Edicin Nro 131 - Mayo de 2010

UN FENMENO CON AMPLIA ACEPTACIN POLTICA

La corrupcin policial
Por Marcelo Fabin Sain


En Argentina, un conjunto de factores estructurales favorecen la existencia de la corrupcin
policial como prctica-dispositivo: manipulacin poltica, prebendas institucionales, presupuestos
deficientes, falta de controles, condiciones laborales precarias. Se trata de un fenmeno
sociolgico ms complejo e intrincado de lo que la perspectiva moralista supone.
a especialista Susan Rose-Ackerman define a la corrupcin como "el uso incorrecto del poder
pblico para obtener beneficios privados" y sostiene que toda administracin pblica conlleva o da
lugar a un conjunto de "oportunidades de corrupcin"
1
, lo que en el caso de la institucin policial
adquiere ribetes particulares y, a veces, trgicos. Los mrgenes de discrecionalidad y de selectividad
funcional constituyen un rasgo institucional insoslayable del trabajo policial. Cuando las policas no
cuentan con sistemas eficientes e integrales de seleccin y capacitacin del personal, ni mecanismos
eficaces de control de desempeo y legalidad, ni condiciones de trabajo adecuadas a la labor que desarrollan, ni
tampoco sistemas y procedimientos dinmicos de conduccin institucional y operacional, entre otras
condiciones, aquella discrecionalidad/selectividad brinda una oportunidad de corrupcin cierta.
Por su parte, el especialista estadounidense Herman Goldstein considera a la corrupcin policial como el "mal
uso de la autoridad de parte de un polica de manera de producir ganancias personales para l o para otros",
abarcando tanto las "ganancias monetarias" como la obtencin de "servicios recibidos, estatus, influencia,
prestigio o apoyo futuro al polica o a alguna otra persona". Por lo tanto, la corrupcin policial no solamente
comprende el soborno efectivizado mediante la aceptacin de algn valor o ventaja personal que no estaba
autorizado a recibir sino que tambin entraa la comisin de delitos graves como los hurtos, robos o asaltos o el
encubrimiento o la proteccin de delincuentes o redes delictivas. Entretanto, es necesario distinguir la
corrupcin policial de los abusos policiales en la medida en que stos comprenden excesos de autoridad pero sin
que medie la obtencin de ganancias personales. Sin dudas, en muchas ocasiones, la obtencin de ganancias
personales o grupales puede concretarse mediante el uso ilegal, arbitrario o abusivo de la fuerza o las amenazas
de ello, pero en otras ocasiones el uso inapropiado de la fuerza no incluye la obtencin de ganancias personales o
grupales
2
.
Progresismo lego
En general, en Argentina, la corrupcin policial es percibida como una accin individual de carcter inmoral y
no como lo que es: una prctica institucional ampliamente difundida y legitimada que tiene lugar y se desarrolla
en el marco de un dispositivo corruptivo articulado en funcin bsicamente de la reproduccin de un sistema de
recaudacin ilegal de fondos provenientes de actividades irregulares o delictivas protegidas o reguladas por la
propia institucin policial o algunos de sus sectores o grupos integrantes.
Aquella perspectiva trivial, y lega, de la corrupcin policial adquiere mayor relevancia en el mbito del
progresismo poltico y acadmico. En esa tribu prima una notable destreza conceptual y terica para dar cuenta,
por ejemplo, de por qu y cmo un nio indigente y marginalizado se convierte en "pibe chorro" y, ms tarde,
quizs, en un ladrn profesional. Pero no hay relatos sociolgicos anlogos para explicar por qu y cmo un joven
polica honesto se transforma, al tiempo, en un polica abusador, violento o corrupto. Y, peor aun, por qu ocurre
con muchos policas, en las mismas condiciones y con las mismas particularidades fenomnicas. En ese enfoque
balad, la corrupcin constituye un comportamiento congnito y esperable de todo polica y no una prctica
ampliamente extendida resultante del pronunciado deterioro institucional de las policas, de la precarizacin
laboral de los trabajadores de la gorra y de la perversa ausencia de conduccin poltica.
Esta falta de imaginacin sociolgica opaca la complejidad que presenta el fenmeno de la corrupcin policial.
Suponer que sta constituye un acto individual de eleccin racional derivado de la licuacin de las inhibiciones
morales o del relajamiento de los controles institucionales impide dar cuenta tanto de los matices y diversidades
de la cuestin as como de las condiciones estructurales que favorecen su reproduccin como prctica/dispositivo
institucional.
En Argentina, la corrupcin policial -se trate de hechos de menor envergadura o de acciones que supongan
malversacin de fondos, cohechos o la participacin activa de ciertos grupos o sectores de la institucin en
actividades delictivas valindose de las facultades y los recursos dispuestos por la propia organizacin para
conjurar esas actividades- constituye una problemtica favorecida o determinada en general por un conjunto de
condiciones institucionales reproducidas ampliamente por un largo perodo de tiempo. Esas condiciones derivan
del tipo de estructuras de mando, las formas de organizacin y despliegue, las modalidades de desarrollo de las
acciones y operaciones policiales preventivas o investigativas as como tambin de la significativa insuficiencia de
fondos presupuestarios asignados a las policas y del deterioro de la profesin policial resultante de las
pauprrimas condiciones laborales del polica, de la falta de medios de trabajo adecuados, de la ausencia de
capacitacin profesional, de la desmejora notoria del salario y de las condiciones de vida familiar del polica.
He aqu un aspecto clave del fenmeno: la pronunciada desactualizacin doctrinaria y cultural, el profundo
anacronismo organizativo y las indisimulables deficiencias funcionales y operativas de la mayora de las policas
argentinas. Ante el aumento y la complejizacin delictiva desarrollada durante los ltimos aos, esta situacin
genera incluso mayores condiciones favorables o habilitantes a la reproduccin institucional de prcticas y
formas de organizacin y funcionamiento alejadas de la legalidad, y al mantenimiento de un sistema de
regulacin directa e indirecta de ciertas actividades delictivas por parte de algunos integrantes o grupos
componentes del propio sistema policial. Esta interpretacin constituye, por cierto, un abordaje heurstico
diferente de aquel que reduce el fenmeno de la corrupcin policial a un acto individual de carcter inmoral y
socialmente reprochable.
Condiciones estructurales
En las policas argentinas, existe un conjunto de factores estructurales que favorecen la corrupcin policial
como prctica/dispositivo.
En primer lugar, el grado de injerencia o manipulacin poltica de la institucin policial. En ese marco se
conforman redes de conduccin extraoficiales y subterrneas sobre ciertos sectores policiales de parte de
autoridades y/o dirigentes polticos -sin mando formal sobre la polica- a travs de las cuales se incide
informalmente, pero con alto nivel de efectividad, sobre los ascensos, pases, destinos y ocupacin de los cargos o
funciones policiales, y hasta se formulan en la trastienda algunos lineamientos y directivas en materia de
seguridad. Este manejo informal de la polica implica, en algunos casos, la proteccin y el encubrimiento de jefes
y cuadros policiales corruptos que articulan y amparan ciertas redes delictivas mediante las cuales se generan
cuantiosos fondos ilegales.
En segundo trmino, el predominio de un cierto patrimonialismo corruptivo cupular en cuyo marco el
comisariato directivo y el resto de la institucin considera, acepta y valida la enajenacin de bienes pblicos como
un accionar propio de la conduccin. El acceso a los cargos de direccin y administracin superior de la
institucin policial otorga el derecho a percibir, obtener y/o detentar una suma abultada de fondos y el usufructo
de una serie de influencias y prebendas institucionales, polticas, sociales y econmicas que convierten al
comisariato superior en una suerte de nobleza de Estado, dira Pierre Bourdieu.
En tercer lugar, la insuficiencia presupuestaria para afrontar la totalidad de sus gastos corrientes de
funcionamiento y de aquellos destinados a la inversin infraestructural, y la aceptacin activa o pasiva de las
autoridades gubernamentales y del grueso de la clase poltica de que dicha insuficiencia sea saneada mediante el
montaje de un sistema de recaudacin ilegal de fondos provenientes de actividades irregulares o ilcitas
protegidas, reguladas o permitidas por la propia institucin. Una porcin significativa de esos fondos es
distribuida como "sobresueldo" del personal superior y otro tanto sirve de fuente para el enriquecimiento ilcito
de numerosos jefes policiales y hasta de algunos funcionarios polticos.
En cuarto trmino, la existencia de sistemas deficientes de control interno caracterizados por la debilidad y la
insuficiencia de los mecanismos y procedimientos efectivos para dar cuenta de la corrupcin policial, as como
por la sujecin de dicho sistema al control y la manipulacin de parte de la cpula policial y a su instrumentacin
como instancia de control de dicha cpula sobre el resto de la institucin. El carcter interno de estos sistemas de
control policial y su dependencia directa de las propias cpulas determina que ni las cpulas ni los miembros
activos del sistema corruptivo de la institucin sean nunca objeto de investigacin interna.
En quinto lugar, el predominio de condiciones laborales altamente precarizadas derivadas de la vigencia de
salarios nominales y reales muy bajos. Esto lleva a que los estratos medios y bajos de la institucin se vean
obligados al doble empleo mediante la prestacin de servicios policiales adicionales, el desarrollo de actividades
de seguridad privada o de cualquier otro trabajo o changa generalmente desarrollada "en negro". A ello se suma
la existencia de medios materiales e infraestructurales de trabajo altamente deteriorados, en el marco de un
contexto organizacional signado por la pobreza o la indigencia institucional, y el desarrollo de una educacin
profesional deficiente enmarcada en una institucionalidad altamente militarizada y articulada bsicamente en
torno del entrenamiento disciplinario de "orden cerrado" centrado en la exaltacin de la sumisin ciega al
superior en desmedro de la reflexin crtica y el discernimiento responsable.
Por ltimo, la ausencia de mecanismos o sistemas de defensa de los derechos del polica mediante su
agremiacin en sindicatos o asociaciones abocadas a la tutela y proteccin de sus intereses sectoriales,
profesionales o laborales. Los policas tampoco tienen un defensor -ombusman- o promotor de sus derechos
dentro de la institucin, ni stos son cotejados por los organismos de derechos humanos o por los sectores
polticos progresistas.
Distribucin desigual
Ms all de la singularidad de ciertos casos y de las diferencias de envergadura, la corrupcin policial constituye
una rutina organizacional validada simblica y materialmente por el conjunto de la institucin policial como una
accin tpica, esperable y habitual, aun para aquellos policas que la rechazan y repudian. No obstante, las
visiones y las vinculaciones del personal policial con la rutina corruptiva son diversas y multifacticas. Hay
muchos uniformados que la conocen y la recusan sin miramientos pero, en general, la toleran, se acostrumbran a
ella y, en algunos casos, hasta la justifican aun sin practicarla y pese a impugnarla. Otros, en un nmero mayor o
menor, segn los casos, la consideran una accin deleznable pero se allanan a su desarrollo y hasta intervienen,
ms o menos activamente, en su reproduccin. Dentro de este grupo, un significativo nmero de policas no
tolera ningn tipo de negociacin o permisin con delincuentes, pero s admiten otras formas de corrupcin
basadas en el uso de las destrezas, los contactos o los instrumentos dados u obtenidos en la institucin a los fines
de conseguir un beneficio personal mediante el desarrollo, con los recursos estatales, de una actividad de carcter
privado como, por ejemplo, los servicios de seguridad privada, las labores de inteligencia comercial o
empresarial, el recupero de cosas robadas, la custodia de personas o establecimientos, etc. Y un grupo reducido
pero activo de policas son delincuentes que protegen actividades y/o grupos criminales haciendo uso de las
facultades y recursos de poder que detentan en la propia institucin o que, desde all, cometen directamente
delitos diversos casi siempre en funcin de la obtencin de alguna ganancia material o monetaria. En cada uno
de estos estratos existen matices y gradaciones que hacen que no todos los policas toleren, avalen y/o practiquen
los actos de corrupcin en sus diferentes manifestaciones o que estn dispuestos a llevar a cabo cualquier tipo de
encubrimiento o proteccin delictiva.
Existe as una distribucin desigual de la participacin policial en la corrupcin entendida como
prctica/dispositivo. No todo el personal policial tiene el mismo valor de uso para el desarrollo de la red
corruptiva. Ese valor depende o deriva de dos factores fundamentales. Por un lado, la disposicin individual del
polica a intervenir en el sistema corruptivo o en alguna actividad o labor especfica del mismo. Y, por otro lado,
las funciones y/o el cargo que el polica desempea u ocupa dentro de la organizacin y que le agrega un valor
relativo resultante de la incidencia de las facultades, prerrogativas o responsabilidades que dichas funciones o
cargo le otorgan y que resultan claves para garantizar la reproduccin de la prctica/dispositivo corruptivo.
Cuando la corrupcin se convierte en prctica/dispositivo, determinadas funciones o cargos son desempeados u
ocupados por aquellos uniformados que han demostrado tener una disposicin activa en la reproduccin del
sistema corruptivo. Y ello slo est determinado por la cpula policial. Es sta la que articula y conduce el
sistema de corrupcin institucional, y para ello es fundamental concentrar monoplicamente la facultad de
designacin del personal policial en los diferentes destinos y/o funciones juntamente con la facultad de decidir
los ascensos jerrquicos del mismo. El sistema de corrupcin policial constituye, de este modo, un sofisticado
dispositivo organizacional detalladamente pergeado por el comisariato directivo, cuyo dinamismo y efectividad
resulta del grado de control que esa cpula posee sobre el resto de la organizacin. En aquellas policas con
mayor nivel de corporativismo institucional, el control cupular de la propia organizacin y, desde all, de "la
calle" es elevado y constituye un elemento determinante del xito del sistema corruptivo.
En este contexto, vale distinguir dos modalidades tpicas de corrupcin policial entendida como
prctica/dispositivo. Por un lado, la corrupcin institucional o cupular, materializada en una amplia trama de
acciones llevadas a cabo por los estratos superiores de la polica responsables de la administracin general y de la
ejecucin presupuestaria de la misma. sta comprende hechos que van desde los actos de cohecho y
malversacin de fondos pblicos hasta las diferentes modalidades de sobornos, ddivas o compensaciones
dinerarias o materiales siempre derivadas de actores o empresas vinculadas a la labor policial, entre los que
despuntan los "retornos" provenientes de los proveedores del Estado. Por otro lado, la corrupcin regulatoria del
delito basada en el control, la complicidad o la proteccin policial de ciertas actividades delictivas altamente
rentables y cuya expansin y consolidacin tiene a dicha regulacin como condicin estructural necesaria e
indispensable. La primera es una corrupcin de arriba; la segunda, de abajo y del medio para arriba.
Pues bien, la corrupcin policial constituye un fenmeno ms complejo e intrincado de lo que la perspectiva
moralista supone. Slo puede ser abordada como prctica/dispositivo. Y, en ese sentido, afrontarla mediante el
mero fortalecimiento de los sistemas de control interno o de formacin policial no slo constituye una estrategia
parcial sino tambin ingenua y hasta perversa, ya que excluye -premeditadamente o por ignorancia- un hecho
fundamental: la prctica/dispositivo corruptiva es la expresin de una modalidad policial de gestin de los
conflictos que cuenta con una amplia aceptacin y validacin poltica.

1. Susan Rose-Ackerman, La corrupcin y los gobiernos. Causas, consecuencias y
reformas, Siglo XXI de Espaa Editores, Madrid, 2001, pg. 125.
2. Herman Goldstein, Policiando uma sociedade livre, Edusp, San Pablo, 2003, pg.
236 y ss.


Edicin Nro 133 - Julio de 2010
REGULACIN DEL DELITO EN ARGENTINA
La polica, socio y rbitro de los
negocios criminales
Por Marcelo Fabin Sain

Regular significa ajustar el funcionamiento de un sistema o agrupamiento a determinados fines
mediante la imposicin de un conjunto de reglas o normas y velar por el efectivo cumplimiento de
las mismas por parte de los sujetos del sistema o agrupamiento. Precisamente eso es lo que hace
la polica cuando regula actividades delictivas: ajusta, pauta, permite, omite, prohbe, reprime,
protege, hace, deja hacer... todo al mismo tiempo.
a regulacin delictiva de la polica comprende una combinacin de acciones aparentemente
contradictorias pero que, en verdad, son complementarias entre s. Por un lado, permite una cierta
criminalidad mediante un pacto manifiesto con los delincuentes en el que se acuerda cmo y cundo
se llevan a cabo las actividades ilcitas pactadas o impuestas. Dicho de otro modo, se establece cunto
delito se tolera; se determina la envergadura delictiva admitida a los fines de que el negocio se
desenvuelva o prolifere sin que se ponga en tela de juicio el dominio material y simblico de la polica
en el espacio de la regulacin. Tambin, protege a esa criminalidad de las interferencias constrictivas u
obstruccionistas resultantes del accionar de otras instituciones policiales o de seguridad, de otros grupos
delictivos competidores y/o del escrutinio indeseable de la sociedad civil, la prensa inquieta o la pesquisa de
algn poltico trasnochado, sensible a estas cuestiones. El accionar de la justicia criminal no es un problema
porque se dedica masivamente a detener, encarcelar y juzgar a delincuentes socialmente pobres, desprotegidos y
legalmente minusvlidos, generalmente responsables de robos y hurtos menores, pero casi nunca lo hace con
criminales sofisticados o miembros de organizaciones criminales complejas y, menos aun, con policas
delincuentes. En definitiva, la polica estabiliza el escenario territorial y social del negocio criminal, ponindolo
en contexto, sopesando su curso, midiendo sus consecuencias, evaluando la rentabilidad y dndole una forma
determinada para que sea viable.
Por otra parte, la regulacin policial del delito tambin comprende la desarticulacin o represin eficiente de
ciertas actividades criminales, cuando resulta necesario. Y ello ocurre cuando resulta imprescindible desarticular
el accionar de grupos delictivos que rivalizan o compiten con los criminales aliados o cuando hay que ponerles
coto a las actividades que devalan o ponen en jaque el negocio delictivo permitido. Tambin sucede cuando las
redes delictivas protegidas incumplen el pacto o resultan deficitarias en el cometido de desarrollar las actividades
criminales reguladas en los trminos impuestos por la polica. Generalmente, estos incumplimientos o
deficiencias se materializan en enfrentamientos armados, ajustes de cuentas o hechos de sangre entre bandas o
sectores criminales, que son desmedidos y dan lugar a que las actividades criminales y los grupos protegidos
adquieran visibilidad social o notoriedad pblica.
Y este desmadre es un problema que necesita una intervencin correctiva de la instancia reguladora a los efectos
de que el quantum delictivo se coloque en los cauces de la pauta protegida. De este modo, frente al delito
regulado, la polica es la autoridad de aplicacin y mediante el ejercicio de la misma no hace ms que desarrollar
una modalidad particular de control del delito.
El poder y los plebeyos
La regulacin delictiva de la polica tiene dos objetivos fundamentales. Por un lado, la obtencin de fondos
provenientes de las actividades criminales protegidas, las que, en general, implican la conformacin de
emprendimientos econmicos de amplia envergadura y el articulado de mercados ilegales de determinados
bienes y servicios. O, en su defecto, la generacin de dotes derivadas de actividades o acciones criminales de
menor complejidad pero tambin rentables. Y, por otro lado, el ejercicio de un cierto control del delito mediante
su dominio y regulacin efectiva, cuya materializacin justifica social e institucionalmente la existencia de la
institucin, aunque, en verdad, el grueso del trabajo policial est perfilado al desarrollo de tareas administrativas
y de apoyo, el cuidado de dignatarios -entindase como tales a jueces, fiscales, funcionarios, legisladores y otros
nobles del Estado-, la custodia y/o traslado de personas detenidas, la vigiliancia de establecimientos pblicos o
sensibles, el ordenamiento vehicular y otras menudencias ajenas al patrullamiento preventivo, las intervenciones
conjurativas o las investigaciones criminales.
La recaudacin ilegal de dinero por parte de la polica ha formado parte de la institucin desde sus orgenes.
Tradicionalmente, slo era aceptable el dinero ilcito proveniente del juego clandestino, la prostitucin y la
regulacin de ciertas actividades prohibidas o irregulares de menor porte -boliches, cabarulos, comercios
formales e informales-. Se trataba de la "caja tradicional o histrica de la polica" cuyos fondos no se originaban
en "hechos de sangre" claramente enmarcados en la alta criminalidad sino en actividades ilcitas o irregulares
que, entre otras cosas, contaban con un amplio grado de tolerancia y aceptacin social. La "caja tradicional"
constitua un aspecto natural e inevitable de la propia labor policial, y su administracin no era vista como una
actividad ilcita sino, ms bien, como un complemento necesario al escaso presupuesto de la fuerza y un recurso
imprescindible para la operatividad policial. Serva para afrontar los gastos que el erario pblico no financiaba.
Dentro de la polica, el repudio al delito, los delincuentes y el dinero generado por stos mediante sus acciones
criminales era generalizado y no formaba parte de aquel sistema recaudatorio.
Esta moralidad institucional que sign la cultura policial durante largas dcadas comenz a licuarse a lo largo de
la ltima dictadura militar y se diluy por completo en los ltimos aos. La activa participacin de la polica en el
esquema represivo montado y conducido por las Fuerzas Armadas favoreci la estructuracin de una modalidad
de "lucha contra el delito" basada en ciertas prcticas y dispositivos organizacionales ampliamente reproducidos
durante esa poca por parte de los "grupos operativos" directamente involucrados en la represin, y que se
extendieron sistemticamente luego de la instauracin democrtica. Entre estas prcticas-dispositivos, el
financiamiento ilegal de esas "patotas" constituy una herencia funcional que dio lugar a la posterior apropiacin
ilegal de fondos por parte de la polica de la democracia mediante la "regulacin" directa o indirecta de las
actividades ilcitas desenvueltas por diversas organizaciones o grupos criminales.
Desde entonces, los pilares endebles de la "caja tradicional" de la polica cedieron ante la "otra caja" engrosada
con los "fondos sucios" provenientes del narcotrfico, los desarmaderos, los piratas del asfalto, el robo de ganado
y los secuestros. Al amparo de la paulatina institucionalizacin del autofinanciamiento ilegal de la polica, el
predominio de la "caja sucia" fue evidente, en particular, ante la nobleza policial encarnada en el comisariato. La
"caja tradicional", reforzada con algunas ilegalidades un tanto ms groseras como el armado de causas judiciales
fraguadas contra personas inocentes, la liberacin de zonas a "pibes chorros" o a chorros maduros, la proteccin
de transas menores, entre otras bagatelas, qued apenas relegada a los escalones medios y ms bajos de la
institucin, los plebeyos de la gorra: los policas operativos.
Mercados, mercaderes y reguladores
En Argentina, la regulacin policial ha sido la condicin determinante fundamental, junto con la creciente
demanda social, de la conformacin y expansin de los mercados ilegales de bienes y servicios ms diversificados
y rentables que se han desarrollado durante los ltimos aos
1
.
Entre estos emprendimientos despuntan tres grandes negocios policialmente regulados: el de las drogas ilegales;
el de las autopartes y los repuestos obtenidos del desguace de automviles robados, y el de los servicios sexuales
provistos a travs de la explotacin de personas. El narcotrfico, el robo de autos y la trata de personas son las
tres actividades criminales que les dan sustento a estos mercados ilegales.
Estos tres "negocios" tienen dos caractersticas fenomenolgicas anlogas que resultan relevantes para entender
la regulacin policial. En primer lugar, cuentan con una clientela consumidora que es altamente diferenciada y se
halla bsicamente estratificada por el tipo, la calidad y/o el valor del producto, dando lugar a la conformacin de
nichos de consumo y de consumidores diversificados. La masividad y complejidad de la demanda de estos bienes
y servicios da cuenta de la estructuracin de mercados de una magnitud considerable cuyo abastecimiento
conlleva el montaje de empresas de amplia envergadura. Y, en segundo lugar, los dispositivos de produccin,
distribucin y comercializacin de los bienes y servicios que abastecen estos mercados implican la estructuracin
de grupos tambin diversificados y complejos. Algunas son organizaciones altamente jerarquizadas que cuentan
con un ncleo central de direccin y una divisin interna de roles que se perpeta en el tiempo de manera
estable. Otras constituyen redes que poseen una estructura fluida, dinmica, segmentada, policfala y altamente
flexible. En los mercados ilegales intervienen una gran cantidad de grupos -empresas- que desempean
diferentes labores y funciones. En general, de una u otra manera, los ncleos constitutivos o intervinientes en
estos grupos desarrollan algunas de aquellas actividades pero no el conjunto de ellas. Lo cierto es que, lejos de
conformar microemprendimientos familiares o agrupamientos acotados, estos grupos constituyen asociaciones
que comprometen la intervencin y la interaccin de una enorme cantidad de personas. Slo la estructuracin de
grupos y redes criminales amplias y diversificadas permite introducir o prestar grandes volmenes de mercancas
o de servicios en los mercados ilegales de consumo.
Vistas en perspectiva histrica, la formacin y la expansin de mercados ilegales asentados en una clientela
estructurada y en empresas permanentes constituyen una novedad en el mundo criminal local. Se trata de una
manifestacin elocuente de la transformacin del fenmeno criminal en Argentina: el surgimiento de la
criminalidad organizada, esto es, de una criminalidad que constituye un emprendimiento econmico
protagonizado por grupos delictivos que se organizan y funcionan en forma estructurada durante cierto tiempo y
que actan de manera concertada con el propsito de cometer uno o ms delitos graves, siempre en funcin de
obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico o material.
La estructuracin de estos emprendimientos ha demandado un tiempo considerable. Un mercado, su clientela, la
generacin y abastecimiento del producto y los grupos que lo llevan a cabo no se conforman en un corto plazo.
Tambin conlleva una fuerte impronta territorial por el hecho de que, en gran medida, los mercados, la clientela
y, en particular, los lugares de abastecimiento, almacenamiento y comercializacin de los productos y servicios
no son ambulantes sino, ms bien, estables y seguros para el desarrollo eficiente de esas labores fundamentales.
Asimismo, ambas caractersticas, temporalidad y espacialidad, le otorgan una manifiesta visibilidad social. La
enorme cantidad y variedad de transacciones que estos emprendimientos implican a lo largo de todo el ciclo
mercantil pone en evidencia ciertas condiciones de desarrollo del mismo y perforan, quiebran la relativa
clandestinidad que debe preservar el negocio criminal. No hay alternativa. La economa ilcita de esta
criminalidad est fuertemente imbricada con la economa formal y con la demanda persistente de los estratos
sociales -clientes, consumidores- que, en apariencia, no forman parte del "mundo delictivo, de la ilegalidad", pero
que, en verdad, sostienen gran parte de dicha economa.
Todo esto tiene al amparo y la proteccin policial como su principal condicin de desarrollo y expansin. Ello no
implica que, sin la regulacin policial, no habra en Argentina narcotrfico, robo de autos o trata de personas.
Pero el significativo aumento y progreso de estas modalidades criminales y, en particular, la rpida
estructuracin de los mercados y economas ilcitas vinculadas a ellas han encontrado en la regulacin policial un
enorme impulso. Y ello es as porque la acotada envergadura econmica y, por ende, operacional del negocio
criminal no hace posible su autonomizacin de la regulacin policial.
Un solo ejemplo alcanza para dar cuenta de la regulacin policial: el negocio del narcotrfico. El crecimiento
sostenido del consumo de drogas ilegales en las grandes urbes argentinas favoreci la formacin paulatina de un
mercado minorista creciente, continuo, expandido, diversificado y altamente rentable, cuyo abastecimiento,
particularmente de cocana y marihuana, es provisto mediante una diversificada estructura de menudeo. Estos
productos ya no son provistos, como antes, mediante el pago en sustancias al trfico internacional que atraviesa
el territorio nacional, ni derivan del microtrfico irregular protagonizado por grupos pequeos o no-
estructurados. Se trata, pues, de una red compleja de abastecimiento que va ms all de los mercados locales
propiamente dichos, ya que las drogas comercializadas en ellos son mayormente producidas en algunos pases
vecinos y son introducidas en Argentina por va terrestre, fluvial y area a travs de fronteras endeblemente
controladas.
El almacenamiento, corte, fraccionamiento y preparacin de las drogas ilegales para su comercializacin
minorista se lleva a cabo en territorios y zonas controlados en forma directa o indirecta por las incipientes redes y
grupos delictivos de narcotraficantes que se han ido constituyendo en reas y barrios extremadamente pobres y
altamente marginalizados de las grandes ciudades, aunque la principal clientela se ubica en los circuitos de la
clase media y clase alta de esos grandes centros urbanos. El montaje de semejante emprendimiento supone una
labor de planificacin y de ejecucin de mediano y largo plazo y, adems, comprende una territorialidad
extendida e intrincada, lo que le otorga al mismo tiempo una relativa luminosidad social y poltica.
Esto, en sus orgenes, slo ha sido posible mediante la autorizacin y proteccin ilegal de las instituciones
policiales de la jurisdiccin, las que, aun con deficiencias e imperfecciones, mantienen y reproducen con eficacia
el control y la vigilancia efectiva de esos territorios y de sus poblaciones. Es decir, lo que se ha observado en
Argentina es que la tutela policial a los embrionarios grupos narcotraficantes configur la condicin necesaria
para la expansin y/o estabilizacin del mercado ilegal de drogas, debido a que ello permiti y garantiz el
despliegue y el dominio territorial imprescindible para ese fin. Estos grupos criminales no han contado con
autonoma operativa respecto de la regulacin ilegal del propio Estado. En gran medida, ello se debe a que la por
ahora pequea magnitud de los mercados de drogas y de los negocios ilegales no favorece la conformacin de
grupos delictivos con amplia solidez econmica y con la capacidad para penetrar y controlar ciertos circuitos
estatales mediante el soborno o para conformar aparatos armados que le permitan mantener una confrontacin
violenta contra el Estado en vistas de ganar independencia y de proteger el crecimiento de los emprendimientos
criminales.
He aqu un aspecto central de la problemtica: la polica es el socio mayor y, al mismo tiempo, el rbitro del
negocio. Su rol es fundamental ya que les garantiza a los grupos criminales dos condiciones de desarrollo
esenciales: el control de los flujos de informacin en relacin con el mantenimiento del secreto y el control sobre
los flujos de transaccin que hacen viable econmicamente el negocio
2
. Dicho de otro modo: la polica garantiza
una clandestinidad eficiente y una rentabilidad econmica alentadora.
As, en la regulacin policial del delito, no hay paridad entre los grupos criminales y la polica. Slo hay dominio
policial.
En Argentina, el Estado controla a la criminalidad organizada de referencia -narcotrfico, robo de autos y trata
de personas- a travs de sus dispositivos paralelos. El analista espaol Ivan Briscoe, experto en seguridad
internacional, seala apropiadamente que la esencia de estos "Estados paralelos" est dada por su "combinacin
de autoridad poltica formal (incluyendo el Estado de Derecho, una forma de representacin pblica, ciertos
derechos cvicos y una clara jerarqua de autoridad) con una estructura de poder informal que ha surgido de las
entraas del Estado, que est orgnicamente ligada al Estado, y que, por ende, sirve a sus propios intereses
sectoriales o institucionales en combinacin con redes del crimen organizado"
3
.
Estado paralelo
El dispositivo policial de regulacin del delito constituye un Estado paralelo y, en cuanto tal, configura una
estructura integrante del Estado que lleva a cabo algunas de sus labores esenciales. Es decir, no detenta una
impronta predatoria ni simbitica, dado que no procura "suplantar la presencia territorial del Estado" sino que,
de manera combinada o contradictoria con el Estado legal-lcito, desarrolla modalidades diversas de control de
las actividades criminales que regula. En efecto, "el Estado paralelo opera valindose del proceso de formulacin
de polticas, prefiriendo subvertir la poltica no a travs de la influencia directa sobre el proceso de toma de
decisiones, sino de la porosidad de las estructuras polticas y judiciales existentes"
4
.
La posicin dominante de la polica ante los grupos criminales hace posible la perpetuacin del Estado paralelo.
Es su condicin de reproduccin. Por cierto, en Argentina, a diferencia de otros pases de la regin como Brasil,
la envergadura y diversificacin de los emprendimientos criminales y de los negocios ilegales es incipiente y
acotada desde el punto de vista de su densidad econmica y/o financiera as como en su interaccin o incidencia
con sectores y actividades de la economa y las finanzas legales. Las actividades del narcotrfico y de las otras
manifestaciones criminales organizadas son llevadas a cabo por redes y grupos delictivos que an no poseen
autonoma organizacional y operacional respecto del Estado y, en particular, de las agencias policiales y fuerzas
de seguridad que los protegen, favorecen, moldean y alientan. Estos grupos criminales no detentan una
capacidad de cooptacin o de control directo o indirecto del sistema institucional de persecucin penal -fiscales,
jueces y policas- y/o de las estructuras de gobierno encargadas de la seguridad pblica mediante el soborno, ni
sustentan la solvencia operacional para llevar a cabo estrategias de contestacin armada contra el Estado. Por
ahora dependen del Estado, de sus dispositivos paralelos, de la polica.
Pero ello no ser as por siempre. No lo ser, con certeza, si todo se perpeta tal como est hoy. Quizs, en diez
aos, aoremos aquellos tiempos gloriosos en los que la polica regulaba a la criminalidad organizada.
1. Se denomina aqu mercados ilegales a aquellos mercados en los que se
comercializan bienes y servicios ilegales que son formalmente perseguidos por el Estado como
criminales.
2. Vase Ciro Krauthausen y Luis Fernando Sarmiento, Cocana & Co. Un mercado
ilegal por dentro, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1993, caps. 2 y 3.
3. Ivan Briscoe, La proliferacin del "Estado paralelo", FRIDE, Madrid, Documento
de Trabajo N 71, octubre de 2008.
4. Ibid.



Edicin Nro 129 - Marzo de 2010
EL CASO DE LA POLICA FEDERAL
Maldita polica, maldita poltica...
Por Marcelo Fabin Sain*


Pergeadas por los sucesivos gobiernos militares del siglo XX, las bases institucionales de la
Polica Federal la convirtieron en una verdadera instancia de disciplinamiento social que sobrevive
gracias a un pacto de reciprocidad con los gobiernos democrticos. Una fuerza de seguridad
moderna, eficaz y transparente requiere de cambios profundos, que no son sencillos, pero s
necesarios.
a Polica Federal Argentina (PFA), ms que una polica ciudadana, es un sofisticado instrumento de
control poltico y social al servicio de los gobiernos. Durante los ltimos 60 aos, ha sido tallada a
medida por el poder poltico argentino. Las sucesivas dictaduras militares se sirvieron de ella para
desarrollar una fabulosa trama de espionaje poltico y de control social, y para montar un eficiente
dispositivo de represin poltica de la disidencia y de los opositores, recibieran stos el mote de
"peronistas", "comunistas" o "subversivos". Y los gobiernos democrticos -algunos, slo
limitadamente democrticos- que transcurrieron desde entonces hasta los aos 70, tambin hicieron uso de ella
para lo mismo, aunque con una intensidad y una envergadura menores a las observadas durante los gobiernos
castrenses.

En cambio, desde la instauracin democrtica de 1983, la PFA dej paulatinamente de ser un instrumento de
represin poltica pero, al amparo de la indiferencia, la ignorancia o el aval tcito de los gobiernos democrticos,
se ha perpetuado como un dispositivo de regulacin poltica y social tambin al servicio de stos y de sus propias
cpulas.
Disciplinamiento social
Las bases institucionales de la PFA son una obra de cuo militar. Fue creada el 24 de diciembre de 1943 a travs
del Decreto 17.750/43 y fue puesta en funcionamiento el 1 de enero de 1945 mediante el Decreto 33.265/44.
Asienta sus bases institucionales en el Decreto-Ley 333/58 -y normas complementarias- promulgado durante la
llamada "Revolucin Libertadora". All se le fij las funciones de "polica de seguridad y judicial" dentro del
territorio de la Capital Federal y tambin en la jurisdiccin federal, y para su cumplimiento se le atribuyeron las
labores de mantenimiento del orden pblico, la prevencin de delitos y la intervencin en la investigacin de los
mismos.

La reglamentacin de aquella vieja norma fue ms all en materia funcional y le atribuy a la PFA un conjunto de
tareas que la convirtieron en una verdadera instancia de disciplinamiento social. En efecto, en el Decreto
6.580/58, se dispuso que deba "velar por el mantenimiento del orden pblico y las buenas costumbres
garantizando la tranquilidad de la poblacin y reprimir el juego ilcito", as como tambin "velar por la moralidad
pblica [y] por las buenas costumbres en cuanto puedan ser afectadas por actos de escndalo pblico", para lo
cual deba vigilar los espectculos pblicos autorizados e intervenir ante "toda representacin impdica o que
importe un atentado a la moral pblica"; vigilar los bailes pblicos y salas de diversin a fin de que "guarden las
formas determinadas por la moral"; "reprimir la falta de respeto debido a la ancianidad y personas del culto";
controlar "toda actividad en materia de prostitucin que no se ajuste a las disposiciones legales"; e intervenir en
la tramitacin de permisos y control de "colectas, rifas y tmbolas", entre otras labores de profilaxis moral. Todo
esto dio lugar a los ya histricos "edictos policiales", cuya vigencia por ms de tres dcadas le permiti a la PFA
legislar, establecer conductas prohibidas, imponer sanciones y tambin recaudar los fondos provenientes de
aquellas conductas formalmente prohibidas aunque soterradamente permitidas y reguladas por sus huestes.

Pero lo importante eran los delitos y los delincuentes, y -por qu no- la poblacin, en general. Y para su control
fue necesario montar un reservorio de informacin sobre las personas y disponer de un sofisticado sistema de
vigilancia sobre los "sospechosos". De este modo, en el Decreto 6.580/58, se estableci que la PFA deba
identificar a las personas a travs de los "prontuarios" y las "fichas de identidad". Los primeros se refieren a toda
persona imputada de la comisin de un delito o infraccin a las leyes penales y los segundos a todas las personas
que soliciten la cdula de identidad y el pasaporte. Tales documentos son de carcter "oficial y reservado" y
constituyen "registros privados a cargo de la Polica Federal, para uso exclusivo de la misma", no pudiendo ser
remitidos "a requerimiento de ninguna autoridad", sea administrativa o judicial.

Asimismo, en materia de prevencin, la PFA deba mantener la "vigilancia especial sobre las personas cuyos
antecedentes y costumbres susciten sospechas, y aquellas que frecuenten su trato personal y comercial",
prestando especial atencin a "los lugares o locales en que se renan o realicen sus operaciones". Tal facultad
llegaba al punto, inclusive, de permitir la excepcin a lo indicado cuando la misma fuese ordenada por la
superioridad. En efecto, por resolucin de la jefatura, las personas sospechosas podran ser temporalmente
relevadas de la "vigilancia especial" cuando "demuestren propsitos de regeneracin acreditando medios lcitos
de subsistencia y conducta ordenada". Una verdadera artesana institucional.

Todo ello, en fin, ha sido -y es- posible porque la PFA cuenta desde el ao 1963 con un sistema de inteligencia
interna relativamente protegido y sofisticado. En efecto, el Decreto-Ley 9.021/63 instituye la "Orgnica del
Cuerpo de Informaciones de la Polica Federal Argentina", posteriormente reglamentado a travs del Decreto
2.322/67. Este cuerpo, que sigue funcionando a pleno, constituye un verdadero servicio paraestatal de
informaciones e inteligencia compuesto por "agentes secretos" -los llamados "plumas"- abocados a las tareas
especficas de la "especialidad de informaciones" y cuyos cargos no son "incompatibles con otro empleo de la
administracin pblica, provincial, municipal y privados", es decir, pueden ser contratados o admitidos como
funcionarios o empleados en cualquier organismo pblico y privado, a los que, por cierto, la superioridad ordena
infiltrar y espiar. Este dispositivo, no sujeto a ningn tipo de contralor administrativo, judicial y parlamentario
ms all que el ejercido por la propia cpula institucional, cuenta con casi 1.000 espas que conforman una
dotacin integrada por dos categoras -"Superior" y "Subalterno"-, cada una de las cuales tiene sus propias
jerarquas
1
.

Por su parte, hasta la reforma legislativa de 1991 impulsada por el diputado socialista Simn Lzara, la PFA
estaba autorizada a "detener con fines de identificacin, en circunstancias que lo justifiquen, y por un lapso no
mayor de 24 horas, a toda persona de la cual sea necesario conocer sus antecedentes". Ese ao, a travs de la Ley
23.950, se modific esa facultad y se estableci que la PFA no podra detener a las personas sin que mediara una
orden judicial, excepto cuando "existiesen circunstancias debidamente fundadas que hagan presumir que alguien
hubiese cometido o pudiese cometer algn hecho delictivo o contravencional y no acreditase fehacientemente su
identidad", en cuyo caso la persona detenida podra ser conducida a la dependencia policial con conocimiento del
juez competente y por el lapso de un "tiempo mnimo necesario para establecer su identidad, el que en ningn
caso podr exceder de diez horas". sta fue la nica reforma seria introducida en democracia a la referida
organizacin policial.

Salvo los "edictos policiales", todas estas normas, disposiciones y facultades estn vigentes y sirven como
andamiaje institucional para convertir y legitimar a la PFA como un instrumento oficialista de vigilancia y
control poltico y social.
Independencia operacional
Por qu, desde la instauracin democrtica de 1983, la PFA no ha sido objeto de ningn tipo de reforma o
modernizacin institucional que erradique sus enclaves autoritarios y la ponga a tono con los parmetros de la
seguridad pblica democrtica?

Por dos razones diferentes que, desde entonces, han primado entre las sucesivas gestiones gubernamentales. Por
un lado, porque, como mecanismo de vigilancia y control poltico y social, la PFA constituye una herramienta til
para gobernar. Y, por otro lado, porque los "costos" polticos de emprender un proceso de reforma institucional
son percibidos por los actores polticos como altos, o ms altos que los del mantenimiento del statu quo. La
actual gestin gubernamental es un buen ejemplo de ello.

Durante 2009, la PFA gast 51.600.000 pesos en labores de inteligencia. En alguna medida, esas labores
estuvieron destinadas a producir conocimientos sobre el delito. Pero tambin permitieron la provisin de
informacin sensible para el gobierno y otro tanto para el comisariato que la conduce. Pues si no, qu razn
habra para mantener vigente y activo aquel servicio paraestatal de informaciones creado en los aos 60? No
obstante, la utilidad institucional de la PFA no deriva principalmente de ello, sino del "control de las calles" de la
ciudad ms relevante de la poltica argentina, y sin que el Estado tenga que financiarla integralmente del erario
pblico.

La PFA tiene condiciones tcnicas y profesionales para desarrollar de manera adecuada las labores de seguridad
preventiva o de investigaciones complejas que emprende. Se trata de una organizacin eficaz, si as lo dispone su
conduccin. Ello se ha podido apreciar en estos aos de gobiernos kirchneristas, desde el ao 2003, en los que la
PFA ha cumplido estrictamente las directivas gubernamentales a favor de no policializar ni responder
punitivamente a la protesta social. Y cuando debi intervenir ante situaciones de violencia derivadas de esas
protestas, lo hizo, en general, con racionalidad, gradualismo y proporcionalidad. Su accionar se inscribi
claramente en la estrategia oficial de tolerancia y disuasin ante las grandes manifestaciones de los sectores
populares. A diferencia de otras policas provinciales, tambin ha sido eficiente en la contencin general de las
demandas ciudadanas a favor de mayor proteccin frente al fenmeno de la inseguridad.

Asimismo, durante estos aos, los abusos en el uso de la fuerza, las extorsiones, las coacciones, las torturas, las
prcticas del "gatillo fcil" y las ejecuciones extrajudiciales cometidas por personal de la PFA han sido reiterados
y sistemticos. Sin embargo, ninguno de estos hechos, muchos pblicos y notorios y otros exitosamente
encubiertos, ha puesto en tela de juicio la utilidad poltica de la misma.

La PFA cuenta con un amplio grado de autonoma institucional y de independencia operacional "por abajo". Es
su propia cpula la que ejerce el gobierno sobre la institucin en todo lo atinente a sus parmetros doctrinales,
organizativos y funcionales, y lo hace sin ningn tipo de injerencia o control gubernamental real. Y en el marco
de esa autonoma, el Comisariato articula y gestiona una fabulosa red de financiamiento institucional
proveniente de las actividades delictivas reguladas por la propia polica. Esas actividades son reguladas porque
suponen una combinacin compleja de acciones tendientes a permitirlas y protegerlas y, al mismo tiempo, a
desarticularlas o reprimirlas, cuando ello es necesario. En la Ciudad de Buenos Aires, los diversificados y
rentables mercados minoristas de drogas ilegales, de autopartes desguazadas de automviles robados y de
servicios sexuales garantizados a travs de la trata de personas, tienen proteccin policial, como tambin la
tienen las actividades ilcitas llevadas a cabo por las principales "barrabravas" de los clubes de ftbol ms grandes
del mbito porteo. Estas ltimas son las fuentes ms rentables de recaudacin ilegal regenteadas por la PFA. El
armado de causas judiciales fraguadas contra personas inocentes, la prostitucin de barrio, la permisin de
actividades econmicas y comerciales "flojitas de papeles" y de ciertas diversiones nocturnas, entre otras bicocas
menores, slo alimentan el circuito pequeo de la recaudacin ilegal de fondos.

Ahora bien, gran parte de todos estos recursos son distribuidos con diferentes criterios entre el Comisariato, pero
otro tanto es usado para afrontar los gastos de funcionamiento y de capital de la propia institucin y a mejorar
los ingresos de numerosos jefes y oficiales. Durante 2009, la PFA destin el 84,19% de su presupuesto de gastos a
las remuneraciones del personal -40.626 integrantes, entre oficiales, suboficiales, administrativos, profesionales,
tcnicos, contratados y personal de inteligencia-, tan slo el 11,99% a otros gastos de consumo y el 2,53% a
inversin. Cmo hace para financiar su funcionamiento una institucin pblica que cuenta con ms de cuarenta
mil integrantes, unas 750 dependencias con equipamiento y apoyo administrativo y logstico y que destina casi el
85% de su presupuesto al pago de remuneraciones? Slo de una manera: con "fondos extra-presupuestarios". Y,
con ello, se exime a los gobernantes de tener que idear la forma de financiar "en blanco" un organismo caro y,
ms caro aun, si se lo prefiere con un alto grado de modernizacin infraestructural y operativa y con un elevado
nivel de profesionalizacin de sus efectivos.

Desde los aos 80, esta prctica es viable porque se asienta en un pacto de reciprocidad suscrito entre los
distintos gobiernos y la PFA, que cuenta con dos compromisos. Del lado gubernamental, se le garantiza a la
institucin policial una suerte de prescindencia institucional basada en la no injerencia oficial en todo lo relativo
a la organizacin y el funcionamiento policial, la proteccin de ciertos jefes y cuadros policiales funcionales al
pacto mediante el aseguramiento de sus ascensos o la promocin para la ocupacin de cargos o destinos
importantes dentro de la institucin as como la indiferencia, la "vista gorda" o el encubrimiento oficial frente a
los hechos de corrupcin, las modalidades de regulacin policial de las actividades delictivas de alta rentabilidad
econmica y los abusos e ilegalidades en el uso de fuerza. Del lado policial, se le asegura a las autoridades
gubernamentales un grado socialmente aceptable de eficiencia en el control formal o informal del delito,
permitiendo una magnitud y envergadura criminal que no genere reclamos o protestas ciudadanas o que no d
lugar a situaciones de crisis poltica.

Por lo tanto, de no mediar una situacin de crisis institucional derivada de la debacle de este pacto, por qu el
gobierno nacional habra de emprender un proceso de reforma de la PFA tendiente a ponerla a tono con los
designios de la seguridad pblica democrtica? Desde la perspectiva de nuestra clase poltica y de la actual
gestin de Cristina Fernndez de Kirchner, y de acuerdo con su comportamiento histrico, no hay ninguna razn
fundada para ello.

Y, menos aun, si se trata de reestructurar las bases institucionales de la PFA para producir el proclamado
traspaso de algunos de sus servicios y estructuras a la Ciudad de Buenos Aires. Este traspaso, que fue postulado
en 2007 por todos los candidatos a jefe de Gobierno porteo y que es deseado y merecido por la mayora de los
habitantes de la urbe capitalina, no se producir mientras el titular de ese gobierno -Mauricio Macri- sea un
dirigente con nfulas de candidato a Presidente de la Nacin. All, la PFA vuelve a despuntar como un
instrumento de coaccin sobre el incompetente gobierno porteo, el que no dej de cometer eficientemente todos
los errores posibles en el proceso de formacin de la esculida Polica Metropolitana, justificando as la impronta
especulativa del gobierno nacional al respecto. Quizs la soterrada amenaza de la PFA de "manejar la calle" para
tirar por la borda y hacer fracasar este emprendimiento institucional, siempre a tono con los intereses del
gobierno nacional, d cuenta del espanto inocultable con que los funcionarios de Macri explicaron y justificaron,
casi pidiendo permiso y disculpas, la puesta en funcionamiento de esta pequesima polica.
Slo cuentan los costos polticos
Un solo ejemplo basta. El brutal asesinato de Rubn Carballo, el adolescente de 17 aos que muri por golpes
recibidos en la cabeza en el marco de la espantosa e injustificada represin desatada el 14 de noviembre pasado
en los alrededores del estadio de Vlez Sarsfield contra los asistentes al recital del grupo de rock Viejas Locas, no
constituye una razn poltica de peso para poner en tela de juicio el pacto de reciprocidad maniatado entre el
gobierno nacional y la PFA.

Durante esa jornada, las huestes de la PFA llevaron a cabo un accionar represivo propio de las pocas
dictatoriales. La masividad y diversidad de unidades policiales intervinientes, la coordinacin de su actuacin
represiva y la evidente intencin de reprimir sin atenuantes, indican claramente que se trat de un operativo
concebido, planificado e impulsado por los mandos operacionales superiores. Ms all del impdico silencio y la
quietud oficial al respecto, todo indica que esos hechos no fueron casuales ni fueron el resultado de una
concatenacin de excesos, sino, ms bien, de algn desajuste o puja interna.

Las internas policiales siempre se dirimen en la calle, y se dirimen "haciendo", como en este caso, o "dejando
hacer", como cuando "liberan zona" para que los delitos sufran una sustantiva inflacin. Todo ello constituye una
forma de presin y, en ciertos casos, una modalidad de extorsin que puede tener diferentes destinatarios -la
cpula de la institucin, otros sectores policiales en confrontacin, un ministro, un gobierno, un grupo u
organizacin social- y diferentes objetivos -tumbar jefes o funcionarios, renegociar repartos o puestos, abrir
ascensos congelados, amenazar o coaccionar a dirigentes polticos o sociales-. Lo cierto es que cuando lo que
prima es el pacto recproco entre gobierno y polica y, a partir de ese acuerdo, sta cuenta con una amplia
autonoma institucional, el gobierno de turno se convierte en un mero espectador o, peor aun, en una vctima
pasiva de algn desborde crtico.

En la Argentina de las ltimas dcadas, numerosos gobernantes que jugaron a "todo o nada" delegando a sus
policas el gobierno de la seguridad pblica, terminaron pagando "costos" enormes que esmerilaron su
legitimidad y, en algn caso, su carrera presidencial. A fines de los noventa, esto le pas a Eduardo Duhalde con
la "mejor maldita polica del mundo". Algo similar est aconteciendo con el gobernador de la provincia de Buenos
Aires, Daniel Scioli, y su confundido ministro de Seguridad Carlos Stornelli, aunque con una polica ms
fragmentada y menos poderosa que la de otrora. No le fue mejor a Mauricio Macri con la "Armada Brancaleone"
del comisario Jorge "Fino" Palacios
2
.

Por cierto, reformar la polica supone reformar la poltica o, ms bien, reestructurar las modalidades
tradicionales de vinculacin establecidas entre la dirigencia poltica y, ms especficamente, las autoridades
gubernamentales, por un lado, y la institucin policial, por el otro, asumiendo explcitamente que una poltica de
seguridad pblica democrtica implica que los funcionarios gubernamentales responsables del gobierno de la
seguridad pblica, junto con las diferentes instancias competentes de la sociedad civil, ejerzan la responsabilidad
de elaborar, formular e implementar estrategias inclusivas e integrales de gestin de los conflictos y, en ese
marco, de abordar la problemtica criminal, tan acuciante y crecientemente compleja en sociedades como la
nuestra.

Ello no constituye un proceso sencillo, ya que requiere de una manifiesta voluntad poltica, una serie de acuerdos
institucionales entre gobierno y oposicin, un plan de reforma y un equipo de gestin. Pero s es necesario. Y
creer que, si esas condiciones son convergentes, las resistencias o presiones corporativo-policiales pueden
resultar exitosas, constituye un acto de ingenuidad. O de perversidad.

En las democracias, los gobernantes gestionan los conflictos y los delitos. No los encubren ni los niegan.
Tampoco delegan el manejo de estas problemticas a quienes son parte del problema. Sin embargo, si ello causa
pudor o los funcionarios no cuentan con el nimo para semejante desafo, deberan saber que son gobernantes
mancos. Y, en nuestro caso, esa deficiencia no se encubre repudiando el golpe de Estado del 24 de marzo de 1976
sino intentando hacer algo por la herencia institucional que esa dictadura ha prolongado en nuestras policas,
con la complicidad poltica.
1. El memorable agente del recontra-espionaje Ciro James -actualmente detenido- y
sus secuaces, con los que Mauricio Macri, Horacio Rodrguez Larreta y varios de sus ministros
pretendan conformar una estructura de inteligencia portea, pertenecen a esta dotacin.
2. El comisario "Fino" Palacios, primer ex jefe de la flamante Polica Metropolitana,
se encuentra detenido, al igual que Ciro James, en el marco de una causa por escuchas ilegales.



Edicin Nro 161 - Noviembre de 2012

LA CRISIS DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD
La voz de los plebeyos y los desatinos
de la poltica
Por Marcelo Fabin Sain*


La protesta de gendarmes y prefectos reaviv el debate sobre el rol de las fuerzas de seguridad y policas. El
protagonismo inesperado de los suboficiales, las condiciones precarias en que trabajan y los problemas del poder
poltico para hacerse cargo del tema constituyen los ejes de la discusin.
odo estall cuando una parte significativa de la dotacin de prefecturianos y gendarmes recibi un
salario neto sustantivamente menor al que venan cobrando. Y ocurri justo en las dos fuerzas de
seguridad que haban sido posicionadas por el gobierno nacional como las ms importantes
instituciones del sistema policial federal: la Prefectura y la Gendarmera. Justamente ellas haban
reemplazado a las huestes de la Polica Federal sospechadas de proteger las redes narcotraficantes
que abastecen de cocana al creciente mercado porteo en el marco del Operativo Cinturn Sur. Y fue
tambin la Gendarmera la que se despleg en el Gran Buenos Aires, en lo que se denomin Operativo Centinela,
para desarrollar labores preventivas en el control del crimen, de dudosa eficacia pero tiles para esmerilar la
legitimidad institucional de la Polica Bonaerense y de su cabeza gubernamental.

La crisis comenz en los primeros das de octubre, cuando se materializ la liquidacin de sueldos del personal
de acuerdo con un decreto (1.307/12) del Poder Ejecutivo Nacional que haba establecido un nuevo rgimen de
haber mensual para estas fuerzas, cuya escala est asimilada desde los 70 a la del personal militar de las Fuerzas
Armadas. En pocas horas, las escalinatas del Edificio Guardacostas, sede de la direccin superior de la
Prefectura, se colmaron de suboficiales que reclamaban la derogacin de la medida y la restitucin del salario
anterior. Lo mismo ocurri en el Edificio Centinela, sede de la Gendarmera, y en diferentes unidades de ambas
fuerzas en el interior del pas. La situacin se extendi durante una semana.

Por qu se desat la protesta? En el marco de los procesos de ajuste y reforma del Estado, desde comienzos de
los 90 los sucesivos aumentos salariales del personal en actividad de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de
Seguridad se efectivizaron mediante suplementos y compensaciones no remunerativas, que no derivaban aportes
previsionales y para la obra social y no eran percibidos por el personal en retiro. Esto, que continu as durante la
dcada pasada, es decir, durante las gestiones kirchneristas, provoc un paulatino aumento de los componentes
no remunerativos del salario del personal en actividad, hasta alcanzar el 65 % de los ingresos (1).

Ante estos desajustes, la presentacin de demandas y amparos judiciales fue permanente, lo que dio lugar a la
connivencia entre estudios jurdicos, jueces y funcionarios de las fuerzas de seguridad [que] condujo a
irregularidades e incumplimientos de distintos pasos procesales e incluso de disposiciones judiciales. (Ello) elev
en forma significativa los honorarios, costas, tasas de justicia e intereses y el costo del servicio de Justicia para la
tramitacin de miles de casos y redund en un fuerte incremento de los gastos en personal para satisfacer
medidas judiciales que deformaron la pirmide remunerativa en contra de los niveles inferiores. Esta trama,
concretada ocultamente por las sucesivas cpulas policiales incluida la de la Polica Federal, permiti que el
79% del personal de la Gendarmera y el 60% de la Prefectura cobraran sus haberes segn resoluciones
judiciales, porcentaje que llegara al ciento por ciento en las cpulas. Por esa razn, el decreto afect un fabuloso
negocio del que participan miembros de los servicios jurdicos y/o contables de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad, abogados prximos a ellos y jueces corruptos (2).

Ahora bien, estos desajustes vienen desde los 90, sin que los sucesivos gobiernos se hayan ocupado del tema, ya
sea por desinters, connivencia o por la permanente indisposicin a encarar una solucin de fondo, que slo
podra lograrse en el marco de una profunda reestructuracin del rgimen profesional de ambas fuerzas y,
quizs, de las mismas instituciones componentes del sistema federal de seguridad. Pero la reforma policial no es
parte del componente gentico de la clase poltica argentina. En el fondo, desde la instauracin democrtica en
1983 nunca se abord, conceptual e institucionalmente, para qu estn las policas y las fuerzas de seguridad
federales, es decir, cules deberan ser sus misiones y funciones en democracia; qu tipo de organizacin
deberan tener; qu bases institucionales deberan conformar los respectivos regmenes profesionales segn
agrupamientos y especialidades, y cules deberan ser los sistemas educativos y de control adecuados (3).

En este contexto, fue la Corte Suprema, y no el Ministerio de Seguridad, quien dispar la cuestin a travs de dos
fallos (Borejko y Zanotti) que obligaron a adecuar los regmenes de haberes, lo que a su vez dio lugar al
decreto de la discordia.

Para algunos analistas, el desbarajuste fue inducido con deliberacin, en defensa de los ingresos siderales de las
respectivas cpulas y, una vez producido, lo aprovecharon los distintos sectores interesados en deslegitimar,
carcomer y destituir al gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner (4). Puede ser. Pero si slo fuese as, y no
hubiera existido ni un atisbo de impericia en la aplicacin de la medida como realmente ocurri-, ningn
funcionario del gobierno debera haber recibido y escuchado a los referentes levantiscos, ni debera haber
iniciado ninguna negociacin. Y menos aun establecido un plazo de cuatro das para dar respuesta a un conjunto
de difusas demandas sectoriales. Si hubiera sido as, deberan haber conjurado rpidamente el reclamo con los
medios institucionales que tuvieran a mano, incluida la movilizacin popular, y ms all del pase a retiro de las
respectivas cpulas y de los posteriores pases a disponibilidad, deberan efectuar las denuncias penales contra los
jefes responsables de la maniobra desestabilizante. Adems, si la entrada en vigencia del decreto fue atinada,
por qu suspender su aplicacin de manera inmediata y dejar el conflicto abierto por varios das?

Una semana despus de iniciada la crisis, una conferencia de prensa del jefe de Gabinete, Juan Manuel Abal
Medina, y del ministro de Economa, Hernn Lorenzino, explicando los antecedentes, el contexto y el contenido
del decreto disip el reclamo y puso fin a la activacin de la suboficialidad. Sin embargo, el conflicto ha puesto al
desnudo algunos aspectos estructurales de la situacin institucional de las fuerzas de seguridad y las
orientaciones del gobierno y de la clase poltica en general que de otro modo hubieran continuado ocultos.


Precariedad laboral


Las manifestaciones pblicas de prefecturianos y gendarmes en las sedes de sus instituciones constituy una
modalidad particular de reclamo laboral que, en verdad, no est regulada por ninguna norma. Por esa razn,
constituy una accin irregular. En sus bases legales y reglamentarias, estas fuerzas de seguridad no cuentan con
ninguna instancia o mecanismo para efectuar reclamos acerca de las condiciones de trabajo. Se trata de fuerzas
militarizadas no por su formato legal o reglamentario sino por su matriz doctrinaria, orgnico-funcional,
educacional y por sus prcticas institucionales que han sido estructuradas sobre la base de la sumisin total del
subordinado y, en ese marco, de la condicin bsica de que el subalterno no piensa ni reflexiona, slo cumple
rdenes. Estas fuerzas, al igual que las restantes policas que operan en Argentina, slo hablan a travs de sus
cpulas. Todo se reduce a un pequeo ncleo de altos oficiales miembros de los respectivos Estados Mayores. Es
justamente esta nobleza policial la que, a lo largo de dcadas, ha ido sacando una tajada de la entente espuria
que tejieron con los mencionados estudios jurdicos. Pero es la misma nobleza en la que el gobierno confi la
aplicacin del decreto destinado justamente a poner un coto a aquel desmadre.

El conflicto dio visibilidad al profundo hiato existente entre las cpulas y la inmensa masa de la suboficialidad
que conforma el escaln operativo de las fuerzas, sobre el que se asienta el enorme esfuerzo que implica la
intervencin en procedimientos policiales ajenos a sus destrezas y capacidades, en grandes urbes alejadas de sus
unidades de origen. Lo novedoso es que ese hiato se estructur por primera vez sobre la base de cuestiones
estrictamente laborales y, en particular, referidas a las condiciones de trabajo del estrato plebeyo de las
fuerzas.

En todo caso, hay un hecho evidente que no se ha disipado tras el fin de la protesta. El estrato plebeyo de las
fuerzas trabaja en condiciones laborales precarias: salarios insuficientes que los obligan al doble empleo, formal
o informal; medios y herramientas materiales e infraestructurales de trabajo deteriorados o inadecuados;
sistemas de formacin y capacitacin precarios y anacrnicos en relacin a las nuevas tareas que deben llevar a
cabo, en un contexto extrao al que estn habituados, y, en numerosos casos, el alejamiento prolongado de sus
familias, consecuencia del traslado a miles de kilmetros de sus unidades de asiento para servir en operativos
probadamente intiles y caprichosamente impuestos por funcionarios polticos legos en materia de seguridad.
Este es el contexto que ahond la brecha interna y determin el protagonismo de suboficiales que adjudicaban el
deterioro laboral a las cpulas y a la alta oficialidad y slo en segundo plano al gobierno.

Pero, adems, la precarizacin laboral de los prefecturianos y gendarmes as como la de la mayora de los
policas subalternos se produjo en un contexto signado por el notable mejoramiento de las condiciones de vida
de los trabajadores, uno de los ms significativos logros de los gobiernos kirchneristas. En efecto, a partir de
2003 la reinstauracin de la negociacin colectiva y el Consejo del Salario Mnimo, entre otras iniciativas, ampli
el nivel de cobertura, afect positivamente las condiciones salariales y laborales [y] la vida econmica de
millones de trabajadores y contribuy a las mejoras sostenidas en niveles de ingresos y beneficios sociales de
amplios sectores de la clase trabajadora (5). En este sentido, el contraste experimentado al interior de las fuerzas
entre sus condiciones reales de trabajo no las imaginadas por la inmensa mayora de los funcionarios y
dirigentes polticos y la situacin del resto de los trabajadores contribuy a esmerilar la vocacin profesional y
poner en tela de juicio el sentido de pertenecia institucional y, particularmente, la voluntad de subordinacin
ciega a una cpula acomodada econmicamente y que les da la espalda. Dicho de manera simple: la mejora de las
condiciones salariales y laborales de los trabajadores argentinos resalta la precarizacin laboral y la indigencia
protectiva de los policas.


Instancias de reclamo


El reclamo fue desordenado y catatnico, y lo fue porque las fuerzas de seguridad, al igual que casi todas las
policas, no cuentan con dispositivos o mecanismos institucionales para efectuar o canalizar ningn tipo de
demandas organizacionales o laborales. La articulacin de quejas o peticiones no forma parte de la vida
institucional de estas fuerzas, en las que slo prima la subordinacin plena y sin atenuantes a la superioridad. La
sumisin total excluye fcticamente el dilogo, la protesta y el reclamo. En consecuencia, no slo no hay prcticas
de articulacin de intereses del personal subalterno, sino que tampoco hay dirigentes o delegados capaces de
formularlas.

Esto se pudo apreciar en los das de la crisis. Los referentes de las demandas fueron varios suboficiales que se
sucedieron sin criterio en la interlocucin hacia adentro y hacia afuera del ncleo duro de la activacin,
asumieron roles poco claros entre s y ante las autoridades y casi nunca supieron orientar o conducir la movida.
Y, casi inevitablemente, tampoco lograron articular un reclamo preciso y claro ni, menos aun, una estrategia de
salida de la crisis. En ese contexto, con el correr de las horas la demanda inicial se fue trasformando en un
pliego de reclamos que, si bien parecan legtimos es decir, asentados en problemas reales diferan
sustancialmente del pedido inicial de devolucin del salario impago: se exiga, entre otras cosas, una
aseguradora de riesgo de trabajo para el personal operacional; la posibilidad de escoger entre diferentes obras
sociales; la no sancin de los efectivos movilizados, y, finalmente, como peticin central, un salario mnimo de
7.000 pesos.

As y todo, pese a que espordicamente alguno proclamaba que ellos tambin tenan derechos humanos o
deslizaba crticas a las polticas del gobierno, el ncleo del reclamo gir en torno de mejoras salariales y laborales.
Y casi siempre hubo un particular cuidado en destacar el apoyo al rgimen democrtico, en el sentido de que el
reclamo no constitua un atentado contra las instituciones. He aqu un aspecto novedoso del conflicto, poco
apreciado por quienes abordaron la crisis con anteojos de los aos 80.


Desatinos polticos


Uno de los preceptos fundamentales de la conduccin poltica de las policas es el conocimiento cabal de la
situacin doctrinal, orgnica y funcional de las mismas. En el marco de la histrica delegacin de la conduccin
de las policas a sus propias cpulas lo que llamamos autogobierno policial, la apropiacin de la conduccin
por parte de la autoridad poltica implica algo ms que la mera declamacin discursiva o los gestos simblicos.
Supone la conformacin de un dispositivo de direccin y administracin en el mbito ministerial a los efectos de
llevar a cabo las tareas que desde hace dcadas desarrollan los Estados Mayores policiales. Tambin se requiere
que no haya fracturas insalvables entre los altos funcionarios ministeriales acerca de las polticas y estrategias y,
menos aun, que esas fracturas paralicen la gestin ministerial.

La brecha entre las cpulas y los estratos subalternos, as como las condiciones de trabajo de stos, no debera
haber sido ignorada por una gestin ministerial que ha reivindicado la conduccin poltica de las policas. El
desconocimiento dio cuenta de que han sido insuficientes los esfuerzos orientados a materializar
institucionalmente lo que tanto se proclam en conferencias, seminarios y eventos protocolares: la conduccin
poltica de las policas. Si el funcionario encargado de coordinar y supervisar la aplicacin del decreto es lego en
asuntos policiales, la conduccin civil se fameliza. Y, aun aceptando que se trat de un complot de las respectivas
cpulas, la ausencia de supervisin ministerial en la aplicacin de una medida que era a todas luces compleja y
de consecuencias impredecibles tambin expresa cierta impericia poltica.

Todo esto, adems, ocurri en un contexto atravesado por conflictos palaciegos dentro del equipo ministerial, lo
que gener un marco oportuno a los desatinos en el abordaje de la crisis. La guerra fra entre altos funcionarios
ministeriales que ven en el otro a un enemigo cuya extincin ocupa gran parte del esfuerzo diario de gestin fue
determinante para fogonear el conflicto.

Esta situacin, as como la excesiva exposicin de supuestos resultados exitosos en la lucha contra el crimen
mediante conferencias de prensa a cargo de funcionarios polticos rodeados de enormes cantidades de drogas,
autopartes o mercancas incautadas, da cuenta de la ausencia de polticas de seguridad en dos planos
fundamentales. Por un lado, en lo relativo al fortalecimiento de las estructuras polticas del gobierno en materia
de seguridad en particular, de la capacidad de gestin del Ministerio ante las policas y fuerzas de seguridad
federales y en materia de reforma y modernizacin del sistema policial federal, deuda pendiente que no parece
constituir una preocupacin central. Por otro lado, en lo atinente al desarrollo de estrategias sustantivas de
control de problemticas criminales especficas, tales como violencia domstica y femicidio, narcotrfico, trata de
personas, robos calificados, etc., ms all de las iniciativas de prevencin situacional restringidas a la Capital
Federal y el Gran Buenos Aires.

En definitiva, el conflicto puso dramticamente en evidencia que la conduccin poltica de las policas no se lleva
a cabo con rezos progresistas sino que se ejerce o no, independientemente de la astucia del poder para disimular
con mayor o menor efectividad los vacos y las agachadas.


Golpismo ficcional


Aquellos sectores que veran con agrado la desestabilizacin del gobierno nacional y hasta la cada de Cristina
Fernndez no iban a dejar pasar la oportunidad de sacar alguna tajada. Pero, visto el nivel de incidencia que estos
actores marginales de la poltica han tenido en el curso de la crisis, su accionar fue exiguo y efmero. Calificar al
reclamo policial como un movimiento desestabilizante o destituyente por la mera intervencin de estos sectores
minoritarios constituy un abuso exegtico que impide entender las problemticas de fondo que se ventilaron en
esos das.

En este sentido, sopesar bien la envergadura del conflicto, el accionar de sus actores determinantes y sus
modalidades de manifestacin es un deber del gobierno, de su base poltica y de los partidos democrticos. La
magnificacin o devaluacin del mismo devino en impertinencia y pudo haber colaborado a ahondar la crisis. Al
da siguiente del inicio del reclamo, los diputados nacionales de diferentes partidos polticos instaron a los
integrantes de las fuerzas de seguridad a adecuar sus acciones a pautas de funcionamiento democrtico y
subordinacin a las autoridades legalmente constituidas, en todo de acuerdo con la Constitucin Nacional.
Dicho as, estos dirigentes interpretaban que el accionar de los suboficiales dscolos pona en jaque a la
democracia e implicaba alguna modalidad de insubordinacin. En concreto, para el grueso de la dirigencia
poltica, el conflicto atentaba contra el orden democrtico.

Lo extrao fue que, al mismo tiempo que se indicaba esto, no se emprenda ninguna accin. No se efectuaron
denuncias penales por atentar contra el orden constitucional y la vida democrtica. No se reclam el estado de
sitio. Y tampoco se convoc a la movilizacin de la militancia y la ciudadana para manifestarse contra el impulso
disolvente de los prefecturianos y gendarmes y el accionar destituyente de los poderes fcticos que operaban en
la trastienda. Las desestabilizaciones institucionales se aventan con el pueblo en la calle, y ms aun si el objetivo
es un gobierno que fue apoyado por el 54% de los votantes apenas un ao antes. Hacia la noche de ese da, los
uniformados siguieron dando cuenta de sus reclamos pacficamente ante las cadenas televisivas a pocas cuadras
de la Casa Rosada, mientras que los dirigentes polticos descansaban en sus hogares.

Entre tanto, algunos legisladores y dirigentes, con un tono menos fatalista, reconocieron, aunque tenuemente, la
legitimidad de la demanda policial, pero reclamaron que sta se canalice institucionalmente. El problema es
que se trataba de un pedido de cumplimiento imposible: como se seal, las fuerzas de seguridad federales as
como la Polica Federal y la mayora de las policas provinciales no cuentan con canales para articular
demandas a sus conducciones y, menos aun, para efectuar reclamos laborales. La ignorancia legislativa y poltica
llegaba al desconocimiento de que los trabajadores policiales en Argentina no poseen derechos ni mecanismos de
agremiacin y de negociacin colectiva, ni cuentan con un defensor obudsman- del polica.

Muchos legisladores, dirigentes y referentes sociales incluso de organismos de derechos humanos repudiaron
el reclamo con el argumento de que se trata de instituciones jerrquicas as lo dijeron en las que no estn
permitidos esos exabruptos descomedidos. Con ello, aun sin saberlo, estaban reivindicando el carcter militarista
de las instituciones policiales y la impronta de trabajadores sin derechos de los policas. Es decir, estaban
legitimando la perpetuacin de las policas como guetos militarizados integrados por trabajadores sin derechos
laborales bsicos y con la obligacin de trabajar 24 horas por da. Y, lo peor de todo, estaban obstruyendo
cualquier alternativa de cambio al respecto.

Ni fatalistas ni institucionalistas dijeron nada respecto de las condiciones salariales y de trabajo de
prefecturianos y gendarmes, y tampoco esbozaron lineamientos orientados a convertir a los policas en
trabajadores hoy no lo son y crear los dispositivos institucionales agremiacin y defensora tan necesarios.


Otros caminos


Lo ms notable es que la nica polica nacional creada en democracia, la Polica de Seguridad Aeroportuaria,
cuenta con la Defensora del Polica, a cargo de un abogado sin estado policial designado por el ministro con las
funciones de proponer mecanismos de salvaguarda de los derechos del personal [policial], as como entender
en los procedimientos jurdico-administrativos, garantizar el debido proceso legal y ejercer la defensa del
personal policial.

Esto se inscribe en el marco de un sistema de control civil externo asentado en un dispositivo adversarial
compuesto por un Auditor de Asuntos Internos civil y un Tribunal Policial compuesto por civiles y un
polica. Este sistema de control y promocin de los derechos policiales, creado por una ley sancionada en 2006
por unanimidad de ambas cmaras, es el nico vigente en el sistema policial federal, ya que ni la Gendarmera ni
la Prefectura ni la Polica Federal cuentan con estos mecanismos. Pese a que desde el Ministerio de Seguridad se
ha apantallado con ahnco el control civil de las policas, la Direccin de Control de la Polica de Seguridad
Aeroportuaria fue caprichosamente desguazada en sus facultades y recursos humanos y materiales por la misma
gestin ministerial que produjo los desatinos que abrieron las demandas policiales de octubre.

Es entendible. El modelo institucional de conduccin, administracin, operacional y de control de esta novel
polica est en las antpodas de las estructuras decimonnicas vigentes en el resto de las fuerzas. El opacamiento
de la Polica de Seguridad Aeroportuaria es una condicin necesaria para invisibilizar la indisposicin del
progresismo pacato a emprender el camino de la reforma del sistema policial federal. Y lo han hecho eficazmente.


Viejas tendencias


En definitiva, la crisis desatada a partir de la protesta de suboficiales de la Prefectura y la Gendarmera ratifica
algunas tendencias histricas que signan desde hace mucho tiempo las relaciones poltico-policiales en
Argentina. Pero tambin tuvo algunos rasgos novedosos.

Ms all de algunos intentos de revisin, la tendencia caracterstica de las relaciones poltico-policiales ha sido el
desgobierno poltico de la seguridad pblica y, como derivacin de ello, la delegacin de la gestin de la
seguridad en las cpulas policiales y el autogobierno de las propias policas. La creacin del Ministerio de
Seguridad y la designacin de Nilda Garr inauguraron un nuevo enfoque tendiente a quebrar aquellas
tendencias. El cambio fue notable, pero fue ms discursivo que institucional, tal como se apreci durante el
conflicto.

La apropiacin por parte del Ministerio de Seguridad de la formulacin de las estrategias y operativos de las
policas es un hecho: stas ya no deciden, como lo hacan antes, qu se hace ni cmo se hace. Es la ministra la
autora e intrprete de esa msica y, por ende, es tambin la responsable. No obstante, la reduccin del
autogobierno policial no es tan evidente. Ocurre que a las policas no se las conduce con la voluntad o la palabra
sino creando estructuras, equipos y dispositivos que se adueen de las labores de direccin superior y
administracin general que histricamente fueron ejercidas por sus respectivos Estados Mayores. La
insuficiencia de los esfuerzos ministeriales ms simblicos que institucionales se apreci en los hechos de
octubre.

Lo novedoso es que la crisis no estuvo determinada por actos de rebelin policial como los ocurridos en el
pasado en ocasin de los levantamientos carapintadas ni deriv en hechos escandalosos de abusos en el uso de
la fuerza, violaciones a los derechos humanos o actos corruptivos. Para el grueso de la poltica argentina, stos
son los desmadres esperables de las instituciones policiales. Lo nuevo y, por lo tanto, imprevisible es que una
amplia mayora de la suboficialidad reclame mejoras laborales mnimas y que eso convierta de hecho a
prefectos y gendarmes en trabajadores. Esto es lo que descoloc a muchos analistas e hizo que la cuestin fuese
abordada como si se tratara de una crisis policial tradicional.

La habitual defeccin de la poltica ante los asuntos policiales permiti ocultar el protagonismo que ha tenido en
la crisis de octubre y, en particular, oscurecer el hecho de que los policas de base constituyen el estrato
laboralmente ms precarizado e indigente de la administracin pblica. La marca se la llevaron algunos
suboficiales con la cola curtida por las patadas recibidas a lo largo de sus carreras.

Pero hay una salida. La nica forma que tiene la poltica gobierno, legisladores y partidos de redimirse es
abordar las condiciones de trabajo de las policas como una cuestin estratgica y perentoria. Uno de los aspectos
a analizar es el derecho a la agremiacin y a la negociacin colectiva. Y la reforma policial? Eso ya sera pedir
mucho.



1. Horacio Verbitsky, Rebeldes con causas, Pgina/12, Buenos Aires, 7 -10-12.
2. Las citas de este prrafo corresponden a Verbitsky, op.cit.
3. Marcelo Fabin Sain, Es la poltica, estpido! Dilemas polticos del gobierno federal frente a la reforma
policial en la Argentina, Comunes. Revista de Seguridad Ciudadana y Pensamiento Crtico, Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), N 1, Caracas, mayo-octubre de 2012.
4. Horacio Verbitsky, op. cit.
5. Sebastin Etchemendy, El dilogo social y las relaciones laborales en Argentina 2003-2010. Estado,
sindicatos y empresarios en perspectiva comparada, OIT, Buenos Aires, 2011, p. 16.