Apresentao

Este documento tem como objetivo oferecer uma reflexo sobre o tema das
institucionalidades territoriais e a gesto de polticas pblicas, objeto do Eixo Temtico
Gesto de Polticas Pblicas de Desenvolvimento Rural no Contexto das Novas
Institucionalidades da consultoria contratada pelo Instituto Interamericano de
Cooperao para a Agricultura (IICA) junto ao Observatrio de Polticas Pblicas para a
Agricultura (OPPA) vinculado ao Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro.

Constitui o Relatrio 3/2009 deste Eixo Temtico e pretende apresentar uma
anlise preliminar (i) da articulao das polticas pblicas e da institucionalidade
territorial (espaos e atores) e (ii) do impacto do Programa Territrios da Cidadania na
institucionalidade existente no Territrio de Cidadania Baixo Amazonas PA, levando
em conta a sistematizao dos estudos e documentos j existentes e as informaes
coletadas em pesquisa de campo realizada no territrio.

Ainda no mbito da presente cooperao com o IICA, o perodo de trabalho
compreendido at agora implicou o envolvimento em outras atividades previstas no
Termo de Referncia da consultoria. Entre elas, podemos destacar: (1) participao nas
reunies de trabalho promovidas pelo OPPA no quadro do acordo de cooperao com o
IICA; (2) participao na Jornada Temtica Novas institucionalidades no contexto das
polticas pblicas de desenvolvimento territorial sustentvel no Brasil promovida pelo
IICA Frum DRS e realizada no Seminrio Internacional Desenvolvimento
Sustentvel e Territrios Rurais: Desafios para a Ao Pblica (Evento chancelado
pela Coordenao Binacional do Ano da Frana no Brasil) ocorrido em Campina
GESTO DE POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO RURAL NO
CONTEXTO DAS NOVAS INSTITUCIONALIDADES

Relatrio 4: Territrio de Cidadania Baixo Amazonas PA

Julho de 2010
NELSON GIORDANO DELGADO
SILVIA ZIMMERMANN







2
Grande, de 22 a 25 de setembro de 2009; (3) apoio na preparao do IV Frum
Internacional de Desenvolvimento Territorial: repensando os enfoques estratgicos para
as polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel dos territrios, realizado, em
Aracaj/SE, em novembro de 2009; (4) a concluso do Relatrio sobre Gesto de
Polticas Pblicas de Desenvolvimento Rural no Contexto das Novas
Institucionalidades -2009. Territrio de Cidadania Noroeste Colonial RS, 45 p, em
setembro de 2009 .

Entende-se que a participao nos eventos mencionados foi uma oportunidade
privilegiada para divulgar os resultados obtidos nas pesquisas, bem como para debater
as recomendaes propostas. Como atividade de remate, e de grande importncia na
continuidade e na ampliao do debate em torno do tema das novas institucionalidades
para o desenvolvimento territorial, est prevista a produo de um captulo para o livro
Polticas Pblicas e Desenvolvimento Territorial no Brasil, a ser editado pelo IICA.

O presente relatrio est organizado em sete partes. Na primeira, segue uma
breve caracterizao socioeconmica do Territrio de Cidadania Baixo Amazonas PA e
de seu meio rural, enquanto a segunda faz uma meno aos atores sociais existentes e
aos conflitos entre diferentes projetos de desenvolvimento em disputa no territrio, de
modo a contextualizar a problemtica existente. Na terceira parte, o Colegiado de
Desenvolvimento Territorial, o Codeter BAM, examinado e na quarta fazemos uma
rpida meno a outros recortes poltico-administrativos existentes (ou almejados) para
a regio do BAM e sua interao com o recorte territorial. Na quinta parte,
apresentamos um relato conciso acerca dos projetos territoriais aprovados pelo Codeter
e na parte seis os principais atores sociais do Codeter so expostos, levando em conta
sua viso da dinmica da institucionalidade territorial e do que consideram como sendo
seus principais traos, avanos e limitaes. Por fim, na ltima parte propomos um
primeiro exerccio de comparao do protagonismo social territorial no Territrio de
Cidadania do Baixo Amazonas PA com semelhante processo nos Territrios de
Cidadania da Borborema PB e do Noroeste Colonial RS, por ns analisados em
relatrios anteriores.

Para a elaborao deste relatrio foram utilizados alguns ensaios e documentos
mencionados na bibliografia e informaes obtidas em entrevistas realizadas pela
equipe do OPPA/CPDA composta pelos professores Srgio Leite e Nelson Delgado do
CPDA/UFRRJ e Marcelo Min da UFV e pela doutoranda Silvia Zimmermann do
CPDA/UFRRJ- a qual se associou o doutorando do CPDA/UFRRJ Sandro Leo, com
diferentes atores do processo de gesto social e de dinmica institucional do Territrio
de Cidadania do Baixo Amazonas PA, entre 10 e 14 de agosto de 2009, nas cidades de
Santarm e Belterra. Foi entrevistado um conjunto de 31 participantes, que incluiu o
articulador (e ex-articulador) territorial; membros do Codeter e da Comisso Tcnica do
Colegiado; representantes de sindicatos e de federaes de sindicatos de trabalhadores
rurais (Fetagrig, Sintraf de Santarm e STTRs de Oriximin, Monte Alegre, Curu,
Alenquer, Belterra), de sindicatos patronais rurais (Santarm), de associaes de
produtores (Associao dos Produtores Rurais de Santarm) e de movimentos sociais
rurais (AMMTCC, pescadores, FOQS), do poder pblico municipal (secretrio de
planejamento de Belterra, secretria de produo familiar da secretaria de planejamento
de Santarm, SEPAQ de Santarm), dos governos estadual e federal (dirigentes e/ou
tcnicos da unidade regional da Sagri, Emater, Embrapa, Incra) de cooperativas
(Cooperhaf), de bancos (Banco do Brasil, Banco da Amaznia, CEF), da Rdio Rural de


3
Santarm, de representantes de Ongs locais (IPAM, CEFT-BAM), da Cargill, e da
Associao Comercial e Empresarial de Santarm.

Queremos deixar registrado nosso agradecimento a todas as pessoas que
aceitaram gentilmente participar dessas entrevistas, partilhando conosco seu escasso
tempo disponvel e suas reflexes, opinies e informaes acerca da experincia
regional e de implementao do Territrio de Cidadania do Baixo Amzonas PA. Em
especial, queremos mencionar e agradecer o apoio logstico dado por Sandro Leo
nossa equipe de pesquisa.











































4
1. Breve caracterizao socioeconmica do Territrio de Cidadania do Baixo
Amazonas PA e de seu meio rural


O Baixo Amazonas a quarta mesorregio mais populosa do Par e de acordo
com a diviso administrativa do Estado formada por 14 municpios. Destes, 09
compuseram a primeira verso do Territrio Rural de Identidade do Baixo Amazonas
PA, em 2005, que abrangia os municpios de Alenquer, Belterra, Curu, Juruti, Monte
Alegre, bidos, Oriximin, Prainha e Santarm (FASE, 2005:8).


















Com a criao do Programa Territrios de Cidadania, em 2008, o Territrio do
Baixo Amazonas PA, tambm conhecido como BAM, tornou-se territrio de cidadania,
abrangendo adicionalmente os municpios de Almeirim, Faro e Terra Santa, passando a
incorporar, ento, 12 municpios.




Territrio Rural de Identidade




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Grande parte dos municpios do Baixo-Amazonas PA tem formao muito
antiga, sendo contemporneos do Ciclo da Borracha. O povoamento da mesorregio
iniciou no sculo XVII atravs de vrias incurses de exploradores e missioneiros que
deram origem a pequenas aglomeraes ao longo do rio Amazonas. Santarm, a cidade
mais importante da regio, foi fundada em 1661, na confluncia do Rio Amazonas com
o Tapajs. O aspecto religioso foi o determinante inicial das cidades de Alenquer,
Monte Alegre e Santarm. O objetivo de defesa do territrio deu origem cidade de
bidos. O processo de ocupao tambm foi marcado pelas atividades de extrao da
borracha, coleta de castanha do Par e de outros produtos vegetais como andiroba,
comrcio de peles de animais e extrao de madeira (FASE, 2005:10).

O Territrio do BAM PA inclui municpios do entorno dos rios Amazonas e
Tapajs, sendo uma caracterstica do territrio a estreita relao com esses rios. A
regio rica por seu solo e subsolo e, em 1970, passou a extrair bauxita no vale do Rio
Trombetas, no municpio de Oriximin. No setor primrio, os principais produtos
comercializados so juta, mandioca, arroz, criao de bovinos, sunos, aves, pesca e
indstria de fibras. Recentemente avanou a produo de fruticultura e a monocultura
de gros como a soja, arroz e milho. O turismo est em Fase de estruturao (CIRAD-
IPAM, 2009:7).

Dados do IBGE, divulgados pelo SIT, indicam que o Territrio Baixo Amazonas
PA possua em 2000 uma populao de 601.381 habitantes e uma rea geogrfica total
estimada em 317.273,5 km
2
. Segundo a mesma fonte, a populao rural era de 256.057
habitantes (43% do total) e a populao urbana de 345.324 (57% do total), sendo que
desta ltima cerca de 70% estava concentrada nos municpios de Santarm, Monte
Alegre, Oriximin e bidos, que se constituem no centro urbano e industrial da regio.

Entre 2000 e 2007 o Territrio Baixo Amazonas PA teve um acrscimo na
populao total de cerca de 6%, chegando a 636.080 habitantes. Desconsiderando
Santarm, cujos dados de populao urbana e rural em 2007 no foram divulgados,


6
constata-se que nos demais municpios do territrio houve um aumento expressivo na
populao urbana (da ordem de 15%), enquanto o meio rural perdeu populao (uma
reduo de 0,62%). Seguramente a ocupao da nova fronteira agrcola no Par est
diretamente relacionada a esse significativo acrscimo populacional no meio urbano.
Em cinco municpios do territrio houve crescimento da populao urbana e decrscimo
da populao rural (Belterra, Faro, Monte Alegre, bidos e Prainha). Em quatro
municpios houve aumento da populao urbana e da populao rural (Alenquer, Curu,
Juruti e Oriximin). Um municpio apresentou diminuio tanto na populao urbana
como na rural (Almeirim) e um municpio apresentou aumento de populao rural e
decrescimento de populao urbana (Terra Santa).

A populao rural ainda predominante e tem grande importncia no Territrio
Baixo Amazonas PA, pois apenas 2 municpios tm uma populao rural inferior a 40%
da total (Santarm e Terra Santa). 7 municpios apresentam populao rural superior a
50% da total (Belterra, Curu, Faro, Juriti, Monte Alegre, bidos e Prainha). Por outro
lado, grande parte dos municpios apresentam baixa densidade demogrfica, a mdia do
territrio ficando em torno de 1,9 hab/Km. Os dados de 2007 mostram que as maiores
concentraes esto localizadas em Santarm (11,23 hab/Km), Terra Santa (8,02
hab/Km) e Curu (7,97 hab/Km), enquanto os menores ndices esto em Almeirim
(0,41 hab/Km), Oriximin (0,51 hab/Km) e Faro (1,46 hab/Km). A densidade
populacional do territrio, com mdia de 2 hab./Km, uma das mais baixas do estado
do Par.

Um movimento que pode explicar o aumento de concentrao populacional em
alguns municpios a migrao para o meio urbano naqueles municpios em que o setor
de servios comeou a ganhar relevncia no perodo recente. O caso especfico das
cidades mencionadas acima tem relao direta com a existncia de diversas reas de
conservao e de proteo de espcies vegetais e animais e de preservao
sociocultural.

Os dados do Servio de Informaes Territoriais (SIT) apresentam cinco tipos de
populaes rurais no territrio caracterizadas como demanda social do MDA
utilizando estatsticas que se referem a fontes e a anos bastante diversos. Segundo as
informaes do Censo Agropecurio de 1995/96, existiam aproximadamente 23.063
famlias de agricultores familiares no atual Territrio Baixo Amazonas PA, o que
representava 12,5% do total existente no Par neste perodo. Dados do Incra (2007)
registram a presena de 36.580 famlias de assentados da reforma agrria (cerca de 20%
do total estadual), concentradas principalmente nos municpios de Santarm, Monte
Alegre, Oriximin, Juriti e bidos, onde esto localizadas mais de 80% das famlias. As
informaes da Secretaria de Aqicultura e Pesca (SEAP) revelam a existncia, em
2004, de 17.020 famlias de pescadores artesanais no territrio, cerca de 22% do total
existente no estado (que era de 77.133 pescadores artesanais). Por fim, existem 17
Terras Indgenas no territrio, 9 das quais no municpio de Santarm, e so registradas
19 Comunidades Quilombolas, 10 em Santarm, 7 em bidos (Quilombo Mata), uma
em Monte Alegre e uma em Oriximin (Quilombos de Acapu, Erepecuru e Trombetas).

Entre as reas de reservas destacam-se a Floresta Nacional do Tapajs (com
600.000 ha, abrangendo parte dos municpios de Aveiro, Rurpolis e Santarm), o
Parque Nacional Indgena de Tumucumaque (com 2.700.000 ha), a Reserva Biolgica
do rio Trombetas (em Oriximin, com 385.000 ha) e a Estao Ecolgica do Jari


7
(227.126 ha, parte no municpio de Almeirim e parte no Estado do Amap). Esto sendo
propostas outras reas de conservao e de preservao, como Pouso das Garas (na
serra Ocidental), Lago Grande, guas Hipotrmicas e Sulfurosas e ainda as serras
do Erer, Paituna, Matuaca e arredores de Monte Alegre (FASE, 2005:14).

As reas de Terras Indgenas representam um espao significativo do territrio.
Incluem a Terra Indgena de Cuminapanema/Urucuriana (2.175.000 ha distribudos nos
municpio de bidos e Alenquer), o Parque Nacional Indgena Tumucumaque
(2.700.000 h distribudo nos municpios de Almeirim, Monte Alegre e Oriximin), a
Terra Indgena de Andir-Mara (465.868 ha distribudos nos municpios de Itaituba,
Aveiro e Juruti), a reserva Nhamund-Mapuera (845.400 ha em Oriximin), a Terra
Indgena Paru DEste (1.182.800 ha, situada em Monte Alegre e Almeirim) e a Terra
Indgena de Arara (localizada em Santarm).

De acordo com o SIT, o Territrio do BAM PA apresentou em 2000 um IDH
mdio de 0,67
1
, que o caracteriza como de desenvolvimento humano mdio. Este valor
inferior ao valor mediano do Brasil (0,76) e do Estado do Par (0,72), sendo que o
maior IDH mdio no territrio encontrado em Santarm (0.75) e o menor em Faro
(0,62).

Os dados do ano 2000 indicam que as maiores rendas per capita encontravam-se
nos municpios de Almeirim, Santarm e Oriximin. Almeirim tem sua economia
baseada na produo de mandioca (e farinha), abacaxi e milho, alm de extrao de
aa, castanha do par, madeira e celulose (Projeto Jar) e bauxita. Oriximin destaca-se
pela extrao de bauxita e outros recursos minerais e vegetais. Santarm o centro
comercial da regio, fornecendo uma srie de servios alm de sediar um nmero


Tabela 1 - Renda anual mdia (em reais) por municpio no Territrio do Baixo Amazonas PA 2000
(dados IBGE, 2000)
Municpio Renda per
capita
Renda de rendimentos
do trabalho
Renda mdia do
chefe de famlia
Renda de transferncias
governamentais
Alenquer 88 65 305 17
Almeirim 251 70 952 9
Belterra 66 48 312 19
Curu 64 49 254 16
Faro 65 52 255 14
Juruti 55 62 212 19
Monte Alegre 88 70 300 17
bidos 83 67 372 14
Oriximin 134 66 493 12
Prainha 63 62 252 9
Santarm 140 63 451 14
Terra Santa 78 56 357 18

Fonte: SIT pesquisa avanada.

1
O IDH foi criado para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de
educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (expectativa de vida ao nascer) e renda (PIB
per capita). Seus valores variam de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano
total). Pases com IDH at 0,499 so considerados de desenvolvimento humano baixo; com ndices entre
0,500 e 0,799 so considerados de desenvolvimento humano mdio; e com ndices maiores que 0,800 so
considerados de desenvolvimento humano alto.


8
considervel de indstrias. Os demais municpios apresentam uma renda per capta
inferior a 90 reais, refletindo o baixo dinamismo econmico de grande parte do
territrio.

O setor que mais emprega no territrio o de servios, seguido pela Indstria,
Comrcio e Agropecuria. Destacam-se, neste particular, os municpios de Santarm,
com as mais variadas indstrias e servios, Oriximin com a extrao de bauxita e
servios agregados, e Almeirim com a indstria de madeira e celulose, e servios
agregados.

A agropecuria aparece, nas fontes oficiais, com pouca capacidade de gerao de
empregos no territrio, embora tenha sido um dos setores de maior crescimento na
regio, que tradicionalmente conhecida pela presena de agricultura familiar de
subsistncia, diversificada e de base extrativista (pastagens, culturas permanentes e
lavouras brancas).


Tabela 2 Empregos gerados por setor no Territrio do Baixo Amazonas PA 2002
(n de pessoas) (dados IPEA, 2002)
Municpio Comrcio Indstria Servios Agropecuria
Alenquer 44 14 972 7
Almeirim 256 1.365 3.584 3
Belterra 6 20 300 41
Curu 0 1 257 0
Faro 5 4 162 0
Juruti 2 5 754 0
Monte Alegre 90 25 1.694 14
bidos 184 114 1.310 25
Oriximin 289 3.118 2.878 89
Prainha 1 63 267 139
Santarm 3.985 3.365 9.275 370
Terra Santa 5 6 292 4
Total 4.867 8.094 21.745 692


Fonte: SIT-Pesquisa avanada.


Nesse contexto, a produo vegetal a atividade econmica que concentra o
maior Valor Anual Bruto da Produo (VABP), 58% do total do territrio, refletindo a
tendncia estadual. As lavouras temporrias tm maior ndice de participao na
produo vegetal do territrio (36%), seguidas da produo animal de grande porte
(33%), das lavouras permanentes (11%) e da criao de aves e pequenos animais (8%).
Santarm o municpio com maior Valor Anual da Produo (VAP) do territrio (em
grande medida devido s lavouras temporrias), seguido de Alenquer (onde predomina a
produo animal de grande porte) e bidos (principalmente lavouras temporrias)
(FASE, 2005:9). Cabe ressalvar que esta caracterizao est baseada nos dados do
Censo Agropecurio de 1995/96, podendo no refletir inteiramente a situao atual do
territrio.



9
A vrzea do Rio Amazonas essencial na agropecuria regional. Suas terras so
frteis e nos perodos de vazo servem produo vegetal, criao de animais e s
atividades extrativistas. Neste contexto, destaca-se a agricultura familiar com 92% do
total de estabelecimentos rurais do territrio, em uma rea que representa 67% da rea
total do territrio (cerca de 951.461ha). Esses estabelecimentos ocupam 91% do pessoal
empregado na agricultura e possuem um VAP de 79% do valor total da produo do
territrio (FASE, 2005:39).

Entre os produtos cultivados nas lavouras temporrias destaca-se o cultivo da
mandioca e seu beneficiamento (farinha). Segundo dados do IBGE disponveis no SIT,
em 2006 a maior rea plantada de lavoura temporria no territrio era de milho, seguido
pela mandioca, arroz, soja, feijo, abacaxi, tomate, cana-de-acar, pimenta do reino,
maracuj, tangerina e mamo. Note-se a importncia do milho e da soja na rea plantada
no territrio, sendo que o milho est concentrado principalmente no municpio de
Monte Alegre (onde fica 63% da rea total com milho) e a soja em Santarm (69%) e
Belterra (28%). O arroz segue o padro de concentrao da soja: 56% da rea plantada
total est em Santarm e 28% em Belterra. Este eixo Monte Alegre-Santarm-Belterra
concentrado na produo de milho-soja-arroz expressa um padro de produo muito
mais sulista do que regional.

A Tabela 3 abaixo, ao comparar os dados de 2004 e 2006, confirma a ampliao
na rea plantada com soja e milho. Por outro lado, indica que houve uma reduo na
rea plantada com algumas culturas alimentares tradicionais e de importncia para a
segurana alimentar da regio, como mandioca, feijo e arroz. A diminuio
significativa da rea plantada com arroz pode ser explicada por dois motivos. Primeiro
os baixos preos de mercado em 2005 e segundo o fato de que o cultivo de arroz, assim
como o de milho, serve para amansar o solo para a introduo das lavouras de soja.
Segundo o mapeamento econmico-ecolgico da influncia da BR-163, as culturas de
arroz e milho so plantadas porque exigem um investimento inicial menor do que a soja
e, assim, garantem capitalizao para o investimento em maior escala por parte de
mdios produtores na produo da oleaginosa (Puty, s/d: 24 e 45).

Tabela 3 - Lavoura Temporria rea produzida/ha (IBGE/Produo Agrcola Municipal).
Municpio Arroz
Cana de
Acar Feijo gro Mandioca Milho gro Soja gro
2004 2006 2004 2006 2004 2006 2004 2006 2004 2006 2004 2006
Alenquer 4.200 1.600 55 55 1.600 1.750 6.000 6.500 3.500 3.400 475 600
Almeirim 300 250 8 2 20 24 350 200 25 100 0 0
Belterra 13.300 13.800 0 0 560 580 2.700 2.700 1.800 4.600 5.000 8.000
Curu 440 40 0 0 60 70 1.900 3.000 465 600 400 0
Faro 20 10 10 19 15 15 380 500 90 100 0 0
Juruti 48 5 8 13 280 150 15.000 5.000 370 300 0 0
Monte
Alegre
5.850 2.360 55 55 5.600 5.660 4.000 5.000 36.000 40.900 100 0
bidos 380 500 30 35 330 330 12.000 10.000 1.810 2.000 0 0
Oriximin 1.010 710 25 33 385 295 15.000 7.500 2.120 2.008 0 0
Prainha 2.500 2.200 6 6 600 480 4.750 5.000 8.000 4.000 0 0
Santarm 59.000 26.950 30 30 1.000 924 9.600 15.000 850 6.500 11.000 19.500
Terra
Santa
60 10 6 6 10 10 600 700 180 200 0 0
TOTAL 87.108 48.435 233 254 10.460 10.288 72.280 61.100 55.210 64.708 16.975 28.100
- 38.673 - 21 -172 -11.180 +9.498 +11.125
Fonte:IBGE/SIDRA



10
Embora a produo de soja no Par tenha iniciado no final da dcada de 1990,
a partir de 2002 que a rea plantada aumenta expressivamente no estado e na regio do
BAM PA, concentrada em Santarm e Belterra. Os dados de Produo Agrcola
Municipal do IBGE mostram que a rea plantada em Santarm passa de 200 ha em
2002, para 4.600 ha em 2003, 11.000 em 2004, chegando a 19.500 ha em 2006 (num
aumento de cerca de 9.650% entre os dois anos extremos). Em Belterra, a expanso da
rea plantada com soja vai de 150 ha em 2002, para 1.400 ha em 2003, 5.000 ha em
2004 e 8.000 ha em 2006 (um incremento de cerca de 5.230% no perodo) (Schlesinger
& Noronha, 2006: 75-77).

A grande maioria desses produtores de soja veio do Centro-Sul do Brasil, sendo
conhecidos localmente como sojeiros ou gachos, e foram estimulados a entrar no
BAM atravs de incentivos pblicos de diversas ordens, desde a prefeitura de Santarm,
os governos estaduais e federais (Embrapa, Prodecer) at o Banco da Amaznia. As
consequncias dessa expanso deixaram suas marcas na regio: presso sobre os
posseiros e para a venda de terras por parte dos pequenos produtores familiares,
elevando o nmero de sem-terra na regio; presso sobre a floresta atravs do
desmatamento, numa rea que uma das ltimas fronteiras de reservas florestais do
Par; presso sobre o ambiente pela grande utilizao de agrotxicos; e presso sobre a
segurana alimentar das populaes locais, com a queda do cultivo de alguns produtos
alimentares tradicionais (Schlesinger & Noronha, 2006: captulo VI). E cresceram os
conflitos sociais, econmicos e ambientais na regio, intensificando as tenses e a
violncia entre diferentes atores econmicos e sociais.

Entre os produtos cultivados nas lavouras permanentes do territrio destacam-se,
conforme os dados do SIT para 2006, banana (2.595 ha), caf (910 ha), cacau amndoa
853 ha), laranja (759 ha) e limo (371 ha).

No setor de produo animal, ressalta a criao de gado extensivo que vem
crescendo nos ltimos anos. Os maiores rebanhos esto localizados, por ordem de

Tabela 4 Produo Animal 2005/2006 (IBGE/PAM, 2005 e 2006).
Efetivo de
bovinos (n
cabeas)
Efetivo de
bubalinos (n
cabeas)
Efetivo de
caprinos (n
cabeas)
Efetivo
de galinhas (n
cabeas)
Qtd. produzida
de leite/mil litros
Qtd.
produzida de
mel/Kg
Municpio
2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006
Alenquer 151.468 161.306 4.508 5.651 680 832 54.200 63.998 2.726 2 0 0
Almeirim 23.278 23.976 28.324 29.173 785 816 2.494 2.568 1.191 1 60 58
Belterra 17.730 15.700 0 0 56 204 11.436 11.480 511 452 0 0
Curu 18.674 26.646 3.000 1.790 520 320 2.520 2.720 631 873 20 12
Faro 7.646 8.500 1.320 1.584 924 1.016 3.750 4.500 224 260 0 60
Juruti 32.000 43.627 5.000 4.769 2.500 1.850 11.836 11.126 1.150 1 40 25
Monte
Alegre
177.451 196.200 2.801 8.010 1.213 1.091 71.000 67.450 2.662 3 0 0
bidos 128.394 124.526 4.400 4.501 1.694 766 16.000 14.400 4.622 5 80 120
Oriximin 131.563 123.430 3.050 4.342 2.784 2.800 9.364 10.782 4.473 4 200 200
Prainha 95.497 100.986 30.109 30.410 2.166 1.841 10.429 10.637 3.224 4 75 68
Santarm 133.218 126.935 13.810 12.408 1.882 1.609 376.000 377.000 4.758 5 0 0
Terra Santa 52.000 35.000 3.000 2.100 2.796 2.200 3.634 4.179 1.741 1 0 50
TOTAL 968.919 986.832 99.322 104.738 18.000 15.345 572.663 580.840 27.913 1.611 475 593
Fonte: SIT pesquisa avanada.


11
importncia, em Monte Alegre, Alenquer, Santarm, bidos, Oriximin e Prainha, que
juntos detinham 84% do rebanho total do territrio em 2005/2006. Esta criao, alis,
tem sido motivo de conflito entre produtores e ambientalistas, os ltimos reclamando
que a elevao da rea com pastagens aumentou o desmatamento na regio. O efetivo
de bubalinos e aves, por sua vez, tambm foi ampliado, assim como a produo de mel.
J o efetivo caprino e a produo de leite apresentaram decrscimo significativo no
perodo.

De modo geral, a economia do Territrio do Baixo Amazonas PA est
diretamente vinculada extrao dos inmeros recursos naturais existentes na
biodiversidade da Amaznia, ou mesmo produo em reas de vrzeas e prximas a
florestas. A intensificao da extrao da madeira, a pesca comercial, a expanso da
pecuria extensiva e a intensificao da produo de gros (soja, milho e arroz) tm
gerado srios problemas ambientais, importantes mudanas socioeconmicas e
estimulado a organizao social dos grupos afetados pela mudana no padro de
desenvolvimento regional.

Uma pesquisa realizada conjuntamente pela Embrapa, Museu Paraense Emilio
Goeldi e IBGE assinala que, em valores absolutos, possvel determinar que dos 2.930
km
2
de floresta perdida na regio do BAM PA nos ltimos 30 anos, 58,7 km
2
foram
convertidos diretamente em agricultura (2% do total), 303,2 km
2
em pastagens (10%),
677,2 km
2
em capoeira (24%) e 1.607 km
2
em reas para agropecuria (55%). Os
restantes 9% foram convertidos em outros usos, tais como reas urbanas e no
classificadas (Venturieri et alii, 2007:7008).

Tendo em vista a expanso da agricultura de gros na regio de Santarm e
Belterra, a mesma pesquisa observou que 92% das reas plantadas at o ano 2004
nesses municpios eram provenientes de reas antropizadas at 1999. No mesmo
perodo ocorreu uma perda de 8% de florestas devido introduo da produo de gros
pelo agronegcio. A pesquisa da Embrapa/Museu Goeldi/IBGE apresenta resultados
que contrariam os produtores de gros, que sempre afirmaram a inexistncia da
converso direta de floresta para a produo de culturas como soja-milho-arroz. Ao
mesmo tempo, sugere que a converso direta no uma percentagem to elevada, o que
contraria certas posies de movimentos ambientalistas, que defendem que a produo
de gros a maior responsvel pela perda de floresta na regio (Venturieri et alii,
2007:7009).

Um trabalho da ONG Imazon, com sede em Santarm, afirma que 75% das reas
desmatadas na Amaznia so utilizadas como pasto para a pecuria e que o processo de
desmatamento acelerou-se nas ltimas dcadas, potencializado pelo baixo preo das
terras, pelo acesso fcil ao crdito e pelo regime de chuvas que favorecem a converso
em pastagens. Mesmo a intensificao da fiscalizao ambiental em reas desmatadas,
ocorrida nos dois ltimos anos, no tem sido suficiente para frear este processo (Barreto
e Silva, 2009:1).

Problemas com a explorao de madeira no norte de Oriximin e disputas entre
madeireiros e comunidades locais no quadriltero da margem direita do rio Amazonas e
na Transamaznica (envolvendo o Rio Tapajs e o Rio Xingu) tm mobilizado as
organizaes de ribeirinhos que dependem da floresta e da vrzea para sua subsistncia.
Problemas ambientais como as queimadas, que se concentram principalmente nos


12
municpios de Santarm, Monte Alegre e Oriximin, e a construo da BR-163 so
temas de debate entre os diferentes setores da economia e da sociedade presentes na
regio.

Percebe-se que a converso da floresta amaznica em pastagens ou em lavouras
de gros e commodities est produzindo trs tipos importantes de impactos. H um
impacto econmico, que tem a ver com a intensificao de determinadas atividades
econmicas (pecuria, lavoura de gros, madeira) em substituio a outras mais
tradicionais, ligadas produo de alimentos e utilizando uma matriz produtiva menos
agressiva na utilizao dos recursos naturais. H um impacto social, pois essa mudana
na matriz produtiva leva excluso de pequenos agricultores locais e de populaes e
povos tradicionais. E h um impacto ambiental, porque a alterao da matriz produtiva
nas reas da floresta amaznica e a utilizao de um regime de explorao intensiva e
em larga escala dos recursos naturais geram impactos muito negativos sobre os
ecossistemas locais e a preservao do meio ambiente.

2. Atores sociais e projetos de desenvolvimento em disputa: ajudando a
contextualizar a problemtica do Territrio de Cidadania do Baixo Amazonas PA


A regio do Baixo Amazonas PA tem certa tradio como unidade poltico-
administrativa de planejamento e de interveno dos governos estadual e federal, em
diferentes contextos polticos. Assim, j correspondeu a uma antiga regio de
planejamento da SEPLAN-PA; a uma nova regio de integrao da Secretaria de
Integrao Regional do Governo do Estado do Par; a um Territrio Rural de Identidade
da SDT/MDA; e, mais recentemente, foi escolhida como um Territrio de Cidadania do
Programa Territrios de Cidadania do Governo Federal (CIRAD-IPAM, 2009:5).

Tendo em conta as mltiplas perspectivas da interveno governamental, que
atribuem significados diversos ao conceito de territrio, o Territrio do BAM , ao
mesmo tempo, vizinho de outros territrios (de cidadania) semelhantes existentes no
Par, BR 163 e Transamaznica, como tambm faz parte de territrios maiores a
regio Oeste do estado do Par, o Estado do Par, a rea de influncia da rodovia BR
163, a Amaznia legal, a macrorregio do Norte- e mesmo, em contextos particulares de
interveno governamental, de territrios menores, como o territrio do programa
Gesto Ambiental Rural (Gestar BAM). Ademais, o Territrio do BAM contemplado
por um plano de desenvolvimento sustentvel negociado entre os movimentos sociais
reunidos no Consrcio pelo Desenvolvimento Socioambiental da BR 163 (Condessa) e
o Grupo de Trabalho Interministerial do governo federal liderado pela Casa Civil da
Presidncia da Republica (CIRAD-IPAM, 2009:5).

Diante do reconhecimento poltico que o Territrio tem recebido, importante
recordar o fato de que o uso desenfreado dos recursos naturais e a intensificao da
produo de gros e da pecuria extensiva na regio tm potencializado a mobilizao
social, principalmente no que tange s ONGs ambientalistas e s organizaes de
pequenos agricultores, ribeirinhos, extrativistas, quilombolas, indgenas e demais povos
e comunidades tradicionais afetados pelo modelo intensivo e predatrio de uso dos
recursos naturais.



13
No Baixo Amazonas a mobilizao social antiga. Foi iniciada nos anos 1970
atravs da organizao sindical associada FETAG, com apoio dos movimentos
eclesiais de base. Nos anos 1980 ganhou flego com a criao de projetos para a regio
que visavam fortalecer a agricultura familiar local. Na poca foram discutidos temas
como agroecologia, sistemas agroflorestais, processamento e comercializao direta de
alimentos, sendo que grande parte dessas discusses foi desenvolvida com apoio de
organizaes no governamentais que atuavam no entorno, muitas delas de natureza
ambientalista. O novo contexto dos anos 1990, em que passaram a coexistir
antagonicamente um projeto neoliberal para a economia e a sociedade brasileiras e um
projeto democratizante voltado ao alargamento do conceito de pblico e
democratizao dos espaos pblicos, obrigou governo e sociedade civil a debaterem
prioridades para a regio, o que contribuiu para que os movimentos sociais existentes se
fortalecessem e novos movimentos e organizaes fossem criados (CIRAD-IPAM,
2009:15). o momento em que surge o CEFT-BAM Centro de Estudos, Pesquisa e
Formao dos Trabalhadores do Baixo Amazonas PA, organizao basicamente
formada por pequenos agricultores, trabalhadores rurais, ribeirinhos e pescadores, que
ser tratada com mais detalhes no prximo item.

A regio do Baixo Amazonas, como j ressaltamos, uma vastssima regio que
passou historicamente por diferentes ciclos econmicos (borracha, juta, ouro) que
provocaram grandes desequilbrios econmicos e sociais e deixaram a regio ainda
dependente das atividades extrativistas, especialmente ligadas s indstrias de madeira e
de pesca. Manteve-se como uma regio com caractersticas basicamente rurais, no que
diz respeito ao uso dos recursos e aos sistemas produtivos predominantes, enfrentando
graves problemas de infraestrutura de transportes e de comunicao (FASE, 2005: 72).

No obstante esta situao, a regio do BAM est inserida no mercado
globalizado, como insiste, talvez exageradamente, o estudo do CIRAD-IPAM (2009:
12), produzindo mercadorias de origem extrativista e agropecuria destinadas s
exportaes (borracha, madeira, pimenta do reino, cacau, soja, carne bovina etc) e que
representam, segundo o estudo citado, 34% do PIB estadual. Sua produo obtida
atravs de um mix bastante diverso de produtores, que inclui desde o agronegcio at
extrativistas e outros povos tradicionais, passando por uma agricultura familiar em geral
empobrecida, mas diferenciada.

Segundo a FASE (2005: 72), o reincio das obras para concluso da BR-163, a
chegada a Santarm da linha de transmisso de energia eltrica de Tucuru (Tramoeste)
e a modernizao do porto de Santarm foram importantes para o incio de um
processo que chamam de desenvolvimento, mas que talvez seja mais adequado
chamar de processo de mudanas, de transformaes na estrutura socioeconmica, com
consequncias muito relevantes sobre os grupos sociais e os recursos naturais e as
condies ambientais do Territrio do BAM.

O contexto de conflitos sociais, econmicos, ambientais e polticos que se
sucede em torno dos temas da apropriao privada da terra e da gua, da explorao dos
recursos naturais e dos tipos de sistemas produtivos a serem priorizados e estimulados
pelas polticas pblicas provoca grandes divergncias em torno do debate atual sobre os
projetos de desenvolvimento para a regio, que obviamente afetam a relao entre os
atores territoriais e os processos de institucionalizao do Territrio de Cidadania do
Baixo Amazonas PA.


14

Segundo o relatrio do Projeto Dilogos (CIRAD-IPAM, 2009: 12-14), que
estamos tomando como referncia para a contextualizao introdutria deste item,
coexistem no Baixo Amazonas PA diferentes projetos de desenvolvimento, que so
defendidos por atores econmicos, sociais e polticos distintos que influenciam o setor
primrio local, e que so, segundo o Projeto, basicamente os grupos formados por: i)
empresas mineradoras, madeireiros e grandes produtores de gros (os sojeiros); ii)
ribeirinhos, pescadores e comunidades tradicionais e suas organizaes, como indgenas
e quilombolas, entre outras; iii) pequenos produtores rurais e agricultores familiares; e
iv) setores ambientalistas e conservacionistas.

Um dos projetos de desenvolvimento o das empresas de minerao, de
madeireiros e de sojeiros que objetivam explorar os recursos naturais para exportao
direta ou atravs de seu beneficiamento industrial. Sua relao principal com as
empresas internacionais e nacionais do agronegcio, com as agncias governamentais e
com os polticos partidrios. Segundo o Projeto Dilogos, defendem uma concepo de
desenvolvimento que privilegia a criao de infraestrutura, principalmente de redes de
comunicao (estradas, ferrovias) e portos. Para eles, grosseiramente, o
desenvolvimento se d atravs de uma sequncia de encadeamentos que se inicia com a
apropriao privada das terras e sua explorao comercial, e que gera uma
correspondente necessidade de um leque amplo e variado de servios, cuja oferta, por
sua vez, gera empregos, principalmente nas cidades.

Outro projeto o das comunidades ribeirinhas, dos ndios, quilombolas e dos
pescadores da vrzea, cuja relao com os recursos naturais muito particular, na
medida em que seu modo de vida depende categoricamente desta relao, o que torna a
preservao do meio ambiente uma varivel crucial em sua equao de reproduo
social como grupos sociais diferenciados. Em contextos em que os processos de
modernizao so intensos, como os que o Territrio do BAM PA est vivenciando, os
projetos destes grupos de garantir a sustentabilidade de seus sistemas de produo e de
preservar seus modos de vida tradicionais, mesmo que reelaborados pelas novas
geraes, confrontam-se com as necessidades criadas pelo acesso modernizao, tanto
em termos de servios, como de aumento de renda monetria, o que tende a pressionar o
uso dos recursos naturais.

Um outro projeto de desenvolvimento o dos agricultores familiares que
procuram, premidos pela insero nos mercados, pela necessidade de reduo de custos
monetrios, e pela grilagem de terras, uma forma de associar a produo agrcola e
pecuria ao uso sustentvel dos recursos que, ao mesmo tempo, permita sua reproduo
social ao longo do tempo e proporcione melhorias nas condies de vida de suas
famlias. Tambm no caso deste projeto, a relao com o agronegcio e com o Estado
so definidoras de sua possibilidade de constituir-se como um projeto vivel e
alternativo ao modelo de modernizao predominante defendido pelo agronegcio e
amparado pelas principais agncias governamentais.

Segundo o Projeto Dilogos, o quarto projeto de desenvolvimento o dos
setores ambientalistas e conservacionistas que propem aes voltadas para a
conservao e o manejo sustentvel dos recursos naturais, do ambiente e das paisagens e
para a preservao dos povos e das culturas tradicionais locais. De acordo com este
projeto, se o processo de conservao e de preservao de recursos, de tradies e de


15
modos de vida for razoavelmente bem sucedido, abrem-se condies naturais favorveis
ao desenvolvimento do ecoturismo e do turismo rural, como atividades geradoras de
emprego e renda para as populaes e mesmo para os empreendimentos comerciais
locais .

Como fcil perceber, os quatro projetos comportam conflitos mais ou menos
intensos entre os atores do territrio, pois as propostas que fazem afetam desigualmente
as condies do meio ambiente e os grupos sociais existentes, tanto em termos de quem
arca com os custos como de quem se apropria dos benefcios de sua implementao.

Alm disso, os projetos tambm esto associados a uma dimenso de futuro para
a regio do BAM PA e mesmo para toda a regio amaznica. A disputa pela
implementao dos diferentes projetos intensa, embora nenhum deles possa ser ainda
considerado vencedor e portador do futuro da regio. Entretanto, indiscutvel a
ocorrncia de alguns processos como construo de grandes obras de infraestrutura,
expanso da pecuarizao e da lavoura de exportao etc- que podem restringir ou
comprometer as possibilidades futuras de alguns desses projetos, principalmente em
relao conservao e/ou explorao da Floresta Amaznica, que considerado um
bioma bastante sensvel. Note-se, em contraposio, que so perceptveis as
possibilidades de convergncia entre os trs ltimos projetos, de modo que provvel
que possam ser construdas alianas polticas entre seus principais protagonistas em
torno de um projeto comum, mais robusto politicamente e com maior capacidade de
disputa em relao s proposies oriundas das empresas nacionais e internacionais de
minerao e do agronegcio, dos pecuaristas e dos sojeiros.

Julgamos que este mapeamento provisrio, seguindo o Projeto Dilogos,
ajuda a perceber a conflitividade, a tenso e a relativa complexidade das propostas de
desenvolvimento para a regio do BAM PA, bem como dos atores sociais que atuam no
entorno, suas organizaes e os motivos que os mobilizam. Servem, juntamente com a
apresentao inicial sobre as caractersticas socioeconmicas do territrio, como uma
introduo discusso do processo de institucionalidade da abordagem territorial no
BAM PA e das caractersticas de sua dinmica.

A seguir faremos um exame mais detalhado do Conselho de Desenvolvimento
Territorial do Baixo Amazonas Par (Codeter BAM), o rgo central da
institucionalidade territorial implantada desde a criao dos territrios rurais de
identidade, e das organizaes sociais existentes na regio, com vistas a explicitar e
discutir aspectos relevantes desse processo de institucionalizao no Territrio de
Cidadania do Baixo Amazonas PA.






16
3. O Colegiado de Desenvolvimento Territorial do Baixo Amazonas Par (Codeter
BAM)


No Baixo Amazonas PA, a Comisso de Implementao de Aes Territoriais
(CIAT), criada em 2003, foi quem principiou a formatao da estrutura do Codeter
BAM, oficialmente institudo em 2008.

Box 1 - Resumo de entrevista com o articulador territorial feita em agosto 2009 (Santarm).
O territrio do Baixo Amazonas PA tem mais de 10 anos. Na poca contava com 17 municpios, sendo
que no existia Belterra (que pertencia a Santarm) nem Curu (pertencia a Alenquer). Naquele tempo se
fazia a discusso com os 17 municpios, mas havia a necessidade de viabilizar os encaminhamentos que
surgiam nas reunies que eram feitas para viabilizar a questo territorial. A Fetagri j realizava uma
discusso em torno dos sindicados dos trabalhadores rurais e associaes que existiam, preocupava-se
com os encaminhamentos, mas no tinha um responsvel por se incumbir dos encaminhamentos, e toc-
los para frente. Foi ento que se criou uma organizao, que tivesse abrangncia regional e que pudesse
dar encaminhamento nas atividades. Alm da Fetagri surgiu o CEFT-BAM, que tem mais de 20 anos. A
partir de ento, essas instituies, CEFT-BAM, AMP-BAM, MOPE-BAM, Ciapar, Fetagri, IPAM, GDA,
foram incorporando as atividades dos movimentos sociais, e ai no ficou apenas no nvel dos sindicatos
dos trabalhadores rurais, mas inclua o movimento de mulheres, as organizaes quilombolas, os
indgenas, os prprios trabalhadores rurais, os pescadores.
Esse desenho territorial inicia a partir da participao dos movimentos sociais, no movimento sindical.
Na febre de movimentos sindicais no Brasil, o movimento sindical Ural no Baixo Amazonas se
fortaleceu. At porque a gente no tem segmentos metalrgicos, mas tem movimento sindical rural, que
muito forte. Ele foi condutor do movimento social todo. Este desenho depois incorporou outros
movimentos.
A partir de 1991 se iniciou a discusso da Cmera Tcnica (CIAT), que era composta por algumas
instituies do governo, Emater, Incra, Ibama etc. Os sindicatos eram membros convidados, no tinham
direto de voto. A partir de 2001 criou-se a CIAT, quando os sindicatos passaram a fazer parte como
membros e podiam votar. Naquele momento eram trs sindicatos, Santarm, Monte Alegre e Juruti, que
representavam os demais sindicatos. Esse contingente de municpios foi reduzido para 9, aqueles que
apresentavam a identidade de municpios mais prximos. Nesse perodo j entrou Belterra e Curu. A
partir de 2008 iniciou o Codeter e entraram mais instituies do governo e mais da sociedade civil, sendo
cerca de 120 instituies, 60 de governo e 60 da sociedade civil. Entraram tambm 13 prefeituras, que
agora so 12. Por que esse nmero diferente de municpios? O Colegiado, reconhecido pelo MDA era de
11 municpios. Mas, Almeirim se entendia e se reconhecia como pertencente ao Baixo Amazonas, ai se
teve uma plenria onde surgiu um documento reivindicando a permanncia de Almeirim no territrio do
Baixo Amazonas, e em 2008 foi incorporado Almeirim. Faro tambm no fazia parte e hoje faz. Alm
disso, entrou Terra Santa. At 2008 Aveiro tambm fazia parte do territrio, de forma que se trabalhava
em 13 municpios. Mas, o governo e a sociedade civil de Aveiro faziam opes diferentes: a sociedade
civil se entendia com o Baixo Amazonas e o governo com o BR 163. Houve necessidade de uma
cobrana mais forte para que Aveiro se definisse em qual territrio iria ficar. Assim, decidiram, a partir de
reunio, permanecer no territrio da cidadania da BR 163. No fim, o Territrio do BAM ficou com 12
municpios que so os que de fato se reconhecem como Baixo Amazonas, no sentido de identidade muito
forte dada pelos movimentos sociais, no sentido de que este o territrio consensual do BAM para os
movimentos sociais.

De acordo com o relato acima, a identidade do territrio do Baixo Amazonas PA
foi estabelecida, basicamente, pela proximidade entre os municpios e pelo histrico de
atuao dos movimentos sociais na regio, que h muito tempo se denominam como
movimentos sociais do Baixo Amazonas. H, no entanto, uma diviso territorial
diferente feita pelo governo federal, baseada nas mesorregies do IBGE, e outra feita
pelo governo estadual do Par. Para no entrar em conflito com o Governo Federal os


17
movimentos sociais optaram por manter o Territrio do BAM, com o mesmo recorte de
municpios, incluindo Almeirim
2
.

Outro depoimento que pode contribuir para o entendimento da estruturao do
Territrio do Baixo Amazonas Par, em funo das mobilizaes locais e conquistas
polticas, apresentado a seguir e foi construdo a partir de entrevista com um ator
social que atua na regio (CIRAD-IPAM, 2009:16).



Segundo entrevistados, h um consenso entre movimentos sociais e governo na
definio da regio que compe o territrio. Mas, principalmente, h uma identidade
entre os movimentos sociais que atuam nos municpios da regio. Em Alenquer,

2
Recapitulando. O Territrio de Cidadania do Baixo Amazonas PA composto por 12 municpios:
Alenquer, Almeirim, Belterra, Curu, Faro, Juruti, Monte Alegre, bidos, Oriximin, Prainha, Santarm e
Terra Santa. O Territrio Rural de Identidade do Baixo Amazonas PA era composto por 9 municpios, os
12 acima menos Almeirim, Faro e Terra Santa.
Box 2: Trajetria dos movimentos sociais do campo na Regio do Baixo Amazonas. Com base
em entrevista feita com Venilson Taveira da Silva, presidente do CEFT-BAM, em 16 de
fevereiro de 2009. Extrado de CIRAD-IPAM (2009:16).

1970: STRs esto baixo a interveno do Ministrio do Trabalho na ditadura militar
1980: movimento de retomada dos STR: STR de Monte Alegre autnomo em 1980
- Atuao da Pastoral da Terra (CPT) e do Movimento de Educao de Base (MEB)
- Fetagri Para ganha a sua autonomia entre 1980 e 1985
- Dificuldades das lideranas para passar da roa ao escritrio (apoio de capacitao poltica e sindical
da Igreja popular e logo da CUT Rural)
-1988: Movimento de reivindicao do crdito via fundos constitucionais (FNO)
-1992: Grito do campo 1 e 2
-1992 : Criao do CEFT-BAM, Centro de Educao, Pesquisa e Formao do Baixo Amazonas
-1994 : primeiro financiamento do FNO para trabalhadores rurais organizados em 24 associaes de
pequenos produtores no Oeste do Amazonas
- 1996: Radio comunitria e aliana com a Colnia de Pescadores Z 20
- 1996: Primeiro ano do Pronaf
- 1997: lutas para evitar extino da Emater-PA e do Banco Amaznico
- 1997-2000: Cursos de sistemas agroflorestais
- 1997: Criao do Frum da Produo Familiar de Santarm
- 1998: Grito do Bemtevi, 3000 manifestantes em Santarm
- 2001: Criao da FEPAM: Feira da Produo Agrcola da Amaznia
- 2001: Criao da Comisso Tcnica da Agricultura familiar com entidades do governo e MDA
- 2001: Formulao do projeto Tucum com 22 subprojetos temticos, entre outros o projeto da
UPEBAM Universidade Popular do Baixo Amazonas
- 2002: Construo da plataforma de demandas e propostas ao plano de desenvolvimento da BR 163,
processo iniciado pelo movimento socioambiental encontro regional de consolidao
- 2004: Criao do Territrio Baixo Amazonas PA pelo MDA e da CIAT do BAM
- 2005: Fepam contempla o conjunto do Oeste do Estado do Par.
- Definio do territrio Gestar BAM com o Ministrio do Meio Ambiente
- 2007: Eleio da candidata do PT ao governo do Estado do Para
- 2008: Criao de Territrio de Cidadania no Baixo Amazonas e transformao da CIAT em
CODETER
- 2008: Eleio de 4 prefeitos do PT e 3 da aliana com PMDB e PSB no territrio do BAM.
- 2009: Crise com a anulao da eleio municipal em Santarm e convocao de novas eleies.
- 2009: Os movimentos sociais do BAM participam do Frum Social Mundial em Belm do Para



18
bidos, Oriximin e Santarm o movimento negro, de quilombolas, tem relevncia. Em
Oriximin, Santarm, Faro e Prainha o movimento indgena mais forte. E nos 12
municpios h a presena comum de ribeirinhos (pesca e criao de peixes) e suas
colnias de pescadores; de produtores de farinha e de sindicatos de trabalhadores rurais.
Neste contexto, o municpio de Monte Alegre destaca-se por ter uma cooperativa muito
bem organizada que beneficiadora de gros e sementes, e at exporta produtos para
fora da regio.

At 2008, quando existia apenas o territrio rural de identidade, a composio
do Codeter no era paritria entre membros da sociedade civil e do poder pblico.
Havia, como em outros territrios rurais de identidade pelo Brasil, maioria da sociedade
civil. A exigncia de paridade foi acatada para incluir o territrio no Programa
Territrios de Cidadania do Governo Federal. Segundo depoimento do articulador
territorial, a introduo da paridade no gerou conflitos com os movimentos sociais
locais, pois aparentemente estes tm conscincia de que o desenvolvimento do territrio
no depende apenas das aes da sociedade civil. As propostas de desenvolvimento para
o territrio teriam que incluir, inevitavelmente, a ao do poder pblico, mesmo
considerando que este, em suas trs instncias (municipal, estadual e federal), pode ter
opinies muito distintas das opinies manifestadas pelas organizaes da sociedade
civil.

Na verdade, entre os representantes da sociedade civil no Codeter BAM h uma
particularidade, que singulariza, aparentemente, a experincia do Baixo Amazonas PA
neste aspecto. A representao da sociedade civil no Codeter, ao contrrio do que
acontece em outros territrios de cidadania pelo pas, inclui no apenas os movimentos
sociais organizados, mas tambm uma organizao representativa do setor privado,
empresarial, regional, que o Sindicato Rural de Santarm (Sirsan), representante dos
grandes produtores rurais e criadores de gado do municpio. Segundo o articulador
territorial, no apenas a associao comercial e organizaes coletivas de pecuaristas
manifestaram interesse em participar do Codeter, mas tambm empresas privadas, como
mineradoras (de bauxita, por exemplo) e a prpria Cargill.

Se isto se concretizar o Codeter BAM vai contar entre seus membros no apenas
representantes do governo e da sociedade civil, como comum nos territrios existentes
no pas, mas tambm do mercado, o que pode representar uma experincia nica no
campo dos territrios de cidadania no pas
3
. Caso se concretize, este ser um notvel
desafio para o Codeter, que refletir, ao mesmo tempo, um aparente reconhecimento da
importncia do Programa Territrios de Cidadania pelo setor privado regional, bem
como a disposio pelo menos de segmentos da sociedade civil local de sentar com
representantes do setor privado no Codeter, numa tentativa de legitimar e fortalecer o
mesmo, buscando relativizar a prtica generalizada das grandes empresas e associaes
do setor empresarial de falar direta e exclusivamente com o governo.

3
Um esclarecimento importante. Se utilizarmos a definio operacional de sociedade civil proposta por
Cohen & Arato (1992:ix) como uma esfera de interao social entre a economia e o Estado, composta
acima de tudo pela esfera da intimidade (especialmente a famlia), a esfera das associaes
(especialmente associaes voluntrias), movimentos sociais e formas de comunicao pblica- parece
implcito que podemos considerar as associaes representativas dos segmentos empresariais como
fazendo parte da sociedade civil, mas no as empresas. Na medida em que essas participem diretamente
em esferas pblicas como o Codeter, tudo indica que melhor classificar seus representantes como
fazendo parte da esfera do mercado, de modo que essas instituies passam a ter membros que
representam as esferas da sociedade civil, do Estado e do mercado (Offe, 2001).


19

Embora no haja consenso a respeito no Colegiado, para o articulador territorial
este dilogo tem relevncia no apenas para que essas empresas e associaes no
atrapalhem ou comprometam o desenvolvimento territorial, mas tambm para definir
que tipo de contribuio podem trazer ao processo. Afinal, as empresas mineradoras (de
bauxita) esto presentes em 7 dos 12 municpios includos no territrio (Juriti,
Oriximin, Monte Alegre, Alenquer, Curu e, mais recentemente, Terra Santa e Faro).
No h como fazer vista grossa e fingir que no existem. O articulador reconhece que
at o momento as empresas no procuraram o Conselho, mas acha que a iniciativa pode
partir do prprio Conselho: segundo ele, fundamental envolver as empresas que atuam
nestes municpios para gerar comprometimento com os mesmos.

Uma preocupao que as grandes empresas mineradoras causam graves
problemas ambientais aos municpios no entorno das reas de extrao e fundamental
conseguir que se responsabilizem pelos danos causados e por aes para repar-los.
Segundo o entrevistado, o Codeter um bom espao para isso, pois canaliza as
demandas dos movimentos sociais e busca legitim-las frente ao poder pblico, que nele
participa de forma comprometida. Por outro lado, as empresas esto se sentindo
particularmente pressionadas a mostrar, atravs da mdia, que esto fazendo bem, e no
mal, ao meio ambiente regional e que esto contribuindo para as cadeias produtivas da
regio.

De qualquer modo, parece claro pelas entrevistas realizadas que os dois
protagonistas fundamentais do processo territorial e da implementao do Codeter so a
Fetagri, que uma referncia histrica no BAM PA
4
, pelo lado da sociedade civil, e a
Secretaria Executiva de Agricultura do Estado do Par (Sagri) -agncia vinculada
Secretaria Especial de Produo do Governo do Estado do Par-, pelo lado
governamental. Note-se que o dirigente da Sagri e outros dirigentes incorporados ao
governo atual so oriundos de movimentos sociais. Esta uma das caractersticas do
processo de institucionalizao da abordagem territorial no caso do Territrio de
Cidadania do Baixo Amazonas PA: tanto o movimento sindical (atravs da Fetagri)
como o governo estadual (especialmente por meio da Sagri) articulam-se como
protagonistas principais deste processo
5
. Pelo lado da sociedade civil, diferentes
associaes e as organizaes quilombolas existentes so tambm atores importantes da
iniciativa territorial. Do lado do governo, destaca-se a participao da Emater, como
veremos adiante. Segundo os depoimentos, as prefeituras municipais da regio se fazem
presentes de forma desigual e errtica e a participao do Incra no Codeter mais
resultado da cobrana dos movimentos sociais do que de iniciativa prpria o que
corrobora neste territrio a tendncia, percebida tambm em outros territrios pelo
Brasil, de ausncia das agncias e dos instrumentos da reforma agrria no Codeter e na
poltica territorial.


4
O Territrio de Cidadania BR 163 outra base importante de atuao da Fetagri.
5
Talvez se possa dizer, pensando nos tipos de gerao de sinergias pblico-privado concebidos por Evans
(1996), que no caso do territrio do BAM PA as sinergias existentes na relao entre sociedade civil e
governo estadual no se originam apenas de uma mera situao de complementaridade entre suas aes,
mas que se aproximam de um tipo de gerao que ele caracteriza como de enraizamento, na medida em
que muitos quadros do atual governo estadual tiveram militncia prvia e destacada nos movimentos
sociais da regio.


20
Segundo o Artigo 1 de seu Regimento Interno, o Colegiado de
Desenvolvimento Territorial do Baixo Amazonas (Codeter) um espao de
articulao, discusso, cooperao, planejamento e deliberao de aes do territrio do
Baixo Amazonas relativas ao sistema de produo familiar, a infraestrutura, a educao,
a cultura, a sade, aos direitos humanos, garantindo, desta forma, o desenvolvimento
sustentvel das atuais e futuras geraes (CODETER, s/d: 1). Como se v, o Colegiado
concebido como uma instituio de articulao, cooperao e deliberao de aes
territoriais que garantam o desenvolvimento sustentvel do BAM portanto referido
tambm s geraes futuras. Para tanto, essas aes devem estar explicitamente
relacionadas ao sistema de produo familiar regional e ao fornecimento de um
conjunto bsico de servios pblicos e de direitos humanos, como condio para a
garantia do desenvolvimento sustentvel do territrio.

Em seu Artigo 2, o Regimento Interno estabelece que o Codeter BAM
composto por organizaes que atuam dentro da rea de abrangncia do Baixo
Amazonas PA e que encaminharam oficialmente sua reivindicao de fazer parte do
colegiado territorial. Em ordem alfabtica, essas organizaes so as seguintes:

12 Colnias de Pescadores;
12 Prefeituras Municipais;
12 representantes de Cmaras de Vereadores;
12 Secretarias Municipais de Agricultura;
12 STTRs (Sindicatos de Trabalhadores Rurais);
ACOMQPAL Associao de Quilombolas de Pacoval de Alenquer;
ADEPARA Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par
AFROPA Associao de Afros Religiosos do Oeste do Par;
AMUCAN Associao dos Municpios da Calha Norte/PA;
AMUT Associao dos Municpios de Rodovias Transamaznica, Santarm-
Cuiab (BR 163) e Regio Oeste do Par;
AOMT-BAM Associao das Organizaes de Mulheres Trabalhadoras do
Baixo Amazonas
APPM2 Associao dos Pequenos Produtores do Assentamento de Mogi 2
ARQMO Associao de Remanescentes Quilombolas de Oriximin;
ARQMOB Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos do
Municpio de bidos;
ASCAFAR Associao Regional das Casas Familiares Rurais do Estado do
Par;
ASFEBEL Associao Feminina de Belterra;
Banco da Amaznia;
Banco do Brasil;
CEAPAC Centro de Apoio a Projetos de Ao Comunitria;
CEF Caixa Econmica Federal/PA
CEFT-BAM Centro de Estudos, Pesquisa e Formao dos Trabalhadores do
Baixo Amazonas PA;
Ceplac Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira;
CFRs Municipais Casas Familiares Rurais Municipais
CITA Conselho Indigenista Tapajs Arapiuns;
Conselhos Municipais;
CNS Conselho Nacional dos Seringueiros;


21
DFA Delegacia Federal de Agricultura do Par;
Emater Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Par;
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria;
Fetagri Federao dos Trabalhadores (as) na Agricultura do Par;
FIT Faculdade Integrada do Tapajs;
FOQS Federao das Organizaes Quilombolas de Santarm;
GCI Grupo Conscincia Indgena;
GDA Grupo de Defesa da Amaznia
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente;
Idesp - Instituto de Desenvolvimento Econmico e Social do Par;
Iespes Instituto Esperana de Ensino Superior;
Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria);
Ipam Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia;
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
MOPEBAM Movimento dos Pescadores do Baixo Amazonas;
Sagri (Secretaria Executiva de Agricultura do Estado do Par);
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas Empresas;
SEIR Secretaria de Estado de Integrao Regional;
Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural;
Sepaq Secretaria de Pesca e Aquicultura do Estado do Par
STICMOF Construo Civil STICMOF (Oriximin);
UEPA Universidade do Estado do Par
UFPA Universidade Federal do Par;
UFRA - Universidade Federal Rural da Amaznia;
ULBRA Universidade Luterana do Brasil;

Apesar desta longa listagem, nem todas as organizaes mencionadas acima atuam
efetivamente no Codeter. Alm disso, h o caso de organizaes que no esto
elencadas no Regimento, mas que compem o Codeter, embora sem atuao expressiva.
o caso, j mencionado anteriormente, do Sindicato Rural de Santarm (Sirsan).

A tabela abaixo relaciona as organizaes que participam efetivamente no Codeter,
classificadas separadamente como representantes da sociedade civil e do poder pblico,
segundo documento fornecido pelo articulador territorial.


COMPOSIO DO CODETER DO TERRITRIO DE CIDADANIA BAIXO AMAZONAS PA
A SOCIEDADE CIVIL
STRs Sindicatos do Trabalhadores Rurais de Almeirim, Alenquer, Belterra, Curu, Faro, Juruti, Monte
Alegre, bidos, Oriximin, Prainha, Santarm, Terra Santa
FETAGRI - Federao dos Trabalhadores (as) na Agricultura do Estado Par
COLNIAS DE PESCADORES
Colnia Z, Colnia Z 28 (Alenquer), Colnica Z 33 (Almeirim), Colnia Z 91 (Belterra), Colnia Z 66
(Curu), Colnia Z 76 (Faro), Colina Z 42 (Juruti), Colnia Z 11(Monte Alegre), Colnia Z 19 (bidos),
Colnia Z 41 (Oriximin), Colnia Z 31 (Prainha), Colnia Z 20 (Santarm),
APAA - Associao dos Piscicultores e Agroextrativistas da Comunidade An
MOPEBAM - Movimento dos Pescadores do Baixo Amazonas
STCMOF - Construo Civil STCMOF (Oriximin)
ULBRA Universidade Luterana do Brasil
FIT - Faculdade Integrada do Tapajs
IPAM - Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia


22
CEAPAC - Centro de Apoio a Projetos de Ao Comunitria
AOMTBAM - Associao das Organizaes das Mulheres Trabalhadoras do Baixo Amazonas
CEFT-BAM - Centro de Estudo, Pesquisa e Formao dos Trabalhadores do Baixo Amazonas PA
GDA - Grupo de Defesa da Amaznia
ORGANIZAES QUILOMBOLAS
FOQS - Federao das Organizaes Quilombolas de Santarm
ACOMQPAL - Associao de Quilombolas de Pacoval de Alenquer
ARQSRI - Associao de Remanescentes de Quilombo de So Raimundo do Ituqui
ARQMUS Associao de Remanescentes de Quilombo de Murumurutuba
ARQSJI - Associao de Remanescente da Comunidade de So Jos do Ituqui
ACREQARA - Associao Comunitria de Remanescentes de Quilombo de Arapem
CREQSARA Associao Comunitria de Remanescentes de Quilombo de Saracura
ORGANIZAES INDGENAS
GCI - Grupo de Conscincia Indgena
CITA Conselho Indigenista Tapajs Arapiuns
CIRAMA - Cooperativa Integral de Reforma Agropecuria de Monte Alegre
B - PODER PBLICO
GOVERNO ESTADUAL
SAGRI - Secretaria Executiva de Agricultura do Estado do Par
SEIR Secretaria de Integrao Regional do Estado do Par
EMATER Baixo Amazonas
EMATER Mdio Amazonas
UNIVERSIDADES
UFPA - Universidade Federal do Par
UEPA - Universidade do Estado do Par
UFRA - Universidade Federal Rural da Amaznia
AGNCIAS E BANCOS DO GOVERNO FEDERAL
EMBRAPA
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
BANCO DA AMAZNIA
BANCO DO BRASIL
CAIXA ECONMICA FEDERAL
PREFEITURAS MUNICIPAIS: Alenquer, Almeirim, Belterra, Curu, Faro, Juruti, Monte Alegre,
bidos, Oriximin, Prainha, Santarm e Terra Santa
*Sem representao indicada
CMARAS MUNICIPAIS: Alenquer, Almeirim, Belterra, Curu, Faro, Juruti, Monte Alegre, bidos,
Oriximin, Prainha, Santarm e Terra Santa
*Sem representao indicada
SECRETARIAS MUNICIPAIS DE AGRICULTURA: Alenquer, Almeirim, Belterra, Curua, Juruti,
Prainha e Santarm
*Sem representao indicada
Fonte: Relatrio Interno do CODETER BAM


As entrevistas realizadas sugerem que os Conselhos Municipais, apesar de
figurarem no rol consagrado pelo Regimento Interno do Codeter, no tm sido muito
presentes, nem ativos. Dos 12 Conselhos Municipais que reivindicaram incluso no
colegiado, cerca de 8 no participam, esto mortos na expresso de um entrevistado.
Esta situao no nenhuma novidade, se considerarmos a experincia de territrios em
outros lugares do pas. Com a mudana de nfase do municpio para o territrio,
introduzida pelo Programa Territrios Rurais de Identidade da SDT/MDA, os conselhos
municipais de desenvolvimento rural, por exemplo, perderam funo e importncia
como instrumentos de controle da poltica pblica descentralizada e sua participao no
Codeter ficou esvaziada, quando no expressa simplesmente a viso dos prefeitos e da
administrao municipal.


23

De qualquer modo, a maior participao no Colegiado provm de municpios em
que os representantes dos conselhos municipais foram membros de movimentos sociais
e que j tinham contato com o Codeter, como o caso de Prainha e Almeirim. Ou ento,
o fato de alguns prefeitos terem participado ou no nos movimentos sociais um dos
fatores que tende a aproxim-los ou a afast-los do Codeter. interessante que esta
ligao prvia com movimentos sociais mais determinante da disposio do prefeito,
da administrao municipal e mesmo dos conselhos municipais de participarem no
Codeter do que o fato da prefeitura estar governada por um partido de esquerda,
inclusive pelo PT. Neste sentido, Santarm e Juriti so lembrados como exemplos de
municpios com administraes de partidos de esquerda nos quais os prefeitos no tm
histria poltica ligada aos movimentos sociais e cujos conselhos municipais so pouco
atuantes no Colegiado. J Belterra tem conselhos municipais bem mais atuantes. E
Oriximin tambm (o prefeito no ligado atualmente a movimentos sociais, mas tem
um histrico de participao no movimento estudantil).

Aparentemente, a coordenao do Codeter tem feito esforos no sentido de
mobilizar os prefeitos, tendo realizado reunies com os prefeitos dos municpios de
Curu, Almeirim, Prainha, Monte Alegre, Juriti, Belterra, Terra Santa, Alenquer,
Santarm e Faro. Os resultados dessas medidas tm sido muito desiguais. A
aproximao com o Codeter considerada mais frgil em relao s prefeituras de
Santarm, Alenquer e Faro. De alguma maneira, a exigncia de paridade no Codeter
entre representantes do Estado e da sociedade civil teve como um de seus objetivos
atrair os prefeitos para a poltica territorial, das quais de modo geral estavam muito
afastados desde a criao dos territrios rurais de identidade pela SDT/MDA.

No caso das prefeituras que participam no Codeter, quem tem cadeira o
Governo Municipal por intermdio do representante da prefeitura ou de outros
conselhos do municpio que no o de agricultura (1 voto) e da secretaria municipal de
agricultura (1 voto). Ou seja, os governos municipais tm direito a 2 votos no Codeter.
Atualmente as secretarias municipais de meio ambiente tambm esto reivindicando o
poder de voto, tendo em vista que muitas questes do territrio se relacionam com a
temtica ambiental. Isto est sendo discutido no CODETER BAM, pois existe a
preocupao de garantir a paridade.

Embora todas as 12 prefeituras do territrio tenham secretarias muncipais de
agricultura, nem todas participam no colegiado. Para alguns entrevistados, a negligncia
deve-se ao fato de que a maioria dos secretrios de agricultura so empresrios ou
pecuarstas que, em geral, no tm interesse no debate de questes sociais e ambientais.
De modo geral, h consenso de que a relao com os prefeitos e a tentativa de envolv-
los na institucionalizao do territrio muito dificultada como acontece em outros
territrio pelo pas inteiro- pelas aes dos parlamentares e pela prtica das emendas
parlamentares, que atropelam e passam por cima de todo o processo territorial. Lidar
com os parlamentares e com a prerrogativa das emendas parlamentares mais um
desafio, e no dos menores, com que se defronta a experincia de implementao e de
consolidao da institucionalidade territorial, pois a sua proliferao de forma
totalmente independente dessa institucionalidade refora o carter de prescindibilidade
que acaba assumindo.



24
O Regimento Interno do Codeter do BAM PA estabelece a existncia de trs
instncias que o compem: o Ncleo Diretivo, o Ncleo Tcnico e a Plenria. De
acordo com o regimento, fazem parte do Ncleo Diretivo, que paritrio, as seguintes
organizaes governamentais e no-governamentais: MOPEBAM (pescadores), CEFT-
BAM, Fetagri, GCI ou CITA (segundo o articulador), ambas indgenas, FOQS
(quilombolas), Sagri, Emater, UFPA, Incra e Embrapa (governamentais). Segundo
CIRAD-IPAM (2009:32), existe uma comisso executiva do Ncleo Diretivo de que
fazem parte CEFT-BAM, Fetagri e o articulador territorial.

O Ncleo Tcnico, no paritrio, composto, segundo o regimento, pelas
seguintes organizaes governamentais e no-governamentais: Embrapa ou Incra
(segundo o articulador), UFRA, UBRA (segundo CIRAD-IPAM, 2009:32), Sagri,
Emater, Ipam (que coordena o Ncleo Tcnico) e agricultores que utilizam tecnologias
com base na agroecologia.

Abaixo, segue uma figura que representa esta configurao do Codeter BAM.
Em azul destacamos os membros que participam de todas as suas instncias decisrias.
Nas entrevistas foi mencionado que o ncleo tcnico tem reunies peridicas e que o
ncleo tcnico tem deixado a desejar, sendo que a ao mais efetiva junto aos projetos
tem sido a da Sagri, um pouco de apoio da Emater, mas mais a Sagri mesmo, como
mencionou um dos entrevistados.




















Conforme ainda o Regimento Interno, o Codeter BAM tem os seguintes
objetivos: i) Identificar demandas e realizar a interrelao das entidades representativas
da produo familiar rural visando democratizar os conhecimentos e a atuao desta
comisso junto aos problemas das organizaes existentes nos municpios; ii)
Identificar demandas e subsidiar os movimentos e instituies em regime de parceria,
visando o encaminhamento e/ou resoluo das mesmas; iii) Apoiar e/ou desenvolver,
em parceria com as instituies, programas de formao de trabalhadores e
trabalhadoras rurais, projetos de ao comunitria, encontros, seminrios, oficinas,
congressos e cursos sobre temas pertinentes produo familiar, cultura e cidadania
CODETER BAM
Plenria

NCLEO
TCNICO
IPAM (coordenao)
UFRA
EMBRAPA/INCRA
SAGRI
EMATER
NCLEO
DIRETIVO
CEFTBAM
FETAGRI
UFPA
INCRA
CGI/CITA
FOQs
Articulador Territorial
EMBRAPA
SAGRI
EMATER


25
com nfase na produo, na comercializao, na tecnologia alternativa e na cidadania,
numa perspectiva crtica de emancipao social; iv) Identificar os bancos de dados
existentes sobre a produo familiar, disponibilizando suas informaes s entidades
filiadas e sociedade, de forma a fortalecer principalmente a produo e a
comercializao dos produtos da agricultura familiar da regio; v) Estabelecer ou apoiar
a celebrao de convnios de entidades filiadas com outras instituies e entidades
governamentais e no governamentais para promover a capacitao de trabalhadores e
trabalhadoras e de dirigentes populares da regio; vi) Valorizar a diversidade cultural e
tnica, as relaes de gnero, a luta pelo meio ambiente saudvel e o incentivo
implementao de projetos alternativos orgnicos e a diversificao da produo, com
nfase na produo de alimentos; vii) Subsidiar os movimentos e entidades do Codeter
BAM na construo e/ou reivindicao de polticas pblicas para o desenvolvimento da
produo familiar, da sade, da educao, da assistncia tcnica e da formao integral
do produtor; viii) Elaborar e implementar, em parceria com esferas de governos
municipais, estadual e Federal, projetos produtivos e educacionais a serem
desenvolvidos por meio de educao geral, privilegiando as aes que contemplem a
abordagem agroecolgica.

Estes objetivos, gravados na letra do prprio Regimento Interno, deixam claro
que o Codeter do Territrio do Baixo Amazonas PA est comprometido
prioritariamente com o fortalecimento da agricultura familiar da regio, o que talvez
reflita o peso poltico da Fetagri no territrio e no prprio Codeter. Ao destaque dado
agricultura familiar agrega-se a preocupao com a valorizao da diversidade cultural
e tnica e a preservao do meio ambiente saudvel mais a considerao das
questes de gnero e da produo de alimentos, atravs de aes que contemplem a
abordagem agroecolgica, desta forma buscando atender as demandas de um espectro
mais amplo, do que a Fetagri, de movimentos sociais da regio.

No h, no entanto, no Regimento Interno do Codeter BAM qualquer meno ao
Programa Territrios de Cidadania e ao papel que o Codeter pode ou deve desempenhar
em sua implementao. Na verdade, os objetivos do Colegiado so bastante amplos e
sugerem uma expectativa de que o Codeter ocupe um lugar na institucionalidade
territorial independente da existncia ou no de um programa como o Territrio de
Cidadania. Esta expectativa pode ser justificvel numa perspectiva em que os atores
sociais regionais visem a consolidao da institucionalidade territorial como um
componente permanente da abordagem de interveno do Estado para o
desenvolvimento rural, que assuma um carter de poltica de Estado, menos dependente
de polticas especficas de governos particulares. De qualquer modo, o papel que o
Codeter pode ou deve assumir na execuo do Programa Territrios de Cidadania no
Baixo Amazonas Par uma questo institucional relevante para o Programa e para a
prpria consolidao da abordagem territorial na regio, tanto neste como nos demais
territrios de cidadania existentes no pas. No BAM, como em outros lugares, este
terreno ainda est eivado de mal-entendidos, de dificuldades de acesso s informaes e
de expectativas distorcidas, o que acaba criando empecilhos desnecessrios para que as
importantes oportunidades que podem ser abertas pelo Programa para o
desenvolvimento territorial sejam adequadamente aproveitadas.

O Regimento Interno estabelece a existncia de uma coordenao para o Codeter
BAM, que escolhida em reunio plenria entre as organizaes que fazem parte do
Ncleo Diretivo. O mandato da coordenao de um ano, podendo ser renovado por


26
mais um. As funes da coordenao, definidas pelo regimento, so literalmente as
seguintes: 1) coordenar as aes gerais do Codeter BAM; 2) promover seus
direcionamentos polticos; e 3) contribuir na mobilizao para os eventos de formao e
de implementao dos projetos territoriais. O CEFT-BAM a organizao
coordenadora do Codeter.

Para agilizar suas aes, o Codeter BAM, segundo o Regimento Interno, deve
escolher um articulador territorial dentre os membros das organizaes que o compem.
O regimento reafirma que o articulador deve ter afinidade com a produo familiar e
com os movimentos sociais da regio e define suas funes como sendo, textualmente:
i) contribuir para o fortalecimento dos arranjos institucionais; ii) identificar parceiros;
iii) fazer a ponte entre o Codeter e o Conselho Estadual, a SDT, MDA e Condraf; iv)
socializar as informaes para o Codeter; v) articular a elaborao dos projetos
territoriais; vi) organizar o planejamento de atividades do Codeter BAM; vii) mediar
reunies, oficinas e eventos diversos; viii) sistematizar relatrios e memrias de
reunies; ix) mobilizar as diversas organizaes do Codeter para desempenharem as
suas funes e participarem dos eventos.

evidente que uma nica pessoa no tem condies de cumprir, de forma
adequada, todas as funes acima atribudas ao articulador territorial, ainda mais num
territrio com o tamanho, a complexidade e as dificuldades de transporte e de
comunicao do Baixo Amazonas. O mesmo problema se repete na grande maioria dos
territrios existentes no pas e aponta na direo da necessidade de definir, de alguma
forma que no precisa ser necessariamente nica, uma estrutura mnima,
profissionalizada, para viabilizar no um articulador territorial, mas a articulao
territorial. Nas condies atuais, o cargo de articulador muito estressante, e alvo de
crticas de grande parte dos membros do Codeter, como foi possvel perceber nas
entrevistas feitas, qualquer que seja o empenho da pessoa que assumiu essas funes.
H um gargalo importante para o funcionamento da institucionalidade territorial que
dado pelas precrias condies de apoio em que operam os articuladores territoriais. O
surgimento do Programa Territrios de Cidadania no parece ter provocado qualquer
alterao nesta situao.

No caso do Territrio do BAM, embora o salrio do articulador territorial seja
pago pelo MDA, como acontece em outros territrios, a organizao que abriga o
articulador o CEFT-BAM, que, de acordo com o mesmo, lhe d um forte apoio.
Segundo o articulador, a relao com a Sagri muito boa, a qual ofereceu, inclusive,
uma sala para o funcionamento da articulao, o que pode representar uma melhoria das
instalaes existentes, j que as solicitaes de recursos feitas ao MDA desde 2007 no
foram at agora atendidas: aparentemente no existem recursos do MDA para a
infraestrutura requerida pela articulao territorial, o que, em nossa viso, um
considervel ponto de estrangulamento desse processo.

Existem dificuldades para implementar a agenda de reunies programada para o
Codeter BAM. De acordo com o articulador territorial, foram planejadas 13 reunies do
Codeter para o perodo de outubro de 2008 a maio de 2009, cada uma a ser realizada em
um dos 13 municpios que fazem parte do Territrio do BAM PA. Entretanto, apenas
cerca da metade das reunies foram feitas, sendo que um dos fatores responsveis por
esta situao, segundo o articulador, a falta de recursos para mobilizar as pessoas e
viabilizar sua participao nas reunies. As despesas so elevadas: cada plenria do


27
Codeter custa cerca de 15 mil reais
6
. De qualquer modo, fica a impresso que o Codeter
BAM, embora tenha um Regimento Interno, no possui instrumentos institucionais de
cobrana que estimulem todos os membros a participarem de fato no Conselho e a
executarem suas funes.

Uma das consequncias desta dificuldade de cumprir a agenda programada de
reunies que o Territrio do Baixo Amazonas PA ainda no elaborou seu Plano de
Desenvolvimento Territorial, embora uma proposta metodolgica elaborada pelo IPAM
(a pedido do Codeter e do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural do Par) tenha
sido aceita pelo MDA. Segundo o que nos foi adiantado, o objetivo do projeto do IPAM
propor as grandes linhas de atuao a serem priorizadas no Baixo Amazonas PA, de
modo a encaminhar a proposta para discusso no Codeter. No entanto, dificuldades
administrativas, como a no liberao de recursos pelo MDA, oriundas de problemas de
intermediao com uma oscip reconhecida tanto pelo MDA como pelo Tribunal de
Contas da Unio, tm atrasado a elaborao do projeto pelo IPAM.

Apesar desses obstculos -que tm de ser enfrentados com presteza para
melhorar o funcionamento e aumentar a relevncia e legitimidade local do Colegiado e
da institucionalidade territorial- muitos depoimentos destacam as contribuies que o
territrio de cidadania e o Codeter podem trazer para a regio. Em primeiro lugar, para
muitos participantes, ambos so importantes para o reconhecimento cidado do Baixo
Amazonas PA. H uma idia forte e prevalecente de que as polticas e a
institucionalidade territoriais no podem ser avaliadas apenas da perspectiva de seus
efeitos econmicos e administrativos. fundamental para grande parte dos participantes
do Codeter que representem instrumentos efetivos para a conquista de direitos sociais,
polticos, econmicos e ambientais pelas populaes da regio. A conquista da
cidadania plena pelas populaes do BAM um dos objetivos centrais do
desenvolvimento territorial na viso de grande parte dos membros do Codeter, o que
parece indissocivel do protagonismo que os movimentos sociais tm tido no processo
de difuso da idia de territrio e de territorialidade na regio.

Em segundo lugar, e de forma semelhante com o que ocorreu no Territrio da
Borborema, na Paraba, os movimentos sociais do BAM perceberam h algum tempo a
importncia decisiva de tentarem influenciar as polticas pblicas e, desta forma,
participarem nas definies de prioridades e de rumos para o desenvolvimento da
regio. Neste sentido, a escolha de prioridades e de polticas pblicas adequadas
preservao ambiental, melhoria do bem-estar social e autonomia e ao incremento da
renda das populaes locais fundamental para o territrio e para uma concepo de
desenvolvimento territorial que no v na contramo do objetivo de reconhecimento
cidado do BAM.

Por fim, um comentrio sobre a participao dos trs nveis de governo federal,
estadual e municipal- no Codeter. Tudo indica que o governo estadual o mais
envolvido com a institucionalizao do Codeter, o que reflete, tambm, a presena na
atual administrao estadual de pessoas com reconhecida trajetria nos movimentos
sociais do BAM. A Sagri, como veremos, um exemplo disto e ocupa hoje um papel de
liderana no protagonismo da implementao da institucionalidade e das polticas
territoriais, o que marca um contraste notvel com a experincia de atuao dos atores

6
O que parece um tanto exagerado j que, conforme o prprio articulador, os representantes da sociedade
civil e do governo vm por conta prpria, o que recebem apenas a alimentao.


28
sociais que observamos nos territrios de cidadania da Borborema/PB e do Noroeste
Colonial/RS.

Com exceo do MDA, h uma ausncia de envolvimento das agncias do
governo federal no Codeter, as quais -como ainda acontece em outros territrios de
cidadania em outras regies do pais- praticamente no participam em suas plenrias, o
que, obviamente, dificulta a compreenso dos objetivos do Programa Territrios de
Cidadania entre seus membros e no estimula a ampliao do debate no Codeter para as
outras reas cobertas pelo programa (como sade, educao, saneamento etc). O
articulador territorial no esconde sua perplexidade diante desta situao, j que, para
ele, o governo federal deveria ser o maior interessado na existncia do Codeter como
instncia de controle social e de prestao de contas neste nvel intermedirio
(regional), interesse que deveria ser compartilhado tambm pelo governo estadual.

Da mesma forma que ocorre em outros territrios pelo pas afora, h igualmente
no Baixo Amazonas uma enorme dificuldade da abordagem e da institucionalidade
territorial chegarem aos municpios e aos prefeitos municipais, o que no
necessariamente se deve ao partido poltico a que pertencem. De modo geral, com o
surgimento da poltica territorial os prefeitos perderam acesso a recursos federais, por
exemplo do MDA, que antes eram direcionados diretamente aos municpios. Essa
situao levou a uma resistncia, quando no a uma oposio, dos prefeitos idia de
territrios e de poltica territorial. Uma das expectativas que o surgimento dos
territrios de cidadania possa contribuir para reverter esta situao, na medida em que
demanda uma intensa participao dos prefeitos em sua institucionalidade, o que no
ocorria nos territrios rurais de identidade. Na viso do articulador territorial, o Codeter
deveria assumir um carter de conselho efetivamente regional, no competindo nem
com o conselho estadual, nem com os conselhos municipais. No caso dos Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDRs), muitos esto praticamente mortos
no BAM. possvel que se os prefeitos passarem a envolver-se mais intensamente com
o territrio, haja um estmulo para o renascimento dos CMDRs. Para muitos membros
do Codeter, uma maior participao das agncias governamentais federais, estaduais e
municipais indispensvel para o avano no funcionamento do Codeter, alm de fazer
com que o debate no Codeter tenha menos cara de movimento social.

4. Recortes poltico-administrativos que interagem no Territrio do Baixo
Amazonas (PA)

Embora o Territrio de Cidadania do Baixo Amazonas PA tenha um recorte
poltico e geogrfico dado pelos 12 municpios que o compem -e que pretende
respeitar uma identidade regional construda historicamente-, existem, no entanto, de
acordo com os diversos atores entrevistados, pelo menos quatro outros recortes poltico-
administrativos para o BAM PA que influenciam direta ou indiretamente as aes de
desenvolvimento e de polticas pblicas implementadas no territrio. So eles as
regionalidades administrativas criadas pela Emater, Embrapa (ambas agncias do
governo federal) e Governo Estadual do Par, alm das aspiraes de criao do Estado
do Tapajs pelo movimento separatista existente na regio.

Segundo o site da Emater Par, a empresa est presente em 143 municpios
Paraenses, atravs de 01 escritrio central, 12 escritrios regionais, 131 escritrios
locais, 07 postos avanados e 02 centros de capacitao a Unidade Didtica


29
Agroecolgica do Nordeste Paraense UDB (localizada em Bragana) e a Unidade
Didtica Agroecolgica do Sudeste Paraense UDM (localizada em Marab). Como se
pode observar no Mapa, o territrio do Baixo Amazonas envolve duas regionais de
atuao da Emater, a regional de Santarm (que visitamos) e a regional do Mdio
Amazonas.



Para alguns entrevistados, este descompasso entre os limites administrativos da
Emater e do Territrio no prejudicam o territrio, mas claro que o conjunto das aes
realizadas pela Emater poderia ser potencializado se houvesse coincidncia geogrfica
das duas regionalizaes.

Por outro lado, a regionalidade administrativa da Embrapa estabelecida
respeitando outros limites territoriais. Segundo o site da empresa, alm da sede em
Belm, a Embrapa possui bases fsicas localizadas nos municpios de Belterra,
Paragominas, Santarm, Salvaterra, Moj, Alenquer, Altamira, Terra-Alta e Tom-Au.
E para fins administrativos separou o estado em 7 regies de atuao de seus ncleos.



A regionalidade da ao administrativa do Governo do Estado do Par, por sua
vez, tambm parece seguir outros limites geogrficos, que vo alm dos municpios que
compem o territrio do Baixo Amazonas. O site do Governo do Estado do Par
menciona que trabalha com territorialidades, mas no indica sua diviso e no tivemos
acesso ao que reconhecem como territrio do Baixo Amazonas.



30
Por fim, outra regionalidade muito mencionada ao longo das entrevistas, e que
sequer imaginvamos ter tanta fora poltica, a regionalidade proposta pelo
movimento separatista pela criao do Estado do Tapajs, que incluiria o Oeste do
Estado do Par. Segundo o site do movimento, a criao da Provncia do Tapajs foi
sugerida ainda em 1853 por Ferreira Penna, para evitar conflitos entre o Par e o
Amazonas, nas reas de Parintins, bidos e Santarm.

A rediviso territorial voltou a ser discutida para resolver as diferenas de
limites entre as duas provncias no ano de 1869. Um sculo depois, em 1984, ocorreu
uma importante reunio em Santarm que consolidou um novo momento na
reivindicao pelo plebiscito para decidir criar ou no o novo estado, da mesma forma
que sugerido no site que deputados federais do Par por pouco no criaram o Estado
do Tapajs na Assemblia Constituinte de 1988
7
. Atualmente a reivindicao tomou um
novo alento, coordenado pelo Movimento Pelo Plebiscito e Criao do Estado do
Tapajs.

Este movimento pelo plebiscito do Estado do Tapajs foi criado em 25 de maio
de 2004, apoiado pelo autodenominado setor produtivo regional, onde se destacam as
associaes comerciais do Oeste do Par, cuja Cmara presidida pelo presidente da
Associao Comercial e Empresarial de Santarm, por ns entrevistado. O movimento
pelo plebiscito ganhou apoio tcnico e organizou-se juridicamente, com a elaborao de
um estatuto. Tal trabalho foi importante para a articulao e a aproximao de Santarm
com os municpios do Oeste do Par que fariam parte do Estado do Tapajs.

O Movimento tem realizado atividades de mobilizao, como uma campanha de
outdoor para estimular o eleitor do Oeste do Par a eleger deputados estaduais e federais
da regio. O resultado foi a eleio de dez deputados estaduais e um federal no ano de
2006. Em setembro de 2007 foi protocolado o ofcio n 059/2007, com 500.000
assinaturas, reivindicando um plebiscito sobre a criao do Estado do Tapajs. No dia
12 de setembro de 2007 a Associao Comercial e Empresarial de Santarm (ACES)
liderou um manifesto com assinaturas de todas as associaes comerciais do Oeste do
Par, solicitando o plebiscito. O manifesto foi aprovado pela Assemblia Legislativa do
Estado do Par com a votao favorvel de 38 dos 41 deputados estaduais, e instituiu o
Projeto de Lei, n 19/2007, de autoria do deputado Alexandre Von (PSDB), a Frente
Parlamentar em Defesa do Plebiscito e Criao dos Estados do Tapajs e Carajs.

Logo abaixo apresentamos o mapa e os municpios includos na proposta de
Estado de Tapajs. Em destaque os municpios que compem o atual territrio do Baixo
Amazonas Par.

7
(site http://www.estadotapajos.com.br/?exibe=quemsomos).


31

























*em negrito os municpios que compem o Territrio de Cidadania do Baixo Amazonas
PA.

Segundo a entrevista com o presidente da Associao Comercial e Empresarial
de Santarm, o movimento separatista est fundado na idia de que historicamente o
Oeste do Par tem sido abandonado pelo governo estadual, sendo carente de obras de
infraestrutura e de polticas pblicas. Por exemplo, a associao comercial de Santarm
tem 65 anos e em seus estatutos de criao j est mencionada a idia de emancipao.
Segundo ele, Santarm tem mais identidade com Manaus do que com Belm, no tendo
ligao terrestre com a capital do estado (s fluvial e area). A expectativa que
Santarm venha a ser a capital do novo estado. Entretanto, todos os indcios so de que
o movimento separatista no tem densidade poltica suficiente para conseguir a
emancipao.

Os recortes regionais apresentados, tanto da Emater, Embrapa, Governo do
Estado do Par e do movimento separatista no tm imobilizado as aes do Codeter
BAM, mas certamente tem reflexos sobre elas. Como mencionado por alguns
entrevistados, se os recortes de atuao da Embrapa, da Emater e do Governo do Estado
seguissem uma espacialidade semelhante poderiam potencializar suas aes no
territrio. No caso do movimento separatista, a relao outra. O importante neste caso
que os atores sociais que apoiam o movimento so muito diversos dos atores presentes
no Codeter, estando mais ligados ao agronegcio e s associaes comerciais e
empresariais. Neste sentido, as propostas e projetos de desenvolvimento por eles
concebidos so muito diversos e tendem a ser conflitivos com as propostas que esto
sendo atualmente construdas no Codeter.
CIDADE REA POPULAO
1. Alenquer 22.282 40.289
2. Almerim 72.960 34.230
3. Altamira 159.696 83.322
4. Aveiro 17.074 17.976
5. Belterra 4.398 16.790
6. Brasil Novo 6.368 20.197
7. Curu 1.431 9.740
8. Faro 11.767 13.624
9. Itaituba 62.041 96.015
10. Jacareacanga 53.303 31.661
11. Juruti 8.304 35.401
12. Medicelndia 8.273 22.276
13. Monte Alegre 21.703 66.467
14. Novo Progresso 38.162 35.192
15. bidos 28.021 48.705
16. Oriximin 107.603 52.392
17. Placas 7.173 14.984
18. Porto de Moz 17.423 28. 091
19. Prainha 12.599 30.060
20. Rurpolis 7.021 27.410
21. Santarm 22.887 272.237
22. Terra Santa 1.901 16.661
23. Trairo 11.991 16.801
24. Uruar 10.791 55.720
25. Vitria do Xing 2.966 10.472
TOTAL: 718.138 1.096.713





32

5. Projetos Aprovados no Codeter BAM PA

Os projetos territoriais esto, em grande parte, vinculados ao Pronat (Programa
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais) e, em alguns casos, ao
Proinf (Projetos de Infraestrutura e Servios em Territrios Rurais). Os projetos de 2004
esto sendo executados e os de 2007 foram novamente encaminhados em 2009 pelo
Codeter Caixa Econmica Federal. Grande parte destes projetos estava com problemas
de documentao, o que parece ser recorrente no territrio. Havia expectativa de que
alguns desses projetos fossem executados ainda em 2009. De modo geral, como vimos,
na apreciao de alguns dos entrevistados, os principais problemas enfrentados no
encaminhamento e na tramitao dos projetos foram: i) m elaborao; ii)
documentaes incompletas; iii) problemas com a agncia financiadora (Caixa
Econmica Federal).

Dos projetos aprovados em 2004 foram executados: a construo de duas casas
familiares rurais em Oriximin e Juriti; a entrega de equipamentos de anlise de solo
para a Ulbra; e a entrega de equipamentos para uma mini-usina de beneficiamento de
leo em Belterra. A prxima etapa ser fazer com que todos estas estruturas entrem em
funcionamento.

Entre os projetos de 2007 esto: projeto para irrigao de frutas em Oriximin;
projeto para criao de peixes em bidos e Juriti; projeto para ampliao de estrutura de
fbrica de rao em bidos; projeto para uma unidade de beneficiamento de gros em
Belterra; projeto de infraestrutura e equipamentos para associaes de quilombolas
(FOQs). Os projetos haviam sido reprovados por falta de documentao do INCRA
relativa regularizao fundiria das reas que sero beneficiadas com a infraestrutura.
Alis, a questo do ttulo das propriedades um problema recorrente nos projetos do
territrio do Baixo Amazonas Par, pois muitas das reas so reas de preservao,
patrimnio da Unio, reas que no so tituladas.


Tabela 7 - Projetos apresentados no Codeter BAM.

Ano Projeto Beneficiados Situao
2004 Casa Familiar Rural Oriximin Executados/ Em
implantao
2004 Casa Familiar Rural Juriti Executados/ Em
implantao
2004 Equipamentos de anlise
de solos
Ulbra Santarm Executados/ Em
implantao
2004 Equipamentos para mini-
usina de beneficiamento
de leo
Belterra Executados/ Em
implantao
2007 Irrigao de frutas Oriximin Reenviados CEF/2009
2007 Criao de peixes bidos e Juriti Reenviados CEF/2009
2007 Ampliao de estrutura de
fbrica de rao
bidos Reenviados CEF/2009
2007 Unidade de
beneficiamento de gros
Belterra Reenviados CEF/2009
2007 Iinfraestrutura e
equipamentos
Associaes Quilombolas
(FOQs)
Reenviados CEF/2009


33

Uma das questes mencionadas durante as entrevistas que os projetos, no
perodo 2004-2007, concentraram-se em alguns municpios. Como se pode observar na
tabela acima, dos 12 municpios do Territrio do Baixo Amazonas, apenas 5 foram
diretamente beneficiados com os projetos do Codeter at 2009.

Por outro lado, os entrevistados reconhecem que os municpios diretamente
beneficiados com infraestrutura foram aqueles com maior presena no Codeter. Grande
parte dos projetos tem como proponentes a Sagri ou a Ceplac, porque parte das
prefeituras enfrenta problemas de inadimplncia. A exigncia de contrapartida nos
projetos inviabiliza a possibilidade que sindicatos e/ou movimentos sociais sejam
proponentes, pois no dispem de recursos, alm do fato de que o crdito para
investimento s pode ser obtido por um ente federativo (municipal, estadual, federal),
dada a inexistncia de um marco juridico adequado abordagem territorial.

Um aspecto considerado extremamente importante para a efetivao dos projetos
a ao pr-ativa da Sagri, como ser retomado posteriormente. Para muitos dos
entrevistados, isso se d basicamente porque a nova administrao da unidade regional
da secretaria estadual, a partir de 2007, conta com tcnicos comprometidos com o
Codeter, alguns sendo antigos representantes de movimentos sociais.

A partir de 2007, a unidade regional da Sagri passar a insistir na idia de que os
projetos do Codeter devem estar associados estratgia de desenvolvimento rural do
BAM baseada na abordagem dos arranjos produtivos locais (APLs) que, como veremos,
deveria estar centrada em cinco eixos principais: (1) fruticultura tropical, (2)
diversificao produo de fibras naturais, (3) aqicultura e pesca, (4) produtos da
scio-biodiversidade, e (5) leite e segurana alimentar.

De modo geral, todos os projetos do Pronat passaram pelo Codeter BAM e tm
gesto compartilhada por parceiros que atuam no Conselho e que assinam um termo de
compromisso com o Codeter. Aparentemente, em 2009, de acordo com informaes
obtidas junto ao articulador terreitorial, entre os projetos aprovados encontram-se: (1)
construo de uma Casa Familiar Rural na regio do Lago Grande no municpio de
Santarm, cuja gesto ser compartilhada pela Associao da Casa Familiar Rural e pela
Prefeitura Municipal, ambas de Santarm; (2) apoio instalao de unidades de
processamento de fibras nos municpios de Belterra, Santarm e Juriti, com gesto
compartilhada pelas trs prefeituras, tendo em vista implementar o APL de Fibras
Naturais no BAM; (3) apoio aquisio de sistemas de bombeamento de gua
alimentado por mdulo solar para dar suporte fruticultura de qualidade e ao
fortalecimento de sua rede de comercializao em Oriximin, com gesto compartilhada
pelo STTR e pela Secretaria Muncipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel do
mesmo municpio, tendo em vista implementar o APL de Fruticultura ( provvel que
este projeto j figure na tabela acima); (4) suporte construo de uma Unidade de
Armazenamento para os produtos dos agricultores familiares no municpio de Belterra,
com gesto sob responsabilidade da prefeitura municipal, tendo em vista implementar o
APL de Segurana Alimentar no BAM ( provvel que j figure na tabela acima); e (5)
fortalecimento da cultura do curau no municpio de Juruti e no Lago Grande de Curuai
(abrange produtores dos municpios de Juruti, Santarm e Belterra), com gesto
compartilhada entre os STTRs municipais e as Associaes de Produtores Locais, tendo
em vista implementar o APL de Fibras Naturais.


34

6. Atores Sociais com atuao relevante no Codeter BAM PA

Alguns atores sociais foram referidos sistematicamente pelas diversas pessoas
entrevistadas na regio como presenas importantes no Codeter, de modo que sua
atuao influencia significativamente o funcionamento do Colegiado. Como j foi
mencionado, a tradio do Baixo Amazonas PA como uma regio com intensa
mobilizao social faz com que a existncia de representantes da sociedade civil na
institucionalidade territorial seja muito expressiva. Em particular, h uma forte
organizao sindical na regio, bem como est presente um nmero considervel de
ONGs, estimadas em mais de 200. Historicamente, por assim dizer, o protagonismo a
favor da abordagem territorial esteve muito dependente da ao das representaes da
sociedade civil, com particular destaque para o movimento sindical.

Faremos, neste item, uma breve caracterizao de quatro organizaes da
sociedade civil que compem o Codeter, cuja meno foi uma constante em quase todas
as entrevistas feitas: o CEFT-BAM, os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais ligados
Fetagri, a Sintraf e o Ipam
8
. Alm desses atores da sociedade civil, chamou a ateno a
influncia que duas agncias governamentais que participam no Codeter tm na
concepo e na execuo da poltica territorial no BAM PA: a Emater e, principalmente,
a Sagri, que desempenha atualmente um vigoroso protagonismo na implantao da
institucionalidade e da poltica territoriais. Neste sentido, incluiremos tambm neste
relato uma breve descrio da atuao de ambas. As informaes apresentadas neste
item foram retiradas de documentos/relatrios e ensaios disponveis e suplementadas
pelas entrevistas realizadas no territrio.

4.1. Centro de Estudo, Pesquisa e Formao dos Trabalhadores do Baixo
Amazonas (CEFT-BAM)

O CEFT-BAM, como conhecido, foi fundado em 20 de Janeiro de 1990, no
Municpio de bidos. O Centro conta com 76 instituies filiadas (Sindicatos de
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais, Movimento de Mulheres, Parquias, Colnias de
Pescadores, CFR, Rdios Comunitrias, Artesos, Sindicatos da Construo Civil,
Sindicatos de Professores, Associao de Produtores Familiares, Associao de Bairros,
de Jovens e de Aposentados), distribudas em 17 municpios da regio Oeste do Par
(Almeirim, Alenquer, Aveiro, Belterra, Curu, Faro, Jacareacanga, Juruti, Itaituba,
Monte Alegre, Novo Progresso, bidos, Oriximin, Prainha, Santarm, Terra Santa e
Trairo).

Apresenta uma estrutura organizativa composta pela Presidncia, Secretaria
Geral, Secretaria de Finana, Secretaria de Formao, Secretaria de Pesquisa, Secretaria
de Meio Ambiente, Conselho Deliberativo e Conselho Fiscal. Tem por objetivo
promover a formao tcnica, poltica e ideolgica de trabalhadores da zona rural e
urbana, de entidades filiadas, considerando a igualdade de gnero, etnia e gerao,
fortalecendo a produo familiar no Baixo Amazonas e a harmonia do gnero humano
com o meio ambiente. Como objetivos especficos busca desenvolver aes de: i)

8
Poderamos ter acrescentado o Movimento dos Pescadores de Santarm (Colnia de Pescadores G20 de
Santarm) e a Federao das Organizaes Quilombolas de Santarm (FOQS), dos quais entrevistamos
alguns representantes. Dado que sua atuao no das mais destacadas no Codeter esto ainda ganhando
familiaridade com o modo de operar do Conselho- decidimos no inclu-los


35
assessoria em capacitao e formao tcnica e poltica de trabalhadores rurais e
urbanos das organizaes filiadas e de articulao regional; ii) fomento de iniciativas e
fortalecimento produo em regime de economia familiar e gerao de renda; iii)
auxiliar trabalhadores em adoo de prticas e tecnologias de base, conhecimento e
preservao ao meio ambiente.

O CEFT-BAM desenvolve vrios projetos na regio com aes nos municpios
da sua rea de abrangncia:
Projeto enxame e projeto Curupira - meliponicultura e apicultura nos municpios
de Alenquer, Oriximin, Prainha, Juruti, Terra Santa
Programa Amaznia Sem Fogo - Desenvolvido em 10 Mdulos no ano de 2008,
em 12 Municpios (Alenquer, Monte Alegre, Terra Santa, Prainha, Oriximin,
Almeirim, Juruti, Faro, Curu, Obidos, Belterra e Santarm). Recebe apoio da
Cooperao Italiana e do Ministrio do Meio Ambiente;
Gestar Projeto de Gesto Ambiental Rural - rea de Influncia da BR 163
(Aveiro, Belterra, Santarm e Juriti);
Participao no Codeter BAM;
Curso de Tcnicos em Direito - 83 lideranas capacitadas;
Cursos agroflorestais 593 lideranas capacitadas;
Feira de Produo Familiar Rural da Amaznia FEPAM A feira j teve cinco
edies e tem como objetivo promover o comrcio de produtos elaborados por
produtores familiares (artesanato, agricultura, pesca etc.) com a participao de
dezessete municpios do Baixo Amazonas. (Leo, 2006).

Nas entrevistas esta instituio foi mencionada como uma das mais envolvidas com
o Codeter BAM. O atual articulador territorial fazia parte do CEFT-BAM e, como
vimos, suas atividades de articulao so realizadas utilizando a infraestrutura do
CEFT-BAM, onde tem uma sala e computador a sua disposio. De modo geral, parece
ser uma instituio muito respeitada pelas demais que compem o Codeter BAM.
Rene um grupo grande de entidades da regio, onde se destacam os sindicatos de
trabalhadores rurais, vinculados Fetagri.

4.2. Sindicatos dos Trabalhadores Rurais - FETAGRI - Par

A Federao dos trabalhadores na Agricultura do Par (Fetagri) foi fundada em
30 de dezembro de 1968, com a participao dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais de
Castanhal, Curu, Capanema, Igarap-Miri, Santa Isabel do Par e So Domingos do
Capim. Conta atualmente com 01 diretoria executiva estadual, 09 coordenadorias
regionais distribudas em 142 Sindicatos de Trabalhadores Rurais filiados. Segundo a
Federao, entre suas principais frentes de luta destacam-se: i) poltica agrcola e
agrria; ii) polticas sociais; iii) gnero e; iv) poltica de formao (Fetagri, 2009).

No Baixo Amazonas, a cidade sede da coordenao regional Santarm que
representa 14 municpios e STR, e est presente nos 12 municpios que fazem parte
oficialmente do territrio (Leo, 2006).

Em agosto de 2005, a Fetagri assumiu a coordenao da CIAT do Baixo
Amazonas, e alm de trazer reivindicaes e propostas de trabalhadores/as da regio, a
entidade passou a acompanhar a execuo e a implementao da poltica dos territrios
rurais da SDT/MDA. Na poca, havia expectativas dos representantes da Fetagri que o


36
CIAT ampliasse a discusso para alm das demandas de infraestrutura rural, e que
debatesse questes relacionadas ao meio ambiente, questo fundiria e s polticas
voltadas agricultura familiar na regio do Baixo Amazonas, mobilizando os distintos
segmentos sociais existentes, desde indgenas, quilombolas, pescadores, trabalhadores
rurais, mulheres do campo e da cidade, alm de outras agncias como as de assistncia
tcnica e financiadora, presentes na composio do CIAT. No incio da poltica
territorial s faziam parte das reunies do CIAT os sindicatos rurais de Santarm,
Monte Alegre e Juruti. Uma reivindicao da Fetagri foi a incluso de outros
municpios na Comisso, independentemente de possuirem ou no Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Leo, 2006).

Uma das lideranas sindicais ligadas Fetagri que foram entrevistadas foi a
ento (agosto de 2009) Secretria de Produo Familiar da Secretaria do Planejamento
de Santarm, de origem ribeirinha e que foi presidente do STR de Santarm. Participou
de inmeras lutas sociais no BAM -tendo sofrido inclusive ameaas de morte desde
2005, o que lhe obriga a ter proteo policial permanente- entre as quais a pela reserva
extrativista que foi criada em 1998, incluindo 70 comunidades e 630 mil ha, e pelo
assentamento agroextrativista (PAI) em 2005, que incorpora 136 comunidades e 230
mil ha. Participou tambm da Cmara Tcnica do Pronaf em 2002 e depois, a partir de
2003, no CIAT e no Codeter.

A Secretaria da Produo Familiar foi criada no final de 2008, como uma
reivindicao do STR de Santarm. O municpio est dividido em 10 regies que
compreendem culturas e populaes muito diferentes, que incluem desde ribeirinhos at
grupos que habitam no planalto. H tambm frequncia de migrantes de outros estados.
Sem falar na presena mais recente da soja: aqui no lugar para a soja, cujos efeitos
tm sido muito danosos, acirrando as lutas sociais na regio. Segundo a entrevistada,
90% dos agricultores familiares so apenas posseiros da terra, o que coloca a
regularizao fundiria e a reforma agrria como questes polticas centrais para a
regio.

Os indgenas e os quilombolas tambm esto no programa de trabalho da
Secretaria, embora no haja muitos quilombolas em Santarm. A Secretaria ainda tem
muitas limitaes, praticamente est sendo organizada. Neste sentido, a construo de
parcerias tem sido muito importante, por exemplo com a Sagri e a Emater que, pela
primeira vez na regio, mostram-se preocupadas com a consolidao e o futuro da
agricultura familiar. H projetos de sade ligado s mulheres que esto sendo
desenvolvidos e h uma preocupao de reativar espaos pblicos antes um tanto
debilitados, como o Frum da Produo Familiar e o CMDRS de Santarm (cujo
presidente o Secretrio de Agricultura), tendo em vista a necessidade de elaborao de
um plano de desenvolvimento rural para o municpio. Esta posio favorvel
construo de parcerias estende-se tambm ao Sintraf, que ser apresentado a seguir,
com o qual, segundo a entrevistada, mantm um dilogo muito bom apesar das
divergncias polticas. Busca, ademais, trabalhar de forma integrada com outras
prefeituras municipais.

Em relao abordagem territorial, o Codeter que, de acordo com a Secretria,
decide sobre a poltica territorial. Neste sentido, a Secretaria segue as diretrizes
definidas pelo Codeter. Neste particular, ganha enorme importncia a poltica do
Conselho acerca dos arranjos produtivos locais (APLs), que so considerados


37
instrumentos estratgicos para a poltica de desenvolvimento territorial do BAM PA,
como veremos mais adiante ao tratar da Sagri. Segundo a Secretria, com os APLs
definidos para o territrio comea uma viso muito esperanosa para a regio.

Tradicionalmente, a mobilizao dos trabalhadores/as rurais do Baixo Amazonas
tem sido feita pelos STRs vinculados Fetagri. O que se observou na pesquisa de
campo, no entanto, que surgiu nos ltimos anos uma organizao de Sindicatos dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar (Sintraf), vinculados Fetraf Brasil. De acordo
com alguns relatos, esta nova organizao foi criada em funo de desavenas ocorridas
no interior da Fetagri, onde antigos membros insatisfeitos com a poltica da federao
na regio e tambm por disputas partidrias, decidiram criar o Sintraf, vinculando-se
Fetraf-Brasil.

4.3. SINTRAF FETRAF Brasil

O Sindicato dos Trabalhadores na Agricultura Familiar de Santarm foi fundado
em dezembro de 2007. O Sintraf est vinculado Fetraf Par e Fetraf Brasil. At o
momento, no Territrio do Baixo Amazonas, est presente nos municpios de Santarm,
Itaituba (em fase de legalizao), Oriximin e Novo Progresso (idem), mas h
expectativa de que sua atuao seja ampliada a todos os municpios do Territrio. H
interesse em fundar uma Fetraf regional que incorpore os municpios da regio.

O Sintraf Santarm pretende representar agricultores familiares da zona urbana e
rural, indgenas, quilombolas, pescadores, assentados, ribeirinhos, entre outros. O
Sintraf no participa do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Santarm.
Segundo relatos, ainda no existem filiados ao sindicato, embora se teve muita luta.
Mas, esto envolvidos com a Sintraf em torno de 33 associaes do municpio de
Santarm. Basicamente mobilizadas em ocupaes na sede do Incra regional para
reivindicao de infraestrutura bsica para os assentamentos. Segundo os coordenadores
da entidade que foram entrevistados, esse processo de filiao o segundo passo para a
construo de uma sede para a organizao, sendo esta uma meta que pretende alcanar
no prximo momento. O sindicato foi fundado com 22 diretores que integram a
diretoria e todos esses diretores so presidentes de associaes. De modo geral, as
informaes obtidas sugerem que a base poltica dos agricultores envolvidos formada
por assentados.

Houve no incio da criao do Sintraf certo estranhamento com os sindicatos j
existentes vinculados Fetagri, mas este processo foi se acalmando. Aparentemente,
nas mobilizaes realizadas pelo Sintraf o STR de Santarm foi convidado a participar,
mas no participou. Para os membros do Sintraf, os instrumentos de mobilizao e de
presso, como as ocupaes, so vistos como forma fundamental de atuao dos
sindicatos. Desta perspectiva, criticam a atuao de representantes que saram dos
movimentos sociais e que esto atualmente no governo por considerarem agora
inadequada a utilizao deste tipo de instrumentos de presso por parte do Sintraf.

O Sintraf entende que o Codeter deve exerce uma articulao tcnica e no uma
articulao poltica, de defesa do governo, no territrio. Entende que o ator principal
do Conselho no o governo, mas todas as associaes de bairro, associaes
comunitrias que devem fazer presso sobre o governo quando suas demandas no so
atendidas. Neste sentido, a posio do Sintraf , aparentemente, de maior


38
distanciamento em relao ao governo, valorizando uma maior autonomia da atuao da
sociedade civil. Os entrevistados reclamaram que no so comunicados das datas e
pautas das reunies do Conselho e reivindicam que os projetos do Codeter atendam a
todos os municpios do territrio e no se concentrem em alguns, como bidos e
Oriximin.

Apesar desta postura mais autonomista, h indicaes de que o Sintraf no tem
uma posio principista de recusa ao dilogo com o governo. Consta que promoveu
uma reunio para dialogar sobre as caractersticas que os investimentos devem assumir
no territrio, convidando agncias governamentais como o Incra, Ministrio Pblico,
Polcia Federal, IBAM, ICNBio, SEMA. Essa iniciativa foi considerada muito
importante para melhorar a definio e o andamento dos projetos territoriais, mas nem
todos os convidados compareceram.

4.4. O Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM)

O Ipam uma organizao ambiental no-governamental fundada em 1995 com
a misso de contribuir para um processo de desenvolvimento da Amaznia que atenda
s aspiraes sociais e econmicas da populao e, ao mesmo tempo, mantenha a
integridade funcional dos ecossistemas da regio. Tem como objetivo determinar as
conseqncias ecolgicas, econmicas e sociais do desenvolvimento na regio (IPAM,
2009).

Em Santarm o Ipam conta com 20 profissionais, entre tcnicos contratados e
associados. Entrevista realizada no Instituto indica que o Instituto tem atuado em duas
frentes, (1) na rea da BR 163 e (2) no ordenamento e re-ordenamento fundirio de
reas de vrzeas
9
no BAM. Estima-se que as reas de vrzeas envolvam mais de 15 mil
famlias. Durante os anos de 2005/2006 o Ipam realizou um trabalho nestas reas,
especialmente em algumas reas conflitivas, mobilizando o Incra e envolvendo as
populaes ribeirinhas. Em 2007 o Ipam foi convidado para uma parceria com o Incra
para atuar no plano de utilizao e planejamento dessas reas. O objetivo foi escolher 5
assentamentos entre os 49 da regio para desenvolver um plano de utilizao e de
execuo de regularizao fundiria, tendo em vista o desenvolvimento dos
assentamentos.

Para o Ipam, a reforma agrria chegou na regio, e o grande desafio atual como
implement-la. O trabalho vem mostrando as considerveis dificuldades envolvidas,
tendo em vista as particularidades das reas de vrzeas e de terra firme, principalmente
devido falta de aes governamentais especficas para essa regio. Para o Instituto
fundamental a relao do uso dos recursos naturais e o uso da terra. A regularizao
envolve enfrentar a questo do uso da terra para depois resolver o tema da titulao. H
presena de indgenas e quilombolas entre as populaes existentes, que possuem
escolas e associaes comunitrias formadas com o apoio da Igreja Catlica e que so
fortes desde 1999, com capacidade organizativa e de pensar a regio como um todo.
Mantm uma luta permanente pela melhoria da infraestrutura de saneamento bsico, de
educao e de servios de sade para suas comunidades.


9
As vrzeas so plancies acidentadas que ficam 6 meses alagadas e 6 meses no.


39
Alm de indgenas e quilombolas, existe uma populao importante de
ribeirinhos, de modo que, segundo a entrevista feita, 80% dos comunitrios so
pescadores, filiados Colnia Z20, que possui cerca de 9 mil associados. Grande parte
tambm associada aos sindicatos de trabalhadores rurais de seus municpios. Este
aspecto facilitou o trabalho de pesquisa do Ipam, ao mesmo tempo, em que a parceria
com o Incra ajudou as comunidades a acreditarem que as polticas pblicas so
importantes para a melhoria de suas condies de vida, motivando uma segunda etapa
do trabalho.

De acordo com a entrevista, as comunidades tradicionais existentes nas vrzeas
funcionam como uma federao, mas querem continuar identificadas como movimentos
sociais. Tm os lagos como deles, as comunidades cuidam dos lagos (reas alagadas),
tomam conta daquilo. Existem conselhos de desenvolvimento nas reas, que
funcionam como fruns, onde tentam equacionar os conflitos que surgem nas
comunidades. A questo que interessou ao Ipam foi como, a partir das particularidades
da regio de vrzea e das reas de terra firme, a poltica governamental poderia obter
xito no estabelecimento de assentamentos na regio. Foi elaborado um plano de
utilizao das reas a partir das experincias das comunidades, buscando consolidar as
regulamentaes que tivessem sido por elas estabelecidas. As experincias ralizadas
indicam que nas reas de vrzea as relaes comunitrias so mais estreitas, de forma
que o crdito coletivo pode ganhar maior importncia nessas reas. Um desafio que se
coloca para o Ipam como fazer para levar a experincia desenvolvida nas vrzeas para
a terra firme, onde existe menor identidade comunitria. Aqui o desenvolvimento de
projetos de assentamentos agroextrativistas e de conselhos de florestas deve ser
observado.

Em relao ao Codeter, o Ipam participa ativamente em suas atividades pois
acredita em sua importncia para a regio. De modo geral, segundo a entrevista, o
Colegiado est conseguindo se consolidar e para avanar ainda mais essencial que se
preocupe com os temas grandes e no fique apenas nas miudezas e que seja
bastante representativo e gil na execuo dos projetos aprovados. O problema principal
que o Codeter no tem instrumentos consolidados de retorno s bases: h que
construir estes instrumentos de monitoramento e controle para garantir o retorno e a
realimentao s bases, desenvolvendo processos que dinamizam as aes realizadas. O
Codeter, nesta viso, tem de servir de espelho, criar redes, botar para conversar as
agncias e organizaes: tem de colocar este povo para trocar experincias. Apesar
das dificuldades existentes, isto est comeando a acontecer. Um exemplo o convnio
entre Emater e Incra, onde pela primeira vez a Emater trabalha com reas de vrzea,
realizando oficinas nas quais a troca e o aprendizado comum entre comunidades e
tcnicos tem sido estimulante. Ademais, o Colegiado deve preocurpar-se com o
aprimoramento do processo de capacitao e de empoderamento das lideranas
comunitrias para que o esforo de dinamizao acima mencionado possa ser
efetivamente implementado.

Por outro lado, a especificidade da relao entre terra firme e rea de vrzea
existente na regio do BAM aparece como um limitante para as aes pblicas no
territrio, pois a dinmica social e econmica dessas reas muito particular, como
trabalhos do IPAM j mostraram, e no est sendo levada em conta pelas polticas
pblicas federais. Quando a cheia muito grande, as populaes de reas de vrzea
migram para reas de terra firme, estabelecem-se nesse local por um tempo


40
indeterminado, mas no se fixam na terra firme. De modo geral, a populao da vrzea
organizada em comunidades, vivem em palafitas e tm suas reas de terra tomadas pela
gua. Em funo da prpria dinmica das guas dos rios, no detm a posse da rea e
no dispem de rede de saneamento bsico. Essa peculiaridade no permite, por
exemplo, que essas populaes acessem recursos para construo civil. A dinmica dos
rios tambm define o perodo produtivo, que tende a ser muito limitado e, em alguns
casos, pode nem acontecer. Por outro lado, as populaes de terra firme so mais
dispersas, vivem mais isoladas e dependem muito mais da extrao em pequena escala
do que da produo alimentar. De acordo com a entrevistas, essas especificidades das
populaes locais ainda no esto contempladas pelas aes das polticas pblicas no
territrio.

Por fim, o Ipam est estudando a possibilidade de assumir a coordenao da
elaborao do plano de desenvolvimento territorial do BAM, para a qual foi convidado.
Segundo a entrevista, o que tem de ser feito partir do levantamento do que j foi
realizado (o plano j est feito, mas ningum sabe onde est) e sistematizar este
material. O maior desafio planejar o tempo da poltica pblica. Por um lado, definir as
atividades que devem ser executadas no curtssimo, no curto, no mdio e no longo
prazos. Por outro, reconhecer que as polticas pblicas no podem ir na contramo da
organizao das comunidades, mas devem aproveitar a base desta organizao: com isso
o processo de implementao no to rpido, mas mais seguro e sustentvel, e as
mudanas (a mudana natural, no se trata de cristalizar costumes) no so
impostas s comunidades tradicionais, que tm tempo para definir o que para elas e
no mudana
10
.

4.5. Secretaria de Agricultura do Governo Estadual SAGRI (Unidade Regional
do BAM)

A apresentao que faremos da Sagri est baseada na entrevista realizada com o
ento (agosto de 2009) chefe de sua Unidade Regional no BAM, complementada com
observaes sobre a Secretaria feitas por entrevistados de outras agncias
governamentais e de organizaes da sociedade civil local. Uma caracterstica
importante desta entrevista que deixou bastante clara a proposta da Sagri para o
desenvolvimento rural do territrio e o protagonismo central que a Unidade Regional
desempenha na dinmica territorial, o que representa uma particularidade da poltica
territorial no Baixo Amazonas PA.

O primeiro ponto a destacar o enraizamento deste quadro poltico e tcnico do
governo estadual em movimentos sociais e em organizaes da sociedade civil regional.
Na primeira metade da dcada de 1980, iniciou sua militncia na CEB (Comunidade
Eclesial de Base) da Igreja Catlica em Santarm, de onde, na segunda metade da
dcada foi para o Amazonas viver com indgenas, onde ficou 5 anos. Foi um dos
fundadores do GDA (Grupo de Defesa da Amaznia) e tambm do PT regional.
Trabalhou no Ipam durante 7 anos, no tema do manejo sustentvel da floresta, de onde
tambm oriundo o Secretrio de Agricultura do Par, Cssio Alves Pereira.

Segundo o entrevistado, o objetivo central da Sagri fortalecer a agricultura
familiar regional, fazendo com que as polticas pblicas cheguem aos agricultores

10
Numa posio muito prxima defendida por Sen (2000), cap. 1.


41
familiares. Para tanto, indispensvel a integrao das agncias governamentais para a
implementao das polticas, todos acreditando na mesma coisa, tendo um
entendimento comum de processos. Este um dos papis atribudos Sagri, uma
secretaria de coordenao, capaz de sair da inoperncia e desempenhando um papel, que
nunca assumiu, de resgatar essas agncias/empresas governamentais, como Emater,
Embrapa e outras, da inatividade, mobilizando-as para a consecuo dos objetivos
mencionados.

A construo do entendimento comum necessrio a este esforo de aes
integradas significa, segundo o entrevistado, passar pelas seguintes etapas:

(1) Tecer uma viso compartilhada de territorialidade. A SDT/MDA definiu um
territrio do BAM com 9 municpios (como territrio rural de identidade), quando os
atores locais consideravam a existncia de 13. A idia inicial de territrio de cidadania
no BAM incluia 11 municpios. O debate com Braslia levou a um consenso de que o
Territrio de Cidadania deveria incluir 12 municpios, o que coincide com as regies de
integrao do governo estadual (o BAM uma dessas 12 regies) e viabiliza a
convergncia de configuraes territoriais, de geografias. Ficam fora disso as prefeituras
que tm uma organizao prpria e no esto muito preocupadas com a questo da
territorialidade, que tem aparecido at agora como perda de poder e de recursos
financeiros para os poderes municipais.

(2) Considerar o Codeter no apenas como um colegiado do MDA, mas sim
como um verdadeiro Conselho de Desenvolvimento Territorial, como um espao
pblico para a discusso do desenvolvimento territorial (rural). Para tanto, deve estar
ligado aos Conselhos municipais e ao Conselho estadual, de modo que Conselhos
municipais, estadual e de desenvolvimento territorial sejam peas chaves e
interconectadas da institucionalidade territorial, buscando, inclusive, superar o conflito
entre projetos municipais e projetos territoriais to presente na prtica territorial atual,
pois na perspectiva integrada a poltica territorial passa a ter uma ferramenta forte no
prprio municpio atravs do CMDR. O desafio com que se defronta a arquitetura
territorial consiste, ento, em: (a) fazer com que os conselhos municipais funcionem e
definam seu papel na poltica de desenvolvimento territorial; (b) preparem, ento, os
planos municipais de desenvolvimento rural; (c) de modo que o plano de
desenvolvimento territorial rural seja produzido tendo como referncia os planos
municipais, que tambm podem ser rearranjados em funo do plano territorial
11
.

(3) Construir uma viso comum sobre a abordagem dos arranjos produtivos
locais (APLs) como instrumento fundamental para orientar a formulao do plano de
desenvolvimento territorial rural do BAM PA.

11
J existem, aparentemente, experincias concretas que apontam nesta direo. Um exemplo citado foi
o do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Oriximin. Outro exemplo interessante acontece
em Belterra. Foi criado no municpio o Conselho da Cidadania que envolve todas as secretarias do
governo municipal e representaes da sociedade civil (que so escolhidas por segmentos sociais:
professores, agricultores, coletivo da juventude etc) e em cuja composio 60% dos membros vm da
sociedade civil e 40% do poder pblico. Todos os projetos municipais devem passar pelo Conselho, sendo
que neste ano o PPA e a LDO do municpio j foram elaborados com sua participao. No caso dos
projetos a serem encaminhados ao Codeter, devem primeiro ser aprovados pelo CMDR, depois passar
pelo Conselho da Cidadania e s ento serem enviados ao Conselho Territorial. Segundo entrevista feita,
o municpio vai reivindicar a presena de um representante do Conselho da Cidadania no Codeter.



42

A partir desta perspectiva, a Sagri est enfatizando, segundo o entrevistado, 5
estratgias de arranjos produtivos locais para o Territrio do BAM PA.

(1) APL da Fruticultura Tropical, orientado prioritariamente para o mercado
local e que tem tambm uma forte dimenso ambiental. Neste APL, a prioridade pode
ser dada para 4 produtos:

(i) Abacaxi: o objetivo no liderar a produo, mas ser uma referncia no
estado. um produto que pode trazer polticas para a regio, que, como todo o oeste do
Par, tem sido historicamente muito abandonada pelas polticas pblicas, estimulando
um forte movimento separatista (do oeste do estado) em prol da criao do estado de
Tapajs. Neste sentido, trazer polticas para a regio e viabilizar a descentralizao da
poltica do governo estadual muito importante. Busca-se a articulao com o
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e com a Embrapa, tendo
em vista estimular a produo integrada de abacaxi: a produo de abacaxi no mais
solteira, pode ser feita uma produo consorciada por exemplo com essncias florestais.

(ii) Aa: aqui o objetivo ser no mximo uma referncia no estado, abastecendo
o mercado local. uma fruta que possui tambm charme ambiental.

(iii) Cacau: neste caso a meta deveria ser liderar a produo brasileira nos
prximos 10 anos, j que o BAM uma referncia. As sugestes de poltica que seja
produzido de forma consorciada e no solteira. Tem forte apelo ambiental.

(iv) Cupua: o objetivo que o BAM seja lider da produo no Par. um
referencial para o meio ambiente. A Secretaria do Meio Ambiente (SEMA) est
participando da discusso em torno da ampliao da produo regional, onde
contribuiria na parte tcnica do processo.

Para o caso do APL da Fruticultura Tropical, como para os demais, a criao da
universidade federal em Santarm vai viabilizar um salto razovel no tratamento dessas
questes. No mesmo sentido, segundo o entrevistado, o papel da Embrapa muito
importante: deveria ser uma unidade avanada para a proposta de desenvolvimento rural
para a regio (tambm para o desenvolvimento da produo de mandioca a colaborao
da Embrapa muito relevante). Deveriam ser estabelecidas, ademais, unidades
demonstrativas para este APL e para os demais, que serviriam como unidades de
experimentao, de difuso de idias e de troca de experincias entre os produtores.

(2) APL de Fibras Naturais. Aqui foram lembrados o curau, cujo bero o
BAM, com destaque para Santarm, e que pode ser cultivado em sistemas
agroflorestais, consorciado com essncias e com a criao de pequenos animais; juta e
malva, cuja imagem pblica no muito boa, mas que pode ter vrios destinos e no
apenas a indstria; borracha. Uma das idias a serem executadas a realizao de
seminrios regional sobre esses APLs, de modo a tentar identificar os potenciais e os
gargalos existentes, bem como as parcerias estratgicas que podem ser viabilizadas.
Segundo o entrevistado, h a idia de criar colegiados para cada APL, com o formato de
cmaras tcnicas, onde as discusses mais tcnicas (potenciais e gargalos) seriam feitas,
bem como a identificao de possveis parcerias estratgias. No entanto, segundo ele, o
debate estratgico acerca dos APLs seria realizado no Codeter.


43

(3) APL da Pesca e da Aquicultura. Tambm considerado fundamental. A
qualificao da produo pesqueira planejada a partir da recuperao de estaes de
alevinagem e reestruturao do plantel de espcies nativas como tambaqui, curimat,
pirarucu, entre outros (as exticas no fazem parte da estratgia).

(4) APL de Produtos da Scio-Biodiversidade. Aqui se deveria iniciar, de acordo
com a entrevista, com os leos, com a castanha do par, em Almerim e Trombetas.
Esses produtos so entendidos como aqueles de extrao da floresta amaznica, cuja
sustentabilidade depende de uma relao mais harmoniosa entre as perspectivas social e
natural, de modo a garantir a manuteno das florestas e a reproduo social dos povos
e populaes tradicionais.

(5) APL do Leite e da Segurana Alimentar. A idia aqui centrar o leite na
Calha Norte, municpio de Almerim, dando nfase na criao de bfalos para a
produo de queijos. Para reforar a dimenso de segurana alimentar da estratgia, ser
posta nfase na produo de mandioca e de gros bsicos (feijo, milho e arroz).

O terceiro ponto importante que surgiu na entrevista foi saber do entrevistado
como a Sagri estava considerando a questo do financiamento desta estratgia de
desenvolvimento territorial rural com base nos APLs mencionados, levando em conta a
experincia dos ltimos dois anos.

Aqui, aparentemente, o principal esforo tem sido tentar direcionar os recursos
existentes do Pronat (Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de
Territrios Rurais) para viabilizar esta estratgia, pelo menos desde 2009. O Codeter,
com forte participao da Sagri (12 horas de articulao), est tentando priorizar os
projetos apresentados que se enquadrem na estratgia dos APLs, inclusive na aplicao
dos montantes disponveis para 2010. Segundo o entrevistado, os interesses de faces
existentes, tanto nos partidos polticos como nos movimentos sociais, no tm
predominado na alocao dos valores do Pronat feita no Colegiado. As tendncias do
PT esto presentes, mas no tm sido preponderantes na distribuio dos recursos
territoriais. Da mesma forma, segundo ele, os interesses dos diferentes movimentos
sociais existentes no tm sido determinantes nesta distribuio. Historicamente, o
movimento sindical hegemnico no BAM PA, mas est ocorrendo uma reorganizao
do movimento dos trabalhadores rurais, com a diviso atual da representao entre
Fetagri e Fetraf/Sintraf, esta ltima mais ligada aos assentamentos.

Segundo a entrevista, a Sagri tem procurado puxar o debate no Codeter para a
estratgia de desenvolvimento territorial que est sendo esboada, de modo que os
projetos aprovados venham responder aos gargalos apresentados nos APLs.
Aparentemente, est tendo algum sucesso nesta direo. As entrevistas realizadas com
membros do Codeter sugerem que a estratgia dos APLs est sendo adotada, pelo
menos como linguagem comum, pela grande maioria dos atores sociais envolvidos na
dinmica da institucionalidade territorial, tanto do lado da sociedade civil como do
governo. Mesmo que a operacionalizao da estratgia possa ainda estar engatinhando,
a adoo de uma linguagem comum pelos diversos atores, que expressa a manifesta
aceitao da estratgia de desenvolvimento rural baseada nos APLs, tem enorme
importncia porque difunde a estratgia, incorporando-a na linguagem quotidiana das
lideranas das organizaes sociais e dos tcnicos das agncias governamentais, e


44
viabiliza dilogos anteriormente muito difceis entre organizaes e agncias que atuam
neste campo -por exemplo, entre Embrapa e Emater, entre elas e movimentos sociais
etc). Tudo indica, ademais, que a unidade regional da Sagri est sendo reconhecida
localmente por seu protagonismo tanto para a consolidao da abordagem territorial
como para a divulgao desta linguagem comum entre os diferentes participantes em
sua institucionalidade.

Em termos da aplicao dos recursos do Pronat nos projetos aprovados pelo
Codeter, os valores destinados a custeio podem ser executados por organizaes da
sociedade civil. Dada a inexistncia de um marco jurdico para os territrios, a execuo
dos montantes destinados para investimento tem de ser realizada por algum ente
governamental das instncias municipal, estadual ou federal, o que, em todos os
territrios existentes no Brasil, representa um ponto de estrangulamento imobilizador
para a implementao da poltica e dos projetos territoriais. No caso do Territrio do
BAM PA, quando as prefeituras so inadimplementes, a execuo dos projetos dos
recursos para investimento dos projetos aprovados pelo Codeter tem sido realizada pela
unidade regional da Sagri que, desta forma, viabiliza a continuidade da implantao da
poltica territorial.

Algumas dificuldades e obstculos para a poltica territorial foram identificados
pelo entrevistado. Entre eles podemos mencionar: (1) o envolvimento das prefeituras
ainda um gargalo central a ser enfrentado. Os governos estadual e federal deveriam ter
uma estratgia mais ativa para integrar as prefeituras na poltica territorial, talvez este
poderia ser um papel a ser desempenhado pela Secretaria de Integrao do governo
estadual; (2) quando as prefeituras esto dispostas a participar, sua inadimplncia
generalizada com a previdncia social o maior problema existente atualmente para os
municpios executarem os projetos territoriais; (3) os projetos apresentados ao Codeter
ainda so, de modo geral, tecnicamente ruins, com pouco qualidade tcnica. Isto
significa que a necessidade de capacitao para a elaborao de projetos continua sendo
um calcanhar de aquiles do processo; (4) a inoperncia interna da Caixa Econmica
Federal (CEF) um dos obstculos execuo dos projetos, embora nos ltimos meses
ela parea estar mais atenta para a soluo desses estrangulamentos. H tentativas de
envolver o Banco do Brasil, atravs do DRS (que financia cadeias produtivas), e o
Banco da Amaznia no financiamento dos projetos territoriais; (5) a regionalizao feita
por algumas agncias governamentais para orientar sua atuao no coincide com a do
territrio, como o caso da Emater no BAM PA.

Em relao ao Programa Territrios da Cidadania, sua presena no territrio,
segundo o entrevistado, ainda muito incipiente. Isto particularmente evidente em
relao ao Codeter: seria importante ter uma pessoa do programa sempre presente nas
reunies do Codeter. Na verdade, o Programa Territrio de Cidadania desaparece no
meio de um conjunto de aes que ningum sabe quais so e os prefeitos conseguem
os recursos do programa indo diretamente a Braslia, pra que ir no Codeter?. At
agora, os recursos que respaldam o Codeter so os do Pronat, se o Codeter dependesse
do Territrio de Cidadania teria desaparecido.

4.6. Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Par EMATER PA



45
Seguiremos aqui o mesmo procedimento utilizado no caso da unidade regional
da Sagri: a apresentao a seguir estar baseada em 4 entrevistas realizadas com
tcnicos e dirigentes da Emater em Santarm (escritrios local e regional) e em Belterra.

De acordo com as informaes obtidas, a Emater no Par tem cerca de mil
tcnicos em seus quadros, sendo que em Santarm esto as unidades mais importantes.
Como aconteceu em todo o Brasil, nos governos anteriores houve grande reduo dos
quadros da empresa no estado. Com o Governo Lula inicia uma recuperao da Emater,
com novas contrataes e revitalizao de suas atividades, h ponto que alguns dos
entrevistados falam num salto considervel da empresa nos ltimos anos (voltaram as
idias). H consenso de que no Par e no Baixo Amazonas, em especial, a manuteno
da Emater deve-se em grande parte forte presso dos movimentos sociais,
especialmente do movimento sindical atravs da Fetagri.

Segundo os entrevistados, a Emater est atualmente bastante envolvida com a
poltica e a abordagem territoriais e, nesta perspectiva, tem buscado uma maior
articulao com outras agncias governamentais estaduais e federais, tais como a Sagri
e o Incra. Participa tambm na implementao do Programa Campo Cidado do
governo estadual destinado aos produtores e produtoras familiares rurais (agricultores
familiares, ribeirinhos, pescadores artesanais, quilombolas, seringueiros, castanheiros e
outras populaes extrativistas tradicionais) que visa articular aes voltadas para a
segurana alimentar com aes de preservao do meio ambiente, a partir de uma
estratgia de implantao baseada nos Arranjos Produtivos Locais adequados s 12
regies de integrao do estado, dentre as quais o Baixo Amazonas.

Neste sentido, a perspectiva adequada , segundo o coordenador regional,
pensar o desenvolvimento a partir das pessoas (de quem daqui) e de sua relao com
o meio ambiente, embora seja muito difcil que essa perspectiva possa ser conciliada
com as propostas de desenvolvimento de grupos empresariais como a Cargill, Alcoa e
as mineradoras. neste contexto que ganham relevncia tanto o Codeter (o Codeter
pra se contrapor a isto a, pra mostrar alternativas, como a estratgia integradora e
articuladora (de polticas pblicas e de atores sociais) do desenvolvimento rural no
territrio baseada nos Arranjos Produtivos Locais.

Com efeito, h uma identificao no BAM da estratgia dos APLs com os
movimentos sociais, que trabalham com esta abordagem, o que se reflete, por exemplo,
nas discusses para a elaborao do Plano Safra para o territrio. Com este respaldo,
cada ATL vira um projeto para cada municpio, d um norte, um fio condutor para os
municpios, a Emater, os movimentos sociais, permite que todos comecem a falar a
mesma lingua e, com isso, estimula-os a ultrapassarem as suas particularidades e
iniciarem articulaes e dilogos inexistentes anteriormente (por exemplo, convnio
Emater-Incra para levar o debate dos ATLs para os assentamentos
12
, dilogo Sagri-
Emater para intensificar a adoo da estratgia dos ATLs pelo Codeter etc). Como
sugere a experincia de Belterra, este papel que os ATLs esto desempenhando para
articular polticas e atores sociais e para sinalizar alternativas produtivas para os
municpios tem sido um incentivo para a reativao dos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural.

12
Este convnio, que considerado um avano histrico, mobiliza ou vai mobilizar cerca de R$ 25
milhes e ter como seu pblico alvo os assentamentos de reforma agrria (s em Santarm sero
envolvidos 8 assentamentos).


46

Segundo o chefe do escritrio da Emater em Santarm, a existncia do Codeter
tem enorme relevncia, pois tende a fortalecer as atividades relativas ao meio rural.
Antes da ao territorial, Sagri estadual, Emater, Embrapa, Sagris municipais
trabalhavam, de modo geral, de forma isolada. Atualmente, a ao est mais integrada:
desde 2008 discutem conjuntamente a estratgia dos APLs e a discusso feita no
Codeter. E neste processo reconhece que o papel coordenador da unidade regional da
Sagri fundamental: puxa a responsabilidade para si e com isto fortalece as agncias
que esto na ponta, como a Emater. A Sagri tem um projeto para o desenvolvimento
rural do territrio do BAM PA. Alis, para o entrevistado, o fato de que os sindicatos de
trabalhadores rurais e os escritrios da Emater esto em todos os municpios d a
Fetagri e Emater um lugar privilegiado na logstica de articulao do territrio, um
papel que a figura solitria do articulador territorial no tem condies de desempenhar.
Ademais, esto em andamento tentativas, por parte da Sagri e da Emater, de trazer o
Frum de gestores do estado para dentro do Codeter.

Os principais APLs do BAM PA, segundo os entrevistados, so os da
fruticultura, piscicultura, fibras naturais e borracha, produtos da biodiversidade, e
segurana alimentar, com gros bsicos e mandioca, onde a mandioca um produto
principal com o qual tm sido feito experincias demonstrativas que obtiveram grande
aumento dos rendimentos fsicos do cultivo. O procedimento utilizado pela Emater para
a identificao dos APLS foi descrito da seguinte forma por um dos entrevistados: Vo
para uma regio. Procuram uma comunidade central e fazem uma discusso. O sindicato
puxa a discusso e vo os demais parceiros e identificam os APLs, levando em conta os
sistemas agroflorestais existentes.

Alm dos APLs, a educao no campo considerada um eixo estratgico da
poltica territorial, com nfase na abordagem da pedagogia da alternncia, das casas
familiares rurais. E h uma preocupao crescente com a agroecologia, de modo que se
preparava na poca em que foram realizadas as entrevistas (agosto de 2009) uma
caminhada agroecolgica na regio e estava sendo definido um grupo de trabalho para
apresentar uma proposta sobre agroecologia para ser debatida na Emater.

Por fim, os entrevistados da Emater tambm chamaram a ateno para a
existncia de importantes obstculos implementao da institucionalidade territorial e
ao fortalecimento do Codeter: (1) a participao dos municpios (prefeituras e CMDRs)
no Codeter deixa a desejar e ainda h dificuldades para pensar a regio/o territrio como
um todo, o que se reflete na concepo dos projetos que tm pouco impacto territorial;
(2) os projetos aprovados no Codeter ainda so apropriados por grupos especficos, de
modo que os grupos mais organizados muitas vezes impem suas posies e tm maior
capacidade de formulao e de execuo de projetos; (3) os projetos chegam no Codeter
muitas vezes com um formato tecnicamente precrio, a Sagri de modo geral tem o
trabalho adicional de dar-lhes a configurao tcnica adequada; (4) h que pensar a
sustentabilidade dos projetos do ponto de vista gerencial, as pessoas tm de apreender
a fazer, os projetos no podem ser vistos apenas de uma perspectiva de resultados, mas
tambm pedaggica, de aprendizagem; (5) falta maior apoio organizacional para
sustentar os servios que tm de ser realizados pelo articulador territorial, o Codeter
deveria ter uma estrutura tcnica para realizar a articulao territorial e no apenas uma
pessoa para desempenhar esta funo, especialmente se se considera o tamanho e a
complexidade socioambiental de um territrio como o do BAM PA; (6) h enormes


47
dificuldades de comunicao na execuo da poltica territorial, a internet
fundamental, crucial a montagem de uma infraestrutura de comunicao capaz de
superar as dificuldades existentes para a difuso das informaes em um territrio com
a extenso do BAM
13
; (7) as reunies do Codeter no so bem organizadas, no tm
periodicidade (escassez de recursos financeiros), a pauta muitas vezes no bem
definida, falta organizao; (8) o plano de desenvolvimento territorial ainda no foi
elaborado, o que reflete dificuldades na articulao territorial (a Emater nunca foi
chamada para isto) e falta de competncia tcnica para sua elaborao; (9) a relao
dos bancos com a poltica territorial complicada: a CEF um membro do Codeter mas
raramente participa das reunies, um problema; atrasa a liberao dos recursos, tem
uma burocracia muito pesada, bancos e governo federal no falam a mesma
linguagem em matria de poltica territorial; os bancos devolvem boa parte do dinheiro
que tm para ser aplicado na regio, faltam bons projetos.

Quanto ao Programa Territrios de Cidadania, os entrevistados da Emater,
consideram o programa um grande avano, o territrio e o territrio de cidadania
fizeram diferena, mas est no incio, vrios ajustes so ainda necessrios, como por
exemplo: (1) faltam representantes de outros ministrios, alm do MDA e do MAPA, no
Codeter; (2) no avanou a discusso sobre o programa no territrio nem sobre as
possveis demandas do Colegiado ao programa.

7. Protagonismo social e dinmica da institucionalidade territorial: comparando
territrios de cidadania estudados

Os limites reconhecidos pelos entrevistados na poltica territorial do Territrio
de Cidadania do Baixo Amazonas Par so semelhantes aos identificados em outros
territrios de cidadania, como exemplificam os casos dos territrios da Borborema na
Paraba e do Noroeste Colonial do Rio Grande do Sul, por ns estudados
14
. No cabe,
neste final de relatrio, perder muito tempo com isto.

Boa parte dos obstculos para a implantao e a consolidao da poltica
territorial que os entrevistados reconhecem no BAM tm a ver com: (1) a inexistncia
de um marco jurdico para os territrios; (2) o desinteresse e/ou o despreparo dos
prefeitos municipais, que muitas vezes so empresrios e so indiferentes ou hostis
existncia do territrio; (3) a ao dos deputados estaduais e federais que, atravs das
emendas parlamentares, passam por cima do Codeter, negociando diretamente com os
prefeitos ou com o governo estadual, viabilizando o financiamento de projetos que no
tm caractersticas territoriais, nem seguem as prioridades estabelecidas pelo Colegiado;
(4) a falta de infraestrutura e de recursos financeiros (ou sua irregularidade) para o
Codeter, o que inviabiliza a periodicidade das reunies e dificulta enormemente o
trabalho do articulador. Na verdade, falta uma estrutura financeira/gerencial/tcnica
para viabilizar a articulao territorial, especialmente em um territrio com a
complexidade e o tamanho do BAM PA; (5) a falta de capacitao tcnica nas

13
De acordo com o secretrio do planejamento do municpio de Belterra, um dos maiores entraves que as
prefeituras enfrentam o da coneco com a internet, o que quase inviabiliza seu acesso aos recursos
disponveis no governo federal e desestimula sua participao no Codeter devido escassez de
informaes que conseguem dispor. Neste sentido, um projeto como o Navega Par do governo do
estado, de implantao da internet de banda larga, de fundamental importncia para a implementao da
poltica territorial no BAM PA.
14
Ver Delgado & Zimmermann (2008 e 2009).


48
organizaes da sociedade civil para a elaborao e a execuo dos projetos territoriais.
Os projetos enfrentam constantemente o dilema de serem efetivamente territoriais ou
serem apenas municipais. O diferenciado poder de barganha existente nas organizaes
da sociedade civil e nos municpios entre si muitas vezes concentra os projetos
aprovados no Codeter nas mos de determinadas organizaes e grupos sociais e em
certos municpios; (6) as dificuldades de relacionamento com os agentes financeiros e a
pouca considerao que tm, na prtica, com a abordagem e a poltica territoriais; (7) a
existncia de diferentes recortes administrativos na atuao de determinadas agncias
governamentais, como a Emater e a Embrapa, que no coincidem com o recorte adotado
no territrio do BAM, e que limitam a efetividade e a eficcia da ao dessas agncias
quando consideradas de uma tica territorial; e (8) com o pouco conhecimento existente
no Codeter e no territrio sobre o Programa Territrios de Cidadania, o que, em geral,
sugere aos atores locais que a implementao do programa no tem qualquer relao
com a dinmica da institucionalidade territorial local.

O que parece mais interessante neste final de texto fazer um primeiro exerccio
de sistematizao do tema do protagonismo social na dinmica da institucionalidade
territorial no Territrio de Cidadania Baixo Amazonas PA, comparando suas
caractersticas com as observadas nos Territrios de Cidadania Borborema PB e
Noroeste Colonial RS, examinados por ns em outros relatrios (Delgado &
Zimmermann, 2008 e 2009).

Por protagonismo social territorial estamos entendendo o processo atravs do
qual determinados atores sociais existentes no territrio agem coletivamente como
portadores da abordagem territorial e como impulsionadores principais da
implementao tanto da institucionalidade como do desenvolvimento territorial. Isto
significa que estes atores possuem, de forma mais ou menos clara ou incipiente ou
implcita, (1) uma perspectiva de atuao territorial, (2) liderana razoavelmente
legitimada na organizao e na conduo do Codeter, e (3) algum tipo de proposta
estratgica de desenvolvimento rural do territrio, que vai ser utilizada, explcita ou
implicitamente, para tentar construir um tipo de bloco hegemnico no territrio e
orientar a utilizaos dos recursos financeiros disposio do Codeter (basicamente os
do Pronat e Proinf) no sentido da aprovao de projetos territoriais que, pelo menos em
parte relevante, objetivem implementar esta estratgia de desenvolvimento rural no
territrio
15
.

No caso do Territrio de Cidadania da Borborema PB, observamos que o
protagonismo social territorial foi conduzido por organizaes da sociedade civil,
especialmente pelo movimento sindical, a partir de uma experincia histrica na qual
estavam presentes trs elementos fundamentais de aprendizado para a possibilidade
desse protagonismo social: (1) atuao coletiva em rede em escala regional e no
municipal (o Plo Sindical), (2) oportunidade de articulao do movimento sindical
com organizaes no-governamentais com capacidade de formulao de modelos

15
O conceito de bloco hegemnico est usualmente associado a Gramsci. Apesar das similitudes, no o
estamos utilizando num sentido que nos comprometa com a viso e os objetivo de Gramsci (ver Gruppi,
2000). No presente contexto, o conceito de hegemonia est associado, como em Gramsci, capacidade de
direo e de construo de alianas, mas construir um bloco hegemnico, no sentido dado acima,
significa simplesmente a tentativa, a partir da iniciativa de determinados atores, de compor uma base
social e poltica atravs da articulao de atores e de polticas pblicas- capaz de respaldar a presena e a
implementao de uma proposta ou de um projeto de desenvolvimento rural para o territrio.


49
alternativos de desenvolvimento rural, e (3) disposio de influenciar diretamente as
polticas pblicas, existentes ou a serem criadas, para a agricultura familiar.

No Territrio da Borborema, este protagonismo social do movimento sindical
associou-se proposta ou projeto de transio agroecolgica ou de agricultura familiar
agroecolgica, entendido como referncia norteadora das aes e concepes relativas ao
desenvolvimento rural no territrio, inclusive, e muito significativamente, para orientar
o Codeter na escolha dos projetos territoriais a serem financiados com recursos do
Pronat (e/ou Proinf) e considerados como projetos estratgicos para o desenvolvimento
rural.

Note-se que no caso da Borborema, a abordagem territorial tem enfrentado
oposio nos governos municipais e estadual, o que tem dificultado sobremaneira a
concretizao dos projetos estratgicos aprovados pelo Codeter (dada a inexistncia de
um marco jurdico para o territrio). Esta situao coloca desafios para o
desenvolvimento territorial que dificilmente sero enfrentados sem a participao mais
ativa do governo federal e do MDA. Nesta perspectiva, interessante considerar o
Programa Territrios de Cidadania de uma outra tica (adicional): como pode contribuir
para fortalecer o protagonismo social territorial, corrigir os equvocos e omisses
resultantes deste processo e enfrentar os obstculos concretos existentes para a
consolidao da abordagem e da institucionalidade territoriais? Poder responder de
alguma forma a essas questes, ou a parte delas, pressupe a necessidade urgente de
avanar no enraizamento do programa nos atores e na institucionalidade territorial.

O Territrio de Cidadania Noroeste Colonial do RS foi criado em uma regio
onde preexistia uma institucionalidade de governana regional ligada ao governo
estadual que a dos Coredes. Na verdade, a criao do territrio foi uma iniciativa de
organizaes da sociedade civil que se sentiam marginalizadas pelo Corede e que
juntaram foras para tentar participar do Programa Territrios de Cidadania no Rio
Grande do Sul. De modo a conseguir sua incorporao foi necessrio atender aos
requisitos do programa, entre os quais est a presena significativa do pblico
prioritrio atendido pelas polticas do MDA (agricultores familiares, indgenas,
ribeirinhos, quilombolas etc). Para tanto, o Territrio de Cidadania Noroeste Colonial
praticamente recriou o antigo Corede Noroeste Colonial (acrescido do municpio de
Cruz Alta), que havia sido desmembrado posteriormente (em Corede Noroeste Colonial
e Corede Celeiro) porque no conseguiu dar conta das importantes diferenas
socioeconmicas que existem entre as duas sub-regies norte (Celeiro) e sul (Noroeste
Colonial) artificialmente includas no Corede Noroeste Colonial original e no novo
territrio de cidadania.

Com este problema de origem, que unificou em um dois territrios com
caractersticas socioeconmicas diversas e com presena diferenciada de atores sociais,
e sem qualquer experincia prvia de aprendizado da abordagem territorial ao
contrrio de outros territrios de cidadania que foram previamente territrios rurais de
identidade- nossa anlise verificou o que podemos chamar de ausncia de protagonismo
social no territrio, pela inexistncia de atores que liderem hegemonicamente a
implantao da institucionalidade territorial e que sejam capazes de construir uma
proposta de desenvolvimento rural para a regio capaz de atrair a composio de uma
base social e poltica significativa de apoio a esta proposta.



50
O que observamos foi uma enorme fragmentao das organizaes da sociedade
civil local, com vises e propostas muito diversas sobre os problemas e solues para o
territrio (ou para os dois territrios diferentes que existem na regio), e com enorme
desconfiana umas das outras (todas falam mal umas das outras). Algo muito distante
do que estamos chamando de bloco hegemnico capaz de liderar a implementao da
institucionalidade e da poltica territoriais. Como consequncia, apesar da boa vontade
de muitas pessoas envolvidas no processo, a ao coletiva das organizaes e
movimentos sociais assemelha-se muito ao modelo de caa s rendas (rent seeking),
onde cada uma das sub-regies e cada uma das organizaes ou movimentos tenta
garantir a sua parte nos recursos financeiros disposio do Codeter, na justificativa de
que o projeto que apresenta estratgico porque reflete o seu diagnstico sobre a
realidade territorial, que o nico correto.

Esta situao de inexistncia de protagonismo social no territrio agrava-se
ainda mais porque o governo estadual existente em 2009 era hostil abordagem
territorial e os governos municipais, de modo geral, ou so contrrios ou indiferentes ou
cautelosos em relao questo territorial, especialmente em um ambiente de
fragmentao e de conflito entre as organizaes e movimentos da sociedade civil.
Neste contexto, preciso reavaliar a atuao do governo federal e do MDA, que no
pode fugir necessidade de formular uma poltica pr-ativa frente a esta questo crucial
da construo de protagonismo social nos territrios, discutindo e definindo que papel
pode e deve ocupar neste processo. A mesma observao se aplica, e talvez com ainda
maior veemncia, ao Programa Territrios de Cidadania.

No Territrio de Cidadania do Baixo Amazonas PA, pudemos verificar que
os movimentos sociais, em especial o movimento sindical, tiveram historicamente um
papel muito importante na difuso da idia de territrio. Da mesma forma que ocorreu
na Borborema, tambm aqui o movimento sindical no deu as costas para o Estado,
pelo menos a partir de certo momento, em seu reconhecimento da relevncia das
agncias estatais e das polticas pblicas, como atesta a reconhecida importncia que
teve a Fetagri para impedir a extino da Emater PA no auge dos tempos neoliberais.

Com a eleio de uma governadora do PT, muitos quadros que militaram em
movimentos e organizaes sociais foram chamados a participar do governo estadual.
Este foi o caso da unidade regional da Sagri, como j foi mencionado. A observao do
Codeter e as entrevistas com diferentes atores sociais locais deixaram claro que a
unidade regional da Sagri o ator que lidera o protagonismo social no territrio do
BAM. Este protagonismo possvel porque a Sagri assumiu a abordagem territorial
como um instrumento fundamental de sua ao poltica e ganhou legitimidade frente ao
Codeter e aos atores que o compem pois (1) desempenha um papel central para a
garantia de viabilizao dos projetos territoriais (por sua condio de ente federativo) e
(2) portadora de uma proposta de desenvolvimento rural para o territrio, voltada para
os agricultores familiares e para as populaes tradicionais, baseada na abordagem dos
arranjos produtivos locais (APLs), que se transformou na linguagem comum utilizada
por todos os atores sociais (governamentais e da sociedade civil) do Codeter e que tem
viabilizado o dilogo e a articulao desses diferentes atores em torno da proposta de
desenvolvimento rural baseada nos APLs. Ademais, essa proposta tem sido
progressivamente utilizada para orientar, pelo menos em parte, a escolha de projetos
(estratgicos) pelo Codeter, a partir dos recursos federais disponveis, como vimos.



51
Como nos outros dois territrios analisados, tambm no caso do BAM PA o
poder pblico municipal no muito simptico poltica territorial, embora o
envolvimento dos prefeitos tenha, de modo geral, aumentado nos territrios com a
criao do Programa Territrios de Cidadania. No entanto, tambm neste aspecto o
protagonismo da Sagri tem se manifestado pela tentativa de formulao de uma
estratgia que j est sendo experimentada- segundo a qual os municpios so
incorporados poltica territorial no apenas atravs da participao das prefeituras mas
tambm pelaa reativao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, que
passam a ser peas-chave e interconectadas da institucionalidade territorial no
simplesmente porque seus representantes tm assento no Codeter mas porque os
projetos municipais para serem enviados ao Codeter devem ser aprovados primeiro
pelos conselhos municipais
16
.

Um desafio adicional que o protagonismo social territorial vai ter de enfrentar no
caso do Territrio de Cidadania do BAM PA o de como fazer frente existncia de
outros projetos de desenvolvimento para a regio, ligados s grandes empresas
multinacionais e do agronegcio, que se chocam frontalmente com a proposta de
desenvolvimento rural baseado na agricultura familiar e nas populaes tradicionais, e
mesmo a outras medidas de poltica do governo federal como, por exemplo, entre
outras, a construo de grandes obras de infraestrutura (barragens hidreltricas) que vo
impactar significativamente o meio ambiente e a socioeconomia da regio do BAM e
afetar as possibilidades e os rumos da proposta do Codeter. Em nossas entrevistas
ouvimos muito pouco acerca dessas iniciativas por parte dos atores do Codeter, o que
preocupante se significar o seu desconhecimento e refletir um certo isolamento do
Colegiado em relao a movimentos econmicos e polticos mais amplos.

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Desenvolvimento Rural no Contexto das Novas Institucionalidades. Relatrio 2:
Territrio de Cidadania da Borborema PB. Rio de Janeiro: OPPA/CPDA/UFRRJ-IICA,
dezembro, 37 p.


16
Apesar de sua engenhosidade como proposta para integrar mais organicamente os municpios poltica
territorial, esta estratgia tem o risco de fazer os projetos que chegam ao Codeter ainda mais
municipalizados do que o usual, o que vai tornar um pouco mais complexa a ao do Codeter no
sentido de viabilizar mecanismos que incentivem a territorializao destes projetos.


52
Delgado, N.G. & Zimmermann, S. (2009). Gesto de Polticas Pblicas de
Desenvolvimento Rural no Contexto das Novas Institucionalidades. Relatrio 3:
Territrio de Cidadania Noroeste Colonial RS. Rio de Janeiro: OPPA/CPDA/UFRRJ-
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53
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ASCAFAR Associao Regional das Casas Familiares Rurais do Estado do Par -
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SIT Sistema de Informao Territorial -
http://sit.mda.gov.br/territorio.php?menu=territorio&base=1&informe=s

IBGE SIDRA Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Sistema de
Recuperao Automtica -
http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/listabl.asp?c=1612&n=0&z=p&o=23&i=P#not
a