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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN

FACULTAD DE ECONOMA






IMPACTO DE LA POLTICA ECONMICA EN EL GASTO PBLICO EN LA EDUCACIN
PERUANA (2001 -2011)







AREQUIPA PERU


2012
















2














































AGRADECIMIENTO

A Dios. Porque me ha dado la oportunidad de
vivir la experiencia del saber y por ayudarme a
alcanzar mis metas

A Mis Padres. Gracias a ustedes; gracias por
su paciencia y compresin, porque a pesar de
las dificultades y carencias han realizado al
mximo esfuerzo para darme lo mejor,
reconozco su infinito esfuerzo por educarme y
formarme, por lo valores que siempre me han
inculcado.

A mi Alma Mater. La Universidad
Nacional de San Agustn, por darme la
oportunidad de alcanzar esta meta, gracias a
los profesores e investigadores quienes durante
los cinco aos se esmeraron por dar lo mejor
para mi formacin profesional, por los
conocimientos tericos y las experiencias
vividas.

Al Dr. Econ. Renee Sotelo Zevallos.
Agradezco por su apoyo, su alto desempeo,
dedicacin profesional, aportaciones tericas,
experiencias y llamadas de atencin
enmarcadas en torno a la investigacin. Su
exigencia rigurosa han sido claves en este
trabajo, sin su dedicacin y disponibilidad, sin
duda no hubiera podido lograr esta meta.




3





















DEDICATORIA

A Dios. Por haberme dado salud para
lograr mis objetivos, adems de su infinita
bondad y amor.
A nuestros padres. Por los ejemplos de
perseverancia y constancia que lo
caracterizan y que me ha infundado
siempre, por el valor mostrado para salir
adelante y por su amor.
A mis maestros. Por su gran apoyo y
motivacin para la culminacin de
nuestros estudios profesionales y para la
elaboracin de esta tesis.










INDICE
INTRODUCCION ................................................................................................................................................................................................................................................................. 5
4

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................................................................................................................................... 7
CAPITULO I: .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 9
DISEO DE LA INVESTIGACION ................................................................................................................................................................................................................................ 9
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................................................................................................................................................... 9
1.1.1. CONTEXTO. .................................................................................................................................................................................................................................................. 9
1.1.2. EL PROBLEMA DE INVESTIGACION............................................................................................................................................................................................... 11
1.1.3. INTERROGANTES .................................................................................................................................................................................................................................... 12
1.2. LA JUSTIFICACION ....................................................................................................................................................................................................................................... 12
1.3. OBJETIVOS ........................................................................................................................................................................................................................................................ 13
1.3.1. OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................................................................................................................................. 13
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................................................................................................................................................... 13
1.4. HIPOTESIS Y MODELOS ............................................................................................................................................................................................................................. 13
1.4.1. HIPOTESIS ................................................................................................................................................................................................................................................... 13
1.4.2. VARIABLES E INDICADORES .............................................................................................................................................................................................................. 14
1.5. METODOLOGIA ............................................................................................................................................................................................................................................. 14
1.5.1. TIPO DE INVESTIGACIN ................................................................................................................................................................................................................... 14
CAPITULO II ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 17
FUNDAMENTO TEORICO ............................................................................................................................................................................................................................................ 17
2.1. TEORA, CONCEPTOS Y ANTECEDENTES DE LA ECONOMA DE LA EDUCACIN ........................................................................................................... 17
2.2. LA POLITICA ECONOMICA ............................................................................................................................................................................................................................. 18
2.3. GASTO PBLICO EN LA EDUCACION ....................................................................................................................................................................................................... 21
2.3.1. LA ECONOMIA DE LA EDUCACION EN EL PENSAMIENTO ECONOMICO ..................................................................................................................... 22
2.3.2. CONCEPTOS Y ENFOQUES CONTEMPORANEOS DE LA ECONOMIA EN LA EDUCACION: CAPITAL HUMANO, CAPITAL SOCIAL Y
DESARROLLO HUMANO ....................................................................................................................................................................................................................... 25
2.2.3. CONCEPTUALIZACION DE OTRAS VARIABLES .......................................................................................................................................................................... 26
2.4. ASPECTOS DE LA TEORA ECONMICA RELACIONADAS CON LA ECONOMA DE LA EDUCACIN ........................................................................ 26
2.5. ANLISIS DEL VALOR ECONMICO DE LA EDUCACIN Y ASPECTOS ECONMICOS DEL SISTEMA EDUCATIVO................................. 31
2.6. LA POLTICA ECONMICA Y LA EDUCACIN PBLICA DURANTE LOS GOBIERNOS A INICIOS DEL SIGLO XXI ........................................... 32
2.6.1. GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE (2001-2006) ............................................................................................................................................. 33
2.6.2. SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ ...................................................................................................................................................................... 36
2.7. EVOLUCIN HISTRICA DE LA INVERSIN EDUCATIVA EN RELACIN A LAS VARIABLES MACROECONMICAS ...................................... 38
CAPITULO III ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 40
ANLISIS DE LAS VARIABLES DEL MODELO............................................................................................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.MODELO
ECONOMETRICO
.43
3.2. RESULTADOS DEL MUESTRA ............................................................................................................................................................... Error! Bookmark not defined.
CAPITULO IV ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 51
INTERPRETACION DE LOS DATOS ......................................................................................................................................................................................................................... 51
4.1. POLTICA ECONMICA, POLTICA EDUCATIVA Y PAPEL DEL ESTADO. RELACIN CON LA HIPTESIS PRINCIPAL DE LA
INVESTIGACIN ............................................................................................................................................................................................................................................ 51
4.2. LMITES Y POSIBILIDADES DE LA POLTICA EDUCATIVA ........................................................................................................................................................... 53
CONCLUSIONES ................................................................................................................................................................................................................................................................ 55
RECOMENDACIONES ..................................................................................................................................................................................................................................................... 57
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................................................................................................................................... 61
WEBGRAFIA ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 66
ANEXO.
.....65




5

























































INTRODUCCION


En el presente trabajo de investigacin, que se realizado en forma grupal vemos que resulta de un
6

seguimiento minucioso, aproximadamente de 10 aos atrs, a la evolucin de los recursos fiscales
destinados a financiar la educacin pblica; su relacin con el papel del Estado; y el nivel de la
actividad econmica. Es en esa medida que se emplea informacin de tipo longitudinal del Gasto
Pblico en Educacin (GEP), Gasto del Gobierno Central (GGC) y el Producto Bruto
Interno (PBI) con el propsito de establecer en qu forma las fluctuaciones de los principales
agregados macroeconmicos estn asociadas a las decisiones de inversin en uno de los
aspectos del desarrollo humano, es decir, al presupuesto que ejecutan los organismos del
Estado en la educacin a inicios del siglo XXI.

Sobre la base de lo anterior, se propone demostrar el nexo existente entre las polticas
econmicas, las fiscales y las educativas, para lo cual se hace un breve repaso de la amplia
literatura que sobre las primeras existen, para luego, a la luz del anlisis, establecer la
relacin entre stas y los resultados cuantitativos y cualitativos experimentados por la
educacin peruana.

En el desarrollo del trabajo se aborda, en el Primer Captulo con el Diseo de la Investigacin, los
aspectos ms importantes el objetivo de estudio de investigacin que buscamos a que se quiere
llegar la poltica econmica con relacin a la poltica educativa entre los aos 2001 al 2011. En
el Segundo Captulo, Fundamento Terico, se desarrolla los modelos, teoras y conceptos. .
Seguidamente, en el Tercer Captulo Anlisis De Las Variables Del Modelo enuncia el porqu
vale la pena llevar a cabo la investigacin as tener una real comprensin del nexo entre los
fenmenos econmicos y educativos Y En el cuarto, tenemos La Interpretacin De Los Datos que
presentan una revisin de estudios que se ha realizado en la tesis.













7




RESUMEN EJECUTIVO


Para analizar la calidad educativa en el Per, se identifican los determinantes del rendimiento
escolar. Las variables ms influyentes son la proporcin de alumnos no repitentes, la asistencia a
educacin inicial, la calidad docente, la gestin educativa, entre otros.

Las simulaciones que cuantifican las mejoras en el rendimiento de tener centros educativos con
estndares de calidad en infraestructura y docencia muestran potencial incremento en el
rendimiento promedio.

El anlisis de efectividad educativa se complementa con uno de eficiencia, para ver la calidad de la
gestin de los recursos existentes. Es necesario mejorar la gestin educativa; as se garantizar un
adecuado uso de los recursos pedaggicos y del gasto pblico.

La necesidad de una reforma educativa orientada hacia la flexibilidad en la gestin y la
incorporacin de estrategias creativas para la oferta de servicios pblicos es evidente; su
implementacin debe considerar la heterognea situacin que enfrentan las distintas regiones del
pas.
















8






EXECUTIVE SUMMARY



To analyze the quality of education in Peru, identify the determinants of school performance. The
most influential variables are the proportion of students not repeating, preschool attendance,
teacher quality, educational management, among others.

The simulations that quantify the performance improvements of having schools with quality
standards in teaching infrastructure and show potential increase in average yield.

The educational effectiveness analysis is complemented by one of efficiency, to see the quality of
management of existing resources. It is necessary to improve educational management and
ensure a good use of teaching resources and public spending.

The need for educational reform oriented flexible management and incorporating creative
strategies for the provision of public services is clear, its implementation should consider the
heterogeneous situation faced by different regions of the country.
















9












CAPITULO I:
DISEO DE LA INVESTIGACION
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. CONTEXTO.

La educacin viene cobrando cada vez ms importancia como factor que impulsa tanto el
crecimiento de los pases como el desarrollo de una sociedad, especialmente por sus efectos
positivos sobre el posterior desenvolvimiento del individuo en el mercado laboral y su mayor
capacidad de generacin de ingresos (ver Bossiere (2004) y Glewwe y Kremmer (2005)). Por
ello, la educacin tiene especial relevancia como instrumento de poltica.
1

La poltica educativa actual favorece la inversin en capital humano, esta visin puramente
econmica de la educacin se restringe a suponer que el crecimiento cuantitativo de la
produccin y la productividad favorecern el bienestar de los sujetos de manera individual.
Caso contrario, una poltica educativa centrada en el desarrollo humano, plantea el
tratamiento integral, desde la educacin, de los sujetos individuales y colectivos. En
consecuencia, la apuesta por destinar mayores recursos de la sociedad hacia la educacin no
es otra cosa que inversin en el presente y futuro, en tanto que coadyuva, mediante el logro
de aprendizajes, a la mejora de la calidad de vida de los sujetos individuales y a la cohesin e
institucionalizacin de los sujetos sociales
2

Desde la perspectiva internacional la crisis financiera generada en los Estados Unidos,
en el ao 2008 causo un agotamiento del sistema capitalista mundial y de su poltica
promovida, en especial, la liberacin financiera impuesta por los Estados sin ningn tipo
de regulacin. La crisis se origin en los pases desarrollados, pero se extendi rpido e
inexorablemente a los pases en desarrollo. Dicha crisis, ha afectado a la mayora de
pases al crear una inestabilidad econmica, as como una gran incertidumbre de lo que
puede suceder. En el 2009, se cre un gran desconcierto global al ver que la economa

1
ONU (2007). El objetivo 2A busca lograr, para el 2015, que el total de nios peruanos hayan cursado la educacin primaria completa.
Tal objetivo ha sido una de las causas que motivaron la implementacin del Plan Educativo Nacional al 2021.
2
Miranda Blanco, Arturo. Criterios para la Inversin Social en Educacin. Tesis para optar el ttulo de economista UNMSM. Lima,
diciembre de 1996.
10

mundial cay enormemente. Solo pocos pases como Per llegaron a tener un
crecimiento mnimo mientras las economas en el mundo se desplomaban, un caso
peculiar que merece un anlisis y seguimiento de cmo ha ido reaccionando luego de ese
ao.
3


Y en trminos de cobertura educativa, Crouch (2006) sostiene que las polticas Educativas en
el Per han sido eficientes, pues se ha gastado relativamente poco y se ha tenido un resultado
exitoso. En efecto la alta cobertura de la educacin primaria en el pas, de casi 100%, tanto en
la zona urbana como en la rural, y para ambos sexos. Si bien an falta lograr mayor
cobertura en los niveles de inicial y secundaria, en los ltimos diez aos ha habido un avance
importante al respecto y el nivel ms atrasado en trminos de cobertura pblica es la
educacin inicial. Por ello, en las conclusiones del consejo Nacional de educacin (CNE) -plan
educativo nacional- se fija, como una de las prioridades nacionales, el incremento de la
cobertura de este nivel educativo. Sin embargo, el principal reto de la poltica educativa en el
Per, se centra en la mejora de la calidad educativa. El Gobierno Central ha llegado a la
misma conclusin y, por ello, ha definido como finalidad importante en su programa
estratgico para el sector educativo, el incremento de las oportunidades de aprendizaje y del
nivel de desarrollo humano.
4


El gasto pblico en la funcin educacin a cargo del Estado en relacin al gasto pblico total
ha mantenido una tendencia decreciente del 17,2% en el 2006 a 15% en el 2011. En el lapso
de la referencia, se estima, PBI per cpita se increment en 30% en trminos reales y el gasto
de consumo por habitante lo hizo en 47%. Sin embargo, el vigoroso crecimiento tanto de la
actividad econmica como del tamao del Estado en trminos de gasto no se ha traducido en
mayores y mejores servicios educativos pblicos pertinentes en la debida cantidad con
calidad y equidad.

El Ministerio de Educacin como principal decisor de las inversiones en educacin centro sus
preocupaciones en programas manejados centralmente que le permitieron ejecutar acciones
de impacto meditico. En el lapso de la referencia stos en conjunto incrementaron sus
recursos en de manera considerable.

Dentro del presupuesto del pliego Ministerio de Educacin una de las unidades ejecutoras
claves para la implementacin de la poltica educativa es el Programa Educacin Bsica para
Todos, a travs de este se desarrollan las actividades ligadas a la produccin, adquisicin y
distribucin de textos escolares, distribucin de computadoras a escolares, entre otros. Los
recursos asignados a este programa pasaron de S/.78 millones en 2006 a S/.879 millones en
el 2011.

El Programa Nacional de Infraestructura Educativa ha permitido al gobierno saliente
desarrollar acciones de remodelacin y reinauguracin de los locales escolares de los
llamados Colegios Emblemticos, as como las transferencias a los directores de
instituciones educativas para el mantenimiento preventivo. Esta ejecutora consign S/.39
millones en el 2006 y S/.1, 201 millones en el 2011.

A pesar de que existen dudas sobres las cifras presentadas, la administracin educativa ha
sido como uno de los principales logros alcanzados es el de la alfabetizacin, para este
propsito se puso en marcha el Programa de Movilizacin Nacional para la Alfabetizacin
que se ejecut en coordinacin con los gobiernos locales provinciales. Este programa tuvo un

3
Giselhy Melina Manay Manay y Katherine Stephanie, Guerrero Serrano, ANLISIS DE LA CRISIS MUNDIAL Y SU IMPACTO
EN EL PER.
4
Arlette C. Beltrn Janice N. Seinfeld,Hacia una educacin de calidad: La importancia de los recursos pedaggicos en el rendimiento
escolar
11

presupuesto de S/.11 millones en el 2006 y S/.202 millones en el 2011.

Finalmente, el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente concentr los
esfuerzos del gobierno en mejorar las capacidades de los profesores en mejorar su desempeo
en el aula luego de la evaluacin de los resultados de la Evaluacin Censal de Docentes. Los
recursos asignados a este programa pasaron de S/.79 millones en 2007 a S/.109 millones en
el 2011. Y en el gobierno de Toledo su misin era integrar las tecnologas de la informacin
y comunicacin al sistema educativo peruano, contribuyendo a mejorar la calidad de la
educacin, ampliar su cobertura, y lograr mayores niveles de descentralizacin,
democratizacin y equidad. En el segundo gobierno de Garca muestra una apuesta activa
por la mejora de la educacin y un despliegue de medidas, programas nacionales y planes
piloto que abordan la problemtica educativa desde distintos ngulos (descentralizacin
educativa, mejora de infraestructura, formacin de maestros, becas para estudiantes
destacados, poltica magisterial, analfabetismo, evaluacin y acreditacin).
5


1.1.1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACION

La poltica econmica ha marcado el grado de intervencin del Estado en la economa
mediante el gasto fiscal, y dentro de este, la importancia de la poltica educativa al interior
de la poltica general de los diferentes gobiernos estuvo expresada en el nivel de recursos
destinados a la educacin peruana (2001 2011).
6
Esta afirmacin nos permite establecer,
de alguna manera, que el mayor o menor volumen de recursos pblicos dirigidos a la
educacin est asociado a la vigencia de una poltica concreta de gobierno o ciclo
poltico, la disponibilidad fiscal y la evolucin de las principales variables
macroeconmicas. Por lo tanto, la falta de independencia de la poltica educativa respecto
a la poltica econmica de los diferentes gobiernos ha resultado un freno al avance del
sistema en trminos de calidad, equidad y eficiencia.

1.1.1.1 DESCRIPCION

Se propone determinar el impacto de las polticas econmicas del Estado sobre la
economa en el Gasto Pblico en Educacin GEP, entendindose, como la decisin de
otorgar recursos en las escuelas y colegios pblicos con el fin de incrementar el capital
humano del pas.
La investigacin posibilitara criterios de utilidad a los hacedores de poltica para tomar
decisiones oportunas y eficaces tendientes a mejorar la situacin de las finanzas pblicas
de la educacin.


1.1.1.2 EXPLICACION

En el tratamiento estadstico de las cifras se asociaron las variables para determinar la
medida del impacto del ciclo econmico PBI sobre el GGC y el GEP, para de esta forma
contar con la evidencia emprica que refuerce nuestras hiptesis. De otro lado la
informacin del tipo bibliogrfico nos permiti realizar un anlisis cualitativo de las
polticas econmicas, polticas fiscales y polticas educativas; y, su incidencia en la
asignacin de recursos y fondos al sector educativo, en el marco de las orientaciones de

5
Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales. Hacia la Bsqueda de un Nuevo
Instrumento de Focalizacin para la Asignacin de Recursos Destinados a la Inversin Social Adicional, en el Marco de la
Lucha contra la Pobreza. Documento de Trabajo. Lima, Per, noviembre del 2001.
6
Miranda Blanco, Arturo. Criterios para la Inversin Social en Educacin. Tesis para optar el ttulo de economista UNMSM. Lima,
diciembre de 1996.
12

polticas general de cada periodo gubernativo.
1.1.1.3 PREDICCION
El ciclo econmico fue definido a partir de las variaciones que experimenta en el tiempo
la variable de referencia PBI, de igual forma, el ciclo del Gasto Fiscal GGC y el ciclo
econmico de la educacin GEP. De otro lado, para efectos del trabajo, se define al ciclo
poltico segn periodo de gobierno, a partir del ao siguiente de su instalacin hasta el
ao posterior de su terminacin, en la medida que sus acciones de poltica se hacen
efectivas dentro de los lmites que le impone las etapas y fases del proceso del
presupuesto . En este sentido hay que entender que en el ao en que el nuevo gobierno
se hace cargo est vigente el presupuesto sancionado en el periodo anterior.
7

Para la caracterizacin de los ciclos del Gasto Pblico en Educacin GEP, Gasto del
Gobierno Central GGC y el Producto Bruto Interno PBI, se utiliz el mtodo de las
primeras diferencias, y de manera complementaria, la tcnica de las variaciones
porcentuales. Asimismo, para determinar la naturaleza de los ciclos se aplic medidas de
persistencia, volatilidad y movimiento comn.

1.1.2 INTERROGANTES

1.1.2.1 PROBLEMA PRINCIPAL

Qu impacto ha tenido la poltica econmica en la determinacin del nivel del
Gasto Pblico en Educacin?

1.1.2.2 PROBLEMA SECUNDARIOS

a) Cul es la tendencia de largo plazo del nivel de recursos destinados a la
educacin pblica y como se expresa est en la evolucin del GEP?
b) Qu asociacin existe entre los ciclos del GEP y los ciclos del PBI, para
distinguir el nexo entre poltica econmica y poltica educativa?
c) Qu relacin se tiene entre los ciclos del GEP y los ciclos GGC, para
diferenciar el nexo entre la poltica fiscal y la poltica educativa?
d) Qu vnculo hay entre los ciclos del GGC y los ciclos del PBI, para comparar
el nexo entre poltica econmica y poltica fiscal?

1.2 LA JUSTIFICACION

El tema de los aspectos econmicos y financieros de la educacin, a partir de la dcada de los
noventa, cobra notoriedad, en la medida que est asociado, de manera consistente, con los
resultados, efectos e impactos de la educacin en el mbito econmico y social.

Diversas investigaciones y aportes de las instituciones civiles han logrado consensos
importantes en torno a la necesidad de incluir en la agenda de la discusin poltica el tema de
la educacin y dentro de sta el financiamiento de la escuela pblica como factor clave para el
mejoramiento de los aprendizajes.

La discusin en torno al Proyecto Educativo Nacional (PEN) es una oportunidad para
encarar el tema de manera profunda, en tanto que un objetivo estratgico seria plantear una
educacin financiada, gobernada con transparencia y que logre resultados, para tal efecto

7
Ibdem pg. 11
13

deber asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica pblica,
equidad, calidad y eficiencia. Para ello se propone como un resultado concreto el
financiamiento prioritario, suficiente, sostenido y oportuno, con un presupuesto utilizado
eficaz y eficientemente.

El estudio se justifica en s mismo, en la medida en que es un punto de vista importante que
abonar a esta discusin de diversos aspectos del PEN, asimismo, servir para definir
tendencias y proponer polticas econmicas y polticas educativas en general, y en
particular, para las finanzas de la institucin educativa pblica.
1.3 OBJETIVOS

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

Establecer el grado de asociacin entre las medidas de poltica econmica aplicadas por
los diferentes gobiernos, y el impacto de esta en la determinacin del nivel de recursos
financieros asignados a la educacin pblica.

1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

a) Describir en la tendencia de largo plazo del nivel los recursos destinados a la
educacin pblica; analizar la evolucin del GEP y relacionar el comportamiento de
esta variable con las polticas educativas de cada gobierno.

b) Distinguir el grado de asociacin entre la variable de poltica econmica la de
poltica educativa, es decir, entre el PBI y el GEP.

c) Diferenciar el grado de asociacin entre la variable de poltica educativa la de
poltica fiscal, es decir, entre el GEP y el GGC.

d) Comparar el grado de asociacin entre la variable de poltica fiscal la de poltica
econmica, es decir, entre el GGC y el PBI
1.4 HIPOTESIS Y MODELOS

1.4.1 HIPOTESIS

1.4.1.1 HIPOTESIS GENERALES

Las decisiones de poltica educativa han estado condicionadas a las polticas
econmicas de los sucesivos gobiernos, en la medida que el volumen de
recursos destinados a la educacin pblica se defini a partir de las prioridades
del corto plazo.

1.4.1.2 HIPOTESIS ESPECFICAS

a) El ciclo de largo plazo del GEP observa poca coherencia con la poltica
educativa, el mismo est asociado a la disponibilidad de recursos que ofrece
la economa.

b) La sujecin del gasto pblico en educacin a las polticas econmicas ha
impedido que se generen los beneficios sociales que de ella se espera.
14


c) La accin del Estado en la educacin ha sido decisiva para el aumento de la
cobertura del sistema, sin embargo la orientacin de las polticas fiscales estuvo
centrada en el aumento del aparato estatal.

d) Existe una alta dependencia del nivel de recursos destinado al gasto fiscal a
las condiciones generales de la evolucin de la economa.

1.4.2 VARIABLES E INDICADORES

Las variables e indicadores identificados para el desarrollo de la investigacin son las
que a continuacin se detallan:

CUADRO N 1.1: VARIABLES E INDICADORES
VARIABLES INDICADORES
PRODUCTO BRUTO INTERNO
(PBI)
NIVEL DE INGRESO
GASTO PUBLICO EN EDUCACION
GASTO DEL GOBIERNO
CENTRAL (GGC)
GASTO CORRIENTE EN EDUCACION POR
ALUMNO
GASTO DE CAPITAL
GASTO PBLICO EN EDUCACIN
(GEP)
TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR
TASA DE ALFABETIZACION
TASA DE ESCOLARIZACIN POR NIVEL
EDUCATIVO
FUENTE: ELABORACION PROPIA






CUADRO N 1.2: VARIABLE DEPENDIENTE E INDEPENDIENTE

VARIABLE DEPENDIENTE VARIABLE INDEPENDIENTE
Y:GEP
X1:PBI
X2: GGC
FUENTE: ELABORACION PROPIA

Si es que afirmamos que las decisiones de poltica educativa estn sujetas a las
orientaciones de la poltica econmica, podemos decir que existe algn nivel de
asociacin entre las variables GEP, GGC y PBI.

1.5 METODOLOGIA

1.5.1 TIPO DE INVESTIGACIN

El trabajo que se presenta es de tipo explicativo en su modalidad ex post facto. Para el efecto
se muestra series histricas sobre las variables de estudio que abarcan desde el ao 2001 al
2011.
15

1.5.1.1 DISEO Y TCNICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN
Las fuentes a las que se acudi fueron de tipo secundario. La informacin estadstica, en
lo que a variables macroeconmicas se refiere: Producto Bruto Interno PBI y Gasto del
Gobierno Central GGC, se obtuvo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI.

La informacin estadstica acerca de los aspectos financieros de la educacin tuvo como
fuente el Ministerio de Educacin MED y la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
DNPP del Ministerio de Economa y Finanzas MEF.

De otro lado la informacin de tipo bibliogrfico nos permiti realizar un anlisis
cualitativo de las polticas econmicas, polticas fiscales y polticas educativas; y, su
incidencia en la asignacin de recursos y fondos al sector educativo, en el marco de las
orientaciones de polticas general de cada perodo gubernativo.

1.5.1.2 MTODO DE INVESTIGACIN

Durante el proceso de investigacin para demostrar y comprobar la hiptesis se
aplicaran los mtodos que a continuacin se indican:

METODO INDUCTIVO.-proceso de conocimiento que se inicia por la observacin
de fenmenos particulares con el propsito de llegar a conclusin y premisas
generales que pueden ser aplicadas a situaciones similares a la observacin aspectos
metodolgicos.


METODO DEDUCTIVO.-Proceso de conocimiento que se inicia con la
observacin de fenmenos generales con el propsito de sealar las verdades
particulares contenidas explcitamente en la situacin general.

METODO DE ANLISIS.- proceso de conocimiento que se inicia por la
identificacin de cada una de las partes que caracterizan una realidad. De esa manera
se establece la relacin causa-efecto entre los elementos que compone el objeto de
investigacin.

METODO DE SNTESIS.- proceso de conocimiento que procede de lo simple a lo
complejo, de la causa a los efectos, de la parte al todo, de los principios a las
consecuencias.
MTODO HISTRICO
A travs de este mtodo se conocer la evolucin histrica del ciclo econmico fue
definido a partir de las variaciones que experimenta en el tiempo la variable de
referencia PBI, de igual forma, el ciclo del gasto fiscal GGC y el ciclo econmico de la
educacin GEP. De otro lado, para efectos del trabajo, se define al ciclo poltico
segn perodo de gobierno, a partir del ao siguiente de su instalacin hasta el ao
posterior de su terminacin, en la medida que sus acciones de poltica se hacen
efectivas dentro de los lmites que le impone las etapas y fases del proceso del
presupuesto. En este sentido hay que entender que en el ao en que el nuevo
gobierno se hace cargo est vigente el presupuesto sancionado en el perodo
anterior

16

GRAFICO N 1.1:
PERIODOS DE GOBIERNO EN EL IMPACTO DEL GASTO PBLICO EN LA
EDUCACION PERUANA (2001-2011)














FUENTE: ELABORACIN PROPIA































EL GOBIERNO
DE ALEJANDRO
TOLEDO (2001-
2006)
EL SEGUNDO
GOBIERNO DE
ALAN GARCIA
(2006-2011)
17








CAPITULO II
FUNDAMENTO TEORICO
2.1 TEORA, CONCEPTOS Y ANTECEDENTES DE LA ECONOMA DE LA
EDUCACIN


Para establecer el nexo entre la poltica econmica y la poltica educativa expresada
en el nivel de recursos aplicados a la educacin pblica, es necesario revisar aspectos de
la economa de la educacin, es decir, observar la teora alrededor de la disciplina
cientfica que se ocupa del estudio de las imbricaciones entre el sistema econmico y el
sistema educativo, a partir de las relaciones sociales de produccin, consumo y
distribucin que se dan en un espacio determinado.

El papel del Estado cualquiera que sea el grado de intervencin en la sociedad y en la
econmica, ya sea este como regulador o como rbitro, es decisivo para la aplicacin
directa o indirecta de los instrumentos de la poltica econmica. As interviene en
la economa cuando los mecanismos de mercado no cumplen su cometido de asignar
recursos de manera eficiente, en tanto ste representa el inters general de la sociedad. De
esta manera financia la reactivacin econmica y promociona el empleo en los sectores menos
dinmicos de la economa.

De otro lado, la poltica econmica interviene en el mercado en razn de la
responsabilidad que le confiere la Ley; desarrolla la actividad empresarial a su cargo; y,
formula la programacin presupuestaria. Desde esta perspectiva, es un error pensar que los
problemas econmicos solamente tienen soluciones de mercado, en tanto que la poltica
18

econmica no es neutra, es decir, favorece a alguien y tiene que ver con intereses de grupo.


Para entender y luego intervenir en una realidad econmica concreta se asume un modelo,
que en este caso puede ser ortodoxo o heterodoxo. Las medidas que se derivan de ste sern
las lneas directrices de la poltica econmica.

El Estado, en mayor o menor medida, compra lo que los productores de bienes y servicios no
pueden realizar en el mercado, y gasta en lo social a travs del Presupuesto General de la
Repblica. Las metas anuales en trminos fiscales, monetarios y arancelarios son
expresiones de la poltica econmica interna, sirven para medir el grado de intervencin de
la economa.

Por lo tanto, el presupuesto pblico es el principal instrumento de la poltica
econmica y social en tanto tiene como fundamento acercar las condiciones reales a las
condiciones ideales mediante medidas directas: mediante la aplicacin de impuestos y
asignacin del gasto; o indirectas: promoviendo determinados mercados.

2.2 LA POLITICA ECONOMICA

La poltica econmica es la estrategia general que trazan los gobiernos en cuanto a la
conduccin econmica de un pas. Debido al incremento de la participacin del sector pblico
en las economas modernas, y a la importancia que toda decisin fiscal o monetaria tiene para
el conjunto de las actividades productivas, la poltica econmica se ha convertido en uno de
los elementos centrales de la poltica en s.

La poltica econmica suele dirigirse a un nmero bastante grande de objetivos, muchas veces
contradictorios entre s. Los gobiernos procuran alentar el crecimiento, porque ello crea un
clima de bienestar general que les proporciona rditos polticos, as como disminuir el
desempleo, eliminar o reducir la inflacin y satisfacer las aspiraciones de diversos grupos de
presin que buscan intereses particulares: sindicatos, asociaciones empresariales,
importadores, exportadores, grupos regionales, etc. Todo esto deriva en que resulte muy
difcil encontrar en la actualidad polticas econmicas plenamente coherentes e integradas. La
poltica monetaria, que incluye el control de la emisin de moneda, es uno de los instrumentos
bsicos en poltica econmica, pues ella afecta la inflacin y las tasas de intereses. Otro punto
crucial es el presupuesto pblico, que determina los gastos a realizar y los ingresos que se
obtendrn durante un perodo determinado: unos gastos mayores que los ingresos pueden
obligar a incrementar el endeudamiento, incurriendo en dficits fiscales que pueden a su vez
llevar al aumento de la emisin monetaria y a la inflacin. El gasto pblico puede
concentrarse en inversiones o en gastos corrientes, y debe atender generalmente los
considerables pagos por la deuda pblica acumulada. El gasto pblico, por otra parte,
incrementa la demanda agregada, por lo que se constituye en un estmulo al crecimiento y un
factor que tiende a disminuir el desempleo. El nivel del gasto pblico, por lo tanto, tiene una
influencia directa sobre la inflacin y el crecimiento econmico, aunque dicha influencia no es
idntica en cada economa nacional en particular.
8






8
Polticas Econmicas, Gobernabilidad y Subdesarrollo, 1963 - 1990. Instituto de Estudios Peruanos. Lima, 1981. 2da Edicin.
Lima, 1994.

19


Lo relativo a la poltica de impuestos, o sea al tipo de contribuciones que se exigen a las
empresas y a las personas naturales, forma parte de la poltica fiscal y se denomina poltica
tributaria. Dado que los impuestos son la principal fuente de financiamiento de los Estados
modernos, la poltica tributaria debe tener una relacin estrecha con el presupuesto de gastos
del Estado. Una carga excesiva de impuestos tender a reducir la actividad econmica,
eliminando los incentivos a la inversin, pero unos impuestos muy bajos llevarn con mayor
facilidad a dficits fiscales, provocando as la inflacin.
Otros elementos de la poltica econmica se refieren a la proporcin que asumirn los gastos
sociales, y a su distribucin entre diversos ministerios y programas; a la tenencia o no de
empresas del Estado, que puede llevar a polticas de nacionalizaciones o privatizaciones, segn
los casos; a la poltica aduanera y, en general, relativa al comercio exterior, que se denomina
poltica comercial; a la poltica de ingresos, que se basa en el cobro de impuestos pero incluye
otros factores, a los subsidios directos e indirectos, y a muchsimos otros aspectos, entre los
cuales no es el menos importante el constituido por las diversas regulaciones legales que
afectan de un modo directo a las actividades econmicas.
Ms all de este conjunto de problemas parciales, que es preciso trabajar coordinadamente
para evitar efectos contradictorios que emitan seales confusas a los agentes econmicos,
existe el problema de base referido a cul es el papel del Estado dentro del conjunto de la
sociedad y, por ende, ante la actividad econmica privada. Este problema trasciende en parte
la poltica econmica, tal como sta se entiende normalmente, pero resulta de importancia
para otorgarle un fundamento slido: slo una posicin coherente en este sentido puede
garantizar la aplicacin de medidas que contribuyan a lograr los resultados deseados. De all
que la poltica econmica est indisolublemente ligada con los problemas de filosofa poltica
que abordan las diversas posturas ideolgicas existentes.
9


La poltica econmica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economa
de los pases. Esta estrategia utiliza la manipulacin de ciertas herramientas para obtener
unos fines o resultados econmicos especficos.
Las herramientas utilizadas se relacionan con las polticas fiscal, monetaria, cambiaria, de
precios, de sector externo, etc. La poltica monetaria, por ejemplo, a travs de las decisiones
sobre la emisin de dinero, puede generar efectos sobre el crecimiento y dinamizacin
econmica, la inflacin o las tasas de inters; la poltica fiscal, a travs de las determinaciones
de gasto pblico e impuestos, puede tener efectos sobre la actividad productiva de las
empresas y, en ltimas, sobre el crecimiento econmico. La poltica comercial, o de comercio
exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de esta forma, sobre el gasto que ste
mismo hace, etc.
En general, la intervencin del Estado se puede dar de muchas formas, sin embargo,
fundamentalmente, tiene el propsito de modificar el comportamiento de los sujetos
econmicos a travs de incentivos, estmulos, beneficios tributarios, etc., o de prohibir o
limitar las acciones de estos sujetos.
Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser
contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las diferentes polticas, de
tal forma que se produzcan los resultados esperados.
Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de corto plazo
buscan enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica actual, por lo tanto,
las medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades,
las cuales pueden afectar la estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas
estructurales. Las medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como la disminucin del
desempleo, la inflacin, etc., mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo:

9
Gonzles de Olarte, Efran. Neoliberalismo a la Peruana. Economa Poltica del Ajuste Estructural, 1990 - 1997. Consorcio
de Investigacin Econmica. Instituto de Estudios Peruanos IEP. Lima, 1998.

20

incentivar el desarrollo de un sector especfico de la economa (agricultura, industria, etc.),
buscar una mejor distribucin del ingreso, etc., todos ellos procesos que llevan tiempo para
desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes del pas.

Ahora en una lectura del economista Richard Musgrave quien tiene trabajos sobre teoras del
sector pblico, siendo este ultimo el responsable del manejo y seguimiento de la poltica
econmica, el mencionado autor seala entre la importancia del organismo las siguientes:

1) Un sector publico que se encargue de proporcionar bienes sociales;
2) Un sector publico que garantice la distribucin de la renta y
3) Un sector publico que consolide y oriente la estabilidad macroeconmica.

Todo ello dejando claro que el mercado por s solo no se regula y que un sector publico
eficiente y eficaz contribuye con la conduccin de ese mercado. Ahora bien, para que un sector
pblico pueda transmitir la confianza a la sociedad de que su poltica econmica va
encaminada a objetivos nicamente sociales y no partidistas e individualistas, debe presentar
siempre un programa coherente y consistente en el tiempo as como tambin debe engendrar
proyectos donde el objetivo final sea satisfacer las necesidades colectivas resguardando el
bienestar social, que es el fin ltimo de toda poltica econmica.

Detrs de todas las argumentaciones de la poltica econmica que conduce el sistema
productivo (sector real), monetario, financiero, internacional, debe haber siempre una sola
razn o especie de norma por la cual debe regirse dicha poltica, siendo ste el punto central
de su tica: la justicia. Sin embargo, la justicia es un punto que ha desatado en antao, debates
en la historia econmica, sociologa, filosofa y poltica, pues su ambigedad es producto de los
valores sociales, pero mucho ms all, de los valores particulares.

La justicia es fruto de los ideales y el pensamiento de quien la practica, es decir, como deca
Tomas de Aquino, uno de los principales precursores del tema, cual es el precio justo?
basndonos en esta premisa, se expone como ejemplo para contrastar la idea, en el hecho de
que en nuestra actual sociedad el precio justo no solo lo determina el mercado (el cual no se
autorregula) lo determina tambin la tica y los valores de quien lo fija, y aqu entra otro de
los tantos paradigmas debatidos en la historia econmica: el lucro por medio del capital.

Este es un breve esbozo, muy amplio en su diversidad literaria, sobre cmo se vincula la
poltica econmica y la justicia, que desde mi criterio deben ser los componentes bsicos para
obtener los resultados de su aplicacin; dejando claro que dentro de la justicia se emplean los
valores morales y ticos, sin dejar la objetividad a la hora de argumentarlos.
10


Finalmente, la poltica econmica no solo es una receta de medidas para tener ciertos
objetivos a corto plazo que solventan situaciones coyunturales; no se podr crecer en la
medida que no se diseen polticas de largo plazo con objetivos ms sociales y econmicos que
al final den resultados ptimos de bienestar. Si esta es la conducta poltica que se asume en un
pas dado, estaremos hablando de una poltica econmica humana, que centra su atencin al
individuo, que garantiza la distribucin de la renta para el individuo y que garantiza la
estabilidad macroeconmica para seguir respaldando el crecimiento y el desarrollo, que
sustente la continuidad del sistema.

Sin embargo, es importante preguntarse qu tipo de poltica se ejecutan en algunas regiones,
por ejemplo como en frica y aqu en Latinoamrica? Una poltica partidista que satisface

10
Fitzgerald E.V.K. La Economa Poltica del Per, 1956 - 1978. Desarrollo Econmico y Reestructuracin del Capital. Instituto de
Estudios peruanos.

21

solo los intereses comunes?; o polticas individuales donde prevalece la comodidad, la lujuria
y el enriquecimiento propio?; o una poltica egosta y vaca donde el poder supremo es el
pilar de ella?, es difcil saberlo con certeza, pero lo que se puede llegar a sospechar es que se
duda de que las polticas econmicas sean completamente humanas y sociales
11


Los planificadores de la poltica econmica estudian el impacto, las causas y los costos que
suponen para la sociedad la inflacin, as como las posibles soluciones y consecuencias de las
posibles medidas a tomar. Otro factor importante de estudio es el desempleo que cuestiona
para los gestores de la poltica econmica porqu el mercado de trabajo presenta unos
porcentajes elevados de desempleo y las posibles medidas para tratar de reducirlo, ya que
adems del alto costo social, el desempleo obliga a un incremento sustancial de transferencias
por parte del gobierno. El crecimiento es materia de un importante anlisis por parte de los
planificadores de la poltica econmica, ya que un crecimiento considerable de la produccin
trae por si solo un gran aumento del consumo, ingreso real, nuevos puestos de trabajo y el
bienestar general de los individuos crece. Lo contrario ocurre cuando la economa no crece
suficientemente o incluso decrece. Adems de estos componentes el dficit presupuestario
pblico, esto es, la diferencia entre el gasto pblico y los ingresos pblicos, aparece como una
grave restriccin al momento de elaborar las polticas econmicas adecuadas, y se suele
compensar con ms endeudamiento. Este endeudamiento provoca un incremento
presupuestario destinado al servicio de la deuda, y un decrecimiento del presupuesto
destinado a educacin, salud e inversin. Otro factor es el dficit externo, provocado por la
salida de dinero por importaciones versus el ingreso de dinero por exportaciones, es decir un
dficit en la balanza de pagos influye en la elaboracin de polticas comerciales.

Para poner en prctica las polticas macroeconmicas, las autoridades econmicas emplean un
conjunto de variables denominadas instrumentos de poltica econmica, entre los que cabe
destacar los impuestos, el gasto pblico, la cantidad de dinero y el tipo de cambio.
Dependiendo de las circunstancias que experimente una economa se elaboran polticas,
encaminadas a fortalecer, cambiar o ratificar polticas econmicas aplicadas con anterioridad.

En este punto cabe indicar que existe una clasificacin de la poltica econmica de acuerdo al
enfoque que se d a las mismas, y se detalla a continuacin:

1) Estabilizacin macroeconmica
2) Crecimiento econmico
3) Desarrollo econmico y social

2.3 GASTO PBLICO EN LA EDUCACION

GASTO PBLICO: Uno de los conceptos inciales a tratar es sobre el significado de
gobierno. Al respecto, podemos definir al gobierno por el carcter de las funciones
que cumple: bsicamente prestar servicios fuera del mercado para consumo colectivo
y transferir ingreso por medio del gasto pblico. En este sentido, podemos decir que
existen dos criterios de clasificacin del gasto: 1) segn su impacto econmico, y 2)
segn el propsito del gasto. As, los anlisis tradicionales sobre los efectos de los
gastos del gobierno sobre el resto de la economa se concentran en la clasificacin
econmica ms que en su clasificacin funcional. Por lo tanto, el gasto pblico
representa el costo de las actividades del sector pblico que comprenden la
produccin y el suministro de bienes y servicios y las transferencias de ingresos. El

11
Aznarn Castillo, Guillermo. Estado y Poltica Econmica (apuntes de clase). Facultad de Ciencias Econmicas de la
UNMSM. Maestra en Economa con mencin en Poltica Econmica. Lima, Per, abril de 1994.

22

sector pblico proporciona dos tipos de bienes y servicios: los que pueden ser
consumidos o usados directamente por la poblacin en forma individual o colectiva
(como el transporte pblico y los parques nacionales), y los que mejoran la
productividad de los factores de produccin (puertos industriales). Los gastos de
infraestructura, como las carreteras, son una combinacin de ambos. Otros gastos
pblicos son transferencias a los hogares y empresas (subsidios principalmente).

GASTO PBLICO EN LA EDUCACION: Mide el volumen, calidad y eficiencia
de los recursos que el gobierno destina a la educacin pblica, asimismo, es una
herramienta de poltica educativa. El GEP es el presupuesto total que ejecutan los
rganos y organismos del sector pblico nacional que cumplen la funcin
educacin y cultura.

El gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto total del Gobierno
corresponde al gasto pblico total (corriente y de capital) en educacin, expresado
como porcentaje del gasto total del Gobierno en todos los sectores en un ao
financiero determinado. El gasto pblico en educacin incluye el gasto del Gobierno
en instituciones educativas (pblicas y privadas), administracin educativa y subsidios
para entidades privadas (estudiantes/hogares y otras entidades privadas).
12


2.3.1. LA ECONOMIA DE LA EDUCACION EN EL PENSAMIENTO ECONOMICO

El pensamiento econmico relativo al tratamiento de los recursos humanos ha estado
presente en la historia de la civilizacin; a continuacin presentamos un breve recuento de
su desarrollo.

Alrededor del tema LUIS BIONDI
13
se encuentran antecedentes de tratamiento de
la instruccin y la enseanza en el pensamiento econmico grecorromano y medieval,
sin embargo, es a partir del siglo XVI con el surgimiento del pensamiento
humanista que existe un abordaje sistemtico del tema. Es precisamente a partir de este
tratamiento que se afirma la importancia de los aprendizajes cientficos y tecnolgicos
para la aplicacin en las diferentes ramas de la produccin. Igualmente, que los
sbditos ms doctos debern asesorar al monarca en asuntos de gobierno y que los
mercaderes artesanos y agricultores en dar curso, mediante sus actividades econmicas, al
cumplimiento de stas.

La escuela mercantilista desarrolla su pensamiento a partir del incremento del comercio
de la metrpolis con sus colonias. Es as que para lograr el progreso mediante el
intercambio comercial, se asegura una nueva institucionalidad, es decir, un conjunto de
normas y reglamentos estatales para regular el comercio. En este contexto, la centralidad
del mercader en el desarrollo de la economa de los estados monrquicos es
fundamental, para tal efecto, se asegura un incipiente sistema educativo que garantice
los aprendizajes pertinentes para la actividad comercial y otras ligadas con la exportacin
de los excedentes de la economa.

La escuela clsica o liberal da nacimiento a la economa poltica. Se le concede al
filsofo y economista Adam Smith la paternidad de las ideas liberales aplicadas a
la economa que finalmente conformaran el cuerpo terico de la economa poltica.
En su obra cumbre Investigacin sobre la causa de la riqueza de las naciones

12
Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Fuentes Indicadores del desarrollo mundial
13
Biondi Shaw, Luis. Financiamiento de la Educacin. En: Polticas educativas propuestas para el debate, Tarea, pp.45-73.
Lima, 1985.
23

(1776) pone nfasis en los aspectos morales de la educacin no as en los mbitos
vocacionales o tecnolgicos. Considera ms eficiente el esfuerzo privado para proveer de
educacin a las familias, sin embargo, afirma que es necesaria la intervencin del Estado
para dar educacin a los pobres y as prevenir el deterioro social.

Es en la etapa de mayor desarrollo de las ideas del liberalismo econmico que se
fortalecen los sistemas educativos estatales y se destinan recursos ingentes a la educacin,
en la medida que, la vigencia de los derechos ciudadanos que reclamaban los nacientes
Estados Nacin haca necesario un mayor nivel de educativo de la poblacin.

La escuela marxista, considerada una vertiente de la clsica es resultado del anlisis que
realiza Carlos Marx de los problemas surgidos en Europa durante la segunda
revolucin industrial. En este contexto el avance del capital industrial expresado
en maquinaria y equipo desplaz los talleres de los artesanos y transform al
trabajador especializado en slo un apndice de la mquina. Propone que la educacin
deber humanizar al hombre, es decir, eliminar la alineacin del trabajador respecto
de la maquina y revalorar el trabajo creador.

La escuela neoclsica recoge el aporte de los clsicos y desarrolla el marco terico e
instrumental que luego expresara de manera sistmica, en los libros de texto, con el
nombre de teora microeconmica. Esta vertiente hace muy poca referencia a la
educacin, en la medida que centra sus intereses en el comportamiento individual de
las familias y de las empresas, sin tomar en factores ajenos al mercado.

La escuela keynesiana no hace mencin explcita de la educacin, sin embargo,
juega un papel muy importante al colocar sobre el tapete la importancia de la
intervencin estatal a travs del gasto fiscal para dinamizar la demanda efectiva.

La segunda mitad del siglo XX marca las tendencias contemporneas de la economa
de la educacin. La preocupacin por el desarrollo surgida en los cincuenta releva la
importancia del recurso humano como factor clave.

Luego de la segunda guerra mundial, las economas occidentales operaron un auge sin
precedentes, estimuladas por el crecimiento de los nuevos mercados y el surgimiento de
nuevas tecnologas aplicadas a los procesos productivos, es en ese contexto que la disciplina
de la economa de la educacin se institucionaliza.

Los estudios relativos a la economa de la educacin tienen su origen en la teora del capital
humano, construida a finales de la dcada del cincuenta y comienzos del sesenta. Las
investigaciones se sustentan en la versin amplia de capital formulada por Irving Fisher
(1904). Esta afirma que, es considerado capital, todo stock de recursos que permite
originar, en el futuro, un flujo de ingresos.

La perspectiva microeconmica de los seguidores de la escuela neoclsica, que
no es otra cosa que la formalizacin matemtica del pensamiento de Adam Smith,
parten del supuesto que los sujetos individuales deciden racionalmente entre las opciones
de consumo o inversin que les ofrece el mercado.

La decisin individual de movilizar recursos para adquirir ms y mejor educacin deber
tener en cuenta un anlisis de los costos presentes y los beneficios futuros. Desde esta
ptica, el sumar grados de escolaridad, y en consecuencia, el logro mayor de niveles
educativos; conocimientos, habilidades y competencias a realizarse; y consolidarse en el
mercado de trabajo en un aumento de la productividad, le reportarn, en el futuro,
24

mayores ingresos y bienestar.

El incremento del stock de capital humano de un pas generar, tambin, el aumento
de la productividad media del factor trabajo con efectos positivos en la actividad
econmica nacional, lo cual reportar externalidades positivas a toda la sociedad. De esta
manera, ser responsabilidad del Estado promover, mediante
el GEP, el funcionamiento del circulo virtuoso: mayores recursos para la educacin
de las mayoras, aumento de la produccin y mayor bienestar.

A Tehodore W. Schulz

14

profesor de economa de la Universidad de Chicago se le otorga la
paternidad de la teora del capital humano. Su discurso ante la reunin anual de la
American Economic Asociation dio nacimiento a la economa de la educacin. En esta
oportunidad plante la hiptesis que, la adquisicin de conocimientos y habilidades
son una forma de capital que los individuos adquieren como resultado de una decisin
racional. Del mismo modo, el stock de capital humano ha crecido ms vigorosamente que el
capital fsico en los pases de mayor desarrollo econmico.

Al respecto afirma que:
Los trabajadores se convierten en capitalistas, no por la difusin de las acciones de las sociedades, como lo
hubiera querido la tradicin, sino por la adquisicin de conocimientos y habilidades que tienen un valor
econmico. Estos conocimientos y habilidades son en gran parte producto de la inversin y, junto con
otras inversiones humanas explican principalmente la superioridad productiva de los pases tcnicamente
ms avanzados
15
.

Otro aporte significativo a la teora del capital humano es de Gary Becker, tambin
profesor de la universidad de Chicago, quien desde el concepto amplio
de capital formulada por Fisher, afirma que a medida que las personas tienen mayores
niveles educacionales, su trabajo es ms productivo. Para ello emplea la variable ingreso; en
la medida que el ingreso esperado de una persona con x aos de estudio es menor que el
de una persona con x+1 aos de estudio. Empero, no ignora otros factores que influyen
en la determinacin del ingreso de las personas, como son el nivel socio econmico y el
entorno familiar. Afirma que una persona invertir en educacin hasta el nivel que el costo
marginal iguale al beneficio marginal.

La contribucin de Jacob Mincer fue trascendente en cuanto hizo la estimacin emprica
de las funciones de ingreso y del rendimiento de la educacin. Para tal efecto, utiliz como
instrumento regresiones matemticas aplicadas a funciones
de ingreso incluyendo tambin en sus anlisis empricos, los efectos de naturaleza
social, como la raza y el sexo, en el entendido que estos son factores que afectan el salario de
los trabajadores (Sapelli: 2003).

Es importante tener en cuenta, para una mejor comprensin de las ideas expuestas,
la siguiente aseveracin:

Debemos acotar, por ltimo, que la economa de la educacin no termina con los planteamientos de la teora
del capital humano. Si bien marca el comienzo de la disciplina y, en muchos casos se le identifica con ella, en
su desarrollo han surgido mltiples posiciones que, desde otros marcos tericos analizan las relaciones entre
estos dos aspectos de la actividad humana y proponen nuevos rumbos para su tratamiento cientfico y para
su aplicacin en la vida real.
16


14
Schultz, Tehodore W. Inversin en Capital Humano. Investment in Human Capital, en American Economic Review, vol. 51, 1961.
Tomado de: Mark Blaug. Economa de la Educacin. Editorial TECNOS S.A. Madrid Espaa, 1972, p. 15-32.
15
Ibdem Schultz, Tehodore W.
16
Biondi Shaw, Luis. Economa de la Educacin. Universidad Nacional Mayor deSan Marcos, Facultad de
Educacin, Programa de Profesionalizacin Docente. Lima, setiembre de 1997.
25


A partir de esta afirmacin se considera necesario revisar otros conceptos que
complementen o superen los planteamientos de esta teora.

2.3.2CONCEPTOS Y ENFOQUES CONTEMPORANEOS DE LA ECONOMIA EN LA
EDUCACION: CAPITAL HUMANO, CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO

La teora y la evidencia emprica desarrollada por las diversas corrientes del
pensamiento econmico sustentan la naturaleza de la inversin que configura toda
movilizacin de recursos para ser aplicados a los procesos de enseanza y aprendizaje, en el
mbito institucional o de toda la sociedad. Por lo tanto, la inversin en educacin
generar un beneficio a futuro.

Invertir fondos para proveer de ms educacin a los individuos eleva la tasa de ocupacin
y la productividad del factor trabajo, por lo tanto incrementa sus ingresos, lo que le
deparar mayor bienestar individual y social. A este tipo de gasto la teora le denomina
inversin en capital humano
17
.
La inversin en ms y mejor educacin aumenta las capacidades humanas para el
desarrollo, mejora las habilidades sociales, personales y de realizacin del individuo. Esto
significa movilizar recursos que contribuirn a la satisfaccin de la necesidad de
entendimiento, y que est a su vez se constituye en el pilar sobre el cual se sustenta la
satisfaccin de las dems necesidades como son: subsistencia, proteccin, afecto,
participacin, ocio, creacin, identidad, libertad y otros de acuerdo cada la realidad (Tovar y
otros: 1997, 165). Por lo tanto se est invirtiendo para el desarrollo humano.
18


La inversin en educacin fortalece las instituciones, relaciones y normas que
conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una comunidad, en otras
palabras, proveer de ms y mejor educacin contribuye a consolidar la cohesin social.

En Amrica Latina las sociedades debern invertir en educacin para la mejora de las
actitudes y valores democrticos y ciudadanos con el propsito de fortalecer, integrar,
enlazar e institucionalizar la sociedad. Desarrollos recientes en la nocin de capital
llaman a este gasto inversin en capital social
19
.

En resumen, la apuesta por destinar mayores recursos de la sociedad hacia la educacin no
es otra cosa que inversin en el presente y futuro, en tanto que coadyuva, mediante el
logro de aprendizajes, a la mejora de la calidad de vida de los sujetos individuales y a la
cohesin e institucionalizacin de los sujetos sociales. Ser, entonces, este el punto de
vista el que se sostendr en el desarrollo del presente trabajo.


17
la expansin de la capacidad del ser humano: ms all del capital humano, reviste una importancia directa e indirecta para la
consecucin del desarrollo. Indirectamente, tal expansin permitir estimular la productividad, elevar el crecimiento econmico,
ampliar las prioridades del desarrollo, y contribuir a controlar razonablemente el cambio demogrfico; directamente afectara el
mbito de las libertades humanas, el bienestar social y la calidad de vida tanto por sus valores intrnsecos como por su condicin
de elemento constitutivo de las mismas (Sen: 2002, 13).
18
el crecimiento debe tener como propsito el bienestar real de la poblacin: el desarrollo humano.Los desafos de la productividad
y de la competitividad no podrn ser enfrentados si no se invierte en el ser humano, en las personas, en fomentar sus
capacidades y potencialidades. Es por ello quela educacin constituye la piedra angular del desarrollo humano (PNUD: 1997,
55).
19
Los elementos bsicos del capital social son: el clima de confianza existente entre los miembros de una comunidad; el grado de
asociatividad de los individuos; y el nivel de conciencia cvica (Kliksberg: 2002), sobre estos aspectos, los procesos de
enseanza y aprendizaje que se desarrollan en la escuela pblica, tienen un impacto directo.
26

2.2.3. CONCEPTUALIZACION DE OTRAS VARIABLES

GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL
Son los diferentes desembolsos o erogaciones que efecta el Gobierno para poder cumplir con
las funciones que le han sido encomendadas. Se agrupan en dos: Gastos Corrientes y Gastos de
Capital.
o Gastos Corrientes del Gobierno Central: Gastos en que incurre el Estado para el
desenvolvimiento normal o habitual de sus funciones, siendo los que surgen o se
presentan en cada ejercicio financiero o presupuestario. Comprenden los gastos en
servicios personales y no personales, compra de materiales y suministros, aportes
corrientes y los pagos de los servicios de las deudas contradas, esto es intereses y
comisiones.
o Gastos de Capital del Gobierno Central: Desembolsos destinados a aumentar la
formacin de capital de las instituciones. Comprenden los gastos en maquinarias y
equipos, construcciones de obras y plantaciones agrcolas, adquisicin de activos
existentes, aportes de capital, amortizacin de deudas, y las inversiones financieras.
20

PRODUCTO BRUTO INTERNO

El PBI es la suma de todas las erogaciones realizadas para la compra de bienes o servicios
finales producidos dentro de una economa, es decir, se excluyen las compras de bienes o
servicios intermedios y tambin los bienes o servicios importados.

En tanto que es un indicador de la evolucin de la economa en su conjunto, y sobre el
mismo repercuten todas las medidas de poltica aplicadas. El PBI es el indicador
macroeconmico por excelencia, mide el volumen de la produccin nacional de bienes y
servicios, descontado el dficit de la balanza comercial.
2.4. ASPECTOS DE LA TEORA ECONMICA RELACIONADAS CON LA ECONOMA
DE LA EDUCACIN


La macroeconoma se vincula con los insumos, procesos y productos de la educacin
a partir de la relacin de stos con los agregados que se derivan de la actividad econmica
nacional.

Desde la perspectiva de la demanda
21
, el Gasto Pblico en Educacin GEP forma
parte del Gasto del Gobierno G; asimismo, el Gasto de las Familias en Educacin GEF es
parte del gasto de consumo general C.

ECUACION N 2.1: PBI




20
http://www.bancentral.gov.do/ayuda.asp?a=G
21
. En una economa abierta, la demanda agregada es la cantidad total de bienes domsticos requeridos a un nivel estipulado de precios,
tanto por compradores locales como por los externos. Es el equivalente a la suma de las demandas por consumo, inversin y gasto fiscal de los residentes
locales que recaen sobre bienes internos (en contraposicin a las importaciones), ms la demanda externa de bienes internos, esto es, la demanda por
exportaciones (Sachs y Larran: 1994, 64).

27




FUENTE: Miranda Blanco, Arturo. Criterios para la Inversin Social en Educacin


Para efectos de anlisis del impacto de la poltica econmica en los niveles de inversin en
educacin, las variables de estudio resultan entre s producto de una descomposicin
factorial, esto es, el Gasto del Gobierno Central GGC es un componente del PBI, y a su vez
el GEP es parte del GGC. Tambin, para establecer el nexo con la poltica educativa es
importante conocer respecto del GEP, su evolucin en el tiempo, distribucin espacial,
asignacin interna por objeto del gasto, por niveles y modalidades educativas; y la
relacin de ste, con el PBI y el GGC.

ECUACION N 2.2: FUNCIN DE LA POLTICA EDUCATIVA

FUENTE: Miranda Blanco, Arturo. Criterios para la Inversin Social en Educacin
.
El aporte de la sociedad a la educacin se expresa en el esfuerzo de las familias y el
Estado de movilizar recursos e invertirlos para el desarrollo de los procesos de enseanza y
aprendizaje en las instituciones educativas. Por lo tanto, el Gasto de la Sociedad en
Educacin GES es la suma del gasto de las familias y del Estado, teniendo en cuenta que el
aporte de las empresas y del sector externo se canaliza a travs de las diversas instancias del
gobierno.

ECUACION N2.3: GASTO DE LA SOCIEDAD EN EDUCACIN


FUENTE: Miranda Blanco, Arturo. Criterios para la Inversin Social en Educacin


Las polticas econmicas expansivas por el lado de la demanda privilegian el uso de
instrumentos directos, fundamentalmente de corte fiscal y monetario, en ese sentido el
GEP, al formar parte del GGC y por lo tanto, de la demanda efectiva, tendr el
carcter de gasto compensatorio en la medida que mediante ste se aumentarn los salarios y
la capacidad del Estado para requerir bienes y servicios del sector productivo, y as reactivar
un aparato productivo con altos porcentajes de capacidad instalada ociosa.
Caso contrario, en un entorno de polticas econmicas restrictivas por el lado fiscal y
monetario, el GEP evolucionar en la medida que la actividad econmica se lo
permita, es decir, deber privilegiar el desarrollo de una funcin de produccin de la
educacin que le permita optimizar el uso de los recursos escasos y la bsqueda de la
eficiencia.

Desde el lado de la oferta
22
, para explicar las variaciones del PBI se utiliza una funcin de
produccin agregada. Dicha funcin es una ecuacin en la que el incremento del
producto depende de la acumulacin de capital fsico (construcciones, maquinaria
y equipos); de las variaciones del factor trabajo (horas / hombre utilizadas en la
produccin); y, del stock de capital humano () medido el aos de escolaridad de la

22
. La oferta agregada es el monto total que escogen proveer las empresas y las familias, dado patrn de salarios y precios de la economa. Las
empresas deciden la cantidad de producto que desean colocar en el mercado para maximizar sus ganancias, tomando en consideracin el precio
del producto, los costos de los insumos, el stock de capital y la tecnologa de produccin disponible. Las familias adoptan una decisin de oferta,
esto es, cunto trabajo ofrecer en base al nivel de salario real (Sachs y Larran: 1994, 47).
28

poblacin.



ECUACION N2.4: FUNCIN DE PRODUCCIN AGREGADA



FUENTE: Miranda Blanco, Arturo. Criterios para
la Inversin Social en Educacin

Este modelo postula que el incremento del acervo de conocimientos, destrezas adquiridas y
habilidades innatas desarrolladas como resultado de la inversin en el sistema educativo
formal, generar una variacin positiva en el producto e ingreso del pas. En consecuencia,
la educacin contribuye al crecimiento econmico, pero no la genera por s sola, ya que es
una condicin necesaria pero no suficiente. Igualmente, se afirma que el crecimiento
ser sostenido cuando la inversin en capital humano y capital fsico tengan
lugar en economas con mercados competitivos de bienes y factores de la produccin. Es
decir, la inversin en educacin ser efectiva en tanto la estabilidad macroeconmica se
lo permita y de manera complementaria, se establezcan empatas entre la poltica
econmica y la poltica educativa.

Otro aspecto importante es el impacto del cambio tecnolgico en la formacin del capital
humano, en ese sentido, los sistemas educativos debern sintonizar con el sector
productivo para facilitar la adaptacin de los trabajadores activos y los jvenes que en
delante de incorporarn al mercado de trabajo para su adaptacin a las nuevas
tecnologas y los problemas, que como consecuencia del cambio, enfrentarn las
organizaciones (CEPAL: 1992, 81-84).

La microeconoma aborda el tema educativo a travs de la lgica del mercado, es decir,
desde la interaccin entre oferta y demanda por educacin. Para que esta lgica funcione
hay que plantear el supuesto de racionalidad del individuo que demanda por el servicio
educativo, es decir, este debe ser consistente en sus preferencias por ms y mejor
educacin. Esta lgica se expresa en la funcin de demanda individual
23
, que es aquella
que relaciona la cantidad demanda con el precio del servicio educativo, adems de otros
determinantes, como son los ingresos, el gasto complementario o sustituto, y, los
gustos y preferencias del consumidor, que definirn en ltima instancia las
caractersticas de la institucin que satisfaga las expectativas de las familias.

23
Se supone que el consumidor acta racionalmente. La toma de decisiones individual consiste en comparar las preferencias con oportunidades. El
individuo racional arregla sus asuntos con miras a satisfacer en la mejor forma unas preferencias dadas a partir de las oportunidades disponibles. Si
empleamos el concepto de utilidad, decimos que el individuo racional escoge una canasta de consumo que maximiza su utilidad. La canasta de
consumo que maximiza la utilidad del consumidor
es lo ptimo para ste. Es til sealar aqu que el proceso de optimizacin se aplica a los procesos de toma de decisiones del agente econmico
individual (Le Roy Miller: 1980, 36).

29

La funcin de demanda del mercado educacional, es decir, la suma de todas las demandas
individuales por educacin, se expresa de la siguiente forma:

ECUACION N 2.5: FUNCIN DE DEMANDA

FUENTE: ELABORACION PROPIA


La curva de demanda educacional es la relacin entre cantidades demandadas (matrcula)
y diferentes precios alternativos (costos del servicio) en diferentes periodos de tiempo
(aos), manteniendo a los otros determinantes inalterados (ceteris paribus).

GRAFICO N 2.1: LA CURVA DE DEMANDA EDUCACIONAL

FUENTE: ELABORACION PROPIA


Tal como se observa en el grfico, existe una relacin inversa entre demanda por el
servicio educativo y costo/precio. Si el precio de la educacin aumenta la demanda cae,
asimismo, si el precio del servicio disminuye la demanda se recupera.

De otro lado, la oferta educacional es la tendencia o predisposicin que tiene la
institucin educativa de poner a disposicin de los individuos y las familias el servicio
educativo. Es adems entendida como una relacin, es decir, una tabla que relaciona
precios alternativos (costos de la enseanza) en diferentes cantidades (vacantes que
oferta la institucin) que se llevan al mercado. Todo esto en un perodo de tiempo (aos).

La funcin de oferta educacional de mercado
24
, que es tambin, la suma de todas las

24
. Al anunciar algunas condiciones del ceteris paribus (a igualdad de las dems circunstancias), se debe tener presente que el lado de
la oferta del mercado es el lado del costo por lo que las condiciones de la oferta tienen que reflejar los factores del costo. En primer
lugar entre estas condiciones ceteris paribus est la tecnologa. Evidentemente, un cambio en la tecnologa vara las condiciones del costo
de los oferentes. Las curvas de oferta de los factores productivos se consideran generalmente como dadas y constantes. Los
impuestos y los subsidios representan importantes factores que tienen que considerarse tambin constantes (Bilas: 1978, 34).

30

oferta individuales por educacin, se expresa de la siguiente forma:

ECUACION N2.6: LA FUNCIN DE OFERTA EDUCACIONAL DE
MERCADO









FUENTE:
ELABORACION PROPIA

La curva de oferta educacional es una tabla que relaciona precios alternativos (costos de
la enseanza) en diferentes cantidades (vacantes que oferta la institucin) llevados
al mercado. Todo esto en un perodo de tiempo (aos), manteniendo a los otros
determinantes inalterados (ceteris paribus).


GRAFICO N 2.2: LA CURVA DE OFERTA EDUCACIONAL

FUENTE: ELABORACION PROPIA

Tal como se observa en el grfico, existe una relacin directa entre la oferta del servicio
educativo y su precio. Si el precio de la educacin aumenta, la oferta incrementa,
asimismo, si el precio del servicio disminuye, la oferta cae.





Finalmente se dice que el mercado de servicios educativos est en equilibrio cuando
la matrcula requerida por las familias coincide con el nmero de vacantes que
disponen las instituciones educativas, asimismo, cuando las necesidades de desarrollo
humano de los sujetos son satisfechas por el proyecto educativo institucional. Lo cual
se expresa en el siguiente grfico:

GRAFICO N 2.3: LA CURVA DE OFERTA DEL SERVICIO EDUCATIVO Y
31

SU PRECIO





















FUENTE: ELABORACION PROPIA


Tal como se observa en el grfico, el mercado educacional est en equilibrio cuando la
cantidad ofertada es igual a la cantidad demandada a un precio fijado en
determinado perodo de tiempo.

2.5. ANLISIS DEL VALOR ECONMICO DE LA
EDUCACIN Y ASPECTOS ECONMICOS DEL SISTEMA
EDUCATIVO

La economa de la educacin aplicada a la realidad concreta considera dos
enfoques, el primero es el anlisis del valor econmico de la educacin que subyace a la
teora del capital humano. Desde esta perspectiva, se establece la relacin de los
procesos de enseanza y aprendizaje que transforman recursos humanos para ser
utilizados en los procesos econmicos. Lo que implica el estudio de la eficiencia
externa del sistema educativo, es decir, el impacto que tienen los mayores
conocimientos del individuo y de la sociedad en el mercado de trabajo. Para este
propsito se utiliza el anlisis econmico neoclsico como metodologa y como
instrumento la tasa interna de retorno de la inversin por nivel educativo de inicial,
primaria, secundaria, superior y universitaria.









CUADRO N 2.1:
32



De otro lado, el desarrollo de los aspectos econmicos del sistema educativo
que nos plantea la necesidad de estudiar la eficiencia interna de la educacin, esto es,
la relacin de los costos medios (costos histricos) con los resultados de los
aprendizajes de los estudiantes. Adems, el clculo de los recursos necesarios para
lograr aprendizajes de calidad (costos estndar); las alternativas de financiamiento; y,
la macro y micro planificacin de la educacin.

2.6. LA POLTICA ECONMICA Y LA EDUCACIN PBLICA DURANTE LOS
GOBIERNOS A INICIOS DEL SIGLO XXI

Se pueden sealar etapas de gobierno a partir de la evolucin de la actividad
econmica: la primera que dura de 5 aos y signada por un crecimiento recurrente
del producto, y la segundo, tiene el uso adecuado de los instrumentos de poltica
econmica aplicados por los responsables de sta.

Es importante revelar tres aspectos que definen el desempeo de la economa
peruana en el perodo de anlisis: (a) La estrategia de desarrollo, entre las
cuales se distingue la basada en la exportacin de producto primarios, con bajo nivel
agregado; y la basada en la industrializacin por sustitucin de
importaciones. (b) La manera como los hacedores de poltica econmica
enfrentaron los shocks externos positivos o negativos; y (c) los instrumentos de
poltica econmica a los cuales recurrieron, es decir, si el nfasis estuvo en las
33

herramientas de tipo fiscal o de tipo monetaria (Dancourt: 1997: 12-15).

CUADRO COMPARATIVO N 2.2: GOBIERNOS QUE INTERVINIERON EN LA
EDUCACION DEL PERU 2001- 2011


2.6.1. GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE (2001-2006)

Bajo el mando de Alejandro Toledo, el Per creci significativamente durante cada
GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE
(2001-2006)
GASTO PBLICO
Solo 15 % se asign a la educacin
POLITICA ECONOMICA
- Conducente a un crecimiento no menor al 6 % anual
POLITICA EDUCATIVA
- Destinar el 20 % del Presupuesto de la Repblica para la Educacin,
alcanzando al final del periodo duplicar el presupuesto educativo.
- Universalizar la Educacin inicial integrando apoyo alimentario, salud y
educacin, en base a la accin concertada del Ministerio de Educacin.
- CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN: - El CNE promueve el
desarrollo polticas educativas - promueve el dilogo y ejerciendo su rol de
acompaamiento y vigilancia sobre el quehacer educativo nacional
- El CNE ha promovido la inclusin de la atencin al nio de 0 a 3, como
tema prioritario en la agenda nacional.
- Polticas de desarrollo magisterial como factor clave para el mejoramiento
de la calidad educativa.
- Plan estratgico del Programa Huascarn,
- Uso extendido de las TIC's en los procesos de enseanza-aprendizaje.
PROYECTO HUASCARAN REPOTENCIADO:
- 70 % de escuelas y colegios del pas con acceso a internet.
SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ
(2006 - 2011)
POLITICA EDUCATIVA
Una Educacin de calidad
Impulsa el sistema de la carrera pblica Magisterial
Incremento Sostenido Hasta Alcanzar El 6% Del PBI.
PBI:2.42%
PBI:S/420200.000
Gasto Educ:S/1017.6.85.79
PRONAFCAP
Municipalizacin educativa
Carrera magisterial
Evaluacin de estudiantes y docentes
PEN

34

mes y cada ao de su gestin; y adems este crecimiento fue diversificado y orientado
hacia las exportaciones. En el periodo 2001-2005, el crecimiento acumulado del PIB
fue de 20,6 %, las exportaciones crecieron 44,7 % y la inversin privada 25,2 %.
Por tanto hubo estabilidad de precios esto hizo que la inflacin que fue controlada;
durante la dcada de los noventa ha tenido una evolucin decreciente respecto al ao
2000, en el ao 2001 la tasa de inflacin fue negativa en 0,13%, volvindose a
incrementar a 1,5% y 2,5% en el 2002 y 2003 respectivamente. En el ao 2004 la
inflacin ascendi a 3,5%, tasa mayor a la registrada en el ao 2003 (de 1%), para
volver a descender a 1,5% en el 2005, reflejando una reduccin significativa con
relacin al ao anterior. Por otro lado, durante el perodo 2001-2005, la inflacin
promedio anual fue de 1,8%, demostrando la existencia de estabilidad de precios en la
economa peruana, lo cual es un reflejo de solidez y buenos fundamentos
macroeconmicos.

EL CRECIMIENTO ECONMICO

A partir de 1999 la economa peruana empez a recuperarse lentamente, luego de un
ao en que se combin el impacto simultneo de la crisis externa y Fenmeno del
Nio, continuando de manera ms acelerada y sostenida en el ao 2000, que termin
con una tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 3,0%. Pero esta
recuperacin de la economa se reverti en el 2001, como consecuencia de la crisis
poltica generada por la reeleccin del presidente Alberto Fujimori. Sin embargo, a
partir del 2002, gracias a la estabilidad macroeconmica conseguida durante la
dcada de los noventa, a las condiciones externas extraordinariamente favorables, al
incremento de los impuestos y de la deuda pblica, etc., nuevamente se inicia la senda
del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 5,2%. En el 2003, la tasa de
crecimiento econmico disminuy ligeramente a 3,9% (1,3% menos respecto al ao
interior), para volver a incrementarse en el 2004, que termin con una tasa de
crecimiento de 5,2%. En el 2005, la actividad econmica continu creciendo
sostenidamente, alcanzando una tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno
(PBI) de 6,4%y entre el 2001 y 2005 la economa peruana experiment un
crecimiento sostenido con una moderada tasa de crecimiento, con un promedio anual
de 4,5%.
Los Tratados de libre Comercio (TLC) que se dieron durante su gobierno se
firmaron con diferentes pases, entre ellos destacan los tratados de libre
comercio con Tailandia, Estados Unidos de Amrica, entre otros.

GASTO PBLICO EN EDUCACIN

El anlisis de la eficiencia constituye una preocupacin fundamental en el proceso de
asignacin de recursos. En el campo educativo se traduce en minimizar el costo de
los insumos requeridos para maximizar la cobertura. sta es una condicin necesaria
para alcanzar los fines perseguidos. La condicin suficiente consiste en aumentar,
paralelamente, la calidad de la educacin, que est desigualmente distribuida como
resultado de la estructura social vigente.
En ese sentido, la calidad del sistema educativo depende, en parte, de la cantidad de
recursos que el Estado invierte en la educacin pblica. Segn cifras de la Unidad de
Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin, en el 2005 el gasto pblico en
educacin pblica represent 3 % del PBI, un nivel ms bajo que muchos de los
pases en desarrollo y lejano de la meta establecida por el Acuerdo Nacional, que es
el 6% del PBI. Este nivel de participacin del gasto pblico con relacin al PBI, en el
perodo 2001-2005, se mantuvo sin mucha variacin. Asimismo, en el 2005, el gasto
corriente del estado en educacin pblica, lleg a ser 2,7% del PBI, mientras el gasto
de capital lleg a ser 0,3% del PBI.
35


CUADRO N 2.3: GASTO PBLICO EN EDUCACIN

CATEGORA
2001 2002 2003 2004 2005
COMO PORCENTAJE DEL GASTO
PBLICO TOTAL (%)
15.45 15.79 16.49 16.27 16.54
COMO PORCENTAJE DEL
PRODUCTO BRUTO INTERNO (%)
2.77 2.76 2.87 2.94 2.96
FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa
/MED



GRAFICO N 2.4:

FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa /MED


Definido al gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI y del gasto pblico
total, como el gasto en instituciones de gestin educativa y crdito educativo -
exceptuando pensiones y servicio de la deuda-, financiado con recursos pblicos
provenientes de operaciones realizadas por otras instancias de los gobiernos central,
regional y local, como porcentaje del Producto Bruto Interno y del Gasto Pblico Total.

En el grfico, se muestra que en el periodo 1999-2002 el comportamiento del Gasto
Pblico Total y del gasto en educacin fueron similares. Es a partir del 2003, que el gasto
pblico total empez a tener un crecimiento ms significativo que el gasto pblico en
educacin. Tal como se indica en el documento Indicadores de la Educacin Per 2004
Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin, este nivel de participacin
con relacin al PBI, sugieren un escaso esfuerzo pblico orientado a la educacin en el
pas, respecto al resto de pases de la regin donde el indicador sobrepasa en general el 4
por ciento-, as como a otros pases en desarrollo y las economas avanzadas.
CUADRO N: 2.4: GASTO PUBLICO E N EDUCACION POR
ALUMNO 2001 -2004 ( Nuevos soles)
AO 2001 2003 2004
TOTAL 823 922 803
36

INICIAL 490 587 626
PRIMARIA 537 580 703
SECUNDARIA 760 833 1003
SUPERIOR NO
UNIVERSITARIA 1138 1264 1356
FUENTE: UNIDAD DE ESTADSTICA EDUCATIVA /MED


En el caso del gasto por alumno en educacin pblica, la gravedad del problema es ms
vidente, aun cuando experiment un crecimiento durante los aos 2001, 2003 y 2004. Este
crecimiento, principalmente se dio por el incremento en las remuneraciones de los
docentes y del nmero de docentes, que a su vez redujo el tamao de clase promedio26;
por lo que es probable que tambin en el 2005 se haya mantenido esta tendencia, debido a
que se tuvo un aumento salarial hasta por 230 Nuevos Soles

Sin embargo, a pesar de tener esta tendencia creciente durante estos aos, an no se ha
logrado alcanzar el nivel de gasto pblico en educacin por alumno como en los pases en
desarrollo y desarrollados, donde el indicador sobrepasa los 800 dlares en cada nivel.

GRAFICO N2.5:

Fuente: Unidad de Estadstica Educativa/MED


Como se observa en el grfico, al problema de bajo nivel de gasto pblico en educacin
por alumno, se suma el hecho de que no se distribuye de manera equitativa entre las
regiones y niveles de pobreza, tienden a ser menor en los departamentos que tienen
mayores tasas de pobreza, an mas, la mayora de regiones se encuentran por debajo
del promedio nacional de gasto pblico en educacin por alumno. En ese sentido,
resulta necesario que uno de los esfuerzos del gobierno se oriente a mejorar los niveles
de gasto por alumno, a fin de contribuir a mejorar la calidad educativa.
2.6.2. SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ

Alan Garca plante los principales lineamientos de lo que sera la poltica educativa de
su segundo gobierno. Fue entonces cuando se anunci, por ejemplo, la
descentralizacin educativa a travs de la municipalizacin de la educacin primaria, la
necesidad de contar con indicadores de calidad educativa evaluables y comparables, la
importancia de la jornada escolar completa, el programa de formacin permanente de
37

maestros en convenio con las universidades, la erradicacin del analfabetismo, la
acreditacin de instituciones de formacin de maestros y la mejora de la infraestructura
educativa.
Estas medidas la gran mayora ausentes durante la campaa electoral se fueron
plasmando ao a ao. Se comenz con el plan piloto de municipalizacin (iniciado en el
2006), la evaluacin censal de estudiantes y docentes (realizada por primera vez a fines
del 2006), el incremento de una hora lectiva diaria (a partir del 2007), el programa una
laptop por nio que provee de computadoras personales a estudiantes de primaria en
zonas rurales en 2007, el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin
(PRONAMA, 2006-2011), el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin
Permanente de maestros (PRONAFCAP, 2007-2011) y una serie de medidas
vinculadas con la poltica docente, entre las cuales resaltan la promulgacin de la nueva
Ley de Carrera Pblica Magisterial (2007), la mejora de infraestructura de 47 Grandes
Unidades Escolares o los llamados Colegios Emblemticos a nivel nacional (2009) y
la creacin del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per (2010) para estudiantes
destacados de los Colegios Emblemticos.

Este listado de las principales acciones del segundo gobierno de Garca en el sector,
muestra una apuesta activa por la mejora de la educacin y un despliegue de medidas,
programas nacionales y planes piloto que abordan la problemtica educativa desde
distintos ngulos (descentralizacin educativa, mejora de infraestructura, formacin de
maestros, becas para estudiantes destacados, poltica magisterial, analfabetismo,
evaluacin y acreditacin). A esto hay que sumar la permanencia del Ministro de
Educacin, Jos Antonio Chang, durante casi todo el periodo de gobierno, lo cual ha
permitido dar sostenibilidad y coherencia a los programas y a los planes pilotos
planteados inicialmente. Dicho esto y reconociendo la multiplicidad de iniciativas del
gobierno en el campo educativo, es necesario mencionar que varias de estas medidas se
han llevado a cabo de espaldas y a pesar de los maestros y las maestras, y otras sin
criterio de equidad ni pertinencia.

Otro ejemplo de una buena idea con una cuestionable aplicacin fue la medida que
estableca que para ser estudiante de educacin se deba pasar por un proceso riguroso
de seleccin en el cual solo podan ser admitidos aquellos que obtuvieran una
calificacin igual o superior a 14. Nadie puede negar que elevar el prestigio y la
exigencia en las instituciones de formacin docente es una buena idea. Sin embargo, el
criterio de la nota 14 tiene varias limitaciones para este objetivo. En primer lugar, se
aplica exclusivamente a los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP), y, por lo tanto la
medida es parcial la seleccin de estudiantes en facultades de educacin se rige por la
autonoma que les da la Ley Universitaria. En segundo lugar, esta medida, inicialmente
no consider la diversidad de escenarios y el impacto de este proceso de seleccin, por
ejemplo, para institutos superiores que ofrecen la especialidad de educacin bilinge, es
decir, para estudiantes de educacin de origen indgena y con lengua materna distinta
al castellano, los que se encuentran en una situacin en desventaja frente a una prueba
estandarizada. Finalmente, la mayora de ISP no solo los que ofrecen especialidades
bilinges se encuentran actualmente casi agonizando por falta de estudiantes, y
algunos han optado por convertirse en Institutos Superiores Tecnolgicos, otros han
solicitando vacantes para nuevas especialidades de mayor demanda (computacin e
informtica) y otros tendrn que cerrar sus puertas con la ltima promocin de
estudiantes en el 2011. De esta manera la nota 14 lejos de lograr su meta explcita de
elevar la calidad de los estudiantes, ha logrado otro objetivo: el de reducir
drsticamente el nmero de ISP en funcionamiento. El problema es que esto se ha
hecho sin ninguna planificacin regional ni nacional, y se han visto afectados tanto los
institutos mediocres como los prestigiosos.
Otro aspecto que vale la pena resaltar en la implementacin de las medidas de este
gobierno es la usual tentacin poltica de privilegiar acciones visibles. Esto se puede
apreciar en la ausencia de criterio de equidad del programa de Colegios Emblemticos
y la creacin del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per. Esta medida no solo
38

elige mejorar la infraestructura de las grandes unidades escolares ubicadas en las
principales ciudades del pas en detrimento de otras instituciones educativas con
mayores necesidades, sino que deliberada y explcitamente seala que contaremos con
un colegio pblico de calidad, el Colegio Mayor Secundario Presidente del Per, al cual
solo podrn asistir un grupo selecto de estudiantes de los Colegios Emblemticos. La
poltica educativa pblica no puede priorizar una educacin elitista exclusiva para un
sector de la poblacin estudiantil urbana, ignorando que contamos con millones de
estudiantes que asisten a ms de 23 mil escuelas rurales la gran mayora con
infraestructura y servicios bsicos an no cubiertos.


EQUIDAD Y PERTINENCIA

Sin duda, este gobierno puso como prioridad el tema de la calidad, pero tambin es
cierto que descuid su relacin con los principales actores que cualquier cambio
educativo supone: sus maestros. Asimismo, desestim la diversidad de realidades
educativas y la implicancia de ciertas polticas nacionales pro-calidad como la nota
14, que han tenido un fuerte impacto en la formacin de futuros maestros bilinges y
en el desmantelamiento de instituciones pblicas prestigiosas de formacin docente a
nivel nacional. Finalmente, se cay en la tentacin de priorizar acciones visibles de baja
relevancia educativa pero de gran significancia poltica como los Colegios
Emblemticos o la propia creacin del Colegio Mayor descuidando el principio de
equidad que debe regir la poltica educativa pblica.

2.7. EVOLUCIN HISTRICA DE LA INVERSIN EDUCATIVA EN RELACIN
A LAS VARIABLES MACROECONMICAS

Entre los aos 1999 y 2009 se estima que el Gasto Pblico en Educacin (GEP) se
increment en 68% en trminos reales. Su participacin respecto del producto bruto
interno (PBI) pas de 3.1% en el ao 1999 a 2.8% en el ao 2009 (ver cuadro 1), de la
misma forma en relacin al gasto del gobierno central (GGC), paso de representar el 19.0%
en 1999 a 15.4% en el 2009. Como podemos observar a nivel agregado la inversin social
del estado en educacin presenta un leve decremento respecto del PBI y una disminucin
importante en relacin al presupuesto general de la repblica, empero, al igual que el
crecimiento de la cobertura, esto no expresa de ninguna manera, una modificacin
importante en los procesos y en los resultados educativos en trminos de calidad, eficiencia
y equidad.
La voluntad poltica expresada en la Resolucin Suprema que confiere al Proyecto
Educativo Nacional el carcter de poltica de Estado (2), no se expresa en las decisiones de
la poltica econmica y la poltica fiscal de la actual administracin.
CUADRO N 2.5: PRODUCTO BRUTO INTERNO, GASTO DEL
GOBIERNO CENTRAL Y GASTO PUBLICO EN EDUCACION PERUANA
(2001 -2010)
AOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
GEP/GGC 2.8 3 2.7 3.1 3.1 2.8 3 3.1 3.1 3.2
GEP/PBI 18.8 17 14 17.7 17.8 17.2 17.1 16.5 15.4 16
ELABORACION:MEF

39


Como es evidente la meta del Acuerdo Nacional de lograr un 6% del PBI cmo mnimo
aceptable para el logro de una educacin que favorezca el desarrollo humano sostenible,
est muy lejos de lograrse.
EL PRESUPUESTO PARA EL AO 2010
Luego de la exposicin del ministro de educacin ante el congreso se generaron un
conjunto de expectativas que luego se han ido desvaneciendo. En la referida
presentacin se mostraron cifras muy distintas a las que luego aparecen en el
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).
CUADRO N 2.6: EVOLUCION DEL GASTO PUBLICO EN EDUCACION PERUANA
2006-2010 (Miles de nuevos soles)
AOS
2006 2007 2008 2009 2010 % 2006-2010
GASTO PUBLICO TOTAL 49900 58079 71644 72355 81857 64.0
FUNCION EDUCATIVA 8593 9960 11816 11157 11719 100.00 36.4
SECTOR EDUCACION 3221 3711 4233 4409 5088 43.40 58.0
GOBIERNOS REGIONALES 5308 5773 6207 5978 5911 50.40 11.4
OTROS 64 476 1376 769 720 6.10 1029.1
PLIEGO MED 2049 2380 2702 3079 3205 63.00 56.4
UNIDADES EJECUTORAS 442 723 1027 1405 1133 22.30 156.0
INSTANCIAS DE GESTION 1606 1657 1675 1674 2072 40.70 29.0
OPD 197 155 246 280 408 8.00 106.7
UNIVERSIDADES 1681 1888 2004 2017 2028 39.90 20.6
FUENTE: www.mef.gob.pe

El presupuesto asignado a educacin segn esta fuente era de S/. 13,254 millones sin
embargo el PIA slo consigna S/.11, 716 millones, es decir una diferencia de S/.1, 535
millones que muestran las contradicciones e incoherencias de la poltica educativa.

Es importante sealar que el presupuesto de educacin, en trminos nominales, ha
experimentado un crecimiento del 36.4% en los ltimos cinco aos, pero por debajo del
crecimiento del gasto pblico total que fue del 64.0%

De otro lado, el presupuesto del sector que lidera el ministerio de educacin ha crecido
en 58.0%, caso contrario el de los gobiernos regionales apenas en 11.4% (ver cuadro 2).
Es este aspecto existen restricciones significativas para que los gobiernos regionales
desarrollen una poltica educativa propia.

Al interior del Pliego, el ministerio de educacin maneja directamente seis (6) unidades
ejecutoras que gestionan programas, proyectos y actividades estratgicas, stas
representan en conjunto S/.2072 millones y como vemos stos recursos se han
triplicado en lo que va del gobierno de turno.

Los programas estratgicos a los que nos referimos son: el Programa Nacional de
Alfabetizacin (PRONAMA) con S/.230 millones, Programa Nacional de
Infraestructura Educativa (PROINIED) con S/.848 millones, Programa Nacional de
Formacin y Capacitacin Permanente (PRONAFCAP) con S/.120 millones, Educacin
para el Trabajo (APROLAB II) con S/.34 millones, Programa Educacin Bsica para
Todos (EBT) con S/.758 millones; y, el funcionamiento de la Sede Central con S/.83
millones.

40

Los aludidos programas incluyen las actividades estratgicas como: el mantenimiento
correctivo y preventivo de los locales escolares, los materiales educativos (textos),
implementacin de la carrera pblica magisterial, evaluacin de estudiantes y docentes,
becas a estudiantes, tecnologas educativas, una Lap Top por nio, plan piloto de
municipalizacin, implementacin del Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin,
entre otras.
25



CUADRO N 2.7:




Fuente: MEF





Si bien es cierto el monto presupuestal asignado al sector Educacin aument
anualmente, la participacin porcentual con respecto al Presupuesto Total, disminuy,
sobre todo en el ltimo quinquenio, colocndose en porcentajes menores al 2001.
Si nuestro Presidente proclama haber mejorado la educacin, disminuido la desercin
escolar, aumento de infraestructura escolar, a la luz de estas cifras, sera interesante
conocer si esas mejoras pudieron ser mayores. Porque, groso modo, estas cifras indican
que el gasto en educacin no guarda relacin con el Presupuesto Total. O quizs nos
encontramos ante un nuevo gur de la economa mundial.
















25
Iguiiz: 2008, 70-73
41













































CAPITULO III

VERIFICACION DEL HIPOTESIS

3.1. CARACTERSTICAS DEL PROBLEMA

3.1.1. LOS INDICADORES DE LA VARIABLE Y

CUADRO N 3.1: VARIABLES E INDICADORES

VARIABLES (Y) INDICADORES (x)
42

PRODUCTO
BRUTO INTERNO
(PBI)
NIVEL DE INGRESO
GASTO PUBLICO EN EDUCACION
GASTO DEL
GOBIERNO
CENTRAL (GGC)
GASTO CORRIENTE EN EDUCACION POR
ALUMNO
GASTO DE CAPITAL
GASTO PBLICO
EN EDUCACIN
(GEP)
TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR
TASA DE ALFABETIZACION
TASA DE ESCOLARIZACIN POR NIVEL
EDUCATIVO
FUENTE: ELBORACION PROPIA

3.1.2. CLASIFICACION DE LOS INDICADORES EDUCACIONALES
CONSIDERADOS

Las variables independientes o explicativas se consideran los siguientes indicadores
educacionales.

1 indicador educacional considerado es el Tasa Bruta de Asistencia Escolar esta
consiste en el nmero de alumnos que ingresan a determinado nivel de educacin,
independientemente de la edad, expresado como porcentaje de la poblacin en edad
oficial de asistencia a ese nivel. Se va tener en cuenta la tasa bruta de asistencia
escolar promedio como porcentaje del PBI.

2 indicador educacional considerando al Gasto Corriente en Educacin por Alumno de la
Poblacin mide la proporcin del ingreso por habitante invertido en cada alumno. Este
indicador ayuda a evaluar el nivel de inversin de un pas en el desarrollo del capital
humano. Cuando se calcula por nivel educativo tambin se obtiene informacin sobre los
costos relativos y el nfasis que el pas otorga a un nivel especfico de educacin. Este
indicador puede ser calculado en base al Producto Interior Bruto (PIB). Gasto pblico
promedio por alumno (o estudiante) en cada nivel de educacin, en porcentaje del PNB
per cpita del pas en un ao financiero dado.

3.2. EXPLICACIN DE LA HIPOTESIS

Las series de tiempo con las que se cuenta se deben analizar a travs de los gobiernos
del Per para un periodo de 10 aos.

3.2.1 FUNCION DE LA VARIABLE Y

Ecuacin N 3.1: Funcin de la Variable Y

FUENTE: ELABORACION PROPIA


GEP

Tasa bruta de asistencia TBA

GCE

Ecuacin N 3.2: Regresin

FUENTE: ELABORACION PROPIA


43


u=Termino de perturbacin estocaico

Es posible que x1 y x2 estn relacionados perfectamente:


Ecuacin N 3.2: Regresin con Variables e Indicadores

FUENTE: ELABORACION PROPIA





CUADRO N 3.2: TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR, GASTO PBLICO
EN EDUCACIN, GASTO CORRIENTE EN EDUCACION POR ALUMNO
DURANTE EL PERIODO 2001-2010

FUENTE: ELABORACION PROPIA

INTERPRETACION

-

: Si el gasto pblico en educacin se incrementa en 1% entonces la tasa bruta de


asistencia escolar tiene en promedio una disminucin de 5.3%.

-

: ante un incremento de 1% en el gasto corriente en educacin por alumno se


tiene en promedio una disminucin de 3.3% en la tasa bruta de asistencia escolar.

-

ajustado: Aproximadamente el 86.9% de la variacin total de la tasa bruta de


asistencia escolar esta explicada por el gasto pblico en educacin y el gasto
corriente en educacin por alumno durante el periodo 2001-2010.

- El estadstico F: Nos estara probando que tanto el gasto pblico en educacin
como el gasto corriente en educacin por alumno tienen una influencia
44

significativa conjunta sobre la tasa bruta de asistencia escolar durante el periodo
2001-2010.









GRAFICO N 3.1
TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR, GASTO PBLICO EN
EDUCACION, GASTO CORRIENTE EN EDUCACION POR ALUMNO
PERIODO 2001-2010.



ELABORACIN PROPIA
3.3 VERIFICACION Y ANALISIS DE LAS VARIABLES E INDICADORES EN EL
MODELO ECONOMETRICO

El modelo planteado a continuacin busca medir la relacin existente las variables
como el gasto pblico en educacin (GEP), el gasto del gobierno central (GGC) y el
producto bruto interno PBI en el periodo transcurrido entre 2001 y 2011 en el Per.
En las investigaciones macroeconmicas se suele considerar la tasa de crecimiento PBI
por persona y no la tasa de crecimiento del PBI agregado. La razn es que no se
considera que un pas sea rico porque produce mucho, sino que un pas es rico por sus
habitantes, en promedio, producen mucho.

CUADRO N 3.3: GASTO PUBLICO EDUCATIVO Y EL PBI PERCAPITA(EN
MILLONES DE SOLES) DURANTE EL PERIODO 2001-2010
0
20
40
60
80
100
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
TASABRUTAASISTENCIA
GASTOPUBLICOEDUCACION
GASTOCORRIENTEEDUCACION
45


ELABORACION PROPIA

: Nos indica la relacin entre el GASTO PUBLICO EDUCATIVO y el PBI


per cpita existe una relacin negativa pues siempre hay una brecha estable
negativa.

Si el PBI per cpita se incrementa en 1% entonces el GASTO PUBLICO


EDUCATIVO se incrementar en 7891.97 millones de soles por ao durante el
perodo 2001-2010.

AJUSTADO Aproximadamente el 84.6% de la variacin total del GASTO


PUBLICO EDUCATIVO esta explicada por la variable PBI per cpita (en mil.de
soles).





GRAFICO N 3.2
GASTO PBLICO EDUCATIVO Y EL PBI PERCAPITA
(EN MILLONES DE SOLES) DURANTE EL PERIODO 2001- 2010

46




ELABORACION PROPIA



TOMANDO COMO BASE EL CUADRO N 10 Y 11 DEL ANEXO










CAPITULO IV
INTERPRETACION DE LOS DATOS


La poltica educativa del actual gobierno privilegia la accin del ministerio de
educacin como el principal decisor de las inversiones en educacin, en ese sentido
cabe destacar acciones tan importantes como la de invertir en las remodelacin de los
colegios emblemticos o seguir distribuyendo textos, en estos momentos
cuestionados en cuanto a la calidad de su edicin, ms all sus contenidos, estn en
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
PBI EDUCACION
47

manos del ministro de educacin.

A partir de lo anterior el modelo de gestin educativa descentralizada no ha
favorecido mayormente al incremento de los presupuestos de las instancias regionales
y locales, en la medida que stas slo son administradoras del gasto corriente,
fundamentalmente planillas.

Queda claro pues, que la poltica educativa se maneja sobre los parmetros de la
poltica econmica, esto es, las decisiones del volumen de gasto en educacin no estn
en el ministerio de educacin sino en el MEF. Por lo tanto, las expectativas de un
incremento de remuneraciones en el sector pblico en general y para el magisterio en
particular, son poco probables ya que todo aumento del gasto pblico,
fundamentalmente gasto corriente, bajo los parmetros del actual manejo de la
economa, estimulara un incremento de la tasa inflacionaria. La lgica para mejorar
las remuneraciones es la meritocracia, es decir, ligar las mejoras salariales a los
resultados en la mejora de la calidad del servicio pblico.

4.1. POLTICA ECONMICA, POLTICA EDUCATIVA Y PAPEL DEL
ESTADO. RELACIN CON LA HIPTESIS PRINCIPAL DE LA
INVESTIGACIN

El uso de los instrumentos de la poltica desarrollados por la teora econmica con
propsitos de llevar adelante un plan nacional de desarrollo implica, entre otros
aspectos, aplicar estrategias sectoriales, es decir, las herramientas de tipo fiscal,
monetario y comercial tendrn su impacto en los diferentes sectores econmicos y
sociales, en ese sentido, el GEP que financia el funcionamiento del sistema educativo
formal se inscribe dentro de la poltica general de gobierno y de Estado, y de
manera particular, en el marco del enfoque de poltica econmica y social que lo
orienta.

Dentro de este esquema el papel del Estado cualquiera que sea el grado de
intervencin en la sociedad y en la econmica, ya sea este como regulador o como
rbitro, es decisivo para la aplicacin directa o indirecta de los
instrumentos de la poltica econmica. As interviene en la economa cuando los
mecanismos de mercado no cumplen su cometido de asignar recursos de manera
eficiente, en tanto ste representa el inters general de la sociedad. De esta manera
financia la reactivacin econmica y promociona el empleo en los sectores menos
dinmicos de la economa.

De otro lado, la poltica econmica interviene en el mercado en razn de la
responsabilidad que le confiere la Ley; desarrolla la actividad empresarial a su cargo; y,
formula la programacin presupuestaria. Desde esta perspectiva, es un error pensar
que los problemas econmicos solamente tienen soluciones de mercado, en tanto que
la poltica econmica no es neutra, es decir, favorece a alguien y tiene que ver con
intereses de grupo.

Para entender y luego intervenir en una realidad econmica concreta se asume un
modelo, que en este caso puede ser neoliberal. Las medidas que se derivan de ste
sern las lneas directrices de la poltica econmica.

El Estado, en mayor o menor medida, compra lo que los productores de bienes y
servicios no pueden realizar en el mercado, y gasta en lo social a travs del
Presupuesto General de la Repblica. Las metas anuales en trminos fiscales,
monetarios y arancelarios son expresiones de la poltica econmica interna,
sirven para medir el grado de intervencin de la economa.

48

Por lo tanto, el presupuesto pblico es el principal instrumento de la poltica
econmica y social en tanto tiene como fundamento acercar las condiciones
reales a las condiciones ideales mediante medidas directas: mediante la aplicacin
de impuestos y asignacin del gasto; o indirectas: promoviendo determinados
mercados.

A partir del modelo econmico, entendida sta como la intervencin del Estado en la
economa con el propsito de compensar las desigualdades y promover los
mercados, la educacin es concebida como derecho humano consagrado en la
legislacin internacional, que no slo coadyuva al desarrollo de cada persona, sino que
permite a los sujetos interactuar con determinadas capacidades. En ambos casos la
educacin resulta una necesidad en el desarrollo de la condicin humana y por ello
es un derecho. En la medida que existe un nexo consustancial entre sujeto
individual y colectivo, el rol del Estado educador es fundamental.

En un modelo de libre mercado, la educacin es vista como una atribucin y una
necesidad del Estado ms que como un derecho del individuo, interpretacin que nos
ayuda a comprender la paradoja que supuso la afirmacin de un Estado liberal y la
construccin de un sistema educativo estatal. De esta manera, todava en el perodo de
auge de la propuesta econmica liberal, se impone la educacin obligatoria,
universal y gratuita, asignndose el Estado la responsabilidad primordial de su
orientacin
y financiamiento.
26


Independientemente del enfoque, la poltica educativa es el manejo del poder que tiene
el Estado para lograr la misin del PEN, sta se instrumentaliza mediante la
dacin de normas, elaboracin de programas y proyectos educativos, la
organizacin y negociacin con los diferentes actores de la educacin; la
sensibilizacin de la opinin pblica; y fundamentalmente, el diseo del currculo
nacional que considera la forma como el Estado concibe los procesos de enseanza
y aprendizaje.

Todo esto se sujeta al grado de influencia del sector educacin para lograr
mayores recursos del presupuesto pblico. En ese entendido la variable clave para
entender la importancia de la poltica educativa es el GEP en tanto que es el nexo
entre la poltica econmica y la poltica educativa.

4.2. LMITES Y POSIBILIDADES DE LA POLTICA EDUCATIVA

Para el anlisis del presupuesto y/o gasto asignado a la educacin nacional hay que
tener en consideracin que el desempeo de la educacin peruana depende de: (a) la
poltica educativa (b) el modelo de gestin, y (c) el impacto de la poltica econmica en
el gasto pblico en educacin.

A) POLTICA EDUCATIVA

El balance de la poltica educativa puesta en marcha por el presente gobierno, en el
ltimo ao de su administracin, requiere del anlisis de un marco ms amplio como
son los lineamientos de poltica econmica y social. Asimismo, es importante tener en
cuenta, como se ubica el pas en relacin a los bloques comerciales y su
posicionamiento en relacin a los gobiernos latinoamericanos no alineados con las
polticas neoliberales.


26
(Biondi: 1997, 55).
49

Otro aspecto importante a tener en cuenta es el peso de las polticas educativas dentro
de la poltica general y la poltica econmica en particular, lo que implica identificar
que sectores o grupos de poder toman las decisiones en educacin, es decir, en que
medida las decisiones que toma el Ministerio de Educacin son condicionadas o
subordinadas al Ministerio de Economa y Finanzas.
La poltica como prctica de gestionar el poder y tomar decisiones alrededor de ello, se
instrumentaliza, en la funcin educacin que tiene el Estado, mediante acciones en el
campo del currculo, promocin docente, financiamiento, etc. Estos aspectos de la
poltica educativa son asumidos con mayor nfasis a partir durante el actual gobierno,
por el Ministerio de Educacin como ente normativo, y coordinado con los gobiernos
regionales quienes son los que, a partir de la autonoma que les da la Ley, administran
y ejecutan mediante su presupuesto estas acciones. Por tal motivo, las
responsabilidades de la aplicacin de la poltica educativa la comparte el ministerio de
educacin con los gobiernos regionales a travs de las instancias de gestin educativa
descentralizada, esto es, las direcciones regionales de educacin y las unidades de
gestin educativa local.

Tal como propone Iguiiz (2005, 41) la transformacin del sistema educativo requiere
de la iniciativa del Estado, pero tambin de la contribucin de la sociedad civil para la
formulacin de polticas integrales
B) EL MODELO DE GESTIN
En 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo el cual expidi la Ley de Bases de
Descentralizacin para dar inicio a un nuevo proceso de regionalizacin. Mediante
sta, se orden la supresin de los CTAR en enero de 2003 luego de las elecciones de
autoridades para la conformacin de Gobiernos Regionales, los cuales a su vez se
encargaran de liderar la conformacin de nuevas regiones. Los Gobiernos Regionales
(GR) entonces formados fueron conformados por los 23 departamentos, adems del
Callao, Lima provincias y Lima metropolitana.
El modelo de gestin descentralizada de la educacin articula los niveles de gobierno:
nacional, regional y local con las Direcciones Regionales de Educacin (DRE), las
Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), y las Instituciones Educativas Pblicas
(IEP), definidas en la Ley General de Educacin, Ley No. 28044.
A partir de lo anterior es importante sealar que la descentralizacin es parte de la
reforma del Estado y de sus relaciones con los actores sociales. Por lo tanto, este
modelo de gestin descentralizado para la educacin deber favorecer la mejora de la
calidad y la equidad de los aprendizajes (Iguiiz: 2005, 101).
C) EL IMPACTO DE LA POLTICA ECONMICA EN EL GASTO PBLICO
EN EDUCACIN

Hay que reconocer que las decisiones de poltica educativa son una derivacin de las
polticas econmicas y sociales, ms precisamente, son parte o una expresin de ellas,
por lo tanto, en el proceso de instrumentalizacin de las mismas confluyen intereses,
como parte del ejercicio del poder, de los grupos y colectivos afectados positiva o
negativamente por ellas.
La poltica social marco de la poltica educativa guarda estricta coherencia, en la
mayora de los casos, con lo lineamientos de poltica econmica que recomiendan los
organismos internacionales.
Por lo anterior, cualquier medida que adopte el sector que implique movilizacin de
recursos, deber realizarse con estricto cumplimiento de la disciplina fiscal y
50

monetaria garanta de la estabilidad macroeconmica. De la misma forma,
cualquier inversin en el sector deber favorecer el dinamismo de los mercados de
bienes y servicios y de factores de la produccin. En ese sentido, se entiende que la
inversin en educacin deber promover el crecimiento de un stock de capital
humano de mayor calidad y favorezca la insercin en el mercado globalizado con
mayores niveles de competitividad, es decir, a menor costo por parte del Estado y a
menor salario para el capital trasnacional, pero ms productivo (mayor produccin
por unidad de tiempo) y ms dctil (sin estabilidad laboral).

La pauta de la poltica econmica y social la marco desde los noventa el Consenso de
Washington que a manera de asistencia tcnica fue promovida en los pases en
desarrollo por los organismos internacionales, fue as que en la mayora de pases de
la regin latino americana se instalaron en los ministerios nacionales programas de
mejoramiento de la calidad de la educacin coincidentes en la estructuracin de sus
componentes: currculo, materiales educativos, capacitacin docente, infraestructura
(en menor medida) y fortalecimiento institucional. Esta lgica no ha sido abandonada
por la poltica educativa de los diferentes gobiernos desde 1993. El enfoque de
mejorar las recursos (entre ellos el docente) para mejorar los productos (rendimiento
de los estudiantes) esta implcito en la poltica educativa.

Como podemos ver las coincidencias entre las recomendaciones del Banco Mundial
y la direccin de las polticas educativas no son casualidad. Es por ese motivo
necesario tener una visin ms nacional de los problemas y resaltar los modelos de
educacin y sociedad que ponen en juego cada alternativa a la luz de la lectura del
Proyecto Educativo Nacional

La poltica educativa actual favorece la inversin en capital humano, esta visin
puramente econmica de la educacin se restringe a suponer que el crecimiento
cuantitativo de la produccin y la productividad favorecern el bienestar de los
sujetos de manera individual. Caso contrario, una poltica educativa centrada en el
desarrollo humano, plantea el tratamiento integral, desde la educacin, de los sujetos
individuales y colectivos. En consecuencia, la apuesta por destinar mayores recursos
de la sociedad hacia la educacin no es otra cosa que inversin en el presente y
futuro, en tanto que coadyuva, mediante el logro de aprendizajes, a la mejora de la
calidad de vida de los sujetos individuales y a la cohesin e ins


















51






















CAPITULO IV
INTERPRETACION DE LOS DATOS


La poltica educativa del actual gobierno privilegia la accin del ministerio de
educacin como el principal decisor de las inversiones en educacin, en ese sentido
cabe destacar acciones tan importantes como la de invertir en las remodelacin de los
colegios emblemticos o seguir distribuyendo textos, en estos momentos
cuestionados en cuanto a la calidad de su edicin, ms all sus contenidos, estn en
manos del ministro de educacin.

A partir de lo anterior el modelo de gestin educativa descentralizada no ha
favorecido mayormente al incremento de los presupuestos de las instancias regionales
y locales, en la medida que stas slo son administradoras del gasto corriente,
fundamentalmente planillas.

Queda claro pues, que la poltica educativa se maneja sobre los parmetros de la
poltica econmica, esto es, las decisiones del volumen de gasto en educacin no estn
en el ministerio de educacin sino en el MEF. Por lo tanto, las expectativas de un
incremento de remuneraciones en el sector pblico en general y para el magisterio en
particular, son poco probables ya que todo aumento del gasto pblico,
fundamentalmente gasto corriente, bajo los parmetros del actual manejo de la
economa, estimulara un incremento de la tasa inflacionaria. La lgica para mejorar
las remuneraciones es la meritocracia, es decir, ligar las mejoras salariales a los
resultados en la mejora de la calidad del servicio pblico.

4.1. POLTICA ECONMICA, POLTICA EDUCATIVA Y PAPEL DEL
ESTADO. RELACIN CON LA HIPTESIS PRINCIPAL DE LA
INVESTIGACIN

52

El uso de los instrumentos de la poltica desarrollados por la teora econmica con
propsitos de llevar adelante un plan nacional de desarrollo implica, entre otros
aspectos, aplicar estrategias sectoriales, es decir, las herramientas de tipo fiscal,
monetario y comercial tendrn su impacto en los diferentes sectores econmicos y
sociales, en ese sentido, el GEP que financia el funcionamiento del sistema educativo
formal se inscribe dentro de la poltica general de gobierno y de Estado, y de
manera particular, en el marco del enfoque de poltica econmica y social que lo
orienta.

Dentro de este esquema el papel del Estado cualquiera que sea el grado de
intervencin en la sociedad y en la econmica, ya sea este como regulador o como
rbitro, es decisivo para la aplicacin directa o indirecta de los
instrumentos de la poltica econmica. As interviene en la economa cuando los
mecanismos de mercado no cumplen su cometido de asignar recursos de manera
eficiente, en tanto ste representa el inters general de la sociedad. De esta manera
financia la reactivacin econmica y promociona el empleo en los sectores menos
dinmicos de la economa.

De otro lado, la poltica econmica interviene en el mercado en razn de la
responsabilidad que le confiere la Ley; desarrolla la actividad empresarial a su cargo; y,
formula la programacin presupuestaria. Desde esta perspectiva, es un error pensar
que los problemas econmicos solamente tienen soluciones de mercado, en tanto que
la poltica econmica no es neutra, es decir, favorece a alguien y tiene que ver con
intereses de grupo.

Para entender y luego intervenir en una realidad econmica concreta se asume un
modelo, que en este caso puede ser neoliberal. Las medidas que se derivan de ste
sern las lneas directrices de la poltica econmica.

El Estado, en mayor o menor medida, compra lo que los productores de bienes y
servicios no pueden realizar en el mercado, y gasta en lo social a travs del
Presupuesto General de la Repblica. Las metas anuales en trminos fiscales,
monetarios y arancelarios son expresiones de la poltica econmica interna,
sirven para medir el grado de intervencin de la economa.

Por lo tanto, el presupuesto pblico es el principal instrumento de la poltica
econmica y social en tanto tiene como fundamento acercar las condiciones
reales a las condiciones ideales mediante medidas directas: mediante la aplicacin
de impuestos y asignacin del gasto; o indirectas: promoviendo determinados
mercados.

A partir del modelo econmico, entendida sta como la intervencin del Estado en la
economa con el propsito de compensar las desigualdades y promover los
mercados, la educacin es concebida como derecho humano consagrado en la
legislacin internacional, que no slo coadyuva al desarrollo de cada persona, sino que
permite a los sujetos interactuar con determinadas capacidades. En ambos casos la
educacin resulta una necesidad en el desarrollo de la condicin humana y por ello
es un derecho. En la medida que existe un nexo consustancial entre sujeto
individual y colectivo, el rol del Estado educador es fundamental.

En un modelo de libre mercado, la educacin es vista como una atribucin y una
necesidad del Estado ms que como un derecho del individuo, interpretacin que nos
ayuda a comprender la paradoja que supuso la afirmacin de un Estado liberal y la
construccin de un sistema educativo estatal. De esta manera, todava en el perodo de
auge de la propuesta econmica liberal, se impone la educacin obligatoria,
universal y gratuita, asignndose el Estado la responsabilidad primordial de su
orientacin
53

y financiamiento.
27


Independientemente del enfoque, la poltica educativa es el manejo del poder que tiene
el Estado para lograr la misin del PEN, sta se instrumentaliza mediante la
dacin de normas, elaboracin de programas y proyectos educativos, la
organizacin y negociacin con los diferentes actores de la educacin; la
sensibilizacin de la opinin pblica; y fundamentalmente, el diseo del currculo
nacional que considera la forma como el Estado concibe los procesos de enseanza
y aprendizaje.

Todo esto se sujeta al grado de influencia del sector educacin para lograr
mayores recursos del presupuesto pblico. En ese entendido la variable clave para
entender la importancia de la poltica educativa es el GEP en tanto que es el nexo
entre la poltica econmica y la poltica educativa.

4.2. LMITES Y POSIBILIDADES DE LA POLTICA EDUCATIVA

Para el anlisis del presupuesto y/o gasto asignado a la educacin nacional hay que
tener en consideracin que el desempeo de la educacin peruana depende de: (a) la
poltica educativa (b) el modelo de gestin, y (c) el impacto de la poltica econmica en
el gasto pblico en educacin.

A) POLTICA EDUCATIVA

El balance de la poltica educativa puesta en marcha por el presente gobierno, en el
ltimo ao de su administracin, requiere del anlisis de un marco ms amplio como
son los lineamientos de poltica econmica y social. Asimismo, es importante tener en
cuenta, como se ubica el pas en relacin a los bloques comerciales y su
posicionamiento en relacin a los gobiernos latinoamericanos no alineados con las
polticas neoliberales.

Otro aspecto importante a tener en cuenta es el peso de las polticas educativas dentro
de la poltica general y la poltica econmica en particular, lo que implica identificar
que sectores o grupos de poder toman las decisiones en educacin, es decir, en que
medida las decisiones que toma el Ministerio de Educacin son condicionadas o
subordinadas al Ministerio de Economa y Finanzas.
La poltica como prctica de gestionar el poder y tomar decisiones alrededor de ello, se
instrumentaliza, en la funcin educacin que tiene el Estado, mediante acciones en el
campo del currculo, promocin docente, financiamiento, etc. Estos aspectos de la
poltica educativa son asumidos con mayor nfasis a partir durante el actual gobierno,
por el Ministerio de Educacin como ente normativo, y coordinado con los gobiernos
regionales quienes son los que, a partir de la autonoma que les da la Ley, administran
y ejecutan mediante su presupuesto estas acciones. Por tal motivo, las
responsabilidades de la aplicacin de la poltica educativa la comparte el ministerio de
educacin con los gobiernos regionales a travs de las instancias de gestin educativa
descentralizada, esto es, las direcciones regionales de educacin y las unidades de
gestin educativa local.

Tal como propone Iguiiz (2005, 41) la transformacin del sistema educativo requiere
de la iniciativa del Estado, pero tambin de la contribucin de la sociedad civil para la
formulacin de polticas integrales

27
(Biondi: 1997, 55).
54

B) EL MODELO DE GESTIN
En 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo el cual expidi la Ley de Bases de
Descentralizacin para dar inicio a un nuevo proceso de regionalizacin. Mediante
sta, se orden la supresin de los CTAR en enero de 2003 luego de las elecciones de
autoridades para la conformacin de Gobiernos Regionales, los cuales a su vez se
encargaran de liderar la conformacin de nuevas regiones. Los Gobiernos Regionales
(GR) entonces formados fueron conformados por los 23 departamentos, adems del
Callao, Lima provincias y Lima metropolitana.
El modelo de gestin descentralizada de la educacin articula los niveles de gobierno:
nacional, regional y local con las Direcciones Regionales de Educacin (DRE), las
Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), y las Instituciones Educativas Pblicas
(IEP), definidas en la Ley General de Educacin, Ley No. 28044.
A partir de lo anterior es importante sealar que la descentralizacin es parte de la
reforma del Estado y de sus relaciones con los actores sociales. Por lo tanto, este
modelo de gestin descentralizado para la educacin deber favorecer la mejora de la
calidad y la equidad de los aprendizajes (Iguiiz: 2005, 101).
C) EL IMPACTO DE LA POLTICA ECONMICA EN EL GASTO PBLICO
EN EDUCACIN

Hay que reconocer que las decisiones de poltica educativa son una derivacin de las
polticas econmicas y sociales, ms precisamente, son parte o una expresin de ellas,
por lo tanto, en el proceso de instrumentalizacin de las mismas confluyen intereses,
como parte del ejercicio del poder, de los grupos y colectivos afectados positiva o
negativamente por ellas.
La poltica social marco de la poltica educativa guarda estricta coherencia, en la
mayora de los casos, con lo lineamientos de poltica econmica que recomiendan los
organismos internacionales.
Por lo anterior, cualquier medida que adopte el sector que implique movilizacin de
recursos, deber realizarse con estricto cumplimiento de la disciplina fiscal y
monetaria garanta de la estabilidad macroeconmica. De la misma forma, cualquier
inversin en el sector deber favorecer el dinamismo de los mercados de bienes y
servicios y de factores de la produccin. En ese sentido, se entiende que la inversin en
educacin deber promover el crecimiento de un stock de capital humano de mayor
calidad y favorezca la insercin en el mercado globalizado con mayores niveles de
competitividad, es decir, a menor costo por parte del Estado y a menor salario para el
capital trasnacional, pero ms productivo (mayor produccin por unidad de tiempo) y
ms dctil (sin estabilidad laboral).

La pauta de la poltica econmica y social la marco desde los noventa el Consenso de
Washington que a manera de asistencia tcnica fue promovida en los pases en
desarrollo por los organismos internacionales, fue as que en la mayora de pases de la
regin latino americana se instalaron en los ministerios nacionales programas de
mejoramiento de la calidad de la educacin coincidentes en la estructuracin de sus
componentes: currculo, materiales educativos, capacitacin docente, infraestructura
(en menor medida) y fortalecimiento institucional. Esta lgica no ha sido abandonada
por la poltica educativa de los diferentes gobiernos desde 1993. El enfoque de mejorar
las recursos (entre ellos el docente) para mejorar los productos (rendimiento de los
estudiantes) esta implcito en la poltica educativa.

Como podemos ver las coincidencias entre las recomendaciones del Banco Mundial y
la direccin de las polticas educativas no son casualidad. Es por ese motivo necesario
55

tener una visin ms nacional de los problemas y resaltar los modelos de educacin y
sociedad que ponen en juego cada alternativa a la luz de la lectura del Proyecto
Educativo Nacional

La poltica educativa actual favorece la inversin en capital humano, esta visin
puramente econmica de la educacin se restringe a suponer que el crecimiento
cuantitativo de la produccin y la productividad favorecern el bienestar de los sujetos
de manera individual. Caso contrario, una poltica educativa centrada en el desarrollo
humano, plantea el tratamiento integral, desde la educacin, de los sujetos individuales
y colectivos. En consecuencia, la apuesta por destinar mayores recursos de la sociedad
hacia la educacin no es otra cosa que inversin en el presente y futuro, en tanto que
coadyuva, mediante el logro de aprendizajes, a la mejora de la calidad de vida de los
sujetos individuales y a la cohesin e institucionalizacin de los sujetos sociales
(Miranda: 2008)
















CONCLUSIONES


El anlisis de 10 aos de historia nos permite afirmar que existe un nexo entre el
desenvolvimiento de la economa y el desarrollo de la educacin peruana.
Igualmente, la evidencia estadstica nos demuestra la existencia de este nexo
entre Gasto Pblico en Educacin GEP y el Producto Bruto Interno PBI, en la
medida que las variaciones en la asignacin de recursos pblicos a la funcin
educacin, a lo largo del perodo de anlisis, ha sido afectada de manera
amplificada por la volatilidad de la actividad econmica. En
consecuencia, se puede aseverar, que las polticas econmicas aplicadas han tenido un
impacto importante sobre los recursos asignados al sector educativo.

CONCLUSIONES ESPECFICAS

a) Las condiciones favorables de la economa internacional permitieron que el
aparato productivo nacional experimentara tasas de aumento de la actividad
crecientes. A partir del cambio en la orientacin de las estrategias de desarrollo
empezaron a observar tasas de crecimiento

b) El ciclo de largo plazo del Gasto del Gobierno Central GGC es una
expresin de las polticas fiscales de los 10 aos primeros del siglo XXI, las
cuales estuvieron signadas ms por el ciclo poltico que por la estrategia de
desarrollo aplicada.

56

c) El ciclo de largo plazo del Gasto Pblico en Educacin GEP es una muestra de
de la aplicacin de polticas expansivas de la oferta educacional hasta llegar
al lmite que le impusieron las polticas econmicas, o ms
especficamente, las crisis fiscales.

d) El anlisis de las medidas de poltica aplicadas muestran una asociacin
estrecha entre la actividad econmica y los recursos pblicos destinados a la
educacin, asimismo, la evidencia estadstica establece la existencia de sintona
entre el ciclo del GEP y el ciclo del PBI, lo cual refuerza el hecho de una alta
dependencia de las polticas educativas a las polticas econmicas.

e) A lo largo del perodo de estudio no se evidenci la intencionalidad desde el
Estado de asignar mayores recursos a la educacin pblica, en tanto que la
orientacin de las polticas fiscales estuvo dirigida a propsitos diferentes a los
del sector educacin

f) El nivel de la actividad econmica no fue el criterio principal al momento de
formular el Presupuesto General de la Repblica, es ms prim la
oportunidad, ya sea esta al final o principio de un perodo de gobierno. Lo que
demuestra que las polticas fiscales estuvieron sujetas ms a una decisin
poltica que al ciclo econmico

g) La inequidad es otro de las caractersticas que hace ms complicada la
situacin de la educacin peruana. El Gasto Pblico en Educacin GEP ha sido
asignado

h) con criterios homogneos a una realidad regional heterognea. Concluimos del
anlisis que existe algn nivel de correlacin entre inversin en educacin y
niveles de pobreza tanto econmica como educativa, en sentido inverso, es
decir, a mayor inversin educativa menor pobreza econmica (porcentaje de
hogares con necesidades bsicas insatisfechas), y menor pobreza educativa
(eficiencia del sistema educativo en la primaria, porcentaje de la poblacin en
situacin de analfabetismo y aos de escolaridad de la poblacin); y, a menor
inversin educativa mayor pobreza econmica y educativa.

i) La participacin de las familias en el financiamiento de la escuela pblica es un
fenmeno que al parecer se incrementa a partir de las recurrentes crisis de
balanza de pagos acontecidas desde el segundo lustro de la dcada del setenta. La
presin social por una mayor escolaridad no tuvo respuesta desde el gasto
pblico.

















57


















RECOMENDACIONES

Como en toda investigacin, el proceso de crear conocimiento es continuo, es decir,
siempre ser inacabado. En nuestro caso, hay aspectos econmicos y
financieros de la educacin nacional que requieren de un abordaje a mayor
profundidad como es el anlisis microeconmico, es decir, el estudio del
comportamiento de las familias y las instituciones que demandan y ofertan
servicios educativos, incluso el desarrollo de las economas regionales y la
descentralizacin fiscal de los sistemas educativos pblicos, entre otros temas.

A pesar de esto, desde nuestro punto de vista, el trabajo ha cumplido el
cometido de plantear algunas interrogantes, hiptesis y perspectivas de la
economa de la educacin en nuestro pas, sin embargo, el camino por recorrer es
amplio y no exento de dificultades. Para concluir, se presenta un conjunto de
recomendaciones que se proponen por un lado, profundizar en los aspectos
menos desarrollados, y por otro, acciones concretas de poltica.

POLTICA ECONMICA PARA EL LARGO PLAZO:
CRECIMIENTO CON EQUIDAD

La falta de continuidad de las polticas econmicas que se demuestra en el
desarrollo capitular deber ser afrontada desde el Estado. En ese sentido es
importante restablecer el Sistema Nacional de Planificacin que en el marco de la
elaboracin de planes concertados sectoriales, establezca una visin de futuro
compartida que de norte a polticas de Estado propuestas por el Acuerdo Nacional
(Acuerdo Nacional: 2002).

A partir de esto, las polticas monetarias, fiscales y comerciales acordadas
debern ser respetadas y aplicadas por los diferentes gobiernos de manera tal que
respondan eficazmente a la volatilidad de las variables de la economa mundial
que afectan negativamente los equilibrios macroeconmicos. Adems, se deber
garantizar mediante mecanismos redistributivos, que el crecimiento de la
macroeconoma tenga efectos positivos en la microeconoma, es decir, que el
crecimiento del producto favorezca la equidad.

En este contexto la educacin tendr mayores posibilidades de logro en la
medida en que se articule con un programa econmico con una orientacin
58

ms social y no centrado nicamente en el crecimiento econmico y en el
engarce con la globalizacin a cualquier precio.


POLTICA FISCAL: ESTADO COMPENSADOR DE
DESIGUALDADES

El Estado deber asumir un rol redistribuidor que compense las desigualdades
generadas por la ineficacia de los mecanismos de mercado, en consecuencia, teniendo
en cuenta criterios de discriminacin positiva deber proveer del servicio
educativo a todos los ciudadanos, tal como lo manda la Constitucin Poltica.
Por lo tanto, utilizar la poltica fiscal con el propsito de garantizar el derecho a una
educacin de la calidad para todos.

De la lectura de las conclusiones del trabajo se puede colegir que el principal desafo
del Estado es realizar el esfuerzo fiscal necesario para lograr un mayor presupuesto
para la educacin pblica. Esto significara, en primer lugar un replanteamiento
total de la poltica fiscal, para tal efecto sera necesario una reforma tributaria
integral que fomente la incorporacin del sector productivo y de servicios informal
a la formalidad, con el propsito de ensanchar la base tributaria. Asimismo, el
levantamiento de las exoneraciones y la revisin de los contratos de estabilidad
tributaria, para que de esta manera tributen ms los que ms ingresos generen.

A lo anterior debera aadirse la adopcin de un nuevo enfoque para el
tratamiento de la deuda externa con el propsito de lograr un re perfilamiento de los
compromisos con la banca multilateral para de esta manera reducir el servicio,
es decir, los montos consignados en el presupuesto para tal concepto.

Es importante, tambin, se inicie una profunda reforma del Estado, en tanto
que las actuales funciones y estructura organizativa no ha sido capaces de
proveer de los servicios esenciales a la poblacin, aparte de esto, la
inexistencia de una carrera para el trabajador pblico ha generado fuertes
contradicciones e inequidades en el espacio laboral del Estado. Por lo tanto, se
impone la necesidad de la promulgacin por parte del congreso de la Ley
Orgnica de Poder Ejecutivo que cristalice tan ansiada reforma.

POLTICA EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Las conclusiones de la investigacin, como dijimos lneas atrs, nos llevan a
plantear la necesidad de un incremento sostenido, oportuno y eficiente de los
recursos destinados a la educacin pblica. Sin embargo Cunto de la riqueza
del pas deber invertirse en educacin?

El Acuerdo Nacional fija metas y compromisos ineludibles en cuanto a calidad
educativa, desarrollo profesional docente, moralizacin del sector, etc., y lo que es
ms importante, incrementos anuales en el presupuesto en un 0.25% del PBI
hasta alcanzar el 6% del PBI.

La Constitucin Poltica del Per establece que la educacin tiene como
finalidad el desarrollo integral de la persona humana, que el Estado reconoce y
garantiza la libertad de enseanza (Art.13) coordina la poltica educativa y
asegura que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de
su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas (Art. 16).

INCREMENTO DE LOS RECURSOS PARA LA EDUCACIN
PBLICA HASTA LOGRAR LA META PROPUESTA POR EL
ACUERDO NACIONAL
59


La educacin tiene, en s misma una razn de ser26, por lo tanto la asignacin
de recursos deber jugarse por la centralidad de los beneficiarios, lo que
significa, considerar en el presupuesto recursos destinados a satisfacer las
necesidades de desarrollo humano de la poblacin beneficiaria.

Desde una perspectiva de largo plazo el Ministerio de Educacin MED deber
considerar en la formulacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM,
para los prximos aos, las orientaciones del Proyecto Educativo Nacional
PEN, elaborado por el Consejo Nacional de Educacin CNE.

Para el corto plazo se recomienda programar y formular el presupuesto con un
enfoque de calidad de la demanda, es decir, teniendo en cuenta el clculo de los
costos estndar por unidad de anlisis: estudiante, docente, aula, institucin
educativa, etc.

Complementariamente ser necesario institucionalizar mecanismos que permitan la
creacin instancias de coordinacin entre los sectores y pliegos que ejecutan el GEP,
en la medida que la actual estructura funcional programtica considera que la
funcin educacin y cultura incluye, adems del sector educacin, a otros
sectores de la administracin pblica

Otro aspecto a considerar es cada gobierno regional es un pliego presupuestal aparte
y que, por lo tanto, maneja recursos en su programa de educacin con criterio
diferente. Por este motivo, ser necesario proponer el marco legal especfico
permita establecer los criterios bsicos para la asignacin, gestin, evaluacin y
monitoreo de los recursos.

APLICAR UNA NUEVA RACIONALIDAD EN LA
ASIGNACIN DE RECURSOS TOMANDO EN CUENTA LA
NATURALEZA Y CARACTERSTICAS DEL SECTOR EDUCATIVO

La importancia del factor docente como mediador en los procesos de
enseanza y aprendizaje es fundamental para entender la composicin
econmica del presupuesto. La naturaleza de la inversin en educacin explica el
elevado coeficiente remuneraciones-gasto pblico en educacin (75%).

Ley General de Educacin. Ley N 28044, Artculo 9. Fines de la educacin peruana.
Ley de Educacin N 23384, promulgada el 18 de mayo de 1982. Recursos en cada
instancia de gestin educativa descentralizada: Direccin Regional de Educacin
DRE28 y Unidad de Gestin educativa Local UGEL29. La Ley Anual de
Presupuesto y las directivas que de ella se derivan debern considerar los criterios:
econmicos, regionales, locales e institucionales para la asignacin, gestin,
evaluacin y monitoreo del GEP.La alta volatilidad del GEP respecto de la actividad
econmica del pas, hace necesario la creacin del Fondo Educacional
Compensatorio FEC (Pacheco:1992) que permita aplicar una poltica anticclica de
asignacin de recursos a la escuela pblica, de manera tal que se garantice la
provisin de bienes, servicios y mantenimiento de los locales escolares en pocas de
crisis fiscales.

MEJORAR LA EFICIENCIA Y EFICACIA EN EL GASTO
PBLICO EN EDUCACIN

Es necesario poner en prctica la planificacin por objetivos, lo que significa
establecer una relacin consistente entre el plan y el presupuesto. Los
objetivos y metas sectoriales para el corto plazo, mediano y largo plazo
debern estar expresados de manera concreta en la estructura funcional
60

programtica y en cada una de las asignaciones especficas del gasto.

El propsito de invertir en educacin es producir aprendizajes, por lo tanto, el
presupuesto debe ser concebido desde la funcin pedaggica que tiene la
educacin, lo que significa que todo el esfuerzo fiscal en el sector debe estar dirigido
a mejorar la adquisicin de conocimientos, habilidades y valores por parte de
los estudiantes.

Cada instancia de gestin educativa descentralizada desarrollar un proceso
de optimizacin de sus recursos de manera tal que se equilibre la oferta estatal con
las demandas de la poblacin objetivo, para este propsito se deber evaluar la
relacin entre la eficacia en la consecucin de mejores aprendizajes,
y el costo de cada insumo para aplicar un sistema de incentivos a la eficiencia.

El MED coordinar con el Ministerio de Economa y Finanzas MEF para
que cada UGEL se constituya en Unidad Ejecutora de Presupuesto UEP30, de
la misma forma, sta deber organizarse en Unidades de Costeo UC31.

PROMOVER LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO EN
EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN PBLICA.

El Estado tiene la responsabilidad de captar ingresos va tributacin y
redistribuirlo para sus funciones bsicas, como es el caso de la educacin, y son
precisamente los impuestos captados de las personas naturales (padres de familia) y
jurdicas (empresas) los que financian el Presupuesto General de la Repblica. En
consecuencia, todo aporte directo a la educacin pblica deber ser considerado como
un adelanto del impuesto a la renta y descontado de la declaracin anual.

DESARROLLAR LA AUTONOMA FINANCIERA DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA

La Ley General de Educacin establece que, la Institucin Educativa, esto es, la
escuela o colegio, es la primera y principal instancia del sistema educativo
descentralizado, en esa medida se debe garantizar el funcionamiento de los
mecanismos necesarios para que los recursos lleguen directamente a ella.

Las UGEL consideradas como UEP debern garantizar que los recursos se
asignen con criterio de equidad a cada UC y mediante sta, a cada Institucin
Educativa que la conforma.

La Institucin Educativa deber contar con un Proyecto Educativo Institucional PEI
que articule sus Planes Anuales de Trabajo PAT y sus Proyectos de
Mejoramiento PEME e Innovacin PIN, de manera tal que le permita conocer
su real necesidad de recursos.

Las Redes Educativas Institucionales REI33 debern articularse con las UC.
Para tal efecto el coordinador de Red asumir el rol de jefe de meta, de manera
tal que le sea posible participar del Comit de Programacin PlanPresupuesto de su
respectiva UEP.

DESCENTRALIZACIN FISCAL DE LA EDUCACIN

Una de las funciones ms importantes del Estado es la compensacin de
desigualdades, para tal efecto, al momento de asignar recursos se deber
considerar la distribucin regional, la heterogeneidad geogrfica, cultural,
de calendarios de compromiso. Asimismo, participar como miembro en comit de
caja y elaborar el plan de adquisiciones de la Unidad Ejecutora a la cual pertenece.
61

Reglamento de Gestin del Sistema Educativo. social, tnica, lingstica, etc., en
la medida que una asignacin con criterio homogneo promueve la inequidad del
GEP.

Para la redistribucin del GEP entre las regiones se deber considerar el ndice de
asignacin de recursos (MEF: 2001), de cada departamento, provincia o
distrito, coincidente con la delimitacin administrativa del sistema educativo,
con el propsito de generar nuevos criterios que rompan con la inercia de la
administracin financiera que reproduce la inequidad que desfavorece a las
zonas geogrficas de mayor pobreza.

La reduccin gradual de las brechas regionales ser posible en un entorno de
crecimiento de los recursos que asigna el MEF a los Gobiernos Regionales.
Para que esto sea posible los rganos de planificacin de las DRE y las UGEL tienen
el reto de elaborar planes, programas y proyectos concertados con la sociedad
civil. Tambin, para la identificacin de las prioridades de inversin e educacin, es
preciso elaborar presupuestos participativos que garanticen la transparencia en
su administracin.

Los recursos debern utilizarse en la adquisicin de insumos que contribuyan a la
mejora de los aprendizajes de los estudiantes, y ser aplicados en programas
estratgicos como son: educacin en reas rurales, alfabetizacin y bilinge
intercultural.

Es importante que, en el contexto de la descentralizacin del Estado, las DRE as
como las UGEL cuenten con sus respectivos Consejos Participativos
organizados y con vida activa, para que los mismos se constituyan en entes
que desarrollen en sus comunidades una cultura de participacin y vigilancia
ciudadana que garantice la eficacia y la eficiencia de las recursos aplicados a la
educacin pblica.




















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66







































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http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Documentos-de-
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http://www.grade.org.pe/download/docs/JS-PS-
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www.mef.gob.pa/.../INFORME%20-...
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www.fondep.gob.pe/?tag=inei
www.cybertesis.edu.pe/sisbib/2008/miranda_ba/.../miranda_ba.pdf




















































68

ANEXO



















CUADRO N 1:
TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIN DE 12 A 16 AOS DE EDAD,
SEGN EDADES SIMPLES Y MBITOS GEOGRFICOS, 2004 - 2010
(Porcentaje del total de poblacin de 12 a 16 aos de edad)
Edades simples /
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
mbitos geogrficos
Total 86.3 85.8 89.1 89.3 89.3 90.3 90.7
De 12 aos 93.8 93 96.6 96.2 97.1 97.6 97.1
De 13 aos 91.3 90.4 93.3 95.3 94.2 96.3 96.1
De 14 aos 87.9 89.6 90.8 91.5 92.3 91.6 92.5
De 15 aos 83.8 81.9 85.6 86 87.8 88.1 88.7
De 16 aos 72.7 71.8 76.6 75.1 74.9 77 79.4
Sexo
Hombre 86 86.4 90 90.2 89.9 90.9 91.2
De 12 aos 92.9 95.4 97.3 96.4 97.1 98 97.4
De 13 aos 91.3 90.1 94.1 96.1 95 96.8 96.3
De 14 aos 89 89.5 92.3 92.4 93.2 92.2 93.6
De 15 aos 84 83.7 87 88 87.5 88.8 88
De 16 aos 71.3 72.2 77.2 75.5 76.6 77.4 80.6
Mujer 86.6 85.1 88.1 88.2 88.7 89.7 90.3
De 12 aos 94.7 90.6 95.9 96 97.1 97 96.8
De 13 aos 91.3 90.9 92.4 94.5 93.3 95.8 95.9
De 14 aos 86.7 89.8 89.3 90.3 91.2 90.9 91.3
69

De 15 aos 83.6 79.9 84 84 88.1 87.2 89.5
De 16 aos 74.3 71.4 76 74.6 73.1 76.6 78.2
rea de residencia
Urbana 90.8 89.3 93.3 92 92.1 92.8 92.5
De 12 aos 95.6 93.5 98 97.7 98.4 98.5 97.8
De 13 aos 95.7 93.3 96.4 97.2 96.3 97.8 97.6
De 14 aos 92.9 93.6 95.8 95.5 95 95.6 94.3
De 15 aos 89.6 87.6 91.4 90.3 92 91.9 92
De 16 aos 78.8 76.6 82.6 77.1 78.7 79.9 81.1
Rural 77.5 78.9 80.7 83.8 84.1 85.4 87.2
De 12 aos 90.1 91.8 93.8 93.3 94.6 95.7 95.6
De 13 aos 82.1 84.2 86.8 91.3 90 93.3 93
De 14 aos 79.8 82.9 81.1 83.9 87.6 84.4 89.3
De 15 aos 72.7 71.3 74.3 78 80.5 80.5 81.9
De 16 aos 61.5 63 65.9 71.3 66.9 70.7 75.8
Regin natural
Costa 1/ 89.1 87.3 91.3 90.7 90.9 92.6 91.6
Lima Metropolitana 2/ 91.7 87.9 94.4 92.3 94.3 94.4 91.8
Resto de Costa 3/ 86.5 86.7 87.9 89.1 87.5 90.6 91.4
Sierra 84.9 85.8 88.3 89.9 89.7 90.2 91.8
Selva 80.4 80.7 83.2 82.7 83.4 82.5 84.8
Nivel de urbanizacin
Lima Metropolitana 3/ 91.7 87.9 94.4 92.3 94.3 94.4 91.8
Capitales y grandes
ciudades
90.7 90.6 92.1 91.8 91.4 92 93.4
Otras ciudades 89.5 88.8 93.8 92.3 89.6 91.3 91.6
Rural 77.5 78.9 80.7 83.8 84.1 85.4 87.2
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Anual 2004 - 2010.

CUADRO N 2:
TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIN FEMENINA
DE 12 A 16 AOS DE EDAD, SEGN DEPARTAMENTO, 2004 - 2010
(Porcentaje del total de poblacin femenina de 12 a 16 aos de edad)

Departamento 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Total 86.6 85.1 88.1 88.2 88.7 89.7 90.3
Amazonas 77.3 76.2 81.3 73.4 79.1 84.4 82.1
ncash 84.9 84.1 81.8 92.9 92.2 94.3 94.4
Apurmac 92.9 91.2 93.3 94.9 92.8 97.5 96.2
Arequipa 92.5 94.9 94.4 92.8 95.1 92.8 95.2
Ayacucho 83.1 87.6 91.2 91.1 90.9 93 92.2
Cajamarca 69.8 74 76.2 75.2 78.8 73.3 81.1
Callao - - - 92.8 94.3 95.7 92.1
Cusco 85.5 81.2 86.8 96.5 91.7 97.2 96.5
Huancavelica 88.7 80.8 87.3 89.8 94.9 92.5 96
Hunuco 81.2 84.4 81.7 87.1 86 86.3 90.9
Ica 94.8 96.5 96.4 91.2 95.9 91.9 94.6
Junn 92 88.4 87.6 91 92 93.7 94.4
La Libertad 75 75.1 77.4 80.2 87.3 84.1 85.5
70

Lambayeque 81.3 82.3 87 84.9 84.8 91.5 91.2
Lima - - - 92.9 91.9 91.8 91.7
Loreto 80 80.9 82.4 78.3 82.6 77.7 76.2
Madre de Dios 89.7 93.3 92.5 90.8 96.7 94.2 95
Moquegua 95.9 88.5 92.6 92.4 97.2 93.9 96.9
Pasco 86.3 93.5 88.2 89.8 91.3 92.8 90.6
Piura 78.2 80.7 78.6 81.2 79.9 84.1 86.1
Puno 89.5 88.3 90.5 90.4 85.4 92.9 90.3
San Martn 77.3 82.2 77.3 82.5 83.6 82.3 81.5
Tacna 96.6 97.7 97.5 97.6 97.5 95 96.6
Tumbes 95 93.8 93 86.2 85.1 93.5 92.1
Ucayali 86.7 86.1 90.2 84.1 89.1 87.5 89.1

Lima y Callao 1/ 94.2 87.9 95.8 92.9 92.1 92.1 91.7
Lima provincias 2/ - - - 91.5 87.6 90.4 92.1
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Anual 2004 - 2010.




CUADRO N 3:
TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR
TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR
ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACION DE 3 A 5 AOS DE EDAD
EDADES SIMPLES Y AMBITOS GEOGRFICOS, 2004 - 2010
(Porcentaje del total de poblacion de 3 a 5 aos de edad)
Edades simples /
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
mbitos geogrficos

Total 63.8 61.9 64.7 68.7 70.7 71.0 73.3
De 3 aos 40.3 38.9 40.4 43.6 48.9 47.8 49.4
De 4 aos 66.4 62 67.6 75.8 77.3 75.3 76
De 5 aos 82.7 84.5 85.1 89.6 88.4 88.7 92.8
Sexo
Hombre 62.5 61.5 64 68 69.7 71 73.2
De 3 aos 38.9 42.1 39 41.8 47.2 47.1 47.9
De 4 aos 64.7 60.8 68.3 77 76.3 74.7 76.5
De 5 aos 82.6 83.3 84 89.4 88.6 89.2 93.2
Mujer 65 62.4 65.5 69.5 71.7 71 73.5
De 3 aos 41.7 35.6 42 45.6 50.6 48.5 50.8
De 4 aos 68 63.3 66.9 74.6 78.4 75.8 75.5
De 5 aos 82.8 85.5 86.3 89.8 88.2 88.1 92.4
rea de residencia
Urbana 73.1 68.7 73.2 75.7 76.7 77 77.7
71

De 3 aos 47.4 44.4 46 49.5 54.7 54.2 54.8
De 4 aos 77.6 70.2 77.7 84.3 83.3 82.2 81.8
De 5 aos 91.4 91.9 94.6 96 94.9 94.2 95.6
Rural 47.1 50.3 48.7 54.3 57.9 58.3 62.8
De 3 aos 28.1 29.2 29.9 31.2 36.4 33.2 35.5
De 4 aos 46.5 48.8 48 58.2 64.8 60.9 62.2
De 5 aos 66.2 71.5 67.2 76.2 74.7 77.6 86.3
Regin natural
Costa 1/ 74.9 68 75.6 77 78.3 79.9 81
Sierra 52.7 57.4 55.7 62.3 64.8 64.6 66.6
Selva 53.6 54.8 52.6 57 60.7 58.5 63.6
Nivel de urbanizacin
Lima Metropolitana 2/ 76.6 66.4 79.3 81.9 82.7 81.8 84.2
Capitales y grandes
ciudades
72.1 71.4 71.5 71.8 75 74.3 75.7
Otras ciudades 65.7 66.9 63.7 70.7 67.6 73.8 68.5
Rural 47.1 50.3 48.7 54.3 57.9 58.3 62.8

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Anual 2004
- 2010.




CUADRO N 4:


TASA BRUTA DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIN
MASCULINA DE
12 A 16 AOS, SEGN DEPARTAMENTO, 2004 -
2010
(Porcentaje respecto del total de poblacin masculina de 12 a 16 aos de
edad)


Departamento 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Total 86.0 86.4 90.0 90.2 89.9 90.9 91.2
Amazonas 77.5 79.3 78.9 83.6 82.2 77.6 81.8
ncash 87.1 86.8 93.0 92.3 96.7 93.3 95.9
Apurmac 94.5 90.0 97.2 97.8 97.8 92.8 90.8
Arequipa 92.7 95.9 96.4 98.0 95.3 93.2 98.2
Ayacucho 79.9 89.5 91.7 93.8 91.6 95.2 95.3
Cajamarca 75.0 81.7 87.0 82.6 84.0 83.4 93.1
Callao - - - 87.2 92.0 94.7 93.5
Cusco 87.8 94.6 96.5 94.4 96.9 96.1 96.4
Huancavelica 84.5 92.3 92.1 95.9 94.1 97.7 96.4
Hunuco 83.2 88.7 90.5 90.5 91.6 84.6 90.3
Ica 92.4 88.9 95.8 94.7 95.2 93.7 92.0
Junn 86.1 85.4 89.5 92.0 88.2 94.7 91.1
La Libertad 80.7 81.9 81.9 84.9 82.5 82.0 87.6
Lambayeque 83.7 86.2 82.3 89.5 81.1 84.9 90.4
Lima - - - 92.2 95.2 96.0 91.5
Loreto 86.0 79.2 84.7 86.8 76.0 77.5 78.5
72

Madre de Dios 93.4 91.6 95.2 91.8 91.0 93.2 92.4
Moquegua 97.2 92.4 96.4 94.1 93.8 96.3 98.8
Pasco 87.6 91.8 86.3 89.2 94.9 88.5 92.5
Piura 82.2 78.8 88.1 82.4 84.6 88.4 86.4
Puno 91.6 90.0 95.0 95.9 90.8 93.3 94.0
San Martn 73.7 77.1 72.7 78.6 82.9 81.6 83.8
Tacna 96.9 98.2 98.0 96.4 93.5 96.0 98.9
Tumbes 88.7 93.2 91.5 88.9 79.4 82.6 86.0
Ucayali 88.6 86.7 92.1 87.0 81.7 78.0 85.5


Lima y Callao 1/ 88.1 86.9 91.6 91.8 94.9 95.9 91.7
Lima provincias 2/ - - - 93.3 87.8 92.7 89.9


Nota tcnica: Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares -
ENAHO- han sido actualizadas teniendo en cuenta los factores de ponderacin estimados en base a los
resultados del Censo de Poblacin del 2007, los cuales m
1/ : Comprende departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2/ Excluye la provincia de Lima.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO), Anual 2004 - 2010.









CUADRO N 5:



PERU: NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO DE LA POBLACION CENSADA DE 15 Y MAS AOS, POR SEXO, SEGUN
DEPARTAMENTO, 2007
DEPARTAMENTO
TOTAL
FEMENINO
SIN NIVEL
INICIAL /
PREESCOLAR
PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR
Per 9691578 1050828 12238 2353518 3348738 2926256
Arequipa 435544 36158 466 69077 135904 193939
Lima
Metropolitana
3288975 113530 3162 462168 1329311 1380804
Resto 5967059 901140 8610 1822273 1883523 1351513



PERU: POBLACION CENSADA DE 6 A 24 AOS, QUE ASISTEN A UN CENTRO DE ENSEANZAREGULAR POR GRUPO DE
EDAD Y SEXO, SEGUN DEPARTAMENTO, 2007

PERU: NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO DE LA POBLACION CENSADA DE 15 Y MAS AOS, POR SEXO, SEGUN
DEPARTAMENTO, 2007
DEPARTAMENTO TOTAL
TOTAL
MASCULINO
SIN NIVEL
INICIAL /
PREESCOLAR
PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR
Per 19054624 9363046 362509 86.3 2069330 3926159 2996418
Arequipa 847534 411990 9979 334 52637 153556 195484
Lima
Metropolitana
6344239 3055264 29966 2633 283981 1394555 1344129
Resto 11852851 5895792 322554 5663 1732712 2378048 1456805
73


DE 6 A 11 AOS DE 12 A 16 AOS DE 17 A 24 AOS
DEPARTAMENTO TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER
Per 3143247 1600613 1542634 2572208 1313027 1259181 1592568 812095 780473
Arequipa 117915 60204 57711 104909 52988 51921 88924 44225 44699
Lima
Metropolitana
810923 413419 397504 691409 345359 346050 580884 284786 295098
Resto 2214409 1126990 1087419 1775890 914680 861210 922760 483084 439676














CUADRO N 6:

GASTO DEL SECTOR EDUCACIN

5.1 GASTO DESTINADO POR EL GOBIERNO CENTRAL AL SECTOR
EDUCACIN,
1994 - 2009

(Miles de nuevos
soles)

Ao
Total del
gasto de
Gobierno
Gasto en el Sector Educacin
Porcentaje del
gasto pblico
respecto del
Gasto de Gobierno
Total del
gasto en
educacin
Gasto en el
Sector Pblico
Gasto en el Sector
Privado

2001 20 231 197

14 487 828 4 667 018 9 820 810 23.1
2002 20 191 253

15 447 737 5 174 792 10 272 945 25.6
2003 21 915 317

16 554 304 5 566 921 10 987 383 25.4
2004 23 699 786

18 016 748 6 212 893 11 803 855 26.2
2005 26 297 555

19 148 605 6 671 259 12 477 346 25.4
2006 28 810 082

20 594 313 7 155 354 13 438 959 24.8
2007P/ 30 148 148

22 267 618 7 822 020 14 445 598 25.9
2008P/ 33 312 171

23 608 202 8 138 678 15 469 524 24.4
2009E/ 39 452 079 25 464 704 8 554 225 16 910 479 21.7

Fuente: Instituto Nacional de Estadsitca e Informtica (INEI), Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, 1994 - 2009


CUADRO N 7:

74










GRAFICO N 1:


CUADRO N 8:


2001 20 231 197 14 487 828 4 667 018 9 820 810 23.1
2002 20 191 253 15 447 737 5 174 792 10 272 945 25.6
2003 21 915 317 16 554 304 5 566 921 10 987 383 25.4
2004 23 699 786 18 016 748 6 212 893 11 803 855 26.2
2005 26 297 555 19 148 605 6 671 259 12 477 346 25.4
2006 28 810 082 20 594 313 7 155 354 13 438 959 24.8
2007 30 148 148 22 267 618 7 822 020 14 445 598 25.9
2008 33 312 171 23 608 202 8 138 678 15 469 524 24.4
2009 39 452 079 25 464 704 8 554 225 16 910 479 21.7
2010 40 125 235 26 584 86 8 954 235 17 854 256 23.5
Fuente: Instituto Nacional de Estadsitca e Informtica (INEI), Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, 1994 - 2009
GASTO DEL SECTOR EDUCACIN
5.1 GASTO DESTINADO POR EL GOBIERNO CENTRAL AL SECTOR EDUCACIN,
Ao
Total del
gasto de
Gobierno
Gasto en el Sector Educacin
Porcentaje del
gasto pblico
respecto del
Gasto de Gobierno
Total del gasto en
educacin
Gasto en el Sector
Pblico
Gasto en el Sector
Privado
75






CUADRO N 9:







GRAFICO N 2:

76
















CUADRO N 10:


AOS
GASTO
PUBLICO
EN
EDUCACION
TASA
BRUTA DE
ASISTENCIA
ESCOLAR
GASTO
CORRIENTE EN
EDUCACION
POR ALUMNO
2001
1.85
85.1
2.85
2002
1.67
86.0
3.00
2003
1.52
86.1
3.08
2004
1.34 86.3 3.15
2005
1.25 85.8 3.06
2006
1.16 89.1 2.84
2007
1.00 89.3 2.96
2008
0.85 89.3 3.12
2009
0.81 90.3 3.13
2010
0.98 90.7 2.42

ELABORACION: PROPIA


GRAFICO N 3:

77





ELABORACION: PROPIA






CUADRO N 11:


AOS PBI EDUCACION
% PBI
DESTINADO
PARA LA
EDUCACION
2001 189212.725 5392.214 2.85
2002 199649.894 5991.763 3
2003 213424.869 6579.207 3.08
2004 237901.734 7485.952 3.15
2005 261653.202 7999.652 3.06
2006 302255.118 8592.761 2.84
2007 336338.931 9959.784 2.96
2008 377562.400 11795.810 3.12
2009 392564.565 12288.454 3.13
2010 420200.000 10176.858 2.42

ELABORACION: PROPIA






GRAFICO N 4:

y = 0.6659x - 1247.8
R = 0.8873
y = -0.0213x + 45.626
R = 0.0863
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
GASTO PUBLICO
EN EDUCACION
TASA BRUTA DE
ASISTENCIA
ESCOLAR
GASTO
CORRIENTE EN
EDUCACION POR
ALUMNO
Linear (TASA
BRUTA DE
ASISTENCIA
ESCOLAR)
78





ELABORACION: PROPIA
2.85
3
3.08
3.15
3.06
2.84
2.96
3.12 3.13
2.42
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
% PBI DESTINADO PARA LA
EDUCACION
% PBI
DESTINADO
PARA LA
EDUCACION

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