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O Desempenho dos Cotistas

no ENEM: comparando as
notas de corte do SISU
Luiz Augusto Campos
Joo Feres Jnior
Vernica Toste Daflon
textos para
discusso
Grupo de Estudos Multidisciplinares
da Ao Afirmativa
Expediente
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ
Instituto de Estudos Sociais e Polticos IESP


Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa
gemaa.iesp.uerj.br
gemaa@iesp.uerj.br
Coordenador
Joo Feres Jnior
Pesquisadores Associados
Flvio Carvalhaes
Leonardo Nascimento
Luiz Augusto Campos
Veronica Toste Daflon
Estagirios
Eduardo Barbabela
Gabriella Moratelli
Leandro Guedes
Mrcia Rangel
Thyago Simas
Capa, layout e diagramao
Luiz Augusto Campos



textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 2
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textos para discusso
gemaa
O Desempenho dos Cotistas no ENEM:
comparando as notas de corte do SISU

Luiz Augusto Campos
Professor
ECP-UNIRIO
Joo Feres Jnior
Professor
IESP-UERJ
Vernica Toste Daflon
Pesquisadora
IESP-UERJ
O presente texto analisa os padres de notas obtidas no
ENEM pelos estudantes que se candidataram s cotas nas
instituies pblicas de ensino superior via Sistema de
Seleo Unificada (SISU). As evidncias mostram que a lgica
de funcionamento do SISU cria incentivos para que a escolha
de um curso superior se torne cada vez mais racional e que
os candidatos modelem suas expectativas de carreira
conforme o seu desempenho no ENEM. Como consequncia,
constatamos que a distncia na nota de cotistas e no-
cotistas tende em geral a ser muito baixa, seno mesmo
insignificante. Verificamos ainda outro fenmeno
surpreendente, ainda que marginal. Se na maioria dos cursos
a cota serve para garantir o ingresso de seus beneficirios,
em alguns cursos tem ocorrido o oposto e pleiteantes s
cotas que obtiveram melhor desempenho que os no-cotistas
no tm conseguido ingressar na universidade. Nesses casos,
em vez de funcionar como um piso garantidor de uma
presena mnima dos cotistas, o modelo das cotas
implantado nas instituies de ensino federais pela Lei
12.711 acaba por funcionar como um teto para essa
presena.

Nos ltimos anos, os debates acerca do ensino superior brasileiro tm gravitado
em torno de duas questes essenciais: a excelncia e a justia social. At meados
da dcada de 2000 a perspectiva da excelncia prevaleceu, associada ao
entendimento de que a universidade prioritariamente um lugar de formao
de quadros de elite que contribuiriam para o desenvolvimento nacional. Em
razo disso, o mtodo tradicional de seleo o vestibular permaneceu
incontestado. Alm de alimentar-se de uma percepo bastante difundida nas
sociedades liberais democrticas de que a educao proporciona igualdade de
oportunidades para todos os grupos - independentemente de seus desnveis e
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das diferenas nas condies de vida dos estudantes-, o vestibular legitimava-se
a partir da viso de que ele consiste em um tipo de exame que afere de forma
precisa e isenta o mrito, os conhecimentos acumulados e as habilidades
cognitivas, dos candidatos, sem interferncia de fatores como sua origem, cor,
sexo, classe etc.
No entanto, essa no a nica interpretao possvel. H evidncias slidas de
que o vestibular, em vez de selecionar os melhores alunos, opera como um
instrumento de reproduo de hierarquias sociais e raciais no Brasil. O capital
econmico desempenha um papel decisivo no desempenho dos candidatos, uma
vez que ele chancela a capacidade de investimento da famlia na educao bsica
do estudante: quanto maior a renda e riqueza da famlia melhor a escola privada
que pode pagar para seus filhos. Assim, os mais pobres esto fadados a colocar
os filhos em escolas pblicas de qualidade mdia inferior ao ensino privado de
qualidade. Os resultados do vestibular espelhavam, com uma preciso
espantosa, essas desigualdades, alm de legitim-las. Pesquisas internacionais
contriburam ainda para demonstrar que testes de verificao de aprendizagem
mensuram muito menos o mrito e capacidade individuais do que a introjeo
de valores culturais e normas sociais do grupo dominante (Young, 1990).
No Brasil, o sistema educacional foi concebido e expandido pelo grupo
dominante branco e de elite, que utilizou o conceito de mrito para distribuir ou
restringir recompensas educacionais, como se o mrito consistisse em aferio
de empenho e performance dos indivduos neutra e cega cor e classe.
Contudo, a prpria noo de mrito no Brasil foi e persiste sendo fundada sobre
uma percepo de inferioridade de alunos no-brancos (Dvila, 2005) e de
classe popular. Os estudantes pretos e pardos, em particular, experimentam em
sua formao escolar um desencorajamento diante dos estudos que deriva de
atitudes de professores e colegas e at mesmo de materiais didticos com
contedos nos quais so reproduzidos lugares sociais subalternos para as
crianas no-brancas (Silva Jr., 2002).
O contexto de flagrante desigualdade em que se realizava o vestibular no Brasil
foi tornando cada vez mais clara a necessidade de fazer avanar a discusso
sobre a universidade como um espao que, se no tem necessariamente que
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acolher a todos, deve ser ao menos uma opo qual todos tm o direito de
aspirar. Em outras palavras, se a universidade , por sua natureza, diferente da
educao bsica ou de outros direitos sociais necessariamente franqueados a
todos os cidados, e consequentemente precisa estabelecer critrios e normas de
seleo que visem a garantir um corpo discente qualificado, isso no justifica
sua monopolizao por uma elite econmica e/ou racial.
As provas de exame vestibular para o ingresso nas universidades pblicas
passaram a ser realizadas, portanto, num contexto de grande
desigualdade de formao, motivada principalmente pela renda familiar.
Jovens de classe mdia e alta, que podiam cursar as melhores e mais
caras escolas elementares e de 2o grau, praticamente abocanhavam todas
as vagas disponveis nos cursos das universidades pblicas e gratuitas. A
perverso do sistema tornava-se clara (Guimares, 2003: 251)

Em uma sociedade como a nossa, que passa por franco processo de
democratizao que j dura dcadas, ganhou fora a ideia de que, se o ensino
superior no um direito de todos, a universidade tem ao menos o dever de
contemplar de forma justa e igualitria as legtimas aspiraes de estudantes de
todas as cores e classes sociais. Consequentemente, o vestibular foi se tornando
cada vez mais desconectado de um projeto de universidade inclusiva e
democrtica, preconizado pelos setores mais progressistas de nossa sociedade,
inclusive pelo movimento negro brasileiro (Guimares, 2003).
nesse contexto que surgiram na ltima dcada uma srie de polticas pblicas
conhecidas pelo nome genrico de aes afirmativas. Sob essa rubrica esto
abrigadas polticas de incluso de naturezas diversas. No que toca o ensino
superior brasileiro, essas polticas visam prioritariamente incluso de setores
sociais at ento alijados do ensino superior justamente por no alcanarem um
alto desempenho no vestibular.
Ainda que a temtica da justia social tenha logrado se impor sobre a
perspectiva antes exclusiva da excelncia acadmica, esta ltima nunca saiu do
horizonte do debate sobre educao superior, seja por presso da sociedade em
geral ou mais especificamente pela ao da grande mdia brasileira. Isto , se os
processos seletivos de ingresso nas universidades passaram por uma srie de
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reformulaes de modo a romper com procedimentos excludentes e elitistas, a
ideia de excelncia acadmica no foi abandonada.
O presente texto busca responder a essas preocupaes sem, contudo, deixar de
contemplar a agenda da incluso. O desempenho acadmico no ensino superior
brasileiro pode ser analisado sobre perspectivas diversas: pela aferio das
diferenas entre as notas dos ingressantes cotistas e no cotistas,
acompanhamento do rendimento (notas) obtido durante o curso, verificao
dos ndices de evaso e permanncia dos estudantes na universidade, ou ainda
pela comparao as notas desses estudantes em exames realizados ao final do
curso, como o ENADE (Exame Nacional de Desempenho de Estudantes).
Em nossa pesquisa, procuramos responder a essa questo a partir da
comparao das notas de corte e notas mximas obtidas por cotistas e no
cotistas no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) que ingressaram em
cursos do ensino superior atravs do Sistema de Seleo Unificada (SISU) do
Ministrio da Educao (MEC). Com efeito, aes afirmativas no seriam
necessrias se no existisse uma diferena sistemtica entre o desempenho de
seus beneficirios e dos no-beneficirios. Contudo, considerando que h uma
preocupao legtima com o preparo dos estudantes ingressantes nas
universidades, sejam eles cotistas ou no-cotistas, consideramos relevante
analisar esses dados, que obtivemos junto ao Ministrio da Educao, atravs da
lei de acesso a informao. Fazemos o presente esforo conscientes de que as
notas dos ingressantes nas instituies de ensino superior no predizem seu
futuro desempenho na graduao.
Os dados do SISU deste ano indicam ser muito pequena a diferena entre as
notas de corte de cotistas e no-cotistas. Ao que parece, o funcionamento do
SISU e seu impacto na deciso dos pleiteantes vm criando incentivos para que
a escolha de um curso superior se torne cada vez mais racional e estratgica e
que os candidatos modelem suas expectativas de carreira conforme o seu
desempenho no ENEM. Como consequncia, constatamos que a distncia entre
a nota de cotistas e no-cotistas tende a ser pequena, se no insignificante.
Verificamos ainda outro fenmeno importante. Se na grande maioria dos cursos
a cota serve para garantir um percentual fixo de ingresso de seus beneficirios,
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os quais no entrariam na universidade sem tais medidas ainda que por uma
diferena pequena na nota, em alguns poucos cursos os pleiteantes s cotas
obtiveram melhor desempenho que os no-cotistas. Nesses casos, em vez de
funcionar como um piso garantidor de uma presena mnima dos cotistas, o
modelo das cotas atualmente empregado acaba por funcionar como um teto
para essa presena, restringindo a possibilidade de mais estudantes
provenientes dos grupos beneficirios de entrar no ensino superior.
Essas constataes colocam algumas questes ao Governo Federal que
promove o ENEM, o SISU e recentemente aprovou a Lei Federal 12.711 de 2012
(Lei de Cotas) e aos gestores das aes afirmativas nas universidades.
Primeiramente, preciso avaliar em que medida a baixa diferena entre as notas
de corte de cotistas e no-cotistas um aspecto positivo ou negativo do sistema.
Se do ponto de vista da excelncia acadmica essa pequena diferena algo a se
comemorar, da perspectiva da incluso esse dado pode sugerir que a
combinao dos dispositivos especficos da Lei de Cotas com o SISU esteja
deixando a desejar. Afinal, de se esperar que as cotas tenham um impacto
significativo na incluso de estudantes que no ingressariam na universidade
com a nota obtida no ENEM no fosse pelas aes afirmativas. Em segundo
lugar, os dados que mostram que em um nmero significativo de casos
estudantes que obtiveram bom rendimento no ENEM esto deixando de entrar
na universidade por terem optado pelas cotas apontam para a necessidade de
reformulao da Lei 12.711, de modo a ampliar seu papel facilitador da entrada
de beneficirios na universidade.
A Lei de Cotas e o SISU
Ainda que algumas universidades brasileiras apliquem aes afirmativas aos
seus vestibulares h mais de uma dcada, a matria s foi regulamentada por
uma lei federal no ano de 2012. Segundo a Lei Federal 12.711 (Lei de Cotas), os
estudantes que desejarem se beneficiar das cotas no ensino superior devem
comprovar que estudaram todo o ensino mdio em escola pblica. Dentro desta
cota possvel ainda se beneficiar de uma subcota destinada aos autodeclarados
pretos, pardos e indgenas (PPIs) e/ou de outra subcota destinada aos alunos de
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baixa renda, cujo rendimento familiar per capta deve ser igual ou menor a 1,5
salrios mnimos.
Sendo assim, cada candidato a uma vaga no ensino superior federal pode
escolher concorrer em cinco modalidades distintas: ampla concorrncia (AC),
para aqueles que no podem ou no desejam se beneficiar de nenhuma das
cotas; apenas egressos de escolas pblicas independentemente da cor ou renda
(EP); egressos de escolas pblicas com baixa renda independentemente da cor
(EP+BR); egressos de escolas pblicas que se autodeclaram pretos, pardos ou
indgenas independentemente da renda (EP+PPI); ou ainda egressos de escolas
pblicas autodeclarados pretos, pardos ou indgenas e de baixa renda
(EP+PPI+BR).
Para o dimensionamento da reserva de vagas por cada Instituio Federal de
Ensino Superior (IFES), a lei estipulou um clculo do percentual de vagas
reservadas conforme a composio de cor da populao de cada estado, segundo
dados do IBGE, tal como exposto no infogrfico abaixo:
Figura 1: Diagrama de distribuio de vagas segundo a lei 12.771

Quantidade
total de vagas
no curso
Egressos de
Escola Pblica
(EP)
Ampla
Concorrncia
(AC)
alunos com
renda > 1,5 SM
alunos com
renda 1,5 SM
(BR)
Pretos, Pardos
e Indgenas
(PPI)
Demais Vagas
Pretos, Pardos
e Indgenas
(PPI)
Demais Vagas
50%
no mnimo
50%
no mnimo
% IBGE
no mnimo
% IBGE
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A nova lei determina ainda que a reserva siga certas condies. Primeiro o
respeito, no mnimo, proporo de pretos, pardos e indgenas em cada estado,
segundo o ltimo Censo Demogrfico divulgado pelo IBGE. Segundo, os
candidatos dos trs grupos devem disputar entre si um nmero de vagas
proporcional soma das trs populaes. Por exemplo, na Bahia, os
autodeclarados pretos, pardos e indgenas correspondem a uma proporo de
76,8% da populao. Isso significa que 76,8% das vagas reservadas devem ser
disponibilizadas para esse grupo de beneficirios. Assim, o grupo composto por
pretos, pardos e indgenas egressos de escolas pblicas e com rendimento
familiar per capita acima de 1,5 salrios mnimos passa a usufruir de 19% das
vagas nas federais, e o grupo de pretos, pardos e indgenas egressos e escolas
pblicas e de baixa renda de outros 19% das vagas. A adeso a esse mtodo de
diviso das vagas tem sido paulatina. Isso porque a Lei de Cotas firmou 2016
como prazo mximo para que todas as IFEs reservem suas vagas conforme a
diviso supracitada.
Para concorrer a uma das cinco modalidades de entrada no ensino superior,
cada candidato pode se inscrever no Sistema de Seleo Unificada (SISU),
sistema informatizado gerenciado pelo Ministrio da Educao (MEC) por meio
do qual instituies pblicas de ensino superior oferecem vagas para candidatos
participantes do Exame Nacional de Ensino Mdio (ENEM). Duas vezes por
ano, o SISU oferta as vagas das instituies que aderiram a ele, sempre no incio
de cada semestre letivo. Nesses perodos, os alunos que realizaram o ENEM se
inscrevem no stio virtual do SISU e l escolhem duas opes de curso nos quais
desejam ingressar. Vale notar que os inscritos no SISU podem escolher qualquer
curso em qualquer uma das instituies cadastradas em todo territrio nacional.
Ao inscrever-se no SISU o candidato tem tambm a opo de se candidatar
utilizando uma das modalidades de ao afirmativa supracitadas
1
, ainda que
nem todas as vagas disponveis nas IFES por meio do sistema de cotas
estabelecido pela lei sejam preenchidas atravs do SISU
2
.

1
Mais informaes em http://sisu.mec.gov.br/tire-suas-duvidas
2
Todas as IFES esto sujeitas lei de cotas. Contudo, nem todas at o momento aderiram ao SISU.
Algumas ainda apresentam a peculiaridade de preencher parte das vagas por meio do SISU e outra parte
atravs do vestibular.
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preciso destacar trs caractersticas importantes do SISU que, como veremos,
tiveram impactos importantes na nota de corte dos cursos superiores. Em
primeiro lugar, os candidatos tm trs oportunidades de alterar os cursos
pleiteados durante a semana em que o SISU fica aberto s inscries. Nessa
semana, so realizadas trs rodadas de distribuio de vagas. Ao fim de cada
uma delas, o candidato fica sabendo se passou ou no para um dos cursos
pleiteados e, tambm, qual foi a nota de corte do respectivo curso. Se mesmo
depois dessas trs rodadas os alunos beneficiados no se matricularem ou
desistirem do curso nos meses subsequentes, o SISU convoca os classificados
posicionados logo abaixo dos desistentes. Em segundo lugar, o candidato
descobre ao fim de cada uma dessas rodadas sua nota no ENEM ponderada de
acordo com o curso pleiteado. Vale lembrar que as universidades continuam
autnomas para determinar, por exemplo, quais matrias do ENEM devem ter
mais peso no clculo da nota do candidato e, por isso, tal nota varia de acordo
com a opo feita pelo candidato.
Metodologia
As anlises que se seguem se baseiam em um banco de dados com as notas de
corte e notas mximas obtidas no ENEM pelos candidatos que conseguiram
uma vaga no ensino superior brasileiro pelo SISU no primeiro semestre deste
ano. A base de dados contm quase quatro mil cursos de universidades e
institutos federais e foi obtida a partir da lei de acesso a informao junto ao
Ministrio da Educao.
No foram consideradas as universidades e institutos tcnicos federais que,
embora participem do SISU, no aderiram s modalidades de cotas da Lei
Federal. Isso exclui no apenas os cursos de universidades que no aderiram
ainda Lei de Cotas, mas tambm aquelas cuja adeso ainda parcial e no
contempla todas as modalidades de cotas recomendadas pela lei. Tambm
foram excludos do universo todos os cursos da Universidade Federal do
Maranho, a nica IFE a desmembrar a cota para pretos, pardos e indgenas
(PPIs) em uma subcota para pardos e pretos e outra para indgenas. Ainda que a
UFMA seja uma universidade importante no contexto nacional, sua incluso
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tornaria as anlises por demais complexas, por desagregar os dados conforme
sua interpretao particular da lei de cotas.
No total, fazem parte do universo pesquisado 3.329 cursos distribudos em 87
instituies. Dentre elas, 50 so universidades federais e 37 so institutos
tecnolgicos. Mais da metade dos cursos fornecem diploma de bacharelado
(1.934), um quarto dos cursos so licenciaturas (862), cerca de 11% dos cursos
so tecnolgicos (394) e 4,2% utilizam o sistema de entrada em uma rea
Bsica. A maior parte (42,7%) composta de cursos em tempo integral,
seguidos de cursos noturnos (36,6%), cursos matutinos (12,3%) e
exclusivamente vespertinos (8,3%).
Diferenas de desempenho
Na Tabela 1 possvel notar as diferenas nas notas de corte obtidas pelos
beneficirios do SISU. A nota de corte mdia dos candidatos de ampla
concorrncia s IFESs 661,63; enquanto a nota de corte mdia dos cotistas
egressos de escola pblica 645,22, ou seja, da ordem de 3%. A diferena
permanece pequena mesmo se desagregarmos os dados entre as universidades
federais e institutos tcnicos federais. A nota de corte mdia nas universidades
federais foi de 668,95 contra 651,82 dos cotistas egressos de escolas pblicas; a
nota de corte mdia dos cursos de institutos tecnolgicos foi de 639,56 para
ampla concorrncia contra 625,32 para egressos de escola pblica. Alm disso, a
Tabela 1 mostra as mdias das notas de corte para cada modalidade de ao
afirmativa:

textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 11
Tabela 1: mdias das notas de corte de cada modalidade de concorrncia do
SISU de acordo com o tipo de IFE
Total
Universidades
Federais
Institutos
Tcnicos
Federais
AC: candidatos da ampla concorrncia 661,63 668,95 639,56
EP: egressos de escola pblica,
independentemente da cor ou renda
645,22 651,82 625,32
EP+BR: egressos de escola pblica
com renda igual ou inferior a 1,5 SM,
independentemente da cor
628,94 634,27 612,89
EP+PPI: egressos de escola pblica e
pretos, pardos ou indgenas
independentemente da renda
624,57 630,28 607,36
EP+PPI+BR: egressos de escola
pblica e pretos, pardos ou indgenas
com renda igual ou inferior a 1,5 SM
616,12 621,27 600,58
Fonte: GEMAA a partir de dados do MEC.
Como esperado, as notas de corte tendem a cair quando levamos em
considerao o tipo de grau oferecido por cada curso (Grfico 1) e o turno do
curso (Grfico 2). Em relao ao grau (bacharelado, licenciatura, tecnolgico ou
rea bsica) possvel perceber que as notas de corte dos cursos de bacharelado
tendem a ser superiores s outras modalidades, de modo mais ou menos
uniforme. Por outro lado, a distncia entre elas parece ser igualmente uniforme,
isto , as diferenas de desempenho entre no-cotistas e cotistas no varia
substantivamente conforme a natureza do curso. O mesmo se aplica ao turno
dos cursos (integral, matutino, noturno ou vespertino). Embora os ingressantes
nos cursos integrais e matutinos tendam a ter notas mais elevadas que os
noturnos ou vespertinos, a distncia entre cotistas e no-cotistas em cada uma
dessas rubricas tende a ser uniforme. Logo, no possvel dizer que em cursos
de uma ou outra natureza as diferenas entre cotistas e no-cotistas cresce ou
diminui.

Grf
SISU
Grf
SISU
Para
cont
mod
md
cor e
conc
uma
prx
inde
500
550
600
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650
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/ p. 12
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textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 13
nota de corte da cota que combina os trs critrios (escola pblica, baixa renda e
PPI). A nota de corte desse grupo tende a ser 6,77% inferior que a mesma da
ampla concorrncia.
Tabela 2: diferena mdia entre as notas de corte de cotistas e candidatos da
ampla concorrncia em termos absolutos e relativos.
N %
EP: egressos de escola pblica, independentemente
da cor ou renda
16,41 2,44%
EP+BR: egressos de escola pblica com renda igual
ou inferior a 1,5 SM, independentemente da cor
32,69 4,86%
EP+PPI: egressos de escola pblica e pretos,
pardos ou indgenas independentemente da renda
37,06 5,54%
EP+PPI+BR: egressos de escola pblica e pretos,
pardos ou indgenas com renda igual ou inferior a
1,5 SM
45,52 6,77%
Fonte: GEMAA a partir de dados do MEC.
A Tabela 2 permite perceber duas dimenses importantes das cotas. A despeito
de as diferenas no serem grandes, importante notar que elas crescem
medida que as variveis renda e raa entram. Ademais, a varivel raa
responsvel por reduzir mais a mdia do que a renda. Como j era esperado, as
distncias nas notas entre cada um dos cotistas tende a aumentar com a
combinao de critrios. Ou seja, candidatos que sofrem com as excluses
socioeconmicas, raciais e educacionais (EP+PPI+BR) tendem a ter uma nota
mais distante daqueles que concorrem pela ampla concorrncia do que
candidatos que experimentam apenas uma dessas excluses. Mas apesar disso,
a distncia entre esse cotista que experimenta mltiplas excluses ainda baixa,
j que ele obtm uma nota apenas 6,77% inferior do que os no-cotistas.
Pode-se objetar, entretanto, que tais diferenas mdias so baixas quando no
se considera as peculiaridades da distribuio das notas do ENEM no SISU. De
fato, tais diferenas so calculadas ignorando que as notas no ENEM oscilam
entre zero e mil apenas nominalmente, j que impossvel que alunos
obtenham essas duas notas extremas. De acordo com a Teoria da Resposta ao
Item (TRI), utilizada na ponderao das notas no ENEM, a pontuao depende
mais dos acertos em questes cujos concorrentes erraram de forma mais
textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 14
frequente. Apenas para se ter uma ideia, a nota mnima do ENEM 2013 foi
277,2, enquanto a nota mxima foi 955,2
3
. Ora, se a nota no varia efetivamente
de zero a mil, isso quer dizer que uma diferena da ordem de dezesseis pontos
muito mais relevante em termos prticos.
Uma forma de avaliar em que medida a diferena de desempenho entre as notas
de corte de cotistas e no-cotistas e, ao mesmo tempo, levar em conta o modo
idiossincrtico como as notas do SISU se distribuem, comparar essa diferena
com a variao total das notas da ampla concorrncia. Noutros termos, preciso
comparar em que medida os cotistas se distanciam dos no-cotistas levando em
considerao em que medida os no-cotistas que entraram no ensino superior
se distanciam entre si.
Seguindo esse raciocnio, a nota de corte dos no-cotistas , em mdia, 8,6%
menor que a nota mxima dos no-cotistas. Isso mostra que a diferena de
desempenho entre os no cotistas trs vezes e meia maior que a diferena de
desempenho entre os no-cotistas e os cotistas de escola pblica. Mesmo
levando em conta que a nota de corte do cotista com pior desempenho relativo
(o egresso de escola pblica autodeclarado preto, pardo ou indgena e de baixa
renda), ainda assim a distncia dele para o ltimo colocado na ampla
concorrncia menor. Em suma, as diferenas de desempenho entre os no-
cotistas costumam ser maiores que as diferenas de desempenho entre no-
cotistas e cotistas. Ademais, preciso considerar tambm que na maior parte
dos cursos considerados a diferena de pontuao entre cotistas e no-cotistas
da ordem de 10 a 20 pontos, um diferena pequena. Conforme indica o Grfico
3, em 32,3% dos cursos, a diferena entre no-cotistas e cotistas de escola
pblica, independentemente da cor ou renda (EP) dessa ordem.


3
Cf. http://g1.globo.com/educacao/enem/2013/noticia/2013/10/quem-acerta-todo-o-enem-nao-tira-nota-
1000-entenda-como-e-o-calculo.html
Grf
ingre
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Nova
nota
que
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50 p

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a de corte d
se declara
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concorrncia e a dos cotistas egressos do ensino pblico foi de +0,92; o que
indica uma dependncia muito significativa. Conforme o Grfico 5 mostra, a
nota de corte dos cotistas oriundos de escola pblica, independentemente da cor
ou renda (EP), tende a aumentar quase na mesma medida em que a nota de
corte do candidato da ampla concorrncia (AC):
Grfico 5: correlao entre as notas de corte da ampla concorrncia (AC) e as
notas de corte dos cotistas egressos de escola pblica, independentemente da
cor ou renda (EP)

Fonte: GEMAA a partir de dados do MEC.
Essas correlaes no variam quando comparamos as notas dos no-cotistas
com as outras modalidades de cotas. Se o coeficiente de correlao entre
candidatos da ampla concorrncia (AC) e os cotistas de escola pblica,
independentemente da cor ou renda (EP) foi +0,92; o coeficiente de correlao
entre candidatos da ampla concorrncia (AC) e os cotistas de escola pblica de
baixa renda, independentemente da cor (EP+BR) foi +0,91; o coeficiente de
correlao entre candidatos da ampla concorrncia (AC) e os cotistas de escola
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Nota de corte dos egressos de escola pblica (EP)
textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 18
pblica autodeclarados pretos, pardos ou indgenas, independentemente da
renda (EP+PPI) foi +0,91; e o coeficiente de correlao entre candidatos da
ampla concorrncia (AC) e os cotistas de escola pblica com baixa renda e
autodeclarados pretos, pardos e indgenas (EP+BR+PPI) foi +0,90.
Note-se que, embora a dependncia diminua, tal diminuio irrisria,
indicando que a nota de todos os grupos beneficiveis pelas cotas tende a
acompanhar a nota de corte dos no-cotistas. Tudo isso sugere que o
desempenho dos cotistas costuma ser bem prximo do desempenho dos no-
cotistas tambm quando levamos em conta os cursos de maior ou menor
prestgio. Tal tendncia forte mesmo quando comparamos ampla concorrncia
(AC) e os cotistas mais defasados (EP+PPI+BR). Logo, mesmo que a distncia
entre esses dois grupos possa ser considerada grande, ela costuma acompanhar
a competitividade de cada curso. No entanto, h que se questionar: por que
essas diferenas de desempenho parecem se distribuir de modo to uniforme?
O SISU e a racionalizao da escolha dos cursos
Ao que parece, a proximidade entre os desempenhos e a uniformidade da
distncia entre eles reflexo do prprio funcionamento do SISU. Isto se d
provavelmente porque o sistema possibilita que os candidatos faam escolhas
mais estratgicas. No modelo dos vestibulares isolados, em que cada IFE
selecionava seus alunos a partir de provas especficas, o candidato definia o
curso para o qual concorrer previamente, sem poder estimar previamente com
preciso seu desempenho, nem o desempenho de seus concorrentes. Logo, os
candidatos no podiam predizer de forma confivel se o desempenho deles no
vestibular era compatvel com suas expectativas em relao ao curso escolhido.
Nesse cenrio, a vantagem dos estudantes de escolas particulares se devia no
apenas qualidade superior da educao privada, mas tambm ao papel dos
vestibulares simulados, os quais permitiam ao aluno prever com algum grau
de confiana o seu desempenho no vestibular. Porm, o mesmo no acontecia
com os alunos de escola pblica, que raramente podiam treinar para as provas
de admisso universidade.
textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 19
Com o SISU, os candidatos podem melhor adequar suas expectativas s suas
notas. Dentro de uma semana, os candidatos tm trs oportunidades de mudar
suas escolhas a partir da divulgao das notas de corte. Note-se que a
informao da nota de corte permite no somente que ele compare sua nota mas
tambm se informe acerca do nvel da concorrncia para todos cursos. Se a nota
obtida por ele estiver muito aqum da nota de corte do curso desejado na
primeira rodada, o candidato pode mudar de opo nas rodadas posteriores e,
assim, reduzir o risco de ficar de fora da universidade
4
. Por consequncia, as
notas entre os no-cotistas e os diferentes tipos de cotistas tendem a se
aproximar. verdade que esse incentivo a uma racionalidade instrumental pode
ser nocivo se a minimizao dos riscos suplantar os desejos vocacionais dos
candidatos. A escolha utilitria de um curso pode, assim, se refletir em maior
evaso escolar em um segundo momento. Contudo, essas hipteses so
meramente especulativas, dependendo de confirmao emprica. Ademais, a
escolha profissional no Brasil j sofre com uma deficincia grave de orientao
vocacional, produto da vertiginosa multiplicao de cursos, da pouca idade dos
vestibulandos e da falta de canais de comunicao entre ensino mdio e ensino
superior. Logo, no h razo para crer que a definio utilitria do curso a ser
seguido se sobreponha a uma convico vocacional, pois esta raramente est
consolidada.
Quando cotistas superam no-cotistas
Existem casos em que a diferena nos desempenhos entre cotistas e no-cotistas
atingiu nveis considerveis. A maior diferena em termos absolutos da nota de
corte do cotista oriundo de escola pblica, independentemente de cor ou renda
(EP) foi de 170,84; verificada no curso de Fisioterapia da Universidade de
Braslia. J a maior diferena total em nmeros absolutos foi entre a nota de
corte da ampla concorrncia (AC) e a nota do corte da cota para egressos de

4
Ademais, no modelo anterior de vestibulares isolados a escolha do curso ficava quase sempre limitada a
uma universidade, em geral aquela mais prxima da residncia do candidato. Hoje, o SISU permite que os
estudantes escolham duas opes dentro do amplo rol de universidades credenciadas. Um aluno que
deseja cursar direito, mas no obtm a nota de corte necessria nas universidades de sua regio, pode
escolher uma universidade em outra localidade. Embora ainda seja cedo para avaliar em que medida o
SISU esteja fomentando a migrao estudantil, o fato que o rol de possibilidades aumentou, o que
permite uma escolha ainda mais racional e estratgica.
textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 20
escola pblica, pretos, pardos e indgenas de baixa renda (EP+PPI+BR): 179,9
pontos. Ela se deu no curso de Engenharia Mecnica Naval da Universidade
Federal do Rio Grande (FURG).
Tabela 3: diferena mxima entre as notas de corte de cotistas e candidatos da
ampla concorrncia em termos absolutos e relativos.
Diferena
absoluta
Diferena
percentual
EP: egressos de escola pblica, independentemente
da cor ou renda
170,84 21,61%
EP+BR: egressos de escola pblica com renda igual
ou inferior a 1,5 SM, independentemente da cor
157,98 19,99%
EP+PPI: egressos de escola pblica e pretos,
pardos ou indgenas independentemente da renda
177,81 22,37%
EP+PPI+BR: egressos de escola pblica e pretos,
pardos ou indgenas com renda igual ou inferior a
1,5 SM
179,9 23,83%
Fonte: GEMAA a partir de dados do MEC.
Essas diferenas mximas podem sugerir que, a despeito da pequena diferena
mdia nas notas de corte e da uniformidade com que elas se distribuem, existem
casos em que tal distncia to alta que pode colocar em cheque o desempenho
dos cotistas. Contudo, tal dado tem de ser contraposto ao seu contrrio, isto ,
aos casos em que a nota de corte dos cotistas maior que a nota de corte dos
no cotistas.
Em 364 cursos (11% do total) a nota de corte dos cotistas egressos de escola
pblica foi maior que a nota dos candidatos de ampla concorrncia. Ou seja, em
11% dos cursos includos na amostra a cota para egressos de escola pblica seria
desnecessria, j que a nota de corte obtida por aqueles que concorreram por ela
foi superior quela obtida pelos no cotistas.
Este dado aponta para um fenmeno curioso. Em muitos casos, os cotistas
conseguiram notas superiores nota de corte dos no-cotistas. De um lado, esse
dado positivo na medida em que mostra que muitos dos beneficirios dessas
polticas tm um desempenho no apenas prxima, mas at superior quele dos
no-cotistas. Por outro lado, contudo, se cotistas esto obtendo uma nota de
corte superior de no-cotistas, isso significa que ao menos uma parte, ainda
textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 21
que pequena, dos candidatos s cotas est sendo prejudicada. No sistema atual,
se a concorrncia entre os cotistas eventualmente mais qualificada do que
aquela entre os no cotistas, uma parcela de candidatos que opta pela cota pode
ficar de fora do ensino superior, mesmo obtendo notas mais altas que os que
no optaram por ela.
Concluses
Os dados do SISU discutidos at aqui indicam que os temores em relao ao
desempenho dos cotistas no ENEM so superestimados. O desempenho dos
cotistas , de modo geral, prximo do desempenho dos no-cotistas. Ainda que
tais diferenas variem de acordo com os diferentes grupos beneficiados pelas
cotas, as notas de corte dos cotistas costumam ficar entre dois e sete pontos
percentuais abaixo das notas de corte dos no-cotistas.
Embora pequenas, essas diferenas de desempenho indicam que as cotas para
egressos de escola pblica que so pretos, pardos ou indgenas e/ou possuem
baixa renda so mais necessrias e prementes que a cota para egressos de escola
pblica, independentemente da cor ou renda. Isso porque a distncia entre esse
grupo (EP) em relao aos no-cotistas (AC) bem menor que a distncia dos
outros grupos que combinam um dos trs critrios (EP+PPI+BR) e os no-
cotistas (AC). Esse dado sugere que cotas apenas para oriundos de escolas
pblicas no seriam suficientes para beneficiar estudantes pretos, pardos e
indgenas e/ou de baixa renda, ao contrrio do que costuma ser dito no debate
pblico. Embora grande parte dos brasileiros no-brancos e pobres esteja no
ensino pblico, o pertencimento escola pblica no funciona como um proxy,
isto , no suficiente para contemplar os primeiros.
Outro dado que chama ateno o modo uniforme como cotistas se distanciam
de no-cotistas em termos de desempenho. Uma hiptese explicativa para isso
pode ser encontrada no prprio funcionamento do SISU, que permite que os
candidatos adquem de modo mais racional sua aspirao por cursos
determinados ao seu desempenho efetivo no ENEM. Como efeito
aparentemente no-intencional, o sistema de apostas e rodadas adotado pelo
textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 22
SISU contribuiu para que cotistas maximizassem suas escolhas em funo de
suas notas.
Por fim, a dinmica das notas de corte revelou uma desfuncionalidade do
sistema de cotas regulado pela lei 12.771 de 2012. Em 11% dos cursos, a cota no
est apenas funcionando como um piso, mas tambm como um teto para a
incluso de egressos de escola pblica, membros de famlias com baixa renda e
no-brancos. Em alguns casos, o desempenho desses grupos supera
substantivamente o desempenho dos no-cotistas. Mas ainda assim, a presena
deles nos cursos fica restrita cota determinada pela lei.
Essa desfuncionalidade importa porque subverte o objetivo das cotas. Em vez de
mecanismo que busca catalisar a incluso, nestes casos elas funcionam como
dispositivos que a limitam. de se esperar que medida que as IFEs forem
aderindo aos percentuais de reserva exigidos por lei, tais antinomias diminuam.
De todo modo, urgente a introduo de mecanismos capazes de impedir que
isso ocorra. Isso pode ser feito de forma razoavelmente simples. Basta garantir
que os cotistas que ficaram abaixo da nota de corte das cotas em cada curso
sejam tambm considerados para a ampla concorrncia. Assim, se sua nota for
maior do que a nota de corte da ampla concorrncia, eles seriam admitidos,
aumentando assim o nmero de estudantes oriundos de escola pblica e pretos
e pardos e indgenas. Ademais, esse procedimento garantiria que as melhores
notas so melhor aproveitadas.
A presente anlise coloca um aparente paradoxo. Por um lado, constatamos que
a diferena das notas de corte de cotistas e no-cotistas a relativamente
pequena, o que pode dar a impresso que as cotas no esto sendo efetivas em
produzir incluso, afinal os beneficiados so quase to bem sucedidos no ENEM
como os candidatos da ampla concorrncia. Por outro lado, nossos estudos
mostram que a lei 12.771 est em avanado estgio de implantao (Daflon,
Feres Jnior e Moratelli, 2014), em alguns estados j se aproximando do limite
de reservas especificados pela lei, ou seja, parece estar havendo de fato incluso.
A nica explicao capaz de resolver esse problema, evitando assim a
perplexidade do paradoxo, a de que a operao simultnea do SISU sob o
regime da Lei de Cotas permite que a poltica funcione de maneira tima,
textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 23
maximizando o mrito e a incluso. Assim, entram os melhores possveis (da a
pequena diferena de notas) e ainda assim so includos os percentuais de
reserva cheios para cada grupo de beneficirios.
Referncias
Daflon, Vernica Toste, Feres Jnior, Joo & Moratelli, Gabriela (2014).
Levantamento das polticas de ao afirmativa 2014: evoluo temporal e
impacto da Lei n 12.711 sobre as universidades federais (IESP-UERJ), n. 4, pp.
1-10.
Dvilla, Jerry. (2003) Diploma of Whiteness: Race and Social Policy in Brazil,
1917-1945. Durham/London: Duke University Press.
Guimares, Antnio Srgio (2003). Acesso de Negros s Universidades
Pblicas. Cadernos de Pesquisa, n. 118, pp. 247-268, maro/ 2003
Silva Jnior, Hdio. (2002) Discriminao racial escolas: entre a lei e as prticas
sociais. Braslia: UNESCO
Young, Iris Marion. (1990) Affirmative Action and the Myth of Merit. In:
Justice and the Politics of Difference. Princeton: Princeton University Press. Pp.
192-225.







Como citar
Campos, Luiz Augusto; Feres Jnior, Joo & Daflon, Vernica
Toste. O Desempenho dos Cotistas no ENEM: comparando as
notas de corte do SISU. Textos para discusso GEMAA (IESP-
UERJ), n. 4, 2014, pp. 1-23.