Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
FACULTAD DE ECONOMA
IMPACTO DE LA POLTICA ECONMICA EN EL GASTO PBLICO EN LA EDUCACIN
PERUANA (2001 -2011)
AREQUIPA PERU
2012
2
AGRADECIMIENTO
A Dios. Porque me ha dado la oportunidad de
vivir la experiencia del saber y por ayudarme a
alcanzar mis metas
A Mis Padres. Gracias a ustedes; gracias por
su paciencia y compresin, porque a pesar de
las dificultades y carencias han realizado al
mximo esfuerzo para darme lo mejor,
reconozco su infinito esfuerzo por educarme y
formarme, por lo valores que siempre me han
inculcado.
A mi Alma Mater. La Universidad
Nacional de San Agustn, por darme la
oportunidad de alcanzar esta meta, gracias a
los profesores e investigadores quienes durante
los cinco aos se esmeraron por dar lo mejor
para mi formacin profesional, por los
conocimientos tericos y las experiencias
vividas.
Al Dr. Econ. Renee Sotelo Zevallos.
Agradezco por su apoyo, su alto desempeo,
dedicacin profesional, aportaciones tericas,
experiencias y llamadas de atencin
enmarcadas en torno a la investigacin. Su
exigencia rigurosa han sido claves en este
trabajo, sin su dedicacin y disponibilidad, sin
duda no hubiera podido lograr esta meta.
3
DEDICATORIA
A Dios. Por haberme dado salud para
lograr mis objetivos, adems de su infinita
bondad y amor.
A nuestros padres. Por los ejemplos de
perseverancia y constancia que lo
caracterizan y que me ha infundado
siempre, por el valor mostrado para salir
adelante y por su amor.
A mis maestros. Por su gran apoyo y
motivacin para la culminacin de
nuestros estudios profesionales y para la
elaboracin de esta tesis.
INDICE
INTRODUCCION ................................................................................................................................................................................................................................................................. 5
4
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................................................................................................................................... 7
CAPITULO I: .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 9
DISEO DE LA INVESTIGACION ................................................................................................................................................................................................................................ 9
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................................................................................................................................................... 9
1.1.1. CONTEXTO. .................................................................................................................................................................................................................................................. 9
1.1.2. EL PROBLEMA DE INVESTIGACION............................................................................................................................................................................................... 11
1.1.3. INTERROGANTES .................................................................................................................................................................................................................................... 12
1.2. LA JUSTIFICACION ....................................................................................................................................................................................................................................... 12
1.3. OBJETIVOS ........................................................................................................................................................................................................................................................ 13
1.3.1. OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................................................................................................................................. 13
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................................................................................................................................................... 13
1.4. HIPOTESIS Y MODELOS ............................................................................................................................................................................................................................. 13
1.4.1. HIPOTESIS ................................................................................................................................................................................................................................................... 13
1.4.2. VARIABLES E INDICADORES .............................................................................................................................................................................................................. 14
1.5. METODOLOGIA ............................................................................................................................................................................................................................................. 14
1.5.1. TIPO DE INVESTIGACIN ................................................................................................................................................................................................................... 14
CAPITULO II ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 17
FUNDAMENTO TEORICO ............................................................................................................................................................................................................................................ 17
2.1. TEORA, CONCEPTOS Y ANTECEDENTES DE LA ECONOMA DE LA EDUCACIN ........................................................................................................... 17
2.2. LA POLITICA ECONOMICA ............................................................................................................................................................................................................................. 18
2.3. GASTO PBLICO EN LA EDUCACION ....................................................................................................................................................................................................... 21
2.3.1. LA ECONOMIA DE LA EDUCACION EN EL PENSAMIENTO ECONOMICO ..................................................................................................................... 22
2.3.2. CONCEPTOS Y ENFOQUES CONTEMPORANEOS DE LA ECONOMIA EN LA EDUCACION: CAPITAL HUMANO, CAPITAL SOCIAL Y
DESARROLLO HUMANO ....................................................................................................................................................................................................................... 25
2.2.3. CONCEPTUALIZACION DE OTRAS VARIABLES .......................................................................................................................................................................... 26
2.4. ASPECTOS DE LA TEORA ECONMICA RELACIONADAS CON LA ECONOMA DE LA EDUCACIN ........................................................................ 26
2.5. ANLISIS DEL VALOR ECONMICO DE LA EDUCACIN Y ASPECTOS ECONMICOS DEL SISTEMA EDUCATIVO................................. 31
2.6. LA POLTICA ECONMICA Y LA EDUCACIN PBLICA DURANTE LOS GOBIERNOS A INICIOS DEL SIGLO XXI ........................................... 32
2.6.1. GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE (2001-2006) ............................................................................................................................................. 33
2.6.2. SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ ...................................................................................................................................................................... 36
2.7. EVOLUCIN HISTRICA DE LA INVERSIN EDUCATIVA EN RELACIN A LAS VARIABLES MACROECONMICAS ...................................... 38
CAPITULO III ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 40
ANLISIS DE LAS VARIABLES DEL MODELO............................................................................................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.MODELO
ECONOMETRICO
.43
3.2. RESULTADOS DEL MUESTRA ............................................................................................................................................................... Error! Bookmark not defined.
CAPITULO IV ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 51
INTERPRETACION DE LOS DATOS ......................................................................................................................................................................................................................... 51
4.1. POLTICA ECONMICA, POLTICA EDUCATIVA Y PAPEL DEL ESTADO. RELACIN CON LA HIPTESIS PRINCIPAL DE LA
INVESTIGACIN ............................................................................................................................................................................................................................................ 51
4.2. LMITES Y POSIBILIDADES DE LA POLTICA EDUCATIVA ........................................................................................................................................................... 53
CONCLUSIONES ................................................................................................................................................................................................................................................................ 55
RECOMENDACIONES ..................................................................................................................................................................................................................................................... 57
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................................................................................................................................... 61
WEBGRAFIA ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 66
ANEXO.
.....65
5
INTRODUCCION
En el presente trabajo de investigacin, que se realizado en forma grupal vemos que resulta de un
6
seguimiento minucioso, aproximadamente de 10 aos atrs, a la evolucin de los recursos fiscales
destinados a financiar la educacin pblica; su relacin con el papel del Estado; y el nivel de la
actividad econmica. Es en esa medida que se emplea informacin de tipo longitudinal del Gasto
Pblico en Educacin (GEP), Gasto del Gobierno Central (GGC) y el Producto Bruto
Interno (PBI) con el propsito de establecer en qu forma las fluctuaciones de los principales
agregados macroeconmicos estn asociadas a las decisiones de inversin en uno de los
aspectos del desarrollo humano, es decir, al presupuesto que ejecutan los organismos del
Estado en la educacin a inicios del siglo XXI.
Sobre la base de lo anterior, se propone demostrar el nexo existente entre las polticas
econmicas, las fiscales y las educativas, para lo cual se hace un breve repaso de la amplia
literatura que sobre las primeras existen, para luego, a la luz del anlisis, establecer la
relacin entre stas y los resultados cuantitativos y cualitativos experimentados por la
educacin peruana.
En el desarrollo del trabajo se aborda, en el Primer Captulo con el Diseo de la Investigacin, los
aspectos ms importantes el objetivo de estudio de investigacin que buscamos a que se quiere
llegar la poltica econmica con relacin a la poltica educativa entre los aos 2001 al 2011. En
el Segundo Captulo, Fundamento Terico, se desarrolla los modelos, teoras y conceptos. .
Seguidamente, en el Tercer Captulo Anlisis De Las Variables Del Modelo enuncia el porqu
vale la pena llevar a cabo la investigacin as tener una real comprensin del nexo entre los
fenmenos econmicos y educativos Y En el cuarto, tenemos La Interpretacin De Los Datos que
presentan una revisin de estudios que se ha realizado en la tesis.
7
RESUMEN EJECUTIVO
Para analizar la calidad educativa en el Per, se identifican los determinantes del rendimiento
escolar. Las variables ms influyentes son la proporcin de alumnos no repitentes, la asistencia a
educacin inicial, la calidad docente, la gestin educativa, entre otros.
Las simulaciones que cuantifican las mejoras en el rendimiento de tener centros educativos con
estndares de calidad en infraestructura y docencia muestran potencial incremento en el
rendimiento promedio.
El anlisis de efectividad educativa se complementa con uno de eficiencia, para ver la calidad de la
gestin de los recursos existentes. Es necesario mejorar la gestin educativa; as se garantizar un
adecuado uso de los recursos pedaggicos y del gasto pblico.
La necesidad de una reforma educativa orientada hacia la flexibilidad en la gestin y la
incorporacin de estrategias creativas para la oferta de servicios pblicos es evidente; su
implementacin debe considerar la heterognea situacin que enfrentan las distintas regiones del
pas.
8
EXECUTIVE SUMMARY
To analyze the quality of education in Peru, identify the determinants of school performance. The
most influential variables are the proportion of students not repeating, preschool attendance,
teacher quality, educational management, among others.
The simulations that quantify the performance improvements of having schools with quality
standards in teaching infrastructure and show potential increase in average yield.
The educational effectiveness analysis is complemented by one of efficiency, to see the quality of
management of existing resources. It is necessary to improve educational management and
ensure a good use of teaching resources and public spending.
The need for educational reform oriented flexible management and incorporating creative
strategies for the provision of public services is clear, its implementation should consider the
heterogeneous situation faced by different regions of the country.
9
CAPITULO I:
DISEO DE LA INVESTIGACION
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. CONTEXTO.
La educacin viene cobrando cada vez ms importancia como factor que impulsa tanto el
crecimiento de los pases como el desarrollo de una sociedad, especialmente por sus efectos
positivos sobre el posterior desenvolvimiento del individuo en el mercado laboral y su mayor
capacidad de generacin de ingresos (ver Bossiere (2004) y Glewwe y Kremmer (2005)). Por
ello, la educacin tiene especial relevancia como instrumento de poltica.
1
La poltica educativa actual favorece la inversin en capital humano, esta visin puramente
econmica de la educacin se restringe a suponer que el crecimiento cuantitativo de la
produccin y la productividad favorecern el bienestar de los sujetos de manera individual.
Caso contrario, una poltica educativa centrada en el desarrollo humano, plantea el
tratamiento integral, desde la educacin, de los sujetos individuales y colectivos. En
consecuencia, la apuesta por destinar mayores recursos de la sociedad hacia la educacin no
es otra cosa que inversin en el presente y futuro, en tanto que coadyuva, mediante el logro
de aprendizajes, a la mejora de la calidad de vida de los sujetos individuales y a la cohesin e
institucionalizacin de los sujetos sociales
2
Desde la perspectiva internacional la crisis financiera generada en los Estados Unidos,
en el ao 2008 causo un agotamiento del sistema capitalista mundial y de su poltica
promovida, en especial, la liberacin financiera impuesta por los Estados sin ningn tipo
de regulacin. La crisis se origin en los pases desarrollados, pero se extendi rpido e
inexorablemente a los pases en desarrollo. Dicha crisis, ha afectado a la mayora de
pases al crear una inestabilidad econmica, as como una gran incertidumbre de lo que
puede suceder. En el 2009, se cre un gran desconcierto global al ver que la economa
1
ONU (2007). El objetivo 2A busca lograr, para el 2015, que el total de nios peruanos hayan cursado la educacin primaria completa.
Tal objetivo ha sido una de las causas que motivaron la implementacin del Plan Educativo Nacional al 2021.
2
Miranda Blanco, Arturo. Criterios para la Inversin Social en Educacin. Tesis para optar el ttulo de economista UNMSM. Lima,
diciembre de 1996.
10
mundial cay enormemente. Solo pocos pases como Per llegaron a tener un
crecimiento mnimo mientras las economas en el mundo se desplomaban, un caso
peculiar que merece un anlisis y seguimiento de cmo ha ido reaccionando luego de ese
ao.
3
Y en trminos de cobertura educativa, Crouch (2006) sostiene que las polticas Educativas en
el Per han sido eficientes, pues se ha gastado relativamente poco y se ha tenido un resultado
exitoso. En efecto la alta cobertura de la educacin primaria en el pas, de casi 100%, tanto en
la zona urbana como en la rural, y para ambos sexos. Si bien an falta lograr mayor
cobertura en los niveles de inicial y secundaria, en los ltimos diez aos ha habido un avance
importante al respecto y el nivel ms atrasado en trminos de cobertura pblica es la
educacin inicial. Por ello, en las conclusiones del consejo Nacional de educacin (CNE) -plan
educativo nacional- se fija, como una de las prioridades nacionales, el incremento de la
cobertura de este nivel educativo. Sin embargo, el principal reto de la poltica educativa en el
Per, se centra en la mejora de la calidad educativa. El Gobierno Central ha llegado a la
misma conclusin y, por ello, ha definido como finalidad importante en su programa
estratgico para el sector educativo, el incremento de las oportunidades de aprendizaje y del
nivel de desarrollo humano.
4
El gasto pblico en la funcin educacin a cargo del Estado en relacin al gasto pblico total
ha mantenido una tendencia decreciente del 17,2% en el 2006 a 15% en el 2011. En el lapso
de la referencia, se estima, PBI per cpita se increment en 30% en trminos reales y el gasto
de consumo por habitante lo hizo en 47%. Sin embargo, el vigoroso crecimiento tanto de la
actividad econmica como del tamao del Estado en trminos de gasto no se ha traducido en
mayores y mejores servicios educativos pblicos pertinentes en la debida cantidad con
calidad y equidad.
El Ministerio de Educacin como principal decisor de las inversiones en educacin centro sus
preocupaciones en programas manejados centralmente que le permitieron ejecutar acciones
de impacto meditico. En el lapso de la referencia stos en conjunto incrementaron sus
recursos en de manera considerable.
Dentro del presupuesto del pliego Ministerio de Educacin una de las unidades ejecutoras
claves para la implementacin de la poltica educativa es el Programa Educacin Bsica para
Todos, a travs de este se desarrollan las actividades ligadas a la produccin, adquisicin y
distribucin de textos escolares, distribucin de computadoras a escolares, entre otros. Los
recursos asignados a este programa pasaron de S/.78 millones en 2006 a S/.879 millones en
el 2011.
El Programa Nacional de Infraestructura Educativa ha permitido al gobierno saliente
desarrollar acciones de remodelacin y reinauguracin de los locales escolares de los
llamados Colegios Emblemticos, as como las transferencias a los directores de
instituciones educativas para el mantenimiento preventivo. Esta ejecutora consign S/.39
millones en el 2006 y S/.1, 201 millones en el 2011.
A pesar de que existen dudas sobres las cifras presentadas, la administracin educativa ha
sido como uno de los principales logros alcanzados es el de la alfabetizacin, para este
propsito se puso en marcha el Programa de Movilizacin Nacional para la Alfabetizacin
que se ejecut en coordinacin con los gobiernos locales provinciales. Este programa tuvo un
3
Giselhy Melina Manay Manay y Katherine Stephanie, Guerrero Serrano, ANLISIS DE LA CRISIS MUNDIAL Y SU IMPACTO
EN EL PER.
4
Arlette C. Beltrn Janice N. Seinfeld,Hacia una educacin de calidad: La importancia de los recursos pedaggicos en el rendimiento
escolar
11
presupuesto de S/.11 millones en el 2006 y S/.202 millones en el 2011.
Finalmente, el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente concentr los
esfuerzos del gobierno en mejorar las capacidades de los profesores en mejorar su desempeo
en el aula luego de la evaluacin de los resultados de la Evaluacin Censal de Docentes. Los
recursos asignados a este programa pasaron de S/.79 millones en 2007 a S/.109 millones en
el 2011. Y en el gobierno de Toledo su misin era integrar las tecnologas de la informacin
y comunicacin al sistema educativo peruano, contribuyendo a mejorar la calidad de la
educacin, ampliar su cobertura, y lograr mayores niveles de descentralizacin,
democratizacin y equidad. En el segundo gobierno de Garca muestra una apuesta activa
por la mejora de la educacin y un despliegue de medidas, programas nacionales y planes
piloto que abordan la problemtica educativa desde distintos ngulos (descentralizacin
educativa, mejora de infraestructura, formacin de maestros, becas para estudiantes
destacados, poltica magisterial, analfabetismo, evaluacin y acreditacin).
5
1.1.1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACION
La poltica econmica ha marcado el grado de intervencin del Estado en la economa
mediante el gasto fiscal, y dentro de este, la importancia de la poltica educativa al interior
de la poltica general de los diferentes gobiernos estuvo expresada en el nivel de recursos
destinados a la educacin peruana (2001 2011).
6
Esta afirmacin nos permite establecer,
de alguna manera, que el mayor o menor volumen de recursos pblicos dirigidos a la
educacin est asociado a la vigencia de una poltica concreta de gobierno o ciclo
poltico, la disponibilidad fiscal y la evolucin de las principales variables
macroeconmicas. Por lo tanto, la falta de independencia de la poltica educativa respecto
a la poltica econmica de los diferentes gobiernos ha resultado un freno al avance del
sistema en trminos de calidad, equidad y eficiencia.
1.1.1.1 DESCRIPCION
Se propone determinar el impacto de las polticas econmicas del Estado sobre la
economa en el Gasto Pblico en Educacin GEP, entendindose, como la decisin de
otorgar recursos en las escuelas y colegios pblicos con el fin de incrementar el capital
humano del pas.
La investigacin posibilitara criterios de utilidad a los hacedores de poltica para tomar
decisiones oportunas y eficaces tendientes a mejorar la situacin de las finanzas pblicas
de la educacin.
1.1.1.2 EXPLICACION
En el tratamiento estadstico de las cifras se asociaron las variables para determinar la
medida del impacto del ciclo econmico PBI sobre el GGC y el GEP, para de esta forma
contar con la evidencia emprica que refuerce nuestras hiptesis. De otro lado la
informacin del tipo bibliogrfico nos permiti realizar un anlisis cualitativo de las
polticas econmicas, polticas fiscales y polticas educativas; y, su incidencia en la
asignacin de recursos y fondos al sector educativo, en el marco de las orientaciones de
5
Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales. Hacia la Bsqueda de un Nuevo
Instrumento de Focalizacin para la Asignacin de Recursos Destinados a la Inversin Social Adicional, en el Marco de la
Lucha contra la Pobreza. Documento de Trabajo. Lima, Per, noviembre del 2001.
6
Miranda Blanco, Arturo. Criterios para la Inversin Social en Educacin. Tesis para optar el ttulo de economista UNMSM. Lima,
diciembre de 1996.
12
polticas general de cada periodo gubernativo.
1.1.1.3 PREDICCION
El ciclo econmico fue definido a partir de las variaciones que experimenta en el tiempo
la variable de referencia PBI, de igual forma, el ciclo del Gasto Fiscal GGC y el ciclo
econmico de la educacin GEP. De otro lado, para efectos del trabajo, se define al ciclo
poltico segn periodo de gobierno, a partir del ao siguiente de su instalacin hasta el
ao posterior de su terminacin, en la medida que sus acciones de poltica se hacen
efectivas dentro de los lmites que le impone las etapas y fases del proceso del
presupuesto . En este sentido hay que entender que en el ao en que el nuevo gobierno
se hace cargo est vigente el presupuesto sancionado en el periodo anterior.
7
Para la caracterizacin de los ciclos del Gasto Pblico en Educacin GEP, Gasto del
Gobierno Central GGC y el Producto Bruto Interno PBI, se utiliz el mtodo de las
primeras diferencias, y de manera complementaria, la tcnica de las variaciones
porcentuales. Asimismo, para determinar la naturaleza de los ciclos se aplic medidas de
persistencia, volatilidad y movimiento comn.
1.1.2 INTERROGANTES
1.1.2.1 PROBLEMA PRINCIPAL
Qu impacto ha tenido la poltica econmica en la determinacin del nivel del
Gasto Pblico en Educacin?
1.1.2.2 PROBLEMA SECUNDARIOS
a) Cul es la tendencia de largo plazo del nivel de recursos destinados a la
educacin pblica y como se expresa est en la evolucin del GEP?
b) Qu asociacin existe entre los ciclos del GEP y los ciclos del PBI, para
distinguir el nexo entre poltica econmica y poltica educativa?
c) Qu relacin se tiene entre los ciclos del GEP y los ciclos GGC, para
diferenciar el nexo entre la poltica fiscal y la poltica educativa?
d) Qu vnculo hay entre los ciclos del GGC y los ciclos del PBI, para comparar
el nexo entre poltica econmica y poltica fiscal?
1.2 LA JUSTIFICACION
El tema de los aspectos econmicos y financieros de la educacin, a partir de la dcada de los
noventa, cobra notoriedad, en la medida que est asociado, de manera consistente, con los
resultados, efectos e impactos de la educacin en el mbito econmico y social.
Diversas investigaciones y aportes de las instituciones civiles han logrado consensos
importantes en torno a la necesidad de incluir en la agenda de la discusin poltica el tema de
la educacin y dentro de sta el financiamiento de la escuela pblica como factor clave para el
mejoramiento de los aprendizajes.
La discusin en torno al Proyecto Educativo Nacional (PEN) es una oportunidad para
encarar el tema de manera profunda, en tanto que un objetivo estratgico seria plantear una
educacin financiada, gobernada con transparencia y que logre resultados, para tal efecto
7
Ibdem pg. 11
13
deber asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica pblica,
equidad, calidad y eficiencia. Para ello se propone como un resultado concreto el
financiamiento prioritario, suficiente, sostenido y oportuno, con un presupuesto utilizado
eficaz y eficientemente.
El estudio se justifica en s mismo, en la medida en que es un punto de vista importante que
abonar a esta discusin de diversos aspectos del PEN, asimismo, servir para definir
tendencias y proponer polticas econmicas y polticas educativas en general, y en
particular, para las finanzas de la institucin educativa pblica.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer el grado de asociacin entre las medidas de poltica econmica aplicadas por
los diferentes gobiernos, y el impacto de esta en la determinacin del nivel de recursos
financieros asignados a la educacin pblica.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
a) Describir en la tendencia de largo plazo del nivel los recursos destinados a la
educacin pblica; analizar la evolucin del GEP y relacionar el comportamiento de
esta variable con las polticas educativas de cada gobierno.
b) Distinguir el grado de asociacin entre la variable de poltica econmica la de
poltica educativa, es decir, entre el PBI y el GEP.
c) Diferenciar el grado de asociacin entre la variable de poltica educativa la de
poltica fiscal, es decir, entre el GEP y el GGC.
d) Comparar el grado de asociacin entre la variable de poltica fiscal la de poltica
econmica, es decir, entre el GGC y el PBI
1.4 HIPOTESIS Y MODELOS
1.4.1 HIPOTESIS
1.4.1.1 HIPOTESIS GENERALES
Las decisiones de poltica educativa han estado condicionadas a las polticas
econmicas de los sucesivos gobiernos, en la medida que el volumen de
recursos destinados a la educacin pblica se defini a partir de las prioridades
del corto plazo.
1.4.1.2 HIPOTESIS ESPECFICAS
a) El ciclo de largo plazo del GEP observa poca coherencia con la poltica
educativa, el mismo est asociado a la disponibilidad de recursos que ofrece
la economa.
b) La sujecin del gasto pblico en educacin a las polticas econmicas ha
impedido que se generen los beneficios sociales que de ella se espera.
14
c) La accin del Estado en la educacin ha sido decisiva para el aumento de la
cobertura del sistema, sin embargo la orientacin de las polticas fiscales estuvo
centrada en el aumento del aparato estatal.
d) Existe una alta dependencia del nivel de recursos destinado al gasto fiscal a
las condiciones generales de la evolucin de la economa.
1.4.2 VARIABLES E INDICADORES
Las variables e indicadores identificados para el desarrollo de la investigacin son las
que a continuacin se detallan:
CUADRO N 1.1: VARIABLES E INDICADORES
VARIABLES INDICADORES
PRODUCTO BRUTO INTERNO
(PBI)
NIVEL DE INGRESO
GASTO PUBLICO EN EDUCACION
GASTO DEL GOBIERNO
CENTRAL (GGC)
GASTO CORRIENTE EN EDUCACION POR
ALUMNO
GASTO DE CAPITAL
GASTO PBLICO EN EDUCACIN
(GEP)
TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR
TASA DE ALFABETIZACION
TASA DE ESCOLARIZACIN POR NIVEL
EDUCATIVO
FUENTE: ELABORACION PROPIA
CUADRO N 1.2: VARIABLE DEPENDIENTE E INDEPENDIENTE
VARIABLE DEPENDIENTE VARIABLE INDEPENDIENTE
Y:GEP
X1:PBI
X2: GGC
FUENTE: ELABORACION PROPIA
Si es que afirmamos que las decisiones de poltica educativa estn sujetas a las
orientaciones de la poltica econmica, podemos decir que existe algn nivel de
asociacin entre las variables GEP, GGC y PBI.
1.5 METODOLOGIA
1.5.1 TIPO DE INVESTIGACIN
El trabajo que se presenta es de tipo explicativo en su modalidad ex post facto. Para el efecto
se muestra series histricas sobre las variables de estudio que abarcan desde el ao 2001 al
2011.
15
1.5.1.1 DISEO Y TCNICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN
Las fuentes a las que se acudi fueron de tipo secundario. La informacin estadstica, en
lo que a variables macroeconmicas se refiere: Producto Bruto Interno PBI y Gasto del
Gobierno Central GGC, se obtuvo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI.
La informacin estadstica acerca de los aspectos financieros de la educacin tuvo como
fuente el Ministerio de Educacin MED y la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
DNPP del Ministerio de Economa y Finanzas MEF.
De otro lado la informacin de tipo bibliogrfico nos permiti realizar un anlisis
cualitativo de las polticas econmicas, polticas fiscales y polticas educativas; y, su
incidencia en la asignacin de recursos y fondos al sector educativo, en el marco de las
orientaciones de polticas general de cada perodo gubernativo.
1.5.1.2 MTODO DE INVESTIGACIN
Durante el proceso de investigacin para demostrar y comprobar la hiptesis se
aplicaran los mtodos que a continuacin se indican:
METODO INDUCTIVO.-proceso de conocimiento que se inicia por la observacin
de fenmenos particulares con el propsito de llegar a conclusin y premisas
generales que pueden ser aplicadas a situaciones similares a la observacin aspectos
metodolgicos.
METODO DEDUCTIVO.-Proceso de conocimiento que se inicia con la
observacin de fenmenos generales con el propsito de sealar las verdades
particulares contenidas explcitamente en la situacin general.
METODO DE ANLISIS.- proceso de conocimiento que se inicia por la
identificacin de cada una de las partes que caracterizan una realidad. De esa manera
se establece la relacin causa-efecto entre los elementos que compone el objeto de
investigacin.
METODO DE SNTESIS.- proceso de conocimiento que procede de lo simple a lo
complejo, de la causa a los efectos, de la parte al todo, de los principios a las
consecuencias.
MTODO HISTRICO
A travs de este mtodo se conocer la evolucin histrica del ciclo econmico fue
definido a partir de las variaciones que experimenta en el tiempo la variable de
referencia PBI, de igual forma, el ciclo del gasto fiscal GGC y el ciclo econmico de la
educacin GEP. De otro lado, para efectos del trabajo, se define al ciclo poltico
segn perodo de gobierno, a partir del ao siguiente de su instalacin hasta el ao
posterior de su terminacin, en la medida que sus acciones de poltica se hacen
efectivas dentro de los lmites que le impone las etapas y fases del proceso del
presupuesto. En este sentido hay que entender que en el ao en que el nuevo
gobierno se hace cargo est vigente el presupuesto sancionado en el perodo
anterior
16
GRAFICO N 1.1:
PERIODOS DE GOBIERNO EN EL IMPACTO DEL GASTO PBLICO EN LA
EDUCACION PERUANA (2001-2011)
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
EL GOBIERNO
DE ALEJANDRO
TOLEDO (2001-
2006)
EL SEGUNDO
GOBIERNO DE
ALAN GARCIA
(2006-2011)
17
CAPITULO II
FUNDAMENTO TEORICO
2.1 TEORA, CONCEPTOS Y ANTECEDENTES DE LA ECONOMA DE LA
EDUCACIN
Para establecer el nexo entre la poltica econmica y la poltica educativa expresada
en el nivel de recursos aplicados a la educacin pblica, es necesario revisar aspectos de
la economa de la educacin, es decir, observar la teora alrededor de la disciplina
cientfica que se ocupa del estudio de las imbricaciones entre el sistema econmico y el
sistema educativo, a partir de las relaciones sociales de produccin, consumo y
distribucin que se dan en un espacio determinado.
El papel del Estado cualquiera que sea el grado de intervencin en la sociedad y en la
econmica, ya sea este como regulador o como rbitro, es decisivo para la aplicacin
directa o indirecta de los instrumentos de la poltica econmica. As interviene en
la economa cuando los mecanismos de mercado no cumplen su cometido de asignar
recursos de manera eficiente, en tanto ste representa el inters general de la sociedad. De
esta manera financia la reactivacin econmica y promociona el empleo en los sectores menos
dinmicos de la economa.
De otro lado, la poltica econmica interviene en el mercado en razn de la
responsabilidad que le confiere la Ley; desarrolla la actividad empresarial a su cargo; y,
formula la programacin presupuestaria. Desde esta perspectiva, es un error pensar que los
problemas econmicos solamente tienen soluciones de mercado, en tanto que la poltica
18
econmica no es neutra, es decir, favorece a alguien y tiene que ver con intereses de grupo.
Para entender y luego intervenir en una realidad econmica concreta se asume un modelo,
que en este caso puede ser ortodoxo o heterodoxo. Las medidas que se derivan de ste sern
las lneas directrices de la poltica econmica.
El Estado, en mayor o menor medida, compra lo que los productores de bienes y servicios no
pueden realizar en el mercado, y gasta en lo social a travs del Presupuesto General de la
Repblica. Las metas anuales en trminos fiscales, monetarios y arancelarios son
expresiones de la poltica econmica interna, sirven para medir el grado de intervencin de
la economa.
Por lo tanto, el presupuesto pblico es el principal instrumento de la poltica
econmica y social en tanto tiene como fundamento acercar las condiciones reales a las
condiciones ideales mediante medidas directas: mediante la aplicacin de impuestos y
asignacin del gasto; o indirectas: promoviendo determinados mercados.
2.2 LA POLITICA ECONOMICA
La poltica econmica es la estrategia general que trazan los gobiernos en cuanto a la
conduccin econmica de un pas. Debido al incremento de la participacin del sector pblico
en las economas modernas, y a la importancia que toda decisin fiscal o monetaria tiene para
el conjunto de las actividades productivas, la poltica econmica se ha convertido en uno de
los elementos centrales de la poltica en s.
La poltica econmica suele dirigirse a un nmero bastante grande de objetivos, muchas veces
contradictorios entre s. Los gobiernos procuran alentar el crecimiento, porque ello crea un
clima de bienestar general que les proporciona rditos polticos, as como disminuir el
desempleo, eliminar o reducir la inflacin y satisfacer las aspiraciones de diversos grupos de
presin que buscan intereses particulares: sindicatos, asociaciones empresariales,
importadores, exportadores, grupos regionales, etc. Todo esto deriva en que resulte muy
difcil encontrar en la actualidad polticas econmicas plenamente coherentes e integradas. La
poltica monetaria, que incluye el control de la emisin de moneda, es uno de los instrumentos
bsicos en poltica econmica, pues ella afecta la inflacin y las tasas de intereses. Otro punto
crucial es el presupuesto pblico, que determina los gastos a realizar y los ingresos que se
obtendrn durante un perodo determinado: unos gastos mayores que los ingresos pueden
obligar a incrementar el endeudamiento, incurriendo en dficits fiscales que pueden a su vez
llevar al aumento de la emisin monetaria y a la inflacin. El gasto pblico puede
concentrarse en inversiones o en gastos corrientes, y debe atender generalmente los
considerables pagos por la deuda pblica acumulada. El gasto pblico, por otra parte,
incrementa la demanda agregada, por lo que se constituye en un estmulo al crecimiento y un
factor que tiende a disminuir el desempleo. El nivel del gasto pblico, por lo tanto, tiene una
influencia directa sobre la inflacin y el crecimiento econmico, aunque dicha influencia no es
idntica en cada economa nacional en particular.
8
8
Polticas Econmicas, Gobernabilidad y Subdesarrollo, 1963 - 1990. Instituto de Estudios Peruanos. Lima, 1981. 2da Edicin.
Lima, 1994.
19
Lo relativo a la poltica de impuestos, o sea al tipo de contribuciones que se exigen a las
empresas y a las personas naturales, forma parte de la poltica fiscal y se denomina poltica
tributaria. Dado que los impuestos son la principal fuente de financiamiento de los Estados
modernos, la poltica tributaria debe tener una relacin estrecha con el presupuesto de gastos
del Estado. Una carga excesiva de impuestos tender a reducir la actividad econmica,
eliminando los incentivos a la inversin, pero unos impuestos muy bajos llevarn con mayor
facilidad a dficits fiscales, provocando as la inflacin.
Otros elementos de la poltica econmica se refieren a la proporcin que asumirn los gastos
sociales, y a su distribucin entre diversos ministerios y programas; a la tenencia o no de
empresas del Estado, que puede llevar a polticas de nacionalizaciones o privatizaciones, segn
los casos; a la poltica aduanera y, en general, relativa al comercio exterior, que se denomina
poltica comercial; a la poltica de ingresos, que se basa en el cobro de impuestos pero incluye
otros factores, a los subsidios directos e indirectos, y a muchsimos otros aspectos, entre los
cuales no es el menos importante el constituido por las diversas regulaciones legales que
afectan de un modo directo a las actividades econmicas.
Ms all de este conjunto de problemas parciales, que es preciso trabajar coordinadamente
para evitar efectos contradictorios que emitan seales confusas a los agentes econmicos,
existe el problema de base referido a cul es el papel del Estado dentro del conjunto de la
sociedad y, por ende, ante la actividad econmica privada. Este problema trasciende en parte
la poltica econmica, tal como sta se entiende normalmente, pero resulta de importancia
para otorgarle un fundamento slido: slo una posicin coherente en este sentido puede
garantizar la aplicacin de medidas que contribuyan a lograr los resultados deseados. De all
que la poltica econmica est indisolublemente ligada con los problemas de filosofa poltica
que abordan las diversas posturas ideolgicas existentes.
9
La poltica econmica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economa
de los pases. Esta estrategia utiliza la manipulacin de ciertas herramientas para obtener
unos fines o resultados econmicos especficos.
Las herramientas utilizadas se relacionan con las polticas fiscal, monetaria, cambiaria, de
precios, de sector externo, etc. La poltica monetaria, por ejemplo, a travs de las decisiones
sobre la emisin de dinero, puede generar efectos sobre el crecimiento y dinamizacin
econmica, la inflacin o las tasas de inters; la poltica fiscal, a travs de las determinaciones
de gasto pblico e impuestos, puede tener efectos sobre la actividad productiva de las
empresas y, en ltimas, sobre el crecimiento econmico. La poltica comercial, o de comercio
exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de esta forma, sobre el gasto que ste
mismo hace, etc.
En general, la intervencin del Estado se puede dar de muchas formas, sin embargo,
fundamentalmente, tiene el propsito de modificar el comportamiento de los sujetos
econmicos a travs de incentivos, estmulos, beneficios tributarios, etc., o de prohibir o
limitar las acciones de estos sujetos.
Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser
contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las diferentes polticas, de
tal forma que se produzcan los resultados esperados.
Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de corto plazo
buscan enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica actual, por lo tanto,
las medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades,
las cuales pueden afectar la estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas
estructurales. Las medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como la disminucin del
desempleo, la inflacin, etc., mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo:
9
Gonzles de Olarte, Efran. Neoliberalismo a la Peruana. Economa Poltica del Ajuste Estructural, 1990 - 1997. Consorcio
de Investigacin Econmica. Instituto de Estudios Peruanos IEP. Lima, 1998.
20
incentivar el desarrollo de un sector especfico de la economa (agricultura, industria, etc.),
buscar una mejor distribucin del ingreso, etc., todos ellos procesos que llevan tiempo para
desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes del pas.
Ahora en una lectura del economista Richard Musgrave quien tiene trabajos sobre teoras del
sector pblico, siendo este ultimo el responsable del manejo y seguimiento de la poltica
econmica, el mencionado autor seala entre la importancia del organismo las siguientes:
1) Un sector publico que se encargue de proporcionar bienes sociales;
2) Un sector publico que garantice la distribucin de la renta y
3) Un sector publico que consolide y oriente la estabilidad macroeconmica.
Todo ello dejando claro que el mercado por s solo no se regula y que un sector publico
eficiente y eficaz contribuye con la conduccin de ese mercado. Ahora bien, para que un sector
pblico pueda transmitir la confianza a la sociedad de que su poltica econmica va
encaminada a objetivos nicamente sociales y no partidistas e individualistas, debe presentar
siempre un programa coherente y consistente en el tiempo as como tambin debe engendrar
proyectos donde el objetivo final sea satisfacer las necesidades colectivas resguardando el
bienestar social, que es el fin ltimo de toda poltica econmica.
Detrs de todas las argumentaciones de la poltica econmica que conduce el sistema
productivo (sector real), monetario, financiero, internacional, debe haber siempre una sola
razn o especie de norma por la cual debe regirse dicha poltica, siendo ste el punto central
de su tica: la justicia. Sin embargo, la justicia es un punto que ha desatado en antao, debates
en la historia econmica, sociologa, filosofa y poltica, pues su ambigedad es producto de los
valores sociales, pero mucho ms all, de los valores particulares.
La justicia es fruto de los ideales y el pensamiento de quien la practica, es decir, como deca
Tomas de Aquino, uno de los principales precursores del tema, cual es el precio justo?
basndonos en esta premisa, se expone como ejemplo para contrastar la idea, en el hecho de
que en nuestra actual sociedad el precio justo no solo lo determina el mercado (el cual no se
autorregula) lo determina tambin la tica y los valores de quien lo fija, y aqu entra otro de
los tantos paradigmas debatidos en la historia econmica: el lucro por medio del capital.
Este es un breve esbozo, muy amplio en su diversidad literaria, sobre cmo se vincula la
poltica econmica y la justicia, que desde mi criterio deben ser los componentes bsicos para
obtener los resultados de su aplicacin; dejando claro que dentro de la justicia se emplean los
valores morales y ticos, sin dejar la objetividad a la hora de argumentarlos.
10
Finalmente, la poltica econmica no solo es una receta de medidas para tener ciertos
objetivos a corto plazo que solventan situaciones coyunturales; no se podr crecer en la
medida que no se diseen polticas de largo plazo con objetivos ms sociales y econmicos que
al final den resultados ptimos de bienestar. Si esta es la conducta poltica que se asume en un
pas dado, estaremos hablando de una poltica econmica humana, que centra su atencin al
individuo, que garantiza la distribucin de la renta para el individuo y que garantiza la
estabilidad macroeconmica para seguir respaldando el crecimiento y el desarrollo, que
sustente la continuidad del sistema.
Sin embargo, es importante preguntarse qu tipo de poltica se ejecutan en algunas regiones,
por ejemplo como en frica y aqu en Latinoamrica? Una poltica partidista que satisface
10
Fitzgerald E.V.K. La Economa Poltica del Per, 1956 - 1978. Desarrollo Econmico y Reestructuracin del Capital. Instituto de
Estudios peruanos.
21
solo los intereses comunes?; o polticas individuales donde prevalece la comodidad, la lujuria
y el enriquecimiento propio?; o una poltica egosta y vaca donde el poder supremo es el
pilar de ella?, es difcil saberlo con certeza, pero lo que se puede llegar a sospechar es que se
duda de que las polticas econmicas sean completamente humanas y sociales
11
Los planificadores de la poltica econmica estudian el impacto, las causas y los costos que
suponen para la sociedad la inflacin, as como las posibles soluciones y consecuencias de las
posibles medidas a tomar. Otro factor importante de estudio es el desempleo que cuestiona
para los gestores de la poltica econmica porqu el mercado de trabajo presenta unos
porcentajes elevados de desempleo y las posibles medidas para tratar de reducirlo, ya que
adems del alto costo social, el desempleo obliga a un incremento sustancial de transferencias
por parte del gobierno. El crecimiento es materia de un importante anlisis por parte de los
planificadores de la poltica econmica, ya que un crecimiento considerable de la produccin
trae por si solo un gran aumento del consumo, ingreso real, nuevos puestos de trabajo y el
bienestar general de los individuos crece. Lo contrario ocurre cuando la economa no crece
suficientemente o incluso decrece. Adems de estos componentes el dficit presupuestario
pblico, esto es, la diferencia entre el gasto pblico y los ingresos pblicos, aparece como una
grave restriccin al momento de elaborar las polticas econmicas adecuadas, y se suele
compensar con ms endeudamiento. Este endeudamiento provoca un incremento
presupuestario destinado al servicio de la deuda, y un decrecimiento del presupuesto
destinado a educacin, salud e inversin. Otro factor es el dficit externo, provocado por la
salida de dinero por importaciones versus el ingreso de dinero por exportaciones, es decir un
dficit en la balanza de pagos influye en la elaboracin de polticas comerciales.
Para poner en prctica las polticas macroeconmicas, las autoridades econmicas emplean un
conjunto de variables denominadas instrumentos de poltica econmica, entre los que cabe
destacar los impuestos, el gasto pblico, la cantidad de dinero y el tipo de cambio.
Dependiendo de las circunstancias que experimente una economa se elaboran polticas,
encaminadas a fortalecer, cambiar o ratificar polticas econmicas aplicadas con anterioridad.
En este punto cabe indicar que existe una clasificacin de la poltica econmica de acuerdo al
enfoque que se d a las mismas, y se detalla a continuacin:
1) Estabilizacin macroeconmica
2) Crecimiento econmico
3) Desarrollo econmico y social
2.3 GASTO PBLICO EN LA EDUCACION
GASTO PBLICO: Uno de los conceptos inciales a tratar es sobre el significado de
gobierno. Al respecto, podemos definir al gobierno por el carcter de las funciones
que cumple: bsicamente prestar servicios fuera del mercado para consumo colectivo
y transferir ingreso por medio del gasto pblico. En este sentido, podemos decir que
existen dos criterios de clasificacin del gasto: 1) segn su impacto econmico, y 2)
segn el propsito del gasto. As, los anlisis tradicionales sobre los efectos de los
gastos del gobierno sobre el resto de la economa se concentran en la clasificacin
econmica ms que en su clasificacin funcional. Por lo tanto, el gasto pblico
representa el costo de las actividades del sector pblico que comprenden la
produccin y el suministro de bienes y servicios y las transferencias de ingresos. El
11
Aznarn Castillo, Guillermo. Estado y Poltica Econmica (apuntes de clase). Facultad de Ciencias Econmicas de la
UNMSM. Maestra en Economa con mencin en Poltica Econmica. Lima, Per, abril de 1994.
22
sector pblico proporciona dos tipos de bienes y servicios: los que pueden ser
consumidos o usados directamente por la poblacin en forma individual o colectiva
(como el transporte pblico y los parques nacionales), y los que mejoran la
productividad de los factores de produccin (puertos industriales). Los gastos de
infraestructura, como las carreteras, son una combinacin de ambos. Otros gastos
pblicos son transferencias a los hogares y empresas (subsidios principalmente).
GASTO PBLICO EN LA EDUCACION: Mide el volumen, calidad y eficiencia
de los recursos que el gobierno destina a la educacin pblica, asimismo, es una
herramienta de poltica educativa. El GEP es el presupuesto total que ejecutan los
rganos y organismos del sector pblico nacional que cumplen la funcin
educacin y cultura.
El gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto total del Gobierno
corresponde al gasto pblico total (corriente y de capital) en educacin, expresado
como porcentaje del gasto total del Gobierno en todos los sectores en un ao
financiero determinado. El gasto pblico en educacin incluye el gasto del Gobierno
en instituciones educativas (pblicas y privadas), administracin educativa y subsidios
para entidades privadas (estudiantes/hogares y otras entidades privadas).
12
2.3.1. LA ECONOMIA DE LA EDUCACION EN EL PENSAMIENTO ECONOMICO
El pensamiento econmico relativo al tratamiento de los recursos humanos ha estado
presente en la historia de la civilizacin; a continuacin presentamos un breve recuento de
su desarrollo.
Alrededor del tema LUIS BIONDI
13
se encuentran antecedentes de tratamiento de
la instruccin y la enseanza en el pensamiento econmico grecorromano y medieval,
sin embargo, es a partir del siglo XVI con el surgimiento del pensamiento
humanista que existe un abordaje sistemtico del tema. Es precisamente a partir de este
tratamiento que se afirma la importancia de los aprendizajes cientficos y tecnolgicos
para la aplicacin en las diferentes ramas de la produccin. Igualmente, que los
sbditos ms doctos debern asesorar al monarca en asuntos de gobierno y que los
mercaderes artesanos y agricultores en dar curso, mediante sus actividades econmicas, al
cumplimiento de stas.
La escuela mercantilista desarrolla su pensamiento a partir del incremento del comercio
de la metrpolis con sus colonias. Es as que para lograr el progreso mediante el
intercambio comercial, se asegura una nueva institucionalidad, es decir, un conjunto de
normas y reglamentos estatales para regular el comercio. En este contexto, la centralidad
del mercader en el desarrollo de la economa de los estados monrquicos es
fundamental, para tal efecto, se asegura un incipiente sistema educativo que garantice
los aprendizajes pertinentes para la actividad comercial y otras ligadas con la exportacin
de los excedentes de la economa.
La escuela clsica o liberal da nacimiento a la economa poltica. Se le concede al
filsofo y economista Adam Smith la paternidad de las ideas liberales aplicadas a
la economa que finalmente conformaran el cuerpo terico de la economa poltica.
En su obra cumbre Investigacin sobre la causa de la riqueza de las naciones
12
Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Fuentes Indicadores del desarrollo mundial
13
Biondi Shaw, Luis. Financiamiento de la Educacin. En: Polticas educativas propuestas para el debate, Tarea, pp.45-73.
Lima, 1985.
23
(1776) pone nfasis en los aspectos morales de la educacin no as en los mbitos
vocacionales o tecnolgicos. Considera ms eficiente el esfuerzo privado para proveer de
educacin a las familias, sin embargo, afirma que es necesaria la intervencin del Estado
para dar educacin a los pobres y as prevenir el deterioro social.
Es en la etapa de mayor desarrollo de las ideas del liberalismo econmico que se
fortalecen los sistemas educativos estatales y se destinan recursos ingentes a la educacin,
en la medida que, la vigencia de los derechos ciudadanos que reclamaban los nacientes
Estados Nacin haca necesario un mayor nivel de educativo de la poblacin.
La escuela marxista, considerada una vertiente de la clsica es resultado del anlisis que
realiza Carlos Marx de los problemas surgidos en Europa durante la segunda
revolucin industrial. En este contexto el avance del capital industrial expresado
en maquinaria y equipo desplaz los talleres de los artesanos y transform al
trabajador especializado en slo un apndice de la mquina. Propone que la educacin
deber humanizar al hombre, es decir, eliminar la alineacin del trabajador respecto
de la maquina y revalorar el trabajo creador.
La escuela neoclsica recoge el aporte de los clsicos y desarrolla el marco terico e
instrumental que luego expresara de manera sistmica, en los libros de texto, con el
nombre de teora microeconmica. Esta vertiente hace muy poca referencia a la
educacin, en la medida que centra sus intereses en el comportamiento individual de
las familias y de las empresas, sin tomar en factores ajenos al mercado.
La escuela keynesiana no hace mencin explcita de la educacin, sin embargo,
juega un papel muy importante al colocar sobre el tapete la importancia de la
intervencin estatal a travs del gasto fiscal para dinamizar la demanda efectiva.
La segunda mitad del siglo XX marca las tendencias contemporneas de la economa
de la educacin. La preocupacin por el desarrollo surgida en los cincuenta releva la
importancia del recurso humano como factor clave.
Luego de la segunda guerra mundial, las economas occidentales operaron un auge sin
precedentes, estimuladas por el crecimiento de los nuevos mercados y el surgimiento de
nuevas tecnologas aplicadas a los procesos productivos, es en ese contexto que la disciplina
de la economa de la educacin se institucionaliza.
Los estudios relativos a la economa de la educacin tienen su origen en la teora del capital
humano, construida a finales de la dcada del cincuenta y comienzos del sesenta. Las
investigaciones se sustentan en la versin amplia de capital formulada por Irving Fisher
(1904). Esta afirma que, es considerado capital, todo stock de recursos que permite
originar, en el futuro, un flujo de ingresos.
La perspectiva microeconmica de los seguidores de la escuela neoclsica, que
no es otra cosa que la formalizacin matemtica del pensamiento de Adam Smith,
parten del supuesto que los sujetos individuales deciden racionalmente entre las opciones
de consumo o inversin que les ofrece el mercado.
La decisin individual de movilizar recursos para adquirir ms y mejor educacin deber
tener en cuenta un anlisis de los costos presentes y los beneficios futuros. Desde esta
ptica, el sumar grados de escolaridad, y en consecuencia, el logro mayor de niveles
educativos; conocimientos, habilidades y competencias a realizarse; y consolidarse en el
mercado de trabajo en un aumento de la productividad, le reportarn, en el futuro,
24
mayores ingresos y bienestar.
El incremento del stock de capital humano de un pas generar, tambin, el aumento
de la productividad media del factor trabajo con efectos positivos en la actividad
econmica nacional, lo cual reportar externalidades positivas a toda la sociedad. De esta
manera, ser responsabilidad del Estado promover, mediante
el GEP, el funcionamiento del circulo virtuoso: mayores recursos para la educacin
de las mayoras, aumento de la produccin y mayor bienestar.
A Tehodore W. Schulz
14
profesor de economa de la Universidad de Chicago se le otorga la
paternidad de la teora del capital humano. Su discurso ante la reunin anual de la
American Economic Asociation dio nacimiento a la economa de la educacin. En esta
oportunidad plante la hiptesis que, la adquisicin de conocimientos y habilidades
son una forma de capital que los individuos adquieren como resultado de una decisin
racional. Del mismo modo, el stock de capital humano ha crecido ms vigorosamente que el
capital fsico en los pases de mayor desarrollo econmico.
Al respecto afirma que:
Los trabajadores se convierten en capitalistas, no por la difusin de las acciones de las sociedades, como lo
hubiera querido la tradicin, sino por la adquisicin de conocimientos y habilidades que tienen un valor
econmico. Estos conocimientos y habilidades son en gran parte producto de la inversin y, junto con
otras inversiones humanas explican principalmente la superioridad productiva de los pases tcnicamente
ms avanzados
15
.
Otro aporte significativo a la teora del capital humano es de Gary Becker, tambin
profesor de la universidad de Chicago, quien desde el concepto amplio
de capital formulada por Fisher, afirma que a medida que las personas tienen mayores
niveles educacionales, su trabajo es ms productivo. Para ello emplea la variable ingreso; en
la medida que el ingreso esperado de una persona con x aos de estudio es menor que el
de una persona con x+1 aos de estudio. Empero, no ignora otros factores que influyen
en la determinacin del ingreso de las personas, como son el nivel socio econmico y el
entorno familiar. Afirma que una persona invertir en educacin hasta el nivel que el costo
marginal iguale al beneficio marginal.
La contribucin de Jacob Mincer fue trascendente en cuanto hizo la estimacin emprica
de las funciones de ingreso y del rendimiento de la educacin. Para tal efecto, utiliz como
instrumento regresiones matemticas aplicadas a funciones
de ingreso incluyendo tambin en sus anlisis empricos, los efectos de naturaleza
social, como la raza y el sexo, en el entendido que estos son factores que afectan el salario de
los trabajadores (Sapelli: 2003).
Es importante tener en cuenta, para una mejor comprensin de las ideas expuestas,
la siguiente aseveracin:
Debemos acotar, por ltimo, que la economa de la educacin no termina con los planteamientos de la teora
del capital humano. Si bien marca el comienzo de la disciplina y, en muchos casos se le identifica con ella, en
su desarrollo han surgido mltiples posiciones que, desde otros marcos tericos analizan las relaciones entre
estos dos aspectos de la actividad humana y proponen nuevos rumbos para su tratamiento cientfico y para
su aplicacin en la vida real.
16
14
Schultz, Tehodore W. Inversin en Capital Humano. Investment in Human Capital, en American Economic Review, vol. 51, 1961.
Tomado de: Mark Blaug. Economa de la Educacin. Editorial TECNOS S.A. Madrid Espaa, 1972, p. 15-32.
15
Ibdem Schultz, Tehodore W.
16
Biondi Shaw, Luis. Economa de la Educacin. Universidad Nacional Mayor deSan Marcos, Facultad de
Educacin, Programa de Profesionalizacin Docente. Lima, setiembre de 1997.
25
A partir de esta afirmacin se considera necesario revisar otros conceptos que
complementen o superen los planteamientos de esta teora.
2.3.2CONCEPTOS Y ENFOQUES CONTEMPORANEOS DE LA ECONOMIA EN LA
EDUCACION: CAPITAL HUMANO, CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
La teora y la evidencia emprica desarrollada por las diversas corrientes del
pensamiento econmico sustentan la naturaleza de la inversin que configura toda
movilizacin de recursos para ser aplicados a los procesos de enseanza y aprendizaje, en el
mbito institucional o de toda la sociedad. Por lo tanto, la inversin en educacin
generar un beneficio a futuro.
Invertir fondos para proveer de ms educacin a los individuos eleva la tasa de ocupacin
y la productividad del factor trabajo, por lo tanto incrementa sus ingresos, lo que le
deparar mayor bienestar individual y social. A este tipo de gasto la teora le denomina
inversin en capital humano
17
.
La inversin en ms y mejor educacin aumenta las capacidades humanas para el
desarrollo, mejora las habilidades sociales, personales y de realizacin del individuo. Esto
significa movilizar recursos que contribuirn a la satisfaccin de la necesidad de
entendimiento, y que est a su vez se constituye en el pilar sobre el cual se sustenta la
satisfaccin de las dems necesidades como son: subsistencia, proteccin, afecto,
participacin, ocio, creacin, identidad, libertad y otros de acuerdo cada la realidad (Tovar y
otros: 1997, 165). Por lo tanto se est invirtiendo para el desarrollo humano.
18
La inversin en educacin fortalece las instituciones, relaciones y normas que
conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una comunidad, en otras
palabras, proveer de ms y mejor educacin contribuye a consolidar la cohesin social.
En Amrica Latina las sociedades debern invertir en educacin para la mejora de las
actitudes y valores democrticos y ciudadanos con el propsito de fortalecer, integrar,
enlazar e institucionalizar la sociedad. Desarrollos recientes en la nocin de capital
llaman a este gasto inversin en capital social
19
.
En resumen, la apuesta por destinar mayores recursos de la sociedad hacia la educacin no
es otra cosa que inversin en el presente y futuro, en tanto que coadyuva, mediante el
logro de aprendizajes, a la mejora de la calidad de vida de los sujetos individuales y a la
cohesin e institucionalizacin de los sujetos sociales. Ser, entonces, este el punto de
vista el que se sostendr en el desarrollo del presente trabajo.
17
la expansin de la capacidad del ser humano: ms all del capital humano, reviste una importancia directa e indirecta para la
consecucin del desarrollo. Indirectamente, tal expansin permitir estimular la productividad, elevar el crecimiento econmico,
ampliar las prioridades del desarrollo, y contribuir a controlar razonablemente el cambio demogrfico; directamente afectara el
mbito de las libertades humanas, el bienestar social y la calidad de vida tanto por sus valores intrnsecos como por su condicin
de elemento constitutivo de las mismas (Sen: 2002, 13).
18
el crecimiento debe tener como propsito el bienestar real de la poblacin: el desarrollo humano.Los desafos de la productividad
y de la competitividad no podrn ser enfrentados si no se invierte en el ser humano, en las personas, en fomentar sus
capacidades y potencialidades. Es por ello quela educacin constituye la piedra angular del desarrollo humano (PNUD: 1997,
55).
19
Los elementos bsicos del capital social son: el clima de confianza existente entre los miembros de una comunidad; el grado de
asociatividad de los individuos; y el nivel de conciencia cvica (Kliksberg: 2002), sobre estos aspectos, los procesos de
enseanza y aprendizaje que se desarrollan en la escuela pblica, tienen un impacto directo.
26
2.2.3. CONCEPTUALIZACION DE OTRAS VARIABLES
GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL
Son los diferentes desembolsos o erogaciones que efecta el Gobierno para poder cumplir con
las funciones que le han sido encomendadas. Se agrupan en dos: Gastos Corrientes y Gastos de
Capital.
o Gastos Corrientes del Gobierno Central: Gastos en que incurre el Estado para el
desenvolvimiento normal o habitual de sus funciones, siendo los que surgen o se
presentan en cada ejercicio financiero o presupuestario. Comprenden los gastos en
servicios personales y no personales, compra de materiales y suministros, aportes
corrientes y los pagos de los servicios de las deudas contradas, esto es intereses y
comisiones.
o Gastos de Capital del Gobierno Central: Desembolsos destinados a aumentar la
formacin de capital de las instituciones. Comprenden los gastos en maquinarias y
equipos, construcciones de obras y plantaciones agrcolas, adquisicin de activos
existentes, aportes de capital, amortizacin de deudas, y las inversiones financieras.
20
PRODUCTO BRUTO INTERNO
El PBI es la suma de todas las erogaciones realizadas para la compra de bienes o servicios
finales producidos dentro de una economa, es decir, se excluyen las compras de bienes o
servicios intermedios y tambin los bienes o servicios importados.
En tanto que es un indicador de la evolucin de la economa en su conjunto, y sobre el
mismo repercuten todas las medidas de poltica aplicadas. El PBI es el indicador
macroeconmico por excelencia, mide el volumen de la produccin nacional de bienes y
servicios, descontado el dficit de la balanza comercial.
2.4. ASPECTOS DE LA TEORA ECONMICA RELACIONADAS CON LA ECONOMA
DE LA EDUCACIN
La macroeconoma se vincula con los insumos, procesos y productos de la educacin
a partir de la relacin de stos con los agregados que se derivan de la actividad econmica
nacional.
Desde la perspectiva de la demanda
21
, el Gasto Pblico en Educacin GEP forma
parte del Gasto del Gobierno G; asimismo, el Gasto de las Familias en Educacin GEF es
parte del gasto de consumo general C.
ECUACION N 2.1: PBI
20
http://www.bancentral.gov.do/ayuda.asp?a=G
21
. En una economa abierta, la demanda agregada es la cantidad total de bienes domsticos requeridos a un nivel estipulado de precios,
tanto por compradores locales como por los externos. Es el equivalente a la suma de las demandas por consumo, inversin y gasto fiscal de los residentes
locales que recaen sobre bienes internos (en contraposicin a las importaciones), ms la demanda externa de bienes internos, esto es, la demanda por
exportaciones (Sachs y Larran: 1994, 64).
27
FUENTE: Miranda Blanco, Arturo. Criterios para la Inversin Social en Educacin
Para efectos de anlisis del impacto de la poltica econmica en los niveles de inversin en
educacin, las variables de estudio resultan entre s producto de una descomposicin
factorial, esto es, el Gasto del Gobierno Central GGC es un componente del PBI, y a su vez
el GEP es parte del GGC. Tambin, para establecer el nexo con la poltica educativa es
importante conocer respecto del GEP, su evolucin en el tiempo, distribucin espacial,
asignacin interna por objeto del gasto, por niveles y modalidades educativas; y la
relacin de ste, con el PBI y el GGC.
ECUACION N 2.2: FUNCIN DE LA POLTICA EDUCATIVA
FUENTE: Miranda Blanco, Arturo. Criterios para la Inversin Social en Educacin
.
El aporte de la sociedad a la educacin se expresa en el esfuerzo de las familias y el
Estado de movilizar recursos e invertirlos para el desarrollo de los procesos de enseanza y
aprendizaje en las instituciones educativas. Por lo tanto, el Gasto de la Sociedad en
Educacin GES es la suma del gasto de las familias y del Estado, teniendo en cuenta que el
aporte de las empresas y del sector externo se canaliza a travs de las diversas instancias del
gobierno.
ECUACION N2.3: GASTO DE LA SOCIEDAD EN EDUCACIN
FUENTE: Miranda Blanco, Arturo. Criterios para la Inversin Social en Educacin
Las polticas econmicas expansivas por el lado de la demanda privilegian el uso de
instrumentos directos, fundamentalmente de corte fiscal y monetario, en ese sentido el
GEP, al formar parte del GGC y por lo tanto, de la demanda efectiva, tendr el
carcter de gasto compensatorio en la medida que mediante ste se aumentarn los salarios y
la capacidad del Estado para requerir bienes y servicios del sector productivo, y as reactivar
un aparato productivo con altos porcentajes de capacidad instalada ociosa.
Caso contrario, en un entorno de polticas econmicas restrictivas por el lado fiscal y
monetario, el GEP evolucionar en la medida que la actividad econmica se lo
permita, es decir, deber privilegiar el desarrollo de una funcin de produccin de la
educacin que le permita optimizar el uso de los recursos escasos y la bsqueda de la
eficiencia.
Desde el lado de la oferta
22
, para explicar las variaciones del PBI se utiliza una funcin de
produccin agregada. Dicha funcin es una ecuacin en la que el incremento del
producto depende de la acumulacin de capital fsico (construcciones, maquinaria
y equipos); de las variaciones del factor trabajo (horas / hombre utilizadas en la
produccin); y, del stock de capital humano () medido el aos de escolaridad de la
22
. La oferta agregada es el monto total que escogen proveer las empresas y las familias, dado patrn de salarios y precios de la economa. Las
empresas deciden la cantidad de producto que desean colocar en el mercado para maximizar sus ganancias, tomando en consideracin el precio
del producto, los costos de los insumos, el stock de capital y la tecnologa de produccin disponible. Las familias adoptan una decisin de oferta,
esto es, cunto trabajo ofrecer en base al nivel de salario real (Sachs y Larran: 1994, 47).
28
poblacin.
ECUACION N2.4: FUNCIN DE PRODUCCIN AGREGADA
FUENTE: Miranda Blanco, Arturo. Criterios para
la Inversin Social en Educacin
Este modelo postula que el incremento del acervo de conocimientos, destrezas adquiridas y
habilidades innatas desarrolladas como resultado de la inversin en el sistema educativo
formal, generar una variacin positiva en el producto e ingreso del pas. En consecuencia,
la educacin contribuye al crecimiento econmico, pero no la genera por s sola, ya que es
una condicin necesaria pero no suficiente. Igualmente, se afirma que el crecimiento
ser sostenido cuando la inversin en capital humano y capital fsico tengan
lugar en economas con mercados competitivos de bienes y factores de la produccin. Es
decir, la inversin en educacin ser efectiva en tanto la estabilidad macroeconmica se
lo permita y de manera complementaria, se establezcan empatas entre la poltica
econmica y la poltica educativa.
Otro aspecto importante es el impacto del cambio tecnolgico en la formacin del capital
humano, en ese sentido, los sistemas educativos debern sintonizar con el sector
productivo para facilitar la adaptacin de los trabajadores activos y los jvenes que en
delante de incorporarn al mercado de trabajo para su adaptacin a las nuevas
tecnologas y los problemas, que como consecuencia del cambio, enfrentarn las
organizaciones (CEPAL: 1992, 81-84).
La microeconoma aborda el tema educativo a travs de la lgica del mercado, es decir,
desde la interaccin entre oferta y demanda por educacin. Para que esta lgica funcione
hay que plantear el supuesto de racionalidad del individuo que demanda por el servicio
educativo, es decir, este debe ser consistente en sus preferencias por ms y mejor
educacin. Esta lgica se expresa en la funcin de demanda individual
23
, que es aquella
que relaciona la cantidad demanda con el precio del servicio educativo, adems de otros
determinantes, como son los ingresos, el gasto complementario o sustituto, y, los
gustos y preferencias del consumidor, que definirn en ltima instancia las
caractersticas de la institucin que satisfaga las expectativas de las familias.
23
Se supone que el consumidor acta racionalmente. La toma de decisiones individual consiste en comparar las preferencias con oportunidades. El
individuo racional arregla sus asuntos con miras a satisfacer en la mejor forma unas preferencias dadas a partir de las oportunidades disponibles. Si
empleamos el concepto de utilidad, decimos que el individuo racional escoge una canasta de consumo que maximiza su utilidad. La canasta de
consumo que maximiza la utilidad del consumidor
es lo ptimo para ste. Es til sealar aqu que el proceso de optimizacin se aplica a los procesos de toma de decisiones del agente econmico
individual (Le Roy Miller: 1980, 36).
29
La funcin de demanda del mercado educacional, es decir, la suma de todas las demandas
individuales por educacin, se expresa de la siguiente forma:
ECUACION N 2.5: FUNCIN DE DEMANDA
FUENTE: ELABORACION PROPIA
La curva de demanda educacional es la relacin entre cantidades demandadas (matrcula)
y diferentes precios alternativos (costos del servicio) en diferentes periodos de tiempo
(aos), manteniendo a los otros determinantes inalterados (ceteris paribus).
GRAFICO N 2.1: LA CURVA DE DEMANDA EDUCACIONAL
FUENTE: ELABORACION PROPIA
Tal como se observa en el grfico, existe una relacin inversa entre demanda por el
servicio educativo y costo/precio. Si el precio de la educacin aumenta la demanda cae,
asimismo, si el precio del servicio disminuye la demanda se recupera.
De otro lado, la oferta educacional es la tendencia o predisposicin que tiene la
institucin educativa de poner a disposicin de los individuos y las familias el servicio
educativo. Es adems entendida como una relacin, es decir, una tabla que relaciona
precios alternativos (costos de la enseanza) en diferentes cantidades (vacantes que
oferta la institucin) que se llevan al mercado. Todo esto en un perodo de tiempo (aos).
La funcin de oferta educacional de mercado
24
, que es tambin, la suma de todas las
24
. Al anunciar algunas condiciones del ceteris paribus (a igualdad de las dems circunstancias), se debe tener presente que el lado de
la oferta del mercado es el lado del costo por lo que las condiciones de la oferta tienen que reflejar los factores del costo. En primer
lugar entre estas condiciones ceteris paribus est la tecnologa. Evidentemente, un cambio en la tecnologa vara las condiciones del costo
de los oferentes. Las curvas de oferta de los factores productivos se consideran generalmente como dadas y constantes. Los
impuestos y los subsidios representan importantes factores que tienen que considerarse tambin constantes (Bilas: 1978, 34).
30
oferta individuales por educacin, se expresa de la siguiente forma:
ECUACION N2.6: LA FUNCIN DE OFERTA EDUCACIONAL DE
MERCADO
FUENTE:
ELABORACION PROPIA
La curva de oferta educacional es una tabla que relaciona precios alternativos (costos de
la enseanza) en diferentes cantidades (vacantes que oferta la institucin) llevados
al mercado. Todo esto en un perodo de tiempo (aos), manteniendo a los otros
determinantes inalterados (ceteris paribus).
GRAFICO N 2.2: LA CURVA DE OFERTA EDUCACIONAL
FUENTE: ELABORACION PROPIA
Tal como se observa en el grfico, existe una relacin directa entre la oferta del servicio
educativo y su precio. Si el precio de la educacin aumenta, la oferta incrementa,
asimismo, si el precio del servicio disminuye, la oferta cae.
Finalmente se dice que el mercado de servicios educativos est en equilibrio cuando
la matrcula requerida por las familias coincide con el nmero de vacantes que
disponen las instituciones educativas, asimismo, cuando las necesidades de desarrollo
humano de los sujetos son satisfechas por el proyecto educativo institucional. Lo cual
se expresa en el siguiente grfico:
GRAFICO N 2.3: LA CURVA DE OFERTA DEL SERVICIO EDUCATIVO Y
31
SU PRECIO
FUENTE: ELABORACION PROPIA
Tal como se observa en el grfico, el mercado educacional est en equilibrio cuando la
cantidad ofertada es igual a la cantidad demandada a un precio fijado en
determinado perodo de tiempo.
2.5. ANLISIS DEL VALOR ECONMICO DE LA
EDUCACIN Y ASPECTOS ECONMICOS DEL SISTEMA
EDUCATIVO
La economa de la educacin aplicada a la realidad concreta considera dos
enfoques, el primero es el anlisis del valor econmico de la educacin que subyace a la
teora del capital humano. Desde esta perspectiva, se establece la relacin de los
procesos de enseanza y aprendizaje que transforman recursos humanos para ser
utilizados en los procesos econmicos. Lo que implica el estudio de la eficiencia
externa del sistema educativo, es decir, el impacto que tienen los mayores
conocimientos del individuo y de la sociedad en el mercado de trabajo. Para este
propsito se utiliza el anlisis econmico neoclsico como metodologa y como
instrumento la tasa interna de retorno de la inversin por nivel educativo de inicial,
primaria, secundaria, superior y universitaria.
CUADRO N 2.1:
32
De otro lado, el desarrollo de los aspectos econmicos del sistema educativo
que nos plantea la necesidad de estudiar la eficiencia interna de la educacin, esto es,
la relacin de los costos medios (costos histricos) con los resultados de los
aprendizajes de los estudiantes. Adems, el clculo de los recursos necesarios para
lograr aprendizajes de calidad (costos estndar); las alternativas de financiamiento; y,
la macro y micro planificacin de la educacin.
2.6. LA POLTICA ECONMICA Y LA EDUCACIN PBLICA DURANTE LOS
GOBIERNOS A INICIOS DEL SIGLO XXI
Se pueden sealar etapas de gobierno a partir de la evolucin de la actividad
econmica: la primera que dura de 5 aos y signada por un crecimiento recurrente
del producto, y la segundo, tiene el uso adecuado de los instrumentos de poltica
econmica aplicados por los responsables de sta.
Es importante revelar tres aspectos que definen el desempeo de la economa
peruana en el perodo de anlisis: (a) La estrategia de desarrollo, entre las
cuales se distingue la basada en la exportacin de producto primarios, con bajo nivel
agregado; y la basada en la industrializacin por sustitucin de
importaciones. (b) La manera como los hacedores de poltica econmica
enfrentaron los shocks externos positivos o negativos; y (c) los instrumentos de
poltica econmica a los cuales recurrieron, es decir, si el nfasis estuvo en las
33
herramientas de tipo fiscal o de tipo monetaria (Dancourt: 1997: 12-15).
CUADRO COMPARATIVO N 2.2: GOBIERNOS QUE INTERVINIERON EN LA
EDUCACION DEL PERU 2001- 2011
2.6.1. GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE (2001-2006)
Bajo el mando de Alejandro Toledo, el Per creci significativamente durante cada
GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE
(2001-2006)
GASTO PBLICO
Solo 15 % se asign a la educacin
POLITICA ECONOMICA
- Conducente a un crecimiento no menor al 6 % anual
POLITICA EDUCATIVA
- Destinar el 20 % del Presupuesto de la Repblica para la Educacin,
alcanzando al final del periodo duplicar el presupuesto educativo.
- Universalizar la Educacin inicial integrando apoyo alimentario, salud y
educacin, en base a la accin concertada del Ministerio de Educacin.
- CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN: - El CNE promueve el
desarrollo polticas educativas - promueve el dilogo y ejerciendo su rol de
acompaamiento y vigilancia sobre el quehacer educativo nacional
- El CNE ha promovido la inclusin de la atencin al nio de 0 a 3, como
tema prioritario en la agenda nacional.
- Polticas de desarrollo magisterial como factor clave para el mejoramiento
de la calidad educativa.
- Plan estratgico del Programa Huascarn,
- Uso extendido de las TIC's en los procesos de enseanza-aprendizaje.
PROYECTO HUASCARAN REPOTENCIADO:
- 70 % de escuelas y colegios del pas con acceso a internet.
SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ
(2006 - 2011)
POLITICA EDUCATIVA
Una Educacin de calidad
Impulsa el sistema de la carrera pblica Magisterial
Incremento Sostenido Hasta Alcanzar El 6% Del PBI.
PBI:2.42%
PBI:S/420200.000
Gasto Educ:S/1017.6.85.79
PRONAFCAP
Municipalizacin educativa
Carrera magisterial
Evaluacin de estudiantes y docentes
PEN
34
mes y cada ao de su gestin; y adems este crecimiento fue diversificado y orientado
hacia las exportaciones. En el periodo 2001-2005, el crecimiento acumulado del PIB
fue de 20,6 %, las exportaciones crecieron 44,7 % y la inversin privada 25,2 %.
Por tanto hubo estabilidad de precios esto hizo que la inflacin que fue controlada;
durante la dcada de los noventa ha tenido una evolucin decreciente respecto al ao
2000, en el ao 2001 la tasa de inflacin fue negativa en 0,13%, volvindose a
incrementar a 1,5% y 2,5% en el 2002 y 2003 respectivamente. En el ao 2004 la
inflacin ascendi a 3,5%, tasa mayor a la registrada en el ao 2003 (de 1%), para
volver a descender a 1,5% en el 2005, reflejando una reduccin significativa con
relacin al ao anterior. Por otro lado, durante el perodo 2001-2005, la inflacin
promedio anual fue de 1,8%, demostrando la existencia de estabilidad de precios en la
economa peruana, lo cual es un reflejo de solidez y buenos fundamentos
macroeconmicos.
EL CRECIMIENTO ECONMICO
A partir de 1999 la economa peruana empez a recuperarse lentamente, luego de un
ao en que se combin el impacto simultneo de la crisis externa y Fenmeno del
Nio, continuando de manera ms acelerada y sostenida en el ao 2000, que termin
con una tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 3,0%. Pero esta
recuperacin de la economa se reverti en el 2001, como consecuencia de la crisis
poltica generada por la reeleccin del presidente Alberto Fujimori. Sin embargo, a
partir del 2002, gracias a la estabilidad macroeconmica conseguida durante la
dcada de los noventa, a las condiciones externas extraordinariamente favorables, al
incremento de los impuestos y de la deuda pblica, etc., nuevamente se inicia la senda
del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 5,2%. En el 2003, la tasa de
crecimiento econmico disminuy ligeramente a 3,9% (1,3% menos respecto al ao
interior), para volver a incrementarse en el 2004, que termin con una tasa de
crecimiento de 5,2%. En el 2005, la actividad econmica continu creciendo
sostenidamente, alcanzando una tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno
(PBI) de 6,4%y entre el 2001 y 2005 la economa peruana experiment un
crecimiento sostenido con una moderada tasa de crecimiento, con un promedio anual
de 4,5%.
Los Tratados de libre Comercio (TLC) que se dieron durante su gobierno se
firmaron con diferentes pases, entre ellos destacan los tratados de libre
comercio con Tailandia, Estados Unidos de Amrica, entre otros.
GASTO PBLICO EN EDUCACIN
El anlisis de la eficiencia constituye una preocupacin fundamental en el proceso de
asignacin de recursos. En el campo educativo se traduce en minimizar el costo de
los insumos requeridos para maximizar la cobertura. sta es una condicin necesaria
para alcanzar los fines perseguidos. La condicin suficiente consiste en aumentar,
paralelamente, la calidad de la educacin, que est desigualmente distribuida como
resultado de la estructura social vigente.
En ese sentido, la calidad del sistema educativo depende, en parte, de la cantidad de
recursos que el Estado invierte en la educacin pblica. Segn cifras de la Unidad de
Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin, en el 2005 el gasto pblico en
educacin pblica represent 3 % del PBI, un nivel ms bajo que muchos de los
pases en desarrollo y lejano de la meta establecida por el Acuerdo Nacional, que es
el 6% del PBI. Este nivel de participacin del gasto pblico con relacin al PBI, en el
perodo 2001-2005, se mantuvo sin mucha variacin. Asimismo, en el 2005, el gasto
corriente del estado en educacin pblica, lleg a ser 2,7% del PBI, mientras el gasto
de capital lleg a ser 0,3% del PBI.
35
CUADRO N 2.3: GASTO PBLICO EN EDUCACIN
CATEGORA
2001 2002 2003 2004 2005
COMO PORCENTAJE DEL GASTO
PBLICO TOTAL (%)
15.45 15.79 16.49 16.27 16.54
COMO PORCENTAJE DEL
PRODUCTO BRUTO INTERNO (%)
2.77 2.76 2.87 2.94 2.96
FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa
/MED
GRAFICO N 2.4:
FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa /MED
Definido al gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI y del gasto pblico
total, como el gasto en instituciones de gestin educativa y crdito educativo -
exceptuando pensiones y servicio de la deuda-, financiado con recursos pblicos
provenientes de operaciones realizadas por otras instancias de los gobiernos central,
regional y local, como porcentaje del Producto Bruto Interno y del Gasto Pblico Total.
En el grfico, se muestra que en el periodo 1999-2002 el comportamiento del Gasto
Pblico Total y del gasto en educacin fueron similares. Es a partir del 2003, que el gasto
pblico total empez a tener un crecimiento ms significativo que el gasto pblico en
educacin. Tal como se indica en el documento Indicadores de la Educacin Per 2004
Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin, este nivel de participacin
con relacin al PBI, sugieren un escaso esfuerzo pblico orientado a la educacin en el
pas, respecto al resto de pases de la regin donde el indicador sobrepasa en general el 4
por ciento-, as como a otros pases en desarrollo y las economas avanzadas.
CUADRO N: 2.4: GASTO PUBLICO E N EDUCACION POR
ALUMNO 2001 -2004 ( Nuevos soles)
AO 2001 2003 2004
TOTAL 823 922 803
36
INICIAL 490 587 626
PRIMARIA 537 580 703
SECUNDARIA 760 833 1003
SUPERIOR NO
UNIVERSITARIA 1138 1264 1356
FUENTE: UNIDAD DE ESTADSTICA EDUCATIVA /MED
En el caso del gasto por alumno en educacin pblica, la gravedad del problema es ms
vidente, aun cuando experiment un crecimiento durante los aos 2001, 2003 y 2004. Este
crecimiento, principalmente se dio por el incremento en las remuneraciones de los
docentes y del nmero de docentes, que a su vez redujo el tamao de clase promedio26;
por lo que es probable que tambin en el 2005 se haya mantenido esta tendencia, debido a
que se tuvo un aumento salarial hasta por 230 Nuevos Soles
Sin embargo, a pesar de tener esta tendencia creciente durante estos aos, an no se ha
logrado alcanzar el nivel de gasto pblico en educacin por alumno como en los pases en
desarrollo y desarrollados, donde el indicador sobrepasa los 800 dlares en cada nivel.
GRAFICO N2.5:
Fuente: Unidad de Estadstica Educativa/MED
Como se observa en el grfico, al problema de bajo nivel de gasto pblico en educacin
por alumno, se suma el hecho de que no se distribuye de manera equitativa entre las
regiones y niveles de pobreza, tienden a ser menor en los departamentos que tienen
mayores tasas de pobreza, an mas, la mayora de regiones se encuentran por debajo
del promedio nacional de gasto pblico en educacin por alumno. En ese sentido,
resulta necesario que uno de los esfuerzos del gobierno se oriente a mejorar los niveles
de gasto por alumno, a fin de contribuir a mejorar la calidad educativa.
2.6.2. SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ
Alan Garca plante los principales lineamientos de lo que sera la poltica educativa de
su segundo gobierno. Fue entonces cuando se anunci, por ejemplo, la
descentralizacin educativa a travs de la municipalizacin de la educacin primaria, la
necesidad de contar con indicadores de calidad educativa evaluables y comparables, la
importancia de la jornada escolar completa, el programa de formacin permanente de
37
maestros en convenio con las universidades, la erradicacin del analfabetismo, la
acreditacin de instituciones de formacin de maestros y la mejora de la infraestructura
educativa.
Estas medidas la gran mayora ausentes durante la campaa electoral se fueron
plasmando ao a ao. Se comenz con el plan piloto de municipalizacin (iniciado en el
2006), la evaluacin censal de estudiantes y docentes (realizada por primera vez a fines
del 2006), el incremento de una hora lectiva diaria (a partir del 2007), el programa una
laptop por nio que provee de computadoras personales a estudiantes de primaria en
zonas rurales en 2007, el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin
(PRONAMA, 2006-2011), el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin
Permanente de maestros (PRONAFCAP, 2007-2011) y una serie de medidas
vinculadas con la poltica docente, entre las cuales resaltan la promulgacin de la nueva
Ley de Carrera Pblica Magisterial (2007), la mejora de infraestructura de 47 Grandes
Unidades Escolares o los llamados Colegios Emblemticos a nivel nacional (2009) y
la creacin del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per (2010) para estudiantes
destacados de los Colegios Emblemticos.
Este listado de las principales acciones del segundo gobierno de Garca en el sector,
muestra una apuesta activa por la mejora de la educacin y un despliegue de medidas,
programas nacionales y planes piloto que abordan la problemtica educativa desde
distintos ngulos (descentralizacin educativa, mejora de infraestructura, formacin de
maestros, becas para estudiantes destacados, poltica magisterial, analfabetismo,
evaluacin y acreditacin). A esto hay que sumar la permanencia del Ministro de
Educacin, Jos Antonio Chang, durante casi todo el periodo de gobierno, lo cual ha
permitido dar sostenibilidad y coherencia a los programas y a los planes pilotos
planteados inicialmente. Dicho esto y reconociendo la multiplicidad de iniciativas del
gobierno en el campo educativo, es necesario mencionar que varias de estas medidas se
han llevado a cabo de espaldas y a pesar de los maestros y las maestras, y otras sin
criterio de equidad ni pertinencia.
Otro ejemplo de una buena idea con una cuestionable aplicacin fue la medida que
estableca que para ser estudiante de educacin se deba pasar por un proceso riguroso
de seleccin en el cual solo podan ser admitidos aquellos que obtuvieran una
calificacin igual o superior a 14. Nadie puede negar que elevar el prestigio y la
exigencia en las instituciones de formacin docente es una buena idea. Sin embargo, el
criterio de la nota 14 tiene varias limitaciones para este objetivo. En primer lugar, se
aplica exclusivamente a los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP), y, por lo tanto la
medida es parcial la seleccin de estudiantes en facultades de educacin se rige por la
autonoma que les da la Ley Universitaria. En segundo lugar, esta medida, inicialmente
no consider la diversidad de escenarios y el impacto de este proceso de seleccin, por
ejemplo, para institutos superiores que ofrecen la especialidad de educacin bilinge, es
decir, para estudiantes de educacin de origen indgena y con lengua materna distinta
al castellano, los que se encuentran en una situacin en desventaja frente a una prueba
estandarizada. Finalmente, la mayora de ISP no solo los que ofrecen especialidades
bilinges se encuentran actualmente casi agonizando por falta de estudiantes, y
algunos han optado por convertirse en Institutos Superiores Tecnolgicos, otros han
solicitando vacantes para nuevas especialidades de mayor demanda (computacin e
informtica) y otros tendrn que cerrar sus puertas con la ltima promocin de
estudiantes en el 2011. De esta manera la nota 14 lejos de lograr su meta explcita de
elevar la calidad de los estudiantes, ha logrado otro objetivo: el de reducir
drsticamente el nmero de ISP en funcionamiento. El problema es que esto se ha
hecho sin ninguna planificacin regional ni nacional, y se han visto afectados tanto los
institutos mediocres como los prestigiosos.
Otro aspecto que vale la pena resaltar en la implementacin de las medidas de este
gobierno es la usual tentacin poltica de privilegiar acciones visibles. Esto se puede
apreciar en la ausencia de criterio de equidad del programa de Colegios Emblemticos
y la creacin del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per. Esta medida no solo
38
elige mejorar la infraestructura de las grandes unidades escolares ubicadas en las
principales ciudades del pas en detrimento de otras instituciones educativas con
mayores necesidades, sino que deliberada y explcitamente seala que contaremos con
un colegio pblico de calidad, el Colegio Mayor Secundario Presidente del Per, al cual
solo podrn asistir un grupo selecto de estudiantes de los Colegios Emblemticos. La
poltica educativa pblica no puede priorizar una educacin elitista exclusiva para un
sector de la poblacin estudiantil urbana, ignorando que contamos con millones de
estudiantes que asisten a ms de 23 mil escuelas rurales la gran mayora con
infraestructura y servicios bsicos an no cubiertos.
EQUIDAD Y PERTINENCIA
Sin duda, este gobierno puso como prioridad el tema de la calidad, pero tambin es
cierto que descuid su relacin con los principales actores que cualquier cambio
educativo supone: sus maestros. Asimismo, desestim la diversidad de realidades
educativas y la implicancia de ciertas polticas nacionales pro-calidad como la nota
14, que han tenido un fuerte impacto en la formacin de futuros maestros bilinges y
en el desmantelamiento de instituciones pblicas prestigiosas de formacin docente a
nivel nacional. Finalmente, se cay en la tentacin de priorizar acciones visibles de baja
relevancia educativa pero de gran significancia poltica como los Colegios
Emblemticos o la propia creacin del Colegio Mayor descuidando el principio de
equidad que debe regir la poltica educativa pblica.
2.7. EVOLUCIN HISTRICA DE LA INVERSIN EDUCATIVA EN RELACIN
A LAS VARIABLES MACROECONMICAS
Entre los aos 1999 y 2009 se estima que el Gasto Pblico en Educacin (GEP) se
increment en 68% en trminos reales. Su participacin respecto del producto bruto
interno (PBI) pas de 3.1% en el ao 1999 a 2.8% en el ao 2009 (ver cuadro 1), de la
misma forma en relacin al gasto del gobierno central (GGC), paso de representar el 19.0%
en 1999 a 15.4% en el 2009. Como podemos observar a nivel agregado la inversin social
del estado en educacin presenta un leve decremento respecto del PBI y una disminucin
importante en relacin al presupuesto general de la repblica, empero, al igual que el
crecimiento de la cobertura, esto no expresa de ninguna manera, una modificacin
importante en los procesos y en los resultados educativos en trminos de calidad, eficiencia
y equidad.
La voluntad poltica expresada en la Resolucin Suprema que confiere al Proyecto
Educativo Nacional el carcter de poltica de Estado (2), no se expresa en las decisiones de
la poltica econmica y la poltica fiscal de la actual administracin.
CUADRO N 2.5: PRODUCTO BRUTO INTERNO, GASTO DEL
GOBIERNO CENTRAL Y GASTO PUBLICO EN EDUCACION PERUANA
(2001 -2010)
AOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
GEP/GGC 2.8 3 2.7 3.1 3.1 2.8 3 3.1 3.1 3.2
GEP/PBI 18.8 17 14 17.7 17.8 17.2 17.1 16.5 15.4 16
ELABORACION:MEF
39
Como es evidente la meta del Acuerdo Nacional de lograr un 6% del PBI cmo mnimo
aceptable para el logro de una educacin que favorezca el desarrollo humano sostenible,
est muy lejos de lograrse.
EL PRESUPUESTO PARA EL AO 2010
Luego de la exposicin del ministro de educacin ante el congreso se generaron un
conjunto de expectativas que luego se han ido desvaneciendo. En la referida
presentacin se mostraron cifras muy distintas a las que luego aparecen en el
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).
CUADRO N 2.6: EVOLUCION DEL GASTO PUBLICO EN EDUCACION PERUANA
2006-2010 (Miles de nuevos soles)
AOS
2006 2007 2008 2009 2010 % 2006-2010
GASTO PUBLICO TOTAL 49900 58079 71644 72355 81857 64.0
FUNCION EDUCATIVA 8593 9960 11816 11157 11719 100.00 36.4
SECTOR EDUCACION 3221 3711 4233 4409 5088 43.40 58.0
GOBIERNOS REGIONALES 5308 5773 6207 5978 5911 50.40 11.4
OTROS 64 476 1376 769 720 6.10 1029.1
PLIEGO MED 2049 2380 2702 3079 3205 63.00 56.4
UNIDADES EJECUTORAS 442 723 1027 1405 1133 22.30 156.0
INSTANCIAS DE GESTION 1606 1657 1675 1674 2072 40.70 29.0
OPD 197 155 246 280 408 8.00 106.7
UNIVERSIDADES 1681 1888 2004 2017 2028 39.90 20.6
FUENTE: www.mef.gob.pe
El presupuesto asignado a educacin segn esta fuente era de S/. 13,254 millones sin
embargo el PIA slo consigna S/.11, 716 millones, es decir una diferencia de S/.1, 535
millones que muestran las contradicciones e incoherencias de la poltica educativa.
Es importante sealar que el presupuesto de educacin, en trminos nominales, ha
experimentado un crecimiento del 36.4% en los ltimos cinco aos, pero por debajo del
crecimiento del gasto pblico total que fue del 64.0%
De otro lado, el presupuesto del sector que lidera el ministerio de educacin ha crecido
en 58.0%, caso contrario el de los gobiernos regionales apenas en 11.4% (ver cuadro 2).
Es este aspecto existen restricciones significativas para que los gobiernos regionales
desarrollen una poltica educativa propia.
Al interior del Pliego, el ministerio de educacin maneja directamente seis (6) unidades
ejecutoras que gestionan programas, proyectos y actividades estratgicas, stas
representan en conjunto S/.2072 millones y como vemos stos recursos se han
triplicado en lo que va del gobierno de turno.
Los programas estratgicos a los que nos referimos son: el Programa Nacional de
Alfabetizacin (PRONAMA) con S/.230 millones, Programa Nacional de
Infraestructura Educativa (PROINIED) con S/.848 millones, Programa Nacional de
Formacin y Capacitacin Permanente (PRONAFCAP) con S/.120 millones, Educacin
para el Trabajo (APROLAB II) con S/.34 millones, Programa Educacin Bsica para
Todos (EBT) con S/.758 millones; y, el funcionamiento de la Sede Central con S/.83
millones.
40
Los aludidos programas incluyen las actividades estratgicas como: el mantenimiento
correctivo y preventivo de los locales escolares, los materiales educativos (textos),
implementacin de la carrera pblica magisterial, evaluacin de estudiantes y docentes,
becas a estudiantes, tecnologas educativas, una Lap Top por nio, plan piloto de
municipalizacin, implementacin del Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin,
entre otras.
25
CUADRO N 2.7:
Fuente: MEF
Si bien es cierto el monto presupuestal asignado al sector Educacin aument
anualmente, la participacin porcentual con respecto al Presupuesto Total, disminuy,
sobre todo en el ltimo quinquenio, colocndose en porcentajes menores al 2001.
Si nuestro Presidente proclama haber mejorado la educacin, disminuido la desercin
escolar, aumento de infraestructura escolar, a la luz de estas cifras, sera interesante
conocer si esas mejoras pudieron ser mayores. Porque, groso modo, estas cifras indican
que el gasto en educacin no guarda relacin con el Presupuesto Total. O quizs nos
encontramos ante un nuevo gur de la economa mundial.
25
Iguiiz: 2008, 70-73
41
CAPITULO III
VERIFICACION DEL HIPOTESIS
3.1. CARACTERSTICAS DEL PROBLEMA
3.1.1. LOS INDICADORES DE LA VARIABLE Y
CUADRO N 3.1: VARIABLES E INDICADORES
VARIABLES (Y) INDICADORES (x)
42
PRODUCTO
BRUTO INTERNO
(PBI)
NIVEL DE INGRESO
GASTO PUBLICO EN EDUCACION
GASTO DEL
GOBIERNO
CENTRAL (GGC)
GASTO CORRIENTE EN EDUCACION POR
ALUMNO
GASTO DE CAPITAL
GASTO PBLICO
EN EDUCACIN
(GEP)
TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR
TASA DE ALFABETIZACION
TASA DE ESCOLARIZACIN POR NIVEL
EDUCATIVO
FUENTE: ELBORACION PROPIA
3.1.2. CLASIFICACION DE LOS INDICADORES EDUCACIONALES
CONSIDERADOS
Las variables independientes o explicativas se consideran los siguientes indicadores
educacionales.
1 indicador educacional considerado es el Tasa Bruta de Asistencia Escolar esta
consiste en el nmero de alumnos que ingresan a determinado nivel de educacin,
independientemente de la edad, expresado como porcentaje de la poblacin en edad
oficial de asistencia a ese nivel. Se va tener en cuenta la tasa bruta de asistencia
escolar promedio como porcentaje del PBI.
2 indicador educacional considerando al Gasto Corriente en Educacin por Alumno de la
Poblacin mide la proporcin del ingreso por habitante invertido en cada alumno. Este
indicador ayuda a evaluar el nivel de inversin de un pas en el desarrollo del capital
humano. Cuando se calcula por nivel educativo tambin se obtiene informacin sobre los
costos relativos y el nfasis que el pas otorga a un nivel especfico de educacin. Este
indicador puede ser calculado en base al Producto Interior Bruto (PIB). Gasto pblico
promedio por alumno (o estudiante) en cada nivel de educacin, en porcentaje del PNB
per cpita del pas en un ao financiero dado.
3.2. EXPLICACIN DE LA HIPOTESIS
Las series de tiempo con las que se cuenta se deben analizar a travs de los gobiernos
del Per para un periodo de 10 aos.
3.2.1 FUNCION DE LA VARIABLE Y
Ecuacin N 3.1: Funcin de la Variable Y
FUENTE: ELABORACION PROPIA
GEP
GCE
Ecuacin N 3.2: Regresin
FUENTE: ELABORACION PROPIA
43
u=Termino de perturbacin estocaico
Es posible que x1 y x2 estn relacionados perfectamente:
Ecuacin N 3.2: Regresin con Variables e Indicadores
FUENTE: ELABORACION PROPIA
CUADRO N 3.2: TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR, GASTO PBLICO
EN EDUCACIN, GASTO CORRIENTE EN EDUCACION POR ALUMNO
DURANTE EL PERIODO 2001-2010
FUENTE: ELABORACION PROPIA
INTERPRETACION
-