Direito Administrativo

Aula 10 14/04/2011
Fernanda Marinela
Mrito do ato administrativo
Primeiramente, trazemos baila os conceitos de ato vinculado e ato discricionrio (ligado ao
grau de liberdade).
Ato vinculado (tambm denominado ato regrado) aquele em que o administrador no tem
liberdade; no tem juzo de valor; no tem conveni!ncia e o"ortunidade. Preenc#idos os requisitos do
ato, o administrador obrigado a "ratic$lo. %&.' licen(a "ara dirigir, a"osentadoria, licen(a "ara
construir.
Ato discricionrio aquele que o administrador tem liberdade nos limites da lei; tem juzo
de valor; tem conveni!ncia e o"ortunidade. %&tra"olados os limites, considera$se o ato arbitrrio)ilegal,
que dever ser retirado do ordenamento jurdico.
Para di*erenciar o ato vinculado do ato discricionrio, bom ter em mente que, via de regra, se
a lei e&igir, "ara a "rtica de ato administrativo, o "reenc#imento de alguns requisitos, tratar$se$ de ato
vinculado; se a lei, "orm, a"resentar algumas alternativas de *ormas "ara a "rtica do ato
administrativo, tratar$se$ de ato discricionrio. +aliente$se, ademais, que quando a lei traz
com"et!ncia, mas no traz a *orma "ara e&erc!$la, o ato ser discricionrio, "ois o administrador
quem vai escol#er a maneira como vai e&ercer a sua com"et!ncia. ,ratar$se$ de ato discricionrio,
tambm, quando a lei utilizar conceitos vagos e indeterminados.
ATO !"#$%ADO ATO D!&#'!#!O"('!O
#OM)*T+"#!A -inculado -inculado
FO'MA -inculado -inculado
F!"A%!DAD* -inculado -inculado
MOT!O -inculado .iscricionrio
O,-*TO -inculado .iscricionrio
*.em/lo de ato vinculado0 o motivo "ara concesso da a/osentadoria do servidor "/blico
(se&o masculino) ter ele alcan(ado 01 anos de idade e 23 anos de contribui(o. 4 motivo vinculado,
"ois no "ode o administrador alterar os anos de idade e de contribui(o, "revistos em lei. 4 objeto do
ato a a"osentadoria, sendo tambm vinculado, "ois no cabe ao administrador a o"(o de conced!$la
ou no. +e os requisitos *oram "reenc#idos, a a"osentadoria medida que se im"5e.
*.em/lo de ato discricionrio0 o motivo "ara /ermiss1o de uso de bem /2blico, "or
e&em"lo, "ara colocar mesin#as na cal(ada, a tranquilidade da rua. 6, nesse caso, necessidade do
e&erccio de um juzo de valor "or "arte do administrador (discricionariedade), que averiguar se a rua
tranquila ou no. +endo o motivo discricionrio, ser tambm a "ermisso (objeto) discricionria. %ssa
discricionariedade denominada mrito do ato administrativo. 4 mrito do ato administrativo est no
motivo (*ato e *undamento jurdico), bem como no objeto (resultado "rtico do ato) do ato discricionrio.
%m suma, o 7endere(o8 do mrito (liberdade, juzo de valor, conveni!ncia e o"ortunidade) do ato
administrativo discricionrio est no motivo e no objeto.
4 Poder 9udicirio "ode controlar (rever) o motivo e o objeto, todavia a"enas no que tange
legalidade em sentido am/lo (leis, "rinc"ios constitucionais : "or e&em"lo' "ro"orcionalidade e
razoabilidade : etc.). 4 mrito do ato administrativo, que est no motivo e no objeto, "orm, n1o "ode
ser revisto "elo Poder 9udicirio.
3uest1o0 4 Poder 9udicirio "ode controlar o motivo e o objeto do ato discricionrio. Assertiva
verdadeira. %&"lica(o' 4 que motivo; <ato e *undamento jurdico. Assim, caso o motivo seja ilegal, o
9udicirio "oder rev!$lo. Ademais, mrito n1o igual a ob4eto ou a motivo. =rito juzo de valor.
4 mrito est no motivo, mas no sin>nimo de motivo.
Obs50 segundo ?elso Ant>nio @andeira de =ello, a *orma e a *inalidade nem sem"re so
vinculadas, at mesmo "ara os atos vinculados. A verdade que a *orma e a *inalidade esto "revistas
em lei; entretanto, quando a "rB"ria lei dis"5e sobre alternativas "ossveis, estamos diante de um "oder
discricionrio entregue ao administrador. A o que acontece, "or e&em"lo, no artigo 0C da Dei n. E.000)F2
(instrumento de contrato).
Atributos do ato administrativo
Presun(o de legitimidade;
Autoe&ecutoriedade;
Gm"eratividade; e
,i"icidade.H
)resun61o de legitimidade0 legitimidade (moral) a soma da legalidade (lei) mais a
veracidade (verdade).
,rata$se de /resun61o relativa (iuris tantum), cabendo o >nus da "rova ao administrado
(quem contesta). %sse >nus da "rova recai sobre a veracidade, "ois se "resume, de *orma absoluta,
que a lei con#ecida "elo juiz (iuri novit curiae).
A "resun(o de legitimidade tem como resultado "rtico a a/lica61o imediata do ato
administrativo, o que, inadvertidamente, *acilita a vida do administrador "/blico. 4 *undamento "ara
tanto o "rinc"io constitucional da legalidade (o administrador sB "ode *azer o que est "revisto em
lei).
Autoe.ecutoriedade0 dis"ensa o controle "rvio do 9udicirio, "orm, no o im"ede, tendo
em vista que a qualquer momento o administrado "oder busc$lo.
A autoe&ecutoriedade se subdivide em duas bases'
*.igibilidade' "oder que o administrador tem de decidir sem a interven(o do 9udicirio.
,rata$se de meio de coer(o indireto.
*.ecutoriedade' "oder de e.ecutar o ato sem o 9udicirio. A e&ecutoriedade nem sem"re
vai estar "resente, "ois sB # e&ecutoriedade nas situa67es /revistas em lei ou se 8or o
caso urgente. %&.' cobran(a de san(o "ecuniria. 4 ato tem e&igibilidade, mas o
administrador no "ode e&ecutar o valor da multa sem o 9udicirio. *..' desocu"a(o
urgente de imBvel em rea de risco. Por conta da urg!ncia decorrente do risco de morte, #
e&ecutoriedade sem a "resen(a do 9udicirio. A autoe&ecutoriedade decorre da "resun(o
de legitimidade.
Obs50 nem todo ato administrativo tem autoe&ecutoriedade, "ois todo ato tem e.igibilidade, mas nem
todo ato tem e.ecutoriedade.
!m/eratividade 9coercibilidade: obrigatoriedade;0 a im"eratividade est "resente nos atos que
trazem uma obriga(o (e&.' *ec#amento de um estabelecimento comercial "or descum"rimento de
regras sanitrias). +e o ato no traz em seu conte/do nen#uma obriga(o (*azer, no *azer, su"ortar),
no # *alar no atributo da im"eratividade (e&.' certido, atestado, "arecer etc.).
Ti/icidade0 esse atributo *oi inicialmente de*inido "or =aria +ilvia Ianella .i Pietro, que signi*ica o
seguinte' cada ato administrativo tem sua a"lica(o determinada (e&.' remo(o serve "ara su"rir uma
necessidade do servi(o "/blico; a anula(o serve "ara retirar do mundo jurdico um ato ilegal). +endo
assim, re*erido atributo e&iste em todos os atos administrativos.
#%A&&!F!#A<=O DO& ATO& ADM!"!&T'AT!O&
3uanto aos destinatrios
o Ato geral0 o ato abstrato, im"essoal, que atingir a coletividade como um todo : erga
omnes. Jo tem destinatrio determinado. %&.' instru(o normativa, regulamento etc.
o Ato individual0 o ato que tem destinatrio9s; determinado(s). %&.' nomear algum "ara o
cargo de Promotor. +ubdivide$se em duas categorias'
Ato individual singular0 sB tem um destinatrio.
Ato individual /l2rimo0 atinge dois ou mais destinatrios determinados. %&.'
conceder grati*ica(o aos servidores *ulano e beltrano.
3uanto ao alcance dos atos
o Ato interno0 "roduz e*eitos dentro da "rB"ria Administra(o (interessa a"enas "ara quem
est dentro da Administra(o). %&.' determinar qual ser o uni*orme dos servidores. Obs50 4
ato interno "ode c#egar ao con#ecimento de quem de direito "or meio de sim"les ci!ncia
"essoal, no necessitando, "ortanto, de noti*ica(o)"ublica(o o*icial.
o Ato e.terno0 "roduz e*eitos "ara *ora da Administra(o, mas vai atingir dentro da
Administra(o tambm. %&.' os Brgos estaduais sB vo *uncionar das E s KL #oras. Gsso
"roduz e*eitos "ara *ora e tambm "ara dentro. Obs50 todo ato e&terno tem e*eitos dentro e
*ora da Administra(o, atingindo inclusive os "articulares. %m *un(o disso, os atos e&ternos
de"endem de "ublica(o em Brgo o*icial.
3uanto ao grau de liberdade
o Ato vinculado0 no tem liberdade, juzo de valor, conveni!ncia e o"ortunidade. Preenc#idos
os requisitos legais, o administrador obrigado a "raticar o ato. Obs50 ato administrativo
vinculado n1o admite liberdade alguma> Jo. ,odavia, deve$se considerar que no ser
absolutamente vinculado, "ois o administrador tem a discricionariedade do "razo, isto , o
administrador "ode escol#er se "ratica no "rimeiro ou no /ltimo dia do "razo.
o Ato discricionrio0 tem liberdade, juzo de valor, conveni!ncia e o"ortunidade (nos limites
da lei). +e "raticado *ora dos limites legais, o ato arbitrrio, devendo ser retirado do
ordenamento jurdico.
3uanto ? 8orma61o
o Ato sim/les0 est "er*eito e acabado com uma 2nica mani8esta61o de vontade,
emitida de um /nico Brgo. Pode ser singular ou colegiado, de"endendo do Brgo. %m
sntese, o ato sim"les e singular se sB um agente o "ratica; ser sim"les e colegiado se
vrios agentes votaram com uma sB deciso.
o Ato com/osto0 tem duas mani8esta67es de vontade dentro do mesmo @rg1o, sendo
a "rimeira a "rinci"al e a segunda, secundria. 4 administrador "ratica o ato que ser
rati*icado ou visto "elo su"erior #ierrquico.
o Ato com/le.o0 tem duas mani8esta67es em @rg1os di8erentes, que, "orm, esto em
"atamar de igualdade. 4s Brgos envolvidos t!m a mesma *or(a e "oder de deciso.
%&.' nomea(o de dirigente de ag!ncia reguladora, que *eita "elo Presidente, mas
de"ende da a"rova(o do +enado <ederal. %&.' ato inicial de a"osentadoria, re*orma ou
"enso (a Administra(o se mani*esta "rimeiro, de"ois o ,ribunal de ?ontas).
FO'MA<=O: A%!DAD* * *F!#(#!A DO& ATO& ADM!"!&T'AT!O&
4 ato tido como "er*eito quando "ercorreu toda a sua trajetBria de *orma(o, concluindo seu
ciclo. Jessa *ase no se analisa se esse ato "reenc#eu ou no os seus res"ectivos requisitos. +egundo
a doutrina, ato im"er*eito aquele que no concluiu o seu ciclo de *orma(o. +endo im"er*eito, nem ao
menos e&iste. Dogo, sendo ine&istente, no se discute se vlido ou e*icaz. *.em/lo de ato
im/er8eito0 ato de nomea61o de &ecretrio de *stado Aue n1o 8oi /ublicado no res/ectivo Dirio
O8icial5
4 ato vlido se "reenc#eu seus requisitos de validade.
4 ato e*icaz quando "roduz e*eitos.
Ato "er*eito aquele que "ercorreu uma trajetBria e concluiu um ciclo de *orma(o.
Ato vlido aquele que "reenc#eu todos os seus requisitos.
Ato e*icaz aquele que est "ronto "ara "roduzir e*eitos.
#asos /rticos
K. Ato "er*eito, invlido: mas e8icaB' concurso "/blico que *oi tido como *raudulento. 4 ato invlido
"roduz e*eitos at ser declarado como tal. A "ossvel um ato "er*eito ser invlido e e*icaz, at ser
declarado invlido. %&.' A"rovados em concurso "/blico so nomeados e tomam "osse. A"Bs cinco
anos, "orm, a Administra(o P/blica descobre que #ouve *raude no concurso. At que a invalidade
seja declarada, o concurso "roduzir seus e*eitos.
C. Ato "er*eito, vlido, mas ine8icaB' o caso do contrato administrativo que no *oi "ublicado. A
"ossvel um ato "er*eito ser "er*eito, vlido e ine*icaz. %&.' contrato decorrente de licita(o regular ato
"er*eito e vlido. Porm, se ainda no *oi "ublicado, no # *alar em e*iccia. A "ublica(o condi(o
de e*iccia dos contratos administrativos (art. 0K, "argra*o /nico, da Dei de Dicita(5es).
2. Ato "er*eito, invlido e ine8icaB' o caso, "or e&em"lo, de uma licita(o *raudulenta que ainda no
*oi "ublicada.
*8eito TC/ico 9)rimrio ou *s/erado; e AtC/ico 9&ecundrio ou !nes/erado; do Ato Administrativo
4 e*eito es"erado do ato de desa"ro"ria(o a obten(o do bem "ela Administra(o. %ste o
e*eito t"ico (ou es"erado) do ato de desa"ro"ria(o.
?ontudo, nem sem"re o ato ir "roduzir o e*eito "rimrio (t"ico), "odendo "roduzir e*eito
secundrio ou at"ico (e*eito ines"erado). %&.' o %stado desa"ro"ria imBvel que est alugado. 4
locatrio ser atingido (e*eito at"ico re*le&o). 6 duas es"cies de e*eitos secundrios ou at"icos'
o %*eito at"ico '*F%*DO; e
o %*eito at"ico )'*%!M!"A' 9O$ )'OD'EM!#O;5
4 e8eito atC/ico re8le.o aquele que atinge terceiro estran#o ao ato. %&.' desa"ro"ria(o de
imBvel "articular que estava locado "ara terceiro.
9 o e*eito at"ico "reliminar ou "rodr>mico (termo de ?elso Ant>nio) aquele que acontece
nos atos com/le.os ou com/ostos 9Aue de/endem de duas mani8esta67es de vontade;,
caracterizando$se "elo dever da segunda autoridade de se mani*estar, quando a "rimeira j se
mani*estou. A e*eito secundrio, que ocorre antes do a"er*ei(oamento do ato. %&.' "ara nomea(o de
dirigente de ag!ncia reguladora, o +enado <ederal escol#e a "essoa que "reenc#er o cargo e o
Presidente da Me"/blica a nomeia, sendo "er*eito neste segundo momento. Antes da nomea(o
(a"er*ei(oamento do ato), #aver um e*eito at"ico "reliminar, a saber, a obriga(o de o Presidente da
Me"/blica se mani*estar sobre a indica(o do +enado <ederal.
FO'MA& D* *DT!"<=O DO ATO ADM!"!&T'AT!O
#um/rimento dos e8eitos0 a #i"Btese mais desejada de e&tin(o do ato administrativo o
cum"rimento dos seus e*eitos. Gmagine$se que a Administra(o concede *rias de trinta dias a
um determinado servidor "/blico e ele as goza. Nuando volta a trabal#ar, o que aconteceu com
o ato de *rias; %&tinguiu$se, "orque ele j cum"riu os seus e*eitos.
Desa/arecimento do su4eito ou do ob4eto0 ocorre a e&tin(o "or meio do desa"arecimento do
sujeito ou do objeto. Gmagine$se que ocorre a nomea(o de um servidor "ara o "reenc#imento
de um cargo "/blico. Antes da "osse, o servidor *alece. Jesse caso, o ato de nomea(o estar
e&tinto. %&em"lo de e&tin(o "or desa"arecimento do objeto' caso dos terrenos de marin#a
(terras da Onio que "articular usa "elo instituto da en*iteuse). 4 ?? no "ermite mais a
institui(o da en*iteuse. As que j e&istem continuam e&istindo, no "odendo outras serem
institudas. .ito isso, imagine$se que o mar invadiu uma regio onde se tin#a terreno de
marin#a. O Aue ir acontecer com a en8iteuse> %la desa"arece, "orque o objeto, que o
terreno de marin#a, tambm desa"areceu. 4utro e&em"lo' casa que seria tombada, mas *oi
destruda. Jo "oder ser tombada, "orque o objeto desa"areceu.
'en2ncia0 tambm gera a e&tin(o do ato administrativo. 4 dono do direito no quer mais
e&erc!$lo.
'etirada do ato /elo )oder )2blico0 ocorre a retirada do ato administrativo "or ato do Poder
P/blico. As #i"Bteses em que o Poder P/blico "ode retirar o ato so' anula(o, revoga(o,
cassa(o, caducidade e contra"osi(o. -ejamos'
o A"$%A<=O0 anula$se um ato administrativo quando ele *or ilegal. 3uem /ode retirar este
ato ilegal do ordenamento 4urCdico> A Administra(o deve retirar os atos que contrariam a
lei. 4 "rinc"io segundo o qual a Administra(o rev! os seus "rB"rios atos o da autotutela.
-ejamos o entendimento do +,< sobre o tema'
+/mula 2L0 $ A Administra(o P/blica "ode declarar a nulidade dos seus "rB"rios atos.
+/mula LP2 $ A Administra(o "ode anular seus "rB"rios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
"orque deles no se originam direitos; ou revog$los, "or motivo de conveni!ncia ou o"ortunidade, res"eitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a a"recia(o judicial.
4 Poder 9udicirio tambm "ode rever o ato ilegal. 4 9udicirio "ode *azer controle de
legalidade. Nuando o ato administrativo anulado "elo 9udicirio, # controle judicial. +e o 9udicirio,
"orm, anula os seus "rB"rios atos, #aver controle administrativo.
"o Aue tange ? sua legalidade: Auanto tem/o tem a Administra61o /ara rever o ato ilegal> O
/raBo /ara a retirada do ato de cinco anos 9arts5 FG e seguintes da %ei n5 H5IJ4/HH;5 *sse /raBo
n1o se a/lica Auando se trata de controle 4udicial5
A anula61o /roduB e8eitos ex tunc ou ex nunc> %m regra, a anula(o "roduz e*eitos ex tunc.
Gmagine$se que a Administra(o "raticou o ato administrativo 7K8. Om ano de"ois, descobre$se que
esse ato ilegal. A Administra(o decide "raticar outro ato, 7C8, "ara retirar o ato 7K8. %sse ato 7C8 a
anula(o. A anula(o um sim"les ato administrativo. +e o ato 7C8 um ato administrativo, ele tem que
"reenc#er todas as e&ig!ncias de um ato administrativo. Obs50 se um ato atingir algum, deve #aver
contraditBrio e a am"la de*esa. Gmagine$se que o servidor "/blico "ede grati*ica(o a que tem direito. 4
administrador analisa o caso concreto e concede a grati*ica(o. Om ano de"ois, descobre$se que a
inter"reta(o dada lei *oi errada e o servidor no tin#a direito grati*ica(o. 4bviamente, o ato que
concedeu a grati*ica(o deve ser anulado. %ssa anula(o, "orm, deve "roduzir e*eitos ex nunc, "ois
no *oi o servidor que deu causa ao erro. A*inal, o erro *oi da Administra(o; o servidor a"enas "ediu.
Assim, o din#eiro que j recebeu no dever ser devolvido. %sse o entendimento de #elso AntKnio.
Dogo, se a anula(o restringir direitos, ela vai "roduzir e*eitos ex nunc. ,rata$se de anula61o restritiva.
Gmagine$se, "or outro lado, que o ato de concesso da grati*ica(o no ocorreu. Om ano de"ois,
descobre$se que o servidor tin#a direito grati*ica(o. 4 ato que negou a grati*ica(o ser, "or certo,
anulado. %ssa anula(o, "orm, ser am/liativa de direitos, isto , a grati*ica(o ser devida desde a
origem do "edido (e*eitos ex tunc). %sse tambm o entendimento de ?elso Ant>nio.
o '*OLA<=O0 a retirada de um ato administrativo do mundo jurdico "orque ele no
mais conveniente. 4 ato vlido, "reenc#e todos os seus requisitos, mas no mais
conveniente.
3uem /ode revogar ato administrativo> +B a Administra(o.
O )oder -udicirio 4amais /oder revogar ato administrativo> "1o, "ois o 9udicirio "ode revogar
os seus "rB"rios atos administrativos (controle administrativo). Jo se admite revoga(o de ato
administrativo via controle judicial.
A revoga61o ex tunc ou ex nunc> 4 ato vlido e de #oje em diante ele no mais conveniente.
4u seja, /roduB e8eitos ex nunc.
3uanto tem/o tem a Administra61o /ara revogar os seus /r@/rios atos> Jo # limite tem"oral
"ara a revoga(o. Para revogar um ato administrativo, deve$se, "orm, observar alguns limites
materiais. Jo se "ode revogar (rol e&em"li*icativo)'
$ Ato administrativo vinculado : "orque ele no tem conveni!ncia e o"ortunidade;
$ Ato que j "roduziu direito adquirido;
$ Ato que j e&auriu seus e*eitos.
o #A&&A<=O0 a retirada de um ato administrativo "elo descum/rimento das condi67es
inicialmente im"ostas. %&.' no munic"io de +o 9os do Mio Preto "roibida a instala(o de
motis. Om morador "ede a licen(a "ara instalar um #otel e, a"Bs um ano, muda a atividade
e "assa a e&"lorar a atividade de motel. )ode o /oder /2blico retirar a licen6a> Pode, "or
meio da cassa(o, "orque o interessado descum"riu a condi(o im"osta' a im"lanta(o do
#otel.
o #AD$#!DAD*0 a retirada de um ato administrativo "elo "oder "/blico em razo de
su/erveniMncia de uma norma 4urCdica que im"ede a sua manuten(o "or ser com ele
incom/atCvel. %m algumas cidades, e&iste um terreno es"ec*ico destinado instala(o de
circos e "arques. Jormalmente, *eita uma "ermisso de uso "ara que o circo se instale
naquele local. Gmagine$se que de"ois de e&"edida a "ermisso, vem a lei do "lano diretor,
que a lei que organiza o munic"io, e estabelece que naquele terreno onde o circo est
instalado ser construda uma rua. %ssa lei im"ede que o ato anterior continue e&istindo,
sendo, "ortanto, e&tinto.
o #O"T'A)O&!<=O0 na contra"osi(o, t!m$se dois atos administrativos Aue decorrem de
com/etMncias di8erentes: sendo Aue o segundo ato elimina os e8eitos do /rimeiro.
Gmagine$se que um sujeito nomeado "ara um cargo "/blico. Jo e&erccio da *un(o, ele
"ratica uma in*ra(o grave. ?omo consequ!ncia, ele ser demitido. O Aue ir acontecer
com a nomea61o nesse caso> A nomea(o *icar e&tinta "elo instituto da contra"osi(o. 4
segundo ato im"ede a manuten(o do "rimeiro. 3ual a di8eren6a entre a caducidade e a
contra/osi61o> Ja caducidade ato N lei e na contra"osi(o ato N ato.
D*F*!TO& DO& ATO& ADM!"!&T'AT!O&
3uando o ato vai ser retirado: convalidado ou mantido>
4 ato que no tem de*eito e que "reenc#e todos os requisitos o ato vlido. 7Per*eito8
aus!ncia de irregularidades no ciclo de *orma(o, e no sin>nimo de im"ecvel.
%&istem atos administrativos, no entanto, que "ossuem de*eitos to graves que so c#amados
de atos ine&istentes. ?onduta criminosa um de*eito gravssimo. %sse ato no "roduz e*eito algum.
+e a administra(o determina que os atos administrativos, na re"arti(o Q, devem ser
"raticados de caneta azul e o servidor o "ratica de caneta "reta, o ato c#amado de ato irregular. %le
tem um de*eito, mas um de*eito de mera irregularidade, de "adroniza(o. 4 ato, ainda assim, vlido.
4 de*eito que aceita conserto anulvel. O ato tem de8eito sanvel Auando tem um vCcio de
com/etMncia ou de 8orma5 )orm: n1o todo de8eito de com/etMncia e de 8orma Aue sanvel :
de"ende de cada ato.
#onvalida61o o conserto do de8eito sanvel. 4 ato anulvel est sujeito convalida(o.
,em de*eito sanvel na com"et!ncia e na *orma. %&.' Nuem tin#a que "raticar o ato era o c#e*e da
re"arti(o, mas quem o "raticou *oi o subalterno. Jo entanto, o c#e*e o convalida. Jesse caso, o ato
continuar e&istindo, mas corrigido, como se tivesse sido "raticado "elo c#e*e da re"arti(o.
+e o ato tem um de*eito insanvel, no tem conserto, tal ato ser anulado.
A "osi(o majoritria da doutrina diz que a convalida(o e a anula(o so deveres do
administrador, que deve sem"re buscar a legalidade.
Nuando o ato administrativo tem um de*eito sanvel, a"Bs a convalida(o, o ato continua
sendo o mesmo, mas corrigido.
#onvers1o ou sanat@ria a trans8orma61o de um ato administrativo solene: o Aual n1o
/reencOe os reAuisitos: em um ato administrativo mais sim/les 9Aue n1o e.ige essa condi61o
solene;: mas Aue /reencOe os reAuisitos. %&.' A concesso de servi(o "/blico um ato solene,
"ortanto necessria a autoriza(o legislativa. .e outro lado, a "ermisso de servi(o "/blico um ato
mais sim"les, um ato "recrio, e no "recisa de autoriza(o legislativa. Gmagine$se que o administrador
d incio a uma concesso. Porm, quando inicia a concesso, esquece a autoriza(o legislativa. Para
no ter que recome(ar do zero, o administrador a"roveita o que j *oi *eito e trans*orma o ato de uma
concesso em uma "ermisso, que um ato mais sim"les, mas que "reenc#e os requisitos.
"a convalida61o: consertaPse o de8eito: o ato corrigido e continua sendo o mesmo ato:
s@ Aue vlido5 "a convers1o: temPse outro ato: trans8ormaPse o mais rigoroso num ato mais
sim/les5
Jo sendo "ossvel convalidar, nem converter, a sada a anula(o do ato.
A anula61o e&erccio do "rinc"io da legalidade. Anular *azer controle de legalidade "ela
Administra(o. Analisando o caso concreto, se a anula(o do ato ilegal causar mais "rejuzos do que a
sua manuten(o, mel#or manter o ato, o que se denomina estabiliBa61o dos e8eitos do ato. %sse
entendimento tem crescido na doutrina e juris"rud!ncia no @rasil. %sta corrente surge da necessidade
de se "reservar diversos "rinc"ios constitucionais, tais como a seguran(a jurdica, a con*ian(a, a boa *
etc. 4bserve$se que, embora estabilizados os e*eitos do ato, o de*eito no corrigido, no #avendo
*alar em convalida(o. %&.' servidor "/blico nomeado sem concurso : M% LLC.0E2)M+.