ESCUELA DE EDUCACIN DEPARTAMENTO DE PENSAMIENTO SOCIAL PROYECTOS EDUCATIVOS
DISEO E IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS EDUCATIVOS
PROFESOR Enrique Silva
Caracas, Marzo 2006
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DISEO E IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS EDUCATIVOS
Gilberto Jos Graff INTRODUCCIN
Al ser la planificacin educativa un elemento bsico para darle direccionalidad a la gestin del sistema educativo y en especial del sistema escolar, ya que el proceso de gestin implica dirigir el funcionamiento y desarrollo de un sistema (Molins, 1998, p. 25), es de vital importancia analizar la contribucin del diseo, direccin, control y evaluacin de proyectos, como herramienta que operacionaliza la implementacin de las polticas del sector para poder lograr el proceso de transformacin del sistema educativo y en especial de la institucin escolar y as poder dar respuesta a la demanda educativa tanto en trminos de cantidad como de calidad.
En este tema abordaremos la necesidad de principios y valores que oriente la gestin educativa del Centro Escolar, la formulacin de su plan institucional y dems proyectos, a fin de establecer una estructura mnima de los mismos, en la cual puedan establecerse la relacin entre su diseo, su direccin, control y evaluacin, considerando aspectos tales como: formulacin de objetivos y metas, sus fases, la importancia del establecimiento de indicadores y el uso de sistemas de informacin orientados a poder ejecutar el proceso control y evaluacin inicial como de su desarrollo, resultados e impactos.
PRINCIPIOS Y VALORES EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA
La educacin que se imparte en cualquier centro escolar o comunidad social, as como el proceso de transformacin y proyectos que se adelanten responden a una concepcin del hombre a formar y de la educacin a desarrollar a tal efecto. Por ello, estos principios tienen un enfoque teleolgico, al constituir el conjunto de actitudes, valores y normas que el centro educativo quiere inculcar en el alumnado, como base de un modelo organizativo y funcional en la sociedad en la cual se est o se quiere estar inmerso (Galve y Camacho, 1998, p. 9).
Con miras a darle direccionalidad a su gestin esta definicin de principios, como esquema rector del proceso educativo a desarrollar debe estar explcita, y ser producto de la reflexin 3 y acuerdo de los actores de la comunidad escolar, y por ello constituyen el primer elemento a desarrollar en todo Proyecto Pedaggico Plantel, denominado por Manterola y Gonzlez (2000) Visin y Finalidades de la Escuela (Principios pedaggicos, competencias, valores, actitudes y conductas a desarrollar, principios organizativos y de funcionamiento de la Escuela). Normalmente, como se indic, estn contenidos en la visin, misin y filosofa educativa del Centro y contribuyen a la identidad de los actores con el proyecto o ideal educativo a desarrollar, enmarcados en los objetivos generales educativos de la nacin que estn delineados en la Constitucin, que a grandes rasgos propugna la formacin de un ser humano para desarrollar su potencial creativo y el pleno ejercicio de su personalidad, de manera tal de propiciar su participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social (CBV, Art. N 102) en una sociedad democrtica, que valoriza la tica del trabajo, la identidad nacional con una visin latinoamericana y universal (Idem).
1. FORMULACIN DEL PLAN INSTITUCIONAL Y PROYECTOS EDUCATIVOS
Antes de abordar los elementos metodolgicos bsicos que contempla el diseo y desarrollo de proyectos educativos, se debe ubicar y definir el concepto de proyecto en el marco del proceso general de la planificacin.
A nivel gubernamental, la planificacin tiene tres etapas fundamentales:
1) La definicin de las polticas que determinan los grandes objetivos por prioridades, a partir de las cuales se establecen las estrategias de desarrollo;
2) La estimacin de los recursos disponibles para la ejecucin del plan; y
3) La elaboracin de los programas o proyectos a desarrollar.
A tal efecto, el plan se refiere a las decisiones de carcter general que expresa los lineamientos polticos, sus prioridades, la asignacin de recursos, las estrategias y los medios e instrumentos requeridos para alcanzar las objetivos y metas propuestos.
El programa se refiere al conjunto organizado de actividades, servicios o procesos que operacionaliza la direccionalidad establecida en el plan, el cual puede estar constituido de varios proyectos (Ander-Egg y Aguilar, 1996, pp. 15-16; Cohen y Franco, 1993, pp. 85-86). 4
El proyecto, es un nivel mayor de concrecin de la planificacin y se refiere a un conjunto de actividades que, organizadas de manera sistemtica, se ejecutan con el propsito de producir bienes o servicios orientados a satisfacer necesidades o resolver problemas (Ander-Egg y Aguilar, 1996, p. 16; J uran, 1990, p. 34; lvarez y Santos; 1996, p. 11) e involucran una inversin de recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros. De manera especfica la formulacin del proyecto orientan el qu hacer, cmo hacerlo y cundo hacerlo.
La formulacin y ejecucin de proyectos es una reaccin deliberada de romper con el modelo de gestin por crisis o por improvisacin para la transformacin del sistema objeto de planificacin, ya que es un esfuerzo por anticiparse intelectualmente a la accin (lvarez y Santos; 1996, p. 11) al representar una accin especfica, generalmente original y nueva que estructura metodolgicamente una idea con la intencin de hacerla realidad en el futuro de forma controlada y eficiente (lvarez y Santos; 1996, p. 12); y, que a su vez, implica la asignacin en forma racional de recursos escasos a la alternativa de solucin ms eficiente y viable para la satisfaccin de la necesidad humana percibida que requiere de solucin (Sapag y Sapag, 1991, p. 4). En definitiva un proyecto es una hiptesis de intervencin de la realidad, fundamentada en una teora o conjunto de supuestos o conocimientos sobre la misma que le dan coherencia a la accin a emprender (Martinic, 1997, p. 23) y a los recursos a emplear para su transformacin.
En lneas generales, para poder lograr una buena formulacin de un proyecto, el documento que lo sustente debe contener un conjunto de requisitos que permitan el anlisis de su factibilidad o evaluacin ex-ante, su ejecucin, su seguimiento o monitoreo, as como la evaluacin de los resultados e impactos de su desarrollo. Entre estos requisitos destacan: su fundamentacin (razones de su realizacin), la finalidad del mismo, los objetivos generales y especficos que pretende lograr, los beneficiarios directos e indirectos, los productos a obtener con su desarrollo, las actividades a ejecutar, insumos o recursos requeridos, los responsables y la estructura administrativa a emplear para su ejecucin, el calendario de ejecucin, el presupuesto y los pre-requisitos que aseguren su xito (Ver Ander-Egg, 1993, pp. 63-64; Pichardo, 1993, pp. 185-186, Cerda, 1999, pp. 17- 61).
5 En el marco de la institucin escolar el proceso de reformas adelantado en diferentes sistemas educativos, entre los que destacan el caso espaol y ms especficamente en Venezuela, a partir de la reflexin de los propios docentes (X Encuentro Nacional de Educadores, San Felipe, Edo. Yaracuy, 1994) y de la formulacin de las polticas gubernamentales de fortalecimiento de las escuelas para que desarrollen su propio estilo de gestin, se ha implementado una herramienta fundamental de transformacin de la prctica pedaggica de los propios docentes y del Centro Escolar en su conjunto, como los son los Proyectos Pedaggicos Plantel PPP. Su propsito es generar un esquema de reflexin y un plan de accin de consenso de los diferentes actores de la comunidad educativa que permita la mejora continua, tanto de la praxis pedaggica como del modelo de gestin y funcionamiento de la Escuela (Galve y Camacho, 1998, p. 9, Manterola y Gonzlez, 2000, p. 9; Herrera y Lpez, 1999, p. 5; Crdenas, 1995, pp. 50-51).
Ms especficamente el proceso de planificacin del Centro Escolar se operacionaliza a travs de una gestin de desarrollo de proyectos que le den un marco de referencia a la accin conjunta de los diferentes actores de dicha comunidad educativa, donde el Proyecto Educativo del Centro o Proyecto Pedaggico Plantel sirva de marco global al diseo y ejecucin de los dems proyectos educativos que deben desarrollarse en la Escuela como son: Plan de adecuacin de la Escuela del Curriculum Bsico Nacional a las realidades regionales, locales y de la propia experiencia educativa de dicho Centro Escolar por niveles y etapas, el Plan Anual de la Escuela y los diferentes proyectos aulas a nivel de cada seccin o como procesos integradores de los aprendizajes de diversos grupos de alumnos de la escuela (Galve y Camacho, 1998, pp.12 -13).
El PPP al servir de herramienta integradora de los esfuerzos de transformacin de la escuela, es proyecto al ser una propuesta de accin del camino a recorrer por la comunidad educativa en un esfuerzo creador, orientado por la visin compartida de lo que se desea hacer y de lo que intenta hacer para desarrollar una prctica pedaggica y una gestin escolar que promueva un aprendizaje creador en los nios y jvenes, en el contexto de la realidad y potencialidades del centro escolar; y orientado a adaptar el curriculum bsico para poder potenciar las posibilidades de lograr un aprendizaje significativo a travs de las prcticas pedaggicas con el objeto de formar una persona que aprenda a ser, conocer, hacer y convivir (UNESCO, 1996, pp. 95-96; Herrera y Lpez, 1999, pp. 24-26, Manterola y Gonzlez, 2000, pp. 31-32).
6 Seguidamente analizaremos algunos de los elementos fundamentales que deben considerarse al formular y desarrollar un proyecto:
Objetivos y metas
Los objetivos de un proyecto son un componente clave que intenta definir para qu se hace un proyecto y qu se espera obtener al culminar su desarrollo (Cerda, 1999, p. 23), ya que expresan la intencionalidad y definicin anticipada de logros que se aspira que caractericen la realidad transformada con su ejecucin; y posibilitar el monitoreo de su ejecucin o evaluacin de proceso, as como su evaluacin de resultados e impactos una vez desarrollado.
Ello justifica la importancia que tiene su formulacin adecuada en base a criterios como los siguientes (Cerda, 1999, pp. 25-26; Ander-Egg y Aguilar; 1996, pp. 38-39):
1. Expresar lo que realmente se intenta realizar o alcanzar con el proyecto, a fin de satisfacer las necesidades o solucionar los problemas que dieron origen a su desarrollo.
2. Evitar en su enunciado la inclusin de varios de ellos.
3. Diferenciar los objetivos generales (propsito central del proyecto) de los especficos que intentan expresar los logros concretos a alcanzar, los cuales se derivan de los primeros.
4. Hacer referencia al fin deseado y no a los medios para alcanzarlos.
Un proyecto debe contar con objetivos claramente definidos al ser indispensable para poder: 1) disear la situacin futura que se desea alcanzar en trminos de resultados o cambios a lograr, 2) darles orden de prioridad e 3) identificar las acciones y los medios que contribuyen a lograr el propsito del mencionado proyecto (Martinic, 1997, p. 54.
En tal sentido, es de utilidad derivar del modelo explicativo del problema que el proyecto pretende solucionar, el conjunto de resultados o logros que representan una transformacin de la situacin problemtica inicial. Para realizar esta tarea es recomendable el uso de 7 herramientas de anlisis como el rbol del problema y el rbol de objetivos, ya que de esta manera se puede explicitar la relacin medio - fin que orienta el desarrollo del proyecto para poder transformar la relacin causa - efecto que caracteriza la situacin insatisfactoria que su bsqueda de mejora o cambio dio origen al proyecto (Martinic, 1997, pp. 54-55, SIEMPRO, 1999, pp. 29-34).
En cuanto a la definicin de metas, ellas estn en ntima relacin con los objetivos ya que cuantifican o dimensionan operacionalmente los objetivos planteados por un proyecto (Martinic, 1997, p. 53), sobre la base de que las transformaciones o cambios esperados deben ser expresados, en la medida de los posible, en logros especficos bajo los criterios de cantidad, tiempo y espacio (Ander-Egg y Aguilar, 1996, p. 40, SIEMPRO, 1999, p. 46).
Establecimiento de fases y/o etapas
Aunque existe una secuencia de etapas o fases generalizada para el desarrollo de proyectos, pueden presentarse variantes de acuerdo al campo de aplicacin (rea de negocios, ingeniera o socioeducativa, por ejemplo). Nuestro anlisis se centrar en aquellas fases constitutivas de un proyecto social de aplicacin en el campo de la educacin escolar o extraescolar.
Debido a la importancia creciente que tienen la utilizacin de prstamos de la Banca Multilateral y otros organismos de financiamiento nacionales e internacionales para la reforma o mejora de la gestin educativa, es relevante presentar, brevemente, las etapas establecidas por dichos organismos. A pesar de sus variantes, se prevn tres etapas fundamentales (CORDIPLAN), 1993; Silva, 2000): Preinversin y Estudios (Conceptualizacin, diseo y anlisis de factibilidad del proyecto), Inversin (Ejecucin o puesta en marcha del proyecto) y la operacin y funcionamiento (Ejecucin fsica del proyecto).
En lneas generales el ciclo de vida de un proyecto educativo cumple las fases siguientes: identificacin, preparacin, apreciacin o evaluacin, negociacin, ejecucin y evaluacin retrospectiva (Magnen, 1992, pp. 30-36). Seguidamente consideraremos brevemente cada una de ellas.
8 1. La identificacin del proyecto, cuya funcin es seleccionar uno o varios proyectos prioritarios para el desarrollo educativo del pas o de la institucin escolar que pretenda llevarlos adelante, una vez definidos los objetivos, estrategias y polticas de dicho sector o institucin social. Al ser un proyecto una inversin a realizar y la preparacin del proyecto (etapa siguiente) una fase larga y costosa, es indispensable realizar un anlisis que justifique el conjunto de recursos y esfuerzos a emprender para el desarrollo de dichos proyectos, as como su adecuacin con la poltica que orienta el desarrollo del sector o institucin en cuestin. Este es el propsito fundamental de esta etapa.
En definitiva, consiste en la concepcin global de la idea general del proyecto que pueda producir la transformacin del sistema objeto de planificacin y su comparacin con las necesidades que desea satisfacer, as como con otras opciones posibles para su logro. Su resultado es un estudio que permite fijar las grandes prioridades y una cartera de proyectos potenciales; y, adems, servir de insumo al inicio de negociaciones con las fuentes posibles de financiamiento. En tal sentido, sera necesario desarrollar una concepcin global del proyecto sobre la base del modelo explicativo que dio origen a la necesidad de su desarrollo, la fijacin de la finalidad, su propsito, los objetivos a lograr, sus metas, delinear las acciones a emprender y una estimacin de los costos de su ejecucin.
2. La preparacin del proyecto tiene como finalidades bsicas el diseo detallado o planificacin de su ejecucin y el estudio de su viabilidad, desde el punto poltico, jurdico, tcnico, econmico-financiero, institucional y gerencial (SIEMPRO, 1999, p. 74). As, primeramente debe revisarse la concepcin global de la idea que fue desarrollada en la fase anterior: finalidad, propsito, objetivos a lograr, metas, destinatarios, resultados. Adicionalmente deben fijarse los indicadores que permitirn tanto la evaluacin ex-ante (apreciacin), el monitoreo o seguimiento y control como la evaluacin de resultados e impactos. Seguidamente deben fijarse los componentes (fases) con el conjunto de actividades asociadas, as como la red de planeacin (PERT-CPM) y su cronograma de ejecucin (Diagrama Gantt), con la respectiva revisin de los recursos a emplear en su ejecucin, y los costos directos e indirectos asociados, el flujo de recursos financieros a requerir y la estructura de direccin y administracin del proyecto (Ver Cerda, 1999, pp. 17-61; Ader-Egg y Aguilar, 1996, pp. 29-74). 9
Una vez definidos todos estos elementos se procede a realizar los estudios de viabilidad, antes mencionados que aseguren el xito de su ejecucin.
3. La apreciacin entendida como evaluacin ex-ante consiste en el estudio profundo de la formulacin del proyecto por parte de los organismos aprueban su ejecucin y/o financiamiento del mismo (Magnen, 1992, p. 33 (SIEMPRO, 1999, p. 74). En esta etapa se pretende verificar la adecuacin, justificacin y consistencia del diseo del proyecto para asegurar su ejecucin una vez aprobado.
4. La negociacin ante los organismos de decisin y financieros, con el apoyo de los resultados de la etapa anterior a fin de establecer un acuerdo sobre los objetivos, la concepcin, el contenido y el modo de financiacin del proyecto (Magnen, 1992, p. 24).
5. La ejecucin o gestin del proyecto, la cual comprende la puesta en ejecucin del conjunto de inversiones e intervenciones definidas en cada una sus etapas, de acuerdo a los flujos de actividades y recursos que fueron previstos.
6. El seguimiento y la evaluacin del proceso de ejecucin de la programacin y el comportamiento de los indicadores de avance preestablecidos, con miras a poder realizar los ajustes necesarios a la programacin prevista; y, ofrecer a los entes rectores los informes de su avance, como balance de la ejecucin e insumos a la redefinicin de objetivos, alcance, estrategia y contenido del proyecto, en caso de requerirse.
7. La evaluacin retrospectiva consiste fundamentalmente en el anlisis de los resultados e impactos, una vez conocidos los costos definitivos del proyecto, generalmente realizada por los organismos rectores y financieros del proyecto, con el objeto de comparar las inversiones efectuadas y los resultados obtenidos con las previsiones originales del proyecto (Magnen, 1992, p. 35), a fin de determinar las causas de los xitos y fracasos aparentes a fin de dar cuenta a las autoridades y sacar las lecciones para futuros proyectos (Idem).
10 En el marco de la institucin escolar las principales etapas para el desarrollo del Proyecto Pedaggico Plantel podran sintetizarse en (Manterola y Gonzlez, 2000, pp. 51-84; SIERRA, 2000, p. 56):
1. El Desarrollo de manera consensuada de la Visin, finalidades y principios que fundamentan la Filosofa Educativa del Centro Escolar, contentivas de los principios pedaggicos orientadores de la accin escolar, las competencias, los valores, actitudes y conductas fundamentales a desarrollar en los miembros de la comunidad educativa y los principios organizativos y funcionamiento de la gestin del plantel.
2. El Diagnstico de la realidad de la escuela, con el objeto de determinar las debilidades, fortalezas y potencialidades de los diferentes actores de la comunidad educativa, el rendimiento de los procesos de la enseanza y la gestin escolar en su conjunto.
3. La determinacin del plan de accin para el logro del proceso de cambio y mejoramiento continuo de la escuela y sus principales procesos de enseanza y de gestin, con miras al logro de la visin y filosofa educativa del centro, teniendo como base el diagnstico previamente elaborado. A tal efecto dicho plan debera contemplar las prioridades y retos, las actividades de mantenimiento y de desarrollo de la prctica pedaggica e innovaciones educativas, as como la formacin de docentes, integracin de los actores de la comunidad educativa y la mejora de los procesos de comunicacin, organizacin y gestin escolar.
4. La ejecucin del conjunto de acciones previstas en el plan de accin, siendo de vital importancia la generacin del compromiso de los diversos actores con el desarrollo del proyecto, para lo cual ser de vital importancia la distribucin de funciones, as como la creacin de equipos para el desarrollo de los diferentes componentes del proyecto y el establecimiento de acciones para la revisin de su avance.
5. La evaluacin del Proyecto en una escuela que es capaz de aprender en su propio desarrollo, consiste en un ejercicio de reflexin sobre sus avances, resultados e impactos con miras a la posibilidad de hacer ajustes al plan original. 11
Tambin es de destacar que el desarrollo de las diferentes etapas de los proyectos exigen el manejo de un instrumental metodolgico de soporte. Por ello es de mencionar, por un lado, la utilidad de las herramientas estadsticas que facilitan el anlisis cuantitativo requerido para el diagnstico de la situacin problemtica que da origen al desarrollo del proyecto; as como para el monitoreo de su ejecucin y su evaluacin de resultados e impacto. Pero por el otro, no se debe perder de vista herramientas que posibilitan el anlisis cualitativo de los problemas o la jerarquizacin las opciones en los procesos de toma de decisiones que involucran el desarrollo de todo proyecto, tales como: los diagramas causa- efecto, el rbol del problema y de objetivos, matrices de anlisis, la tcnica de grupo nominal y la tcnica Delphi. (Graffe, 1995; Catellano H., 2000, p. 198; Palacios, 2000, p. 305, Martinic, 1997, pp. 35-36, 54-55, SIEMPRO, 1999, pp. 29-35 ).
Adems para establecer las acciones a ejecutar, su secuencialidad y el calendario de ejecucin son de utilidad herramientas como: los flujogramas que permiten esquematizar el conjunto de etapas y acciones a seguir en la aplicacin de los medios que permitirn el logro de los objetivos previstos (Ander-Egg, 1993, p.44; Palacios, 2000, p pp. 191-192; Graffe, 1995, pp. 4.4-4.7). As mismo para secuenciar las operaciones, estimar el tiempo y conocer la ruta crtica de realizacin del trabajo puede utilizar la tcnica PERT-CPM, cuyo nombre se deriva de la denominacin inglesa: Project Evaluacin Rview Technique y Crital Path Method (Palacios, 2000, p.p. 275-279; Ander-Egg, 1993, pp. 94-97). Adicionalmente, el diagrama Gantt sirve para elaborar un calendario de programacin y control de ejecucin de las acciones (Ander-Egg, 1993,pp. 91-93; Palacios, 2000, p. 274).
Definicin y utilizacin de indicadores
El desarrollo de proyectos exitosos requiere de la construccin y manejo de indicadores para darle direccionalidad al proceso de transformacin y gestin del sistema educativo y escolar a nivel nacional, regional o local, y de las instituciones educativas en especfico.
Por indicadores se entiende la dimensin de una o de la relacin de variables cuantitativas y cualitativas, que permiten observar la situacin y las tendencias de cambios generados en el objeto o fenmeno observado, respecto de objetivos y metas previstos e influencias esperadas (Beltrn, 1999, p. 38). Ellos sirven de instrumental de apoyo para diagnosticar y realizar pronsticos, fijar las metas que operacionalizan los objetivos definidos como la 12 imagen objeto aspirada con el desarrollo del proyecto; y como de patrn para medir y analizar los aspectos relevantes para evaluar los logros e impactos del desarrollo de los proyectos educativos.
Ellos deben se formulados operacionalmente, y cumplir con las condiciones de: independencia, verificabilidad, validez y accesibildad (Ander-Egg, 1996, p. 63-65; Martinic, 1997, p. 85; Cerda, 1999, pp. 60-61).
Al servirnos de signos de alarma sobre el avance que se va obteniendo o de un comportamiento determinado, no estn restringidos a la dimensin cuantitativa. Ello sera contradictorio en un quehacer cientfico como es la planificacin educativa, donde la calidad de la educacin es un reto insolayable y sera asumir un paradigma metodolgico meramente positivista.
Normalmente los indicadores son confundidos con los ndices o cocientes. Estos ltimos son los instrumentos de medida relativa a travs de los cuales se establecen relaciones entre las dimensiones de los indicadores de las diferentes variables que se pretenden analizar tanto en durante el proceso de diagnstico, evaluacin de proceso, de resultados e impactos de la ejecucin del proyectos.
Generalmente se disear indicadores que permitan medir: 1) la eficacia o grado en que se alcanzan los objetivos y metas del proyecto en la poblacin beneficiaria, en un perodo determinado, independientemente de los costos que ello implique (Cohen y Franco, 1993, p. 102); 2) la eficiencia al buscar analizar la relacin de los beneficio o resultados con el costo de los recursos empleados para lograrlos (relacin costo-beneficio) y; 3) la efectividad de la ejecucin del proyecto que se expresa en la relacin entre metas de resultados alcanzados vs las metas de resultados planificadas).
La principal limitacin que se deriva del uso de indicadores est asociada al hecho de que ellos son simples instrumentos, pero no operan por s mismos (Cerda, 1997, p. 61). Ellos son tiles en la medida de la rigurosidad que se tenga en su seleccin y diseo para asegurar la adecuacin y oportunidad de aplicacin de acuerdo al propsito metodolgico que se pretenda; y a la naturaleza y complejidad del proyecto a desarrollar; ya que en ningn caso, sustituyen el proceso de racionalidad y elaboracin creativa que el equipo de 13 proyecto requiere en la determinacin del uso y soporte que pueden ofrecerle en la formulacin, ejecucin, evaluacin y ajuste del proyecto en cuestin.
De hecho, la transformacin de la realidad no depende, en ltima instancia, de la calidad de los indicadores, sino del esfuerzo de los actores sociales interesados en el cambio del sistema educativo objeto para lo se desarrolla el proyecto, y de la capacidad del equipo de planificacin para disear el proceso de abordaje metodolgico, siendo de vital importancia la capacidad del manejo de la incertidumbre y el anlisis de la factibilidad poltica, financiera y tcnica para poder establecer las opciones de desarrollo del proyecto, donde es innegable la relevancia de la utilizacin de los indicadores y de los mtodos de programacin adecuados.
Sistemas de informacin
La importancia de los sistemas de informacin en apoyo al desarrollo de proyectos, parte de la significacin que tiene el contar con una informacin vlida y relevante que permita la toma de decisiones y el anlisis de la validez de la misma, en cada una de sus fases fundamentales, como son: el diagnstico de la situacin problemtica que da origen a su realizacin, la formulacin, la ejecucin y sus diferentes evaluaciones (Aguerrondo, 1994, pp. 100 y 104).
Ahora bien el desarrollo de sistemas de informacin de apoyo al diseo, direccin y evaluacin de un proyecto exige que su diseo obedezca no a la simple recoleccin de datos, sino a los modelos de pirmide informacional de Pez Urdaneta y el de agregacin de valor en sistemas de informacin formulado Robert S. Taylor.
En tal sentido, a medida que vamos trabajando sobre los diversos niveles de la informacin los vamos transformado de manera de poder convertir los datos en informacin, la informacin en conocimiento y este ltimo en inteligencia que nos apoyen en el proceso de decisiones que se van tomando para la transformacin, a travs de la accin, la situacin problemtica que dio origen al desarrollo del proyecto, con el propsito de lograr la imagen objetivo establecida para el sistema bajo proceso de planificacin, con miras de lograr los resultados previamente establecidos en los objetivos y productos que debera producir el proyecto, una vez sorteados los obstculos que fueron identificados, a lo largo de su desarrollo; todo ello, sobre la base de la inteligencia que el equipo de proyectos pudo 14 desarrollar al medir, analizar, interpretar y evaluar la informacin recolectada a partir de los indicadores e instrumentos diseados para cada etapa del proyecto.
El desarrollo y utilizacin del sistema de informacin que apoyen el proceso de toma de decisiones que el proyecto implica, clasifica los roles en este mbito, tanto de los miembros del equipo de proyecto como de los niveles de toma de decisiones para la aprobacin o darle continuidad al desarrollo del mismo, en: procesador, suministrador, gerente o usuario de informacin (Ponjun, 1998, pp. 137-138).
La claridad de estos roles en el equipo de proyecto ser de vital importancia para poder recolectar, procesar, interpretar y suministrar la informacin relevante que apoye el desarrollo del proyecto en sus diferentes etapas de formulacin, evaluacin ex-ante, monitoreo ejecucin, as como en la evaluacin de resultados e impacto que lleve adelante el propio equipo del proyecto o los organismos o entes polticos que tienen en sus manos la aprobacin o el financiamiento del mismo; ya que el valor agregado de un sistema de informacin es en esencia aportar inteligencia al proceso de toma de decisiones que involucra el proceso de transformacin de la situacin problemtica que el proyecto pretende atacar.
Ello exige una alta preparacin del equipo de proyectos y posiblemente del usuario de la informacin del propio proyecto en las tecnologas de informacin y la comunicacin, de manera de poder disear o interectuar con los especialistas del rea, para el desarrollo de las bases de datos e informacin requeridas para poder realizar la evaluacin ex-ante, monitorear la ejecucin del proyecto y participar en el proceso de evaluacin de resultados e impacto.
Control y evaluacin de proyectos
Abordar el tema del control y evaluacin de los proyectos, es fundamentalmente discutir sobre los diversos momentos de su evaluacin: evaluacin inicial o ex-ante, evaluacin o monitoreo del proceso (comnmente conocida como control) y la evaluacin de final o ex- post de resultados e impactos (Sciara, 1994, pp. 14-15). A cada una de ellas nos dedicaremos de manera breve a continuacin.
15 1. La Evaluacin inicial o ex-ante tiene como finalidad proporcionar criterios racionales para decidir sobre si el proyecto debe llevarse acabo o no (Cohen y Franco, 1993, p. 109), para lo cual no slo en los estudios de viabilidad econmico financiera, en la cual se evala los costos del proyecto, la inversin a realizar y la disponibilidad de recursos para su ejecucin; sino que debe tambin contemplar otros anlisis de su viabilidad, tales como: 1) la poltica e inters de los actores sociales involucrados en su ejecucin; 2) la viabilidad institucional o capacidad del organismo para su ejecucin y; 3) el anlisis de adecuacin, consistencia y sustentabilidad del proyecto.
2. El control o monitoreo de proyectos consiste en el anlisis peridico de su ejecucin con el fin de establecer el grado en que las tareas y las actividades previstas en cronograma de trabajo, las prestaciones y los resultados se cumplan de acuerdo con lo planificado, con miras a poder detectar deficiencias e incongruencias, y poder as corregir y replanificar oportunamente (SIEMPRO, 1999, p. 87).
Este monitoreo o control debe superar la concepcin meramente auditora de fiscalizacin y control externo de los recursos ejecutados y disponibles, para percibirse como una herramienta de evaluacin interna y permanente del proceso, que adems proporcionar informacin vlida y oportuna sobre el grado de ejecucin de las actividades y recursos asignados al proyecto y, facilitar su modificacin en caso de requerirse. Para su desarrollo es vital el poder construir los indicadores (cuantitativos y cualitativos) y definir los datos o informacin, con la respectiva periodicidad y las tcnicas de recoleccin que permitan medir el proceso, el producto y la cobertura, los resultados previstos y no previstos, as como los costos del proyecto en cuestin (Ver SIEMPRO, 1999, pp.87-93).
3. La evaluacin de resultados, con el fin complementar la indagacin y anlisis del cumplimiento de las metas previstas para cada uno de los objetivos especficos del proyecto que se viene haciendo en la etapa de monitoreo, tiene como propsito determinar la efectividad, la eficacia y la eficiencia de la ejecucin del proyecto, y poder as aportar conclusiones sobre la necesidad de darle continuidad al proyecto o sobre aprendizajes importantes para el diseo y ejecucin de otros de ntima relacin con el mismo (SIEMPRO, 1999, pp. 101-105).
16 4. La evaluacin de impacto a fin de poder determinar los efectos o cambios relevantes a la situacin inicial que dio origen al desarrollo del proyecto, una vez iniciado o concluido; y poder decidir sobre su continuacin, expansin o cancelacin del proyecto, sin perder de vista tambin aquellos efectos no previstos con su desarrollo (SIEMPRO,1999, pp. 106-107; Sciara, 1994, p.14; Cohen y Franco, 1993, p. 93).
CONCLUSIONES
Una vez esbozada la temtica de los proyectos, con nfasis es los proyectos educativos, se pueden presentar las siguientes conclusiones:
1. El desarrollo de proyectos es una herramienta fundamental para operacionalizar la implementacin de las polticas del sector para poder lograr las transformacin del sistema educativo y en especial de la institucin escolar; y dar respuesta a la demanda cuanti y cualitativa de la educacin.
2. La educacin que se imparte en cualquier centro escolar o comunidad social, as como el proceso de transformacin de la prctica pedaggica y de gestin, as como los proyectos que se adelanten, responden a una concepcin del hombre a formar y de la educacin a desarrollar, basada en conjunto de principios normalmente contenidos en la visin, misin y filosofa educativa de la escuela; y que contribuyen a la identidad de los actores con el proyecto educativo a desarrollar, enmarcados en los objetivos generales educativos de la nacin, delineados en la Constitucin.
3. El proyecto, es un nivel mayor de concrecin de la planificacin al constituir un conjunto de actividades que, organizadas de manera sistemtica, se ejecutan con el propsito de producir bienes o servicios orientados a satisfacer necesidades o resolver problemas; e involucran una inversin de recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros. De manera especfica la formulacin del proyecto orientan el qu hacer, cmo hacerlo y cundo hacerlo.
4. La formulacin y ejecucin de proyectos es una reaccin deliberada de romper con el modelo de gestin por crisis o por improvisacin para la transformacin del sistema objeto de planificacin, ya que es una anticipacin intelectual a la accin, al 17 representar una estructuracin metodolgica de una idea, generalmente original y nueva, con la intencin de hacerla realidad en el futuro, de forma controlada y eficiente; e, implica la asignacin en forma racional de recursos escasos a la alternativa de solucin ms eficiente y viable para la satisfaccin de la necesidad humana que requiere de solucin.
5. Las fases y/o etapas fundamentales de un proyecto son la identificacin, la preparacin, la apreciacin o evaluacin ex-ante, la negociacin, la ejecucin y su monitoreo y la evaluacin ex-post de resultados e impactos.
6. Los elementos fundamentales que debe contener un proyecto para facilitar su ejecucin y evaluaciones son: su fundamentacin, finalidad, objetivos, beneficiarios directos e indirectos, los productos a obtener, las actividades a ejecutar, los insumos o recursos requeridos, los responsables y la estructura administrativa y el calendario a emplear para su ejecucin, el presupuesto y los pre-requisitos que aseguren su xito; as como los indicadores de proceso y productos que permitan evaluar la eficacia, eficiencia y efectividad de su ejecucin, a partir de los sistemas de informacin que se diseen orientados no solo a proporcionar datos sino informacin, conocimiento e inteligencia que apoye el proceso de toma de decisiones por parte el equipo de proyecto y a los entes que aprueban su ejecucin y financiamiento.
7. En aras de la transformacin de la prctica pedaggica de los propios docentes y de la gestin del Centro Escolar se han implementado los Proyectos Pedaggicos Plantel (PPP), con el propsito de generar un esquema de reflexin y un plan de accin de consenso de los diferentes actores de la comunidad educativa que permita la mejora continua, como plataforma comn a los dems proyectos educativos de la Escuela, como son: el plan de adecuacin del Curriculum Bsico Nacional, el plan anual y los diferentes proyectos aula, con miras a promover un aprendizaje creador y significativo en los alumnos orientado al aprender a ser, conocer, hacer y convivir.
8. Las principales etapas para el desarrollo del Proyecto Pedaggico Plantel podran sintetizarse: 1) La formulacin de la Filosofa Educativa de la Escuela; 2) el diagnstico de la realidad de la escuela; 3) la determinacin del plan de accin para el logro del proceso de cambio y mejoramiento continuo de la escuela y sus principales procesos de enseanza y de gestin; 4) la ejecucin de las acciones del plan y; 5) la 18 evaluacin de avances, resultados e impactos del proyecto, con miras a hacer ajustes al plan original, de requerirse.
9. Tambin es de destacar que el desarrollo de las diferentes etapas de los proyectos exigen el manejo de un instrumental metodolgico de soporte que permita tanto en anlisis cuantitativo y cualitativo del problema que pretende solucionar, el monitoreo del avance y la evaluacin de resultados e impactos; as como la propia fase de pogramacin y control de la ejecucin de actividades y la asignacin de los recursos previstos.
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