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Informe Especial N 1
Sistematizacin de datos para el diseo y
evaluacin de polticas pblicas
Entendemos la planificacin de las polticas pblicas como
momento del diseo de una estrategia que gua todo el proce-
so de intervencin social. Instancia que, dada la creciente com-
plejidad de las demandas sociales, asume cada vez mayor
importancia. En este proceso la construccin de conocimiento
se vuelve un aspecto prioritario. A travs de los Informes
Especiales buscamos realizar un aporte en este sentido.
Maternidad Adolescente
Resumen
Uno de los grupos a los que se dirige la accin de nuestra Secretara es el de
las madres adolescentes. Mujeres menores de 19 aos cuya situacin requie-
re de polticas sociales diseadas en funcin de un claro compromiso y un
profundo conocimiento de su realidad y las necesidades que las afectan.
Qu valores se registran para los ltimos cinco aos, cul es la dimensin
actual de la maternidad temprana en nuestra provincia? Qu registros exis-
ten sobre la cantidad de madres adolescentes y cul es su peso relativo con
relacin al conjunto de madres? Qu diferencias existen con otras regiones
del pas? Cules son las caractersticas sociales de este grupo y cmo se rela-
ciona la educacin con esta problemtica...
Estas son algunas de las preguntas que este informe intenta responder.
Cantidad y porcentaje de madres
adolescentes en la provincia
Comparacin con otras
jurisdicciones
La incidencia del factor educativo
Consecuencias: El abandono
escolar
Otros factores sociales
relacionados
Series temporales: 2002/2006
Contenidos
2
El presente trabajo, elaborado por la
Direccin de Comunicacin e
Investigacin, surge de la necesidad
de realizar un anlisis de la situacin
de las madres adolescentes de la
provincia de Crdoba que sirva para
el diagnstico y la definicin de lne-
as de accin en el marco de los pro-
yectos y programas de esta
Secretara.
En este sentido, nos propusimos
caracterizar la poblacin de madres
adolescentes de nuestra provincia
segn indicadores que permitan eva-
luar sus condiciones sociales actua-
les y, a su vez, realizar anlisis com-
parativos tanto con jurisdicciones
similares a la nuestra como por per-
odos anuales a travs de series tem-
porales que muestren la evolucin de
la situacin de este grupo social.
Para la caracterizacin de las madres
adolescentes ser conveniente, en
primer lugar, dimensionar la magni-
tud o volumen de este grupo social.
Con este objetivo se confeccion, con
los ltimos datos disponibles del ao
2006, el grfico N 1. En l es posible
observar que el nmero de madres
adolescente asciende al 14,36%.
La mayora de este grupo se ubica
entre los 15 y los 19 aos (14,06%)
mientras que un bajo nmero de
ellas corresponde a menores de 15
aos (0,30%) Esto es, 7.703 sobre un
total de 53.802 madres se ubican
entre los 15 y 19 aos y 162 entre
quienes no alcanzan los 16 aos de
edad.
Presentacin
Las mams adolescentes,
cuntas son?
Grfico N 1: Proporcin de madres adolescentes
De 25 a 29
28,46%
De 30 a 34
20,25%
De 35 a 39
10,23%
Ms de 40
2,60%
Menor de 15 aos
0,30%
De 15 a 19
aos
14,06%
De 20 a 24
24,10%
En 2006 la pro-
vincia de
Crdoba regis-
tr 7865
mams menores
de 19 aos que
representan un
14, 36%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Direccin de Estadstica e Informacin en Salud (DEIS)
Ministerio de Salud - Presidencia de la Nacin.
3
Si comparamos los valores registra-
dos en Crdoba con los existentes en
jurisdicciones similares y los corres-
pondientes al total del pas podemos
observar que nuestra provincia se
ubica levemente tanto por debajo de
la media del pas (15,42%) como de
las jurisdicciones similares.
Por ejemplo para el caso de Santa Fe
las cifras ascienden al 0,7% para
madres menores a 15 aos y a un
17,66% para aquellas comprendidas
entre los 15 y 19 aos, lo que da un
total de 18,36% de madres adoles-
centes en la provincia santafesina.
Cmo analizar el fenmeno de la
maternidad en mujeres adolescentes?
Si bien este interrogante acepta una
multiplicidad de respuestas posibles,
las prcticas en torno a la prevencin
del embarazo y el cuidado sexual
suelen relacionarse o explicarse por
valores, actitudes y conocimientos
incorporados por las adolescentes
desde la cultura, el grupo familiar y,
en especial, por la asistencia al siste-
ma de educacin formal.
Sin olvidar que estas explicaciones
dejan en segundo plano otros condi-
cionantes estructurales que pesan
sobre las conductas y conforman el
espacio de constricciones en que sta
se desarrolla, es posible observar la
incidencia directa de las carencias
educativas en este grupo social. Todo
parece indicar que el capital escolar
es un elemento central en las prcti-
cas de cuidado sexual y las estrate-
gias de fecundidad de las madres
adolescentes.
La situacin en Crdoba y
el pas
El "valor" de la educacin
Grfico N 2: Proporcin de madres adolescentes por provincia
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
Argentina Ciud. Aut.
de Buenos
Aires
Buenos
Aires
Partidos
del Aglom.
GBA
Crdoba Entr e Ros Mendoza Salta Santa Fe Tucumn
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la DEIS
4
Veamos esta informacin en el grfico N 3.
Grfico N 3: Mximo nivel de instruccin alcanzado por las madres
menores de 20 aos - Pcia de Crdoba
Primaria o CEGB
Incompleto
7,0%
Primaria o CEGB
Completo
24,5%
Secundaria o
Polimodal
Completo o ms
16,7%
Secundaria o
Polimodal
Incompleto
51,7%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la DEIS
Es posible observar que un 31,5% de
las madres menores de 20 aos no
alcanza a incorporarse al ciclo secun-
dario o polimodal de la enseanza
formal. Es conveniente recordar que
casi la totalidad son mayores de 15
aos por lo que debieran tener com-
pleto el ciclo bsico o primario, sin
embargo es posible observar que un
7% no completa el ciclo primario. A
su vez, la mayora, un 51,7%, posee
el nivel medio incompleto. Slo el
16,7% alcanza a terminar la secunda-
ria y, eventualmente, a continuar con
estudios de nivel terciario o universi-
tario. Si bien los motivos de deser-
cin escolar obedecen a diferentes
causas, los datos permiten suponer
que la maternidad a edades tempra-
nas condiciona la continuidad del
proceso educativo formal.
Segn un informe de la Universidad
Nacional del Nordeste
1
"La materni-
dad adolescente, cuyo nmero viene
aumentando con rapidez en los lti-
mos aos, constituye una de las pre-
ocupaciones mdicas ms importan-
tes relacionadas con la conducta
sexual de los jvenes (...)En los pa-
ses en desarrollo entre el 20% y el
60% de los embarazos son no desea-
dos y los adolescentes generalmente
tienen escasa informacin sobre la
fertilidad y el correcto uso de medi-
das anticonceptivas. Las madres
adolescentes sufren problemas
socioeconmicos derivados de una
menor educacin, lo que implica difi-
cultades para conseguir empleo y se
traduce en mayores niveles de
pobreza en la poblacin (...)En este
ltimo punto es interesante destacar
que el grado de escolaridad es infe-
rior al de la poblacin general, con
elevados ndices de desercin pre y
postgestacional".
"Maternidad adolescente. Estudio comparativo con madres de mas edad" Auchter, Mnica. Galeano, Humberto y Zacarias, Gladis.
Comunicaciones cientficas y tecnolgicas 2004. Facultad de Medicina. Carrera de Enfermera. Ctedra Enfermera Maternoinfantil.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Primaria o CEGB
Incompleto
Primaria o CEGB
Completo
Secundaria o
Polimodal
Incompleto
Secundaria o
Polimodal Completo
o ms
Grfico N 4: Mximo nivel de instruccin alcanzado segn grupos de edades de las madres
Madres adolescentes Madres No Adolescentes
5
Si bien el estudio realizado por esta
institucin tom como universo las
madres adolescentes de la ciudad de
Corrientes, las conclusiones a las que
arriba parecen coincidir con algunos
de los datos relevados por la
Direccin de Estadstica e
Informacin en Salud en nuestra pro-
vincia y, en este sentido, muestran
algunas lneas para la interpretacin
del fenmeno.
Entonces... Cmo afecta la materni-
dad temprana al proceso educativo
de las jvenes madres cordobesas?
Para visualizar la trayectoria educati-
va de las madres adolescentes y
poder compararla con el universo de
madres no adolescentes se confec-
cion, a partir de los datos de 2006
disponibles del sistema de salud para
la provincia de Crdoba, el grfico N
4. Este presenta el mximo nivel de
instruccin alcanzado por dos gru-
pos de madres segn stas sean
adolescentes o no. As cada par de
columnas muestra para su compara-
cin la diferencia entre los grupos en
un determinado nivel de instruccin
alcanzado.
Aqu, en coincidencia con lo plantea-
do por la Universidad Nacional del
Nordeste, se observan fuertes dife-
rencias entre los grupos. Las madres
adolescentes registran una mayor
proporcin en bajos niveles de ins-
truccin. A su vez, la mayor diferen-
cia se observa en la proporcin de
madres que abandonan o no comple-
tan el secundario. All las adolescen-
tes duplican a las madres de edades
mayores.
En coincidencia con esto, para el
mximo nivel de instruccin corres-
pondientes al secundario completo o
ms la relacin se invierte siendo las
mams mayores las que duplican en
proporcin a las adolescentes.
Estos datos muestran claramente
cmo la maternidad temprana se
encuentra relacionada a la interrup-
cin del proceso de escolarizacin,
aunque no es posible determinar si
esta interrupcin es anterior al
embarazo.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la DEIS
6
A propsito de la relacin entre
maternidad adolescente y educacin,
un informe presentado por
Periodismo Social en agosto de 2004
muestra como esta relacin es centro
de debate "El secretario de Educacin
de la Nacin, Alberto Sileoni seala
que 'cuando las chicas quedan emba-
razadas deben asumir responsabili-
dades tempranamente, que, por lo
general, no pueden compartir con el
estudio, por lo que optan por tener a
sus chicos y abandonar la escuela'. El
funcionario es de los que sostienen
que hay 'una vinculacin muy alta'
entre embarazo adolescente y deser-
cin escolar, y relaciona este vnculo
con la pobreza. Pero Edith Pantelides,
investigadora independiente del
CONICET en el Centro de Estudio de
Poblacin (CENEP), relativiza esta
posicin. 'Es probable que las ado-
lescentes embarazadas tiendan a
abandonar la escuela pero la mayora
de las adolescentes provenientes de
sectores de bajos recursos que se
quedan embarazadas, ya estn fuera
del sistema educativo', matiza
Pantelides. 'Muchas abandonan tam-
bin por problemas econmicos o
porque su proyecto de vida est cen-
trado en la maternidad, no hay una
relacin causa efecto entre embarazo
adolescente y desercin escolar',
insiste la investigadora."
Pero... se abandona l a
escuela por el embarazo?
Con relacin a otros aspectos vincu-
lados a la maternidad temprana el
informe de la Universidad Nacional
del Nordeste seala que: "El embara-
zo adolescente se ha convertido en
un problema de salud pblica y bsi-
camente son las condiciones socio-
culturales las que vienen determi-
nando incrementos en su prevalen-
cia, aconteciendo ms frecuente-
mente en sectores socioeconmicos
carenciados, si bien se presenta en
todos los estratos econmicos de la
sociedad. Una reciente investigacin
da cuenta que la mitad de las adoles-
centes que quedan embarazadas en
Argentina no estudia ni trabaja, lo
que corrobora la vinculacin de la
pobreza y la marginalidad con la
maternidad temprana. Muchas de
ellas ya estn fuera del sistema edu-
cativo an antes del embarazo y
otras abandonan los estudios por
vergenza o temor a la discrimina-
cin. En otro estudio nacional se afir-
ma que el 47% de las adolescentes
estudian al momento de la concep-
cin, cifra que disminuye posterior-
mente a 8%, con consecuencias en
los roles alternativos de la mujer y
con efectos adversos econmicos y
sociales.
Factores sociales relacionados
La maternidad temprana marca el
inicio de una responsabilidad econ-
mica difcil de afrontar por stas
jvenes madres que cuentan con
pocos recursos y limitadas oportuni-
dades laborales. La familia de origen,
aun cuando apoye a la nueva tampo-
co cuenta con posibilidades econ-
micas y las jvenes y sus hijos se
constituyen en una carga ms
2
.
El abandono de la educacin formal
en las adolescentes de bajos recursos
y por lo tanto la prdida temprana de
las posibilidades de lograr un ade-
cuado posicionamiento social a lo
largo de sus vidas, tiene en nuestro
medio una fuerte vinculacin al
hecho de que las mujeres comienzan
a ser madres muy tempranamente."
Las conclusiones a las que llega el
informe permiten afirmar que "las
embarazadas adolescentes tienen
menores niveles de escolarizacin; es
ms frecuente en ellas el anteceden-
te de ser hijas de mujeres que tam-
bin fueron madres adolescentes;
tienen una fuerte tendencia a no con-
trolarse el embarazo y los recin
nacidos estn ms expuestos a ser
prematuros y a sufrir trastornos
nutricionales que disminuyen su cali-
dad de vida y aumentan su morbi-
mortalidad. Adems, la maternidad
adolescente en estos grupos de bajos
recursos, con limitaciones econmi-
cas, sociales y de escolaridad, dara
las condiciones para que su repeti-
cin intergeneracional sea un meca-
nismo intermediario en la reproduc-
cin de la pobreza".
Al igual que sealamos anteriormen-
te, estas conclusiones corresponden
a relevamientos realizados en la ciu-
dad de Corrientes por lo que debe-
mos tomarlos como indicativos de
algunos de los factores sociales que
pueden estar relacionados a la
poblacin de madres adolescentes de
nuestra provincia.
El peso de lo social...
Pobreza y marginalidad
Menores niveles de escolarizacin
Repeticin intergeneracional
Falta de control mdico y exposicin a
problemas de salud
...La maternidad adolescente como mecanismo
intermediario de reproduccin de la pobreza
2. Auchter, M. et al. "El impacto del embarazo en adolescentes menores de 19 aos. Experiencia en la Ciudad de Corrientes". Revista de
Enfermera del Hospital Italiano. Buenos Aires. Ao 6 N 16. 2002, pp 5-9.
7
8
Por otra parte, estos resultados tam-
bin son consistentes con los obteni-
dos por la investigacin coordinada
por el Centro de Estudios de Estado y
Sociedad (CEDES), con el apoyo de la
Comisin Nacional de Programas de
Investigaciones Sanitarias (CONA-
PRIS) del Ministerio de Salud, durante
el perodo mayo 2003- junio 2004.
Entre los principales hallazgos
de este estudio se destaca que:
El hospital o centro de salud es
el lugar privilegiado para la obtencin
del mtodo anticonceptivo elegido.
Casi la mitad de las adolescentes
encuestadas (un 46,3 %) ya no estudia-
ban al momento de embarazarse.
De las adolescentes que s
estudiaban al momento de embara-
zarse, slo 4 de cada 10 continu
estudiando hasta el final del embara-
zo o hasta por lo menos pasado el 7
mes, lo cual indica que el desgrana-
miento escolar durante el embarazo
es significativo.
El sentir vergenza de ir a la
escuela embarazada o el temor a ser
discriminada fue el motivo de aban-
dono escolar reportado por un tercio
de las encuestadas. En Tucumn,
Salta y Misiones este motivo fue
mencionado por aproximadamente la
mitad de las adolescentes.
Se establece una recurrente
linealidad entre el embarazo precoz y
la falta de educacin que lleva a
muchos de los profesionales entre-
vistados a proponer la estrategia
educativa como principal mtodo de
prevencin, desconociendo otras
alternativas de las polticas y accio-
nes sanitarias.
En trminos generales, los fun-
cionarios acuerdan en que las condi-
ciones negativas sobre la salud de la
madre y el nio no son causadas por
el propio embarazo, sino por las
condiciones de marginalidad en que
viven estas jvenes.
Y entre las recomendaciones que
presenta este trabajo se destacan:
Ampliar la cobertura de los
programas provinciales de salud
reproductiva a los adolescentes,
independientemente de si tienen o
no hijos, incorporando tambin a los
varones.
Promover la institucionaliza-
cin de unidades de adolescencia en
hospitales generales y maternidades,
incluyendo la disposicin de espacios
propios de atencin y de profesiona-
les especializados integrados en
equipos interdisciplinarios
Incluir la oferta de mtodos
anticonceptivos en todos los consul-
torios de adolescencia, incluyendo a
los que estn funcionando en los
hospitales peditricos.
9
Garantizar la disponibilidad de
preservativos en los centros de salud
y en los consultorios de adolescencia
o de planificacin familiar de los
hospitales generales o especializados
Sensibilizar y/o capacitar a los
profesionales en "doble proteccin".
Implementar actividades de
capacitacin y formacin continua de
los equipos de salud en:
a) calidad de la atencin posaborto y en
la perspectiva de gnero y derechos.
b) deteccin y atencin de las vcti-
mas de violencia sexual.
Cmo ha evolucionado esta pro-
blemtica en nuestra provincia?
Para responder este interrogante se
tom la decisin de revisar los regis-
tros desde el ao 2003. A partir de
estos datos se confeccion el grfico
N 5. En l es posible visualizar un
incremento en la proporcin de
madres adolescentes en nuestra pro-
vincia, pasando ste del 13,1% en
2003 al 14,3% registrado para 2006.
Cabe aclarar que este ltimo valor
est dentro del rango de los valores
histricos y que este leve incremento
puede no estar indicando una ten-
dencia determinante sino un pico
dentro de valores que fluctan en
torno a promedios histricos. Una
serie temporal ms prolongada
podra sealar alguna tendencia al
respecto.
Series temporales
13,1%
13,7%
13,9%
14,3%
12,5%
13,0%
13,5%
14,0%
14,5%
ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006
Grfico N 5: Evolucin del porcentaje de madres
adolescentes en la provincia de Crdoba - Aos 2002 a 2006
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la DEIS
10
El embarazo en la adolescencia: Diagnstico para reorientar las pol-
ticas y programas de salud. Centro de Estudios de Estado y Sociedad
(CEDES) 2003 - 2004
"Embarazo y maternidad adolescente, caras de la inequidad social" -
Periodismo Social - Agosto de 2004
Direccin de Estadstica e Informacin en Salud (DEIS) - Ministerio de
Salud - Presidencia de la Nacin
"Maternidad adolescente. Estudio comparativo con madres de mas
edad" Auchter, Mnica. Galeano, Humberto y Zacarias, Gladis.
Comunicaciones cientficas y tecnolgicas 2004. Facultad de Medicina.
Carrera de Enfermera. Ctedra Enfermera Maternoinfantil.
"El impacto del embarazo en adolescentes menores de 19 aos.
Experiencia en la Ciudad de Corrientes". Auchter, M. et al. Revista de
Enfermera del Hospital Italiano. Buenos Aires. Ao 6 N 16. 2002.
Fuentes consultadas
Equipo de Trabajo:
Lic. Mara Noel Tabera - Lic. Hctor Mansilla