu_doc=800>. Acesso em 5 dez. 2011.
180
BRONCKERS, Marco. The Effect of WTO in European Court Litigation. In: Texas International Law
Journal (2004-2005) , p. 444.
181
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. Processo C-149/96. Recorrente:
Repblica Portuguesa. Recorrido: Conselho da Unio Europeia. Acrdo de 23 de novembro de 1999.
Disponvel em <http://curia.europa.eu>. Acesso em 25 de out. 2011.
182
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. Processo C-149/96. Recorrente:
Repblica Portuguesa. Recorrido: Conselho da Unio Europeia. Acrdo de 23 de novembro de 1999.
Disponvel em <http://curia.europa.eu>. Acesso em 25 de out. 2011.
66
Assinalou que, pela prpria forma de aplicao no mbito da OMC, no esto fixados
os meios adequados para execuo direta na ordem interna dos Estados
Nestas condies, impor aos rgos jurisdicionais a obrigao de recusar a
aplicao de regras de direito internas incompatveis com os acordos OMC teria
como consequncia privar os rgos legislativos ou executivos das partes
contratantes da possibilidade, prevista no artigo 22. do referido memorando, de
encontrarem, ainda que a ttulo temporrio, solues negociadas.


De onde resulta que os acordos OMC, interpretados luz do seu objecto e da sua
finalidade, no fixam os meios jurdicos adequados para garantir a sua execuo de
boa f na ordem jurdica interna das partes contratantes.
183

Na ocasio o Tribunal de Justia europeu tambm teve oportunidade de tecer
ponderaes relativas questo da reciprocidade na aplicao direta da normativa da OMC.
Segundo a deciso, muitos dos principais parceiros comerciais europeus no admitiam a
aplicao direta da normativa da OMC por seus rgos jurisdicionais internos, com o que se a
Comunidade Europeia o fizesse, poderia instaurar-se um desequilbrio na aplicao das
normas da OMC.
Em concluso, entendeu que os Acordos da OMC, comparativamente aos demais
tratados internacionais, detinham natureza peculiar que fazia com que no se prestassem
invocao direta perante os tribunais da Comunidade e dos Estados-Membros. A ressalva era
das situaes em que uma norma comunitria fizesse expressa meno a disposies
especficas na normativa da OMC, quando ento o Tribunal de Justia Europeu poderia lev-
la em considerao na aferio da legalidade dos atos comunitrios.
Assim, o entendimento externado pelo Tribunal de Justia europeu, na ocasio, foi de
que o GATT no contem qualquer dispositivo que conceda a particulares o direito de propor
em juzo ao contra rgos comunitrios ou nacionais pela aplicao de normas
supostamente contrrias ao Acordo Geral.
184

Esta postura parece prevalecer ainda hoje. No caso que ficou conhecido por FIAMM e
Fedon/Conselho e Comisso, foi formulado um pedido de indenizao pelas empresas
Fabbrica italiana accumulatori motocarri Montecchio SpA (FIAMM) e Fabbrica italiana
accumulatori motocarri Montecchio Technologies LLC (FIAMM Technologies) e Fedon
America Inc. Elas teriam sofrido prejuzos em razo da imposio de um direito aduaneiro
extraordinrio pelos EUA, com autorizao do sistema de soluo de controvrsias da OMC

183
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. Processo C-149/96. Recorrente:
Repblica Portuguesa. Recorrido: Conselho da Unio Europeia. Acrdo de 23 de novembro de 1999.
Disponvel em <http://curia.europa.eu>. Acesso em 25 de out. 2011.
184
KEGEL, Patrcia Luza. O sistema de soluo de controvrsias da Unio Europeia. in KLOR, Adriana
Dreyzin de. Soluo de Controvrsias: OMC, Unio Europeia e Mercosul. Rio de Janeiro: Konrad Adenauer
Stiftung, 2004.
67
sobre as importaes dos seus produtos. Tal imposio se dera em funo da declarao, na
OMC, da incompatibilidade do regime comunitrio europeu de importao de bananas com os
acordos da OMC. A majorao da taxao, pelos EUA, decorreria da atuao ilcita tanto do
Conselho da Unio Europeia quanto da Comisso das Comunidades Europeias, que teriam
procedido de forma a no atender, adequadamente, recomendao do sistema de soluo de
controvrsias da OMC.
No julgamento em primeira instncia, o pleito indenizatrio foi rejeitado, entre outros
motivos, porque
Com efeito, por um lado, o acordo que institui a OMC assenta numa base de
reciprocidade e de vantagens mtuas que o distingue dos acordos celebrados pela
Comunidade com Estados terceiros, que reflectem uma certa assimetria das
obrigaes. Ora, est assente que alguns dos parceiros comerciais mais importantes
da Comunidade no fazem constar os acordos OMC do rol das normas luz das
quais os seus rgos jurisdicionais fiscalizam a legalidade das suas regras de direito
interno. Uma fiscalizao da legalidade da actuao das instituies comunitrias
luz dessas normas criaria o risco de causar um desequilbrio na aplicao das regras
da OMC, privando os rgos legislativos ou executivos da Comunidade da margem
de manobra de que gozam os rgos correspondentes dos parceiros comerciais da
Comunidade (acrdo Portugal/Conselho, j referido no n. 110 supra, n.os 42 a 46)
[...] Por outro lado, impor aos rgos jurisdicionais a obrigao de recusar a
aplicao de normas jurdicas internas incompatveis com os acordos OMC teria
como consequncia privar os rgos legislativos ou executivos das partes
contratantes da possibilidade, prevista no artigo 22. do MRD, de encontrarem,
ainda que a ttulo temporrio, solues negociadas com vista a obter uma
compensao mutuamente satisfatria (acrdo Portugal/Conselho, j referido no
n. 110 supra, n.
os
39 e 40) [...] Por conseguinte, a eventual violao das regras da
OMC pelas instituies demandadas no susceptvel, em princpio, de gerar
responsabilidade extracontratual da Comunidade. [...] S no caso de a Comunidade
ter decidido cumprir uma obrigao determinada assumida no quadro da OMC, ou
de o acto comunitrio remeter, de modo expresso, para disposies precisas dos
acordos OMC, que compete ao Tribunal de Justia fiscalizar a legalidade da
actuao das instituies demandadas luz das regras da OMC
185

A primeira instncia, aps assentar que violao de regras da OMC no so invocveis
perante o judicirio europeu, tambm o fez questo em relao s decises do sistema de
soluo de controvrsias da OMC, considerando-as tambm no invocveis perante juzes
comunitrios.
Em grau recursal, o Tribunal de Justia europeu parece ter acatado tais entendimentos.
Segundo relata Pedro Infante Mota, no julgamento do recurso, o
Tribunal de Justia das Comunidades Europeias conclui que o Tribunal de Primeira
Instncia tinha decidido correctamente, ou seja, no obstante ter terminado o prazo
fixado para a aplicao do rgo de Resoluo de Litgios, o juiz comunitrio no

185
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Primeira Instncia (Grande Seco). Processo T-69/00. Demandantes:
Fabbrica italiana accumulatori motocarri Montecchio SpA (FIAMM) e Fabbrica italiana accumulatori
motocarri Montecchio Technologies LLC (FIAMM Technologies). Demandados: Conselho da Unio Europeia e
Comisso das Comunidades Europeias. Acrdo de 14 de dezembro de 2005. Disponvel em
<http://curia.europa.eu>. Acesso em 25 de jan. 2012.
68
podia proceder a uma fiscalizao da legalidade da actuao das instituies
comunitria luz das regras da OMC.
186

Neste julgamento, com efeito, o Tribunal de Justia europeu faz algumas afirmaes
cuja meno relevante. A corte europeia anotou que aos contratantes de um acordo
internacional facultado estipular quais os efeitos que eles produziro na ordem interna
respectiva. Na ausncia de tal estipulao, a determinao dos efeitos internos deslocar-se-ia
para o mbito dos respectivos rgos jurisdicionais das partes contratantes. No caso europeu,
segundo esta linha de raciocnio, ao Tribunal de Justia cabe dizer se a disposio de um
acordo internacional gera aos particulares da Comunidade o direito de invoc-las em juzo
para atacar um ato comunitrio e, sobre este tema, sua jurisprudncia tem entendido que o
acordo internacional s se presta a este papel "quando a natureza e a sistemtica deste a isso
no se oponham e quando, por outro lado, as suas disposies se revelem, do ponto de vista
do seu contedo, incondicionais e suficientemente precisas".
187
Os acordos da OMC no
teriam tais caractersticas.
Por fim, o Tribunal de Justia europeu assentou que, em seu entendimento, decises
do sistema de soluo de controvrsias da OMC no geram direitos a particulares,
argumentando que isto implicaria numa ampliao do rol de direitos e obrigaes dos acordos
da OMC
[...] as recomendaes e decises do ORL
188
no podem aumentar ou diminuir os
direitos e obrigaes previstos nos acordos abrangidos. Da resulta, designadamente,
que uma deciso do ORL que declara a violao desta obrigao no pode ter como
consequncia obrigar uma parte nos acordos OMC a reconhecer aos particulares um
direito de que no so titulares ao abrigo destes acordos, na falta dessa deciso.
189

Os entendimentos acima tm merecido diversas crticas, pois, entre outras coisas,
como bem anota Pedro Infante Mota, eles minam a credibilidade das Comunidades como

186
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 262.
187
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. Processo C-120/06P e C-121/06P.
Recurso de deciso do Tribunal de Primeira Instncia. Recorrentes: Fabbrica italiana accumulatori motocarri
Montecchio SpA (FIAMM) e Fabbrica italiana accumulatori motocarri Montecchio Technologies LLC (FIAMM
Technologies) e Fedon America, Inc. Recorridos: Conselho da Unio Europeia e Comisso das Comunidades
Europeias. Acrdo do Tribunal de Justia (Grande Seco) de 9 de Setembro de 2008. Disponvel em
<http://curia.europa.eu>. Acesso em 25 de jan. 2012.
188
rgo de Resoluo de Litgios
189
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. Processo C-120/06P e C-121/06P.
Recurso de deciso do Tribunal de Primeira Instncia. Recorrentes: Fabbrica italiana accumulatori motocarri
Montecchio SpA (FIAMM) e Fabbrica italiana accumulatori motocarri Montecchio Technologies LLC (FIAMM
Technologies) e Fedon America, Inc. Recorridos: Conselho da Unio Europeia e Comisso das Comunidades
Europeias. Acrdo do Tribunal de Justia (Grande Seco) de 9 de Setembro de 2008. Disponvel em
<http://curia.europa.eu >. Acesso em 25 de jan. 2012.
69
parceiro fivel em negociaes e pode tornar difcil, s Comunidades Europeias, exigir que os
demais membros da OMC cumpram as obrigaes decorrentes dos acordos.
190

Ademais, as decises do Tribunal de Justia europeu denegatrias do efeito direto da
normativa da OMC so de tal forma complexas e impenetrveis a um leigo que parecem
sugerir que o entendimento adotado pela corte no tem verdadeiramente razes jurdicas, mas
sim polticas.
191


Da postura norte-americana
No mbito dos EUA, tambm no se reconhece, via de regra, o efeito direto
normativa da OMC: no se acolhe que particulares norte-americanos invoquem, diretamente
perante o judicirio norte-americano, normas dos tratados da OMC para atacar normas norte-
americanas. Na expresso inglesa, no se lhes confere judicial enforcement.
Uma das justificativas deste posicionamento seria a questo da reciprocidade. Segundo
Steve Charnovitz, as cortes americanas apontam que o Estado que adotar o efeito direto da
normativa da OMC coloca-se em situao de desvantagem frente a parceiros comerciais que
no o faam. Isto justificaria a restrio do efeito direto. Consequentemente, nenhuma corte
norte-americana jamais teria ordenado ao governo que obedecesse a uma deciso de um
Painel da OMC.
192

Discorrendo sobre o mesmo tema, Jeffrey Dunoff
193
relata que o Congresso norte-
americano disciplinou, por meio do Uruguay Round Agreements Act (URAA), a
implementao no direito domstico das obrigaes assumidas na Rodada Uruguai. Atravs
do URAA, foram limitados os efeitos diretos da normativa da OMC, limitao esta que
atingiu tambm os relatrios do sistema de soluo de controvrsias. Ficou estabelecido que
nenhum dos dispositivos dos Acordos da Rodada Uruguai poderia ter aplicabilidade no
mbito interno dos EUA se fosse incompatvel com alguma norma norte-americana.
O URAA foi acompanhado por outra regulamentao, o Statement of Administrative
Action (SAA). O SAA estipulou que, na eventualidade de um dissenso entre norma do direito
norte-americano e uma norma dos Acordos da Rodada Uruguai, a norma norte-americana

190
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 262.
191
ERRICO, John. The WTO in the EU: Unwinding the Knot 44 Cornell Int'l L.J. 2011, p. 207.
192
CHARNOVITZ, Steve. Rethinking WTO Trade Sanctions. 2001. Disponvel em <
http://www.wilmerhale.com/files/Publication/c5acb9ce-20f1-436c-8d5e-
67dc89cf38b9/Presentation/PublicationAttachment/035ebddb-620d-4275-aef9-f6c250b7b829/v95792.pdf..
Acesso em 17 out. 2011.
193
DUNOFF, Jeffrey L. Less than Zero: The Effects of Giving Domestic Effect to WTO Law Symposium:
World Trade Organization. Loyola University Chicago International Law Review. 6 (2008-2009).
70
teria precedncia. Com relao aos relatrios do sistema de soluo de controvrsias,
estabeleceu-se que sempre que um deles considerasse alguma norma norte-americana
inconsistente com a normativa da OMC, incumbiria ao Congresso norte-americano modificar
a referida norma por meio de processo legislativo normal. Tampouco regulamentos e prticas
comerciais reputados incorretos pela OMC deveriam ser modificados ou corrigidos sem que
antes fossem feitas consultas entre o United States Trade Representative (USTR) e o
Congresso norte americano. O SAA disciplinou, ainda, que os relatrios do sistema de
soluo de controvrsias da OMC no teriam efeito vinculante no mbito interno norte-
americano, e que caberia ao Congresso norte-americano decidir se alguma modificao no
direito norte-americano deve ser feita em funo de tais relatrios. Por fim, o URAA estipula
que nenhum particular pode mover ao, no judicirio norte-americano, embasado
exclusivamente nos dispositivos dos acordos da OMC.
194

Em sntese, a normativa norte-americana busca afastar a aplicabilidade direta, seja no
mbito administrativo, seja no judicial, das normas e dos efeitos dos relatrios do sistema de
soluo de controvrsias da OMC, sempre procurando interpor, entre as determinaes
multilaterais e seus efeitos em territrio norte-americano, a prvia manifestao do
Congresso.
Estes preceitos efetivamente pauta o comportamento do poder judicirio norte-
americano, que preponderantemente exterioriza entendimento de que a regulao das
incompatibilidades entre as normas norte-americanas e as do GATT questo da alada
estrita do Congresso, a quem estaria reservado determinar ou no a implementao de
decises do sistema de soluo de controvrsias da OMC, e o modo como feita. Este tipo de
deciso foi recorrente no julgamento de prticas comerciais condenadas junto OMC, como o
uso do critrio de zeroing na aplicao de medidas antidumping. Assim, o judicirio norte-
americano se recusa a aplicar diretamente normas e decises da OMC sem que antes elas
sejam expressamente acolhidas nos demais segmentos da administrao norte-americana.
195

Assevere-se, de qualquer sorte, que no caso norte-americano a restrio invocao da
normativa internacional perante instncias judicirias domsticas no parece adstrita aos
tratados sobre comrcio internacional. Segundo relata Carmen Tiburcio, nos EUA,
a Suprema Corte adepta de uma auto-conteno judicial no que diz respeito aos
conflitos entre tratados e leis federais, dizendo que o descumprimento de um

194
DUNOFF, Jeffrey L. Less than Zero: The Effects of Giving Domestic Effect to WTO Law Symposium:
World Trade Organization. Loyola University Chicago International Law Review. 6 (2008-2009), p. 284.
195
DUNOFF, Jeffrey L. Less than Zero: The Effects of Giving Domestic Effect to WTO Law Symposium:
World Trade Organization. Loyola University Chicago International Law Review. 6 (2008-2009), p. 284.
71
compromisso assumido internacionalmente no matria judicial, mas da
diplomacia e da legislao.
196


Por outro lado, a mesma autora aponta que, nos EUA, a
posio monista claramente a adotada, como se depreende da regra 111 do
Restatement of the Law Third, que estabelece a aplicabilidade direta dos tratados
regularmente aprovados pelo pas, com equiparao lei federal, excetuados os non
self-executing international agreements, que, pela sua prpria natureza, exigem a
promulgao de norma interna.
David L. Sloss confirma a restrio da invocao em juzo de determinados tratados,
relatando ser recorrente o emprego, no mbito dos EUA, da chamada doutrina da auto-
executoriedade baseada na inteno
197
. Segundo esta doutrina, os tribunais nacionais norte-
americanos somente podem aplicar as normas de tratados se e quando aferem, a partir da
interpretao das normas dos prprios tratados, que esta era a inteno de quem negociou os
tratados.
198

H, portanto, uma postura refratria da Unio Europeia e dos EUA aplicao da
normativa da OMC no mbito dos respectivos judicirios. duvidosa a compatibilidade desta
postura com o disposto nos artigos 26 e 27 da Conveno de Viena do Direito dos Tratados
199
,
pois no parece caracterizar um cumprimento de boa f aquele que priva a populao, em
geral, de utilizao em juzo das normas de determinado tratado.
A meno da postura refratria da Unio Europeia e dos EUA serve, de qualquer
sorte, para apontar outras modalidades possveis de incorporao e implementao de
tratados, modalidades estas que pouco tm sido cogitadas na ordem jurdica brasileira. So
abordagens bastante distintas e que merecem ponderao quanto aos meios e formas de uso
interno da normativa da OMC, notadamente pelos rgos jurisdicionais brasileiros.
2.3.2 Disperso interpretativa e disperso de demandas
Outro aspecto a destacar no papel dos judicirios nacionais o de que, quando
imbudos de solucionar contendas comerciais valendo-se dos acordos da OMC, terminam por
multiplicar o nmero de interpretaes possveis da normativa internacional. As

196
TIBURCIO, Carmen. Fontes do Direito Internacional: Os Tratados e os Conflitos Normativos. In:
TIBURCIO, Carmen. Temas de Direito Internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 42.
197
No original, intent-based doctrine of self-execution.
198
SLOSS, David L.. Executing Foster v. Neilson: The Two-Step Approach to Analyzing Self-Executing
Treaties. Harvard International Law Journal / Vol. 53, jan 2012, p. 302.
199
Artigo 26 Pacta sunt servanda - Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa
f. Artigo 27 Direito Interno e Observncia de Tratados - Uma parte no pode invocar as disposies de seu
direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado. Esta regra no prejudica o artigo 46.
72
interpretaes tendem a ser mais diversificadas na medida em que for maior o nmero de
interpretes em atuao. Quanto mais tribunais estiverem imbudos de aplicar a normativa da
OMC, maior ser a variedade de interpretaes que a ela ser dada, segundo pontua Jeffrey
Dunoff:
Se as cortes domsticas derem efeito aos relatrios de disputa da OMC, ento a
normativa da OMC poder ser interpretada e aplicada por centenas de cortes
domsticas altamente descentralizadas, bem como pelos Painis da OMC e pelo
rgo de Apelao. Parece que uma rpida proliferao de cortes interpretando as
normas da OMC pode conduzir a interpretaes divergentes da normativa da OMC
nos mbitos nacionais.
200

Segundo o aludido autor, esta profuso de cortes expressando interpretaes
divergentes da normativa da OMC poderia promover uma nova espcie de fragmentao do
direito internacional, uma fragmentao de caractersticas verticais, igualmente preocupante
para a coerncia do sistema.
H pelo menos dois argumentos importantes em desfavor da pulverizao
interpretativa por tribunais nacionais: os rgos de adjudicao da OMC detm maior
"experincia e conhecimento institucional do direito e prtica da OMC que as autoridades
nacionais (jura novit cria)"
201
e "as disposies dos acordos GATT/OMC serviro melhor o
sistema comercial multilateral e os objetivos da segurana e previsibilidade se forem
interpretadas de modo uniforme"
202
.
Por outro lado, a favor do manejo direto da normativa da OMC pelos judicirios
nacionais, diga-se que ele pode representar um meio de soluo de lides que, de outra forma,
seriam deduzidas diretamente perante o sistema de soluo de controvrsias da OMC. O
acionamento do sistema de soluo de controvrsias da OMC procedimento sabidamente
custoso. A possibilidade de buscar a efetividade da normativa da OMC diretamente junto aos
judicirios nacionais seria bastante atrativa do ponto de vista econmico. Segundo Dunoff,
precedentes em outros regimes internacionais sugerem "que a viabilizao da "litigncia
privada baseada no direito da OMC pode realmente funcionar como substituta do litgio
Estado x Estado sobre alegadas violaes da normativa da OMC"
203
. No NAFTA foram
disponibilizados mecanismos para reclamaes privadas contra Estados-parte (Captulo 11),

200
DUNOFF, Jeffrey L. Less than Zero: The Effects of Giving Domestic Effect to WTO Law Symposium:
World Trade Organization. Loyola University Chicago International Law Review. 6 (2008-2009), p. 280.
201
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 447.
202
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 447.
203
DUNOFF, Jeffrey L. Less than Zero: The Effects of Giving Domestic Effect to WTO Law Symposium:
World Trade Organization. Loyola University Chicago International Law Review. 6 (2008-2009), p. 301 e ss.
73
paralelamente aos procedimentos interestatais (Captulo 20). Hoje verifica-se um nmero
maior de litgios do Captulo 11 que litgios do Captulo 20
204
. Isto sugere que a criao de
vias opcionais menos burocratizadas e menos custosas pode reduzir o surgimento de litgios
interestatais.
Assim, a via do litgio domstico, do litgio no mbito dos judicirios nacionais, teria
por aspecto positivo a atrao de demandas que de outra forma iriam congestionar o sistema
multilateral de soluo de controvrsias da OMC.


204
DUNOFF, Jeffrey L. Less than Zero: The Effects of Giving Domestic Effect to WTO Law Symposium:
World Trade Organization. Loyola University Chicago International Law Review. 6 (2008-2009), p. 301 e ss.
74
3 Do relacionamento entre as jurisdies afetas ao comercio internacional
Feita a apresentao das principais instncias jurisdicionais que tm, entre suas
competncias, o trato de lides de comrcio internacional, buscar-se- demonstrar, a seguir,
como se d o relacionamento entre elas, verificando como cada um dos integrantes deste
subsistema, de sua prpria perspectiva, enxerga a atuao dos demais.
Nesta linha, verificaremos como o Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC
sopesa as decises oriundas de mecanismos regionais de soluo de controvrsias e de
judicirios nacionais.
Mudando a perspectiva, discorreremos sobre como o MERCOSUL e outros acordos
regionais lidam com decises oriundas da OMC e dos judicirios nacionais de seus
respectivos membros.
Por fim, procuraremos aferir como o Brasil acolhe, em sua ordem jurdica, as decises
oriundas de cortes internacionais.
3.1 A perspectiva da OMC
Em torno da OMC gravita toda a estruturao do comrcio internacional. A partir
desta condio, seu sistema de soluo de controvrsias tem agido, ainda que no
declaradamente, com relativa ascendncia sobre as demais esferas jurisdicionais do comrcio
internacional. Procurar-se- demonstrar esta assertiva a partir da exposio de alguns aspectos
do relacionamento da OMC com os judicirios nacionais e com os sistemas de soluo de
controvrsias de acordos regionais.
3.1.1 Do relacionamento da OMC com os judicirios nacionais
O membro da OMC pode acionar o Sistema de Soluo de Controvrsias quando
entenda que algum de seus benefcios advindos da normativa da OMC esteja sendo anulado,
ou que o alcance dos objetivos do acordo esteja sendo dificultado em funo,
alternativamente:
a) do no cumprimento, por outro membro, de seus compromissos e obrigaes
decorrentes da normativa da OMC;
b) de medidas dos demais membros, contrrias ao no normativa da OMC,
c) de qualquer outra situao.
75
No que toca causalidade, interessa, para fundamentar a reclamao, que a violao
advenha do membro da organizao unitariamente considerado, pouco importando quem, no
plano do interno, seja o responsvel pela conduta. Assim, venha ela do legislativo, do
executivo ou do judicirio do membro reclamado, este um problema de direito
constitucional, alheio s possibilidades de regulamentao do Direito Internacional
Econmico
205
. Motivam reclamao, conta e com responsabilidade do Estado
unitariamente considerado, tanto medidas do poder executivo quanto medidas do legislativo e
do judicirio. Neste sentido, manifesta-se Marcelo Varella
Do ponto de vista do direito internacional, pouco importa se a norma violadora
uma norma administrativa ou legislativa. Importante o resultado final da medida e
sua conformidade com os compromissos internacionais. O direito internacional
tambm no verifica se o valor normativo dos tratados no direito domstico. Assim,
no importa se a norma contrria aos tratados da OMC posterior a sua adoo ou,
se pelo direito interno, seja superior hierarquicamente ao tratado multilateral, casos
em que, pelo direito brasileiro, teriam a fora de suspender a eficcia dos tratados.
Para o direito internacional, no importa sequer se a norma considerada irregular a
prpria constituio do Estado. A declarao de irregularidade indica que o membro
incorre em responsabilidade internacional e poder sofrer as consequncias
econmicas de uma eventual retaliao.
206

Assim, da leitura da normativa da OMC extrai-se que a origem judicial de alguma
manifestao estatal violadora no gera tratamento diferente daquele recebido pelas
manifestaes de origem legislativa ou executiva. A regra de no haver deferncia especial
aos entendimentos das autoridades internas dos Estados membros, em funo do ramo da
administrao pblica em que tenham sido produzidos.
No acordo antidumping da OMC h exceo a esta regra. Um dispositivo determina ao
Sistema de Soluo de Controvrsias uma maior considerao s interpretaes precedentes
das autoridades nacionais (no necessariamente judiciais)
207

Art. 17:6. O grupo especial, ao examinar a matria objeto do pargrafo 5: a) ao
examinar os elementos de fato da matria, determinar se as autoridades tero
estabelecido os fatos com propriedade e se sua avaliao dos mesmos foi imparcial e
objetiva. Se tal ocorreu, mesmo que o grupo especial tenha eventualmente chegado a
concluso diversa, no se considerar invlida a avaliao; b) interpretar as
disposies pertinentes do Acordo segundo regras consuetudinrias de interpretao
do direito internacional pblico. Sempre que o grupo especial conclua que uma
disposio pertinente do acordo admite mais de uma interpretao aceitvel,

205
BARRAL, Welber (org.). Soluo de Controvrsias na Organizao Mundial do Comrcio. Braslia:
Ministrio das Relaes Exteriores: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007, p. 70
206
VARELLA, Marcelo Dias. Efetividade do rgo de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do
Comrcio: uma anlise sobre os seus doze primeiros anos de existncia e das propostas para seu
aperfeioamento. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia. vol.52 no.2 Julho/Dezembro.2009.
Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-73292009000200001&script=sci_arttext#top4
Acesso em 11/10/2011.
207
BARRAL, Welber (org.). Soluo de Controvrsias na Organizao Mundial do Comrcio. Braslia:
Ministrio das Relaes Exteriores: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007, p. 70
76
declarar que as medidas das autoridades esto em conformidade com o acordo, se
as mesmas encontram respaldo em uma das interpretaes possveis.
208

Pela exceo, incumbiria ao Sistema de Soluo de Controvrsias aferir se a norma em
debate admite mais de uma interpretao aceitvel, estabelecendo, pois, um leque de
variantes. Ato contnuo, apuraria se a interpretao adotada pelo Estado questionado est
dentro deste leque de interpretaes aceitveis. Esta maior considerao manifestao das
autoridades nacionais no est adstrita s ao campo da interpretao normativa, desbordando
tambm para a anlise ftica feita no mbito nacional, posto que a OMC dever acatar uma
avaliao apropriada das autoridades, ainda que divergente daquela da prpria OMC.
Comentando o dispositivo do acordo antidumping, John Jackson entende ser
despropositado o comando de especial deferncia interpretao precedente das autoridades
nacionais (mesmo que alocada entre as interpretaes aceitveis), ponderando que os
membros da OMC tm a tendncia de erguer barreiras ao comrcio, em busca de benefcios
individuais, e de buscar erodir o contedo do acordo por meio de tcnicas de interpretao
209
.
O dispositivo especfico do acordo antidumping tem sua origem no descontentamento,
por ocasio do acordo da OMC, de determinados Estados com o que consideravam uma
postura intrusiva dos painis do antecedente GATT sobre decises de autoridades nacionais.
Os EUA, particularmente, esforaram-se por limitar o espectro decisrio dos Painis em casos
de antidumping
210
. Em uma das disputas em que estiveram envolvidos, os EUA invocaram o
dispositivo em comento asseverando que no incumbia OMC dizer qual era a interpretao
tima ou correta do Acordo Antidumping, mas apenas se fora adotada, pelas autoridades do
Estado acusado de violao, uma das interpretaes possveis do acordo antidumping e que,
se isto tivesse ocorrido, tal interpretao deveria ser apoiada
211
. O Painel, no obstante, em
nome de uma consistncia na interpretao da normativa da OMC, optou por restringir o
leque de possveis interpretaes do acordo, refutando o argumento dos EUA de que as

208
BRASIL. Decreto 1.355/94. Incorpora ao direito brasileiro a ata final da Rodada Uruguai de negociaes
comerciais multilaterais do GATT, assinada em Maraqueche, em 12 de abril de 1994 (acordo de Marraqueche).
Acordo sobre a Implementao do Artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio 1994 (acordo
antidumping).
209
CROLEY, S. P., e JACKSON, J. H. (1996). WTO Dispute Procedures, Standard of Review, and Deference to
National Governments. The American Journal of International Law, 90(2), 193-213. American Society of
International Law. Disponvel em http://links.jstor.org/sici?sici=0002-
9300%28199604%2990%3A2%3C193%3AWDPSOR%3E2.0.CO%3B2-P. Acesso em 25 set. 2011.
210
CROLEY, S. P., e JACKSON, J. H. (1996). WTO Dispute Procedures, Standard of Review, and Deference to
National Governments. The American Journal of International Law, 90(2), 193-213. American Society of
International Law. Disponvel em http://links.jstor.org/sici?sici=0002-
9300%28199604%2990%3A2%3C193%3AWDPSOR%3E2.0.CO%3B2-P. Acesso em 25 set. 2011.
211
OMC. Relatrio do Painel do caso WT/DS99/R. Estados Unidos - Imposicin de Derechos Antidumping a
los Semiconductores para Memorias Dinmicas de Acceso Aleatorio (Dram) de un Megabit como Mnimo
Procedentes de Corea. 29 de janeiro de 1999 (traduo nossa).
77
interpretaes de suas autoridades nacionais, estando entre as possveis, deveriam ser
acatadas.
Esta deciso sinaliza que mesmo em casos relativos a antidumping a regra da especial
de deferncia s interpretaes fticas e legais das autoridades nacionais no tem grande peso
na atuao do Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC.
A previso especfica do acordo antidumping revela, a contrrio senso, que nos demais
segmentos a normativa da OMC no impe a seu sistema de resoluo de litgios qualquer
considerao especial s interpretaes de outros rgos jurisdicionais situados na esfera
interna dos Estados (ou regionais).
Assim, em termos gerais pode-se afirmar que o sistema de soluo de controvrsias
no d peso diferenciado s manifestaes judiciais de mbito interno dos Estados.
3.1.2 A OMC e os contenciosos regionais
O tratamento dado pela OMC s decises oriundas dos sistemas de soluo de
controvrsias regionais no difere, substancialmente, daquele conferido s decises de
jurisdies nacionais.
No h, a princpio, na normativa da OMC, qualquer dispositivo que imponha uma
deferncia especial por decises de contenciosos regionais. No h, tampouco, normas que
permitam ao mecanismo de soluo de controvrsias da OMC, uma vez acionado, declinar do
exerccio do exerccio de sua jurisdio em funo de o objeto da reclamao j ter, antes,
sido apreciado em um rgo jurisdicional regional.
O artigo 23 do ESC expressamente estabelece que sempre que os membros queiram
garantir o exerccio das vantagens advindas dos tratados assinados no mbito da OMC, devem
recorrer s normas dele prprio. Mais adiante, estabelece que os membros no devem
considerar que ocorreu infrao normativa da OMC, ou que tiveram suas vantagens
restringidas, sem valerem-se do mecanismo de soluo de controvrsias.
Artigo 23
Fortalecimento do Sistema Multilateral
1. Ao procurar reparar o no-cumprimento de obrigaes ou outro tipo de
anulao ou prejuzo de benefcios resultantes de acordos abrangidos ou um
impedimento obteno de quaisquer dos objetivos de um acordo abrangido, os
Membros devero recorrer e acatar as normas e procedimentos do presente
Entendimento.
2. Em tais casos, os Membros devero:
(a) no fazer determinao de que tenha ocorrido infrao, de que benefcios tenham
sido anulados ou prejudicados ou de que o cumprimento de quaisquer dos objetivos
de um acordo abrangido tenha sido dificultado, salvo atravs do exerccio da soluo
de controvrsias segundo as normas e procedimentos do presente Entendimento, e
devero fazer tal determinao consoante as concluses contidas no relatrio do
78
grupo especial ou do rgo de Apelao adotado pelo OSC ou em um laudo arbitral
elaborado segundo este Entendimento;
(b) seguir os procedimentos definidos no Artigo 21 para determinar o prazo razovel
para que o Membro interessado implemente as recomendaes e decises; e
(c) observar os procedimentos definidos no Artigo 22 para determinar o grau de
suspenso de concesses ou outras obrigaes e obter autorizao do OSC,
conforme aqueles procedimentos, antes de suspender concesses ou outras
obrigaes resultantes dos acordos abrangidos como resposta no implementao,
por parte do Membro interessado, das recomendaes e decises dentro daquele
prazo razovel.
O dispositivo admite a interpretao de que ao mecanismo da OMC conferida
jurisdio exclusiva sobre os litgios relativos normativa multilateral (acordos abrangidos).
Por esta interpretao, mecanismos regionais e judicirios dos Estados estariam impedidos de
dar aplicabilidade direta ao arcabouo normativo da OMC ou, melhor dizendo, aos membros
da OMC no seria facultado buscar, perante mecanismos regionais ou judicirios nacionais, a
soluo de violaes normativa da OMC.
Como aponta Pedro Infante Mota, o relatrio do Painel no caso European
Communities Measures Affecting Trade in Commercial Vessels
212
abriga o entendimento de
que o artigo 23 do ESC violado quando os membros argem a violao dos acordos da
OMC perante outras instncias de soluo de controvrsias que no as prprias da OMC
213
.
Exclusiva ou no, a jurisdio multilateral parece, de qualquer sorte, sempre
inafastvel. O acionamento do mecanismo surge, pois, como um direito sempre presente dos
membros da OMC.
Desta inafastabilidade resulta que, sob a tica da OMC, nenhuma deciso emitida por
um mecanismo de soluo de controvrsias regional ter jamais carter definitivo, pois
sempre que estejam envolvidos temas dos acordos abrangidos da OMC, ser factvel a
reapreciao do caso na arena multilateral.
Toda apreciao em outros foros seria, do ponto de vista do artigo 23 do ESC,
provisria e passvel de reviso. Ademais, o julgamento regional no vincularia, por qualquer
forma, a manifestao subsequente do mecanismo da OMC.
O Brasil, na condio de demandante, j esteve envolvido em contencioso com a
Argentina cujo desfecho referenda esta assertiva. O dissdio processou-se no ano de 2001, no
mbito do MERCOSUL, e teve por objeto a aplicao de medidas antidumping contra frangos
inteiros do Brasil.

212
(WT/DS301/R).
213
MOTA, Pedro Infante. A Funo Jurisdicional no Sistema GATT/OMC. Tese de Doutorado na Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, 2010, p. 231.
79
O Brasil reclamava que a Argentina, a pretexto de antidumping, impunha poltica
protecionista que teria reduzido em cerca de 70% a importao de frangos brasileiros.
Segundo o Brasil, seria indevida a aplicao de medidas antidumping no mbito de um
sistema de integrao regional como o MERCOSUL, sob pena de violao de preceito do
artigo XXIV.8 do GATT. Alm disso, apontava irregularidades nos procedimentos de
investigao antidumping desenvolvidos pela Argentina.
A Argentina, a seu turno, requeria ao Tribunal Ad Hoc que analisasse se efetivamente
existiam regras antidumping no marco normativo do MERCOSUL. Na ausncia delas, aduzia
que o prprio tribunal regional estaria destitudo de competncia para apreciar a questo de
fundo. Afirmava que a aplicao das medidas antidumping fora feita nos moldes da legislao
domstica argentina, e no incumbiria ao rgo jurisdicional regional interpret-la, porque a
interpretao de normas nacionais estaria fora de seu mandato. Ponderava, ainda, que medidas
antidumping no seriam restries no tarifrias, e sim meios para corrigir as consequncias
de condutas desleais. Conclua, finalmente, que o Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL no era
competente para aferir a compatibilidade da conduta argentina com as normas da OMC, j
que isto seria funo das prprias autoridades nacionais e do prprio Sistema de Soluo de
Controvrsias da OMC.
O Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL deu-se por competente para julgamento da
controvrsia. Entendeu que no havia, na normativa regional, disciplina de antidumping no
comrcio intrazona. O fato dos membros do MERCOSUL serem tambm membros da OMC,
por si s, no transformava a normativa da OMC numa normativa do MERCOSUL,
automaticamente. Asseverou que a aplicao do antidumping intrazona no seria compatvel
com o princpio da livre circulao de bens. Ponderou que havia uma peculiaridade naquele
momento no mbito do MERCOSUL: inexistiam normativa ou rgos incumbidos de defesa
da concorrncia, com o que a legislao domstica antidumping acabava sendo aplicada
substitutivamente. Assim, as normas antidumping da OMC serviam de referncia para o caso
como princpio de Direito Internacional, o que era admitido pelo artigo 19 do Protocolo de
Braslia. Com relao aos aspectos procedimentais da investigao antidumping argentina, o
Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL considerou que se desenvolveram dentro da razoabilidade.
Ao final, o Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL no acolheu o pleito brasileiro de que fosse
declarado o descumprimento argentino ao marco legal do MERCOSUL, nem tampouco
ordenou a revogao da resoluo impugnada.
Ainda no mesmo ano da emisso do laudo do MERCOSUL, em 7 de novembro, o
Brasil solicitou junto OMC celebrao de consultas Argentina com respeito ao mesmo
80
assunto. O Brasil aduzia que a Resoluo 574/2000 (exatamente a mesma questionada perante
o Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL) era resultado de procedimentos equivocados e que as
medidas eram incompatveis com a normativa antidumping do GATT.
O mesmo caso que fora decidido no mbito regional estava sendo -- na viso
Argentina reapresentado pelo Brasil perante o mecanismo de soluo de controvrsias da
OMC. A reapresentao da questo, em outro foro internacional, violaria a boa-f e permitiria
a aplicao do stoppel
Na opinio da Argentina, no procede conforme o princpio da boa f um Estado
parte se em primeiro lugar recorre ao mecanismo do processo de integrao para
solucionar sua controvrsia com outro Estado parte e, no satisfeito com o resultado,
apresenta a mesma causa de forma sucessiva num mbito distinto, agravando ainda
mais sua conduta ao omitir qualquer referncia demanda anterior e a seu
resultado
214

Alm disso, a despeito de no invocar a coisa julgada, a Argentina argumentava que o
julgamento anterior do MERCOSUL no poderia ser ignorado. Embasava sua argumentao
no artigo 31, pargrafo 3 da Conveno de Viena, que preceitua que a interpretao de um
tratado deve levar em conta todas normas pertinentes do Direito Internacional. Neste
contexto, toda a normativa do MERCOSUL, e tambm o julgamento do Tribunal Ad Hoc
feito dentro do marco legal do MERCOSUL, qualificar-se-iam no conceito de normas
pertinentes do direito internacional que deveriam ser levadas em conta pelo Sistema de
Soluo de Controvrsias da OMC.
Na tica brasileira, a despeito da similaridade da matriz factual, o litgio da OMC no
era idntico ao que se processara no MERCOSUL. Esta argumentao centrava-se sobretudo
na diferena entre os fundamentos jurdicos das duas demandas. Rechaava, de outra via, a
aplicao do stoppel argumentando que o s fato de haver apresentado demanda perante o
Sistema de Soluo de Controvrsias do MERCOSUL no implicava em renncia a utilizar-se
do Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC. Tampouco o fato de ser signatrio do
Protocolo de Olivos imporia ao Brasil absteno do uso do mecanismo de soluo de
controvrsias da OMC. Finalmente, repeliu as acusaes de que sua condutaestaria revestida
de m-f.
A proposio argentina de que a normativa do MERCOSUL, bem como a deciso
anterior do Tribunal Ad Hoc, deveriam ser levadas em considerao pelo mecanismo de

214
No original: En opinin de la Argentina, no procede conforme al principio de buena fe un Estado parte si en
primer lugar recurre al mecanismo del proceso de integracin para solucionar su controversia con otro Estado
parte y, no satisfecho con el resultado, plantea la misma causa en forma sucesiva en un mbito distinto,
agravando an ms su conducta al omitir referencia alguna al anterior planteo y a su resultado. OMC. Relatrio
do Painel do Caso DS 241. (traduo nossa).
81
soluo de controvrsias da OMC, como normas pertinentes de Direito Internacional
Pblico encontrou amparo na manifestao da representao do Paraguai. Atuando na
condio de terceiro interessado, o Paraguai propugnou ao Painel que atentasse ao arcabouo
normativo do acordo regional, e levasse em conta que a deciso anterior do tribunal do
MERCOSUL tinha carter de coisa julgada.
Os EUA, tambm como terceiro interessado, apresentaram entendimento divergente.
Sustentaram que no era da incumbncia do mecanismo de soluo de controvrsias da OMC
tratar de normas outras que no aquelas dos acordos abrangidos pelo ESC:
Os Estados unidos, na qualidade de terceiro, sustentam que as normas de soluo de
controvrsias do MERCOSUL excedem o mbito do mandato do Painel. O
pargrafo 1 do artigo 7 do ESC estabelece muito claramente que a funo de um
Painel em uma diferena formular constataes luz das disposies pertinentes
dos acordos abrangidos de que se trate. O Protocolo de Braslia no um acordo
abarcado, e a Argentina no alegou que os atos do Brasil em relao ao Protocolo
infringem uma disposio de um acordo abarcado, seno que o que parece alegar
que os atos do Brasil podem considerar-se incompatveis com os termos do
Protocolo. A alegao de uma infrao do Protocolo excede o mbito do mandato do
painel, e no h razes para que este examine esta questo, sem prejuzo de que a
Argentina possa apresentar a reclamao correspondente no marco do sistema de
soluo de controversias do MERCOSUL.
215

Ao decidir a controvrsia, o Painel da OMC rejeitou os pleitos de que considerasse,
em suas deliberaes, normativas e decises anteriores do MERCOSUL. Rejeitou a aplicao
do stoppel, por considerar que no havia, por parte do governo brasileiro uma afirmao
clara e inequvoca no sentido de que, ao submeter o assunto ao marco de soluo de
controversias do MERCOSUL, no recorreria posteriormente ao procedimento de soluo de
controvrsias da OMC
216
. Assinalou que na normativa ento vigente (os fatos ocorreram
anteriormente vigncia do Protocolo de Olivos) era perfeitamente cabvel que uma mesma
medida gerasse um procedimento no mbito do Sistema de Soluo de Controvrsias do
MERCOSUL ao qual se seguisse outro no Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC.
Ademais, atento ao mandato especfico que lhe fora dado nos acordos da OMC, o
Painel entendeu que o que estava em causa, na disputa, era a violao de provises das
normas da OMC (acordos abrangidos), e no da normativa do Mercosul,

215
No original: Los Estados Unidos, en calidad de tercero, sostienen que las normas de solucin de controversias
del MERCOSUR exceden del mbito del mandato del Grupo Especial. El prrafo 1 del artculo 7 del ESD
establece muy claramente que la funcin de un grupo especial en una diferencia es formular constataciones a la
luz de las disposiciones pertinentes de los "acuerdos abarcados" de que se trate. El Protocolo de Brasilia no es
un acuerdo abarcado, y la Argentina no ha alegado que los actos del Brasil en relacin con el Protocolo infrinjan
una disposicin de un acuerdo abarcado, sino que lo que parece alegar es que los actos del Brasil pueden
considerarse incompatibles con los trminos del Protocolo. La alegacin de una infraccin del Protocolo excede
del mbito del mandato del Grupo Especial, y no hay razones para que ste examine esa cuestin, sin perjuicio
de que la Argentina pueda plantear la reclamacin correspondiente en el marco del sistema de solucin de
controversias del MERCOSUR OMC. DS241 Relatrio do Painel. (traduo nossa).
216
DS241 Relatrio do Painel.
82
Tendo em conta o exposto acima, rechaamos a solicitao da Argentina de que,
luz dos procedimentos anteriores do MERCOSUL, o Painel se abstenha de
pronunciar-se sobre as reclamaes apresentadas pelo Brasil no presente
procedimento de soluo de controversias no marco da OMC. Tambm rechaamos
a solicitao subsidiria da Argentina de que nos consideremos obrigados a aplicar a
resoluo do Tribunal do MERCOSUL.
217
.
Na matria de fundo, a deciso do Painel foi favorvel ao Brasil (e diametralmente
oposta quela anteriormente proferida no mbito do MERCOSUL). Ei-la:
Determinamos que a Argentina atuou de maneira incompatvel com as obrigaes
que lhe incumbem em virtude do Acordo Antidumping ao propor direitos
antidumping sobre as importaes de frangos eviscerados procedentes do Brasil.
Constatamos que essas infraes tm um carter fundamental e um alcance geral.
Em vista do carter e do alcance das infraes constatadas no presente assunto, no
podemos conceber como poderia a Argentina aplicar corretamente nossa
recomendao sem revogar a medida antidumping em debate na presente
controversia. Por conseguinte, sugerimos que a Argentina derrogue a Resoluo
574/2000 pela qual se impem medidas antidumping definitivas sobre os frangos
eviscerados procedentes do Brasil.
218
.
As medidas antidumping argentinas, outrora legitimadas no contencioso do Mercosul,
restaram desautorizadas no foro multilateral da OMC.
O caso demonstra que a OMC, atravs de seu mecanismo de soluo de controvrsias,
no se abstm de apreciar uma reclamao pelo s fato de ela versar sobre matriz factual j
objeto de litgio antecedente em foro regional.
Ainda que se tivesse por consistente a afirmativa brasileira de que a demanda
apresentada na OMC no guardava perfeita identidade com aquela que fora apreciada, no
mesmo ano, perante o foro regional, h que se reconhecer uma enorme coincidncia de
elementos entre os dois contenciosos. No causaria surpresa se surgissem dvidas, na
comunidade internacional, quanto efetividade da normativa do MERCOSUL, e quanto ao
grau de legitimidade de seu Sistema de Soluo de Controvrsia, bom como quanto ao
comprometimento brasileiro com a organizao regional de que era membro fundador.
Pode-se dizer que o Brasil, aps aceitar submeter-se permanentemente ao Sistema de
Soluo de Controvrsias do MERCOSUL (legitimando-o, pois), rejeitou a deciso que lhe

217
No original: Teniendo en cuenta lo expuesto supra, rechazamos la solicitud de la Argentina de que, a la luz de
los procedimientos anteriores del MERCOSUR, el Grupo Especial se abstenga de pronunciarse sobre las
reclamaciones planteadas por el Brasil en el presente procedimiento de solucin de diferencias en el marco de la
OMC. Tambin rechazamos la solicitud subsidiaria de la Argentina de que nos consideremos obligados a aplicar
la resolucin del Tribunal del MERCOSUR. OMC. DS241 Relatrio do Painel.
218
No original: Hemos determinado que la Argentina ha actuado de manera incompatible con las obligaciones
que le incumben en virtud del Acuerdo Antidumping al imponer derechos antidumping sobre las importaciones
de pollos eviscerados procedentes del Brasil. Hemos constatado que esas infracciones tienen un carcter
fundamental y un alcance general. En vista del carcter y el alcance de las infracciones constatadas en el presente
asunto, no podemos concebir cmo podra la Argentina aplicar correctamente nuestra recomendacin sin revocar
la medida antidumping en cuestin en la presente diferencia. Por consiguiente, sugerimos que la Argentina
derogue la Resolucin N 574/2000 por la que se imponen medidas antidumping definitivas sobre los pollos
eviscerados procedentes del Brasil. OMC. DS241 Relatrio do Painel
83
foi desfavorvel. Insatisfeito, buscou novas formas de derrubar as medidas antidumping
argentinas, que bem ou mal haviam sido legitimadas at ento. Serviu-se de novo foro de
soluo de diferenas, legitimando sua inconformidade na subsequente manifestao
favorvel do Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC.
Segundo o ESC
219
, os litigantes nos procedimentos de soluo de controvrsias devem
atuar com boa-f. A reapresentao de litgios perante diversos foros at o advento de uma
deciso favorvel, como inclusive alegado pela Argentina, conduta de duvidosa lisura.
De qualquer sorte, diante da atual postura da OMC parece natural que muitos litigantes
se valham desta prtica como forma de tentar reverter decises desfavorveis. Se o faro com
pequenas variaes, invocando outras normativas, nada disso infirma o fato que a resposta
jurisdicional fornecida na esfera regional sempre ser passvel de uma reanlise, ainda que de
forma oblqua, no mbito multilateral.
3.2 A tica Regional
No presente tpico ser abordada a tica regional sobre os judicirios de seus Estados
membros e o sistema de soluo de controvrsias da OMC.
Naturalmente, considerando que cada acordo regional dispe de disciplinas especficas
para os respectivos sistemas de soluo de controvrsias, h uma multiplicidade de
abordagens que no estaro ao alcance do presente trabalho.
Buscar-se-, de qualquer sorte, a anlise de alguns tpicos que parecem teis
compreenso da generalidade dos acordos regionais.
3.2.1 A opo de foro
No relacionamento com outros nveis de jurisdio do comrcio internacional, os
mecanismos regionais de soluo de controvrsias podem adotar solues distintas:
a) Admitir a existncia de foros concorrentes, permitindo a escolha de foro, com ou sem
subsequente exclusividade do escolhido;

219
Entendimento de Soluo de Controvrsias. Artigo 3.10. Fica entendido que as solicitaes de conciliao e a
utilizao dos procedimentos de soluo de controvrsias no devero ser intentados nem considerados como
aes contenciosas e que, ao surgir uma controvrsia, todos os Membros participaro do processo com boa-f e
esforando-se para resolv-la. Fica ainda entendido que no dever haver vinculao entre reclamaes e contra-
reclamaes relativas a assuntos diferentes.
84
b) Rechaar jurisdies concorrentes, arrogando-se jurisdio exclusiva, e estipulando
que todos os litgios entre os signatrios, embasados nas normas regionais, devem ser
solucionados no mecanismo regional;
c) Estabelecer jurisdio preferencial, estipulando que, salvo determinao diversa dos
litigantes, ser o foro natural das controvrsias.
220

O MERCOSUL, e assim tambm a maioria dos acordos notificados OMC, no
impe o seu prprio sistema de soluo de controvrsias como via exclusiva para dirimir
controvrsias entre seus membros, adotando o modelo que permite a eleio de foro pelo
demandante. O Protocolo de Olivos
221
prev que as controvrsias passveis de soluo perante
a OMC ou perante outros esquemas preferenciais de comrcio podero, opcionalmente, ser
levadas a qualquer deles
Artigo 1
mbito de Aplicao
1. As controvrsias que surjam entre os Estados Partes sobre a interpretao, a
aplicao ou o no cumprimento do Tratado de Assuno, do Protocolo de Ouro
Preto, dos protocolos e acordos celebrados no marco do Tratado de Assuno, das
Decises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues do Grupo Mercado
Comum e das Diretrizes da Comisso de Comrcio do MERCOSUL sero
submetidas aos procedimentos estabelecidos no presente Protocolo.
2. As controvrsias compreendidas no mbito de aplicao do presente Protocolo
que possam tambm ser submetidas ao sistema de soluo de controvrsias da
Organizao Mundial do Comrcio ou de outros esquemas preferenciais de
comrcio de que sejam parte individualmente os Estados Partes do MERCOSUL
podero submeter-se a um ou outro foro, escolha da parte demandante. Sem
prejuzo disso, as partes na controvrsia podero, de comum acordo, definir o foro.
Uma vez iniciado um procedimento de soluo de controvrsias de acordo com o
pargrafo anterior, nenhuma das partes poder recorrer a mecanismos de soluo de
controvrsias estabelecidos nos outros foros com relao a um mesmo objeto,
definido nos termos do artigo 14 deste Protocolo.
No obstante, no marco do estabelecido neste numeral, o Conselho do Mercado
Comum regulamentar os aspectos relativos opo de foro.
O carter opcional do sistema de soluo de controvrsias do MERCOSUL
referendado pelo Regulamento do Protocolo de Olivos
222
.

220
HILLMAN, Jennifer. Conflicts Between Dispute Settlement Mechanisms in Regional Trade Agreements and
the WTO What Should the WTO Do? In: Cornell International Law Journal, Vol. 42, 2 (Primavera 2009), p.
193-208
221
MERCOSUL. PROTOCOLO DE OLIVOS (Buenos Aires, 18/02/2002). Incorporado pelo Decreto 4.982, de 9
de fevereiro de 2004.
222
MERCOSUL. MERCOSUL/CMC/DEC. N 37/03: Regulamento do Protocolo de Olivos para a Soluo de
Controvrsias no MERCOSUL.
Artigo 1. Opo de foro (art. 1.2 PO)
1. Se um Estado Parte decidir submeter uma controvrsia a um sistema de soluo de controvrsias distinto ao
estabelecido no Protocolo de Olivos, dever informar ao outro Estado Parte o foro escolhido. Se, no prazo de
quinze (15) dias, contados a partir da notificao, as partes no acordarem submeter a controvrsia a outro foro, a
parte demandante poder exercer sua opo, comunicando sua deciso parte demandada e ao Grupo Mercado
Comum (doravante GMC).
85
Ao mesmo tempo em que se admite que o demandante opte por outro foro, fica
estabelecida a definitividade da escolha feita, inviabilizando a reapresentao da mesma lide
perante outros foros. O objetivo evitar manifestaes conflitantes.
A consequncia lgica deste dispositivo que o sistema de soluo de controvrsias
do MERCOSUL pode declinar do exerccio de sua jurisdio na hiptese da reclamao
proposta versar sobre fatos j que esto sendo debatidos em procedimento perante outros
foros, ou mesmo que j tenham sido julgados em outros foros. Este recusa ao julgamento do
mrito de demandas repropostas contribui para a consistncia do sistema jurdico
internacional globalmente considerado, configurando verdadeira aplicao dos institutos da
litispendncia e da coisa julgada.
O NAFTA conta com dispositivo similar, estabelecendo que as disputas que surjam da
aplicao do prprio acordo em conjunto com o GATT possam ser alternativamente dirimidas
tanto pelo NAFTA quanto pela OMC. A escolha do foro, porm, diferentemente do que
ocorre no MERCOSUL, no exclusiva do demandante. Se houver divergncia entre
demandante e demandado, a disputa processar-se- no prprio foro do NAFTA. H
dispositivo que reserva determinados tipos de causa exclusivamente ao NAFTA, afastando em
tese a possibilidade de apreciao pela OMC.
223


2. A opo de foro deve ser expressa antes do incio do procedimento previsto nos artigos 4 e 41 do Protocolo de
Olivos.
3. Entende-se que um Estado Parte optou pelo sistema de soluo de controvrsias do Protocolo de Olivos, ao
solicitar o incio dos procedimentos previstos nos artigos 4 e 41.
4. Para os efeitos deste artigo, ser considerado iniciado um procedimento sob o sistema de soluo de
controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio, quando a parte demandante solicitar a conformao de um
Grupo Especial nos termos do artigo 6 do Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos pelo qual se Rege
a Soluo de Controvrsias.
5. O Conselho Mercado Comum (doravante CMC) regulamentar oportunamente a aplicao do presente artigo
em relao aos sistemas de soluo de controvrsias de outros esquemas preferenciais de comrcio.
223
Article 2005: GATT Dispute Settlement 1. Subject to paragraphs 2, 3 and 4, disputes regarding any matter
arising under both this Agreement and the General Agreement on Tariffs and Trade, any agreement negotiated
thereunder, or any successor agreement (GATT), may be settled in either forum at the discretion of the
complaining Party. 2. Before a Party initiates a dispute settlement proceeding in the GATT against another Party
on grounds that are substantially equivalent to those available to that Party under this Agreement, that Party shall
notify any third Party of its intention. If a third Party wishes to have recourse to dispute settlement procedures
under this Agreement regarding the matter, it shall inform promptly the notifying Party and those Parties shall
consult with a view to agreement on a single forum. If those Parties cannot agree, the dispute normally shall be
settled under this Agreement. 3. In any dispute referred to in paragraph 1 where the responding Party claims that
its action is subject to Article 104 (Relation to Environmental and Conservation Agreements) and requests in
writing that the matter be considered under this Agreement, the complaining Party may, in respect of that matter,
thereafter have recourse to dispute settlement procedures solely under this Agreement. 4. In any dispute referred
to in paragraph 1 that arises under Section B of Chapter Seven (Sanitary and Phytosanitary Measures) or Chapter
Nine (Standards-Related Measures): (a) concerning a measure adopted or maintained by a Party to protect its
human, animal or plant life or health, or to protect its environment, and (b) that raises factual issues concerning
the environment, health, safety or conservation, including directly related scientific matters, where the
responding Party requests in writing that the matter be considered under this Agreement, the complaining Party
may, in respect of that matter, thereafter have recourse to dispute settlement procedures solely under this
86
V-se que a postura adotada nestes dois foros regionais no sentido de excluir a
reapreciao de um mesmo caso (a escolha de um foro exclui a de qualquer outro) difere
diametralmente da postura da OMC. Na normativa da OMC inexiste dispositivo similar.
A normativa regional que evita que uma controvrsia seja submetida a outros foros
dificilmente surtir efeitos se uma demanda inicialmente proposta no mbito regional for
repetida na seara multilateral. improvvel que a previso normativa regional consiga
transcender o mbito regional e projetar seus efeitos sobre outros acordos, instncias ou sobre
a prpria OMC. Quanto a esta, sabe-se que a regulao do seu sistema de soluo de
controvrsias, atravs do artigo 23, pode ser interpretada como dotando-a de exclusividade na
interpretao do seu arcabouo normativo. Assim, a despeito do Protocolo de Olivos vedar a
reapreciao, pela OMC, do objeto da controvrsia j proposto perante o MERCOSUL, no
parece factvel que o sistema de soluo de controvrsias da OMC v se abster de analisar
uma reclamao com base neste artigo da normativa regional. Tampouco o dispositivo similar
do NAFTA teria este efeito.
A propsito do tema, apreciando argumentao do Mxico em litgio com os EUA de
que deciso anterior de Painel do NAFTA seria impeditiva da apreciao subsequente pela
OMC, o rgo de Apelao rechaou, a priori, a possibilidade do sistema de soluo de
controvrsias multilateral declinar do exerccio de sua jurisdio,
Uma deciso do painel de declinar do exerccio da jurisdio validamente
estabelecida parece diminuir o direito do Membro reclamante de procurar corrigir
a violao de obrigaes dentro do sentido do artigo 23 do ESC, e propor a
disputa segundo o artigo 3.3 do ESC. Isto poderia no ser consistente com as
obrigaes do Painel luz dos artigos 3.2 e 19.2 do ESC. Ns no vemos motivo,
portanto, para discordar da afirmao do Painel de que um Painel da OMC no
parece estar em posio de livremente escolher exercer ou no a jurisdio."
224


Agreement. 5. The responding Party shall deliver a copy of a request made pursuant to paragraph 3 or 4 to the
other Parties and to its Section of the Secretariat. Where the complaining Party has initiated dispute settlement
proceedings regarding any matter subject to paragraph 3 or 4, the responding Party shall deliver its request no
later than 15 days thereafter. On receipt of such request, the complaining Party shall promptly withdraw from
participation in those proceedings and may initiate dispute settlement procedures under Article 2007. 6. Once
dispute settlement procedures have been initiated under Article 2007 or dispute settlement proceedings have
been initiated under the GATT, the forum selected shall be used to the exclusion of the other, unless a Party
makes a request pursuant to paragraph 3 or 4.
224
No original. A decision by a panel to decline to exercise validly established jurisdiction would seem to
"diminish" the right of a complaining Member to "seek the redress of a violation of obligations" within the
meaning of Article 23 of the DSU, and to bring a dispute pursuant to Article 3.3 of the DSU. This would not be
consistent with a panel's obligations under Articles 3.2 and 19.2 of the DSU.102 We see no reason, therefore, to
disagree with the Panel's statement that a WTO panel "would seem ... not to be in a position to choose freely
whether or not to exercise its jurisdiction." OMC. rgo de Apelao. Relatrio no caso Mexico - Tax Measures
on Soft Drinks and other Beverages. Documento WT/DS308/AB/R. 6 mar. 2006.
87
De qualquer forma, o rgo de Apelao no quis fechar uma posio sobre se uma
clusula regional poderia ou no efetivamente estabelecer a excluso de outros foros aps a
eleio de um deles
Finalmente, ns anotamos que o Mxico expressamente afirmou que a chamada
clusula de excluso do Artigo 2005.6 do NAFTA no foi exercida Ns no
expressamos nenhum posicionamento sobre se um impedimento legal de exercer a
jurisdio de um painel poderia existir no caso de dispositivos como os mencionados
acima estarem presentes. De qualquer forma, no vislumbramos impedimentos neste
caso.
225 226

V-se, pois, que normas regionais restritivas de reapresentao de demandas perante
dois ou mais foros tm alguma eficincia quando os litgios so apresentados primeiramente
num foro diverso e, em um segundo momento, perante o foro detentor da norma. Assim, se
um litgio inicia-se na OMC, e depois reapresentado perante o MERCOSUL, bastante
provvel que a norma surta efeitos, e o MERCOSUL rejeite a segunda demanda.
Por outro lado, se a cronologia for inversa, ou seja, a primeira propositura se der no
foro regional e a segunda no sistema de soluo de controvrsias da OMC, parece improvvel,
com base no precedente visto, que a OMC v declinar de sua jurisdio.
De qualquer sorte, cabe lembrar que os dois foros, ainda que analisando a mesma
matriz factual, o fazem luz de arcabouos normativos diversos, peculiaridade esta que serve
usualmente como argumento de escape para que, em sendo conveniente ao julgador da
ocasio, se diga que os litgios nunca so exatamente os mesmos.

3.2.2 "Efeito direto" das recomendaes do sistema de soluo de controvrsias da
OMC
As recomendaes do sistema de soluo de controvrsias da OMC tm efeito direto
perante uma corte regional? Pode-se-lhes invocar efeito vinculante? Recebem elas, neste
aspecto, um tratamento diferenciado em relao s normas da OMC?
Tais questes tm sido suscitadas no mbito do Tribunal de Justia das Comunidades
Europeas, e a resposta a elas tem sido negativa.
No j citado caso FIAMM e Fedon/Conselho e Comisso, as empresas Fabbrica
italiana accumulatori motocarri Montecchio SpA (FIAMM) e Fabbrica italiana accumulatori

225
No original: Finally, we note that Mexico has expressly stated that the so-called "exclusion clause" of Article
2005.6 of the NAFTA had not been "exercised". We do not express any view on whether a legal impediment to
the exercise of a panel's jurisdiction would exist in the event that features such as those mentioned above were
present. In any event, we see no legal impediments applicable in this case.
226
OMC. rgo de Apelao. Relatrio no caso Mexico - Tax Measures on Soft Drinks and other Beverages.
Documento WT/DS308/AB/R. 6 mar. 2006.
88
motocarri Montecchio Technologies LLC (FIAMM Technologies) e Fedon America Inc.
haviam formulado pedido de indenizao fundamentado, entre outros argumentos, no
descumprimento de uma deciso do sistema de soluo de controvrsias da OMC pelas
autoridades europias.
Os demandantes argiram que, ainda que os tratados da OMC pudessem no ser
diretamente aplicveis na ordem jurdica europeia, o mesmo no deveria ocorrer com as
decises do sistema de soluo de controvrsias da OMC
As demandantes observam que todos os princpios violados pelos demandados so
hierarquicamente superiores e tm por objectivo proteger os particulares. Antes da
instituio do direito aduaneiro extraordinrio americano, o regime da OMC
concedeu directamente s demandantes o direito de importar os seus produtos nos
Estados Unidos mediante o pagamento do imposto de importao originrio taxa
reduzida de 3,5%. Supondo que os acordos OMC no so directamente aplicveis,
tal efeito devia ser reconhecido deciso do ORL que condena a Comunidade, que
preenche todos os pressupostos exigidos a este respeito pela jurisprudncia
comunitria.
227

Rejeitando o pleito, a corte de primeira instncia, fez questo de sublinhar que a
deciso do sistema de soluo de controvrsias da OMC, atestando uma violao dos tratados
da OMC, no invocvel perante os juzes comunitrios, verbis
Quanto excepo relativa inteno de cumprir uma obrigao determinada
assumida no quadro da OMC
Ao assumir o compromisso, depois da adopo da deciso do ORL de 25 de
Setembro de 1997, de cumprir as regras da OMC, a Comunidade no tencionou
assumir uma obrigao determinada no quadro da OMC, susceptvel de justificar
uma excepo impossibilidade de invocar as regras da OMC perante o juiz
comunitrio e de permitir o exerccio por este ltimo da fiscalizao da legalidade da
actuao das instituies comunitrias luz dessas regras.


[...] Assim, no assiste razo s demandantes quando pretendem extrair dos artigos
21. e 22. do MRD uma obrigao a cargo do membro da OMC de dar
cumprimento, num prazo determinado, s recomendaes e decises dos rgos da
OMC, e quando defendem que as decises do ORL so executrias salvo se as
partes contratantes a elas se opuserem por unanimidade.
228

Em grau recursal o argumento da aplicabilidade direta das decises do sistema de
soluo de controvrsias foi utilizado pelas demandantes, cuidando inclusive de rebater o
argumento usualmente contraposto segundo o qual deve-se respeitar a flexibilidade de
negociao no mbito da OMC

227
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Primeira Instncia (Grande Seco). Processo T-69/00. Demandantes:
Fabbrica italiana accumulatori motocarri Montecchio SpA (FIAMM) e Fabbrica italiana accumulatori motocarri
Montecchio Technologies LLC (FIAMM Technologies). Demandados: Conselho da Unio Europeia e Comisso
das Comunidades Europeias. Acrdo de 14 de dezembro de 2005. Disponvel em <http://curia.europa.eu>.
Acesso em 25 de jan. 2012.
228
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Primeira Instncia (Grande Seco). Processo T-69/00. Demandantes:
Fabbrica italiana accumulatori motocarri Montecchio SpA (FIAMM) e Fabbrica italiana accumulatori motocarri
Montecchio Technologies LLC (FIAMM Technologies). Demandados: Conselho da Unio Europeia e Comisso
das Comunidades Europeias. Acrdo de 14 de dezembro de 2005. Disponvel em <http://curia.europa.eu>.
Acesso em 25 de jan. 2012.
89
Deste modo, o Tribunal de Primeira Instncia no teve em conta de forma adequada
a argumentao da FIAMM e da Fedon segundo a qual, aps o termo do prazo
razovel fixado para aplicar a deciso do ORL de 25 de Setembro de 1997, a
Comunidade s dispunha de duas opes, a saber, cumprir ou no essa deciso. Por
conseguinte, no se verificava, neste caso, a flexibilidade do sistema de resoluo de
litgios da OMC, que permite designadamente s partes encontrar solues
negociadas e na qual se baseia a jurisprudncia recordada nos n.os 112 do acrdo
FIAMM e 105 do acrdo Fedon, que consagra a impossibilidade de proceder a uma
fiscalizao da legalidade de uma regulamentao comunitria luz dos acordos
OMC. Nestas condies, segundo as recorrentes, nada se opunha a que fosse
reconhecido um efeito directo a uma deciso do ORL.
229

Os recorrentes, todavia, no tiveram xito, e o entendimento de primeira instncia foi
confirmado
Por outro lado, o Conselho considera que a distino feita pelas recorrentes entre os
efeitos jurdicos duma deciso do ORL e os das regras materiais cuja violao foi
declarada por esta deciso artificial. Com efeito, a mesma s pode ser tida em
conta no mbito de uma aco de indemnizao na medida em que o efeito directo
das referidas regras materiais tenha sido previamente declarado.


[...] Efectivamente, a questo de saber se os acordos OMC podem ser invocados
pelos particulares que sofreram um prejuzo para pr em causa a validade de uma
regulamentao comunitria, no caso de uma deciso do ORL ter declarado a
incompatibilidade desta regulamentao com os referidos acordos e de o prazo
razovel fixado para dar cumprimento a essa deciso ter terminado, foi decidida em
sentido negativo pelo Tribunal de Justia no seu acrdo de 1 de Maro de 2005,
Van Parys (C-377/02, Colect., p. I-1465).
230

V-se, pois, que o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias tambm rechaou
qualquer distino, no que tange ao efeito direto, entre as normas dos acordos da OMC e as
decises oriundas do sistema de soluo de controvrsias da OMC. Ambas seriam destitudas
de efeito direto. Com relao s decises, no mereceriam efeito direto pelo fato de que seu
objetivo o de, afinal, dar aplicao s normas materiais dos acordos da OMC no havendo,
consequentemente, razo para distingu-las.
231


229
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. Processo C-120/06P e C-121/06P.
Recurso de deciso do Tribunal de Primeira Instncia. Recorrentes: Fabbrica italiana accumulatori motocarri
Montecchio SpA (FIAMM) e Fabbrica italiana accumulatori motocarri Montecchio Technologies LLC (FIAMM
Technologies) e Fedon America, Inc. Recorridos: Conselho da Unio Europeia e Comisso das Comunidades
Europeias. Acrdo do Tribunal de Justia (Grande Seco) de 9 de Setembro de 2008. Disponvel em
<http://curia.europa.eu>. Acesso em 25 de jan. 2012.
230
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. Processo C-120/06P e C-121/06P.
Recurso de deciso do Tribunal de Primeira Instncia. Recorrentes: Fabbrica italiana accumulatori motocarri
Montecchio SpA (FIAMM) e Fabbrica italiana accumulatori motocarri Montecchio Technologies LLC (FIAMM
Technologies) e Fedon America, Inc. Recorridos: Conselho da Unio Europeia e Comisso das Comunidades
Europeias. Acrdo do Tribunal de Justia (Grande Seco) de 9 de Setembro de 2008. Disponvel em
<http://curia.europa.eu>. Acesso em 25 de jan. 2012.
231
UNIO EUROPEIA. Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. Processo C-120/06P e C-121/06P.
Recurso de deciso do Tribunal de Primeira Instncia. Recorrentes: Fabbrica italiana accumulatori motocarri
Montecchio SpA (FIAMM) e Fabbrica italiana accumulatori motocarri Montecchio Technologies LLC (FIAMM
Technologies) e Fedon America, Inc. Recorridos: Conselho da Unio Europeia e Comisso das Comunidades
Europeias. Acrdo do Tribunal de Justia (Grande Seco) de 9 de Setembro de 2008. Disponvel em
<http://curia.europa.eu>. Acesso em 25 de jan. 2012.
90
3.2.3 Casustica do MERCOSUL
O pequeno nmero de casos processados no mbito do sistema de soluo de
controvrsias do MERCOSUL torna limitada uma anlise de seu relacionamento com as
outras instncias dedicadas ao comrcio internacional. Em quase duas dcadas de
funcionamento, poucas controvrsias resultaram em laudos do Tribunal Ad Hoc ou do
Tribunal Permanente de Reviso. So elas:

PROTOCOLO DE
BRASLIA
Controvrsia entre a Repblica Oriental do Uruguai e a Repblica Federativa do Brasil sobre
medidas discriminatrias e restritivas ao comrcio de tabaco e produtos derivados do tabaco.
PROTOCOLO DE
BRASLIA
Controvrsia entre a Repblica da Argentina e a Repblica Oriental do Uruguai sobre a
incompatibilidade do regime de estmulo industrializao de l, outorgado pelo uruguai
estabelecido pela lei n. 13.695/68 e decretos complementares com a normativa MERCOSUL que
regula a aplicao e utilizao de incentivos no comrcio intrazona.
PROTOCOLO DE
BRASLIA
Controvrsia entre a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai sobre a aplicao do
"IMESI" (imposto especfico interno) comercializao de cigarros
PROTOCOLO DE
BRASLIA
Controvrsia apresentada pela Repblica Argentina Repblica Federativa do Brasil sobre
obstculos ao ingresso de produtos fitossanitrios argentinos no mercado brasileiro. a no
incorporao das resolues gmc n. 48/96, 87/96, 149/96, 156/96 e 71/98 impede sua entrada em
vigncia no mercosul
PROTOCOLO DE
BRASLIA
Controvrsia apresentada pela Repblica Oriental do Uruguai Repblica Federativa do Brasil
sobre proibio de importao de pneumticos remodelados (remolded) procedentes do Uruguai
PROTOCOLO DE
BRASLIA
Controvrsia apresentada pela Repblica Oriental Do Uruguai Repblica Argentina sobre
restries de acesso ao mercado argentino de bicicletas de origem uruguaia
PROTOCOLO DE
BRASLIA
Controvrsia entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Argentina sobre a aplicao de
medidas antidumping contra a exportao de frangos inteiros, provenientes do Brasil, (res.
574/2000) do ministrio de economia da repblica argentina.
PROTOCOLO DE
BRASLIA
Controvrsia sobre a aplicao de medidas de salvaguarda sobre produtos txteis (res. 861/99) do
ministrio de economia e obras e servios pblicos
PROTOCOLO DE
BRASLIA
Reclamao da Repblica Argentina Repblica Federativa Do Brasil, sobre subsdios produo e
exportao de carne de porco
PROTOCOLO DE
BRASLIA
Controvrsia sobre os comunicados n. 37, de 17 de dezembro de 1997 e n. 7, de 20 de fevereiro de
1998 do departamento de operaes de comrcio exterior (DECEX) da secretaria de comrcio
exterior (secex) : aplicao de medidas restritivas ao comrcio recproco.
91
PROTOCOLO DE
OLIVOS
Controvrsia apresentada pela Repblica Oriental do Uruguai Repblica Argentina sobre
omisso do estado argentino em adotar medidas apropriadas para prevenir e/ou fazer parar os
impedimentos impostos livre circulao pelas barreiras em territrio argentino de vias de acesso s
pontes internacionais gral. San martin e gral. Artigas que unem a Repblica Argentina com a
Repblica Oriental do Uruguai.
PROTOCOLO DE
OLIVOS
Controvrsia apresentada pela Repblica Oriental do Uruguai Repblica Argentina
sobre "proibio de importao de pneumticos remodelados
Fonte: site oficial do MERCOSUL www.mercosul.int

Destas, ao menos em trs tiveram algum aspecto da mesma matriz factual analisado
em outra jurisdio internacional:
a) controvrsia apresentada pela Repblica Oriental do Uruguai Repblica Federativa
do Brasil sobre proibio de importao de pneumticos remodelados (remolded)
procedentes do Uruguai
b) controvrsia entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Argentina sobre a
aplicao de medidas antidumping contra a exportao de frangos inteiros,
provenientes do Brasil, (res. 574/2000) do Ministrio de Economia da Repblica
Argentina
c) controvrsia apresentada pela Repblica Oriental do Uruguai Repblica Argentina
sobre omisso do estado argentino em adotar medidas apropriadas para prevenir e/ou
fazer parar os impedimentos impostos livre circulao pelas barreiras em territrio
argentino de vias de acesso s pontes internacionais General San Martin e General
Artigas que unem a Repblica Argentina com a Repblica Oriental do Uruguai.

A controvrsia entre Uruguai e Brasil relativa importao de pneus remodelados ser
detalhadamente abordada no prximo captulo.
A controvrsia entre Brasil e Argentina relativa s medidas antidumping sobre
importao de frangos foi analisada no subitem 3.1.2.
Por fim, o caso relativo livre circulao nas pontes entre Uruguai e Argentina, a
matria esteve tambm sob o escrutnio da Corte internacional de Justia, e ser
resumidamente abordado a seguir.
No mbito do MERCOSUL, este caso teve incio em julho de 2006 e foi analisado em
setembro do mesmo ano. A reclamao do Uruguai dizia respeito aos bloqueios, promovidos
por ambientalistas, dos acessos s pontes que ligam os dois pases. A motivao dos
ambientalistas argentinos era protestar contra a instalao de fbricas de celulose em territrio
uruguaio, no episdio que ficou conhecido como a crise das papeleras. As autoridades
92
argentinas teriam sido omissas ao permitir a interrupo do acesso s pontes. Como
fundamento de sua reclamao, o Uruguai, alm de normas do MERCOSUL, invocou
tambm a normativa da OMC.
A Argentina argiu, em sua defesa, a liberdade de expresso dos manifestantes,
liberdade esta amparada em normas internacionais de direitos humanos. Alegou, tambm, que
o Tribunal Ad Hoc no teria competncia para anlise do caso em razo do envolvimento da
matria de direitos humanos. O tribunal rechaou a alegao com base no artigo 27 da
Conveno de Viena do Direito dos Tratados, segundo a qual normas de direito interno no
elidem a obrigao assumida internacionalmente pelo Estado.
A deciso final do Tribunal Ad Hoc foi de que a Argentina efetivamente violava as
normas relativas livre circulao de mercadorias e servios no interior do MERCOSUL ao
no desimpedir o acesso s pontes General San Martin e General Artigas, que ligam os dois
pases.
232

As desavenas entre Uruguai e Argentina estiveram sob escrutnio tambm no mbito
da Corte Internacional de Justia. A jurisdio da CIJ, para o caso, estava prevista no Estatuto
do Rio Uruguai, um tratado assinado entre os dois pases em 1975. Desta feita, foi a Argentina
que em 4 de maio de 2006 props reclamao contra o Uruguai por alegadas violaes de
obrigaes previstas no aludido estatuto. Segundo a Argentina, o Uruguai estaria
descumprindo o compromisso de utilizao racional do rio Uruguai e de preservao do meio
ambiente ao admitir a construo de duas indstrias de celulose na regio. Alm disso, teria
violado o seu dever de prvia comunicao Argentina relativamente a tais construes.
A deciso final da CIJ foi de que o Uruguai violara suas obrigaes procedimentais
previstas no tratado por no ter previamente notificado a Argentina quanto construo das
indstrias, mas que, quanto parte substancial, nada havia de errado no fato de estarem sendo
construdas as duas indstrias no territrio uruguaio.
233

interessante notar que, no curso deste processo, esteve em debate, por provocao do
Uruguai, a questo do bloqueio de acesso s pontes entre os dos pases. O Uruguai alegou que

232
MERCOSUL. Laudo Del Tribunal Arbitral Ad Hoc de Mercosur constitudo para entender de la controvrsia
presentada por la Repblica Oriental Del Uruguay a la Repblica Argentina sobre "Omision del Estado
Argentino em adoptar medidas apropiadas para prevenir y/o hacer csar los impedimentos a la libre circulacion
derivados de los cortes em territorio argentino de vias de acceso a los puentes internacionales Gral. San Martin y
Gral. Artigas que unen la Repblica Argentina com la Repblica Oriental Del Uruguay. 6 set. 2006. Disponvel
em <http://www.mercosur.int/innovaportal/file/Laudo%20de%20Cortes%20de%20Ruta%20-
%20ES.pdf?contentid=375&version=1&filename=Laudo%20de%20Cortes%20de%20Ruta%20-%20ES.pdf>.
Acesso em 31 jan. 2012.
233
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Case Concerning Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v.
Uruguay). 20 de abril de 2010. Disponvel em <http://www.icj-cij.org/docket/files/135/13615.pdf> Aceso em 28
out. 2011.
93
a partir de 20 de novembro de 2006 grupos argentinos haviam bloqueado o acesso a ponte de
vital importncia para economia uruguaia, e requeria medidas cautelares da CIJ. Dizia que a
conduta argentina afrontava a determinao da Corte Internacional de Justia no sentido de
que fossem evitadas quaisquer condutas que dificultassem a soluo do litgio. A Argentina
alegou que a Corte Internacional de Justia no tinha competncia para decidir a questo da
restrio de circulao, que no estaria no mbito do tratado do rio Uruguai e que, ademais,
esta questo j teria sido decidida, em carter final, no mbito sistema de soluo de
controvrsias do MERCOSUL, e que esta deciso constitua coisa julgada para as partes.
O Uruguai, a seu turno, alegou que a violao da Argentina, ao bloquear as pontes,
derivava das regras do prprio processo na Corte Internacional de Justia, ou seja, das
obrigaes da Argentina enquanto parte na disputa (e que o Uruguai no se valia, no foro da
Corte Internacional de Justia, de normas de qualquer outro tratado). Alegou, ainda, que os
bloqueios tratados na contenda do MERCOSUL eram diferentes.
Aps tecer extensas consideraes, e sobretudo porque no visualizou, nos bloqueios
de pontes e estradas, iminente risco de prejuzo irreparvel para os direito do Uruguai na
disputa em tramite, a Corte Internacional de Justia rejeitou o pleito Uruguaio de que fosse
determinado cautelarmente Argentina o desbloqueio das vias em questo
234
.
V-se, do acima relatado, que tanto a controvrsia processada no sistema de soluo
de controvrsias do MERCOSUL quanto aquela na Corte Internacional de Justia gravitaram
em torno no desacordo entre Uruguai e Argentina quanto construo das papeleras s
margens do Rio Uruguai. O bloqueio de pontes e rodovias em territrio argentino, vinculado a
esta construo, foi objeto de apreciao nas duas instncias distintas, no MERCOSUL, como
tema principal, e na Corte Internacional de Justia, em carter incidental, evidenciando um
desperdcio de recursos na rediscusso do mesmo tema.
A existncia da clusula de excluso de qualquer outro foro (artigo 1 do Protocolo de
Olivos) no inibiu, por qualquer modo, o Uruguai quanto reapresentao, na Corte
Internacional de Justia, da questo atinente ao desbloqueio das pontes e rodovias,
evidenciando que a normativa regional incapaz de afastar a atuao de outros foros
internacionais.

234
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Case Concerning Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v.
Uruguay) Request for the Indication of Provisional Measures. 23 de janeiro de 2007. Disponvel em <
http://www.icj-cij.org/docket/files/135/15877.pdf> Aceso em 28 out. 2011.
94
3.3 A Perspectiva Brasileira
No presente tpico, analisar-se- o relacionamento das instituies jurisdicionais a
partir da tica brasileira, elucidando como se d a acolhida, no mbito do poder judicirio
brasileiro, de decises prolatadas por jurisdies internacionais.
O direito brasileiro no possui dispositivos claros e abrangentes sobre o tema.
Ausentes tais dispositivos, h de se aferir por que meios tais sentenas surtem efeitos em
nosso territrio.
3.3.1 Sentena internacional vs. Sentena Estrangeira
A eficcia, em territrio brasileiro, de uma sentena internacional enseja diversos
problemas jurdicos.
Inicialmente, h de se conceituar o que , propriamente, a sentena internacional aqui
referida. Um primeiro critrio de definio pode ser feito a partir do rgo que a produz.
Raciocinando por excluso, as sentenas internacionais esto entre as sentenas que no tem
origem em entes jurisdicionais brasileiros. Dentro deste grupo h, porm, uma outra categoria
bastante distinta, a saber, a das sentenas estrangeiras.
As sentenas estrangeiras no se confundem com as sentenas internacionais. Elas so
to distintas entre si quanto o so leis estrangeiras e tratados internacionais. Em razo disso,
submetem-se a diferentes regimes jurdicos
235
.
Sentenas estrangeiras tm como elemento caracterstico a prolao em nome de uma
soberania estrangeira
236
. No indispensvel que a sentena tenha sido efetivamente emitida
por um rgo do judicirio, bastando que seu contedo equivalha ao de uma deciso que, se
prolatada no Brasil, seria judicial. Este o critrio do equivalente hipottico, consagrado pelo
Superior Tribunal de Justia na resoluo reguladora
237
da homologao de sentenas
estrangeiras
238


235
PEREIRA, Marcela Harumi Takahashi. Sentena Estrangeira: Efeitos Independentes da Homologao. Belo
Horizonte: Del Rey, 2010. p. 50.
236
Para o Cdigo Civil brasileiro, estrangeira a sentena proferida no estrangeiro, elegendo o local de
produo como indicativo da sua qualidade. O territrio de prolao, todavia, no o melhor critrio para
qualificao. Prefervel o critrio do emissor: a sentena deve ter seu emissor vinculado a uma soberania
estrangeira. Uma hiptese do que se afirma est na elaborao de determinadas decises no mbito de
consulados que, a despeito de instalados no territrio brasileiro, produziro decises que, para o Brasil, sero
mesmo assim sentenas estrangeiras. PEREIRA, Marcela Harumi Takahashi. Sentena Estrangeira: Efeitos
Independentes da Homologao. Belo Horizonte: Del Rey, 2010. p. 39.
237
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Resoluo 9, de 4 de maio de 2005.
238
PEREIRA, Marcela Harumi Takahashi. Sentena Estrangeira: Efeitos Independentes da Homologao. Belo
Horizonte: Del Rey, 2010. p. 39.
95
Diferentemente das estrangeiras, as sentenas internacionais no tm seu ente prolator
submetido a qualquer soberania estatal isoladamente. So concebidas no mbito de
organizaes internacionais.
O territrio em que prolatada a sentena internacional irrelevante para a
caracterizao de sua internacionalidade. Assim, um tribunal internacional eventualmente
instalado em territrio brasileiro continuar emitindo decises que, perante a ordem jurdica
brasileira, sero internacionais.
Valrio O. Mazzuoli sublinha a distino entre as duas modalidades, frisando que a
sentena estrangeira sempre vinculada a uma soberania estrangeira
Sentenas proferidas por "tribunais internacionais" no se enquadram na roupagem
de sentenas estrangeiras a que se referem os dispositivos citados. Por sentena
estrangeira deve se entender aquela proferida por um tribunal afeto soberania de
determinado Estado, e no a emanada de um tribunal internacional que tem
jurisdio sobre os Estados. A alegao de que sentena estrangeira toda sentena
que no nacional, parece no encontrar slida fundamentao, na medida em que
se diferencia sua natureza jurdica e procedimento das sentenas proferidas por
tribunais internacionais.
239

Feita esta breve distino, ver-se- que difere a forma como uma e outra so
reconhecidas no mbito da ordem jurdica brasileira, variando portanto o procedimento para
que produzam efeitos em territrio nacional.
3.3.1.1 Reconhecimento
Reconhecimento o procedimento que faz com que uma sentena externa ordem
jurdica nacional passe a ser tratada e a produzir efeitos como se tivesse sido proferida pela
prpria jurisdio brasileira
240
. Utilizar-se- o vocbulo para a acolhida tanto da sentena
estrangeira quanto da sentena internacional na ordem jurdica brasileira.
Do reconhecimento advm a eficcia da sentena no territrio nacional, ou seja, a
aptido de criar, modificar ou extinguir direitos no territrio brasileiro. Eficcia tem
conotao mais ampla que a execuo da sentena. A execuo um conjunto de atos
processuais destinados a concretizar, no mundo dos fatos, o comando de uma sentena
condenatria
241
.

No se olvide, que h sentenas dotadas de uma gama maior de efeitos,

239
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. As sentenas proferidas por Tribunais Internacionais devem ser
homologadas pelo Supremo Tribunal Federal?. Disponvel em:<
http://www.juspodivm.com.br/i/a/%7BC223A3B7-AC3B-45B8-9811-9AA657F06153%7D_021.pdf>. Acesso
em: 23 ago. 2011.
240
TIBRCIO, Carmen. Prefcio. In: PEREIRA, Marcela Harumi Takahashi. Sentena Estrangeira: Efeitos
Independentes da Homologao. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
241
PEREIRA, Marcela Harumi Takahashi. Sentena Estrangeira: Efeitos Independentes da Homologao. Belo
Horizonte: Del Rey, 2010. p. 50.
96
como os de natureza declaratria, constitutiva ou condenatria, alm de outros tpicos,
atpicos, principais ou secundrios.
O reconhecimento admite diversas modalidades, seja no que toca forma, seja no que
toca a competncia para exerc-lo. Esta variao ocorre em funo da natureza da sentena,
estrangeira ou internacional, mas tambm em funo dos efeitos a serem produzidos no
territrio nacional.
Quanto forma, pode se dar de modo automtico ou mediante chancela oficial. No
primeiro caso, independe de qualquer procedimento no interior do Estado receptor. No
segundo, pressupe alguma atividade estatal.
No caso de sentenas estrangeiras, a depender do efeito que se queira ver produzido
242
,
este reconhecimento pode dar-se no mbito judicial, mas tambm nos mbitos legislativos e
administrativos, como defende Marcela Harumi Takahashi Pereira.
243

A modalidade mais frequente no direito brasileiro a de reconhecimento judicial
mediante procedimento de homologao de sentena. Este procedimento, na seara civil,
indispensvel para a execuo de uma sentena estrangeira.
A homologao inicia-se por provocao da parte interessada, mediante petio
instruda com certido ou cpia do texto integral da sentena estrangeira. Processa-se perante
o Superior Tribunal de Justia
244
.
A partir da redao do artigo 483 do Cdigo de Processo Civil, que determina que a
sentena proferida por tribunal estrangeiro no ter eficcia no Brasil seno depois de
homologada
245
, discute-se se a homologao imprescindvel apenas para manejo de uma
execuo judicial (pautada nos efeitos condenatrios de uma sentena) ou se tambm o para
que a sentena estrangeira tenha qualquer outra repercusso no territrio nacional. Em outras
palavras, debate-se se uma sentena, para produzir efeitos puramente declaratrios, que
independem de execuo judicial, tambm necessita de homologao. O mesmo se diga em
relao a uma sentena de efeitos constitutivos, que cria ou altera um Estado ou relao
jurdica, como o caso das sentenas de divrcio
246
.

242
As sentenas podem produzir efeitos diversificados, de natureza declaratria, constitutiva ou condenatria.
Estes efeitos podem ser tpicos e atpicos, principais ou secundrios.
243
PEREIRA, Marcela Harumi Takahashi. Sentena Estrangeira: Efeitos Independentes da Homologao. Belo
Horizonte: Del Rey, 2010. p. 54.
244
Constituio Federal. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: [...] i) a homologao de sentenas
estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias.
245
Cdigo de Processo Civil Art. 483. A sentena proferida por tribunal estrangeiro no ter eficcia no Brasil
seno depois de homologada pelo Supremo Tribunal Federal.
246
PEREIRA, Marcela Harumi Takahashi. Sentena Estrangeira: Efeitos Independentes da Homologao. Belo
Horizonte: Del Rey, 2010. p. 122.
97
De qualquer sorte, para que uma sentena estrangeira possa surtir efeitos no territrio
brasileiro, ao menos no que toca ao seu aspecto condenatrio consensual que ela depende da
prvia homologao judicial.
J no que toca s sentenas internacionais, o procedimento de homologao judicial
descabido. No h que se promover sua homologao, sendo irrelevante o carter
declaratrio, constitutivo ou condenatrio da sentena internacional.
O despropsito da homologao para sentenas internacionais decorre da prpria
conformao deste procedimento no direito interno brasileiro. No se arrolou as sentenas
internacionais entre aquelas suscetveis de homologao. Este entendimento j foi adotado
pelo prprio judicirio brasileiro quando concluiu que decises de rgos jurisdicionais
supranacionais no so sentenas estrangeiras e, consequentemente, no so passveis de
homologao, verbis
SENTENA ESTRANGEIRA. DECISO PROFERIDA PELA CORTE
PERMANENTE DE JUSTIA INTERNACIONAL DE HAIA, EM 1929, TENDO
COMO PARTES O GOVERNO BRASILEIRO E O GOVERNO FRANCS.
ILEGITIMIDADE DE EMPRESA ESTRANHA DECISO PARA POSTULAR
A SUA HOMOLOGAO. ADEMAIS, DECISO QUE NO SE SUBSUME AO
CONCEITO DE SENTENA ESTRANGEIRA E CUJA HOMOLOGAO
AFRONTARIA A SOBERANIA NACIONAL.
I - Inexiste sentena estrangeira a ser homologada, em nome da parte requerente. A
deciso submetida validao do Judicirio brasileiro advm da Corte Permanente
de Justia Internacional de Haia, que, poca, proferiu deciso arbitral em contenda
instalada entre os Governos Brasileiro e Francs, quanto a emprstimo por aquele
efetuado nos idos de 1909 e os juros aplicveis.
[.....]
IV - De se considerar, ademais, que a Corte Internacional no profere deciso que se
subsuma ao conceito de "sentena estrangeira", visto que rgo supranacional. A
propsito, relevo o documento expedido pela Corte Internacional de Justia, em 24
de outubro de 2007, juntado pelo requerente, s fls. 323, em que se esclarece: "a
CPIJ, assim como a Corte Internacional de Justia, no so cortes ou tribunais
estrangeiros, cujos julgamentos no so decises judiciais ou sentenas estrangeiras
que requeiram qualquer tipo de exequator ou homologao".
V - Em concluso, no h sentena estrangeira stricto sensu a ser homologada e,
tampouco, legtima a empresa Gespart Comrcio Participaes Ltda. para solicitar
tal homologao a qual, enfim, afrontaria a soberania nacional.
VI - Pedido denegado.
247

Para Juliana Corbacho, as decises internacionais no so passveis de homologao e
desde logo ingressam no ordenamento brasileiro, por serem emitidas por "rgo integrante da
estrutura de um organismo internacional do qual o Brasil faz parte"
248
.

247
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. SEC - Sentena Estrangeira Contestada - 2707 (SEC
200702568161.). Relator: Francisco Falco. rgo julgador Corte Especial. Braslia, 3 dez. 2008. DJE 19 fev.
2009.
248
SANTOS, Juliana Corbacho Neves dos. A execuo das decises emanadas da Corte interamericana de
direitos humanos e do sistema jurdico brasileiro e seus efeitos. Prismas: Dir., Pol. Publ. e Mundial, Braslia, v.
8, n. 1, p. 261-307, jan./jun. 2011.
98
J para Maria Teresa de Crcomo Lobo, a prpria participao processual do Brasil na
demanda na qual prolatada a sentena j legitimaria sua aplicao subsequente em territrio
nacional, independentemente de homologao.
Quanto tese de que deciso judicial emanada de uma corte internacional
necessitaria de ser homologada pelo STF, no se me afigura passvel de ser acolhida.
A sentena prolatada por uma Corte Internacional de cuja composio o Brasil faz
parte, num processo do qual participou como parte autora ou r , no contexto do
contraditrio e do devido processo legal, tem natureza distinta de uma sentena
proferida por um tribunal estrangeiro, num processo de que o Brasil absolutamente
estranho, no mbito de um mecanismo de mera cooperao judicial entre Estados,
que objetiva to-somente verificar se a referida sentena estrangeira ofende ou no a
ordem pblica brasileira.
249

Amlia Gabriel igualmente sustenta a sentena internacional dispensa homologao
Da mesma forma, as sentenas proferidas por tribunais internacionais dispensam
homologao pelo STF. Por bvio, sentenas proferidas por tribunais internacionais
no se enquadram no conceito de sentenas estrangeiras a que faz referncia o art.
102, inciso I, alnea "h" da CF: "sentena proferida por tribunal estrangeiro no ter
eficcia no Brasil seno depois de homologada pelo STF".
250

Em linha com o acima afirmado, h de prevalecer o entendimento de que
desnecessria a homologao da sentena internacional.
Se a homologao descabida, em que momento, e por quais meios, a sentenas
internacionais sero reconhecidas no territrio nacional? Duas hipteses se apresentam: a
primeira, a de reconhecimento automtico (e aplicabilidade imediata); a segunda, a da
necessidade de algum outro procedimento de reconhecimento para conferir algum grau de
repercusso no territrio brasileiro.
A resposta difcil. Pedro Dallari insere a questo da validade e efetividade de
julgados originrios de tribunais internacionais no contexto mais amplo da recepo das
decises oriundas de organizaes internacionais. Aponta que a forma como decises
oriundas de organizaes internacionais incorporam-se ao direito interno absolutamente
obscura, e o debate em torno desta questo ainda no teria ganhado corpo. Relata que foi
frustrada a tentativa de emenda constitucional que introduziria previso de que as normas
emanadas de organizaes internacionais das quais o Brasil fizesse parte vigorariam na ordem
interna se assim previsto nos respectivos tratados constitutivos. Por fim, tendo em foco o
regime do MERCOSUL, que seria extensvel s demais organizaes de que o Brasil
participa, entende que as respectivas decises no se integram automaticamente ordem

249
LOBO, Maria Teresa de Carcomo. EXECUO DE DECISES JUDICIAIS DE CORTES
INTERNACIONAIS. Srie Cadernos do CEJ, 23. Disponvel em <
http://www.cjf.jus.br/revista/seriecadernos/vol23/artigo17.pdf>. Acesso em 29 ago. 2011.
250
GABRIEL, Amlia Regina Mussi. O conflito entre tratado e direito interno face ao ordenamento jurdico
brasileiro e outras questes conexas. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 390, 1 ago. 2004. Disponvel
em:<http://jus.uol.com.br/revista/texto/5505>. Acesso em: 23 ago. 2011.
99
jurdica nacional, e que, se so por alguma forma recepcionadas pelo Estado brasileiro, o so
por fora do que a doutrina chama de soft law.
251
No aponta, pois, um procedimento
especfico para esta recepo.
Com relao aos laudos do sistema de soluo de controvrsias do MERCOSUL,
todavia, divergindo do autor acima citado, aqui se entende que surtem efeitos imediatamente
em territrio brasileiro, independentemente de qualquer ato interno expresso de
reconhecimento ou recepo. Este imediatismo decorre dos artigos 23 e 26 do Protocolo de
Olivos, ambos incisivos ao assinalar que os laudos so obrigatrios para os Estados a partir de
suas respectivas notificaes.
252
O imediatismo desta eficcia dos laudos destoa, a propsito,
da disciplina dada ao restante universo de normas emanadas dos demais rgos do
MERCOSUL (Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de
Comrcio do MERCOSUL). Estas normas, por expressa estipulao do artigo 40 do Protocolo
de Ouro Preto
253
, no tm eficcia imediata, dependendo de uma incorporao interna por
todos Estados membros. Portanto, no que toca ao momento da eficcia, os laudos gozam de
tratamento diferenciado em relao ao restante das decises e normas do MERCOSUL:
surtem efeitos de plano e independentemente de qualquer outra providncia subsequente do
mbito interno dos Estados.
Na legislao brasileira no h clara resposta quanto ao procedimento de
reconhecimento das sentenas internacionais. Nosso ordenamento no dispe de regras

251
DALLARI, Pedro B. A. Constituio e Tratados Internacionais. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 121.
252
Artigo 23 Acesso direto ao Tribunal Permanente de Reviso
1. As partes na controvrsia, culminado o procedimento estabelecido nos artigos 4 e 5 deste Protocolo, podero
acordar expressamente submeter-se diretamente e em nica instncia ao Tribunal Permanente de Reviso, caso
em que este ter as mesmas competncias que um Tribunal Arbitral Ad Hoc, aplicando-se, no que corresponda,
os Artigos 9, 12, 13, 14, 15 e 16 do presente Protocolo.
2. Nessas condies, os laudos do Tribunal Permanente de Reviso sero obrigatrios para os Estados partes na
controvrsia a partir do recebimento da respectiva notificao, no estaro sujeitos a recursos de reviso e tero,
com relao s partes, fora de coisa julgada.
Artigo 26 Obrigatoriedade dos Laudos
1. Os laudos dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc so obrigatrios para os Estados partes na controvrsia a partir
de sua notificao e tero, em relao a eles, fora de coisa julgada se, transcorrido o prazo previsto no artigo
17.1 para interpor recurso de reviso, este no tenha sido interposto.
2. Os laudos do Tribunal Permanente de Reviso so inapelveis, obrigatrios para os Estados partes na
controvrsia a partir de sua notificao e tero, com relao a eles, fora de coisa julgada
253
Artigo 40 A fim de garantir a vigncia simultnea nos Estados Partes das normas emanadas dos orgos do
Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo, dever ser observado o seguinte procedimento:
i) Uma vez aprovada a norma, os Estados Partes adotaro as medidas necessrias para a sua incorporao ao
ordenamento jurdico nacional e comunicaro as mesmas Secretaria Administrativa do Mercosul;
ii) Quando todos os Estados Partes tiverem informado sua incorporao aos respectivos ordenamentos jurdicos
internos, a Secretaria Administrativa do Mercosul comunicar o fato a cada Estado Parte;
iii) As normas entraro em vigor simultaneamente nos Estados Partes 30 dias aps a data da comunicao
efetuada pela Secretaria Administrativa do Mercosul, nos termos do item anterior. Com esse objetivo, os Estados
Partes, dentro do prazo acima, daro publicidade do incio da vigncia das referidas normas por intermdio de
seus respectivos dirios oficiais.
253

100
genricas sobre o relacionamento com tribunais internacionais ou sobre o reconhecimento de
sentenas. O que de mais significativo e explcito h o dispositivo relativo ao Tribunal Penal
Internacional inserido na Constituio Federal, no qual prevista a submisso brasileira, dando
um claro e excepcional destaque frente a outras cortes internacionais.
254

De resto, nada h que uniformize o reconhecimento das sentenas internacionais.
Consequentemente, o ingresso destas decises deve ser estudado, caso a caso, tomando por
base o tratado pelo qual o Brasil aceitou submeter-se jurisdio prolatora da deciso. Apenas
neles estaro os parmetros de reconhecimento de tais sentenas.
Se formos ao campo infralegal, encontraremos dispositivo cuja meno vlida ante a
escassez de outros que esclaream a recepo de sentenas internacionais. Ver-se- que a
Consultoria Jurdica do Ministrio das Relaes Exteriores, qual o decreto 7.304/2010
atribui a natural incumbncia de assessoria jurdica
255
, tem entre suas competncias aclarar
"questes jurdicas ligadas aos entes jurisdicionais internacionais", verbis:
Art. 17. Compete Consultoria Jurdica (CONJUR):
[...]
III - fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e dos demais atos
normativos a ser uniformemente seguida no mbito do Ministrio e da entidade
vinculada, quando no houver orientao normativa do Advogado-Geral da Unio;
IV - exarar parecer, quando solicitado pelo Ministro de Estado ou pelo Secretrio-
Geral, sobre:
a) matria de Direito, nas suas vertentes internacional e interna;
b) interpretao da Constituio, das leis, dos tratados internacionais e dos demais
atos normativos;
c) divergncias de ordem jurdica entre o Brasil e outros Estados ou organismos
internacionais;
d) questes jurdicas relacionadas com mecanismos internacionais de soluo de
controvrsias;
e) relao entre o ordenamento jurdico interno brasileiro e o ordenamento jurdico
internacional;
f ) aplicao da legislao brasileira;
256

Consultoria Jurdica do Ministrio das Relaes Exteriores cabe, pois, a
interpretao oficial, no mbito interno brasileiro, do contedo de sentenas internacionais.
Disto no se infere que a observncia e a efetividade destas sentenas esteja condicionada
prvia manifestao deste ente, mas apenas que o modo de execuo de tais sentenas, pela
administrao pblica, se dar preferencialmente segundo a interpretao da referida
consultoria jurdica. A mencionada Consultoria Jurdica est alocada no mbito do Ministrio

254
Constituio Federal. Artigo 5 [...] 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a
cuja criao tenha manifestado adeso.
255
BRASIL. Decreto 7.304, de 22 de setembro de 2010.
256
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Portaria 212, de 30 de abril de 2008. Disponvel em <
http://www2.mre.gov.br/ciset/regimentmre.html >. Acesso em 2 de set. 2011.
101
das Relaes Exteriores, mas tambm rgo setorial da Advocacia-Geral da Unio, qual
vincula-se tecnicamente.
257

Buscando suprir a lacuna normativa, e uniformizar a forma de implementao de
sentenas internacionais no territrio brasileiro, o Ministrio da Justia, em 2004, criou
comisso encarregada de elaborar anteprojeto de lei de cooperao jurdica internacional
258
. O
artigo 16 do anteprojeto expressamente consignou o reconhecimento, independentemente de
homologao, de decises proferidas por tribunais internacionais de que o Estado brasileiro
reconhea a jurisdio
259
. O anteprojeto, acaso convertido em lei, teria a virtude de eliminar
algumas hesitaes ainda presentes no que toca eficcia das decises jurisdicionais
internacionais.
No direito comparado h exemplos de normas que buscam padronizar a forma de
reconhecimento de sentenas internacionais.
No Peru, a lei 27.775/2002 trata do procedimento de execuo das sentenas emitidas
por tribunais internacionais, cujo cumprimento considerado matria de interesse nacional. A
sentena transcrita pelo Ministrio das Relaes Exteriores e remetida Suprema Corte, que
adota os passos subseqentes para cumprimento no mbito judicirio domstico. Usualmente
ela promove a remessa da deciso ao juzo peruano que anteriormente havia se pronunciado,
em carter final, sobre o tema em pauta. O cumprimento no mbito do Poder Executivo
tambm recebe a intermediao do Judicirio, que cuida de ordenar aos rgos e instituies

257
J a conduo dos contenciosos brasileiros na OMC da competncia da Coordenao-Geral de
Contenciosos, estrutura situada no mbito da Subsecretaria-Geral de Assuntos Econmicos e Tecnolgicos, que
integra a Secretaria-Geral das Relaes Exteriores. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Portaria 212,
de 30 de abril de 2008. Art. 110. Compete Coordenao-Geral de Contenciosos (CGC): I coordenar a atuao
do Brasil em todas as etapas dos contenciosos comerciais em que o Pas seja parte ou terceira parte interessada,
no mbito do Mecanismo sobre Soluo de Controvrsias (MSC) da Organizao Mundial de Comrcio (OMC);
II receber reclamaes do setor privado sobre barreiras comerciais e coordenar a avaliao da possibilidade de
seu questionamento no mbito do MSC da OMC; III coordenar, em contato com outros rgos do Governo
brasileiro e setor privado envolvidos, a preparao da participao brasileira no processo de consultas; IV
elaborar ou supervisionar a redao dos documentos a serem apresentados ao longo dos contenciosos comerciais;
V coordenar reunies preparatrias s reunies de consultas e s audincias de painis e do rgo de
Apelao, com o intuito de definir contudo e estratgia de apresentao da argumentao brasileira; VI expor
e defender a argumentao brasileira nas reunies acima mencionadas; VII quando de interesse para o Brasil,
acompanhar a evoluo dos contenciosos comerciais de terceiros pases e de negociaes relativas soluo de
controvrsias em foros econmicos internacionais; e VIII coordenar a participao brasileira nas negociaes
de normas relativas a soluo de controvrsias em foros econmicos internacionais, em especial no mbito da
OMC. Pargrafo nico. No exerccio de suas atribuies, a Coordenao-Geral de Contenciosos manter
coordenao com as demais reas pertinentes do MRE, realizando consultas a outras Divises, sobretudo as
Divises subordinadas ao Departamento Econmico, e delas receber subsdios.
258
BRASIL. Ministrio da Justia. Portaria 2.199, de 10 de agosto de 2004.
259
SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes da. Anotaes sobre o Anteprojeto de Lei de Cooperao Jurdica
Internacional. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/handle/26501/1270. Acesso em: 25 set. 2011.
102
estatais envolvidas, quaisquer que sejam, que cessem a situao que deu origem sentena
260
.
Embora a lei 27.775/2002 faa referncias Corte Interamericana de Direitos Humanos, sua
disciplina no est adstrita a tais matrias, estendendo-se s decises oriundas de tribunais
internacionais de outros segmentos. Mxico e Colmbia
261
tambm contam com dispositivos
normativos destinados a regular a implementao de decises de tribunais internacionais na
rea de direitos humanos.
262

No quadro legal brasileiro atual, todavia, inexistem disposies similares. Na ausncia
de dispositivos legais mais explcitos quanto matria, afere-se que a chancela de ingresso da
deciso internacional na ordem jurdica brasileira dada pelo prprio tratado pelo qual o
Brasil assentiu submeter-se s decises da jurisdio internacional.
3.4 Sentena internacional: outros aspectos
A exemplo do j se disse em relao aos tratados internacionais, as sentenas
internacionais podem conter dispositivos que, pela sua prpria natureza, tendem a produzir
efeitos tambm no mbito interno dos Estados. Parece ser este o caso das sentenas relativas a
comrcio internacional.
Com relao a tais sentenas, e projeo de seus efeitos no mbito interno dos
Estados, elas podem ser analisadas sob dois enfoques: o daqueles a quem obriga, seus
destinatrios, e o daquele a quem aproveita, aqui chamados de beneficirios.
3.4.1 Destinatrios
O Estado, quando destinatrio primrio do comando existente em uma sentena
internacional, frequentemente imaginado como um ente monoltico capaz de agir e
expressar-se de maneira coesa e uniforme. Um exame mais acurado, contudo, evidencia que
esta coeso nem sempre est presente. O Estado atua e manifesta-se atravs de uma
pluralidade de agentes e estes no necessariamente atuam de maneira convergente.
medida que se multiplicam os contatos internacionais nos diversos nveis das
administraes estatais e, mais que isso, medida que atos praticados num numero crescente
de projees da administrao pblica produzem reflexos internacionais, torna-se

260
SALMON, Elizabeth. PER. Cuadernos Eletrnicos Derechos Humanos Unio Democracia. Disponvel
em <www.portalfio.org/cuadernos>. Acesso em 30 jan. 2012.
261
Mxico, Ley Federal de la Responsabilidad Patrimonial del Estado e, Colmbia, Ley 288/1996
262
FIX-ZAMUDIO, Hector. Relaciones entre los Tribunales Contitucionales Latinoamericanos y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Disponvel em <www.juridicas.unam.mx>. Acesso em 25 jan. 2012.
103
progressivamente mais difcil ao Estado falar com uma s voz nas suas relaes. Se mais
instituies estatais se engajam em contatos internacionais, menos harmnica se torna a
atuao do todo. O Estado progressivamente perde seu carter unitrio, do ponto de vista
internacional, assumindo uma configurao desagregada.
263

Estas manifestaes, ainda que desarmnicas, nem por isso deixam de ser feitas em
nome e conta do Estado. A relao entre a ao do Estado e a de seus agentes pblicos de
imputao direta: aquilo que o agente estatal faz, em sua atividade funcional, entendido
como ao do prprio Estado, ainda que mal executada. A ao do agente a ao do
Estado.
264

Sobre a responsabilidade internacional do Estado, Paulo Borba Casella leciona que
os atos de rgos de Estado, contrrios ao direito internacional , implicam responsabilidade
internacional, mesmo se tais atos forem baseados no seu direito interno
265
. A
responsabilidade do Estado, no plano internacional, abrange atos ilcitos praticados direta e
indiretamente, sendo a responsabilidade indireta aquela decorrente de atos praticados por suas
dependncias e tambm por seus entes federados, no caso de federaes. J a responsabilidade
direta diz respeito a atos praticados por rgos de qualquer natureza ou nvel hierrquico:
no est excluda a possibilidade de imputar-se ao Estado o ilcito resultante do exerccio de
competncias legislativas ou judicirias.
266

Referendando tudo quanto antes assinalado, h projeto sobre a Responsabilidade dos
Estados por Ilcitos Internacionais elaborado pela ONU, atravs de sua Comisso de Direito
Internacional, cujo artigo 4 tem o seguinte teor
Conduta dos rgos de um Estado.
1. A conduta de qualquer rgo do Estado devers ser considerada um ato do Estado
sob o direito internacional, exera o rgo funes legislativas, executivas, judiciais
ou quaisquer outras, qualquer que seja a posio que ele exera na organizao do
Estado, e qualquer que seja sua natureza como rgo do Governo central ou de uma
unidade territorial do Estado.
2. rgo tambm qualquer pessoa ou entidade que tenha este status de acordo com
a lei interna do Estado.
267


263
SLAUGHTER, Anne-Marie. A New World Order. New Jersey: Princeton University Press, 2004, p. 12.
264
MELLO, Celso Antnio Bandeira de . Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 2008,
p. 992.
265
ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G. E. do; CASELLA, Paulo Borba. Manual de Direito
Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 388.
266
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 271.
267
No original: Article 4 Conduct of organs of a State 1. The conduct of any State organ shall be considered an
act of that State under international law, whether the organ exercises legislative, executive, judicial or any other
functions, whatever position it holds in the organization of the State, and whatever its character as an organ of
the central Government or of a territorial unit of the State. 2. An organ includes any person or entity which has
that status in accordance with the internal law of the State. ONU. Comisso de Direito Internacional.
104
A normativa da OMC explcita em arrolar como passveis de debate no sistema de
soluo de controvrsias as medidas tomadas por governos locais e autoridades dentro do
Estado Membro
268
, evitando com isso que a aplicao da regulao multilateral do comrcio
internacional pudesse ser obstada por peculiaridades da organizao interna dos membros.
Em linha com este raciocnio, do ponto de vista da OMC a obrigao de atender ao
comando da sentena internacional estende-se a todos agentes do Estado brasileiro, estejam
eles alocados em entes federativos ou mesmo no legislativo ou no judicirio. A violao da
deciso, nestas instncias, enseja a responsabilidade internacional do Estado.
Na via inversa, o raciocnio tambm vlido. Se o Estado responsabiliza-se
internacionalmente pelos atos de seus diversos rgos, independentemente do poder, projeo
territorial ou posio em que alocados, todos estes rgos, individualmente, devem portar-se
de modo consentneo com as obrigaes assumidas internacionalmente pelo Estado. Assim,
se um comando estabelecido por uma sentena internacional dirigida ao Estado irradiar seus
efeitos sobre a pluralidade de agentes pblicos titulares da ao estatal, este comando vincula
o Estado e, consequentemente, todos integrantes da administrao pblica devem exercer suas
atividades de forma a atend-lo.
Em termos prticos, uma deciso com comando dirigido ao Estado brasileiro no surte
efeitos exclusivamente sobre determinado rgo receptor no mbito da administrao
brasileira. No dirigido nem se esgota no Ministrio das Relaes Exteriores ou qualquer
outro. No h, a princpio, qualquer ditame estabelecendo que a sentena internacional
somente penetra na ordem jurdica brasileira at alcanar determinada instncia do Itamaraty.
Ao contrrio, a deciso internacional e seu comando, segundo o contedo de seus
dispositivos, podem projetar-se sobre uma pluralidade de rgos da administrao pblica
brasileira, a includos rgos do legislativo o judicirio.
Cada um destes rgos, como partes integrantes do Estado brasileiro, absorve o
comando em questo e deve, no mbito de suas competncias, atend-lo. A atividade
subsequente destes rgos confunde-se com a da prpria pessoa jurdica estatal. Os rgos do

Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts. 2001. Disponvel em <
http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/draft%20articles/9_6_2001.pdf>. Acesso em 20 jan. 2012.
268
BRASIL. Decreto 1355/94. Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de
Controvrsias. "Artigo 22.9 As disposies de soluo de controvrsias dos acordos abrangidos podero ser
invocadas com respeito s medidas que afetem sua observncia, tomadas por governos locais ou regionais ou por
autoridades dentro do territrio de um Membro. Quando o OSC tiver decidido que uma disposio de um acordo
abrangido no foi observada, o Membro responsvel dever tomar as medidas necessrias que estejam a seu
alcance para garantir sua observncia. Nos casos em que tal observncia no tenha sido assegurada, sero
aplicadas as disposies dos acordos abrangidos e do presente Entendimento relativas compensao e
suspenso de concesses e outras obrigaes."
105
Estado "so o prprio Estado compartimentado em centros de competncia" e a vontade dos
rgos " a vontade do Estado, do Governo, da Administrao".
269

Uma deciso internacional que recomende ao Brasil mudanas em sua legislao
irradia efeitos sobretudo no Poder Legislativo. J uma condenao pecuniria tanto pode
afetar o Poder Executivo quanto o Judicirio, segundo a forma como venha a se dar o seu
subsequente cumprimento no mbito interno do Estado.
Assim, ainda que o Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro pretendesse, por
hiptese, avocar o processamento do cumprimento destas decises, criando, em sua estrutura,
um rgo destinado dirimir questes jurdicas relacionadas com mecanismos internacionais
de soluo de controvrsias
270
, nem sempre este rgo poder promover todas as condutas
necessrias ao cumprimento da deciso internacional. Tampouco estaria dotado de
ascendncia hierrquica sobre todas as projees do Estado brasileiro afetadas pela deciso.
Seus pareceres no teriam qualquer poder vinculante sobre o legislativo e o judicirio, os
quais adotariam as providncias que entenderem mais adequadas para eventualmente atender
aos ditames da deciso internacional.
Como consectrio do que antes se disse, a populao, em geral, pode postular
judicialmente que determinada deciso de tribunal internacional, que a beneficie, direta ou
indiretamente, seja observada pelas diversos rgos da administrao pblica brasileira.
Por outro lado, no se pode deixar de mencionar que efetivamente h Estados, e
organizaes regionais, que tentam moldar seu ordenamento de forma a limitar esta irradiao
sobre as instncias administrativas internas. Tratam de adotar uma postura que limita o efeito
direto das sentenas internacionais. Como j visto anteriormente, esta parece ser a conduta
adotada tanto no mbito dos EUA quanto no da Unio Europeia. Opta-se, ento, por atribuir a
determinadas instncias internas o poder de ditar a forma como estes comandos internacionais
sero implementados internamente. Criam-se intermedirios necessrios eficcia da deciso
internacional, num proceder de duvidosa compatibilidade com a normativa internacional.
3.4.2 Beneficirios
Assinalou-se que a sentena internacional, segundo a natureza do comando nela
existente, pode produzir efeitos no apenas no plano internacional, mas tambm no plano
interno do Estado destinatrio.

269
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 1990, p. 65.
270
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Portaria 212, de 30 de abril de 2008. Disponvel em <
http://www2.mre.gov.br/ciset/regimentmre.html >. Acesso em 2 de set. 2011.
106
Tomando por base os litgios processados perante a OMC, dois potencialmente so os
beneficirios da recomendao proferida: a prpria parte vencedora do contencioso e, num
contexto mais amplo, terceiros que extraiam da recomendao da OMC algum benefcio
reflexo.
O primeiro e mais bvio beneficirio da sentena o membro vencedor - um Estado
ou territrio aduaneiro autnomo da reclamao processada perante o Sistema de Soluo de
Controvrsias. Em se tratando de litgio perante a OMC, o membro da organizao poder
postular a implementao das recomendaes do Painel ou do rgo de Apelao nos moldes
previstos no Entendimento de Soluo de Controvrsias. Esta implementao se far,
exclusivamente, no plano internacional.
No h registros de que um membro vencedor num contencioso da OMC tenha por
alguma forma buscado diretamente junto aos mecanismos institucionais nacionais do membro
vencido, a implementao de determinada deciso ou recomendao.
Na jurisdio brasileira, cogitando-se uma demanda desta natureza, a competncia
para o processo seria do Supremo Tribunal Federal, a quem incumbe, segundo a Constituio,
dirimir o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado ou o
Distrito Federal. Na hiptese, tendo o Estado estrangeiro voluntariamente buscado a
jurisdio brasileira amparo para suas pretenses, no haveria de se aventar a questo da
imunidade.
Em caso concreto que guarda alguma relao com a hiptese acima aventada, a
Embaixada Paraguai, nos autos da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF) 101, ingressou no feito para, em forma de defesa dos interesses do Paraguai, postular
a disponibilizao da integra do acrdo prolatado na deciso j que, no seu entender, o
resultado fora pela procedncia parcial do pedido do governo e que haviam sido excludas
dessa proibio as excees previstas com relao aos pneumticos remoldados originrios e
procedentes dos pases do MERCOSUL
271
. Esta postulao representa uma busca, por
Estado estrangeiro, junto estrutura judiciria brasileira, de providncia que alicerce a
persistncia dos efeitos da antecedente deciso do Sistema de Soluo de Controvrsias
regional que dava, aos membros do MERCOSUL, o direito de exportar pneus remoldados ao
Brasil.

271
EMBAIXADA DO PARAGUAI. Requerimento nos autos do processo ADPF 101. 25 jun. 2009 (traduo
nossa).
107
De qualquer forma, no parece boa estratgia processual a busca, junto jurisdio do
prprio Estado vencido, da implementao de uma deciso tomada em foro internacional, e
isto provavelmente explica o ineditismo da situao.
Na normativa da OMC, de outra via, o j comentado artigo 23 do ESC
272
acena com a
exclusividade do seu Sistema de Soluo de Controvrsias para tratar de litgios embasados
nos acordos abrangidos, inclusive no tocante implementao das decises. Neste sentido,
prope que os membros, ao procurar reparar o no-cumprimento de obrigaes, recorram e
acatem as normas e procedimentos da. Alm disso, impe-lhes observar os procedimentos
definidos para determinar o grau de suspenso de concesses ou outras obrigaes e obter
autorizao do OSC, conforme aqueles procedimentos, antes de suspender concesses ou
outras obrigaes resultantes dos acordos abrangidos como resposta no implementao, por
parte do Membro interessado, das recomendaes e decises dentro do prazo razovel.
Este dispositivo teria o condo de atrair para o Sistema de Soluo de Controvrsias da
OMC a jurisdio em conflitos com repercusses comerciais, ainda que teoricamente tais
disputas pudessem ser apresentadas em outros foros
273
. Ele, por si s, pode justificar que os
Estados vencedores no busquem, por outros meios, a implementao das decises obtidas
junto OMC.
Paralelamente ao Estado vencedor da demanda na OMC, terceiros podem extrair
benefcios da deciso produzida. Do ponto de vista subjetivo, contenciosos internacionais na
rea do comrcio internacional, pela prpria natureza das relaes neles tratadas, tendem a
resultar em decises que afetam um amplo leque de indivduos, ainda que estas no tenham
tido qualquer participao no processo em que prolatadas.
Um relatrio do sistema de soluo de controvrsias da OMC que aponte, a ttulo de
exemplo, a inconsistncia de determinada norma ou poltica brasileira restritiva de
importaes pode afetar um segmento da sociedade sem que ele tenha tido qualquer
participao naquele contencioso.
Enrico Tullio Liebman, discorrendo sobre a extenso subjetiva da eficcia da sentena,
pontua que ela no ditada pela limitao subjetiva da coisa julgada, indicando que no
apenas as partes, mas todos, em maior ou menor grau, esto submetidos eficcia da sentena

272
BRASIL. Decreto 1355/94. Incorpora ao direito brasileiro a ata final da Rodada Uruguai de negociaes
comerciais multilaterais do GATT, assinada em Maraqueche, em 12 de abril de 1994 (acordo de Marraqueche).
Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias.
273
KWAK, Kyung; MARCEAU; Gabrielle. Overlaps and Conflicts of Jurisdiction between World Trade
Organization and Regional Trade Agreements. In: BARTALS, Lorand; ORTINO, Federico. Regional Trade
Agreements and WTO Legal System. New York: Oxford University Press, 2006.
108
Por isso, enquanto abstratamente esto todas as pessoas submetidas eficcia da
sentena, praticamente lhe sofrem os efeitos aqueles em cuja esfera jurdica entra
mais ou menos diretamente o objeto da sentena: assim, antes de tudo e
necessariamente, as partes, titulares da relao afirmada e deduzida em juzo, e,
depois gradativamente, todos os outros cujos direitos estejam de certo modo com ela
em relao de conexo, dependncia ou interferncia jurdica ou prtica, quer quanto
sua existncia, quer quanto possibilidade de sua efetiva realizao [...] Entre
partes e terceiros s h esta grande diferena: que para as partes, quando a sentena
passa em julgado, os seus efeitos se tornam imutveis, ao passo que para os terceiros
isso no acontece.
274

A extenso deste raciocnio ao campo da jurisdio internacional parece pertinente.
Consequentemente, factvel arguir que potenciais beneficirios do cumprimento da deciso
internacional, a despeito de no terem sido parte no processo em que prolatada, possam
invoc-la no mbito interno brasileiro, seja perante o judicirio, seja perante a administrao
fazendria.
Tomando por base o procedimento contencioso da OMC, este terceiro, beneficirio
indireto, no dispe, perante aquela organizao, de meios de postular a implementao da
recomendao, uma vez que somente os membros da OMC tm legitimidade para atuar como
partes no Sistema de Soluo de Controvrsias. Assim, se a arena multilateral via
inacessvel, resta a busca, junto a outros entes jurisdicionais, da efetivao destas decises.
Dentro desta realidade, as estruturas nacionais do Estado vencido surgem como a via
natural para que estes terceiros busquem a concretizao do entendimento consagrado na
arena multilateral. De posse de uma manifestao jurisdicional, exarada em processo no qual
o Estado foi parte, que aponta a inconsistncia de determinada medida comercial da
administrao, o interessado ter significativos argumentos para pleitear, no mbito interno, a
modificao das medidas inquinadas de inconsistncia. O pleito poder ser ventilado
diretamente no judicirio, valendo a deciso internacional como elemento de convencimento
do ente jurisdicional domstico. A mnima fora desta evocao ser a de elemento de
persuaso quanto interpretao das normas analisadas na sentena internacional em questo.
O seu peso favorecer a adoo, na esfera decisria interna, de deciso harmnica com aquela
produzida no mbito internacional.
Ao Estado, de outra via, afigurar-se- rdua a defesa de medida inconsistente com a
normativa comercial internacional. A derrota precedente da arena internacional, ainda que
possa ser no vinculativa da manifestao do judicirio nacional, certamente influenciar no
resultado da demanda.

274
LIEBMAN, Enrico Tullio. Eficcia e Autoridade da Sentena e outros Escritos sobre a Coisa Julgada. Rio
de Janeiro: Forense, 2007, p. 125.
109
Nesta linha, pode-se citar casos de empresas privadas que invocaram, no mbito da
jurisdio norte-americana, o contedo de decises da OMC, buscando delas extrair
benefcios. Registra-se o caso de exportadores europeus que buscavam, perante o judicirio
americano, reduzir as medidas retaliatrias aplicadas pelas autoridades comerciais norte-
americanas. Alegavam que as medidas retaliatrias aplicadas por tais autoridades excediam
aquilo que permitido pelo contencioso da OMC no caso Beef-Hormones e, consequentemente,
deveriam ser alteradas pela interveno do judicirio norte-americano.
275

De qualquer sorte, no tem sido usual que os rgos judicirios nacionais admitam
expressa vinculao s decises internacionais, ou mesmo lhe reconheam a autoridade de
coisa julgada, na medida em que a lide ora analisada no guarda perfeita identidade de partes
com o litgio internacional.
Exemplo desta situao apontado por Gregory Shaffer
276
. Relata que na jurisdio
domstica americana este entendimento foi adotado em processos que se seguiram deciso
do contencioso DS 58 Camares, processado na OMC. A Corte Federal de Apelaes (U.S.
Court of Appeals for the Federal Circuit) interpretou a normativa norte-americana em
conformidade com as concluses do rgo de Apelao da OMC, aps fazer referncias ao
caso processado na arena multilateral. Adotou postura similar em processo relativo ao
antidumping na importao de ao, citando precedente da OMC como amparo ao seu
entendimento, no sem antes ressalvar que no estava, de qualquer forma, submetida ao
entendimento adotado na arena multilateral.
3.4.3 Sentena internacional e o princpio da publicidade
O princpio da publicidade representa garantia sociedade e foi adotado pelas
modernas leis processuais, ensejando a fiscalizao das atividades e tendo conotao
educativa pela disseminao das ideias jurdicas
277
. Foi encampado no processo brasileiro,
que o tem entre seus fundamentos
Art. 93. [...]
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no

275
DUNOFF, Jeffrey L. Less than Zero: The Effects of Giving Domestic Effect to WTO Law Symposium:
World Trade Organization. Loyola University Chicago International Law Review. 6 (2008-2009). p.291.
276
SHAFFER, Gregory. The Challenges of WTO Law: Strategies for Developing Country (February 22, 2010).
World Trade Review, Julho 2006. Disponvel em http://ssrn.com/abstract=873938. Acesso em 17 out. 2011.
277
CRETELLA NETO, Jos. Direito Processual na Organizao Mundial do Comrcio OMC: Casustica de
Interesse para o Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 272-274.
110
sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica,
sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

O princpio da publicidade estende-se, ademais, a toda administrao pblica
brasileira.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
A sentena internacional, prolatada usualmente no mbito de instituies sediadas no
exterior, e correntemente no redigidas na lngua portuguesa no atenderia, de plano, aos
ditames de publicidade estampados na Constituio Federal.
H, todavia, hipteses em que o prprio ente jurisdicional internacional prev, em sua
normativa, a traduo prolatada para o idioma do Estado envolvido, e sua subsequente
publicao. o que ocorre no MERCOSUL. Prev-se que a Secretaria do MERCOSUL faa,
em sendo o caso, a verso oficial do laudo para o idioma do Estado envolvido, devendo esta
traduo ser autenticada pelos rbitros prolatores da deciso. A publicao se faz no Boletim
Oficial do MERCOSUL e na pgina do MERCOSUL na Internet.
278
A medida tem amparo
em previso do Protocolo de Ouro Preto:
Artigo 39 - Sero publicados no Boletim Oficial do Mercosul, em sua ntegra, nos
idiomas espanhol e portugus, o teor das Decises do Conselho do Mercado
Comum, das Resolues do Grupo Mercado Comum, das Diretrizes da Comisso de
Comrcio do Mercosul e dos Laudos Arbitrais de soluo de controvrsias, bem
como de quaisquer atos aos quais o Conselho do Mercado Comum ou o Grupo
Mercado Comum entendam necessrio atribuir publicidade oficial.
279


Tambm os relatrios dos Painis e do rgo de Apelao da OMC so objeto de
publicao e divulgao ao pblico. A OMC dispe de site com ampla base documental
dedicada divulgao das atividades da organizao, nela estando includas todas decises do
Sistema de Soluo de Controvrsias desde os primrdios do GATT at os dias atuais. Assim,
a divulgao no stio eletrnico um dos meios de publicidade das decises. A ressalva, do
ponto de vista brasileiro, est no fato de que os idiomas oficiais da OMC so apenas o ingls,
o espanhol e o francs, ficando prejudicada a publicidade pretendida. Diga-se, tambm, que o
procedimento perante o Sistema de Soluo de Controvrsias reveste-se de algumas etapas

278
MERCOSUL. MERCOSUL/CMC/DEC. N 37/03: Regulamento do Protocolo de Olivos para a Soluo de
Controvrsias no MERCOSUL.
279
BRASIL. Decreto 1.901, de 9 de maio de 1996.
111
sigilosas. Assim, o ESC estipula confidencialidade na fase inicial de consultas, em eventuais
procedimentos de bons ofcios, conciliao e mediao, nas reunies deliberativas dos
Painis, e estabelece o anonimato das opinies individuais dos integrantes do grupo especial,
quando consignadas no relatrio, entre outros procederes restritivos da publicidade
280
.
Independentemente do grau de publicidade dado s sentenas no mbito dos entes
internacionais que as prolataram, nada impede que o Brasil verta para o portugus seu
contedo e a publique nos meios oficialmente disponveis. A ausncia de divulgao, todavia,
no pode servir de pretexto para descumprimento da deciso. A Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados
281
expressamente rechaa a invocao de dispositivos de direito interno
como justificativa para inadimplemento de um tratado:
Artigo 27
Direito Interno e Observncia de Tratados
Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o
inadimplemento de um tratado. Esta regra no prejudica o artigo 46.
Consequentemente, a eventual ausncia de publicidade da sentena internacional no
deve ser um impeditivo de seu cumprimento em territrio brasileiro. Se a publicidade
imprescindvel para que atos processuais e da administrao adequem-se Constituio
Federal, a falha do Estado em promov-la no gera o direito de desatender o comando
estampado na sentena.


280
CRETELLA NETO, Jos. Direito Processual na Organizao Mundial do Comrcio OMC: Casustica de
Interesse para o Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 272-274.
281
BRASIL. Decreto 7.030, de 14 de dezembro de 2009.
112

4 Estudo de caso regime brasileiro de importao de pneus e seus
contenciosos
O regime brasileiro relativo importao de pneus usados e reformados, e as
discusses jurdicas que ele suscitou em diversas esferas da jurisdio domstica, regional e
internacional sero abordados no presente captulo. O caso ilustra perfeio o quadro gerado
pela descoordenao das diversas esferas jurisdicionais nacionais e internacionais,
provocando oscilaes no regramento jurdico durante mais de uma dcada, ora ensejando
uma maior abertura do mercado brasileiro ao ingresso de pneus estrangeiros, ora o seu total
fechamento. Tais oscilaes terminaram por impor prejuzos a investidores que, instalados no
MERCOSUL, confiaram nas primeiras manifestaes que admitiam o ingresso, no territrio
brasileiro, de pneus reformados com origem nos demais pases do bloco regional. Por outro
lado, o caso tambm demonstra como relevantes questes de sade pblica e ambientais
ficam suscetveis de terem seus rumos modificados por decises proferidas no mbito de
cortes especializadas no trato de matrias de comrcio internacional.
4.1 O regime brasileiro de importao de pneus
O regime legal brasileiro relativo importao de pneus usados e reformados tem sido
objeto de sucessivas controvrsias jurdicas desde o incio da dcada de 90. Os litgios
gravitam as restries de importao de pneus que no sejam novos, o que abrange desde o
pneu usado at os pneus reformados sob uma larga gama de processos industriais, como a
recauchutagem, a remoldagem e a recapagem.
Alm do aspecto comercial, os debates envolvem aspectos ambientais e de sade
pblica, notadamente o problema do descarte da cifra de 100 milhes de pneus inservveis
nacionais, e um estoque de seis bilhes de carcaas de pneus somente dos EUA e da Unio
Europeia
282
.
As diversas controvrsias processaram-se perante o Poder Judicirio brasileiro, o
Sistema de Soluo de Controvrsias do MERCOSUL e o Sistema de Soluo de
Controvrsias da OMC.

282
Dados da inicial da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 101.
113
4.2 A questo terminolgica: pneus usados, recauchutados e reformados
Como se ver, um aspecto crucial para compreenso dos litgios o da terminologia
utilizada para referir-se aos pneumticos. Mais do que mera questo semntica, a preciso da
nomenclatura tem reflexos prticos na maior ou menor abertura do regime de importao.
Quando as normas brasileiras estabelecem a proibio de pneumticos usados, h que
se indagar qual a extenso deste termo, o que implica em saber se tal proibio alcana
tambm os pneus reformados que, a rigor, no so pneus novos. Por outro lado, quando a
normativa autoriza a importao de remoldados, h que se aferir se ela se refere a qualquer
reformado, ou apenas queles submetidos a algum processo industrial em especial.
Dois aspectos, notadamente, se impem:
definir se o conceito de pneu usado alberga tambm os pneus reformados;
definir se o conceito de pneu recauchutado refere-se a todas as modalidades de
reformados ou apenas queles submetidos a um processo industrial especfico, entre os
diversos existentes.
Um mtodo objetivo de esclarecer tal questo consiste na anlise da alocao dos
produtos no sistema harmonizado de classificao alfandegria. As normas de classificao
aduaneira do MERCOSUL, NCM
283
, estampam as seguintes posies e subposies para
classificao dos pneus:
40.11 Pneumticos novos, de borracha.
[.....]
284

40.12
Pneumticos recauchutados ou usados, de borracha; protetores, bandas de
rodagem para pneumticos e flaps, de borracha.
4012.1 -Pneumticos recauchutados:
4012.11.00
--Dos tipos utilizados em automveis de passageiros (includos os veculos de uso
misto (station wagons) e os automveis de corrida)
4012.12.00 --Dos tipos utilizados em nibus e caminhes
4012.13.00 --Dos tipos utilizados em veculos areos
4012.19.00 --Outros
4012.20.00 -Pneumticos usados
4012.90 -Outros
4012.90.10 Flaps
4012.90.90 Outros

283
Nomenclatura Comum do MERCOSUL, adotadas pelos membros do MERCOSUL desde 1995. Disponvel
em <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1095&refr=605#VII>. Acesso
em 8 nov. 2010.
284
Trinta subposies.
114

Pneus recauchutados e usados ocupam uma nica posio na tabela, a 4012. A
diferenciao sobre os produtos feita na forma de subposies.
Quando se travou disputa sobre o assunto na OMC, a questo da relevncia da
nomenclatura para a apreciao da controvrsia veio tona, tendo ensejado consultas aos
litigantes quanto aos diversos termos usados nos documentos submetidos pelas partes
285
:
Los productos en litigio
Pregunta 1. A ambas partes
El Grupo Especial observa que las partes utilizan distintos trminos para referirse a
los neumticos recauchutados y el material con que se fabrican:
a) "recauchutados",
b) "reciclados",
c) "reacondicionados",
d) "rechapados",
e) "rechapados con solapamiento",
f) "neumticos remoldeados",
g) "carcasas de neumticos usados",
h) "cubiertas",
i) "neumticos usados"
(vase, por ejemplo, el prrafo 15 de la Primera comunicacin escrita del Brasil,
Pruebas documentales CE-29, CE-34, Brasil-72 y Brasil-84).
Srvanse definir esos trminos y aclarar cules se refieren a los neumticos
recauchutados, cules a tipos de neumticos recauchutados y cules al material con
que se fabrican los neumticos recauchutados.
286

Nesta ocasio, as Comunidades Europeias externaram sua posio de que, em primeiro
lugar, no se deveria confundir o pneu usado (sem reforma) com os pneus usados
recauchutados. Alm disso, cuidou de identificar os diferentes processos industriais de
reforma ento existentes, na sua concepo:
Os pneus usados devem ser diferenciados dos pneus recauchutados. Como explicado
pelas Comunidades Europeias, um pneu recauchutado um produto novo destinado
a ser colocado nos veculos exatamente da mesma forma que um pneu novo [...]
[...] Os pneus recauchutados podem ser produzidos por diferentes processos.
Segundo os regulamentos 108 e 109 da CEPE das Naes Unidas, h trs mtodos
para recauchutar pneumticos, a saber, recapado (substituio da banda de
rodagem), recapado com solapamento (substituio da banda de rodagem com
aplicao de novo material sobre parte do flanco) e taln a taln (substituio da
banda de rodagem e renovao do flanco, includa a totalidade ou parte da zona
baixa do pneumtico). O regramento tcnico brasileiro da Portaria 133, de 27 de
setembro de 2001, faz referncia aos mesmos mtodos, a saber, recapagem
(rechapado), recauchutagem (rechapado con solapamiento) e remoldagem
(remoldeado). Como as Comuidades Europeias explicaram em sua primeira

285
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Documento WT/DS332/1 G/L/741, de 23 de junho de 2005.
Disponvel em ,www.wto.org. Acesso em 6/11/2010.
286
ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO. Documento WT/DS332/R, Respuestas de las Partes a las
Preguntas Formuladas por el Grupo Especial, p. 307.
115
comunicao escrita, tambm h distintos mtodos para aplicar a nova banda de
rodagem, a saber, o mtodo frio e o mtodo quente.
287


O Brasil teve oportunidade manifestar sua concepo terminolgica em diversas
oportunidades, frequentemente adotando uma definio mais elstica do rtulo de pneu
usado, incluindo neles os pneus
288
:
Inservveis: pneus no passveis de reforma
Reformados, entre eles, os
o Recapados: reformados com substituio da banda de rodagem;
o Recauchutados: reformados com substituio da banda e ombros;
o Remoldados: reformado que, alm das substituies anteriores, tambm tem
renovados os flancos.
O dissenso terminolgico ganha complexidade pelo fato dos dissdios e as normas
ventiladas estarem em diferentes idiomas, como o espanhol, o portugus e o ingls.
Pode-se dizer que, em linhas gerais, as disputas envolveram os seguintes produtos:
a) no judicirio brasileiro:
a. aes propostas por empresas recauchutadoras contra a Unio para obter
autorizao de importao de pneus usados no reformados;
b. ao proposta pela Presidncia da Repblica, em 2006, perante o Supremo
Tribunal Federal, com o objetivo de suprimir, definitivamente, qualquer
possibilidade de importao de pneus usados de qualquer espcie,
excetuados os remoldados originrios do MERCOSUL.
b) no mbito do MERCOSUL, reclamao proposta pelo Uruguai para eliminar restrio
importao de pneus remoldados;
c) no mbito da OMC, reclamao proposta pelas Comunidades Europeias para
eliminao de restries importao de pneus reformados em sentido amplo.
As caractersticas principais deste conjunto de litgios sero minudenciadas a seguir.

287
ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO. Respostas das Partes s Perguntas Formuladas pelo
Painel. Documento WT/DS332/R, p. 307 (traduo nossa).
288
Dados da inicial da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental 101.
116
4.3 Os contenciosos
4.3.1 Dos litgios perante a justia brasileira
No mbito nacional, as principais disputas relativas ao regime de importao de pneus
foram propostas por empresas reformadoras de pneu estabelecidas no Brasil que desejavam
importar pneus usados no reformados para utiliz-los como matria prima. Elas buscavam a
importao de pneus usados por dois aspectos principais:
a) seriam matria prima mais barata que a similar nacional;
b) teriam melhor qualidade.
Entre os argumentos utilizados estavam:
a) a proibio da importao ofendia o regime da livre iniciativa e livre comrcio (170, IV da
Constituio Federal)
b) os pneus usados de fabricao brasileira no seriam passveis de reforma por falta de
qualidade;
c) era incoerente a proibio de ingresso no Brasil de pneus usados estrangeiros como matria
prima para a indstria nacional ao mesmo tempo em que se admitia a importao de pneus
remoldados do MERCOSUL, feitos com matria prima estrangeira;
d) proibies deveriam ser veiculadas em leis, e no em normas infralegais;
e) Resoluo CONAMA 258/99 revogara proibio de importao ao dar destinao final aos
produtos.
Ao menos 24 empresas tiveram xito em suas postulaes, em demandas ajuizadas a
partir de 1992. Em termos de volume, tais importaes representaram, s no ano de 2005,
doze milhes de pneus
289
.
4.3.2 O litgio Uruguai x Brasil no MERCOSUL
O MERCOSUL dispe de um sistema prprio para soluo de controvrsias entre seus
membros que esteve, sucessivamente, sob regulao do Protocolo de Braslia e do Protocolo
de Olivos. Ao tempo da vigncia do primeiro, o procedimento possua etapas iniciais de
cunho preponderantemente diplomtico, s quais seguia-se a formao de um Tribunal
Arbitral Ad Hoc para soluo do conflito. O laudo do Tribunal Ad Hoc era, ento, irrecorrvel.
Em setembro de 2001, a pedido do Uruguai, foi instalado o Tribunal cuja incumbncia
seria decidir o caso Prohibicion de Importacion de Neumaticos Remoldeados (Remolded)

289
Segundo informao da petio inicial da ADPF 101.
117
Procedentes de Uruguay. Em 9 de janeiro de 2002, este tribunal emitiu laudo rechaando as
restries brasileiras importao de pneus remoldados provenientes do Uruguai.
O Uruguai manifestava seu desacordo com a Portaria 8/2000 da SECEX, que
estabelecera a no emisso de licena de importao de produtos classificados na posio
4102 da Nomenclatura Comum do MERCOSUL, NCM, ou seja, de pneumticos
recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria prima. Segundo o
Uruguai, a posio 4102.10 abrangia pneus recauchutados, remoldados e recapados, e ,
portanto, distinta da posio 4102.20, que era restrita a pneus usados, ou seja, pneus no
reformados. Apontava que a normativa anterior (Portaria DECEX 8/91) no vedava a
importao de pneus recauchutados (subposio NCM 4012.10), somente de pneus usados
(subposio NCM 4012.20). Segundo aduzia o Uruguai, durante dez anos fora permitida a
importao dos recauchutados e a Portaria 8/2000 da SECEX, ao vedar genericamente a
importao de pneus sob classificao NCM 4012, estava ampliando uma restrio ao
comrcio entre os membros do MERCOSUL. A inovao restritiva violaria a Deciso
22/2000 do Grupo Mercado Comum. Por fim, apontou que empresas uruguaias foram
afetadas pela modificao, e que havia manifestaes de autoridades brasileiras, at a edio
da Portaria SECEX 8/2000, no sentido de que a vedao importao de pneus usados no
afetava a importao de pneus "recauchutados".
O cerne da alegao uruguaia era o de que pneus reformados (recauchutados,
recapados e remoldados) no se confundiam com pneus usados (as subposies na NCM so
distintas).
A defesa do Brasil apontava a Portaria SECEX 8/2000 era mera interpretao da
normativa de 1991 (Portaria DECEX 8/91), j que o pneu reformado era, tambm ele, um
pneu usado, a despeito do processo industrial destinado a aumentar sua vida til. Em sendo
tambm eles pneus usados, sua importao verdadeiramente j estava proibida desde 1991,
no havendo qualquer inovao restritiva na norma editada em 2000. Os pneus reformados
que haviam sido importados at 2000 teriam ingressado em territrio brasileiro
exclusivamente por falhas do sistema informatizado de controle do comrcio exterior, que no
os identificava como usados, quando deveria faz-lo. Por outra via, a nomenclatura usado e
recauchutado seria de cunho comercial, e no tcnico-cientfico. A normativa de 2000,
portanto, no institura nova restrio ao comrcio, mas meramente aclarava restrio j ento
existente. Alm disso, as portarias do CONAMA que tratavam da destinao de pneus
remoldados importados atinham-se ao aspecto ambiental, e no tinham reflexos sobre a
possibilidade ou no de importao. J na vigncia da portaria 8/1991, havia explicitao de
118
excees relativas importao de pneus remoldados para aviao, de onde se infere que no
havia tal autorizao para remoldados automobilsticos.
O Brasil alegou, tambm, que no estava em vigor nenhuma norma do MERCOSUL
que impusesse a importao de produtos usados e que no estava harmonizado, no mbito do
MERCOSUL, o tratamento de bens usados, com o que se facultava aos membros disciplinar a
matria nas respectivas legislaes domsticas, tanto assim que tambm a Argentina vedasse a
importao de pneus reformados.
O Brasil reportou-se, ainda, a julgados do Tribunal Regional Federal da 4. Regio que
validavam a restrio, e afirmou que nunca teria dado razes crena de que admitia a
importao de pneus reformados, razo pela qual no era aplicvel o stoppel.
Objeto do Litgio
A leitura da postulao Uruguaia deixa claro, desde logo, que o litgio no abrangia a
importao de pneus usados sem reforma. O foco do litgio eram os pneus reformados.
Quanto amplitude deste termo, se abrangente de todo pneu reformado, ou apenas daqueles
submetidos a algum processo especfico, prepondera a ideia de que estava a se tratar do
processo de remoldagem, muito embora o laudo, em diversas passagens, fizesse meno
pura e simplesmente a pneus recauchutados
[...] em resumo, o fundamento da reclamao do Uruguay para solicitar o inicio das
negociaes diretas foi a restrio livre circulao de pneus reformados e
recauchutados, e ela constituiu a matria das referidas negociaes prvias []
peticionando que 'se anulem por parte do Brasil todas medidas que proibem a
importao de pneus recauchutados ou remoldados do Uruguai [...]
290

interessante anotar que num momento posterior, perante o Sistema de Soluo de
Controvrsias da OMC, o Brasil sustentou que a controvrsia no MERCOSUL dissera
respeito no a qualquer modalidade de pneus reformados, mas apenas aos pneus remoldados:
Resposta do Brasil
17. H trs tipos distintos de pneus recauchutados. Remoldados, recapados e
recapados com solapamento. A diferena no mbito do MERCOSUL afetava
unicamente aos pneus remoldados, pelo que o Brasil s suprimiu a proibio com
relao a esta categora. A importao de pneus recapados ou recapados com
solapamento produzidos em outros paises do MERCOSUL segue proibida. O Brasil
no dispe de informao sobre a proporo de pneus recauchutados por recapagem
ou recapagem com solapamento da Argentina, do Paraguai e do Uruguai. Sem
embargo, como o remoldado o mais complexo processo de recauchutagem,
razovel pressupor que um pas que produz pneus remoldados tem tambm a

290
Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL. Laudo da controvrsia Prohibicin de Importacin de
Neumticos Remoldeados (Remolded) Procedentes de Uruguay. 9 jan. 2002. (traduo nossa)
119
capacidade de produzir bandas de rodagem recapadas e recapadas com
solapamento.
291292

Nessa linha, muito embora no fosse de todo clara, no curso da controvrsia, que a
questo era restrita aos pneus reformados pelo mtodo de remoldagem, o certo que ao final,
no atendimento da deciso do Tribunal do MERCOSUL, o Brasil tratou de liberar apenas a
entrada de pneus remoldados, sem que sua conduta ensejasse qualquer queixa por parte do
Uruguai.
Deciso do Tribunal Arbitral
Em sua deciso, o Tribunal Arbitral apontou que a proibio da imposio de
restries ao comrcio recproco, no mbito do bloco, tinha carter absoluto, ou seja, no
havia margem para criar outras, ainda que hipoteticamente no destinadas a discriminar o
produto estrangeiro. Afirmou que a reserva de soberania dos membros do MERCOSUL era
limitada, e que devia ter-se em conta a razoabilidade e o princpio da previsibilidade
comercial como orientadores da integrao regional.
Anotou que um contnuo e crescente fluxo de comrcio de pneus reformados
estabelecera-se antes da Portaria SECEX 8/2000 sob o aval de vrios rgos administrativos
brasileiros. Assim, o Tribunal entendeu que o Brasil no considerava, at 2000, os pneus
reformados como usados.
O problema da Portaria SECEX 8/2000 residiria, pois, na ampliao da restrio
comercial at ento em vigor, por estender aos recauchutados tratamento at ento s dado
aos pneus usados.
Arrolou diversas manifestaes da administrao brasileira que apontariam neste
sentido
293
. Quanto alegao brasileira de que estas manifestaes estavam dispersas em
rgos no tinham ingerncia na rea comercial, assinalou que o
[...] projeto da comisso de Direito Internacional sobre responsabilidade dos
Estados, que codifica o direito consuetudinrio, expressa que, para o direito
internacional, a conduta de qualquer rgo do Estado ser considerada um ato do

291
No original: Respuesta del Brasil 17. Hay tres tipos distintos de neumticos recauchutados. Remoldeados,
rechapados y rechapados con solapamiento. La diferencia en el mbito del MERCOSUR afectaba nicamente a
los neumticos remoldeados, por lo cual el Brasil slo suprimi la prohibicin con respecto a esa categora. La
importacin de neumticos rechapados o rechapados con solapamiento producidos en otros pases del
MERCOSUR sigue estando prohibida. El Brasil no dispone de informacin sobre la proporcin de neumticos
recauchutados mediante rechapado o rechapado con solapamiento en la Argentina, el Paraguay y el Uruguay.
Sin embargo, como el remoldeado es el ms complejo de los procesos de recauchutado, es razonable presuponer
que un pas que produce neumticos remoldeados tiene tambin la capacidad de producir bandas de rodadura
rechapadas y rechapadas con solapamiento.
292
ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO. Respostas das Partes s Perguntas Formuladas pelo Painel.
Documento WT/DS332/R. (traduo nossa)
293
MERCOSUL. Tribunal Arbitral Ad Hoc. Laudo da controvrsia Prohibicin de Importacin de
Neumticos Remoldeados (Remolded) Procedentes de Uruguay. 9 jan. 2002.
120
Estado, exera o rgo funes legislativas, executivas, judiciais ou qualquer outra
funo, qualquer que seja a posio que ocupe na organizao do Estado, e qualquer
que seja o carter como rgo do governo central ou de uma unidade territorial do
Estado[...]
294

Concluindo, o Tribunal Arbitral decidiu que havia um fluxo comercial de importao
de pneus reformados admitido pelo Brasil, especialmente a partir de 1994, e que a
manuteno deste fluxo era amparada pela Deciso 22/00 do CMC que vedava o
estabelecimento de novas restries comerciais recprocas aos membros. A Portaria SECEX
8/2000, posterior a tal deciso, impunha uma restrio nova, com o que afigurava-se
incompatvel com a normativa regional.
Ficou ressaltado, ainda, que o fluxo comercial a que se referia no era de importaes
isoladas ou clandestinas, mas efetivo e consistente, e que apresentava crescimento desde a
edio da Portaria 8/91 at o advento da Portaria SECEX 8/2000. E, por ser significativo,
ensejou controvrsias e manifestaes, no perodo, dos rgos administrativos brasileiros,
entre eles a Receita Federal. O somatrio de fluxo comercial e manifestaes governamentais
ensejaram a criao da expectativa uruguaia quanto regularidade do comrcio e a
subsequente invocao do princpio do stoppel.
Em concluso, o Tribunal do MERCOSUL decidiu que a restrio da importao de
pneus recauchutados promovida pela Portaria SECEX 8/2000 era incompatvel com a
normativa do MERCOSUL, devendo, pois, o Brasil, adaptar sua legislao interna de forma a
extirpar tal restrio.
4.3.3 O contencioso 332: Comunidades europeias x Brasil na OMC
O regime brasileiro quanto importao de pneus recauchutados no perodo
subsequente ao laudo arbitral do MERCOSUL suscitou uma nova controvrsia jurdica, desta
feita na OMC. O caso DS 332 Brasil, Medidas que Afetam a Importao de Pneus
Recauchutados
295
teve incio em 20 de junho de 2005 com solicitao de consultas pelas
Comunidades Europeias delegao do Brasil.
A reclamao europeia gravitava dois pontos, basicamente:
a) a restrio brasileira importao de pneus recauchutados era indevidamente
discriminatria, posto que poupava os produtos oriundos do MERCOSUL;

294
Esto arroladas manifestaes da Receita Federal (COANA Coordenao de Alfndegas), do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Resoluo do CONAMA, Nota Tcnica do INMETRO, Parecer do IPT
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo parecer do Ministrio do Meio Ambiente.
295
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Disputa 332. Disponvel em
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds332_s.htm. Acesso em 15 set. 2008.
121
b) a invocao, pelo Brasil, de aspectos de sade pblica e ambientais para fundamentar
a restrio seria falaciosa na medida em que o Brasil, ao mesmo tempo em que
impedia a importao de recauchutados, admitia (ainda que pela via judicial) a
importao de grandes fluxos de pneus usados.

Produtos em Litgio
A expresso recauchutados, na controvrsia da OMC, teve um sentido mais amplo
que aquele da controvrsia do MERCOSUL. Com efeito, enquanto no litgio do
MERSCOSUL preponderou a ideia de que a controvrsia limitava-se a remoldados, na
disputa perante a OMC debateu-se a importao de todas as modalidades de pneus
reformados. O tema foi objeto de indagao especfica do Grupo Especial que analisou o DS
332:
Pregunta 3. A ambas partes
Estn las partes de acuerdo en que los productos en litigio en el presente caso son
los neumticos recauchutados clasificados bajo los cdigos NCM 4012.11, 4012.12,
4012.13 y 4012.19? (vanse las referencias que figuran en la Primera comunicacin
escrita de las Comunidades Europeas, prrafos 16, 40 y 44, y la Primera
comunicacin escrita del Brasil, prrafo 16).
Respuesta de las Comunidades Europeas
S.
Respuesta del Brasil
El Brasil est de acuerdo.
296


Esto inseridas na controvrsia no apenas todas as modalidades de reformas de
pneus, como tambm as principais modalidades quando se considera as destinaes: pneus de
automveis de passageiros, de nibus, de caminhes e de aeronaves.
O contencioso na OMC, a exemplo do contencioso do MERCOSUL, no pretendia
impugnar a poltica relativa a pneus usados sem reforma, mas unicamente aquela relativa aos
submetidos a algum recondicionamento industrial:
Productos en litigio
Son objeto de la presente diferencia los neumticos recauchutados producidos por
reacondicionamiento de neumticos usados mediante la eliminacin de la banda de
rodadura gastada del esqueleto de un neumtico usado (la cubierta) y su sustitucin
por material nuevo en forma de una nueva banda de rodadura y, a veces, por
material nuevo que cubre tambin partes o la totalidad de los flancos.
Los neumticos recauchutados pueden producirse por diversos mtodos, todos ellos
comprendidos en el trmino genrico "recauchutado". Esos mtodos son los
siguientes: i) rechapado, que consiste en sustituir nicamente la banda de rodadura;
ii) rechapado con solapamiento, que conlleva la sustitucin de la banda de rodadura
y parte del flanco; y iii) remoldeado, o mtodo "taln a taln", que consiste en la

296
ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO. Respostas das Partes s Perguntas Formuladas pelo
Painel. Documento WT/DS332/R, p. 307.
122
sustitucin de la banda de rodadura y el flanco, incluida la totalidad o parte de la
zona baja del neumtico.
297


Alegaes das Comunidades Europeias
As Comunidades Europeias, quando solicitaram consultas ao Brasil perante o Sistema
de Soluo de Controvrsias da OMC, alegaram que o regime brasileiro relativo importao
de pneus recauchutados era incompatvel com o artigo XI, pargrafo 1 do GATT ao impor
restrio distinta da tarifria. Violaria o pargrafo 4 do artigo III (clusula do tratamento
nacional) ao impor, ao produto europeu, multa que no era imposta ao produto brasileiro.
Alm disso, infringia a clusula da nao mais favorecida (artigo I do GATT) ao eximir os
produtos do MERCOSUL da proibio de importao, dando-lhes um tratamento diferente e
privilegiado quando comparados ao tratamento dado aos produtos europeus.
A reclamao das Comunidades Europeias na OMC focou, especialmente, a Portaria
SECEX 14 de 17 de novembro de 2004
298
que, segundo alegado, vedara a expedio de
licenas de importao de pneus recauchutados.
Alm disso, atacava um conjunto de normas administrativas que restringiam a
importao de pneus recauchutados, como se usados fossem.
Questionava o Decreto 3919/2001 que impunha multa a operaes de comrcio e
depsito de recauchutados importados, mas no de similares nacionais.
Atacava, ainda, norma estadual do Rio Grande do Sul
299
que introduzia restries
discriminatrias ao recauchutado importado.
Influenciando decisivamente no resultado final do Painel, externou a existncia de
uma importao significativa de pneus usados pelo Brasil, efetivadas ao abrigo de medidas
judiciais. Os pneus importados judicialmente serviam de matria prima para indstria de
recauchutagem brasileira, numa alegada proteo indevida da indstria brasileira frente
concorrncia internacional. Segundo as Comunidades, a utilizao da matria prima
importada mostrava que era frgil o argumento ambiental para restrio da importao do
recauchutado internacional, tornando inadequada a invocao, pelo Brasil, do artigo XX do
GATT como suporte para sua poltica.

297
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Informe do Painel DS 332. Documento WT/DS332/R. 12
jun. 2007.
298
A Portaria SECEX 14/2004 fora editada pelo governo brasileiro j aps a deciso do Tribunal Arbitral do
MERCOSUL, e com o objetivo de cumpri-la.
299
RIO GRANDE DO SUL. Lei 12.114, de 5 de julho de 2004, que proibia a comercializao de pneus
recauchutados no exterior ou ainda, de pneus recauchutados no Brasil com uso de carcaa importada.
123
Com efeito, a justificativa ambiental brasileira era de que o nmero final de descarte
de pneus podia ser reduzido na medida em que pneus usados no Brasil fossem recauchutados,
lgica esta que era infirmada pela importao de pneus usados como matria prima.
Alegaes do Brasil
Os argumentos brasileiros centravam-se em dois aspectos:
As restries s importaes eram motivadas por uma poltica de proteo da sade
pblica e de preservao ambiental, encontrando suporte no artigo XX (b), do GATT;
O permissivo dado aos membros do MERCOSUL decorria de deciso do Tribunal do
MERCOSUL e encontrava amparo no artigo XXIV e XX (d) do GATT.
A invocao dos aspectos de sade pblica e ambiental justificava a restrio
comercial sob o abrigo do artigo XX do GATT. Nessa linha, a defesa brasileira apontou que
os pneus recauchutados, comparados aos pneus novos, tinham menor vida til. Alm disso,
tinham menos ciclos de uso: ou no admitiam recauchutagem (pneus de veculos de passeios),
ou tinham menos ciclos de reforma (recauchutagens, remoldagens, etc), no caso de pneus para
veculos comerciais e aeronaves. Desta feita, tardariam menos em converter-se em descarte
quando comparados aos pneus novos, o que geraria um volume final maior de pneus a serem
descartados.
Mesmo a reciclagem para outras finalidades por meios ambientalmente idneos era
economicamente invivel. Apontou-se que as Comunidades Europeias, mais que exportar seu
produto, desejavam verdadeiramente um destino para um lixo industrial de difcil descarte.
Descartados inadequadamente, tais pneus tendiam a intensificar a liberao de
substncias qumicas txicas e metais pesados no ambiente. O acmulo subsequente da
carcaa de tais pneus representava grave problema de sade pblica, pois propiciava a
proliferao de mosquitos transmissores da dengue e da febre amarela.
A cada pneu recauchutado que o Brasil deixasse de importar, aumentava a
probabilidade de que um pneu usado em territrio nacional viesse a ser recolhido e
recauchutado, diminuindo, consequentemente, o nmero final de pneus a serem descartados:
Observa que, entre 199 e 2005, as importaes anuais de pneus recauchutados no
Brasil diminuiram de 18.455 toneladas para 1.727 toneladas. Observa tambm que
toda reduo das importaes de produtos com vida til mais curta, como os penus
recauchutados, leva tambm necessariamente a uma reduo correspondente da
quantidade de pneus de despejo gerados no pas importador e, por conseguinte, a
uma reduo dos risco para a sade e o meio ambiente.
300301


300
No original: Observa que entre 1999 y 2005 las importaciones anuales de neumticos recauchutados en el
Brasil disminuyeron de 18.455 toneladas a 1.727 toneladas. Observa asimismo que toda reduccin de las
importaciones de productos con una vida til ms corta, como los neumticos recauchutados, lleva tambin
124
O Brasil aduziu que cerca de 30% dos pneus de produo nacional eram passveis de
recauchutagem, ndice similar aos dos pneus estrangeiros, e que os pneus de produo
brasileira estariam sendo efetivamente recauchutados em territrio nacional, com o que
buscava reforar o proveito ambiental da proibio de importao de recauchutados.
Sustentou, ainda, que toda argumentao das Comunidades Europeias estava centrada
na ideia de que os pneus novos fabricados ou importados pelo Brasil no eram passveis de
recauchutagem, devido baixa qualidade, com o que seriam inevitavelmente transformados,
desde logo, em despejo, houvesse ou no importao de recauchutados europeus.
No que toca s importaes de pneus usados (e no recauchutados), viabilizadas por
decises do judicirio brasileiro, o Brasil afirmou que a importao de tais pneus, assim como
a dos recauchutados, estava proibida. A motivao era idntica: transformar-se-iam
precocemente em resduos, de plano ou aps um nico ciclo de uso. Asseverou que embora
alguns pneus usados tivessem sido importados e recauchutados sob abrigo de medidas
judiciais, tais decises sempre foram combatidas pelo governo brasileiro. A cessao de tais
decises judiciais seria uma questo de tempo, e desde 2006 a imensa maioria das decises
judiciais j era contrria importao de usados. Fez aluso, ainda, ao interposta junto ao
STF com o fito de extirpar de vez o problema das autorizaes judiciais de importao de
usados
302
.
Em contraposio, as Comunidades Europeias apontavam que as importaes
relacionadas a tais medidas eram contnuas e crescentes desde o ano 2000, que muitas das
decises judiciais referidas permaneciam em vigor e o que viria a ser decidido futuramente
pelos rgos do judicirio brasileiro no tinha relevncia para apreciao do caso em
concreto. Alm disso, diziam que configurava verdadeiro paradoxo que o Brasil, a ttulo de
proteo ambiental e sanitria, restringisse a importao de recauchutados mas,
simultaneamente, ainda que por via judicial, viesse admitindo a importao de pneus usados,
muitos dos quais convertiam-se em descarte imediatamente, por no terem qualidade para
serem reformados.
Constataes do Painel

necesariamente a una reduccin correspondiente de la cantidad de neumticos de desecho generados en el pas
importador y, por consiguiente, a una reduccin de los riesgos para la salud y el medio ambiente asociados.
(traduo nossa).
301
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Informe do Painel DS 332. Documento WT/DS332/R. 12
jun. 2007.
302
Referindo-se Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 101.
125
Em 12 de junho de 2007, confrontados os argumentos, o Painel concluiu que, no
conjunto, o regime legal brasileiro de restrio de pneus recauchutados era inconsistente e
incompatvel com a normativa do GATT, e deveria ser modificado:
Por conseguinte, o Painel recomenda que o rgo de Soluo de Diferenas solicite
ao Brasil que traga as medidas incompatveis acima enumeradas em conformidade
com as obrigaes que lhe correspondem em virtude do GATT de 1994.
303

O ponto frgil da postura brasileira, segundo o Painel, residia justamente no grande
volume de pneus usados importados por via judicial e que serviam de matria prima para
indstrias brasileiras de reforma de pneus. Tais importaes mostravam que o Brasil adotava,
em verdade, uma discriminao injustificvel e uma restrio encoberta ao comrcio
internacional.
Neste ponto importante assinalar que o artigo XX uma das grandes excees do
sistema GATT. Ele admite restries variadas ao comrcio internacional, em nome da
preservao de alguns interesses no-comerciais, como o caso da moralidade pblica,
proteo ao patrimnio artstico, histrico e polticas nacionais de segurana, sade, entre
outros. Conforme leciona Pedro Infante Mota, quanto mais ampla for a interpretao do art.
XX, maior ser a margem de manobra dos membros da OMC para recorrerem a medidas
restritivas do comrcio internacional.
304
De grande abrangncia, suas hipteses tm em
comum a prvia condio de que no sejam aplicadas com desvio de finalidade, ou seja, no
sirvam de argumento para impor uma discriminao arbitrariamente do comrcio.
305

Dito isso, o escrutnio do Painel, alm de avaliar se as restries brasileiras
efetivamente voltavam-se proteo da sade pblica e do meio-ambiente, aferia se no
estava ali presente uma discriminao disfarada. O grande volume de pneus usados que
ingressaram no territrio brasileiro no perodo suscitaram a percepo de que a poltica
brasileira em verdade mais se destinava a proteger as recauchutadoras nacionais que a
proteger vida e meio-ambiente.
Por outro lado, a exceo MERCOSUL aos recauchutados no mereceu reprimenda
do Painel, que considerou que o volume de importado dos parceiros regionais no era

303
No original: Por consiguiente, el Grupo Especial recomienda que el rgano de Solucin de Diferencias
solicite al Brasil que ponga las medidas incompatibles arriba enumeradas en conformidad con las obligaciones
que le corresponden en virtud del GATT de 1994. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Informe do
Painel DS 332. Documento WT/DS332/R. 12 jun. 2007.
304
MOTA, Pedro Infante. O Sistema GATT/OMC. Coimbra: Editoras Almedina, 2005.
305
GATT 47. Artigo XX, caput. EXCEES GERAIS Desde que essas medidas no sejam aplicadas de forma a
constituir quer um meio de discriminao arbitrria, ou injustificada, entre os pases onde existem as mesmas
condies, quer uma restrio disfarada ao comrcio internacional, disposio alguma do presente captulo ser
interpretada como impedindo a adoo ou aplicao, por qualquer Parte Contratante, das medidas:
126
suficiente para caracterizar uma discriminao arbitrria ou injustificvel. Alm disso,
entendeu o tratamento diferenciado no mbito do MERCOSUL como, a princpio, razovel:
Na medida em que a existncia de alguma discriminao em favor de outros
membros de uma unio aduaneira parte inerente do seu funcionamento, a
possibilidade de que se reproduza esta discriminao entre membros do
MERCOSUL e outros Membros da OMC, como resultado da aplicao do acordo
do MERCOSUL no , a nosso juzo, a priori irrazovel.
306307

Importante notar que o Painel somente relevou a discriminao pr-MERCOSUL por
entender que ela, quantitativamente
308
, no era significativa:
Se essas importaes tiveram lugar em quantidades tais que o alcance do objetivo da
medida em litigio ficasse prejudicado, a proibio das importaes em conjunto com
a exceo MERCOSUL constituiria um meio de discriminao injustificvel.
Quanto mais importaes entrem em territorio brasileiro em funo da exceo,
mais se ver prejudicado o objetivo da poltica declarada pelo Brasil e reduzir a
acumulao desnecessria de pneus de despejo na maior medida possvel, afetando
assim a justificao da manuteno da proibio de importaes com relao aos
Membros da OMC que no pertencem ao MERCOSUL [] Sem embargo, nas
datas em que o Painel realizou seu exame, parece que o volume de importao de
penus recauchutados em virtude da exceo no foi significativo.
309


Com relao deciso do Tribunal Arbitral do MERCOSUL, o Painel da OMC,
dizendo compartilhar de entendimento das Comunidades Europeias, reconhece que constitua
res judicata para o Brasil, e este estava obrigado a cumpri-la.
O painel entendeu de que a exceo MERCOSUL no foi motivada por capricho ou
razes no declinveis. A exceo MERCOSUL resultou meramente da deciso pelo
Tribunal resolvendo a disputa entre membros do MERCOSUL com base no direito
do MERCOSUL, cujo resultado era legalmente vinculante para o Brasil. O Painel
tambm notou que o Artigo XXIV prev tratamento preferencial aos membros de
um acordo tendente a liberalizar o comrcio como uma unio aduaneira, em
detrimento de outros pases. Assim, embora ele no pronunciasse o MERCOSUL
enquanto legalmente qualificado como unio aduaneira nos moldes do GATT, a

306
No original: En la medida en que la existencia de alguna discriminacin en favor de otros miembros de una
unin aduanera es parte inherente de su funcionamiento, la posibilidad de que se produzca esa discriminacin
entre miembros del MERCOSUR y otros Miembros de la OMC como resultado de la aplicacin del acuerdo del
MERCOSUR no es, a nuestro juicio, a priori irrazonable.
307
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Informe do Painel DS 332. Documento WT/DS332/R. 12
jun. 2007.
308
A considerao quantitativa foi objeto de crticas e subseqente reforma pelo rgo de Apelao.
309
No original: Si esas importaciones tuvieran lugar en cantidades tales que el logro del objetivo de la medida en
litigio quedara significativamente menoscabado, la aplicacin de la prohibicin de las importaciones en
conjuncin con la exencin MERCOSUR constituira un medio de discriminacin injustificable. Cuantas ms
importaciones entren en territorio brasileo en virtud de la exencin, ms se ver menoscabado el objetivo de
poltica declarado por el Brasil de reducir la acumulacin innecesaria de neumticos de desecho en la mayor
medida posible, afectando as a la justificacin del mantenimiento de la prohibicin de las importaciones con
respecto a los Miembros de la OMC que no pertenecen al MERCOSUR. [...] Sin embargo, en las fechas en que
el Grupo Especial procedi a realizar su examen, parece que el volumen de importacin de neumticos
recauchutados en virtud de la exencin no ha sido significativo.

ORGANIZAO MUNDIAL DO
COMRCIO. Informe do Painel DS 332. Documento WT/DS332/R. 12 jun. 2007. (subitens 7287 e 7288).
127
discriminao entre os membros do MERCOSUL em relao aos membros da OMC
sob o Artigo XXIV no a priori despropositada.
310

Em sntese, pesados todos os argumentos, o Painel da OMC encontrou inconsistncia
na conduta brasileira basicamente pela grande quantidade de pneus usados que ingressavam
no pas, por fora de decises judiciais, para servir de matria-prima industria brasileira de
recauchutagem.

A Anlise do rgo de Apelao
O desfecho do caso no Painel no sentido de incompatibilidade das medidas brasileiras
com o GATT 94 gerou, paradoxalmente, um recurso das Comunidades Europeias ao rgo de
Apelao da OMC. Com efeito, na medida em que a concluso do Painel era de que a postura
brasileira era inconsistente, era de se esperar que a Europa no almejasse a reforma de tal
deciso.
O inconformismo europeu centrou-se em dois aspectos, basicamente:
a) O painel teria errado em considerar que as restries aos recauchutados eram
necessrias para proteo da vida das pessoas e animais nos moldes do artigo XX do
GATT de 1994;
b) O painel teria errado ao usar critrios quantitativos, seja para validar a exceo ao
MERCOSUL, seja para avaliar a importao de usados como fragilizadora do
argumento brasileiro.
Lanaremos, desde logo, as concluses a que chegou o rgo de Apelao em seu
informe e que, como se v, tambm assinalaram a incompatibilidade do regime legal
brasileiro com o GATT
O rgo de Apelao recomenda que o OSC pea ao Brasil que ponha suas
medidas, cuja incompatibilidade com o GATT de 1994 foi constatada no presente
relatrio, e no relatrio do Painel modificado por este relatrio, em conformidade
com as obrigaes que lhe impe este Acordo.
311

Embora as concluses a que chegou o rgo de Apelao sejam bastante semelhantes
quelas do Painel, o fato que muitas crticas e reparos foram feitos s fundamentaes da
deciso anterior.

310
LAVRANOS, Nikolaos. The Brazilian Tyres Case: A Case-Study of Multilevel Judicial Governance. In:
LAVRANOS, Nikolaos (editor). Multilevel Judicial Governance Between Global and Regional Economic
Integration Systems: Institutional and Substantive Aspects. Italia: European University Institute, 2009, p. 12.
311
No original: El rgano de Apelacin recomienda que el OSD pida al Brasil que ponga su medida, cuya
incompatibilidad con el GATT de 1994 se ha constatado en el presente informe y en el informe del Grupo
Especial modificado por el presente informe, en conformidad con las obligaciones que le impone ese Acuerdo.
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Informe do rgo de Apelao. Documento
WT/DS332/AB/R. 3 dez. 2007. (246 e 247).
128
O rgo de Apelao referendou as constataes do Painel relativas utilidade das
restries aos recauchutados para se atingir os objetivos sanitrios e ambientais alegados pelo
Brasil. Manteve o entendimento que as diversas hipteses de reciclagem dos pneus apontadas
pela Europa no eram alternativas razoveis proibio da importao de recauchutados.
Por outro lado, com relao exceo do MERCOSUL, ou seja, admisso, pelo
Brasil, de pneus remoldados do MERCOSUL, o rgo de Apelao entendeu-a como uma
discriminao arbitrria e injustificvel, e como tal violadora do permissivo do artigo XX do
GATT 94. Neste tpico, apontou que, embora a exceo atendesse deciso do Tribunal Ad
Hoc do MERCOSUL, e por isso, a princpio, no pudesse ser considerada caprichosa ou
aleatria, ainda assim era inconsistente com a normativa da OMC, na medida em que violava
frontalmente os objetivos declinados pelo Brasil com base nos apartados do artigo XX.
Expressou que o aspecto quantitativo era irrelevante para aferir se a exceo MERCOSUL era
ou no violadora da normativa. O maior ou menor volume de pneus importados dos parceiros
regionais seria indiferente para tal anlise, distintamente do que conclura o Painel.
Mais adiante, em relao importao de pneus usados no reformados ao abrigo de
medidas judiciais, considerou que ela gerava discriminao arbitrria e injustificvel
proibio de importaes. Frisou, igualmente, que o volume de importao era irrelevante
para tal constatao:
constatamos: que as importaes de pneumticos usados em virtude de decises
judiciais deram lugar que a proibio de importaes se aplique de forma que
constitui discriminao arbitrria ou injustificvel [] revogamos as constataes
do Painel, contidas nos pargrafos 7.296 e 7.306 de seu relatrio, de que as
importaes de pneus usados em virtude de decises judiciais deram lugar que a
proibio de importaes se aplique de forma que constitui uma descriminao
injustifcvel unicamente na medida em que estas importaes tiveram lugar em
quantidades que prejudicaram significativamente o objetivo.
312313

4.4 Desdobramentos do contencioso da OMC
O resultado do contencioso da OMC, superadas as duas instncias do Sistema de
Soluo de Controvrsias, era aparentemente desfavorvel ao Brasil, ou ao menos sua

312
No original: constatamos que las importaciones de neumticos usados en virtud de mandamientos judiciales
han dado lugar a que la prohibicin de las importaciones se aplique en forma que constituye una discriminacin
arbitraria o injustificable [...] revocamos las constataciones del Grupo Especial, contenidas en los prrafos 7.296
y 7.306 de su informe, de que las importaciones de neumticos usados en virtud de mandamientos judiciales han
dado lugar a que la prohibicin de las importaciones se aplique en forma que constituye una discriminacin
injustificable nicamente en la medida en que esas importaciones tuvieran lugar en cantidades que
menoscabaran significativamente el objetivo. (traduo nossa).
313
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Informe do rgo de Apelao. Documento
WT/DS332/AB/R. 3 dez. 2007. (246 e 247).
129
pretenso de manter intocada a sua poltica at ento vigente relativamente aos pneus
recauchutados.
A maneira como redigida a deciso da OMC recomienda que el OSD pida al Brasil
que ponga su medida, cuya incompatibilidad con el GATT de 1994 se ha constatado [...] en
conformidad con las obligaciones que le impone ese Acuerdo permitia, de qualquer sorte,
alguma flexibilidade na forma de seu cumprimento. Se o que estava em causa era um
tratamento uniforme e isonmico a todos exportadores de pneus, colocavam-se duas
alternativas:
a) abertura generalizada da importao de pneus reformados, admitindo-os de qualquer
membro da OMC;
b) fechamento total do mercado brasileiro aos reformados importados, inclusive queles
oriundos do MERCOSUL.
O Brasil optou pela segunda via, ou seja, dedicou-se a vedar a importao de todo e
qualquer reformado, alm, de impedir a entrada de pneus usados como matria prima
indstria brasileira de reforma de pneus.
Para atingir este objetivo, o Brasil buscou mudar a legislao bem como, no vis
judicial, sustar todas decises ento vigentes, e inibir novas, que autorizassem a importao
de pneus usados ou reformados.
No aspecto legislativo, as mudanas seriam de mbito domstico e regional, impondo
obter de seus parceiros do MERCOSUL uma nova regulao do regime de comrcio de pneus
usados e recauchutados.
Concretamente, no que tange aos aspectos formais, Brasil e Comunidades Europeias
formularam comunicado conjunto OMC de um acordo quanto execuo da deciso em
janeiro de 2009. Em setembro de 2009, o Brasil informou que havia dado pleno cumprimento
s recomendaes do rgo de Soluo de Controvrsias
314
.
4.4.1 MERCOSUL: A adequao no mbito regional
O desfecho do contencioso brasileiro na OMC, em dezembro de 2007, afigurava-se
incompatvel com o que o que havia sido anteriormente decidido no mbito do Tribunal Ad
Hoc do MERCOSUL. Enquanto a deciso MERCOSUL impingia ao Brasil a aceitao de
remoldados de seus parceiros regionais, a deciso da OMC implicava no fechamento total do
mercado brasileiro, ou na abertura incondicional.

314
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Histrico da Disputa DS 332. Disponvel em
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds332_s.htm. Acesso em 7 abr. 2010.
130
Colocava-se, pois, concretamente, a questo de como lidar com tal incompatibilidade
no mbito do bloco regional, convencendo os demais membros a resignarem-se com a deciso
oriunda da arena multilateral posto que, em atendimento deciso da OMC o Brasil
efetivamente estabeleceu novas restries importao de pneus reformados dos demais
membros do MERCOSUL, mediante imposio de cotas e finalmente mediante a proibio
absoluta. Tais restries afetaram especialmente o Paraguai e o Uruguai.
Para acomodao da situao no mbito regional, em 29 de junho de 2008, o Grupo
Mercado Comum deliberou pela criao de um grupo ad hoc com a incumbncia formular
uma poltica do MERCOSUL para o comrcio de pneus reformados e usados. O mandato do
grupo era para concluso dos trabalhos at o final de 2008, quando ento seria submetido
apreciao do Conselho do Mercado Comum
315
. At o momento de elaborao do presente
trabalho, no se localizou nenhum documento que trouxesse os resultados deste grupo.
4.4.2 Brasil: o cumprimento no mbito domstico
A adequao da ordem jurdica brasileira s recomendaes da OMC punha em pauta
uma interessante questo de relacionamento de poderes. As caractersticas do regime
brasileiro de importao de pneus, na forma como ento assentado, decorriam j ento no
apenas da moldagem que lhe fora dada pelo poder executivo, mas tambm daquela que lhe
imprimira o poder judicirio. A correo de rumos no poderia prescindir, portanto, da
atuao conjugada das duas esferas governamentais.
4.4.2.1 A adequao normativa
A adequao normativa centrava-se na modificao de regulamentos pelo prprio
poder executivo. Para atender ao relatrio do Painel da Organizao Mundial do Comrcio, de
12 de junho de 2007, a Resoluo CAMEX 38, de 22 de agosto de 2007, restringiu,
quantitativamente, o montante de pneus remoldados que poderiam ser importados dos demais
membros do MERCOSUL. Em seu prembulo, a resoluo expressamente mencionava que
seu contedo levava em considerao o Laudo do Tribunal Arbitral do Mercosul e o relatrio
do Painel da OMC, verbis
o Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc do Mercosul, de 09 de janeiro de 2002, em
controvrsia apresentada pela Repblica Oriental do Uruguai sobre a proibio de
importao de pneus remoldados, adotado pelo Brasil; o relatrio do Painel da
Organizao Mundial do Comrcio circulado no dia 12 de junho de 2007, que
reconheceu ser justificada a autorizao excepcional dada pelo Brasil para a

315
MERCOSUL. MERCOSUL/GMC EXT/RES. N 25/08
131
importao de pneus remoldados provenientes do Mercosul nos patamares prximos
s 2.000 toneladas verificadas no ano de 2004
316

No ano seguinte, e j ento aps o relatrio do rgo de Apelao da OMC, a
Resoluo CAMEX 46, de 03 de julho de 2008, alterou as cotas existentes, e estabeleceu que
s vigorariam at 31 de dezembro de 2008, conforme o prazo estabelecido na Resoluo n
25, de 29 de junho de 2008, do Grupo Mercado Comum do MERCOSUL GMC, e que
poderia ser modificada a partir dos resultados do Grupo Ad Hoc, criado pela Resoluo GMC
n 25, de 2008, bem como daquilo que fosse considerado como prazo razovel pela OMC para
implementao da deciso relativa controvrsia movida pelas Comunidades Europeias
contra o Brasil a respeito da proibio da importao de pneus reformados.
4.4.2.2 O vis judicial
Confrontado perante o Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC, o governo
brasileiro viu-se diante do desafio de persuadir o poder judicirio, tradicionalmente refratrio
a interferncias, quanto necessidade de adequao de suas decises, inclusive aquelas j no
passveis de reforma, quilo que se estabelecera como normativa reguladora do comrcio
internacional.
A tarefa era dificultada pela possibilidade das decises emanarem de qualquer uma das
diversas projees do judicirio pelo territrio brasileiro, em carter liminar e sem oitiva da
Fazenda Pblica.
O mecanismo eleito pela administrao federal para tentar atingir este objetivo foi a
propositura da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF).
Da Via Processual Eleita
O instrumento processual eleito pelo Poder Executivo para tentar barrar a importao
tanto de pneus usados e reformados foi a ADPF. Este remdio processual tem previso no
1o do art. 102 da Constituio Federal., e regulamentao na lei 9882/1999:
Art. 1 A arguio prevista no 1o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta
perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
A violao de preceito fundamental residiria na ameaa sade e ao meio ambiente
decorrente da importao de pneus usados ou remoldados. Esta importao resultava
diretamente de decises do Poder Judicirio Brasileiro, arrolados como atos violadores destes
preceitos.

316
BRASIL. Resoluo CAMEX 38, de 22 de agosto de 2007.
132
A ao afirma que no houve a utilizao de Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADIN) ou de Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) posto que estas no se
prestariam a sanar as leses concretas decorrentes das decises judiciais ora combatidas.
Apontou-se que j havia decises judiciais transitadas em julgado. Arguiu-se que tais
decises deveriam ser factveis de afastamento pela deciso definitiva da ADPF, sem o que a
Constituio Federal ficara indefesa diante de uma violao de preceito perpetrada
judicialmente.

A ADPF 101
A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 101 foi proposta perante o
Supremo Tribunal Federal em 21 de setembro de 2006. Do ponto de vista cronolgico,
importante notar que esta ao comea aps o incio da controvrsia na OMC, mas antes que
nela tivesse sido emitido o informe do Painel
317
. Mesmo antes da primeira deciso da OMC a
administrao brasileira j antevia a fragilidade do regime de importaes ento vigente, e
buscava sanar, internamente, suas incoerncias. O julgamento da ADPF 101 iniciou-se em
maro de 2009 e foi concludo em junho de 2009, em momento posterior, portanto, s
recomendaes do Painel e do rgo de Apelao da OMC.
Segundo relata Danielle Souza, a propositura desta ao decorreu de provocao do
Ministrio das Relaes Exteriores, que buscava uma sada jurdica para reverter as decises
judiciais que vinham permitindo a entrada de pneus usados no Brasil. To logo levado o
assunto Casa Civil esta recomendou a ADPF como medida adequada a reverter as vrias
decises judiciais
318
. A base da argumentao seria a ofensa de preceitos constitucionais
garantidores do direito sade e a um meio ambiente equilibrado.
319

A ao relata toda a evoluo normativa em torno do tema, lembrando que a partir da
Portaria DECEX 8/1991 ficara proibida a importao de bens de consumo usados, a includos
os pneus. Aponta que o Supremo Tribunal Federal j dera guarida aludida portaria em
julgamentos anteriores, com base no artigo 237 da Constituio Federal que permite a defesa
dos interesses fazendrios nacionais pelo controle do comrcio exterior.

317
Datado de junho de 2007.
318
Na nota SAJ/SAG 3111/06
319
SOUZA, Danielle Aleixo Reis do Valle. A Judicializao da Poltica Externa Brasileira: a disputa na OMC
sobre os Pneus Reformados e a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental no STF. Tese de
Doutorado. Braslia. 2010. UNB Disponvel em
<http://bdtd.bce.unb.br/tedesimplificado/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=6423>. Acesso em 30 ago 2011.
133
Ademais, a importao de pneus usados diria respeito defesa do meio ambiente, que
princpio da geral da ordem econmica, nos termos do artigo 170, VI e 225 da Constituio
Federal. Por fim, fundar-se-ia na proteo sade, que objeto do artigo 196 da Constituio
Federal e estaria em harmonia com a adeso do Brasil Conveno de Basileia sobre o
Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos
320
. A Conveno referida
reconhece o direito dos pases proibirem a entrada de resduos perigosos em seus territrios.
Trouxe anlise, ainda, as resolues do CONAMA
321
vedando a importao de
pneumticos usados, e a Portaria SECEX 8/2000, tambm estabelecendo que no seria
permitida a importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de
consumo, seja como matria prima.
O Decreto 3919/2001, modificando o Decreto 3179/99, estabeleceu ser infrao
administrativa a importao de pneus usados ou reformados, cominando multa por cada
unidade importada.
Reportando-se ao laudo arbitral do Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL, a ao explicita
que, tendo ele reconhecido aos pases do bloco o direito de exportar pneus remoldados ao
Brasil, editara-se normativa nacional especfica para atend-lo:
a Portaria SECEX 2/2002, que autorizou a importao de pneumticos remoldados
oriundos do MERCOSUL
a Resoluo CONAMA 301/2002 explicitando a destinao final a ser dada aos pneus
usados ou remoldados eventualmente importados (este ato normativo destinava-se a
atender tambm liminares judiciais que autorizavam a importao de pneus usados).
Decreto 4592/2003, para isentar de multa a importao de pneumticos reformados
322

oriundos do MERCOSUL.
Portaria SECEX 17/2003, que vedou a importao de pneumticos usados e
recauchutados, para consumo ou como matria prima, excepcionando a importao de
pneumticos remoldados procedentes do MERCOSUL, e Portaria SECEX 14/2004,
reiterando-a, em termos gerais.

320
BRASIL. Decreto Legislativo 34/1992 e o Decreto 875/1993.
321
BRASIL. Resoluo CONAMA 23/96, explicitando a vedao importao de pneumticos usados, e
Resoluo CONAMA 235/98, classificando os pneumticos usados como resduo inerte de importao
proibida.
322
O texto legal fala em reformados (e no remoldados): Art. 1o O art. 47-A do Decreto no 3.179, de 21 de
setembro de 1999, passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo, renumerando-se o atual pargrafo nico para
1o: " 2o Ficam isentas do pagamento da multa a que se refere este artigo as importaes de pneumticos
reformados classificados nas NCM 4012.1100, 4012.1200, 4012.1300 e 4012.1900, procedentes dos Estados
Partes do MERCOSUL, ao amparo do Acordo de Complementao Econmica no 18.
134
A despeito da liberao de pneus remoldados estar restrita queles originrios do
MERCOSUL, a inicial apontou que decises judiciais vinham autorizando importao de
pneus usados de outros pases, com violao de preceitos constitucionais fundamentais
relativos sade e ao meio ambiente. As decises atacadas invocavam fundamentos como:
a) ofensa ao regime da livre iniciativa e livre comrcio (170, IV, da Constituio Federal)
b) ofensa isonomia, j que seriam importados pneus usados do MERCOSUL;
c) as proibies seriam s para pneus usados, mas no para recauchutados, com o que
indiretamente estar-se-ia recebendo-se usados que tivessem sido industrializados pelos
parceiros do MERCOSUL;
d) proibies deveriam ser veiculadas em leis
e) Resoluo CONAMA 258/99 revogara proibio de importao ao dar destinao final aos
produtos.
A ao proposta apontava que at doze milhes de pneus usados ao ano vinham sendo
importados por fora destas decises judiciais. Alm disso, dizia haver contencioso pendente
de julgamento perante o Sistema Soluo de Controvrsias da OMC. Anotou-se que eventual
derrota brasileira no mbito da OMC trazia a ameaa de remessa de pneus usados da Europa,
cujo passivo a ser descartado era da ordem de 3 bilhes de unidades, sem computar os que
poderiam vir do restante do mundo.
A meno ao contencioso pendente na OMC tambm era usada para se pleitear que o
STF vedasse tanto a importao de pneus usados quanto de remoldados, de forma a, na
expresso utilizada na ao, melhorar a posio do Brasil perante a comunidade internacional.
A inicial fez diversas consideraes de cunho ambiental. Apontou que os pneus usados
brasileiros tinham igual percentual de reaproveitamento que os importados, sendo
desnecessria a importao. Apontou que por trs do pretexto de reaproveitamento est a
dissimulada inteno dos exportadores estrangeiros de livrar-se de um resduo de difcil
destinao.
A inicial salienta, ainda, que a importao de pneus do MERCOSUL, que se dava
exclusivamente em atendimento ao Tribunal Ad Hoc, era restrita aos remoldados, e que no
eram admitidos pneus usados no reformados do MERCOSUL.
interessante notar que a inicial da ADPF 101 no deduz um pedido de vedar a
importao dos reformados do MERCOSUL, cingindo-se unicamente a buscar a derrubada
das decises judiciais que autorizavam a importao de usados no reformados. Ao contrrio,
a inicial da ADPF tem, entre seus pedidos, uma expressa postulao da constitucionalidade e
135
legalidade [...] do artigo 40 da Portaria SECEX 14, de 17/11/2004 que justamente a
portaria que traz a exceo MERCOSUL, repudiada pela OMC:
Art. 40. No ser deferida licena de importao de pneumticos recauchutados e
usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, classificados na
posio 4012 da NCM, exceo dos pneumticos remoldados, classificados nas
NCM 4012.11.00, 4012.12.00, 4012.13.00 e 4012.19.00, originrios e procedentes
dos Estados Partes do Mercosul ao amparo do Acordo de Complementao
Econmica no 18.
No julgamento do caso, em 24 de junho de 2009, a relatora, Ministra Carmen Lucia
Antunes Rocha demonstrava ter a exata compreenso de que uma das incongruncias do
regime legal brasileiro, segundo a OMC, residia, justamente, na admisso discriminatria de
pneus oriundos do MERCOSUL:
Entretanto, tambm como antes mencionado, reconheceram os integrantes daquele
Painel que o Brasil estaria a aplicar a medida de maneira contraditria ou mesmo
injustificada, ou seja, se a proibio objetiva proteger a sade e o meio ambiente, a
coerncia determina que se cancele totalmente a importao de pneus usados e
reformados, independentemente da origem e de maneira coerente, vale dizer, sem os
intercursos decorrentes das 77 decises judiciais contrrias fundamentao
constitucional exposta pela Estado brasileiro em nvel internacional [...] Aquela
deciso convida o Judicirio nacional, em especial este Supremo Tribunal, a
examinar e julgar a matria no que concerne s providncias, includas as
normativas, adotadas no sentido de garantir a efetividade dos princpios
constitucionais. Enfoque especial h de ser dado questo das decises judiciais
contraditrias, realce quelas listadas na pea inicial desta Arguio, mas que tm
carter meramente exemplificativo, luz das obrigaes internacionais do Brasil,
mas, principalmente e em razo da competncia deste Supremo Tribunal [...]
323

Paradoxalmente, todavia, na parte dispositiva de seu voto, foi mantida a exceo do
MERCOSUL, entendendo-a constitucional, e com isso desatendendo o preceito recomendado
pela deciso da OMC:
Pelo exposto, encaminho voto no sentido de ser julgada parcialmente procedente a
presente Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental para: [...] b)
declarar inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as
judicialmente acolhidas, que, afastando a aplicao daquelas normas, permitiram ou
permitem a importao de pneus usados de qualquer espcie, a includos os
remoldados, ressalva feita quanto a estes queles provenientes dos Pases integrantes
do MERCOSUL, na forma das normas acima listadas.
324

O teor do voto de plano de plano ensejou polmica, tanto assim que a Embaixada do
Paraguai, j em junho de 2009, requereu disponibilizao da integra da deciso porque, no seu
entender, a Ministra havia votado pela procedncia parcial do pedido do governo e que

323
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 101. Relatora:
Ministra Carmen Lcia. Voto da Relatora. Braslia, 2007. Grifo nosso.
324
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 101. Relatora:
Ministra Carmen Lcia. Voto da Relatora. Braslia, 2007.
136
haviam sido excludas dessa proibio as excees previstas com relao aos pneumticos
remoldados originrios e procedentes dos pases do MERCOSUL
325
.
Ao tempo em que elaborado o presente trabalho, a questo ainda no estava
devidamente equacionada. A deciso do Supremo Tribunal Federal no foi oficialmente
publicada. A Advocacia-Geral da Unio, em 2009, atendendo a solicitao da SECEX, emitiu
parecer asseverando que, embora o voto da relatora mantivesse a exceo MERCOSUL, a
relatora fez o Plenrio entender que estaria modificando o seu voto, proibindo as
importaes tambm para os pases integrantes do MERCOSUL
326
. De qualquer sorte, a
AGU antecipava que, to logo fosse publicado o acrdo da arguio, ele seria objeto da
interposio de recurso de embargos de declarao com o objetivo de clarificar seu contedo.
O entendimento exarado pela AGU em seu parecer, ao final, de que a contar de 24.6.2009
estava vedada a emisso de licenas de importao de pneus usados de qualquer origem,
inclusive do MERCOSUL.

Fim das Demandas?
Um dos argumentos reiteradamente utilizados pelo Brasil no curso do contencioso da
OMC era o de que constitua mera questo de tempo a reverso das medidas judiciais que
possibilitavam a importao de pneus usados.
Uma breve consulta aos sites do Poder Judicirio brasileiro evidencia que a questo
ainda est viva, e que a chamada consistncia, derivada da recomendao da OMC, ainda
no foi plenamente atendida. Em linhas gerais, a justia brasileira parece ter absorvido a ideia
da necessidade de vedao da importao de usados em geral, mas no se deu conta que a
exceo MERCOSUL em relao aos remoldados tambm no pode mais subsistir, ao
menos se houver a pretenso de se produzir julgamentos harmnicos com a deliberao da
OMC. o que apontam alguns julgados recentes sobre o assunto:
Em relao excepcionalidade conferida ao Mercosul para a importao de pneus
recauchutados ou carcaas de pneus constato que bastante razovel, na medida em
que, do cotejo das normas de comrcio recprocas insertas nos acordos que integram
o Mercosul, flagrante a vantagem brasileira nesse quesito, e no poderia ser o
contrrio, devido ao passivo ambiental de carcaas de pneus em contraposio aos
de nossos parceiros comerciais ser evidentemente maior. Essa mesma vantagem no

325
EMBAIXADA DO PARAGUAI. Requerimento nos autos do processo ADPF 101. 25 jun. 2009 (traduo
nossa).
326
BRASIL. Advocacia-Geral da Unio. Parecer AGU/SGCT/ARL/257/2009.
137
se configura se a importao oriunda de pases europeus, onde as carcaas de
pneus brasileiros so inadmitidas, ferindo a regra da reciprocidade.
327

e
No h distino, para fins de vedao importao, entre a importao de matria-
prima (carcaas de pneus usados para fins de remoldagem) e de bens de consumo
destinados venda direta ao consumidor, eis que, como restou consagrado no voto
condutor do acrdo proferido nos autos da ADPF 101/2009: o arcabouo
normativo vigente probe a importao de pneus usados, sejam os recauchutados, as
carcaas ou os inservveis, ressalva feita aos remoldados provenientes de Pases do
MERCOSUL.
328


Os dois julgamentos apontados so ambos de 2010, posteriores, portanto, s
recomendaes da OMC, e claramente divergem das posturas adotadas pelo governo
brasileiro no sentido de adequar sua normativa quela da organizao de Genebra.
4.5 Anlise do caso
Feito o apanhado dos diversos contenciosos que cercaram o regime brasileiro de
importao de pneus usados e reformados, impe-se confront-lo com os aspectos tericos
apresentados nos demais captulos.
A primeira constatao quanto dificuldade de configurar a perfeita identidade de
demandas quando processadas nas diversas instncias jurisdicionais, nacionais, regionais e
internacionais. Embora em todos os casos acima reportados a matria de fundo, em debate,
fosse essencialmente a mesma, qual seja, a consistncia da normativa brasileira relativa a
importao de pneus usados e reformados, as diferentes caractersticas das diversas
jurisdies acionadas no permitem afirmar que quaisquer dos casos fosse exata reproduo
de outro.
De plano, h ausncia de identidade de partes. As primeiras demandas perante o
judicirio nacional envolviam empresas privadas e a Fazenda Pblica. A Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental, de carter peculiar, era movida pela Presidncia
da Repblica. O contencioso do MERCOSUL envolvia os Estados do Uruguai e do Brasil.
Por fim, a reclamao perante a OMC dizia respeito s Comunidades Europeias frente ao
Estado do Brasil.

327
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Apelao Cvel 2002.51.01.021335-7. Relator: Guilherme
Calmon Nogueira Da Gama. Rio de Janeiro, 10 mai. 2010.
328
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Apelaco Cvel 2009.02.01016622-0. Relator: Marcelo
Pereira. Rio de Janeiro, 15 abr. 2010.
138
Os pedidos deduzidos, em linhas gerais, tinham grande afinidade, pois orientavam-se,
em sua maioria, no sentido de produzir maior abertura do mercado brasileiro a pneus usados
ou reformados.
Embora ausente a perfeita identidade das diversas demandas, elas inequivocamente
gravitavam o mesmo assunto: a consistncia da legislao brasileira relativa a maior ou
menor abertura do mercado brasileiro importao de pneus usados e reformados.
Parece inegvel, de outra via, que todas as decises produziram reflexos nas demandas
subsequentes. Partindo da esfera nacional para a internacional, as primeiras decises no
mbito do judicirio brasileiro, que propiciavam o ingresso de pneus usados no territrio
nacional, serviram como um dos argumentos utilizados pelas Comunidades Europeias para
sua reclamao na OMC, e estavam entre os fundamentos invocados pelo sistema de soluo
de controvrsias para constatar a inconsistncia do regime brasileiro frente normativa da
OMC. Tambm a deciso produzida no mbito do Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL prestou-
se anlise subsequente conduzida na OMC, e alicerou a constatao da inconsistncia do
regime brasileiro. J no sentido inverso, do internacional para o nacional, verifica-se que o
julgamento da ADPF 101 pelo Supremo Tribunal Federal foi fortemente pautado pelo
contedo das decises antecedentes no mbito do Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL e do
Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC. A deciso do Supremo Tribunal Federal
acabou por revelar-se contraditria, ora dando a entender que promoveria uma adequao do
regime brasileiro s recomendaes da OMC [...] a coerncia determina que se cancele
totalmente a importao de pneus usados e reformados, independentemente da origem [...]
329

ora dando a entender que respeitaria a deliberao do Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL
[...] declarar inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as
judicialmente acolhidas, que, afastando a aplicao daquelas normas, permitiram ou
permitem a importao de pneus usados de qualquer espcie, a includos os
remoldados, ressalva feita quanto a estes queles provenientes dos Pases integrantes
do MERCOSUL.
330

Do ponto de vista da considerao recproca entre as instituies jurisdicionais, a
deciso do Supremo Tribunal Federal, ainda que isso no fosse explicitamente assumido,
pareceu querer compatibilizar-se com os precedentes oriundos das cortes internacionais,
notadamente com o precedente produzido no mbito da OMC. Esta anlise pauta-se sobretudo

329
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 101. Relatora:
Ministra Carmen Lcia. Voto da Relatora. Braslia, 2007. Grifo nosso.
330
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 101. Relatora:
Ministra Carmen Lcia. Voto da Relatora. Braslia, 2007. Grifo nosso.
139
na fundamentao do voto da Ministra Carmen Lcia, j que o dispositivo da deciso padece
de aspectos contraditrios.
Quanto ao Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC, no ficou evidenciada
grande deferncia por parte dele ao contedo da deciso produzida no mbito do Tribunal Ad
Hoc do MERCOSUL. Assim manifestou-se o rgo de Apelao sobre o precedente do
MERCOSUL:
Em nossa opinio, a resoluo do tribunal arbitral do MERCOSUL no um
fundamento aceitvel para a discriminao porque no guarda relao com o
objetivo legtimo da proibio das importaes compreendido no mbito do apartado
b do artigo XX, e vai inclusive contra esse objetivo. Em consequncia, consideramos
que a exceo MERCOSUL, que est compreendida no mbito do apartado b do
artigo XX, deu lugar a que a proibio de importaes se aplique de forma que
constitui uma discriminao arbitrria ou injustificvel.
331332

Com esta abordagem, o Sistema de Soluo de Controvrsias terminou por externar
sua completa desvinculao com relao quilo que fora decidido no mbito do MERCOSUL,
sinalizando, em larga medida, que a resoluo regional no se sustentaria ante a
recomendao da OMC.
A deliberao precedente do Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL apenas serviu para que
a conduta brasileira de aceitar pneus remoldados do MERCOSUL no fosse considerada
caprichosa ou aleatria, no tendo bastado para que a exceo MERCOSUL pudesse
doravante ser mantida:
Assim como o Painel, cremos que a deciso do Brasil de atuar em cumprimento
resoluo do MERCOSUL no pode ser considerada "caprichosa" ou "aleatria". Os
atos pelos quais se aplica uma deciso de um rgo judicial ou quase-judicial
como o tribunal arbitral do MERCOSUL dificilmente podem caracterizar-se como
uma deciso "caprichosa" ou "aleatria". Sem embargo, a discriminao pode ser
resultado de uma deciso ou comportamento racional e seguir sendo "arbitrria ou
injustificvel" porque se explica com fundamentos que no guardam relao com o
objetivo de uma medida justificada ao amparo de uma das alneas do artigo XX, ou
vai contra este objetivo.
333334


331
No original: En nuestra opinin, la resolucin del tribunal arbitral del MERCOSUR no es un fundamento
aceptable para la discriminacin porque no guarda relacin con el objetivo legtimo de la prohibicin de las
importaciones comprendido en el mbito del apartado b) del artculo XX, y va incluso en contra de ese objetivo.
En consecuencia, consideramos que la exencin MERCOSUR, que est comprendida en el mbito de aplicacin
del apartado b) del artculo XX, ha dado lugar a que la prohibicin de las importaciones se aplique en forma que
constituye una discriminacin arbitraria o injustificable. (traduo nossa).
332
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Informe do rgo de Apelao. Documento
WT/DS332/AB/R. 3 dez. 2007. (112).
333
No original: Al igual que el Grupo Especial, creemos que la decisin del Brasil de actuar en cumplimiento de
la resolucin del MERCOSUR no puede considerarse "caprichosa" o "aleatoria". Los actos por los que se aplica
una decisin de un rgano judicial o cuasijudicial -como el tribunal arbitral del MERCOSUR- difcilmente
pueden caracterizarse como una decisin "caprichosa" o "aleatoria". Sin embargo, la discriminacin puede ser
resultado de una decisin o un comportamiento racional y seguir siendo "arbitraria o injustificable" porque se
explica con fundamentos que no guardan relacin con el objetivo de una medida provisionalmente justificada al
amparo de uno de los apartados del artculo XX, o va en contra de ese objetivo. (traduo nossa).
140
As menes da OMC s decises judiciais brasileiras foram apenas para apontar que a
autorizao de importao de pneus usados como matria-prima da indstria de
recauchutagem brasileira era sinalizadora da inconsistncia das alegaes do Brasil.
Dito isto, verifica-se que a chamada deferncia aos precedentes verificou-se, no caso
concreto, ao menos no campo das intenes, por parte da jurisdio brasileira em relao s
decises do MERCOSUL e da OMC. No sentido inverso, tal deferncia praticamente
inexistiu.
O que se constata, ao final, que embora o sistema jurisdicional internacional no
esteja hierarquizado, ao menos no subsistema dedicado ao comrcio internacional parece
desenhar-se uma certa deferncia s decises advindas do sistema de soluo de controvrsias
da OMC. Este acatamento manifesta-se tanto no silncio do mbito regional de soluo de
controvrsias, que cala quando tem sua deciso contrariada pela instncia multilateral, quanto
na postura da jurisdio brasileira de procurar adequar-se ao entendimento das jurisdies
internacionais.


334
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Informe do rgo de Apelao. Documento
WT/DS332/AB/R. 3 dez. 2007. (111).
141
CONCLUSES
CAPTULO I
Est em curso um processo de judicializao das relaes internacionais.
A base de funcionamento da jurisdio internacional est em transio do
consentimento rumo compulsoriedade.
Os diversos entes jurisdicionais estabeleceram-se sem que houvesse um prvio
planejamento, e inexistem regras que efetivamente coordenem suas atuaes.
A atual estruturao do sistema jurdico internacional, aliada expanso do nmero de
tribunais internacionais, suscita temores de que a coerncia do direito internacional esteja sob
risco.
Para contornar tal problema, aventa-se o estabelecimento de um relacionamento
hierrquico entre as diversas instncias jurisdicionais ou, alternativamente, a consolidao de
uma cultura de considerao recproca entre elas.

CAPTULO II
Dedicam-se soluo de litgios relativos a comrcio internacional com envolvimento
dos Estados ao menos trs nveis distintos de jurisdio: a multilateral, representada pelo
mecanismo de soluo de controvrsias da OMC; a regional, representada pelos diversos
mecanismos de soluo de controvrsias dos acordos regionais de comrcio; os judicirios
nacionais.
O mecanismo de soluo de controvrsias da OMC um dos mais acionados no
ambiente internacional.
A jurisdio do mecanismo de soluo de controvrsias da OMC inafastvel na
soluo de controvrsias relativas aos acordos abrangidos.
H mecanismos regionais de soluo de controvrsias que admitem declinar de sua
jurisdio em prol de outro mecanismo atravs das chamada opo de foro.
O Tribunal de Justia da Unio Europeia tem adotado o entendimento de que no
possvel invocar judicialmente a normativa da OMC para atacar normas regionais.
No mbito dos EUA no se admite a invocao judicial de normas da OMC para
atacar normas norte-americanas.
No Brasil admite-se a invocao judicial de normas dos tratados da OMC.
142
A aplicao direta dos acordos da OMC pelos diversos judicirios nacionais e
regionais multiplicar as interpretaes possveis, tambm suscitando preocupaes com a
uniformidade de sua aplicao.

CAPTULO III
O sistema de soluo de controvrsias da OMC no presta tratamento especial s
decises judiciais do mbito interno dos Estados, concedendo-lhes o mesmo tratamento dado
s decises administrativas em geral de autoridades nacionais.
O sistema de soluo de controvrsias da OMC no declina de sua jurisdio em
funo de um julgamento precedente de mbito regional.
Os sistemas de soluo de controvrsias regionais dispem de dispositivos que buscam
evitar que demandas propostas perante outros mecanismos de soluo de controvrsias sejam
reanalisadas.
O Tribunal de Justia da Unio Europeia no tem concedido efeito direto s decises
do mecanismo de soluo de controvrsias da OMC tratando-as, a propsito, como qualquer
outra norma dos acordos da OMC.
O Brasil no dispe de normas uniformizadoras da recepo de decises judiciais
internacionais.
As sentenas internacionais vinculam o Estado, mas toda a administrao pblica
deve, a princpio, atender ao comando da sentena internacional.
No Brasil, factvel a invocao judicial do contedo de uma sentena internacional
pela populao em geral como elemento de convencimento, ao menos, da instncia nacional.

CAPTULO IV
O grau de abertura do mercado brasileiro aos pneus usados e reformados no se
encontra inteiramente sob controle do poder executivo.
O poder judicirio teve papel relevante na determinao da maior ou menor abertura
do mercado brasileiro importao de pneus usados.
Decises do judicirio nacional serviram de argumento para questionamento do
regime legal de importao de bens em sistemas de soluo de controvrsias do MERCOSUL
e da OMC.
O judicirio brasileiro, no caso concreto analisado, buscou adequar suas manifestaes
s decises das instncias decisrias do MERCOSUL e da OMC.
143
A OMC, no caso concreto analisado, no teve significativa deferncia s
manifestaes jurisdicionais precedentes de mbito nacional e regional.
Embora o sistema jurisdicional internacional no esteja hierarquizado, ao menos no
subsistema dedicado ao comrcio internacional parece desenhar-se uma certa deferncia s
decises advindas do sistema de soluo de controvrsias da OMC.
144
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negociaes comerciais multilaterais do GATT, assinada em Maraqueche, em 12 de abril de
1994 (acordo de Marraqueche). Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre
Soluo de Controvrsias.
BRASIL. Decreto 1.901/96, de 9 de maio de 1996, que promulgou Protocolo Adicional ao
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