Plan Estrategico Bahia Paracas

PLAN ESTRATGICO PARA LA
REHABILITACIN Y MANEJO DE
RIESGOS DE LA BAHA DE
PARACAS Y REAS CIRCUNDANTES
STEM-TMA N2004-015-1.2
Lima, 30 de Diciembre de 2004

COMISIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA BAHA DE PARACAS CDSP
Plan Estratgico para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos del mbito de la Baha de
Paracas y reas Circundantes

INDICE

ACRONIMOS.............................................................................................................3
PRESENTACIN.......................................................................................................5
1. CICLO DE PLANIFICACIN Y PROCESO SEGUIDO.....................................................5
2. RESULTADOS Y RECOMENDACIONES AL PROCESO.................................................6
2.1 Estrategia de Transicin...........................................................................6
2.2 Planificacin en el corto, mediano y largo plazo ......................................7
3. ACTUALIZACIN DEL PLAN ESTRATGICO .............................................................8
INTRODUCCIN.......................................................................................................9
OBJETIVO...............................................................................................................10
ALCANCES .............................................................................................................10
MARCO DE ANLISIS DE LA PROBLEMTICA SOCIAL Y AMBIENTAL .........12
1. CARACTERIZACIN DEL MBITO GEOGRFICO DE LA CDSP. ................................12
1.1 Caractersticas climticas y fsicas del rea de influencia de la
CDSP......................................................................................................13
1.2. Regulacin ambiental sectorial vigente y sus resultados.......................24
1.3 Perspectivas para el Desarrollo: Oportunidades y Retos......................26
2. MARCO INSTITUCIONAL Y J URDICO PARA LA APLICACIN DEL
PLAN...............................................................................................................28
3. PLAN ESTRATGICO DE ACCIONES PRIORITARIAS PARA LA
RECUPERACIN AMBIENTAL Y MANEJ O DE RIESGOS DEL REA. ........30
Misin ..............................................................................................................30
Visin...............................................................................................................30
Principios.........................................................................................................30
Objetivos, Estrategias, Metas y Actividades ...................................................31
3.1 Turismo...................................................................................................33
3.2 Pesca Artesanal......................................................................................43
3.3 Industrias y otras actividades productivas..............................................54
3.4 Rehabilitacin ambiental de la Baha de Paracas y reas
circundantes ...........................................................................................59
3.5 Riesgos ambientales ..............................................................................66
3.6 Gestin Ambiental Urbana......................................................................70
3.7 Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y
Sanitaria en el mbito del Plan...............................................................75
4. COMPONENTES TRANSVERSALES DE APOYO AL PLAN.........................80
4.1 Educacin Ambiental y Conciencia Ciudadana......................................80
4.2 Investigacin y asistencia tcnica ..........................................................90
4.3 Marco Institucional para la gestin del Plan...........................................92
4.4 Estrategia Financiera..............................................................................97
ANEXOS................................................................................................................102
ANEXO 1. NORMAS NACIONALES Y ACUERDOS INTERNACIONALES DE RELEVANCIA
PARA EL PLAN. ................................................................................................103
ANEXO 2. ACTA DE LA SESIN DE APROBACIN DEL PLAN..........................................107
ANEXO 3 TEMAS DE INVESTIGACIN SUGERIDOS ........................................................112
ANEXO 4 CRONOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN...................................................113
ANEXO 5. MATRICES DE DIAGNOSIS ..........................................................................115

1

ANEXO 6. BIBLIOGRAFA............................................................................................134
ANEXO 7 COMPOSICIN PROPUESTA DE LA ASAMBLEA GENERAL Y CONSEJ O
DIRECTIVO DE PRO PARACAS. .....................................................................137
ANEXO 8. OBSERVACIONES AL DOCUMENTO DEL PLAN, VERSIN DEL 23-11-04,
ENVIADAS AL COMIT AD HOC DE LA CDSP PARA SU REVISIN.........................139

2

ACRONIMOS

ACOREMA : reas Costeras y Recursos Marinos
ANP : rea Natural Protegida
APA : Asociacin de Pescadores Artesanales
1
APECO : Asociacin Peruana para la Conservacin de la
Naturaleza
APGEP : Programa "Ambiente, Participacin y Gestin
Privada"
BID : Banco Interamericano de Desarrollo
CAF : Corporacin Andina de Fomento
CDSP : Comisin para el Desarrollo Sostenible para la
Baha de Paracas
CONAM : Consejo Nacional del Ambiente
CORPAC : Corporacin de Aeropuertos Comerciales
CPPS : Comisin Permanente del Pacifico Sur
DICAPI : Direccin General de Capitanas y Puertos
DIGESA : Direccin General de Salud Ambiental
DIREMA : Direccin de Medio Ambiente
DIREPE : Direccin de Extraccin y Procesamiento Pesquero
DS : Decreto Supremo
ECA : Estndares de Calidad Ambiental
EIA : Estudio de Impacto Ambiental
METAL : Asistencia Tcnica para Energa y Minas (Energy
and Mines Technical Assistance Loan)
EMAPISCO S.A. : Empresa Municipal de Agua y Alcantarillado de
Pisco
ENAPU : Empresa Nacional de Puertos
ENSO : El Nio Southern Oscilation
FAO : Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin
FUNSUR : Fundicin del Sur
GEA PERU : Grupo de Estudios Ambientales Per
GESTA : Grupo de Estudio Tcnico Ambiental
GTCI : Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional
HACCP : Hazard Assessment of Critical Control Points
IMARPE : Instituto del Mar del Per
INRENA : Instituto Nacional de Recursos Naturales
INDECI : Instituto Nacional de Defensa Civil
IPES : Instituto de Promocin de la Economa Social
IRG : International Resources Group
ISO : International Organization for Standardization

1
Existe una lista de instituciones conformantes de dicha asociacin.

3

ITP-FAO : Instituto Tecnolgico Pesquero Food and
Agriculture Organization
LMP : Lmites Mximos Permisible
MEPC : Comit de Proteccin del Medio Marino
MINEN : Ministerio de Energa y Minas
MTC : Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MMM : Marco Macroeconmico Multianual
MYPES : Micro y Pequea Empresa
OMI : Organizacin Martima Internacional
ONG : Organizacin No Gubernamental
PADESPA : Proyecto de Apoyo al Desarrollo del Sector
Pesquero y Acucola
PAMA : Programas de Adecuacin Medio ambiental
PCM : Presidencia de Consejo de Ministros
PIGARS : Programa Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos
PLUSPETROL : PLUSPETROL PERU CORPORATION S.A.
POT : Plan de Ordenamiento Territorial
ProNaturaleza : Fundacin Peruana para la Conservacin de la
Naturaleza
RNP : Reserva Nacional de Paracas
RAMSAR : Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional
SASE : Seguimiento, Anlisis y Evaluacin para el
Desarrollo
SEIA : Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental
SENREM : Proyecto "Manejo Sostenible del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales"
SGA : Sistema de Gestin Ambiental
SGC : Sistema de Gestin de Calidad
SNGA : Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNIP : Sistema Nacional de Inversin Pblica
TNC : The Nature Conservancy
USAID : Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
VPN : Valor Presente Neto
WWF : Fondo Mundial para la Naturaleza
ZEE : Zonificacin Ecolgico Econmica
ZMES : Zona Martima Especialmente Sensible

4

PRESENTACIN

1. CICLO DE PLANIFICACIN Y PROCESO SEGUIDO

Para el desarrollo del Plan Estratgico, la CDSP elabor el documento
denominado Plan de Accin para la Elaboracin de un Plan Estratgico de
Desarrollo Sostenible, Rehabilitacin y Manejo de Riesgos para el rea de
la Baha de Paracas, de acuerdo al mandato del D.S. No. 029-2003-EM.
En esta hoja de ruta, la CDSP asumi un marco conceptual y defini al Plan
como un proceso iterativo sujeto a evaluacin y mejora continua. El
siguiente grfico ilustra dicho proceso.

IMPLEMENTACIN
DEL PLAN
(Seguimiento)
IMPLEMENTACIN
DEL PLAN
(Seguimiento)
VISIN
COMPARTIDA
VISIN
COMPARTIDA
OBJECTIVOS Y
ESTRATGIAS
OBJECTIVOS Y
ESTRATGIAS
METAS
METAS
RECURSOS
(Financiamiento
Sostenible)
RECURSOS
(Financiamiento
Sostenible)
ORGANIZACIN
SUCESORA
(PROPARACAS)
ORGANIZACIN
SUCESORA
(PROPARACAS)
DESCRIPCIN Y
DIAGNSITICO
DESCRIPCIN Y
DIAGNSITICO
PROCESO DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO CDSP
ACTUALIZAR
EL PLAN
(Reflejar la
Nueva Situacin)
ACTUALIZAR
EL PLAN
(Reflejar la
Nueva Situacin)
GRUPOS
TCNICOS
GRUPOS
TCNICOS
PLANES, PROYECTOS Y PROGRAMAS que apoyan metas (a travs Planes Operativos Anuales)
PLANES, PROYECTOS Y PROGRAMAS que apoyan metas ( a travs de Planes Operativos Anuales)
En el 2020 la Baha
y Regin de Paracas
son reconocidos
internacionalmente
como un modelo de
gestin ambiental.
Lo que se
espera lograr
con la
intervencin y
cmo (adoptar
decisiones de
qu hacer)
Puntos
determinados
por la CDSP
de hacia
dnde se
quiere llegar.
CDSP funciona para
implementar el Plan en el
primer ao mientras se
constituye PROPARACAS
Programas y
Proyectos
Iniciales
En el primer ao la CDSP
prioriz: Relleno
Sanitario, Monitoreo, y
creacin de la
organizacin
PROPARACAS
Proceso inicial de planeamiento (Ao 1)
Ciclo continuo de planeamiento (Ao 2+)
Proceso inicial de planeamiento (Ao 1)
Ciclo continuo de planeamiento (Ao 2+)
Revisin
peridica del
plan
Acciones de la
CDSP/
ProParacas
coordinadas con
los participantes
Criterios y/o mtodos
a determinar planes
y programas
par
(E

Fuente: CDSP e IRG.

La secuencia seguida muestra la interaccin entre grupos tcnicos y grupos
temticos, estos ltimos conformados por participantes de los diversos
estamentos sociales de Pisco. Esta etapa produjo un Plan Preliminar,
resultado del trabajo en talleres participativos y abiertos, facilitados por The
Lexington Group. En la fase final, se procedi a la integracin, de estos
insumos, con los informes de consultora en temas priorizados, encargados
por la CDSP.

5

La redaccin final del Plan estuvo a cargo de SASE, en un proceso de
trabajo conjunto con un grupo Ad Hoc nombrado por la CDSP, el cual
culmin con la aprobacin del Plan, en la Sesin Plenaria del 26 de
noviembre del 2004.

2. RESULTADOS Y RECOMENDACIONES AL PROCESO

El Plan aprobado incluye las acciones y metas identificadas por cada grupo
temtico con un horizonte temporal de cinco aos, que contrasta con la
visin proyectada de rehabilitacin y desarrollo en el mbito de accin al
2020. Esto se debe al nivel de incertidumbre que se tiene acerca de los
procesos naturales y antropognicos, como tambin a la necesidad de
contar con un marco institucional que facilite su ejecucin y seguimiento.
De all la existencia de una propuesta institucional para este propsito,
denominada tambin la organizacin sucesora. Los aspectos planteados
refuerzan la necesidad de contar con una estrategia de corto plazo para la
puesta en marcha del Plan, y otra de mediano y largo plazo para revisar y
actualizarlo, a partir de los resultados y lecciones de su ejecucin, as como
por la incorporacin del mayor conocimiento cientfico que se disponga.
2.1 ESTRATEGIA DE TRANSICIN

Para dar continuidad al proceso de planificacin y viabilizar su ejecucin en
el corto plazo, dado que la creacin de la organizacin sucesora podra
tomar algunos meses y la limitacin de recursos humanos y financieros, se
sugiri un conjunto de acciones lideradas por la CDSP, hacia el
alineamiento y validacin institucional del Plan, que asegure los acuerdos y
compromisos necesarios.

Las acciones propuestas fueron las siguientes:

1. Presentacin formal del Documento a las instituciones claves, pblicas
y privadas, que participaron durante el proceso, as como a aquellas
cuyos intereses pudieran verse afectados por los alcances de Plan.
En cuanto a las primeras, se trata de profundizar en la revisin de las
observaciones y sugerencias, presentadas formalmente por diversas
entidades pblicas (IMARPE, INRENA, MINEM), en la etapa final de
redaccin del Plan aprobado, pues en su aplicacin resultar clave la
participacin de alguna de estas instancias.

Entre las organizaciones pblicas se encuentra a la Empresa Nacional
de Puertos y Aeropuertos, MTC y ProInversin; entre las empresas y
organizaciones locales, Graa y Montero Terminales S.A.; los
gremios agrarios, especialmente aquellos que se hicieron presentes
en la sesin de aprobacin del documento y solicitaron su

6

incorporacin, asociaciones de armadores de bolichitos de San
Andrs y a la Asociacin de productores y exportadores de anchoas.

El propsito de esta actividad es obtener un conocimiento y consenso
amplio acerca del documento, identificar posibles mejoras y
precisiones y, finalmente, propiciar compromisos institucionales de
apoyo a su ejecucin.

2. Para orientar la bsqueda del consenso poltico necesario para la
creacin de la organizacin sucesora de la CDSP propuesta,
denominada Pro Paracas, se sugiri profundizar el anlisis
institucional que permita definir criterios objetivos para la conformacin
de sus rganos de gobierno.

2.2 PLANIFICACIN EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO
PLAZO

Como se explica en la grfica de la seccin anterior, el Plan a cinco aos -
resultado del proceso- requiere ser complementado con instrumentos de
planificacin operativa anual, y su revisin peridica en el mediano plazo.

En consecuencia, la elaboracin del Plan Operativo 2005, debe tener en
cuenta:

a. El horizonte temporal inicial de cinco aos establecido por el Plan
aprobado, debera precisar con detalle una etapa inicial de
aplicacin, que incluya las actividades prioritarias y aqullas para las
que se cuenta con decisiones sectoriales e institucionales ya
tomadas y compromisos financieros viables. Es el caso, por
ejemplo, del desarrollo del Programa Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos, PIGARS, priorizado por la CDSP.

b. El diseo del Plan Operativo, en esta etapa de transicin, estara a
cargo de la CDSP. Para ello, se recomienda asegurar la aplicacin
de instrumentos bsicos de gestin y el apoyo tcnico que requiera.

Asimismo, en el Plan Operativo, se debe considerar:

i. Un ejercicio de priorizacin de metas para cada objetivo estratgico.
ii. Aplicar instrumentos de diseo, generalmente solicitados por las
entidades financieras, tales como el Marco Lgico, Matrices de
proyectos y actividades, as como seleccin de indicadores de
seguimiento y evaluacin adecuados. Estos instrumentos no fueron
especificados por la hoja de ruta, descrita en la seccin anterior ni
desarrollados durante el proceso.
iii. Precisar los presupuestos preliminares y requerimientos financieros
para las actividades del plan.

7

iv. Incluir los lineamientos y formatos del Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP, de aplicacin obligatoria en el diseo y evaluacin
de proyectos sujetos a inversin pblica, en el marco de la
programacin multianual del sector pblico, MMM, que incluye a los
gobiernos locales.
v. Concretar convenios que aseguren las fuentes y condiciones de
financiamiento para su ejecucin.

3. ACTUALIZACIN DEL PLAN ESTRATGICO

Como se seal, ser la evaluacin de resultados de los Planes Operativos
y la inclusin de nueva informacin y conocimiento cientfico, producto de
los propias metas de los componentes del Plan, los que sealen los
cambios y ajustes necesarios en la iteracin del proceso.

Tratndose del manejo de ecosistemas complejos, naturales y socio
ambientales, influenciados tambin por procesos exgenos y globales, se
sugiere considerar la definicin de roles y la creacin de instancias de
revisin y evaluacin, independientes y complementarios a los ya aplicados
por la CDSP. Especficamente, se recomienda emprender la formacin de
un Comit Cientfico independiente, propuesto por el Plan, y la bsqueda
de asistencia tcnica que permita la formacin de capacidades locales para
el manejo integrado de la zona marino costera y el ordenamiento territorial.

La experiencia muestra que, la ejecucin de este tipo de Planes de
Rehabilitacin, requiere de periodos de tiempo y recursos relativamente
altos. La presencia de la RNP -y su importancia regional y global para la
conservacin- ofrecen la posibilidad de generar alianzas estratgicas con
centros de investigacin internacional, especializados en estos temas, y la
incorporacin de instituciones acadmicas nacionales, an ausentes en el
proceso.

Las sugerencias descritas ayudaran tambin a lograr una comunicacin
ms eficaz con la poblacin y canalizar su participacin, al proveer
credibilidad y objetividad a la informacin, condiciones necesarias para
orientar expectativas y generar vnculos de confianza y de colaboracin,
los cuales son, en definitiva, los pilares de la gobernabilidad del Plan.

8

INTRODUCCIN

El presente Plan Estratgico tiene su origen en el mandato que el DS 029
2003 - EM le da a la Comisin para el Desarrollo Sostenible de Paracas
CDSP, a fin de que elabore un Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos
de la Baha de Paracas, y en el compromiso asumido por el Gobierno
Peruano con el BID el 29 de diciembre de ese ao, para crear un Sistema
Permanente de Planeamiento Estratgico, Participativo y Multidisciplinario,
el cual tendr los medios y la autoridad para implementar el Plan.

En este contexto, y siguiendo el derrotero sealado por su Plan de Accin
2
,
la CDSP puso en marcha un proceso participativo para estudiar, identificar
y proponer las medidas y acciones necesarias orientadas a mejorar las
condiciones ambientales de la Baha de Paracas (ver Mapa No.1), as como
prevenir y mitigar los impactos ambientales que pudieran producirse en
sta y su rea circundante.

La CDSP defini su mbito de accin en su primera sesin del 27 de
setiembre de 2003, el cual incluye el mbito jurisdiccional de los distritos de
Pisco, San Andrs, Paracas, San Clemente
3
, Tupac Amaru Inca, incluyendo
la Reserva Nacional de Paracas y su Zona de Amortiguamiento, la Baha
de Paracas y las islas Chincha, Ballestas e Isla Blanca y la cuenca baja del
ro Pisco (ver Mapa No.2).

El Plan es el resultado del esfuerzo compartido entre instituciones pblicas
y privadas, de alcance nacional, regional y local, representantes de la
sociedad civil organizada, principalmente de la provincia de Pisco, de
grupos tcnicos y equipos de trabajo creados por la CDSP. Responde a
una visin compartida del futuro deseado por los actores sociales
participantes, con el propsito de lograr el desarrollo sostenible de la Baha
y su rea de influencia. Esta experiencia, indita en la costa peruana,
implica llevar adelante un proceso de planificacin y mejora continua, que
estar a cargo de una organizacin con autoridad y medios para proponer,
ejecutar, monitorear y evaluar los proyectos de rehabilitacin y manejo de
riesgos de la Baha de Paracas.

2
Plan de Accin para la Elaboracin de un Plan Estratgico (PE) de Desarrollo
Sostenible, Rehabilitacin y Manejo de Riesgos para el rea de la Baha de Paracas
(D.S. No. 029-2003-EM)
3
Incluido por acuerdo de la CDSP.

9

OBJETIVO

El Plan Estratgico tiene como objetivo establecer los lineamientos y
orientar acciones para la recuperacin ambiental y promover el desarrollo
socio-econmico de la zona conformada por la Baha de Paracas y las
reas del mbito territorial de gestin de la CDSP, enfatizando la salud
ambiental de los ecosistemas marinos y costeros en el marco del desarrollo
sostenible.

ALCANCES

El Plan es concebido como parte de un proceso de planificacin estratgica
para el desarrollo sostenible, cuyo principal objetivo est referido a la Baha
de Paracas y el conjunto de actividades relacionadas con la misma. Este
Plan permitir orientar a las autoridades competentes y monitorear las
actividades que se desarrollen, con la finalidad de reducir y/o eliminar las
fuentes de contaminacin que causan impacto en los ecosistemas y ponen
en riesgo la salud humana, afectando la calidad de vida de la poblacin de
la zona.

El Plan incluye la Misin, Visin, Principios, Objetivos, Estrategias, Metas, y
Actividades, acordadas por los actores interesados participantes en el
proceso, que se espera produzcan resultados verificables en el ambiente
natural y en los recursos y servicios que estos brindan a la poblacin;
contribuyendo as a la sostenibilidad del desarrollo local y de las actividades
socio econmicas realizadas en la zona.

El Plan tiene un sentido orientador para los planes y mandatos de las
distintas autoridades e instituciones, que responden a sus propias
competencias. Se le debe entender como un aporte al desarrollo integral
de la zona, a los planes de inversin en infraestructura nacional o regional,
proyectos de desarrollo, iniciativas de competitividad regional, programas
de cobertura en educacin y salud, los cuales tienen sus propios mbitos y
procesos institucionales.

El horizonte temporal del presente Plan es de cinco aos. Dado el nivel de
complejidad encontrada, los vacos de conocimiento en temas clave y la
necesaria construccin de un espacio y mecanismos de cooperacin
interinstitucional, se sugiere introducir -en una prxima etapa- la utilizacin
de mtodos prospectivos para definir mejor los escenarios futuros, reducir
los niveles de incertidumbre y orientar la definicin de metas proyectadas
hacia el 2020, en correspondencia con la Visin proyectada por los
participantes del proceso.

10

El documento es un producto sujeto a mejora continua, pues deber
revisarse a la luz de los resultados de su aplicacin, mediante la
preparacin y ejecucin de un primer plan operativo, a cargo de la entidad
sucesora, y al mejor conocimiento que se tenga del mbito y los procesos
internos que ocurren en el rea y se desea regular, as como los procesos
exgenos que influencian la zona marino costera. Para su elaboracin,
sugerimos la utilizacin de herramientas de diseo, como el Marco Lgico,
la utilizacin de indicadores y criterios para dar prioridad a las actividades y
metas, necesarias para asegurar la coherencia del Plan y el uso eficiente
de recursos escasos.

11

MARCO DE ANLISIS DE LA PROBLEMTICA SOCIAL Y
AMBIENTAL
1. CARACTERIZACIN DEL MBITO GEOGRFICO DE LA
CDSP.

Dentro del mbito de la CDSP se encuentra un espacio geogrfico en el
cual existen diferentes ecosistemas marino costeros con una importante
biodiversidad, constituyndose, la Reserva Nacional de Paracas, en el rea
protegida de mayor relevancia para la conservacin marina dentro del
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.

Mapa No.1
Ubicacin del mbito de la CDSP en el territorio nacional
(Lmite marcado por la lnea roja punteada)

12

1.1 CARACTERSTICAS CLIMTICAS Y FSICAS DEL REA
DE INFLUENCIA DE LA CDSP

El clima corresponde al del desierto costanero rido sub-tropical. La
temperatura media anual es de 18,7C, con promedios mensuales que van
de 15,5C (agosto) a 22,0C (febrero). La humedad relativa media anual es
de 82% mientras que la escasa precipitacin tiene una media anual de 1,83
mm (INRENA 2002).

En esta rea se presentan los fuertes vientos conocidos como Paracas, que
transportan polvo y arena y alcanzan velocidades de hasta 90 Km. /h
(Morn et al. 1 988), mayormente soplan de sur-este (CPPS 1998) y se
intensifican entre agosto y setiembre.

El relieve de la zona costera presenta colinas y llanuras, caracterizadas por
suelos muy ridos y poco apropiados para fines agrcolas o forestales, en
las reas colinosas, y con vegetacin tolerante a las sales en las partes
cercanas al mar, donde se desarrollan algarrobos y palmeras en oasis
(INRENA 2002). Existen tambin suelos pedregosos donde crecen
musgos, lquenes, plantas suculentas y algunos pequeos arbustos,
mientras que en las partes altas existen lomas con vegetacin xeroftica,
que capta humedad de la neblina (CPPS 1998).

13

Mapa No.2
mbito territorial de la CDSP
(Lmite marcado por la lnea lila)

14

CARACTERSTICAS DE LOS ECOSISTEMAS

Los principales ecosistemas, identificados en la Baha de Paracas y zonas
aledaas, se aprecian en el Mapa No.3 Principales Ecosistemas y se
describen a continuacin.

Mapa No.3
Ecosistemas comprendidos en el mbito de la CDSP.

15

El ecosistema marino, est comprendido entre la lnea de baja marea hasta
las 200 millas. Tiene una de las zonas ms ricas de afloramiento, con
importantes concentraciones de nutrientes, y se caracteriza por una alta
productividad primaria que permite el florecimiento de microalgas y el
crecimiento de praderas de macroalgas, constituye la base de la pirmide
trfica y sustenta las comunidades de invertebrados, peces, aves, reptiles y
mamferos marinos. Aqu se incluye las islas y puntas guaneras
catalogadas como un tipo de ecosistema especial (ver en Anexos, Informe
del Grupo Tcnico IV).

El ecosistema costero, se ubica entre la lnea de alta marea y la cota de
500 msnm, aproximadamente. Incluye las costas bajas: playas, puntas,
pennsula, bahas, acantilados, humedales, planicies, dunas, colinas, el
estuario del ro Pisco y las reas de cultivo agrcola circundantes. Este
ecosistema es de gran importancia internacional, por cuanto sustenta una
rica diversidad biolgica (ver en Anexos, Informe del Grupo Tcnico IV).

Entre las aves destacan el cndor (Vultur gryphus) y la parihuana
(Phoenicopterus ruber chilensis), entre los reptiles la lagartija (Tropidurus
peruvianus) y, entre los mamferos, el zorro costeo (Dusicyon sechurae)
(CPPS 1998).

La cuenca baja del ro Pisco tiene reas apropiadas para el desarrollo de
actividades agropecuarias y cuenta con humedales o pantanos. En el ro
Pisco an puede observarse actividad de pesca artesanal del camarn
(Cryphiops caementarius), lo cual contribuye al sustento de las
comunidades ribereas. Esta pesquera se ha visto muy afectada por los
impactos producto de la pesca, con el uso de compuestos qumicos,
contaminacin por actividades agrcolas y la generacin de residuos y
afluentes urbanos.

Los humedales. El gran humedal de Pisco est dividido en tres sectores:
Camacho, Agua Santa y Caucato, extendindose este ltimo hasta el
distrito de San Andrs. Todos ellos contribuyen con el abastecimiento de
agua a los asentamientos humanos cercanos y los espejos de agua sirven
de refugio, anidacin y fuente de alimentacin a una rica fauna ornitolgica,
constituyndose as en ambientes con un gran potencial turstico.

Los ecosistemas urbanos son comunidades biolgicas, donde los humanos
representan la especie dominante o clave y donde el medio ambiente
edificado constituye el elemento que controla la estructura fsica del
ecosistema. En el rea de influencia de la CDSP, identificamos cuatro
ecosistemas urbanos: Pisco - San Andrs, Paracas, San Clemente y Tpac
Amaru Inca.

En este ecosistema viven aproximadamente 102,880 habitantes y cubren
una superficie de 1,666.71 has, convirtindose en los espacios ms

16

importantes de la zona, en materia de bienestar, productividad y
vulnerabilidad a los impactos ambientales que puedan darse (ver siguientes
cuadro y grficos).

SITUACIN POBLACIONAL POR DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE
PISCO
(AO 1999)

INDICADOR Total Pisco Paracas
San
Andrs
San
Clemente
Tpac
Amaru
Inca
Poblacin Total 102,880 58,675 1,150 15,046 16,546 11,463
Poblacin Urbana 98,068 58,205 545 13,113 15,024 11,181
Poblacin Rural 4,812 470 605 1,933 1,522 282
Superficie (km
2
) 1,666.71 24.56 1,420.00 39.45 127.22 55.48
Densidad (hab/km
2
) 619.93 2,389.05 0.81 381.39 130.06 206.61

Fuente: Unidad Territorial de Salud de Pisco - Pronaturaleza, 2001

Grfico No 1
Poblacin del mbito de la CDSP
Pisco
57%
Paracas
1%
San Andrs
15%
San Clemente
16%
Tpac Amaru
Inca
11%

Elaboracin propia

17

Grfico No.2

58,205
470
545
605
13,113
1,933
15,024
1,522
11,181
282
0% 20% 40% 60% 80% 100%
PISCO
PARACAS
SAN ANDRES
SAN CLEMENTE
TUPAC AMARU INCA
Poblacin Urbana y Rural del mbito de la CDSP

Grfico No.3
24.56
1,420
39.45
127.22
55.48
PISCO PARACAS SAN ANDRES SAN CLEMENTE TUPAC AMARU
INCA
Superficie (Km2)

Elaboracin propia

18

La agricultura y pesca son las ms importantes fuentes de trabajo an
cuando, en general, persisten altos niveles de subempleo. Los
ecosistemas urbanos afrontan problemas de saneamiento bsico, que
contribuyen a generar impactos a los ecosistemas naturales del mbito de
la CDSP.

LA BAHA DE PARACAS

La pennsula de Paracas es la discontinuidad ms grande de la lnea
costera peruana. El lado norte de la pennsula define una baha muy
extensa y somera, la cual alberga ecosistemas y comunidades marinas
nicas para el Per, por lo que su conservacin es de vital importancia.

Esta particularidad se debe a la configuracin semicerrada de la Baha, a la
corriente de aguas fras que circunda sus costas y a los afloramientos
costeros de aguas ricas en nutrientes. La zona marino costera est
expuesta a variaciones temporales recurrentes, producidas por los
procesos de afloramiento, los vientos Paracas y por el rgimen de
descarga del ro Pisco, que afecta sus condiciones naturales y capacidad
de soporte, as como a la recurrencia del fenmeno global conocido como
El Nio. Tambin ocurren alteraciones de origen humano, como las
actividades industriales y urbanas que se describe en la seccin siguiente.

La seccin Sur Oeste de la Baha de Paracas constituye el humedal ms
importante de la RNP, alberga a una poblacin de aves residentes y es
frecuentada por la migracin estacional de especies protegidas. En esta
zona ocurren los mayores impactos por actividades humanas. Tambin
existen importantes reas de humedales entre San Andrs y la
desembocadura del ro Pisco.

SITUACIN AMBIENTAL DEL REA.
4

La pesca y recoleccin han sido practicadas en la zona por miles de aos,
como testimonian los estudios y hallazgos arqueolgicos. La riqueza
marina ha incentivado el desarrollo de la actividad pesquera, tanto industrial
como artesanal.

La actividad industrial pesquera, principal fuente de preocupacin
ambiental, el crecimiento demogrfico, la urbanizacin e industrializacin en
Pisco, el desarrollo de la agricultura y otras actividades econmicas, han
originado un incremento de la contaminacin de la Baha y ecosistemas

4
Vase especialmente el informe integrado de los Grupos Tcnicos V y VI: Actividades
Productivas, Procesos Urbanos y Planes de Manejo y el Informe del Grupo Tcnico III:
Actividad Pesquera Artesanal.

19

aledaos. Los vertimientos, emisiones a la atmsfera por fuentes fijas y
mviles, residuos slidos, pesticidas, hidrocarburos, y los contaminantes
provenientes de la minera, de la actividad portuaria y aeroportuaria,
originan la degradacin de la cuenca del ro Pisco y el litoral marino
costero. Los procesos generados por esta contaminacin an no estn
debidamente documentados, lo que hace difcil establecer una priorizacin
por la magnitud de sus impactos; no obstante, hay consenso en que un
problema sustantivo es el vertimiento de efluentes lquidos de la industria
pesquera al mbito marino de la Baha de Paracas.

La pesca artesanal es una actividad importante en la zona: genera empleo
y contribuye a la seguridad alimentaria, pero su contribucin al bienestar
socioeconmico de las comunidades pesqueras es limitada y los sistemas
de aprovechamiento de los recursos no son siempre sostenibles. Freire
(2001), usando datos de la FAO a nivel mundial, demuestra el gran
potencial que tiene la pesca artesanal en la conservacin de los
ecosistemas marinos, a travs de la diversificacin de sus actividades y la
generacin de productos de calidad, para el consumo humano directo y
para la exportacin. Sin embargo, en nuestro medio, el insuficiente acceso
al crdito y las deficiencias tcnicas y sanitarias -en la infraestructura de
desembarque y procesamiento- limitan el acceso de los pescadores
artesanales a sistemas de produccin y comercializacin eficientes.

Es cierto que la cuantificacin del impacto, de diversas actividades
humanas sobre la Baha de Paracas, no se ha realizado a travs de
estudios sistemticos, pues se ha definido indicadores basados en
informacin proveniente de programas de monitoreo realizados por
diversas instituciones, de manera independiente y poco coordinada (ver
Diagnstico de Monitoreo Ambiental; CONAM GT2, 2004). An as, los
indicios y evidencias disponibles muestran que el impacto de origen
humano est causando cambios importantes en su estructura y
funcionamiento. Por ejemplo, el aporte de materia orgnica de las fbricas
de harina de pescado, de los efluentes urbanos, y los sedimentos del ro
Pisco, se depositan y descomponen en el fondo, formando una capa cada
vez ms grande de fango.

Mientras el impacto de origen natural es fcilmente asimilado por procesos
biogeoqumicos naturales, el producido por las actividades humanas
muchas veces es de difcil asimilacin y puede ocasionar el deterioro y
colapso de un ecosistema. Es por ello que los vertimientos generados por
las plantas de harina y la flota pesquera, debido a su magnitud, merecen
especial consideracin.

Los aspectos ambientales ms significativos o preocupantes han sido
identificados a partir de los diagnsticos adjuntos (ver Anexos) y abordados
como problemas a resolver por el Plan. Una breve descripcin de los
mismos se presenta en el Captulo 4.

20

La vulnerabilidad de la Baha es mayor, por su exposicin a la
contaminacin generada por las actividades citadas, lo cual ha llevado a los
ecosistemas que la conforman hacia una situacin poco estable. As, cada
cierto tiempo, ocurren mortandades masivas de organismos marinos,
conocidas como varazones. La Baha -y su entorno- estn sujetos a
procesos crticos, como anoxias y mortandad de especies marinas, cuyos
eventos coinciden muchas veces con la actividad industrial pesquera. Se
da tambin otros procesos menos visibles, algunos de los cuales impactan
en el ecosistema marino, mientras que otros comprometen los recursos
acuferos del subsuelo.

ZONAS DE MAYOR RIESGO DE CONTAMINACIN

Mapa No. 4
Zonas de mayor riesgo de contaminacin

Zonas de riesgo de contaminacin

Los riesgos asociados a las actividades industriales, humanas y a eventos
naturales, como el ENSO, deben ser analizados e incorporados en los
alcances del Plan. Como resultado de aplicar este tipo de anlisis, el
transporte y embarque de cido sulfrico y el desguace de naves ya no se
practica en el rea de Paracas. La situacin descrita sugiere la confluencia

21

de condiciones, capaces de originar situaciones de riesgo, que deben ser
objeto de monitoreo y alerta temprana.

Es igualmente previsible un mayor nivel de riesgo como producto de la
instalacin de la planta de fraccionamiento de gas, proveniente de
Camisea, y la intensificacin de las actividades y operaciones de transporte
martimo para su exportacin. Adems, las buenas perspectivas de
crecimiento econmico de la zona y la oferta de energa abundante,
proveniente del gas de Camisea, permiten prever que la presencia de
nuevas actividades contribuir a aumentar el riesgo de contaminacin, los
cuales deben prevenirse por medio de los instrumentos existentes y los que
se proponga en el Plan.

El cuadro siguiente resume las distintas categoras asociadas al manejo de
riesgos.

22

Cuadro No. 2
Tipos de riesgo, Factores Asociados y Factores condicionantes

Tipo de
riesgo
Riesgos asociados a
Factores humanos que condicionan el
riesgo
El Nio (ENSO)
Construccin de viviendas en zonas
inundables, como quebradas y cerca de la
orilla de los ros
Vientos Paracas
Construccin de viviendas con techos
slidos
Tsunamis
Construccin de viviendas de ms de una
planta, en que la primera planta ha sido
reforzada para resistir el embate de la ola,
y diseada para dejarla pasar libremente.
Mareas rojas, varazones
Vertimientos industriales y desages
urbanos actan como desencadenantes
Sismos
Diseo antissmico de las construcciones
Natural
Inundaciones
Deforestacin en la cuenca alta del ro
aumenta vulnerabilidad
Asentamientos humanos en el
lecho del ro
Ausencia de planeamiento urbano.
Escasa cultura frente a riesgos
Emergencias sanitarias, clera y
otras epidemias
Desages deteriorados, humos
industriales y botaderos insalubres
Antropognico
Naufragios
Inexperiencia, insuficiencia del
equipamiento de seguridad y auxilio.
Hacinamiento de embarcaciones en
ensenadas para la recoleccin de
moluscos
Invasin de bacterias y otras
especies forneas en el mar
Agua de lastre de barcos
Derrame de sustancias peligrosas
Transporte de cido sulfrico y
combustibles Tecnolgico
Explosiones, incendios y derrames
en ductos de gasolina, gas. Fugas
en emisores.
Zonificacin industrial inadecuada

Fuente: Perspectivas del medio ambiente urbano en Amrica Latina y el Caribe: las
evaluaciones GEO Ciudades y sus resultados. Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, PNUMA, 2004, Mxico D.F. Adaptado por Grupo
Redactor.

Otro aspecto sustantivo a tener en cuenta, debido a las diferentes
percepciones e intereses entre los distintos actores sociales, econmicos e
institucionales, es la emergencia de conflictos de diverso orden, incluyendo
el derecho de uso sobre los recursos y ambientes de la Baha. En ausencia
de mecanismos institucionalizados, eficaces para la solucin de
controversias, los conflictos pueden contribuir a la prdida de
gobernabilidad y, de esta forma, perpetuar el deterioro ambiental. Los

23

conflictos ms visibles en la zona, estn relacionados con la maricultura y el
turismo, frente al procesamiento de harina y aceite de pescado y la invasin
de embarcaciones industriales, dentro del mbito exclusivo de las 5 millas
para la pesca artesanal. En este contexto, la zonificacin del mbito de la
CDSP y el ordenamiento espacial y de manejo de recursos, son
instrumentos clave para un manejo efectivo de los conflictos.
MEDIDAS DE RESPUESTA EMPRENDIDAS

Durante la dcada de los aos 90, se gener normas importantes para la
gestin ambiental en el Per, tales como el Cdigo del Medio Ambiente y la
Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Se
desarroll tambin normas orientadas al control ambiental, para reducir o
manejar los impactos de diversas actividades, las que se resumen a
continuacin.

1.2. REGULACIN AMBIENTAL SECTORIAL VIGENTE Y SUS
RESULTADOS
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y PLAN DE ADECUACIN Y
MANEJ O AMBIENTAL (PAMA)

El desarrollo de polticas sectoriales e instrumentos de gestin ambiental ha
sido desigual en los diferentes sectores. Los sectores industriales y
pesqueros, han aplicado regulaciones para la adecuacin ambiental de sus
actividades. Con el apoyo del Proyecto Energy and Mines Technical
Assistance Loan, EMTAL, del Banco Mundial, se ha logrado significativos
avances en el desarrollo de instrumentos y guas para el manejo ambiental
en los sectores Minera y Energa. Las industrias metalrgicas estn
desarrollando sus PAMA y, a la fecha, han realizado algunas inversiones
importantes relacionadas al tema ambiental. No obstante, sus resultados
se encuentran en revisin en el MINEM y se estudia una segunda etapa de
reformas al marco regulatorio vigente.

La implementacin de la gestin ambiental en la industria pesquera
comenz en el ao 1994, con la R.M. N 438-94-PE que crea la Direccin
de Medio Ambiente DIREMA y el requerimiento de los Planes de Manejo
Ambiental, PAMA. En 1995 se elabor los EIA para la instalacin de
nuevas plantas pesqueras y, posteriormente, en el mismo ao, se dieron
los Lmites Mximos Permisibles, LMP, los cuales tuvieron slo 3 meses de
vigencia, debido a que la industria pesquera no estaba preparada para
cumplir con dichos requerimientos.

La aplicacin de los PAMA para la industria pesquera harinera ha sido un
avance en la reduccin de los problemas ambientales; sin embargo, no ha
logrado una solucin definitiva de los problemas. Esto se agrava cuando

24

las embarcaciones se concentran en la Baha en espera de la descarga
hacia las plantas y cuando se supera la capacidad de tratamiento de los
efluentes (agua de bombeo y agua de cola). De all la conveniencia de
refrigerar y estibar la pesca en las embarcaciones y en las pozas de
recepcin, en mejores condiciones. Asimismo, existen factores
concurrentes que contribuyeron a incrementar la dimensin del problema.
Por ejemplo, el incumplimiento -por parte de las empresas pesqueras- de la
Zonificacin vigente en el Plan Director de la Provincia de Pisco de 1982,
adems de la significativa ampliacin de la capacidad de procesamiento
instalada durante la dcada pasada.

El sector pesquero artesanal y la acuicultura cuentan con una regulacin
ambiental incipiente, cuyo enfoque requiere revisin, dado que los EIA -
exigidos actualmente- resultan insuficientes para lograr un manejo seguro y
eficiente de las diversas actividades de acuicultura en el ecosistema
marino. Una zonificacin apropiada y los patrones de calidad ambiental ya
mencionados, son fundamentales para reducir los riesgos y las
interferencias con otras actividades, en la Baha de Paracas. Tambin, es
preciso fortalecer institucionalmente al sub-sector pesquero artesanal, con
un modelo de gestin apropiado que le permita incursionar -con xito- en la
acuicultura y en la pesca para la exportacin.

El marco de regulacin ambiental en el sector industrial se encuentra
tambin en desarrollo y, recientemente, se ha aprobado el Plan Nacional
Ambiental del Sector Industrial Manufacturero. La gestin ambiental estatal
en la agricultura y ganadera, importantes actividades econmicas en el
rea, ha priorizado aspectos de sanidad animal y control de plagas. Sin
embargo, el manejo de sustancias txicas como insecticidas, plaguicidas y
fertilizantes sintticos, constituye una fuente permanente de preocupacin a
la salud pblica, el suelo y las fuentes de agua. Los efectos de los
compuestos orgnicos persistentes, que constituyen muchos de estos
insumos, afectan el ecosistema marino y son objeto de monitoreo a nivel
del Pacfico Sud Este. El riego y el estado de los acuferos constituyen una
preocupacin central para efectos del manejo integrado de la zona marino
costera en Pisco - Paracas, pero no se cuenta con informacin actualizada
al respecto.

AGENDA AMBIENTAL PENDIENTE

El reto para la gestin de riesgos, en el mbito del Plan, es lograr una
articulacin institucional, que supere las superposiciones y vacos de
competencia que crean las normas vigentes, incluyendo las ambientales.
Los conflictos de competencia anulan la fuerza ejecutiva de las normas y
alientan a los infractores, exacerban conflictos y desmotivan a la sociedad.

El Plan abre un espacio indito para orientar la definicin de una Poltica
Nacional de Borde Costero y la aprobacin de instrumentos de poltica

25

necesarios para el ordenamiento. Cabe mencionar, entre ellos, el
Reglamento para la Zonificacin Ecolgica-Econmica y Ordenamiento
Territorial PCM (actualmente en consulta) y los reglamentos de la Ley del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA N 28245, de junio 2004 y
de la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental No. 27746, de
abril 2001.

Entre los instrumentos de gestin pendientes, se propone acelerar los
procesos de definicin de LMP en actividades industriales y estndares de
calidad ambiental - ECA, inexistentes para las cuencas atmosfrica y
marina del mbito del Plan.

Finalmente, la promocin de instrumentos voluntarios, as como el
impulso por la estrategia financiera de la aplicacin de instrumentos
econmicos y de mercado, pueden abrir vas rpidas y eficientes
para el desarrollo del Plan, que complementen los necesarios
instrumentos coercitivos de comando y control.

1.3 PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO:
OPORTUNIDADES Y RETOS

Su ubicacin, y el potencial ofrecido por la diversidad de recursos
naturales, hacen que la zona Pisco - Paracas atraiga inmigrantes e
inversiones, producindose nuevos conflictos por el acceso a los recursos.
Este potencial es an mayor por la existencia de la Reserva Nacional de
Paracas y el reconocimiento internacional del rea, como sitio RAMSAR.
5

La expansin urbana y la diversificacin econmica que experimenta la
Baha y su entorno, aumentan la presin sobre los ecosistemas y la
infraestructura de servicios urbanos y saneamiento municipal.

La reciente inclusin de la Baha de Paracas como Zona Martima
Especialmente Sensible - ZMES y Zona a Evitar para el trfico de buques
tanques, por parte del Comit de Proteccin del Medio Marino (MEPC, por
sus siglas en Ingls), de la Organizacin Martima Internacional-OMI,
refuerza la necesidad de establecer reglas de zonificacin y uso, que
permitan el ordenamiento de las actividades humanas, minimicen impactos
ambientales y sociales no deseables y proporcionen un marco institucional
para la resolucin de problemas y conflictos. El reto es revertir el desorden
actual en la ocupacin y uso no sostenible del ambiente marino costero y
sus recursos, para crear un entorno ms favorable para las inversiones,
reglas claras para todas las partes interesadas y mecanismos que
garanticen el mantenimiento de un ecosistema sano y productivo.

5
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas; Ramsar, Irn, 2.2.1971, modificada segn el Protocolo de
Pars, 3.12.1982 y las Enmiendas de Regina, 28.5.1987.

26

La zona de Pisco Paracas es un polo de atraccin turstica importante
para el pas. Sin embargo, la situacin arriba descrita, las condiciones de
informalidad y el desorden en que realiza la limitada oferta turstica afecta
su desarrollo, contribuye poco a la generacin de ingresos y al bienestar de
la poblacin y produce impactos ambientales negativos en las zonas de
inters.

Un instrumento clave y orientador de las inversiones necesarias para
potenciar el desarrollo local y regional, es el Ordenamiento Territorial en el
Manejo Integrado de la Zona Marino Costera. La experiencia demuestra
que su aplicacin requiere de amplios procesos de consulta y participacin,
pero tambin que estos procesos crean vnculos de confianza y trabajo
colaborativo, los cuales son, en definitiva, pilares que aseguran el
cumplimiento de las responsabilidades especficas y compartidas. Para su
aplicacin se debe tener en cuenta que el mbito del Plan ha sido
estudiado por diversas instancias, como el Plan Regional de Desarrollo de
ICA y el Plan Maestro de la RNP. Son aportes cuya articulacin a las
nuevas iniciativas es conveniente, para evitar duplicidad de esfuerzos y
promover sinergias.

Las iniciativas sectoriales en curso pueden aportar lecciones tiles en este
sentido, entre las cuales mencionamos los programas de DIGESA referidos
al Programa Nacional de Monitoreo Sanitario de Moluscos Bivalvos y su
exportacin, la iniciativa ITP-FAO para el manejo de anchoveta en hielo
para consumo humano en San Andrs, asociado al cluster exportador de
anchoas en Pisco; as como diversas iniciativas de maricultura de concha
de abanico y capacitacin a grupos de pescadores artesanales con
APGEP-SENREM/USAID y HUAYUNA, el mejoramiento del
desembarcadero de San Andrs con PADESPA, el Proyecto Piloto de
Reciclaje de aceites con IPES en la provincia de Pisco, y la adopcin
voluntaria del sistema ISO 14000 por algunas entidades productoras.

27

2. MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO PARA LA
APLICACIN DEL PLAN

La estructura jurdico-institucional para la gestin ambiental en el Per
presenta, a la vez, vacos y superposiciones en un sistema administrativo
centralista y sectorial. Los componentes territoriales y transectoriales estn
poco desarrollados, haciendo an ms difcil la aplicacin efectiva de las
normas, generando ineficiencia y duplicidad funcional, con alto costo de
transaccin y muy limitada eficacia.

La creacin del Grupo Tcnico de Coordinacin Inter Institucional GTCI
para el Proyecto Gas de Camisea y de la CDSP, representan dos
esquemas articulados que intentan superar los vacos y superposiciones
institucionales mencionados y fomentar un trabajo de colaboracin entre el
Estado, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil locales,
orientadas hacia un manejo costero integrado y participativo. En este
sentido, el Plan busca generar las condiciones para un marco institucional
acorde con los objetivos planteados.

El D.S. 029-EM que crea la CDSP, abre un escenario importante para
identificar opciones institucionales para la gestin territorial y ms
especficamente para el manejo integrado de la zona marino costera, la
cual -a nivel nacional- alberga a ms de la mitad de la poblacin y una
significativa proporcin del producto nacional. El proceso de
descentralizacin y las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, son el
marco para el desarrollo de una nueva institucionalidad y sirven de
catalizadores para la aprobacin de reglamentos y otras normas
transectoriales, que hagan viable una gestin ambiental orientada al
desarrollo sostenible. De acuerdo al Art. 1 del D.S. 029-2003-EM, el Plan
busca superar los obstculos y problemas encontrados y proponer
mecanismos institucionales novedosos. La propuesta de una nueva
entidad, para este fin, responde al espritu y alcances del encargo.

El marco jurdico relevante, para el desarrollo del Plan, incluye una
importante cantidad de leyes, decretos supremos y reglamentos generados
durante las ltimas dcadas. Cabe sealar que con la promulgacin del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y la Ley Orgnica
para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, se ha desarrollado
diversas normas de carcter sectorial y ms recientemente otras de
carcter transectorial como la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.

No obstante, el mbito marino costero an no cuenta con un marco jurdico
e institucional especfico para su gestin integrada. El Reglamento para la
Zonificacin Ecolgica Econmica est actualmente en discusin, al igual

28

que las recomendaciones del grupo tcnico Ad Hoc generado por el
CONAM.

A nivel internacional, el Per forma parte del Plan de Accin para la
Proteccin del Medio Marino y reas Costeras del Pacfico Sud Este de la
Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), la que ha aprobado los
lineamientos para la formulacin y ejecucin del Programa Nacional y
Programas Regionales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras.
Tambin se incluye la ya citada Resolucin de la OMI que declara la Baha
de Paracas como Zona Martima Especialmente Sensible - ZMES y Zona
a Evitar.

En el Anexo.1 se presenta una lista de las principales normas jurdicas y
acuerdos internacionales, especialmente relevantes para el propsito del
presente Plan.

29

3. PLAN ESTRATGICO DE ACCIONES PRIORITARIAS PARA
LA RECUPERACIN AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS
DEL REA.
MISIN

Fomentar y lograr el desarrollo social, econmico y ambientalmente
sostenible de la Baha de Paracas y reas circundantes, partiendo de una
visin compartida del futuro, basada en la convivencia de la naturaleza con
los diversos intereses de la sociedad, los gremios, los municipios y las
organizaciones.
VISIN

En el ao 2020, la Baha de Paracas y sus zonas de influencia son
espacios saludables y ricos en biodiversidad, sus variados y abundantes
recursos naturales sustentan el desarrollo sostenible de las generaciones
presentes y futuras, y es reconocida internacionalmente.
PRINCIPIOS

La Baha de Paracas es un bien pblico, cuyos recursos deben ser
utilizados en beneficio de la sociedad, sin discriminacin entre ricos y
pobres ni entre las generaciones presente y futura. En este contexto, la
participacin directa de la poblacin en el desarrollo sostenible de la Baha,
en forma concertada, es un valor derivado del principio de igualdad entre
las personas.

El Plan se basa en valores y principios que incluyen el respeto mutuo entre
las partes interesadas, la organizacin y la cooperacin entre las
instituciones del Estado, entre s y con las instituciones representativas de
la sociedad civil. Es preciso difundir este enfoque de colaboracin y
coordinacin para la ejecucin del Plan, ya que es necesario reconocer que
no siempre ha caracterizado nuestro comportamiento. En la prctica,
requiere de algunos cambios en nuestra manera de trabajar. Los principios
que orientan el Plan y los actores sociales comprometidos con su aplicacin
son:

1. Aplicar los enfoques ecosistmico y de manejo integrado de la zona
marino costera para la planificacin ambiental en el mbito de la
CDSP.
2. Participacin institucionalizada y democrtica a lo largo de la vida del
Plan.
3. Promover la eco-eficiencia y produccin limpia.

30

4. Estimular los compromisos y acuerdos voluntarios para lograr la
recuperacin ambiental de la Baha.
5. Promover la innovacin y simplicidad en la identificacin de
soluciones.
6. Aplicar la mejora continua e incorporacin de lecciones.
7. Prioridad a acciones de mayor impacto y viabilidad, flexibilidad y
adaptacin a situaciones cambiantes.
8. Precaucin ante el riesgo ambiental (Principio15 de la Declaracin de
Ro).
9. Subsidiariedad y cooperacin para la ejecucin de actividades.
10. Transparencia en el manejo de la informacin, honestidad y eficiencia
en la toma de decisiones ambientales.
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, METAS Y ACTIVIDADES

Para cumplir la misin encomendada, y acercarse a la visin que se desea
alcanzar, no basta con los enunciados anteriores, sino que es preciso
especificar los objetivos y las estrategias para lograrlos, as como fijar
metas intermedias y las acciones a realizar, en el camino a lograr los
objetivos, con las fechas previstas para su ejecucin.

La CDSP ha definido siete componentes temticos en el Plan, dividiendo su
accin en reas diferentes, de acuerdo al mandato del Decreto Supremo de
su creacin, de modo de hacer ms eficaz su accionar. Dos de dichos
componentes corresponden a las actividades econmicas, cuyo desarrollo
se ver facilitado con la rehabilitacin ambiental de la baha: el turismo y la
pesca artesanal. Otros tres componentes estn en relacin con los
principales espacios del mbito del Plan: rehabilitacin de la baha,
industrias y gestin ambiental urbana. Por ltimo, dos componentes
guardan relacin con el control de los impactos ambientales: monitoreo y
gestin de riesgos.

Para cada uno de dichos componentes existe un objetivo especfico y, los
miembros de la CDSP, han seleccionado las estrategias a seguir para
alcanzarlos, as como las metas intermedias y las actividades a realizar.

De todo lo anterior se trata en las siguientes pginas. En primer lugar, en el
cuadro adjunto, presentaremos los objetivos correspondientes a cada
componente.

31

Cuadro No. 3
Objetivos Estratgicos del Plan de Rehabilitacin 2005 - 2020

AREA OBJETIVO
Turismo El turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y
especializada en el mbito del Plan, consolidando un
destino de primer orden para el turismo interno y
receptivo.
Rehabilitacin ambiental de
la Baha de Paracas y zonas
aledaas
La Baha de Paracas y las zonas ambientalmente crticas
de su entorno inmediato han recuperado su productividad
biolgica y estabilizado sus procesos ecolgicos,
permitiendo el desarrollo armnico de actividades socio-
econmicas y recreativas.
Industria Las actividades industriales se desarrollan de manera
sostenible protegiendo la Baha y su rea de influencia.
Gestin ambiental urbana La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y
ciudades saludables, donde las actividades humanas,
productivas e industriales se desarrollan respetando la
zonificacin y planes de ordenamiento, y se aplica
estrategias efectivas de prevencin, control y mitigacin
de la contaminacin ambiental.
Pesca artesanal Los pescadores artesanales aplican los principios de
pesca responsable y aprovechan el ambiente marino
costero y sus recursos de manera eficiente, diversificada y
sostenible, realizando actividades econmicas que
contribuyen a una notable mejora de sus ingresos y
calidad de vida.
Monitoreo El Sistema Coordinado de Monitoreo Ambiental y
Sanitario, implementado con la ms moderna tecnologa,
permite verificar la conservacin del ecosistema de la
Baha de Paracas y rea de influencia, el estado del
ambiente y sus recursos clave y orienta las decisiones de
la Entidad Sucesora, instituciones y usuarios de los
ecosistemas marinos y terrestres hacia el cumplimiento de
las metas del Plan Estratgico.
Gestin de riesgos
ambientales en la Baha de
Paracas y zonas aledaas
Se ha fortalecido el sistema de identificacin y prevencin
de los riesgos de origen natural y humano que amenazan
el ambiente y la salud de las personas en la zona marino
costera Pisco-Paracas.

32

3.1 TURISMO

SNTESIS DE LA PROBLEMTICA ABORDADA POR EL PLAN

El sector turismo ha venido creciendo a una tasa promedio del 10% en los
ltimos cinco aos, siendo el departamento de Ica uno de los principales
destinos tursticos, tanto del turismo interno como del receptivo. La
Reserva Nacional de Paracas es uno de sus mayores atractivos, pues el
ao 2,000 ingresaron 80,000 visitantes.

Para el turista extranjero convencional, Paracas es actualmente un destino
secundario dentro del Per, por lo que en los paquetes tursticos a las
Lneas de Nazca se incluye como un desvo corto. Los principales
atractivos que actualmente busca -o conoce- el turista extranjero sobre
Paracas son las lneas de Nazca y las Islas Ballestas.

El mercado creciente de turismo ecolgico puede ser aprovechado en la
observacin de las aves, peces y mamferos marinos, pero los servicios son
insuficientes y se desarrollan en un marco de informalidad. Slo existen
seis hostales y dos hoteles en la zona, por lo que hay un dficit de
infraestructura para atender turistas de alto nivel socioeconmico y para
ampliar las operaciones de las agencias de viajes y de los operadores de
turismo.

Es necesario orientar la actividad turstica, en funcin de los valores,
caractersticas y recursos de las reas identificadas en el mbito de la
CDSP e impulsar, con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas, la
elaboracin y ejecucin del Plan de Uso Turstico y Recreativo de la RNP.

OBJETIVO

El turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en
el mbito del Plan, consolidando un destino de primer orden para el turismo
interno y receptivo.

ESTRATEGIA GENERAL

Orientar la actividad turstica en funcin de los valores, caractersticas y
recursos de las reas identificadas en el mbito de la CDSP e impulsar,
con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas, la elaboracin y
ejecucin del Plan de Uso Turstico y Recreativo de la RNP.

ESTRATEGIA 1
Armonizar las polticas y estrategias de los sectores Turismo, Agricultura /
INRENA, Municipalidades, Gobierno Regional, Instituto Nacional de
Cultura, Polica Nacional, Ministerio de Transportes y dems sectores

33

involucrados en el quehacer turstico, para promover un turismo sostenible
en el mbito del Plan.

META 1
Se cuenta con un Plan de Desarrollo Turstico, el cual ha sido elaborado
sobre la base del Plan Estratgico Nacional de Turismo, el Plan Maestro de
la Reserva Nacional de Paracas, del Diagnstico Situacional ya elaborado y
de otros estudios relevantes (2006).

Actividades

1. Consensuar el Diagnstico Situacional del Turismo ya elaborado
para el mbito del Plan (2005).
2. Realizar las gestiones necesarias para obtener el financiamiento
para la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico (2005).
3. Elaborar los Trminos de Referencia y convocar al concurso para la
elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico (2005).
4. Promover la participacin de las municipalidades involucradas, las
autoridades y la sociedad civil, en el proceso de elaboracin del
Plan de Desarrollo Turstico (2006).

META 2
Se cuenta con los recursos financieros que permiten la aplicacin del Plan
aprobado (2007).

Actividades

1. Verificar la disponibilidad de recursos pblicos para la aplicacin del
Plan (2006).
2. Convocar una Mesa de Cooperantes (2006).
3. Establecer los convenios que permitan contar con los recursos
necesarios (2007).

META 3
Se ha establecido una Unidad tcnico-administrativa de Turismo en la
Provincia de Pisco (2006).

Actividades

1. Suscribir un convenio entre la Organizacin Sucesora y el Municipio
de Pisco para llevar adelante la creacin de la Unidad Tcnico
Administrativa (2005).
2. Elaborar un estudio tcnico legal para implementar la propuesta
(2005).
3. Aprobacin de la Resolucin de Alcalda de creacin de la Unidad
tcnicoadministrativa de Turismo. (2006).

34

META 4
Creacin del Comit de Desarrollo Turstico que articule al sector privado y
facilite la coordinacin necesaria para impulsar el desarrollo del turismo
(2005).

Actividades

1. Convocar a los empresarios, profesionales, trabajadores y personas
representativas de la actividad privada e instituciones de la sociedad
civil (2005).
2. Elaborar una propuesta organizativa que oriente la formacin del
Comit (2005).
3. Creacin y conformacin del Comit (2005).

META 5
Contar con un destacamento de la Polica de Turismo y Ecologa en las
ciudades de Pisco y Paracas (2007).

Actividades

1. Establecer un convenio con la PNP, el Vice Ministerio de Turismo, el
Gobierno Regional y el Comit de apoyo a la Polica para este
propsito (2005).
2. Identificar las fuentes de financiamiento para el local y equipo
necesario (2006).
3. Instalacin del Destacamento (2007).

ESTRATEGIA 2

Desarrollar una oferta turstica competitiva, diversa y sostenible en el
mbito de la CDSP, mediante una alianza entre el Municipio, el Gobierno
Regional, el Gobierno Central y otras organizaciones pblicas y privadas
vinculadas a la actividad.

META 1
Puesta en Valor de las Isla Ballestas, Muelle del Chaco y rea del Chaco
(2008).

Actividades

1. Estudio y diseo de Puesta en Valor (acondicionamiento) de los
atractivos y recursos tursticos mencionados (2006).
2. Elaborar los estudios para la implementacin del Centro de
Interpretacin Ambiental de las Islas Ballestas y de los atractivos
martimos de la baha (2007).

35

3. Ejecutar los proyectos y obras indicadas para la Puesta en Valor
(2008).

META 2
Cinco espacios urbanos han sido acondicionados para el turismo (2007)

Actividades

Acondicionar los siguientes espacios:
1. Circuito peatonal turstico de la ciudad de Pisco, incluyendo el
Malecn (2005).
2. Circuito peatonal turstico del distrito de Paracas, incluyendo el
Malecn (2005).
3. Circuito peatonal turstico del distrito de San Andrs incluyendo el
Malecn (2006).
4. Tratamiento paisajstico y reas de recreacin del distrito de San
Clemente (2007).
5. Tratamiento paisajstico y reas de recreacin del distrito de Tpac
Amaru (2007).

META 3
Creacin del Museo de la Independencia y fortalecimiento del Museo del
INC, ubicado en la RNP (2009).

Actividades

1. Organizacin de un Comit ad-hoc (2005).
2. Elaboracin de los estudios de factibilidad (2006).
3. Convocatoria a un concurso internacional (2007).
4. Ejecucin de los Proyectos (2009).

META 4
Mejora y categorizacin de 50% de la planta hotelera al nivel de 2 a 4
estrellas y el 20% de restaurantes a las categoras de entre 1 y 3
tenedores, (2007).

Actividades

1. Realizar programas de sensibilizacin sobre la calidad de los
servicios en turismo y la problemtica de la planta turstica, dirigidos
a los propietarios de los establecimientos (2005).
2. Proporcionar el soporte tcnico legal y asesoramiento financiero
para las mejoras en sus instalaciones (2006).
3. Establecer distinciones y difusin de los establecimientos que se
inscriban en el programa de reconversin (2007).

36

META 5
Los pescadores artesanales ofrecen servicios de turismo vivencial y
deportivo en el mbito del Plan mediante un proyecto piloto (2008).

Actividades

1. Identificar los atractivos potenciales y condiciones que ofrece la
actividad pesquera artesanal y la acuicultura para incorporarlos
como productos tursticos (2005).
2. Incluir la participacin de los gremios de pescadores artesanales en
el diseo de los circuitos de ecoturismo, turismo vivencial y
deportivo en los planes de uso turstico de la RNP y el rea de
amortiguamiento (2006).
3. Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin dirigido a las
organizaciones sociales en los aspectos relacionados a la actividad
turstica (2007).
4. Iniciar un proyecto piloto de servicios tursticos, que incluya como
atractivos las actividades pesqueras artesanales (2008).

ESTRATEGIA 3
Definir productos tursticos en funcin de los segmentos de demanda actual
y potencial, as como de la vocacin de cada una de las reas tursticas,
propiciando condiciones favorables para su desarrollo y competitividad y
asegurando la conservacin de los atractivos.

META 1
Plan de Marketing Turstico PMT, elaborado a partir del Plan de
Desarrollo Turstico (2007).

Actividades

1. Elaborar los Trminos de Referencia para ser incluidos dentro del
Plan de Desarrollo Turstico, incluyendo principalmente los
siguientes temas:

a) Segmentacin del mercado interno y receptivo.
b) Diseo de productos/mercado.
c) Programas de promocin y apoyo a la comercializacin
d) Diseo de una Pgina Web del destino turstico.
e) Campaas promocionales conjuntas para temporadas de baja
demanda.
f) Programas de concientizacin dirigidos a la poblacin en
general y a grupos poblacionales relacionados directamente
con el turismo.
g) Elaboracin del cronograma de la ejecucin del Plan,
correlacionado con el desarrollo de los productos tursticos.

37

META 2
Los proyectos de inversin turstica en el mbito de la CDSP cuentan con
una evaluacin de impacto ambiental previa (2005)

Actividades

1. Coordinar, con los municipios del mbito del Plan, el cumplimiento
de las normas ambientales referentes a la Evaluacin de Estudios
de Impacto Ambiental de proyectos de inversin turstica (2005).

ESTRATEGIA 4
Capacitar permanentemente a los actores relacionados con la actividad
turstica y sensibilizar a la poblacin, en temas relativos al turismo y la
importancia de la formalidad

META 1
Cuatro (4) cursos de capacitacin dirigidos a funcionarios y empresarios
ejecutados (2006).

Actividades

1. Suscribir convenios con Universidades acreditadas, para la
definicin de contenidos, materiales, personal y dems factores,
para la realizacin de los cursos en el primer semestre del ao.
(2005).
2. Implementar y evaluar el resultado y efecto de los cursos ofrecidos
(2006)

META 2: Ejecutar Cinco (5) cursos/taller de capacitacin dirigidos a
personal de hoteles, restaurantes, cafeteras, transporte turstico,
artesanos y guas. (2006).

Actividades

1. Suscribir convenios con centros de capacitacin, especializados en
turismo, para que se encarguen de la preparacin e implementacin
de los cursos/taller en el primer semestre (2005).
2. Implementar y evaluar los cursos taller (2006).

META 3: Realizacin de tres campaas de sensibilizacin turstica, para la
poblacin del mbito del Plan (2006),

Actividades

1. Definir los alcances y contenidos de la campaa de sensibilizacin
de la poblacin hacia el turismo (2005).
2. Implementar la campaa y evaluar sus resultados (2006).

38
Plan Estratgico para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos del mbito de la Baha de Paracas y reas Circundantes

TURISMO
Objetivo Estratgico
El Turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el mbito del Plan, consolidando un destino de primer
orden para el turismo interno y receptivo
Estrategia 3: Def i ni r pr oduct os
t ur st i cos de acuer do a demanda
act ual y pot enci al y cr ear
condi ci ones f avor abl es par a su
desar r ol l o
Estratgegia 4: Capacitacin
permanente para la actividad
turstica y sensibilizacin de la
poblacin en turismo e
importancia de formalidad
Se cuenta con un Plan de
Desarrollo Turstico (2006)
Estrategia General
Orientar la actividad turstica, en funcin de los valores, caractersticas y recursos de las reas identificadas en el mbito de la CDSP e
impulsar con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas la elaboracin y ejecucin del Plan de Uso Turstico y Recreativo de la RNP
Estrategia 1: Armonizar polticas y
estrategias de sectores involucrados
en el quehacer turstico, para
promover turismo sostenible
Estrategia 2: Desarrollar oferta
turstica competitiva, diversa y
sostenible, mediante alianzas
estratgicas con los sectores
pblico y privado
Se cuenta con recursos
financieros para la aplicacin del
Plan aprobado (2007)
Seestablece una Unidad tcnico-
administrativa de Turismo en la
Creacin del Comit de
Desarrollo Turstico (2005)
Contar con Polica de Turismo y
Ecologa en ciudades de Pisco y
Paracas (2007)
Puesta en Valor de Islas
Ballestas, Muelle del Chaco y
rea del Chaco (2008)
Espacios urbanos
acondicionados para el turismo
(2007)
Creacin y fortalecimiento de
museos (2009)
Mejora y categorizacin de
planta hotelera y restaurantes
(2007)
Proyecto piloto para servicios
de turismo vivencial y
deportivo (2008)
Plan de Marketing Turstico
PMT(2007)
Proyectos cuentan con una
evaluacin de impacto ambiental
previa (2005)
Cuatro (4) cursos de
capacitacin para funcionarios
y empresarios (2006)
Capacitacin a personal de
hoteles, restaurantes, cafeteras,
transporte turstico, artesanos y
guas (2006)
Campaas de sensibilizacin
turstica para la poblacin del
mbito del Plan (2006)

39

Turismo - Cronograma de Metas a desarrollar
2004 2020

OBJETIVO ESTRATGICO El Turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el mbito del Plan,
consolidando un destino de primer orden para el turismo interno y receptivo
ESTRATEGIA GENERAL Orientar la actividad turstica, en funcin de los valores, caractersticas y recursos de las reas
identificadas en el mbito de la CDSP e impulsar con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas la
elaboracin y ejecucin del Plan de Uso Turstico y Recreativo de la RNP

ESTRATEGIA 1 Armonizar las polticas y estrategias de los sectores Turismo, Agricultura / INRENA, Municipalidades,
Gobierno Regional, Instituto Nacional de Cultura, Polica Nacional, Ministerio de Transportes y dems
sectores involucrados en el quehacer turstico, para promover un turismo sostenible en el mbito del
Plan

AO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
META 1: Se cuenta con un Plan de Desarrollo Turstico, elaborado sobre la base
del Plan Estratgico Nacional de Turismo, el Plan Maestro de la Reserva Nacional
de Paracas, el Diagnstico Situacional y otros estudios relevantes (2006)

META 2: Se cuenta con recursos financieros que permiten la aplicacin del Plan
aprobado (2007)

META 3: Se ha establecido una Unidad tcnico-administrativa de Turismo en la

META 4: Creacin del Comit de Desarrollo Turstico que articule al sector
privado y facilite la coordinacin necesaria para impulsar el desarrollo del turismo
(2005).

META 5: Contar con un destacamento de la Polica de Turismo y Ecologa en las
ciudades de Pisco y Paracas (2007).

40

ESTRATEGIA 2 Desarrollar una oferta turstica competitiva, diversa y sostenible en el mbito de la CDSP, mediante
una alianza entre el Municipio, el Gobierno Regional, el Gobierno Central y otras organizaciones
pblicas y privadas vinculadas a la actividad

AO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
META 1: Puesta en Valor de las Isla Ballestas, Muelle del Chaco y rea del
Chaco (2008)

META 2: Cinco espacios urbanos han sido acondicionados para el turismo (2007)
META 3: Creacin del Museo de la Independencia y fortalecimiento del Museo
del INC ubicado en la RNP. (2009)

META 4: Mejora y categorizacin de 50% de la planta hotelera al nivel de 2 a 4
estrellas y el 20% de restaurantes a las categoras de entre 1 y 3 tenedores,
(2007).

META 5: Los pescadores artesanales ofrecen servicios de turismo vivencial y
deportivo en el mbito del Plan mediante un proyecto piloto (2008)

ESTRATEGIA 3 Definir productos tursticos en funcin de los segmentos de demanda actual y potencial, as como de
la vocacin de cada una de las reas tursticas; creando condiciones favorables para su desarrollo y
competitividad, asegurando la conservacin de los atractivos

AO 2005 2008 2006 2007 2009 2010 2015 2020
META 1: Plan de Marketing Turstico PMT- elaborado a partir del Plan de
Desarrollo Turstico (2007).

META 2: Los proyectos de inversin turstica en el mbito de la CDSP cuentan
con una evaluacin de impacto ambiental previa (2005)

41

ESTRATEGIA 4 Capacitar permanentemente a los actores relacionados con la actividad turstica y sensibilizar a la
poblacin, en temas relativos al turismo y la importancia de la formalidad.

AO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
META 1: Ejecutar cuatro (4) cursos de capacitacin dirigidos a funcionarios y
empresarios (2006)

META 2: Ejecutar cinco (5) cursos/taller de capacitacin dirigidos a personal de
hoteles, restaurantes, cafeteras, transporte turstico, artesanos y guas (2006)

META 3: Realizacin de tres campaas de sensibilizacin turstica para la
poblacin del mbito del Plan (2006)

42

3.2 PESCA ARTESANAL


La disminucin de los recursos hidrobiolgicos costeros es causada por
una inadecuada planificacin y rgimen de acceso y aprovechamiento de
los mismos, as como por mtodos ilegales de pesca y sobreexplotacin.
La contaminacin y la degradacin del hbitat causada principalmente por
la actividad pesquera industrial, los vertimientos urbanos y, en menor
medida, la pesca artesanal, contribuyen de manera importante al proceso.
Asimismo, existen factores naturales que actan sinrgicamente con los
antes mencionados, como la suspensin de materia orgnica por
afloramiento y las floraciones de microalgas.

En el caso de la pesca artesanal, la sobre pesca denominada Maltusiana
es causada por el ingreso de ms personas a la actividad, como producto
del desempleo, la falta de promocin a otras actividades productivas, la
pobreza de las comunidades que migran del interior del pas a la costa y la
permisividad del rgimen de acceso a la pesca artesanal. Muchas de las
especies costeras han sido calificadas como plenamente explotadas por
la autoridad competente y algunas presentan sntomas de
sobreexplotacin. Como consecuencia, la economa de subsistencia,
predominante en la actividad artesanal, impide la renovacin de los equipos
de pesca y aumenta la presin social para identificar soluciones y
alternativas econmicas viables.

La aplicacin de la legislacin existente no ha sido eficaz para impedir o
controlar las diversas modalidades de pesca ilegal, dentro y fuera de las
cinco millas costeras, tales como hacer caso omiso de las tallas mnimas en
la captura y recoleccin, el uso de explosivos y la contaminacin por los
residuos y vertimientos generados por la pesca industrial y, en menor
grado, por la artesanal, las cuales afectan el ambiente y el repoblamiento
de las especies. Las operaciones realizadas ilegalmente dentro de las 5
millas se traducen en la pesca de especies de alto valor, destinadas para el
consumo humano, finalmente convertidas en harina y aceite de pescado.
Ello contribuye obviamente a la disminucin de los niveles de abundancia
de estos recursos y afecta a la cadena trfica marina.

La pesca artesanal esta articulada por diferentes organizaciones y hay
pescadores no agrupados. Para efectos del Plan, un nmero importante de
ellas se han organizado en la Asociacin de Pescadores Artesanales (APA)
cuyos integrantes se listan en el Anexo 3.

43

OBJETIVO

Los pescadores artesanales aplican los principios de pesca responsable y
aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente,
diversificada y sostenible, realizando actividades econmicas que
contribuyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida.

ESTRATEGIA 1
Adecuar la legislacin vigente para regular el aprovechamiento exclusivo de
los recursos pesqueros en el mbito regional, promover el desarrollo de la
pesca artesanal regional y garantizar su efectivo cumplimiento.

META 1
Se establece un compromiso regional para promover el cumplimiento de las
normas pertinentes en la zona marino costera, entre las autoridades
locales y organizaciones de pescadores artesanales (2005).

Actividades

1. Revisar, analizar y proponer reformas a la normatividad vigente, con
la participacin de las instituciones pblicas, las organizaciones
representativas de los pescadores artesanales y otras partes
interesadas (2005).
2. Desarrollar una estrategia de incidencia (cabildeo), para lograr la
aprobacin de las reformas recomendadas (2005).
3. Vigilar la aplicacin de las normas y recomendaciones adoptadas
por las instancias correspondientes de la Organizacin Sucesora y
autoridades concurrentes (2005).
4. Promover iniciativas legislativas conducentes a otorgar concesiones,
reas de repoblamiento y derechos para el manejo de recursos
hidrobiolgicos, de manera exclusiva en la RNP y prioritaria en los
alrededores, para las organizaciones de pescadores artesanales en
el mbito de la CDSP (2005).
5. Establecer mecanismos de control al interior de las organizaciones
pesqueras artesanales, para evitar el ingreso encubierto de otros
agentes econmicos a los derechos de aprovechamiento exclusivo
de los pescadores artesanales (2005).

ESTRATEGIA 2
Dar prioridad al ordenamiento, manejo y recuperacin de los bancos
naturales de recursos hidrobiolgicos.

META 1
Se establece la Zonificacin y el Plan de Ordenamiento para el uso de
recursos hidrobiolgicos y de las reas de mar (2006).

44

Actividades

1. Realizar un censo de la poblacin de pescadores artesanales,
embarcaciones y aparejos de pesca, incluyendo sus actividades
productivas (2005).
2. Analizar e incorporar experiencias y lecciones de otras regiones y
pases (2005).
3. Complementar la zonificacin del mbito de la CDSP y elaborar el
plan de ordenamiento para el uso de los recursos hidrobiolgicos,
junto a los actores involucrados (2006).

META 2
El 30% de las organizaciones de pescadores artesanales han accedido a
concesiones y reas de repoblamiento para el desarrollo de actividades
acucolas en todo el mbito de la CDSP (2006).

Actividades

1. Promover la suscripcin de un compromiso institucional entre
DICAPI, INRENA, Ministerio de la Produccin (PRODUCE) y los
pescadores artesanales para apoyar el otorgamiento de
concesiones especiales, de uso mltiple, de acuerdo a la
zonificacin establecida en el Plan Maestro de la RNP (2005).
2. Concretar un acuerdo entre las organizaciones beneficiarias de los
pescadores artesanales, para asignar las reas habilitadas para
actividades de cultivo (2005).
3. Elaborar planes de manejo de las concesiones y reas de
repoblamiento, que sean tcnica, ambiental y econmicamente
sostenibles, sobre la base de la experiencia local (2006).
4. Implementar reas piloto de uso mltiple, incluyendo el manejo de
los recursos hidrobiolgicos, la maricultura, el ecoturismo, etc.
(2006).

META 3
Todas las organizaciones sociales de pescadores artesanales de la regin
suscriben el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (2007).

Actividades

1. Desarrollar un programa de sensibilizacin sobre la importancia del
Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (2005).
2. Crear incentivos y mecanismos de controles participativos y
coordinados con las autoridades respectivas para la erradicacin de
la pesca ilegal (2006).
3. Suscripcin del Cdigo de Conducta de Pesca Responsable, por las
organizaciones sociales de los pescadores artesanales (2007).

45

ESTRATEGIA 3
Modernizar y acondicionar, sanitaria y ambientalmente, la infraestructura
pesquera, embarcaciones artesanales y aparejos de pesca.

META 1
Las embarcaciones, desembarcaderos, medios de transporte, vas de
acceso y sistemas de comercializacin, manipuleo y procesamiento,
cumplen con las normas de calidad tcnica, ambiental y sanitaria
consideradas en la legislacin vigente (2009).

Actividades

1. Evaluar sistemas de reutilizacin o reciclaje de los residuos
orgnicos generados en los desembarcaderos (2005).
2. Evaluar la factibilidad de la conversin de los motores de las
embarcaciones artesanales al uso de gas (2006).
3. Implementar un sistema sanitario para el manipuleo de los recursos
hidrobiolgicos en los desembarcaderos y embarcaciones
artesanales, explorando la aplicacin de un sistema HACCP (2006).
4. Asegurar la implementacin de centros de produccin de hielo en
los desembarcaderos (2006).
5. Evaluacin tcnico-econmica de la mejora de las vas de
comunicacin a las bahas de Lagunillas y de la Independencia, de
acuerdo a las pautas establecidas por el Plan Maestro de la RNP
(2007).
6. Implementar un sistema de gestin de residuos slidos, lquidos,
aceites y grasas generados por la pesca artesanal (2007).
7. Adecuar e implementar los desembarcaderos para cumplir las
condiciones tcnicas, ambientales y sanitarias exigidas (2009).

META 2
El 30% de las embarcaciones artesanales dedicadas principalmente a la
anchoveta (bolichitos) aplican sistemas de manipuleo utilizando hielo a
bordo (2007).

Actividades

1. Difundir las lecciones del Proyecto Piloto ITP-FAO, manipuleo y
conservacin de la anchoveta mediante el uso de hielo a bordo en
embarcaciones artesanales (2005).
2. Gestionar ante las instituciones nacionales e internacionales una
lnea de crdito que permita acondicionar los bolichitos para el uso
de hielo (2006).
3. Proveer la asistencia tcnica necesaria para el uso del crdito en el
acondicionamiento de las embarcaciones (2007)

46

ESTRATEGIA 4
Diversificar la actividad pesquera artesanal hacia el turismo, pesca de
altura, maricultura y fomento de cadenas productivas.

META 1
Cinco o ms embarcaciones pesqueras artesanales utilizan artes y
aparejos de pesca de altura, incursionando en la captura de anguilas,
centolla, perico y otros recursos sub explotados (2007)

Actividades

1. Identificar las especies por aprovechar, a travs de un anlisis de
mercado (2005).
2. Realizar evaluaciones y proyecciones de disponibilidad de los
recursos potenciales (2005).
3. Realizar proyectos piloto para determinar la factibilidad tcnica y
econmica de estas pesqueras (2006).
4. Ejecutar un programa de adaptacin y equipamiento de las
embarcaciones ms viables y seguras para pesca de altura, y
capacitar a los pescadores en el uso de instrumentos y aparejos, de
acuerdo a los resultados de la fase piloto (2007).

META 2
Las organizaciones de pescadores manejan en trminos sostenibles el
cultivo de concha de abanico y se ha incorporado el cultivo de nuevas
especies como las algas, entre otras (2008).

Actividades

1. Gestionar apoyo tcnico y financiero para identificar las medidas
para optimizar el manejo ambiental -sostenible y rentable- del cultivo
de concha de abanico (2005).
2. Implantar cultivos piloto demostrativos de la macroalga
Chondracanthus chamissoi en reas de mayor potencial y de
acuerdo a zonificacin (2005).
3. Difusin y adopcin de estas medidas, previa capacitacin, por las
organizaciones que cultivan el recurso concha de abanico (2006).
4. Identificar especies promisorias, con mercado potencial, que puedan
ser cultivadas en el mbito marino costero del Plan (2008).
5. Gestionar el apoyo tcnico y financiero para el diseo y ejecucin de
programas piloto para el cultivo de los recursos identificados en las
reas permitidas, incluyendo la adaptacin de sistemas y tcnicas
ambientalmente adecuadas a la zona (2008).

ESTRATEGIA 5
Fortalecimiento de las organizaciones sociales de pescadores artesanales y
desarrollo de capacidades para la gestin productiva.

47

META 1
Se cuenta con un programa de capacitacin continua, que cubra los
aspectos tcnicos, de negocios, sanitarios, cuidado ambiental,
financiamiento y organizacin (2008).

Actividades

1. Identificacin de los contenidos temticos del programa de
formacin y capacitacin (2005).
2. Bsqueda de financiamiento para el desarrollo del programa de
formacin y capacitacin identificado (2005).
3. Ejecucin del programa de capacitacin identificado para la pesca
artesanal (2008).

META 2
Consolidacin de una federacin regional, aprobada entre las
organizaciones sociales de pescadores artesanales (2006)

Actividades

1. Realizar encuentros para integrar a las organizaciones y mejorar su
gestin (2005).
2. Formular el estatuto e inscripcin de la Federacin Regional en los
Registros Pblicos (2005).
3. Establecer la Federacin Regional mediante un convenio notarial
firmado por las organizaciones sociales (2006).

META 3
Se cuenta con fuentes de trabajo diversificadas para las esposas e hijos de
pescadores artesanales (2006)

Actividades

1. Identificar la demanda de la poblacin local por productos y/o
servicios que puedan producir las esposas e hijos de pescadores
(2005).
2. Realizar talleres de capacitacin en aspectos productivos
identificados (2005).
3. Crear microempresas con la participacin de las mujeres e hijos de
los pescadores (2006).

META 4
Se ha firmado, y est en ejecucin, uno o ms convenios de financiamiento
para proyectos de la comunidad pesquera artesanal (2006).

48

Actividades

1. Analizar las alternativas de programas de financiamiento para la
pesca y comunidad pesquera artesanal (2005).
2. Elaborar proyectos y planes de negocios (2005).
3. Suscribir convenios y contratos para la obtencin del financiamiento
(2006).

49

PESCA ARTESANAL
Objetivo Estratgico
Los pescadores artesanales aplican los principios de Pesca Responsable y aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente,
diversificada y sostenible, realizando actividades econmicas que contrib1uyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida.
Estrategia 1. Adecuar la
Legislacin vigente para
regular el aprovechamiento
exclusivo de los recursos
pesqueros en el mbito
regional, promover el
desarrollo de la pesca
artesanal regional y garantizar
su efectivo cumplimiento
Estrategia 3. Modernizar y
acondicionar sanitaria y
ambientalmente la
infraestructura pesquera,
embarcaciones artesanales y
aparejos de pesca.
Fortalecimiento de las
organizaciones sociales de
pescadores artesanales y
desarrollo de capacidades
para la gestin productiva
Se establece un
compromiso regional para
promover el cumplimiento
de las normas pertinentes
en la zona marino costera,
entre las autoridades
locales y organizaciones de
pescadores artesanales
(2005).
Se establece la Zonificacin
y el Plan de Ordenamiento
para el uso de recursos
hidrobiolgicos y de las
reas de mar (2006)
Programa de capacitacin
continua en aspectos
tcnicos, de negocios,
sanitarios, cuidado
ambiental, financiamiento y
organizacin (2008)
Firmado y en ejecucin
convenios de financiamiento
para proyectos de
comunidad pesquera
artesanal (2006).
Estrategia 2. Priorizar el
ordenamiento, manejo y
recuperacin de los bancos
naturales de recursos
hidrobiolgicos.
Cinco ms
embarcaciones
pesqueras artesanales
utilizan artes y aparejos
de pesca de altura,
incursionando en la
captura de anguilas,
centolla, perico y otros
recursos sub explotados
(2007)
30% de las organizaciones
de pescadores artesanales
acceden a concesiones y
reas de repoblamiento
para el desarrollo de
actividades acucolas
(2006)
Organizaciones sociales de
suscriben Cdigo de Conducta
para la Pesca Responsable
(2007)
Los pescadores
artesanales cumplen
con las normas de
calidad tcnica,
ambiental y sanitaria
(2009)
El 30% de las
embarcaciones
artesanales aplican
sistemas de
manipuleo
utilizando hielo a
bordo (2007)
Diversificar la actividad
pesquera artesanal hacia el
turismo, pesca de altura,
maricultura y fomento de
cadenas productivas
Las organizaciones de
pescadores manejan en
trminos sostenibles el
cultivo de concha de
abanico y se ha
incorporado el cultivo de
nuevas especies como las
algas, entre otras (2008).
Consolidacin de Federacin
Regional aprobada por
organizaciones sociales de
pescadores artesanales (2006)
Fuentes de trabajo
diversificadas para las
esposas e hijos de

50

Pesca Artesanal - Cronograma de Metas a desarrollar
2004 2020

OBJETIVO ESTRATGICO
Los pescadores artesanales aplican los principios de Pesca Responsable y aprovechan el ambiente
marino costero y sus recursos de manera eficiente, diversificada y sostenible, realizando actividades
econmicas que contribuyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida.

ESTRATEGIA 1 Adecuar la Legislacin vigente para regular el aprovechamiento exclusivo de los recursos pesqueros en
el mbito regional, promover el desarrollo de la pesca artesanal regional y garantizar su efectivo
cumplimiento.

AO
2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 015 2 020
META 1: Se establece un compromiso regional para promover el
cumplimiento de las normas pertinentes en la zona marino costera, entre las
autoridades locales y organizaciones de pescadores artesanales (2005).

ESTRATEGIA 2 Priorizar el ordenamiento, manejo y recuperacin de los bancos naturales de recursos hidrobiolgicos.

AO 2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 015 2 020
META 1: Se establece la Zonificacin y el Plan de Ordenamiento para el uso
de recursos hidrobiolgicos y de las reas de mar (2006)

META 2: El 30% de las organizaciones de pescadores artesanales han
accedido a concesiones y reas de repoblamiento para el desarrollo de
actividades acucolas en todo el mbito de la CDSP (2006)

META 3: Todas las organizaciones sociales de pescadores artesanales de la
regin suscriben el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (2007)

51

ESTRATEGIA 3 Modernizar y acondicionar sanitaria y ambientalmente la infraestructura pesquera, embarcaciones
artesanales y aparejos de pesca.

AO 2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 015 2 020
META 1: Las embarcaciones, desembarcaderos, medios de transporte, vas
de acceso y sistemas de comercializacin, manipuleo y procesamiento,
cumplen con las normas de calidad tcnica, ambiental y sanitaria
consideradas en la legislacin vigente (2009)

META 2: El 30% de las embarcaciones artesanales dedicadas principalmente
a la anchoveta (bolichitos) aplican sistemas de manipuleo utilizando hielo a
bordo (2007)

ESTRATEGIA 4 Diversificar la actividad pesquera artesanal hacia el turismo, pesca de altura, maricultura y fomento de
cadenas productivas

AO 2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 015 2 020
META 1: Cinco ms embarcaciones pesqueras artesanales utilizan artes y
aparejos de pesca de altura, incursionando en la captura de anguilas,
centolla, perico y otros recursos sub explotados (2007)

META 2: Las organizaciones de pescadores manejan en trminos sostenibles
el cultivo de concha de abanico y se ha incorporado el cultivo de nuevas
especies como las algas, entre otras (2008).

52

ESTRATEGIA 5 Fortalecimiento de las organizaciones sociales de pescadores artesanales y desarrollo de capacidades para la
gestin productiva.

AO
2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 015 2 020
META 1: Se cuenta con un programa de capacitacin continua que cubra los
aspectos tcnicos, de negocios, sanitarios, cuidado ambiental, financiamiento
y organizacin

META 2: Consolidacin de una Federacin Regional aprobada entre las
organizaciones sociales de pescadores artesanales

META 3: Se cuenta con fuentes de trabajo diversificadas para las esposas e
hijos de pescadores artesanales

META 4: Se han firmado y estn en ejecucin uno ms convenios de
financiamiento para proyectos de la comunidad pesquera artesanal.

53

3.3 INDUSTRIAS Y OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS


Las industrias manufactureras diversas; como las metalrgicas,
curtiembres, alimenticias, textiles, las plantas y almacenes de
hidrocarburos, as como las actividades agropecuarias y los desages de
las zonas urbanas; contribuyen en diversa medida al deterioro ambiental,
descargando sus residuos slidos y lquidos, emitiendo gases, partculas y
ruidos contaminantes a los ecosistemas marino y terrestre de la Baha y su
entorno, afectando la salud de la poblacin y al ambiente natural.

Los vertimientos marinos, contaminantes crticos por su volumen, son los
efluentes lquidos del procesamiento de las plantas de harina de pescado;
otras fuentes son los desages de las zonas urbanas. Otros agentes, que
en menor grado impactan la Baha, son la pesca artesanal, la acuicultura y
el turismo, as como las actividades, mineras, portuarias y aquellas
desarrolladas a lo largo del ro Pisco.

Los procesos de definicin de Lmites Mximos Permisibles (LMP), de
Estndares de Calidad Ambientales (ECA) y la GESTA de aire en las
actividades industriales, son importantes para una efectiva estrategia de
gestin ambiental, por lo que resulta clave impulsar los grupos de trabajo
en curso para la cuenca atmosfrica y marina del mbito del Plan.

OBJETIVO

Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible,
protegiendo la Baha y su rea de influencia.

ESTRATEGIA 1:
Promover e impulsar acuerdos, entre las industrias, para la proteccin y
recuperacin ambiental de la Baha de Paracas, aplicando principios de
produccin ms limpia y optando por sistemas de gestin ambiental
acreditados.

META 1
El 100% de las grandes y medianas empresas cuenta con sistemas de
gestin ambiental y de calidad acreditados. (2009)

Actividades

1. Promover acuerdos, entre las industrias, para la proteccin
ambiental de la Baha (2005).
2. Formar un comit Ad Hoc, entre las industrias, para adoptar e
implementar los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA), como la ISO

54

14000, y Sistemas de Gestin de Calidad (SGC), como la ISO
9000 (2005).
3. Identificar y promover incentivos, orientados a las medianas y
pequeas industrias, para la adopcin de planes de reconversin
energtica, produccin ms limpia, mejores prcticas de
manufactura y sistemas de gestin ambiental. (2006).
4. Disear incentivos que promuevan el cumplimiento de las normas de
gestin ambiental; entre ellos, un reconocimiento pblico anual a las
empresas de mejor desempeo, para lo cual se elaborar y difundir
una lista de mrito ambiental (2007).
5. Promover un Programa de adopcin de sistemas SGC y SGA para
todas las empresas grandes y medianas del mbito del Plan (2007).

META 2
Todas las industrias toman medidas para prevenir, controlar, minimizar y/o
eliminar los impactos y riesgos ambientales (2009).

Actividades

1. Vigilar el cumplimiento de los protocolos internacionales para el
manejo del agua de lastre y los diversos efluentes de las
embarcaciones (2005).
2. Promover que todas las industrias realicen sus diagnsticos
ambientales (2005).
3. Promover la implementacin de planes para el manejo de los
residuos slidos, lquidos y gaseosos, tanto los peligrosos como los
no peligrosos (2006).
4. Elaborar los estudios de riesgo ambiental en las industrias que lo
requieran y no cuenten con dichos estudios (2007).
5. Promover, entre las industrias, los planes de contingencias referidos
a la actividad anterior (2008).

META 3
Las industria de harina y aceite de pescado dejan de contaminar, con sus
efluentes y emisiones, la Baha de Paracas y su rea de influencia (2007).

Actividades
1. Adecuar el volumen de pesca a la capacidad de bodega autorizada
y a su capacidad de tratamiento (2005).
2. Tratamiento eficiente de los efluentes provenientes del sistema de
produccin o de la limpieza de las fbricas, as como las emisiones
al aire y los residuos slidos (2006).
3. Adopcin de tecnologas de conservacin de las capturas en las
embarcaciones de pesca y en las pozas de recepcin de materia
prima (2006).
4. Realizar un programa Ad Hoc de auditoras ambientales externas,
para vigilar y verificar el cumplimiento de las obligaciones de las

55

flotas pesqueras y las fbricas de harina, aceite y conservas de
pescado (2007).
5. Retirar los emisores en desuso y no autorizados en la Baha de
Paracas (2005).

ESTRATEGIA 2
Priorizar la adopcin de estndares ambientales para las actividades de
mayor riesgo en el mbito de la Baha de Paracas, adecuando las
exigencias ambientales nacionales a la realidad de la zona.

META 1
Est en marcha un programa de aplicacin de: (a) los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) establecidos para el aire y las aguas de la cuenca
del ro Pisco; y, (b) los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para las
actividades industriales priorizadas (2007).

Actividades

1. Aplicar los Lmites Mximos Permisibles, LMP, fijados por la
autoridad competente para los vertimientos lquidos y emisiones
atmosfricas de las industrias (2005).
2. Incorporar al Programa Anual de Establecimiento de ECA y LMP, en
coordinacin con las autoridades competentes y grupos tcnicos, el
establecimiento de los ECA del suelo y de los LMP para las
emisiones y efluentes de las industrias que no los tienen (2005).
3. Conformar los Grupos Tcnicos para la elaboracin de los LMP de
las actividades industriales priorizadas, de acuerdo a los
procedimientos establecidos y fijando un cronograma de
cumplimiento (2006)
4. Implementar el Estndar de Calidad Ambiental, ECA, establecido
para el aire y agua, en la Baha de Paracas y la cuenca de ro Pisco
(2007).

56

Indust r i a y ot r as act i vi dades pr oduct i vas
Objetivo estratgico
Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible, protegiendo la Baha y su rea de influencia
Est en marcha un programa de aplicacin de:
(a) los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
establecidos para el aire y las aguas de la
cuenca del ro Pisco, y (b) los Lmites Mximos
Permisibles (LMP) para las actividades
industriales priorizadas (2007).
Estrategia 1. Promover e impulsar acuerdos entre las
industrias para la proteccin y recuperacin ambiental
de la baha de Paracas, aplicando principios de
produccin ms limpia y optando por sistemas de
gestin ambiental acreditados
Estrategia 2. Priorizar la adopcin de estndares
ambientales para las actividades de mayor riesgo
en el mbito de la Baha de Paracas, adecuando
las exigencias ambientales nacionales a la realidad
de la zona.
El 100 por ciento de las grandes y
medianas empresas cuentan con Sistemas
de Gestin Ambiental y de Calidad
acreditados. (2009)
Todas las industrias toman medidas para
prevenir, controlar, minimizar y/o eliminar los
impactos y riesgos ambientales (2009).

57

Industria y otras actividades productivas - Cronograma de Metas a desarrollar
2004 2020

OBJETIVO ESTRATGICO Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible, protegiendo la Baha y su rea de
influencia.

ESTRATEGIA 1 Promover e impulsar acuerdos entre las industrias para la proteccin y recuperacin ambiental de la
baha de Paracas, aplicando principios de produccin ms limpia y optando por sistemas de gestin
ambiental acreditados.

AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
META 1: El 100 por ciento de las grandes y medianas empresas cuentan con
Sistemas de Gestin Ambiental y de Calidad acreditados. (2009)

META 2: Todas las industrias toman medidas para prevenir, controlar, minimizar
y/o eliminar los impactos y riesgos ambientales (2009).

ESTRATEGIA 2 Priorizar la adopcin de estndares ambientales para las actividades de mayor riesgo en el mbito
de la Baha de Paracas, adecuando las exigencias ambientales nacionales a la realidad de la zona.

AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
META 1: Est en marcha un programa de aplicacin de: (a) los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) establecidos para el aire y las aguas de la cuenca del
ro Pisco, y (b) los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para las actividades
industriales priorizadas (2007).

58

3.4 REHABILITACIN AMBIENTAL DE LA BAHA DE
PARACAS Y REAS CIRCUNDANTES


La ocupacin desordenada y el uso inadecuado del territorio y los recursos
naturales en las zonas costeras, est ocasionando la prdida progresiva de
diversidad biolgica, degradacin de hbitat, prcticas no sustentables en
las pesqueras y la prdida de nuevas oportunidades de desarrollo
econmico.

El Plan Maestro de la RNP es un avance en el ordenamiento de gran parte
del mbito de la CDSP, que incluye acciones relacionadas con la
zonificacin ecolgica y econmica y el ordenamiento territorial y de sus
recursos. En este sentido, las acciones de rehabilitacin propuestas deben
enmarcarse en el enfoque de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras.

La propuesta de zonificacin, para la zona de amortiguamiento de la RNP a
cargo del INRENA, an no est disponible y -en el mbito marino- no est
claramente determinado qu institucin es competente para establecer
dicha zonificacin. Adems, la superposicin institucional en la asignacin
de las reas de mar, para diferentes usos y en la fiscalizacin del
cumplimiento de normas, contribuye a la generacin de conflictos.

Por otro lado, los vertimientos y disposicin de residuos de las actividades
industriales y urbanas al ro Pisco contribuyen a las situaciones de riesgo y
deterioro de la calidad ambiental y paisajstica de la zona costera. Los
asentamientos humanos y las actividades informales ponen en peligro los
humedales y la prctica no responsable del turismo y maricultura afecta
reas crticas para la biodiversidad. La degradacin del ambiente marino
costero genera un costo de oportunidad importante, pues aleja las
inversiones para el manejo sostenible de recursos y quita efectividad a las
limitadas tareas de conservacin a cargo de la RNP.

OBJETIVO

La Baha de Paracas y las zonas ambientalmente crticas de su entorno
inmediato han recuperado su productividad biolgica y estabilizado sus
procesos ecolgicos, permitiendo el desarrollo armnico de actividades
socio-econmicas y recreativas.

ESTRATEGIA 1
Establecer el manejo integrado de la zona marina costera incluyendo la
cuenca baja del ro Pisco.

59

META 1
Zonificacin Ecolgica y Econmica de la zona marino costera aprobada
(2007).

Actividades

1. Establecer un Comit Tcnico Multisectorial para la elaboracin de
la propuesta para la ZEE (2005).
2. Sistematizacin y actualizacin de la informacin existente (2005).
3. Formulacin y elaboracin de la propuesta para la ZEE (2005).
4. Aprobacin de la propuesta de la ZEE (2006).
5. Gestin multisectorial para la aprobacin de la propuesta para la
ZEE y su incorporacin en la normatividad vigente (2007).
6. Monitoreo, evaluacin y actualizacin de la propuesta para la ZEE
(2007).

META 2
El mbito de la CDSP cuenta con ordenamiento territorial marino costero
(2008).

Actividades

1. Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial a cargo del Comit
Tcnico Multisectorial (2007).
2. Establecer las estrategias e instrumentos para la aplicacin del Plan
de Ordenamiento Territorial (POT) (2007).
3. Monitoreo y seguimiento de la implementacin del POT (2008).

META 3
Se cuenta con los planes de ordenamiento de los cinco principales recursos
pesqueros costeros (2006).

Actividades

1. Anlisis de la normatividad vigente sobre los principales recursos del
mbito de la CDSP (2005).
2. Elaboracin de los planes de ordenamiento de los principales
recursos pesqueros costeros con la participacin de las instituciones
estatales, privadas y pescadores artesanales (2005).
3. Proponer al Viceministerio de Pesquera los planes de
ordenamiento, para su aprobacin e incorporacin en la
normatividad vigente (2006).
4. Vigilar el cumplimiento de las normas legales relacionadas con las
tallas mnimas, vedas, cuotas, zonas, etc. (2005).
5. Vigilar el control y sancin a procesadores y comercializadores que
incumplen las normas legales (2005).
6. Actualizacin de los estudios biolgicos pesqueros de los principales
recursos marinos. (2005).

60

ESTRATEGIA 2
Recuperar los ecosistemas marinos costeros del mbito de la CDSP, a
partir de un ordenamiento de las actividades productivas.

META 1
Reducir en un 50% la captura incidental de especies amenazadas o en
peligro de extincin en el mbito del Plan (2009).

Actividades

1. Vigilar el control y sancin de la captura ilegal y la comercializacin
de especies en peligro de extincin y/o amenazadas (2005).
2. Actualizar, peridicamente, la lista de especies amenazadas en
peligro de extincin y endmicas (2005).
3. Mejorar o adecuar los aparejos de pesca, para minimizar la captura
incidental de especies de aves, reptiles y mamferos (2006).
4. Implementar acciones establecidas en el objetivo 1.7 Diversidad
Biolgica Amenazada de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
(2009).

META 2
Incremento en un 10% de la abundancia de dos principales especies, de
importancia ecolgica y comercial (2008).

Actividades

1. Repoblamiento de dos recursos bentnicos costeros clave (2006).
2. Identificacin de reas para el desarrollo de la actividad de
acuicultura (2006).
3. Recuperacin de reas para la crianza, desove y refugio de recursos
hidrobiolgicos de mayor importancia comercial (2008).

META 3
Se ha reducido al 100% los vertimientos al mar de desechos slidos y
lquidos, sin tratamiento (2006).

Actividades

1. Vigilancia y control de cumplimiento de los compromisos
ambientales establecidos en los EIA y PAMA (2005).
2. Vigilancia y Control de los vertimientos industriales a travs del
sistema de alcantarillado (2005).
3. Seguimiento y evaluacin de los compromisos asumidos por las
empresas, sectores y autoridades fiscalizadoras en los planes de
desarrollo local, provincial y regional (2005).
4. Vigilancia y control de los ECA de agua y los LMP de efluentes
lquidos (2006).

61

5. Vigilancia y control de los ECA de aire y los LMP de emisiones
atmosfricas fijados por la autoridad ambiental nacional, en
concordancia con los organismos involucrados (2006).
6. Vigilancia y control de los ECA de suelos fijados por la autoridad
ambiental nacional, en concordancia con los organismos
involucrados (2007).

META 4
El 50% de los ecosistemas humedales muestra sntomas de recuperacin
ambiental (2009).

Actividades

1. Establecer una estrategia local para la conservacin de humedales,
en el mbito de intervencin de la Comisin, a partir de la Estrategia
Nacional (2006).
2. Promover la colaboracin, entre municipalidades y ONG
especializadas, para definir las actividades y usos sostenibles de los
humedales (2006).
3. Fomentar campaas comunitarias de prevencin de la
contaminacin y limpieza de los residuos slidos, en los humedales
del rea de influencia. (2006).
4. Implementacin de la estrategia local para la conservacin de
humedales (2007).

META 5
Se ha recuperado en un 50 % la calidad del agua del ro Pisco (2009).

Actividades

1. Acciones de limpieza y reforzamiento de las riberas del ro Pisco
(2006).
2. Fortalecer el sistema de control y regulacin de los vertimientos
industriales al ro, con las autoridades pertinentes (2006).
3. Vigilancia y Control de la disposicin de residuos slidos en las
riberas del ro Pisco (2007).
4. Fortalecer el control y regulacin del uso de plaguicidas y
fertilizantes en la actividad agrcola (2008).

META 6
Se ha recuperado la poblacin de las principales especies en un 20%
(2009).

Actividades
1. Desarrollar un plan de manejo de las especies ms importantes y
promover su implementacin, con los pescadores artesanales e
industriales (2006).
2. Realizar el repoblamiento de especies nativas (2007).

62

Reh ab i l i t ac i n A m b i en t al d e l a B ah a d e Par ac as y r eas c i r c u n d an t es
Incremento en 10% de la abundancia de dos
principales especies de importancia ecolgica y
comercial (2008)
Se ha reducido al 100% los vertimientos de
desechos slidos y lquidos sin tratamiento al mar
(2006)
El 50% de los ecosistemas humedales muestran
sntomas de recuperacin ambiental (2009)
Se ha recuperado en un 50 % la calidad del Agua
del Ro P isco (2009)
Objetivo Estratgico
La Baha de P aracas y las zonas ambientalmente crticas de su entorno inmediato han recuperado su productividad biolgica y estabilizado sus procesos
ecolgicos, permitiendo el desarrollo armnico de actividades socio-econmicas y recreativas
Estrategia 1. Establecer el manejo integrado de la
zona marina costera incluyendo la cuenca baja del
ro P isco
Zonificacin Ecolgica y Econmica de la
zona marino costera aprobada (2007)
El mbito de la CDSP cuenta con
ordenamiento territorial marino costero (2008)
Se cuenta con los planes de Ordenamiento
de los 5 principales recursos pesqueros
costeros (2006)
Recuperar los ecosistemas marinos costeros del
mbito de la CDSP a partir de un ordenamiento
de las actividades productivas
Reducir en 50% la captura incidental de especies
amenazadas o en peligro de extincin (2009)
Se ha recuperado la poblacin de las principales
especies en un 20% (2009)

63

Rehabilitacin Ambiental de la Baha de Paracas y reas circundantes - Cronograma de Metas a desarrollar
2004 2020

OBJETIVO ESTRATEGICO
La Baha de Paracas y las zonas ambientalmente crticas de su entorno inmediato han recuperado su
productividad biolgica y estabilizado sus procesos ecolgicos, permitiendo el desarrollo armnico de
actividades socio-econmicas y recreativas.

ESTRATEGIA 1 Establecer el manejo integrado de la zona marina costera incluyendo la cuenca baja del ro Pisco

AO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
Meta 1: Zonificacin Ecolgica y Econmica de la zona marino costera
aprobada (2007)

Meta 2: El mbito de la CDSP cuenta con ordenamiento territorial
marino costero (2008)

Meta3: Se cuenta con los planes de Ordenamiento de los 5 principales
recursos pesqueros costeros (2006)

ESTRATEGIA 2: Recuperar los ecosistemas marinos costeros del mbito de la CDSP a partir de un ordenamiento de las
actividades productivas

AO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
Meta 1: Reducir en un 50% la captura incidental de especies
amenazadas o en peligro de extincin en el mbito del Plan (2009)

Meta 2: Incremento en un 10% de la abundancia de dos principales
especies de importancia ecolgica y comercial (2008)

Meta 3: Se ha reducido al 100% los vertimientos de desechos slidos
y lquidos sin tratamiento al mar (2006)

Meta 4: El 50% de los ecosistemas humedales muestran sntomas de

64

AO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
recuperacin ambiental (2009)
Meta 5: Se ha recuperado en un 50 % la calidad del Agua del Ro
Pisco (2009)

Meta 6: Se ha recuperado la poblacin de las principales especies en
un 20% (2009)

65

3.5 RIESGOS AMBIENTALES


La posibilidad de sufrir daos en la salud humana y el ambiente, por la
exposicin a amenazas o peligros en la zona marino costera Pisco-
Paracas, es evidente. Ello debido a eventos o fenmenos naturales como
El Nio, tsunamis, sismos, mareas rojas, varazones, inundaciones y
actividades antrpicas como el asentamiento humano en el lecho del ro
Pisco, clera, naufragios, derrames o fugas de materia orgnica y
combustible. La identificacin, prevencin y mitigacin de estos riesgos, a
travs de una metodologa adecuada y el fortalecimiento de las
instituciones encargadas de esta labor, permitir reducir los daos que
frecuentemente se dan en la zona marino costera de Pisco-Paracas.

OBJETIVO

Se ha fortalecido el sistema de identificacin y prevencin de los riesgos de
origen natural y humano que amenazan el ambiente y la salud de las
personas, en la zona marino costera Pisco-Paracas.

ESTRATEGIA 1
Identificar, prevenir y mitigar, de manera efectiva, los riesgos en la zona
marino costera Pisco-Paracas.

META 1
Se ha identificado y evaluado los principales peligros naturales y
antropognicos, las poblaciones vulnerables, las zonas de riesgo en el rea
costera y marina de la Baha de Paracas y zonas aledaas crticas (2008).

Actividades:

1. Evaluacin de riesgos de los terrenos donde se va a ubicar el relleno
sanitario y las actuales plantas de tratamiento (2005).
2. Identificar reas crticas y sensibles, por su importancia para la
biodiversidad (2005).
3. Establecer un inventario y evaluar las actividades terrestres y
marinas de riesgo significativo (2005).
4. Implementar un control de vectores que causen riesgo a la salud
humana (2006).
5. Identificar las reas marino costeras sensibles a la eventual
ocurrencia de incidentes con riesgo significativo, como derrames de
sustancias peligrosas y txicas (2007).
6. Inventariar, evaluar y realizar catastro y mapeo de asentamientos
humanos con riesgos de inundacin u otros(2008).

66

7. Evaluacin de riesgos geodinmicos e hidrogeolgicos de la cuenca
baja del ro Pisco (2008).

META 2
Implementacin de manejo de riesgos en la zona marino costera (2008)

Actividades:

1. Incorporar, en los instrumentos de gestin para el desarrollo
sostenible, los conceptos de gestin de riesgos de desastres, tanto
naturales como tecnolgicos (2005).
2. Establecer un programa para el fortalecimiento del sistema local de
Defensa Civil, en el mbito de la CDSP (2005).
3. Diseo de un sistema concertado de respuesta, manejo o
eliminacin de los riesgos ms significativos, provenientes de las
principales empresas ubicadas en la baha de Paracas (Pluspetrol,
fbricas harineras, Graa y Montero, ENAPU-Puerto San Martn,
CORPAC-Base FAP, etc.) (2006).
4. Vigilar el cumplimiento de los planes de manejo de riesgos de las
principales empresas ubicadas en la Baha de Paracas (Pluspetrol,
Fbricas harineras, Graa y Montero, ENAPU-Puerto San Martn,
CORPAC-Base FAP, etc.) (2007).
5. Reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo a las
inundaciones (2008).

67

Objetivo Estratgico
Se ha fortalecido el sistema de identificacin y prevencin de los riesgos de origen natural y humano que
amenazan el ambiente y la salud humana en la zona marino costera Pisco-Paracas
Estrategia 1. Identificar, prevenir y mitigar de manera
efectiva los riesgos en la zona marino costera Pisco-
Paracas
Se han identificado y evaluado los principales
peligros naturales y antropognicos, las
poblaciones vulnerables, l
na de l
as zonas de riesgo en
el rea costera y mari a Baha de Paracas
y zonas aledaas crticas (2008)
Implementacin de manejo de riesgos en la zona
marino costera (2008)
Ri esgos Ambi ental es

68

Riesgos Ambientales - Cronograma de Metas a desarrollar
2004 2020

Se ha fortalecido el sistema de identificacin y prevencin de los riesgos de origen natural y humano
que amenazan el ambiente y la salud humana en la zona marino costera Pisco-Paracas.

ESTRATEGIA 1 Identificar, prevenir y mitigar de manera efectiva los riesgos en la zona marino costera Pisco-Paracas.

AO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
Meta 1: Se han identificado y evaluado los principales peligros naturales
y antropognicos, las poblaciones vulnerables, las zonas de riesgo en el
rea costera y marina de la Baha de Paracas y zonas aledaas crticas
(2008)

Meta 2: Implementacin de manejo de riesgos en la zona marino costera
(2008)

69

3.6 GESTIN AMBIENTAL URBANA

SNTESIS DE LOS PROBLEMAS ABORDADOS POR EL PLAN.

La calidad de vida y las perspectivas para el desarrollo sostenible en el
mbito de la CDSP se ven afectadas negativamente por diversos factores.
Entre los de mayor importancia, se encuentran: la deficiencia de los
servicios municipales, en particular con los servicios de agua, saneamiento
y residuos slidos urbanos; adems, el incumplimiento de la zonificacin
vigente y el ordenamiento de las actividades sociales y econmicas de la
zona, la confusin normativa y dbil conciencia y educacin ambientales.

Las deficientes condiciones del parque automotor, y calidad de los
combustibles utilizados por los vehculos que brindan servicios de
transporte, contribuyen a incrementar la contaminacin atmosfrica
proveniente de las industrias de las fuentes fijas, afectando la calidad del
aire y la salud de la poblacin.

OBJETIVO

La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables,
donde las actividades humanas, productivas, industriales y de servicios se
desarrollan, respetando la zonificacin y planes de ordenamiento y
aplicando estrategias efectivas de prevencin, control y mitigacin de la
contaminacin ambiental.

ESTRATEGIA 1
Fortalecer las capacidades institucionales y fomentar la concertacin entre
los municipios de la provincia de Pisco, para que cuenten con organizacin,
infraestructura y logstica adecuadas y puedan brindar servicios pblicos
bsicos de calidad.

META 1
La poblacin urbana de la provincia de Pisco, y sus distritos aledaos, goza
de un servicio de agua y alcantarillado seguro y eficiente. Las aguas
residuales son adecuadamente tratadas y reutilizadas en actividades
productivas y la creacin de espacios verdes; vigilando su vertimiento al
mar y a los cursos de agua, en condiciones ambientalmente aceptables
(2008).

Actividades

1. Fortalecer la administracin, infraestructura y logstica de
EMAPISCO para garantizar, mediante contratos de gerencia u otras
modalidades, un servicio de calidad a todos los distritos de la
provincia de Pisco (2006).

70

2. Actualizar y ejecutar el programa de rehabilitacin y ampliacin del
sistema de agua potable y alcantarillado del Municipio de Pisco y
sus distritos (2006).
3. Elaborar y ejecutar el programa de usos alternativos de las aguas
residuales tratadas (2006).
4. Promover la incorporacin de los servicios de agua y alcantarillado
del distrito de San Clemente a la empresa EMAPISCO S.A. (2005).

META 2
El rea urbana, circunscrita al mbito del Plan, cuenta con un sistema de
recoleccin y disposicin final de residuos slidos, con adecuada
administracin, funcionamiento y mantenimiento (2006).

Actividades

1. Aprobacin e implementacin de los Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos PIGARS, en el mbito del Plan
(2005).
2. Constitucin del Consorcio Municipal para la administracin, directa
o por encargo, del relleno sanitario (2005).
3. Diseo y ejecucin de los programas municipales de recoleccin y
usos alternativos de los residuos slidos (2005).
4. Elaborar y ejecutar el plan de cierre de los botaderos de acuerdo a
la norma vigente (2007).

ESTRATEGIA 2
Apoyar tcnicamente al Municipio de Pisco, a travs de la intervencin de
instituciones especializadas, en la puesta en marcha de la actualizacin,
establecimiento y cumplimiento de la zonificacin de actividades
econmicas y residenciales, con la participacin activa de los municipios
distritales.

META 1
El Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano (Plan
Director) de la Provincia de Pisco, han sido actualizados y aprobados, y se
encuentran en ejecucin con la participacin activa y coordinada de los
municipios distritales (2007).

Actividades:

1. Establecer un programa para la adecuacin o traslado de
actividades no conformes al Plan Director Provincial vigente (2005).
2. Promover la actualizacin del Plan de Acondicionamiento Territorial
y Plan de Desarrollo Urbano, de acuerdo a los resultados del
proceso de zonificacin ecolgica, econmica y social (2005).
3. Promover la elaboracin de los expedientes y gestionar la
demarcacin y delimitacin territorial de la provincia de Pisco (2007).

71

4. Promover la elaboracin de los catastros urbanos municipales de la

ESTRATEGIA 3
Impulsar la implementacin de un sistema de gestin ambiental, SGA, en el
mbito municipal, considerando los lineamientos de la Agenda 21 Local,
para que los municipios del mbito del Plan ejerzan, eficaz y
eficientemente, sus competencias ambientales.

META 1
Las Municipalidades han desarrollado capacidades institucionales para el
cumplimiento de sus funciones y competencias ambientales (2008).

Actividades

1. Disear programas de capacitacin y asistencia tcnica para el
desarrollo de las capacidades municipales de gestin y fiscalizacin
ambientales (2005).
2. Promover la elaboracin de un sistema y plan de gestin ambiental
local concertado, asegurando su incorporacin en los planes de
desarrollo y programacin financiera multianual. El plan debe incluir
arreglos inter-institucionales de gestin ambiental, entre las
municipalidades de la provincia de Pisco, de modo que se armonice
su accin ambiental (2005).
3. Promover la implementacin de las Direcciones Ambientales
Municipales, a nivel provincial y distrital (2006).
4. Fortalecer las capacidades e infraestructura tcnica de los gobiernos
locales del mbito del Plan, para una efectiva supervisin y
fiscalizacin ambiental (2008).

72

Objetivo Estratgico
La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables, donde las actividades humanas productivas, industriales y de
servicios se desarrollan respetando la zonificacin y planes de ordenamiento y aplicando estrategias de prevencin, control y mitigacin de
la contaminacin ambiental.
Estrategia 1. Fortalecer las capacidades
institucionales y fomentar la concertacin entre los
municipios de la provincia de Pisco, para que cuenten
con organizacin, infraestructura y logstica
adecuadas y puedan brindar servicios pblicos
bsicos de calidad.
La poblacin goza de un servicio de agua y
alcantarillado seguro y eficiente. Se recicla las
aguas residuales para actividades productivas
y creacin de espacios verdes; vigilando su
vertimiento al mar y a los cursos de agua en
condiciones ambientalmente aceptables (2008)
El rea urbana cuenta con un sistema de
recoleccin y disposicin final de residuos
slidos, con adecuada administracin,
funcionamiento y mantenimiento (2006)
Gestin Ambiental Urbana
Apoyo tcnico al Municipio de Pisco, para poner
en marcha la actualizacin, establecimiento y
cumplimiento de la zonificacin de actividades
econmicas y residenciales, con participacin
activa de los municipios distritales
Estrategia 3. Impulsar la implementacin de un
sistema de gestin ambiental SGA, considerando
los lineamiento de la Agenda 21 Local, para que los
municipios del mbito del Plan logren ejercer eficaz
y eficientemente sus competencias ambientales.
El Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
de Pisco-Plan Director, ha sido actualizado y
aprobado, y se encuentra en ejecucin con la
participacin activa y coordinada de los
municipios distritales (2006)
Las Municipalidades han desarrollado
capacidades institucionales para el
cumplimiento de sus funciones y competencias
ambientales (2008).

73

Gestin Ambiental Urbana - Cronograma de Metas a desarrollar
2004 2020

OBJETIVO ESTRATGICO
La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables, donde las actividades
humanas productivas, industriales y de servicios se desarrollan respetando la zonificacin y planes de
ordenamiento y aplicando estrategias de prevencin, control y mitigacin de la contaminacin
ambiental.

ESTRATEGIA 1 Fortalecer las capacidades institucionales y fomentar la concertacin entre los municipios de la
provincia de Pisco, para que cuenten con organizacin, infraestructura y logstica adecuadas y puedan
brindar servicios pblicos bsicos de calidad.

AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
Meta 1: La poblacin urbana de la provincia de Pisco y sus
distritos aledaos goza de un servicio de agua y alcantarillado
seguro y eficiente. Las aguas residuales son adecuadamente
tratadas y re usadas en actividades productivas y la creacin de
espacios verdes; vigilando su vertimiento al mar y a los cursos de
agua en condiciones ambientalmente aceptables (2008)

Meta 2: El rea urbana, circunscrita al mbito del Plan, cuenta con
un sistema de recoleccin y disposicin final de residuos slidos,
con adecuada administracin, funcionamiento y mantenimiento
(2006)

74

3.7 SISTEMA COORDINADO DE MONITOREO Y VIGILANCIA
AMBIENTAL Y SANITARIA EN EL MBITO DEL PLAN


La visin concertada al 2020, por los participantes en el proceso de
planificacin, plantea algunas interrogantes fundamentales, pues implica
definir el estado ideal de recuperacin a alcanzar, con indicadores
concretos y viables; por ejemplo, en lo referente a la diversidad biolgica y
factores clave como la produccin de clorofila, tenores de oxgeno disuelto
en determinadas reas, poblaciones de especies endmicas y de
importancia econmica, etc.

Para verificar la eficacia del Plan, el Sistema Coordinado de Monitoreo y
Vigilancia o Alerta Temprana, permitir observar los cambios en el
ambiente y sus recursos y verificar si las acciones del plan estn teniendo
el efecto deseado. El Sistema constituye una herramienta tcnica que
produce la informacin -relevante y necesaria- para la toma de decisiones.
Deber tambin discernir los efectos que tienen los procesos naturales y
los causados por las actividades humanas sobre los ecosistemas, de
manera tal que pueda evaluarse la eficacia de las polticas y prcticas de
manejo escogidas y sus efectos positivos o negativos.

OBJETIVO

El Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitario
permite verificar el estado del ambiente y sus recursos y orienta las
decisiones de la Entidad Sucesora, Instituciones y usuarios de los
ecosistemas marinos y terrestres, hacia el cumplimiento de las metas del
Plan Estratgico.

ESTRATEGIA 1
Establecer los acuerdos inter institucionales para el monitoreo coordinado,
en base a los principios rectores del presente Plan.

META 1
Al 2005, se ha definido la estructura, funciones y competencias del
Sistema, su lnea de base e indicadores para los procesos ecolgicos,
estado del ambiente y la biodiversidad, y niveles de desempeo de los
componentes del Plan.

Actividades

1. Conformacin del Comit Tcnico Inter Institucional encargado de la
gestin del Sistema (2005).

75

2. Definicin de la estructura, funciones y competencias del Comit
Tcnico (2005).
3. Definir los procedimientos para establecer una base de datos del
sistema integrado de informacin, en base a los sistemas sectoriales
concurrentes (2005).
4. Definir, de manera tcnica y participativa, el estado ideal aceptable
para los distintos componentes de los ecosistemas (2005).
5. Definir los roles y responsabilidades de la Entidad Sucesora,
respecto al manejo de la informacin producida por el sistema,
evitando conflictos y asegurando la transparencia y accesibilidad a
la misma (2005).

META 2
Los programas de vigilancia y monitoreo estn en operacin e informan de
manera confiable y oportuna acerca del estado de salud de los
ecosistemas, garantizando la interconexin y accesibilidad a la informacin
a los distintos actores del mbito de la CDSP (2005).

Actividades

1. Establecer subprogramas de monitoreo y alerta temprana para las
reas prioritarias objeto de recuperacin y seguimiento (2005).
2. Seleccionar y priorizar los indicadores clave, para los distintos
componentes ecosistmicos (2005).
3. Definir los estndares y uniformizar los protocolos para las
actividades de monitoreo, toma de muestras, anlisis,
procesamiento e interpretacin de los resultados a travs de la
realizacin de talleres tcnicos (2005).
4. Intercalibrar y establecer laboratorios de referencia, donde
corresponda, para los equipos, instrumentos y reactivos utilizados
en los laboratorios de anlisis concurrentes en el sistema (2005).
5. Establecer los procedimientos para la integracin e interpretacin de
los informes producidos por las entidades concurrentes y por el
sistema coordinado (2005).
6. Poner en marcha un sistema de informacin geogrfica, que permita
visualizar las diversas zonas, especies y factores objeto de
monitoreo en tiempo real y sus interfases para la comunicacin con
las instancias participantes en el sistema y la ciudadana en general
(2005).
7. Realizar talleres de difusin y consulta para evaluar los avances y
realizar ajustes del programa (2005).
8. Establecer una estrategia de comunicacin y difusin que
caracterice al sistema y se encargue de difundir los Reportes de la
Baha, de modo que estos lleguen a ser percibidos como
independientes y confiables (2005).

76

ESTRATEGIA 2
Impulsar la participacin organizada y voluntaria de la poblacin, en el
Sistema, para lograr su apropiacin y mejorar su capacidad de influencia en
quienes toman las decisiones.

META 1
El Sistema de Vigilancia incorpora a pescadores artesanales y otros grupos
de usuarios produciendo informacin til para el Sistema (2005).

Actividades

1. Formacin del Comit de Vigilancia, incorporando a los pescadores
artesanales, instituciones estatales y otros usuarios (2005).
2. Establecer un programa y protocolos de vigilancia comunitaria para
los distintos ambientes, procesos y parmetros seleccionados
(2005).
3. Establecer, un compromiso entre las instituciones responsables de
la fiscalizacin y vigilancia ambiental, la industria y otros usuarios en
el mbito del Plan, para la publicacin de los resultados del
programa de vigilancia en la Pgina Web del Sistema de Monitoreo
y Vigilancia de la CDSP (2005).
4. Capacitar a los participantes del programa de vigilancia comunitaria
en los procedimientos para la toma de informacin, manejo de
instrumentos, llenado de fichas y protocolos de comunicacin
(2005).
5. Implementar simulacros de accin y respuesta ante la ocurrencia de
impactos negativos en el mbito de la CDSP (2005).

77

Objetivo estratgico
El Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitario permite verificar el estado del ambiente y sus
recursos y orienta las decisiones de la Entidad Sucesora, Instituciones y usuarios de los ecosistemas marinos y terrestres,
hacia el cumplimiento de las metas del Plan Estratgico
Estrategia 1. Establecer los acuerdos Inter
Institucionales para un el Monitoreo Coordinado en
base a los principios rectores del presente Plan
Estrategia 2. Impulsar la participacin organizada y
voluntaria de la poblacin en el Sistema para lograr su
apropiacin y mejorar su capacidad de influencia en los
tomadores de decisiones
Al 2005, se ha definido la estructura, funciones y
competencias del Sistema, su lnea de base e
indicadores para los procesos ecolgicos, estado del
ambiente y la biodiversidad, y niveles de desempeo de
los componentes del Plan (2005)
El Sistema de Vigilancia incorpora a pescadores
artesanales y otros grupos de usuarios
produciendo informacin til para el Sistema (2005)
Si stema Coordi nado de Moni toreo y Vi gi l anci a Ambi ental y Sani tari a en el mbi to del Pl an

78

Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitaria en el mbito del Plan - Cronograma de Metas
2004 2020

El Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitario permite verificar el estado del
ambiente y sus recursos y orienta las decisiones de la Entidad Sucesora, Instituciones y usuarios de los
ecosistemas marinos y terrestres, hacia el cumplimiento de las metas del Plan Estratgico

ESTRATEGIA 1 Establecer los acuerdos Inter Institucionales para un el Monitoreo Coordinado en base a los principios
rectores del presente Plan

AO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
Meta 1: Al 2005, se ha definido la estructura, funciones y
competencias del Sistema, su lnea de base e indicadores para los
procesos ecolgicos, estado del ambiente y la biodiversidad, y
niveles de desempeo de los componentes del Plan (2005)

ESTRATEGIA 2 Impulsar la participacin organizada y voluntaria de la poblacin en el Sistema para lograr su
apropiacin y mejorar su capacidad de influencia en los tomadores de decisiones

AO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
Meta 1: El Sistema de Vigilancia incorpora a pescadores artesanales
y otros grupos de usuarios produciendo informacin til para el
Sistema (2005)

79

4. COMPONENTES TRANSVERSALES DE APOYO AL PLAN
4.1 EDUCACIN AMBIENTAL Y CONCIENCIA CIUDADANA

SNTESIS DE LA PROBLEMTICA QUE ABORDA EL PLAN

La sensibilizacin y educacin ambiental son dos herramientas
fundamentales para fomentar una participacin y vigilancia activa en la
aplicacin del Plan. En ltima instancia, son los cambios hacia actitudes
responsables frente a los bienes pblicos, como el ambiente, y una mayor
valoracin y conciencia ciudadana, los pilares que pueden asegurar la
sostenibilidad de los compromisos que el Plan propone.

Luego de la creacin de la Reserva Nacional de Paracas - RNP en 1975, se
ha realizado esfuerzos para desarrollar acciones de educacin y
comunicacin, desde la misma Reserva, como desde organizaciones no
gubernamentales, con campaas y acciones diversas dirigidas,
fundamentalmente, a crear conciencia sobre la necesidad de proteger las
especies de la RNP y los ecosistemas que ellas habitan. Organizaciones
como ACOREMA, APECO, PRONATURALEZA, IPES, ECONTINUIDAD,
ECOPLAYAS, Mundo Azul y Huayun, han realizado actividades
educativas y de difusin en temas ambientales.

A partir de 1991, se inici en la RNP un Programa de Guardaparques
Voluntarios con participacin de estudiantes de diferentes especialidades.
Desde 1999, con el apoyo de GEA Per y WWF, se fortaleci este
Programa, realizndose acciones de capacitacin para voluntarios y
tambin actividades educativas y de difusin hacia diversos pblicos, como
presentaciones de tteres, charlas y otras acciones divulgativas.

A fines de 2002, el INRENA a travs de R.D. 017-2002-INRENA-GGANP,
aprob un Plan Estratgico de Educacin y Comunicacin para la
Conservacin Integral de la RNP para el perodo 2002-2006, elaborado por
ACOREMA, con la asistencia tcnica y financiera del WWF. Por otro lado,
el Proyecto Parques en Peligro - Paracas, llevado a cabo por
PRONATURALEZA con el apoyo de TNC, elabor en el 2002 una
Estrategia de Comunicacin que plante, como meta principal, el logro de
una efectiva participacin pblica de los actores sociales e instituciones en
la gestin de la RNP y en el mbito de la zona Pisco-Paracas. Estas dos
propuestas, se dirigen principalmente a incentivar procesos educativos y de
comunicacin ambiental hacia la proteccin de la RNP, pero su ejecucin
es todava incipiente.

Diversos proyectos locales impulsan la participacin ciudadana para lograr
mejoras concretas, como el manejo de residuos en San Andrs (IPES) y las

80

campaas de limpieza de playas efectuadas por ACOREMA, HUAYUN,
DICAPI y DIREPE, entre otros. En resumen, existen en la zona
experiencias e iniciativas muy interesantes, la mayor parte de ellas
vinculadas con actividades de proteccin de la RNP y otras que se abren
hacia acciones locales de participacin de la poblacin.

Se requiere que todos estos esfuerzos, experiencias e iniciativas, se
articulen hacia propsitos comunes, con lo cual -los logros obtenidos hasta
el momento- podran multiplicarse y ampliarse.

A partir del trabajo del Grupo Tcnico Acciones Ciudadanas, se ha definido
seis (6) sectores principales con los cuales se debe contar en los futuros
procesos educativos y de comunicacin: las entidades del Estado, los
medios de comunicacin, las instituciones educativas, la juventud, las
empresas y gremios y las organizaciones no gubernamentales.

Se ha identificado como problemas centrales: deficiencias en la educacin
formal y no formal, una escasa concertacin -pblica y privada- para
abordar el problema, escasa identificacin de la poblacin con su medio e
historia -incluyendo la RNP, que muchos no conocen-, dispersin de
iniciativas e informacin y un dbil liderazgo de las autoridades educativas
para impulsar mejoras en el sistema. No obstante, se reconoce el potencial
educativo de la zona marino costera y la RNP, una actitud positiva para la
recuperacin ambiental de la Baha de Paracas y la participacin, aunque
limitada, de autoridades, medios de comunicacin, centros educativos,
empresas y otros grupos sociales en las actividades relacionadas al
proceso de elaboracin del Plan de Educacin y Comunicacin Ambiental;
as como el inters de los jvenes para insertarse en actividades de
educacin, comunicacin y recuperacin ambiental.

OBJETIVO

La educacin ambiental formal y no formal incluye, en sus currculos y
actividades, contenidos temticos y estrategias motivadoras que responden
a la realidad de la zona, fortalecen la identidad y conciencia ambiental y
promueven la participacin local en las actividades del Plan.

ESTRATEGIA 1
Impulsar alianzas para consensuar y ejecutar los planes y programas de
educacin ambiental formal y no formal, ya existentes o propuestos.

META 1
Se encuentra en ejecucin al menos un programa de educacin ambiental
formal y no formal y el programa de comunicacin en el mbito de la CDSP
(2006).

81

Actividades

1. Establecer un convenio pblico-privado para verificar el avance e
impulsar el Plan Estratgico de Educacin y Comunicacin
Ambiental para la Conservacin Integral de la Reserva Nacional de
Paracas Perodo 2002-2006. INRENA, RNP, ACOREMA
(Diciembre 2002) (2005).
2. Articular los planes operativos propuestos para la educacin y
comunicacin ambiental, en el mbito de la CDSP (2006).

ESTRATEGIA 2
Enriquecer los contenidos y mtodos de aprendizaje de la currcula formal,
en el mbito del Plan.

META 1
Se desarrolla un plan piloto en no menos de cinco colegios de educacin
inicial, secundaria y preescolar, que incorpore los temas priorizados y
metodologas adecuadas a las necesidades locales (2007).

Actividades

1. Creacin formal de un grupo tcnico especializado en educacin
ambiental, para orientar el desarrollo de la estrategia (2005).
2. Comunicacin de las propuestas y experiencias de educacin
ambiental a las instituciones comprometidas interesadas (2005).
3. Participacin de centros educativos y centros de educacin superior
en el proceso, en la definicin de contenidos clave (2005).
4. Convenio con UGE Pisco para la adaptacin de contenidos
curriculares (2006)
5. Elaborar material de educacin ambiental para preescolar y
primaria, en temas de ambiente y desarrollo sostenible de la Baha
de Paracas (2006).
6. Capacitacin a directores de centros educativos y cursos para
docentes rurales y urbanos, previos a la seleccin de Centros Piloto
(2006).
7. Desarrollar proyectos piloto demostrativos en los centros de
educacin primaria, secundaria y preescolar (2007).
8. Disear los programas de ampliacin a todo el mbito escolar de la
zona, a partir de los resultados y lecciones de la fase piloto (2007).

ESTRATEGIA 3
Impulsar el compromiso activo de los Centros de Educacin Superior de la
zona, para una formacin profesional de calidad, orientada al desarrollo
sostenible local y regional.

82

META 1
Los centros de educacin superior desarrollan lneas de formacin
profesional y proyeccin a la comunidad, que responden a las
oportunidades de desarrollo sostenible en la regin (2008).

Actividades

1.
2.
3.
Evaluar el estado de insercin de la dimensin ambiental en los
centros de educacin superior de la zona, necesidades de
capacitacin en las instituciones y potencial ofrecimiento de
participacin de especialistas en procesos de educacin ambiental,
desde cada centro educativo superior (2005).
Definicin y priorizacin de acciones educativas ambientales como
iniciativa de los centros educativos superiores y la suscripcin de
compromisos institucionales al respecto (2006).
Desarrollo de iniciativas de los centros de educacin superior y
puesta en marcha de las acciones priorizadas y definidas en los
compromisos institucionales (2008).

ESTRATEGIA 4
Movilizar a la juventud, y otros grupos sociales organizados, en temas de
educacin y sensibilizacin ambiental.

META 1
Se ha conformado una o ms brigadas de educacin ambiental ciudadana,
en cada uno de los distritos del mbito del Plan (2006).

Actividades

1. Constituir y poner en marcha una primera brigada juvenil ambiental,
a partir de la cual se podr conformar otros grupos juveniles
interesados en el ambiente y en el desarrollo sostenible de la zona
(2005).
2. Establecer un foro permanente sobre temas ambientales, como un
espacio educativo y de intercambio de experiencias, entre diversos
grupos sociales de la zona (2005).
3. Constituir un Grupo Ambientalista de Personas Mayores - GAM,
orientado a la vigilancia ambiental y a la revaloracin y recuperacin
de saberes de la zona (2006).
4. Formar un grupo de promotores municipales de la zona, en aspectos
relacionados con la gestin ambiental municipal en Pisco, San
Andrs, Paracas y distritos aledaos (2006).
5. Elaborar cartillas educativas sobre el ambiente y el desarrollo
sostenible de la Baha de Paracas y temas clave, abordados en el
Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos, para diversos pblicos
objetivos (2006).

83

6. Elaborar y publicar un manual de educacin ambiental comunitaria,
como material de apoyo a acciones de educacin ambiental
participativa en la comunidad (2006).
7. Disear un programa para la creacin de conciencia favorable a la
proteccin ambiental y desarrollar acciones, en el marco del
ecoturismo, que permitan profundizar el tema con los operadores
tursticos, hoteleros, turistas y otros grupos relacionados (2005).

ESTRATEGIA 5
Movilizar el inters y la participacin ciudadana de manera sostenible, tanto
con acciones masivas de comunicacin ambiental, como con acciones
focalizadas y de impacto inmediato.

META 1
Se cuenta con tres o ms programas o boletines permanentes de difusin y
de animacin socio cultural, orientados a temas ambientales en el mbito
del Plan (2007).

Actividades:

1. Elaboracin del plan de trabajo y diseo de productos de
comunicacin, va medios masivos, como radio, TV, prensa local
(2005).
2. Taller de actualizacin para medios masivos en nuevas tecnologas
y sus posibilidades de uso (2005).
3. Fortalecer el centro de documentacin que contribuya a la difusin
de la informacin ambiental, cultural y socio econmico relevante,
para orientar y contribuir a una participacin ciudadana informada y
educada, entre todos los grupos sociales en Pisco, San Andrs y
Paracas (2006).
4. Establecer convenios con las instituciones educativas, acadmicas y
sociales, que permitan y fomenten su participacin activa en la
preparacin de boletines y otros medios de comunicacin y difusin
(2006).
5. Promover acuerdos de cooperacin con los medios de
comunicacin, las instituciones educativas y las empresas en el
desarrollo de espacios de dilogo y comunicacin, especialmente
dirigidos y conducidos por jvenes (2006).
6. Desarrollar incentivos para el reconocimiento pblico a la poblacin
que acta a favor del desarrollo sostenible. Los incentivos pueden
darse en diversas formas: distinciones, capacitacin, premios, etc.
(2007).

ESTRATEGIA 6
Promover la asociacin entre los sectores pblicos y privado, en particular
las iniciativas conjuntas del sector educacin, empresas y ONG

84

especializadas, en actividades que contribuyan a elevar la conciencia
ambiental en la poblacin

META 1
La poblacin de la provincia de Pisco ha logrado un mayor conocimiento,
valoracin e identificacin de la riqueza cultural y natural presente en la
Baha de Paracas y su entorno, asumiendo un mayor compromiso con el
ambiente (2008).

Actividades

1. Elaboracin de una lnea de base que estime el nivel actual de
conocimiento y actitudes de la poblacin local, respecto al ambiente
que lo rodea e identifique las necesidades de sensibilizacin,
comunicacin y educacin ambiental dentro del rea de CDSP
(2005).
2. Diseo y ejecucin de programas de capacitacin en temas de
educacin ambiental y sanitaria; con mdulos para autoridades,
funcionarios y grupos priorizados por el diagnstico (2006).
3. Establecer, para la poblacin, programas de visitas guiadas a la
RNP y reas de especial inters para la biodiversidad, los centros
histrico-culturales ms importantes, Paracas, empresas modelo de
conducta y los centros de cultura viva, como caletas y
desembarcaderos (2006).
4. Diseo de una estrategia de sensibilizacin y difusin permanente
hacia la colectividad en su conjunto, que motive, promueva y premie
las iniciativas ciudadanas voluntarias (2006).

85

Objetivo Estratgico
La educacin ambiental formal y no formal incluye, en sus currculos y actividades, contenidos temticos y estrategias motivadoras que
responden a la realidad de la zona, fortalecen la identidad y conciencia ambiental y promueven la participacin local en las actividades del Plan.
Estrategia 1. Impulsar
alianzas para
consensuar y ejecutar
los planes y programas
de educacin ambiental
formal y no formal, ya
existentes o propuestos.
Estrategia 2.
Enriquecer los
contenidos y
mtodos de
aprendizaje de la
currcula formal, en
el mbito del Plan.
Estrategia 3. Impulsar el
compromiso activo de los
Centros de Educacin
Superior de la zona, para una
formacin profesional de
calidad, orientada al desarrollo
sostenible local y regional.
Estrategia 4. Movilizar a la
juventud, y otros grupos
sociales organizados, en
temas de educacin y
sensibilizacin ambiental
Se encuentra en
ejecucin al menos un
programa de
educacin ambiental
formal y no formal y el
programa de
comunicacin en el
mbito de la CDSP
(2006).
: Se desarrolla un plan
piloto en no menos de
cinco colegios de
educacin inicial,
secundaria y preescolar,
que incorpore los temas
priorizados y
metodologas
adecuadas a las
necesidades locales
(2007).
Los centros de educacin
superior desarrollan lneas
de formacin profesional y
proyeccin a la comunidad,
que responden a las
oportunidades de desarrollo
sostenible en la regin
(2008).
Se ha conformado una o
ms brigadas de educacin
ambiental ciudadana, en
cada uno de los distritos del
mbito del Plan (2006).
Estrategia 5. Movilizar el
inters y la participacin
ciudadana de manera
sostenible, tanto con acciones
masivas de comunicacin
ambiental, como con acciones
focalizadas y de impacto
inmediato.
Se cuenta con tres o ms
programas o boletines
permanentes de difusin y
de animacin socio cultural,
orientados a temas
ambientales en el mbito del
Plan (2007).
Educacin Ambiental y Conciencia Ciudadana

86

Educacin Ambiental y Conciencia Ciudadana - Cronograma de Metas a desarrollar
2004 2020

OBJETIVO ESTRATGICO La educacin ambiental formal y no formal incluye, en sus currculos y actividades, contenidos temticos
y estrategias motivadoras que responden a la realidad de la zona, fortalecen la identidad y conciencia
ambiental y promueven la participacin local en las actividades del Plan.

ESTRATEGIA 1 Impulsar alianzas para consensuar y ejecutar los planes y programas de educacin ambiental formal y
no formal, ya existentes o propuestos.

AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
META 1: Se encuentra en ejecucin al menos un programa de
educacin ambiental formal y no formal y el programa de
comunicacin en el mbito de la CDSP (2006).

ESTRATEGIA 2. Enriquecer los contenidos y mtodos de aprendizaje de la currcula formal, en el mbito del Plan.

AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
META 1: Se desarrolla un plan piloto en no menos de cinco colegios
de educacin inicial, secundaria y preescolar, que incorpore los
temas priorizados y metodologas adecuadas a las necesidades
locales (2007).

87

ESTRATEGIA 3 Impulsar el compromiso activo de los Centros de Educacin Superior de la zona, para una formacin
profesional de calidad, orientada al desarrollo sostenible local y regional.

AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
Meta 1. Los centros de educacin superior desarrollan lneas de
formacin profesional y proyeccin a la comunidad, que responden a
las oportunidades de desarrollo sostenible en la regin (2008).

ESTRATEGIA 4. Movilizar a la juventud, y otros grupos sociales organizados, en temas de educacin y sensibilizacin
ambiental

AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
META 1. Se ha conformado una o ms brigadas de educacin
ambiental ciudadana, en cada uno de los distritos del mbito del
Plan (2006).

ESTRATEGIA 5 Movilizar el inters y la participacin ciudadana de manera sostenible, tanto con acciones masivas de
comunicacin ambiental, como con acciones focalizadas y de impacto inmediato.

AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
META 1 Se cuenta con tres o ms programas o boletines
permanentes de difusin y de animacin socio cultural, orientados a
temas ambientales en el mbito del Plan (2007).

88

ESTRATEGIA 6 Promover la asociacin entre los sectores pblicos y privado, en particular las iniciativas conjuntas del
sector educacin, empresas y ONG especializadas, en actividades que contribuyan a elevar la
conciencia ambiental en la poblacin

AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020
META 1. La poblacin de la provincia de Pisco ha logrado un mayor
conocimiento, valoracin e identificacin de la riqueza cultural y
natural presente en la Baha de Paracas y su entorno, asumiendo un
mayor compromiso con el ambiente (2008).

89
Plan Estratgico para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos del mbito de la Baha de Paracas
y reas Circundantes

4.2 INVESTIGACIN Y ASISTENCIA TCNICA
Tal como se ha podido constatar en los diagnsticos de los grupos temticos,
la informacin recogida en el mbito de la CDSP es abundante y dispersa, en
trminos espaciales y temporales. Ello hace difcil la tarea de analizar y
comprender el funcionamiento y la estructura de los ecosistemas y, por lo
tanto, los futuros procesos de rehabilitacin que en ella se daran.
El Plan de Rehabilitacin est basado en un enfoque ecosistmico, que por
supuesto requiere la actualizacin de los conocimientos cientficos sobre el
ecosistema, por lo que la informacin generada por investigaciones cientficas
y monitoreo ser importante para detectar los cambios causados por las
acciones de rehabilitacin implementadas. Asegurar la credibilidad cientfica
del Plan de Rehabilitacin ser responsabilidad de la entidad ejecutora del
Plan, lo que ayudar a maximizar su efectividad y lograr la confianza y el
apoyo de la poblacin.

ESTRATEGIA 1
Asegurar el adecuado asesoramiento cientfico para la toma de decisiones de
la Entidad Sucesora y otras instancias en el mbito del Plan.

META 1
Se cuenta con informes cientficos anuales sobre el estado de los
ecosistemas y sus procesos de recuperacin (2008).

Actividades
1. Conformar un comit permanente de cientficos independientes
(reconocidos expertos de diferentes disciplinas), que brinden apoyo en
la revisin y asesoramiento cientficos (2005).
2. Evaluar los avances de las metas referidas a la base cientfica y
resultados de los programas de monitoreo y rehabilitacin, por el
comit permanente de cientficos independientes (2008).

ESTRATEGIA 2
Asegurar la disponibilidad de la informacin tcnico-cientfica existente para
orientar la aplicacin del Plan.

META 1
Se cuenta con un banco de publicaciones e informes cientficos producidos
en el mbito del Plan (2007).

Actividades
1. Formular un Plan de Investigacin con temas complementarios a los
definidos en el Programa de Investigacin del Plan Maestro de la RNP
(2005).
2. Promover acuerdos de cooperacin institucional pblico - privado, para
priorizar la financiacin de la investigacin aplicada (2005).

90
y reas Circundantes

3. Difusin de los resultados de las investigaciones -por los medios
adecuados- a la poblacin local y en revistas cientficas nacionales e
internacionales (2007).

91
y reas Circundantes

4.3 MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DEL PLAN

La aplicacin del presente Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos
requiere de un marco institucional innovador y eficaz, que permita satisfacer
tres condiciones fundamentales. La primera, est atribuida al mandato legal
que le otorga funciones reguladoras y autoridad suficiente para articular y
armonizar las diversas competencias territoriales y sectoriales, que confluyen
en el mbito del Plan. La segunda, capacidades tcnicas, administrativas y
financieras para la aplicacin continua del Plan y los compromisos
institucionales que ste implica. La tercera, promover la participacin
ciudadana y mantener la confianza y credibilidad de todas las partes
interesadas, gracias a la eficiencia y transparencia de su gestin.

El Decreto Supremo N 029-2003-EM, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 9 de setiembre de 2003, que crea la CDSP, y el compromiso
asumido por el Gobierno Peruano con el BID, el 29 de diciembre del mismo
ao, para crear un Sistema Permanente de Planeamiento Estratgico,
participativo y multidisciplinario, el cual tendr los medios y la autoridad para
implementar el Plan, constituye el mandato poltico especfico en el cual
deber desarrollarse la nueva institucionalidad, dentro de las
correspondientes normas constitucionales y legales.

La opcin que responde a estas necesidades es la propuesta de ley que crea
una nueva institucin, como organismo pblico descentralizado, cuya
adscripcin al Gobierno Regional es recomendada por la consultora, y con
jurisdiccin sobre el mbito de la CDSP. La sede de esta institucin estar en
la provincia de Pisco y ser una unidad presupuestal en el Presupuesto
Nacional de la Repblica.

Las caractersticas deseables para esta institucin fueron identificadas de
manera participativa durante el proceso del Plan. La aspiracin y
expectativas frente a ella fueron recogidas en un Taller y analizadas en el
componente financiero e institucional. Una sntesis de ello se presenta a
continuacin. Estas caractersticas y los contenidos temticos del Plan han
servido de eje orientador para el diseo jurdico de la nueva institucin.

Tener jurisdiccin en el rea, ser autnoma en concordancia con la
legislacin actual vigente y contar con competencia suficiente, propia o
delegada, para asegurar la ejecucin del Plan estratgico.
Con sede institucional en la provincia de Pisco
Integrada por los actuales miembros de la CDSP y otros involucrados en
el desarrollo sostenible de la BP: Gobierno Regional, DIGESA,
representantes de agricultores, representantes de operadores tursticos,
gremios de pescadores.
Con buena relacin de coordinacin con los gobiernos regionales,
municipales y el Gobierno central.
Concertadora y no burocrtica, que vele por el inters comn e
individual.

92
y reas Circundantes

Con capacidad de asegurar que el planeamiento para el desarrollo
sostenible sea un proceso permanente.
Con capacidad para recaudar, disponer y controlar la ejecucin de
fondos para el desarrollo sostenible de la BP.

Estas caractersticas han sido recogidas en el Proyecto de Ley que impulsa
su creacin. Por ello, se ha considerado conveniente la creacin de una
entidad pblica, con personera jurdica de derecho pblico interno, patrimonio
propio y autonoma tcnica, econmica y financiera.

Para la nueva institucin se propone el nombre PROPARACAS, con la Misin
de:

Implementar y ejecutar el Plan de Rehabilitacin y Manejo de
Riesgos de la Baha de Paracas, elaborado por la Comisin para el
Desarrollo Sostenible creada por el Decreto Supremo N 029-2003-
EM y desarrollar un sistema de planificacin estratgica permanente,
que identifique e implemente los programas y acciones requeridas
para consolidar el Desarrollo Sostenible en el rea de la Baha de
Paracas y sus reas circundantes.

Sus principales competencias son las siguientes:

a) Implementar y ejecutar el Plan Estratgico de Rehabilitacin y Manejo de
Riesgos de la Baha de Paracas.
b) Administrar un Fondo para el Desarrollo Sostenible de la Baha de
Paracas, Fondo PROPARACAS, y constituir fideicomisos.
c) Desarrollar un Sistema de Planificacin Estratgica Permanente, que
identifique e implemente los programas y acciones requeridas para
consolidar el Desarrollo Sostenible en el rea de la Baha de Paracas.
d) Promover actividades y proyectos para el desarrollo sostenible de la Baha
en materia de turismo, rehabilitacin ambiental de la Baha, industria,
bienestar social y pesca.
e) Promover actividades de capacitacin para crear conciencia ambiental
entre la poblacin y las personas naturales y jurdicas, que realizan
actividades que afectan el desarrollo sostenible de la Baha de Paracas.
f) Promover y publicitar acciones de incentivo a las conductas responsables
y benficas, a favor del desarrollo sostenible de la Baha.
g) Promover la eliminacin de barreras burocrticas para el desarrollo de las
actividades en la Baha de Paracas, velando por el desarrollo sostenible.
h) Coordinar con otras entidades del Gobierno Nacional con competencia en
el mbito de su jurisdiccin: Gobierno Regional, Gobierno Municipal
Provincial y Gobiernos Municipales Distritales.
i) Promover la realizacin de acuerdos voluntarios a favor de la
sostenibilidad de la Baha de Paracas.
j) Coordinar y supervisar el programa de monitoreo coordinado en la Baha
de Paracas.
k) Recibir informacin del programa de monitoreo y administrar el sistema de
informacin ambiental de la Baha de Paracas.
l) Fiscalizar la calidad ambiental de la Baha de Paracas.

93
y reas Circundantes

m) Emitir aviso de alerta temprana cuando se presente anomalas de calidad
ambiental.
n) Dictar medidas cautelares respecto de las actividades que se desarrolle
en la Baha de Paracas, que afecten su desarrollo sostenible.
o) Emitir opinin tcnica previa favorable para la aprobacin de i)
instrumentos de gestin ambiental, conducentes a la autorizacin de
actividades en la Baha de Paracas, por parte de las entidades
competentes; ii) licencias conducentes a la autorizacin de edificacin de
inmuebles y desarrollo de actividades, con impacto en el desarrollo
sostenible de la Baha de Paracas. Para tal efecto, por reglamento se
enumerar los procedimientos respectivos en los que proceder la
referida opinin previa favorable. Se aplicar el silencio administrativo
positivo.
p) Hacer seguimiento de las actividades de fiscalizacin y sancin que
realicen las entidades competentes e incluir el historial de dichas
actividades en el sistema de informacin de la Baha de Paracas.
q) Presentar propuestas normativas, con incidencia en el desarrollo
sostenible de la Baha, a las entidades de gobierno competentes, para su
aprobacin.
r) Ejercer las dems competencias que le sean atribuidas por ley, el
reglamento de la presente ley o por delegacin de facultades.

De acuerdo a esta ltima facultad, las entidades competentes para normar,
supervisar, fiscalizar o sancionar actividades involucradas en el desarrollo
sostenible en la jurisdiccin podran, si as lo consideran, delegar sus
competencias a la entidad, previa acreditacin que certifique el adecuado
cumplimiento de las mismas y determinando el mbito y el tiempo de
delegacin, conforme al procedimiento que se establezca por reglamento.

PROPARACAS tendr como instancias principales de gobierno, la Asamblea
General, el Consejo Directivo y la Direccin Ejecutiva, a cargo de la gestin
operativa y las Unidades Funcionales.

La Asamblea General estar integrada por todas las instituciones
representadas en la CDSP. Tiene como competencias la revisin e
introduccin de cambios al Plan Estratgico y recibir informacin del Consejo
Directivo sobre la marcha y actividades de la entidad. Una propuesta de su
composicin pendiente de ratificacin en el Pleno de la CDSP se muestra en
el Anexo 8.

El Consejo Directivo es el mximo rgano de gobierno de la entidad. Estar
integrado por diez (10) miembros. Nombrar al Director Ejecutivo, priorizar
proyectos y actividades y tomar las decisiones que, en ejercicio de su
competencia, adopte la entidad. Dado que el nmero es par, su Presidente
tendr voto dirimente y ser elegido por el mismo Consejo Directivo. Los
representantes sern designados de acuerdo al procedimiento que se
establezca en el Reglamento y acreditados ante el Gobierno Regional, al que
le corresponde instalar la Asamblea y el Consejo Directivo dentro de los
veinte das siguientes a la aprobacin de la norma de su creacin. Como en
el caso anterior, su composicin -propuesta en el proyecto de Ley y pendiente
de ratificacin por el Pleno de la CDSP- se muestra en el Anexo 8.

94
y reas Circundantes

El Consejo Directivo podr constituir un Consejo Consultivo de personas de
prestigio nacional o internacional y local, que apoyen la causa de la entidad y
le puedan brindar asesora y apoyo.

El Director Ejecutivo ejercer las funciones de un Gerente General. Residir
en Pisco permanentemente. Dictar medidas temporales de urgencia, con
cargo a dar cuenta al Consejo Directivo. La Direccin Ejecutiva contar con
los rganos de gestin y apoyo que determine su reglamento, entre ellos una
Gerencia de Comunicacin Corporativa y unidades de proyectos, monitoreo y
fiscalizacin.

PROPARACAS tendr un mecanismo de coordinacin interinstitucional,
mediante la formacin de un grupo de trabajo encargado del seguimiento de
las actividades relativas a la Baha de Paracas, legalmente autorizado para
requerir informacin a cualquier rgano de la entidad en la que desarrolla sus
funciones y brindarla a la CDSP, independientemente de la que obre en el
sistema de informacin de la entidad y el sistema nacional de informacin
ambiental administrado por el CONAM. Ese grupo lder procesar
informacin sobre los actos administrativos y convenios que la entidad
apruebe, con incidencia en la zona, e informar al Consejo Directivo.

Los costos de la creacin, puesta en marcha y operacin inicial de
PROPARACAS se cubrirn con crditos no reembolsables, de entidades que
actualmente apoyan el trabajo de la CDSP. Posteriormente, los costos de la
entidad sern cubiertos con un porcentaje de los proyectos que ella misma
promueva, en cumplimiento del Plan Estratgico. Para tales efectos, tambin
se ha identificado fuentes potenciales de financiamiento, adems de las
organizaciones que ya colaboran actualmente con la Baha de Paracas.
Asimismo, en la medida en que la entidad pueda ejercer facultades por
delegacin de otras entidades estatales, tal delegacin incluira los recursos
respectivos o la habilitacin para el cobro de tasas. Tal delegacin (o
transferencia de competencia) constituira, por lo dems, una experiencia
interesante de descentralizacin.

Los recursos de PROPARACAS estn constituidos, de acuerdo al Art. 16 del
Proyecto de Ley, por:

Los recursos ordinarios que le sean transferidos por el Tesoro Pblico,
cuando corresponda.
Los recursos directamente recaudados.
Transferencias de otras entidades del Sector Pblico, cuando
corresponda.
Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes,
por cualquier ttulo, provenientes de personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras.
Los ingresos financieros que genere sus recursos.
Otros ingresos que perciba por el desarrollo de proyectos.
Los dems recursos que se obtenga por cualquier ttulo.

95
y reas Circundantes

Los anteriores constituyen recursos propios de la entidad y le sern
directamente abonados en la forma que establezca su Consejo Directivo. La
entidad queda autorizada a obtener recursos de organismos nacionales o
internacionales de cooperacin tcnica o financiera, a travs de crditos o
donaciones. Los gastos administrativos de la entidad no podrn exceder al
20% del presupuesto aprobado, para cada ejercicio presupuestal, bajo
responsabilidad del titular del pliego con excepcin del primer ao de
implementacin y funcionamiento PROPARACAS.

El Art. 17 crea un Fondo para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas
Fondo Paracas, el cual servir, exclusivamente, para el financiamiento de
actividades y proyectos para la implementacin del Plan de Rehabilitacin y
Manejo de Riesgos de la Baha de Paracas. Se administrar el Fondo con
autonoma e independencia frente a otras actividades de su competencia,
pero no podr usarse para gastos propios o como fuente de financiamiento
para otros propsitos.

96
y reas Circundantes

4.4 ESTRATEGIA FINANCIERA

ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA A SEGUIR

Diseo de
alternativas de
financiamiento
1. Catlogo
de ideas y
perfiles.
2. Priorizar.
3. Identificar
actores
interesados
4. Estudios de
factibilidad
Proyectos
financiados
1. Ejecucin
2. Seguimiento, y
3. Evaluacin ex
post de los
proyectos.
Ejecucin del
Plan de
Rehabilitacin
Experiencias
y lecciones
extradas
PROPARACAS
opera con Oficina
de Proyectos

PROBLEMTICA

El objetivo del componente es financiar la ejecucin del Plan de
Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de Paracas, cumpliendo con
las fechas establecidas para llevar a cabo las acciones previstas en l.

La ejecucin del Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de
Paracas requiere de fondos importantes, cuya magnitud se conocer con
precisin cuando las actividades previstas en el Plan se conviertan en
documentos de proyecto. Sin embargo, se sabe que se requiere de fondos
para los usos siguientes:

Presupuesto operativo de la institucin encargada de la ejecucin del
Plan. Se ha estimado que la operacin de la futura PROPARACAS
puede requerir de un presupuesto anual del orden del medio milln de
dlares.

Elaboracin de los documentos de proyecto necesarios. Debe tenerse
presente, que el costo de un documento de proyecto, llevado al nivel de
estudio de factibilidad, es del orden del 2 al 5% del valor total del
proyecto, dependiendo de la magnitud y complejidad del mismo.

Inversin en la ejecucin de los proyectos. Algunas iniciativas pueden
requerir montos menores a US$ 50,000; otras, cientos de miles de
dlares.

Se requiere, por lo tanto, de un flujo regular de fondos para el gasto operativo,
as como de fondos para los proyectos. Debe tenerse en cuenta que las
instituciones financieras no siempre estn dispuestas a apoyar estudios de
preinversin.

97
y reas Circundantes

En cuanto a la oferta de fondos, la CDSP cuenta con financiamiento
comprometido por casi 22 millones de dlares, de los cuales 19 millones
corresponden a la empresa PlusPetrol y el resto a la CAF, USAID, Fondo de
las Amricas y BID. Sin embargo, no todo el financiamiento est disponible ni
es de libre disposicin, sino que su desembolso est condicionado al
cumplimiento de los requisitos establecidos por los organismos citados, pues
el horizonte temporal para los desembolsos llega hasta los cuarenta aos y,
adems, el destino de los fondos est definido en los convenios respectivos.

Se ha iniciado gestiones de ampliacin con otras fuentes de financiamiento:
PROINVERSIN, PlusPetrol y Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KFW), y existe
una alta probabilidad de obtenerlo de fuentes como el Banco Mundial, el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Global
Environmental Facility (GEF).

De lo anterior se concluye que existira una oferta disponible de fondos para
la ejecucin de proyectos, una vez elaborados los respectivos estudios de
factibilidad, pero no se cuenta con recursos para gastos operativos y la
elaboracin de dichos estudios, dada la dificultad de acceder a los fondos del
Tesoro Pblico.

La estrategia a seguir -en estas condiciones- implica concentrar esfuerzos en
buscar fuentes de financiamiento permanente, para montos relativamente
reducidos. Para montos mayores, que implican los proyectos de inversin, se
recomienda crear en la organizacin que suceda a la CDSP, una oficina de
proyectos encargada de obtener el financiamiento, y de otorgar, supervisar y
evaluar su ejecucin. La oficina de proyectos tendra la capacidad instalada
mnima necesaria para coordinar los proyectos desde su nacimiento (ideas)
hasta su evaluacin ex-post. La experiencia de entidades como
FONDOEMPLEO y PROFONANPE seala que es posible delegar a terceros
gran parte de este proceso, con eficiencia y transparencia, haciendo ms
ligera la estructura organizacional y reduciendo los gastos operativos.

LOS INGRESOS PERMANENTES

En el Per no es conveniente depender del Presupuesto Pblico, por las
restricciones que conlleva en el manejo administrativo, porque los recursos
son limitados y porque estos no siempre llegan oportunamente. De acuerdo a
la frmula institucional que adopte, PROPARACAS depender, en mayor o
menor medida, del Tesoro y estar sujeto a las restricciones presupuestales
consiguientes pero, en lo posible deber reducir dicha dependencia. A
continuacin se presenta algunas ideas para la sostenibilidad del Plan.

DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DE POLTICA Y GESTIN.

Se incluyen instrumentos que se pueden aplicar y generaran ingresos. Por
ejemplo, la aprobacin de Lmites Mximos Permisibles (LMP), Patrones de
Calidad Ambiental y otras normas ambientales de cumplimiento obligatorio,

98
y reas Circundantes

puede originar la creacin de tasas y multas, siguiendo el principio
contaminador-pagador.

Otra va es la creacin de mercados (de residuos, de emisiones, etc);
permisos transables -como las cuotas individuales transferibles de pesca,
instrumentos de valoracin de recursos (y el consiguiente pago por ellos) o la
valoracin contingente, para uso turstico. La autorregulacin, la educacin y
participacin ciudadana, aplicando los principios de publicidad y
transparencia, son mecanismos potentes para estimular conductas
ambientalmente responsables, cuyo efecto sinrgico es la reduccin de
costos de transaccin y control a todo el sistema. Una de estas lneas podra
ser evaluar la factibilidad del uso del gas y la transformacin de motores,
tanto de vehculos como de embarcaciones.

De manera complementaria, se puede explorar mecanismos innovadores de
financiamiento, como pago por servicios ambientales, licencias y permisos
para pesca deportiva, buceo y fotografa en la RNP y zonas tursticas.

Finalmente, la creacin de fondos fiduciarios como mecanismos financieros
de largo plazo, que dan capacidad de palanqueo financiero y hacen ms
atractiva la inversin de la cooperacin internacional y de los inversionistas en
general. Es el caso de la RNP, que cuenta con un fondo de este tipo en
Profonanpe, originado por los compromisos solidarios asumidos por
PlusPetrol con los crditos multilaterales otorgados al Proyecto.

En cuanto a modalidades de aplicacin, los fondos concursables son la
modalidad que mejor asigna recursos. Los fondos semilla y de contrapartida
son otra modalidad que incentiva la organizacin, el capital social y son un
atractivo para otras fuentes de inversin de capital de riesgo.

Por su parte, para que el financiamiento de infraestructura pblica y la
atraccin de inversin privada contribuyan a plasmar la visin del Plan, se
requerir de una gestin proactiva por parte de la Organizacin Local
PROPARACAS, con las entidades responsables de tales inversiones e
iniciativas. En este escenario se incluye los esfuerzos de ProInversin en el
Chaco Viejo, la construccin de la autopista Caete Ica y las concesiones
portuarias y del Aeropuerto.

LA OFICINA DE PROYECTOS

Los ingresos regulares deben permitir mantener una planta mnima de
personal estable, en la cual se incluir una oficina de proyectos, que no los
elaborar ni menos los ejecutar, sino que se especializar en la coordinacin
y negociacin de los mismos, contratando empresas especializadas en su
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin. Esto le permitir tener una
fuerte capacidad para el anlisis del contexto en que se desarrollan los
proyectos, la negociacin ante entidades financieras, la definicin de trminos
de referencia, y la seleccin y seguimiento del desarrollo de los proyectos
realizados por las empresas contratadas.

99
y reas Circundantes

Para obtener los ingresos variables ligados a los proyectos, PROPARACAS
deber alcanzar las metas que se indica a continuacin, ligadas a la lgica del
ciclo de proyectos, y realizar las acciones respectivas:

META 1
Al ao 2005, se ha creado la Oficina de Proyectos y se cuenta con un
conjunto de estudios de proyectos con un nivel preliminar de factibilidad y
viabilidad.

Actividades

1. Se formula un catlogo de perfiles de proyectos.
2. Se define criterios para seleccionar los perfiles de proyectos
3. Se aplica los criterios para seleccionar los perfiles que han de pasar a
la etapa de formulacin.
4. Se identifica los actores interesados (en ejecutarlos y/o en financiarlos)
en los proyectos seleccionados.
5. Se desarrolla estudios preliminares de factibilidad y viabilidad de los
proyectos seleccionados, en alianza con los actores interesados.

META 2
Proyectos formulados, viables y factibles.

Actividades

1. Se organiza equipos de formulacin de proyectos, con la participacin
de los actores interesados en ejecutarlos y/o en financiarlos.
2. Se formulan los proyectos.

META 3
Proyectos con financiamiento (2006)

Actividades

1. Se presentan los proyectos a las entidades financieras.
6

2. Se negocia el financiamiento.
3. Se realizan los trmites de gestin del financiamiento.

META 4
Proyectos en ejecucin, y sistema de seguimiento a la ejecucin y evaluacin
de la ejecucin, operando. (2006)

Actividades

1. Se disea el sistema de seguimiento y evaluacin de la ejecucin de
los proyectos.

6
Los representantes de la institucin financiera han participado en la formulacin de los
proyectos, lo cual facilitar su aprobacin.

100
y reas Circundantes

2. Se ejecutan los proyectos y se aplica el sistema de seguimiento y
evaluacin.
3. Se ajustan los proyectos, de acuerdo a lo informado por el sistema.

META 5
Asegurar la sostenibilidad de los Proyectos concluidos y aprovechar la
experiencia para mejorar los que se encuentren en fases anteriores del ciclo.

Actividades

1. Se realiza evaluacin ex post de proyectos.
2. Se formulan recomendaciones para la sostenibilidad del producto y
optimizar los efectos del proyecto.
3. Se extraen lecciones para los proyectos que an se encuentran en las
fases anteriores (formulacin o ejecucin).
4. Se publican experiencias y lecciones extradas.

101
y reas Circundantes

ANEXOS

102
Plan Estratgico para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos del mbito de la Baha de Paracas y
reas Circundantes

ANEXO 1.
NORMAS NACIONALES Y ACUERDOS INTERNACIONALES DE
RELEVANCIA PARA EL PLAN.

El marco normativo nacional ha previsto una serie de regulaciones para el
aprovechamiento, uso y conservacin de los recursos naturales renovables y no
renovables. As la Constitucin Poltica seala expresamente que slo por Ley
Orgnica se pueden establecer las condiciones para su utilizacin y otorgamiento a
los particulares, ello significa que toda poltica pblica que verse sobre dichos
aspectos requerir de prcticamente el consenso de las diversas fuerzas polticas
que componen el Congreso de la Repblica por cuanto su aprobacin requerir de
un mnimo de 81 votos de 120. Asimismo de forma expresa se establece que el
Estado determina la poltica nacional del ambiente y que esta obligado a promover
la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

A la luz del marco constitucional se han aprobado una serie de leyes que
establecen competencias institucionales, regulaciones de aprovechamiento, uso,
restricciones, sanciones y acciones de fiscalizacin y supervisin entre otras. Es
as, que al interior del Poder Ejecutivo se cuentan con diversas entidades pblicas
con atribuciones y competencias relativas a las polticas de medio ambiente y
aquellas de carcter sectorial vinculadas a algn recurso natural (forestales,
hdricos, mineros, petroleros, pesqueros, entre otros), lo que comprende
directamente a los sectores de Agricultura, Produccin, Energa y Minas,
Presidencia del Consejo de Ministros (Multisectorial) e indirectamente a otros
sectores (Interior, Comercio Exterior y Turismo, Salud entre otros).

Sin embargo la gran cantidad de leyes y regulaciones sobre el medio ambiente y los
recursos naturales ha generado en algunos casos problemas de duplicidad y
superposicin de funciones. Por ejemplo, para el mbito y propsito del Plan, no se
tiene definida la autoridad competente encargada de la zonificacin en el rea
marina; Reglamentos clave para aplicar la Ley Marco de Gestin Ambiental y del
Sistema de Impacto Ambiental, y el reglamento para orientar el ordenamiento
ambiental. El manejo integrado de zonas costeras no tiene un marco legal e
institucional claramente establecido, por lo que la opcin institucional para la
gestin integrada propuesta responde al marco jurdico vigente y requerir de
mecanismos de creacin de confianza y acuerdos Inter. Institucionales negociados
entre las instancias participantes en PROPARACAS y con los diversos grupos de
inters potencialmente afectados por las medidas que adopte.

La normativa que se detalla a continuacin es el marco en el que se rige la poltica
pblica del medio ambiente y aprovechamiento de recursos naturales:

Constitucin Poltica del Per - Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los
Recursos Naturales.

103
reas Circundantes

Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N
613).
Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM Ley N 26410).
Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM, Decreto Supremo N
022-2001-PCM.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N 27446.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Legislativo N
757).
Ttulo XIII del Cdigo Penal - Delitos Contra la Ecologa.
Formalizacin de denuncias por los delitos tipificados en el Cdigo Penal (Ley
N 26631).
Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834).
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N
26786).
Ley del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM Ley N 26793).
Ley General de Aguas (Ley N 17752).
Ley General de Salud (Ley N 26842).
Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N
26821).
Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica Ley N 26839).
Ley N 26620 Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales
y Lacustres y su Reglamento
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308).
Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314).
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas (RM 596-
2002-EM/DM)
CND. Legislacin referida a la Descentralizacin:
http://www.ofimatic.cnd.gob.pe/SCRIPTS/FOXISAPI.DLL/OFIWEB9.SERVER.O
FIMATIC?ARBOL91=00000001
La Ley de bases de la Descentralizacin (Ley No 27783 del 17 de J ulio del
2002)
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867 del 16 de Noviembre del
2002, modificada por la Ley 27902 del 1 de Enero del 2003)
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795 Concordancias:
D.S. N 019-2003-PCM (Reglamento) D.S. N 086-2002-PCM
Ley No 27811 del 10/08/02: Ley de Proteccin de los Conocimientos
Colectivos vinculados a los Recursos Biolgicos
Ley N 26839, Ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica
Decreto Supremo N 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley N 26839.
Decreto Supremo N 102-2001-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica.
Decreto Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.

104
reas Circundantes

Ley de aprovechamiento sostenible de Plantas Medicinales N 27300.
D.S. N 045-2001-PCM, se declara de inters nacional el ordenamiento
territorial ambiental en todo el pas y se crea la Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial Ambiental
Ley N 27332 del 29 de julio del 2000. Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos
Ley SEIA N 27746, del 20 de abril 201 y su proyecto de Reglamento
Ley SNGA N 28245 del 8 de junio 2004 y su proyecto de Reglamento
DS 044-98-PCM Reglamento para la aprobacin de ECA y LMP
DS 074-2001-PCM Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire
DS 029-2003-EM que da origen a la CDSP y al proceso actual
Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE (04/oct/2002) "Aprueban lmites
mximos permisibles y valores referenciales para las actividades industriales de
cemento, cerveza , curtiembre , papel "
D.S. N 045-200-PCM, se declara de inters nacional el ordenamiento territorial
ambiental en todo el pas, constituyendo para tal fin la Comisin Nacional para
el Ordenamiento Territorial Ambiental, encargando la Presidencia al Consejo
Nacional del Ambiente
Ley N 26410 que crea la Autoridad Ambiental Nacional.
Artculo 52 del Decreto Supremo N 022-2001-PCM establece que la Comisin
Ambiental Transectorial es la encargada de coordinar y concertar en el nivel
poltico, los asuntos de carcter ambiental, planteados por el Consejo Directivo
del CONAM.
Proyecto de Reglamento para la ZEE , artculo 52 del Decreto Supremo N
022-2001-PCM establece que la Comisin Ambiental Transectorial es la
encargada de coordinar y concertar en el nivel poltico, los asuntos de carcter
ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM
DS 027-2003 Vivienda, Reglamento de Acondicionamiento Territorial Urbano.
Ley 27972, 26 de mayo de 2003, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley General de Pesca, Ley 25977
DS N 012- 2001-PE Reglamento de la Ley General de Pesca.
Ley 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura.
Decreto Supremo 030-2001-PE, Reglamento de la Ley de Promocin y
Desarrollo de la Acuicultura.
Decreto Supremo 040-2001-PE, Normas Sanitarias para las Actividades
Pesqueras y Acucolas
Resolucin Ministerial N 359-2004-PRODUCE, Plan Nacional Ambiental del
sector Industrial Manufacturero (30SET 2004) www.produce.gob.pe
Decreto Supremo N 019-97 ITINCI Reglamento de proteccin ambiental para
el desarrollo de actividades de la industria manufacturera
El Reglamento Nacional de Construcciones.
DS 023, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
El Plan Director Provincial vigente.

105
reas Circundantes

En el mbito internacional, los diversos Convenios Internacionales firmados por el
Per, forman parte del marco jurdico, pues tienen fuerza de Ley. Los ms
importantes se presentan a continuacin:
1. Agenda 21.
2. Cambio Climtico:
3. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
a. Protocolo de Kyoto
b. Acuerdos de Marrakech
c. Ejecucin del Plan de Buenos Aires
4. Convencin sobre Diversidad Biolgica
5. Convencin Ramsar
6. Decisin 391 de la Comunidad Andina.
7. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
Ozono.
8. Convenio de Basilea sobre control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminacin.
9. Convenio de Londres (1972)

106
reas Circundantes

ANEXO 2.
ACTA DE LA SESIN DE APROBACIN DEL PLAN

107
reas Circundantes

108
reas Circundantes

109

110


111
COMISIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA BAHA DE PARACAS CDSP.
reas Circundantes

ANEXO 3
TEMAS DE INVESTIGACIN SUGERIDOS

La lista adjunta, incluye diversos temas de importancia para la futura gestin
sostenible del mbito del Plan. Esta lista es slo referencial y deber ser revisada y
ampliada por el comit permanente de cientficos independientes propuesto.

EVALUACION Y MANEJO DE RECURSOS PESQUEROS
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.
1.
2.
Estudios para mejorar el entendimiento de la funcin y estructura de los
ecosistemas y los procesos de rehabilitacin a travs del uso de modelos
predictivos y de simulacin (2007)
Investigaciones aplicadas sobre evaluacin y dinmica poblacional de recursos
hidrobiolgicos comerciales y con potencial exportable
Determinar niveles ptimos de flota pesquera para la explotacin sostenida de
los diferentes recursos pesqueros (2006)

GESTION AMBIENTAL
Evaluacin tcnico econmica y ambiental de las actividades productivas
desarrolladas en el mbito de la CDSP para optimizar el uso de los recursos
(2007)
Evaluacin de la capacidad de carga fsica, ecolgica y social econmica de la
baha (2007)
Estudios sobre la dinmica y calidad de los acuferos (2007)

ECOLOGIA MARINA
Procesos Biogeoqumicos en la baha (2006)
Estudios sobre procesos de floraciones algales y eventos de anoxia (2006)

CULTIVO
Identificacin y seleccin de especies potenciales y desarrollo de tecnologas para
el cultivo (2010)

TECNOLOGIA LIMPIA
Evaluar procesos y tecnologas para la retencin ptima de slidos en la produccin
de harina y aceite de pescado (2010)

ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS
Nuevas estrategias de manejo con participacin de comunidades locales (2007)
Anlisis costo-beneficio de las principales actividades productivas en el mbito
de la CDSP

112
reas Circundantes

ANEXO 4
CRONOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN

Luego de su creacin, mediante el Decreto Supremo N 29-2003-EM del ocho de
setiembre del 2003, la CDSP inicia el proceso de planificacin con la formacin de
los siguientes Grupos Tcnicos:

1) Acciones ciudadanas
2) Monitoreo
3) Pesca Artesanal
4) Ecosistemas Aledaos
5) Evaluacin Ambiental de Actividades Productivas
6) Planes de Manejo
Los Grupos Tcnicos avanzaron en la elaboracin de informes de diagnstico con
la activa participacin de sus miembros y luego, a inicios del 2004, se contrataron
consultores externos para la redaccin final de estos informes. Entre Marzo y J unio
del 2004 son aprobados, cinco informes de diagnstico (los grupos 5 y 6
presentaron un informe conjunto).

Se contrataron igualmente consultores externos para el estudio de temas
relacionados con los grupos formados:
U. Cayetano Heredia: Monitoreo
Ing. Sandoval: Residuos Slidos
U. del Pacfico: Estrategia Financiera
Ing. Humberto Olivera: Gestin Municipal
LAHMAYER: Tratamiento de aguas en el rea urbana de Pisco
Asociacin Prodesarrollo: Diagnstico del Turismo

En julio del 2004 IRG encarga a la consultora The Lexington Group orientar el
proceso de elaboracin del Plan Estratgico. En ente contexto, se reagrupan los
participantes a los talleres formando los siguientes Grupos Temticos:
Bienestar Social
Rehabilitacin Ambiental
Pesca Artesanal
Turismo
Industrias

Entre agosto y setiembre del presente se desarrollan las siguientes actividades:
Se define la visin, misin y estrategias del Plan y, el 27 de agosto, avances de
metas en cinco grupos temticos
Los grupos tcnicos y temticos siguen trabajando separadamente en Lima y
en Pisco para terminar de definir las metas y las actividades del Plan. Se
elaboran Presupuestos Referenciales para algunas actividades propuestas
Se encarga el anlisis de la organizacin sucesora (29 setiembre)

113
reas Circundantes

Se contrata un equipo para apoyar la integracin y redaccin del Plan en
elaboracin (finales de agosto)
El equipo presenta su Plan y entregables para los meses de setiembre y
octubre.
Se inicia el trabajo de revisin y anlisis de insumos producidos
Se produce una primera versin, la que es discutida y enriquecida con la
participacin de un Grupo Ad Hoc, conformado por distintos representantes de
la CDSP, hasta la versin aprobada en la sesin del 26-11-2004.

114
reas Circundantes

ANEXO 5.
MATRICES DE DIAGNOSIS

a. Matriz de Diagnstico Turismo
Problema Causas Actores
involucrados
Turismo desordenado: No existe coordinacin entre las
instancias locales, pblicas y
privadas, relacionadas con el
turismo
Mincetur,
Agricultura /
INRENA,
Municipalidades,
Instituto Nacional
de Cultura, Polica
Nacional,
Ministerio de
Transportes
Atractivos tursticos deteriorados y desatendidos.
Falta de informacin turstica
7

Baja calidad del servicio turstico. Personal no capacitado en las
empresas que prestan los servicios
de turismo
Proveedores de
servicios tursticos
Acoso al turista por parte de los jaladores
Competencia desleal e informalidad en la provisin de servicios al turista.
Incumplimiento de la normatividad.
Delincuencia, asaltos y robos a los
turistas. Sensacin de inseguridad.
Ausencia de la polica. Polica Nacional
Rutas de acceso, calles, plazas y espacios
urbanos sucios; residuos slidos.
Ausencia de la autoridad municipal Municipalidades
provincial de
Pisco y
municipalidades
distritales
Invasin de comerciantes ambulatorios en espacios urbanos frecuentados por el turista.
Deficientes instalaciones y equipamiento
de la planta turstica.
Los problemas indicados retraen la
demanda turstica y reducen la
rentabilidad de la inversin
Mincetur,
Agricultura /
INRENA,
Municipalidades,
Instituto Nacional
de Cultura, Polica
Nacional,
Ministerio de
Transportes
Producto turstico no configurado. Actividad turstica concentrada en dos atractivos.

7
Esta Matriz fue producto del Taller conducido por The Lexinton Group, en la primear fase de
planificacin, llevada a cabo antes de contar con los resultados del Diagnstico encargado por IRG
a la Asociacin Prodesarrollo.

115
reas Circundantes

MATRIZ FODA.- TURISMO
Fortalezas
1. Eje turstico articulado al principal circuito turstico del Per, con capacidad para
atraer corrientes de viajeros nacionales e internacionales.
2. nico destino turstico martimo / Islas del Per y en actual operacin.
3. Ubicacin estratgica, se encuentra entre dos reas de influencia turstica:
Lima / Ica.
4. A 3 horas del mayor mercado emisor del turismo interno y puerta de ingreso del
turismo receptivo.
5. Accesibilidad y conectividad resueltas: 3 modalidades de acceso: terrestre,
martimo y areo.

Debilidades
1. Turismo desordenado: no existen instancias locales pblicas ni privadas
dedicadas exclusivamente a la orientacin y coordinacin del turismo.
2. Delincuencia, asaltos y robos a los turistas. Sensacin de inseguridad.
Ausencia de la polica.
3. Rutas de acceso, calles, plazas y espacios urbanos sucios; residuos slidos.
4. Atractivos tursticos deteriorados y desatendidos.
5. Invasin de comerciantes ambulatorios en espacios urbanos frecuentados por
el turista.
6. Acoso al turista por parte de los jaladores
7. Competencia desleal e informalidad en la provisin de servicios al turista.
8. Baja calidad del servicio turstico. Personal no capacitado.
9. Deficientes instalaciones y equipamiento de la planta turstica.
10. Producto turstico no configurado. Actividad turstica concentrada en dos
atractivos.
11. Falta de informacin turstica
12. Baja capacidad de inversin pblica y privada local.
13. Incumplimiento de la normatividad.

Oportunidades
1. Ubicacin estratgica de la zona en estudio.
2. Mayor atencin del gobierno a la actividad turstica.
3. Creciente difusin internacional del Per en el exterior.
4. Creciente demanda para los destinos tursticos de naturaleza.

Amenazas
1. Inestabilidad del Pas: conflictos sociales.

116
reas Circundantes

2. Peligro de depredacin de las Islas Ballestas
3. Peligro de depredacin de los atractivos tursticos martimos por impactos
generados por actividades extractivas, industriales y urbanas ribereas
4. Invasin y depredacin de la Reserva Nacional de Paracas.
5. Delincuencia creciente.
6. Insuficiencia de recursos del gobierno para el turismo.
7. Interferencia y conflictos entre funcionarios por la administracin de los
recursos
8. Informalidad y prcticas nocivas.

Fuente: Diagnstico de la Situacin del Turismo en el rea de Pisco-San
Andrs Paracas y Propuestas para un Desarrollo Sostenible,
Primer Borrador del informe a IRG-CDSP, PRODESARROLLO,
Pisco, 2004

117

B. Matriz de Diagnstico Pesca Artesanal

Problema Causas Manifestacin del problema Actores
involucrados
Sobre-explotacin de
recursos
hidrobiolgicos.
Crisis econmica.
Ninguna entidad regula el tamao de flota y el esfuerzo
pesquero.

Disminucin de la abundancia de stocks,
disminucin de capturas, desembarques y
tallas de RRHH.
Incremento de la poblacin de pescadores por migraciones,
por falta de oferta laboral y por una inadecuada evaluacin
que facilita a cualquiera la obtencin del carnet de pescador.
Los pescadores pueden usar indistintamente diferentes
mtodos de pesca (redes, buceo, cordeles) lo que dificulta su
clasificacin y control.

Sobre-extraccin de semillas y sobre-
explotacin de bancos naturales de concha
de abanico y otros mariscos como
chanque, erizo, choro, etc.
Insuficiente investigacin cientfica para determinar el esfuerzo
de pesca ptimo y cuotas de extraccin sostenible de RRHH.
Excelente demanda de concha de abanico en el mercado
internacional.
PRODUCE
DICAPI
Universidades
IMARPE
DIGESA
GORE-Ica
APA
Empresarios
acucolas
Contaminacin
generada por la
industria pesquera

Vertimiento de efluentes pesqueros sin tratamiento en las
inmediaciones de la Baha de Paracas durante las campaas
de produccin de harina de pescado por recibir un exceso de
captura que rebasa el lmite de la capacidad normal de
procesamiento.
Mortandades masivas ("varazones") de
RRHH en muchos casos en playas de uso
turstico.

Vacos tcnicos en la normatividad (ECA, LMP para agua de
mar que impiden un oportuno control de infracciones y delitos
ambientales.
Instituciones con mecanismos de control y vigilancia
ineficaces.

Limitada inversin privada en sistemas de tratamiento y
recuperacin de efluentes.

Acumulacin de materia orgnica en los
fondos de la Baha de Paracas que pueden
promover posteriores eventos de anoxia o
floraciones de mareas rojas.
APROPISCO
Gobiernos
locales
Suspensin de las actividades de
extractores de mariscos y algas.
APA
Prdida de stocks cultivados de concha de
abanico dentro de la Baha de Paracas.
PRODUCE
DICAPI
Poder J udicial
GORE-Ica
Generacin de
residuos orgnicos e
inorgnicos sin

Infraestructura sanitaria en desembarcaderos y caletas
insuficiente
No hay sistemas de tratamiento de residuos orgnicos e
Contaminacin de la zona marino-costera
adyacente a desembarcaderos y caletas.
Contaminacin de zonas de extraccin
FONDEPES
DIGESA
PRODUCE

118

involucrados
tratamiento. inorgnicos a bordo.
Falta de educacin sanitaria.
Insuficiente sensibilizacin del pescador artesanal sobre la
importancia de conservar limpias sus zonas de pesca y su
propio vecindario.

(navajuela) o engorde (concha de abanico)
de mariscos.
Gobiernos
locales,
ONGs, APA
Extraccin ilegal de
RRHH (pesca con
mtodos prohibidos).

Insuficiente control por parte de la autoridad martima y
terrestre.
Uso de redes de cerco en "viveros" (por
ejemplo Laguna Grande) .
Existen empresas que aceptan RRHH de tallas, pocas y
zonas prohibidas.
Uso de explosivos como mtodo de pesca.
Insuficiente control de capturas de RRHH bajo la talla mnima
extradas tanto por industriales como por artesanales.
Insuficiente sensibilizacin sobre la importancia de conservar
la productividad de los RRHH como base para la seguridad
alimentaria.
Corrupcin en el sistema judicial.
Marginalidad social.
PRODUCE
Depredacin de especies hidrobiolgicas y
hbitats por pesca con explosivos.
Uso de chinchorro mecanizado.
No respeto a tallas mnimas de captura.
No respeto a las vedas.
DICAPI
Poder J udicial
INRENA
GORE-Ica
Gobiernos
locales
PNP
Empresas
procesadoras/
exportadoras
APA
Captura ilegal e
incidental de especies
amenazadas (delfines,
pinginos, pototyuncos,
chuitas, tortugas
marinas, etc)
Crisis econmica.
Insuficiente control por parte de la autoridad martima y terrestre.

Insuficiente sensibilizacin sobre la importancia de proteger especies
amenazadas
Ausencia de tcnicas para minimizar la captura de especies
protegidas.
Disminucin de las poblaciones de especies
amenazadas.
Marginalidad social.
Captura incidental de aves marinas en redes de
cortina.
Captura ilcita de pinginos, tortugas, delfines,
etc. para su comercializacin.
Poder J udicial
GORE-Ica
PRODUCE
DICAPI
INRENA
Gobiernos
locales
PNP
ONGs
APA

119

involucrados
Embarcaciones,
aparejos de pesca y
equipamiento de las
mismas inadecuados
y en mal estado.
Desinters del Estado por el sector.

Desinters del pescador por darle mantenimiento constante a
sus equipos.
Crisis econmica.
Insuficiente capacitacin tcnica.
Permisibilidad y soborno en las instituciones de control.
Baja productividad en las faenas
artesanales.
FONDEPES
Riesgo para salud y la vida de los
pescadores artesanales durante sus
faenas.
GORE-Ica
Universidades
Incidencia habitual de accidentes de
trabajo.
ONGs
DICAPI
CEP-Paita
APA
Reduccin de la
demanda de
productos frescos.
Cada del poder adquisitivo en general.
Fuerte competencia de otros productos pesqueros o
pecuarios.

Reduccin de la renta del pescador
artesanal por unidad de producto lo que le
obliga a aumentar su esfuerzo individual.
El Estado no promueve el consumo de productos
hidrobiolgicos.
Insuficiente cantidad y distribucin centralista de terminales
pesqueros.
Gobierno
central
ITP
PRODUCE
APA
Desembarcaderos
artesanales
ineficientes.
Insuficiente inversin en equipamiento e infraestructura.
No hay cadena de fro.
Mala administracin de desembarcaderos artesanales.
No hay un efectivo control de los requerimientos tcnicos y
sanitarios exigidos por la normatividad.
Aumento de mermas, disminucin de
calidad en productos, disposicin de
residuos en el mar.
FONDEPES
DIGESA
Servicios de los desembarcaderos con
pobre calidad sanitaria.
GORE-Ica
PRODUCE
Gobiernos
locales
Universidades,
ONGs
APA
Precarias vas de
acceso de la ciudad a
las
caletas/desembarcade
ros

Desinters del Estado por mejorar las vas de acceso. Prdida de calidad de productos
hidrobiolgicos por prolongado tiempo de
transporte.

Min.
TRANSPORTE
Desgaste prematuro de vehculos de
transporte.

GORE-Ica
Encarecimiento del flete.
INRENA
Empr.Privadas
APA

120

involucrados
Desarrollo acucola
artesanal incipiente
Los programas privados y estatales de capacitacin y
asistencia tcnica en acuicultura no se basan en criterios de
sostenibilidad econmica.

Las concesiones acucolas para
empresarios tienen una vigencia de 30
aos en tanto que las concesiones
especiales y reas para repoblamiento para
pescadores artesanales slo 2 aos, y su
ratificacin esta pendiente.
Inequidad en el otorgamiento de concesiones acucolas entre
empresas privadas y pescadores artesanales.
Se otorgan concesiones acucolas de concha de abanico
sobre "bancos naturales" desvirtuando su objetivo.
Falta de Apoyo financiero estatal y privado.

Gobierno
central
PRODUCE
Pescadores otorgan sus reas o
concesiones a privados bajo condiciones
poco equitativas.
ONGs
APA
IMARPE
Universidades
FONDEPES
Economa familiar
precaria con pocas
alternativas de
ingreso.

Inadecuadas polticas de estado para la lucha contra la
pobreza.
Pocas oportunidades para capacitarse en oficios
complementarios a la pesca artesanal.
Calidad de vida precaria en las caletas.

Los jvenes se ven obligados a entrar en la
pesca artesanal sin recibir mayor
instruccin.
En algunas familias el varn obstaculiza la autonoma
econmica de la mujer.
El pescador artesanal se halla sub-
empleado.
No hay acceso al crdito para desarrollar negocios.
PROMPYME
FONDEPES
PRODUCE
Min.
TRABAJ O
Min. de la
MUJ ER
GORE-Ica
Gobiernos
locales
ONGs
Empresas
Privadas, APA
La normatividad
vigente no promueve
el ordenamiento
pesquero.
Legislacin elaborada sin conocimiento de la realidad "in situ".

La poltica pesquera prioriza la actividad industrial antes que la
artesanal.
Centralizacin en la adopcin de medidas de ordenamiento.
Planes de ordenamiento deficientes o inexistentes.
Conflictos al interior de la pesca artesanal
(invasiones de pescadores locales y
migrantes, conflicto con bolichitos).
PRODUCE
Conflictos con la pesca industrial.
DICAPI
INRENA
GORE-Ica
Empresas
harineras
APA

121

involucrados
Desempeo poco
eficiente de las
instituciones estatales
relacionadas a la
pesca artesanal.
Excesiva burocracia pblica
Administracin estatal poco tcnica y poco transparente.
Poca difusin de la institucionalidad y normatividad en el
sector pesquero en general.
Escasa coordinacin interinstitucional e intersectorial.
Escasa participacin de la poblacin en las
actividades de las instituciones estatales.
Control mnimo de las operaciones de
pesca en la mar.
DICAPI
Desconfianza de la poblacin.
FONDEPES
PRODUCE
IMARPE
INRENA
GORE-Ica
APA
Debilidad Institucional
de las organizaciones
de pescadores
artesanales.

Dirigentes poco capacitados en liderazgo, gestin
organizacional/empresarial.
Falta de criterios entre las bases para elegir lderes.
Cisma de organizaciones de pescadores
artesanales.
Idiosincrasia peruana y del pescador en relacin a los
derechos del lder.
Participacin slo del 50% de asociados en
las asambleas.
Individualismo.
Percepcin de la propia actividad como una opcin con poco
futuro.
PRODUCE
Gestin econmica ineficiente.
Escasa credibilidad en su dirigencia.
Incumplimiento de sus estatutos y
reglamentos.
ONGs
Universidades
APA
Falta de capacitacin
y asistencia tcnica y
financiera en pesca
multipropsito,
deteccin, extraccin,
manipuleo a bordo y
procesamiento de
RRHH.
Esfuerzo estatal y privado insuficiente
Desinters del pescador.

Insuficiente capacitacin y asistencia tcnica para la creacin
de empresas artesanales de procesamiento de productos
hidrobiolgicos.

No hay crditos para promover empresas artesanales de
procesamiento.

Insuficiente conocimiento del acceso a los
servicios de alerta y pronstico de
condiciones oceanogrficas en relacin a la
pesca.
Disminucin a bordo de la calidad de los
productos por mal manipuleo.
Pesca ineficiente y poco diversificada.
PRODUCE
APA
En general el pescador recibe un limitado
ingreso por la venta de sus productos
frescos.
Embarcaciones con equipamiento
inadecuado.
CEP-Paita
FONDEPES
ITP
ONGs

122

involucrados
Comercializacin
dependiente de
intermediarios.
Escasos y mal enfocados esfuerzos del Estado por acortar la
cadena de comercializacin, por ejemplo entrega de camiones
con facilidades tanto a pescadores artesanales como a
intermediarios.
Monopolio de comercializadores.

El pescador es mal pagado por su
produccin.
Individualismo del pescador artesanal al momento de
comercializar su produccin.

El producto hidrobiolgico llega al
consumidor final con un precio exagerado.
El pescador carece de poder negociador al
fijar el precio de su produccin.
GORE-Ica

Gobiernos
locales
Gobierno
central
FONDEPES
ONGs
APA
Seguridad social
precaria.
Precarios servicios de salud.
Falta de concientizacin sobre la importancia de la seguridad
social para el bienestar de la comunidad.
La excesiva burocracia desalienta a inscribirse en el sistema.
Las organizaciones de pescadores no han
logrado el acceso mayoritario de socios al
seguro social Estatal.
PRODUCE
MINSA
ONGs
APA

Basada en el Diagnstico de Pesca Artesanal del Grupo Tcnico 3 (CONAM 2004) y el Plan Preliminar aprobado en la plenaria de la CDSP el 23 de
setiembre del 2004.

123

c. Matriz de diagnstico Industrias

Problema Causas Manifestaciones del Problema Actores involucrados
Deterioro del
Ecosistema Marino por
la falta en las
Industrias de
principios, mecanismos
y la aplicacin de
Produccin ms limpia,
a travs de Sistemas
de Gestin Ambiental,
de la Calidad (ISO), de
los ECA y de los LMP
Los efluentes descargados al
mar de:
1.-Efluentes industriales.
2.- Efluentes de los tanques con
combustibles, naves.
3.-Descargas varias y de las
mineras hacia el ro
Pisco(cuenca alta y media).

1.-Alta Turbidez y presencia de
partculas slidas suspendidas, metales
pesados y sustancias txicas.
2.- Eutrofizacin.
3.- Deterioro progresivo acutico.
4.- Mareas rojas.
5.- Varazn.
6.-Prdida de la biodiversidad.
1.- Plantas conserveras de pescado.
2.- Plantas harineras de pescado.
3.- Plantas petroleras.
4.- Naves y embarcaciones.
5.- Actividad portuaria.
6.- Mineras, Agricultura y otras (cuenca alta)
7.- Poblacin (EMAPISCO)
8.- IMARPE, DIGESA, MINPRO (DINAMA),
INRENA.
Deterioro de la
Atmsfera por la falta
en las Industrias de
principios, mecanismos
y la aplicacin de
Produccin ms limpia,
a travs de Sistemas
de Gestin Ambiental,
de la Calidad (ISOs),
de los ECA y de los
LMP
Las emisiones a la atmsfera
por:
1.-Uso de combustibles
contaminantes en la industria y
el transporte.
2.-Falta de Tecnologa Limpia.
3.- Parque automotor ligado a la
industria.
4.- Ruidos
Emisiones gaseosas de SO2, H2S, CO,
CO2, NOx y de metales pesados.
Emisiones de material particulado PM10
y 2.5.
Emisin de ruidos.
1.-Fbricas Metalrgicas.
2.- Plantas conserveras de pescado.
3.- Plantas harineras de pescado.
4.-Aerop. PISCO.
5.- Sector transporte terrestre, areo y
martimo.
6.- DIGESA, Minist. Transportes, MINPRO
(DINAMA)
7.- Fuerza Area
La falta de Estudios de
Riesgos y de
Auditoras Ambientales
de cumplimiento que
ayuden a prevenir los
impactos, originan
1.-Efluentes industriales.
2.- Efluentes de los tanques con
combustibles, naves.
3.-Descargas varias y de las
mineras hacia el ro
Pisco(cuenca alta y media).
1.-Alta Turbidez y presencia de
partculas slidas suspendidas, metales
pesados y sustancias txicas.
2.- Eutrofizacin.
3.- Deterioro progresivo acutico.
4.- Mareas rojas y varazones.
1.- Plantas conserveras y harineras de
pescado.
2.- Plantas petroleras.
3.- Naves y embarcaciones y actividad
portuaria.
4.- Mineras, Agricultura y otras (cuenca alta)

124

Problema Causas Manifestaciones del Problema Actores involucrados
contaminacin del
suelo, del aire, del
agua continental y
marina.
4.-Uso de combustibles.
contaminantes en la industria y
el transporte.
5.-Falta de Tecnologa Limpia.
6.- Parque automotor ligado a la
industria.
7.- Ruidos
5.-Prdida de la biodiversidad
6.-Emisiones gaseosas de SO2, H2S,
CO, CO2, NOx y de metales pesados.
7.-Emisiones de material particulado
PM10 y 2.5.
8.-Emisin de ruidos.
5.- Poblacin (EMAPISCO)
6.- IMARPE, DIGESA, MINPRO (DINAMA),
INRENAas.
7.-Industria metalrgica
8.-Aerop. PISCO.
9.- Sector transporte terrestre, areo y
martimo.

125

Matriz de diagnstico Gestin Ambiental Urbana

mbito
Dimensin
Definicin del Problema Causas Manifestacin del Problema Actores Involucrados
Saneamiento
insuficiente cobertura de
saneamiento mediante red
publica

Debilidad en el soporte tcnico
(gerencia)
Sector de la poblacin sin acceso al
servicio
Ingerencia poltica en la gestin del
servicio
Municipios provinciales y
distritales, EMAPISCO,
MINSA, poblacin
Deficiente operatividad del
sistema, aun cuando cuenta con
fuente de abastecimiento
Sistema de distribucin del agua no
adecuado a las actuales condiciones de
la zona.
Insatisfaccin del servicio de agua
potable para la poblacin
Municipios provinciales y
distritales, EMAPISCO,
MINSA, poblacin
Agua Potable

Mala calidad del agua que
consume la poblacin
Mal funcionamiento por diseo o
deficiente construccin de la red.
Deterioro de la actual red de
abastecimiento y contaminacin cruzada
Constantes atoros y colapso del
sistema de alcantarillado
Gobierno
regionalEPSMunicipalidad
provincialMunicipalidad
distrital
Poblacin usuaria, Digesa,
Minsa, Sunass
Aguas
Residuales
Contaminacin marino - costera
por descarga de desages
domsticos.
Deficiente tratamiento de aguas
residuales Deterioro de la red
de alcantarillado,
Insuficiente cobertura del
servicio de alcantarillado.
Falta control por parte de los
organismos del estado.
Uso por la industria, de la red de
alcantarillado domestico.
Sistema de eliminacin de
excretas no se ha modernizado.
Influencia poltica en la gestin del
servicio.
Sectores no concertados en la red
publica.
Deficiente capacidad de gestin y
administracin del sistema.

Afectacin econmica a actividad
productiva: ejemplo agropecuaria,
Ausencia de respuesta por parte de la
poblacin.
Falta regulacin de efluentes
industriales.

Contaminacin cruzada, atoro de
tuberas "colapso". ejemplo: pozos o
napa fretica, aniegos
Daos ambientales malos olores.
Afectacin a la salud: EDAs, afeccin
drmica, virales, Perjuicio econmico a
la empresa.
Deterioro paisajstico.
Gobierno
regionalEPSMunicipalidad
provincia Municipalidad
distrital
Poblacin usuaria, Digesa,
Minsa, Sunass,
AgricultoresturismoEmpres
a hidrobiolgico
Residuos
Slidos
No existe un rea adecuada
para la disposicin final de
residuos slidos (relleno
sanitario).
No se cuenta con un sistema

La autoridad e instituciones no
asumen su rol.
Deficiencia sistema de recoleccin.
Falta de conciencia ciudadana.
Flota insuficiente en el recojo.

Afectacin paisajstica, mezcla con
los desmontes, residuos de
construccin, existencia de
botaderos informales.

Municipalidad provincial
y distrital, Digesa-Salud,
MINSA,
Gobierno Regional Presencia de residuos slidos en

126

mbito
Dimensin
de manejo de residuos
slidos hospitalarios,
especiales y peligrosos.
No se cuenta con un
adecuado sistema de manejo
y disposicin de residuos
industriales.
Debilidad institucional para la
administracin de los
servicios.

Falta capacidad para
implementacin al sistema.
No existe titularidad de la propiedad
del terre
Falta de regulacin.
Desconocimiento en el manejo de
estos residuo
Falta de responsabilidad social.
Manejo tradicional administrativo.
Cambios polticos.
Recaudacin no cubre el costo del
servicio.
Precaria educacin sanitaria.
Dbil coordinacin entre
instituciones.

calles, ciudad, lnea de playas,
reserva.
no.

s.

Riesgos a la salud publica y de las
personas.
Malestar de visitantes.
Generacin de quemas y humos
perniciosos.
Presencia de malos olores y
vectores.
Efectos econmicos al
administrador del sistema.
Contaminacin de suelos.
Merma a la economa a las
actividades productivas y sociales.
Debilitamiento de la gestin
municipal.
Usuarios
Sector empresarial
Industria
Pluspetrol (Inversionista)
Acondiciona
miento
Territorial
Incumplimiento del plan
director por interferencia
poltica y econmica.
Superposicin de diversas
actividades productivas
sociales.
Conflictos en la demarcacin
territorial.
Falta armonizar objetivos y
competencias entre la
municipalidad y la RNP.
Expectativa econmica.
Desconocimiento de la implicancia
que esto genera.
Mecanismo de actualizacin
inexistente.
Cambios de zonificacin al margen
del plan director.
Debilidad e incumplimiento de la
norma.
Vacos en la norma.
Leyes de creacin de los distritos
no han sido claras.
Incumplimiento del Gob. Regional
de la ley de demarcacin territorial
Descontento de la poblacin y
conflictos entre ellos.
Congestin de servicios pblicos.
Dificultad en la aplicacin de
normas que sean a satisfaccin de
los diversos usos.
Sobre costos en la gestin e
implementacin de servicios
pblicos.
Desaliento a la inversin.
Cambio en el valor econmico
inmobiliario de las actividades
productivas y sociales.

Gob. Regional, Munic.
Provincial, Munich.
Distrital, Mincetur,
Sectores productivos,
Pobladores
Inversionistas

127

mbito
Dimensin
(se obvi procedimiento).
Vacos legales.
Superposicin de competencias.
Competencia
Ambiental
Ausencia de un plan para la
gestin ambiental local
Insuficiente educacin
sanitaria y ambiental
Poco incentivo para la
consolidacin de programas.
Hbitos y costumbres de la
poblacin no acordes con el buen
trato ambiental.
Arrojo de desperdicios.
Playa sucia y desordenada.
Centros de drogadiccin
delincuencia
Maltrato al turista
Deterioro paisajstico
Min. Educacin UGED
Gob. Regional
Gob. Local (Provincial
Distrital)
Poblacin; ONGs;
CONAM

128

e. Matriz de Diagnstico Rehabilitacin

Definicin del
Problema
Causas Manifestacin del Problema Actores
Involucrados
Ausencia de un
sistema de vigilancia y
Monitoreo Ambiental y
sanitario Integral y
Coordinado
Falta de zonificacin y ordenamiento territorial
usando metodologa de manejo integrado de
zonas marino costeras.
Descoordinacin / superposicin
interinstitucional en cuanto a investigacin y
monitoreo.
Informacin insuficiente sobre el
funcionamiento y estructura de los
ecosistemas.
Planes de Ordenamiento no responden a
enfoque ecosistmico.
Falta de enfoque integral en el anlisis de la
problemtica ambiental en el mbito de la
CDSP.
Desorden en la asignacin y uso de los recursos
marino costeros para actividades productivas.

INRENA
IMARPE
DIGESA
Universidades
Deterioro ambiental de
los ecosistemas en la
zona marino costera
Escasa vigilancia del cumplimiento de normas
pesqueras.
No existe un sistema eficiente de vigilancia y
control de la normativa ambiental relacionada a
la generacin de efluentes lquidos, emisiones
atmosfricas.
Existen vacos en las normas (por ejemplo ECA
y LMP para el agua de mar) que impiden una
efectiva prevencin de infracciones y delitos
ambientales.
Vertimiento de desechos slidos y lquidos sin
tratamiento.
Deficiente sistema de gestin de residuos
slidos, aceites y grasas y lquidos de la pesca
Sobreexplotacin de recursos hidrobiolgicos.
Pesca indiscriminada de recursos hidrobiolgicos
dentro de las 5 millas.
Uso de artes y mtodos de Pesca ilegales.
Captura de especies amenazadas o en peligro de
extincin.
Reduccin de Abundancia de Recursos
hidrobiolgicos.
Baja Calidad del agua, biodiversidad y
productividad de recursos comerciales en el mar,
ro Pisco, y Humedales.
Incremento en riesgos de salud y ambientales en
el mbito de la CDSP.
Elevacin de carga orgnica y de sedimentos en
INRENA
IMARPE
DIGESA
SENASA
APROPISCO
GORE-Ica
Gobiernos Locales
EMAPISCO
Empresas
(PlusPetrol, Graa y
Montero, Aceros
Arequipa, FUNSUR,
Praxair, etc.)
Plantas de

129

Definicin del
Problema
Causas Manifestacin del Problema Actores
Involucrados
industrial, artesanal, el turismo y urbanos.
Remocin de sedimentos marinos por trnsito
de grandes embarcaciones.
la columna de agua.
Anoxia en las inmediaciones de los puntos de
vertimiento.
Presencia de aceites grasas e hidrocarburos en el
mar.
Mortandad ocasional de organismos marinos por
concurrencia de eventos naturales y antrpicos.
Proliferacin excesiva de micro y macroalgas
(eutrofizacin).
procesamiento
primario de RRHH.
Universidades
ONGs
APA

130

f. Matriz de Diagnstico Monitoreo

Definicin del Problema Causas Manifestacin del problema Actores
Involucrados
1. Anlisis de la informacin
por parte de las instituciones
estatales de investigacin,
monitoreo y vigilancia con una
visin parcial de los
ecosistemas
Informacin inadecuada para conocer
procesos e impactos de una manera
ecosistmica (modelaje).

Uso de protocolos no estandarizados para
muestreo y anlisis de parmetros.
No hay anlisis crtico interpretativo de la data
generada, es mas bien descriptivo.

Hay componentes del ecosistema que casi no
han sido evaluados (suelos, aguas
subterrneas)
IMARPE
INRENA
DIGESA
2. Informacin inoportuna y
poco relevante de las
instituciones estatales de
investigacin, monitoreo y
vigilancia para respuesta
frente a procesos
catastrficos
Ineficiente sistema de informacin por
parte de las instituciones involucradas en
el monitoreo.

Sistema de alerta temprana slo en
algunas instituciones.
Intensificacin de monitoreos post-eventos
catastrficos.
IMARPE
INRENA
DIGESA
3. Escasa participacin de los
usuarios involucrados y de la
sociedad civil en general en la
vigilancia de actividades de
monitoreo
Inexistencia de un sistema de vigilancia
que incorpore a pescadores y a otros
grupos de usuarios.

Falta de capacitacin de usuarios en las
actividades de monitoreo.

Falta de sensibilizacin y motivacin para
participar en actividades relacionadas al
cuidado del ambiente.
Desconocimiento por parte de los usuarios sobre
la actividad de monitoreo de las diferentes
instituciones.

Indiferencia frente a la ocurrencia de impactos
negativos para el ambiente de la Baha de
Paracas.
ONGs
GORE-Ica
Municipalidad
Provincial
APA
Organizaciones de
la sociedad civil en
general

131

Matriz FODA general
La presente Matriz ha sido editada a partir de los resultados consignados en el Plan Preliminar.

FORTALEZAS La baha es una zona de afloramiento y alta productividad primaria, que favorece a la biodiversidad.
Capacidad de recuperacin de la biodiversidad.
Es la nica rea natural protegida marina costera protegida por el Estado con reconocimiento nacional e internacional.
Potencial de Recursos: Turismo, Cultural, Productivo.
Atractivo turstico.
Cercana de Lima.
Voluntad de actores comprometidos con la recuperacin de la Baha
Capital humano con conciencia ambiental
Existe capacidad en las Instituciones pblicas y privadas para producir informacin cientfica, socio-econmica y proteccin
ambiental
OPORTUNIDADES

Se cuenta con un Plan Maestro de la RNP que es necesario implementar.
Reconocimiento Mundial de la relevancia de los recursos de la zona.
Posibilidad de obtencin de recursos polticos, tcnicos y econmicos para ejecutar la rehabilitacin de la Baha.
Creacin de la Comisin y Apoyo internacional a travs de la CDSP.
Preocupacin Internacional.
Disponibilidad de Financiamiento
Posibilidades de acceso a Cooperacin tcnica y Financiera Internacional
El Gas de Camisea ha puesto a la Baha de Paracas ante los ojos del mundo.
Desarrollo potencial eco-turstico.
Mejora de la calidad ambiental por exigencias externas.
DEBILIDADES Autoridades y capacidades insuficientes, centralistas y sectorizadas
Falta de educacin / Gestin ambiental
Amplia diversidad de objetivos
Debilidad Institucional para la sostenibilidad

132

AMENAZAS Desconocimiento del valor de la baha
Muchos intereses creados y poca transparencia
Continua indefinicin de competencias
Intenso trfico marino
Si no hay voluntad de acuerdo, otros tomarn las decisiones por nosotros
Crecimiento industrial con generacin de contaminantes
Migracin de la poblacin.

133
y reas Circundantes

ANEXO 6.
BIBLIOGRAFA

I. Documentos de la CDSP.
1. Grupo I. Acciones Ciudadanas Evaluacin de las Acciones Ciudadanas y
Promocin de Actividades de Rehabilitacin Ambiental Participativa
Informe de Actividades y Plan Preliminar (Octubre 2003- Marzo 2004).
David Solano
2. Comisin Para El Desarrollo Sostenible De La Baha De Paracas. Grupo
de Trabajo I: Acciones Ciudadanas Plan Operativo De Educacin Y
Comunicacin Ambiental Consejo Nacional Del Ambiente CONAM
Anexo 2 Informe Final Del Taller De Consulta Intersectorial En Educacin
Y Comunicacin Ambiental Para El Desarrollo Sostenible Hotel Paracas,
Paracas, 21 de Enero 2004. Coordinadoras: Elosa Trllez Sols Ana
Mara Prez Villarreal
3. Informe De Grupo Tcnico II Monitoreo Ambiental Lima, 2004
4. Informe Del Grupo III: Actividad Pesquera Artesanal La Pesca Artesanal
En La Baha De Paracas 15 De Marzo 2004. J ulia J usto.
5. Grupo Tcnico IV: Evaluacin De Ecosistemas Gestiones Para La
Conservacin De Ecosistemas Aledaos Doris Rueda
6. Informe Integrado De Los Grupos Tcnicos V y VI Actividades Productivas
Procesos Urbanos Planes De Manejo. Cesar Cervantes. J un. 2004.
7. Resumen de los Informes de Grupos Tcnicos. David Solano.
8. Informes de Grupos Temticos, 2004.: Rehabilitacin de la Baha;
Bienestar Social; Industria; Pesca Artesanal; Turismo.
9. Plan de Accin para la Elaboracin de un Plan Estratgico (PE) de
Desarrollo Sostenible, Rehabilitacin y Manejo de Riesgos para el rea de
la Baha de Paracas (D.S. No. 029-2003-EM)
10. Plan Estratgico Preliminar Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la
Baha de Paracas. Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha de
Paracas (D.S.- 029-2003-EM). J unio 2004.
11. Actas de reuniones de la CDSP
12. Informe N 013-2004-SGRNMA. Sugerencias sobre el Plan Estratgico
Preliminar para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de
Paracas. Sub Gerencia Recursos Naturales y Medio Ambiente. Gobierno
regional ICA. 12 octubre 2004.

134
y reas Circundantes

II. Documentos de Consultora
1. Diagnstico Situacional del Sistema de Aguas Residuales de los Distritos
de Pisco, Paracas, San Andrs, San Clemente y Tpac Amaru.
Lahmeyer Agua y Energa S.A. Informe Final International Resources
Group IRG
2. Diagnstico de la Gestin y Manejo de Residuos Slidos en la Provincia
de Pisco. Ing. Leandro Sandoval Alvarado. Consultor en Gestin
Ambiental de Residuos Slidos Urbanos. Enero del 2004. CONAM.
3. Proyecto de Ley y Exposicin de Motivos para la Creacin de la
Autoridad para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas PRO
PARACAS. Mlaga Webb & Asociados, 2004. IRG.
4. Informe Preliminar de Consultora del Center for Enviromental Strategies
de la Academy for Educational Development (AED) Programa Operativo
de Comunicacin Para el Periodo 2004-2005 - Comisin para el
Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas. International Resources
Group (IRG), USAID. J ulio 2004
5. Informe Preliminar de Consultora del Center for Enviromental Strategies
de la Academy for Educational Development (AED) Diagnstico y Plan
Estratgico de Comunicacin - Comisin para el Desarrollo Sostenible de
la Baha de Paracas. International Resources Group (IRG), USAID. Mayo
2004 Informe Preliminar de la Consultora de la Asociacin
PRODESARROLLO Diagnstico Turstico en el rea de Influencia de la
CDSP - Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas.
International Resources Group (IRG), USAID. Noviembre 2004
6. Reporte Preliminar de la Propuesta de Sistema Integrado de Monitoreo
Ambiental Para La Baha de Paracas. Consultores: Patricia Majluf Ph.D.
Et Al. Unidad de Ciencias de la Conservacin Universidad Peruana
Cayetano Heredia - WWF-OPP . IRG. Lima, Agosto 2004

III. Referencias Bibliogrficas
1. Bernales, A. 1999. Conservacin de la Diversidad biolgica y Manejo de
Ecosistemas Frgiles BIOFOR. Situacin Actual y Elementos para la
Gestin Ambiental en el rea de Pisco Paracas. Lanzamiento del
Complejo de Exportacin Pisco. IRG. Agosto 1999
2. California Agency Watershed Management. 2003. Apendix B: Strategic
Plan. Cal/EPA and Resources Agency , p. 49-78
3. CONAM, 2003. Gua de Gestin Ambiental Sectorial.
4. CONAM, 2004. Gua Sistema Local de Gestin Ambiental.
5. CPPS. 1998. Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y
reas Costeras del Pacifico Sudeste Estudio Piloto para el
Ordenamiento Ambiental del rea Pisco Paracas (Ica Per)
Volumen II Plan de Ordenamiento Ambiental del rea Piloto Pisco
Paracas. Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), J ulio 1998
6. Freire, J uan. 2000. Pesca y ecosistemas marinos. Ecologista, invierno
2000/2001.p. 46-50

135
y reas Circundantes

7. INRENA, 2002. Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas, 188p.
8. Morn Octavio; Nelson Lostananu y Luis Escudero. 1 988. Parmetros
oceanogrficos en Baha Independencia, Per, entre Mayo de 1985 y
J ulio de 1987. En: Salzwedel y Landa (eds.) Recursos y Dinmica del
Ecosistema de Afloramiento Peruano. Bol. Inst. Mar Per-Callao, Vol.
extraordinario: 25-34pp.
9. PNMUMA, 2004. Perspectivas del Medio Ambiente Urbano en Amrica
Latina y el Caribe: Las evaluaciones GEO ciudades y sus resultados.
Mxico.
10. PROINVERSION. 2004. Documento Informativo para la subasta del
Complejo Turstico La Puntilla, Paracas. PROINVERSION, Agosto 2004.

136
y reas Circundantes

ANEXO 7
Composicin Propuesta de la Asamblea General y Consejo
Directivo de PRO PARACAS.

A continuacin se presenta los artculos 7 y 10 del proyecto de Ley de
Creacin de PRO PARACAS, que sealan la composicin de la Asamblea
General y del Consejo Directivo.

Artculo 7.- Composicin de la Asamblea General

a) Un representante del INRENA por el Ministerio de Agricultura.
b) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior
c) Un representante del Ministerio de Energa y Minas
d) Un representante del IMARPE por el Ministerio de la Produccin
e) Un representante de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas
Martima de Pisco
f) Un representante de DIGESA por el Ministerio de Salud.
g) Un representante del CONAM
h) Un representante del Gobierno Regional.
i) Un representante de la Municipalidad Provincial de Pisco.
j) Un representante de cada una de las Municipalidades Distritales de la
Baha de Paracas y reas circundantes.
k) Un representante de las Municipalidades de Tupac Amaru Inca.
l) Un representante de las Municipalidades de Independencia..
m) Un representante de las Municipalidades de Huancano.
n) Un representante de las Municipalidades de Humay.
o) Un representante de las Asociaciones de Pescadores Artesanales de la
Baha de Paracas.
p) Un representante de los empresarios pesqueros de la Baha de Paracas
q) Un representante de los concesionarios del proyecto Camisea
r) Un representante de las empresas tursticas de la Baha de Paracas.
s) Un representante de los maricultores de la Baha de Paracas.
t) Un representante de las organizaciones no gubernamentales
especializadas en temtica ambiental en la Baha de Paracas.

Sus integrantes sern designados y acreditados de acuerdo al procedimiento
que establezca el reglamento de la presente ley, que tambin determinar las
normas de funcionamiento y establecer los otros aspectos no contemplados
en la presente ley precisando el conjunto de sus atribuciones.

Artculo 10.- Composicin del Consejo Directivo
El Consejo Directivo de PROPARACAS est integrado por diez (10)
representantes de la siguiente manera:

a) Un representante del Gobierno Nacional.
b) Un representante del Gobierno Regional de Ica
c) Un representante del Gobierno Municipal Provincial de Pisco

137
y reas Circundantes

d) Un representante del Gobierno Municipal Distrital, que ser rotativo entre
las municipalidades distritales ubicadas a orillas del mar.
e) Un representante del Gobierno Municipal Distrital, que ser rotativo entre
las municipalidades distritales, ubicadas en la cuenca baja del ro Pisco,
integrantes. J orge Bardales
f) Un representante de las Asociaciones de Pescadores Artesanales
g) Un representante de los empresarios pesqueros de la Baha de Paracas
h) Un representante de los concesionarios del proyectos Camisea
i) Un representante de las empresas tursticas de la Baha de Paracas.
j) Un representante de los maricultores de la Baha de Paracas.
k) Un representante de las organizaciones no gubernamentales
especializadas en temtica ambiental de la Baha de Paracas.
l) Un representante de las empresas tursticas de la provincia de Pisco.
m) Un representante de las ONG especializadas en la temtica ambiental o
desarrollo sostenible, con domicilio en Pisco.

El cargo de miembro del Consejo Directivo es indelegable.

Nota: La conformacin esta pendiente de ratificacin por el Pleno de la CDSP.

138
y reas Circundantes

ANEXO 8.
OBSERVACIONES AL DOCUMENTO DEL PLAN, VERSIN
DEL 23-11-04, ENVIADAS AL COMIT AD HOC DE LA CDSP
PARA SU REVISIN.

Observaciones de Aldo Maguia.

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139

Asunto: Re: Plan Estrategico y Cronograma del Plan.
De: "ProNaturaleza-Pisco" <pisco@pronaturaleza.org>
Fecha: Fri, 19 de Noviembre de 2004, 11:50 am
Para: bahiaparacas@conam.gob.pe (menos);calvarez@inrena.gob.pe;mcabrera@inr
ena.gob.pe;vtm@mincetur.gob.pe;ccox@mincetur.gob.pe;icardenas@minem.gob.pe;l
poirier@minem.gob.pe;imarpe@imarpe.gob.pe;gsanchez@imarpe.gob.pe;lguerra@pl
uspetrol.com.ar;smartinez@pluspetrol.com.ar;hspeziani@minsur.com.pe;apropisco@t
erra.com.pe;pilco.17.30@latinmail.com;floresore@hotmail.com;ipespisco@terra.com.
pe;mariano@conam.gob.pe;ccervantes@conam.gob.pe;sroncal@digesa.sld.pe
Cc: Aldo Maguia <amaguina@pronaturaleza.org>
Prioridad: Normal
Opciones: Ver Encabezado Completo | Vista Preliminar | Ver Detalles

Estimados miembros de la CDSP

En esta oportunidad quisiera hacer algunas observaciones y precisiones
respecto de la consultora sobre la comisin sucesora, realizada por la firma Mlaga-
Webb & Asociados. Al respecto en el documento "Proyecto de ley para la creacin de
la autoridad para el desarrollo sostenible de la baha de Paracas" en la parte
correspondiente a Anlisis de costo beneficio, se da a entender que segn el estudio
hecho (imagino que por la consultora) se tiene comprometido hasta el momento $
400,000 dolares americanos provenientes del Fondo de las Amricas. En este punto
quiero aclarar que dicho fondo no tiene ninguna relacin con los quehaceres de la
CDSP. Este monto de US $ 400,000 es producto de un concurso en el cual salieron
beneficiados AGROECOS, EL SINDICATO DE PESCADORES, IPES Y
PRONATURALEZA.

De la misma manera figura como fuente financiera comprometida a la CAF, con
alrededor de US $ 1,680,000, sin embargo de acuerdo a la reunin que sostuvieramos
con representantes de dicha institucin 680,000 corresponden a un PRESTAMO para
este ao, el cual probablemente se pierda al demostrar incapacidad de gasto. y con
respecto al 1,000,000 restante, es un monto que an esta en evaluacin.
y reas Circundantes

Respecto de los US $ 290,000 provenientes del BID, este es el monto destinado al
funcionamiento de la actual CDSP, que segn tengo conocimiento no ha sido invertido
en su totalidad.

Respecto de los US $ 19,000,000 de PlusPetrol, no tengo conocimiento de que sea
exista un fondo destinado al soporte de lo que persigue la CDSP. Los unicos fondos
que PlusPetrol invertira en la zona corresponden a lo negociado con los Municipios de
Pisco, San Andrs y Paracas los cuales son para obras municipales.

Respecto de los US $ 611,900 de USAID imagino debe corresponder a los fondos que
estan siendo administrados por STEM/IRG que si estan orientados a apoyar
actividades que persigue la CDSP.

Sin embargo me causa extraeza que no se mencionen otros fondos, tales como el
Fondo Paracas, o el Fondo Socio Ambiental Camisea.

Seores miembros de la Comisin, espero se hagan los ajustes del caso y se
supervice mejor los productos de las consultoras.

Particularmente como miembros de las ONG's locales, tenemos muchas
observaciones a esta y otras consultorias. Lamentamos que el trabajo de la CDSP, a
estas alturas de la carrera, este an bastante pobre.

Respecto del "Plan Estratgico para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la
Baha de Paracas", creo que eso no es lo que hubieramos deseado desde el punto de
vista de promover el desarrollo conjuntamente con la recuperacin de la salud
ambiental de la baha de Paracas.

La visin planteada nos dice "En el ao 2020, la Baha de Paracas y sus zonas de
influencia son espacios saludables y ricos en biodiversidad, sus variados y
abundantes recursos naturales sustentan el desarrollo sostenible de las generaciones
presentes y futuras, y es reconocida internacionalmente." Respecto de esto ltimo
actualmente ya es un espacio rico en biodiversidad y reconocido internacionalmente,
sin embargo el ideal de que sea saludable pasa por ordenar y regular las diferentes
actividades, principalmente las industriales, respecto de lo cual no veo que se aterrice
en algo concreto. Aunque en trminos generales las propuestas satisfacen muchos de
los problemas ms importanetes en la baha. Recomendara programar las actividades
hasta el 2020 e incluir los posibles actores.

Saludos,

Aldo Maguia Agero
Director de Proyectos
ProNaturaleza - Pisco

----- Original Message -----
From: <bahiaparacas@conam.gob.pe>
To: <calvarez@inrena.gob.pe>; <mcabrera@inrena.gob.pe>;
<vtm@mincetur.gob.pe>;<ccox@mincetur.gob.pe>;<icardenas@minem.gob.pe>;
<lpoirier@minem.gob.pe>;<imarpe@imarpe.gob.pe>;<gsanchez@imarpe.gob.pe>;<lg

140
y reas Circundantes

uerra@pluspetrol.com.ar>;<smartinez@pluspetrol.com.ar>;<hspeziani@minsur.com.p
e>; <apropisco@terra.com.pe>;<pilco.17.30@latinmail.com>;
<pisco@pronaturaleza.org>;<floresore@hotmail.com>;<ipespisco@terra.com.pe>;<m
ariano@conam.gob.pe>;<ccervantes@conam.gob.pe>;<sroncal@digesa.sld.pe>
Sent: Thursday, November 18, 2004 10:50 AM
Subject: Plan Estrategico y Cronograma del Plan.

>Estimados Miembros Comisionados
> Por encargo del Ingeniero Fernando Cilloniz , Presidente de la Comisin de>
Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas,les hacemos llegar la carta>con los
pasos para la elaboracin del Plan y el documento Plan Estratgico> para la
Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de Paracas, para>sus comentarios
trabajado el da 17 de Noviembre.
>Atentamente,
>Oscar Lazo.
>CDSP.
>Coordinacin Regional.
>

Ficheros adjuntos:
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Asunto: Observaciones al Plan Estrategico para la Rehabilitacin y Manejo de
Riesgos BP CDSP
De: "J ose Untama" <juntama@inrena.gob.pe>
Fecha: Mon, 22 de Noviembre de 2004, 9:42 am
Para: rvaldivia@inrena.gob.pe (menos);Gustavo Surez de
Freitas gsuarez@inrena.gob.pe;bahiaparacas@conam.gob.pe
Cc: "Reserva Nacional de Paracas" <rnparacas@inrena.gob.pe>(mas)
Prioridad: Alta
Opciones:
Ver Encabezado Completo | Vista Preliminar | Ver Detalles

Ficheros adjuntos: untitled-[1.2] 0,2 k [ text/html ] descargar | ver
Observaciones al Plan Estrategico para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos BP
CDSP.doc 41 k [ application/msword ] descargar

Les hacemos llegar la carta con los pasos siguientes para la aprobacin del
"Plan Estratgico", y el Texto electrnico del "Plan" para su observacin.
Por medio de la presente les recuerdo que la recepcin de las observaciones
al texto del "Plan Estratgico" se har a travs del correo electrnico:
bahiaparacas@conam.gob.pe con copia a oscarlazo91@hotmail.com
Escribir en el Asunto: OBSERVACIONES AL PLAN.

La oportunidad de utilizar este plan como un instrumento que fortalezca
las coordinaciones Interinstitucionales queda relegada por una
sumatoria de actividad incoordinadas y de diferente nivel. Las
conclusiones no aterrizan. Un No se tiene claramente definido el
horizonte temporal del plan.

Se observa un nivel de anlisis distinto en la matriz de diagnstico de
industrias y las otras matrices.

Las conclusiones no guardan relacin con desarrollo del texto
presentado.

142
y reas Circundantes

1. Se propone una organizacin con "autoridad y medios para ejecutar las
medidas de rehabilitacin y manejo de riesgo de la baha". Sin embargo, esta
"autoridad" no cuenta con el instrumento adecuado para la funcin planteada.
Si el plan presentado es orientador, y esta orientacin es la que recoger los
diversos actores de la baha, NO SE J USTIFICA la conformacin de la
precitada "autoridad".

2. Se menciona una entidad sucesora que se define y se le atribuye una
funcin, sin haber antes determinado sus caractersticas, organizacin y
prerrogativas.

3. Las referencias colocadas son inubicables.

4. Se indica que los procesos que contribuyen a la degradacin de la baha no
estaran debidamente documentados. Sin embargo, se menciona que hay
consenso [no se indica quienes) que un problema sustantivo es el
vertimiento de efluentes lquidos de las industrias pesqueras ()].

5. Las referencias socioeconmicas del segmento pesca artesanal no est
sustentado con referencias del INEI u otra fuente de informacin. Una mejor
aproximacin al problema pesquero se puede encontrar en el Plan Maestro
de la RNP.

6. En el folio 11 se menciona la zonificacin del mbito de la CDSP, sin
embargo no se desarrolla este punto. Cul es la zonificacin propuesta?
Como fue realizada? Que criterios maneja? Cuales son sus objetivos?

7. Sobre las medidas de respuesta emprendidas no se hace referencia a la
normatividad sobre reas naturales protegidas, ni a los compromisos
internacionales suscritos por el Per para la conservacin de especies,
hbitats y ecosistemas.

8. Sobre el fortalecimiento del sub sector pesquero artesanal es necesario
que este fortalecimiento considere temas como manejo costero integrado,
experiencias exitosas en entornos similares, regionalizacin de la pesca,
entre otros. Se debe tener en cuenta que el ordenamiento pesquero en
Paracas, y sobre todo dentro de la RNP involucra un compromiso an mayor
por el uso racional de los recursos. Esta situacin no se habra dado hasta el
da de hoy porque las medidas de ordenamiento pesquero para Paracas no
se diferencian de otros escenarios del pas.
9. Lo presentado con relacin a agenda ambiental pendiente, se aproxima a
una serie de recomendaciones no articuladas y poco sustentadas, cuando se
hace referencia por ejemplo a las superposiciones y vacos de competencia
de las normas vigentes.

10. Conviene precisar que la OMI ha incluido toda la superficie de RNP como
zona a evitar y no precisamente solo la baha (folio 13). El enfoque no es
claro, pues no es por la importancia, el valor y los compromisos
internacionales que debemos conservar ese espacio, sino per se, el valor de
la diversidad biolgicas, sus procesos y su condicin de Reserva Nacional,

143
y reas Circundantes

debieran ser considerados aspectos cruciales a considerar. Creemos que no
es un elemento ms la reserva.

11. Consideramos relevante considerar el reglamento de la Ley de ANP (DS
038-2001-AG) y la Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas
(DS 010-99-AG). Finalmente, el Plan Maestro de la RNP aprobado por
Resolucin jefatural N 465-2002-INRENA debe ser incluido, mxime si su
aprobacin.

12. Los principios propuestos estn duplicados en algunos casos. Un hecho
recurrente en todo el plan es la definicin del AMBITO, la cual es distinta en
diferentes secciones del documento (del CDSP, de la baha, de la RNP y su
ZA). En uno de los principios redactados se hace referencia a la proteccin
del medioambiente. Debe considerar un trmino ms adecuado:
conservacin.

13. Las estrategias, metas y actividades es son presentadas con diferentes
niveles de detalle. En algunos casos metas se presentan como una secuencia
de actividades, y sus actividades se constituyen en tareas a seguir. No hay un
nivel homogneo de tratamiento de las estrategias (e.g Turismo vs Pesca
Artesanal)..

14. Si bien los componentes temticos fueron una herramienta que permiti la
distribucin del trabajo, se debe tener en cuenta que la REAHABILITACION
AMBIENTAL DE LA BAHIA DE PARACAS Y ZONAS ALEDAAS es un rea
transversal y que debe comprender los otros componentes temticos.
Asimismo, los componentes temticos de MONITOREO y GESTION DE
RIESGOS EN LA BAHIOA DE PARACAS Y ZONAS ALEDAAS, debe ser
considerados como elementos transversales (estaran a otro nivel).

15. Todo el desarrollo del tema Turismo no considera en tema del turismo de
naturaleza ni el de ecoturismo. Las actividades propuestas estn
desarticuladas con los objetivos y las estrategias. Tal desarticulacin se
evidencia en estrategias duplicadas (2 y 4), metas (4 y 3) y actividades (1).
Se debe tener en cuenta que el ordenamiento del turismo parte de su
planificacin y del compromiso de sus actores.

16. Cuando se hace referencia al tema de la pesca artesanal, la contribucin
de los mismos deben tambin considerar la conservacin de su entorno.
Sobre la zonificacin para el uso de recursos hidrobiolgicos y de las reas
de mar, no queda claro y la misma se hara dentro de la RNP. Se debe tener
en cuenta que mediante RJ N 465-2002-INRENA se aprob el Plan maestro
de la RNP y su zonificacin.

17. En el tema de las actividades industriales aparentemente solo se
proponen estrategias de promocin y acuerdos con la industria, y la adopcin
de estndares de calidad. No se toma en cuenta temas como normatividad y
su cumplimiento.

18. El tema del fortalecimiento de los diferentes sectores no habra sido
desarrollado.

144
y reas Circundantes

19. Sobre el componente temtico titulado REHABILITACION DE LA BAHIA,
en la estrategia 2, la meta 6, actividad 2 es la misma que la desarrollada en la
meta 2, actividad 1.

20. El tema de la ZEE no est articulado. En la GESTION AMBIENTAL
URBANA, estrategia 2 se menciona una zonificacin de actividades
econmicas y residentes. No queda claro como se integra y se articula esta
herramienta.

21. Cuando se hacer referencia al SISTEMA COORDINADO DE
MONITOREO Y VIGILANCIA AMBIENTAL Y SANITARIA EN EL AMBITO
DEL PLAN, no se debiera colocarlo como un item ms. Tiene otra escala y
debiera ser considerado como un instrumento transversal. Del desarrollo de
este punto se desprende que NO SE HA CALRIFICADO LOS ROLES Y
RESPONSABILIDADES DE LA ENTIDAD SUCESORA.

22. El tema de EDUCACION AMBIENTAL Y CONCIENCIA CIUDADANA no
estara estructurado ni articulado con instrumentos ya existentes como el plan
de Educacin y Comunicacin Ambiental de la RNP. La RNP cuenta con una
experiencia importante en el tema que debiera ser tomada en cuenta. En todo
el desarrollo de este tema no se integra a la RNP ni el referido plan.

23. Los temas de investigacin debiera presentar como anexos.

24. La Matriz de diagnstico Industrias presenta un enfoque distinto.

145
y reas Circundantes

Observaciones Iris Crdenas.

>-----Mensaje original-----
De: Cardenas Iris (DGAA Energetico) [SMTP:ICARDENAS@minem.gob.pe]
Enviado el: Lunes, 15 de Noviembre de 2004 08:28 p.m.
Para:
rvillanes@conam.gob.pe;mariano@conam.gob.pe;drueda@conam.gob.pe;cc
ervantes@conam.gob.pe;vmt@mincetur.gob.pe;gsuarez@inrena.gob.pe;rguti
errez@inrena.gob.pe;mcabrera@inrena.gob.pe;syabar@terra.com.pe;scarras
co@imarpe.gob.pe;smartinez@pluspetrol.com.ar;lguerra@pluspetrolcom.ar;pi
barcena@pucp.edu.pe;ccox@mincetur.gob.pe;presidencia@regionica.gob.pe;
guestdicapi005@marina.mil.pe;imarpe@imarpe.gob.pe;jcostilla@digesa.sld.p
e;ica@mincetur.gob.pe;lalvarez@inrena.gob.pe;jalbinagorta@digesa.sld.pe;hf
uentes@digesa.sld.pe;sroncal@digesa.sld.pe;jrojas@digesa.sld.pe;pilco.17.3
0@latinmail.com
CC: bahiaparacas@conam.gob.pe
Asunto: COMENTARIOS AL PLAN ESTRATEGICO PARA LA
REHABILITACION Y MANEJ O DE >RIESGOS DE LA BAHIA DE PARACAS
Y AREAS CIRCUNDANTES

Estimados Fernando Cilloniz y Alberto Giesecke

Ante todo mis disculpas por la tardanza en emitir mis comentarios y por
no asistir a la reunion el miercoles 17.11.04; tengo que participar en la
solucion de un conflicto en Quillabamba ese mismo dia.
Mis comentarios son los siguientes:
- Se ha mejorado la version preliminar del Plan Estrategico al incluir
metas cuantificables.
Sin embargo sugiero lo siguiente:
- La estructura del Plan debe ser:
1.- Introduccion
2.- Acronimos
3.- Objetivo del Plan
4.- Alcance
5.- Diagnostico(incluir punto 3 +4 + lo senalado en la sintesis de la
problematica abordada por el Plan que figuran en cada actividad
turismo, pesca artesanal, industria, ..., etc).
6.- Vision al 2020
7.- Objetivos, estartegias, metas y catividades para la recuperacion
ambiental y manejo de riesgos del area.
8.- Instrumento: organizacion para la ejecucion del Plan.
9.- Cronograma de Actividades
10.- Fuentes de Financiamiento
11.- Cronograma de desembolsos
12.- Anexos
Nota: En el punto 7 del plan los objetivos , estrategias,metas y
actividades no deben ser clasificados por temas (turismo, pesca
artesanal, industria, etc.) sino por prioridad de los objetivos por ello
debemos tener:
Objetivo N? 1..............
Estrategias:

146
y reas Circundantes

Metas:
Actividades:
Objetivo N? 2 ..............
Objetivo N? n ...............
Por otro lado, las componentes denominadas " transversales de apoyo"
referidas a Educacion Ambiental y Conciencia Ambiental e Investigacion
deben ser consideradas como actividades en los objetivos que
correspondan.
Asimismo, se debe eliminar la estrategia financiera como un objetivo;
ese sera un objetivo del Plan Operativo de la organizacion sucesora.
Asi tambien el punto denominado PRINCIPIOS deben utilizarlo para
complementar la parte de la introduccion.
Atentamente
Iris Cardenas Pino
Mienbro titular
Ministerio de Energia y Minas

147
y reas Circundantes

Observaciones Luis Poirier.

De: Poirier Garcia Godos Luis <LPOIRIER@minem.gob.pe>
Enviado el: Viernes, 19 de Noviembre de 2004 07:16:43 p.m.
Para: <bahiaparacas@conam.gob.pe>
CC: <oscarlazo91@hotmail.com>
Asunto: Observaciones al Plan

1. DIAGNOSTICOS
El no haber utilizado una nica metodologa - Marco Lgico (el cual
asegura que las polticas internas, roles, desempeo, estructura y productos
estn en concordancia con el fin propuesto)- para la identificacin de los
problemas que aquejan a la zona de estudio ha significado no caer en una
estructura jerrquica ni congruente para poder plantear soluciones coherentes
y concadenadas.
Es notoria la ausencia de una evaluacin previa de la Institucionalidad
existente y de un diagnostico PIL (Poder-Inters-Legitimidad) de los actores o
stakeholders a pesar de la reiteracin de los conflictos en todas las sesiones
plenarias y talleres.
La incorporacin tarda y a manera de parche en los casos del Turismo y
Ordenamiento Territorial ha contribuido a plantear actividades desfasadas
unas de otras.
Hay un sesgo total hacia la problemtica pesquera, que si bien es muy
importante no es la nica, habindose minimizado en el diagnostico social a
segmentos numerosos de la poblacin (agricultores desocupados
operadores de turismo) y peor aun no aparece en ningn momento el genero.
En las matrices FODA al final del Plan hay un serio error de concepto, en
varias de ellas se identifica al problema sealando una AUSENCIA esto de
acuerdo a los textos es una aberracin.

2. PLANEAMIENTO
El PROPOSITO y los OBJ ETIVOS principales son los puntos finales hacia los
que se dirigen las actividades de una organizacin.
Desde el punto de vista tcnico el Plan adolece de indicadores para
verificar su efectividad y seguimiento durante la ejecucin. Asimismo no
contiene planes operativos y solo se encuentra a nivel de polticas y criterios.

Los Planes estratgicos definen las acciones por las cuales la organizacin
intentara alcanzar las Metas estratgicas
Un Plan Estratgico es la hoja de ruta que seala actividades
organizacionales y la asignacin de recursos en la forma de dinero,
personal, espacio e infraestructura requeridos para alcanzar estos objetivos.
Es preciso identificar las reas de resultados finales y las tareas claves y
asignarlas a puntos especficos a todo lo largo de la estructura organizacional
(instituciones).
El Planeamiento de mediano y corto plazos parte mayoritaria de este
Plan se muestran sin la instrumentacin necesaria de las lneas de accin
all planteadas.

148
y reas Circundantes

Para lograr esto es necesario evaluar cuidadosamente las diversas
estrategias antes de hacer una eleccin, las decisiones estratgicas deben
considerarse de acuerdo con los riesgos implicados y sus jerarquas.
La matriz FODA es un instrumento muy prctico para la eleccin de las
alternativas estratgicas. Pero las condiciones externas e internas son
dinmicas, algunos factores cambian con el paso del tiempo, mientras otros
sufren modificaciones mnimas. A causa de esto se deben elaborar matrices
FODA correspondientes a distintos puntos temporales, as podra comenzarse
por un anlisis FODA del pasado, proseguir con el presente y centrar la
atencin en distintos periodos del futuro (t1, t2, etc.).

El plan propone una serie de Estrategias que incluyen actividades sin
instrumentacin - que no tienen un marco legal para su aplicacin. Este
aspecto no ha sido debidamente analizado a pesar de ser imprescindible para
que este plan sea viable institucionalmente. De este modo no existe la
garanta de que las estrategias propuestas sean implementadas por las
instituciones, quienes requeriran asumir compromisos institucionales y
asignar presupuestos para el personal que participara en la ejecucin.

El aspecto final de todo Plan Estratgico es la prueba de congruencia y la
elaboracin de planes de contingencia. Puntos ignorados absolutamente en el
PLAN.

3. MANEJ O DE RIESGOS *
La necesidad de dicho anlisis se justifica en la medida que es justamente el
principal encargo de la CDSP el estudiar, analizar y proponer los
mecanismos necesarios para mejorar las condiciones ambientales de la
Baha de Paracas as como prevenir y mitigar los impactos ambientales que
pudieran producirse en sta y su rea circundante y construir una visin
consensuada orientada a la sostenibilidad de esta rea; por lo que un
anlisis de riesgos proporcionara importante informacin y recomendaciones
que fundamentara mejor la adopcin de determinadas medidas de
mejoramiento, prevencin o mitigacin ambiental en el rea de la Baha;
enriqueciendo la elaboracin del Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos.

En ese sentido un Anlisis de Riesgos permite identificar los factores que
podran facilitar o impedir que el Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos
cumpla con los objetivos esperados. En la medida que dicho estudio
sistematice informacin social y ambiental relevante mediante instrumentos
que faciliten la gestin por parte de la CDSP al momento de ejecutar el Plan.
El Plan de Manejo y Anlisis de Riesgos, en general, debera comprender las
siguientes reas de estudio:

Identificacin y descripcin de los diferentes grupos de inters
(instituciones pblicas, privadas, empresas, gremios y asociaciones
productivas, etc.) relevantes para las actividades de mejoramiento;
prevencin y mitigacin de las condiciones ambientales y sociales de la Baha
de Paracas;
Mapeo de las relaciones de los grupos de inters identificados,
reconociendo sus posiciones e intereses; niveles de representatividad; las

149
y reas Circundantes

reas de acuerdos y desacuerdos respecto a las medidas de mejoramiento,
prevencin y mitigacin de las condiciones ambientales y sociales; as como
fortalezas y obstculos de los grupos de inters identificados para poder
llegar a dichos acuerdos. (ver DIAGNOSTICOS-PIL)
Identificacin y evaluacin de los principales riesgos ambientales y
sociales dentro del rea de influencia de la Baha de Paracas.
Conclusiones y recomendaciones.

En general las situaciones de riesgos que deberan analizarse en concreto y
que deberan merecer especiales recomendaciones se relacionan con las
actividades productivas y las que se derivan por la presencia de poblaciones
en la Baha de Paracas. Entre otras y segn se detalla en el D.S. N 029-
2003-EM de creacin de la Comisin:

- Recoleccin y tratamiento de aguas servidas; incluidas plantas de
tratamiento, recoleccin, desages y conexiones de las reas ms
densamente pobladas de la Baha;
- Recoleccin y disposicin de desperdicios slidos, incluidos desperdicios
urbanos o industriales, as como el fortalecimiento del manejo de desperdicios
slidos de la Municipalidades de Pisco, San Andrs y Paracas, directamente
o a travs de terceros.
- Impactos ambientales causados por la actividad pesquera, artesanal e
industrial.
- Riesgos ambientales de los terminales, plantas y tanques de combustibles
en el rea de la Baha.
- Impactos o riesgos ambientales generados por la presencia del Proyecto
Camisea.

*Elaborado por Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos de la PUCP

4. ORGANIZACIN SUCESORA
A travs del DECRETO SUPREMO N 029-2003-EM, que crea la Comisin
para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas se establece que dicha
Comisin ser la encargada de estudiar, analizar y proponer los mecanismos
necesarios para mejorar las condiciones ambientales de la Baha de Paracas
en el departamento de Ica, prevenir y mitigar los impactos ambientales que
pudieran producirse en sta y su rea circundante, y construir una visin
consensuada orientada a la sostenibilidad de esta rea.

Asimismo se establece que para el cumplimiento de dichos encargos la
Comisin deber elaborar un PLAN DE REHABILITACIN Y MANEJ O DE
RIESGOS DE LA BAHA DE PARACAS, que incluye diferentes aspectos,
pero no se dice en ninguna parte del dispositivo que la Comisin crear un
Sistema Permanente de Planeamiento Estratgico participativo y
multidisciplinario, el cual tendr los medios y la autoridad para implementar el
Plan.
Debe entenderse que la Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha
de Paracas, esta conformada por representantes de diferentes instituciones
del Estado en su gran mayora, las cuales tienen sus propias funciones y
atribuciones en aspectos ambientales y sociales, y por otra parte tambin

150
y reas Circundantes

participan los representantes de la sociedad civil los cuales tambin tienen
sus propias funciones de acuerdo a las organizaciones a la que pertenecen,
en consecuencia la ejecucin del referido Plan de Rehabilitacin y Manejo de
Riesgos de la Baha de Paracas, deber ser implementado por las
mencionadas instituciones del Estado y Organizaciones de la Sociedad Civil
de acuerdo a sus competencias y atribuciones, a fin de no generar la creacin
de otro tipo de instituciones burocrticas que puedan poner en riesgo la
gestin ambiental del Estado que de acuerdo a las normas legales vigentes
ya tiene definida, as como desestabilizar el actual Sistema de Gestin
Ambiental con modelo Sectorial, el cual se encuentra vigente y legalmente
reconocido en el pas por otro modelo de gestin ambiental en base a
creacin de organismos nuevos con otorgamiento de funciones que
pertenecen a otras entidades y Sectores Gubernamentales.

5. OMISIONES CRITICAS
a. El plan no considera algunos estudios importantes que se estn
realizando en la baha de Paracas como el de la zonificacin de la zona
de amortiguamiento de la RNP, el Monitoreo de Alerta Temprana.
b. El diagnostico correspondiente al componente de rehabilitacin Ambiental
de la Baha de Paracas y su Zona de influencia, determina como
problemas crticos que el ordenamiento territorial vigente no permite una
visin y manejo integrado del mbito marino y costero, que no esta
disponible la zonificacin de la Zona de amortiguamiento de la RNP, que
los vertimientos y disposicin de residuos son los principales causantes
de las situaciones de riesgo y deterioro de la calidad ambiental y
paisajstica de la baha, sin embargo en las estrategias propuestas no
enfrentan estos problema y proponen soluciones ideales sin analizar
primero como superar cada uno de estos puntos. No se indica como
superarn el problema de conflictos de inters y superposicin de
competencias de las entidades que tienen que aprobar estos planes, no
se seala si existen entidades que hayan asumido el compromiso de
implementar cambios a su normatividad para lograr dar solucin a estos
problemas.
c. No se presenta una estrategia financiera sea esta de corto mediano o
largo plazo.

6. REUNIONES SECTORIALES
El incumplimiento por parte del Grupo Redactor -SASE- de las reuniones
prometidas con cada sector de las instituciones del GOP para una discusin
mucho mas tcnica y especializada que la que se ha dado en la CDSP no
permitir incorporar a tiempo las importantsimas contribuciones que los
profesionales del Gobierno Peruano deben entregar relativas a sus
competencias y las posibilidades de implementacin de este Plan. Esta
situacin contribuir sustancialmente, adems de las sealadas en prrafos
anteriores y otras que tengan a bien realizar los dems miembros de la
<CDSP>a que este Plan no sea aceptable para el GOP.

151
y reas Circundantes

Opinin del Instituto del Mar.

OPININ DEL INSTITUTO DEL MAR
AL
PLAN ESTRATGICO PARA LA REHABILITACIN Y MANEJO DE
RIESGOS DE LA BAHA DE PARACAS Y REAS CIRCUNDANTES.
NOVIEMBRE 2004

Pgina 4:
a. INTRODUCCIN.
b. ..27 DE Setiembre del 2004..una organizacin
con autoridad y medios para ejecutardebera decir: .27 de
setiembre del 2003. una organizacin con autoridad y medios para
proponer, orientar, fiscalizar los programas y proyectos de rehabilitacin y
manejo de riesgos de la baha de Paracas.

Pgina 5

1. OBJ ETIVO
El Plan Estratgico tiene como objetivo orientar. Debera decir
tiene como objetivo establecer los lineamientos y dirigir acciones
para la recuperacin de la
2. ALCANCES
El Plan es concebido como parte de un proceso de Planificacin Estratgica
para el Desarrollo Sostenible cuyo principal objetivo esta referida... Por lo
tanto, el Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de Paracas
tiene carcter ambiental y socio-econmico (esto ya esta el objetivo). Este
Plan permitir reducir y eliminar los impactos que generan los vertimientos y
prcticas de las actividades productivas industriales, as como las aguas
residuales y desechos slidos de la poblacin local, que ponen en riesgo la
salud de los ecosistemas y deterioran los recursos naturales de la zona,
afectando la calidad de vida, oportunidades de desarrollo y el futuro de sus
habitantes. (Este prrafo podra decir .orientar a las autoridades
competentes, as como monitorear las actividades que se desarrollen
con la finalidad de reducir y/o eliminar las fuentes terrestres de
contaminacin que causan impactos en los ecosistemas y ponen en
riesgo la salud humana afectando la calidad de vida de la poblacin de la
zona).

c. Pag. 6

Caracterizacin del mbito geogrfico de la CDSP.

Dentro del mbito de la CDSP se encuentra un espacio geogrfico en el que
existen diferentes ecosistemas marino costeras con una importante
biodiversidad que se manifiestan en una zona marina y una zona costera
con una gran biodiversidad.

152
y reas Circundantes

3.1.2. Caractersticas de los ecosistemas

a) El ecosistema marino, est comprendido entre la lnea de baja marea
hasta las 200 millas, tiene una de las zonas ms ricas de afloramiento con
importarntes concentraciones de nutrientes, y se caracteriza por una alta
productividad produccin primaria que permite el florecimiento de
microalgas y el crecimiento de praderas de macroalgas (micro y
macroalgas), lo cual se constituye en la base de la pirmide trfica que
constituye la base de la cadena alimentaria, sustentando comunidades de
invertebrados, peces, aves, reptiles y mamferos marinos. Aqu se incluye al
ecosistema especial (islas y puntas).

d. Pagina 7
e.
b) El ecosistema costero se ubica entre la lnea de alta marea y la cota de
500 msnm aproximadamente. Incluye las costas bajas: playas,
puntas,pennsula, bahas, acantilados, humedales, planicies, dunas, colinas,
el estuario del ro Pisco y las reas de cultivo agrcolas circundante.

Este ecosistema es de gran importancia internacional por cuanto sustenta una
rica diversidad biolgica (Ver Anexo III GTIV)

Entre las aves destacan el cndor (Vultur gryphus) y la parihuana
(Phoenicopterus ruber chilensis), entre los reptiles la lagartija (Tropidurus
peruvianus) y entre los mamferos el zorro costeo (Dusicyon sechurae)
(CPPS 1998).

c) La cuenca baja del ro Pisco tiene reas apropiadas para el desarrollo
de actividades agropecuarias y cuenta con humedales o pantanos. En el ro
Pisco an puede observarse actividades de pesca artesanal del camarn
Chryphiops caementarius que contribuye al sustento de las comunidades
ribereas. Esta pesquera se ha visto muy afectada por el uso de
compuestos qumicos persistentes, que afectan la pesca los impactos
producto de la pesca con insecticidas, contaminacin por actividades
agrcolas y la generacin de residuos y efluentes urbanos (por ejemplo
Humay).

d) Los humedales. El gran humedal de Pisco est dividido en tres sectores:
Camacho, Agua Santa y Caucato, llegando este ltimo hasta el distrito de San
Andrs. Estos contribuyen al abastecimiento de agua de a los asentamientos
humanos cercanos. Tambin estos espejos de agua sirven de refugio,
anidacin y alimentacin a una rica fauna ornitolgica, constituyndose as en
ambientes con un gran potencial turstico.

e) Los ecosistemas urbanos son comunidades biolgicas donde los
humanos representan la especie dominante o clave y donde el medio
ambiente edificado constituye el elemento que controla la estructura fsica del
ecosistema. En el rea de influencia de la CDSP identificamos cuatro
ecosistemas urbanos: Pisco San Andrs, Paracas, San Clemente y Tpac
Amaru Inca.

153
y reas Circundantes

En este ecosistema viven aproximadamente 102,880 habitantes, y cubren una
superficie de 1666.71 has, convirtindose en los espacios ms importantes
de la zona en materia de bienestar, productividad y vulnerables a los
impactos ecolgicos que puedan darse. e impacto ecolgico (Ver Cuadro
siguiente).

f. Pag. 8
g.
h. La Baha de Paracas
i.
La pennsula de Paracas es la discontinuidad ms grande de la lnea costera
peruana. El lado norte de la Pennsula define una baha muy extensa y
somera, cuya importancia es crtica para la conservacin de ecosistemas y
comunidades marinas nicas para el Per.

Esta particularidad se debe a la configuracin semi cerrada de la Baha, a la
corriente de aguas fras que circunda sus costas y a los afloramientos
costeros de aguas ricas en nutrientes. La zona marino costera est expuesta
a variaciones temporales recurrentes producidas por los procesos de
afloramiento, los vientos Paracas y por el rgimen de descargas del ro
Pisco, que afectan sus condiciones naturales y capacidad de soporte, as
como a la recurrencia del fenmeno global conocido como El Nio. Tambin
ocurren alteraciones de origen humano, como las actividades industriales y
urbanas que se describen en la seccin siguiente.

Situacin Ambiental del rea.
8

La riqueza marina de la zona ha incentivado el desarrollo de la actividad
pesquera, tanto industrial como artesanal. La pesca y recoleccin han sido
practicadas en la zona por miles de aos, como testimonian los estudios y
hallazgos arqueolgicos.

La actividad industrial pesquera, principal problema ambiental, el crecimiento
demogrfico, la urbanizacin e industrializacin en Pisco, el desarrollo de la
agricultura y otras actividades econmicas, han originado un incremento de la
contaminacin de la Baha y ecosistemas aledaos bajo la forma de
emisiones a la atmsfera por fuentes fijas y mviles, residuos slidos,
vertimientos urbanos, pesticidas, hidrocarburos de petrleo, contaminantes
provenientes de la minera, de la actividad portuaria y aeroportuaria; que
originan la degradacin de la cuenca del ro Pisco y el litoral marino costero.
Estos procesos an no estn debidamente documentados lo que hace difcil
establecer una priorizacin por la magnitud de sus impactos, no obstante hay
consenso de que un problema sustantivo es el vertimiento de efluentes
lquidos de las industrias pesqueras al mbito marino de la Baha de Paracas.
(Especialmente debera mencionarse que el rea presenta una lata
sensibilidad por sus caractersticas y los agentes naturales que
convergen en la zona, en muchos de los casos se dan sinergias,

154
8
Vase especialmente el informe integrado de los Grupos Tcnicos V y VI: Actividades
Productivas, Procesos Urbanos y Planes de Manejo y el Informe del Grupo Tcnico III:
Actividad Pesquera Artesanal.
y reas Circundantes

contribuyendo negativamente al estado de la calidad del medio ambiente
marino.)

La pesca artesanal es una actividad importante en la zona, genera empleo y
contribuye a la seguridad alimentara, pero su contribucin al bienestar
socioeconmico de las comunidades pesqueras es limitada y sus sistemas de
aprovechamiento de los recursos no son siempre sostenibles. Freire (2001)
usando datos de FAO a nivel mundial, se demuestra el gran potencial que
tiene la pesca artesanal en la conservacin de los ecosistemas marinos a
travs de la diversificacin de sus actividades y la generacin de productos de
calidad para el consumo humano directo y para exportacin. Sin embargo,
en nuestro medio, el insuficiente acceso al crdito y las deficiencias tcnicas y
sanitarias en la infraestructura de desembarque y procesamiento son
obstculos que limitan el acceso de pescadores artesanales a sistemas de
produccin y comercializacin eficientes.

Es cierto que la cuantificacin de los impactos de diversas actividades
humanas sobre la Baha de Paracas no se ha realizado a travs de estudios
sistemticos, sino ms bien con indicadores o informacin provenientes de
monitoreos realizados por diversas instituciones, de manera independiente y
poco coordinada (ver Diagnstico de Monitoreo Ambiental; CONAM GT2,
2004). Aun as, los indicios y evidencias concretas disponibles, muestran que
los impactos de origen humano estn causando en ella cambios importantes
en su estructura y funcionamiento. Por ejemplo, el aporte de materia orgnica
de las fbricas de harina de pescado y de los efluentes urbanos, se
depositan y descomponen en el fondo, formando una capa cada vez ms
grande de fango.

Mientras que los impactos de origen natural son fcilmente asimilados en
trminos evolutivos, los impactos de las actividades humanas muchas veces
son de difcil asimilacin y pueden ocasionar el deterioro y colapso de un
ecosistema. Es por ello que el problema de los vertimientos que generan las
plantas de harina de pescado y la flota pesquera, debido a su magnitud
merece ser tratados con mucha seriedad y responsabilidad.

Los aspectos ambientales ms significativos o preocupantes han sido
identificados a partir de los diagnsticos que se encuentran como anexos, y
abordados como problemas a resolver por el Plan. Una breve descripcin de
los mismos es presentada en el Captulo 4.

La vulnerabilidad de la Baha es mayor frente a la contaminacin generada
por las actividades citadas, lo que ha llevado a los ecosistemas que la
conforman hacia una situacin poco estable, de tal manera que cada cierto
tiempo ocurren varazones masivas de organismos marinos.

3.2.1Medidas de respuesta emprendidas

Durante la dcada de los aos 90, se generan normas importantes para la
gestin ambiental en el Per, tales como el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales y la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, entre otras. Se desarrollaron tambin normas orientadas

155
y reas Circundantes

al control ambiental, para reducir o manejar los impactos de diversas
actividades. No obstante, la Baha y su entorno estn sujetos a procesos
crticos, como anoxias y mortandad de especies marinas, cuyos eventos
coinciden directamente con la actividad industrial pesquera (No
necesariamente, actualmente existe una marcada anoxia en la baha de
Paracas. Las anoxias suelen presentarse en muchas reas costeras del
litoral peruano como producto de un proliferacin de bacterias, com.per.
Gallardo, Victor de Chile. Lo que si sucede es que los procesos
oceanogrficos se alteran al ocurrir un incremento de nutrientes que
favorece los procesos de eutrofizacin de la baha ) . De manera menos
visible, ocurren procesos que impactan en el ecosistema marino as como
otros procesos que comprometen tambin los recursos acuferos del sub
suelo. (lo de lnea roja debera estar en otro prrafo porque se trata del
subsuelo, tema no vnculado con el que se viene describiendo)..

Pgina 11

3.2.2.1. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA)

El sector pesquero artesanal y la acuicultura cuentan con una regulacin
promotora de la actividad incipiente, sin embargo el cuyo enfoque requiere
revisin, dado que los EIA exigidos actualmente resultan insuficientes para
lograr un manejo seguro y eficiente de las diversas actividades de acuicultura
en el ecosistema marino. Una zonificacin apropiada y los patrones de
calidad ambiental ya mencionados, son fundamentales para reducir los
riesgos y las interferencias con otras actividades en la Baha de Paracas.
Tambin es preciso fortalecer institucionalmente al sub-sector pesquero
artesanal con un modelo de gestin apropiado, que le permita incursionar con
xito en la acuicultura y en la pesca para la exportacin (Debera hacer que
la actividad tenga una orientacin hacia la cadena productiva).

Pagina 14

Formalizacin de denuncias por los delitos tipificados en el Cdigo Penal (
Ley N 26631).
Decreto Ley N25977, Ley General de Pesca
Ley de Areas Naturales Protegidas (Ley N 26834).
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley
N26786).
Ley del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM Ley N 26793).
Ley General de Aguas (Ley N 17752).
Ley General de Salud (Ley N 26842).
Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N
26821).
Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica Ley N 26839).
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308).
Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314).

156
y reas Circundantes

Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento
de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas (RM
596-2002-EM/DM)
http://www.ofimatic.cnd.gob.pe/SCRIPTS/FOXISAPI.DLL/OFIWEB9.SERVER.
OFIMATIC?ARBOL91=00000001
2002)
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867 del 16 de
Noviembre del 2002, modificada por la Ley 27902 del 1 de Enero del 2003)
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795
Concordancias: D.S. N 019-2003-PCM (Reglamento) D.S. N 086-2002-PCM
Ley No 27811 del 10/08/02: Ley de Proteccin de los Conocimientos
Colectivos vinculados a los Recursos Biolgicos
Ley N 26839, Ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica
Decreto Supremo N 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de
Pesca
Decreto Supremo N 102-2001-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional
de Diversidad Biolgica.
Decreto Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre.
Ley de aprovechamiento sostenible de Plantas Medicinales N 27300.
territorial ambiental en todo el pas y se crea la Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial Ambiental
Ley N 27332 del 29 de julio del 2000. Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos
Ley SEIA N 27746, del 20 de abril 201 y su proyecto de Reglamento
Ley SNGA N 28245 del 8 de junio 2004 y su proyecto de Reglamento
DS 044-98-PCM Reglamento para la aprobacin de ECA y LMP
DS 074-2001-PCM Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire
DS 029-2003-EM que da origen a la CDSP y al proceso actual
Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE(04/oct/2002)"Aprueban lmites
mximos permisibles y valores referenciales para las actividades industriales
de cemento, cerveza , curtiembre , papel "
territorial ambiental en todo el pas, constituyendo para tal fin la Comisin
Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, encargando la
Presidencia al Consejo Nacional del Ambiente
Ley N 26410 que crea la Autoridad Ambiental Nacional.
Artculo 52 del Decreto Supremo N 022-2001-PCM establece que la
Comisin Ambiental Transectorial es la encargada de coordinar y concertar
en el nivel poltico, los asuntos de carcter ambiental, planteados por el
Consejo Directivo del CONAM.
Proyecto de Reglamento para la ZEE , artculo 52 del Decreto Supremo
N 022-2001-PCM establece que la Comisin Ambiental Transectorial es la

157
y reas Circundantes

encargada de coordinar y concertar en el nivel poltico, los asuntos de
carcter ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM
DS 027-2003 Vivienda, Reglamento de Acondicionamiento Territorial
Urbano.
Ley 27972, 26 de mayo de 2003, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley General de Pesca, Ley 25977
DS N 012- 2001-PE Reglamento de la Ley General de Pesca.
Ley 27460, Ley de Promocion y Desarrollo de la Acuicultura.
Decreto Supremo 030-2001-PE, Reglamento de la Ley de Promocin y
Desarrollo de la Acuicultura.
Decreto Supremo 040-2001-PE, Normas Sanitarias para las Actividades
Pesqueras y Acucolas

Pgina 15:

En el mbito internacional, los diversos Convenios y Acuerdos
Internacionales firmados por el Per, forman parte del marco jurdico, pues
tienen fuerza de Ley. Los ms importantes se presentan a continuacin:
10. Agenda 21.
11. Cambio Climtico:
12. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
a. Protocolo de Kioto
14. Convencin Ramsar

Pgina 23:

ESTRATEGIA 4.

Capacitar a todos los actores relacionados con la actividad turstica, y
sensibilizar a la poblacin, en temas relativos al turismo y la importancia de
la formalidad

META 1: Cuatro (4) cursos de capacitacin dirigidos a funcionarios y
empresarios ejecutados. (2006)

Actividades: (Me parece muchos compromisos para poder realizarse en
tres aos)

4. Suscribir convenios con Universidades acreditadas para la
definicin de contenidos, materiales, personal y dems factores, para la
realizacin de los cursos en el primer semestre del ao. (2005)
5. Implementar y evaluar el resultado y efecto de los cursos
ofrecidos (2006)

158
y reas Circundantes

META 2: Ejecutar Cinco (5) cursos/taller de capacitacin dirigidos a personal
de hoteles, restaurantes, cafeteras, transporte turstico, artesanos y guas.
(2006)

tres aos)
3. Suscribir convenios con centros de capacitacin especializados en
turismo para que se encarguen de la preparacin e implementacin de los
cursos/taller en el primer semestre. (2005)
4. Implementar y evaluar de los cursos taller (2006)

Meta 3: Realizacin de tres campaas de sensibilizacin turstica para la
poblacin del mbito del Plan (2006)

tres aos)

Pag. 25
Pesca Artesanal

Sntesis de la problemtica abordada por el Plan

La disminucin de los recursos hidrobiolgicos costeros es causada por la
falta de planificacin para el adecuado aprovechamiento la
sobreexplotacin de los mismos, la contaminacin y la degradacin de sus
hbitats. Estos factores son de diferente orden incluso agentes naturales
influyen en la distribucin y abundancia de los recursos, adems
tambin son generados por la pesca industrial y, en menor medida, por la
pesca artesanal. En el caso de esta ltima, el ingreso de nuevos participantes
a la actividad (permitido por el rgimen de libre acceso) obliga a aumentar el
esfuerzo pesquero para cubrir los costos de operacin y obtener un ingreso
mnimo, lo cual genera una situacin insostenible para la actividad y la propia
conservacin de los recursos.

Este tipo de pesca denominada Malthusiana es causada por la pobreza de
las comunidades, que migran del interior del pas a la Costa. Muchas de las
especies costeras han sido calificadas como plenamente explotadas por la
autoridad competente y algunas de ellas presentan sntomas de
sobreexplotacin. Como consecuencia, la economa de subsistencia que
predomina en la actividad artesanal, impide la renovacin de los equipos de
pesca y aumenta la presin social para identificar soluciones y alternativas
econmicas viables.

Pag. 53

META 2: Se cuenta con Proyectos formulados, viables y factibles. (200)

COMENTARIO FINAL.-

159
y reas Circundantes

El trabajo metodolgico a nuestro entender a carecido de una aplicacin del
marco lgico que permita identificar los indicadores de los principales temas y
agentes perturbadores del ambiente en cuestin y tambin identificando las
causas y efectos cuya solucin tienen costos que facilitara el conocer la
magnitud del costo beneficio.

Callao, 18 de noviembre 2004

160
y reas Circundantes

Observaciones Roberto Canales

De:<dmacapisco@speedy.com.pe>
Enviado el: Sbado, 20 de Noviembre de 2004 05:22:05 p.m.
Para: oscar lazo <oscarlazo91@hotmail.com>
CC: sroncal@digesa.com.pe, jalbinagorta@digesa.sld.pe,
guestdicapi005@marina.mil.pe, syabar@terra.com, ppuntama@yahoo.com,
gsuarez@inrena.gob.pe, oscarlazo91@hotmial.com
Asunto: Re: Plan Estratgico y Cronograma
Datos adjuntos: PERMRBP-EmbassyBeach17-11-04(1800).doc (0.30 MB)

Oscar:

Adjunto el Archivo con los aportes del este servidor, en representacin de la
DICAPI, tomar en cuenta los aportes en AZUL, bsicamente es la inclusin de
la DICAPI en la Organizacin Sucesora y la interpretacin exacta de la
designacin OMI de Zona Especialmente Sensible a Paracas, en el texto
original se coloca errneamente que esta zona est prohibida para el trfico
de buques.

Tomar en cuenta

Atte.
Oficial de Mar Guardacosta
Roberto CANALES
Dpto. de Medio Ambiente
Capitana de Pisco

PGINA 13

DICE:
La reciente inclusin de la Baha de Paracas como zona restringida a la
navegacin marina por la OMI,
9
refuerza la necesidad de establecer las reglas
de zonificacin y uso que permitan el ordenamiento de las actividades
humanas, minimizacin de impactos ambientales y sociales no deseables y
un marco institucional para la resolucin de problemas y conflictos. El reto es
revertir el desorden actual en la ocupacin y uso no sostenible del ambiente
marino costero y sus recursos, para crear un ambiente ms favorable para las
inversiones, reglas claras para todas las partes interesadas y mecanismos
que garanticen mantener un ecosistema sano y productivo.

DEBE DECIR:

La reciente denominacin de la Baha de Paracas como Zona Martima
Especialmente Sensible - ZMES y Zona a Evitarpara el trfico de buques
tanques, por parte del Comit de Proteccin del Medio Marino (MEPC) de la

161
9
Organizacin Martima Internacional, organismo internacional dedicado exclusivamente a la
elaboracin de medidas relativas a la seguridad martima.
y reas Circundantes

Organizacin Martima Internacional-OMI, refuerza la necesidad de establecer
las reglas de zonificacin y uso que permitan el ordenamiento de las
actividades humanas, minimizacin de impactos ambientales y sociales no
deseables y un marco institucional para la resolucin de problemas y
conflictos. El reto es revertir el desorden actual en la ocupacin y uso no
sostenible del ambiente marino costero y sus recursos, para crear un
ambiente ms favorable para las inversiones, reglas claras para todas las
partes interesadas y mecanismos que garanticen mantener un ecosistema
sano y productivo.

Pgina 16

Ley N 26839, Ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica
Ley N 26620 Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y
Lacstres y su Reglamento
Decreto Supremo N 102-2001-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica.

Pgina 17
En el mbito internacional, los diversos Convenios Internacionales firmados
por el Per, forman parte del marco jurdico, pues tienen fuerza de Ley. Los
ms importantes se presentan a continuacin:

16. Agenda 21.
17. Cambio Climtico:
18. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
a. Protocolo de Kioto
20. Convencin Ramsar
22. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan
la capa de Ozono.
23. Convenio de Basilea sobre control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminacin.

Pgina 50

Tener J urisdiccin en el rea, ser autnoma en concordancia con la
legislacin actual vigente y contar con competencias suficientes propias o
delegadas para asegurar la ejecucin del Plan estratgico.

162
y reas Circundantes

Con sede institucional en la provincia de Pisco
Integrada por los actuales miembros de la CDSP y otros involucrados en el
desarrollo sostenible de la BP: Gobierno Regional, DIGESA, DICAPI
representantes de agricultores, representantes de operadores tursticos,
gremios de pescadores.
Con buena relacin de coordinacin con los GN, GR y GM.
Concertadora y no burocrtica, que vele por el inters comn e individual.
Con capacidad de asegurar que el planeamiento para el desarrollo sostenible
sea un proceso permanente.
Con capacidad para recaudar, disponer y controlar la ejecucin de fondos
para el desarrollo sostenible de la BP.

Pgina 52


La Asamblea General est conformada por los siguientes integrantes:

u) Un representante del INRENA por el Ministerio de Agricultura.
v) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior
w) Un representante del Ministerio de Energa y Minas
x) Un representante del IMARPE por el Ministerio de la Produccin
y) Un representante de la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas Capitana Guardacosta Martima de Pisco
z) Un representante de DIGESA por el Ministerio de Salud.
aa) Un representante del CONAM
bb) Un representante del Gobierno Regional.

163
y reas Circundantes

Observaciones Felipe Pilco

De : Felipe Pilco
Asunto : Observaciones al Plan
Fecha : 19 de noviembre del 2004

Los aadidos estn escritos en letra AZUL

Pgina 27

Pesca Artesanal


La aplicacin de la legislacin existente no ha sido eficaz para impedir o
controlar las diversas modalidades de pesca ilegal dentro y fuera de las cinco
millas costeras, tales como el no respeto de las tallas mnimas en la captura y
recoleccin, el uso de explosivos y la contaminacin por los residuos y
vertimientos generados por la pesca industrial y artesanal, las cuales
afectan el ambiente y el repoblamiento de las especies.
La pesca artesanal esta representada por las siguientes instituciones:
Sindicato de laguna grande Paracas Pisco, Sindicato chaco lagunillas,
ASC. Sindicato chaco lagunillas, ASC. sindicato laguna grande, ASC.
sindicato pescadores artesanales y extractores de marisco de San
Andrs, ASC. gremio de San Andrs, ASC.de propietarios de
embarcaciones artesanales de Pisco, ASC.Gremio de San Andres-Pisco
ASC.de buzos a pulmon Alto Puno, ASC.de recolectores y extractores
Beatita de Humay, ASC.de recolectores de algas Seor del Mar

Pgina 28

ESTRATEGIA 1, META 1
META 1: Se establece un compromiso regional para promover el
cumplimiento de las normas pertinentes en la zona marino costera, entre las
autoridades locales y organizaciones de pescadores artesanales (2005-
2007).

Actividades

1. Revisar, analizar y proponer reformas a la normatividad vigente, con la
participacin de las instituciones pblicas, las organizaciones
representativas de los pescadores artesanales y otras partes interesadas
(2005-2007).
2. Desarrollar una estrategia de incidencia (cabildeo) para lograr la
aprobacin de las reformas recomendadas (2005).
3. Vigilar la aplicacin de las normas y recomendaciones adoptadas por las
instancias correspondientes de la Organizacin Sucesora y autoridades
concurrentes (2005).

164
y reas Circundantes

4. Promover iniciativas legislativas conducentes a otorgar concesiones,
reas de repoblamiento y derechos para el manejo de recursos
hidrobiolgicos, de manera exclusiva en la RNP y prioritaria en los
alrededores, para las organizaciones de pescadores artesanales en el
mbito de la CDSP (2005-2007).

ESTRATEGIA 2, META 2, Actividades
1. Promover la suscripcin de un compromiso institucional entre DICAPI,
INRENA y PRODUCE y los pescadores artesanales, para apoyar el
otorgamiento de concesiones especiales de uso multiple de acuerdo a
la zonificacin establecida en el Plan Maestro de la RNP (2005).

Pgina 30

ESTRATEGIA 4
META 2: Las organizaciones de pescadores manejan en trminos sostenibles
el cultivo de concha de abanico y se ha incorporado el cultivo de nuevas
especies como las algas etc.(2005-2007)

Pgina 32

Industrias
Los vertimientos marinos contaminantes crticos, por su volumen, son los
efluentes lquidos del procesamiento de las plantas de harina de pescado,
otras fuentes son los desages de las zonas urbanas. Otros agentes que en
menor grado impactan la Baha son la pesca artesanal, la acuicultura y el
turismo, as como tambin las actividades, mineras, portuarias y aquellas que
se desarrollan a lo largo del ro Pisco.

Pgina 33

ESTRATEGIA 1
META 3: Las industrias pesqueras harineras dejan de contaminar con sus
efluentes y emisiones, a la Baha de Paracas y su rea de influencia (2005).

Actividades
1. Retirar los emisores de orilla que han sido reemplazados por el nuevo
emisor de las industrias pesqueras y los emisores submarinos en
desuso de la Baha de Paracas (2005).

165
y reas Circundantes

Observaciones Nancy Roxana Blas Luna

Asunto: RV: Plan Estratgico y Cronogramasroncal@digesa.com.pe
De: "BLAS Luna Nancy Roxana" <guestdicapi005@marina.mil.pe>
Fecha: Fri, 19 de Noviembre de 2004, 6:09 pm
Para: "bahiaparacas@conam.gob.pe" <'bahiaparacas@conam.gob.pe'>(menos)
"oscarlazo91@hotmail.com" <'oscarlazo91@hotmail.com'>
"GAVIOLA Tejada J avier Alfonso" <jgaviola@marina.mil.pe>
"SANTA MARIA Oliva Enrique Rolando" <esantamaria@marina.mil.pe>
"ALVARADO Murga Gerardo Vicente" <galvarado@marina.mil.pe>
Prioridad: Normal
Confirmacin de lectura: solicitada [Emitir confirmacin de lectura]
Opciones: Ver Encabezado Completo | Vista Preliminar | Ver Detalles

-----Mensaje original-----
De: BLAS Luna Nancy Roxana
Enviado el: Viernes, 19 de Noviembre de 2004 06:08 p.m.
Para: 'bahiaparacas@conam.gob.pe'; 'oscarlazo91@hotmail.com'; GAVIOLA Tejada
J avierAlfonso; SANTA MARIA Oliva Enrique Rolando; ALVARADO Murga Gerardo
Vicente
CC:'sroncal@digesa.com.pe';'jalbinagorta@digesa.sld.pe';'syabar@terra.com';'dmacapisc
o@speedy.com.pe';'ppuntama@yahoo.com';'gsuarez@inrena.gob.pe';'icardenas@minem.
gob.pe'
Asunto: RE: Plan Estratgico y Cronogramasroncal@digesa.com.pe

Estimado Oscar:
En la versin del Plan Estratgico recibida el da lunes de la presente semana
observamos varias omisiones con respecto a DICAPI ( participacin,
Normatividad,funciones ambientales, entre otros) a pesar de haber informado
oportunamente a laCDSP ( desde enero 2004). El dia de ayer nuestro representante
informo acerca dedichas observaciones, sin embargo en la versin de hoy no se ha
considerado.
Por lo anteriormente expuesto te estamos enviando nuestras propuestas al
documentorecibido el da de hoy ( color azul).

Con respecto al Plan propuesto, me parece que esta muy extenso, se observa
unamezcla de diagnostico y propuestas genricas, se esta repitiendo varias vecesalgunos
temas, no es claro y preciso, concuerdo con lo manifestado por Iris Cardenas( va mail
171104). Con respecto a la Organizacin Sucesora, se habla de Ley decompetencia,
Organizacin, apoyo cientfico externo, temas econmicos, creo que losdetalles deberian
ser tratados en un documento aparte y en el Plan solo incluir a lacitada Organizacion
como una de las Estrategias, al final del plan no tenemos
propuestas de proyectos concretos para la Rehabilitacin de la Baha segn loacordado
en las reuniones.
saludos
Nancy

original-----
De: oscar lazo [mailto:oscarlazo91@hotmail.com]

166
y reas Circundantes

Enviado el: Viernes, 19 de Noviembre de 2004 11:28 a.m.
Para: sroncal@digesa.com.pe; jalbinagorta@digesa.sld.pe; BLAS Luna Nancy
Roxana;syabar@terra.com
CC: dmacapisco@speedy.com.pe; ppuntama@yahoo.com; gsuarez@inrena.gob.pe;
oscarlazo91@hotmial.com
Asunto: Plan Estratgico y Cronograma

Estimados amigos

Les hacemos llegar la carta con los pasos siguientes para la aprobacin del
"PlanEstratgico", y el Texto electrnico del "Plan" para su observacin.
Por medio de la presente les recuerdo que la recepcin de las observaciones al textodel
"Plan Estratgico" se har a travs del correo electrnico:bahiaparacas@conam.gob.pe
con copia a oscarlazo91@hotmail.com

Escribir en el Asunto: OBSERVACIONES AL PLAN. Sin otro particular me despido
cordialmente,

Oscar Lazo
CDSP_PISCO

Ficheros adjuntos:
untitled-[1.2] 4,9 k [ text/html ] descargar | verPERMRBP-EmbassyBeach 17-11-
04(1800)ultima version 181104para enviar.doc 483 k [ application/msword ] PERMRBP-
EmbassyBeach 17-11-04(1800)ultima version 181104para enviar.doc descargar

Pgina 4

ACRONIMOS

DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental
DICAPI: Direccin de Capitana y Puerto Direccin General de
Capitanas y Guardacostas
ECA: Estndares de Calidad Ambiental

Pgina 13

SITUACIN AMBIENTAL DEL REA

Los riesgos asociados a las actividades industriales, humanas y a eventos
naturales, como el ENSO, deben ser analizados e incorporados en los
alcances del Plan. Por ejemplo, como resultado de aplicar este tipo de
anlisis, el transporte y embarque de cido sulfrico y el desguace ya
no se practican en el rea de Paracas.
La prohibicin de las actividades de desguace nada tiene que ver con
el ENSO, pero si debe mencionarse la sinergia del mismo con la

167
y reas Circundantes

contaminacin de las aguas por el vertido de efluentes pesqueros (
incremento de temperatura, por ejemplo)

La situacin descrita sugiere la confluencia de condiciones para que se
presenten situaciones de riesgo que deben ser objeto de monitoreo y alerta
temprana; as como la emergencia de conflictos sobre el derecho de uso de
los recursos y ambientes de la Baha.

Pgina 14

Tipo
de
riesgo
Riesgo
Factores humanos
El Nio (ENSO)

Vientos Paracas

Tsunamis

Mareas rojas, varazones Vertimientos industriales y desages
urbanos actan como
desencadenantes
Sismos

Natura
l
Inundaciones Deforestacin en la cuenca alta del
ro aumenta vulnerabilidad
Asentamientos humanos en el lecho
del ro
Ausencia de planeamiento urbano
Emergencias sanitarias, clera y
otras epidemias
Desages deteriorados, vertidos al
mar, humos industriales, manejo
inadecuado de residuos slidos y
botaderos insalubres
Antrop
ognic
o
Naufragios Falta de equipos de seguridad y
auxilio. Hacinamiento de
embarcaciones en ensenadas para la
recoleccin de moluscos
Invasin de bacterias y otras
especies forneas en el mar
Agua de lastre de buques
Derrame de substancias peligrosas Transporte de cido sulfrico? En
un prrafo anterior mencionan que
no se realiza esta actividad?( y
combustibles
Explosiones, incendios y derrames
de ductos de gasolina, gas y emisor
Zonificacin industrial inadecuada

Tecnol
gico

Pgina 15

para su exportacin. Adems, las buenas perspectivas de crecimiento
econmico de la zona y la oferta de energa abundante proveniente del Gas

168
y reas Circundantes

de Camisea, permiten prever que en el futuro, la presencia de nuevas
actividades contribuir a aumentar los riesgos de contaminacin?? *
que deben prevenirse por medio de los instrumentos existentes y que
proponga el Plan.
* El Plan ya debe considerar la capacidad de la Zona de
Amortiguamiento respecto al incremento de actividades
contaminantes?

Pgina 16

REGULACIN AMBIENTAL SECTORIAL VIGENTE Y SUS RESULTADOS
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y PLAN DE ADECUACIN Y
MANEJ O AMBIENTAL (PAMA)

avance para la reduccin de los problemas ambientales; sin embargo, no han
logrado una solucin definitiva de los problemas. En ese sentido es
necesario implementar y controlar el cumplimiento??? de los Lmites
Mximos Permisibles (LMP).
De que LMP hablamos?
Propuesta:
avance para la reduccin de los problemas ambientales; sin embargo, no han
logrado una solucin definitiva de los problemas. En ese sentido es
necesario implementar los Lmites Mximos Permisibles (LMP) y mejorar
el tratamientos de los efluentes que son vertidos al mar.

El problema se agrava cuando las embarcaciones se concentran en la Baha
en espera de la descarga hacia las plantas y cuando se supera la capacidad
de tratamiento de los efluentes (agua de bombeo).

Pgina 18

PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO: OPORTUNIDADES Y RETOS.

DICE:
La reciente inclusin de la Baha de Paracas como zona restringida a la
navegacin marina por la OMI,
10
refuerza la necesidad de establecer las
reglas de zonificacin y uso que permitan el ordenamiento de las
actividades humanas, minimizacin de impactos ambientales y sociales
no deseables y un marco institucional para la resolucin de problemas y
conflictos. El reto es revertir el desorden actual en la ocupacin y uso
no sostenible del ambiente marino costero y sus recursos, para crear un
ambiente ms favorable para las inversiones, reglas claras para todas
las partes interesadas y mecanismos que garanticen mantener un
ecosistema sano y productivo.
( se repite en varios prrafos)

169
10
Organizacin Martima Internacional, organismo internacional dedicado exclusivamente a la
elaboracin de medidas relativas a la seguridad martima.
y reas Circundantes

DEBE DECIR:
La reciente denominacin de la Baha de Paracas como Zona Martima
Especialmente Sensible - ZMES y Zona a Evitarpara el trfico de buques
tanques, por parte del Comit de Proteccin del Medio Marino (MEPC) de
la Organizacin Martima Internacional-OMI, refuerza la necesidad de
establecer las reglas de zonificacin y uso que permitan el ordenamiento de
las actividades humanas, minimizacin de impactos ambientales y sociales no
deseables y un marco institucional para la resolucin de problemas y
conflictos.

Pgina 20

MARCO J URIDICO PARA LA APLICACIN DEL PLAN

http://www.ofimatic.cnd.gob.pe/SCRIPTS/FOXISAPI.DLL/OFIWEB9.SE
RVER.OFIMATIC?ARBOL91=00000001??
Se debe precisar
2002)

Pginas 21 y 22

Proyecto de Reglamento para la ZEE , artculo 52 del Decreto Supremo
N 022-2001-PCM establece que la Comisin Ambiental Transectorial es
la encargada de coordinar y concertar en el nivel poltico, los asuntos de
carcter ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM
Ley 26620, Ley de control y Vigilancia de las Activadse martima,
Fluviales y Lacustres del 07 junio 1,996.
D.S. N 028-DE/MGP, de fecha 25 Mayo 2001, Reglamento de la Ley
de Control y Vigilancias de las Actividades Martimas, Fluviales y
Lacustres.
DS 027-2003 Vivienda, Reglamento de Acondicionamiento Territorial
Urbano.

Pgina 22

25. Convenio de Basilea sobre control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminacin.

Pgina 43

META 2, Actividades
Promover la implementacin de planes para el manejo de los residuos
slidos, lquidos y gaseosos, tanto los peligrosos como los no peligrosos,
en concordancia con la normatividad ambiental vigente (2006).
Elaborar los Estudios de Riesgo Ambiental en las industrias que lo requieran y
no cuentan con dichos estudios (2007)

170
y reas Circundantes

Promover entre las industrias los Planes de Contingencias referidos a la
actividad anterior (2008)

171
y reas Circundantes

META 3, Actividades
Retirar los emisores de orilla y los emisores submarinos en desuso de la
Baha de Paracas (2007). (2005) el funcionamiento del nuevo emisor
de APROPISCO considera la desactivacin de los emisores de orilla.

Pgina 48

META 3, Actividades
Vigilancia y control de los ECA de aire y los LMP de emisiones
atmosfricas que fije la autoridad competente (2006)
Vigilancia y control de los ECA de aire y los LMP de emisiones
atmosfricas que fije la autoridad ambiental nacional en
coordinacin con los organismos involucrados. (2006)
Vigilancia y control de los ECA de suelo que fije la autoridad ambiental
nacional en coordinacin con los organismos involucrados
competente (2007)

META 4, Actividades
4. Implementar vehculos adecuados para que las Municipalidades
realicen el acopio de los residuos slidos.
5. Capacitacin y Sensibilizacin ciudadana en lo referente a hbitos
adecuados de disposicin de residuos slidos.

Pgina 52

META 2, Actividades
Actividades:

Incorporar en los instrumentos de gestin de desarrollo sostenible los
conceptos de gestin de riesgos de desastres tanto naturales como
tecnolgicos.
Establecer un programa para el Fortalecimiento del sistema local de Defensa
Civil, en el mbito de la CDSP. (2005).

Fortalecer sistema Establecer un programa para el Fortalecimiento
concertado de respuesta, manejo o eliminacin de los riesgos ms
significativos provenientes de las principales empresas ubicadas en la
baha de Paracas (Pluspetrol, Fbricas harineras, Graa y Montero,
ENAPU-Puerto San Martn, CORPAC-Base FAP, etc.). (2006)

En concordancia con la normatividad vigente establecer un
programa para el fortalecimiento del sistema de respuesta, manejo o
eliminacin de los riesgos ms significativos provenientes de las
principales empresas ubicadas en la baha de Paracas (Pluspetrol,
Fbricas harineras, Graa y Montero, ENAPU-Puerto San Martn,
CORPAC-Base FAP, etc.). (2006)

Pgina 54

META 1, Actividades

172
y reas Circundantes

Apoyar la elaboracin un Sistema y Plan de Gestin Ambiental Local
Concertado, y asegurar su incorporacin en los planes de desarrollo y
programacin financiera multianual. El Plan debe incluir arreglos inter-
institucionales de gestin ambiental entre las municipalidades de la
Provincia de Pisco, de modo que se armonice su accin ambiental (2005).
Apoyar la implementacin de las Gerencias Ambientales Municipales? (
sera conveniente considerar Direcciones a fin de ahorrar en
planillas) a nivel Provincial y de distritos (2006).

Pgina 66

El Decreto Supremo N 029-2003-EM publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 9 de setiembre de 2003 que crea la CDSP y el compromiso
asumido por el Gobierno Peruano con el BID el 29 de Diciembre del
mismo ao, para crear un Sistema Permanente de Planeamiento
Estratgico, participativo y multidisciplinario, el cual tendr los medios y
la autoridad para implementar el Plan, constituye el mandato poltico
especfico en el cual deber desarrollarse la nueva institucionalidad,
dentro de las normas constitucionales y legales correspondientes.
Nuevamente repetimos lo mismo

Pgina 68

s) Presentar propuestas normativas con incidencia en el desarrollo
sostenible de la Baha a las entidades de gobierno competentes para su
aprobacin.
t) Ejercer las dems competencias que le sean atribuidas por ley, el
reglamento de la presente ley? o por delegacin de facultades.
No es claro, el tema de la Organizacin debera ser considerado
aparte

Pgina 69


La Asamblea General est conformada por los siguientes integrantes:

cc) Un representante del INRENA por el Ministerio de Agricultura.
dd) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior
ee) Un representante del Ministerio de Energa y Minas
ff) Un representante del IMARPE por el Ministerio de la Produccin
gg) Un representante de DIGESA por el Ministerio de Salud.
hh) Un representante del CONAM
ii) Un representante de DICAPI
jj) Un representante del Gobierno Regional.
kk) Un representante de la Municipalidad Provincial de Pisco.
ll) Un representante de cada una de las Municipalidades Distritales de la Baha de
Paracas.

173
y reas Circundantes

mm) Un representante de las Asociaciones de Pescadores Artesanales de la Baha
de Paracas.
nn) Un representante de los empresarios pesqueros de la Baha de Paracas
oo) Un representante de los concesionarios del proyecto Camisea
pp) Un representante de las empresas tursticas de la Baha de Paracas.
qq) Un representante de los maricultores de la Baha de Paracas.
rr) Un representante de las organizaciones no gubernamentales especializadas en
temtica ambiental en la Baha de Paracas.

Sus integrantes sern designados y acreditados de acuerdo al procedimiento que
establezca el reglamento de la presente ley, que tambin determinar las normas de
funcionamiento y establecer los otros aspectos no contemplados en la presente ley
precisando el conjunto de sus atribuciones.

Pgina 70

El Director Ejecutivo ejerce las funciones de un Gerente General. Reside
en Pisco permanentemente. Podr dictar medidas temporales de urgencia
con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo. La Direccin Ejecutiva contar
con los rganos de gestin y apoyo que determine su reglamento, entre ellos
una Gerencia de Comunicacin Corporativa y unidades de proyectos,
monitoreo y fiscalizacin.

Pgina 71

Los Recursos de PROPARACAS estn constituidos, de acuerdo al Art. 16 del
Proyecto de Ley, por:

Los Recursos Ordinarios que le sean transferidos por el Tesoro Pblico,
cuando corresponda;

Pgina 78

Una aplicacin de alternativas de manejo de fondos como el uso de un
fideicomiso o propuestas de conversin de deuda en inversin demostrarn
una mayor disposicin de los gestores de la CDSP por operar con
transparencia y alta tecnologa financiera.

Obs.
Se aprecia muchos trminos tericos en materia econmica pero al final
no se observan propuestas concretas.

174

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