A Intersetorial i dade em Cont agem

.Leonardo Koury Martins

Ressumo
O presente artigo tem como propsi to fazer uma breve
discusso sobre a construo do processo de produo
intersetorial promovido no mbi to da admini strao
pbl ica muni cipal em Contagem MG. Tenta retratar
de forma teoria o papel da intersetorialidade e sua
importncia no fomento das aes pblicas integradas.

A Intersetorialidade como construo governamental

A i ntersetori ali dade um tema debatido arduamente nas l ti mas dcadas
dentro da Administrao Pblica brasil ei ra. Probl ematiza uma si tuao de herana
deixada por gestes passadas que refl etiram no abandono da populao nas polticas
pblicas, pri nci palmente no que se refere s pol ti cas pblicas de carter social.
De acordo com Carvalho (2005) os governos desde a dcada de trinta
tentaram diversas vezes proibir a participao da populao na tomada de decises
importantes no que se refere impl ementao e aval iao das aes apresentadas
pelos governos.
Entendiam ao l ongo da hi stria da Administrao Pblica que alm de no ser
necessri a a parti ci pao popular, cada setor teria conscincia de suas
responsabili dades governamentais, portanto a participao tanto dos cidados e
cidads quanto de rgos que no tinham o mesmo escopo poltico i nvadiria o trabalho
antes planejado. Cada espao do poder pblico ti nha suas atribuies e no cabiam
intervenes internas como tambm no cabia a participao popular.
Este olhar isolado do trabal ho pblico explicado pela influnci a do positivi smo
na formao educacional, qual possibilitava desde o princpi o da formao escolar a
fragmentao do currculo e dos conceitos apreendidos.


. Leonardo Koury Martins: Graduando em Servi o Social pelo Centro Uni versi trio
UNA e autor de doi s livros sobre literatura potica.
Essa forma de organi zar o conhecimento trouxe reflexo no mbi to da
admini strao pblica, na qual por mai s organizado que fossem essas polticas
pblicas e os servios governamentai s, cada rea tinha convico que seu bom
desempenho pudesse suprir as necessi dades de seus usuri os.
Portanto na dcada de oitenta, percebendo-se que mesmo de forma isol ada
por al guns admi ni stradores pblicos e, por mai s eficazes fossem essas reas, no
seria possvel o melhor desempenho de cada setor sem a i nterlocuo com outros
setores que ati ngi ssem a vida dos usuri os de forma direta e indireta.
Em relao situao contraditri a que o capi tali smo produz em que h
gerao de riquezas na mesma proporo que ocorre o aumento das desigualdades
sociais. Marcados como os problemas da Questo Social, esta que se pe como alvo
de interveno do Estado atravs de pol ti cas soci ai s impul si onou um debate coletivo
frente ao modo de governar percebido na atuao da esquerda frente aos governos
conqui stados em al guns muni cpi os brasileiros.
Com a Constituio de 1988, o modelo de polticas soci ai s apresenta-se como
um model o de seguridade social com caractersti cas que se aproximam do modelo
constitucional redi stributivo que vi sa proteo integral do cidado por meio da sade,
assistncia social e previdncia soci al , que segundo Snia Draibe possui estas
caractersticas:
O modelo i nsti tuci onalredi stributivista - concebe o
si stema Wal fare como parte importante e consti tutiva
das soci edades contemporneas, voltado para a
produo e distribuio de bens e servios sociais
extramercado, os quai s so garantidos a todos os
ci dados. Apoi a-se na premissa de que o mercado
capaz de reali zar, por si prpri o, uma al ocao tal de
recursos que reduza a i nsegurana e eli mine a
pobreza, a atual ou a futura. (DRAIBE, 1990, p. 6).

A crescente centrali zao das polticas sociais, gera um aumento da demanda
pela execuo de programas sociais no i nterior das institui es pbli cas e pri vadas,
tendo os profissionais da rea, como o profissional de servio social, capacitado para
fazer a implementao desses programas.
Assi m, passam a existi r essas polticas pblicas sociai s como respostas do Estado para
assegurar e consolidar os di reitos sociais, pois notvel que as polticas
pblicas surjam com o i ntui to de atender populao, fazendo com que os
mesmos se tornem cidados de direi tos.
No se poderia pensar em construir uma cidadania plena se a garantia de
direi tos ci vis, polticos ou soci ai s fossem vi sto de forma fragmentada. Jos Muril o de
Carval ho (2005) descreve que o incio dessa nova perspectiva de tentar pensar direitos
e aes de forma i ntegrada, comea a nascer a partir da nova constituio brasilei ra,
tendo entre seus principais pontos a garantia da cidadania.
Portanto, i mpossvel seria de se pensar os sujeitos soci ai s como um todo,
sendo que o mesmo ti nha do Estado o espao de fragmentao dos seus direi tos.
Com este desafio o exerccio da i ntersetori al idade comeou a ser mai s
contundente na esfera munici pal , pois a mesma tem como responsabilidade resolver os
probl emas mai s l atentes por estar mais prximo das necessidades bsicas requeridas
pela populao local.
i mportante tambm considerar que a Intersetorialidade um exercci o que
no depende inicialmente de decretos ou instnci as legai s para que se ocorra, mas
uma sensibili zao da construo col eti va.
Pode-se compreender que esta sensibili zao para acontecer, deva passar por
estratgias governamentais ao seu fomento, trazendo pri nci pal mente, ao corpo tcnico
/ poltico, a li berdade da produo de conceitos e de pol ti cas pbli cas na busca para
que se tenha ao longo do tempo um al inhamento do servi o pblico frente aos desafios
integrados.

Contagem investindo no dilogo intersetorial

Podemos di zer principal mente na esfera das Polticas Soci ai s que o segundo governo
na prefeita Marli a Campos marca a hi stri a do muni cpi o de Contagem, tanto no que tange aos
investimentos em Recursos Humanos e em Equipamentos, tanto no fomento do trabalho
intersetorial.
Com a criao da Cmara de Pol ti cas Sociais e a construo de Grupos de Trabal hos
GTs, o ordenamento das aes referentes s metodol ogi as e novas pol ti cas pblicas,
inclusi ve a organizao dos servios municipais j ofertados na cidade passam a pensar numa
cidadani a como processo construo complexa na qual as aes de governo coletivas
intersetores so fundamentais na sua construo.
Entre os avanos propiciados por este olhar integrado das di versas Polticas Sociais podemos
destacar aes referentes Cri ana e ao Adol es cente e aes na busca de tornar os territrios
munic ipai s referenci ados pela polti ca de educao (entendendo a educao para al m da
escola e sim no seu conceito mai s ampl o de formao ci dad) com a implementao de
terri trios educativos e educadores.
Entretanto outras polticas pbli cas acabam se i ntegrando na dis cus so dos GTs
Intersetoriais como sada para sua co mpreenso enquanto servi o e a possibilidade de romper
seu ordenamento a apenas uma pasta mu ni cipal, como no caso a Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel. Poltica de carter transversal e consecutivamente i mpossvel de ser
pensada como ao isolada, desde que o direi to humano a alimentao adequada e o mni mo
exigvel a uma vida humana.
Todas estas aes e buscas da c onstruo coletiva resultaram em pol ti cas integradas
como a lei regulamentando o Programa Escola Integral de Contagem e investi mentos
internaci onais como em 2010, anunci ado pel a Organi zao das Naes Unidas ONU na
Regional Nacional que no mes mo ano foi marcada pel o ris co social e pessoal dos seus
moradores frente criminalidade.
Importante tamb m seria pontuar que estas aes devem ser contnuas pos si bili tando
outros olhares sobre a administrao pblica a tendo como um espao de dialogo pblico
interno sobre aes de di versas pastas governamentais. Tambm tem como funo de
propi ci ar cada vez mai s o distanciamento da anti ga fragmentao e do olhar positivi sta que
para alm de perceber o poder pbli co setori ali zado no enxerga o dilogo com a populao
como fundamental na construo da ci dadania.

Desafios na construo da cidadania contagense

Aos novos ol hares e nos resultados desta construo intersetorial construda pela
admini strao municipal, tanto o corpo tcnico quanto o secretariado tem como principal papel
aps o inicio destes espaos de exerccio intersetorial o entendi mento de que se deve ampli ar
o concei to de intersetorialidade.
Segundo Ckagnazaroff (2008) val e lembrar que um dos pri ncipai s propsitos de pensar
a intersetorialidade como ao governamental foi que no teri a como pensar a cidadani a de
forma fragmentada, pois uma demanda sobre sade perpassava pela melhoria do saneamento
bsico, da i nformao que estes moradores obteriam sobre condi es de higiene e tambm
sobre acessos a programa habitacionais; todos i nterligam o mesmo problema e consolida na
mes ma necessidade.
A integralidade dos sujeitos tambm requer que os mesmos tenham acesso a sua construo.
Seria uma construo frgil, pensar este sujeito de forma integral sendo que o mesmo no teria
acesso informao como no precisar rodar diversos rgos e ter os mesmos benefcios e
servios em pastas governamentais diferentes.
Esta unificao de aes no pode ficar entendida apenas nos espaos de governo,
mas principalmente a populao usuria dos servios. De nada valeria construir polticas
integradas sem as mesmas terem espaos de participao e de controle social.
Portanto, por mais inovador que seja antes de toda e qualquer construo se deve
perceber que no apenas as aes materiais de governo devem se fortalecer para que deixem
de ser polticas transitrias e sejam encaradas como polticas de Estado, mas a concepo e
fundamentao metodolgica tambm deve romper eleies e se tornar um hbito no cotidiano
da administrao pblica em qualquer esfera governamental.

Referncias Bibliogrficas

BRASIL. Constituio (2004). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 2004.
Braslia: Senado Federal, 2004.
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: O longo caminho. 7 ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2005.
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DRAIBE, Sonia Miriam. O padro brasileiro de Proteo Social: desafios democratizao.
Anlise Conjuntural, Curitiba, 1990.
MODESTO, Paulo. Participao popular na administrao pblica. Mecanismos de
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