quadernsanimacio.

net n 13; Enero de 2011

LA INVESTIGACIN SOBRE POLTICAS Y CONSUMO
CULTURAL EN AMRICA LATINA Y EN CHILE. LA
INCIDENCIA DEL CONOCIMIENTO EN LA FORMULACIN DE
LAS POLTICAS PBLICAS
1
.
Prof. Dr. Cri!i"# A#!oi#$
E%&$'" ($ P$rio(i)o* F"%&'!"( ($ H&)"#i("($*
U#i+$ri("( ($ S"#!i",o ($ C-i'$.
R$&)$#
En Chile, en los ltimos 20 aos, el desarrollo de la actividad cultural ha experimentado
cambios, innovaciones, reformulaciones y avances conformando una realidad indita
partir de la generacin de la nueva institucionalidad cultural !aralelamente a los
esfuer"os de los gobiernos democr#ticos por desarrollar pol$ticas culturales desde la
institucionalidad dispuesta, se ha ido produciendo un fenmeno socio%econmico%
cultural &ue tiene en mayor o menor medida a cada ve" mas amplios sectores de la
poblacin chilena accediendo a bienes art$sticos y culturales 'os estudios reali"ados
en el pa$s han puesto en evidencia &ue estamos en presencia de una redefinicin de los
(pblicos( de las distintas experiencias culturales
Existen algunos traba)os &ue han destacado algunas consecuencias en las pol$ticas
culturales destinadas a la extensin del consumo 'os fundamentos tericos y el
desarrollo de las pol$ticas culturales en Chile a contar de los *0 han sido ob)eto de
atencin de investigadores universitarios, algunos de ellos est#n siendo actualmente
financiados por +,-.EC/0 y por tesistas como parte de sus traba)os finales .el
mismo modo, las pol$ticas culturales en democracia han sido reseadas por algunos de
sus directos promotores o por agentes responsables de organi"aciones culturales
relevantes del pa$s
El traba)o resume las l$neas centrales de la contribucin &ue la investigacin aplicada en
cultura ha generado en el diseo, implementacin, evaluacin e impacto de las pol$ticas
culturales
1
Esta ponencia est# asociada al proyecto +ondecyt n2 103405* 6n#lisis de las !ol$ticas culturales en
Chile Consumidores y -uevas 6udiencias 1**0 7 2008
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I. Pr$$#!"%i.#
'a investigacin sobre pol$ticas culturales, audiencias y consumo en Chile es poco
frecuentada y estimulada 6n &ueda por asumir el reto de obtener un estatuto de mayor
reconocimiento, avan"ar en un me)or perfilamiento acadmico e influencia en los
procesos docentes y en la generacin de esos espacios &ue nos permitan cooperar en la
formulacin de las pol$ticas pblicas para del sector
En la mayor parte de los pa$ses desarrollado, al menos desde los aos ochenta en
adelante, la discusin por el papel y l$mites del Estado en la formulacin de las
!ol$ticas !blicas9 la preocupacin por un cualitativo incremento en la participacin de
la sociedad en su con)unto y el papel destacado de la comunidad universitaria en las
acciones relativas a su formulacin, corre casi en paralelo con el desarrollo de las
metodolog$as y estrategias para la :medicin; de la eficiencia y la eficacia de las
decisiones gubernativas en tal sentido
'os ltimos aos del siglo y la presente dcada han estado caracteri"ados por la
consolidacin de la institucionalidad cultural !ese a &ue no ha sido particularmente
intenso en nuestro pa$s un debate m#s doctrinal sobre la idea de una mayor
ausencia<prescindencia del Estado en materias culturales, la propia evolucin del tema
est# en cierto sentido obligando a reflexionar sobre &ue tan necesario< oportuno<
conveniente resulta &ue el Estado asuma un papel m#s activo en la formulacin =y
autoevaluacin> de las pol$ticas culturales &ue implementa
-o existe una definicin de consenso sobre lo &ue son las pol$ticas pblicas 'a nocin
de pol$tica pblica tiene acercamientos descriptivos y tericos9 algunos m#s cercanos a
los teoremas sobre el poder, el consenso y el conflicto ,tros, m#s interesados en el
&uin, cmo y para &u se detenta el poder pol$tico
=?elambi, 1***>, sostiene &ue precisar cuales son los elementos constitutivos de una
pol$tica publica constituye una operacin altamente comple)a tanto a nivel terico como
a nivel operativo 'as pol$ticas pblicas ser$an entonces elementos institucionali"ados
del sistema pol$tico =@an Aart$ne", 200B> &ue tratan de los elementos m#s visibles,
cotidianos y familiares del sistema pol$tico para los ciudadanos Cna pol$tica pblica
normalmente implica algunas cosas m#s &ue una sola decisin -ormalmente implica
m#s de una decisinD decidir &ue existe un problema, decidir &ue ha de interesar su
solucin, decidir la me)or manera de proceder, decidir legislar sobre el tema, decidir
como evaluar
Es fundamental entonces la articulacin entre el diseo y la implementacin de las
pol$ticas pblicas En estricto rigor no se puede hablar de diseo de la pol$tica si no es a
la ve" el diseo de su proceso de implementacin !ara &ue la pol$tica sea realidad
concreta y no una idea inteligente, no basta la definicin de las (condiciones iniciales(
=la conexin fines%medios>, si no se incluye el proceso de accin &ue les da cuerpo,
efectividad, continuidad y &ue remata en el efecto terminal buscado .e ah$, &ue toda
pol$tica pblica sea en un primer momento una idea su)eta a comprobacin en la
pr#ctica, cuya valide" se basa en un diagnstico del problema a atacar
.e donde resulta fundamental la comprensin de las causas &ue lo originaron y de las
situaciones favorecedoras de su reproduccin y, la solucin para resolverlo por la &ue se
haya optado Esto implica una valoracin comparativa de la eficacia de cada una de las
posibles soluciones y de sus efectos sobre los sectores sociales Cno de ellos es el
cultural
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En cuanto pol$ticas pblicas &ue son, las pol$ticas culturales vendr$an a ser el con)unto
de operaciones, principios, pr#cticas y procedimientos de gestin administrativa o
presupuestaria &ue sirven de base a la accin cultural del Estado =6nder%Egg, 2004> E
igualmente re&uieren de cierta capacidad de generacin de conocimiento asociado a su
campo de intervencin
'a incidencia de los acadmicos =y en general de la capacidad de las universidades de
generar conocimiento> en la formulacin de las pol$ticas pblicas en cultura es un
campo inexplorado en nuestro pa$s Ee ha explicado =Fega G @edregal, 2010> como en
los ltimos aos, ha crecido el inters entre acadmicos y formuladores de pol$ticas, por
el uso o no uso de la evidencia cient$fica en la elaboracin de las mismas
2
.icho
inters, se ha dicho =@otto, 20089 @urlot G Aedalla, 2003>, se enmarca en el paradigma
del diseo de las pol$ticas pblicas basadas en la evidencia dentro del cual, se espera
&ue la certe"a cient$fica inspire a las !!, para &ue stas, sean las m#s efectivas y
eficaces estrategias a implementar
Ee trata sin duda de todo un cambio en el modelo de diseo de las pol$ticas pblicas y,
al mismo tiempo, un desaf$o para la academia, pues nos invita a pensar la investigacin
ya no desde el fin de la implementacin de la pol$tica =a modo de una evaluacin
sumaria> sino desde el inicio del proceso
-o obstante, en el #mbito de las pol$ticas pblicas en cultura no hay evidencias
concretas de la incidencia de la academia y del resultado de investigaciones cient$ficas
en la adopcin de las mismas en los pa$ses de la regin / se trata de un tema urgente
En palabras de 0ulio Hern#nde", un socilogo vene"olano especiali"ado en temas de
Cultura y Comunicacin, ICmo puedo saber, por e)emplo, cuanta energ$a y recursos le
debo colocar a un plan de lectura, si no tengo una idea certera y verificable de la
situacin en la &ue se encuentra la industria, el mercado y el consumo editorial, los
h#bitos de lectura, la dotacin de bibliotecas, la capacidad inductora del sistema de
educacin b#sica, y otras variables &ue nos permitan definir cmo debe ser esa
intervencin consciente dentro del sistema cultural, #rea lectura, en su con)untoJ ICmo
puedo determinar un !lan de recuperacin del patrimonio edificado sino cono"co a
fondo la situacin de con)unto en la ciudad o municipio &ue administroJ =Hern#nde",
200*>
!ara el caso chileno, solo hay algunos tra"os, unas huellas desperdigadas &ue intentar
sacar a la lu"
II. D$"rro''o
". Lo $!&(io o/r$ 0o'1!i%" %&'!&r"'$ 2 %o#&)o %&'!&r"' $# A)3ri%" L"!i#".
-o son pocos los acadmicos &ue han contribuido y est#n contribuyendo al an#lisis y
formulacin de las pol$ticas culturales 'amentablemente no es este el momento y
tampoco dispongo del tiempo re&uerido para mostrarles con detalle las mltiples y
variadas formas &ue asume la relacin entre la academia =los investigadores m#s bien> y
el Estado =los legisladores y decisores concernidos en la adopcin de decisiones sobre lo
pblico> en materias culturales 0ampoco puedo darles muchos e)emplos del plano local
2
'as especialistas citadas han identificado algunas experiencias en el an#lisis de !!@E en Chile, en
relacin a temas como reglamentacin fiscal, pobre"a, y educacin .ichas experiencias, reconocen la
influencia de principios tecnocr#ticos en la elaboracin de pol$ticas pblicas, principalmente asociados a
proceso de cambio de la pol$tica -o obstante, concluyen con otros, &ue no hay utili"acin de los
conocimientos generados por esas investigaciones, ni en la formulacin de las !! ni en la toma de
decisiones
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B B
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En el #mbito universitario latinoamericano son varios los investigadores &ue han
participado y contribuido a los estudios sobre pol$ticas culturales y consumo cultural en
6mrica 'atina !or nombrar algunos tenemos a Aarcelino @ismal, Falerio +uen"alida9
Aabel !iccini y 6na Kosas Aantecn, entre otros :Ellos mantienen el debate y traba)o
terico%emp$rico sobre diversas dimensiones de las pol$ticas culturales, :lo han hecho
desde el espacio de la academia pero tambin con apoyo de las instituciones de
gobierno; =6lman"a, 2004>
!ese a &ue no abundan, las investigaciones sobre pblicos de cultura tienen una larga
data en 6mrica 'atina
'a relevancia de la realidad cultural local exige un plan marco de estad$sticas culturales
&ue permita tomar decisiones informadas a los agentes pblicos y privados y &ue aporte
transparencia facilitando la participacin social en los debates sobre pol$ticas culturales
Ee han identificado variadas l$neas de an#lisis &ue buscan explicar las dimensiones del
consumo cultural en grandes ciudades de 6mrica 'atina, pero stas no se vinculan con
las iniciativas pblicas de sus respectivos pa$ses 6ll$ est#n las investigaciones sobre
pblicos de arte iniciados por ?iba)a =?iba)a, 1*85> y Etemenson y LratochMill
=Etemenson G LratochMill, 1*N0> en 6rgentina%, &uienes aportaron conocimientos
importantes sobre la orientacin de los gustos, el origen socio%econmico y nivel
educativo de &uienes visitan o nunca visitan los museos, galer$as, teatros y salas de
concierto ,tra investigacin relevante a ese respecto fue reali"ada por Kita Eder =Eder,
1*NN> en la ciudad de Axico, donde uni el mtodo de la encuesta sociolgica con el
saber del hecho esttico a fin de comprender un fenmeno de alta cultura
,tros aportes relevantes fueron el :Estudio comparativo del consumo cultural en
grandes ciudades;, reali"ado por el :?rupo de !ol$ticas Culturales de C'6CE,;
=1**0>, en @uenos 6ires, Eantiago de Chile, Eao !aulo, Caracas y Axico El propsito
de este importante proyecto pionero fue conocer las caracter$sticas de su pr#ctica en la
regin, sondeando y explorando diversos consumos pertenecientes o no a la industria
cultural .e esta manera, adem#s de integrar preguntas sobre el comportamiento y
actitudes frente a los medios de comunicacin y otros bienes de la industria cultural, se
indag sobre el consumo de alta cultura y los usos del tiempo libre 'os an#lisis
reali"ados en las capitales de 6rgentina ='andi, Facchieri, G Ouevedo, 1**2>, @rasil
=6rantes, 1**B>9 Chile =Catalan G EunPel, 1**0>9 Fene"uela =@isbal, 1**N> y Axico
=?arc$a Canclini, 1**B>, entre otras, se publicaron y reeditaron en distintas versiones,
marcando un nuevo rumbo y fundamentando muchas investigaciones posteriores Eus
resultados indicaron tendencias relevantes en las &ue se manifest un proceso creciente
de diferenciacin y segmentacin de los usuarios < pblicos respecto de la produccin y
distribucin de bienes y servicios culturales
.entro de ellos, son de destacar tres importantes proyectos &ue se convirtieron en
modelos para muchas investigaciones presentesD Entre ellos, la investigacin dirigida
durante varios aos por Aart$n @arbero en la Cniversidad del Falle, en Cali, Colombia,
donde se abord la telenovela como producto de indudable xito popular en la industria
televisiva, para anali"ar :la manera como se articulan las lgicas comerciales de su
produccin con las lgicas culturales de su consumo Es decir, las mediaciones en &ue
se materiali"an las construcciones &ue vienen de la lgica econmica e industrial y su
articulacin a las demandas y modos de ver de diferentes grupos sociales;
Ee inscribe tambin los traba)os desarrollados por Aata y un e&uipo de profesores de la
Cniversidad -acional de Crdoba, 6rgentina =Aata, 1**N>, donde se plante la
comprensin del :modo en &ue las radios de audiencia popular configuran sus pblicos,
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la naturale"a de las propuestas de identificacin y comunicacin &ue formulan a los
sectores populares urbanos y el sentido ad&uirido por ellas con relacin a su
constitucin como actores sociales(
'as figuras seeras de -stor ?arc$a Canclini y Qess Aart$n @arbero, cuyos traba)os e
investigaciones desde los aos N0 hasta nuestros d$as, se han traducido en aportes
sustantivos para la conformacin de un marco epistmico b#sico =e ineludible> en la
reflexin sobre las pol$ticas culturales al sur del K$o ?rande
En particular los estudiosos sobre pol$ticas culturales tienen una deuda con el profesor e
investigador argentino, nacionali"ado mexicano hace varios aos 'a obra de ?arc$a
Canclini est# siendo estudiada incluso m#s all# del contexto latinoamericano =Aorris,
2000> donde ha sido un referente obligado las ltimas dos dcadas
El libro en el &ue ?arc$a Canclini ofici como editor en 1*3N, ('as !ol$ticas Culturales
en 6mrica 'atina(, ha sido considerado =Ae)ia, 200*> como un hito en la evolucin de
las pol$ticas culturales de 6mrica 'atina El ao en cuestin se ha tomado como fecha
referencial y punto de partida para explicar algunos de los profundos cambios ocurridos
en estas materias en el continente 6lgunas de estas modificaciones han influido en la
concepcin, formulacin y aplicacin de la pol$tica cultural de los Estados
Eer$a me"&uino no mencionar el aporte &ue desde la academia han hecho a la
investigacin, evaluacin y desarrollo de las pol$ticas culturales de sus propios pa$ses
los profesores universitarios e investigadores Carlos ?u"m#n C#rdenas =Fene"uela>9
Quan 'uis Ae)ia =Colombia>9 .iana ?uerra Chirinos =!er> 6lbino Kubim =@rasil>9
6gust$n Courtoisie =Cruguay>, entre otros muchos &ue conforman parte sustantiva del
:colegio invisible; de investigadores y acadmicos interesados en las pol$ticas
culturales en 6mrica 'atina
/. E+o'&%i.# ($ 'o $!&(io o/r$ %o#&)o %&'!&r"' $# C-i'$. U# i#!$#!o ($
0$rio(ifi%"%i.#.
Eolo en las ltimas dcadas en Chile se ha comen"ado la &ue esperamos sea una
tradicin en estudios sobre el consumo cultural -o obstante, no abundan las
investigaciones de nivel universitario 6 saber, el Kepositorio Rnstitucional de
C,-RC/0 =KR>, base de datos &ue contiene la informacin centrali"ada, organi"ada y
normali"ada de los proyectos, personas, instituciones y resultados provenientes de todos
los fondos &ue se administran en la institucin desde su creacin en 1*31, consigna 135
proyectos asociados a la bs&ueda del termino :consumo; .e ellos, slo dos =uno de
1**B y el otro del 200*> se acercna a nuestro ob)eto de atencin, aparte del &ue hi"o
posible la presente investigacin
6 la falta de estudios espec$ficos &ue ayuden a entender las alternativas del consumo de
cultura en la sociedad chilena en una dimensin sinptica, se debe sumar la inexistencia
de un tratamiento de con)unto reali"ado sobre la tem#tica de esta seccin Hay &ue
descubrir el mosaico por reta"os, con teselas encontradas dispersas
-os parece reconocer sin embargo algunas tendencias en los estudios disponibles, ellas
devienen tal ve" de una orientacin particular de los investigadores, pero ayudan a
clarificar el proceso &ue eclosiona en los noventa con las primeras formulaciones de las
pol$ticas culturales en el pa$s
Entre el *0 y fines de la primera dcada del presente siglo, la atencin de los
especialistas ha estado puesta, aparentemente en la expansin del consumo en sectores
emergentes y la masificacin de ciertas pr#cticas art$sticas y culturales Eer# este
tambin el per$odo en &ue el consumo cultural se instalar# como un campo espec$fico de
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an#lisis desde la perspectiva acadmica El lapso coincide adem#s con el extenso
gobierno de la coalicin pol$tica &ue derrot al general 6ugusto !inochet en las urnas,
favoreciendo desde el Estado y sus rganos de intervencin, una mirada m#s atenta de
las distintas modalidades &ue asumen las pr#cticas art$sticas y culturales desde la
perspectiva de la demanda
Con el contexto de fondo de contribuir a la democrati"acin de la cultura a travs de la
facilitacin del acceso, las organi"aciones culturales chilenas han debido asumir como
un desaf$o inminente la necesidad de ampliar sus audiencias y considerar al pblico
ahora como un protagonista activo de su actuacin y no como, tradicionalmente ocurr$a,
un mero receptor pasivo de sus propuestas
Como hemos podido apreciar, la delimitacin del :consumo cultural; como una pr#ctica
espec$fica frente a la pr#ctica m#s extendida del consumo se )ustificar$a, entonces, por la
parcial independencia alcan"ada por los campos art$sticos y culturales durante la
modernidad Estos campos habr$an superado la heteronom$a &ue ten$an en relacin a la
religin y la pol$tica, lo cual se enmarca en un proceso de seculari"acin global de la
sociedad
!ero adem#s, el consumo cultural se constituir$a como una pr#ctica espec$fica por el
car#cter particular de los productos culturales En este sentido, se ha propuesto &ue los
bienes culturales, es decir, los bienes ofertados por las industrias culturales o por otros
agentes &ue actan en el campo cultural =como el Estado o las instituciones culturales>
se distinguen por&ue son bienes en los &ue el valor simblico predomina por sobre su
valor de uso o de cambio
%. A0or!$ %o'$%!i+o
0res me parecen &ue son tambin los ncleos intelectuales &ue m#s han avan"ado en el
desarrollo de traba)os con continuidad en el #rea de los estudios de audiencia y consumo
cultural Ae refiero al CRE,C de la Cniversidad 6lberto Hurtado, el ncleo de
acadmicos reunidos en torno al Rnstituto de Rnvestigacin en Ciencias Eociales =RCE,>
de la Cniversidad .iego !ortales, =C.!>, y a la Cnidad de Estudios del Conse)o
-acional de la Cultura y las 6rtes
Especialmente destacable es el aporte de los dos primeros pues provienen de espacios
universitarios privados, contribuyendo a desmentir en los hechos ese desapego &ue se
suele atribuir a las universidades privadas en materias de investigacin de calidad en
Ciencias Eociales 'a ltima ha hecho una inestimable labor desde la institucionalidad
pblica
%.1. E' CISOC ($ '" U. A'/$r!o H&r!"(o
El Centro de Rnvestigaciones Eocioculturales =CRE,C> de la +acultad de Ciencias
Eociales de la Cniversidad 6lberto Hurtado, hereda una historia fecunda desde el
antiguo Centro @ellarmino, fundado en los aos 50Ss por el !adre 6lberto Hurtado
Especialmente enri&uecedora ha sido la obra y el lidera"go intelectual del acadmico
!edro ?uell, &uien ha infundido en el Centro de Rnvestigaciones un traba)o serio y
documentado sobre el consumo cultural En una serie de traba)os continuados sobre las
dimensiones &ue asume el consumo cultural en Chile, !edro ?uell ha explorado la tesis
de &ue en Chile, al igual &ue en el resto de 6mrica 'atina, la consecucin e
institucionali"acin de los derechos civiles y pol$ticos en los ltimos treinta aos ha
tenido un rol fundamental para la conformacin y desarrollo de sociedades
democr#ticas, e&uitativas y sustentables
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:Ei en las dcadas de los ochenta y noventas, la )usticiabilidad de los derechos humanos
)ug un papel fundamental para los gobiernos denominados de la :transicin
democr#tica;, en la actualidad la discusin sobre la garanti"acin de derechos se ha
ampliado a nuevos hori"ontes y preocupaciones sociales Es as$ como los :.erechos
econmicos, sociales y culturales; han comen"ado a tomar, en los ltimos aos, un
lugar primordial en la discusin sobre los nuevos desaf$os &ue los pa$ses de la regin
han venido experimentando en sus trayectorias democr#ticas 'os as$ llamados
:derechos de segunda generacin; 7&ue vendr$an a complementar a los derechos civiles
y pol$ticos considerados de primera%, han demandado nuevos instrumentos de monitoreo
y seguimiento, &ue permitan establecer una discusin m#s amplia sobre los derechos
&ue proponen nuevos est#ndares de e&uidad social; =?uell Fillanueva, 2010>
!ero ha sido a partir de su participacin en la elaboracin del Rnforme de .esarrollo
Humano en Chile del !-C. =-osotros 'os ChilenosD Cn .esaf$o Cultural, 2002>
desde donde m#s se ha podido apreciar su influencia en los estudios sobre el consumo
cultural en el pa$s =!-C., 2002>
El Rnforme estuvo dedicado a los cambios y desaf$os de la cultura en Chile 6sumiendo
&ue se trata m#s &ue nada de una experiencia de vivir )untos, se comprendi a la cultura
como la pr#ctica y el imaginario de la vida en comn, muy vinculada con las
posibilidades de un m#s completo .esarrollo Humano, es decir, relacionada con ese
proceso por el cual la persona se hace su)eto y beneficiario efectivo de los cambios
En su reflexin sobre la cultura en Chile, se concluye &ue no habr# .esarrollo Humano
si no existe una cultura &ue fortale"ca las capacidades individuales y colectivas para
actuar En consecuencia, una estrategia de .esarrollo Humano debe apuntar al
fortalecimiento de las capacidades sociales para ampliar las opciones y oportunidades
disponibles para las personas
,tro aspecto destacable del traba)o de ?uell ha sido su inters por introducir criterios de
racionalidad a la aplicacin de pol$ticas pblicas en el #mbito cultural
En el marco de una asesor$a &ue reali" el !rograma de las -aciones Cnidas para el
.esarrollo =!-C.> al Conse)o -acional de la Cultura y las 6rtes de Chile =C-C6>, se
avan" en la generacin de metodolog$as de evaluacin adecuadas a los programas
culturales y art$sticos reali"ados por esa reparticin 6 )uicio de los expertos
convocados por el C-C6, la evaluacin de programas y pol$ticas culturales contiene
por una parte, una definicin de los ob)etos de evaluacin y de los )uicios de valor &ue
sirven de perspectiva para observarlos y, por otra, la seleccin de los mtodos
espec$ficos &ue permiten observar los ob)etos elegidos desde la perspectiva definida
0anto el consumo como la participacin en cultura permiten la conformacin de nuevos
y renovados es&uemas de sentido en la esfera social y cultural y, adem#s, fortalecen un
desarrollo social, humano y econmico sustentable en las comunidades y naciones Est#
convencido de &ue el acceso a los bienes y servicios culturales permite diversificar los
discursos sociales, fortalecer y transformar los es&uemas identitarios, ampliar las
nociones de solidaridad social, aumentar la participacin, crear una nocin cr$tica de las
condiciones de vida, etc, lo &ue contribuye a una sociedad m#s democr#tica,
participativa y reflexiva
%.6 E' ICSO ($ '" U. Di$,o Por!"'$. El Rnstituto de Rnvestigacin en Ciencias Eociales
=RCE,> de la Cniversidad .iego !ortales =C.!>, en Eantiago de Chile, rene a
acadmicos de las escuelas y programas de la +acultad de Ciencias Eociales e Historia
6 travs de una l$nea de investigacin en !r#cticas Culturales e Rdentidades Eociales, se
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est# intentando abordar interdisciplinariamente el estudio de pr#cticas y
transformaciones estructurales en la sociedad chilena actual, enfoc#ndose
principalmente en los procesos de negociacin y redefinicin de identidades sociales y
culturales
El programa &ue lidera el socilogo Aodesto ?ayo, incluye la investigacin en temas
comoD memoria e historia social9 turismo, patrimonio y museolog$a9 clases medias,
desigualdad y exclusin9 econom$a y cultura9 consumo cultural y gusto9 identidad
personal, cambio social, gnero y moral9 pluralismo y multiculturalismo9 espacios y
territorio9 y cultura pol$tica
En algunos traba)os recientes, los expertos del RCE, han sostenido &ue la mayor$a de la
poblacin chilena no participa, o lo hace escasamente, de actividades culturales, y ello
no solo se refiere a las actividades m#s elitistas, sino tambin a muchas de las
frecuentemente consideradas masivas =?ayo, et al, 200*>
Eus traba)os estad$sticos les han permitido concluir &ue pese al entusiasmo del pblico
&ue llena salas y espect#culos en algunos momentos del ao, el inventario dice &ue
cerca de un 80T de los chilenos tiene una relacin distante o nula con la cultura =@ade,
200*>
En el estudio :!atrones del uso del tiempo libre en Chile(, clasifican a los chilenos en
seis patrones identificables de acuerdo a su consumo cultural =cine, teatro y
espect#culos deportivos, entre otros> .esde los &ue m#s participan y constituyen una
pe&uea elite =4,2T>, hasta los inactivos, el grupo mayoritario, =23,8T>, &ue se
caracteri"an por su ba)a educacin, pobre"a y edad avan"ada
%.7 L" U#i("( ($ E!&(io ($' CNCA. 'o primero es lo primero, para fomentar las
audiencias primero hay &ue conocerlas Ei como hemos visto, esa era una de las
cuestiones fundamentales &ue preocup al Estado chileno en la primera poca de
funcionamiento de su org#nica cultural contenida en el Conse)o -acional de la Cultura
y las 6rtes =C-C6>, es dable preguntarse tambin IOu sabe el Estado acerca de los
pblicos de la cultura y las artesJ
'os Estudios de !blico =cultural audiences studies> desde el sector pblico son una
novedad an en el medio local En buena parte de ellos si no en su totalidad, ha estado
involucrada una seccin especifica del servicio cultural pblico recin nombrado En
efecto, la Cnidad de Estudios y .ocumentacin del C-C6 tiene como misin principal
colaborar en la produccin de informacin sobre el sector cultural y art$stico, prestando
asesor$a en la formulacin de pol$ticas culturales y en la produccin y sistemati"acin
de la informacin del sector art$stico y cultural del pa$s =de la cultura y las 6rtes,
200*b>
'a Cnidad de Estudios es el #rea encargada en el C-C6 de coordinar la evaluacin, el
cumplimiento y la formulacin de las pol$ticas culturales, labor en la cual asiste a las
autoridades y al .irectorio -acional en la toma de decisiones .esde su origen, la
Cnidad de Estudios ha coordinado la elaboracin de diagnsticos sobre la
implementacin de la pol$tica cultural nacional, ha entregado la asesor$a tcnica en
materia de formulacin para los diferentes instrumentos de pol$tica cultural =!ol$tica
-acional, !ol$ticas regionales, !ol$ticas sectoriales> y, en definitiva, elaborar los
documentos de propuesta del sector, los cuales son presentados y consensuados con la
comunidad art$stica nacional, as$ como aprobados por las autoridades y el .irectorio
-acional
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'a Cnidad de Estudios ha apoyado metodolgicamente y en propuestas de contenido a
las autoridades, para definir ob)etivos y temas a tratar en la Convencin -acional de
Cultura
Cna de comisiones m#s relevantes de la Cnidad es la elaboracin de la Encuesta de
Consumo Cultural Con el ob)etivo de producir informacin sobre el consumo y
pr#cticas culturales de los chilenos en los #mbitos propios de la industria cultural y de
los distintos sectores culturales espec$ficos =artes visuales, escnicas, etc>, se ha
reali"ado tres mediciones a la fecha 'a primera durante el ao 2005 aplicada
exclusivamente en la Kegin Aetropolitana con representacin urbano%rural9 la segunda
durante el ao 2004 aplicada en el resto de las regiones del pa$s, en sus ciudades
principales y, una encuesta a mediados del 200* =sin publicacin a la fecha> &ue midi
los niveles de participacin y consumo cultural de los grandes centros urbanos
'a produccin y el uso de informacin especiali"ada para la toma de decisiones y la
consecucin de los ob)etivos en la produccin y utili"acin de pol$ticas pblicas, ha sido
destacado por el antroplogo chileno 'u$s Campos Aolina, responsable de la Encuesta
de Consumo Cultural de C-C6 en el 2005, como uno de los factores m#s influyentes a
la hora de formular pol$ticas pblicas en el #rea En sus palabras, :en los *0 el estado
no sabia &ue hacer en materias de consumo cultural, lo asociaba con participacin, tras
la informacin &ue generan las encuestas de los 2000 en adelante, tiene mas claro el
panorama; =Campos Aolina, 2004> Ello tambin es v#lido para pol$ticas pblicas
(emergentes( como son las dedicadas a (cultura(
(. 8Y 0"r" 9&3:
@ueno, para evaluar las pol$ticas pblicas !ara hacerlas me)ores y m#s eficientes !ara
saber en definitiva &ue nuestro dinero est# siendo bien invertido y &ue cada peso &ue se
gasta en cultura rinde por dos o por tres Como se mencion en la )ornada inaugural, el
gobierno no gasta :su dinero; en cultura, el &ue gasta es :nuestro dinero; y, salvo &ue
alguien sea muy insensato, es ra"onable exigir &ue se ocupe bien
Evaluar los efectos de las intervenciones pblicas contribuye a me)orar la racionalidad
instrumental de la implementacin de las pol$ticas pblicas, permitiendo conocer me)or
la realidad sobre la &ue el decidor estatal interviene, instando a la reali"acin de an#lisis
de la eficacia de la accin gubernamental =Kausell Loster, 2005>
Eabemos muy poco sobre las relaciones causales en el #mbito de la cultura,
funcionamos a base de consensos y tpicos no demostrados emp$ricamente 6nali"ar las
pol$ticas pblicas &ue el Estado de Chile reali"a en el #mbito cultural nos permitir#
responder si lo estamos haciendo de la me)or manera posible en la implementacin de
las pol$ticas culturales, si lo &ue estamos haciendo con los recursos del erario
corresponde a los criterios de e&uidad &ue debiera informar la aplicacin de las pol$ticas
pblicas y, si en efecto esas intervenciones pblicas contribuyen a la participacin y a la
democracia cultural
-o obstante, habida cuenta la poca experiencia local en evaluar independientemente las
#reas de intervencin del sector pblico, los campos del arte y la cultura, tienen aun
experiencia escasa en Chile
'o &ue ocurre es &ue sobre pol$ticas culturales se habla mucho, se escribe poco y se
investiga menos an .e alguna manera, las pol$ticas culturales forman parte todav$a de
la regin m#s dbil de las pol$ticas pblicas
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COMO CITAR ESTE ARTCULO5
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ISSN5 1ABCDE=EE
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