ROSELI

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO

ROSELI DE FTIMA BIALESKI BOZZA

DIREITO AO DESENVOLVIMENTO NA ERA DA GLOBALIZAO
ECONMICA: ORDEM ECONMICA CONSTITUCIONAL E AS
EMPRESAS TRANSNACIONAIS

CURITIBA
2012

2

ECONMICA: ORDEM ECONMICA CONSTITUCIONAL E AS

Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso em
Direito, da Pontifcia Universidade Catlica
do Paran, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Direito.

Orientador: Prof. Dr. Lus Alexandre Carta
Winter

CURITIBA
2012

3

Ao meu marido, Fbio, que, com seu amor, carinho,
companheirismo e apoio imensurveis, torna cada dia
da minha vida mais feliz.

Ao meu pai, Alfredo (em memria) e a minha me,
Rosa, com quem aprendi os valores do amor, da
honestidade, da determinao, da esperana e da f
em Deus.

Aos meus irmos, pela famlia unida que nos tornamos.

4
Agradecimentos

A Deus e Nossa Senhora do Perptuo Socorro, que iluminam meus caminhos,
dando-me fora, sade e sabedoria, para realizar meus objetivos.

Meu eterno agradecimento, com todo meu amor e reconhecimento, ao meu
marido, Fbio, que est sempre ao meu lado, incentivando-me a superar todos os
obstculos na busca de minhas conquistas. Sem o seu amor, carinho e apoio, no
teria realizado este objetivo.

Aos meus pais, exemplo de vida, agradeo por tudo. Com amor de hoje e sempre.

Aos meus demais familiares: minhas irms e meus irmos, minhas cunhadas e
meus cunhados, meus sobrinhos e minhas sobrinhas, minha sogra e meu sogro,
que sempre me deram muito carinho, para tornar esta travessia de minha vida
mais leve e alegre.

Registro um agradecimento especial a minha irm, Maria Nereida, por me acolher
em sua casa, dando-me muito amor, carinho, ateno, respeito e apoio, que s
uma me poderia oferecer.

Ao meu orientador, professor Dr. Lus Alexandre Carta Winter, pelos valiosos
ensinamentos, esclarecimentos, sugestes, correes e ateno dispensados,
fundamentais para a elaborao deste trabalho.

honrvel Pontifcia Universidade Catlica do Paran, que, em virtude de eu ter
conquistado o Prmio Marcelino Champagnat, custeou integralmente minhas
despesas referentes s mensalidades do mestrado.

Ao professor Dr. Marco Antnio Csar Villatore pelo apoio e ateno dispensados
desde a especializao em Direito do Trabalho, sempre incentivando-me
pesquisa.

Ao professor Dr. Martinho Martins Botelho, por corrigir minha dissertao e pelas
importantes sugestes.

Ao professor Dr. Eduardo Biacchi Gomes pelas importantes correes e
sugestes feitos ao meu trabalho.

Ao professor Dr Emerson Gabardo e professora Dra Mrcia Carla Ribeiro
(diretores do PPGD) e Eva e Vernica da secretaria do PPGD, pelos
esclarecimentos, orientaes e ateno dispensados durante o curso do
mestrado.

Aos demais professores do PPGD, que, com seus valiosos ensinamentos,
contriburam para a elaborao desta pesquisa.

Aos meus colegas e amigos que fiz ao longo do curso de mestrado e que, de
alguma forma, contriburam para a realizao deste trabalho.

5
TERMO DE APROVAO


ECONMICA: ORDEM ECONMICA CONSTITUCIONAL E AS EMPRESAS
TRANSNACIONAIS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito, da
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, como requisito parcial obteno do
ttulo de Mestre em Direito Econmico e Socioambiental.

COMISSO EXAMINADORA

____________________________________________
Orientador Prof. Dr. Lus Alexandre Carta Winter
Pontifcia Universidade Catlica do Paran

____________________________________________
Prof. Dr. Eduardo Biacchi Gomes
Faculdades Integradas do Brasil UNIBRASIL

____________________________________________
Prof. Dr. Martinho Martins Botelho
Doutor - Universidade de So Paulo PROLAN

____________________________________________
Prof. Dr. Marco Antnio Csar Villatore

____________________________________________
Suplente Prof. Dr. Danielle Anne Pamplona

Curitiba
2012

6
Resumo

O presente trabalho aborda a promoo do direito fundamental ao
desenvolvimento na era da globalizao econmica, bem como analisa o papel
das empresas transnacionais na realizao do desenvolvimento no Brasil luz
da Ordem Econmica Constitucional. A abordagem do tema est ancorada numa
viso interdisciplinar. Recorre-se s doutrinas de juristas, economistas, socilogos
e filsofos. Neste alinhamento terico, explora-se o desenvolvimento no apenas
em relao ao seu aspecto econmico, mas so observados outros fatores, como
o social e o humano e defende-se a concepo de vinculao do desenvolvimento
com a promoo dos direitos fundamentais. Diante das consequncias sociais da
globalizao econmica, como o aumento da excluso social e da pobreza
extrema, emerge a necessidade da presena de um Estado interventor forte para
conduzir uma poltica de desenvolvimento, capaz de corrigir as desigualdades
sociais reforadas pela insensibilidade do mercado global, cujo anseio a busca
do lucro, mesmo que s expensas dos direitos fundamentais e da dignidade
humana. Assim, tendo em vista que a Constituio de 1988 acolhe um modelo de
Estado democrtico de direito, cujo atributo a dignidade humana, torna-se
indispensvel repensar a interveno do Estado na atividade econmica sob as
premissas da teoria neoconstitucionalista, que reforam a fora normativa da
Constituio e preconizam uma interpretao constitucional luz dos direitos
fundamentais e dos princpios constitucionais. Neste caminho, ao investigar a
atuao das empresas transnacionais no Brasil, sustenta-se a ideia de que o
Estado dever exigir de referidas empresas uma conduta conforme os
fundamentos da Ordem Econmica Constitucional que direcionam a atividade
econmica na consecuo de uma sociedade mais justa e solidria. a
orientao da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), ao estabelecer as Diretrizes para Empresas Multinacionais, que
recomendam aos Estados que exijam de tais empresas uma conduta de acordo
com os princpios fundamentais do Estado no qual desempenham suas
atividades.

Palavras-chave: globalizao econmica; direito ao desenvolvimento;
fundamentos da ordem econmica; empresas transnacionais; cdigo de condutas.

7
ABSTRACT

The present work addresses the promotion of right fundamental to development in
the economic globalization age, as well as it analyses the role of transnational
companies in the accomplishment of development in Brazil in light of the
Constitutional Economic Order. The approach to the theme is lain on an
interdisciplinary view. One must resort to the doctrine of lawyers, economists,
sociologists and phylosophers. In this theoretical alignment, development is not
only being exploited due to its economical aspect but social and human factors are
also being taken into account and the conception of the binding of development to
the promotion of fundamental rights is being defended. In face of the social
consequences of economic globalization, such as the increase in social exclusion
and extreme poverty, emerges the necessity of a strong intervening State for
conducting a development policy capable of correcting the social inequality
strengthened by the insensitivity of the profit-driven global market. Considering
that the 1988 Constitution hosts a model of Democratic Rule of Law wherein the
attribute is human dignity, the rethinking of State intervention in the economic
activity under the premises of the neoconstitutionalist theory that strengthen the
normative power of Constitution and call for a constitutional interpretation under
the fundamental rights and constitutional principles becomes indispensable. With
this in mind, when investigating the operation of transnational companies in Brazil,
one must support the idea that the State shall require the referred companies to
behave according to the Constitutional Economic Order fundaments which direct
the economic activity towards the attainment of a fairer and more solidary world. It
is the guidance of the Organization for the Economic Cooperation and
Development (OECD), upon establishment of the Guidelines for Multinational
Companies, that recommends that the States should require such companies to
adopt a conduct pursuant to the fundamental principles of the State wherein its
activies are carried out.

Keywords: economic globalization; right to development; economical order
fundaments; transnational companies; code of ethics and good practice.

8
SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................... 10

1 GLOBALIZAO ECONMICA E A EMERGNCIA DA EFETIVIDADE DO
DIREITO AO DESENVOLVIMENTO....................................................................

15
1.1 GLOBALIZAO ECONMICA - EVOLUO HISTRICA E CONCEITO.. 15
1.2 CRTICA GLOBALIZAO ECONMICA NO TOCANTE AO AUMENTO
DA EXCLUSO SOCIAL E FRAGMENTAO DAS SOCIEDADES...............

21
1.3 A EMERGNCIA DA EFETIVIDADE DO DIREITO AO
DESENVOLVIMENTO..........................................................................................

28
1.3.1 Afirmao internacional dos direitos humanos e o reconhecimento
do desenvolvimento como um direito humano fundamental.......................

29
1.3.2 O direito ao desenvolvimento enquanto realizao dos direitos
fundamentais ......................................................................................................

37
1.3.3 A emergncia da efetividade do direito ao desenvolvimento na era
da globalizao econmica..............................................................................

40

2. O PAPEL FUNDAMENTAL DO ESTADO INTERVENTOR NA PROMOO
DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO LUZ DA ORDEM ECONMICA
CONSTITUCIONAL..............................................................................................

49
2.1 A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA NO ESTADO LIBERAL.... 50
2.2 A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA NO ESTADO SOCIAL..... 58
2.3 INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA NO MODELO
ECONMICO NEOLIBERAL ANLISE CRTICA.............................................

62
2.4 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E O PAPEL FUNDAMENTAL DO
ESTADO INTERVENTOR NA PROMOO DO DIREITO AO

71
2.4.1 A fora normativa dos princpios que fundamentam a Ordem
Econmica Constitucional no Estado social e democrtico de direito.......

71
2.4.2 Constituio econmica dirigente e o papel da interveno do
estado na atividade econmica na busca da realizao do

9
desenvolvimento................................................................................................ 84
3. O PAPEL DAS EMPRESAS TRANSNACIONAIS NA REALIZAO DO
DESENVOLVIMENTO NO BRASIL LUZ DA ORDEM ECONMICA
CONSTITUCIONAL..............................................................................................

90
3.1 EMPRESAS TRANSNACIONAIS CONCEITO E EVOLUO
HISTRICA..........................................................................................................

90
3.2 CRTICA ATUAO DAS TRANSNACIONAIS NOS PASES EM

98
3.2.1 explorao de mo de obra barata e mobilidade da empresa
transnacional versus insegurana dos trabalhadores..................................

99
3.2.2 O poder das transnacionais na globalizao econmica versus
enfraquecimento dos pases em desenvolvimento........................................

105
3.3 A PREOCUPAO DA ONU COM UM CDIGO DE CONDUTAS PARA
AS EMPRESAS TRANSNACIONAIS...................................................................

108
3.4 ATUAO DAS TRANSNACIONAIS NO PROCESSO DE
DESENVOLVIMENTO DO BRASIL ANLISE A PARTIR DE 1950.................

113
3.5 NEOLIBERALISMO E INCENTIVOS FISCAIS S TRANSNACIONAIS
COMO POLTICA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO......................................

123
3.6 A IMPORTNCIA DE UM COMPROMISSO SOCIAL DAS
TRANSNACIONAIS LUZ DAS DIRETRIZES DA ORDEM ECONMICA
CONSTITUCIONAL..............................................................................................

128

CONSIDERAES FINAIS................................................................................. 137

REFERNCIAS.................................................................................................... 142

10
INTRODUO

A sociedade contempornea est passando por mudanas profundas que
no afetam apenas alguns pases, mas, sim, atingem grande parte da sociedade
mundial. Essas transformaes ocorrem sob o impacto do avano da tecnologia,
principalmente dos meios de comunicao, que, atualmente, tm o poder de
reestruturar o modo de vida das pessoas na maioria dos pases, influenciando,
inclusive, a vida cotidiana das pequenas localidades, que tambm passam a ser
moldadas pela tecnologia e meios de comunicao globais.
Esse fenmeno de integrao da sociedade denominado de
globalizao e est presente tanto na realidade quanto no pensamento de grande
parte das pessoas no mundo. So muitas as teorias que buscam explicar o
significado da globalizao, analisando tanto as condies sob as quais a
sociedade global se realiza, quanto os impactos da globalizao sofridos pelos
Estados, sejam econmicos, sociais, polticos e culturais, pois, com o progresso
da tecnologia e da cincia, os meios de comunicao tornaram-se globais,
influenciando o modo de vida de grande parte da sociedade mundial.
O extraordinrio avano da tecnologia contribuiu para a
internacionalizao do sistema capitalista. Com o desenvolvimento da tecnologia
ao longo dos anos da era industrial, a sociedade industrial tradicional d lugar a
uma sociedade globalizada, multifacetada, na qual o mercado passa a ser global
e o capital circula livremente.
Desse modo, a globalizao dos meios de comunicao e o avano
tecnolgico tornam-se mecanismos importantes para o desenvolvimento do
mercado, na medida que facilitam as relaes econmicas e os investimentos
estrangeiros, proporcionando a mobilidade do capital.
A globalizao econmica proporcionou a expanso das empresas
transnacionais, que operam em diversos Estados por meio de uma relao matriz-
subsidiria, sob uma administrao centralizada. Por consequncia, o capital de
algumas transnacionais j maior do que o PIB (produto interno bruto) de muitos
pases. Por isso, atualmente, verifica-se uma verdadeira batalha entre o Estado e

11
o poder econmico das transnacionais, que exercem grande influncia nas
questes polticas, sociais e econmicas dos pases em desenvolvimento.
Vale destacar que o Estado nacional constitui o principal sujeito da
sociedade internacional, mas, devido dinmica da globalizao, eles esto se
enfraquecendo, pois sofrem presses do mercado internacional no tocante s
suas principais decises, sejam polticas, econmicas ou sociais. Assim, embora
o Estado ainda detenha a sua soberania, a partir do fenmeno da globalizao a
sua autonomia poltica e econmica acaba sendo fragilizada pelas grandes
corporaes transnacionais, que possuem poderes econmicos capazes de
comandarem as principais polticas de desenvolvimento dentro dos pases
subdesenvolvidos.
No entanto, enquanto os aspectos positivos da globalizao econmica
so distribudos de maneira desigual, para os detentores do capital, os aspectos
negativos da globalizao so distribudos democraticamente, pois enquanto os
habitantes dos pases ricos tm condies de consumir produtos de alta
tecnologia, como eletrnicos, automveis, eletrodomsticos etc, a maioria da
populao dos pases pobres nem sequer tem garantida as necessidades bsicas
para sua sobrevivncia.
neste contexto que o debate sobre a promoo do desenvolvimento
retornou nos ltimos anos. Isso se deve ao fato de que a poltica neoliberal
adotada por vrios pases em desenvolvimento, a partir da dcada de 1980,
cedeu mais importncia ao crescimento econmico e deixou em segundo plano
outras questes que no tivessem uma relao direta com o mercado.
Assim, enfraquecido pela globalizao econmica neoliberal, o
desenvolvimento dos pases pobres passa a ser uma das principais preocupaes
da Organizao das Naes Unidas, que estabelece, em 1986, uma Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento, com o objetivo de reforar a preocupao da
efetivao dos direitos humanos j assegurados, no plano internacional, pela
Declarao Universal de 1948 e pelos dois tratados sobre direitos humanos de
1966 (pacto internacional sobre direitos civis e polticos e do pacto internacional
sobre direitos econmicos, sociais e culturais).
Com base nas normas internacionais sobre direitos humanos, o
desenvolvimento torna-se um direito humano fundamental, sendo o ser humano o

12
seu principal destinatrio, constituindo dever do Estado desenvolver aes aptas
sua concretizao. Para tanto torna-se imprescindvel analisar a efetividade do
desenvolvimento mediante a mudana de contedo, no analisando apenas o seu
aspecto econmico, sendo observadas outras dimenses fundamentais, como a
social, a cultural, a poltica, etc.
Dessa maneira, a concepo de desenvolvimento deslocou-se da ideia
estrita de crescimento econmico para alcanar outros fatores mensurados pelo
ndice de desenvolvimento humano, elaborado anualmente pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O concepo de desenvolvimento humano pressupe a melhoria da
qualidade de vida dos cidados, que somente pode ser conquistada com a
promoo dos direitos fundamentais que garantem o mnimo existencial de cada
ser humano. Para tanto, a ideia de desenvolvimento apresentada neste estudo
no analisa apenas o crescimento econmico do pas, tambm considerando
como fator para a realizao do desenvolvimento a promoo dos direitos
fundamentais, que asseguram a todos uma vida digna.
Essa concepo de desenvolvimento ampla, vinculada a uma melhor
qualidade de vida, de suma importncia, pois, como exemplo, atualmente,
observa-se nos meios de comunicao a divulgao de que o Brasil est
crescendo, podendo ocupar o 5. lugar da economia mundial nos prximos 5
anos, mas isto no revela, necessariamente, que o pas possua um alto ndice de
desenvolvimento humano, pois, conforme o ndice de desenvolvimento humano
de 2011, o Brasil ocupa a 84. posio entre 187 pases avaliados pelo relatrio
de desenvolvimento humano do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento( PNUD).
Para tanto, o desenvolvimento dever ser pautado pela dignidade da
pessoa humana, priorizando a realizao das necessidades bsicas dos
indivduos, na busca de uma vida digna para todos, uma vez que, no Estado
democrtico de direito, o ser humano passa a ser o centro e o fim do Direito e no
mero objeto do Estado e de terceiros, no sendo permitido considerar o ser
humano como objeto a fim de degradar a sua condio de pessoa. Todas as
pessoas tm direito a um mnimo necessrio de existncia e sobrevivncia, como

13
os direitos vida, sade, integridade fsica, alimentao, honra,
liberdade fsica e psicolgica, educao, moradia etc.
Torna-se necessrio que o Estado exija das transnacionais uma atividade
luz dos fundamentos da ordem econmica constitucional, que so: a valorizao
do trabalho humano e a livre iniciativa, buscando a realizao da dignidade da
pessoa humana e da justia social.
Diante deste contexto, o estudo tem por objetivo fazer uma reflexo sobre
as consequncias da globalizao econmica, analisando o poder das
transnacionais, bem como o papel destas no desenvolvimento social no Brasil,
para, ao final do trabalho, defender uma poltica de desenvolvimento pautada na
dignidade humana e ressaltar a importncia da interveno do Estado na
atividade econmica, na busca de uma melhor qualidade de vida a todos, ou seja,
no se pode deixar de lado a importncia do papel do Estado na regulao do
mercado e das atividades das transnacionais conforme as diretrizes da ordem
econmica constitucional, para garantir um nvel de vida melhor para todos os
indivduos, promovendo, desta forma, a dignidade de todos os cidados.
O presente trabalho foi planejado em trs captulos. No primeiro captulo,
na primeira parte, cuida-se de elaborar um panorama geral sobre a globalizao
econmica, analisando algumas doutrinas que buscam explicar este fenmeno,
para depois fazer uma anlise crtica das consequncias da globalizao
econmica, pois esta no atinge apenas o mercado, mas tambm influencia a
poltica, a cultura e o modo de vida de grande parte da populao mundial. Assim,
diante das consequncias da globalizao econmica, como o aumento da
excluso social e da pobreza extrema, a segunda parte do presente captulo se
encarrega de abordar o reconhecimento do direito fundamental ao
desenvolvimento e a emergncia de sua efetivao na era da globalizao
econmica.
O segundo captulo trata da importncia da interveno do Estado na
atividade econmica luz da Ordem Econmica Constitucional brasileira, que
consagra o desenvolvimento como um princpio fundamental a ser perseguido
pelo Estado e pelos demais atores sociais na busca de uma sociedade justa e
solidria, bem como destaca a importncia da fora normativa da Constituio no
Estado Democrtico de Direito, pois, tendo em vista que a Constituio de 1988

14
acolhe um modelo de Estado social e democrtico de direito, cujo atributo a
dignidade humana, torna-se indispensvel repensar a interveno do Estado na
atividade econmica sob as premissas da teoria neoconstitucionalista, que
reforam a fora normativa da Constituio e preconizam uma interpretao
constitucional luz dos direitos fundamentais e dos princpios constitucionais.
O terceiro captulo investiga o papel das empresas transnacionais no
desenvolvimento do Brasil luz das Diretrizes da Ordem Econmica
Constitucional, para, ao final, defender uma interveno do Estado na atividade
econmica de tais empresas, no intuito de que estas assumam um compromisso
social com os interesses fundamentais do Estado.
Finalmente, nas consideraes finais, demonstra-se, com base nas
diretrizes para as empresas transnacionais da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) e nos princpios que fundamentam a Ordem
Econmica Constitucional, que o governo brasileiro possui legitimidade para
intervir na atividade das empresas transnacionais que atuam no Brasil, exigindo
que estas desenvolvam suas atividades pautadas nos fundamentos da Ordem
Econmica Constitucional.

15
1 GLOBALIZAO ECONMICA E A EMERGNCIA DA EFETIVIDADE DO
DIREITO AO DESENVOLVIMENTO

Para tentar compreender o processo de desenvolvimento de uma
sociedade no capitalismo global, entende-se oportuno fazer uma breve
apresentao sobre o processo de globalizao econmica e algumas de suas
consequncias tanto no mbito econmico como no social.
Neste captulo, em um primeiro momento, cuida-se elaborar um
panorama geral sobre a globalizao econmica, analisando algumas doutrinas
que buscam explicar este fenmeno, para depois fazer uma anlise crtica das
consequncias da globalizao econmica, pois esta no atinge apenas o
mercado, mas tambm influencia a poltica, a cultura e o modo de vida de grande
parte da populao mundial. Assim, diante das consequncias da globalizao
econmica, como o aumento da excluso social e da pobreza extrema, a segunda
parte do presente captulo encarrega-se de abordar o reconhecimento do direito
fundamental ao desenvolvimento e a emergncia de sua efetivao na era da
globalizao econmica.

1.1 GLOBALIZAO ECONMICA - EVOLUO HISTRICA E CONCEITO

Para compreender a globalizao econmica necessrio analisar as
mudanas ocorridas em virtude das novas tecnologias, que moldam uma nova
sociedade, com o surgimento de uma nova cultura, uma nova economia e novas
estruturas sociais.
1

Juan Rmon Capella considera o tempo moderno como o tempo
acelerado do progresso, que representa a sociedade atual, na qual a
racionalidade produtiva contribui para o surgimento da racionalidade tecnolgica.
Nas palavras do autor acima verifica-se que da racionalidade produtiva nascero

1
CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas. So Paulo: Cultrix, 2006. p. 142.

16
o maquinismo e a grande indstria, o que chegar a chamar-se, com as
sucessivas revolues industriais, a racionalidade tecnolgica.
2

Conforme Jos Henrique de Farias, os principais pontos desta mudana
so: revoluo tecnolgica, interdependncia global das sociedades econmicas
e polticas, aumento da competitividade e da concorrncia global, etc.
3

Com a abertura do mercado interno ao capital internacional, a
globalizao passa a ser a regra e isso significa que este processo afeta a todos,
de modo que para alguns, globalizao o que devemos fazer se quisermos ser
felizes; para outros, a causa da nossa infelicidade.
4

Assim, os avanos da tecnologia e da informtica favorecem
profundamente a globalizao econmica, que tem como caracterstica o livre
comrcio entre os pases.
5

A globalizao enquanto fenmeno econmico, conforme Luiz Carlos
Bresser Pereira, a competio comercial em nvel mundial entre os Estados-
nao por meio de suas empresas. Logo, a questo fundamental saber como
cada pas ser ou no bem-sucedido nessa competio.
6

Para Lus Alexandre Carta Winter, a globalizao desencadeia a
internacionalizao do processo produtivo, pois o produtor vai comprar matria-
prima em qualquer lugar do mundo onde ela seja melhor e mais barata. Instala a
fbrica onde a mo-de-obra fique mais em conta, no importa se no Vietn ou na
Guatemala. Vende a mercadoria para o mundo inteiro.
7

O processo produtivo sofre a interveno de vrios agentes econmicos a
uma escala mundial. A produo de muitos bens realiza-se numa rede de

2
CAPELLA, Juan Ramn. Os Cidados Servos. Traduo de Ldio Rosa de Andrade e Tmis
Correia Soares. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1998. p. 23. O autor acrescenta que a nova
concepo do tempo se assenta sobre um fato real: a acrescentada capacidade humana para a
obteno de meios de vida e meios para a obteno de meios de vida. A crescente capacidade
tecnolgica, que faz possvel a obteno de mais meios com diminuio de custos temporais e
materiais - ao menos assim o afirma a teoria - a base objetiva sobre a qual se assentar a idia
mtica do progresso. (Ibidem, p. 24).
3
FARIA, Jos Henrique de. Economia Poltica do Poder. Vol. 1. Curitiba: Juru, 2004. p. 94.
4
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
1999. p. 7.
5
CAPRA, Fritjof. Op. cit., p. 141.
6
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Globalizao comercial e financeira. Disponvel em:
<http://www.bresserpereira.org.br/Articles/2007/07.01.29.Globalizacao_comercial_e_financeira.pdf
>. Acesso em: 20 out. 2011.
7
WINTER, Lus Alexandre Carta. As Condies existentes poca da assinatura do tratado de
criao do Mercosul. In: WINTER, Lus Alexandre Carta (org.). Mltiplas facetas do Estado-
regio. Curitiba. Juru, 2004, p. 121-130. p. 121.

17
empresas a nvel internacional, em que cada empresa exerce uma tarefa,
contribuindo para a fabricao de determinado produto. Esse tipo de processo
produtivo caracteriza a sociedade ps-industrial, globalizada, na qual ocorre a
integrao do capitalismo, tornando-se o mercado uma aldeia global.
8

Com a globalizao econmica, os processo produtivos se
internacionalizaram, ocorrendo, na viso de Capella,

uma nova organizao da atividade produtiva pelas companhias
multinacionais, que tende substituio das unidades de produo de
tipo fordista por redes empresariais: empresas que fragmentam os
processos de produo, atribuindo-os a unidades situadas em diversos
pases, incapazes de subsistir por si mesmas, dirigidas por um crebro
empresarial distante que coordena e organiza a atividade total. Esses
crebros, assim como as tarefas de investigao e desenvolvimento,
esto situados nos centros metropolitanos do Norte.
9

Neste sentido, John Gray tambm entende que a globalizao econmica
consiste na difuso da produo industrial em economias de mercado inter-
relacionadas ao redor do mundo como o avano inexorvel de um tipo singular
de capitalismo ocidental: o livre mercado americano. O autor adverte que a
globalizao econmica pressupe que a atividade econmica de todos os pases
capaz de se ajustar a um s tipo de mercado e que todos os Estados tm
condies de se inserir na competitividade do mercado global.
10

O processo da globalizao econmica significa que,

hoje, o processo produtivo sofre a interveno de vrios agentes
econmicos a uma escala mundial. A produo de muitos bens se
realiza numa rede de empresas a nvel internacional, em que cada
empresa exerce uma tarefa, contribuindo para a fabricao de
determinado produto. Esse tipo de processo produtivo caracteriza a
sociedade ps-industrial, globalizada, na qual ocorre a integrao do
capitalismo, tornando-se o mercado uma aldeia global.
11

Assim, pode-se afirmar que a globalizao econmica significa a
expanso da atividade econmica promovida pelo avano da tecnologia e dos

8
FERNANDES. Paulo Silva. Globalizao, Sociedade de Risco e o Futuro do Direito Penal.
Coimbra: Almedina, 2001. p. 20.
9
CAPELLA, Juan Ramn. Op. cit., p. 99.
10
GRAY, John. Falso Amanhecer: os equvocos do capitalismo global. Traduo de Max Altman.
Rio de Janeiro: Record, 1999, p. 12.
11
FERNANDES. Paulo Silva. Op. cit., p. 20.

18
meios de comunicao, ocorrendo a total liberdade do capital, do comrcio e do
processo industrial.
A partir da dcada de 1980, as relaes econmicas passam a ser
orientadas por uma nova ordem econmica internacional uma ordem neoliberal,
instituda pelo Consenso de Washington, que, segundo Noam Chomski consiste
em

um conjunto de princpios orientados para o mercado, traados pelo
governo dos Estados Unidos e pelas instituies financeiras
internacionais que ele controla e por eles mesmos implementados de
formas diversas geralmente, nas sociedades mais vulnerveis, como
rgidos programas de ajuste estrutural. Resumidamente, as suas regras
bsicas so: liberalizao do mercado e do sistema financeiro, fixao
dos preos pelo mercado (ajustes de preo), fim da inflao
(estabilidade macroeconmica) e privatizao.
12

Os ajustes neoliberais na economia e nas polticas de desenvolvimento
social tiveram a orientao do Fundo Monetrio Internacional (FMI), que
recomendou aos pases da Amrica Latina uma poltica econmica baseada em
uma globalizao simtrica e mutuamente benfica e pelo fundamentalismo de
mercado. Essa poltica recomendada pelo FMI, na viso de Ignacy Sachs,
desencadeou nos pases da Amrica Latina que a adotaram, como exemplo a
Argentina e o Brasil, uma mistura letal de dependncia excessiva de recursos
externos, de confiana cega no Consenso de Washington e de m governana.
13

Contudo, surgem divergncias sobre a forma que a nova fase deveria
tomar. A Organizao das Naes Unidas (ONU) defende uma harmonia entre as
relaes econmicas dos pases centrais e perifricos, ou seja, objetiva que as
divergncias comerciais e polticas existentes sejam superadas na busca de uma
comunidade internacional mais "equitativa". Por outro lado, as empresas
multinacionais possuem interesses divergentes, pois no esto satisfeitas com a
adoo de uma poltica internacional que limite seu desenvolvimento e sua

12
CHOMSKI, Noam. O Lucro ou as Pessoas? Neoliberalismo e Ordem Global. Traduo de
Pedro Jorgen Jr. 5. ed., Rio de Janeiro: Bertrand, 2006. p. 21-22.

13
SACHS. Ignacy. Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado. Traduo de Jos
Augusto Drummond e Glria Maria Vargas. Rio de Janeiro: Garamond, 2004. p. 10.

19
posio no mercado global que vm conquistando desde o fim da Segunda
Guerra Mundial.
14

Para fortalecer o mercado internacional, na dcada de 1990, foi criada a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) com o papel de estabelecer as regras
do livre comrcio, para que todas as naes pudessem tirar proveito da
globalizao econmica. Esta foi anunciada por muitos polticos e grandes
empresrios como uma nova ordem que viria beneficiar todas as naes,
gerando uma expanso mundial cujos frutos acabariam chegando a todas as
pessoas, at as mais pobres.
15

Em 1994, na oitava rodada de negociaes do Acordo Geral sobre Tarifas
e Comrcio (GATT), no Uruguai, foi criada a Organizao Mundial do Comrcio,
com o objetivo de regulamentar o comrcio internacional.
16
A OMC uma
organizao multilateral que auxilia no livre comrcio entre os Estados.
17

Segundo Lus Alexandre Carta Winter e Eduardo Biacchi Gomes,

a OMC entrou em funcionamento em 1. de Janeiro de 1995. E, nos
termos de sua constituio, suas funes so a de gerenciar os acordos
que compem o sistema multilateral de comrcio, alm de servir de
frum para o comrcio internacional, firmando acordos internacionais,
bem como supervisionar a adoo dos acordos e implementao destes
acordos pelos membros da organizao consistente na verificao das
polticas comerciais nacionais.
18

14
COSTA, Carlos Jorge Sampaio. O Cdigo de Conduta das Empresas Transnacionais. Rio de
Janeiro: Forense, 1984. p. 24-25.
15
16
Esclarece Paulo Roberto de Almeida que no dia 15 de abril de 1994, 117 representantes de
pases, dentre os 125 participantes na ltima fase do oitavo ciclo de negociaes comerciais
multilaterais, assinavam em Marraqueche a Ata Final da Rodada Uruguai, documento de mais de
450 ginas compreendendo, entre outros atos diplomticos e decises ministeriais, um histrico
acordo criando a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A emergncia de uma nova instituio
multilateral para a regulamentao do comrcio internacional constituiu o encerramento do
processo iniciado meio sculo antes, em Bretton Woods. (ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Brasil
e o Multilateralismo Econmico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 215).
17
Informaes sobre a OMC no original: La OMC naci como consecuencia de unas
negociaciones, y todo lo que hace resulta de negociaciones. El grueso del trabajo actual de la
OMC proviene de las negociaciones mantenidas en el perodo 1986-1994, la llamada Ronda
Uruguay, y de anteriores negociaciones en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT). La OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el
marco del Programa de Doha para el Desarrollo, iniciado en 2001. (Organizao Mundial do
Comrcio. Disponvel em: <http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/who_we_are_s.htm>
Acesso em: 02. dez. 2011).
18
WINTER, Lus Alexandre Carta; GOMES, Eduardo Biacchi. Direito Econmico e Democracia: os
EUA, o sistema de soluo de controvrsias da OMC e o caso do algodo (OSC- ds 267 EUA)
In: Anais do XIX Congresso Nacional do CONPEDI. Fortaleza, 2010, p. 2285-2293. Disponvel
em: <http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/3216.pdf>. Acesso em 27 fev.
2012. p. 2292.

20

Inicialmente a OMC foi criada para fiscalizar se os acordos sobre o
comrcio internacional, entre eles o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
(GATT), estavam sendo cumpridos pelos pases membros. No entanto, hoje, a
OMC constitui uma organizao mundial que detm a competncia para
estabelecer regras jurdicas e julgar os pases que violam os acordos
internacionais, prejudicando o bom andamento do livre comrcio internacional.
19

Logo que as regras comerciais estabelecidas pela Organizao Mundial
do Comrcio passaram a funcionar, muitos ambientalistas e integrantes de
movimentos sociais perceberam que tais regras no eram sustentveis, pois, na
busca de uma rpida expanso do comrcio internacional, propulsionada pelas
grandes empresas e corporaes econmicas, foram deixadas de lado questes
de primeira ordem, como a degradao mais rpida do meio ambiente, e a
excluso social etc. Assim, percebe-se que a poltica econmica adotada pela
OMC benfica s grandes empresas, pois so elas que possuem reais
oportunidades de participar do mercado internacional.
20

Com efeito, o objetivo da globalizao econmica consiste em incorporar
as economias dos diversos pases em um nico mercado global. Uma forma de
concretizar essa poltica ocorre por meio das organizaes transnacionais, que
pressionam os Estados a adotarem medidas segundo os parmetros do mercado
global, ditados pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Assim, pondera Costa que "caminhamos para um novo estgio do
processo global de industrializao. Um estgio completamente novo e sem
precedentes que exige, de todas as classes sociais, uma nova reformulao de
suas tticas polticas e talvez, at mesmo, da estratgia de cada uma delas".
21

19
Informaes sobre a OMC no original: El propsito primordial del sistema es contribuir a que el
comercio fluya con la mayor libertad posible, sin que se produzcan efectos secundarios no
deseables, porque eso es importante para el desarrollo econmico y el bienestar. Esto conlleva en
parte la eliminacin de obstculos. Tambin requiere asegurarse de que los particulares, las
empresas y los gobiernos conozcan cules son las normas que rigen el comercio en las distintas
partes del mundo, de manera que puedan confiar en que las polticas no experimentarn cambios
abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser transparentes y previsibles.
(Organizao Mundial do Comrcio. Disponvel em:
<http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/who_we_are_s.htm>. Acesso em: 02. dez. 2011).
20
21
COSTA, Carlos Jorge Sampaio. Op. cit., p. 25.

21
Neste passo, a globalizao econmica no afeta apenas os pases
desenvolvidos, mas tambm influencia na poltica, economia e modo de vida das
pessoas dos pases pobres, retirando destes parte de seu poder econmico
medida que amplia o poder das grandes corporaes e instituies internacionais,
assunto que ser melhor desenvolvido no captulo 3.

1.2 CRTICA GLOBALIZAO ECONMICA NO TOCANTE AO AUMENTO DA
EXCLUSO SOCIAL E FRAGMENTAO DAS SOCIEDADES

O mundo est integrado pelos meios de comunicao, de modo que se
vive numa verdadeira aldeia global,
22
na qual todos sabem dos problemas
sociais que afetam os demais Estados. Como exemplo pode-se mencionar que os
habitantes dos Estados desenvolvidos sabem que grande parte da populao dos
pases pobres vive na misria, em situao de pobreza extrema, e, conforme
Capella,

por outra parte, sabemos que essas gentes ou outras como elas tm um
relao objetiva conosco, que esto comunicadas conosco atravs de
coisas tais como a gasolina, ou, mais concretamente, porque comemos o
que semearam e colheram e usamos o que o fabricam. Ou porque as
armas empregadas pelos soldados vistos foram fabricadas aqui.
Estamos comunicados com gentes que sofrem atravs disso que
chamamos nosso modo de vida (itlico no original).
23

Segundo Bauman, a globalizao econmica age livremente, quebrando
fronteiras e pressionando os pases frgeis para abrir o seu comrcio. Contudo,
os efeitos colaterais dessa globalizao so altamente negativos, sem nenhuma
contrapartida positiva que ainda , na melhor das hipteses, uma esperana
distante, embora tambm seja, segundo alguns prognsticos, um
empreendimento desesperado.
24

A globalizao atua em sociedades forosamente abertas, dominadas
por foras externas do capital global que esto fora do alcance do controle do

22
CAPELLA, Juan Ramn. Op. cit., p. 42.
23
Idem.
24
BAUMAN, Zygmunt. Medo Lquido. Traduo de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar, 2008. p. 126.

22
Estado. Neste sentido, conclui referido autor que a pervertida abertura das
sociedades implementada pela globalizao negativa ela prpria a causa
primeira da injustia e assim, indiretamente, do conflito e da violncia.
25

A princpio, entendia-se que a globalizao poderia trazer benefcios para
todos. No entanto, ela passou a ser questionada tanto nos pases desenvolvidos
como nos em desenvolvimento. Os dois lados defendem que as grandes
empresas tm seus interesses realizados devido ao sacrifcio de outros valores.
Os pases em desenvolvimento alegam que a globalizao comandada pelas
grandes empresas, que passam a interferir nas aes de seus governos,
escolhem o regime econmico que estes devem apoiar, enquanto que os pases
desenvolvidos sofrem com a terceirizao.
26

Os impactos negativos da globalizao econmica so sentidos por uma
grande parte da populao mundial, que no consegue tirar proveito do mercado
global, pois este beneficia apenas os profissionais mais qualificados que
conseguem trabalho em qualquer lugar e as grandes empresas que podem
reduzir seus custos utilizando mo-de-obra barata de outros pases.
27

Ellen Wood afirma que a globalizao econmica compromete ainda mais
a desigualdade social, os problemas sociais que os pases subdesenvolvidos
enfrentam, pois as grandes corporaes, as transnacionais, dirigem a poltica
econmica nos pases em que atuam, facilitando, assim, a acumulao de capital,
a especulao financeira, a desregulamentao do mercado em prol de seus
interesses.
28

Na globalizao econmica o Estado passa a ser refm das grandes
corporaes. A poltica adotada pelo Estado subsidia os interesses das grandes
empresas, esquecendo de dar ateno a interesses dos menos favorecidos,
especialmente da classe trabalhadora e daqueles que mais necessitam dos
servios sociais do Estado e o FMI, o banco mundial e o GATT direcionam as
polticas sociais, o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos.
29

25
BAUMAN, Zygmunt. Medo Lquido..., p. 127.
26
STIGLITZ, Joseph E. Globalizao: como dar certo. Traduo de Pedro Maia Soares. So
Paulo: Companhia das Letras, 2007. p. 411.
27
HOBSBAWM, Eric. Globalizao, democracia e terrorismo. Traduo de Jos Viegas. So
28
WOOD, Ellen Meiksins. O que o (anti)capitalismo. Revista Crtica Marxista, n. 17, ano 2003.
So Paulo: Revan, p. 37-50. p. 38.
29
Idem.

23
Para os neoliberais o mercado global capaz de resolver os problemas
do mundo, mas o que se verifica o aumento das desigualdades entre os pases,
pois as diferenas locais so aprofundadas.
30
Milton Santos ainda acrescenta
que

um mercado avassalador dito global apresentado como capaz de
homogeneizar o planeta quando, na verdade, as diferenas locais so
aprofundadas. H uma busca de uniformidade, ao servio dos atores
hegemnicos, mas o mundo se torna menos unido, tornando mais
distante o sonho de uma cidadania verdadeiramente universal. Enquanto
isso, o culto ao consumo estimulado.
31

O Estado cada vez mais concede prioridade ao mercado, deixando que a
liberdade do capital prevalea sobre as demais liberdades, pois acredita-se que o
aumento do crescimento econmico necessariamente garante uma vida melhor a
todos. No entanto, verifica-se que a competio do mercado se d a custas de
todas as outras liberdades, aprofundando as desigualdades econmicas entre os
Estados e aumento a excluso social nos pases pobres.
32

o que Milton Santos chama de globalizao como perversidade,
alertando que,

de fato, para a grande maior parte da humanidade a globalizao est se
impondo como uma fbrica de perversidades. O desemprego crescente
torna-se crnico. A pobreza aumenta e as classes mdias perdem em
qualidade de vida. O salrio mdio tende a baixar. A fome e o desabrigo
se generalizam em todos os continentes. Novas enfermidades como a
SIDA se instalam e velhas doenas, supostamente extirpadas, fazem
seu retorno triunfal. A mortalidade infantil permanece, a despeito dos
progressos mdicos e da informao. A educao de qualidade cada
vez mais inacessvel. Alastram-se e aprofundam-se males espirituais e
morais, como os egosmos, os cinismos, a corrupo. A perversidade
sistmica que est na raiz dessa evoluo negativa da humanidade tem
relao com a adeso desenfreada aos comportamentos competitivos
que atualmente caracterizam as aes hegemnicas. Todas essas

30
SANTOS, Milton. Por uma outra Globalizao: do pensamento nico conscincia universal.
14. ed. Rio de Janeiro: Record, 2007. p. 19.
31
Idem.
32
BAUMAN, Zygmunt. O mal-Estar da Ps-Modernidade. Traduo de Mauro Gama e Cludia
Martinelli Gama. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998. p. 34. O autor ressalta que a desigualdade
intercontinental, entre os estados e, mais fundamentalmente, dentre da mesma sociedade (sem
levar em conta o nvel do PNB exaltado ou lastimado pelo pas) atinge uma vez mais propores
que o mundo de h pouco tempo, confiante em sua habilidade de auto-regular-se e autorrigir-se,
parecia ter deixado para trs uma vez por todas. Segundo clculos cautelosos e, se faz diferena,
conservadores, a rica Europa conta entre seus cidados cerca de trs milhes de desabrigados,
vinte milhes de expulsos do mercado de trabalho, trinta milhes que vivem abaixo da linha de
pobreza. (Idem).

24
mazelas so direta ou indiretamente imputveis ao presente processo de
globalizao.
33

Destaca Canado Trindade que, com a economia globalizada,
lamentavelmente tem crescido, em distintos continentes, a humilhao do
desemprego, assim como, de modo alarmante, a pobreza extrema.
34

Desse modo, os graves problemas contemporneos, muitos decorrentes
da globalizao da economia, excluem da sociedade milhes de cidados, que se
sentem inseguros, no protegidos mais pelo Estado, e tentam buscar refgios em
outros pases, pois, conforme Canado Trindade,

paralelamente chamada globalizao da economia, a
desestabilizao social tem gerado uma pauperizao cada vez maior
das camadas desfavorecidas da sociedade (e, com isto, as crescentes
marginalizao e excluso sociais), ao mesmo tempo em que se verifica
o debilitamento do controle do Estado sobre os fluxos de capital e bens e
sua incapacidade de proteger os membros mais dbeis ou vulnerveis
da sociedade (e.g., os trabalhadores migrantes, os refugiados e
deslocados, dentre outros).
35

Segundo Plauto Faraco de Azevedo, tudo pensado a curto prazo, como
se o caminho histrico s tivesse uma via, na busca do ganho imediato, no menor
tempo possvel, ainda que s expensas da dignidade e solidariedade humanas.
36

Conforme Edgar Morin e Anne Brigitte Kern, todas as coisas tornaram-se
mercadorias, desaparecendo, desta forma, as relaes de solidariedade, de
doao existentes entre os seres humanos, para dar lugar s relaes mercantis,
movidas pelo lucro, pela ganncia de acumular riquezas a qualquer custo.
37

A ideia acima supra corroborada por Atlio Boron, que destaca a
mercadorizao dos direitos fundamentais substanciais, como sade e educao,
que passam a ser privatizados, diante do processo de reduo do Estado
realizado pelo neoliberalismo, e adquiridos pelos cidados que tm condies de
compr-los, enquanto que a maioria da populao, que no tem condies

33
SANTOS, Milton. Op. cit., p. 19-20.
34
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Desafios e consquistas do direito internacional dos
direitos humanos no incio do sculo XXI. In: MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz de (org.).
Desafios do Direito Internacional Contemporneo. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo,
2007. p. 207-303. p. 221-222.
35
Ibidem, p. 222.
36
AZEVEDO, Plauto Faraco de. Direito, Justia Social e Neoliberalismo. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1999. p. 114.
37
MORIN, Edgar; KERN, Anne Brigitte. Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina, 2003. p. 67.

25
financeiras, sobrevive com os precrios servios prestados pelo Estado, pois, de
tal forma, o Estado acaba dispondo de menos recursos para realizar as suas
funces sociais.
38

Assim, Stiglitz conclui que na forma como foi gerida a globalizao h
perdedores demais.
39
A globalizao contribui para o avano tecnolgico, mas,
por outro lado, responsvel pelos problemas planetrios, j que de um lado
esto os avanos tecnolgicos, a riqueza, os privilgios, o consumismo e, de
outro, constata-se a pobreza, a opresso, a marginalizao social e a injustia.
40

Neste contexto, a globalizao ao mesmo tempo que une tambm separa,
excluindo os cidados que no conseguem se inserir nas regras econmicas,
financeiras e sociais globalizadas, pois a poltica do mercado global no valoriza
as polticas sociais de incluso social. Segundo Capella, defende-se um universo
social que, apesar de tudo isso, exclui mais de dois teros da humanidade
existente hoje de um modo de vida essencialmente no universalizvel, sem um
ulterior encarniamento dessa problemtica.
41

Neste aspecto, os horizontes que se abrem com a globalizao, em
termos de difuso global dos meios de comunicao, geram integrao das
sociedades e, ao mesmo tempo, implicam a fragmentao das sociedades
tradicionais.
42

Capra destaca que a cultura que criamos e sustentamos com nossas
redes de comunicao determina no s nossos valores, crenas e regras de
conduta, mas at mesmo a nossa percepo da realidade.
43

Segundo Anthony Giddens, num mundo globalizante, em que
informaes e imagens so rotineiramente transmitidas atravs do mundo,
estamos todos regularmente em contato com outros que pensam, e vivem, de
maneira diferente de ns.
44
Desse modo, a globalizao influencia o modo de
vida cotidiano, como casamento, sexualidade, posio da mulher na sociedade,

38
BORON, Atilio. Os novos leviats e a polis democrtica: neoliberalismo, decomposio estatal
e decadncia da democracia na Amrica Latina. In: GENTILI, Pablo; SADER, Emir (orgs.) Ps
neoliberalismo II: que Estado para que democracia? Petrpolis: Paz e Terra, 1999, p. 7-67. p. 9.
39
STIGLITZ, Joseph E. Globalizao: como dar certo..., p. 417.
40
FARIA, Jos Henrique de. Economia Poltica do Poder. Vol. 1, Curitiba: Juru, 2004. p. 92-93.
41
CAPELLA, Juan Ramn. Op. cit., p.34.
42
GIDDENS, Antthony. Mundo em descontrole. Traduo de Maria Luiza X. de A. Borges. Rio
de Janeiro: Record, 2000. p. 14-15.
43
44
GIDDENS, Antthony. Mundo em descontrole..., p. 16.

26
famlia etc. Essas consequncias da globalizao geram tenses na maneira de
viver das sociedades tradicionais em grande parte do mundo.
45

Embora alguns estudos demonstrem que as propagandas comerciais no
produzem efeitos significativos sobre a conduta dos indivduos, no se pode
descartar totalmente os efeitos de tais propagandas que podem causar um
impacto sobre a vida das pessoas, pois, segundo Capra,

como os meios de comunicao audiovisuais tornaram-se os principais
canais de comunicao social e cultural nas sociedades urbanas
modernas, as pessoas constroem suas imagens simblicas, seus valores
e suas regras de comportamento a partir dos diversos contedos
oferecidos por esses meios de comunicao.
46

O problema reside no fato de que alguns meios de comunicao, como a
televiso, carregam um forte valor econmico, pois so as propagandas
comerciais que os sustentam, de modo que a comunicao do valor empresarial
do consumismo torna-se a mensagem preponderante transmitida pela
televiso.
47

O desenvolvimento de novas tecnologias tem como consequncia o
surgimento de novas relaes sociais. Para Jos Carlos de Magalhes a
globalizao econmica contribuiu para o estreitamento das relaes entre os
indivduos, mas, ao mesmo tempo, acabou fragilizando a relao entre o cidado
e seu Estado, ou seja, a interligao das economias tem feito o mundo cada vez
mais perto do homem, enfraquecendo sua identificao com o Estado ou com sua
nacionalidade.
48

Nessa sociedade globalizada, em que a informao ocupa um lugar
fundamental, o que se tem uma mercantilizao da cultura ou uma culturizao
da economia? A economia invade o meio cultural, pois hoje a mdia passa a
apresentar os interesses econmicos, por meio de propagandas publicitrias.
49

Vive-se numa sociedade globalizada, destradicionalizada, ou seja, a
tradio, as culturas que ligavam as vidas de determinadas sociedades so

45
46
CAPRA, Fritjof. Op. cit., p. 164-166.
47
Ibidem, p. 164.
48
MAGALHES, Jos Carlos de. Direito Internacional Econmico. Curitiba, Juru, 2008. p. 209.
49
CABRAL, Juliana. Os tipos de Perigo e a Ps-Modernidade. Rio de Janeiro: Revan, 2005.
p.45.

27
dissolvidas na globalizao. A vida social na sociedade contempornea se desliga
das estruturas e das instituies tradicionais, permanecendo apenas as relaes
de carter meramente econmico e que tm uma durao relativamente curta,
tendo em vista que as instituies de mercado estabelecem relaes contratuais
ou por status, baseadas no oportunismo. Isso significa que na sociedade
contempornea as relaes sociais so cada vez mais extra-institucionais,
predominando as relaes de mercado, limitadas pelo relacionamento de
fornecedor e comprador, estando as relaes culturais efetivamente
marginalizada.
50

A sociedade contempornea produziu uma mentalidade totalmente
tecnocrtica. A tica que se fala a tica da cincia e da tcnica. Mas que tica
esta que apenas garante privilgios a alguns? - presumindo que todos participam
dos benefcios da sociedade tecnolgica.
Segundo Celso Luiz Ludwig, no contexto da cincia e da tcnica que
evidenciada a tica do discurso proposta por Habermas, que defende a
participao de todos no discurso.
51
No entanto, Enrique Dussel entende que a
tica do discurso no a tica da vida real, pois no se refere ao outro que no
participa do discurso e excludo da comunidade de comunicao, sendo
necessrio pensar em uma tica material, uma tica da libertao, que se
preocupa com o reconhecimento dos excludos e possibilita a eles a luta pela sua
prpria libertao.
52

Para Celso Luiz Ludwig

esse outro a que se refere Dussel est sempre pressuposto na
comunidade de comunicao, mas tambm sempre excludo na
comunidade real e que no argumenta efetivamente quando da
produo dos consensos o explorado, o dominado, o pobre ou a
vtima no intencional do sistema.
53

Neste sentido, faz-se necessrio produzir um discurso que resgate o valor
dos excludos, que reconhea que estes so injustamente excludos do sistema

50
BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASH, Scott. Modernizao reflexiva: potica, tradio e
esttica na ordem social moderna. So Paulo: Universidade Estadual Paulista, 1997. p. 253-254.
51
LUDWIG, Celso Luiz. Discurso e direito: o consenso e o dissenso. In: FONSECA, Ricardo
Marcelo (Org.). Direito e Discurso. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2006. p. 45-65. p. 63.
52
DUSSEL, Enrique. tica da Libertao: na idade da globalizao e da excluso. Petrpolis:
Vozes, 2002. p. 465.
53
LUDWIG, Celso Luiz. Op. cit., p. 63.

28
capitalista, que so vtimas do discurso hegemnico, para, assim, possibilitar,
no s um outro direito, porm tambm o direito do outro, excludo a priori da
comunidade de comunicao.
54

De fato, as crescentes disparidades geradas pela globalizao econmica
contribuiram significativamente para o agravamento da marginalidade e da
excluso social de parte crescente da populao em diferentes partes do mundo,
tornando a globalizao econmica altamente seletiva, pois enquanto eleva uma
minoria da populao ao topo do mundo, oferece aos pobres uma vida de misria,
violncia e caos.
Assim, enquanto os aspectos positivos da globalizao so distribudos
de maneira desigual, para os detentores do capital, os aspectos negativos da
globalizao so distribudos democraticamente, pois enquanto os habitantes dos
pases ricos tm condies de consumir produtos de alta tecnologia, como
eletrnicos, automveis, eletrodomsticos etc, a maioria da populao dos pases
pobres nem sequer tem garantida as necessidades bsicas para sua
sobrevivncia.

1.3 A EMERGNCIA DA EFETIVIDADE DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO

neste contexto, de incertezas e contradies, de pobreza extrema, da
no satisfao dos direitos fundamentais bsicos que afetam as condies
mnimas de existncia dos seres humanos, decorrentes da globalizao
econmica, que se desenvolvem aes em favor da prevalncia do direito ao
desenvolvimento, que possui prioridade nas agendas sobre a efetividade dos
direitos humanos dos rgos internacionais e governamentais, conforme ser
melhor analisado adiante.

54
LUDWIG, Celso Luiz. Op. cit., p. 64.

29
1.3.1 Afirmao internacional dos direitos humanos e o reconhecimento do
desenvolvimento como um direito humano fundamental

Flvia Piovesan afirma que, diante das atrocidades cometidas no perodo
nazista, na segunda Guerra Mundial, surge a necessidade de assegurar a todos
os cidados o respeito aos seus direitos humanos fundamentais, como a vida, a
integridade fsica e moral, a liberdade etc.
55

Como aponta Eduardo Biacchi Gomes,

desde o Ps-Guerra , cada vez maior, a preocupao da sociedade
internacional em relao aos Direitos Humanos e aos Direitos Sociais,
notadamente ante as horrendas e terrveis atrocidades cometidas
durante o sangramento perodo da Segunda Guerra Mundial. No
contexto mundial, surge a Organizao das Naes Unidas, no ano de
1945, com a finalidade de evitar novos conflitos mundiais e, atravs de
um sistema peculiar, cria mecanismos de ao, atravs de suas
instituies, que tm a finalidade de resguardar os direitos sociais e
direitos humanos, visando a sua efetivas aplicao.
56

A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 constitui um
marco histrico fundamental na proteo dos direitos do homem, pois assegura
aos direitos humanos validade universal, contribuindo, assim, para que tais
direitos sejam positivados jurdicamente no plano internacional e assegurados
pelos Estados no plano interno.
57

Neste contexto, a Declarao de 1948 assegura a proteo e
internacionalizao dos direitos humanos, que, segundo Flvia Piovesan, de
suma importncia, pois

a Declarao de 1948 vem a inovar a gramtica dos direitos humanos,
ao introduzir a chamada concepo contempornea de direitos
humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos.
Universalidade porque clama pela extenso universal dos direitos
humanos, sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico
para a titularidade de direitos, considerando o ser humano como um ser

55
PIOVESAN, Flvia. Direito ao Desenvolvimento: desafios contemporneos. In: PIOVESAN,
Flvia; SOARES, Ins Virgnia Prado (coords.). Direito ao Desenvolvimento. Belo Horizonte:
Frum, 2010, p. 95-116. p. 97.
56
GOMES, Eduardo Biacchi. Democracia, Direitos Humanos e Direitos Sociais no Contexto
Internacional. Cadernos da Escola de Direito e Relaes Internacionais da UniBrasil. V. 6, N.
6, p. 25-39, Jan/Dez. 2006. Curitiba: UniBrasil, 2006. p. 25.
57
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 12. ed., rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2011. p.195.

30
essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e dignidade, esta
como valor intrnseco condio humana. Indivisibilidade porque a
garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos
direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa.
58

Segundo Fbio Koder Comparato, com base na unidade essencial dos
direitos humanos que se pde falar, no plano nacional e internacional, de um
direito ao desenvolvimento.
59

Para Flvia Piovesan a delimitao da juridicidade do direito ao
desenvolvimento tarefa das mais sensveis e importantes na atual conjuntura
tanto do Direito Constitucional e do Direito Internacional".
60

Pode-se afirmar que o direito fundamental ao desenvolvimento tem sua
origem na Declarao Universal de 1948, pois, embora a referida Declarao no
mencione de forma expressa o direito humano ao desenvolvimento, assegura os
direitos sociais, econmicos e culturais, prezando por uma melhor qualidade de
vida de todos os cidados.
61

A Declarao de 1948 retrata a preocupao com a efetivao do
desenvolvimento, pois, em seus artigos 22 e 26, contempla os direitos sociais,
econmicos e culturais, nos seguintes termos:

artigo 22 Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito
segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao
internacional de acordo com a organizao e recursos de cada Estado,
dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua
dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. Artigo 26
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo
menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar
ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos,
bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo
ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas
liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a
tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou

58
PIOVESAN, Flvia. Direito ao Desenvolvimento..., p. 97-98.
59
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 6. ed. So
Paulo: Saraiva, 2008. p. 281.
60
PIOVESAN, Flvia. Direito ao Desenvolvimento..., p. 176.
61
Na viso de Flvia, o fato de a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 no
assegurar expressamente o desenvolvimento como um direito humano fundamental est
relacionado com a historicidade dos direitos humanos, pois o direito ao desenvolvimento, assim
como os demais direitos humanos so construdos, nascem em determinada poca, de acordo
com os interesses e necessidades da sociedade. Por isso, apenas na dcada de setenta, o
desenvolvimento passa a fazer parte da agenda internacional sobre direitos humanos.
(PIOVESAN, Flvia. Globalizao econmica, integrao regional e direitos humanos. In:
PIOVESAN, Flvia (org.). Direitos humanos, globalizao econmica e integrao regional:
desafios do direito constitucional internacional. So Paulo: M. Limonad, 2002, p. 39-75. p. 40).

31
religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da
manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do
gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos.
62

Neste influxo, Jos Eduardo Faria assevera que a referida Declarao
no apenas retrata um sentimento de reprovao s barbries cometidas pelas
guerras, como tambm reconhece direitos em favor dos cidados menos
favorecidos,

incorporando, alm disso, idias e teses subjacentes s teorias do
desenvolvimento ento em debate, no sentido de que, por meio dos
poderes pblicos, seria possvel romper os limites do atraso, superar a
pobreza, promover a acumulao, assegurar a prosperidade e
disseminar o bem-estar.
63

Segundo Canado Trindade, a Declarao Universal de 1948 lanou a
semente da internacionalizao dos direitos humanos, que foi frutificada com a
criao de vrios tratados e instrumentos de proteo dos direitos humanos.
Trata-se do pacto internacional sobre direitos civis e polticos e do pacto
internacional sobre direitos econmicos, sociais e culturais, ambos de 19 de
dezembro de 1966, que, dotados de fora normativa, constituem instrumentos
indispensveis na proteo e promoo dos direitos humanos fundamentais.
64

Os pactos internacionais sobre direitos humanos de 1966 tm por objetivo
reforar o contedo da Declarao Universal sobre Direitos Humanos de 1948.
Neste caminho, os referidos tratados constituem normas jurdicas vinculantes na
busca da promoo do direito ao desenvolvimento.

62
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/deconu/textos/integra.htm>. Acesso em 20 dez. 2011.
63
FARIA. Jos Eduardo. O Artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos do Homem: algumas
notas sobre suas condies de efetividade. In: PIOVESAN, Flvia (org.). Direitos humanos,
globalizao econmica e integrao regional: desafios do direito constitucional internacional.
So Paulo: M. Limonad, 2002, p. 597-607. p. 597. O autor tambm afirma que: no por acaso
que a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 encerra duas concepes
diferenciadas de direitos: a que garante as liberdades (negativas) de locomoo, pensamento,
opinio, religio, voto, iniciativa, propriedade e disposio da votnade; e a que encarando o
homem na especificidade de sua insero nas estruturas produtivas e nos seus respectivos modos
de regulao social, enfatiza seus direitos ao trabalho, a uma remunerao mnima, educao,
sade, moradia enfim, liberdade (positiva) para assegurar uma perspectiva mnima de
progresso pessoal. (Idem).
64
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Desafios e consquistas do dreito internacional..., p. 214.

32
Verifica-se que os referidos pactos sobre direitos humanos destacam a
interpendncia entre os direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e
culturais, uma vez que o pacto sobre os direitos civis e polticos reconhece que,

em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos do Homem,
o ideal do ser humano livre, usufruindo das liberdades civis e polticas e
liberto do medo e da misria, no pode ser realizado a menos que sejam
criadas condies que permitam a cada um gozar dos seus direitos civis
e polticos, bem como dos seus direitos econmicos, sociais e culturais.
65

O pacto internacional sobre direitos econmicos, sociais e culturais,
reconhece que,

em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o
ideal do ser humano livre, liberto do medo e da misria, no pode ser
realizado a menos que sejam criadas condies que permitam a cada
um desfrutar dos seus direitos econmicos, sociais e culturais, bem
como dos seus direitos civis e polticos.
66

Neste sentido, adotando a lio de Flvia Piovesan, o desenvolvimento
reclama pela interdependncia entre os direitos civis, polticos, sociais,
econmicos e culturais, uma vez que na viso da autora a garantia dos direitos
civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e
culturais, e vice-versa.
67
A autora esclarece que

em face da indivisibilidade dos direitos humanos, h de ser
definitivamente afastada a equivocada noo de que uma classe de
direitos (a dos civis e polticos) merece inteiro reconhecimento e respeito,
enquanto outro classe de direitos (a dos direitos sociais, econmicos e
culturais), ao revs, no merece qualquer observncia.
68

Assim, os referidos pactos merecem igual tratamento, pois a garantia de
tais direitos so indispensveis melhoria da qualidade de vida de todos os
cidados, ou seja, tanto o acesso aos direitos civis e polticos como aos direitos
sociais, econmicos e culturais, so necessrios para promover uma melhor
qualidade de vida a todos os cidados.

65
Pacto internacional sobre os direitos civis e polticos. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/pacto1.htm>. Acesso em 18 jul. 2011.
66
Pacto internacional sobre os direitos econmicos, sociais e culturais. Disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/pacto1.htm>. Acesso em 18 jul. 2011.
67
PIOVESAN, Flvia. Globalizao econmica, integrao regional e direitos humanos..., p. 42.
68
Ibidem, p. 42.

33
Tambm, com o objetivo de reforar a preocupao da efetivao dos
direitos humanos j assegurados, no plano internacional, pela Declarao
Universal de 1948 e pelos dois tratados sobre direitos humanos de 1966 (pacto
internacional sobre direitos civis e polticos e do pacto internacional sobre direitos
econmicos, sociais e culturais), foi elaborada pela Assembleia Geral das Naces
Unidas, em 1986, a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, que dispe,
em seus artigos 1. e 2., que

artigo 1 - 1. O direito ao desenvolvimento um direito humano
inalienvel em virtude do qual toda pessoa humana e todos os povos
esto habilitados a participar do desenvolvimento econmico, social,
cultural e poltico, a ele contribuir e dele desfrutar, no qual todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente
realizados. 2. O direito humano ao desenvolvimento tambm implica a
plena realizao do direito dos povos de autodeterminao que inclui,
sujeito s disposies relevantes de ambos os Pactos Internacionais
sobre Direitos Humanos, o exerccio de seu direito inalienvel de
soberania plena sobre todas as suas riquezas e recursos naturais. Artigo
2 - 1. A pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deveria
ser participante ativo e beneficirio do direito ao desenvolvimento. 2.
Todos os seres humanos tm responsabilidade pelo desenvolvimento,
individual e coletivamente, levando-se em conta a necessidade de pleno
respeito aos seus direitos humanos e liberdades fundamentais, bem
como seus deveres para com a comunidade, que sozinhos podem
assegurar a realizao livre e completa do ser humano, e deveriam por
isso promover e proteger uma ordem poltica, social e econmica
apropriada para o desenvolvimento. 3. Os Estados tm o direito e o
dever de formular polticas nacionais adequadas para o
desenvolvimento, que visem o constante aprimoramento do bem-estar
de toda a populao e de todos os indivduos, com base em sua
participao ativa, livre e significativa no desenvolvimento e na
distribuio eqitativa dos benefcios da resultantes.
69

A Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993 tambm refora o
direito humano fundamental ao desenvolvimento, ao assegurar no artigo 10 que
a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o direito ao
desenvolvimento, previsto na Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento, como
um direito universal e inalienvel e parte integral dos direitos humanos
fundamentais.
70

69
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/spovos/lex170a.htm> Acesso em 17 jul. 2011.
70
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/spovos/lex170a.htm> Acesso em 17 jul. 2011.

34
Com os efeitos negativos da globalizao econmica, o direito ao
desenvolvimento ganhou destaque nas principais agendas internacionais sobre
direitos humanos. Canado Trindade tambm afirma que, a partir da II
Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Viena, em 1993, passou-
se a dar nfasse, igualmente ao direito ao desenvolvimento (como um direito
humano) e ao fortalecimento das instituies democrticas no Estado de Direito.
Canado Trindade tambm afirma que, a partir da II Conferncia Mundial
de Direitos Humanos, ocorrida em Viena, em 1993,

resultou claro que o entendimento de que que os direitos humanos
permeiam todas as reas da atividade humana, cabendo, assim,
doravante, assegurar sua onipresena, nas dimenses tanto vertical, a
partir da incorporao da normativa de proteo no direito interno dos
Estados, assim como horizontal, a partir da incorporao da dimenso
dos direitos humanos em todos os programas e atividades das Naes
Unidas (...).
71
(itlico no original).

Neste contexto, vale destacar que o reconhecimento do direito fundamental
ao desenvolvimento assegurado no plano internacional depende, em grande
parte, da incorporao das normas internacionais de direitos humanos pelos
Estados. Os Estados precisam fortalecer o compromisso com a promoo do
direito ao desenvolvimento, adotando medidas internas para a implementao dos
direitos humanos assegurados pelas normas internacionais. Canado Trindade
destaca que diversas Constituies contemporneas, referido-se expressamente
aos tratados de direitos humanos, concedem um tratamento especial ou
diferenciado tambm no plano do direito interno aos direitos humanos
internacionalmente consagrados.
72

Torna-se indispensvel um dilogo entre as normas internacionais de
direitos humanos e o direito constitucional de cada pas na busca da promoo
dos direitos humanos fundamentais. Neste quadro, Flvia Piovesan destaca que

71
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Desafios e consquistas do dreito internacional..., p. 213.
O autor tambm afirma ao longo de todo esse tempo, tornou-se claro que, com a consagrao
dos direitos humanos no plano internacional, no se tratava de impor uma determinada forma de
organizao social, ou modelo de Estado, tampouco uma uniformidade de polticas, mas antes de
buscar comportamentos e atitudes dos Estados no obstante suas diferenas que se
mostrassem convergentes quanto aos valores e preceitos bsicos consagrados na Carta
Internacional dos Direitos Humanos. (Idem).
72
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos
Humanos. V. I. 2. ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003. p. 553.

35

em favor da natureza constitucional dos direitos enunciados nos tratados
internacionais, adicione-se tambm o fato de o processo de globalizao
ter implicado a abertura da Constituio normao internacional. Tal
abertura resultou na ampliao do bloco de constitucionalidade. Este
passou a incorporar preceitos enunciadores de direitos fundamentais que,
embora decorrentes de fonte internacional, veiculam matria e contedo
de inegvel natureza constitucional.
73

Neste sentido, a referida autora refora a importncia de um direito
constitucional cosmopolita, que alcance as normas internacionais sobre direitos
humanos, uma vez que "a delimitao da juridicidade do direito ao
desenvolvimento tarefa das mais sensveis e importantes na atual conjuntura
tanto do Direito Constitucional como do Direito Internacional".
74

Para Flvia Piovesan o processo de internacionalizao dos direitos
humanos traz reflexos no mbito normativo interno, na medida em que as
Constituies contemporneas ho de respeitar parmetros mnimos voltados
proteo da dignidade humana().
75

Nesta linha, afirma Robert Alexy que

os direitos fundamentais rompem, por razes substanciais, o quadro
nacional, porque eles, se querem poder satisfazer as exigncias a serem
postas a eles, devem abarcar os direitos do homem. Os direitos do
homem tm, porm, independentemente de sua positivao, validez
universal. Eles pem, por conseguinte, exigncias a cada ordenamento
jurdico.
76

Diante da importncia das normas internacionais sobre direitos humanos
acima mencionadas, e tambm de outras convenes regionais sobre direitos
humanos, Robert Alexy defende a possibilidade de uma cincia dos direitos
fundamentais ampla, transcendente aos ordenamentos jurdicos particulares, a
qual muito mais que uma mera comparao de direito.
77

73
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional..., p. 418.
74
PIOVESAN, Flvia. Direito ao Desenvolvimento..., p. 176.
75
PIOVESAN, Flvia. Globalizao econmica, integrao regional e direitos humanos..., p. 59.
76
ALEXY, Robert. Constitucionalismo Discursivo. Traduo de Afonso Heck. 2. ed. rev., Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 55.
77
Ibidem, p. 56. Para Alexy o objetivo da cincia dos direitos fundamentais ampla no , de modo
algum, a nivelao das ordenaes dos direitos fundamentais particulares. Ao contrrio, as
diferenas lhes do sugestes e tarefas. Sua aspirao vale, ao contrrio, ao revelar das
estruturas dogmticas e ao destacamento dos princpios e valores que esto situados atrs das
codificaes e da jurisprudncia. (Idem).

36
Neste aspecto, o reconhecimento do direito fundamental ao
desenvolvimento requer uma hermenutica constitucional que atribua prevalncia
aos direitos humanos previstos nas normas internacionais, pois, conforme j
exposto, o direito ao desenvolvimento somente se concretiza quando os direitos
humanos fundamentais, que garantem a existncia e dignidade de todos, forem
promovidos.
Torna-se necessrio destacar a prevalncia dos direitos humanos,
assegurada pela Constituio brasileira de 1988 como um princpio fundamental
que rege as relaes internacionais do Brasil, e tambm do artigo 5., pargrafo
3., da Constituio, que eleva categoria de normas constitucionais as normas
internacionais sobre direitos humanos que integram a normativa interna ao passar
pelo procedimento previsto para as emendas constitucionais.
78

Assim, a salvaguarda do direito ao desenvolvimento reconhecido no plano
internacional requer uma hermenutica constitucional transformadora, que
possibilite a aplicao das normas internacionais que versem sobre direitos
humanos, uma vez que os direitos humanos no esto limitados pelo
ordenamento jurdico interno de cada pas. Para tanto, torna-se necessria uma
interpretao ampla dos direitos fundamentais assegurados pela Constituio de
1988, visando ao alcane das normas internacionais dos direitos humanos.

78
Artigo 5. (...), 3 Os tratados e convenes in ternacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. BRASIL. Constituio
(1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em 27 jan. 2012.
Vale destacar que, em relao aos tratados internacionais sobre direitos humanos incorporados no
ordenamento jurdico brasileiro antes da emanda constitucional de 2004, possuem, segundo a
posio do STF, supralegalidade, ou seja, esto abaixo das normas constitucionais e acima das
normas infraconstitucionais. Segundo Valerio de Oliveira Mazzuoli, o Supremo Tribunal Federal,
no RE 466.343-SP, onde se questionava a impossibilidade da priso civil pela aplicao do Pacto
de San Jos, modificou radicalmente sua opinio anterior (tal como expressa no despacho
monocrtico do HC 77.631-5/SC, publicado no DJU 158-E, de 19.08.1998, Seo I, p. 35), para
aceitar esta tese acima exposta, segundo a qual os tratados de direitos humanos tm ndole e
nvel de normas constitucionais no Brasil.Mas a maioria dos Ministros no acompanhou tal posio
(que adotamos como correta), para acompanhar o Voto-vista do Min. Gilmar Mendes, que alocou
tais tratados de direitos humanos no nvel supralegal (abaixo da Constituio, mas acima de toda
a legislao infraconstitucional). (MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. A tese da Supralegalidade
dos Tratados de Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.lfg.com.br/artigo/20090403112247716_direitos-humanos_a-tese-da-supralegalidade-
dos-tratados-de-direitos-humanos-valerio-de-oliveira-mazzuoli.html>. Acesso em: 20 de jan. de
2012).

37
1.3.2 O Direito ao desenvolvimento enquanto realizao dos direitos
fundamentais

Com base nas normas internacionais sobre direitos humanos, o
desenvolvimento torna-se um direito humano fundamental, sendo o ser humano o
seu principal destinatrio, constituindo dever do Estado desenvolver aes aptas
sua concretizao. Para tanto, torna-se imprescindvel analisar a efetividade do
desenvolvimento mediante a mudana de contedo, no analisando apenas o seu
aspecto econmico, sendo observadas outras dimenses fundamentais como a
social, a cultural, a poltica, etc.
O desenvolvimento e os direitos fundamentais, como alimentao, gua
potvel, saneamento bsico, sade, educao, entre outros que asseguram o
mnimo existencial dos cidados, esto necessariamente vinculados. Para Joseph
E. Stiglitz, o desenvolvimento diz respeito a transformar sociedades, melhorar a
vida dos pobres, permitir que todos tenham uma chance de sucesso e acesso
sade e educao.
79

A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986 concebe o
desenvolvimento como

um processo econmico, social, cultural e poltico abrangente, que visa o
constante incremento do bem-estar de toda a populao e de todos os
indivduos com base em sua participao ativa, livre e significativa no
desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da resultantes.
80

Amartya Sen defende o desenvolvimento como um processo de expanso
das liberdades dos indivduos, considerando fundamental a interdependncia
entre a liberdade econmica, social e poltica, na promoo do desenvolvimento
que tem por objetivo o bem-estar de todos os cidados.
81

79
STIGLITZ, Joseph E. A Globalizao e seus Malefcios: a promessa no-cumprida de
benefcios globais. Traduo de Bzan Tecnologia e Lingustica. 2. ed. So Paulo: Futura, 2002. p.
303.
80
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/spovos/lex170a.htm>. Acesso em 17 jul. 2011.
81
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. Traduo de Laura Teixeira Motta. So

38
As liberdades so inteligadas e todas atuam conjuntamente para a
realizao do desenvolvimento. A liberdade poltica diz respeito liberdade de
expresso e eleies livres. As oportunidades sociais esto relacionadas com o
recebimento de servios de sude e educao. As facilidades econmicas
referem-se oportunidade de participao no comrcio e na produo, podendo
ajudar a gerar crescimento economico e recursos para o Estado na prestao dos
servios sociais. Neste sentido, uma liberdade pode fortalecer a uma outra. Com
oportunidades sociais os indivduos tm mais facilidade de melhorar a sua
condio de vida e ajudar os demais. Assim, apresenta-se indispensvel a
condio do indivduo livre e sustentvel para participar do processo de
desenvolvimento.
82

Desse modo, o principal objetivo do desenvolvimento deve ser a liberdade
das pessoas para usufruir de uma boa qualidade de vida. O desenvolvimento
deve proporcionar a todos oportunidades econmicas para comprar os bens
materiais de que necessitam. Neste sentido, o desenvolvimento deve ser
analisado como um processo de expanso das libertades reais que as pessoas
desfrutam.
83

O aumento do bem-estar da sociedade de um determinado pas, a
melhoria da qualidade de vida da populao o resultado mais visvel do
desenvolvimento. No entanto, o padro de vida de uma populao no pode ser
verificado apenas levando em considerao a renda per capita do pas, pois,
embora a renda per capita seja uma medida adotada para analisar o nvel de vida
da populao, trata-se de uma medida incompleta, pois muitas vezes a renda per
capita cresce, mas apenas uma pequena parcela da populao tem o seu padro
de vida elevado.
84

Nesta linha, Tatyana Scheila Friedrich, afirma que a dimenso humana do
desenvolvimento representa a transformao da dimenso econmica para alm
dos fatores de produto e renda, de modo a garantir a satisfao das necessidades
das pessoas.
85

82
SEN, Amartya. Op. cit., p. 25-26.
83
Ibidem, p. 17.
84
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Desenvolvimento e crise no Brasil. 7. ed., So Paulo:
Brasiliense, 1977. p.22.
85
FRIEDRICH, Tatyana Scheila. O caminho para o fortalecimento do comrcio, do
desenvolvimento e da integrao regional: retorno ao keynesianismo? In: BARRAL, Welber;

39
A Declarao de Viena refora a interdependncia entre o
desenvolvimento, a democracia e os direitos humanos, afirmando em seu artigo
8. que

a democracia, o desenvolvimento e o respeito aos direitos humanos e
liberdades fundamentais so conceitos interdependentes que se
reforam mutuamente. A democracia se baseia na vontade livremente
expressa pelo povo de determinar seus prprios sistemas polticos,
econmicos, sociais e culturais e em sua plena participao em todos os
aspectos de suas vidas. Nesse contexto, a promoo e proteo dos
direitos humanos e liberdades fundamentais, em nveis nacional e
internacional, devem ser universais e incondicionais. A comunidade
internacional deve apoiar o fortalecimento e a promoo de democracia
e o desenvolvimento e respeito aos direitos humanos e liberdades
fundamentais no mundo inteiro.
86

Neste contexto, Eduardo Biacchi Gomes refora a relao entre
desenvolvimento, democracia e direitos humanos, pois, analisando o
desenvolvimento sob o vis da integrao da Amrica do Sul, defende que a
integrao somente ser positiva para o desenvolvimento da regio se forem
adotadas outras polticas, alm das econmicas, que visem ao fortalecimento
das instituies democrticas, valorizao dos direitos humanos e realizao de
investimentos, nos pases menos favorecidos, a fim de reduzir as desigualdades
entre eles. Neste sentido, Gomes destaca que uma poltica de desenvolvimento
para a Amrica do Sul dever dar prioridade pela observncia e respeito aos
valores de um Estado Democrtico de Direito e dos Direitos Humanos.
87

Assim, a noo de desenvolvimento pressupe a melhoria da qualidade
de vida dos cidados, que somente pode ser conquistada com a promoo dos
direitos fundamentais que garantem o mnimo existencial de cada ser humano.
Para tanto, a ideia de desenvolvimento apresentada neste estudo no analisa
apenas o crescimento econmico do pas, tambm considerando como fator para
a realizao do desenvolvimento a promoo dos direitos humanos fundamentais,
que asseguram a todos uma vida digna.

BACELLAR FILHO, Romeu Felipe (orgs.). Integrao Regional e Desenvolvimento.
Florianpolis: Boiteux, 2007. p. 21-35. p. 23.
86
Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/viena/declaracao_viena.htm>.Acesso em: 25 jan. de 2012.
87
GOMES, Eduardo Biacchi. Assimetrias na Amrica do Sul: vis de desenvolvimento a partir da
democracia e dos direitos humanos. In: BARRAL, Welber; BACELLAR FILHO, Romeu Felipe
(orgs.). Integrao Regional e Desenvolvimento. Florianpolis: Boiteux, 2007. p. 251-281. p.
254.

40
1.3.3 A emergncia da efetividade do direito ao desenvolvimento na era da
globalizao econmica

O debate sobre a efetividade do direito ao desenvolvimento ganhou fora
nas ltimas dcadas diante dos graves problemas sociais enfrentados pelos
pases em desenvolvimento na era da globalizao econmica.
Celso Furtado menciona que, atualmente, renem-se economistas de
muitos pases para trocar experincias e refletir sobre os graves problemas que
afligem o mundo em desenvolvimento face ao modelo neoliberal imposto pelo
processo de globalizao.
88

Amartya Sen destaca que em todo o mundo existe um nmero enorme de
pessoas que sofrem privao de liberdade. A insegurana econmica e social
dos pases pobres, a carncia de oportunidades socais maioria das pessoas faz
com que estas tenham as suas liberdades negadas. Muitas pessoas no tm
acesso a alimentos, servios de sade, saneamento bsico, gua tratada, e
passam a vida inteira lutando pela sobrevivncia, pela liberdade bsica de
sobreviver.
89

A ausncia de liberdades dos indivduos para ter acesso aos bens
bsicos para sua sobrevivncia compromete o desenvolvimento do pas. Para se
falar em desenvolvimento necessrio dar oportunidade aos indivduos para que
esses possam suprir as suas necessidades bsicas, como alimentao, sade e
educao.
90

Entender as liberdades substantivas das pessoas como o fim do
desenvolvimento requer anlises muito mais abrangentes quanto ao processo e
meio de promov-lo. Para tanto, o processo de desenvolvimento deve se
preocupar com os meios para remover as privaes de liberdades que sofrem a
maioria da pessoas.
91

88
FURTADO, Celso. Os desafios da Nova Gerao. Revista de Economia Poltica, vol. 24, n
42, out./dez. 2004, p. 483-486. p. 483.
89
SEN, Amartya. Op. cit., p. 29- 30.
90
Ibidem, p. 18.
91
Ibidem, p. 49.

41
No entendimento de Sen, para concretizar o desenvolvimento
necessrio reduzir a desigualdade social do pas, dar oportunidade a todos,
melhorar a qualidade dos servios pblicos. Nas palavras do autor:

o desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de
privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades
econmicas e destituio social sistemtica, negligencia dos servios
pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de Estados
repressivos.
92

O desenvolvimento deve ser efetivado no campo social, econmico e
poltico, sendo fundamental a promoo de libertade social, econmica e poltica.
Assim, o desenvolvimento um processo integrado de expanso de liberdades
inter-relacionadas.
93

De acordo com Luiz Carlos Bresser Pereira, o desenvolvimento realiza-se
quando as estruturas econmicas, polticas e sociais de um pas passam por um
processo de transformao, aumentando a qualidade de vida de seus cidados.
Todo desenvolvimento necessita de uma transformao econmica, poltica e
social. O desenvolvimento deve ser um processo global e deve repercutir
diretamente no crescimento do padro de vida da populao.
94

Para o autor citado acima, o desenvolvimento est relacionado com o
padro de vida da populao e no com a renda per capita, pois, se o aumento do
crescimento econmico no aumentar a qualidade de vida da populao, no se
pode falar que ocorreu um desenvolvimento, o qual exige uma transnformao
global da sociedade, incluindo a questo econmica, social e poltica. "Trata-se de
um processo global, em que as estruturas econmicas, poltica e sociais de um
pas sofrem contnuas e profundas transformaes".
95

92
SEN, Amartya. Op. cit., p.18.
93
Ibidem, p. 23.
94
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Desenvolvimento e crise no Brasil..., p.21.
95
Idem. Para Bresser Pereira, "no tem sentido falar-se em desenvolvimento apenas econmico,
ou apenas poltico, ou apenas social. Na verdade, no existe desenvolvimento dessa natureza,
parcelado, setorializado, a no ser para fins de exposio didtica. Se o desenvolvimento
econmico no trouxer consigo modificaes de carter social e poltico; se o desenvolvimento
social e poltico no for a um tempo o resultado e causa de transformaes econmicas, ser
porque de fato no tivemos desenvolvimento. (...) Quando houver modificaes reais na estrutura
econmica, estas repercutiro na estrutura poltica e social e vice-versa. Se a repercuso for
pequena, se o crescimento da renda, por exemplo, no for acompanhado de transformaes
polticas e sociais, isto ser sinal de que aquele crescimento da renda no foi significativo para o
desenvolvimento, no podendo ser considerado com tal. (Ibidem, p. 21-22).

42
O desenvolvimento est diretamente vinculado ao aumento do padro de
vida de todos os cidados do pas. Neste processo o fator econmico
fundamental, pois associado a uma poltica pblica de desenvolivmento, pode
transformar os padres de vida, ocorrendo um aumento do bem-estar da
sociedade. Por outro lado, Luiz Carlos Bresser Pereira Pereira entende que
"embora a renda per capita seja uma medida do padro de vida, uma medida
muito deficiente. Muitas vezes cresce a renda per capita sem que haja aumento
do padro de vida, a no ser para uma parcela mnima de privilegiados dentro da
populao".
96

Neste sentido, o crescimento econmico no pode ser considerado como
desenvolvimento, pois o aumento da renda per capita no significa que todas as
pessoas obtiveram um aumento do seu padro de vida. Assim, o crescimento
econmico um fator importante para garantir a liberdade da sociedade, mas
deve estar associado a outros fatores tambm importantes para se obter o
desenvolvimento do pas, como a participao da sociedade nas decises
polticas, planejamento do Estado em polticas pblicas, servios sociais de
qualidade, como educao e sade.
97

As polticas pblicas funcionam como instrumento de realizao de
liberdades substantivas, aumentando a capacidade das pessoas para suprir as
suas necessidades bsicas. Um pas em desenvolvimento necessita investir na
prestao de servios sociais, como educao e sade. Para isso o processo
deve ser conduzido pelo Estado. A possibilidade de financiar processos
conduzidos pelo custeio pblico em pases pobres pode muito bem causar
surpresas, pois seguramente so necessrios recursos para expandir os servios
pblicos. Nos pases ricos no existe problemas de recursos para financiar tais
servios. No entanto, embora os pases pobres tenham menos recursos tais
servios tambm custam menos ao Estado, pois so relativos aos baixos slarios
de seus trabalhadores.
98

96
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Desenvolvimento e crise no Brasil..., p.22.
97
SEN, Amartya. Op. cit., p.17.
98
Ibidem, p. 65.

43
Isso significa que os pases pobres no precisam esperar que sua
economia cresa para prestar os servios relevantes, pois

o sucesso do processo conduzido pelo custeio pblico realmente indica
que um pas no precisa esperar at vir a ser muito rico (durante o que
pode ser um longo perodo de crescimento econmico) antes de lanar-
se na rpida expanso de educao bsica e dos servios de sade. A
qualidade de vida pode ser muito em muito melhorada, a despeito dos
baixos nveis de renda, mediante um programa adequado de servios
sociais. O fato de a educao e os servios de sade tambm serem
produtivos para o aumento do crescimento econmico corrobora o
argumento em favor de dar-se mais nfase a essas disposies sociais
nas economias pobres, sem ter de esperar ficar rico primeiro.
99

Acrescenta Stiglitz que mesmo que aceitassem a proposio de que a
globalizao levar a um crescimento mais rpido do PIB, por que deveriam
acreditar que ela levar a um crescimento mais rpido de sua renda, ou a um
aumento geral de seu bem-estar? Respondendo a essa indagao, referido autor
ressalta que, para melhorar a situao dos trabalhadores no qualificados,
indispensvel a adoo de polticas pblicas redistributivas fortes, pois de nada
adianta adquirir novas tecnologias, se no melhorarem a situao daqueles
trabalhadores que esto na base do processo produtivo.
100

O autor acima citado ainda afirma que

os investimentos em pesquisa, que aumentaro a produtividade da
economia, tambm so importantes. Esses investimentos produzem
altos retornos. O aumento da produtividade leva provavelmente ao
aumento dos salrios e das rendas; e, se uma parte da alta renda que
resulta disso for gasta numa agenda social de educao e sade,
melhorar o bem-estar de todos os cidados.
101

Segundo Jos Eli da Veiga, o mensuramento do desenvolvimento feito
pelo PIB serve apenas para avaliar o aumento da economia, mas no demonstra,
nem de longe, o bem estar e a qualidade de vida, que somente podem ser
avaliados por instrumentos que considerem a questo dos servios de educao
e de sade de boa qualidade e da distibuio de renda, que so fundamentais
para elevar o bem-estar de todos.
102

99
SEN, Amartya. Op. cit., p. 66.
100
101
Ibidem, p. 419-420.
102
VEIGA, Jos Eli da. Emergncia Socioambiental. So Paulo: Senac, 2007. p. 35.

44
Sobre a avaliao do desenvolvimento realizada pelo Produto Interno
Bruto (PIB), John Kenneth Galbraith pondera que

um aumento do PIB, sem dvida, compensador, j que dele decorrem
a renda, o emprego e os produtos e servios que sustentam a vida e
valorizam seu desfrute. Entretanto, do tamanho, da composio e da
excelncia do PIB nasce, tambm, uma das formas de fraude mais
difundidas em nossa sociedade. A composio do PIB no
determinada livremente pelo pblico, mas por aqueles que produzem as
coisas que o compem. Em grande parte, isso o resultado da
persuaso envolvente e talentosa do mundo econmico, inclusive de
seus economistas. O que ocorre com o PIB? Seu tamanho e sua
composio so determinados sobretudo pelos produtores. O bom
desempenho medido pela produo de bens e servios materiais. No
pelo nvel de educao, literatura, artes em geral, mas pela produo de
automveis, incluindo os utilitrios esportivos: eis a forma de medir hoje
o sucesso econmico e, portanto, social.
103

Para Veiga, no foi sem razo que, em 1990, um movimento altamente
subversivo vem se expandindo pelo mundo inteiro: o movimento que quer
derrubar a ditadura do PIB, que ganhou fora, quando as Naes Unidas
comearam a publicar seus relatrios anuais sobre o desenvolvimento
humano.
104

Como aponta Jos Augusto Fontoura Costa, o desenvolvimento passou
a ser discutido no campo de tenso entre uma viso tradicional e uma viso
moderna. A primeira trata do desenvolvimento a partir do crescimento
econmico, do rendimento per capita de determinado pas, enquanto a segunda
concentra sua percepo de desenvolvimento numa viso mais ampla, que
considera outros fatores como o social e o humano relativos melhor qualidade
de vida da populao.
105

103
GALBRAITH, John Kenneth. A Economia das Fraudes Inocentes: verdades para o nosso
tempo. Traduo de Anthero Soares Barbosa. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. p. 31.
104
VEIGA, Jos Eli da. Op. cit., p. 35. O autor afirma que no foi por acaso que o mais legtimo
indicador do desenvolvimento, lanado em 1990 pelo respectivo Programa das Naes Unidas
(Punud), optou por uma combinao da renda com a expectativa de vida e o grau de acesso
educao, em vez do exclusivo PIB per capita. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) a
mdia aritmtica de indicadores dessas trs dimenses do desenvolvimento por considerar que
esse o trip sine qua non para a obteno de todos os demais aspectos da qualidade de vida
inerentes ao ideal desenvolvimentista. E a melhor maneira de se perceber que no linear a
relao entre crescimento econmico e desenvolvimento dar um mnimo de ateno s suas
discrepncias. (Ibidem, p. 21).
105
COSTA. Jos Augusto Fontoura. Desenvolvimento e soberania permanente sobre os recursos
naturais. In: BARRAL, Welber; PIMENTEL, Luiz Otvio (Orgs.). Comrcio Internacional e
Desenvolvimento. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2006, p. 205-235.

45
Nesta perspectiva, a viso do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento que elabora relatrios sobre o desenvolvimento humano
mediante a avaliao da renda per capita somada a outros fatores, como
educao, sade, bem-estar, entre outros.
106

O relatrio do desenvolvimento humano de 1999
107
recebe o ttulo Uma
face humana para a globalizao, no qual so destacados os efeitos negativos e
positivos da globalizao e defende-se que os benefcios proporcionados pelo
mercado global no so distribudos democraticamente. Segundo referido
relatrio,

precisamos de uma nova abordagem para a governana global, uma
abordagem que preserve as vantagens oferecidas pela concorrncia e
pelos mercados mundiais, mas que leve em considerao os recursos
humanos, comunitrios e ambientais que iro fazer com que a
globalizao funcione para as pessoas, e no apenas para os lucros.
108

106
Conforme dispe o Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1999 (parte introdutria), todos
os anos, desde 1990, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento encomenda o
Relatrio de Desenvolvimento Humano a um grupo independente de especialistas para examinar
os temas principais dos assuntos mundiais. O relatrio analisa a renda per capita como uma
medida do progresso humano e avalia-o, tambm, em relao a fatores como a esperana mdia
de vida, alfabetizao e bem-estar total. Argumenta que o desenvolvimento humano ,
essencialmente, um processo de alargamento das escolhas das pessoas. O economista laureado
com o Prmio Nobel de Economia em 1998, Amartya Sen, foi um dos criadores do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), divulgado anualmente pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), atravs dos Relatrios de Desenvolvimento Humano (RDH). Em 1999,
convidado pelo PNUD, Dr. Sen contribuiu para o aperfeioamento da metodologia de clculo do
IDH.O princpio que norteia o IDH, assim como as variveis que o compem, permanecem os
mesmos. Ou seja, considera-se que outras dimenses, alm da econmica, devem ser
computadas quando se afere o desenvolvimento de um povo. Isto torna o IDH inovador em
relao ao indicador de desenvolvimento dominante at recentemente, o PIB per capita, o qual
considera apenas a dimenso econmica do desenvolvimento.O IDH, alm de computar o PIB per
capita depois de corrigi-lo pelo poder de compra da moeda de cada pas , tambm considera
duas outras dimenses to importantes para as pessoas quanto sua renda: sade e educao. E
todas essas trs dimenses sade, educao e renda so computadas com o mesmo peso.
Logo, para o IDH elas tm exatamente a mesma importncia. (Relatrio do desenvolvimento
humano de 1999. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/hdr/hdr99/Press-release.doc>. Acesso
em 25 jan. 2012).
107
Em 1999, o relatrio concentra-se nos aspectos positivos e negativos da globalizao.
Argumenta que, embora muitos milhes de pessoas esto ficando mais marginalizadas pela falta
de acesso s novas tecnologias, incluindo a Internet, o crescimento das desigualdades no
inevitvel. Recomenda, entre outras coisas, polticas sociais e aes mais fortes para amortecer
os efeitos das economias atuais de contrao e expanso rpidas. So necessrias decises
polticas para equilibrar a preocupao com os lucros e a preocupao com as pessoas
desprovidas de direitos pela desordem do mercado mundial. (Relatrio do desenvolvimento
humano de 1999. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/hdr/hdr99/Press-release.doc>. Acesso
em 25 jan. 2012).
108
Relatrio do desenvolvimento humano de 1999. Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br/rdh/rdh99/index.php>. Acesso em 25 jan. 2012.

46
Conforme dispe o Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1999, os
mercados competitivos podem ser a melhor garantia de produo eficiente, mas
no do desenvolvimento humano. Desse modo, o referido relatrio refora que
necessrio mudar a forma como a globalizao funciona para torn-la positiva
para as pessoas e no apenas em favor do mercado, da competitividade
econmica e dos lucros.
109

O relatrio de 1999 aponta que os efeitos desiguais da globalizao
conduzida pelos mercados e pelo lucro so muito mais vastos e profundos,
tocando todos os aspectos da vida humana.
110
Com isso, afirma Richard Jolly,
coordenador do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999, que o mundo
est correndo aceleradamente para uma maior integrao, conduzida
principalmente pela filosofia do lucro do mercado e da eficincia econmica.
Devemos incluir o desenvolvimento humano e a proteo social na equao.
Assim, para que as pessoas tambm sejam beneficiadas com essa integrao
das sociedades, Jolly, entende que a globalizao precisa de uma face
humana.
111

No entanto, a diretora do Escritrio do Relatrio de Desenvolvimento
Humano de 1999, pondera que enquanto a globalizao for dominada pelos
aspectos econmicos e pela ampliao dos mercados, ela ir comprimir o
desenvolvimento humano.
112

Referido relatrio prope, entre outras medidas, as seguintes:

estender o mandato da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para
que ela defina medidas anti-monopolistas e um cdigo de conduta para

109
<http://www.pnud.org.br/rdh/rdh99/index.php>. Acesso em 25 jan. 2012.
110
Conforme o Relatrio, a globalizao mais do que o fluxo monetrio e de mercadorias a
crescente interdependncia das pessoas do mundo, atravs da reduo do espao, da reduo
do tempo e do desaparecimento das fronteiras. Isto oferece grandes oportunidades para
enriquecer a vida das pessoas e para criar uma comunidade global baseada em valores
compartilhados. Mas os mercados, argumenta o Relatrio, foram autorizados a dominar o
processo e assim os benefcios e as oportunidades no tm sido divididos eqitativamente.O
resultado uma polarizao grotesca' e perigosa entre as pessoas e pases que se beneficiam do
sistema e aqueles que so meros receptores passivos dos seus efeitos. (Relatrio do
desenvolvimento humano 1999. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/hdr/hdr99/Press-
release.doc>. Acesso em 25 jan. 2012).
111
<http://www.pnud.org.br/hdr/hdr99/Press-release.doc>. Acesso em 25 jan. 2012.
112
Relatrio do desenvolvimento humano 1999. Disponvel em:

47
as empresas multinacionais; formular padres ambientais e trabalhistas
regionais e elaborar acordos que os regulamentem, dando aos pases
em desenvolvimento fora coletiva contra as presses das negociaes
internacionais e proteo contra a influncia corrosiva da concorrncia
mundial.
113

Assim, o ndice de desenvolvimento humano representa um importante
mecanismo para se analisar o desenvolvimento humano de um pas, pois inclui na
avaliao do ndice de desenvolvimento, alm da dimenso econmica, outros
aspectos sociais, como a prestao dos servios sociais de boa qualidade,
indispensveis para a melhoria da qualidade de vida dos indivduos.
114

Neste sentido, Celso Furtado defende a ideia de se estabelecer um
parmetro para avaliar se os efeitos da globalizao so mais prejudiciais a
grande parte da populao brasileira. Tal ndice de avaliao dever medir o bem-
estar mdio da populao diante dos efeitos da globalizao econmica.
115
No
entanto, Furtado assevera:

como somar e subtrair valores de natureza distinta como so o prazer e a
dor? com paradoxos dessa ordem que se deparam os estudiosos do
desenvolvimento. Talvez o mais apropriado seja apresentar um mapa do
bem-estar social e outro da penria social. Neste segundo mapa, a fome e
a excluso social seriam adequadamente tratadas e os efeitos negativos
do processo de globalizao, explicitamente aferidos. A competitividade
internacional seria medida em termos de extino de empregos, e esta,
em termos de fome imposta a setores da populao. Se os custos sociais
acrescentamos os ecolgicos, somos levados a concluir que so
totalmente inadequados os dados atualmente utilizados para expor o
comportamento da economia brasileira. E que esses dados, por ocultarem
a realidade, so instrumento dos grupos que compe as estruturas de
dominao que sustentam a estratgia globalizadora.
116

Conforme Sen, o mercado importante para o desenvolvimento, mas no
se pode deixar de lado a importncia do papel do Estado na regulao do

113
114
De acordo com o Relatorio de Desenvolvimento Humano 1999, o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), que o Relatrio de Desenvolvimento Humano transformou em uma espcie de
bandeira, tem servido exitosamente como uma alternativa para se medir o desenvolvimento,
suplementando o Produto Interno Bruto (PIB). De fato, baseia-se em trs componentes diferentes -
indicadores de longevidade, educao e renda per capita. Portanto, no se refere exclusivamente
opulncia econmica como no caso do PIB. Dentro dos limites desses trs componentes, o
IDH tem contribudo para ampliar significativamente a ateno emprica dedicada avaliao dos
processos de desenvolvimento. (Relatrio do desenvolvimento humano de 1999. Disponvel
em: <http://www.pnud.org.br/rdh/rdh99/index.php>. Acesso em 25 jan. 2012.
115
FURTADO, Celso. O Capitalismo Global. 4. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. p. 81.
116
Idem.

48
mercado e na conduo dos servios pblicos para garantir um nvel de vida
melhor para a sociedade.
117

luz das evidncias, constata-se que a pobreza extrema convive ao lado
do crescimento econmico bem sucedido, pois no suficiente investir na
economia, deixando que o mercado comande o processo de desenvolvimento
social. Para tanto, a interveno do Estado na ordem econmica torna-se
fundamental na promoo do direito ao desenvolvimento, conforme ser melhor
analisada no prximo captulo.

117
SEN, Amartya. Op. cit., p. 22.

49
2. O PAPEL FUNDAMENTAL DO ESTADO INTERVENTOR NA PROMOO
DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO LUZ DA ORDEM ECONMICA
CONSTITUCIONAL

A Constituio de 1988 assegura o desenvolvimento nacional como um
objetivo fundamental do Estado.
118
Neste alinhamento constitucional, o
desenvolvimento constitui um fim a ser perseguido pelo Estado, pois direciona a
frmula poltica do Estado e tambm como princpio constitucional fundamental
define e delimita a identidade da Constituio perante seus cidados e a
comunidade internacional.
119

Conforme Melina Girardi Fachin, a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 no menciona no rol dos direitos fundamentais o direito ao
desenvolvimento, embora o Brasil seja signatrio da Declarao sobre o Direito
ao Desenvolvimento de 1986, elaborada pela Assembleia Geral da Organizao
das Naes Unidas. No entanto, fazendo uma interpretao luz do artigo 5.,
pargrafos 2. e 3.
120
, da Constituio, e buscando uma hermenutica
transformadora do inciso II do artigo 3. da Const ituio brasileira de 1988, que
prev o desenvolvimento nacional como um objetivo da Repblica Federativa do
Brasil, com o artigo 170 tambm da Constituio, que estabelece os fundamentos
da Ordem Econmica, torna-se possvel admitir a incluso do direito ao

118
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria;II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e
a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;IV - promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
BRASIL. Constituio (1988).Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituicao.htm>. Acesso em 27 jan. 2012).
119
BERCOVICI, Gilberto. Polticas Pblicas e o Dirigismo Constitucional. Revista da Academia
Brasileira de Direito Constitucional: anais do IV Simpsio Nacional de Direito Constitucional. V.
3, Ano 2003, p. 173-183. p. 175-176.
120
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) 2 - Os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (BRASIL. Constituio (1988).
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituicao.htm>. Acesso em 27 jan. 2012).

50
desenvolvimento, formalmente enunciado pelo sistema global de proteo dos
direitos humanos (ONU), como um direito fundamental integrante do aspecto
material da Constituio Brasileira de 1988.
121

Aponta Gilberto Bercovici que os objetivos fundamentais do Estado
dispostos no artigo 3. da Constituio de 1988 con stituem clusulas
transformadoras, que realam os problemas sociais e a necessidade do Estado
de criar polticas pblicas de desenvolvimento, planejadas e de longo prazo, para
transformar a realidade social em uma sociedade mais justa, vinculando o Estado
a promover meios para garantir uma existncia digna para todos.
122

Neste caminho, para abordar o processo de desenvolvimento no Brasil,
torna-se relevante analisar a interveno do Estado na atividade econmica luz
da Ordem Econmica Constitucional brasileira, que consagra o desenvolvimento
como um princpio fundamental a ser perseguido pelo Estado e pelos demais
atores sociais na busca de uma sociedade justa e solidria, conforme ser melhor
analisado no prximo captulo.
Com base nas ideias acima, este captulo tem o intuito de analisar, luz
da Ordem Econmica Constitucional, o papel do Estado interventor na busca da
realizao do direito ao desenvolvimento, destacando a importncia de uma
Constituio econmica diretiva, que dispe de princpios que orientam a
atividade econmica na consecuo de uma sociedade mais justa e solidria.

2.1 A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA NO ESTADO LIBERAL

Na lio de Vital Moreira, o sistema capitalista pode se manifestar de
vrios modos que so denominados de forma econmica. A forma pela qual o
capitalismo se concretiza pode se dar por vrios aspectos como: o tipo de
controle da relao produtiva; a forma de desenvolvimento das atividades
produtivas; os instrumentos de produo; as relaes internacionais, etc. O

121
FACHIN, Melina Girardi. Direito Fundamental ao Desenvolvimento uma possvel
ressignificao entre a Constituio brasileira e o Sistema Internacional de proteo dos direitos
humanos. In: PIOVESAN, Flvia; SOARES, Ins Virgnia Prado (coords.). Direito ao
Desenvolvimento. Belo Horizonte: Frum, 2010, p.179-198. p. 180.
122
BERCOVICI, Gilberto. Polticas Pblicas e o Dirigismo Constitucional..., p. 176.

51
modelo econmico para se integrar na estrutura social necessita de uma poltica
de coordenao da atividade econmica. Da a importncia da forma econmica
para integrar o sistema econmico dentro da estrutura social. Desse modo, o
capitalismo no permanece inalterado ao longo dos anos, pois ele subsiste a
vrias formas econmicas, mas se manifesta de acordo com a poltica adotada
por cada uma, podendo se concretizar tanto pela economia de mercado quanto
pela economia planificada.
123

No capitalismo de concorrncia liberal o Estado no interfere no modelo
econmico, estando livre os agentes para conduzir a propriedade, buscando os
seus interesses individuais, possuindo a liberdade plena para participar do
processo produtivo, pois o prprio mercado propicia aos indivduos meios para a
gerao de riquezas, para a aquisio de bens, por meio da concorrncia cada
indivduo tem condies de conquistar os bens e servios de que necessita, sem
a interveno do Estado.
124

O Estado liberal surgiu em oposio s monarquias absolutas e ao seu
respectivo regime econmico. No final do sculo XVIII, o liberalismo passa a ser a
ideia dominante dos intelectuais, os quais passaram a disseminar a liberdade
poltica e econmica, mudando o pensamento da humanidade. As monarquias
comearam a cair e ocorreu a separao entre a Igreja e o Estado.
125

Para Antnio Carlos Wolkmer, o liberalismo representa uma nova viso
global do mundo, constituda pelos valores, crenas e interesses de uma classe
social (a burguesia), contra o regime feudal, entre os sculos XVII e XVIII. O
liberalismo significa uma tica individualista, representando a ideia de liberdade
total que est presente em todos os aspectos da sociedade, seja no ambiente
social, poltico, religioso, econmico etc. Desta forma, o liberalismo constitui na
bandeira revolucionria que a burguesia capitalista (apoiada pelos camponeses e
pelas camadas sociais exploradas) utiliza contra o antigo regime absolutista.
126

O Estado dever permitir que a iniciativa privada comande o
desenvolvimento de toda a sociedade. Os cidados devem ser livres para atuar

123
MOREIRA, Vital. A Ordem Jurdica do Capitalismo. 3. ed. Coimbra: Centelho, 1978. p. 35-38
124
Ibidem, p. 38-40.
125
STEWART, Donald. O que liberalismo. 4. ed. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990. p. 19-
20.
126
WOLKMER, Antnio Carlos. Ideologia, estado e direito. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1989. p.114-115.

52
em prol de seus interesses, cada indivduo dever se preocupar com seu prprio
bem-estar.
127

O sistema jurdico do Estado liberal defende a autonomia da vontade na
atividade econmica e a separao do direito em dois: pblico e privado. O direito
pblico no disciplina assuntos da economia, no trata da atividade econmica,
restringindo-se a estabelecer regras de interesse coletivo para garantir o
funcionamento da vida social e poltica. Valoriza-se a autonomia privada dos
agentes econmicos, pelo livre jogo da livre iniciativa, concorrncia liberal entre
os indivduos. Cabe ao direito privado estabelecer a ordem jurdica da atividade
econmica.
128

Predomina a autonomia da vontade na atividade econmica, sendo esta
de interesse privado. O mercado fornece as condies para os indivduos
exercerem a sua autonomia privada, dispensando a interveno do Estado. O
Estado dever permitir que a iniciativa privada comande o desenvolvimento de
toda a sociedade, pois no livre jogo das liberdades individuais, cada indivduo
buscando o seu prprio bem-estar estaria contribuindo para o bem-estar geral. O
bem-estar geral identificava-se pois com a soma dos diversos casos de bem estar
individual e crescia na razo directa destes (...).
129

Nas palavras de Vital Moreira, por isso mesmo, a economia basta-se a si
mesma, dispensando a interveno de quaisquer factores a ela exteriores,
nomeadamente, aquela proveniente do estado. Defende-se no liberalismo
clssico a no interveno do Estado na atividade produtiva, deixando nas mos
da iniciativa privada a organizao da economia, pois o prprio mercado
suficiente para controlar o funcionamento do processo econmico. Defende-se,

127
GRAY, John. Op. cit., p. 19. O autor explica que no menos importante na formao do livre
mercado foi a Reforma da Lei dos Pobres (Poor Law Reform). A Lei dos Pobres de 1834 foi uma
pea decisiva da legislao. Ela fixou um nvel de subsistncia inferior ao mais baixo salrio fixado
pelo mercado. Ela estigmatizou o beneficirio ao associar as condies mais severas e mais
aviltantes para a ajuda. Ela enfraqueceu a instituio da famlia. Ela estabeleceu o regime do
laissez-faire no qual os indivduos so os nicos responsveis pelo seu prprio bem-estar, em vez
de dividir esta responsabilidade com suas comunidades. (Idem).
128
MONCADA, Lus S. Cabral de. Direito Econmico. 4. ed. Coimbra: Coimbra, 2003. p. 19. Para
Moncada, a caracterizao do modelo jurdico liberal assenta entre o direito pblico e o direito
privado, cada um deles com sua esfera de aplicao perfeitamente diferenciada e o predomnio da
autonomia da vontade privada na esfera econmica. (Ibidem, p. 18).
129
Ibidem, p. 21.

53
assim, a reduo do papel do Estado sob o princpio de quanto menos estado,
melhor.
130
Segundo Alvacir Alfredo Nicz, o Estado liberal

tem a concepo poltica correspondente concepo da economia.
Surgida no sculo XVIII, tinha como fundamento o fato de que a
economia regida por leis naturais e sem receber o dirigismo da vontade
do homem aquela que conduz ao melhor caminho.
131

Sob o paradigma do liberalismo, o Estado deve estar a servio da
sociedade, pois visto como um mal necessrio, que deve ser reduzido a um
mnimo, garantindo pelo direito positivo a liberdade dos indivduos, e a certeza
nas relaes sociais, atravs da compatibilizao dos interesses privados de cada
um com o interesse de todos, mas deixar a felicidade ou a busca da felicidade nas
mos de cada indivduo.
132

No mbito privado, so reconhecidos os direitos fundamentais, vida,
liberdade, propriedade, e, no mbito pblico, so reconhecidos aos indivduos a
nacionalidade, direitos polticos, igualdade perante a lei, segurana jurdicas,
segurana pblica, entre outros.
133

Nesta concepo de Estado, o Direito consiste no estabelecimento de
condies para que os agentes pudessem livremente exercer a atividade
econmica. Adota-se o modelo contratualista da vida jurdica, pois as relaes
entre os indivduos se realizam atravs do contrato. Ocorre o domnio do direito
privado em relao ao direito pblico, prevalecendo o acordo de vontade
formalizado pelas partes atravs de um contrato. Assim, qualquer poder seria
legtimo se fosse obtido por um contrato. A relao contratual tem supremacia at
no direito pblico, sendo utilizada para legitimar o poder do Estado.
134

Lenio Luiz Streck destaca que as primeiras Constituies nascem no final
do sculo XVIII para limitar o poder do governo e garantir o direito de liberdade e
propriedade privada dos cidados. As Constituies do Estado liberal exerciam a
funo de limitar os poderes do governo, impedindo que este viole os direitos dos

130
MOREIRA, Vital. A Ordem Jurdica do Capitalismo..., p. 38-41.
131
NICZ, Alvacir Alfredo. A Liberdade de Iniciativa na Constituio. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1981. p. 3.
132
OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de. Direito Constitucional. Belo Horizonte:
Mandamentos, 2002. p. 55.
133
Idem.
134
MONCADA, Lus S. Cabral de. Op. cit., p. 22.

54
indivduos, mas, neste momento, o Estado no tem o dever de promover os
direitos fundamentais.
135

A Constituio representa um instrumento de governo, constitui o
estatuto jurdico fundamental da organizao do Estado e da sociedade poltica,
que organiza e limita o poder poltico, e, atravs do direito, assegura a
legitimidade do Estado, o qual , ento, juridificado, passando a ser um Estado de
Direito.
136

Cabe, portanto, ao Estado estabelecer regras jurdicas que permitam a
coexistncia da liberdade individual de cada cidado com a liberdade dos demais.
De acordo com Moncada,

Neste sentido se poder afirmar que o Estado liberal um Estado-de-
Direito, pois que a instituio da ordem jurdica a sua funo ou seja, a
criao e manuteno de uma ordem jurdica como condio para a
coexistncia da liberdade dos cidados; o Estado s se justifica pelo
Direito e enquanto actuar na forma do Direito.
137

Consagra-se uma teoria positivista do direito,
138
que contribuiu para o
fortalecimento do poder da burguesia, pois o direito positivo, pregando os
princpios da onipotncia do legislador, da neutralidade e imparcialidade do juiz, o
qual deveria na aplicao do direito reproduzir a vontade da lei, fazendo uma
interpretao que buscasse o sentido original das normas, serviu de instrumento
de coao e de legitimao para que se perenizasse no poder.
139

Conforme Eros Grau, as Constituies liberais tambm previam uma
ordem jurdica para regular a ordem econmica, mas bastava definir que

135
STRECK, Lenio Luiz. Op. cit., p. 28-29.
136
OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de. Op. cit., p. 56.
137
138
Segundo Norberto Bobbio, o positivismo jurdico nasce do esforo de transformar o estudo do
direito numa verdadeira e adequada cincia que tivesse as mesmas caractersticas das cincias
fsico-matemticas, naturais e sociais. Propondo um estudo do direito livre de qualquer juzo de
valor, fazendo uma anlise puramente objetiva do direito, estudando-o como ele e no como
deveria ser. Desta feita, o direito estudado como fato e no como valor, pois no se questiona se
o direito justo ou injusto, uma vez que para o positivismo jurdico uma lei justa pela razo de
ser vlida, ou seja, se a norma foi estabelecida pela Poder Soberano de um Estado ela faz parte
do ordenamento jurdico e, portanto, possui validade. (BOBBIO, Norberto. O Positivismo
Jurdico: lies de filosofia do direito. So Paulo: cone, 1995. p. 135 137).
139
MARRAFON, Marco Aurlio. Uma Crtica a Trs Certezas e a Busca de Outro Paradigma
Hermenutica. Revista da Faculdade de Direito da UFPR. V. 36, p. 323-336, 2001. p. 323-324.
Na viso do autor, com a ascenso da burguesia ao poder e o aprimoramento da escola
positivista, continuava sendo interessante a adoo dessa concepo pois a burguesia
necessitava de um instrumento de coao e de legitimao para que se perenizasse no poder.
(Ibidem, p. 323.)

55
prevalecia na atividade econmica a propriedade privada e a liberdade contratual,
dispondo de poucas regras sobre o capitalismo concorrencial, para predominar a
ordem econmica liberal.
140

O papel do Direito na esfera econmica estava restrito ao
estabelecimento de condies para que os agentes pudessem livremente exercer
a atividade econmica. As relaes econmicas se do entre indivduos livres,
que assumem os riscos individuais e do livre jogo da iniciativa privada.
141

No funo do Estado promover o bem-estar dos cidados, mas
apenas de remover os obstculos que se encontram no caminho de cada
indivduo, impedindo que este alcance o seu prprio bem-estar.
142

De acordo com Boaventura de Sousa Santos, no Estado liberal

a sociedade civil e, acima de tudo, as relaes de mercado eram
concebidas como auto-reguladas, e era ao Estado que cabia garantir
essa autonomia. O instrumento mais crucial da autonomizao da
sociedade de mercado foi o direito privado, complementado por medidas
fiscais, monetrias e financeiras, desdinadas quase sempre a corrigir os
desequilbrios resultantes de deficincias ou imperfeies do mercado.
143

O Estado liberal assume a funo de garantidor das liberdades
individuais. No entanto, Paulo Bonavides entende que estas liberdades so
compreendidas como liberdade da burguesia, pois o Estado Liberal vai
representar apenas a concepo burguesa da ordem poltica, concedendo
privilgios e favores elite. Com a revoluo burguesa se consolida uma ordem
social nos textos constitucionais, proclamando o liberalismo, mas apenas o
liberalismo e no a democracia, uma vez que a burguesia enunciava e defendia o

140
GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 13. ed., So Paulo:
Malheiros, 2008. p. 71.
141
142
Ibidem, p. 24.
143
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da
experincia. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2005. p. 146. O autor esclarece que esta inverveno do
Estado liberal, aparentemente excepcional e discreta, trazia consigo o potencial para o
absolutismo jurdico, potencial que, no entanto, se manifestava de modo muito incompleto,
resultando num desenvolvimento desigual do campo jurdico. Considera-se que o direito privado, o
foco privilegiado do cientificismo e do positivismo jurdicos, estava desvinculao de qualquer
contedo poltico ou social e era capaz de libertar as relaes sociais dos vnculos e hierarquias
do antigo regime. Tinha como objectivo assegurar a reproduo de uma mercado competitivo,
capaz de se auto-equilibrar, atravs de liberdades negativas, enquadramentos jurdicos
apropriados, mas supletivos, e mecanismos que garantissem o cumprimento dos contratos.
(Idem).

56
princpio da representao. Mas representao, a meio caminho, embaraada por
estorvos e privilgios, discriminaes.
144

Como pondera Paulo Bonavides que

essa liberdade lhe era indispensvel para manter o domnio do poder
poltico e s por generalizao nominal, conforme j vimos, se estendia
as demais classes. Disso no advinha para a burguesia dano algum,
seno muita vantagem demaggica, dada a completa ausncia de
condies materiais que permitissem s massas transpor as restries
do sufrgio e assim concorrer ostensivamente, por via democrtica,
formao da vontade estatal. Permitia, ademais, burguesia, falar
ilusoriamente em nome de toda a sociedade, com os direitos que ela
proclamara, os quais, em seu conjunto, como j assinalamos, se
apresentavam do ponto de vista terico vlidos para toda a comunidade
humana, embora, na realidade, tivesse bom numero deles vigncia to-
somente parcial, e em proveito da classe que efetivamente os podia
fruir.
145

Para Plauto Faraco de Azevedo, no Estado Liberal, a liberdade, igualdade
e fraternidade, formulados na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
de 1789, apenas alcanaram a classe burguesa, restando claro que a ideologia
do liberalismo, defendida pelos intelectuais, no produziu a liberdade e igualdade
de todos, pois a diferena entre as classes sociais fez com que a burguesia
explorasse a classe trabalhadora, a qual, por meio de muita luta, mostrou que a
liberdade do Estado liberal era uma grande mentira, pois com o pretexto de
aplic-la, o Estado interveio para impedir uma organizao dos trabalhadores por
melhores condies de prestao de trabalho.
146

Assim, o Estado moderno foi construdo para garantir a propriedade, a
liberdade e a igualdade, mas a sua funo estava mais atrelada proteao da
propriedade, sendo a igualdade e a liberdade um pressuposto para adquiri-la.
147

Mars afirma que a liberdade pessoal no era um pressuposto filosfico abstrato,
mas uma necessidade contratual, uma garantia do capital que, evidentemente,
tinha, e tem ainda, o individualismo como fundamento.
148

144
BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 5. ed. Belo Horizonte: Del Rey,
1993. p. 29-31.
145
Ibidem, p. 31-32.
146
AZEVEDO, Plauto Faraco de. Op. cit., p. 82.
147
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A funo social da terra. Porto Alegre: Fabris:
2003. p. 18.
148
Ibidem, p. 19.

57
Consoante o entendimento de Antnio Carlos Wolkmer, ao afirmar que
o liberalismo se preocupou com a liberdade individual. Mas o liberalismo
representou apenas a ideologia da burguesia, alcanando apenas uma pequena
parte da sociedade e s depois, com o aparecimento da sociedade de massa
urbanizada e industrial, com o aumento da cidadania e com a participao dos
indivduos, assim como o crescimento da prpria democracia da classe burguesa,
passaram a existir condies para a democratizao do prprio liberalismo.
149

Neste contexto, pode-se concluir que o Estado Liberal se preocupou em
controlar o poder atravs da lei. A Constituio deveria estrutur-lo e delimit-lo,
mas o Estado deveria ser reduzido a um mnimo, o necessrio manuteno da
ordem, a qual era dominada por determinados padres e estabelecida e dirigida
pela classe dominante (a burguesia). Por consequncia, verificou-se que os
princpios de liberdade, igualdade e fraternidade, formulados na Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado de 1789, no alcanaram as pessoas que
estavam fora das grandes estruturas de propriedade.
150

A experincia histrica apontou que a concepo de liberdade do Estado
Liberal no era capaz de garantir uma vida digna maioria dos indivduos, pois a
classe trabalhadora sem garantia de emprego, recebendo salrio aviltante, viram-
se abandonadas prpria sorte diante da neutra indiferena do Estado. neste
contexto de misria dos trabalhadores e insegurana, que se expande o sistema
capitalista, convertendo o trabalho em mercadoria.
151

Com a crise da sociedade liberal, com a existncia de um capitalismo
monopolista, com srios litgios polticos e sociais, o Estado Liberal, a fim de
conjurar o perigo que lhe ameaava a mesma existncia, vai pouco a pouco se
transformando, mediante a progressiva interveno na economia, at tornar-se
Estado Social. O Estado, que antes no deveria intervir na liberdade dos
indivduos, passou da absteno ao, intervindo no setor econmico, com o
objetivo de conciliar os interesses e direitos individuais com o interesse coletivo.
Surge um Estado que assegura a liberdade individual, mas tambm visa realizar

149
WOLKMER, Antnio Carlos. Op. cit., p. 117.
150
151
Idem.

58
os direitos sociais, tentando diminuir as injustias sociais, aumentando a
qualidade de vida da classe trabalhadora.
152

Assim, aps a Segunda Guerra Mundial, a Europa construiu o Estado de
bem-estar social, no qual o Estado passa a intervir na economia e responsvel
pela questo social, que ser mais bem abordado no prximo item.

2.2 A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA NO ESTADO SOCIAL

O Estado Social deixa de ser imparcial e passa a interferir na economia
por meio de atuaes diretas, propondo-se a manter o sistema capitalista por
meio de uma proposta de bem estar, resultando em uma manuteno artificial
da livre concorrncia e da livre iniciativa, assim como a compensao das
desigualdades sociais atravs da prestao estatal de servios e da concesso
de direitos sociais.
153

Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira afirma que

com a crise da sociedade liberal, com o surgimento de um capitalismo
monopolista, com o aumento de demandas sociais e polticas, alm da
Primeira Guerra Mundial, uma verdadeira guerra entre as potncias
imperialistas europias de impacto mundial, tem incio a fase do
Constitucionalismo, que se convencionou chamar de Constitucionalismo
Social, cujo marco inicial teria sido a Constituio da Alemanha de
Weimar, embora a primeira Constituio social tivesse sido a de
Qeretaro, Mxico.
154

Segundo Bauman, o Estado de bem-estar no era concebido como uma
caridade, mas como um direito do cidado, e no como o fornecimento de
donativos individuais, mas como uma forma de seguro coletivo (itlico do autor).
O Estado de bem-estar social tinha de suprir os custos sociais dos trabalhadores
desempregados com os quais o mercado no conseguia arcar. Era tarefa do

152
AZEVEDO, Plauto Faraco de. Op. cit., p. 91-92.
153
OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de. Op. cit., p. 59.
154
Ibidem, p. 58.

59
Estado realizar polticas de empregos para empregar a mo-de-obra
marginalizada do mercado, tentando inseri-la no mercado novamente.
155

Ainda Bauman afirma que

os dispositivos da previdncia eram ento considerados uma rede de
segurana, estendida pela comunidade como um todo, sob cada um dos
seus membros - a todos fornecendo a coragem para enfrentar o desafio
da vida, de modo que cada vez menos membros precisassem algum dia
de utiliz-la e os que o fizessem a utilizassem com frequncia cada vez
menor. A comunidade assumia a responsabilidade de garantir que os
desempregados tivessem sade e habilidades suficientes para se
reempregar e de resguard-los dos temporrios soluos e caprichos das
vicissitudes da sorte.
156

A interveno do Estado na economia foi defendida pelo economista John
Maynard Keynes que considerava indispensvel o papel do Estado no
planejamento e regulao da produo, preocupando-se com a renda e com
pleno emprego, na busca do bem-estar de todos. Nas palavras do referido autor,

enquanto a ampliao das funes do governo, que supe a tarefa de
ajustar a propenso a consumir para investir, poderia parecer a um
publicista do Sculo XIX ou a um financista americano contemporneo
uma terrvel transgresso do individualismo, eu a defendo, ao contrrio,
como o nico meio exeqvel de evitar a destruio de total das
instituies econmicas atuais e como condies de um bem-sucedido
exerccio da iniciativa individual.
157

Neste aspecto, Keynes entende que a liberdade dos indivduos ser
assegurada com a interveno do Estado, que passa a refrear ou guiar o livre
jogo das foras econmicas. No entanto, o Estado no pretende acabar com a
iniciativa privada, que continua atuando em grande amplitude em cooperao com
o Estado na busca do pleno emprego.
158

Para os defensores do Estado de bem-estar social a propriedade no
poderia seguir os princpios da sociedade liberal, mas, sim, deveria ser pautada
nos princpios morais, na sociedade distributiva. Em oposio ao liberalismo
clssico, defendiam a interveno do Estado no processo produtivo, na busca de

155
BAUMAN, Zygmunt. O Mal-Estar da Ps-Modernidade..., p. 51.
156
Ibidem, p. 51.
157
KEYNES, John Maynard. A teoria geral do emprego, do juro e da moeda. Traduo de Mrio
R. da Cruz. So Paulo: Atlas, 1982. p. 289.
158
Idem.

60
uma integrao das classes, propugnando por uma ordem econmica
distributiva.
159

Neste contexto, Alvacir Alfredo Nicz assinala que,

enquanto nas Constituies liberais o Estado no se preocupava, pelo
menos diretamente, com o bem-estar dos cidados, diversos fatores
vieram a influir sobremaneira no decorrer da evoluo estatal para
passagem ao Estado Providncia que, sem deixar de lado os objetivos
principais do Estado Liberal, a ordem e segurana, acoplou uma
preocupao a mais, elegendo-a como fundamental: a de proporcionar o
bem-estar aos cidados atravs da fixao de princpios, nas
Constituies, que passaram a reger o ordenamento econmico e
social.
160

O Estado passou a intervir no mercado, assumindo atividades no mbito
social e econmico, ocorrendo uma interdependncia entre mercado e Estado,
que resultou a economia mista. Cabia ao Estado a tarefa de promovedor do
bem-estar social e regulamentador das relaes de produo.
161

Com o desenvolvimento econmico e social na Europa, o Estado passou
a planejar, regulamentar e orientar a produo. Cabia ao Estado gerenciar a
economia capitalista, desenvolver programas sociais, garantir o pleno emprego e
evitar desequilbrios internos acentuados. Para aumentar o mercado consumidor,
defendia o pleno emprego e um aumento do salrio.
162

Capella afirma que o Estado do Bem-estar foi o resultado de um
compromisso entre classes sociais, sobre a base do crescimento econmico. Os
agentes econmicos concordaram com uma poltica pblica de redistribuio das
rendas em favor de melhores salrios, com o intuito de assegurar aos
trabalhadores maior capacidade de aquisio dos bens para sua subsistncia.
163

159
BOSI, Alfredo. A Arqueologia do Estado-providncia: sobre um enxerto de idias de longa
durao. In: BOSI, Alfredo (org.). Dialtica da Colonizao. 2. ed., So Paulo: Companhia das
Letras, 1992, p. 273-307. p. 282.
160
NICZ, Alvacir Alfredo. Op. cit., p. 2.
161
PADRS, Enrique Serra. Capitalismo, prosperidade e Estado de bem-estar social. In: REIS
FILHO, Daniel Aaro; FERREIRA, Jorge; ZENHA, Celeste (Orgs). O sculo XX: o tempo das
crises. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 229-266. p. 237-238.
162
Ibidem, p. 248.
163
CAPELLA, Juan Ramn. Op. cit., p. 92. O autor salienta que as polticas de Estado do Bem-
estar fizeram possvel um crescimento econmico sem precedentes, a partir do qual funcionou
com relativa eficcia a poltica de redistribuio pr-salrios (reflexa na implantao da escala
mvel, garantia da capacidade adquisitiva dos trabalhadores, e a apario dos chamados direitos
sociais) (...). (Idem).

61
O Estado deveria incentivar o aumento da atividade produtiva, pois um
mercado forte, com um bom mercado consumidor resolveria parte dos problemas
sociais. Assim, o Estado de bem-estar social foi uma realidade que se
concretizou, em diversos momentos, em grande parte da Europa ocidental.
164

Passou a existir uma unio entre Estado e mercado, sendo este essencial
no desenvolvimento social, ficando as classes menos favorecidas protegidas por
essa espcie de Nao-Estado, na qual os industriais deveriam contribuir para o
desenvolvimento material e social e ao Estado caberia a funo de desenvolver
uma economia planejada, que regulasse o progresso social. A Lei deveria
valorizar polticas e interesses da coletividade, em prol de uma solidariedade
social. Nascia, desse modo, o ideal reformista do Estado-Providncia: um vasto
e organizado aparelho pblico que ao mesmo tempo estimula a produo e
corrige a desigualdade do mercado.
165

Conforme lio de Plauto Faraco de Azevedo, verifica-se que:

esta modificao, por que passou o Estado, caracteriza a ultrapassagem
de um modelo estatal liberal eminentemente conservador, servindo
manuteno do statu quo, para outro de cunho social, preocupado com a
propriedade (sem absolutiz-la), sem o otimismo do modelo anterior para
com os efeitos das foras socioeconmicas, preocupado com a
transformao da sociedade, capaz de oferecer aos administrados uma
larga gama de bens e servios, de prestaes e medidas positivas,
orientadas, notadamente, no sentido da realizao da justia distributiva.
Nestas condies, deve o Estado fazer profundas intervenes no
domnio econmico, a fim de conciliar a propriedade e os direitos
individuais com o interesse geral. Vale dizer, um modelo de Estado que,
sem negar as conquistas do liberalismo poltico, a elas viesse a agregar
a plena realizao dos direitos sociais indispensveis efetividade das
primeiras (...). Seguindo o rumo do Estado Social, o direito veio
buscando consonncia com esta realidade, no apenas enquanto direito
positivo destinado a instrumentaliz-lo, mas tambm enquanto reflexo
sobre a ordem jurdica (Cincia do Direito), modificando conceitos e
princpios, atenuando o individualismo, que impregnara suas origens,
tendo em vista sua compreenso em perspectiva mais solidria, influindo
na formao dos juristas e na aplicao jurisdicional das regras
jurdicas.
166

O Estado estabelece regras para controlar a vida social, limitando a
autonomia da vontade, direcionando os negcios jurdicos solidariedade social.

164
PADRS, Enrique Serra. Op. cit., p. 250-253.
165
BOSI, Alfredo. Op. cit., p. 273-274.
166

62
Esvazia-se o contedo das liberdades individuais, prevalecendo o interesse social
sobre o privado, valorizando os contratos que prezam pela solidariedade social.
167

Assim, o Estado assume o seu papel de promovedor dos direitos sociais,
incentivando a produo, fazendo obras de infra-estrutura, desenvolvendo
polticas de pleno emprego e assistncia social, na busca da expanso da
economia e do desenvolvimento social.
Este modelo econmico do ps-guerra garantiu maioria dos pases que
adotaram a economia de mercado mista prosperidade econmica e estabilidade
social at a dcada de 1970, quando esse modelo passou a ser questionado e
substitudo pelo modelo econmico neoliberal, conforme ser melhor analisado
adiante.

2.3 A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA NO MODELO ECONMICO
NEOLIBERAL ANLISE CRTICA

Diante da crise do petrleo no fim da dcada de 1970, os pases
industrializados, assim como com uma inflao gigantesca e a elevao do
nmero de desempregos, a economia keynesiana atinge o seu limite estrutural,
pois este modelo econmico concentrou a sua poltica no mercado interno, no
dando o devido valor aos tratados econmicos e ao poder das transnacionais, que
tornaram-se os elementos principais da economia global.
168

O aumento significativo da populao tambm aumenta o nmero de
trabalhadores sem emprego, elevando os gastos sociais do Estado, os quais
eram financiados pela sociedade. Com isso, o mercado alega no ter condies
de arcar com os custos do Estado de bem-estar. Como consequncia, o Estado
passa a selecionar os cidados que sero abrangidos pelo sistema da previdncia
social, restringindo os benefcios apenas queles que no possuem meios para
sua subsistncia.
169

167
168
169
BAUMAN, Zygmunt. O mal-Estar da Ps-Modernidade..., p. 51-52.

63
Ento, uma maneira encontrada para superar a crise de 1970 (tambm
conhecida como a crise do petrleo) foi a reestruturao do capitalismo. Os
governos de vrios pases, incluindo o governo brasileiro, fizeram uma reforma
econmica, que consistiu na abertura do mercado ao capital estrangeiro, a
desregulamentao e liberalizao do mercado financeiro e de outras medidas
para facilitar as relaes econmicas e os investimentos internacionais em seus
Estados.
170

Segundo Perry Anderson, com o advento da grande crise do Estado de
bem-estar, em 1973, diante da profunda recesso econmica e da enorme
inflao que atingiu vrios pases, incluindo o Brasil e outros da Amrica Latina,
colocam-se em prtica as ideias neoliberais, sustentadas por Friedrich Hayek,
que, logo aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, j criticava a interveno
do Estado na economia, afirmando que a limitao do mercado pelo poder pblico
seria uma ameaa fatal liberdade econmica e poltica.
171

A partir dos anos 70, surge a crtica ao Estado de bem-estar pela doutrina
neoliberal, de que o Estado expandindo as polticas governamentais s contribui
para o aumento da crise fiscal. Assim, os neoliberalistas afirmam que, em vez de
o Estado de bem-estar harmonizar as tenses sociais entre trabalho e capital, ele
acaba impedindo o desenvolvimento do mercado, pois impede que o mercado se
desenvolva de forma mais apropriada e benfica, defendendo, ento que o
Estado deixe que o mercado comande o desenvolvimento econmico, pois o
Estado de bem-estar impondo uma carga fiscal e normativa ao capital estaria
contribuindo para um desincentivo dos investimentos no mercado.
172

170
171
PERRY, Anderson. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo (orgs.). Ps-
neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, p.
9-23. p. 9. O autor ainda explica que As raizes da crise, afirmavam Hayek e seus companheiros,
estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira geral, do
movimento operrio, que havia corrodo as bases de acumulao capitalista com suas presses
reivindicativas sobre os salrios e com sua presso parasitria para que o Estado aumentasse
cada vez mais os gastos sociais. Esses dois processos destruram os nveis necessrios de lucros
das empresas e desencadearam processos inflacionrios que no podiam deixar de terminar
numa crise generalizada das economias de mercado. O remdio, ento, era claro: manter um
Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro,
mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas. (Ibidem, p. 10-11).
172
OFFE, Claus. Legitimidad versus eficincia. In: OFFE, Claus. Contradicciones en el Estado
de Bienestar. Traduo de Antonio Escohotado. Madri: Alianza, 1990, p. 117-150. p. 135.

64
Os neoliberais criticam a excessiva interveno do Estado na economia, a
economia voltada para o mercado interno e o dficit pblico sem controle.
173
Para
eles o mercado deve assumir um papel dominante no desenvolvimento da
sociedade, incumbindo ao Estado subsidiar os interesses do mercado econmico,
devendo prevalecer uma economia de mercado aberta. Segundo Leonel Mazzali,

o neoliberalismo fortalecido com o colapso do consenso keynesiano
aponta para o Estado, afirmando o carter perverso e ineficaz de sua
interveno. Trata-se de uma concepo terica que procura demonstrar
a economia de mercado competitivo como a maneira mais eficiente de
resolver os problemas de qualquer economia.
174

Defende-se a necessidade de reformar o papel do Estado no campo
social. O Estado deve fornecer assistncia apenas aos mais necessitados,
atravs de concesso de benefcios mnimos, pois entendem que os benefcios
assistenciais tendem a acomodar o trabalhador sua condio de carente,
desestimulando a procura por trabalho ou melhor salrio.
175

Katie Argelo pondera que

o Estado, portanto, deve limitar-se ao papel de coadjuvante no cenrio
de sua prpria desconstituio: eliminar o sistema de proteo social,
controlar os gastos pblicos, reduzir impostos e taxas, flexibilizar o
mercado de trabalho (permitir ao mercado o emprego de um mnimo de
trabalhadores, extraindo-lhes o mximo de produtividade).
176

Prope-se a reduo do Estado, as privatizaes dos servios sociais
bsicos, como sade, educao e previdncia, considerando que todos os
indivduos tm condies de pagar pelo seu consumo.
177

Transportando a anlise para o Brasil, verifica-se que a Constituio de
1988 fixou ao Estado a competncia para a execuo de todos os servios
pblicos, incluindo nestes os direitos sociais, como educao, sade, assistncia
social, previdncia social etc. Cabe, portanto, ao Estado, por meio de uma

173
MAZZALI, Leonel. Reflexes sobre a Crise do Estado. In: Revista de Economia Poltica, vol.
13, n. 3 (51), jul./set. 1993, p. 139-143. p. 139.
174
Ibidem, p. 140.
175
MARQUES, Rosa Maria. Notas sobre a Reforma Previdenciria Brasileira no contexto do
Neoliberalismo e da Amrica Latina. In: Revista de Economia Poltica, vol. 20, n. 1 (77), jan./mar.
2000, p. 138-148. p. 141.
176
ARGELO, Katie. Do Estado social ao Estado penal: invertendo o discurso da ordem.
Disponvel em: http://www.cirino.com.br/artigos/Artigo%20Katie.pdf.>. Acesso em 24 ago. 2010.
177
MARQUES, Rosa Maria. Op. cit., p. 141.

65
atuao promovedora, resolver os problemas sociais brasileiro, ocorrendo um
aumento do papel interventivo do Estado, que passa a atuar em todas as reas
da sociedade.
No entanto, na dcada de 1990, diante do agigantamento do Estado, os
defensores da poltica neoliberal entendem que a atividade estatal no prestada
de forma eficiente, pois, com o inchao da mquina administrativa e com o
aumento das despesas pblicas, o Estado no consegue administrar com
eficincia as empresas estatais. Neste momento, passa-se a defender uma
reforma administrativa do Estado para, entre outros objetivos, dar impulso
privatizao dos servios pblicos.
Conforme Luiz Carlos Bresser Pereira, no Brasil a primeira tentativa de
reforma gerencial da Administrao ocorreu com o Decreto-lei 200/1967, havendo
a descentralizao da atividade estatal, com a criao das empresas pblicas e
as sociedades de economia mista.
178

Foi a partir de 1990 que a reforma da administrao pblica ganhou maior
ateno, sendo criado em 1995, pelo Presidente da Repblica, Fernando
Henrique Cardoso, o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado,
cabendo a este a elaborao de um Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, cuja proposta bsica a de transformar a administrao pblica
brasileira, de burocrtica em administrao gerencial.
179

Est previsto no Plano Diretor que

o objetivo da reforma permitir que a administrao pblicas se torne
mais eficiente e oferea ao cidado mais servios, com maior qualidade.
Ou seja, fazer mais e melhor com os recursos disponveis. A reduo de
custos ser perseguida ao mesmo tempo em que se promove a contnua
reviso e aperfeioamento das rotinas e processos de trabalho,
simplificando procedimentos, desburocratizando e estabelecendo metas
e indicadores de desempenho e de satisfao do cidado.
180

De acordo com o Plano Diretor da reforma, essas mudanas seriam
necessrias para atender melhor ao interesses dos cidados, pois

178
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Estratgia e estrutura para um novo Estado. Disponvel em:
<http://www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=1422>. Acesso em 26 de jul de 2010.
179
Idem.
180
BRASIL. Cadernos da reforma do Estado, MARE. n. 6. Disponvel em:
<http://www.mp.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/publicacao/seges/PUB_Seges_Mare_caderno0
6.PDF >.Acesso em 30 de out. 2010.

66

a administrao pblica gerencial est baseada em uma concepo de
Estado e de sociedade democrtica e plural, enquanto que a
administrao pblica burocrtica tem um vezo centralizador e
autoritrio. Enquanto esta acredita em uma racionalidade absoluta, que a
burocracia est encarregada de garantir, aquela pensa na sociedade
como um campo de conflito e incerteza, no qual cidados defendem
seus interesses, afirmam suas posies ideolgicas, que afinal se
expressam na administrao pblica. Nestes termos, o problema no o
de alcanar a racionalidade perfeita, mas definir instituies e prticas
administrativas suficientemente abertas e transparentes para que o
interesse coletivo na produo de bens pblicos pelo Estado seja
razoavelmente atendido.
181

Assim, para uma melhor eficincia da administrao pblica, a reforma
estabelece a descentralizao dos servios, aproximando-os da sociedade e do
cidado, retirando do Estado atividades que possam ser melhor executadas por
entidades pblicas apoiadas pelo Estado.
182

O principal objetivo da reforma administrativa consiste em substituir a
administrao pblica burocrtica, rgida, voltada para o controle a priori dos
processos, pela administrao pblica gerencial, baseada no controle a posteriori
dos resultados e na competio administrada.
183

A reforma da Administrao pblica enfatizou a poltica de privatizao
dos servios pblico, pois entre os objetivos do Plano Diretor da reforma est: 1.
Dar continuidade ao processo de privatizao atravs do Conselho de
Desestatizao (...).
184

No Brasil, o processo de privatizao ganha notvel impulso com a Lei n.
8.031, de 1990, que institui o Programa Nacional de Privatizao, sendo revogada
pela Lei n. 9.491, de 1997, que alterou o processo de privatizao, instituindo o
Programa Nacional de Desestatizao.
185

181
3.PDF>. Acesso em 30 de jul de 2010.
182
183
BRASIL. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI6.HTM>. Acesso em 26 de julho de 2010.
184
<http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI6.HTM>. Acesso em 26 de julho de 2010.
185
Estabelece a Lei n. 9.491, de 1997, em seu artigo 1, os principais objetivos do Programa
Nacional de Desestatizao, que so os seguintes: I - reordenar a posio estratgica do Estado
na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor

67
Segundo Cristiane Derani, a privatizao de um servio pblico a
transferncia deste servio at ento exercido pelo Estado para a iniciativa
privada. Quando ocorre apenas a transferncia do servio pblico ao setor
privado o Estado continua sendo o titular do referido servio, mas, quando o
poder pblico transfere para a esfera privada a propriedade de bens de produo,
o poder pblico perde a sua titularidade, deixando a atividade que exercia ao
setor privado, que passa a ser o titular dos bens de produo.
186

A reforma administrativa resultou na emenda constitucional n. 19, de
julho de 1998, que encerra nova redao ao artigo 37, caput, da Constituio de
1988, para incluir o princpio da eficincia, de observncia obrigatria no mbito
da Administrao pblica.
O princpio da eficincia exige que o servio pblico prestado seja
adequado, que a Administrao pblica, na prestao de um servio de interesse
coletivo, leve em considerao os elementos adequao e necessidade,
aplicando uma legalidade material, cujo substrato estaria presente em uma ao
eficiente e menos onerosa possvel, buscando alcanar uma Administrao de
resultado, voltada realizao dos direitos fundamentais.
187

Verifica-se que a reforma administrativa, em nome do princpio da
eficincia, acabou legitimando a privatizao dos servios pblicos essenciais
coletividade, uma vez que defende a reduo do Estado, as privatizaes dos

pblico; II - contribuir para a reestruturao econmica do setor pblico, especialmente atravs da
melhoria do perfil e da reduo da dvida pblica lquida; III - permitir a retomada de investimentos
nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; IV - contribuir para a
reestruturao econmica do setor privado, especialmente para a modernizao da infra-estrutura
e do parque industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade
empresarial nos diversos setores da economia, inclusive atravs da concesso de crdito; V -
permitir que a Administrao Pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena
do Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais; VI - contribuir para o
fortalecimento do mercado de capitais, atravs do acrscimo da oferta de valores mobilirios e da
democratizao da propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa. (BRASIL.
Lei n 9.491 de 9 de Setembro de 1997. Altera procedimentos relativos ao Programa Nacional
de Desestatizao, revoga a Lei n8.031, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9491.htm>. Acesso em: 26 julho de
2010).
186
DERANI, Cristiane. Privatizaes e Servios Pblicos. As aes do Estado na Produo
Econmica. So Paulo: Max Limonad, 2002. p. 110.
187

68
servios sociais bsicos, como sade, educao e previdncia, considerando que
todos os indivduos tm condies de pagar pelo seu consumo.
188

O Estado est assumindo cada vez mais a regulao dos servios
pblicos, ocorrendo a privatizao destes servios. De produtor dos servios
bsicos, como gua, energia eltrica, gs, transporte pblico etc, o Estado passa
a ser regulador desses servios que agora so prestados por particulares,
mediante um contrato. Criam-se para controlar a execuo de tais servios as
agncias reguladoras, que tm por objetivo controlar, garantir a qualidade e as
prestaes dos servios aos seus consumidores.
189

No entanto, questiona-se se seria vivel entregar iniciativa privada a
promoo do desenvolvimento social e a execuo dos servios pblicos
essenciais subsistncia dos cidados, tendo em vista que o mercado se
restringe ao resultado econmico, predominando a racionalidade privada.
Neste sentido, o discurso que o neoliberalismo faz de que deve reduzir o
papel Estado, esconde em sua base essencial o fato de que os condutores da
globalizao necessitam de um Estado flexvel a seus interesses. As
privatizaes so a mostra de que o capital se tornou devorante, guloso ao
extremo, exigindo sempre mais, querendo tudo.
190

O centro das atenes se desloca da regulamentao do trabalho
assalariado para a regulamentao do consumo. Talvez o lema neoliberal seja
liberdade de escolha significa liberdade de consumir. Nota-se um
agigantamento do econmico diante do social e do poltico.
191

Na viso de Emerson Gabardo o princpio da eficincia tem por objetivo
reforar as preocupaes com uma boa administrao, constituindo dever do
Estado a prestao de um servio eficiente.
192
No entanto, referido autor ressalta
que

a Administrao gerencial tem um discurso apologtico consistente, que,
todavia, tende a esconder suas reais motivaes. Sob a justificativa de

188
189
MONCADA, Lus S. Cabral de. Op. cit., p. 44-47.
190
SANTOS, Milton. Op. cit., p. 66.
191
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Jurisdio, psicanlise e o mundo neoliberal. In:
MARQUES NETO, Agostinho Ramalho; et alli. Direito e neoliberalismo: elementos para uma
leitura interdisciplinar. Curitiba: Edibej, 1996. p. 56.
192
GABARDO, Emerson. Princpio Constitucional da Eficincia Administrativa. So Paulo:
Dialtica, 2002. p. 96.

69
racionalizao do servio pblico, so tomadas atitudes absolutamente
tpicas, pragmticas, que ao invs de estratgias, consistem em tticas
sem o menor respaldo estrutural. Exemplo destas tticas so os
programas de demisso voluntria desenvolvidos largamente aps o
advento da mentalidade neoliberal na Administrao Pblica
Brasileira.
193

Emerson Gabardo entende que a administrao gerencial prejudica a
profissionalizao do servidor como mecanismo de qualificao do servio
pblico, uma vez que

o gerencialismo tem como escopo a reduo do nmero de servidores,
notadamente atravs da quebra da garantia de estabilidade. Interessante
observar que a primeira justificativa que se busca a de ineficincia
(embora os reais motivos sejam o equilbrio oramentrio e a tentativa de
fuga do regime jurdico administrativo).
194

Neste sentido, a doutrina neoliberal reclama por um Estado eficiente,
rpido, que no prejudique os interesses econmicos em jogo. Deve-se dar maior
ateno s necessidades da economia, deixando em segundo plano as questes
ligadas aos problemas sociais, como a desigualdade social, educao e sade.
195

A poltica neoliberal est voltada produo de consumidores em vez de
cidados. A democracia admissvel desde que no interfira no controle da
atividade econmica das empresas. Conforme salienta John Gray, A experincia
do livre mercado neste final do sculo 20 uma tentativa de legitimar, atrves das
instituies democrticas, limites severos sobre o alcane e contedo do controle
democrtico na vida econmica.
196

As empresas privadas passam a realizar atividades estatais, calcadas
num discurso eficientista. Para Hobsbawm, todo e qualquer servio que as
autoridades pblicas podem proporcionar ou so indesejveis ou podem ser
fornecidos pelo mercado de maneira melhor, mais eficiente e mais barata.
197

No entanto, conforme Claus Offe, as organizaes governamentais no
so direcionadas pela meta da rentabilidade das empresas privadas. Ento, no
se pode estabelecer para o governo o mesmo sentido de eficincia e de
efetividade das empresas privadas, pois o governo estabelece metas, mas o

193
Ibidem, p. 108-109.
194
Ibidem, p. 110.
195
196
GRAY, Jhon. Op. cit., p. 18.
197
HOBSBAWM. Eric. Op. cit., p. 105.

70
processo para alcanar tais metas determinado de acordo com as prioridades
de cada momento. Assim, torna-se difcil comparar a eficincia do governo com a
eficincia de uma empresa privada. No entanto, a poltica neoliberal exige do
governo a busca pela eficincia a qualquer custo, sem levar em considerao que
o governo no alcana as suas metas pela racionalidade do mercado, ou seja,
segundo critrios de acumulao e relaes de mercado.
198

Com a adoo do modelo econmico neoliberal, o Estado est deixando
de intervir na economia como prestador de servios sociais, para regular esses
servios que passam a ser exercidos por empresas privadas.
199

Em nome do princpio da eficincia ocorre o desmonte do Estado, a
destruio dos direitos sociais e trabalhistas, pois o modelo neoliberal dispensa
maior ateno ao crescimento econmico e no investe nos servios sociais,
causando um sentimento de insegurana para muitas pessoas, principalmente,
para os indivduos de baixa renda que no dispe de recursos para pagar por
servios que deveriam ser fornecidos pelo Estado, como educao e sade de
boa qualidade.
200

Diante dos graves problemas sociais, entende-se que para promover o
direito ao desenvolvimento o Estado precisa ser eficiente na melhoria da
qualidade dos servios pblicos, da realizao dos direitos sociais.
Consoante entendimento de Emerson Gabardo,

a compatibilidade entre o chamado Estado Eficiente e o Estado Social
uma decorrncia necessria do constitucionalismo social imposto pela
Constituio Federal de 1988. Ademais, independentemente de qualquer
exigncia poltico-normativa, o princpio da eficincia inerente prpria
estrutura do Estado Interventor, devido sua perene necessidade de
legitimao.
201

No entanto, a eficincia do Estado no deve ser pautada pela
racionalidade econmica, como defende o modelo econmico neoliberal, que o
Estado seja eficiente a qualquer custo. Para tanto, torna-se necessrio a
presena de um Estado desenvolvimentista para conduzir uma poltica de

198
OFFE, Claus. Op. cit., p. 124-125.
199
NEVES, Marcelo. A Constitucionalizao simblica. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2007.
p. 192.
200
201
GABARDO, Emerson. Eficincia e Legitimidade do Estado: uma anlise das estruturas
simblicas do direito poltico. So Paulo: Manole, 2003. p. 195.

71
desenvolvimento planejada a longo prazo, capaz de corrigir as desigualdades
sociais reforadas pela insensibilidade do mercado.

2.4 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E O PAPEL FUNDAMENTAL DO
ESTADO INTERVENTOR NA PROMOO DO DIREITO AO
DESENVOLVIMENTO

Diante das ideias e crticas abordadas acima, a busca da efetividade da
Constituio no pode ser simplificada. No basta elevar reivindicaes sociais
categoria de direitos fundamentais sem, contudo, adotar medidas aquedadas para
a sua realizao. preciso repensar o papel fundamental da interveno do
Estado na atividade econmica luz dos princpios da Ordem Econmica
Constitucional, na busca de um desenvolvimento que garanta a todos os cidados
uma melhor qualidade de vida, conforme ser exposto a seguir.

2.4.1 A fora normativa dos princpios que fundamentam a ordem
econmica constitucional no estado social e democrtico de direito

Luigi Ferrajoli afirma que no Estado democrtico de direito o
constitucionalismo concebido como um novo paradigma do direito. Rompe-se
com aquele formalismo rigoroso do positivismo clssico, cujo postulado defende o
princpio da legalidade formal, pelo qual uma norma jurdica vlida se for
elaborada pela autoridade competente e conforme o processo estabelecido para a
sua produo, para dar lugar a uma legalidade substancial, que significa
apreciar a lei no apenas a partir de critrios formais, mas tambm a partir de
critrios substanciais impostos pelos princpios e pelos direitos fundamentais
expressos nas constituies.
202

202
FERRAJOLI, Luigi. Por uma Teoria dos Direitos e dos Bens Fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2011. p. 44.

72
Em relao ao constitucionalismo no Estado Democrtico de Direito,
Lenio Luiz Streck afirma que

[...] o constitucionalismo e a teorizao jurdico-normativa que
posteriormente lhe serviu de suporte ideolgico, identificando
ordenamento jurdico e Estado, ofereceram esses dispositivos formais
consolidando a idia de Estado Democrtico de Direito como um dos
conceitos polticos fundamentais do mundo moderno. Trata-se de um
Estado resultante de um determinado padro histrico de relacionamento
entre o sistema poltico e a sociedade civil, institucionalizado por meio de
um ordenamento jurdico-constitucional desenvolvido e consolidado em
torno de um conceito de poder pblico em que se diferenciam a esfera
pblica e o setor privado, os atos de imprio e os atos de gesto, o
sistema poltico institucional e o sistema econmico, o plano poltico-
partidrio e o plano poltico-administrativo, os interesses individuais e o
interesse coletivo.
203

Neste passo, para Gustavo Zagrebelsky, no Estado constitucional e
democrtico de direito a Constituio erradia seus efeitos em todos os ramos do
direito, ou seja, todas as leis esto sujeitas ao controle de constitucionalidade.
204

O autor citado acima aponta que

La influencia del derecho constitucional se extiende, desde esta
perspectiva, tanto a su objeto tradicional de regulacin que son los
poderes pblicos, sus competncias y suas relaciones com los
particulares, como a las diversas ramas del derecho privado, que
tambin se ven condicionadas por los mandaos constitucionales, entre
los cuales destacan por la magnitud de su impacto las normas
constitucionales que establecen derechos fundamentales (...).
205

Willis Santiago Guerra Filho ressalta que Constituio cabe, portanto
fornecer o fundamento ltimo do ordenamento jurdico, pois os valores
fundamentais, sob os quais se assenta um sistema jurdico, passam a integrar
esse mesmo ordenamento, ao serem inseridos na Constituio.
206

203
STRECK, Lenio Luiz. A Inefetividade dos Direitos Sociais e a Necessidade da Construo de
uma Teoria da Constituio Dirigente Adequada a Pases de Modernidade Tardia. Revista da
Academia Brasileira de Direito Constitucional. Curitiba: Academia Brasileira de Direito
Constitucional, n. 2, 2002, p. 27-64. p. 27.
204
ZAGREBELSKY, Gustavo. Historia y constitucin. Traduo de Miguel Carbonell. Madrid:
Trotta, 2005. p. 19.
205
Idem.
206
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Uma Nova Perspectiva Constitucional: Processo e
Constituio. Revista da Faculdade de Direito da UFPR. Curitiba, n. 30, p. 285-291, 1998. p.
290.

73
a Constituio que regula as relaes entre indivduos e Estado e
tambm condiciona as relaes entre os particulares. Esse texto normativo
garante determinados direitos fundamentais, reconhecendo a possibilidade de
atuao dos indivduos sem a interferncia estatal e, ao mesmo tempo, ditando
regras que probam cerceamento injustificado das liberdades individuais.
Os direitos fundamentais ganham destaque nas sociedades quando se
verifica a inverso da tradicional relao entre indivduo e Estado. H o
reconhecimento de que o indivduo tem, primeiro, direitos, e, depois, deveres
perante o Estado, e que os direitos que o Estado tem em relao ao indivduo se
ordenam ao objetivo de melhor cuidar das necessidades dos cidados.
207

Verifica-se que no Estado Democrtico de Direito a Cincia Jurdica no
pode repousar no formalismo jurdico, fechando os olhos realidade. Visto que, a
partir da segunda metade do sculo XX, o Direito no cabia mais no positivismo,
no seria possvel fazer uma separao rigorosa entre tica e Direito, devido ao
estgio do processo civilizatrio e as ambies dos que patrocinavam a causa da
humanidade.
208

Diante de tal contexto, a interpretao da lei no podia mais ser vista
luz do positivismo jurdico, cuja legitimidade dependia apenas da autoridade
que a estabelecia, tornando-se necessrio submeter as normas jurdicas a um
controle que tenha por fundamento os princpios constitucionais, devendo o
interprete resgatar a substncia da lei e, mais do que isso, encontrar os
instrumentos capazes de permitir a sua limitao e conformao aos princpios
de justia.
209
Explica Marinoni que

tal substncia e esses princpios tinham que ser colocados em uma
posio superior e, assim, foram infiltrados nas Constituies. Essas
Constituies, para poderem controlar a lei, deixaram de ter resqucios
de flexibilidades tornando-se rgidas, no sentido de escritas e no
passiveis de modificao pela legislao ordinria e passaram a ser
vistas como dotadas de plena eficcia normativa. A lei, dessa forma
perde o seu posto de supremacia, e agora se subordina Constituio.
Ao se dizer que a lei encontra limite e contorno nos princpios

207
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 233.
208
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma
dogmtica constitucional transformadora. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 327.
209
MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de Processo Civil: Teoria Geral do Processo. V. I. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 43-44.

74
constitucionais, admite-se que ela deixa de ter apenas uma legitimao
formal, ficando amarrada substancialmente aos direitos positivados na
Constituio. A lei no vale mais por si, porm depende da sua
adequao aos direitos fundamentais.
210

No Estado constitucional e democrtico de direito passa a existir um
direito constitucional principiolgico, ou seja, a Constituio deve ser interpretada
em funo dos princpios constitucionais, procurando, na medida do possvel,
concretizar os direitos fundamentais. Tendo em vista que na atual teoria
constitucional o papel da Constituio no consiste apenas em limitar o poder do
Estado frente sociedade civil, como ocorria no Estado Liberal, pois, se no
Estado liberal, os direitos fundamentais eram aplicados de acordo com a definio
feita pelo legislador, no Estado constitucional a norma jurdica interpretada luz
dos direitos fundamentais, uma vez que o redimensionamento do papel da
Constituio, que compreendida como um sistema de regras e princpios,
possibilita certa plasticidade do direito constitucional.
211

na Constituio que se encontram os objetivos, os ideais, polticos, os
desejos da coletividade que ainda no foram realizados. , por isso, que o espao
constitucional deve ser aberto realidade, possibilitando a modificao de seu
texto em razo de seu confronto com a realidade.
212

Neste sentido, a posio de Lus Roberto Barroso, o qual entende que
princpios contm, normalmente, uma carga valorativa, um fundamento tico,
uma deciso poltica relevante, e indicam determinada direo a seguir.
213

Assim, apenas um sistema constitucional aberto pode realizar as
aspiraes coletivas, fornecendo respostas efetivas vontade de transformao
da sociedade.

210
Ibidem, p. 44.
211
CLVE, Clmerson Merlin. Estado Constitucional, Neoconstitucionalismo e Tributao.
Disponvel em: <http://www.cleveadvogados.com.br/arquivos/neoconstitucionalismo-jurisdicao-
constitucional-tributacoa.doc.doc>. Acesso em: 10 dez. 2011.
212
BELLO FILHO, Ney de Barros. Sistema Constitucional Aberto. Teoria do conhecimento e da
interpretao do espao constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 30.
213
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio..., p. 328.

75
Neste alinhamento, Paulo Ricardo Schier menciona que

neste quadro, ento, desenvolveu-se a idia de filtragem constitucional,
que tomava como eixo a defesa da fora normativa da Constituio, a
necessidade de uma dogmtica constitucional principialista, a retomada
da legitimidade e vinculatividade dos princpios, o desenvolvimento de
novos mecanismos de concretizao constitucional, o compromisso tico
dos operadores do Direito com a Lei Fundamental e a dimenso tica e
antropolgica da prpria Constituio, a constitucionalizao do direito
infraconstitucional, bem como o carter emancipatrio e transformador
do Direito como um todo. Assim, sustentou-se que a filtragem
constitucional pressupe a preeminncia normativa da Constituio,
projetando-a para uma especfica concepo da Constituio enquanto
sistema aberto de regras e princpios que permite pensar o Direito
Constitucional em sua perspectiva jurdico-normativa em dilogo com as
realidades social, poltica e econmica.
214

Essa nova interpretao da lei luz dos princpios constitucionais,
possibilitando que seja encontrada uma norma jurdica que revele a adequada
conformao da lei, expressa uma outra viso do positivismo, que pode ser
denominada de ps-positivismo, na qual a obrigao do jurista no mais a de
revelar as palavras da lei, mas sim a de projetar uma imagem, corrigindo-a e
adequando-a aos princpios de justia e aos direitos fundamentais.
215

Tem-se incio a uma nova fase, a fase ps-positivista, a qual vai promover
uma volta aos valores, uma reaproximao entre tica e Direito, discutindo o
valor do homem, colocando-o como fim do direito e no mais como meio, ou seja,
se rediscute o valor intrnseco da dignidade da pessoa humana.
216

O ps-positivismo tem como fundamento um sistema jurdico
constitucional composto por regras e princpios, resgatando os valores de uma
sociedade na medida em que se reconhece a normatividade dos princpios
constitucionais e a importncia dos direitos fundamentais. Assim, neste perodo,
os defensores do ps-positivismo no almejaram a volta ao jusnaturalismo
217
, aos

214
SCHIER, Paulo Ricardo. Novos Desafios da Filtragem Constitucional no Momento do
Neoconstitucionalismo. Revista Eletrnica de Direito do Estado, Salvador, Instituto de Direito
Pblico da Bahia, n 4, outubro/novembro/dezembro, 2005. Disponvel na Internet:
<http://www.direitodoestado.com.br.> Acesso em: 10 dez. 2011.
215
MARINONI, Luiz Guilherme. Op. cit., p. 45.
216
217
Segundo Marco Antnio Lima Berberi, no jusnaturalismo os princpios possuem carter
valorativo, voltados para o ideal de justia. Mas este carter valorativo metafsico,
predeterminado e imutvel, e isto faz com que os princpios no acompanhem as transformaes
sociais que ocorrem cotidianamente. So destarte, supra-sociais, o que os torna apenas meros

76
fundamentos metafsicos e abstratos pregados por esta teoria, mas sim vo
reintroduzir no ordenamento positivo as ideias de justia e legitimidade, ocorrendo
de peculiar na dogmtica jurdica o reconhecimento da normatividade dos
princpios.
218
Conforme ensina Barrosso que

para poderem beneficiar-se do amplo instrumental do Direito, migrando
da filosofia para o mundo jurdico, esses valores compartilhados por toda
a comunidade, em dado momento e lugar, materializam-se em
princpios, que passam a estar abrigados na Constituio, explcita ou
implicitamente. Alguns nela j se inscreviam de longa data, como a
liberdade e a igualdade, sem embargo da evoluo de seus significados.
Outros, conquanto clssicos, sofreram releituras e revelaram novas
sutilezas, como a separao dos Poderes e o Estado democrtico de
direito. Houve, ainda, princpios que se incorporaram mais recentemente
ou, ao menos, passaram a ter uma nova dimenso, como o da dignidade
da pessoa humana, da razoabilidade, da solidariedade e da reserva de
justia.
219

Reforando tal entendimento, Ana Paula de Barcellos acrescenta que os
princpios so, ao lado das regras, espcies de normas, dotados de
imperatividade. Desta forma, se a Constituio a norma jurdica superior do
ordenamento jurdico, tem-se que os princpios constitucionais transmitem uma
deciso do poder constituinte originrio. Assim, no seria correto que os
princpios, mais relevantes que as regras, no fossem considerados normas
jurdicas.
220

Desse modo, a abertura constitucional sumamente importante para a
concretizao dos princpios constitucionais, possibilitando uma interpretao

pontos de referncia, ficando deveras reduzida sua importncia. BERBERI, Marco Antnio Lima.
Os Princpios na Teoria do Direito. So Paulo: Renovar, 2003. p. 49.
218
219
Ibidem, p. 326. O autor tambm explica que A novidade das ltimas dcadas no est,
propriamente, na existncia de princpios e no seu eventual reconhecimento pela ordem jurdica.
Os princpios, vindos dos textos religiosos, filosficos ou jusnaturalistas, de longa data permeiam a
realidade e o imaginrio do Direito, de forma direta ou indireta. Na tradio judaico-crist, colhe-se
o mandamento de respeito ao prximo, princpio magno que atravessa os sculos e inspira um
conjunto amplo de normas. Da filosofia grega origina-se o princpio da no-contradio, formulado
por Aristteles, que se tornou uma das leis fundamentais do pensamento: Nada pode ser e no
ser simultaneamente, preceito subjacente idia de que o Direito no tolera antinomias. No
direito romano pretendeu-se enunciar a sntese dos princpios bsicos do Direito: Viver
honestamente, no lesar a outrem e dar a cada um o que seu56. Os princpios, como se
percebe, vm de longe e desempenham papis variados. O que h de singular na dogmtica
jurdica da quadra histrica atual o reconhecimento de sua normatividade. (Ibidem, p. 326-327).
220
BARCELLOS, Ana Paula de. Normatividade dos princpios e o princpio da dignidade da
pessoa humana na constituio de 1988. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro,
n.221, p.159-188, jul./set.2000. p.168-170.

77
evolutiva e direcionada a valores, sempre com olhos na realidade scio-
poltica.
221

Segundo Canotilho, um ordenamento composto de regras e princpios
permite a decodificao em favor de um constitucionalismo adequado, porque
permite a compreenso da Constituio como um sistema aberto de regras e
princpios. Um sistema jurdico formado exclusivamente por regras resultaria em
um sistema jurdico de limitada racionalidade prtica, pois seria necessria uma
disciplina legislativa ampla e completa, um legalismo exaustivo, determinando
todas as situaes jurdicas de uma sociedade. Neste modelo de sistema poderia
haver segurana jurdica, mas no teria qualquer espao para a complementao
e desenvolvimento de um sistema, como o constitucional, que necessariamente
um sistema aberto, ou seja, um sistema apenas de regras no possibilitaria na
soluo de conflitos a ponderao de valores e interesses de uma sociedade
pluralista e aberta.
222

Paulo Bonavides afirma que no ps-positivismo as novas Constituies
destacam a hegemonia axiolgica dos princpios, os quais so transformados em
pilares normativos sobre o qual se assenta todo o sistema jurdico constitucional
de uma sociedade. Uma vez que, quando os princpios foram inseridos nas
Constituies, na segunda metade do XX, houve uma revoluo jurdica, pois os
princpios, uma vez constitucionalizados, se fazem a chave de todo sistema
normativo.
223

Paulo Ricardo Schier agrega que

este momento ps-positivista, afirmando a normatividade e
vinculatividade dos princpios, faz assent-los como valores jurdicos
supremos da sociedade, servindo como parmetro de aplicao do

221
DINIZ, David Dantas. Interpretao Constitucional no Ps-Positivismo. 2. ed. So Paulo:
Madras, 2005. p. 185.
222
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 4. ed.
Coimbra: Almedina, 2000. p. 1126.
223
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 2001.p.
231. O referido autor esclarece que o exame terico da juridicidade dos princpios constitucionais
indissocivel de uma prvia indagao acerca da eficcia normativa dos princpios gerais de
Direito cujo ingresso nas Constituies se faz com fora positiva incontrastvel, perdendo, desde
j, grande parte daquela clssica e alegada indeterminao, habitualmente invocada para retirar-
lhes o sentido normativo de clusulas operacionais. A insero constitucional dos princpios
ultrapassa, de ltimo, a fase hermenutica das chamadas normas programticas. Eles operam nos
textos constitucionais da segunda metade deste sculo uma revoluo de juridicidade sem
precedente nos anais do constitucionalismo. De princpios gerais se transformaram, j, em
princpios constitucionais. (Idem).

78
Direito para o Estado (Administrao Pblico, Legislador e Juiz) e a
sociedade civil, passando a constituir verdadeira reserva de justia. Fala-
se, aqui, portanto, no de um Direito justo luz de valores metafsicos
(superiores e anteriores ao Estado) ou formais (identificados com a
prpria legalidade) e sim, de uma reserva histrica de Justia: aquela
que uma dada sociedade concreta elegeu, em momento definido, como
padro de justia.
224

Deste modo, os princpios ganham fora de normas jurdicas na fase ps-
postivista, representando os valores supremos de uma ordem jurdica, sendo
responsveis pela oxigenao do sistema jurdico e pela manuteno da
Constituio no ps-positivismo pelo fato de permitirem uma adequao do
ordenamento jurdico com a realidade social em razo das mudanas e
transformaes sociais ocorridas com o passar dos tempos, representando, deste
modo, o degrau mais alto da hierarquia normativa.
225

Neste sentido, para Ruy Samuel Espndola,

os princpios jurdicos como princpios constitucionais tm a mais alta
normatividade do sistema jurdico. Isso fez com que a antiqssima
postura que conferia aos princpios mera posio subsidiria em face
dos atos de integrao da ordem jurdica, fosse superada; ou seja, antes,
os princpios gerais do Direito eram apenas elementos de colmatao de
lacunas do sistema jurdico, segundo o enunciado do art. 4 da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil e do art. 126 do Cdigo de Processo Civil.
Todavia, hoje constituem verdadeiros parmetros de aferio de
constitucionalidade do sistema jurdico; fazem dos princpios normas
prenhes de direitos; fazem dos princpios os principais sentidos
hermenuticos da ordem jurdica; sumariam as estruturas bsicas de
justia, que, estabelecidas na constituio pelos princpios
constitucionais, ganham vigor e materialidade.
226

Os princpios so normas que fundamentam o sistema jurdico,
estabelecendo uma formao unitria do sistema, porque expressam os principais
valores de uma sociedade inseridos na Constituio, que aparecem como os

224
SCHIER, Paulo Ricardo. Filtragem Constitucional: construindo uma nova dogmtica jurdica.
Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1999. p. 128.
225
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional..., p. 264. As Constituies fazem no
sculo XX o que os Cdigos fizeram no sculo XIX: uma espcie de positivao do Direito Natural,
no pela via racionalizadora da lei, enquanto expresso de vontade geral, mas por meio de
princpios gerais, incorporados na ordem jurdica constitucional, onde logram valorao suprema,
ou seja, adquirem a qualidade de instncia juspublicstica primria, sede de toda a legitimidade do
poder. Isto, por ser tal instncia a mais consensual de todas as intermediaes doutrinrias entre o
Estado e a Sociedade. (Idem).
226
ESPINDOLA, Ruy Samuel. Democracia, Constituio e Princpios Constitucionais: Notas de
Reflexo no mbito do Direito Constitucional Brasileiro. Revista da Faculdade de Direito da
UFPR, v. 38, 2003, p. 5-17. p. 11.

79
pontos axiolgicos de mais alto destaque e prestgio com que fundamentar na
hermenutica dos tribunais a legitimidade dos preceitos da ordem
constitucional.
227

Quanto funo orientadora dos princpios constitucionais, Lus Roberto
Barroso assevera que

os princpios do unidade e harmonia ao sistema, integrando suas
diferentes partes e atenuando tenses normativas. De parte isto, servem
de guia para o interprete, cuja atuao deve pautar-se pela identificao
do princpio maior que rege o tema apreciado, descendo do mais
genrico ao mais especfico, at chegar formulao da regra concreta
que vai reger a espcie. Estes os papis desempenhados pelos
princpios: a) condensar valores; b) dar unidade ao sistema; c)
condicionar a atividade do intrprete.
228

Com efeito, os princpios constitucionais na fase ps-positivista passam a
representar a ideologia de uma sociedade, so os valores mais importantes no
sistema jurdico, dando unidade e harmonia ao mesmo, ou seja, fundamentam o
ordenamento, pois neles que as demais regras retiram o seu fundamento de
validade, servem de guia para o intrprete do Direito, visto que toda interpretao
jurdica dever ter como ponto de partida os princpios constitucionais.
Ainda, recorrendo ao ensinamento de Walter Claudius Rotherburg,
verifica-se que
o reconhecimento da normatividade dos princpios implica afastar
definitivamente as tentativas de se os caracterizar como meras diretivas
(desideratos ou propostas vs), a fim de que deles possa ser extrado
todo o significado dos valores que encerram, sem permitir que sejam
estes tornados incuos por uma retrica mitificadora e enganosa
freqentemente empregada aos princpios. Assim sendo, embora os
princpios realizem melhor todas suas potencialidades quando
desenvolvidos e particularizados por outras normas jurdicas, em casos-
limite (como ausncia, insuficincia ou inadequao destas) pode-se
deduzir uma pretenso especfica e resolver uma questo concreta com
supedneo somente em princpios jurdicos.
229

Analisando o incio do novo constitucionalismo no Brasil, Lus Roberto
Barroso assinala que o marco histrico do novo constitucionalismo no Brasil, foi a
Constituio Federal de 1988 e o processo de redemocratizao que ela ajudou a

227
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional..., p. 260.
228
229
ROTHERBURG, Walter Claudius. Princpios Constitucionais. Revista da Faculdade de Direito
da UFPR, Curitiba, a. 29, n. 29, 1996, p. 199-238. p. 234 .

80
protagonizar. Antes da promulgao da constituio de 1988 prevalecia no Brasil
um regime autoritrio, rigoroso, e aps a Constituio, com a aproximao das
idias de constitucionalismo e de democracia, produziu uma nova forma de
organizao poltica, que atende por nomes diversos: Estado democrtico de
direito, Estado constitucional de direito, Estado constitucional democrtico.
230

Barroso ainda ressalta que, aps a promulgao da Constituio de 1988,
o direito constitucional brasileiro passou a ter relevncia, dizendo que uma
Constituio no deve ser apenas tcnica, mas deve existir a capacidade de
simbolizar conquistas e de incentivar as pessoas para novos avanos.
231

Conforme Barroso,

o discurso acerca dos princpios, da supremacia dos direitos
fundamentais e do reencontro com a tica ao qual, no Brasil, se deve
agregar o da transformao social e o da emancipao deve ter
repercusso sobre o ofcio dos juzes, advogados e promotores, sobre a
atuao do Poder Pblico em geral e sobre a vida das pessoas. Trata-se
de transpor as fronteiras da reflexo filosfica, ingressar na dogmtica
jurdica e na pratica jurisprudencial e, indo mais alm, produzir efeitos
positivos sobre a realidade.
232

No momento em que foi promulgada a Constituio de 1988 o
conhecimento jurdico no Brasil estava vinculado ao positivismo jurdico e,
conforme Clmerson Merlin Clve, um grande esforo foi gasto pelos
constitucionalistas brasileiros para que a Constituio fosse compreendida como
norma, sendo reconhecida somente nos ltimos anos do sculo XX, enquanto
que em outros pases esta conquista j havia sido alcanada.
233

230
BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do direito: o triunfo
tardio do direito constitucional no Brasil. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, n.
240, abr. / jun. 2005, p. 1-42. p 3. O autor afirma que no Brasil, o renascimento do direito
constitucional se deu, igualmente, no ambiente de reconstitucionalizao do pas, por ocasio da
discusso prvia, convocao, elaborao e promulgao da Constituio 1988. Sem embargo de
vicissitudes de maior ou menor gravidade no seu texto, e da compulso com que tem sido
emendada ao longo dos anos, a Constituio foi capaz de promover, de maneira bem-sucedida, a
travessia do Estado brasileiro de um regime autoritrio, intolerante e, por vezes, violento para um
Estado democrtico de direito. Mais que isso: a Carta de 1988 tem propiciado o mais longo
perodo de estabilidade da histria republicana do pas. (Idem).
231
Ibidem, p. 4. O surgimento de um sentimento constitucional no Pas algo que merece ser
celebrado. Trata-se de um sentimento ainda tmido, mas real e sincero, de maior respeito pela Lei
Maior, a despeito da volubilidade de seu texto. (Idem).
232
BARROSO, Lus Roberto. Temas de Direito Constitucional ..., p. 13.
233
CLVE, Clmerson Merlin. Estado Constitucional, Neoconstitucionalismo e Tributao.
Disponvel em: <http://www.cleveadvogados.com.br/arquivos/neoconstitucionalismo-jurisdicao-
constitucional-tributacoa.doc.doc>. Acesso em: 10 dez. 2011. O autor afirma que no demais

81
Neste passo, uma interpretao luz dos direitos fundamentais e
princpios constitucionais exerce um papel fundamental para a consolidao e
preservao da fora normativa da Constituio. Conforme Konrad Hesse a
interpretao adequada aquela que consegue concretizar, de forma excelente, o
sentido (Sinn) da proposio normativa dentro das condies dominante numa
determinada situao.
234
Para Hesse, a Constituio no significa apenas um
pedao de papel como afirma Ferdinand Lassalle, a constituio no figura,
portanto, apenas expresso de um ser, mas tambm de um dever ser; ela
significa mais do que o simples reflexo das condies fticas de sua vigncia,
particularmente as foras sociais e polticas.
235

Por fim, no ps-positivismo os princpios constitucionais so normas
superiores a todo o regramento do sistema jurdico, possuindo fora normativa
plena e obrigatria, sendo que o interprete no poder ir contra tais princpios,
uma vez que estaria contrariando todo o sistema normativo, pois os princpios
expressam os valores mais importantes de uma sociedade, protegendo e
assegurando os direitos e garantias dos indivduos e dos grupos sociais.
Assim, a ordem econmica constitucional trata-se de regra normativa,
compreende um conjunto de princpios de regulao da atividade econmica,
desde uma viso macrojurdica, conformao que se opera mediante o
condicionamento da atividade econmica a determinados fins polticos do
Estado.
236
Consoante disposto no artigo 170 da Constituio de 1988,

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes

dizer que a Constituio de 1988 define o Estado brasileiro como um Estado Democrtico de
Direito. preciso que tenhamos conscincia do que significa essa expresso hoje, eis que a
Constituio de 1988 emerge num contexto em que o direito constitucional no era uma disciplina
especialmente prestigiada. [...] A Constituio de 1988 se apresenta como uma novidade. Muitos
foram aqueles que no conseguiam enxergar nela uma verdadeira Constituio porque estava
alm da simples delimitao das tarefas do Estado. Outros viam na Constituio um ato de
imprudncia porque estavam consagradas em seu texto algumas promessas que, apostavam, no
seriam cumpridas. E havia aqueles que, com base em determinadas categorias operacionais,
fundadas numa teoria tradicional do Direito, no conseguiam mesmo compreend-la. O combate
no foi pequeno, e veio inclusive da esfera governamental que, desde o primeiro momento, atacou
a Constituio dizendo que, com ela, seria impossvel governar o Pas. (Idem).
234
HESSE, Konrad. A fora Normativa da Constituio. Traduo Gilmar Ferreira Mendes.
Porto Alegre: SAFE, 1991. p. 22-23.
235
Ibidem, p. 15.
236
GRAU, Eros Roberto. Op. cit., p. 68.

82
princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo
social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das
desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX -
tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no
Pas.
237

Segundo Eros Roberto Grau, quando a Constituio estabelece em seu
art. 170 que: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os princpios, a leitura que se faz, em um
primeiro momento, a de que a Constituio est determinando o modo
econmico da sociedade, est se referindo a um modo de ser da economia, no
se trata, portanto, de um conceito normativo e sim de um conceito de fato, de
como o sistema econmico deve se organizar, de que modo as relaes
econmicas devem se articular, para se atingir os objetivos da ordem econmica.
No entanto, se for analisada no sentido de que a Constituio impe um dever a
ser seguido pelas relaes econmicas, percebe-se que o enunciado do art. 170
normativo, pois estabelece que a atividade econmica deve ser fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, para assegurar a dignidade
humana e a justia social.
238

Lus Roberto Barroso aponta que

tais princpios correspondem a decises polticas fundamentais do
constituinte originrio e, por essa razo, subordinam toda a ao no
mbito do Estado, bem como a interpretao das normas constitucionais
e infraconstitucionais. A ordem econmica, em particular, e cada um de
seus agentes os da iniciativa privada e o prprio Estado esto
vinculados a esses dois bens: a valorizao do trabalho [e, a fortiori, de
quem trabalha,] e a livre iniciativa de todos que, afinal, tambm abriga
a idia de trabalho -, espcie do gnero liberdade humana.
239

A chamada nova hermenutica constitucional repousa sobre o
fundamento da dignidade humana, reconhecendo o valor do ser humano como

237
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em 27 jan. 2012.
238
GRAU, Eros Roberto. Op. cit., p. 65-66.
239
BARROSO, Lus Roberto. A Ordem Econmica Constitucional e os Limites Atuao Estatal
no Controle de Preos. Revista Dilogo Jurdico, n. 14, jun/ago, 2002. Disponvel em:
<http://www.direitopublico.com.br>. Acesso em: 12 dez. 2011.

83
sujeito de direito, colocando-o no centro do Direito e no como mero objeto deste.
Busca-se uma reaproximao entre tica e direito.
240

Segundo Flvia Piovesan,

o valor da dignidade humana impe-se como ncleo bsico e informador
do ordenamento jurdico brasileiro, como critrio e parmetro de
valorizao a orientar a interpretao e compreenso do sistema
constitucional instaurado em 1988. A dignidade humana e os direitos
fundamentais vm constituir os princpios constitucionais que incorporam
as exigncias de justia e dos valores ticos, conferindo suporte
axiolgico a todo sistema jurdico brasileiro. Na ordem de 1988 esses
valores passam a ser dotados de uma especial fora expansiva,
projetando-se por todo o universo jurdico nacional.
241

Neste contexto, adota-se o conceito de dignidade humana proposto por
Lus Roberto Barroso, o qual defende que

dignidade da pessoa humana expressa um conjunto de valores
civilizatrios incorporados ao patrimnio da humanidade. O contedo
jurdico do princpio vem associado aos direitos fundamentais,
envolvendo aspectos dos direitos individuais, polticos e sociais. Seu
ncleo material elementar composto do mnimo existencial, locuo
que identifica o conjunto de bens e utilidades bsicas para a subsistncia
fsica e indispensvel ao desfrute da prpria liberdade. Aqum daquele
patamar, ainda que haja sobrevivncia, no h dignidade. O elenco de
prestaes que compe o mnimo existencial comporta variao
conforme a viso subjetiva de quem o elabore, mas parece haver
razovel consenso de que inclui: renda mnima, sade bsica e
educao fundamental.
242

Pode se afirmar que por fora do referido princpio ocorre o
reconhecimento do ser humano como o centro e o fim do Direito e no como mero
objeto do Estado e de terceiros, no sendo permitido considerar o ser humano
como objeto a fim de degradar a sua condio de pessoa. Todas as pessoas tm
direito a um mnimo necessrio de existncia e sobrevivncia, como os direitos
vida, sade e integridade fsica, alimentao, honra, liberdade fsica e psicolgica,

240
BARROSO, Lus Roberto. Temas de Direito Constitucional. Tomo III. Rio de Janeiro:
Renovar, 2005. p. 13.
241
PIOVESAN, Flvia. Proteo dos Direitos Econmicos, sociais e culturais e do Direito
Alimentao Mecanismos Nacionais e Internacionais. In: FOLMANN, Melissa; ANNONI, Danielle.
(coords.). Direitos Humanos: Os 60 anos da Declarao Universal da ONU. Curitiba: Juru, 2008,
p.132-158.
242

84
nome, imagem, educao, moradia, etc. Constituindo, assim, dever do Estado a
garantia do mnimo existencial de cada ser humano.
neste caminho que ser defendida a fora normativa da Ordem
Econmica Constitucional brasileira, que estabelece princpios que fundamentam
e orientam a ao dos poderes pblicos, bem como a atuao de todos os
agentes econmicos na promoo de uma sociedade justa e solidria, que
garantam a todos os cidados uma vida digna.

2.4.2 Constituio econmica dirigente e o papel da interveno do Estado
na atividade econmica na busca da realizao do desenvolvimento

Segundo Vital Moreira, na sociedade contempornea no se pode ignorar
a importncia da Constituio na vida econmica. A partir do sculo XX,
aprofunda-se a relao entre economia e Estado e a interveno deste no
desenvolvimento, o qual passa a ser tratado pelo Direito Constitucional. Ocorre,
desse modo, um novo modo-de-ser que exprime uma nova configurao da
economia, da sociedade e do estado, na sociedade capitalista contempornea.
Neste aspecto, referido autor defende a ideia de uma constituio econmica, que
dentro, ao lado, ou subordinada constituio poltica, estabelece a ordem
jurdica fundamental da economia (...).
243

A consolidao de um sistema jurdico-constitucional que direciona as
atividades do Estado consecuo dos objetivos fundamentais da sociedade,
aparecem no sculo XX, aps as duas guerras mundiais.
244

A nova ordem econmica aparece nas Constituies contemporneas
diretivas, que estabelecem programas e fins a serem alcanados pelo Estado. A
Constituio diretiva necessita de uma nova ordem econmica para

243
MOREIRA, Vital. Economia e Constituio: para o conceito de constituio econmica. 2. ed.
Coimbra: Coimbra, 1979. p. 9-11.
244
STRECK, Lenio Luiz. Op. cit., p. 29.

85
instrumentalizar as polticas pblicas e estabelecer fins de cunho scio-econmico
a serem perseguidos pelo processo econmico.
245

Defende-se a ideia de Constituio dirigente proposta por Canotilho, que
salienta a importncia de uma Constituio que oferea suporte para as
atividades do Estado na consecuo dos valores sociais assegurados pelo Estado
social e democrtico de direito. Assim, a Constituio representa o estatuto
jurdico fundamental que organiza e limita os poderes do Estado, estabelecendo
programas polticos, competncias, procedimentos e a vinculao dos poderes
pblicos s normas constitucionais. Como aponta Canotilho, a Constituio
dirigente " entendida como o bloco de normas constitucionais em que se definem
fins e tarefas do Estado, se estabelecem directivas e estatuem imposies".
246

A Constituio econmica dirigente est voltada para a transformao da
realidade social, prevendo objetivos a serem promovidos pelo Estado. No entanto,
a Constituio dirigente no tem a funo de substituir a poltica, mas sim exerce
a tarefa de fornecer preceitos e valores constitucionais que devero ser
observados pelos poderes pblicos.
247

Canotilho afirma que a Constituio dirigente no retira a liberdade do
legislador e a discricionariedade das aes governamentais, mas, sim, direciona
que tais decises sejam de acordo com fins fundamentais que sustentam um
Estado democrtico de direito, ou seja, "o bloco constitucional dirigente no
substitui a poltica; o que se torna premissa material da poltica".
248

Lenio Luiz Streck, defende que

com as Constituies democrticas do sculo XX assume um lugar de
destaque outro aspecto, qual seja, o da Constituio como norma
diretiva fundamental, que dirige aos poderes pblicos e condiciona os
particulares de tal maneira que assegura a realizao dos valores
constitucionais (direitos sociais, direito educao, subsistncia ou ao
trabalho). A nova concepo de constitucionalismo une precisamente a

245
246
CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador:
contributo para a compreenso das normas constitucionais programticas. 2. ed. Coimbra:
Coimbra, 2001. p. 224.
247
BERCOVICI, Gilberto. Constituio Econmica e Desenvolvimento. Uma leitura a partir da
Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 58.
248
CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Constituio Dirigente e Vinculao..., p. 463- 464.

86
idia de Constituio como norma fundamental de garantia, com a noo
de Constituio enquanto norma diretiva fundamental.
249

A Constituio dirigente define os deveres do Estado, transcendendo a
mera limitao do governo, para instituir a consolidao de um sistema jurdico-
constitucional que vincula as atividades do Estado na consecuo dos objetivos e
valores fundamentais da sociedade.
250

Neste ponto, as Constituies como normas diretivas no significam
apenas uma extenso do princpio da legalidade a todos os Poderes, incluindo o
Legislativo; so tambm um programa poltico para o futuro, porque impem a
todos os poderes imperativos negativos e positivos como fonte de sua
legitimao(...).
251

A Constituio de 1988 dirigente, exerce uma funo diretiva,
estabelecendo objetivos a serem alcanados pelo Estado. O Estado necessita
planejar a sua atuao na promoo de polticas pblicas de desenvolvimento
social. O Estado deve se preocupar com o interesse social, pois este que
legitima as aes estatais, atua no sentido de legitimar o poder exercido pelos
representantes institucionais da sociedade. O objetivo da ordem econmica
disposta na Constituio a transformao da realidade social, direcionando a
poltica do Estado promoo do interesse de toda a sociedade.
252

Entretanto, analisando a efetividade da Ordem Econmica Constitucional
no modelo neoliberal, verifica-se, conforme Marcelo Neves, que a Constituio de
1988 acaba exercendo uma funo simblica. Segundo Neves, as normas podem
se apresentar como instrumentais e simblicas. Instrumentais so aquelas que
produzem efeitos reais na sociedade, que se apresentam como meio suficiente
para a tutela dos interesses sociais. So eficazes, pois funcionam a partir da
existncia de outros instrumentos polticos que permitem que a norma alcance
sua finalidade. As leis so simblicas quando o legislador se restringe a formular
uma pretenso de produzir normas, sem tomar nenhuma providncia no sentido
de criar os pressupostos para a sua eficcia. Para o autor, isso apenas satisfaz de

249
250
Ibidem, p. 30.
251
Ibidem, p. 31.
252

87
forma imediata as expectativas da populao, adiando a soluo do problema
social medida que retira as tenses entre a populao e o governo.
253

Conforme Luiz Fernando Coelho, o problema da efetividade da
Constituio no est relacionado com os critrios hermenuticos tradicionais,
mediante uma lgica jurdica e uma anlise coerente interna do ordenamento,
mas trata-se de um problema de poltica jurdica, na qual o que se pe em em
questo o jogo dos interesses prevalecentes, os quais se confundem com os
das parcelas de populao que detm a maior quantidade de poder social. So os
grupos microssociais hegemnicos que manipulam as leis e a constituio ao
sabor de seus interesses.
254

A hermenutica constitucional deve analisar as estruturas sociais da
sociedade atual para exprimir uma melhor compreenso do papel da Constituio
na vida da populao, fazendo uma anlise da questo da dominao de grupos
sociais que se valem de uma hermeneutica constitucional para fazer da
Constituio um instrumento de dominao da sociedade.
255

Neste aspecto, necessrio resgatar a fora normativa da Constituio
econmica dirigente, pois a Constituio no estabelece apenas procedimentos a
serem observados pelos poderes pblicos na execuo da poltica, consagra
"algo substantivo, porque contm valores (direitos sociais, fundamentais, coletivos
lato sensu) que o pacto constituinte estabeleceu como passveis de realizao".
256

A ideia de Constituio dirigente consiste na observncia por parte dos
poderes pblicos e dos particulares de planos, metas, procedimentos e valores
fundamentais dispostos na Constituio, que tem a finalidade de orientar e
vincular a atuao do governo e demais atores sociais, como os agentes
econmicos.
Lenio Luiz Streck ressalta que

a renovada supremacia da Constituio vai alm do controle de
constitucionalidade e da tutela mais eficaz da esfera individual de
liberdade. Com as Constituies democrticas do sculo XX assume um
lugar de destaque outro aspecto, qual seja, o da Constituio como

253
NEVES, Marcelo. Op. cit., p. 31.
254
COELHO, Luiz Fernando. Direito Constitucional e Filosofia da Constituio. Curitiba: Juru,
2007. p. 23.
255
Idem.
256

88
norma diretiva fundamental, que dirige aos poderes pblicos e
condiciona os particulares de tal maneira que assegura a realizao dos
valores constitucionais (direitos sociais, direito educao,
subsistncia ou ao trabalho). A nova concepo de constitucionalismo
une precisamente a idia de Constituio como norma fundamental de
garantia, com a noo de Constituio enquanto norma diretiva
fundamental.
257

A Constituio de 1988 assegura "a soberania, a cidadania, a dignidade
da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo poltico" como fundamentos do Estado Democrtico de Direito. Diante
disso, Romeu Felipe Bacellar Filho afirma que "se a cidadania e a dignidade da
pessoa humana constituiem fundamentos do Estado, o interesse perseguido com
o exerccio da funo administrativa deve encontrar seu princpio e fim no
interesse dos prprios cidados, tanto numa perspectiva individual, quanto
coletiva".
258

Emerson Gabardo assevera que o papel do Estado no Estado
democrtico de direito no de auxiliar e sim de promovedor dos direitos
fundamentais. Para o autor, necessrio ser efetuada uma interveno estatal
perene e programada. Particularmente no Brasil esta , inclusive, uma exigncia
do artigo 174 da Constituio Federal.
259

Neste caminho, vale destacar o direito constitucional do planejamento que
vincula a ao governamental e dirige a atuao dos agentes econmicos. O
planejamento constitui um direito constitucional e um princpio da administrao
pblica, conduzindo a poltica econmica do governo, que deve obedecer a
planos, no sentido de se promover o desenvolvimento, econmico e social, e a
segurana nacional.
260

A Constituio estabelece que o planejamento obrigatrio para o Estado
e indicativo para a iniciativa privada.
261
Neste caminho, o planejamento indicativo

257
258
BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Profissionalizao da funo pblica. Cadernos da Escola
de Direito e Relaes Internacionais da UniBrasil. V. 1, N. 1, Mar/Ago., 2002. Curitiba:
UniBrasil, 2002, p. 17-26. p. 18.
259
GABARDO, Emerson. Interesse pblico e subsidiariedade: o Estado e a sociedade civil para
alm do bem e do mal. Belo Horizonte: Forum, 2009. p. 328.
260
COELHO, Luiz Fernando. Op. cit., p. 135.
261
Conforme dispe o artigo 174 da Constituio de 1988, Art. 174. Como agente normativo e
regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao,
incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado. 1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento

89
realiza-se pela interveno do Estado na iniciativa privada por induo. Mediante
acordos de vontade, por meio de contratos, o Estado interfere na atividade
econmica, estabecelendo acordos com os agentes econmicos para promover o
desenvolvimento nacional.
De acordo com Luiz Fernando Coelho,

o planejamento indicativo engendra algumas consequncias, que
reputamos fundamentais, as podem resumir-se em duas palavras,
flexibilidade e contratualidade. A flexibilidade indica que o plano deve
adaptar-se aos acontecimentos provveis e futuros, muitas vezes
absolutamente imprevisveis. A contratualidade diz respeito ao carter
convencional do planejamento indicativo. No resulta de atos de
autoridade, mas de acordo de vontade, fazendo-se sentir a influncia do
plano em todos os setores interessados, produtores, industriais,
comerciantes, consumidores, assalariados, funcionrios pblicos etc.
262

Para tanto, o Estado dever intervir na economia, instituindo polticas de
desenvolvimento e fomentando, por meio de um planejamento indicativo, o setor
privado, para que este exera a sua atividade em prol de um desenvolviemnto
nacional. A interveno do Estado na ordem econmica torna-se fundamental na
promoo do desenvolvimento social, pois uma atividade econmica preocupada
no apenas com aspectos meramente econmicos contribui substancialmente
para o desenvolvimento do pas.
Neste sentido, luz da Ordem Econmica Constitucional, o Estado
poder intervir na atuao das empresas transnacionais que operam no Brasil,
estabelecendo, por meio de um planejamento indicativo, objetivos e metas que
devem ser cumpridos por tais empresas na busca da promoo do
desenvolvimento, conforme ser analisado no captulo seguinte.

nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de
desenvolvimento. (...). (BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>.
Acesso em 27 jan. 2012).
262

90
3. O PAPEL DAS EMPRESAS TRANSNACIONAIS NA REALIZAO DO
DESENVOLVIMENTO DO BRASIL LUZ DA ORDEM ECONMICA
CONSTITUCIONAL

Ao investigar a atuao das empresas transnacionais no Brasil e o seu
papel no processo de desenvolvimento nacional, apresenta-se oportuno tecer
algumas consideraes em relao ao entendimento que se faz sobre o conceito
de tais empresas e sobre sua nacionalidade, bem como sobre a sua expanso
nos pases em desenvolvimento e algumas consequncias da operao de tais
empresas nestes pases, que desencadearam nos quadros da Organizao das
Naes Unidas a preocupao de se estabelecer um cdigo de condutas para as
empresas transnacionais, para que estas no violem direitos humanos, respeitem
os interesses polticos e sociais dos Estados onde exercem suas atividades.
neste sentido que ser analisada a atuao das empresas transnacionais no
Brasil.

3.1 EMPRESAS TRANSNACIONAIS CONCEITO E EVOLUO HISTRICA

Antes de abordar o conceito das empresas transnacionais importante
esclarecer qual termo seria mais correto adotar, se empresa multinacional ou
transnacional, pois a questo apresenta divergncia entre os doutrinadores.
Segundo, Celso de Mello, inicialmente, estes tipos de empresas que
exerciam atividades fora do territrio de seus Estados foram denominadas de
empresas multinacionais.
263

263
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Internacional Econmico. Rio de Janeiro:
Renovar, 1993. p. 105. Nas palavras do autor, a denominao inicial de empresa transnacional foi
de empresa multinacional. A sua origem parece estar nos EUA, na dcada de 60, quando neste
ano foi utilizada por David Lilienthal e divulgada pela revista Business Week, em 1963, que
publicou um estudo sobre elas. A observao que se tem formulado no sentido de que esta
denominao teria um fim poltico: o de esconder a sua verdadeira nacionalidade. que 85%
delas so de origem norte-americana. A palavra multinacional escondia este fato, bem como com
isto evitava problema de nacionalismo nos pases em que atuavam. Da j se ter observado que a
expresso empresa multinacional uma simples etiqueta de relaes pblicas . (Idem).

91
O adjetivo multinacional ganha popularidade na dcada de 60, com a
publicao de um estudo do economista norte-americano David Liliental sobre a
expanso de empresas aptridas que adotavam o planeta Terra como seu
mercado.
264
No entanto, Bernardo Kucinski pondera que, embora tais empresas
operam fora das fronteiras de seus Estados, possvel identificar a sua origem,
ou seja, tinham ptria bem definidas a ptria de origem do seu capital. Por esse
motivo, muitos doutrinadores preferem denominar tais empresas de
transnacionais.
265

A expresso transnacionais foi utilizada pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) para denominar as empresas que exercem as suas atividades
econmicas em outros pases. Celso Albuquerque Mello afirma que

a ONU consagrou a expresso transnacional, isto , de empresas que
atuam alm e atravs das fronteiras estatais. mais correto, porque o
qualificativo multinacional podia conduzir a equvoco se fosse
interpretado ao p da letra, vez que estas empresas no tem muitas
nacionalidades. Assim a matriz norte-americana, a subsidiria no Brasil
brasileira, a subsidiria na Argentina argentina, etc.
266

Em sentido oposto, Jos Carlos de Magalhes entende que a
denominao mais apropriada seria empresa multinacional, porque reflete com
maior preciso uma atividade econmica exercida por pessoas jurdicas de
diversas nacionalidade, interligadas sob controle comum.
267

Desse modo, tendo em vista que no existe um consenso entre os
doutrinadores, o presente trabalho no adota apenas uma das expresses, pois
recorre-se de doutrinas que usam a expresso multinacional e de outros autores
que, por vezes, adotam a expresso transnacional.
A divergncia tambm ocorre em relao ao conceito de uma empresa
transnacional. A doutrina tambm no tem uma nica posio sobre o conceito
de uma empresa que atua em vrios pases.
Em relao ao conceito das transnacionais, Jos Carlos de Magalhes
aponta que a definio fornecida pelos economistas identifica-se como complexo

264
KUCINSKI, Bernardo. O que so as Mutinacionais. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 7-8.
265
Idem.
266
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Op. cit., p. 105.
267
MAGALHES, Jos Carlos de. Op. cit., p. 189.

92
de empresas nacionais interligadas entre si, subordinadas a um controle central
unificado e obedecendo a uma estratgia global.
268

Osny Duarte Pereira salienta que as multinacionais so aquelas
empresas que instalam suas fbricas no exterior, com o objetivo transferir a
produo e tambm de controlar estabelecimentos de vendas em dois ou mais
pases para auferir mais lucros.
269

No existem leis internacionais que regulem a constituio e organizao
das empresas transnacionais. Assim, no existe uma pessoa jurdica de direito
internacional.
270
Existe um complexo de pessoas jurdicas com personalidade
jurdica prpria, mas com nacionalidades diversas, que exercem uma atividade
econmica coordenadamente, formando uma empresa.
271
Nas palavras de
Magalhes:

a empresa multinacional, constituindo forma de atividade econmica
desenvolvida por uma multiplicidade de sociedades nacionais nela
integradas, no identificvel sob roupagem jurdica especfica. Sua
atuao, em geral, espalha-se por diversos Estados, constituindo
subsidirias que lhe permitem flexibilidade para captar recursos
internacionais para o financiamento de suas operaes. Usualmente no
transgride as leis locais, sendo equiparada ao bom cidado, que recolhe
impostos com regularidade, tendo suas contas e contabilidade
fiscalizadas por auditores tambm internacionais.
272

Para Luiz Olavo Baptista a empresa transnacional

aproxima-se do conceito jurdico de grupos de sociedades, mas com o
acrscimo de que um grupo constitudo por sociedades sediadas em
pases diferentes, constitudas sob leis diversas, cada qual com certa
autonomia, agindo por sua conta, mas em benefcio do conjunto.
273

268
269
PEREIRA, Osny Duarte. Multinacionais no Brasil: aspectos sociais e polticos. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1974. p. 15.
270
No entendimento de Mello, O DIP procura, naturalmente, regulamentar as aes daqueles que
tm importncia na vida internacional e tais empresas no podiam fugir a esta regra. Assim,
surgem algumas normas que so dirigidas a elas, o que as transforma em sujeitos de DIP.
Entretanto, existe at os dias de hoje uma resistncia em reconhecer tal personalidade
internacional, o que decorre, a nosso ver, de dois grandes fatores: a) os estados no aceitam
serem colocados em p de igualdade com as sociedades comerciais. Eles consideram uma
capitis deminutio, vez que possuem soberania. Os Estados no pretendem perder o controle
sobre as empresas que atuam no seu territrio. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Op. cit., p.
103).
271
272
Ibidem, p. 186.
273
BAPTISTA, Luiz Olavo. Empresa Transnacional e Direito. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1987. p. 17.

93

Consoante o entendimento de Lus Alexandre Carta Winter e Marcos
Wachowicz, pois afirmam que embora a empresa transnacional opere em mais
de um pas, a sua personalidade jurdica no internacional, mas sim, estipulada,
de acordo com a doutrina dominante, pela lei do territrio onde ela for
constituda.
274

De acordo com Magalhes, na empresa multinacional no existe
subordinao hierrquica sob o ponto de vista legal, pois a matriz e as
subsidiarias so juridicamente formadas em cada pas, possuindo cada uma
personalidade jurdica, conforme as regras de determinado pas. A empresa
transnacional atua internacionalmente, mas a sua matriz pertence a um pas e
cada subsidiria pertence ao pas em que e organizou ou atuam. Embora a
pessoa jurdica seja dirigida formalmente por quem os atos constitutivos indicam,
os administradores esto subordinados orientao extralegal dos
controladores, titulares do capital.
275

Assim, a empresa transnacional no possue vrias nacionalidades. A
empresa matriz pertence ao Estado no qual foi constituda e cada subsidiria
uma entidade juridicamente formada em um pas que lhe confere nacionalidade,
devendo obedecer s leis deste pas.
Quando a evoluo histrica da empresas transnacionais, aponta
Theotnio dos Santos que as empresas voltadas para o comrcio internacional j
existem desde os Sculos XV e XVI, quando as empresas na Europa exporavam
o comrcio nas colonias, mas estas empresas no instalavam o processo de
produo no exterior, muitas vezes, as atividades eram "entregues em concesso
ou diretamente a produtores locais ou emigrantes que ficavam sob o controle dos
capitalistas comerciais e financeiros".
276

No final do Sculo XIX aparecem grandes empresas que exercem vrias
atividades no estrangeiro. So divididos os mercados externos "atravs dos

274
WINTER, Lus Alexandre Carta; WACHOWICZ, Marcos. Empresa Transnacional como Fator
de Desenvolvimento e Integrao Regional para Amrica Latina. In: Anais do XV Congresso
Nacional do CONPEDI. Manaus, 2006. p.1496-1517. Disponvel em:
<http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/salvador/luis_alexandre_carta_winter.pdf>.
Acesso em: 25 de agosto de 2010. p. 1496.
275
276
SANTOS, Theotnio dos. Imperialismo e corporaes multinacionais. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1977. p. 48.

94
acordos comerciais e dos cartis entre as grandes empresas monoplicas.
277
No
entanto, na metade do Sculo XX,

as modernas empresas multinacionais tm caractersticas que as
distinguem substancialmente de suas antecessoras. Elas no vo ao
exterior somente para especular aes, comercializar seus produtos ou
criar empresas exportadoras de matrias-primas e produtos agrcolas.
Uma parte cada vez mais significativa de seus negcios no exterior se
compe de empresas industriais orientadas para os mercados internos
dos pases onde investem.
278

Segundo Mello, aps a 2 Guerra Mundial, especialmente na dcada de
60, as sociedades comerciais comeam a atuar no exterior e tm uma grande
expanso com o que se denominou de empresas transnacionais.
279

De fato, com o fim da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos
precisavam de mercados externos para vender seus produtos, pois enquanto a
produo de alimentos na Europa foi comprometida, os EUA possuam uma
enorme produo, fato esse que os beneficiou, pois acabaram encontrando na
Europa um mercado consumidor para o excedente de sua produo.
280

Com efeito, os EUA ofereceram ajuda aos pases europeus, pois no
queriam a quebra a Europa, uma vez que esta apresentava-se como uma tima
consumidora do excedente da produo norte- americana.
281

Com a finalidade de discutir um plano de reconstruo dos pases
afetados pela guerra, em 1944, reuniram-se representantes de 44 pases, nos
EUA. Deste encontro foi aprovado o acordo de Bretton Woods, que estabelece o
dlar como moeda internacional e conversvel em ouro e a criao do FMI e do
Banco Mundial, como uma tentativa de auxiliar na reconstruo da Europa.
282

277
Idem. O autor poder que estas empresas tiveram um papel muito importante na acumulao
primitiva de capitais e permitiram o aparecimento do capitalismo contemporneo, colocando-se
melhor na pr-histria do capitalismo, mas no podendo ser consideradas antecessoras diretas
das empresas multinacionais contemporneas. (Idem).
278
Ibidem, p. 49.
279
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Op. cit., p. 103.
280
PADRS, Enrique Serra. Op. cit., p. 231.
281
Ibidem, p. 232.
282
PADRS, Enrique Serra. Op. cit., p. 232-233. A Conferncia de Bretton Woods, realizada no
ano de 1944, teve por finalidade criar mecanismos para buscar a reconstruo dos pases
devastados pela segunda guerra mundial, pautado no novo trip da economia mundial. FMI
(Fundo Monetrio Internacional) criado com a finalidade de prestar auxlio para os pases que
estivessem em dificuldades em suas balanas de pagamento, BIRD (Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento, tambm chamado de Banco Mundial, criado com o objetivo de
realizar investimentos na rea da infra-estrutura dos pases) e a OIC (Organizao Internacional

95
Verifica-se que, com a converso do dlar em ouro, a reconstruo da
Europa resultou na enorme transferncia das reservas de ouro dos pases
europeus aos EUA, pois estes financiaram a reconstruo europia mediante a
troca de produtos industriais por ouro. Essa poltica adotada rendeu aos EUA
enormes lucros, pois na medida em que vendiam os excedentes de sua produo
aumentavam as suas reservas em ouro.
283

Quando a reserva de ouro da Europa acabou, os EUA estabeleceram um
plano para recuperar a Europa, chamado de Plano Marshall, com o objetivo de
fortalecer o capitalismo dos pases europeus atravs do emprstimo de dlares a
juros baixos, pois o plano dos EUA consistia em transformar a Europa em um
mercado consumidor de seus produtos, por isso a sua inteno em recuperar a
economia europia, emprestando dlares a juros baixos e fazendo doaes.
284

De acordo com Lus Alexandre Carta Winter e Eduardo Biacchi Gomes,

com a adoo, em parte, da Carta de Havana (1948), no GATT-47
(General Agreement on Tariffs and Trade), mas com a viso anglo-sax
do capitalismo, dois princpios foram consagrados: a da nao mais
favorecida e o do tratamento nacional. Esses dois princpios se justificam
no contexto ps-guerra em uma perspectiva norte-americana, j que
estes no tiveram seu territrio invadido e que possuam um excedente
agro-industrial gigantesco, em razo dos esforos de guerra. Por
caracterstica, os EUA sempre tiveram um mercado interno muito
competitivo. As empresas norte-americanas devem dar lucros e
dividendos, convidando a seus acionistas a sempre investirem mais.
Como a competio acirrada, a diminuio dos custos e maximizao
dos lucros passa a ser o mote. Para os americanos, a conjugao dos
dois princpios extremamente vantajosa: de um lado, poder exportar
um produto a um pas que no cobrar os impostos de importao,
fazendo com que o produto tenha um custo menor; de outro, constituir
empresas neste pas, onde os encargos sociais so menores, fazendo
com que o custo diminua, e mais, no podendo ser discriminado no

do Comrcio, que deveria ser a primeira organizao internacional, de carter multilateral, que
deveria adotar as polticas voltadas para o livre-comrcio. Nunca chegou a funcionar porque os
Estados Unidos no ratificaram a Carta de Havana, tendo em vista o incio da Guerra Fria.).
(WINTER, Lus Alexandre Carta; GOMES, Eduardo Biacchi. Direito Econmico e Democracia: os
EUA, o sistema de soluo de controvrsias da OMC e o caso do algodo (OSC- ds 267 EUA)
In: Anais do XIX Congresso Nacional do CONPEDI. Fortaleza, 2010. p. 2285-2293. Disponvel
em: <http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/3216.pdf>. Acesso em 27 fev.
2012. p. 2291).
283
PADRS, Enrique Serra. Op. cit., p. 234. Como ponderada Jos Carlos de Magalhes, o
movimento de integrao econmica inaugurado no ps-guerra foi, de certa forma, estimulado
pelo Plano Marschall dos Estados Unidos, que despejaram soma considervel de recursos na
Europa, para reconstruo das economias esfaceladas em consequncias do conflito. A criao
do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial, com a assinatura do Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio (GATT), tambm modificaram redicalmente as relaes internacionais.
(MAGALHES, Jos Carlos de. Op. cit., p. 185).
284
PADRS, Enrique Serra. Op. cit., p. 234.

96
tratamento com as demais empresas nacionais deste pas, constituindo-
se, desta forma, no melhor dos mundos.
285

A Europa recebe a ajuda financeira dos EUA, mas estes impem
algumas restries quanto poltica social e econmica desenvolvida na
reconstruo daquela. Esse plano de ajuda aumentou consideravelmente a
interdependncia entre a Europa e os EUA, contribuindo para a supremacia deste
no capitalismo global.
286

Este processo de integrao econmica do ps-guerra favoreceu
expanso industrial dos pases desenvolvidos, sobretudo dos Estados Unidos.
287

Na viso de Magalhes,

desempenhou papel relevante nesses processo de transformao a
empresa privada, tradicionalmente voltada para o mercado interno e,
paulatinamente, engajada no comrcio internacional. Se, originalmente,
ligada ao seu Estado de origem no qual seus interesses estavam
concentrados, aos poucos voltou-se para a rea internacional, em busca
de mercados mais amplos e fontes de mteria-prima ou de mo-de-obra
barata de custo mais baixo. Da empresa domstica voltada apenas para o

285
WINTER, Lus Alexandre Carta; GOMES, Eduardo Biacchi. Direito Econmico e Democracia:
os EUA, o sistema de soluo de controvrsias da OMC e o caso do algodo (OSC- ds 267
EUA) In: Anais do XIX Congresso Nacional do CONPEDI. Fortaleza, 2010. p. 2285-2293.
Disponvel em: <http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/3216.pdf>. Acesso em
27 fev. 2012. p. 2286. Sobre a Clusula da Nao mais Favorecida, o artigo I do GATT-47 prev
que: Qualquer vantagem, favor, imunidade ou privilgio concedido por uma Parte Contratante em
relao a um produto originrio de ou destinado a qualquer outro pas, ser imediata e
incondicionalmente estendido ao produtor similar, originrio do territrio de cada uma das outras
Partes Contratantes ou ao mesmo destinado. Este dispositivo se refere aos direitos aduaneiros e
encargos de toda a natureza que gravem a importao ou a exportao, ou a elas se relacionem,
aos que recaiam sobre as transferncias internacionais de fundos para pagamento de importaes
e exportaes, digam respeito ao mtodo de arrecadao desses direitos e encargos ou ao
conjunto de regulamentos ou formalidades estabelecidos em conexo com a importao e
exportao bem como aos assuntos includos nos 2. e 4. do art. III. E o artigo III dispe que:
As Partes Contratantes reconhecem que os impostos e outros tributos internos, assim como leis,
regulamentos e exigncias relacionadas com a venda, oferta para venda, compra, transporte,
distribuio ou utilizao de produtos no mercado interno e as regulamentaes sobre medidas
quantitativas internas que exijam a mistura, a transformao ou utilizao de produtos, em
quantidade e propores especificadas, no devem ser aplicados a produtos importados ou
nacionais, de modo a proteger a produo nacional. 2. Os produtos do territrio de qualquer Parte
Contratante, importados por outra Parte Contratante, no esto sujeitos, direta ou indiretamente, a
impostos ou outros tributos internos de qualquer espcie superiores aos que incidem, direta ou
indiretamente, sobre produtos nacionais. Alm disso nenhuma Parte Contratante aplicar de outro
modo, impostos ou outros encargos internos a produtos importados nacionais, contrariamente as
principais estabelecidas no pargrafo 1. (Ibidem, p. 2.291).
286
Ibidem, p. 234-235.
287

97
mercado nacional e das que atuavam no comrcio exterior , com
importaes e exportaes, para a nova modalidade de organizao, com
feio multinacional, foi um passo quase que imperceptvel.
288

At ento, o foco principal das empresas transnacionais norte-americanas
era o mercado europeu. No entanto, com a recuperao econmica da Europa,
esta comea a investir na produo de bens industrializados para o consumo
imediato. Com isso, os Estado Unidos comeam a perder o seu predomnio no
mercado de consumo europeu, pois tem que dividir o mercado de consumo com
os produtos das indstrias da Europa.
289

Com forma de expandir seus mercados e auferir mais lucros, a medida
adotada pelas empresas americanas foi deslocar o processo produtivo para os
pases onde o custo fosse mais barato. Desenvolve-se uma nova forma de
produo industrial, na qual o processo produtivo de um produto acaba sendo
fragmentado, ou seja, distribuido em vrios pases onde a mo de obra e as
matrias-primas forem mais baratas.
290

Na dcada de 1970, as empresas norte-americanas tinham o predomnio
do mercado global. Oito das dez maiores empresas do mundo tinham sede no
EUA e possuiam mais da metade dos investimentos em outros pases. Assim, a
maior parte do seu lucro era recolhida das subsidirias instaladas no exterior.
291

Emergem, assim, as grandes empresas multinacionais que passam a
dominar o mercado global. Na viso de Stephen Hymer, caso as multinacionais
continuem expandindo sua produo em vrios pases, o mercado global vai ser
dominado por um pequeno nmero de gigantescas empresas que vo
desenvolver suas atividades por meio de inovao tecnolgica e propagandas,
pois, devido ao poder econmico que detm, disciplinam, por intermdio dos
meios de comunicao, o mercado de consumo aos seus interesses. Neste ponto
de vista, "no h dvida alguma que a empresa multinacional uma organizao
que caminha para frente, produz necessidades, destri-as e torna a produzir
novas necessidades dentro de uma gerao".
292

288
289
COSTA. Carlos Jorge Sampaio. Op. cit., p. 26.
290
Idem.
291
PEREIRA, Osny Duarte. Op. cit., p. 15.
292
HYMER, Stephen. Empresas Multinacionais: a internacionalizao do capital. Traduo de
Alosio Teixeira. 2. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1983. p. 112-113. O autor entende que "a

98
O fato que, com a globalizao econmica neoliberal, as transnacionais
esto dominando o mercado global. Como aponta Magalhes, adaptando-se em
toda a parte com a colaborao de funcionrios recrutados onde opera, a
empresa multinacional, com a tecnologia de que normalmente dotada, coloca
em xeque o poder estatal de controlar as atividades econmicas em seu
territrio.
293

Assim, com a globalizao econmica, as transnacionais assumem o
controle do mercado global. As empresas que so mais eficientes, sendo essa
eficincia pautada pela racionalidade privada, que tem por objetivo a busca do
lucro a qualquer custo, so mais competitivas e direcionam a distribuio de
produtos.

3.2 CRTICA ATUAO DAS TRANSNACIONAIS NOS PASES EM
DESENVOLVIMENTO

Alguns doutrinadores, como, Sygmunt Bauman, Henrique Dussel,
Antthony Giddens, Viviane Forrester e Atlio Boron, criticam a atuao das
transnacionais nos pases em desenvolvimento, sustentando que elas apenas
retiram os recursos desses pases, como mo-de-obra barata, matria prima,
iseno de impostos etc, e so transferidas para outros pases quando as
vantagens oferecidas a elas forem mais atrativas, conforme ser demonstrado
abaixo.
3.2.1 Explorao de mo de obra barata e mobilidade da empresa
transnacional versus insegurana dos trabalhadores

concorrncia internacional, portanto, h de continuar, provavelmente, a estimular e incrementar a
vitalidade das empresas multinacionais, produzindo uma reconstruo revolucionria da sociedade
mundial atravs da constante destruio das antigas necessidades e aspiraes e da criao de
novas". (Ibidem, p. 112).
293

99
No final do sculo XX os proprietrios das grandes empresas tornam-se
cada vez mais ausentes, uma vez que a globalizao econmica proporciona a
mobilidade do capital. Este agora desarraigado da localidade, podendo mudar-
se para locais onde os ganhos forem mais benficos aos investidores, pois so
estes que comandam as decises das grandes corporaes.
294

Aponta Anthony Giddens que

na nova economia eletrnica global, administradores de fundos, bancos,
empresas, assim como milhes de investidores individuais, podem
transferir vastas quantidades de capital de um lado do mundo para outro
ao clique de um mouse. Ao faz-lo, podem desestabilizar economias que
pareciam de inabalvel solidez.
295

Os processos globalizadores tentam diminuir a importncia da localidade,
pois, na viso de Bauman, os defensores da globalizao entendem que ser local
num mundo globalizado sinal de privao e degradao social.
296
Nas palavras
do autor supra

os desconfortos da existncia localizada compe-se do fato de que, com
os espaos pblicos removidos para alm do alcance da vida localizada,
as localidades esto perdendo a capacidade de gerar e negociar
sentidos e se tornam cada vez mais dependentes de aes que elas no
controlam - chega dos sonhos e consolos comunitaristas dos intelectuais
globalizados.
297

Segundo Bauman, hoje, a companhia pertence apenas aos acionistas, s
pessoas que nela investem no aos seus empregados, fornecedores ou
localidade em que se situa, uma vez que os trabalhadores no tem voz ativa,
poder de deciso, perante os investidores.
298

Consoante entendimento de Juarez Varallo Pont,

o capital depende, para sua competitividade, eficcia e lucratividade, de
consumidores. De tal forma que no planejamento e na preparao do
deslocamento do capital, a presena de fora de trabalho apenas uma
considerao secundria, o que implica na drstica reduo do poder de

294
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas..., p.16-17.
295
296
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas..., p. 8.
297
Ibidem, p. 78.
298
Ibidem, p. 13.

100
presso de uma fora de trabalho local sobre o capital, em questes
como condies de emprego e disponibilidade de postos de trabalho.
299

Os cenrios de imprevisibilidade em que as decises da companhia so
tomadas produzem incertezas e inseguranas nos trabalhadores. Esta
insegurana gerada pelo fato de que hoje a vida e o futuro do trabalhador
dependem de decises econmicas tomada apenas pelos investidores da
organizao, uma vez que os trabalhadores no tm poder de deciso perante a
companhia.
300

Enquanto isso, os demais cidados que trabalham nas grandes empresas
ficam presos nas localidades, observando a mobilidade dos capitalistas globais
sem poder fazer nada, uma vez que muitos trabalhadores possuem pouca ou
nenhuma chance de acompanhar a mobilidade das corporaes.
301

Neste sentido, o desenvolvimento tecnolgico serve para aumentar a
produtividade e, por consequncia, o lucro das empresas. No entanto, o avano
tecnolgico no gera mais empregos, pois a competio do mercado global obriga
os agentes econmicos a aumentar a sua produtividade, mas a rentabilidade
desta no distribuda de forma justa com os trabalhadores, sendo destinada em
mais tecnologia para obter mais acrscimos de produtividade.
302

Por outro lado, a expanso e a internacionalizao do processo produtivo
das multinacionais, no diversifica e expande o mercado de trabalho nas mesmas
propores que produz o capital, "pelo contrrio, em muitos casos diminui sua
segurana e sua estabilidade", pois, os trabalhadores da base de produo
possuem poucas chances de progredir na empresa e trabalham dentro de regras
bem determinadas e limitadas. Assim, "apesar de espalhar a produo por todo
mundo, a empresa multinacional concentra a coordenao e o planejamento nas
cidades-chaves e preserva o poder e a riqueza para os privilegiados".
303

Deve-se levar em considerao que o objetivo principal de qualquer
empresa obter lucro para os seus scios. Desse modo, a empresa que promove

299
PONT, Juarez Varallo. As Conseqncias da Modernidade Sobre o Mundo do Trabalho: Uma
livre interpretao da obra de Sennett. Revista TRT 9. R., Curitiba, a. 31, n. 57, p. 151-176,
Jul./Dez. 2006. p. 160.
300
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas..., p.13.
301
Ibidem, p. 25.
302
MORIN, Edgar; KERN, Anne Brigitte. Op. cit., p. 67.
303
HYMER, Stephen. Op. cit., p. 110.

101
programas de incentivos a seus funcionrios, como melhoria de salrios e
ambiente de trabalho, treinamento para deficientes entre outros, acaba
comprometendo a sua eficincia e concorrncia no mercado. Isso faz com que
essas empresas acabem adotando uma poltica de reduo de gastos, para se
tornarem mais competitivas no mercado.
304

Neste contexto, a empresa que no segue o processo produtivo das
demais empresas acaba fracassando, estando sujeita falncia. A
competitividade no mercado econmico limita a autonomia das empresas
deixando pouco espao para as boas (ou ms) intenes na conduo da
empresa. O processo competitivo faz com que as empresas sejam mais
eficientes, mas, por outro lado, impede que os agentes econmicos atuem de
acordo com as suas intenes e princpios.
305

Para Jos Eduardo Faria, a inovao tecnolgica baseada
exclusivamente em valores como eficincia, competitividade e acumulao,
retirando do universo do capital, da produo e do trabalho qualquer sentido de
orientao humanamente significativa.
306

Para Sygmunt Bauman,

atualmente, racionalizar significa cortar e no criar empregos, e o
progresso tecnolgico e administrativo avaliado pelo emagrecimento
da fora de trabalho, fechamento de divises e reduo de funcionrios.
Modernizar a maneira como a empresa dirigida consiste em tornar o
trabalho flexvel - desfazer da mo-de-obra e abandonar linhas e locais
de produo de uma hora para a outra, sempre que uma relva mais
verde se divise em outra parte, sempre que possibilidades comerciais
mais lucrativas, ou mo-de-obra mais submissa e menos dispendiosa,
acenem ao longe. (itlico do autor)
307

Com a globalizao, as economias dos pases subdesenvolvidos esto
sofrendo presses para desregular os seus mercados. A flexibilizao dos direitos
trabalhistas apresenta-se como indispensvel poltica do livre jogo das foras

304
GIANNETTI, Eduardo. Mercado das crenas: filosofia econmica e mudana social. Traduo
de Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia da Letras, 2003. p. 97.
305
Idem.
306
FARIA, Jos Eduardo. O Direito na Economia Globalizada. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 8-
9.
307
BAUMAN, Zygmunt. O mal-Estar da Ps-Modernidade..., p. 50. O autor ainda entende que
empregos vitalcios j no existem. Na verdade, empregos como tais, da maneira como outrora
os compreendamos, j no existem. Sem estes, h pouco espao para a vida vivida como um
projeto, para planejamento de longo prazo e esperanas de longe alcance. Seja grato pelo po
que come hoje e no cogite demasiado do futuro. (Idem).

102
econmicas. Conforme aduz Armando Boito Jr., at as grandes empresas que se
acredita respeitarem a legislao trabalhista tambm usufruem, mesmo que
indiretamente, por meio de seus fornecedores e da prtica da subcontratao, a
desregulamentao do mercado de trabalho.
308

De acordo com Zygmunt Bauman, a empresa pertence apenas aos
acionistas,

cabe a eles, portanto, mover a companhia para onde quer que percebam
ou prevejam uma chance de dividendos mais elevados, deixando a todos
os demais presos como so a localidade a tarefa de lamber as
feridas, de consertar o dano e se livrar do lixo.
309

As organizaes escala internacional so criadas com o intuito nico de
obter lucros fabulosos provenientes da explorao de mo-de-obra barata nos
pases subdesenvolvidos. Os trabalhadores das empresas transnacionais que so
contratados na comunidade local, por motivos pessoais, no podem facilmente
acompanhar a companhia quando ela transferida para outro local, ao passo que
os acionistas tm mobilidade, no esto presos na localidade, podendo investir na
companhia independente da distncia geogrfica.
310

Viviane Forrester sustenta que as empresas no tm por objetivo a
solidariedade, a caridade. Por isso no pode se esperar que elas assumam um
compromisso com o desenvolvimento.
311
A autora ainda salienta que

a empresa que se muda para outras plagas no pagar mais impostos
nos lugares que deixou, e sero o Estado e as coletividades
abandonadas que devero financiar o desemprego que ela criou quer
dizer, financiar as escolhas que ela fez em seu prprio benefcio e em
detrimento da coletividade.
312

A lgica do capital no recua seu poder em prol de uma tica social. As
grandes empresas que comandam o processo da globalizao econmica atuam
negativamente nos pases em desenvolvimento, pois retiram deles seus recursos

308
BOITO Jr., Armando. Estado e Burguesia no Capitalismo Neoliberal. Revista Sociologia
Poltica, Curitiba, n. 28, p. 57-73, Jun. 2007. p. 61.
309
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas..., p. 15.
310
Idem.
311
FORRESTER, Viviane. O horror econmico. Traduo de lvaro Lorencici. So Paulo:
UNESP, 1997. p. 85.
312
FORRESTER, Viviane. Op. cit., p.99.

103
naturais e mo-de-obra barata, e, quando se deslocam para outros pases,
deixam para a populao local apenas a poluio e o lixo gerado ao longo de sua
estadia.
313

Segundo Jos Carlos de Magalhes, no se pode dizer tambm que, no
estgio de desenvolvimento da atividade empresarial moderna, tenha a empresa
um objetivo pblico, derivado de sua responsabilidade social para com a
comunidade nacional ou internacional.
314

Joseph Stiglitz adverte que as grandes empresas buscam mo-de-obra
no qualificada nos pases em desenvolvimento, contribuindo, ainda mais, para
aumentar a desigualdade entre os pases ricos e os pobres, pois os trabalhadores
no especializados recebem salrios muito baixos, ficando numa situao social
ainda pior.
315

Neste sentido, Roland Hasson afirma que

o capital escolhe o local mais propcio para realizar sua reproduo do
modo mais rpido, seguro e vantajoso. Tal fato pode ser representado
pelos grandes centros urbanos, haja vista que estes possuem toda a
infraestrutura necessria ampliao capitalista.
316

Com efeito, o processo de globalizao est contribuindo para o aumento
das desigualdades sociais entre os pases. Nos ltimos anos milhes de pessoas
ingressaram no mercado de trabalho e a conseqncia disso o alto ndice de
desemprego nos pases onde moram essas pessoas, as quais acabam
oferecendo o seu trabalho por um valor muito inferior ao pago aos trabalhadores
dos pases desenvolvidos. Isso resulta a chamada subcontratao industrial,
muito usada pelas montadoras de automveis, computadores e eletrnicos,
como exemplo, uma empresa alem transfere sua produo para um pas
subdesenvolvido, onde h sobra de trabalhadores, e, desta forma, a referida
empresa ter vantagens, pois encontra neste pas mo de obra barata, o que lhe

313
Ibidem, p. 99.
314
315
316
HASSON, Roland. O Estado, A Atividade Econmica e a Sociedade Globalizada. In:
VILLATORE, Marco Antnio; HASSON, Roland. (Coords.). Estado & Atividade Econmica: o
direito laboral em perspectiva. Curitiba: Juru, 2007. p. 39-52. p. 39.

104
garante uma produo de baixo custo, aumentando a sua competitividade no
mercado internacional.
317

Para satisfazer as verdadeiras necessidades, muitos cidados so
obrigados a deixar de lado as suas escolhas e se dedicar a um trabalho que,
muitas vezes, no escolheu por sua vontade, mas sim para suprir as suas
necessidades. Afirma Eduardo Giannetti que o operrio no especializado, sem
dvida, se tiver a sorte de encontrar emprego ou estiver desesperado o bastante
para aceitar o que lhe pagarem, representa a mais extrema ilustrao da falta de
autonomia de um agente no tocante ao seu prprio processo de trabalho.
318

Marco Antnio Villatore e Alexandre Euclides Rocha afirmam que

(...) a situao atual, no somente no Brasil, mas tambm de forma
global, na maioria dos pases mais importantes, caracterizado pela
escassez de trabalho e pelo excesso de oferta de mo-de-obra,
somando grande volatilidade dos capitais, traz como conseqncia um
desrespeito aos direitos fundamentais ao empregado e, da mesma
forma, uma disseminao do assdio moral, pois a poltica e o mercado
esto marcados por atitudes desumanas e nada ticas, predominando a
arrogncia, o interesse individual e a explorao descompromissada da
mo-de-obra humana.
319

Na conquista de mercados, as empresas tem como objetivo principal a
competitividade, pois o importante para sobreviver ser competitivo a qualquer
custo. Disso resulta a baixa dos salrios e a precariedade dos postos de trabalho,
ao passo que apenas o prejuzo da empresa socializado, sendo o lucro
privatizado, dividido apenas entre os investidores.
Assim, o modelo neoliberal, que sustenta a globalizao econmica,
causando um sentimento de insegurana para muitas pessoas, principalmente,
para os indivduos de baixa renda que no dispe de recursos para pagar por
servios que deveriam ser fornecidos pelo Estado, como educao e sade de
boa qualidade.

317
NORT, Egon. Brasil rumo ao primeiro mundo. Florianpolis: [s.e.], 1997. p. 258.
318
GIANNETTI, Eduardo. Op. cit., p. 94-95.
319
ROCHA, Alexandre Euclides; VILLATORE, Marco Antnio Csar. A Atividade Econmica do
Empregador em Consonncia com os Direitos Fundamentais dos Empregados. In: VILLATORE,
Marco Antnio; HASSON, Roland. (Coords.). Estado & Atividade Econmica: o direito laboral
em perspectiva. Curitiba: Juru, 2007, p 151-178.

105
3.2.2 O poder das transnacionais na globalizao econmica versus
enfraquecimento dos pases em desenvolvimento

Segundo Fritjof Capra, a globalizao sustentada pelo enorme avano
tecnolgico e a expanso das empresas transnacionais, que provocam profundas
mudanas nas estruturas sociais e democrticas dos diversos Estados.
320

Como agrega Osny Duarte Pereira, "o fantstico avano tecnolgico
colocou em mos das multinacionais novos e muito mais eficazes instrumentos de
ao de modo que elas assumiram um poder econmico, social e poltico sem
paralelo na Histria".
321

De acordo com Henrique Dussel, a fase contempornea do capitalismo
global transfere o processo produtivo das grandes empresas para os pases
perifricos, explorando a mo de obra disponvel nestes Estados, pagando
salrios muito baixos aos trabalhadores, e tambm explorando e destruindo os
recursos naturais no renovveis de maneira totalmente irresponsvel.
322

Com o avano da globalizao, ocorre uma expanso generalizada do
mercado em todas as regies do mundo, resultando, por consequncia, o
aumento do poder das transnacionais, que passam a controlar o capitalismo
global. Neste sentido, Atlio Boron afirma que o neoliberalismo contribuiu para o
surgimento de um pequeno conglomerado de gigantescas empresas
transnacionais, os novos Leviats, cuja escala planetria e gravitao social os
torna atores polticos de primeira ordem, muito difcil dos Estados controlarem e
causadores de enorme desequilbrio no mbito das instituies democrticas
desses pases.
323

320
321
PEREIRA, Osny Duarte. Multinacionais no Brasil: aspectos sociais e polticos. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1974. p. 17.
322
DUSSEL, Henrique. Hacia Uma Filosofia Poltica Crtica. Espanha/Bilbo: Deslcle de
Brouwer, 2001. p. 373. Nas palavras do autor: La actual etapa transnacional del capitalismo, pone
ahora em la periferia el momento productivo del capital (las fbricas) de las industrias que dejan de
ser de punta, absorbiendo el bajo salario del miserable proletatiado externo (em Asia o Amrica
Latina). La asimetria es total. Los Siete Grandes (el Grupo de los siete: G7) deciden sobre el
destino de la humanidad. La concentracin de riqueza em manos de Estado Unidos, Japn y
Europa (poblacin que no alcanza el 15% de la humanidad) controla, usa, consume y destruye
irresponsablemente hasta el 80% de los bienes no renovables de la tierra . (Idem).
323
BORON, Atilio. Op. cit., p. 7.

106
So as organizaes transnacionais que controlam a economia mundial,
sendo que para tais empresas o papel fundamental do Estado consiste em criar
estruturas que propicie atividade econmica estabilidade fiscal e monetria.
Na poltica das transnacionais as prioridades das polticas Keynesianas, como
melhor redistribuio de rendas e salrios, so consideradas desnecessrias ou
prejudiciais, pois, para tais empresas o mercado mundial autorregulvel e no
necessita do poder pblico para impedir desordens econmicas e sociais.
324

Na globalizao econmica neoliberal o Estado passa a ser refm das
grandes corporaes. A poltica adotada pelo Estado subsidia os interesses das
grandes empresas, esquecendo de dar ateno a interesses extra-empresariais,
especialmente da classe trabalhadora e daqueles que mais necessitam dos
servios sociais do Estado.
325

Neste passo, os governos dos pases em desenvolvimento moldam suas
polticas econmicas e sociais orientados nos princpios do Fundo Monetrio
Internacional (FMI). Segundo John Gray,

alguns governos nacionais podem estar em condies de usar de
manobra que ainda detm para arquitetar polticas que, em certa
medida, conciliam as exigncias dos mercados globais com as
necessidades de coeso social, mas a estreita margem de reforma que
ainda est aberta a alguns Estados soberanos no permitir que
qualquer um deles retorne ao passado.
326

Milton Santos afirma que, atualmente, a poltica realizada pelo mercado
e, na era da globalizao econmica, os agentes que comandam o mercado sos
as empresas transnacionais, que, diante da acirrada competitividade global, para
garantir a sua sobrevivncia, funcionam sem nenhum altrusmo.
327
No entanto,
Santos adverte que

se o Estado no pode ser solidrio e a empresa no pode ser altrusta, a
sociedade como um todo no tem quem a valha. Agora se fala muito
num terceiro setor, em que as empresas privadas assumiriam um
trabalho de assistncia social antes deferido ao poder pblico. Caber-
lhes-ia, desse modo, escolher quais os beneficirios, privilegiando uma
parcela da sociedade e deixando a maior parte de fora.
328

324
GRAY, John. Op. cit., p. 16.
325
CHOMSKI, Noam. Op. cit., p. 14.
326
GRAY, John. Op. cit., p. 15.
327
328

107

Em alguns pases as empresas transnacionais exercem um poder
superior ao do prprio Estado, principalmente aquelas empresas que contribuem
de forma significativa para o produto interno bruto (PIB) do Estado em que atuam.
Segundo Paulo Fernandes, essas empresas tm sede nos pases desenvolvidos,
como Estados Unidos, Alemanha, Japo, etc, e

entretecem relaces com um nmero razovel de empresas espalhadas
por todo o mundo que, por sua vez, so responsveis igualmente por
grande parte do PIB de cada Estado, mesmo daqueles Estados mais
pequenos no quadro geral apresentado. Essas empresas tm no s o
seu prprio poder, como exercem certo poder sobre um nmero elevado
de outras empresas que, por sua vez, exercem igual poder junto dos
respectivos Estados.
329

Perante todo esse cenrio, os Estados precisam negociar com as
empresas assuntos de interesses sociais e econmicos. Afirma Anthony Giddens
que
as firmas de negcios, especialmente as corporaes multinacionais,
podem controlar imenso poder econmico, e ter a capacidade de
influenciar sistemas polticos em seus pases-base e em outros lugares.
As maiores companhias multinacionais da atualidade tm oramentos
maiores do que os de todas as naes com poucas excees.
330

Conforme Jos Carlos de Magalhes, a empresa multinacional, quer
isoladamente, quer como oligoplio mundial, tem sua base de poder na expresso
econmica do conglomerado por ela organizado e sua flexibilidade de atuao.
331

Os Estados menos desenvolvidos possuem um conjunto de mecanismos
polticos e jurdicos inadequados para enfrentar os problemas decorrentes da
globalizao. Eric Hobsbawm entende que

esses mecanismos esto efetivamente confinados no interior das
fronteiras dos Estados nacionais, cujo nmero est em crescimento e se
defrontam com um mundo global que est fora do seu alcance
operacional. () Eles se defrontam e competem com uma economia
mundial que opera efetivamente por meio de instncias bem distintas,
para as quais consideraes de legitimidade poltica e de comunidade de
interesses no so aplicveis - as empresas transnacionais. Essas

329
FERNANDES. Paulo Silva. Op. cit., p. 18.
330
GIDDENS, Anthony. As Consequncias da Modernidade. Traduo de Rau Fiker. So Paulo:
UNESP, 1991. p. 75.
331

108
empresas contornam a poltica na medida das possibilidades, que so
muitas.
332

Com base nas crticas acima, revelou-se que as transnacionais vagueiam
de pas em pas atrs de mo de obra barata e matria prima, com o intuito de
aumentar a sua competitividade no mercado internacional, pouco investindo nos
pases pobres.
De fato, verifica-se que o poder dos Estados precisa coexistir com o poder
das transnacionais, pois estas so os agentes dominantes do capitalismo global,
mas para expandir suas atividades no mercado precisam exercer o seu poder
econmico perante o Estado, na busca de obter incentivos deste para expandir os
seus negcios e obter cada vez mais lucros.
O capital de algumas transnacionais maior do que o PIB (produto
interno bruto) de muitos pases. Por isso, hoje, verifica-se uma verdadeira batalha
entre o Estado e o poder econmico das transnacionais, que exercem grande
influncia nas questes polticas, sociais e econmicas dos pases em
desenvolvimento.
Diante destas constataes, torna-se necessrio repensar a conduta das
empresas transnacionais nos pases em desenvolvimento.

3.3 A PREOCUPAO DA ONU COM UM CDIGO DE CONDUTAS PARA AS

No incio da expanso das transnacionais, as denncias eram apenas
crticas feitas por socilogos, economistas, juristas, que eram vistos como
estadistas subversivos, que deveriam ser repelidos. No entanto, a partir da
dcada de 1970, os pronunciamentos contra o poder e a atuao muitas vezes
nociva das transnacionais, ganha fora e "agora podero tomar a feio de uma
luta como a que desenvolve em favor da paz e de outros ideais generosos da
Humanidade".
333
Segundo Osny Duarte Pereira,

332
HOBSBAWM, Eric. Op. cit., p. 114.
333

109
aquilo que antes se apodava de comportamento xenfobo e mesmo
subversivo, com o propsito deliberado de desencorajar, de amordaar e
de punir, para evitar a divulgao de fatos negativos, agora poder surgir
sob forma de resoluo da Assemblia das Naes Unidas.
334

Diante do imenso poderio econmico das transnacionais e principalmente
da influncia poltica exercida por algumas empresas, a Organizao das Naes
Unidas, na dcada de 1970, passou a se preocupar com a elaborao de um
cdigo de condutas para as multinacionais.
Um dos motivos que desencadeou a preocupao da ONU para criar um
cdigo de condutas para as multinacionais, foi a participao da empresa
multinacional International Telephone and Telgraph (ITT) no golpe militar no
Chile, em 1972, que derrubou o presidente do Chile, Salvador Allende, eleito em
1970.
335

Conforme Bernardo Kucinski, isso ocorreu em virtude de Allende
pretender "socializar os principais meios de produo e recursos naturais do
pas", que, at ento, estavam sendo explorados pelas empresas
multinacionais.
336

Com a vitria de Allende, abria-se caminho para a primeira tentativa de
instalao de um regime socialista por meios pacficos e com uma parcela
significativa da opinio nacional expresso atravs do voto, atraindo as atenes
de todo o mundo - e a fria de algumas multinacionais. As multinacionais
sentiram-se ameaadas com a nova poltica do governo do Chile. Como
conseqncia, a empresa ITT, em 1971, defende a retirada do presidente
Salvador Allende do poder, que, de acordo com Kucinski, referida empresa
investe 1 milho de dlares no combate a Allende.
337

334
Ibidem, p. 17.
335
KUCINSKI, Bernardo. O que so as Multinacionais. 8. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986. p.
15.
336
Idem, p. 15. O autor afirma que em 1970, "havia ento mais de uma centena de grandes
empresas norte-americanas estabelecidas no Chile, incluindo 24 das 30 maiores multinacionais de
origem norte-americana. Entre elas as grandes indstrias automobilsticas, quatro das maiores
distribuidoras de petrleo, os gigantescos complexos qumicos, Dupont e Dow Chemical, e a
International Telephone and Telgraph (ITT), totalizando cerca de 1 bilho de dlares em
investimentos (dos quais apenas a ITT era responsvel por 200 milhes). (Ibidem, p. 15-16).
337
KUCINSKI, Bernardo. Op. cit., p. 18.

110
Em 1972, Allende "proferiu seu famoso discurso perante a Assemblia
Geral das Naes Unidas, acusando as empresas multinacionais de agresso ao
Chile".
338

Assim, diante de vrias denncias contra as condutas ilegais e nocivas
das transnacionais nos pases em desenvolvimento, a ONU criou, em 1974, a
Comisso das Sociedades Transnacionais, que tinha por objetivo criar um Cdigo
de Conduta para as empresas transnacionais, com a finalidade de estabelecer
uma responsabilidade social para estas empresas.
Lus Alexandre Carta Winter e Marcos Wachowicz destacam que

por conta da influncia econmica e poltica exercida pelas empresas
transnacionais em economias de muitos pases e nas relaes
econmicas internacionais, a comunidade internacional comeou a
desenvolver uma srie de recomendaes voluntrias para regular suas
condutas nos pases em que elas atuam.
339

Conforme o projeto do Cdigo de Conduta, as empresas transnacionais
no devem: interferir nos assuntos polticos internos do pas onde exercem suas
atividade; no devem influenciar nem participar nas relaes entre os governos.
Em contrapartida, as empresas transnacionais devem: respeitar a soberania e as
leis do pas no qual desempenham suas atividades; respeitar os direitos
fundamentais, sociais e culturais, agindo de acordo com os interesses localidade;
6 respeitar as polticas econmicas, os planos, metas econmicas e os objetivos
do Estado em matria de desenvolvimento; aceitar que o Estado fiscalize e regule
a sua atuao; contribuir para o desenvolvimento econmico e social dos pases
em que operam suas atividades.
340

Contudo, o projeto do Cdigo de Conduta no foi aprovado devido s
divergncias entre os pases industrializados e os pases em desenvolvimento e,
na lio de Jos Cretella Neto,

338
Idem.
339
Nacional do CONPEDI. Manaus, 2006. Disponvel em:
Acesso em: 25 de agosto de 2010.
340
COSTA. Carlos Jorge Sampaio. Op. cit., p. 118-127.

111
em que pese o avano nas negociaes, permanecem sem soluo
inmeros problemas de forma e de fundo relativos ao Cdigo, razo pela
qual provavelmente esse instrumento no vir jamais a constituir um
tratato no sentido que lhe confere a Conveno de Viena de 1969, ou
seja, codificao pertencente ao corpus do herd law do Direito
Internacional. O valor jurdico do Cdigo desde que aprovado e
ratificado pela Assemblia Geral da ONU poder, no mximo, ser
equiparado ao das Recomendaes da organizao, ou seja, integrar o
extenso rol dos documentos includos genericamente na categoria de
soft law.
341

Em 1976, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento OCDE
estabeleceu as Diretrizes para Empresas Multinacionais. Sendo reformada em
2000, para incluir nas recomendaes a preocupao com o meio ambiente.
342

Os principais objetivos das Diretrizes da OCDE para Empresas
Multinacionais consistem em

assegurar que as atividades destas empresas estejam em harmonia com
as polticas governamentais, de modo a fortalecer as bases de uma
confiana mtua entre as empresas e as sociedades nas quais elas
realizam operaes, ajudar a melhorar o clima para investimentos
estrangeiros e contribuir para um desenvolvimento sustentvel produzido
pelas empresas multinacionais.
343

De acordo como as diretrizes da OCDE, as empresas transnacionais
devem contribuir para o desenvolvimento sustentvel, respeitar os direitos
humanos, estimular a gerao de capacidade local, criar oportunidades de

341
CRETELLA NETO, Jos. Empresas Transnacional e Direito Internacional: exame do tema
luz da globalizao. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 99.
342
Conforme Patricia Freeney, diante das crticas feitas ao documento da OCDE, temendo uma
nova onda de protestos antiglobalizao, estes governos iniciaram uma reviso ampla das
Diretrizes da OECD para Empreendimentos Multinacionais, na qual, pela primeira vez, ONGs
foram convidadas a participar. O novo texto, divulgado em junho de 2000, menciona
expressamente a Declarao Universal de Direitos Humanos. Os mecanismos de implementao
destas diretrizes foram reformuladas para que ONGs e outros agentes pudessem apresentar
denncias por abusos empresariais aos pases de origem destas empresas, inclusive em relao
a fatos ocorridos fora do territrio dos pases pertencentes OECD. A luta pela responsabilidade
das empresas parecia, portanto, estar ganhando maior espao. (...).Ao final dos anos 90,
campanhas que denunciaram violaes de direitos humanos no setor txtil e de vestirio e na
indstria de extrao deram ensejo a um surpreendente nmero de cdigos de conduta, adotados
por empresas privadas e indstrias de diferentes setores. Isto gerou novas demandas para que
padres globais fossem estabelecidos, por meio de um parmetro comum para a conduta de
empresas em direitos humanos. (FREENEY, Patricia. A luta por responsabilidade das empresas
no mbito das naes unidas e o futuro da agenda de advocacy. Traduo de Thiago Amparo.
Revista Internacional de Direitos Humanos. Vol. 6 n.11. So Paulo, Dec. 2009. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1806-64452009000200009>. Acesso em
20 jan. 2012).
343
Linhas Diretrizes para Empresas Multinacionais. Disponvel em:
<http://www.fazenda.gov.br/sain/pcnmulti/diretrizes.asp> Acesso em: 25 ago. 2010.

112
emprego, no devem aceitar isenes sobre: normas ambientais, de sade,
segurana e higiene, trabalhistas, fiscais e outras regulamentaes.
Neste sentido, Lus Alexandre Carta Winter e Marcos Wachowicz afirmam
que

o que envolve a comunidade internacional em regular as atividades das
empresas transnacionais no se refere ao aumento cada vez crescente
dos seus lucros porque essas empresas precisam fazer o que de sua
prpria natureza: ter lucro. Mas a questo central verificar se para
atingir tais lucros as empresas transnacionais violam normas de direitos
humanos, se h explorao de trabalhadores, se existe trabalho infantil,
violao de normas ambientais etc. E se constatado que as empresas
transnacionais violam regras internacionais para atingir lucros, que elas
sejam, portanto, responsabilizadas por suas condutas no plano
internacional.
344

Em 2011, as Diretrizes da OCDE para as Multinacionais foram reformadas
para contemplar direitos humanos e direitos trabalhistas. De acordo com matria
publicada ,

as multinacionais tero que respeitar os direitos humanos e a rede de
abastecimento dos pases onde trabalham, segundo o novo cdigo de
conduta aprovado esta quarta-feira pelos ministros da OCDE e de vrias
economias em desenvolvimento. No entanto, o cdigo de conduta
aprovado pelos ministros dos 34 pases da Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), alm de Brasil,
Argentina, Egito, Letnia, Litunia, Marrocos, Peru e Romnia no ser
vinculante. Segundo o cdigo, as empresas tero que respeitar os
direitos humanos em todos os pases com os quais trabalham e respeitar
as normas ambientais e trabalhistas nacionais, bem como dispor de
processos de controle apropriados para garantir seu cumprimento.
"Estes princpios marco ajudaro o setor privado a desenvolver suas
atividades de forma responsvel, favorecendo os direitos humanos e
promovendo o desenvolvimento social em todo o mundo", disse o
secretrio-geral da OCDE, o mexicano Angel Gurra.
345

Ressalte-se que as Linhas Diretrizes para Empresas Multinacionais no
so de observncia obrigatrias para as empresas. Para serem respeitadas os

344
Nacional do CONPEDI. Manaus, 2006. p.1496-1517. Disponvel em:
Acesso em: 25 de agosto de 2010.
345
Novo cdigo de conduta de multinacionais contempla DH e legislao trabalhista.
Disponvel em: <http://g1.globo.com/mundo/noticia/2011/05/novo-codigo-de-conduta-de-
multinacionais-contempla-dh-e-legislacao-trabalhista. html>. Acesso em: 20 jan. 2012.

113
governos dos Estados devem cobrar de tais empresas uma conduta empresarial
responsvel e de acordo com os princpios fundamentais do Estado.
346

Tambm vale destacar que as empresas transnacionais no possuem
vrias nacionalidades. A empresa matriz pertence ao Estado no qual foi
constituda e cada subsidiria uma entidade juridicamente formada em um pas
que lhe confere nacionalidade, devendo obedecer s leis deste pas. Assim, cabe
ao Estado orientar e exigir que as transnacionais que operam em seu territrio
tenham uma conduta compatvel com os valores fundamentais do Estado.

3.4 ATUAO DAS TRANSNACIONAIS NO PROCESSO DE
DESENVOLVIMENTO DO BRASIL ANLISE A PARTIR DE 1950

Aps a Segunda Guerra Mundial, na dcada de 1950, o debate sobre o
desenvolvimento nos pases pobres ganha fora nos quadros da Organizao das
Naes Unidas (ONU) que, em 1949, institui uma Comisso para analisar
polticas de desenvolvimento para a Amrica Latina e para os pases do Caribe.
Trata-se da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), criada para
promover estudos e projetos desenvolvimentistas, levando em considerao as
peculiaridades econmicas, sociais e culturais de cada pas.

346
As Linhas Diretrizes so recomendaes conjuntamente dirigidas pelos governos s empresas
multinacionais. Fornecem princpios voluntrios e padres de boa conduta consistentes com as
leis adotadas. A observncia das Linhas Diretrizes pelas empresas voluntria, no legalmente
aplicvel. (...) Os governos tm direito de prescrever as condies nas quais as empresas
multinacionais realizam operaes sob sua jurisdio, sujeitas lei internacional. As entidades de
uma empresa multinacional localizada em vrios pases so sujeitas s leis vigentes nestes
pases. Quando empresas multinacionais forem sujeitas a requisitos contraditrios por parte de
pases aderentes, os governos interessados iro cooperar de boa f na inteno de resolver os
problemas que possam surgir. (Linhas Diretrizes para Empresas Multinacionais. Disponvel
em: <http://www.fazenda.gov.br/sain/pcnmulti/diretrizes.asp>. Acesso em: 25 ago. 2010). No
tocante fora normativa das referidas Diretrizes, conforme informaes publicadas pelo
Ministrio da Fazenda, constata-se que Com relao Declarao sobre Investimento
Internacional e Empresas Multinacionais, o Brasil trocou correspondncias com a OCDE,
manifestando a inteno de adotar aquele e outros instrumentos correlatos da Organizao.
Anexas Declarao esto as Diretrizes para as Empresas Multinacionais, de carter voluntrio,
cuja nova verso foi aprovada pelo Governo Brasileiro em junho de 2000. A Consultoria Jurdica
concluiu, em julho corrente, que a Declarao e os demais instrumentos acima mencionados
podem prescindir da aprovao do Congresso Nacional, por serem atos da OCDE que no
integraro o ordenamento jurdico brasileiro. (Responsabilidade Social Corporativa. Diretrizes
da OCDE para empresas multinacionais. Disponvel em:
<http://www.fazenda.gov.br/sain/pcnmulti/ocde.asp>. Acesso em: 30 jan. 2012).

114
De acordo com os estudos da CEPAL de 1949, publicado pela
Organizao das Naes Unidas, em 1951, o progresso tecnolgico do processo
produtivo ocorreu de forma lenta e irregular, alcanando um pequena parte dos
Estados, que conseguiram desenvolver uma forte indstria, formando os grandes
centros industriais, ao passo que, os demais pases foram formando a periferia,
que vai fazer parte do processo industrial de forma auxiliar, fornecendo matrias-
primas produzidas a baixo custo, com pouca tcnica produtiva, aos pases
centrais.
347

Entre os pases da periferia esto os da Amrica Latina, que so
prejudicados nas trocas comerciais com os pases do centro, pois, na viso de
Raul Prebisch,

cabia Amrica Latina, como parte da periferia do sistema econmico
mundial, o papel especfico de produzir alimentos e matrias-primas para
os grandes centros industriais. Nele no havia espao para a
industrializao dos pases novos. A realidade, no entanto, vem-na
tornando impositiva. Duas guerras mundiais, no intervalo de uma
gerao, com uma profunda crise econmica entre elas, demonstraram
aos pases da Amrica Latina suas possibilidades, ensinando-lhes de
maneira decisiva o caminho da atividade industrial.
348

Dessa maneira, Prebisch inicia o estudo de um projeto de
desenvolvimento para a America Latina, defendendo como ideia principal a
industrializao dos pases latinos, afirmando que a industrializao no constitui
um fim em si, mas o nico meio de que estes dispem para ir captando uma
parte do fruto do progresso tcnico e elevando progressivamente o padro de
vida das massas.
349

347
CEPAL. Estudo Econmico da Amrica Latina, 1949. p. 137-178. In: BIELSCHOWSKY,
Ricardo (org.) Cinqenta anos de pensamento na Cepal. Traduo de Vera Ribeiro. Rio de
Janeiro: Record, 2000, p.37-178. p. 139. Esse movimento iniciou-se na Gr-Bretanha, prosseguiu
com graus variveis de intensidade no continente europeu, adquiriu um impulso extraordinrio nos
Estados Unidos e finalmente abrangeu o Japo, quando este pas se empenhou em assimilar
rapidamente os modos de produo ocidentais. Assim se foram formando os grandes centros
industriais do mundo, em torno dos quais a periferia do novo sistema, vasta e heterognea, ia
tendo uma participao escassa no aperfeioamento da produtividade. Dentro dessa periferia, o
progresso tcnico s se d em setores exguos de sua imensa populao, pois, em geral, penetra
unicamente onde se faz necessrio para produzir alimentos e matrias-primas a custo baixo, com
destino aos grandes centros industrializados. (Idem).
348
PREBISCH, Ral. O Desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus
problemas principais. In: BIELSCHOWSKY, Ricardo (org.) Cinqenta anos de pensamento na
Cepal. Traduo de Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Record, 2000, p. 71-136. p. 71.
349
Ibidem, p. 72. Para o autor, a industrializao da Amrica Latina no incompatvel com o
desenvolvimento eficaz da produo primria. Pelo contrrio, uma das condies essenciais para

115
No entendimento de Fernando Henrique Cardoso, aps a Segunda
Guerra Mundial, a CEPAL exerceu um importante papel na defesa do
desenvolvimento dos pases da Amrica Latina, uma vez que,

foi neste contexto que se afirmou a luta pela industrializao na Amrica
Latina e pela reorganizao do comrcio mundial. A CEPAL foi o grande
forum deste debate. As lutas polticas pela emancipao nacional deram
o "flavor" de reivindicao popular s teses eruditas que se sustentava.
Que teses eram estas? Dizendo simplesmente: que as leis do livre-
comrcio internacional baseadas nas vantagens comparativas da
especializao da produo beneficiam os pases industrializados em
detrimento dos pases produtores de matrias-primas e de gneros
alimentcios. E que, consequentemente, haveria que industrializar a
periferia e haveria de estabelecer regras no mercado internacional que
defendessem os produtos agro-exportadores.
350

Vale destacar que as teses da CEPAL desenvolvidas nos anos 50, por
Raul Presbich, e disseminada no Brasil por alguns econmistas, como Celso
Furtado, defendem uma interveno do Estado na economia, na regulao do
cmbio comercial entre os pases centrais e os da periferia e no incentivo
indstria nacional. Neste momento, a CEPAL defende a industrializao dos
pases perifricos para substituir a importao de produtos e artigos de consumo
imediato.
Assim, a CEPAL, da dcada de 1950, defende o papel central do Estado
na promoo do desenvolvimento, defendendo uma poltica de industrializao
nacional, de investimentos do Estado na area tecnolgica, para que os pases
possam garantir desenvolvimento nacional independente dos Estados
desenvolvidos.
evidente que o projeto de desenvolviemnto de Raul Prebisch no foi
bem recebido pelas empresas dos pases centrais, que tiveram apoio dos setores

que o desenvolvimento da indstria possa ir cumprindo o objetivo social de elevar o padro de
vida que se disponha dos melhores equipamentos em termos da maquinaria e instrumentos, e
que se aproveite prontamente o progresso da tcnica em sua renovao sistemtica. A
mecanizao da agricultura implica a mesma exigncia. Necessitamos de uma importao
considervel de bens de capital e tambm precisamos exportar produtos primrios para consegui-
la. Assim, para Prebisch, "quando mais ativo for o comrcio exterior da Amrica Latina, tanto
maiores sero as possibilidades de aumentar a produtividade de seu trabalho, mediante um
intensa formao de capital. A soluo no est em crescer custa do comrcio exterior, mas em
saber extrair, de um comrcio exterior cada vez maior, os elementos propulsores do
desenvolvimento econmico". (Ibidem, p. 73).
350
CARDOSO, Fernando Henrique. As Idias e seu Lugar: ensaios sobre as teorias do
desenvolvimento. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1995. p. 14-15.

116
de pensamento econmico mais ortodoxos, para os quais as leis de mercado
deveriam regular os preos dos produtos.
351

As teses da CEPAL causaram grande insatisfao nos empresrios
americanos, que chamavam de uma conspirao contra o livre mercado, que se
tal poltica fosse adotada a prpria livre iniciativa seria destruda. Na viso dos
empresrios americanos, a idia de independncia econmica da Amrica Latina
proposta pela CEPAL seria devastadora para as empresas multinacionais, por
isso, os grandes executivos das referidas empresas entendiam que tais ideias
deveriam ser duramente repelidas.
352

Mesmo diante das crticas e reaes por parte das multinacionais, o
governo brasileiro tentou colocar em prtica a teoria de desenvolvimento
estruturalista, proposta pela CEPAL, e disseminada no Brasil por alguns
economistas e juristas, merecendo destaque o economista Celso Furtado, que
dedicou-se a estudar as polticas desenvolvimentistas no Brasil, desde os ano de
1950.
No Brasil e em outros pases da Amrica Latina, como Argentina e Chile,
existiam condies para implementar essa poltica de desenvolvimento, pois
contavam com o crescimento do mercado interno para o consumo dos produtos
industrializados e tambm com reservas financeiras acumuladas com a
explorao agropecuria e de produtos minerais. O caminho para adotar esse
plano de desenvolvimento "consistiria em criar instituies pblicas para fomentar
o desenvolvimento", ou seja, segundo Cardoso e Falleto, "o fortalecimento e a

351
CARDOSO, Fernando Henrique. Op. cit., p. 40. Segundo Cardoso, uma dos principais crticos
das teses cepalinas foi o prof. Gottfied Haberler, de Havard, que acreditavaa que havia sido
exagerada a magnitude da relao de intercmbio desfavoravel aos pases exportadores de
produtos primrios. Aconselhou os pases subdesenvolvidos a conviver com suas agruras,
consolados pela expectativa de que tambm os ricos passam por elas. (Ibidem, p. 40-41).
352
BARNET, Richard J.; MULLER, Ronald. Poder Global. Traduo de Ruy Jungmann. So
Paulo: Circulo do Livro, [SD]. p. 114-115. A mesa-redonda de Altos Executivos, em 1971, deixou
consignada como uma de suas concluses que a Comisso Econmica das Naes Unidas para a
Amrica Latina (ECLA) , 'sob a orientao que lhe foi dada pelo seu primeiro presidente, Raul
Prebisch, encorajou os nacionalistas'. Os executivos fixaram a ateno em outras figuras
subversivas: 'O objetivo latino-americano de independncia econmica', observaram eles, '
tambm alimentado e encorajado por diversos professores americanos', que 'so responsveis
pela criao de novos embaraos s empresas multinacionais', tais como 'a frmula do
apagamento', ou seja, uma proposta feita por economistas responsveis como Paul Rosenstein-
Rodan, do MIT, e Albert O. Hirschman, de Harvard, para o desinvestimento das inverses nos
pases subdesenvolvidos em favor da propriedade local. 'Toneladas de propaganda e relatrios
acadmicos' esto sendo distribudos 'contra a empresa privada e os investimentos no exterior' por
tais professores, que devem ser repelidos. (Ibidem, p. 115).

117
modernizao do Estado pareciam os instrumentos necessrios para alcanar
uma poltica de desenvolvimento efetiva e eficaz".
353

Furtado defende as teses cepalinas, afirmando que o Estado deve
priorizar uma poltica econmica capaz de corrigir a concentrao de riquezas,
viabilizando uma melhor distribuio de renda, que pode ser possvel, em parte,
com a melhoria salarial da grande massa de trabalhadores. De acordo com o
referido autor, o crescimento econmico deve ser visto como um meio de
aumentar o bem-estar da populao e de reduzir o grau de misria que pune
parte dela.
354

Neste sentido, deve-se priorizar uma poltica econmica capaz de corrigir
a concentrao de riquezas, viabilizando uma melhor distribuio de renda, que
pode ser possvel, em parte, com a melhoria salarial da grande massa de
trabalhadores.
355

O Brasil precisa implantar uma poltica social, aumentar os investimentos
pblicos, principalmente nas regies que mais precisam do governo federal. O
Brasil precisa de uma industrializao que lhe d acesso s tecnologias de ponta,
visto que o desenvolvimento no apenas um processo de aumento de
produtividade macroeconmica, mas principalmente o caminho de acesso a
formao sociais mais aptas a estimular a criatividade humana e responder s
aspiraes da coletividade.
356

Ainda, Celso Furtado assegura que

o desenvolvimento se caracteriza pelo seu projeto social subjacente.
Dispor de recursos para investir est longe de ser condio suficiente
para preparar um melhor futuro para a massa da populao. Mas quando
o projeto social prioriza a efetiva melhoria das condies de vida dessa
populao, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento.
357

353
CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e Desenvolvimento na
Amrica Latina: ensaio de interpretao sociolgica. 8. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2004. p. 19 20. As condies estruturais e de conjuntura favorveis deram margem desde ento
crena, comum entre os economistas, de que o desenvolvimento dependeria principalmente da
capacidade de cada pas para tomar as decises polticas econmicas que a situao
requeresse. (Idem).
354
FURTADO, Celso. O Capitalismo Global..., p. 80.
355
Idem.
356
FURTADO, Celso. Os desafios da Nova Gerao..., p. 485.
357
FURTADO, Celso. Os desafios da Nova Gerao..., p. 484.

118
Neste sentido, para que ocorra desenvolvimento, Roberto Mangabeira
Unger defende que

o governo precisa ter recursos para investir em infra-estrutura e para
financiar uma parceria produtiva descentralizada com empresas. A
sociedade precisa ter meios de expandir suas reservas de capital,
inclusive, as reservas de tecnologia que lhe possibilitem escapar do beco
sem sada da diminuio das retribuies marginais. Tanto o Estado
quanto a sociedade precisam ter liberdade para desenvolver uma
economia nacional que no dependa dos caprichos do capital
especulativo estrangeiro ou dos dogmas das organizaes
internacionais.
358

Segundo Furtado, nas dcadas de 50 e 60, o governo brasileiro tentou
interferir na ordem econmica, dando impulso industrializao nacional. O
Estado brasileiro conduziu o processo de industrializao nacional, no sentido de
promover uma economia interna mais estruturada, estabelecendo, por meio de
um planejamento adequado, as condies mnimas necessrias para viabilizar a
construo de um sistema produtivo industrial moderno que garantisse um
desenvolvimento tambm no plano social.
359

No Brasil, a dcada de 50 foi decisiva para o desenvolvimento da
indstria nacional. O Estado ocupou um papel central neste processo,
concedendo subsdios aos empresrios como forma de incentivar a indstria
local, mas, "exigiu a progressiva nacionalizao das atividades produtivas, no
sentido de reduzir o contedo de insumos importados. O resultado foi uma rpida
integrao do sistema industrial em funo do mercado interno".
360

Neste processo, os vnculos com o mercado internacional deveriam
continuar, pois so importantes para assegurar a exportao de produtos
primrios, mas o processo de desenvolvimento deveria ser estimulado e
conduzido pela expanso do mercado interno. Na viso de Cardoso e Faletto, "a
instalao de 'indstrias exportadoras' continuaria sendo necesssria para manter
a 'capacidade de importar', mas o sentido fundamental do desenvolvimento no
seria dado pelo mercado externo, mas pelo interno".
361

358
UNGER, Roberto Mangabeira. Democracia realizada: a alternativa progressista. So Paulo:
Boitempo, 1999. p. 122.
359
FURTADO, Celso. O Capitalismo Global..., p. 79.
360
FURTADO, Celso. O Brasil Ps- "Milagre". 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. p. 31.
361
CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Op. cit., p. 18.

119
Na dcada de 60, o processo de industrializao nacional alcana vrios
setores da economia, impondo ao Estado adotar polticas mais abrangentes para
responder s modificaes econmicas, como investimentos no transporte
rodovirio, infra-estruturas para os centros industriais, como energia eltrica para
o processo produtivo. Esses investimentos pblicos demandam um aumento
considervel de recursos financeiros. Nas palavras de Celso Furtado, "o avano
alcanado pela industrializao brasileira estava impondo exigncias no plano
financeiro: o esforo de poupana interna devia por uma ou outra forma ser
aumentado.
362

Acrescenta-se tambm que, nesse momento, aumenta o consumo de
bens durveis com a elevao do padro de vida da classe mdia. No entanto, a
falta de mudanas estruturais para o setor produtivo industrial interfere nas
possibilidades de crescimento da fabricao de bens durveis, cuja demanda j
apresentava, na dcada de 50, duas vezes maior que a do conjunto de bens de
consumo.
363

Esse fato beneficiou as empresas transnacionais, que devido falta de
condies estruturais para o crescimento da industria nacional, assumiram o
controle do sistema industrial e dos meios de comercializao, pois

dispondo de abundantes recursos tecnolgicos amplamente
amortizados, essas empresas se empenham em explor-los por toda
parte, sem preocuparem com as consequncias sociais que possam
advir do enxerto em uma sociedade pobre dos padres de consumo de
sociedade em que a riqueza por habitante muitas vezes superior.
364

Desse modo, Celso Furtado esclarece que o tipo de estilo de
desenvolvimento imposto por uma classe mdia no Brasil, que ampliou o
consumo de bens durveis, contribuiu para a expanso das empresas
transnacionais que, a partir da dcada de 60, passam a comandar o sistema
industrial brasileiro de bens de consumo duravis e, assim, o estilo de consumo
de uma minoria privilegiada que pretendia ter acesso aos sofisticados bens

362
FURTADO, Celso. O Brasil Ps- "Milagre"..., p. 34-35.
363
Ibidem, p. 35.
364
Ibidem, p. 36.

120
consumidos pelos pases desenvolvidos facilita a expanso das transnacionais
que assumem o controle do processo de desenvolvimento.
365

Em decorrncia dessa opo poltica econmica rompeu-se com o
nacionalismo econmico e o governo brasileiro liberou o mercado para a
importao de bens suprfluos. Nestas condies, refora-se a consolidao de
uma burguesia capitalista internacional, ligadas aos interesses das grandes
empresas transnacionais, rompendo-se com a aliana entre a burguesia nacional
e a poltica desenvolvimentista do estado populista, caracterizados pelos
compromissos sociais e polticos com a grande massa das populaes urbanas,
para desenvolver uma base forte e estvel ao grande capital nacional e
multinacional, beneficirio directo da explorao reforada dos trabalhadores
brasileiros.
366

Neste alinhamento poltico, as empresas estrangeiras impe sociedade
brasileira o consumo de luxo, contribuindo para o surgimento de uma classe
mdia que adota os mesmos padres de consumo de um pas desenvolvido,
desencadeando, assim, um capitalismo dependente e autoritrio, que obedece
lgica da acumulao e do consumo de bens suprfluos, condicionando o
desenvolvimento econmico a um modelo de subdesenvolvimento
industrializado.
367

Como aponta Celso furtado, na dcada de 60, as empresas
transnacionais controlam o mercado de produtos de consumo durveis. Isso
revela o rpido desenvolvimento do setor manufatureiro no Brasil, pois foi
expandido pelas transnacionais indstria manufatureira.
368

365
FURTADO, Celso. O Brasil Ps- "Milagre"..., p. 34. O autor afirma que a evoluo das
estruturas sociais, refletida na concentrao de renda, denunciava aspectos ainda mais negativos
da orientao tomada pelo desenvolvimento. Ao contrrio do que pretendia a escola de
pensamento predominante, a concentrao da renda no produziu elevao da propenso a
poupar entre os seus beneficirios. Significou, sim, uma transferncia de recursos de
consumidores de baixo nvel de vida para consumidores de rendas mdias e altas, traduzindo-se
em modificao na composio da cesta de bens de consumo em benefcio dos bens mais
sofisticados e menos essenciais. (Ibidem, p. 42).
366
NUNES, Antnio Jos Avels. Industrializao e Desenvolvimento: a economia poltica do
modelo brasileiro de desenvolvimento. So Paulo: Quartier Latin, 2005. p. 418.
367
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Economia brasileira: uma introduo crtica. 3. ed. rev. e
atual. So Paulo: 34, 1998, p. 20.
368
FURTADO, Celso. O Brasil Ps-"Milagre"..., p. 45.

121
Tambm foi decisivo para a expanso das transnacionais no Brasil a
poltica adotada pelo sistema poltico entre 1964 1967, que no entendimento de
Furtado,

as modificaes institucionais introduzidas entre 1964 e 1967 abriam
novas possibilidades de ao mas tambm revelaram a inteno dos
grupos que ascenderam ao poder mediante o golpe militar de abandonar
a orientao do desenvolvimento s foras do mercado. Caberia aos
interesses que a se confrontam definir essa orientao. As empresas
transnacionais seriam as principais beneficirias dessa poltica.
369

Neste sentido, Celso Furtado afirma que devido ao estilo de
desenvolvimento, no perodo de 1964 a 1973, a economia brasileira no
apresenta nenhuma capacidade de autotransformao e para autofinanciar um
processo de desenvolvimento nacional.
370

Conforme Luiz Fernando Coelho, as empresas multinacionais tambm
apoiaram os militares no golpe de 1964, pois no estavam satisfeitas com a
poltica adotada pelo governo brasileiro que instituiu uma Lei que proibia a
remessa de lucros de tais empresas ao pas de uma sede.
371

Assim, para Antnio Jos Avels Nunes, a atuao acentuada das
empresas transnacionais no Brasil j ocorre desde 1967, quando o governo
brasileiro defendeu uma poltica econmica baseada no princpio de que a
industrializao s pode prosseguir com base no reforo da solidariedade
orgnica entre o estado e as grandes multinacionais. Neste aspecto o Estado
contribuiu para a acumulao do capital das grandes empresas, na tentativa de
estabelecer uma solidariedade orgnica entre Estado e as empresas
multinacionais na busca do desenvolvimento da economia brasileira.
372

369
FURTADO, Celso. O Brasil Ps- "Milagre"..., p. 39.
370
Ibidem, p. 43.
371
COELHO, Luiz Fernando. Op. cit., p. 64. Na viso do autor, a Amrica Latina era o quital dos
Estados Unidos, e os movimentos populares, impregnados de nacionalismo, foram duramente
coibidos, sob orientao estratgica e suporte financeiro do governo norte-americano. (...)
Tambm em consequncia desse alinhamento ocorreu o abandono do nacionalismo econmico
da era getuliana. (Idem).
372
NUNES, Antnio Jos Avels. Op. cit., p. 418. O autor explica que esta solidariedade orgnica
traduz-se, desde logo, na assuno, por parte do estado brasileiro, da sociedade de consumo
das metrpoles capitalistas como paradigma do desenvolvimento, conferindo deste modo
cobertura poltica e legitimidade aco dos conglomerados originrios dos pases capitalistas
dominantes. (Idem).

122
Com a expanso das transnacionais no Brasil, passa a existir quase
uma reserva das multinacionais no tocante produo e acumulao de bens
de consumo de longa durao. Para o governo brasileiro estabelecer uma
diferena entre as empresas nacionais e as estrangeiras no seria uma medida
relevante, pois o desenvolvimento estava condicionado ao avano da
industrializao e, neste sentido, o que interessava era a contribuio de cada
indstria no crescimento da economia brasileira, sendo indiferente se fosse
nacional ou transnacional.
373

Em decorrncia dessa opo poltica econmica rompeu-se com o
nacionalismo econmico e o governo brasileiro liberou o mercado para a
importao de bens suprfluos. Nestas condies, refora-se a consolidao de
uma burguesia capitalista internacional, ligadas aos interesses das grandes
empresas transnacionais, rompendo-se com a aliana entre a burguesia nacional
e a poltica desenvolvimentista do estado populista, caracterizados pelos
compromissos sociais e polticos com a grande massa das populaes urbanas,
para desenvolver uma base forte e estvel ao grande capital nacional e
multinacional, beneficirio directo da explorao reforada dos trabalhadores
brasileiros.
374

O problema que as empresas transnacionais investem em alta
tecnologia com o objetivo de reduzir os custos da produo e tambm de
conquistar os consumidores que acabam tornando-se mais exigentes com os
produtos nacionais. Com isso, os pases em desenvolvimento ficam dependentes
das tecnologias das multinacionais, pois tais pases no conseguem obter um
avano tecnolgico igual ao das grandes empresas. Nas palavras de Carlos Jorge
Sampaio Costa:

este modelo altamente sofisticado no tem sido absorvido pelas
maiorias, nos pases do Terceiro Mundo onde est sendo implantado. Ao
contrrio, tende a formar como que duas naes em cada um dos
territrios em que utilizado. As atividades das transnacionais (resultado
de intensividade de capital, alta tecnologia e pouca mo-de-obra), de um
lado, coloca o pas hospedeiro, em muitos aspectos, no mesmo nvel de
desenvolvimento dos pases desenvolvidos mas, de outro, pode

373
NUNES, Antnio Jos Avels. Op. cit., p. 417.
374
Ibidem, p. 418.

123
marginalizar populaes inteiras que se tornam desnecessrias a todo o
processo de desenvolvimento.
375

Com efeito, a partir da dcada de 70, com a crise da economia, com a
grande recesso econmica e a elevada taxa de inflao no pases da Amrica
Latina, o Brasil adota o modelo neoliberal, que pe fim a uma poltica pblica de
desenvolvimento nacional, para deixar aos agentes econmicos privados,
incluindo as empresas transnacionais, o papel principal de promover o
desenvolvimento, conforme ser visto no prximo item.

3.5 NEOLIBERALISMO E INCENTIVOS FISCAIS S TRANSNACIONAIS COMO
POLTICA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO

O conjunto de polticas econmicas adotadas pelo modelo neoliberal
enfatiza um papel menor para o Estado, deixando ao livre jogo do mercado o
desenvolvimento da economia e a insero do Estado na economia global, com a
abertura no mercado interno aos investidores estrangeiros.
As transnacionais pressionam os Estados em que atuam e se esforam
ao mximo para viver fora do alcance das leis e dos impostos do Estado, o que
limita fortemente a capacidade dos governos, mesmo os mais poderosos, de
controlar as economias nacionais.
376

A desregulamentao do mercado aparece como companheira
inseparvel da globalizao econmica. A estratgia da globalizao do capital
empreendida pelos pases desenvolvidos, fundamentalmente pelos Estados
Unidos, contribuiu para a desregulamentao do mercado nos pases menos
desenvolvidos. Estes assumem o compromisso de no impedir o desenvolvimento
das transnacionais em seus territrios, garantindo a livre circulao de
mercadorias e a mxima competitividade de tais empresas em seu pas.

375
COSTA, Carlos Jorge Sampaio. Op. cit., p. 27.
376
HOBSBAWM, Eric. Op. cit., p. 41.

124
Com a globalizao econmica, verifica-se a acentuada concentrao de
empresas, que, na viso de Paulo Freire consiste na absoro de empresas
menores por um grupo mais forte, como resultado da concorrncia pelo controle
de um mercado determinado, seja ela regional, nacional ou internacional.
377

Os pases reduziram as limitaes e restries impostas ao capital
estrangeiro. Na grande maioria dos Estados as proibies do investimento
estrangeiro desapareceram. Os governos iniciaram profundas reformas de seu
regime sobre investimentos estrangeiros para contemplar a participao das
transnacionais em seus territrios.
378

Conforme Patrcia Luza Kegel e Mohamed Amal,

atualmente, com a configurao global, so os Estados que entraram
num processo de competio para a atrao do IDE. A virada neste
processo resultado de uma dupla evoluo. De um lado, os governos,
a partir de meados dos anos 1980, lanaram uma grande reforma de
suas normas e leis sobre o IDE. Por outro lado, as empresas
procederam a alteraes na sua estratgia de investimento, de busca de
mercados locais ou regionais, para tipo de estratgia global de
investimentos.
379

Com a poltica de incentivos fiscais s transnacionais, estas mudam a sua
estratgia de investimento e competitividade, deixando de buscar investimentos
nos mercados locais para expandir a sua atuao no mercado global. No entanto,
no se pode deixar de observar que essas empresas se instalam nos pases
subdesenvolvidos para aumentar a sua competitividade no mercado global, no
possuindo relevante interesse com uma poltica de desenvolvimento nestes
pases em que atuam.
O processo de globalizao econmica, sustentado pela poltica
neoliberal, facilita a entrada das transnacionais, pois o governo brasileiro, na
dcada de 90, alterou a legislao brasileira quanto aos investimentos
estrangeiros para facilitar a entrada das transnacionais no pas, com o objetivo de
que estas contribuam para o desenvolvimento nacional. O regime do investimento
estrangeiro direto foi profundamente alterado para facilitar a relao entre o

377
FREIRE, Paulo. Multinacionais e Trabalhadores no Brasil. 2. ed. So Paulo: Brasiliense,
1979. p. 32.
378
KEGEL, Patrcia Luza; AMAL, Mohamed. Investimento Direto Externo, Comrcio Internacional
e Desenvolvimento. In: BARRAL, Welber; PIMENTEL, Luiz Otvio (Orgs.). Comrcio
Internacional e Desenvolvimento. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2006, p. 141-180. p. 142.
379
Ibidem, p. 141.

125
Estado e as transnacionais, ocorrendo uma desregulamentao das leis para
atender os interesses do mercado global.
380

Vale destacar que, nos ltimos anos, as transnacionais no investem no
Brasil apenas para especular o mercado de aes, exportar matrias-primas e
produtos fabricados no territrio brasileiro, mas, esto investindo cada vez mais
no mercado de consumo brasileiro.
De acordo com uma matria publicada pela Revista "Isto " Dinheiro, o
Brasil tornou-se o "paraso" das empresas transnacionais, pois alm de
receberem incentivos fiscais do governo, o Brasil possui um enorme mercado de
consumo com o aumento da "classe C".
381

Com isso, o Brasil tornou-se o paraso das Transnacionais, pois estas,
alm de encontrar no Brasil um mercado consumidor para seus produtos,
recebem incentivos fiscais.
382

As maiores transnancionais veem no Brasil uma oportunidade de driblar
a crise e obter aqui os lucros que que no conseguem l fora.Como exemplo, em
2009, mesmo diante da crise econmica que afetaram a maioria dos pases As
vendas da empresa Nvea no Brasil cresceram 17,4% em 2009, sendo o melhor
resultado entre os 150 pases em que atua. Enquanto que o faturamento do grupo
caiu 0,5%. Na Europa, seu desempenho foi ainda pior - queda de 7,2%.
383

A transnacional Nvea- uma das maiores fabricantes mundiais de
cosmticos e produtos de beleza, lanou alguns produtos para alcanar a classe
C. Com isso, uma legio de 20 milhes de potenciais consumidores surgidos nos
ltimos cinco anos - turbinou os resultados de inmeras multinacionais que atuam
no Brasil, e o resultado foi muito positivo.
384

380
KEGEL, Patrcia Luza; AMAL, Mohamed. Op. cit., p. 142.
381
CILO, Hugo; SEGALLA, Amauri. Eles esto no paraso. Revista ISTO Dinheiro. Edio n.
607, maio 2009. Disponvel em:
<http://www.istoedinheiro.com.br/noticias/1389_ELES+ESTAO+NO+PARAISO>. Acesso em: 10
out. 2010. O desenvolvimento econmico do Pas e o advento de uma nova massa de
consumidores - que subiu de patamar graas ao aumento mdio da renda da nao -, finalmente
levaram as multinacionais a ganharem uma boa soma de dinheiro por aqui. Mas o Pas ainda tinha
mais a oferecer. Desde que a crise financeira global derrubou as maiores economias do mundo, o
que se deu a partir de setembro do ano passado, as multinacionais nunca lucraram tanto no Brasil.
Se na Europa, nos Estados Unidos e at na sia o cenrio desolador, de crescimento pfio ou
prejuzo, as maiores empresas do mundo descobriram no Brasil um jeito de driblar a crise e retirar
da operao brasileira os lucros que no conseguem em nenhum outro lugar. (Idem).
382
Idem.
383
Idem.
384
Idem.

126
Em 2011, mesmo com a crise econmica, as transnacionais obtiveram
alto rendimento econmico no Brasil, pois tais empresas fizeram significativas
remessas de lucros para as suas matrizes. De acordo com Fernando Travaglini,

a trajetria das remessas de lucros e dividendos por parte das
companhias estrangeiras ascendente desde pelo menos o comeo
deste ano. O principal fator o desempenho favorvel da economia
brasileira comparada ao crescimento dos pases sedes. Mas o
agravamento da crise tambm pesa nessa deciso. O volume de
recursos remetidos s matrizes acumulado nos ltimos doze meses, at
julho (ltimo dado disponvel no BC), chegou a US$ 34,195 bilhes, bem
prximo do patamar recorde atingido em setembro de 2008 (US$ 34,952
bilhes), auge da crise financeira internacional. A expectativa que
alguns setores intensifiquem essas remessas no segundo semestre,
como o de servios e o financeiro (que passa por dificuldades na Europa
e nos Estados Unidos). O setor de telecomunicaes, por exemplo, que
ao longo de todo o ano passado enviou s matrizes US$ 1,064 bilho, j
remeteu neste ano, em sete meses, US$ 1,526 bilho. J as instituies
financeiras distriburam US$ 1,912 bilho aos seus acionistas no exterior
neste ano, uma alta de 33% comparada ao mesmo perodo do ano
anterior (US$ 1,441 bilho). A indstria tambm ampliou as remessas em
12%, em mdia. O setor automotivo, que sofreu em 2008, voltou a elevar
a renda neste ano. At julho, as montadoras enviaram 22% a mais em
lucros e dividendos aos seus pases de origem do que no mesmo
perodo do ano passado (US$ 3,171 bilhes).
385

Verifica-se que as empresas transnacionais no esto preocupadas com
os interesses do Estado no qual operam suas atividades, pois a sua finalidade o
lucro. E aqui est o conflito de interesses entre as prioridades do Estado e os
objetivos das empresas transnacionais.
386

As transnacionais investem em vrios pases, mas no defendem os
interesses de vrias naes, ou seja, atuam em mais de um Estado com o
interesse de auferir os mais elevados lucros possveis que sero carreados para
onde estiver o comando das deliberaes. Assim, para tais empresas os pases
onde exercem suas atividades representam apenas uma circunscrio
geofrfica que as oferece mais oportunidades de obter lucros.
387

O caso Ford pode ser adotado como exemplo de que as transnacionais
instalam as suas atividades no Estado que concede melhores incentivos fiscais.
A Ford firmou um contrato, em maro de 1998, com o Governo do Estado do Rio

385 TRAVAGLINI, Fernando. Multinacionais remetem lucros recordes no ano. Jornal Valor
Econmico, 2011. Disponvel em: http://www.valor.com.br/financas/1005698/multinacionais-
remetem-lucros-recordes-no-ano>. Acesso em 28 jan. 2011.
386
387

127
Grande do Sul. No entanto, o contrato foi rompido pela Transnacional em 1999,
quando o Governo Olvio Dutra demonstrou interesse em discutir alguns pontos
do contrato.
388

Entre maro e abril de 1999, ocorreram as negociaes entre o governo
Olvio Dutra e a Ford do Brasil. Depois de receber a proposta do governo do Rio
Grande do Sul, os diretores da Ford suspendem as negociaes, pois recebem
um convite mais atrativo do Governo da Bahia.
389

Pelo rompimento do contrato com o Estado do Rio Grande do Sul, a
empresa Ford foi condenada judicialmente em primeiro grau a restituir R$ 127,8
milhes ao governo do Rio Grande do Sul, a serem corrigidos desde 1998, por
conta do rompimento do contrato firmado com o Estado para a instalao de uma
unidade industrial no municpio de Guaba, na regio metropolitana de Porto
Alegre, em abril de 1999.
390

Osvaldo Biz afirma que a insistncia da Ford em procurar um Estado que
quisesse receb-la, aps o rompimento com o Governo do Rio Grande do Sul,
desde que fosse generoso na concesso de incentivos fiscais, denota que o
processo de Globalizao est sob a articulao das multinacionais.
391

A transferncia da Ford do Estado do Rio Grande do Sul para Bahia
demonstra claramente que as condutas das empresas so pautadas pelo lucro.
Assim, no Brasil o Estado que oferecer melhores incentivos fiscais ter a
instalao da transnacional em seu territrio.
Desse modo, verifica-se que as empresas transnacionais no esto
preocupadas com os interesses do Estado no qual operam suas atividades, pois a
sua finalidade o mercado mundial. Isso gera um conflito de interesses entre as
prioridades do Estado e os objetivos das empresas transnacionais. No entanto,

388
BIZ. Osvaldo. A Transferncia da Montadora Ford, do Rio Grande do Sul para a Bahia, na
viso da Folha de So Paulo. Disponvel em:
<http://galaxy.intercom.org.br:8180/dspace/bitstream/1904/19288/1/OsvaldoBiz.pdf>. Acesso em:
25 de agosto de 2010.
389
Idem.
390
BUENO, Srgio. Ford recorre de derrota na disputa com governo do RS. Jornal Valor
Econmico 01 jun. 2010. Disponvel em:
<https://conteudoclippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2010/6/1/ford-recorre-de-
derrota-na-disputa-com-governo-do-rs> Acesso em: 25 de agosto de 2010.
391
BIZ. Osvaldo. A Transferncia da Montadora Ford, do Rio Grande do Sul para a Bahia, na
viso da Folha de So Paulo. Disponvel em:
<http://galaxy.intercom.org.br:8180/dspace/bitstream/1904/19288/1/OsvaldoBiz.pdf> Acesso em:
25 de agosto de 2010.

128
luz da Constituio de 1988, o Estado tem legitimidade para exigir que tais
empresas atuem de acordo com os interesses fundamentais do Estado.

3.6 A IMPORTNCIA DE UM COMPROMISSO SOCIAL DAS TRANSNACIONAIS
LUZ DAS DIRETRIZES DA ORDEM ECONMICA CONSTITUCIONAL

Observa-se que a Constituio de 1988 estabelece como fundamento da
Ordem Econmica o Princpio da Livre-iniciativa e da Valorizao do Trabalho
Humano, primando por uma atividade econmica que possa dar efetividade aos
direitos fundamentais, dignidade humana de todos.
Conforme j exposto no captulo anterior, a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 adotou o modelo de Estado social e democrtico de
direito, voltado valorizao da pessoa humana. Em decorrncia desse modelo
de Estado adotado, verifica-se uma poltica de realizao dos direitos
fundamentais, a valorizao do indivduo, colocando-o como centro do direito,
deixando de lado o individualismo formalista e o entendimento do patrimnio
como um fim em si mesmo, para apoiar medidas solidrias, na busca da
dignidade de todos os indivduos.
importante destacar o alcance da eficcia dos direitos fundamentais no
Estado democrtico de direito, pois, diferente do Estado liberal que no admitia a
aplicao dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares, no atual
estgio do constitucionalismo no h que se duvidar da vinculao dos direitos
fundamentais tambm entre particulares. Disso resulta que no apenas o Estado
inimigo dos direitos fundamentais como tambm os particulares podem agredir
tais direitos.
A Constituio brasileira de 1988, alm de se aproximar de um modelo
social, com um rol considervel de direitos fundamentais sociais, coloca como o
primeiro de seus objetivos a construo de uma sociedade livre, justa e solidria
(art. 3., I), dando a entender que o modelo constitucional brasileiro se aparta
cada vez mais do liberal clssico, aquele em que o Estado o nico que viola
direitos fundamentais.

129
Quando se acolhe um modelo social de Estado, os direitos fundamentais
deixam de se apresentar como meros direitos subjetivos do indivduo perante o
Estado, e passam a figurar como valores objetivos, que no s o Estado deve
respeitar, mas tambm os particulares.
Ingo Sarlet entende que a evoluo do Estado liberal clssico para o
Estado social e democrtico de direito implicou uma mudana de perspectiva em
relao compreenso dos direitos fundamentais. Se no Estado liberal os direitos
fundamentais se destacavam como direitos subjetivos de resistncia do indivduo
perante a interveno estatal, com o avano para o Estado social e democrtico
os direitos fundamentais se destacam pelo seu aspecto objetivo, vez que a
sociedade participa cada vez mais das decises de poder. Dessa forma,
reconhece-se que a liberdade dos indivduos no precisa de tutela apenas em
relao s intervenes estatais, mas tambm contra as intervenes dos mais
fortes no mbito social, ou seja, de intervenes de grupos econmicos
detentores de poder econmico e poltico.
392

Neste sentido, afirma Egon Bockmann Moreira que

a liberdade de empresa (e de iniciativa e de concorrncia) envolve uma
concepo acerca do exerccio de um direito que traz consigo
determinados nus e deveres, numa conjuno que envolve o conceito
de funo o qual, no contexto abordado, destina-se a celebrar a
prpria dignidade do ser humano. O texto constitucional claro nesse
sentido, ao dispor que a Ordem Econmica tem por fim assegurar a
todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social (art.
170, caput).
393

Na lio de Manoel Jorge e Silva Neto, a ligao do valor social do
trabalho livre iniciativa determina a opo constitucional pela democracia social,
sendo esta a ideologia firmada pelo constituinte de 1988.
394

O objetivo fundamental da Constituio econmica consagrar o
processo econmico luz de seus princpios fundamentais, que so: a

392
SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2005. p. 374.
393
CULLAR, Leila; MOREIRA, Egon Bockmann. Estudos de Direito Econmico. Belo Horizonte:
Forum, 2004. p. 67.
394
SILVA NETO, Manoel Jorge e. Direito Constitucional Econmico. So Paulo: LTr, 2001. p.
96.

130
valorizao do trabalho humano, a dignidade da pessoa humana, a livre iniciativa
e a justia social. Assim, a Constituio econmica no pretende romper com o
capitalismo, mas assegura que a atividade econmica dever servir de instrumento
de polticas pblicas, na promoo dos fins sociais perseguidos pelo Estado.
395

Segundo Eros Roberto Grau, a livre iniciativa no compreende apenas a
liberdade econmica, mas tambm a liberdade pelo trabalho, devendo ser
tomada no quanto expressa de socialmente valioso.
396
O exerccio da atividade
econmica deve estar em consonncia com os interesses da coletividade, o que
pressupe uma atuao moderada, uma reciprocidade de direitos e deveres entre
os agentes econmicos (iniciativa privada) e o Estado, no intuito de assegurar a
todos uma vida digna.
397

Como relata Mrcia Carla Pereira Ribeiro que

os valores a conduzir a ordem econmica, estampados no texto
constitucional, so os valores do mercado, da livre concorrncia, da
propriedade privada e da soberania nacional, mas tambm da funo
social da propriedade. Assim, estas seriam as finalidades perseguidas: a
existncia digna, a defesa do consumidor, do meio ambiente, a reduo
das desigualdades sociais e a busca do pleno emprego.
398

Na lio de Fabiane Lopes Bueno Netto Bessa, pensar a funo social
da empresa implica, assim, posicionar a empresa em face da funo social da
propriedade, da livre-iniciativa (autonomia privada para empreender) e da
proporcionalidade (equilbrio na consecuo de interesses privados diante das
necessidades sociais).
399

Nesta linha, a Constituio de 1988 direciona a ordem econmica para a
promoo da dignidade humana e da justia social. Os princpios que
fundamentam a ordem econmica so de cunho social, ocorrendo uma
transformao da ordem econmica, que passa a ser utilizada pelo Estado como
instrumento de polticas pblicas na busca de um desenvolvimento social.

395
396
Ibidem, p. 201.
397
Idem.
398
RIBEIRO, Marcia Carla Pereira. Sociedade de economia mista & empresa privada: estrutura
e funo. Curitiba: Juru, 2000, p. 180.
399
BESSA, Fabiane Lopes Bueno Netto. Responsabilidade social das empresas: prticas
sociais e regulao jurdica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 102.

131
Verifica-se que a ordem econmica no se restringe aos enunciados da
Constituio, pois encontra-se disciplinada por leis infraconstitucionais, como a lei
de defesa da concorrncia, que reprime o abuso do poder econmico, a lei que
prev tratamento preferencial para a empresa brasileira de capital nacional, entre
outras. Neste passo, a ordem econmica prevista pela Constituio s relevante
se tentar conformar a ordem econmica material, estabelecendo princpios para a
promoo da ordem econmica do mundo do ser.
400

A Ordem Econmica Constitucional probe a dominao de mercado. A
cosntituio de 1988 dispe em seu artigo 173, pargrafo 4., que a lei reprimir
o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados eliminao
da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
401

A Lei de Defesa da Concorrncia constitui um mecanismo de fiscalizao
de abuso do poder econmico. No entanto, conforme Calixto Salomo Filho, no
Brasil, as transnacionais se beneficiam do direito com o objetivo de eliminar a
concorrncia, como acontece com a lei brasileira de defesa da concorrncia, que
considera a eficincia como critrio para legitimar o poder dos agentes
econmicos, favorecendo as grandes corporaes.
402

Segundo Salomo Filho, no Brasil a eficincia tem sido aplicada para
regulamentar o poder econmico de um agente no mercado, pois ela serve de
fundamento para justificar o domnio de mercado por um agente econmico. A Lei
de defesa da concorrncia considera lcita a conquista de mercado por meio da
eficincia da empresa, ou seja, se a empresa provar que conquistou o domnio de
mercado por ser mais eficiente, esse domnio lcito. o que dispe o artigo 20,
pargrafo 1., da referida lei: A conquista de mer cado resultante de processo
natural fundado na maior eficincia do agente econmico em relao a seus
competidores no caracteriza o ilcito previsto no inciso II.
403

A Lei de defesa da concorrncia alcana apenas as empresas de
pequeno e mdio porte, que no detm grande poder econmico. Essa poltica
da lei de defesa da concorrncia acaba favorecendo a concentrao dos

400
401
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em 27 jan. 2012.
402
SALOMO FILHO, Calixto. Regulao da Atividade Econmica: princpios e fundamentos.
So Paulo: Malheiros, 2001. p. 110.
403
Idem.

132
mercados ou a cooperao entre empresas para executar servios bsicos, pois
essa poltica no aplica a essas empresas o direito antitruste, comprometendo a
concorrncia justa entre os agentes econmicos, pois a concentrao econmica
resulta na concentrao de renda e no aumento dos problemas sociais.
404

Desse modo, segundo Tercio Sampaio Ferraz Junior, constata-se que os
juristas comeam a se valer do instrumental econmico e no do instrumental
jurdico, ou seja, no caso do domnio de mercado, o jurista acaba fazendo uma
anlise a partir da eficincia e no a partir de outros juzos de valores ou de
outras convices.
405

O direito acaba sendo manipulvel pelo poder econmico, tornando-se
mais um instrumento do que uma finalidade, que acaba favorecendo um pequeno
grupo que se utiliza da tecnocrtica do poder econmico para manipular as leis a
seu favor.
406

Como pondera Ferraz Junior,

nesta situao, talvez possamos encontrar a raiz do paradoxo que
vivemos na sociedade atual: o paradoxo de uma sociedade

404
SALOMO FILHO, Calixto. Op. cit., p. 130-131. Como exemplo, pode ser citado o caso da
aquisio da empresa brasileira Garoto pela multinacional Nestl. Hoje, a Nestl possui mais de
80% do mercado de chocolates, formando um duoplio neste setor, pois a sua nica concorrente
a Lacta, tambm comprada pela multinacional Graft. O mercado de chocolates no Brasil est nas
mos de trs grandes empresas: Nestl, Garoto e Lacta. A Garoto passa por situao difcil e
comea a negociar a venda da fbrica. Em 28 de fevereiro de 2002, a multinacional Nestl
comprou a empresa brasileira Garoto, com sede em Vila Velha (ES). Em 15 de maro, a operao
foi comunicada ao governo conforme prev a lei. O processo de aquisio foi julgado pelo CADE.
O relator Thompson Andrade afirma que a operao gera grande concentrao de mercado, cria
barreiras para entrada de concorrentes no setor e ainda no gera reduo de custo suficiente para
evitar uma possvel alta de preos. Por maioria, 5 votos contra 1, o Cade determina que a
operao seja desfeita. A Nestl ser obrigada a vender a Garoto. (Entenda a compra da
Garoto pela Nestl, barrada pelo Cade. Folha de S. Paulo, 2004. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u80310.shtml>. Acesso em 30 jan. 2012). De
acordo com a deciso do Cade, de 2004, a compra da Garoto levou formao de um duoplio no
mercado de chocolates no Brasil. A Nestl ficou, na poca, com 58% do mercado de chocolates e
a nica empresa capaz de rivalizar com ela seria a Kraft (dona da Lacta), que tinha 34%. A venda
da Garoto para uma empresa com menos de 20% do mercado seria a soluo do rgo antitruste,
naquela poca, para reequilibrar a concorrncia. CADE deve voltar a julgar compra da Garato.
No entanto, a multinacional Nestl recorreu ao judicirio e at o momento a operao ainda no foi
resolvida. Assim, a Nestl controla o mercado de chocolates no Brasil. Dez anos depois, o
judicirio determina que o CADE profira novo julgamento sobre o caso. (CADE deve voltar a
julgar compra da Garoto. Disponvel em: <http://www.abase-ba.org.br/compos.php?m=site.
item&item=4037&idioma=br>. Acesso em: 30 jan. 2012).
405
FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Poder Econmico e Gesto Orgnica. In: FERRAZ
JUNIOR, Tercio Sampaio; SALOMO FILHO, Calixto; NUSDEO, Fbio. Poder Econmico:
direito, pobreza, violncia, corrupo. Barueri: Manole, 2009. p. 16-27. p. 26.
406
Ibidem, p. 26.

133
obsessivamente preocupada em regular e controlar o poder econmico,
mas ao mesmo tempo, impotente para fazer essa regulao e esse
controle transcenderem o plano de uma tica de resultados, de uma
tica de efecincia, para uma tica de convico ou em nome da
moralidade.
407

Assim, salienta Ferraz Junior que a tica fica degradada na moral do
interesse e da eficincia, e a poltica e o direito acabam exilados na abstrao da
lei ou ento confiscados pelo oportunismo ideolgico.
408

Como afirma Coelho, o que parece que todos os governos a partir de
1990, renderam-se doutrina neoliberal. E neste ponto, assinala Coelho, "a
constituio perde aos poucos sua posio hierrquica no topo da pirmide
ordenamental, para transmutar-se em ponto de referncia para a manipulao
ideolgica de um ordenamento circular, onde que decide so os donos do poder
social".
409

Apesar de a Constituio assegurar uma Ordem Econmica voltada para
a realizao de uma sociedade mais justa, tais princpios no sero realizados se
continuarem no pas "as mesmas foras polticas e econmicas que sempre
dominaram o pas, inclusive os interesses internacionais que haviam se
beneficiado do autoritarismo, ainda continuam no comando do processo de
desenvolvimento do pas e influenciam as decises fundamentais do Estado.
410

Para tanto, indispensvel resgatar a fora normativa da Constituio
econmica dirigente. Streck aponta que a constituio dirigente "ainda assume
relevncia como um contraponto a essa tempestade globalizante/neoliberal. ,
pois, o espao de resistncia a essa espcie de barbrie econmica que tem

407
FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Op. cit., p. 25.
408
Ibidem, p. 26. Afirma o autor que neste quadro, nem poder econmico nem poder poltico
escapam dessa chamada tica de resultados, e a tica de convico funciona pouco ou mal,
porque o crculo do consumo retira da qualquer finalidade, salvo a sua prpria manuteno. E no
havendo fialidades, torna-se impossvel trabalhar com convices; s se trabalha com resultados.
Aquilo padroniza o que bom e o que mau deixa de ser a convico e passa a ser a eficincia,
isto , a obteno de resultados. (...) O poder econmico ganha uma liberdade, uma
independncia diante desse direito formal, como talvez nunca antes tenha desfrutado. E o que
acontece com o controle jurdico do poder econmico? Os prprios juristas comeam a se valer do
instrumental econmico e no do instrumental jurdico. Isto , a prpria cincia do direito se
transforma e comea a trabalhar com raciocnios e frmulas parecidos com os do economistas.
(Ibidem, p. 25-26.)
409
410
Ibidem, p. 76.

134
como lugar cimeiro a lex mercatoria".
411
Neste passo, a Constituio constitui um
importante instrumento de transformao das estruturas sociais, oferecendo
suporte legal para o Estado intervir na atividade econmica, tentando corrigir as
injustias sociais provocadas pelo mercado global.
Desse modo, a atividade econmica, orientada pelo princpio da livre
iniciativa no ilimitada, absoluta, uma vez que encontra como limites os demais
direitos e garantias fundamentais, no podendo a livre iniciativa servir de escudo
de prticas de atividades econmicas ilcitas, como exemplo, o abuso do poder
econmico, sob pena de estar violando os direitos fundamentais.
Segundo Moncada, a interveno do Estado no domnio econmico tem
por finalidade regulamentar o mercado, impondo regras aos agentes econmicos,
fomentando a atividade econmica na busca de um mercado equilibrado, no qual
cada participante possa concorrer de forma justa, buscando sempre a melhoria
das condies dos menos favorecidos, segundo os critrios de justia social.
412

A Constituio de 1988 direciona a ordem econmica para a promoo da
dignidade humana e da justia social. Os princpios que fundamentam a ordem
econmica so de cunho social, ocorrendo uma transformao da ordem
econmica, que passa a ser utilizada pelo Estado como instrumento de polticas
pblicas, substituindo a ordem jurdica liberal por uma ordem jurdica
intervencionista.
413

Na lio de Robert Dall,

sem a internveno do governo, uma economia de mercado
inevitavelmente inflige srios danos a algumas pessoas, uma vez que os
agentes econmicos, motivados por interesses egostas, tm pouco
interesse para levar em considerao o bem dos outros; ao contrrio,
sentem-se fortemente incentivados a deixar de lado o bem dos outros, se
com isso obtiverem ganhos.
414

411
412
MONCADA, Lus S. Cabral de. Op. cit., p. 34-35.
413
414
DAHL, Robert, A. Sobre a Democracia. Traduo de Beatriz Sidou. Braslia: Universidade de
Braslia, 2001. p. 192-193.

135
Cesar Luiz Pasold entende que, luz da ordem econmica e social, o
Estado deve estar comprometido com os interesses da coletividade, com o
exerccio de uma funo social voltada realizao da justia social.
415

Neste sentido, Emerson Gabardo ressalta a importncia de um Estado
intervencionista para garantir a dignidade humana que constitui um atibuto do
Estado social contemporneo, estando o desenvolvimento contemplado por essa
perspectiva, que ultrapassa em muito uma noo de dignidade vinculada ideia
de um Estado subsidirio, ou seja, de um organismo poltico que atende aos
indivduos apenas quando eles no podem se auto-responsabilizar pela sua
existncia civilizada.
416

Para tanto, Gilberto Bercovici afirma que

a tentativa de elaborar uma poltica nacional de desenvolvimento exige a
presena ativa e coordenadora do Estado nacional, que desapareceu
das consideraes governamentais com o neoliberalismo. A opo do
Brasil no se integrar na globalizao ou se isolar de modo autrquico.
A questo fundamental se a integrao dar-se a partir dos objetivos
nacionais ou no. Diante dos desafios e ameaas trazidos pela
globalizao, precisamos de um projeto para o Brasil que sirva de
substrato material para o desenvolvimento social, poltico e
econmico.
417

A Ordem econmica assegura a interveno do Estado na atividade
econmica com o objetivo de salvaguardar a coeso social. Do ponto de vista
constitucional, o Estado dever intervir no mercado, exigindo que os agentes
econmicos atuem de acordo com os princpios orientadores da Ordem
Econmica Constitucional. Para isso necessrio reforar o vnculo de
solidariedade entre o poder pblico e o mercado, estabelecendo polticas
econmicas que favorea o desenvolvimento social.
O Estado dever intervir na atividade econmica das transnacionais com
o objetivo principal de fazer prevalecer os valores da ordem econmica previstos
pela Constituio na busca do desenvolvimento nacional.
A Constituio de 1988 estatui dispositivos que orientam e limitam a
atuao do Estado e da sociedade na busca dos fins e valores fundamentais do

415
PASOLD, Cesar Luiz. A funo Social do Estado Contemporneo e a Administrao Tributria:
reflexes iniciais. In: BORGES FILHO, Nilson (org.). Direito, Estado, poltica e sociedade em
transformao. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1995, p. 15- 28. p. 17.
416
GABARDO, Emerson. Interesse pblico e subsidiariedade ..., p. 341.
417
BERCOVICI, Gilberto. Constituio Econmica e Desenvolvimento ..., p. 66.

136
Estado, ou seja, a atuao do Estado e dos particulares est vinculada aos
fundamentos e princpios constitucionais.
Assim, o exerccio da atividade econmica das empresas transnacionais
deve estar em consonncia com os interesses da coletividade, o que pressupe
uma atuao moderada, uma reciprocidade de direitos e deveres entre os
agentes econmicos e o Estado, no intuito de promover o direito ao
desenvolvimento no Brasil, assegurando a todos os cidados uma vida digna.

137
CONSIDERAES FINAIS

O avano da tecnologia, da informtica e dos meios de comunicao,
proporcionam a integrao econmica, social e cultural entre os pases e tambm
contribui para a expanso do capitalismo global, facilitando as relaes
comerciais entre os Estados.
Na globalizao econmica a poltica de desenvolvimento deixa de ter
apenas o Estado como responsvel pelo desenvolvimento. Adota-se a partir de
1980, com os ajustes neoliberais, uma nova poltica de desenvolvimento que
consiste na abertura do mercado aos investimentos externos.
No cenrio atual, a grande preocupao dos pases em desenvolvimento
a construo de uma economia eficiente, produtiva e competitiva a nvel global,
pois para o modelo econmico neoliberal um sistema econmico eficiente capaz
de crescer sustentavelmente, propiciando aos indivduos meios para a gerao de
riquezas, para a aquisio de bens. Assim, por meio do mercado, da livre
iniciativa, cada indivduo tem condies de conquistar os bens e servios de que
necessita, sem a interveno do Estado.
O fato que, com a poltica de incentivos fiscais s empresas
transnacionais, as regras econmicas que organizam os diversos pases passam
a ser ditadas pelas grandes empresas, pois so estas que comandam a poltica
do capitalismo global, moldando, conforme o seu interesse, as estruturas
econmicas dos pases em desenvolvimento.
Neste contexto, as atribuies do Estado que esto se amoldando aos
interesses das grandes empresas, pois, na medida em que o poder dos agentes
econmicos internacionais se desenvolve, o poder estatal de determinar
unilateralmente a poltica econmica nacional acaba fragilizando-se.
Diante da forma como a globalizao econmica foi gerida, tanto o Estado
como os agentes econmicos so responsveis pelo bem-estar dos indivduos.
No entanto, as empresas transnacionais, diante de seu imenso poder econmico,
ditam as regras que estes pases devem adotar se desejarem t-las operando em
seus territrios.

138
Com efeito, o objetivo da globalizao econmica consiste em incorporar
as economias dos diversos pases em um nico mercado global. Uma forma de
concretizar essa poltica ocorre por meio das organizaes transnacionais, que
pressionam os Estados a adotarem medidas segundo os parmetros do mercado
global, ditados pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
O problema reside no fato de que tais empresas no esto
comprometidas com os interesses fundamentais dos Estados onde
desempenham suas atividades, pois o seu principal objetivo a busca do lucro e
o aumento de sua competitividade no mercado global.
Diante do que foi exposto, observa-se que, embora as diretrizes da OCDE
recomendem que as transnacionais no recebam isenes fiscais, na prtica o
que se verifica o aumento de incentivos por parte dos Estados, os quais
disputam a instalao das transnacionais, ocorrendo uma guerra fiscal entre os
Estados federados. Foi o que aconteceu com a instalao da empresa Ford, que
a princpio pretendia desenvolver a sua atividade no Rio Grande do Sul, mas
devido proposta de incentivos mais benfica do Estado da Bahia, rompeu com o
contrato estabelecido com o Estado do Rio Grande do Sul e instalou-se no
Municpio de Camaari, Bahia.
Desse modo, torna-se necessrio, luz da Ordem Econmica
Constitucional, estabelecer normas mais rgidas para intervir na conduta das
empresas transnacionais no Brasil, fiscalizando se tais empresas esto
respeitando os interesses da coletividade e as regras impostas pelo Estado no
qual opera sua atividade.
A princpio, poderia acreditar-se que regras mais rgidas para as
transnacionais acabaria afastando a sua procura pelo Brasil. No entanto, o Brasil,
alm de oferecer incentivos fiscais e infraestrutura para tais empresas, oferece a
elas um mercado de consumo com forte potencial de crescimento, com a
expanso da chamada classe C, que est consumindo mais produtos fabricados
por empresas estrangeiras, como eletrnicos, automveis, cosmticos, alimentos
etc.
Diante dessas condies, pode-se constatar que, atualmente, as
empresas transnacionais no apenas transferem o processo produtivo para o

139
Brasil com o objetivo de reduzir os custos da produo, mas tambm porque
encontra aqui uma vasto mercado de consumo para os seus produtos. Ento,
instalar uma subsidiria no Brasil torna-se mais vantajoso do que em pases mais
pobres, onde o mercado de consumo fraco.
Assim, torna-se necessrio repensar o papel da interveno do Estado na
atividade econmica, pois esta no deve atender apenas aos interesses
individuais dos agentes econmicos, mas, sim, dever contribuir para a
consecuo de uma sociedade mais justa e solidria. o que dispe a
Constituio da Repblica Fererativa do Brasil de 1988, ao estabelecer como
alicerces da Repblica Federativa do Brasil, ao lado da dignidade da pessoa
humana, a valorizao social do trabalho e a livre iniciativa, conforme artigo 1.,
inciso IV, e tambm conforme artigo 170, caput, dispe que tais valores
constituem os fundamentos da Ordem Econmica.
Verifica-se que a ordem econmica constitucional possui valores para
contemplar a vida econmica e social. Os valores da ordem econmica devem ser
respeitados tanto no mbito social como econmico por todos os agentes
econmicos. Assim, todas as empresas transnacionais que atuam no Brasil
devem respeitar os princpios da ordem econmica assegurados pela
Constituio de 1988. Para tanto, torna-se indispensvel que o Estado exija um
compromisso mais efetivo das referidas empresas com o desenvolvimento do
Brasil.
Desse modo, embora as diretrizes para as empresas multinacionais
sejam recomendaes dirigidas aos governos, sem fora de norma jurdica,
constituem um importante mecanismo de defesa dos direitos humanos, pois
fornecem respaldo aos governos para exigir que as transnacionais atuem de
acordo com os valores fundamentais do Estado no qual exercem suas atividades.
Com base nos princpios dispostos nas diretrizes da OCDE e nos
princpios que fundamentam a Ordem Econmica Constitucional, o governo
brasileiro possui legitimidade para intervir na atividade das empresas
transnacionais que atuam no Brasil, exigindo que estas desenvolvam suas
atividades pautadas nos fundamentos da Ordem Econmica Constitucional, que,
conforme j exposto no captulo 2, so normas jurdicas que vinculam a atuao
de todos os agentes econmicos.

140
Tais empresas subordinam-se s leis nacionais e devem adotar uma
conduta compatvel com os fundamentos da Ordem Econmica Constitucional
que direcionam a atividade econmica para a realizao do desenvolvimento
social, ou seja, o objetivo perseguido pela atividade econmica no deve apenas
atender os interesses individuais dos agentes econmicos, mas, sim, dever estar
comprometida com os objetivos fundamentais do Estado, entre os quais est o
desenvolvimento.
Tendo em vista que a Constituio de 1988 acolhe um modelo de Estado
social e democrtico de direito, cujo atributo a dignidade humana, torna-se
indispensvel repensar a interveno do Estado na atividade econmica sob as
premissas da teoria neoconstitucionalista, que reforam a fora normativa da
Constituio e preconizam uma interpretao constitucional luz dos direitos
fundamentais e dos princpios constitucionais.
Para tanto, torna-se necessrio encontrar outro paradigma tico para o
desenvolvimento, que esteja comprometido com o bem-estar do ser humano e
no apenas com o mercado, sendo indispensvel uma outra racionalidade
centrada na dignidade humana, capaz de romper com a viso economicista da
poltica neoliberal de desenvolvimento, colocando como condio essencial do
desenvolvimento o bem-estar do ser humano e a sua dignidade. O direito ao
desenvolvimento no possui um fim em si mesmo, pois ele dever sempre servir
de instrumento indispensvel para garantir o bem-estar dos indivduos.
Diante das consequncias sociais da globalizao econmica, com o
aumento da excluso social e da pobreza extrema, emerge a necessidade da
presena de um Estado interventor forte para conduzir uma poltica de
desenvolvimento, capaz de corrigir as desigualdades sociais reforadas pela
insensibilidade do mercado global, cujo anseio a busca do lucro, mesmo que s
expensas dos direitos fundamentais e da dignidade humana.
Para se analisar o desenvolvimento, verifica-se a necessidade de incluir
na avaliao do ndice de desenvolvimento de um pas, alm da dimenso
econmica, outros aspectos sociais, como a prestao dos servios sociais de
boa qualidade, indispensveis para a melhoria da qualidade de vida dos
indivduos.

141
A salvaguarda do direito ao desenvolvimento deve ser de interesse de
todos os Estados, constituindo um objetivo comum a ser alcanado por todos em
cooperao, ou seja, o desenvolvimento deve ser considerado a meta principal
dos pases subdesenvolvidos e os pases desenvolvidos, beneficiados com a
globalizao econmica, devem tambm ter responsabilidade pelos problemas
sociais dos pases pobres. Assim, pode-se estabelecer uma poltica de
cooperao para o desenvolvimento por meio das empresas transnacionais,
exigindo que estas assumam um compromisso social com os pases
subdesenvolvidos em que operam suas atividades.
Para tanto, torna-se necessrio inverter o papel do Estado de auxiliar do
mercado, uma vez que no modelo econmico neoliberal assume uma posio de
Estado subsidirio, para atribuir aos agentes econmicos a funo de auxiliar do
Estado no processo de desenvolvimento. Sob este aspecto, a concretizao do
direito ao desenvolvimento requer uma interveno forte do Estado, pois cabe a
este a tarefa de estabelecer medidas aptas a promov-lo no plano interno. Diante
disso, entende-se que o Estado precisa ser eficiente na melhoria da qualidade
dos servios pblicos e da regulao da atividade econmica, na busca de um
desenvolvimento social que promova a melhoria de vida de todos os cidados.
Assim, em um pas como o Brasil, onde os direitos sociais no se
realizam de forma espontnea, o Estado dever criar polticas pblicas de
desenvolvimento com o fundamento tico pautado na dignidade humana, na
distribuio de riquezas, propiciando uma melhoria da qualidade de vida de todos
os cidados, no sendo possvel deixar que o mercado comande o processo de
desenvolvimento, uma vez que este est pautado pela racionalidade econmica
privada, pela busca do lucro a qualquer custo, mesmo que s expensas da
dignidade humana dos menos favorecidos do sistema capitalista.

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