PRESUPUESTO PBLICO

Es una herramienta de poltica y gestin pblica, mediante el cual se

asignan recursos y se determinan gastos, que permita cumplir las
funciones del Estado y cubrir los objetivos trazados en los planes de
poltica econmica y social, de mediano y largo plazo plazo.
Conozca algunos conceptos bsicos sobre
Presupuesto Pblico:
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en
todas sus fases; est integrado por la Direccin General del
Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y
por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en
las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel
de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que
administran fondos pblicos.

Crdito Presupuestario
Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector
Pblico, con el objeto de que las entidades pblicas puedan ejecutar
gasto pblico. Es de carcter limitativo y constituye la autorizacin
mxima de gasto que toda entidad pblica puede ejecutar, conforme
a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los
presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.

Gastos Pblicos
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes,
gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo
a los crditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la
atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones
desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos
institucionales.

NOVEDADES DE PRESUPUESTO PBLICO
Convocatoria: Consultora de Apoyo para el Diseo de Programas
Presupuestales con Enfoque por Resultados - Especialista Metodolgico

Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011






Seguimiento de la Ejecucin de Inversin Pblica



Nueva estructura de la Direccin de Presupuesto Pblico
Todo proceso de consolidacin de reforma como la que se viene
ejecutando en materia presupuestal, requiere un nuevo arreglo
institucional que viabilice los cambios que se buscan implementar en
la gestin del presupuesto con enfoque de resultados.

Novedades de PpR
Resultados de los Programas Estratgicos 2008
El Ministerio de Economa y Finanzas, atravs de
la Direccin General del Presupuesto Publico,
presenta el primer Reporte de Progreso de los
resultados de los Programas Estratgicos iniciados
el ao 2008: Articulado Nutricional, Salud
Materno Neonatal, Logros de aprendizaje al
finalizar el III ciclo de la Educacin Bsica Regular y Acceso de la
poblacin a la identidad.
Apoyo Presupuestario al Programa Articulado Nutricional -
EUROPAN
El Gobierno Peruano, representado por el Ministerio de Economa y
Finanzas y la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional,
suscribi, el 19 de noviembre de 2009, con la Comisin Europea, un
Convenio de Apoyo Presupuestario denominado EURO-PAN, que
comprende una donacin de hasta 60,8 millones de Euros. La
suscripcin de este Convenio se hizo realidad en razn del buen
manejo de las finanzas pblicas peruanas. El ao 2008, y bajo la
metodologa PEFA (Public Financial Management and
Accountability Assessment), una misin de expertos internacionales
coloc al Per como el primer pas en Amrica del Sur en haber sido
evaluado satisfactoriamente, bajo esta metodologa, para recibir
Apoyo Presupuestario.

Qu es el EUROPAN?

Es un programa de apoyo presupuestario al Per aprobado por la
Comisin Europea con la finalidad de contribuir en los esfuerzos para
reducir la desnutricin crnica infantil en zonas prioritarias, a travs
del Programa Estratgico Articulado Nutricional, ejecutado en el
marco del Presupuesto por Resultados. Esta experiencia del EURO-
PAN permitir desarrollar un modelo de operacin con las regiones
basado en resultados, dado que dichas regiones, suscribirn a su vez,
convenios con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) para la
recepcin de los fondos, con cargo a resultados asociados a estas
metas.
Como se ejecuta el EURO-PAN?

El apoyo presupuestario para la ejecucin del EUROPAN asciende a
60,8 millones de euros, para un periodo de 4 aos y medio. El
desembolso de estos recursos estar sujeto al cumplimiento de
compromisos y metas por parte del Estado peruano.

Cules son los compromisos y metas que se deben cumplir?

Los compromisos estn relacionados con estndares adecuados de
poltica macroeconmica, manejo de las finanzas pblicas e
implementacin de polticas sectoriales de combate a la pobreza. Por
su parte las metas estn referidas a incrementos de cobertura en los
niveles de vacunacin de nios, controles de crecimiento y desarrollo
en nios (CRED), provisin de suplemento de hierro y vitamina A a
nios y provisin de suplemento de hierro y cido flico a gestantes. El
logro de estas metas es clave para la reduccin de la desnutricin
crnica infantil. El logro de dichos compromisos y metas, dependen
principalmente del desempeo de las instituciones de Gobierno
Nacional y Subnacional involucradas. Para maximizar las
posibilidades de xito, el MEF a travs de la Direccin General del
Presupuesto Pblico, ha previsto la suscripcin de Convenios con
dichas instituciones, en los que se establecen los compromisos, metas y
los montos mximos a ser transferidos para estos fines.

Cul es la zona de intervencion del EURO PAN?

Los departamentos priorizados son Apurmac, Ayacucho y
Huancavelica, que tienen tasas de desnutricin crnica de 34,3%,
36,8% y 52,2%, respectivamente, cifras muy por encima del promedio
nacional (19%).
QUE ES PRESUPUESTO POR RESULTADOS?
Presupuesto por Resultados es una manera diferente de realizar el
proceso de asignacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin del Presupuesto Pblico. Implica superar la tradicional
manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones (pliegos,
unidades ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en lneas de
gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados
que stos requieren y valoran.

El cambio en PpR:
De las instituciones a los resultados que valora y requiere el
ciudadano: en la lgica tradicional, en el Congreso y al interior del
Poder Ejecutivo se debaten las asignaciones presupuestarias en
funcin de las instituciones, mientras que en la lgica del PpR, las
negociaciones y asignaciones deben realizarse en funcin de los
resultados.

De los insumos a los productos: tradicionalmente se asigna el
presupuesto segn los insumos (como los son las remuneraciones,
bienes y servicios, etc.), que se enmarcaban bajo un programa o
proyecto, mientras que con el PpR esas asignaciones se hacen por
insumos conectados a producto (vacunas aplicadas, libros distribuidos,
etc.), segn estructuras de costos y modelos operativos.

Del incrementalismo a la cobertura de productos: bajo el enfoque
PpR, primero debe establecerse recursos segn coberturas de
productos y despus se distribuye por instituciones segn el papel que
desempean. En tal sentido, la aplicacin de esta metodologa obliga
a desarrollar estructuras de costos y a calcular costos unitarios de los
productos que se entrega al ciudadano, informacin esencial para
cuantificar lo que cuesta un producto y despus distribuir el
presupuesto por instituciones.

Del control financiero a la efectividad del Estado: se involucra en
acciones que propicien una gestin efectiva del Estado, yendo ms
all del simple control financiero que se reduce a verificar si se gast
lo asignado segn los marcos normativos

Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE)
La Programacin Presupuestaria Estratgica es el proceso en el que
se relacionan los resultados con los productos, acciones y medios
necesarios para su ejecucin, los cuales se basan en informacin y
experiencia existente (evidencias). Este proceso se realiza con la
finalidad de solucionar un problema crtico que afecta a una
determinada poblacin (condicin de inters).

Se aplica en las fases de programacin y formulacin presupuestal y
comprende el diseo de estrategias e intervenciones articuladas del
Estado para la generacin de cambios especficos en alguna condicin
de bienestar del ciudadano. Estos cambios son los resultados.

El producto concreto de la aplicacin de la PPE es el Programa
Estratgico (PE), que bajo la ptica de mejorar el bienestar
ciudadano, provee un conjunto de insumos, productos y resultados
articulados causalmente. La particularidad del PE es que se disea,
en sus etapas iniciales, independientemente de los que las instituciones
ya vienen haciendo, y con el objeto de definir una hoja de ruta que,
bajo el enfoque del uso de evidencias, permite proveer bienes y
servicios pblicos para lograr el resultado deseado.
Objetivos
Propiciar un diseo integrado y articulado de las intervenciones del
Estado sobre la base de resultados a favor de la poblacin.

Establecer una relacin clara y verificable entre resultados que se
espera obtener y medios definidos para ello.

Integrar el planeamiento nacional, sectorial e institucional al
presupuesto anual.

Establecer roles y responsabilidades claras en la generacin de
productos y resultados por parte de los involucrados en la gestin de
las instituciones y programas del Estado.

Determinar los indicadores de productos y resultados adecuados.
Cmo se aplica la PPE?

Para iniciar el proceso de PPE se debe identificar a los actores
involucrados en los procesos relacionados a una condicin de inters
(problema crtico) que afecta a un grupo poblacional. Ellos son los
responsables de ejecutar tareas de anlisis y de toma de decisiones
que implica la PPE.

Dichas tareas estn organizadas en dos fases, cada una de las cuales
se desarrolla con diferentes instrumentos metodolgicos:
Fase 1. Elaboracin o validacin del diagnstico: consiste en
el anlisis de una condicin de inters (problema crtico identificado)
sobre el cual se desea incidir, as como sus causas directas e indirectas.

Sus instrumentos metodolgicos son:
o Modelo Conceptual: consiste en la identificacin de un conjunto
de conceptos y las relaciones entre ellos, vinculados a la condicin de
inters.

o Modelo Explicativo: consiste en la caracterizacin del problema y
sus factores causales, as como en identificar caminos causales crticos
(cadena de relaciones entre factores causales) y jerarquizarlos.

o Modelo Prescriptivo: consiste en la identificacin y priorizacin de
intervenciones que afectan o modifican los caminos causales
determinados en el modelo explicativo.
La revisin sistemtica y bsqueda de evidencias es un factor clave en
la construccin de cada uno de estos modelos.

Fase 2. Diseo de la estratgica de intervencin: consiste en
la construccin del modelo lgico, el cual presenta la relacin y/o
articulacin entre productos resultados (asociados al problema
analizado en la fase de diagnstico). Tambin implica la
determinacin de los valores y magnitudes de los resultados y
productos identificados.

Sus instrumentos metodolgicos:
o Modelo Lgico: es una forma sistemtica de presentar las
relaciones entre insumos, acciones, productos y resultados esperados.
El modelo lgico contempla 2 categoras:

Relaciones de insumos y actividades con productos.
Relaciones entre productos y resultados.
Esquema general del Modelo Lgico:

La construccin del modelo lgico se sustenta en la bsqueda de
evidencias que sustenten sus relaciones. En general, las evidencias se
refieren a investigaciones de carcter cientfico que determinan o
permiten inferir un resultado. Dichas investigaciones pueden tener o
no validez estadstica, lo cual dota de mayor o menor sustento a la
evidencia.
Dado que la condicin de inters que determina un Programa
Estratgico responde a un problema de mbito nacional y que es
transversal a los diferentes niveles de gobierno, los responsables del
diseo y la rectora deben ser las instituciones (actores) responsables
en el nivel nacional y/o sectorial.