CULTURA TRIBUTARIA

NOCIN DE CULTURA TRIBUTARIA

Entendida esta como el conjunto de valores, creencias y actitudes compartido con
una sociedad respecto a la tributacin y las leyes que las rigen, lo que conduce al
cumplimiento permanente de los deberes fiscales.
Para hablar de cultura tributaria tendramos que hablar primero de impuestos,
aunque se le dan varios nombres: tributos, contribuciones, arbitrios, derechos,
ayudatodos estos con diversas cualidades y proporciones segn las prcticas econmicas
y polticas imperantes en determinada poca y en cada contexto.
Dado que el Impuesto: es un tributo absolutamente obligatorio, cuyo fundamento
est basado en el beneficio general que el particular obligado recibe de la accin estatal
tendiente a formar una infraestructura de orden social de relaciones interpersonales, de de
organizacin comunal en materia de educacin, higiene, economa, obras y servicios
pblicos.
Entonces los impuestos se aplican al ciudadano, estn regulados por las leyes, se
pagan en dinero y constituyen formalmente el soporte material de la cosa pblica. De
manera que la receta desde el estado, luce as:

Cultura Tributaria = Pagar Impuestos.

Antecedentes del Sistema Tributario Venezolano.
Se inici en el ao 1989, con la propuesta de una Administracin para el Impuesto
al Valor Agregado, que luego fuera asumiendo paulatinamente el control del resto de los
tributos que conformaban el sistema impositivo nacional para ese momento.
A mediados de 1994, se estructur un programa de reforma tributaria, dentro de un esfuerzo
de modernizacin de las finanzas pblicas por el lado de los ingresos, que en Venezuela se
denomin: Sistema de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas conocido por sus Siglas o
Proyecto (SIGECOF), el cual fue estructurado con el apoyo del Banco Mundial,
propiciando la actualizacin del marco legal y funcional de la Hacienda Pblica Nacional. .
Con esta reforma se pretendi la introduccin de ciertas innovaciones importantes como la
simplificacin de los tributos, el fortalecimiento del control fiscal y la introduccin de
normas que hicieran ms productiva y progresiva la carga fiscal.
Tambin se consider importante dotar al Estado venezolano de un servicio de
formulacin de polticas impositivas y de administracin tributaria, cuya finalidad
declarada por el primer Superintendente Nacional Tributario en el ao 1996 consista en
reducir drsticamente los elevados ndices de evasin fiscal y consolidar un sistema de
finanzas pblicas, fundamentado bsicamente en los impuestos derivados de la actividad
productiva y menos dependiente del esquema rentista petrolero.
El tributo desde sus orgenes es un componente de las relaciones de poder, del
dominio que unos pocos individuos ejercen sobre muchos otros. En Venezuela no se
conocen investigaciones centradas en la compleja relacin Contribuyente-Estado. Abunda
eso si por doquier y recientemente todo gnero de datos, cifras, memorias, estadsticas,
cuentas, informes, etc. Cuyo ncleo de referencias es solo el estado y sus ingresos fiscales
conexos a presupuestos, organismos, gastos y gestiones, todo esto alrededor de la
llamadacultura tributaria. Donde los contribuyentes son considerados como pagaderos
annimos y distantes, dispersos y sometidos.
Donde la cultura tributaria: atae solo a la poblacin contribuyente o/y a los
futuros contribuyentes por que la informacin va dirigida muchas veces a este sector
nuevo.
El marco jurdico que regula esas relaciones en su vertiente normativa como
operativa ha sido y es determinante en la formacin de la cultura tributaria de las
sociedades y democracias. Siendo as, una revisin crtica de la Constitucin venezolana de
1999 al centrar su atencin en la problemtica tributaria arroja luces acerca de las
posibilidades y/o limitaciones que al futuro pueden vislumbrar se sobre la formacin de esa
cultura en Venezuela.
Considerando que una cultura tributaria sera un intento y esfuerzo cvico de largo
aliento colectivo en el tiempo, no es razonable demarcar un nico perodo en cuanto a los
alcances, deberes y derechos establecidos en una sola Constitucin, en este caso la de 1999;
por otro lado, vale recordar que la institucionalizacin del sistema tributario comienza a
principios de la dcada de los noventa y por decreto el Seniat comienza sus funciones en
1994. Siendo as, lo que s es razonable y esperable es que a partir de los fundamentos
constitucionales de 1999, la cultura tributaria fuese desde entonces considerada como la
base y la condicin imprescindible para propiciar la formacin de una nueva relacin entre
los contribuyentes y las instituciones pblicas.
Articulo 133 de la Constitucin Nacional: Toda persona tiene el deber de
coadyuvar a los gastos pblico mediante el pago de impuestos, tazas y contribuciones que
establezca la ley.
El artculo correspondiente a los impuestos (133) tal y como est redactado adolece
de fallas de forma y fondo. Hay defectos en cuanto a la claridad y precisin de las frases y
palabras empleadas aunque slo abarca dos lneas y media. Esto es tan grave por el lado
cvico como lamentable por el lado moral. En efecto, da la impresin que no se estim ni
pens como plausible una cultura tributaria. Si dicho artculo se hubiese concebido como
elemental y bsico entonces servira de punto de partida ms slido para otros cdigos o
leyes en cuestiones tributarias; si luciera con una perfecta escritura y sintaxis desde luego
suscitara inters y conviccin entre los contribuyentes en razn a sus perfiles socio-
culturales y se dejara entrever que el deber de pagar impuestos es la forma social ms
ostensible de la relacin CiudadanoEstado hoy en da.
Durante varias dcadas la vida material, econmica y cultural de la Repblica ha
estado sustentada en una riqueza petrolera bajo el control del Estado, primero como renta y
luego desde los aos setenta como industria. En ese contexto resulta innegable por va de
hechos e ideas que los venezolanos han estado mucho ms inclinados slo a esperar y
ejercer derechos en semejante ambiente de bonanza con la consiguiente declinacin de los
deberes. Pues bien, deducimos que resulta relativamente marginal imaginar que una cultura
tributaria slo sera plausible en tanto y en cuanto la riqueza petrolera dejase de financiar de
lleno el erario pblico. Algunos argumentos ponen en cuestin tal hiptesis: primero, una
cultura tributaria por su raigambre, propsito y carcter, es asunto singular y primordial de
los ciudadanos, en particular de los contribuyentes, slo ellos son los sujetos activos y no
otros como sector o ente social; segundo, una cultura tributaria se estudia, cualifica y
cuantifica con parmetros y criterios precisamente socio-culturales y no por el lado de los
aumentos, dficit, agregados o clculos apegados a las cuentas y finanzas nacionales, ni
tampoco a partir de las opiniones y noticias que manejan los funcionarios de las
instituciones tributarias desde su parcial inters y curioso entender sobre esa cultura.
Los contribuyentes se sienten acogotados y acosados por los altas sumas a entregar en
taquillas con todas las normas y operaciones, planillas y formulas, formas y cuentas
correspondientes. En fin ellos siguen con atencin los alcances y por menores que los
gobernantes hbilmente suelen entremezclar en el manejo del dinero y el poder.
El SENIAT como otros entes pblicos relacionados, han puesto como uno de sus objetivos
estratgicos, el desarrollo de la cultura tributaria y, mejora de la eficiencia y eficacia
institucional.
Si pagar impuesto es un hecho individual de trascendencia social, entonces
la cultura tributaria es la variable que engloba ambas dimensiones. En Venezuela una
cultura tributaria apenas puede considerarse como una posibilidad an bastante incipiente
en los horizontes de la relacin Ciudadano-Estado.
La observacin de la realidad y vida social apunta hacia otras consideraciones e
intenciones porque muy distinto seran los componentes, significados y relaciones que esa
cultura tendra entre/ para los ciudadanos contribuyentes en un sistema democrtico, vale
decir, donde funcionen las instituciones pblicas, los servicios pblicos, el aparato jurdico,
la justicia, las garantas y seguridad ciudadana, el estado de derecho, etc.
O sea que los impuestos de los contribuyentes, sea, retroalimentado en beneficios
para la comunidad en general, hace falta esto para hablar de cultura tributaria en realidad.


CONDUCTA DEL CONTRIBUYENTE
Contribuyente:
Es contribuyente la persona natural o jurdica a quien la ley impone la carga
tributaria derivada del hecho imponible. Nunca perder su condicin de contribuyente
quien legalmente deba soportar la carga tributaria, aunque realice su traslacin a otras
personas
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