Vous êtes sur la page 1sur 42

Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Moldova

Monitorizarea legislaiei,
politicilor i programelor:
respectarea drepturilor ale
persoanelor cu dizabiliti n
Republica Moldova
Perioada de monitorizare: 1 februarie 31 iulie 2013
Chiinu - 2014
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
2
Autor: Pavel Burghelea, SRL Eurolex
Coordonatorul ediiei: Igor Meriacre, coordonator de proiect Asociaia MOTIVAIE din Moldova
Elena Raoi, asistent de proiect Asociaia MOTIVAIE din Moldova
Procesare computerizat: DIRA AP SRL
Toate drepturile sunt rezervate. Coninutul raportului poate fi folosit i reprodus n sco-
puri necomerciale i fr solicitarea acordului prealabil al Asociaiei MOTIVAIE din
Moldova doar n cazul indicrii sursei informaiei.
Asociaia MOTIVAIE din Moldova
Str. Victoriei 1A, or. Vadul lui Vod, Republica Moldova, MD-2046
Tel/fax: (+373 22) 41 71 55
E-mail: office@motivation-md.org
www.motivatie.md
Center for Society Orientation COD
Milutina Milankovia 68/3, 11070 Novi Beograd, Beograd, Serbia
Tel: +381 (0)11 311 38 60
E-mail: office@cod.rs
www.cod.rs
Disability Rights Promotion International (DRPI)
York University, 5021 TEL Building 4700 Keele Street Toronto,
Ontario M3J 1P3 Canada
Telephone: 1-416-736-2100 ext. 20718, Fax: 1-416-736-5986
E-Mail: drpi@yorku.ca
Delegation of the European Union in the Republic of Moldova
Str. Koglniceanu 12,
MD-2001 Chiinu, Moldova
Tel: (+373 22) 50 52 10
Fax: (+373 22) 27 26 22
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/index_en.htm
Acest raport a fost elaborat n cadrul proiectului Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Mol-
dova, implementat de ctre Asociaia MOTIVAIE din Moldova n parteneriat cu Center for Society Orientati-
on COD din Serbia, cu suportul financiar al Uniunii Europene n cadrul programului European Instrument for
Democracy and Human Rights (EIDHR).
Coninutul raportului reflect opinia i prerile autorului i n nici un fel nu reprezint opinia oficial a Uniunii
Europene.
Uniunea European
ISBN 978-9975-4169-4-8.
342.7-056.2/.3:364.465(478)
B 94
3
CUPRINS:
Introducere 4
Capitolul 1: Privire general 5
Capitolul 2: Exercitarea efectiv i egal a tuturor drepturilor omului i libertilor fundamentale de ctre persoanele cu
dizabiliti n Republica Moldova 9
2.1 Domeniul dizabilitii 9
2.1.1 Defniia dizabilitii 9
2.1.2 Mainstreaming-ul dizabilitii n legislaie, politici i programe 10
2.1.3 Promovarea studierii i dezvoltrii n domeniul dizabilitii 10
2.2 Lipsa de discriminare 11
2.2.1 Interzicerea discriminrii pe motive de dizabilitate 11
2.2.2 Msuri n vederea schimbrii sau abrogrii legilor, regulamentelor i practicilor existente care
rezult n discriminarea persoanelor cu dizabiliti 11
2.2.3 Sanciuni pentru nclcarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti 12
2.2.4 Implicarea activ a persoanelor cu dizabiliti, inclusiv a copiilor, n implementarea
Conveniei 12
2.3 Acomodarea rezonabil 13
2.4 Demnitatea 14
2.5 Participarea i incluziunea 15
2.6 Respectul pentru diferen 15
2.6.1. Respectul pentru diferen i acceptarea dizabilitii ca parte a diversitii umane i umanitii 15
2.6.2. Promovarea respectului pentru drepturile i demnitatea persoanelor cu dizabiliti 16
2.6.3. ncurajarea mijloacelor de informare n mas s prezinte persoanele cu
dizabiliti ca membri contribuitori ai societii 16
2.7 Egalitatea 16
2.7.1. Principiul egalitii oportunitilor 16
2.7.2. Principiul egalitii substantive 16
2.7.3. Principiul egalitii persoanelor cu dizabiliti n faa legii 17
2.7.4. Discriminarea pozitiv 18
Capitolul 3: Aspecte specifce 19
3.1 Accesibilitatea 19
3.2 Dreptul la via 20
3.3 Dreptul la libertatea i securitatea persoanei 20
3.4 Libertatea circulaiei i cetenia 22
3.5 Situaii de risc i stri de urgen umanitare 22
3.6 Capacitatea juridic i accesul la justiie 22
3.7 Protecia persoanelor cu dizabiliti mpotriva torturii, violenei i exploatrii 24
3.8 Integritatea fzic i mental la egal cu alii 25
3.9 Posibilitatea de a tri independent i de a f inclus n comunitate 26
3.10 Mobilitatea personal 27
3.11 Libertatea de exprimare i accesul la informaie 28
3.12 Respectul pentru viaa privat 29
3.13 Respectul pentru reedin i familie 30
3.14 Educaia 30
3.15 Sntatea 31
3.16 Abilitarea i reabilitarea 32
3.17 Munca i plasarea n cmpul muncii 32
3.18 Standarde adecvate de via i protecie social 33
3.19 Participarea n viaa politic i public 34
3.20 Participarea n viaa cultural 35
3.21 Participarea la evenimente de recreaie, odihn i sport 36
3.22 Femeile cu dizabiliti 36
3.23 Copiii cu dizabiliti 37
3.24 Statistica i colectarea datelor 37
3.25 Cooperarea internaional 37
3.26 Implementarea i monitorizarea naional 38
Concluzii 40
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
4
INTRODUCERE
Prezentul raport are drept scop monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor privind respecta-
rea drepturilor omului ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova n contextul ratifcrii de
ctre Republica Moldova a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor
cu dizabiliti, adoptat la New York la 13 decembrie 2006.
Monitorizarea este bazat pe principiile stabilite de Convenie i este structurat n jurul a 5 principii
generale stabilite de aceasta:
- Demnitatea,
- Autonomia,
- Participarea, incluziunea i accesibilitatea,
- Lipsa de discriminare i egalitatea,
- Respectul pentru diferen.
Metodologia este concentrat spre identifcarea i atragerea ateniei asupra principalelor probleme
i lacune ale legislaiei naionale i politicilor n respectarea drepturilor omului ale persoanelor cu
dizabiliti.
5
Capitolul 1: PRIVIRE GENERAL
Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i liber-
tile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme i snt garantate. Constituia Republicii Moldova
1
. Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului
2
. Justiia se nfp-
tuiete n numele legii numai de instanele judectoreti
3
. Judectorii instanelor judectoreti snt
independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii
4
.
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n con-
cordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drep-
turile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale.
5
Republica Moldova, a aderat prin semnare la Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drep-
turile persoanelor cu dizabiliti, la 30 martie 2007
6
. Din necesitatea ajustrii legislaiei la cadrul nor-
mativ al Conveniei, exact la mplinirea a 5 ani de la semnare, la data de 30 martie 2013, Republica
Moldova a adoptat Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti
7
. Legea respectiv
corespunde exigenelor stabilite de Convenie, iar odat cu adoptarea acesteia a nceput un proces
amplu de ajustare a ntregului cadru normativ intern la principiile enunate i stabilite de Convenie
i respectiva lege.
Din cele 5 principii generale stabilite de Convenie Demnitatea, Autonomia, Participarea, incluzi-
unea i accesibilitatea, Lipsa de discriminare i egalitatea, Respectul pentru diferen doar ultimul
prezint o oarecare noutate relativ pentru legislaia Republicii Moldova, restul find stabilite sau
absorbite att prin includerea principiilor respective n Constituia Republicii Moldova i legislaia
naional, ct i prin ratifcarea principalelor instrumente regionale i internaionale n domeniul drep-
turilor omului.
Persoanele cu dizabiliti n Republica Moldova se bucur de toate drepturile sociale economice i
personale, i de libertile consfnite n Declaraia Universal a drepturilor omului
8
, prin care a de-
clarat recunoaterea faptului c toate finele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi.
Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul
fraternitii. Fiecare persoan poate benefcia de toate drepturile i de toate libertile proclamate, fr
nici o deosebire, n special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de
orice alt opinie, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt
situaie. Pe lng aceasta, nu se va face nici o deosebire bazat pe statutul politic, juridic sau interna-
ional al rii sau al teritoriului de care aparine o persoan, fe aceast ar sau teritoriu independente,
1 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 1.//Monitorul Ofcial 1, 12.08.1994 http://lex.justi-
ce.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311496
2 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 60.
3 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 114.
4 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 114.
5 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 4.
6 Lege 166/09.07.2010 pentru ratifcarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile per-
soanelor cu dizabiliti //Monitorul Ofcial 126-128/428, 23.07.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view
=doc&lang=1&id=335376
7

Lege privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60/30.03.2012, //Monitorul Ofcial 155-
159/508, 27.07.2012 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344149
8 din 10.12.1948, la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului 217/28.07.90 cu privire la
aderarea R.S.S. Moldova la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratifcarea pactelor internaionale ale dreptu-
rilor omului
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
6
sub tutel, neautonome sau supuse unei limitri oarecare a suveranitii.
Articolul 25 din aceast Declaraie consfnete dreptul oricrei persoane la un nivel de via cores-
punztor asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea,
locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare, are dreptul la asigurare n caz de
omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de
subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa. Mama i copilul avnd dreptul la
ajutor i ocrotire speciale.
Convenia internaional cu privire la drepturile copilului
9
prevede angajamentul statelor s respecte
drepturile care sunt enunate n Convenie i s le garanteze tuturor copiilor care in de jurisdicia lor,
fr nici o distincie, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a
copilului sau a prinilor sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional, etnic sau social,
de situaia lor material, de incapacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie. Asemenea prevederi
sunt detaliate i n alte convenii cum ar f Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discrimi-
nare fa de femei
10
.
Unele convenii ca, Convenia nr. 111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc
i exercitrii profesiei
11
oblig Republica Moldova s adopte o politic naional care s urmreas-
c promovarea, prin metode adaptate condiiilor i uzanelor naionale, a egalitii de posibiliti i
de tratament n materie de ocupare a forei de munc i exercitare a profesiei, n scopul eliminrii
oricror discriminri. Concomitent, msurile speciale de protecie sau de asisten prevzute pentru
persoanele cu dizabiliti nu este considerat discriminri.
Conform Conveniei internaionale cu privire la drepturile copilului, prin copil se nelege orice fin
uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul
este stabilit sub aceast vrst (Codul civil al Republicii Moldova prevede c persoana sub 18 ani
dobndete prin cstorie capacitate deplin de exerciiu, iar persoana care a atins vrsta de 16 ani
poate f recunoscut ca avnd capacitate de exerciiu deplin dac lucreaz n baza unui contract de
munc sau practic activitate de ntreprinztor)
12
.
Convenia conine prevederi speciale destinate copilului cu dizabiliti. Astfel art. 23 prevede c sta-
tele pri recunosc: copilul cu dizabiliti mintale sau fzice trebuie s se bucure de o via plin i
decent, n condiii care s i garanteze demnitatea, s i promoveze autonomia i s faciliteze par-
ticiparea lui activ la viaa colectivitii. Statele pri recunosc dreptul copilului cu dizabiliti de a
benefcia de ngrijiri speciale i ncurajeaz i asigur, n msura resurselor disponibile, la cerere,
copiilor handicapai care ndeplinesc condiiile prevzute i celor care i au n grij, un ajutor adaptat
situaiei copilului i situaiei prinilor sau a celor care l ngrijesc.
Alte declaraii-garanii similare sunt reiterate i n:
- Actul fnal al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa
13
;
- Acordul de parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o
parte, i Republica Moldova, pe de alt parte
14
;
9 din 20.11.1989, la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului 408/12.12.90 despre ader-
area R.S.S. Moldova la Convenia internaional cu privire la drepturile copilului
10 din 18.12.1979, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 87/28.04.94 privind aderarea
Republicii Moldova la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei
11 din 25.06.1958, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 593/26.09.95 pentru ratifcarea
unor convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii
12 Legea 1107/06.06.2002 Codul civil, art. 20
13 din 01.08.1975, la care a aderat Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 707/10.09.91 privind ader-
area Republicii Moldova la instrumentele juridice internaionale referitoare la drepturile omului
14 din 28.11.1994, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 627/03.11.95 pentru ratifcarea
Acordului de parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica
7
- Carta Social European revizuit
15
;
- Documentul fnal al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor Statelor participante la C.S.C.E.
16
.
Putem meniona i unele acte internaionale cu caracter special, cum ar f:
- Convenia privind statutul refugiailor
17
, care prevede garanii pentru copilului-refugiat cu dizabiliti;
- Convenia privind orientarea profesional i pregtirea profesional n domeniul valorifcrii resur-
selor umane
18
;
- Convenia nr. 181 cu privire la ageniile private de ocupare
19
;
Trebuie s menionm importana acordurilor cu caracter regional, drept exemplu:
- Acordul CSI de colaborare privind soluionarea problemelor invaliditii i invalizilor
20
;
- Acordul CSI privind protecia social i ocrotirea sntii cetenilor care au fost supui aciunii
radiaiei n urma catastrofei de la Cernobl i a altor catastrofe i avarii radiante, precum i a experi-
enelor nucleare
21
;
- Acordul cu privire la recunoaterea reciproc a nlesnirilor i garaniilor acordate participanilor i
invalizilor Marelui Rzboi pentru Aprarea Patriei, participanilor la aciunile de lupt pe teritoriile
altor state, familiilor militarilor czui n lupt
22
. Aciunea Acordului dat se extinde asupra invalizilor
i participanilor la rzboiul civil i Marele Rzboi pentru Aprarea Patriei, participanilor la aciunile
de lupt de pe teritoriul altor state, familiilor militarilor czui n lupt i altor categorii de persoane,
crora, conform legislaiei fostei URSS, li se acord privilegii, potrivit Anexei 1 la acest Acord.
O alt categorie de acte internaionale sunt acordurile bilaterale:
- nelegerea ntre Ministerul Educaiei i tiinei al Republicii Moldova i Ministerul Tineretului i
Sportului din Romnia privind cooperarea n domeniile tineretului i sportului
23
;
- Acord ntre Fondul Social al Republicii Moldova i Fondul de Pensionare al Ucrainei cu privire la
transferul i achitarea reciproc a pensiilor
24
;
- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Azerbaidjan privind garaniile
Moldova, pe de alt parte
15 din 03.05.1996, ratifcat de Republica Moldova prin Legea 484/28.09.2001 pentru ratifcarea parial a Cartei
sociale europene revizuite
16 din 19.01.1989, la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului 707/10.09.91 privind ader-
area Republicii Moldova la instrumentele juridice internaionale referitoare la drepturile omului
17 din 28.07.1951, la care Republica Moldova a aderat prin Legea 677/23.11.2001 pentru aderarea Republicii
Moldova la Convenia privind statutul refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul refugiailor
18 din 23.06.1975, ratifcat de Republica Moldova prin Legea 480/28.09.2001 pentru ratifcarea Conveniei
Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 142 privind orientarea profesional i pregtirea profesional n domeniul
valorifcrii resurselor umane
19 din 19.06.1997 ratifcat de Republica Moldova prin Legea 482/28.09.2001 pentru ratifcarea Conveniei
Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 181 privind ageniile private de ocupare a forei de munc
20 din 12.04.1996, ratifcat de Republica Moldova prin Legea 1377/10.10.2002 pentru ratifcarea Acordului de
colaborare privind soluionarea problemelor invaliditii i ale invalizilor
21 din 09.09.1994, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 398/16.03.95 pentru ratifcarea
Acordului privind protecia social i ocrotirea sntii cetenilor care au fost supui aciunii radiaiei n urma catastro-
fei de la Cernobl i altor catastrofe i avarii radiante, precum i a experienelor nucleare, n vigoare pentru Republica
Moldova din 11.08.1995
22 din 15.04.1994, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 433/19.04.95 pentru ratifcarea
Acordului privind recunoaterea reciproc a nlesnirilor i garaniilor acordate participanilor i invalizilor Marelui
Rzboi pentru Aprarea Patriei, participanilor la aciunile de lupt pe teritoriile altor state, familiilor militarilor czui
n lupt, n vigoare pentru Republica Moldova din 07.08.1996
23 din 08.06.1999, aprobat de Republica Moldova prin Hotrrea Guvernului 801/24.08.99 pentru aprobarea
nelegerii ntre Ministerul Educaiei i tiinei al Republicii Moldova i Ministerul Tineretului i Sportului din Romnia
privind cooperarea n domeniile tineretului i sportului, n vigoare pentru Republica Moldova din 23.11.1999
24 semnat la Chiinu la 23.10.1998
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
8
drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii
25
;
- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Belarus privind garaniile dreptu-
rilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii
26
;
- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind garantarea drepturilor cet-
enilor n domeniul asigurrii cu pensii
27
;
- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Uzbekistan privind garantarea
drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii
28
;
- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse privind contribuirea la demi-
narea unor sectoare de teren pe teritoriul regiunii transnistrene a Republicii Moldova
29
. Acest acord
prevede c Partea rus va pune la dispoziia Prii moldoveneti dou echipe ale serviciului de demi-
nare, iar Partea moldoveneasc i regiunea transnistrean a Republicii Moldova va compensa Prii
ruse plile, care se vor aloca ptimailor militari ai Federaiei Ruse sau membrilor familiilor lor
soiilor (soilor), copiilor, care n-au atins vrsta de 18 ani (elevilor pn la vrsta de 23 ani), sau mai
mari, dac ei au devenit invalizi pn la vrsta de 18 ani, tailor i mamelor, n cazul decedrii (morii)
sau mutilrii (rnire, traum, contuzie) militarilor, precum i sumele pensiilor de invaliditate acordate
acestor militari sau n caz de pierdere a celui ce ntreine familia membrilor familiilor lor, alocaiilor
i compensaiilor stabilite de legislaia Federaiei Ruse.
Menionm c dac tratatul internaional parte a creia este Republica Moldova stabilete alte norme
dect cele prevzute de legislaia naional, atunci se aplic normele tratatului internaional.
Constituia Republicii Moldova conine prevederi speciale destinate persoanelor cu dizabiliti inclu-
siv n partea ce ine de dreptul la asisten i protecie social. Astfel statul este obligat s ia msuri
pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i fa-
miliei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale
necesare. Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau
n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de
voina lor.
30

Principala sarcina i provocare curent pentru Republica Moldova este ajustarea cadrului normativ
subordonat legii i aplicarea practic a acestor prevederi. La aceasta urmeaz a contribui pe de o
parte Autoritile locale i instanele de judecat, iar pe de alt parte, nsi persoanele cu dizabiliti.
Deoarece cadrul normativ este unul recent, pn n prezent nc nu s-a reuit formarea unei practici
judiciare fapt consemnat i prin lipsa total de cazuri relevante n practica judiciar lucru la care
pot contribui masiv persoanele cu dizabiliti.
25 din 27.11.1997, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 1615/02.04.98 pentru ratif-
carea Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Azerbaidjan privind garaniile drepturilor
cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii, n vigoare din 08.01.1999
26 din 12.09.1995, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 739/20.02.96 pentru ratifcarea
Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Belarus privind garaniile drepturilor cetenilor
n domeniul asigurrii cu pensii
27 din 29.08.1995, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 740/20.02.96 pentru ratifcarea
Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind garantarea drepturilor cetenilor n dome-
niul asigurrii cu pensii
28 din 30.03.1995, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 530/13.07.95 pentru ratif-
carea Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Uzbekistan privind garaniile drepturilor
cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii
29 din 05.08.1993
30 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 47
9
Capitolul 2: EXERCITAREA EFECTIV I EGAL DE TOATE DREPTURILE OMULUI
I LIBERTILE FUNDAMENTALE DE CTRE PERSOANELE CU DIZABILITI N
REPUBLICA MOLDOVA
Republica Moldova are un numr destul de mare de surse de drept referitoare la respectarea drepturi-
lor omului ale persoanelor cu dizabiliti. Pe lng Constituia Republicii Moldova i legea special
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti un ir de reglementri se regsesc
att n legi (organice i ordinare) i n acte subordonate legii (hotrri ale Guvernului, instruciuni i
regulamente), ct i n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, reglementrile
crora se aplic prioritar dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne.
31
Politica statului n privina proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti este prerogativa Ministe-
rului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care este organul central de specialitate al administraiei
publice, subordonat Guvernului, abilitat s elaboreze, promoveze i s asigure realizarea politicii
statului n acest domeniu.
32
Se constat c legislaia Republicii Moldova este destul de bun la nivel de legislativ i corespunde
exigenelor Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Cu toate acestea, dei este decla-
rat i asigurat protecia special social i juridic a persoanelor cu dizabiliti, acestea se confrunt
cu un ir de probleme practice, care nu le permit s se bucure pe deplin, efcient i n mod egal de
toate drepturile omului n societatea din Republica Moldova. n pofda aciunilor ntreprinse pe par-
cursul ultimilor ani att la nivel naional, ct i local, accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la
serviciile de infrastructur social i educaie, obstacolele i limitrile de ncadrare n cmpul muncii,
persistena modelului medical n stabilirea invaliditii, precum i predominarea formelor rezideniale
de protecie social continu s rmn provocri majore ale sistemului actual de protecie social a
acestei categorii de persoane.
33
n marea majoritate, aceast problem se datoreaz, dup cum a fost
menionat i mai sus, insufcienei de reglementare a cadrului normativ subordonat legii i aplicarea
practic a acestor prevederi prin formarea unei practici judiciare.
2.1. Domeniul dizabilitii
2.1.1. Defniia dizabilitii
Dei stabilit noiunea de persoane cu dizabiliti, trebuie de menionat c la nivelul legislaiei na-
ionale este nc prezent sintagma de persoane cu handicap sau invalizi n loc de persoane cu
dizabiliti. Chiar i articolul 51 din Constituie folosete sintagma de persoane cu handicap, fr a-i
oferi o defniie acestei categorii de persoane. Actualmente, doar Legea privind incluziunea social
a persoanelor cu dizabiliti i Legea pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor
cu dizabiliti (2010-2013), ofer defniia dizabilitii. Aceasta din urm corespunde cu standardele
internaionale i regionale n domeniul drepturilor omului.
n majoritatea actelor normative dup ratifcarea de ctre Republica Moldova a Conveniei, se
utilizeaz termenul de dizabilitate pentru a asigura conformitatea cu terminologia Conveniei.
ns, o analiz ampl a cadrului normativ referitoare la drepturile persoanelor cu dizabiliti evoc
lipsa uniformitii n privina termenelor i a defniiilor cu referire la dizabilitate. Defniiile utilizate
nu menioneaz n mod expres dac n noiunea de persoane cu dizabiliti sunt inclui oamenii cu
afeciuni de lung durat sau oamenii cu afeciuni temporare, astfel legiuitorul admite ambele cazuri.
31 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 4.
32 Hotrrea Guvernului 691/17.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministeru-
lui Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia //Monitorul Ofcial 166-
168/769, 20.11.2009 http://lex.justice.md/md/332740/
33 Lege 169/09.07.2010 pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) //Moni-
torul Ofcial 200-201/660, 12.10.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=336276
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
10
De asemenea, n defniia respectiv sunt incluse i persoanele cu alte tipuri de afeciuni, ntru-ct
legea prevede defciene care, n interaciune cu diverse bariere/obstacole, pot ngrdi participarea ei
deplin i efcient la viaa societii n condiii de egalitate cu celelalte persoane.
2.1.2. Mainstreaming-ul dizabilitii n legislaie, politici i programe
Avnd n vedere prevederile Constituiei stabilite n Art. 4 i 8, prin aplicarea Art. 2 al Legii nr. 166
din 09.07.2010, Republica Moldova i-a asumat o asemenea obligaie. Cu toate acestea, la nivel de
lege normele nu sunt sufcient de exhaustive ele sunt limitate doar la anumite activiti, n special
consultative, ale unor autoriti. Procedura de consultare obligatorie este stabilit doar pentru elabo-
rarea politicii de protecie social a persoanelor cu dizabiliti sau politici sectoriale sau programe de
incluziune local. Aceast abordare nu este sufcient pentru a corespunde angajamentului asumat de
Republica Moldova prin ratifcarea CRPD.
Recomandare:
n textul Legii nr. 60 din 30.03.2012, n Capitolul VIII de introdus o prevedere exhaustiv: La
elaborarea politicilor i programelor de protecie i promovare a drepturilor omului, autoritile
administraiei publice centrale i locale sunt obligate s in cont de drepturile omului pentru per-
soanele cu dizabiliti.
2.1.3. Promovarea studierii i dezvoltrii n domeniul dizabilitii
Pe mai multe segmente Guvernul promoveaz elaborarea mrfurilor, serviciilor, echipamentului i
instalaiilor cu design universal. Spre exemplu, am putea face trimitere la scutirile de TVA de care
benefciaz ntreprinderile la importul materiei prime, precum i pentru mrfurile i serviciile produ-
se, astfel, se prevede scutirea de vrsarea la buget a T.V.A la mrfurile produse i serviciile prestate
de organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor,
conform listei aprobate de Guvern.
Legea cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prevede n art. 2, proiectarea pro-
duselor, mediului, programelor i serviciilor astfel nct s poat f utilizate de ctre toate persoanele,
pe ct este posibil, fr s fe nevoie de o adaptare sau de o proiectare special. Designul universal
nu va exclude dispozitivele de asistare pentru anumite grupuri de persoane cu dizabiliti atunci cnd
este necesar. De asemenea, la art. 17 se face referire la alin. (3) proiectarea i dezvoltarea bunurilor,
serviciilor, echipamentelor i utilitilor se fac n baza designului universal, care presupune o adaptare
minim i la cel mai sczut cost al acestora, astfel nct ele s rspund nevoilor specifce ale persoa-
nelor cu dizabiliti.
n aceeai lege, se regsesc prevederi referitoare la proiectarea i construcia obiectelor infrastructurii
sociale adaptate necesitilor persoanelor cu dizabiliti, amenajarea obiectelor infrastructurii sociale
pentru a putea f folosite de ctre persoanele cu dizabiliti, asigurarea accesului persoanelor cu
dizabiliti la mijloacele de transport n comun.
Cu toate acestea, msurile respective poart un caracter individual.
Recomandare:
Este de a elabora un program de amploare care n mod sistematic ar stabili obiective, monitoriza
atingerea acestor obiective i studia impactul iniierii unor asemenea msuri.

11
2.2. Lipsa de discriminare
2.2.1. Interzicerea discriminrii pe motive de dizabilitate
Constituia Republicii Moldova, prevede o serie de reglementri printre care art. 51, ce garanteaz
expres protecia persoanelor cu dizabiliti, care ,,benefciaz de o protecie special din partea ntre-
gii societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, readaptare, nvmnt, instruire
i integrare social; prin art.47 se stipuleaz c ,,statul este obligat s ia msuri pentru ca oricare
om s aib un nivel de trai decent care s-i asigure sntate i bunstare lui i familiei lui, cuprinznd
hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale. Cetenii au dreptul
la asigurare n caz de invaliditate n urma unor mprejurri independente de voina lor.. n timp ce
normele constituionale ofer nite principii mai generale care interzic discriminarea pe baza oric-
ror motive, norme legale care prevd expres interzicerea discriminrii inclusiv n baza criteriului de
dizabilitate se regsesc n Legea cu privire la asigurarea egalitii. n pofda existenei unor prevederi
multiple n domeniul nediscriminrii, la nivel naional nu exista ns nici o lege generalizat n acest
domeniu, iar practica judiciar n problemele discriminrii este inexistent.
Cu referire la defniia discriminrii din Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti,
aceasta se regsete ntr-o formula similar n Legea privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti, la art. 8 alin. (6), care prevede Discriminarea persoanelor cu dizabiliti constnd n orice
deosebire, excludere, marginalizare, limitare sau preferin, precum i n refuzul de creare a condiii-
lor favorabile i de adaptare rezonabil, care conduc la imposibilitatea sau complicarea recunoaterii,
ndeplinirii sau folosirii drepturilor civile, politice, economice, sociale sau culturale, este interzis i
se pedepsete conform legislaiei n vigoare.
De asemenea, Legea cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25.05.2012
34
stabilete n art. 6. c
orice form de discriminare este interzis. Promovarea unei politici sau efectuarea unor aciuni sau
inaciuni care ncalc egalitatea n drepturi a persoanelor trebuie s fe nlturat de autoritile publi-
ce competente i sancionat conform legislaiei.
Un ir de alte acte printre care Legea cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i eli-
minarea discriminrii i asigurarea egalitii nr. 298 din 21.12.2012
35
, Codul Muncii nr. 154 din
28.03.2003
36
, Codul de Procedur Civil nr. 225 din 30.05.2003
37
conin prevederi speciale privind
interzicerea discriminrii, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.
2.2.2. Msuri n vederea schimbrii sau abrogrii legilor, regulamentelor i practicilor existente care
rezult n discriminarea persoanelor cu dizabiliti
Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti, prevede n unul din obiectivele sale spe-
cifce (pct.17) racordarea cadrului legislativ-normativ naional la standardele europene i internaio-
nale n vederea incluziunii sociale i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora.
Astfel, acelai document de politici prevede drept aciuni pentru atingerea acestui obiectiv elaborarea
i adoptarea unei legi privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (aciune realizat n
2012 cu adoptarea Legii Nr. 60 din 30.03.2012), precum i evaluarea, modifcarea cadrului normativ
n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti n vederea racordrii cu Legea privind
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti.
34 Lege cu privire la asigurarea egalitii nr. 121/25.05.2012 //Monitorul Ofcial 103/355, 29.05.2012 http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343361
35 Lege cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii nr. 298 din
21.12.2012 //Monitorul Ofcial 48, 05.03.2013 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346943
36 Codul Muncii nr. 154 din 28.03.2003 //Monitorul Ofcial 159-162, 29.07.2003 http://lex.justice.md/index.php?action=vie
w&view=doc&lang=1&id=326757
37 Codul de Procedur Civil nr. 225 din 30.05.2003 //Monitorul Ofcial 130-134, 21.06.2013 http://lex.justice.md/index.php
?action=view&view=doc&lang=1&id=348338
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
12
n aceeai ordine de idei, Legea cu privire la asigurarea egalitii n art. 6 prevede c orice form de
discriminare este interzis. Promovarea unei politici sau efectuarea unor aciuni sau inaciuni care
ncalc egalitatea n drepturi a persoanelor trebuie s fe nlturat de autoritile publice competente
i sancionat conform legislaiei. Astfel, nici o politic, act normativ care urmeaz a f elaborat de
Guvern i adoptat de Parlament nu ar trebui s admit practici discriminatorii fa de persoanele cu
dizabiliti.
2.2.3. Sanciuni pentru nclcarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti
n contextul adoptrii Legii cu privire la asigurarea egalitii, Guvernul a promovat o serie de modi-
fcri la actele normative subsecvente. Au relevan modifcrile operate n Codul Contravenional
al Republicii Moldova nr. 218 din 24.10.2008
38
, i anume privind nclcarea egalitii n domeniul
muncii, discriminarea n domeniul nvmntului, discriminarea privind accesul la serviciile i bu-
nurile disponibile publice, etc. Toate aceste amendamente au stabilit noi componene de contravenii
i sanciuni pentru svrirea acestora. Aceste prevederi au un caracter general i snt valabile tuturor
subiecilor de drept, din domeniul public, privat sau mediu asociativ.
Cu toate acestea, este recomandabil implicarea persoanelor cu dizabiliti i a organizaiilor i
asociaiilor acestora pentru identifcarea tuturor cazurilor de modaliti de discriminare i remediile
sau sanciunile pentru a f aplicate.
2.2.4. Implicarea activ a persoanelor cu dizabiliti, inclusiv a copiilor, n implementarea Conveniei
Avnd n vedere prevederile Constituiei stabilite n Art. 4 i 8, prin aplicarea Art. 2 al Legii nr. 166 din
09.07.2010, Republica Moldova i-a asumat o asemenea obligaie dar urmeaz s asigure realizarea
acesteia
39
. Constituia garanteaz libertatea de exprimare, acces la informaie i de participare direct
n treburile publice (drepturile respective se regsesc i n legi speciale Lege cu privire la libertatea
de exprimare nr. 64 din 23.04.2010
40
, Lege privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.2000
41
).
Legea nr. 60 din 30.03.2012 prevede consultarea persoanelor cu dizabiliti, cu toate acestea limitnd
procedura de consultare obligatorie doar pentru elaborarea politicii de protecie social a persoanelor
cu dizabiliti sau politici sectoriale sau programe de incluziune local.
De asemenea, Legea nr. 60 din 30.03.2012 prevede crearea unui Consiliul naional pentru dreptu-
rile persoanelor cu dizabiliti organ care nu a fost instituit pn la data prezentului raport i care
ar corespunde cerinelor art. 33, al. 2 a Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. n
context, este important a nu se confunda cu noiunea de Consiliul guvernamental pentru problemele
persoanelor cu dizabiliti (n anul 2008 cuvntul handicap a fost nlocuit cu cuvntul dizabiliti)
instituit n anul 2006 care corespunde cerinelor art. 33 al. 1 a Conveniei privind drepturile persoa-
nelor cu dizabiliti. A nu se confunda cu Consiliul Naional pentru Participare
42
care, de asemenea,
nu este constituit pentru scopul monitorizrii implementrii Conveniei, ci este un instrument consul-
tativ de implicare a societii civile la elaborarea de ctre Guvernul Republicii Moldova a politicilor,
care nu este independent i poate f desfinat la iniiativa Guvernului.
38 Codul Contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din 24.10.2008 // Monitorul Ofcial 3-6 16.01.2009 http://lex.justi-
ce.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330333
39 Lege pentru ratifcarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti nr. 166
din 09.07.2010 //Monitorul Ofcial 126-128/428, 23.07.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&
id=335376
40

Lege cu privire la libertatea de exprimare nr. 64 din 23.04.2010 //Monitorul Ofcial 117-118/355, 09.07.2010 http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335145
41

Lege privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.2000 //Monitorul Ofcial 88-90/664, 28.07.2000 http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311759
42

Hotrrea Guvernului cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare nr. 11 din 19.01.2010 //Monitorul Ofcial
8-10/42, 22.01.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=333477
13
Cu toate acestea, consiliile menionate servesc drept exemple de implicare a persoanelor cu dizabiliti,
prin intermediul asociaiilor-membre ale acestor consilii (asociaii care sunt constituite inclusiv i de
ctre persoane cu dizabiliti), respectiv un mecanism similar ar putea f creat n vederea implemen-
trii Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (CEDO) garan-
teaz faptul c orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare, dreptul la libertatea de ntrunire
panic i la libertatea de asociere. Adernd la CEDO, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a
garanta protejarea drepturilor i a libertilor proclamate de CEDO ale tuturor persoanelor afate sub
jurisdicia sa. Din prevederile Constituiei Republicii Moldova (art.4 alin.2) rezult c CEDO consti-
tuie o parte integrant a sistemului legal intern i respectiv urmeaz a f aplicat direct ca oricare alt
lege a Republicii Moldova cu deosebirea c CEDO are prioritate fa de restul legilor interne care i
contravin aspect reiterat prin Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova
privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale nr.17 din 19.06.2000
43
.
Relaiile sociale legate de realizarea dreptului de asociere al persoanelor cu dizabiliti, se reglemen-
teaz i stabilete prin Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837 din 17.05.96
44
, prin care aceste
asociaii a priori se consider asociaii de utilitate public.
Recomandri:
1) Crearea Consiliului naional pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti instituit prin Legea nr.
60 din 30.03.2012;
2) Asigurarea expres n Legea nr. 60 din 30.03.2012 a mecanismului de consultare i implicare a
persoanelor cu dizabiliti n elaborarea i implementarea legislaiei destinate implementrii CRPD,
inclusiv prin intermediul asociaiilor persoanelor cu dizabiliti.
2.3. Acomodarea rezonabil
Cadrul normativ actual prevede n dou acte normative conceptul de acomodare rezonabil, i anu-
me n Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti i n Legea privind asigurarea
egalitii. Important de a face referire c, dei ambele legi prevd acelai concept, termenele care se
utilizeaz snt diferite, ntr-o lege este utilizat termenul de adaptare rezonabil, n cealalt lege ter-
menul de acomodare rezonabil.
Legea privind incluziunea social stabilete, de asemenea dispoziii privind promovarea egalitii i
eliminarea discriminrii mpotriva persoanelor cu dizabiliti n diferite domenii ale vieii (art. 6 alin.
(2), art. 8 alin. (8), art. 19 alin. (2), art. 27 alin. (6), litera a), art. 29 alin. (2), art. 33 alin. (7) litera
a), art. 35 alin. (2)). n conformitate cu aceste prevederi, statul este responsabil pentru dezvoltarea
politicilor naionale de prevenire, tratament, reabilitare, cazare rezonabil i incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti, promoveaz msuri rezonabile de cazare de faciliti sociale n domeniile
educaiei, sntii.
Este apreciabil faptul c un asemenea concept deja se regsete n cadrul normativ naional. Acest
concept va ncuraja Guvernul s elaboreze instruciuni, conform crora angajatorii, instituiile publice
si private (coli, spitale, instane de judecat i alte instituii publice) vor f ncurajate s-i adapte-
ze cile de acces pentru a garanta egalitatea ntre persoane indiferent dac au sau nu dizabiliti. n
alte ri, acest tip de msuri s-au dovedit a f cruciale pentru incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti, implicarea acestora n viaa public i crearea unei societi deschise i tolerante.
43 http://www.csj.md/admin/public/uploads/HOT%C4%82R%C3%8EREA%20%20nr.17%20%282004%29Cu%20privi-
re%20la%20practica%20examin%C4%83rii%20de%20c%C4%83tre%20instan%C5%A3ele%20judec%C4%83tore%C5%9Fti%20
a%20cauzelor.pdf
44

Lege cu privire la asociaiile obteti nr. 837 din 17.05.96 //Monitorul Ofcial 6/54, 23.01.1997 http://lex.justice.md/index.
php?action=view&view=doc&lang=1&id=325424
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
14
2.4. Demnitatea
Constituia Republicii Moldova garanteaz c fecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea
juridic.
Legea nr. 60 din 30 martie 2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, la art. 3 alin.
(2) lit. c) h) prevede c participarea activ a persoanelor cu dizabiliti la viaa comunitii, creterea
gradului de ocupare a persoanelor cu dizabiliti; creterea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti
i a familiilor acestora; stimularea participrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti; dezvolta-
rea serviciilor sociale adecvate nevoilor persoanelor cu dizabiliti; crearea i asigurarea condiiilor
adecvate de educaie, instruire i pregtire profesional a persoanelor cu dizabiliti; evitarea sau
eliminarea oricror forme de discriminare a persoanelor cu dizabiliti; sunt obiectivele care urmeaz
a f realizate prin msurile prevzute de prezenta lege.
Drept principii consacrate de lege, prescrise la art. 5 din Lege, sunt identifcate urmtoarele:
a) respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului;
b) egalitatea de anse;
c) egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc;
d) solidaritatea social;
e) nediscriminarea;
f) parteneriatul;
g) libertatea opiunii i controlul sau decizia asupra propriei viei, asupra serviciilor i formelor de
suport de care benefciaz (autonomia);
h) respectarea demnitii inalienabile, a autonomiei individuale, a libertii de a face propriile ale-
geri i a independenei persoanei (demnitatea i autonomia);
i) acceptarea persoanelor cu dizabiliti ca parte a diversitii umane i a umanitii;
j) participarea i integrarea deplin i efectiv n societate;
k) accesibilitatea;
l) egalitatea n drepturi a femeilor i brbailor;
m) respectarea capacitilor de dezvoltare ale copiilor cu dizabiliti i a dreptului acestora de a-i
pstra propria identitate.
Avnd n vedere faptul c Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti garanteaz per-
soanelor cu dizabiliti aceleai drepturi ca i celorlalte persoane din societate, statul este obligat s
creeze sufciente garanii pentru a asista persoanele cu dizabiliti n realizarea drepturilor sale, iar
orice limitare este inadmisibil.
Conform art. 12 al Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti nu se permite sub nici o
form limitarea capacitii juridice a persoanei cu dizabiliti. Prin urmare, persoanele cu dizabiliti
au corespunztor i ndatorirea de a-i respecta obligaiile. Persoanele cu dizabiliti psihosociale au
aceeai capacitate juridic ca i ceilali de a f recunoscute responsabile pentru nclcri de lege n
procedura civil, penal sau oricare alta i de a li se oferi tot suportul necesar pentru a li se asigura
accesul la justiie i condiii de detenie care le respect drepturile i demnitatea uman. n toate situ-
aiile trebuie respectat autonomia persoanei, voina i preferinele ei, inclusiv dreptul persoanei de a
lua decizii greite demnitatea de a risca. Toate acestea trebuie neaprat s fe nsoite de un sistem
adecvat de suport n luarea deciziilor pentru persoanele cu dizabiliti.
n raport cu terii i autoritile publice persoana cu dizabiliti va aprea drept persoan cu capacitate
juridic deplin, iar despre faptul dac la un moment anume, ntr-o situaie concret de delict sau
crim aceasta s-a afat sau nu n deplintatea facultilor sale psihosociale, urmeaz a f stabilit printr-
o expertiz separat, de altfel aa cum se efectueaz de fecare dat cnd se pune la ndoial de organul
de urmrire penal sau aprare responsabilitatea i asumarea faptelor persoanei bnuite, nvinuite sau
inculpate. n rest, persoana trebuie s dispun de toate garaniile stabilite de lege i conveniile inter-
naionale privind accesul la justiie.
15
n esen, anume prin recunoaterea de ctre societate a capacitii juridice depline a persoanei cu
dizabiliti se poate asigura respectarea demnitii umane, prin incluziunea social a persoanei cu
dizabiliti i autonomia persoanei de ai asuma riscuri i responsabiliti, cu oferirea unui sistem
adecvat de suport la necesitate n luarea deciziilor pentru persoanele cu dizabiliti. Aceast soluie
este ntemeiat pe faptul c dizabilitatea i incapacitatea nu sunt termeni echivaleni. Acestea
opereaz la diferite niveluri analitice. O persoan cu dizabiliti poate f considerat incapabil n
anumite privine, dar nu neaprat. O persoan fr dizabiliti poate f considerat temporar incapabil
sau iresponsabil pentru faptele sale i s necesite protecie n anumite perioade de timp.
Evaluarea general este c legislaia actual necesit mbuntiri semnifcative la capitolul asigura-
rea autonomiei i demnitii a persoanelor cu dizabiliti, dei la nivel de principiu proclam aceste
dou noiuni find inerente tuturor persoanelor, persoanelor cu dizabiliti inclusiv.
2.5. Participarea i incluziunea
O norm constituional expres n acest sens nu regsim n Constituia Republicii Moldova.
Analiznd legislaia n vigoare cu referire la participarea persoanelor cu dizabiliti la activiti de
recreare, agreement, cultur i sport, concluzionm urmtoarele: conform Legii nr. 60 din 30.03.2012
cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, autoritile publice centrale i locale,
asociaiile obteti i persoanele juridice de drept public sau de drept privat, sunt obligate s facili-
teze accesul persoanelor cu dizabiliti la valorile culturale, obiectivele de patrimoniu, turism, sport
i locuri de petrecere a timpului liber (art. 23). Legea stabilete, de asemenea, unele faciliti pentru
persoanele cu dizabiliti, cum ar f accesul gratuit sau reduceri la obiective culturale. Instituiile de
drept public sau privat care presteaz servicii culturale, turistice i sportive sunt obligate prin lege s
ofere accesul gratuit pentru persoanele cu dizabiliti la aceste servicii la un procentaj de cel puin 2%
din numrul total de locuri.
n privina altor drepturi de participare activ n alte sfere, cum ar f cea politic sau dreptul la vot vor
f relatate mai jos.
Recomandare:
Actele subordonate legii s vin cu detalieri n privina funcionalitii acestui principiu n diferite
sfere concrete ale vieii sociale ale persoanelor cu dizabiliti.
2.6. Respectul pentru diferen
2.6.1. Respectul pentru diferen i acceptarea dizabilitii ca parte a diversitii umane i umanitii
Textul Legii nr. 60 din 30.03.2012, Art. 5 care enun principiul acceptrii persoanelor cu dizabiliti ca
parte a diversitii umane i a umanitii, corespunde aproape ntru totul textului art. 3d al Conveniei
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, cu diferena lipsei noiunii de respect pentru diferen.
Cu toate acestea, avnd n vedere coninutul principiului respectului pentru diferen prin prevede-
rile Constituiei Art. 8, 15, 16, 51, Republica Moldova recunoate i accept persoanele cu dizabiliti
ca parte a societii, cu drepturi egale, orice persoan bucurndu-se de egalitate n faa legii, ntrea-
ga societate i statul find responsabile de bunstarea persoanelor cu dizabiliti. Legea nr. 121 din
25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii, enumer dizabilitatea printre celelalte criterii de deose-
bire de alte grupuri existente n societate, i anume ras, culoare, naionalitate, origine etnic, limb,
religie sau convingeri, sex, vrst, opinie, apartenen politic sau orice alt criteriu similar astfel
recunoscnd dizabilitatea ca parte a diversitii umane i umanitii.
Recomandare:
A se introduce n legislaie principiul respectul pentru diferen cu defnirea acestuia, stabilirea
cadrului legal i preluarea bunelor practici de promovare a acestuia.
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
16
2.6.2. Promovarea respectului pentru drepturile i demnitatea persoanelor cu dizabiliti
Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) prevede un set de aciuni pen-
tru sensibilizarea societii n diferite aspecte ce in de persoanele cu dizabiliti de la tematica dreptu-
rilor persoanelor cu dizabiliti, pn la impactul reformelor n domeniul dizabilitii. Trebuie de notat,
cu toate acestea, faptul c aciunile de sensibilizare au fost preconizate doar pentru perioada 2010-2013.
Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru 2011-2014 include Capitolul prevenirea i
combaterea discriminrii. Una dintre aciunile permanente se refer la Informarea i creterea con-
tientizrii publice n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii n scopul cultivrii spiritului de
toleran, bunvoin i respect reciproc.
Recomandare:
Iniierea de ctre Guvern a procesului de elaborare, mpreun cu reprezentanii asociaiilor obteti a
persoanelor cu dizabiliti i ali actori interesai, a unui plan de aciuni pentru majorarea contiinei
societii, pentru o urmtoare perioad de cel puin 3 ani de zile;
2.6.3. ncurajarea mijloacelor de informare n mas s prezinte persoanele cu dizabiliti ca membri
contribuitori ai societii
Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) prevede un set de aciuni
pentru sensibilizarea societii n diferite aspecte ce in de persoanele cu dizabiliti cu implicarea
mass-media. Trebuie de notat, cu toate acestea, faptul c aciunile de sensibilizare au fost preconizate
doar pentru perioada 2010-2013. De asemenea, aceste aciuni, sunt unilaterale din partea Guvernului
prin caracterul lor de organizare, i nu pot f califcate drept ncurajatoare sau stimulatoare pentru
mijloacele de informare n mas de a prezenta persoanele cu dizabiliti ca membri contribuitori ai
societii. Totodat, Statul nu poate infuena asupra politicii editoriale a mass-mediei naionale.
Recomandare:
Iniierea de ctre Guvern a procesului de elaborare, mpreun cu reprezentanii asociaiilor obteti
a persoanelor cu dizabiliti i ali actori interesai, a unui plan de aciuni pentru ncurajarea mass-
media de a prezenta persoanele cu dizabiliti ca membri contribuitori ai societii;
2.7. Egalitatea
2.7.1. Principiul egalitii oportunitilor
Cadrul normativ nu utilizeaz expres formularea de egalitatea oportunitilor, dar aceeai accepiune
se regsete sub formularea de egalitatea de anse. Astfel, legea cu privire la incluziunea social
a persoanelor cu dizabiliti prevede n art. 5 c protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
dizabiliti au la baz un ir de principii, printre care i egalitatea de anse a persoanelor cu dizabiliti.
Lege cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25.05.2012 stabilete n art. 1. Faptul c scopul legii
este asigurarea egalitii tuturor persoanelor afate pe teritoriul Republicii Moldova n sferele politi-
c, economic, social, cultural i alte sfere ale vieii, fr deosebire de ras, culoare, naionalitate,
origine etnic, limb, religie sau convingeri, sex, vrst, dizabilitate, opinie, apartenen politic sau
orice alt criteriu similar.
2.7.2. Principiul egalitii substantive
Principiul egalitii efective (reale sau substantive) nu este consfnit n legislaie n sensul n care
acesta este defnit i asigurat n legislaia Canadei sau stabilit ca obiectiv de ctre UE
45
.
45 Comisia Comunitilor Europene, Bruxelles, 2.7.2008, com(2008) 420 fnal, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Nediscriminarea i egalitatea de anse: un
angajament rennoit {SEC(2008) 2172} Art. 3.1, al. 5, http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=en&ihmlang=en&lng1=e
n,ro&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,f,fr,hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&val=473797:cs
17
Elemente ale acestui principiu se regsesc n Art. 47 i 51 a Constituiei, precum i Art. 5 al Legii nr.
60 din 30.03.2012. Legislaia Republicii Moldova se limiteaz la oferirea unei defniii a aa numitor
msuri pozitive aciuni speciale provizorii viznd realizarea efectiv a egalitii, fr a ridica acest
obiectiv la rnd de principiu. Este o reglementare insufcient care nu red sensul real al principiului.
Este o noiune nou pentru legislaie Republicii Moldova, doctrina creia nc nu s-a dezvoltat pn
la separarea i stabilirea distinciei ntre egalitatea formal i egalitatea efectiv
46
. Cel mai probabil
principiul va f absorbit n timp prin armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu cea a UE.
Recomandare:
De a se introduce n legislaie principiul egalitii efective(sau reale, sau substantive) cu defnirea
acestuia, stabilirea cadrului legal i preluarea bunelor practici de promovare a acestuia.
2.7.3. Principiul egalitii persoanelor cu dizabiliti n faa legii
Potrivit art. 15 i art. 16 din Constituie toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr nici o deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, afli-
ere politic, avere sau origine social. n aceeai ordine de idei, art. 20 prevede c nici o lege nu poate
ngrdi accesul la justiie. Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor jude-
ctoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime.
Prin Legea nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat
47
este garantat ac-
cesul liber i egal la asisten juridic.
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prevede c Per-
soanele cu dizabiliti benefciaz de capacitate juridic n egal msur cu celelalte persoane n toate
aspectele vieii, iar dup caz, i de msuri de protecie i asisten juridic n exercitarea capacitii
juridice, prevzute de legislaia n vigoare. (Art. 8 alin. 1 i 2). Articolul 9 alin. 2 prevede c n
cazul n care persoana cu dizabiliti, indiferent de vrst, este n imposibilitate de a-i administra
bunurile personale, aceasta are dreptul la protecie i asistena juridic conform legislaiei n vigoare.
Cu toate acestea, Codul Civil al Republicii Moldova, nr. 1107 din 06.06.2002
48
, prevede tutela i cura-
tela (art. 32). Astfel, tutorii i curatorii apr drepturile i interesele persoanelor tutelate de ei n relaii
cu persoane fzice i juridice, inclusiv n instan de judecat, fr mandat. (art. 32 alin. 2). Tutorele
administreaz i dispune efcient de bunurile celui pus sub tutel, n numele acestuia, dac nu este
numit un administrator al bunurilor (art. 41 alin. 1).
Procedura de limitare a capacitii juridice sau declararea incapacitii juridice, precum i anularea
limitrii capacitii juridice i declararea capacitii juridice a unei persoane este prevzut n Codul
de procedur civil, nr. 225 din 30.05.2003
49
(art. 302-308).
n scopul de a ajusta legislaia n vigoare, n special dispoziiile Codului civil i a Codului de
procedur civil, prevederile art. 12 din Convenie, i respectiv Legea privind incluziunea social
a persoanelor cu dizabiliti, prin Ordinul Interministerial (Ministerul Sntii, Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Justiiei) din 09.12.2011, a fost nfinat un grup de lucru in-
ter-instituional. Grupul de lucru este format din reprezentani ai ministerelor de resort i ai societii
civile, inclusiv reprezentani ai Centrului pentru Drepturile Omului i vizeaz reformarea instituiei
capacitii juridice.
46 Spre exemplu: http://www.tbs-sct.gc.ca/olo/caldech/analytical-analyse-eng.asp
47 Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. 198 din 26.07.2007 //Monitorul Ofcial 157-160, 05.10.2007
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325350
48 Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002 //Monitorul Ofcial 82-86, 22.06.2002 http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325085
49 Codul de procedur civil, nr. 225 din 30.05.2003 //Monitorul Ofcial 111-115, 12.06.2003 http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=286229
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
18
2.7.4. Discriminarea pozitiv
Dei Constituia sau alte legi nu prevd expres noiunile de discriminare pozitiv sau aciuni afr-
mative, acestea se regsesc ca i concepte n cadrul normativ actual al Republicii Moldova. Astfel,
Constituia Republicii Moldovei n art. 51 expres prevede Persoanele handicapate benefciaz de o
protecie special din partea ntregii societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament,
de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social. Astfel, acest tratament special intr
n conceptele mai sus menionate de discriminare pozitiv sau de aciuni afrmative.
De asemenea, cadrul normativ actual prevede o serie de aciuni afrmative n diverse sfere ale vieii
sociale. Cu titlu de exemplu ar servi prevederile Legii cu privire la incluziunea social a persoanelor
cu dizabiliti:
a) Din numrul total de locuri prevzute de instituiile de nvmnt n planul de nmatriculare cu
fnanare bugetar (la fecare specialitate/domeniu de formare profesional, form de nvmnt i
nivel educaional), 15 la sut vor f atribuite abiturienilor cu dizabiliti, iar n cazul n care nu exist
cereri din partea acestora sau numrul lor este sub cota indicat, locurile rmase vor f completate pe
baza principiului general (art. 29 alin. (5));
b) Angajatorii, indiferent de forma de organizare juridic, care conform schemei de ncadrare a per-
sonalului au 20 de angajai i mai mult, creeaz sau rezerv locuri de munc i angajeaz n munc
persoane cu dizabiliti ntr-un procent de cel puin 5 la sut din numrul total de salariai. (art. 34
alin. (4))
19
Capitolul 3: ASPECTE SPECIFICE
3.1. Accesibilitatea
Conform prevederilor constituionale, Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un
nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. Persoanelor cu
dizabiliti, statul le asigur condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire
i de integrare social inclusiv accesibilitatea.
Ca urmare a adoptrii Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din
30.03.2012, n prezent, cadrul normativ garanteaz accesul persoanelor cu dizabiliti, n condiii de
egalitate cu ceilali, la mediul fzic, la transport, la informaie i la mijloacele de comunicare, inclusiv
la tehnologia informaiei i la comunicaiile electronice, la alte utiliti i servicii deschise sau furni-
zate publicului, att n localitile urbane, ct i n localitile rurale, n conformitate cu normativele n
vigoare. Normativele de adaptare a obiectivelor infrastructurii sociale la necesitile persoanelor cu
dizabiliti se aprob de organul naional de dirijare n construcii Ministerul Dezvoltrii Regionale
si Construciilor. Aceste normative exist n prezent, ns, conform recomandrilor experilor, acestea
urmeaz a f revizuite
50
, deoarece chiar i acele prevederi existente de exemplu, Regulamentul ge-
neral de urbanism aprobat prin Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului general
de urbanism nr. 5 din 05.01.1998
51
- nu sunt sufciente.
Statul asigur editarea, prin sisteme alternative de comunicare (n sistem Braille, n variant sonor,
n limbaj simplu i uor de neles etc.) a literaturii artistice, a manualelor colare, a altor materiale
didactice i mijloace de instruire. Normativele de adaptare a sistemelor informaionale i de comuni-
caii la necesitile persoanelor cu dizabiliti, precum i cele de utilizare a modurilor alternative de
comunicare (sistemul Braille, varianta sonor, limbajul mimico-gestual etc.) n cadrul acestor siste-
me, urmeaz a f aprobate de ctre Guvern n prezent acestea lipsesc.
n prezent legislaia nu asigur modalitile alternative de asisten i comunicare pentru persoanele cu
dizabiliti n toate serviciile i facilitile disponibile publicului, ci se limiteaz doar la reglementri
ce in de literatur artistic i materiale didactice.
n ceea ce privete instruirea persoanelor interesate n domeniul accesibilitii pentru persoanele cu
dizabiliti reglementrile respective lipsesc. Din coninutul textului CRPD, rezult garantarea
dreptului de instruire oricror persoane, nu doar persoanelor cu dizabiliti, or, textul Legii privind
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012 se refer doar la instruirea
pentru persoanele cu dizabiliti. Guvernul urmeaz s elaboreze metodologii de instruire a tuturor
persoanelor interesate de problema accesibilitii aceasta este ndeosebi de imperativ n prezent, n
contextul dezvoltrii intense a tehnologiilor informaionale.
Raportul privind protecia social a persoanelor cu dizabiliti i implementarea pe parcursul anului
2012 a Planului de aciuni al Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-
2013)
52
a consemnat ntreprinderea unor msuri semnifcative.
Hotrrea Guvernului 599/13.08.2013 cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind implemen-
tarea msurilor de asigurare a accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social
53
,
solicita revizuirea i aprobarea standardelor tehnice i actelor normative pentru asigurarea accesului
persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social, armonizndu-le cu actele comunitare, si anume:
50 http://www.mpsfc.gov.md/fle/rapoarte/Raport_accesibilitate.pdf
51 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului general de urbanism nr. 5 din 05.01.98 //Monitorul Ofcial
14-15/95, 26.02.1998 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=302550
52 http://www.mpsfc.gov.md/fle/2013/rapoarte/Raport_implement_Strategie_%20FINAL_2012.pdf
53 Hotrrea Guvernului 599/13.08.2013 cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind implementarea msurilor de
asigurare a accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social //Monitorul Ofcial 182-185/701, 23.08.2013 http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=349254
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
20
1. Actualizarea normativului NCM C.1 iunie 2007 Accesibilitatea cldirilor i construciilor pentru
persoanele cu dizabiliti.
2. Actualizarea codului practic CP C.1 februarie 2003 Reguli pentru proiectarea accesului persoane-
lor cu handicap n cldirile industriale i civile
Recomandare:
1) Revizuirea normativelor de adaptare a obiectivelor infrastructurii sociale la necesitile persoa-
nelor cu dizabiliti;
2) Modifcarea Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012
asigur modalitile alternative de asisten i comunicare pentru persoanele cu dizabiliti n toate
serviciile i facilitile disponibile publicului;
3) Elaborarea normativelor de adaptare a sistemelor informaionale i de comunicaii la necesitile
persoanelor cu dizabiliti, precum i cele de utilizare a modurilor alternative de comunicare (siste-
mul Braille, varianta sonor, limbajul mimico-gestual etc.) n cadrul acestor sisteme;
4) Iniierea procesului de punere la dispoziie n cldirile i instituiile deschise publicului larg, a
indicatoarelor n alfabetul Braille i n form simpl i uor de neles;
5) Elaborarea metodologiilor de instruire a tuturor persoanelor interesate de problema accesibilitii
(sistemul Braille, limbajul mimico-gestual, etc.).
3.2. Dreptul la via
Dreptul la via este garantat de Constituia Republicii Moldova i Legea cu privire la ocrotirea s-
ntii nr. 411 din 28.03.1995, cu modifcrile i completrile ulterioare, fr nici o distincie ntre
persoanele cu sau fr dizabiliti. Persoanele cu dizabiliti, de la natere au dreptul la via i nimeni
nu poate f lipsit de acest drept arbitrar. Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti (art. 7) stipuleaz drepturile persoanelor cu dizabiliti, inclusiv egalitatea
n faa legii, fr discriminare i dreptul la via, libertate i securitate personal.
Constituia Republicii Moldova interzice pedeapsa cu moartea, nimeni nu poate f condamnat la o
asemenea pedeaps i nici executat (art. 24 alin. (1) i alin. (2)).
De asemenea, Legea ocrotirii sntii nr. 411/1995
54
(art. 34) interzice eutanasia i deconectarea
persoanei de la dispozitivele medicale nainte de constatare a decesului creierului.
Potrivit Codului penal nr. 985 din 18.04.2002
55
, omorul unei persoane cu dizabiliti este considerat
o circumstan agravant i atrage pedepse mai dure (art. 77 alin. (1) i art. 145 alin. (2)).
3.3 Dreptul la libertatea i securitatea persoanei
La nivel constituional, libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile, fr a face nici
o distincie ntre persoanele cu i fr dizabilitate (art. 25). Legea Suprem a statului stabilete c
percheziia, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i n baza unei pro-
ceduri prevzute de lege. Restrngerea exercitrii unor drepturi sau liberti ale persoanei (art. 54 din
Constituie) exclude restricionarea accesului la justiie, prezumia de nevinovie, neretroactivitatea
legii, dreptul fecrei persoane de a cunoate drepturile sale i obligaiile i dreptul la via, integritate
fzic i psihic. Aceste drepturi rmn intacte.
54 Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.95 //Monitorul Ofcial 34/373, 22.06.1995 http://lex.justice.md/index.php?action
=view&view=doc&lang=1&id=312823
55 Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002 (n vigoare din 24.05.2009) //Monitorul Ofcial 128-129/1012,
13.09.2002 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=331268
21
Legea privind sntatea mintal nr. 1402 din 16.12.1997
56
cu modifcrile ulterioare, prevede c Nu
se admite limitarea drepturilor i libertilor persoanelor suferinde de tulburri psihice numai n baza
diagnosticului psihiatric, cazurilor de supraveghere prin dispensarizare, a faptului c se af ori s-au
afat n staionarul de psihiatrie sau n o instituie psihoneurologic (internat psihoneurologic, coal
specializat, instituie rezidenial sau instituie de plasament temporar etc.). Factorii de decizie vino-
vai de atare nclcri poart rspundere n conformitate cu legislaia.(art. 5 alin. 3).
Codul penal nr. 985 din 18.04.2002 i a Codului de procedur penal nr. 122 din 14.03.2003 prevede
c privarea de libertate, arest, detenie forat a unei persoane ntr-o instituie medical sunt permise
numai pe baza unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti motivate. Internarea forat
a unei persoane ntr-o instituie de psihiatrie este o msur coercitiv medical aplicat numai la per-
soanele cu dizabiliti psihosociale, care au comis infraciuni prevzute de legea penal n stare de
iresponsabilitate sau cu rspundere limitat.
n acelai timp, Legea cu privire la sntatea mintal conine unele prevederi care autorizeaz
spitalizarea fr liberul consimmnt al persoanei sau a reprezentantului su legal, nainte de
emiterea hotrrii, n cazul n care tulburarea mintala este grav i condiioneaz un pericol social sau
vtmarea grav a lui / ei de sntate (art. 28). Aceste prevederi se recomand a f revizuite i s se
instituie mecanisme clare de protecie pentru situaii medicale de urgen pentru a exclude riscul de
spitalizare arbitrar pentru persoanele cu dizabiliti psihosociale.
Repartizarea deinuilor n penitenciare se realizeaz n funcie de tipul de nchisoare indicat de ctre
instana de judecat, i nu pe baza criteriului de invaliditate. Condamnaii se bucur de ngrijiri medi-
cale n conformitate cu Ordinul Ministrului Justiiei nr. 478 din 15 decembrie 2006 Cu privire la apro-
barea Regulamentului cu privire la modul de asigurare a asistenei medicale persoanelor deinute n
penitenciare
57
. Persoanele cu dizabiliti locomotorii sunt consultate de ctre specialitii instituiilor
medico-sanitare publice. De asemenea, instituiile penitenciare depun demersuri n adresa Companiei
Naionale de Asigurri n Medicin de a emite polie de asigurare obligatorie de asisten medical de
la bugetul de stat, n conformitate cu Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical
nr. 1585-XIII din 27 februarie 1998.
Deinuii cu grad I i II de invaliditate (sever i pronunat) benefciaz de hran suplimentar n con-
formitate cu anexa 5 la Hotrrea Guvernului nr. 609 din 29 mai 2006
58
privind standardele minime
de aprovizionare cu produse alimentare de zi cu zi pentru deinui bolnavi i prizonieri cu gradul I i
II de invaliditate.
Instituiile rezideniale sunt n prezent o form de protecie social a persoanelor cu dizabiliti n
Republica Moldova i plasarea sub acestor tipuri de instituii afecteaz libertatea persoanelor cu diza-
biliti. Dezinstituionalizarea i reintegrarea persoanelor cu dizabiliti n comunitile de origine i
de familie este o prioritate pentru Guvernul Republicii Moldova. Pentru a nlocui sistemul de ngrijire
rezidenial, cu un sistem de sprijin comunitar pentru persoanele cu dizabiliti, autoritile locale
dezvolt treptat forme alternative de servicii rezideniale n colaborare si n parteneriat cu diveri
parteneri.
56

Lege privind sntatea mental 1402/16.12.97 //Monitorul Ofcial 44-46/310, 21.05.1998 http://lex.justice.md/index.php?a
ction=view&view=doc&lang=1&id=312970
57 Ministerul Justiiei, Ordin nr.478 din 15.12.2006 privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de asigurare a
asistenei medicale persoanelor deinute n penitenciare //Monitorul Ofcial 199-202/695, 29.12.2006 http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=319608
58 Hotrrea Guvernului 609/29.05.2006 privind normele minime de alimentare zilnic i obiecte de toalet i menaj
ale deinuilor //Monitorul Ofcial 102-105/765, 07.07.2006 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&
id=316484
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
22
3.4 Libertatea circulaiei i cetenia
Dreptul la cetenie i dreptul la libera circulaie sunt consacrate n Constituia Republicii Moldova
Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau ree-
dina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar (art. 27 alin.2). n aceeai
ordine de idei, dreptul la cetenie este un drept fundamental Nimeni nu poate f lipsit n mod arbitrar
de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia. (art. 17 alin.2). Aceste drepturi fundamen-
tale nu snt restricionate nici persoanelor cu dizabiliti.
Mai mult ca att, minorilor sau persoanelor limitate sau lipsite de capacitatea de exerciiu se elibe-
reaz paapoarte pentru cltorii n afara rii la cererea reprezentantului legal (Legea nr. 269 din
09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova
59
).
n conformitate cu dispoziiile Guvernului Republicii Moldova nr 58-D din 17.05.2004, 3622 de
persoane cu dizabiliti au obinut buletine de identitate cu o reducere de 50 la suta din costul su n
perioada 2010-2012 .
Legea cu privire la cetenia Republicii Moldova nr. 1024 din 02.06.2000
60
, cu modifcrile ulterioare
cuprinde prevederi de acordare a ceteniei prin naturalizare pentru persoanele cu dizabiliti (art. 18
alin. (2) lit. b).
nregistrarea naterii este obligatorie pentru fecare copil din Republica Moldova. Conform Legii nr.
100 din 26.04.2001 cu privire la starea civil, cu modifcrile i completrile ulterioare, organele de
stare civil trebuie s nregistreze fecare natere, fr nici o diferen sau orice proceduri speciale
pentru copii nou-nscui cu dizabiliti. La nregistrarea naterii, fecare copil, inclusiv cu dizabiliti,
se garanteaz identitatea (numele i naionalitatea).
Cadrul normativ actual ofer acele prescripii necesare pentru a asigura dreptul la libera circulaie i
dreptul la cetenie persoanelor cu dizabiliti fr ca acetia s fe discriminai.
3.5. Situaii de risc i stri de urgen umanitare
Constituia pe de o parte asigur egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, pe de alt parte garanteaz
acordarea unei protecii speciale persoanelor cu dizabiliti. n situaiile de risc, Guvernul ntreprinde
msurile respective prin intermediul sistemului proteciei civile i autoritii de specialitate Ser-
viciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale. Legea cu privire la protecia civil nr. 271 din
09.11.94
61
stabilete c autoritile publice elaboreaz i aprob msuri i aciuni adecvate, refectate
n planurile speciale i n programele proteciei civile, n caz de apariie a situaiei excepionale, in-
clusiv protecia populaiei, executarea lucrrilor de salvare, evacuarea, ajutor multilateral sinistrailor.
Careva prevederi speciale referitoare la persoanele cu dizabiliti lipsesc.
Recomandare:
Completarea Legii cu privire la protecia civil nr. 271 din 09.11.94 cu prevederile respective pri-
vind necesitatea acordrii asistenei primordial unor anumite categorii de populaie (persoane cu
dizabiliti, btrni, copii, etc.).
3.6. Capacitatea juridic i accesul la justiie
Normele constituionale prevd c orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instan-
elor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale
59 Lege 269/09.11.94 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova //Monitorul Ofcial 6/54, 26.01.1995 http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311638
60 Legea 1024/02.06.2000 ceteniei Republicii Moldova //Monitorul Ofcial 98-101/709, 10.08.2000 http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311522
61 Lege cu privire la protecia civil 271/09.11.94 //Monitorul Ofcial 20/231, 29.12.1994 http://lex.justice.md/viewdoc.php?a
ction=view&view=doc&id=311639&lang=1
23
legitime. Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. n aceeai ordine, normele de procedur
civil i penal prevd expres accesul liber la justiie, dreptul la asisten juridic garantat de stat,
egalitatea n faa legii i a justiiei, cu nici o distincie ntre persoanele cu i fr dizabiliti.
n norme speciale, aa cum este Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, se
prevede c persoanele cu dizabiliti se bucur de asisten juridic n toate domeniile vieii n con-
diii de egalitate cu ceilali ceteni. Persoanele cu funcii de rspundere i toate persoanele vinovate
de nclcarea drepturilor, intereselor i libertilor fundamentale ale persoanelor cu dizabiliti poart
rspundere conform legislaiei n vigoare.
Cadrul legal n domeniul justiiei garanteaz accesul la justiie pentru toi cetenii, inclusiv a per-
soanelor cu dizabiliti, cu toate acestea nu exist la moment sufciente studii sau analize care ar
demonstra n ce msur este garantat acest drept acestor categorii de persoane. Astfel, ar f necesar ca
instituiile de drept s organizeze diverse campanii mass-media, conferine, seminare cu scopul de a
informa i sensibiliza persoanele cu dizabiliti privind accesul la justiie, i de a organiza diferite pro-
grame de formare pentru angajaii instituiilor de drept i justiie, pentru a asigura accesul la justiie
pentru persoanele cu dizabiliti.
Cu referire la asigurarea dreptului egal al persoanelor cu dizabiliti de a moteni proprietatea, de
a controla afacerile lor fnanciare i de a avea accesul egal la mprumuturi, ipotec sau alte forme
de credit fnanciar nu a fost depistate careva norme legale ce ar ngrdi aceste drepturi. Mai mult ca
att, normele cu privire la tutela care se instituie asupra celor lipsii de capacitatea de exerciiu ofer
o protecie asupra administrrii patrimoniului celui pus sub tutel (art.41 Codul Civil al Republicii
Moldova nr.1107 din 06.06.2002
62
), de asemenea existena obligaiei autoritii tutelare de a autoriza
ncheierea actelor juridice de nstrinare (inclusiv de donaie), de schimb sau de nchiriere (arend),
de folosin gratuit sau de depunere n gaj a bunurilor, a actelor juridice prin care se renun la drep-
turile persoanei puse sub tutel sau curatel, a conveniilor de partajare a averii sau a cotelor-pri ale
persoanei puse sub tutel sau curatel i a oricror altor acte juridice care duc la micorarea averii
acesteia (art.42 Codul Civil).
Cu referire la asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la suportul de care ele pot avea nevoie
n vederea exercitrii capacitii juridice, prerile rmn a f diverse n ceea ce privete capacitatea
juridic a persoanelor cu dizabiliti. Procedura prevzut de lege ct i practicile de declarare a
incapacitii persoanei i de instituire a tutelei sunt defciente i contravin standardelor internaionale
n domeniul drepturilor omului, n special prevederilor articolului 12 al Conveniei cu Privire la
Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, plasnd persoana declarat incapabil ntr-o situaie de
vulnerabilitate excesiv. Cele mai grave probleme depistate vizeaz: neinformarea persoanei care
urmeaz a f declarat incapabil cu privire la proces i la drepturile sale; posibilitatea de a exclude
participarea persoanei care urmeaz a f declarat incapabil din procesul judiciar; formalitatea
desemnrii avocatului i lipsa de implicare a acestuia n aprarea drepturilor persoanei; plasarea
persoanei declarate incapabile n instituii rezideniale la iniiativa tutorelui sau a altor instituii soci-
ale sau medicale; monitorizarea formal i lipsa monitorizrii activitii tutorilor de ctre autoritatea
tutelar; pierderea controlului persoanelor declarate incapabile asupra propriilor resurse fnanciare i
bunuri imobiliare (n caz c acestea exist); deprivarea de drepturile procedurale i imposibilitatea
de a depune n nume propriu cererea de restabilire a capacitii de exerciiu; lipsa unei proceduri de
revizuire periodic a necesitii meninerii statutului de incapacitate (aspectul permanent i ireversibil
al tutelei)
63
.
62

Codul civil al Republicii Moldova (dispoziii generale) Nr. 1107 din 06.06.2002 //Monitorul Ofcial 82-86/661, 22.06.2002
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325085
63 http://www.un.md/key_doc_pub/STUDIU_Aplicarea_practic%C4%83_a_sistemului_de_tutel%C4%83_%C3%AEn%20
Republica_Moldova.pdf
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
24
n 2011, P.A. Centrul de asisten juridic pentru persoanele cu handicap
64
cu sprijinul USAID, a
efectuat un studiu sociologic Bariere n calea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti n Re-
publica Moldova. Potrivit studiului 8,9% dintre respondeni cred c accesul la justiie al persoanelor
cu dizabiliti este n mare parte respectat, 42,0% au considerat c parial este respectat, 27,5% cred
c nu se respect deloc, iar 21,6% au declarat c nu tiu sau nu au rspuns la aceast ntrebare.
Codul de Procedur Civil Nr. 225 din 30.05.2003
65
i Codul de Procedur Penal Nr. 122 din
14.03.2003
66
garanteaz accesul liber la justiie i egalitatea n faa legii i a autoritilor, iar Legea Nr.
60 din 30.03.2012
67
stabilete c persoanele cu dizabiliti benefciaz de capacitate juridic n egal
msur cu celelalte persoane n toate aspectele vieii, iar dup caz, i de msuri de protecie i asisten-
juridic n exercitarea capacitii juridice, prevzute de legislaia n vigoare. Persoanele cu dizabili-
ti se bucur de asisten juridic n toate domeniile vieii n condiii de egalitate cu ceilali ceteni.
Cu referire la asigurarea acomodrilor procedurale i corespunztoare vrstei pentru a facilita partici-
parea persoanelor cu dizabiliti, n toate procesele de judecat, inclusiv n calitate de martori normele
procedurale prevede n art. 219 c cel ce urmeaz a f audiat de instan este mut sau surd ori dac, din
alte motive, nu se poate exprima, ntrebrile i rspunsurile se fac n scris i se anexeaz la procesul-
verbal, iar dac nu poate citi i scrie, se folosete de un interpret.
3.7. Protecia persoanelor cu dizabiliti mpotriva torturii, violenei i exploatrii
Constituia Republicii Moldova stabilete faptul c nimeni nu va f supus la torturi, nici la pedep-
se sau tratamente crude, inumane ori degradante, prelund cele stabilite n Declaraia Universal
a drepturilor omului din 10.12.48, Convenia din 04.11.50 pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i Pactul internaional din 16.12.66 cu privire la drepturile civile i politice.
De asemenea, Republica Moldova este parte la Convenia din 10.12.84 mpotriva torturii i altor pe-
depse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Convenia european din 26.11.87 pentru
prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante i Convenia European
din 04.04.97 pentru protecia drepturilor omului i a demnitii finei umane fa de aplicaiile bi-
ologiei i medicinii, ultima stabilind c persoana care sufer de o tulburare mintal grav nu poate
f supus fr consimmntul su la o intervenie. Legislaia defnete aa noiuni ca tortur, rele
tratamente, abuz, violen, pacient, consimmnt, etc. Cu toate acestea ele nu sunt reglementate n
mod specifc pentru situaii cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti, find aplicabile pentru toi
cetenii. Consimmntul informat al persoanei este obligatoriu. Cu toate acestea, contrar prevede-
rilor Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, bolnavii psihici pot f internai forat,
conform prevederilor Legii Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.95.
Constituia Republicii Moldova asigur accesul liber la justiie. Astfel orice persoan poate raporta
cazurile de tortur, violene sau exploatare n condiiile legii.
Codul penal stabilete sanciuni dure n art. 166/1 pentru practicile de tortur, tratament inuman sau
degradant i n art. 168 pentru munca forat. Codul de procedur penal al Republicii Moldova (par-
tea general) nr. 122 din 14.03.2003
68
stabilete c nimeni nu poate f supus la tortur sau la tratamen-
te cu cruzime, inumane ori degradante, nimeni nu poate f deinut n condiii umilitoare, nu poate f
silit s participe la aciuni procesuale care lezeaz demnitatea uman.
64 http://www.advocacy.md
65 Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr. 225 din 30.05.2003 //Monitorul Ofcial 111-115/451, 12.06.2003
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=286229
66 Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea special) nr. 122 din 14.03.2003 //Monitorul Ofcial 104-
110/447, 07.06.2003 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326970
67 Lege nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti //Monitorul Ofcial 155-159/508,
27.07.2012 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344149
68

Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea general) nr. 122 din 14.03.2003 //Monitorul Ofcial 104-
110/447, 07.06.2003 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326970
25
Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului nr. 320 din 27.12.2012
69
stabilete n prin-
cipiile de activitate a poliiei c, poliia nu aplic, nu ncurajeaz i nu tolereaz tortura, tratamentul
inuman sau degradant. Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45 din
01.03.2007
70
defnete noiunile de violen n familie, violen fzic, violen sexual i violen
psihologic.
Legislaia din domeniul sntii Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr.
263 din 27.10.2005
71
, Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.95, Lege privind sntatea menta-
l nr. 1402 din 16.12.97
72
- solicit n mod obligatoriu exprimarea consimmntului persoanei cu
dizabiliti sau a reprezentantului legal la prestarea serviciilor medicale.
Dei legislaia conine interdicii precum i sanciuni destul de clare mpotriva relelor tratamente,
acestea au loc i sunt raportate prin mai multe rapoarte i studii (Implementarea Conveniei ONU
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti Raportul Iniial de Stat al Republicii Moldova
73
; Tortu-
ra i relele tratamente fa de copii n contextul justiiei juvenile: rspndirea, impactul, prevenirea,
identifcarea cazurilor, oferirea suportului i raportare
74
; Rele tratamente pe motiv de discriminare n
Moldova
75
).
n prezent, n Republica Moldova exist o serie de politici publice i strategii, destinate combaterii
fenomenului torturii - Strategia de Reformare n Sectorul Justiiei (2011-2016) aprobat de Parlamentul
Republicii Moldova prin Legea nr.231 din 25.11.2011
76
; Planul de Aciuni pentru implementarea
Strategiei de Reformare n Sectorul Justiiei pentru anii 2011-2016 adoptat prin Hotrrea nr.6 din
16.02.2012 a Parlamentului Republicii Moldova
77
; Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor
omului pe anii 2011-2014, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12.05.2011
78
.
Recomandare:
1) n baza cazurilor practice, elaborarea unor ghiduri metodologice de identifcare i investigare a
cazurilor de tortur, violen sau exploatare ndreptate mpotriva persoanelor cu dizabiliti.
2) Asigurarea formelor corespunztoare de suport adaptat la specifcul sexului i vrstei persoanelor
cu dizabiliti i familiilor lor, ngrijitorilor, inclusiv suportul informaional i educaional n ceea ce
privete evitarea, identifcarea i raportarea cazurilor de violri.
3) Asigurarea faptului ca toate facilitile i programele elaborate pentru persoanele cu dizabiliti
s fe efectiv monitorizate de structuri independente.
3.8. Integritatea fzic i mental la egal cu alii
n Republica Moldova, persoanele cu dizabiliti au dreptul, ca i ali ceteni, la protejarea integritii
fzice i psihice, care este un drept garantat de Constituie.
69 Lege cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului nr. 320 din 27.12.2012 //Monitorul Ofcial 42-47/145,
01.03.2013 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346886
70 Lege cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45 din 01.03.2007 //Monitorul Ofcial 55-56/178,
18.03.2008 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=327246
71 Lege cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27.10.2005 //Monitorul Ofcial 176-181/867,
30.12.2005 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=313060
72 Lege privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.97 //Monitorul Ofcial 44-46/310, 21.05.1998 http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312970
73 http://particip.gov.md/public/documente/139/ro_539_Raport-initial-privind-implementarea-Conventiei-ONU-privind-drep-
turile-persoanelor-cu-dizabilitati.pdf
74 http://www.ombudsman.md/sites/default/fles/acorduri/raport_tortura_minori_ro.pdf
75 http://www.promolex.md/upload/publications/en/doc_1332167124.pdf
76 http://justice.gov.md/public/fles/fle/reforma_sectorul_justitiei/srsj_pa_srsj/SRSJro.pdf
77 http://justice.gov.md/public/fles/fle/reforma_sectorul_justitiei/srsj_pa_srsj/PA_SRSJ_adoptatro.pdf
78 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=339395
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
26
Legea cu privire la ocrotirea sntii nr. 411 din 28.03.1995
79
, cu modifcrile ulterioare, conine o
serie de prevederi, cum ar f: consimmntul pacientului pentru orice prestaie medical (Art. 23,
alin 1), sterilizarea chirurgical voluntar realizat numai cu acordul persoanei (art. 31, 1), ntrerupe-
rea sarcinii voluntare (art. 32). n cazul n care o persoan este incapabil sau fr discernmnt. n
conformitate cu Legea ocrotirii sntii, acordul pacientului incapabil de discernmnt este dat de
reprezentantul su legal, n lipsa acestuia, de ctre cea mai apropiat rud (art. 23, alin 3.). Consim-
mntul pacientului incapabil de discernmnt, fe temporar, fe permanent, este presupus n caz de
pericol de moarte iminent sau de ameninare grav a sntii sale. (art. 23, alin. 4).
Legea nr. 42 din 06.03.2008 privind transplantul de organe, esuturi i celule umane
80
prevede protecia
persoanelor care, din cauza unei dizabiliti, nu sunt n msur s-i exprime acordul cu privire la pre-
levarea de organe, esuturi sau celule. n conformitate cu art. 19, alin. 1, nu pot f colectate organe,
esuturi sau celule de la o persoan care este n imposibilitatea de a-i exprima consimmntul, cu
excepia colectrii de esuturi sau celule de regenerare. n acest ultim caz, cererile de colectare vor f
aprobate de ctre Comisie independent aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1207 din 27/12/2010
ce reglementeaz organizarea i funcionarea Comisiei independente.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 60 din 30.03.2012 cu privire la incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti, persoanele cu dizabiliti trebuie s furnizeze personal acordul lor cu
privire la intervenia medicala, de umplere consimmntul informat voluntar sau refuzul n confor-
mitate cu legislaia n vigoare (art. 42, alin. 8).
Dei nu exist statistici relevante cu privire la sterilizare a fetelor / femeilor cu dizabiliti i nici
date privind numrul de avorturi forate in rndul fetelor / femeilor cu dizabiliti, admitem c exist
aceste practici, n special n rndul fetelor / femeilor care, din cauza unei dizabiliti i lipsa discern-
mntului nu se pot folosi de mijloace de protecie.
Instituia Avocatul Poporului (Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova) este implicat n
evaluarea i monitorizarea protejrii integritii persoanei, n special pentru persoanele internate n
instituiile psihiatrice i penitenciare.
3.9. Posibilitatea de a tri independent i de a f inclus n comunitate
Constituia stabilete c statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat. Norme constitu-
ionale exprese privind posibilitatea persoanelor cu dizabiliti de a tri independent i de a f incluse
n comunitate lipsesc, ns acestea snt asigurate de un alt ir de norme juridice la nivel de legi i acte
subordonate legii.
Astfel, conform Legii Nr. 169 din 09.07.2010 pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a per-
soanelor cu dizabiliti
81
, dezvoltarea serviciilor sociale este unul dintre obiectivele-cheie n punerea n
aplicare a politicii naionale de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (paragraful 18 d) i 22).
n conformitate cu Legea Nr. 547 din 25.12.2003 asistenei sociale
82
, cu modifcrile ulterioare, ser-
viciile sociale cuprind un set de msuri i activiti pentru a satisface nevoile sociale ale persoanei
sau familiei n vederea depirii unor situaii de difcultate i prevenirea marginalizrii i excluziunii
sociale. Calitatea serviciilor sociale este asigurat cu respectarea standardelor de calitate aprobate de
Guvern (art. 10). Normele n vigoare de asemenea prevd c n acordarea de asistenei, trebuie s fe
respectat principiul autonomiei individuale.
79 Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.95 //Monitorul Ofcial 34/373, 22.06.1995 http://lex.justice.md/index.php?action
=view&view=doc&lang=1&id=312823
80 Lege nr. 42 din 06.03.2008 privind transplantul de organe, esuturi i celule umane //Monitorul Ofcial 81/273, 25.04.2008
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=327709
81 Lege nr.169 din 09.07.2010 pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) //
Monitorul Ofcial 200-201/660, 12.10.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=336276
82 Legea nr. 547 din 25.12.2003 asistenei sociale //Monitorul Ofcial 42-44/249, 12.03.2004 http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=312847
27
Legea nr. 123 din 18.06.2010 cu privire la serviciile sociale
83
stabilete o serie de drepturi ale bene-
fciarilor de servicii sociale, inclusiv respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, cu exclu-
derea tuturor formelor de discriminare, protecia mpotriva tuturor formelor de violen, vtmare
fzic sau abuzul mental, neglijare, rele tratamente sau de exploatare, de comunicare, n termeni
accesibili, de informare cu privire la drepturile fundamentale i msurile legale de protecie social,
demnitii personale i a vieii private a benefciarului, etc..
n cadrul punerii n aplicare a Programului naional privind crearea de servicii sociale integrate pentru
anii 2008 2012 (HG 1512 din 31.12.2008
84
), prin Ordinul nr. 353 din 15.12.2011 al Ministerului
Muncii, Familiei si Proteciei Sociale a fost aprobat Nomenclatorul serviciilor sociale. Nomenclatorul
defnete toate tipurile de servicii sociale din Republica Moldova, benefciarii acestor servicii, cum
se ofer aceast asisten benefciarilor, structura unitilor de personal specializat pentru fecare tip
de serviciu, precum i informaii cu privire la reglementarea serviciilor existente. Conform Nomen-
clatorului de servicii sociale, rezult c din 40 de tipuri de servicii sociale exist n prezent n Re-
publica Moldova, 17 tipuri sunt orientate exclusiv pentru persoanele cu dizabiliti (copii i aduli),
reprezentnd aproximativ 42% din tipologia social de servicii. Alte 13 tipuri de servicii sociale pot
f accesate, inclusiv de ctre persoanele cu dizabiliti, n cazul n care acestea s-au regsit ntr-o
situaie difcil particular, de asemenea, specifce altor grupuri vulnerabile (de exemplu, perioada
post-dezinstituionalizare, trafcul de fine umane, abuzul n familie, btrnee, HIV / TBC, etc.).
n perioada 2010-2012, Guvernul a acordat o atenie deosebit reglementrii i pilotrii serviciilor
sociale comunitare pentru persoanele cu dizabiliti n conformitate cu art. 19 din Convenia
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. S-au elaborat i aprobat Regulamentul de organizare
i funcionare i a standardelor minime de calitate pentru urmtoarele servicii noi de tip comunitar
pentru persoanele cu dizabiliti.
3.10. Mobilitatea personal
Conceptul respectiv de mobilitate personal lipsete n totalitate din legislaie nu sunt regsite nici
defniii i nici descrieri legale care ar putea f asociate cu principiul mobilitii. Constituia stabilete
dreptul la libertatea individual i libertatea de circulaie. Cu toate acestea unele msuri modeste de
asigurare a mobilitii (altele dect ele ce se atribuie la asigurarea accesibilitii) pot f regsite n
legislaie, iar acestea vizeaz n principal reduceri la obiecte de asigurare a mobilitii, inclusiv acte
de identitate, precum i asigurarea cu mijloace ajuttoare tehnice.
Regsim dor unele prevederi care ar putea f interpretate ca coninnd elemente ale principiului
mobilitii personale a persoanelor cu dizabiliti. Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003
85

stabilete c: asistena social component a sistemului naional de protecie social, n cadrul c-
ruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare
sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea
ori excluderea social a persoanelor i a familiilor afate n difcultate. Codul familiei nr. 1316 din
26.10.2000
86
stabilete c relaiile familiale snt reglementate inclusiv n conformitate principiul
sprijinului reciproc moral i material, manifestare a grijii pentru ntreinerea, educaia i aprarea
drepturilor i intereselor membrilor minori i ale celor inapi de munc ai familiei.
83 Lege 123/18.06.2010 cu privire la serviciile sociale //Monitorul Ofcial 155-158/541, 03.09.2010 http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335808
84 Hotrrea Guvernului 1512/31.12.2008 pentru aprobarea Programului naional privind crearea sistemului integrat de servi-
cii sociale pe anii 2008-2012 //Monitorul Ofcial 7-9/25, 20.01.2009 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1
&id=330366
85 Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003 //Monitorul Ofcial 42-44/249, 12.03.2004 http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=312847
86 Codul familiei nr 1316 din 26.10.2000 //Monitorul Ofcial 47-48/210, 26.04.2001 http://lex.justice.md/index.php?action=v
iew&view=doc&lang=1&id=286119
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
28
Regulamentul cu privire la modul de asigurare a unor categorii de ceteni cu mijloace ajuttoare
tehnice aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 567 din 26.07.2011
87
stabilete c mijloacele ajut-
toare tehnice orice produs, instrument, echipament sau sistem tehnic utilizat de ctre o persoan
cu dizabiliti, de uz special sau general, care previne, compenseaz, monitorizeaz, diminueaz sau
neutralizeaz defciena persoanelor cu dizabiliti care se prescriu i se elibereaz n mod gratuit
sau cu reducere a preului de pn 50 la sut.
Prin Dispoziia Guvernului cu privire la propunerea Departamentului Tehnologiilor Informaionale
despre acordarea de faciliti unor categorii de persoane la eliberarea documentelor de identitate nr.
58 din 17.05.2004
88
, la eliberarea documentelor de identitate: cetenilor, invalizi de gradul I i II
li se acord o reducere cu 50 la sut din cost la eliberarea paaportului, n baza biletului de trimi-
tere la tratament peste hotare, pus la dispoziie de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale sau
Ministerul Sntii.
n concluzie, la subiectul respectiv observm o total necorespundere, i respectiv, sunt fcute urm-
toarele recomandri:
1) Introducerea noiunii i principiului mobilitii personale;
2) Stabilirea garaniilor pentru asigurarea mobilitii personale;
3) Stabilirea nomenclatorului serviciilor aferente mobilitii personale;
4) Facilitarea mobilitii personale a persoanelor cu dizabiliti n modul i la timpul ales, la un pre
admisibil;
5) Facilitarea accesului persoanelor cu dizabiliti la asisten de mobilitate de calitate, dispozitive,
tehnologii de asisten i forme de asisten personal i intermediare la un pre admisibil;
6) Asigurarea instruirii n deprinderi de mobilitate pentru persoanele cu dizabiliti i personalul
care lucreaz cu ele.
3.11. Libertatea de exprimare i accesul la informaie
Conform Constituiei Republicii Moldova (art. 32 alin. (1), (2)), Oricrui cetean i este garantat
libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt
mijloc posibil. Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoa-
ne la viziune proprie.
De asemenea, n art. 34 alin. (1) i (2) din Constituia Republicii Moldova se garanteaz: dreptul
persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate f ngrdit, autoritile publice
potrivit competenelor ce le revin, snt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Prin Legea nr. 60 din 30.03.2012 cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti este ga-
rantat accesul la informaie al persoanelor cu handicap (art. 25 alin (1) - (8)). Astfel, statul: recunoate
i promoveaz utilizarea limbajului semnelor i a altor forme alternative de comunicare, ca un mijloc
de comunicare ntre persoane, promoveaz accesul persoanelor cu handicap la mass-media i a tehno-
logiei informaiei i comunicaiilor electronice, asigur editarea, prin forme alternative de comunica-
re (sistem Braille i varianta fonetic n limbaj simplu i uor de neles, etc.), ale literaturii artistice,
manuale i alte materiale didactice i mijloace de instruire.
87 Regulamentul cu privire la modul de asigurare a unor categorii de ceteni cu mijloace ajuttoare tehnice aprobat prin
Hotrra Guvernului nr. 567 din 26.07.2011 //Monitorul Ofcial 128-130/642, 05.08.2011 http://lex.justice.md/index.php?action=vie
w&view=doc&lang=1&id=339650
88 Dispoziia Guvernului cu privire la propunerea Departamentului Tehnologii Informaionale despre acordarea de faciliti
unor categorii de persoane la eliberarea documentelor de identitate nr. 58 din 17.05.2004 //Monitorul Ofcial 80-82/647, 21.05.2004
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=287206
29
n acelai timp, autoritile publice i instituiile publice au obligaia de a face site-urile lor accesibile
pentru persoanele cu dizabiliti, n conformitate cu directivele internaionale. Agenii economici
care ofer servicii n domeniul comunicrii, prevd reduceri pentru persoanele cu dizabiliti pentru
plata unor servicii, autoritile publice vor angaja, dac este necesar, un interpret care s asigure
comunicarea ntre autoriti i persoanele cu defciene de auz.
Prin Legea 982/11.05.2000 privind accesul la informaie
89
, oricine, are dreptul de a cuta, de a primi
i de a face cunoscute informaiile ofciale.
Art. 14 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la informatica
90
, nr. 1069-XIV din 22.06. 2000, prevede c
s asigure i s garanteze utilizatorilor de produse i servicii c acestea nu snt de natur s afecteze
drepturile omului.
Recomandare:
Deoarece n partea ce ine de accesul la informaie, cadrul normativ necesit mbuntiri semnif-
cative, urmeaz a f asigurat accesul la informaie prin faptul c limbajul, informaia i comunicarea
urmeaz a f asigurate prin mijloace accesibile persoanelor cu dizabiliti.
3.12. Respectul pentru viaa privat
Constituia Republicii Moldova stabilete c Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i
private. Domiciliul i reedina snt inviolabile (art. 28 i art. 29 alin. (1)). Acest drept este unul
fundamental i care este garantat tuturor cetenilor indiferent de orice criteriu, inclusiv a existenei
dizabilitii.
n scopul aplicrii Directivei 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie
1995 privind protecia persoanelor fzice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera
circulaie a acestor date, a fost adoptat Legea nr. 133 din 08.07.2011 privind protecia datelor cu
caracter personal
91
. Scopul legii este de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale persoane-
lor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, n special dreptul la inviolabilitatea intim,
familial i privat. Articolul 5 din aceast lege stabilete procedura pentru prelucrarea datelor cu
caracter personal.
Art. 15 alin. (1) din Legea cu privire la informatic, nr. 1069-XIV din 22.06. 2000, stabilete c
datele cu caracter personal referitoare la originea rasial sau etnic, opiniile politice, convingerile
religioase sau alte convingeri, datele privind sntatea sau viaa sexual a persoanei i cele ce fac re-
ferire la cazierele judiciare sunt considerate categorie special de informaii i nu pot f supuse pentru
deinerea i prelucrarea n baze de date. Aceste date pot f prelucrate i deinute de organismele special
constituite autorizate n acest scop i care sunt obligate s ia msuri de securitate adecvate de protecie
i de confdenialitate.
Codul de procedur penal, nr. 122 din 14.03.2003, stabilete proceduri n ceea ce privete respecta-
rea drepturilor omului, a libertilor i demnitii sale, de asemenea, dreptul la inviolabilitatea persoa-
nei, a domiciliului, proprietii, intimitii, etc., n cazul procedurilor penale, cu nici o distincie ntre
persoanele cu i fr dizabiliti (art. 10-15).
Dei Legea nr. 123 din 18.06.2010 cu privire la serviciile sociale stabilete respectarea demnitii
personale i a vieii private a destinatarului serviciilor, pentru persoanele cu dizabiliti plasai n
instituii rezideniale, noi recunoatem c este difcil s se asigure acest drept. Acest lucru necesit
89 Lege 982/11.05.2000 privind accesul la informaie //Monitorul Ofcial 88-90/664, 28.07.2000 http://lex.justice.md/index.
php?action=view&view=doc&lang=1&id=311759
90 Lege 1069/22.06.2000 cu privire la informatic //Monitorul Ofcial 73-74/547, 05.07.2001 http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=312902
91 Lege 133/08.07.2011 privind protecia datelor cu caracter personal //Monitorul Ofcial 170-175/492, 14.10.2011 http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340495
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
30
investiii considerabile n renovarea i reproiectarea cldirilor ale acestor instituii, care sunt prev-
zute pentru un numr foarte mare de persoane (200-400 persoane). n prezent, politica de stat vizeaz
reformarea acestor instituii, precum i dezvoltarea serviciilor alternative bazate pe comunitate.
Legea nr. 185 din 24.05.2001 privind sntatea reproductiv i planifcarea familiei
92
- orice persoan
este n drept s benefcieze de servicii de ocrotire a sntii reproductive i de planifcare familial.
Constatarea general ar f corespunderea reglementarilor naionale cu standardele stabilite n con-
veniile citate.
3.13 Respectul pentru reedin i familie
Dreptul la familie este un drept constituional. Potrivit Constituiei Republicii Moldova Familia
se ntemeiaz pe cstoria liber consimit de so i soie, pe egalitatea lor n drepturi i pe datoria
prinilor de a asigura creterea i educarea copiilor lor (art. 48, alin. (1) i (2)).
Dreptul de a se cstori nu este recunoscut persoanelor declarate incapabile de ctre instana de jude-
cat (pentru persoane cu dizabiliti psihosociale intelectuale i severe). Astfel, Codul Familiei pre-
vede c cstoria nu este permis ntre persoane dintre care cel puin una a fost lipsit de capacitate
juridic (art. 15 alin. 1, litera f). Aceste prevederi urmeaz a f modifcate ca urmare a reformei de
capacitate juridic.
Legea nr. 185 din 24.05.2001 privind sntatea reproductiv i planifcarea familiei
93
recunoate ac-
cesul universal al persoanelor la realizarea liber a drepturilor de reproducere i de servicii de pla-
nifcare a familiei, fr discriminare, i fr a indica posibile criterii de discriminare pe criterii de
dizabilitate.
n vederea mbuntirii sistemului de asisten social n Republica Moldova, a fost adoptat Legea
nr.133 din 13.06.2008 cu privire la ajutorul social
94
. Legea are ca scop asigurarea unui venit lunar
minim garantat pentru familiile defavorizate, inclusiv a celor care au membri cu dizabiliti, prin ofe-
rirea ajutorului social, stabilit n conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al familiei i
necesitatea de asisten.
Cert este c actualmente formele de instruire rezidenial i protecia social a copiilor cu dizabiliti,
de obicei, snt situate departe de comunitile lor de origine, ceea ce afecteaz n mod direct relaiile
de familie. Prin urmare, guvernul ar trebui s avanseze reforma sistemului rezidenial i nlocuirea
acesteia cu un sistem de sprijin la nivel comunitar.
3.14. Educaia
Constituia Republicii Moldova garanteaz dreptul la nvtur.
Dreptul la nvtur este garantat, indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea social,
de apartenena politic sau religioas, de antecedentele penale i prin Legea nvmntului nr. 547
din 21.07.1995
95
. Statul asigur anse egale de acces n instituiile de stat de nvmnt liceal, profe-
sional, mediu de specialitate i superior, n funcie de aptitudini i capaciti.
n ceea ce privete posibilitatea obinerii educaiei tuturor persoanelor cu dizabiliti, Guvernul a
adoptat Programul de dezvoltare a educaiei incluzive pentru anii 2011-2010
96
. Documentul stabilete
92 Lege 185/24.05.2001 cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planifcarea familial //Monitorul Ofcial 90-91/697,
02.08.2001 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312794
93 Lege 185/24.05.2001 cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planifcarea familial //Monitorul Ofcial 90-91/697,
02.08.2001 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312794
94 Lege 133/13.06.2008 cu privire la ajutorul social //Monitorul Ofcial 179/625, 30.09.2008 http://lex.justice.md/index.php?a
ction=view&view=doc&lang=1&id=329197
95 Legea 547/21.07.95 nvmntului //Monitorul Ofcial 62-63/692, 09.11.1995 http://lex.justice.md/index.php?action=view
&view=doc&lang=1&id=311684
96 Hotrrea Guvernului 523/11.07.2011 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica
31
cadrul conceptual al educaiei incluzive, bazat pe necesitatea de a schimba n mod continuu i s
se adapteze sistemul naional de nvmnt pentru a satisface diversitatea de copii i nevoile care
decurg din acesta.
ncepnd cu 01.01.2013, n toate unitile administrative de al doilea nivel, vor f create servicii psiho-
pedagogice raionale/municipale, precum i un serviciu republican de asisten psiho-pedagogic. n
plus, fecare coal cu practici incluzive va crea centre de resurse i uniti de predare create pentru a
sprijini copiii cu nevoi educaionale speciale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.
351 din 29 mai 2012 pentru aprobarea Regulamentului privind redirecionarea resurselor fnanciare
n cadrul reformei instituiilor rezideniale
97
.
Educaie profesional pentru tineri cu dizabiliti se desfoar n instituii de nvmnt secundar
profesional i a instituiilor de specialitate (colegii). Regulamentul de organizare i desfurare a ad-
miterii n nvmntul secundar profesional i a instituiilor de specialitate din Republica Moldova,
aprobat prin Ordinul Ministerului Educaiei nr. 606 din 30 iunie 2010, cu modifcrile ulterioare,
ofer unele faciliti pentru nscrierea tinerilor cu dizabiliti la studii.
3.15. Sntatea
Statul garanteaz dreptul persoanelor cu dizabiliti la o atitudine respectuoas i uman din partea
prestatorilor de servicii din domeniul sntii, fr nici o discriminare pe criterii de dizabilitate.
Statul asigur informarea accesibil i gratuit a publicului despre serviciile medico-sociale oferite
n vederea reducerii la minimum i a prevenirii apariiei dizabilitii. Posibilitatea de a se bucura de
cele mai nalte standarde de sntate fr discriminare pe baze de dizabilitate este garantat att de
Constituie, ct i un ir de acte normative speciale din domeniul egalitii, dizabilitii, sntii etc.
inclusiv, Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012, Legea
cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25.05.2012, Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.95,
Legea privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.97, Legea cu privire la drepturile i responsabili-
tile pacientului nr. 263 din 27.10.2005, Legea privind supravegherea de stat a sntii publice nr.
10 din 03.02.2009
98
.
De asemenea, Guvernul asigur cadrul normativ subordonat legii prin politici i programe Hot-
rrea Guvernului cu privire la aprobarea Programului Naional privind sntatea mintal pentru anii
2012-2016 nr. 1025 din 28.12.2012
99
i Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Politicii Naio-
nale de Sntate nr. 886 din 06.08.2007
100
.
n conformitate cu Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585 din
27.02.98
101
, statul are rolul de asigurator n cazul persoanelor cu dizabiliti, astfel c acestea benef-
ciaz de asisten medical obligatorie gratuit.
Moldova pentru anii 2011-2020 //Monitorul Ofcial 114-116/589, 15.07.2011 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc
&lang=1&id=339343
97 Hotrrea Guvernului 351/29.05.2012 pentru aprobarea Regulamentului privind redirecionarea resurselor fnanciare n
cadrul reformrii instituiilor rezideniale //Monitorul Ofcial 113-118/393, 08.06.2012 http://lex.justice.md/index.php?action=view&
view=doc&lang=1&id=343471
98 Lege privind supravegherea de stat a sntii publice nr. 10 din 03.02.2009 //Monitorul Ofcial 67/183, 03.04.2009 http://
lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=331169
99 Hotrrea Guvernului e cu privire la aprobarea Programului Naional privind sntatea mintal pentru anii 2012-2016
nr. 1025 din 28.12.2012 //Monitorul Ofcial 6-9/35, 11.01.2013 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&
id=346311
100 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Politicii Naionale de Sntate nr. 886 din 06.08.2007 //Monitorul Ofcial
127-130/931, 17.08.2007 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=324940
101 Lege cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585 din 27.02.98 //Monitorul Ofcial 38-39/280,
30.04.1998 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311622
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
32
Cu toate acestea, cu titlu de recomandare, se propune o abordare specifc destinat domeniului
persoanelor cu dizabiliti n fecare din documentele menionate, deoarece doar referine legale con-
crete ar permite instituiilor statului bugetarea cheltuielilor destinate asigurrii principiului echitii
i principiului discriminrii pozitive, or persoanele cu dizabiliti au necesiti mult mai pronunate
comparativ cu restul cetenilor Republicii Moldova.
3.16 Abilitarea i reabilitarea
n baza drepturilor fundamentale constituionale de asisten i protecie social i protecie special
a persoanelor cu dizabiliti, precum i n baza Legii privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti, persoanele cu dizabiliti benefciaz de programe individuale de reabilitare i incluziune
social. Dei aprobat recent procedura de determinare a dizabilitii prin Hotrrea Guvernului cu
privire la determinarea dizabilitii i capacitii de munc nr. 65 din 23.01.2013
102
Regulamentul
respectiv aprobat nu a prevzut unele din garaniile instituite de Convenia privind drepturile persoa-
nelor cu dizabiliti. Dei nsi mecanismul de promovare a serviciilor i programelor complexe de
reabilitare i abilitare pentru persoanele cu dizabiliti sunt instituite, acestea nu preiau detalierea i
orientarea spre comunitate.
Recomandare:
Elaborarea unor principii i metodologii generale sau particulare de reabilitare pentru persoanele
cu dizabiliti, care n calitate de suport metodologic, urmeaz a f luate n consideraie de ctre
consiliile specializate teritoriale.
3.17 Munca i plasarea n cmpul muncii
Constituia Republicii Moldova (art. 43 alin. 1 i 2), prevede c Orice persoan are dreptul la mun-
c, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia
mpotriva omajului. Articolul 44 din Constituie prevede c munca forat este interzis.
Codul Muncii al Republicii Moldova Nr. 154 din 28.03.2003
103
stabilete c n cadrul raporturilor de
munc acioneaz principiul egalitii n drepturi a tuturor salariailor. Orice discriminare, direct sau
indirect, a salariatului pe criterii de sex, vrst, ras, culoare a pielii, etnie, religie, opiune politic,
origine social, domiciliu, handicap, infectare cu HIV/SIDA, apartenen sau activitate sindical, pre-
cum i pe alte criterii nelegate de calitile sale profesionale, este interzis. Nu constituie discriminare
stabilirea unor diferenieri, excepii, preferine sau drepturi ale salariailor, care snt determinate de
cerinele specifce unei munci, stabilite de legislaia n vigoare, sau de grija deosebit a statului fa
de persoanele care necesit o protecie social i juridic sporit.
Prin Legea nr. 60 din 30.03.2012 cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti este ga-
rantat integrarea n piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti (art. 33-40), inclusiv dreptul la munc,
formele de angajare, obligaiile angajatorului n ceea ce privete ncadrarea n munc a persoanelor cu
dizabiliti, timpul de lucru i de srbtori, orientare profesional, formare i reabilitare.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este organul central nsrcinat cu
promovarea politicilor, strategiilor i programelor n domeniul proteciei ocuprii forei de munc
i social a tuturor locuri de munc, prevenirea omajului, inclusiv pentru persoanele cu dizabiliti.
Pentru a asigura accesul la un numr mai mare de persoane cu dizabiliti la serviciile furnizate de
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei (ANOFM) i structurile sale teritoriale, n anul 2011, prin
Legea nr. 56 din 09.06.2011 de modifcare a unor acte legislative, modifcrile au fost operate la
Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor afate n cutarea unui loc
102 Hotrrea Guvernului cu privire la determinarea dizabilitii i capacitii de munc nr. 65 din 23.01.2013 //
Monitorul Ofcial 18-21/104, 25.01.2013 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346508
103 Codul muncii al Republicii Moldova 154/28.03.2003 //Monitorul Ofcial 159-162/648, 29.07.2003 http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326757
33
de munc nr. 102 din 13.03.2003
104
. Astfel, persoanele cu dizabiliti, care sunt n cutarea de locuri
de munc au dreptul de a benefcia de msuri active de promovare a ocuprii forei de munc oferite
de ANOFM: informare, consultare profesional, medierea muncii, orientare i formare profesional.
Pentru a pune n aplicare msuri care s faciliteze accesul la piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti,
n Legea bugetului de stat pentru 2012 au fost aprobate fonduri pentru angajarea de 43 de uniti de
personal suplimentare n cadrul ageniilor teritoriale de munc. Aceste uniti de personal suplimenta-
re snt responsabile pentru furnizarea serviciilor de ocupare i de protecie de omaj pentru persoanele
cu dizabiliti.
Consiliile Medicale Consultative Comune snt responsabile de examinarea cazurilor privind necesita-
tea transferrii pe motiv de sntate, temporar sau permanent, la o munc mai uoar/de la alt munc
cu condiii nocive, care ar corespunde strii sntii persoanelor cu activitate vital redus, apreciind
caracterul muncii recomandate i innd cont de califcarea persoanei.
Starea curent a lucrurilor determin multe state s ofere anumite forme de faciliti fscale pentru a
face posibil angajarea persoanelor cu nevoi speciale.
Legea privind incluziunea persoanelor cu dizabiliti prevede c plasarea n cmpul muncii se rea-
lizeaz fr discriminare. De asemenea, documentul oblig conductorii frmelor sau instituiilor cu
cel puin 20 de lucrtori s angajeze persoane cu dizabiliti ntr-un procent de cel puin 5 la sut din
numrul total de salariai. ntreprinderile sunt obligate s asigure o adaptare rezonabil a locurilor de
munc pentru persoanele cu nevoi speciale i s procure echipament special. nc nu exist mecanis-
me de tragere la rspundere a angajatorilor care nu respect prevederea. Cei care nu rezerv locuri
de munc pentru persoanele cu dizabiliti sau care evit s le angajeze trebuie s aloce n fondul de
omaj un salariu mediu anual pentru fecare loc de munc neasigurat.
Includerea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti este n prezent realizat prin intermediul:
- Serviciilor de orientare i formare profesional;
- Organizarea de trguri de locuri de munc;
- Informarea persoanelor cu dizabiliti cu privire la piaa forei de munc;
- Servicii de mediere electronic, inclusiv prin accesarea portalului www.angajat.md;
- Sprijin din partea statului pentru ntreprinderile specializate ale organizaiilor publice, n care lu-
creaz 50% i mai multe persoane cu dizabiliti.
n prezent, n cadrul asociaiilor obteti ale persoanelor cu dizabiliti, sunt 15 ntreprinderi speciali-
zate, n care lucreaz 519 de angajai, dintre care 315 sunt persoane cu dizabiliti.
Codul Fiscal al Republicii Moldova Nr. 1163 din 24.04.1997
105
prevede inclusiv faciliti suplimen-
tare i nlesniri destinate persoanelor cu dizabiliti angajate n cmpul muncii.
3.18 Standarde adecvate de via i protecie social
Constituia Republicii Moldova prevede c fecare om are dreptul la produse alimentare inofensive.
Statul garanteaz fecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare
calitatea produselor alimentare.
n conformitate cu prevederile Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din
30.03.2012, persoanele cu dizabiliti au dreptul la indemnizaii, alocaii, compensaii, ajutoare sociale i
la alte tipuri de prestaii de asisten social, n scopul minimalizrii efectelor sau nlturrii consecine-
lor riscurilor sociale. Persoanele cu dizabiliti benefciaz de diverse faciliti sub form de scutiri i re-
duceri n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Facilitile vizeaz n special domeniile: pre-
stri de servicii, procurare de bunuri, perfectare de acte i achitarea diverselor contribuii (taxe, impozite).
104 Lege 102/13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor afate n cutarea unui loc de
munc //Monitorul Ofcial 70-72/312, 15.04.2003 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312729
105 Codul fscal 1163/24.04.97 //Monitorul Ofcial 62/522, 18.09.1997 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc
&lang=1&id=326971
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
34
Legislaia privind comerul cu amnuntul stabilete regulile generale de interaciune cu consumatorii,
stabilirea preurilor, protecia drepturilor consumatorului, etc. Comercianii snt obligai s plaseze
pe pia numai produse/servicii sigure pentru viaa, sntatea i securitatea consumatorilor. Preul
la comercializarea produselor/serviciilor social importante de prim necesitate consumatorilor din
pturile social vulnerabile, se reglementeaz prin limitarea adaosului comercial la vnzarea acestora.
Legea interzice orice practici comerciale incorecte, n baza crora s-ar obine avantaje de pe urma fap-
tului c persoanele sunt cu dizabiliti. Cu toate acestea prevederile existente nu oblig comercianii
de a asigura plasarea preurilor n forma accesibil persoanelor cu dizabiliti.
Legislaia prevede asigurarea persoanelor cu dizabiliti cu mijloace ajuttoare tehnice.
Cu regret, ultima Strategie de Cretere Economic i Reducere a Srciei, care viza i persoanele cu
dizabiliti, a fost pentru perioada anilor 2004-2006 aprobat prin Legea privind aprobarea Strategiei
de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) nr. 398 din 02.12.2004. De atunci doar
Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Demo-
craie, Bunstare pentru perioada 2013 2014 a prevzut reluarea msurilor de asigurare a bunstrii
cetenilor, asigurarea unor servicii calitative i ridicarea nivelului de via.
Una din problemele stringente, n special pentru persoanele cu dizabiliti, este asigurarea cu locuine
sociale. n prezent, statul nu desfoar careva activiti privind asigurarea cu spaiu locativ social,
cu toate acestea, unele norme de protecie a persoanelor cu dizabiliti se conin n legislaie. Acestea
sunt aplicabile locuinelor de serviciu sau de stat care au fost acordate n folosin persoanelor cu
dizabiliti, neprivatizate de acetia, ns, de obicei aceste prevederi se refer la foti funcionari de
rang nalt, judectori, militari, etc. Primria Municipiului Chiinu a lansat de civa ani un program
social Prima Cas, cu toate acestea, participarea n program este un lucru aproape nerealizabil pen-
tru absoluta majoritate a persoanelor cu dizabiliti pe motivul necesitii participrii ntr-un program
de credit bancar, asigurarea veniturilor, unui loc de munc, plata ratei iniiale, etc.
Recomandri:
1) Este necesar elaborarea unei noi strategii i a unui nou set de msuri de combatere a srciei i
asigurare a unor standarde adecvate de via, n special n rndul persoanelor cu dizabiliti.
2) Este necesar introducerea i implementarea principiului egalitii substantive, prin care per-
soanele cu dizabiliti ar putea benefcia n condiii reale i efective de toate drepturile stabilite de
legislaie pentru toi cetenii.
3.19 Participarea n viaa politic i public
Dreptul la vot este garantat tuturor, astfel n conformitate cu normele constituionale n vigoare, art.
38 al Constituiei Republicii Moldova prevede la alin (2) Cetenii Republicii Moldova au drept
de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub
interdicie n modul stabilit de lege i la alin. (3) Dreptul de a f alei le este garantat cetenilor
Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii.
Cetenii Republicii Moldova care au drept de vot au dreptul s se asocieze liber n partide politice
(Legea privind partidele politice nr. 294 din 21.12.2007
106
). Cetenii Republicii Moldova au dreptul
s se asocieze liber n asociaii obteti.
Legea Nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti garanteaz c
persoanele cu dizabiliti pot participa efectiv i deplin la viaa politic i cea public n condiii de
egalitate cu ceilali ceteni.
Comisia Electoral Central (CEC) administreaz Registrul de stat al alegtorilor, care este un sistem
informatic unic integrat de nregistrri ale alegtorilor din Republica Moldova, concepute pentru
106 Lege 294/21.12.2007 privind partidele politice //Monitorul Ofcial 42-44/119, 29.02.2008 http://lex.justice.md/index.php?a
ction=view&view=doc&lang=1&id=327053
35
colectarea, stocarea, actualizarea i analiza informaiilor referitoare la cetenii Republicii Moldova
care au mplinit vrsta de 18 ani i nu au nici o interdicie legal de a vota (Codul Electoral Nr. 1381
din 21.11.1997
107
, art. 38/1). n contextul reformei capacitii juridice, se propune de a f abrogate
aceste prevederi, astfel nct s fe garantat dreptul de vot tuturor persoanelor, inclusiv a celor cu
dizabiliti intelectuale i psiho-sociale.
n anul 2010, au fost de asemenea efectuate cteva amendamente legislative importante, i anume
prin Legea nr. 119 din 18.06.2010 pentru modifcarea Codului Electoral nr. 1381-XIII din 21.11.1997,
alin. (2) al art. 29 a fost expus ntr-o nou redacie, i conine urmtoarea dispoziie birourile seciilor
de votare sunt aranjate astfel nct acestea vor facilita accesul persoanelor vrstnice i cu handicap.
Codul Electoral conine prevederi privind asigurarea participrii la vot pentru persoanele cu probleme
de mobilitate, care prevede c n cazul n care alegtorul, din motive de sntate sau din alte motive
ntemeiate, nu poate veni la secia de votare, secia de votare desemneaz, n baza cererii scrise cel
puin 2 membri ai biroului pentru a se deplasa cu o urn de vot mobil i cu materialul necesar pentru
a vota la locul de vot, astfel nct el / ea ar putea vota.
Se recomand n acest context revizuirea cadrului legal privind asigurarea dreptului la vot a persoa-
nelor cu diferite tipuri de dizabiliti. Acest lucru presupune reglementarea unor metode alternative
de vot, inclusiv votul electronic, reglementrile privind planifcarea corespunztoare a cabinelor de
vot cu dotarea lor cu echipamentele necesare.
3.20 Participarea n viaa cultural
Legislaia Republicii Moldova prevede c activitatea cultural constituie un drept inalienabil al fecru-
ia, indiferent de apartenen naional i origine social, de limb, sex, convingeri politice, religioase i
de alt natur, de domiciliu, situaie material, studii, profesie i de alte circumstane. Drepturile omului
n domeniul activitii culturale snt prioritare i nu pot f limitate de ctre stat sau organismele nestatale.
Legea culturii nr. 413 din 27.05.99
108
garanteaz oricrui cetean dreptul la identitate cultural, la
acces la patrimoniul cultural, dreptul la activitatea cultural i de creaie.
Persoanelor cu dizabiliti le sunt asigurate drepturile de acces la obiectivele culturale, dreptul la
activitate cultural, att de sine-stttor, ct i prin intermediul organizaiilor specializate prin Legea
privind protejarea patrimoniului cultural imaterial nr. 58 din 29.03.2012
109
i Legea privind incluzi-
unea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012. Suplimentar, Hotrrea Guvernului
nr. 1111 din 11.09.2003 despre aprobarea regulamentelor pentru punerea n aplicare a Legii muzeelor
nr.1596-XV din 27 decembrie 2002
110
prevede c muzeul naional asigur accesul publicului n mu-
zeu printr-un orar adecvat de funcionare i efectueaz amenajri speciale pentru accesul persoanelor
cu dizabiliti.
Legea privind meteugurile artistice populare nr. 135 din 20.03.2003
111
stabilete c statul asigur ac-
cesul liber la activitate cultural, la valori i bunuri culturale, iar autoritile administraiei publice lo-
cale sprijin ntreprinderile i seciile create de persoanele cu dizabiliti ce produc obiecte de artizanat.
107 Codul electoral 1381/21.11.97 //Monitorul Ofcial 81/667, 08.12.1997 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=
doc&lang=1&id=312765
108 Legea culturii nr. 413 din 27.05.99 //Monitorul Ofcial 83-86/401, 05.08.1999 http://lex.justice.md/index.php?action=view
&view=doc&lang=1&id=311664
109 Lege privind protejarea patrimoniului cultural imaterial nr. 58 din 29.03.2012 //Monitorul Ofcial 76-80/255, 20.04.2012
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=342910
110 Hotrrea Guvernului nr. 1111 din 11.09.2003 despre aprobarea regulamentelor pentru punerea n aplicare a Legii muzeelor
nr.1596-XV din 27 decembrie 2002 //Monitorul Ofcial 204-207/1178, 26.09.2003 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view
=doc&lang=1&id=297649
111 Lege privind meteugurile artistice populare nr. 135 din 20.03.2003 //Monitorul Ofcial 84-86/390, 16.05.2003 http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312759
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
36
Orice persoan particular are dreptul la activitate de creaie n funcie de propriile interese i ca-
paciti. Omul de creaie profesionist i cel neprofesionist snt egali n ceea ce privete dreptul la
proprietate intelectual, dreptul de a dispune liber de rezultatele muncii sale, dreptul la asisten din
partea statului. Aceast prevedere este deosebit de important n acest context n mod special pentru
persoanele cu dizabiliti.
3.21 Participarea la evenimente de recreaie, odihn i sport
Legislaia Republicii Moldova garanteaz oricrui cetean, inclusiv i persoanelor cu dizabiliti,
dreptul de a participa n activiti sportive, de recreaie i timp liber la condiii egale cu alte persoane.
Persoanelor cu dizabiliti le sunt asigurate, n dependen de criteriile i condiiile de sntate, ac-
cesul la competiii i n scoli sportive, dreptul de a se asocia pentru practicarea sportului n asociaii
de profl. Autoritile administraiei publice asigur condiii pentru practicarea culturii fzice i spor-
tului de ctre persoane cu dizabiliti n scopul dezvoltrii personalitii lor i integrrii n societate,
precum i mijloace care ar permite sportivilor cu dizabiliti participarea la competiii naionale i
internaionale (Legea cu privire la cultura fzic i sport nr. 330 din 25.03.99
112
). Autoritile adminis-
traiei publice, asociaiile, cluburile, federaiile naionale de cultur fzic i sport i organizaiile per-
soanelor cu dizabiliti creeaz pentru persoanele cu dizabiliti instituii special amenajate de cultur
fzic i asanare, asigur condiiile speciale pentru practicarea exerciiului fzic n instituiile publice
de cultur fzic i asanare, contribuie la participarea lor la competiiile sportive.
Suplimentar, ca o msur de protecie, prin Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamen-
tului colilor sportive nr. 463 din 28.04.2006
113
, statul s-a asigurat c nmatricularea n colile sportive
se efectueaz conform certifcatului medical pentru persoanele care nu au contraindicaii medicale.
3.22 Femeile cu dizabiliti
Faptul c femeile i fetele cu dizabiliti se confrunt cu discriminri multiple, iar drepturile i liber-
tile lor urmeaz s fe protejate a fost recunoscut de asemenea i prin absorbia Directivei 2000/78/
CE a Consiliului Europei din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii
de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, publicat n Jurna-
lul Ofcial al Uniunii Europene nr. L303 din 2 decembrie 2000
114
prin intermediul Legii cu privire la
asigurarea egalitii nr. 121 din 25.05.2012.
Potrivit statisticilor, la 01.01.2012, numrul total de persoane cu dizabiliti n Republica Moldova
constituie 179815 persoane, n cretere cu 9515 persoane fa de anul 2007. Dintre toate persoanele
cu dizabiliti, circa 49,0% sunt femei i 51,0% brbai, 59% locuiesc n mediul rural i 41% locu-
iesc n mediul urban. n conformitate cu criteriul de vrst, predomin persoanele cu dizabiliti cu
vrsta cuprins ntre 40 i 59 ani, care este mai mult de 2/3 din cazurile de dizabilitate. Persoanele cu
dizabiliti reprezint 5,1% din totalul populaiei, iar copiii cu dizabiliti reprezint 1,7% din num-
rul total de copii din Republica Moldova.
Constituia Republicii Moldova din 20.07.1994 stabilete c toi cetenii Republicii Moldova snt
egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
n scopul asigurrii cu drepturi egale pentru femei i brbai n sfera politic, economic, social, cultu-
ral, i alte sfere ale vieii sociale i pentru a preveni i elimina toate formele de discriminare pe motive
de sex, a fost adoptat Legea nr. 5-XVI din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse pen-
112 Lege cu privire la cultura fzic i sport nr. 330 din 25.03.99 //Monitorul Ofcial 83-86/399, 05.08.1999 http://lex.justice.
md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311652
113 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului colilor sportive nr. 463 din 28.04.2006 //Moni-
torul Ofcial 73-74/506, 12.05.2006 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316034
114 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:05:06:32000L0078:RO:PDF
37
tru femei i brbai115. Legea garanteaz accesul egal al femeilor i brbailor la deinerea funciilor
publice n organele de conducere, depunerea cererilor pentru deinerea de funcii n listele electorale i
ofer o serie de obligaii sociale i economice, n special la ocuparea forei de munc, precum i unele
obligaii din partea angajatorului. Legea introduce concepte, cum ar f discriminare pe criterii de sex,
hruire sexual, aciuni discriminatorii ale angajatorului, refuz nentemeiat de angajare.
Dup adoptarea Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse pentru femei i brbai, n ar au
fost create structuri instituionale cu competene specifce, cum ar f: Comisia guvernamental pen-
tru egalitatea ntre femei i brbai; Direcia politici de asigurare a egalitii de gen i prevenirea
violenei n cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; Consiliile i uniti din ca-
drul administraiei publice centrale i autoritile locale de gen. Unitile gender asigur participarea
n elaborarea i implementarea programelor privind egalitatea de anse, inclusiv pentru femeile cu
dizabiliti. n cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a fost constituit Grupul de
coordonare n domeniul egalitii de gen.
3.23 Copiii cu dizabiliti
Constituia i legislaia Republicii Moldova garanteaz oricrui copil, inclusiv i copiilor cu
dizabiliti, acelai cadru de drepturi i protecie, Toi copiii snt egali n drepturi fr deosebire de
ras, naionalitate, origine etnic, sex, limb, religie, convingeri, avere sau origine social. Republica
Moldova de asemenea, este parte la Convenia privind drepturile copilului.
Legea privind drepturile copilului nr. 338 din 15.12.94
116
i Legea cu privire la asigurarea egalitii
nr. 121 din 25.05.2012 garanteaz faptul c toi copiii snt egali n drepturi fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, sex, limb, religie, convingeri, avere sau origine social.
Cu toate acestea, printre problemele grave cu care se confrunt copii cu dizabiliti sunt accesul la
educaie, incluziunea social, exprimarea consimmntului. Fenomenul migraiei din ultimele dece-
nii au accentuat problematica instituiilor de tutel i curatel, precum i nepregtirii organelor terito-
riale de asisten social de a face fa unor probleme particulare ale copiilor cu dizabiliti, n special
a celor rmai fr ngrijire printeasc.
3.24 Statistica i colectarea datelor
Legislaia Republicii Moldova respect toate exigenele stabilite de Convenia privind drepturile per-
soanelor cu dizabiliti, n privina colectrii datelor statistice referitoare la persoanele cu dizabiliti,
inclusiv exigene privind protecia datelor, asigurarea confdenialitii, utilizarea informaiilor la
destinaie, accesibilitatea informaiilor. Lege cu privire la statistica ofcial nr. 412 din 09.12.2004
117

prevede chiar i supremaia reglementrilor internaionale fa de cea a Republicii Moldova n privina
proceselor statistice.
Biroul Naional de Statistic (http://www.statistica.md) pregtete periodic informaii statistice, in-
clusiv referitoare la persoanele cu dizabiliti.
3.25 Cooperarea internaional
Conform Constituiei Republicii Moldova din 20.07.1994 i Legii cu privire la Guvern nr. 64 din
31.05.90
118
, Guvernul reprezint Republica Moldova n relaiile internaionale, iar respectiv, prin
115 Lege 5/09.02.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai //Monitorul Ofcial 47-
50/200, 24.03.2006 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=315674
116 Lege privind drepturile copilului nr. 338 din 15.12.94 //Monitorul Ofcial 13/127, 02.03.1995 http://lex.justice.md/index.
php?action=view&view=doc&lang=1&id=311654
117 Lege cu privire la statistica ofcial nr. 412 din 09.12.2004 //Monitorul Ofcial 1-4/8, 07.01.2005 http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312436
118 Lege 64/31.05.90 cu privire la Guvern //Vetile 8/191, 30.08.1990 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc
&lang=1&id=312895
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
38
Hotrrea Guvernului nr. 691 din 17.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea
i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit
ale aparatului central al acestuia
119
domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti este de
competena Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
Guvernul, prin intermediul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i Familiei, ntreprinde msuri
pentru cooperare internaional n diferite domenii legate de promovarea drepturilor persoanelor
cu dizabiliti. MMPSF ntreprinde msuri permanente pentru cooperare internaional, schimb de
informaii i experien, programe de instruire i preluare de cele mai bune practici. Drept exemple cele
mai recente pot servi Acordul n domeniul securitii sociale ntre Republica Moldova i Regatul Belgi-
ei semnat la Bruxelles la 12.09.2012
120
sau Protocolul de cooperare ntre Ministerul Muncii i Proteciei
Sociale i Familiei al Republicii Moldova i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale al Rom-
niei semnat la Iai la 03.03.2012
121
care abordeaz inclusiv problematica persoanelor cu dizabiliti.
3.26 Implementarea i monitorizarea naional
n conformitate cu art. 33 al Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti Guvernul urma
s instituie cteva mecanisme naionale de monitorizare a Conveniei. Astfel, cu referire la art. 33 alin
(1) Guvernele ar trebui s stabileasc un mecanism coordonator n cadrul Guvernului pentru a facilita
aciunile n diferite sectoare i la diferite nivele. Astfel, Guvernul Republicii Moldova a constituit
Consiliul guvernamental pentru problemele persoanelor cu dizabiliti, care corespunde rigorilor art.
33 alin. (1) din Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
n aceeai ordine de idei, art. 33 alin (2) al Conveniei face referire la obligativitatea guvernelor
de a forma mai multe mecanisme independente pentru promovarea, protecia i monitorizarea
implementrii Conveniei. Astfel, n conformitate cu prevederile Legii nr. 60 din 30.03.2012 privind
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, Consiliul Naional pentru drepturile persoanelor cu
dizabiliti, ca un organ colegial consultativ pe lng Guvern, este nsrcinat cu promovarea politicii
de stat n domeniul dizabilitii i pentru monitorizarea punerii n aplicare a Conveniei privind drep-
turile persoanelor cu dizabiliti. n componena Consiliului Naional pentru drepturile persoane-
lor cu dizabiliti se regsesc reprezentani ai autoritilor publice centrale i locale, organizaiilor
non-guvernamentale ale persoanelor cu dizabiliti i reprezentani ai ONG-urilor active n domeniul
dizabilitii. Acest Consiliu care urma a f constituit n baza legii nr. 60 nu a fost creat i nici un act
normativ subsecvent nu a reglementat activitatea acestuia.
Un mecanism de monitorizare ar constitui potenial i activitatea Centrului pentru Drepturile Omului
(Legea Nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari
122
), care este implicat activ n mo-
nitorizarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, n particular a situaiei persoane-
lor cu dizabiliti, n special din spitalele de psihiatrie i din internatele psihoneurologice prestatoare
de servicii medico-sociale persoanelor cu dizabiliti mintale.
Cu titlu de recomandare, aceast necorespundere urmeaz a f nlturat n cel mai scurt timp, prin
crearea unui mecanism de monitorizare independent.
Not: n luna februarie 2013 mai multe Asociaii Obtelti active n domeniul dizabilitate au in-
stituit MIM-ul Mecanizmul Independent de Monitorizare a implementrii Conveniei ONU privind
Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti. Acest MIM nc nu este nregistrat ofcial i la moment nu
activeaz n totalmente conform cerinelor CRPD.
119 Hotrrea Guvernului nr. 691 din 17.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Min-
isterului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia //Monitorul Ofcial
166-168/769, 20.11.2009 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=332740
120 http://mpsfc.gov.md/fle/acorduri/Acord%20MD%20-%20BE.pdf
121 http://mpsfc.gov.md/fle/acorduri/protocol_moldova_romania.pdf
122 Lege 1349/17.10.97 cu privire la avocaii parlamentari //Monitorul Ofcial 82-83/671, 11.12.1997 http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311577
39
Cadrul normativ actual referitor la mecanismul naional de monitorizare prevede expres implicarea
persoanelor cu dizabiliti. i anume, n conformitate cu prevederile Legii nr. 60 din 30.03.2012
privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, Consiliul Naional pentru drepturile persoa-
nelor cu dizabiliti, ca un organ colegial consultativ pe lng Guvern, este nsrcinat cu promovarea
politicii de stat n domeniul dizabilitii i pentru monitorizarea punerii n aplicare a CRPD. n com-
ponena Consiliului Naional pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti se regsesc reprezentani
ai autoritilor publice centrale i locale, organizaiilor non-guvernamentale ale persoanelor cu
dizabiliti i reprezentani ai ONG-urilor active n domeniul dizabilitii.
n procesele de elaborare a rapoartelor naionale pentru structurile convenionale i Evaluarea Pe-
riodic Universal, instituiile guvernamentale au inclus / includ i participarea ONG-urilor i/sau
persoanelor cu dizabiliti.
Potrivit Legii de ratifcare a Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti nr.166 din
9.07.2010, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n cooperare cu autoritile administrai-
ei publice centrale i locale, precum i urmare consultrilor cu societatea civil a defnitivat Raportul
iniial privind implementarea Conveniei Internaionale pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti.
De asemenea, Centrul pentru Drepturile Omului colaboreaz cu mai multe organizaii neguverna-
mentale ce reprezint persoanele cu dizabiliti att fzice, ct i psiho-mintale, organizaii a cror acti-
vitate este efcient, iar rezonan social vizibil. Aceste organizaii ntrunesc un numr impuntor
de membri: 86 000 de membri n raport cu 176 000 de persoane cu dizabiliti existente n Moldova.
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
40
CONCLUZII
Cadrul normativ al Republicii Moldova, asigur, cel puin la nivel teoretic, benefcierea deplin de
ctre persoanele cu dizabiliti de toate drepturile fundamentale ale omului.
n Republica Moldova nu pot f adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile
fundamentale ale omului i ceteanului.
Recenta Lege privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, este destinat excluderii dis-
criminrii, asigurrii incluziunii sociale, dar i crerii unui nou cadru normativ i a unei noi practici
judiciare n domeniul drepturilor persoanelor cu dizabiliti.
Constituia Republicii Moldova, legile speciale, actele subordonate legii, tratatele internaionale re-
levante la care Republica Moldova este parte, interzic discriminarea persoanelor cu dizabiliti i au
ca scop includerea persoanelor cu dizabiliti n societate, n special n domeniile educaiei, muncii,
vieii n comunitate, accesul n ncperi i la servicii de calitate.
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti pune un accent deosebit pe principiile
afrmrii demnitii persoanelor cu dizabiliti, respectului pentru diferen i participrii n societate.
Cu regret, dei sunt adoptate msuri de protecie legislativ i sunt ntreprinse politici, persoanele cu
dizabiliti nc mai sunt discriminate, n special n domeniile educaiei, sntii i muncii, care au
un impact negativ asupra standardului de via i le reduce din autonomia i abilitatea de a participa
pe deplin n calitate de membri ai comunitii. Unul din motivele principale ar f aplicarea practic
a principiului de acomodare rezonabil. Dei legislaia i politicile din Republica Moldova asigur
drepturile omului i incluziunea la un nivel similar cu cel pentru restul cetenilor, la modul practic
nc urmeaz a f realizate acele benefcii reale. Lipsa total a practicii judiciare denota faptul c
dezvoltarea domeniului asigurrii reale a drepturilor persoanelor cu dizabiliti este abia la nceput
de cale, iar problema rezid n 2 factori: noutatea legii si a cadrului normativ respectiv, pe de o parte,
i, lipsa de implicare practica i de sine-stttoare a persoanelor cu dizabiliti n realizarea propriilor
drepturi.
Astfel, dei legiuitorii n mod contient au depus toate eforturile pentru nlturarea barierelor n ca-
lea benefcierii depline de drepturile omului de ctre persoanele cu dizabiliti, problemele cu care
acestea se confrunt, se datoreaz altor factori dect celor de ordin legal: problemele economice
ale rii, atitudinea negativ istoric fa de persoanele cu dizabiliti ca fa de persoane bolnave,
ignorarea necesitilor specifce. Izolarea social a persoanelor cu dizabiliti i lipsa de instruire a
reprezentanilor comunitii i autoritilor locale, nc constituie principala surs a experienelor
negative.
Persoanele cu dizabiliti nc se confrunt cu probleme legate de participare, incluziune i accesibi-
litate din lipsa adaptrilor adecvate adesea invocate din motive economice. Lipsa respectului pentru
diferen este o problem evident, n special n domeniul educaiei i muncii, unde este necesar cre-
area condiiilor respective reale de accesibilitate i munc. Lipsa acomodrilor rezonabile i accesului
la transport are un impact semnifcativ asupra autonomiei persoanelor cu dizabiliti.
n general, capacitatea persoanelor cu dizabiliti de a benefcia pe deplin de drepturile omului n
Republica Moldova, pare a f limitat mai mult de atitudini generate de lipsa de nelegere a realitilor
cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti zi de zi. Aceste atitudini, combinate cu invocarea argu-
mentului privind lipsa mijloacelor fnanciare de ctre autoriti, creeaz o barier real n implemen-
tarea prevederilor legale, politicilor i programelor prevzute de legislator.
n concluzie, Republica Moldova a creat i continu s ntrein un cadru normativ care promoveaz
drepturile omului ale persoanelor cu dizabiliti.
41
Monitoring of media and societal attitude towards people with disabilities