El respeto de los derechos

humanos en la corporacin
policial
Cmo influyen los derechos humanos en el
polica preventivo
Elizabeth De la Barrera Blanor

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Introduccin

En materia de seguridad pblica, gracias a las reformas constitucionales de este ao,
ahora el artculo 21 otorga a las policas del pas la facultad de investigar los delitos,
bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico (MP), y establece cinco principios
generales que habrn de servir para reformar a las instituciones de seguridad pblica
en los tres rdenes de gobierno. Dichos principios son:

a) Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y
profesional.

b) El MP y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP).

c) Una de las bases mnimas que integrarn el SNSP ser la regulacin de la
seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin
de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. Asimismo, se establece
que la operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los municipios en el mbito de sus respectivas
atribuciones.

d) Se establece que ninguna persona ingresar a las instituciones de seguridad
pblica, si no ha sido debidamente certificada y registrada en la bases de datos de
personal de las instituciones de seguridad; y

e) La comunidad coadyuvar en la evaluacin de las instituciones de seguridad pblica.

I. El sistema de seguridad pblica

La Reforma Penal de junio de 2008 es el sustento constitucional para el sistema de
imparticin de justicia en Mxico, en particular los artculos 14, 16, 20 y 21 de nuestra
Carta Magna. Es importante reiterar que antes y despus de junio de 2008, en lo
referente a la seguridad pblica la funcin de los cuerpos de seguridad fue la de
prevenir, investigar y perseguir los delitos; estas caractersticas son bsicas, ya que
anteriormente los agentes policiales de seguridad pblica no tenan estas funciones
que ahora se inscriben en la Constitucin Federal. Otro aspecto relevante sobre el
tema es la coordinacin que deber existir entre los cuerpos de seguridad a nivel
federal, estatal y municipal.

a) Caractersticas generales de la polica preventiva

Los fines u objetivos de la carrera policial son:

a.- Desarrollo institucional
b.- Remuneracin y prestaciones proporcionales y equitativas
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c.- Desarrollo profesional
d.- Sentido de pertenencia a la institucin
e.-Reconocimiento policial
f.- Eficiencias y eficacia en el desempeo de funciones
g.- Capacitacin permanente
h.- Fomentar vocacin de servicio
i.- Estabilidad en el empleo

b) El proceso de reclutamiento.

Los requisitos de reclutamiento de un polica en el Distrito Federal segn la pgina de
internet http://www.ssp.df.gob.mx/OrgPolicial/PA/Pages/requisitos.aspxson los
siguientes:

Ser ciudadano mexicano por nacimiento.
Estatura mnima 1.55 m mujeres y 1.65 m varones.
Peso +/- 20 % del peso ideal.
Edad entre 18 y 29 aos.
Acta de Nacimiento.
Cartilla liberada (varones).
Certificado de secundaria.
Identificacin Oficial (Credencial del IFE, Pasaporte, Cdula Profesional).
RFC.
CURP.
Comprobante de domicilio actualizado.
Antecedentes no penales.
Comprobante de tipo sanguneo.
Certificacin domiciliaria.
Ser de notoria buena conducta.
Sin antecedentes negativos en otras corporaciones.
Sin tatuajes.
Aprobar exmenes mdico, psicolgico y toxicolgico.
Acreditar los cursos de induccin y de formacin bsica.

c) Condiciones generales de operacin.

Los cuerpos de seguridad en Mxico no tienen bien delimitadas las facultades y
atribuciones que rigen su actuacin dentro del marco normativo nacional e internacional
porque la capacitacin no est debidamente orientada a que los cuerpos de seguridad
adquieran las destrezas, habilidades y competencias necesarias para realizar
diligencias de investigacin de los delitos bajo la conduccin y el mando del Ministerio
Pblico, se detiene a las personas en circunstancias que no estn legitimados ni legal
ni ticamente, no se preserva adecuadamente el lugar de los hechos, lo que conlleva a
un mal procesamiento del indicio; uno de los reclamos ms frecuentes de la poblacin
es que los cuerpos de seguridad son deficientes al momento de solicitarles proteccin y
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seguridad y que no siempre hay respeto a los derechos humanos de los ciudadanos.

II. Los derechos humanos.

Una de las consecuencias de la inseguridad y la violencia ha sido el aumento de las
violaciones a los derechos humanos, que se cometen, en muchas ocasiones, por las
autoridades encargadas de las acciones de seguridad. Por ello, la agenda de seguridad
estar ntimamente ligada al respeto y garanta de los derechos humanos, pues nica-
mente mediante el respeto irrestricto de stos se podr mejorar la situacin crtica que
enfrenta nuestro pas en estos mbitos.

La consolidacin de un Estado democrtico en Mxico debe tener como uno de sus
componentes el pleno respeto y garanta de los derechos humanos. A pesar de los
esfuerzos realizados por las instancias competentes en el tema, no se ha logrado
revertir el nmero de violaciones que persisten en muchos mbitos de los derechos
humanos. Por ello, uno de los objetivos prioritarios del gobierno es lograr una poltica
de Estado en la materia, que garantice que todas las autoridades asuman el respeto y
garanta de los derechos humanos como una prctica cotidiana.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948, establece que
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana.

a) Qu son.

Los derechos humanos son las facultades que los hombres tienen, por razn de su
propia naturaleza de las cosas y del ambiente en que viven, para conservar,
aprovechar y utilizar libre, pero lcitamente, sus propias aptitudes, su actividad, y los
elementos de que honestamente pueden disponer, a fin de lograr su bienestar y su
progreso personal, familiar y social. (Bazdresch, 2008: 35)

b) A quien aplican.

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico,
color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles. (OHCHR)

c) Otros aspectos.

La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) es la
biblia en la que se basa la Organizacin de Naciones Unidas, la Comisin de Derechos
Humanos, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Human Rights, Amnista
Internacional, etc.
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d) Los policas tienen derechos humanos?

A raz de los hechos violentos en contra de policas que han sucedido en diversas
entidades federativas del pas por motivo de diversas manifestaciones acontecidas el
1de diciembre de 2012 y 2 de octubre de 2013, as como la reforma legislativa en
materia penal que se llev a cabo en la Ciudad de Mxico por motivo de los referidos
eventos se explicar la respuesta y se revisar el aspecto legal (estatus) del agente de
seguridad y su relacin con la sociedad misma.

Desde la ptica de la Constitucin Federal todos los mexicanos deben gozar de todas
las garantas individuales o derechos humanos que se encuentran consignados en la
parte dogmtica de nuestra Carta Magna; en consecuencia todos los policas
mexicanos tienen derecho a un salario justo, servicios de salud, acceso a la educacin,
libertad de expresin y a todas las garantas incluidas en la ley fundamental vigente.

Incalcaterra destaca que los(as) policas tienen exactamente los mismos derechos que
cualquier otro individuo, pero que stos adems tienen la funcin de proteger el
derecho a la integridad del resto de las personas. El representante regional hizo un
contrapunto con las acciones ilegales de personas particulares: Si un manifestante en
su actuacin agrede a un polica, lo que est cometiendo es un delito. Y por lo tanto
tiene que ser perseguido, sancionado y castigado por lo que est cometiendo.
Incalcaterra record que quien comete violaciones a los derechos humanos es el
Estado, sus agentes y/o particulares que actan por connivencia o autorizacin de
parte del Estado.

En septiembre del 2013 el secretario de Seguridad Pblica del DF, Jess Rodrguez
Almeida, asegur que los policas al igual que cualquier ciudadano son sujetos de
garantas individuales, adems de que en esta semana sostendrn una reunin con la
Comisin de Derechos Humanos del DF para analizar y solicitar la utilizacin de
herramientas de contencin en manifestaciones. Mario Patrn, primer visitador de la
CDHDF, dijo que los policas son sujetos de garantas individuales, y reiter que
cuando un civil agrede a un agente se convierte en un delito que tiene que ser
investigado. Sin embargo, inform que de 2012 a agosto de 2013, la CDHDF ha
recibido 393 quejas de polica contra la SSP-DF como institucin. Record que desde
los enfrentamientos del 1 de diciembre de 2012, a travs de la recomendacin siete del
ao pasado se pronunciaron a favor de los derechos de los policas debido al embate
de la violencia al que fueron sometidos en las protestas, resultando innumerables
servidores pblicos lesionados gravemente e incluso se pudo apreciar en algunas de
las noticias(videos) que circulaban en el pas, que los atacantes tenan el objeto de
privar de la vida a los policas.

En el Cdigo Penal del Distrito Federal se protegen los bienes jurdicos de la vida,
honor y salud de los servidores pblicos encargados de la proteccin de los
ciudadanos, que sufrieron modificaciones en su penalidad despus de los
acontecimientos del 2 de octubre de 2013, ya que la Asamblea Legislativa del Distrito
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Federal aprob el 18 de noviembre de 2013 el aumento de los castigos por los delitos
de lesiones, privacin de la vida, daos en propiedad ajena, insultos a la autoridad,
cuando stos se cometan durante manifestaciones pblicas.

III. El respeto de los derechos humanos en la corporacin policial

a) Pregunta de investigacin

Qu percepcin tiene el polica en relacin con el respeto a sus derechos humanos en
la corporacin donde trabaja?

b) Objetivos

Identificar la percepcin de los policas respecto al respeto de sus derechos
humanos por parte de la corporacin donde trabajan.
Identificar el grado de conocimiento que existe sobre los derechos humanos entre
los policas de la corporacin donde trabajan.

c) Diseo

Investigacin descriptiva utilizando entrevistas semi-estructuradas aplicadas a 5
miembros de la corporacin en los diferentes niveles jerrquicos.

Las preguntas a considerar en la entrevista debern permitir que el entrevistado
manifieste lo que siente respecto al tema y que muestre el grado de conocimiento que
tiene del mismo. Su conducta permitir apreciar ese conocimiento y la situacin que
percibe dentro de la corporacin. Sus comentarios sern importantes para identificar
frustracin, decepcin o cualquier sentimiento derivado de la situacin que ocurre en
materia de derechos humanos en la corporacin y que se incluir como resultado de la
investigacin.

d) Metodologa aplicada.

Elaboramos el siguiente cuestionario de diez preguntas acerca de los derechos
humanos que tienen los policas:

Buenos das/tardes,
Estoy estudiando victimologa y necesito entrevistas confidenciales a policas
preventivos para llenar un cuestionario. Tendr tiempo de ayudarme?
Si No
Si no, Muchas gracias. Le deseo buen da.
Si s,
1. Podra explicarme qu son los derechos humanos para usted?
2. Qu derechos humanos recuerda?
3. Considera que la mayora de sus compaeros policas respetan los derechos
humanos de las personas con las que tienen trato en el desarrollo de su trabajo?
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4. Los policas tienen los mismos derechos humanos que el resto de la poblacin?
5. Considera que su Corporacin respeta sus derechos humanos como polica
respecto a salario justo?
6. Considera que su Corporacin respeta sus derechos humanos como polica
respecto a discriminacin laboral?
7. Considera que su Corporacin respeta sus derechos humanos como polica
respecto a servicios de salud?
8. Considera que su Corporacin respeta sus derechos humanos como polica
respecto a acceso a la educacin?
9. Considera que su Corporacin respeta sus derechos humanos como polica
respecto a perspectiva de gnero?
10. Desea aportar algn otro comentario?
Muchas gracias por su ayuda. Le deseo un buen da.

e) Resultados obtenidos.

Lamentablemente, el ejercicio no contempla confiabilidad por lo que no es posible
determinar la veracidad de sus respuestas. Sin embargo, es evidente su
desconocimiento terico de los derechos humanos, si bien si mostraron una inferencia
instintiva. La opinin parece favorecer el respeto a los derechos humanos en un 70%
de los integrantes de la polica y entienden que tanto policas como ciudadanos
comparten los mismos derechos humanos. Sin embargo, el consenso hacia la actitud
de respeto de la corporacin en relacin a los derechos humanos de sus policas es
negativa, iniciando con la carencia de servicios de salud, salario justo, perspectiva de
gnero aunque todos estuvieron de acuerdo en que no exista discriminacin laboral.

Con respecto a la aportacin de comentarios adicionales, surge su preocupacin de
que los policas estn en la escala ms baja del aprecio popular y constituyen
la ltima opcin laboral. Tambin mencionan que estn sujetos a un estrs.
Respecto a los operativos, comparten que son improvisados como antimotines los
auxiliares, los bancarios y los de trnsito, cumplen jornadas de trabajo inhumanas,
compran uniformes, pagan por el uso de patrullas, motocicletas y armas, estn
mal alimentados, no disponen de lugares para satisfacer sus
necesidades fisiolgicas y cuando cumplen con su deber son atacados por las
comisiones de derechos humanos y los activistas de izquierda y protestan su
necesidad de que sus opiniones sean escuchadas para evitar su satanizacin.

Los entrevistados solicitan una ley de proteccin social al polica que incluya la figura
de un defensor de sus derechos, que les garantice vivienda, salud, educacin para sus
hijos, seguro de responsabilidad, de retiro, de viudez y de orfandad, jornadas de trabajo
adecuadas, capacitacin, desarrollo laboral, salario digno y otras prestaciones que les
genere una pertenencia a la institucin policial y un comportamiento adecuado
como policas.

Externan que los derechos de los policas, soldados y marinos son violados
principalmente por sus jefes y que las agresiones que han sufrido por parte de
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civiles se han dado porque sus jefes no prepararon adecuadamente los operativos y
por su pobre entrenamiento.

Reconocen que as como hay policas corruptos, abusivos y prepotentes, hay
quienes si cumplen con su deber ajustndose a las normas. Consideran que es
indispensable que el ciudadano entienda que no puede ir agrediendo, rompiendo
cristales, y tirando piedras de manera impune, debe estar consciente de que si
viola el derecho de los dems tiene que ser detenido y castigado.

Tambin se sienten victimizados por Derechos Humanos del Distrito Federal para
quienes los policas no son humanos y quienes mintiendo, solapando y omitiendo
la realidad de los hechos, una verdadera vergenza, no se ha visto ni escuchado la
infame situacin en la que viven muchos de ellos, sus condiciones infrahumanas,
sus salarios de hambre y la explotacin de sus comandantes.

Piden que la ciudadana los vea como seres humanos, que sin armamento alguno, se
los manda a la guerra sin fusil, como simple carne de can. Sostienen que la
queja constante del abuso policial en muchos casos no es as. Solicitan que haya
recursos materiales para el mejor desempeo de nuestras funciones.

Una pregunta interesante que hicieron fue porque por el solo hecho de ser servidor
publico se aumentan las penas? Es evidente que en Mxico no se respeta a la
autoridad ni al servidor pblico, a diferencia de otros pases, crculo vicioso que me
parece es importante resolver. Promover la imagen de nobleza y respeto que merece
el polica es bsico para que tanto el polica como el ciudadano admire y obedezca esta
autoridad. Los entrevistados afirmaron como te pueden exigir exelencia [sic] en el
trabajo cuando la misma dependencia no te valora para ellos solo somos nmeros no
se preocupan por apoyarte al contrario si pueden te unden [sic] mas ahora te tienes
que cuidar de la delincuencia, de la ciudadana, y de la misma SSP. si tuvieras mas
apoyo, un sueldo digno y garantas individuales como tienen muchas policas d otros
pases nuestro trabajo estara a la altura de cualquier polica de otro pas. Comentan
que yo lo que veo es que no hay leyes que defiendan a los policas s no al contrario
que los ataquen y esto provoca en primera que el polica actu con firmeza por miedo a
perder su trabajo o ir a la crcel donde es juzgado como lo peor slo por el hecho de
ser polica por otro lado la ciudadana s se le puede llamar as ya se dio cuenta que
pueden agredidos hasta el cansancio y ellos no van a responder y en el caso de que
los llegaran a detener con una multa salen sin importar el dao que hubieran causado y
estas seales que est dando el gobierno en cualquier momento le puede explotar en
las manos ya que ahora todo mundo exige lo que sea a base de violencia.

Reiteran que de lo que sabemos mucho menos es de las precarias condiciones en las
que tienen que trabajar los policas, de las faltas de respeto, reconocimiento y
consideracin a sus labores y de las muchas agresiones, crmenes y delitos que los
ciudadanos y los llamados pobladores cometen contra la polica y que tambin
quedan impunes. No hay estadsticas sobre las violaciones a los derechos humanos,
a la dignidad y a la integridad fsica de los policas en el pas. La justicia por propia
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mano y con ella las violaciones de los derechos humanos de los policas es justificada
por muchos haciendo una apologa de la lgica comunitaria o invocando los usos y
costumbres.

Declaran que s hay casos emblemticos que alarman por lo que demuestran. Es
cuestin de hacer memoria. En noviembre de 2004, pobladores de San Juan
Ixtayopan (Tlhuac) golpearon brutalmente a tres agentes de la Polica Federal
Preventiva y depositaron los cuerpos de dos de ellos en una hoguera pblica hasta
que quedaron calcinados. El 1 de diciembre de 2012, opositores de Pea Nieto
lanzaron bombas molotov y arremetieron a palos, botellas, ladrillos, vidrios y trozos
de banqueta contra los policas encargados de la seguridad en San Lzaro y en el
Centro Histrico. El 1 de octubre de 2013, manifestantes de la CNTE
que protestaban contra la Reforma Educativa agredieron violentamente a seis
policas, mandando a uno al hospital con traumatismo craneoenceflico. Al da
siguiente, un grupo de infiltrados en la marcha pacfica para conmemorar el 2 de
octubre golpearon brutalmente a elementos policiacos que resguardaban a
los manifestantes. El 24 de marzo de este ao vimos cmo un grupo de aficionados
golpearon, patearon y apalearon sin piedad a ocho policas responsables de la
seguridad del Estadio Jalisco. El 22 de mayo, pobladores de San Bartolo Ameyalco,
en la delegacin lvaro Obregn, agredieron e hirieron de gravedad a seis policas
que protegan la ejecucin de una obra de entubamiento de agua a la que ellos se
oponan. Finalmente, el 27 de mayo, pobladores del municipio mexiquense de Atlautla
secuestraron, golpearon y asesinaron a dos policas para vengar la muerte de dos
presuntos talamontes que, a su vez, haban sido ejecutados. La gama de agresiones
a los policas van de los asesinatos y linchamientos hasta las vejaciones por parte de
los ciudadanos, como aquel protagonizado por las llamadas ladies de Polanco (agosto
de 2011) o los que a diario padecen porque cumplen con la obligacin de retirar un
auto mal estacionado. A estos casos se agregan cifras como la de los casi tres mil
policas municipales y estatales muertos en combate durante el sexenio pasado.

En una visin casi siempre simplista de la realidad, un acto en defensa propia por
parte de un uniformado es inmediatamente condenado. Ante los cientos de
expresiones a favor de la justicia por propia mano hay pocos que levantan la voz
a favor de un uniformado desarmado que se atreve a defenderse de un
linchamiento. No se trata de solapar a los malos policas ni de hacer una defensa del
uso de la fuerza. Mucho menos de respaldar las llamadas leyes bala que algunos
gobernadores buscan imponer para justificar el uso excesivo de la fuerza pblica,
pero s de poner el acento en que los policas merecen mejores condiciones de trabajo
y un trato digno por parte de sus superiores y de la sociedad.

Consideran que tan condenables son las agresiones de la polica contra
los ciudadanos como las de stos contra los policas. Ambas deben perseguirse y
castigarse.

IV. Conclusiones y recomendaciones

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Observ que, en trminos generales, los policas preventivos desconocen todos los
derechos humanos, pero conocen algunos, ms por inters personal y por los medios
de difusin, que por la estructura internacional de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, lo que, en mi opinin, es perfectamente natural. Seguramente
algunos no han sido debidamente capacitados, pero es perfectamente factible que an
los que han tomado los cursos puedan no recordarlos. En funcin de comentarios que
he escuchado de maestros de instituciones que instruyen a las corporaciones
policacas, hay poco inters y asimilacin de estos alumnos, por lo que considero que
es importante que el estudiante perciba una ganancia personal en su asistencia y
aprendizaje, ya que sin interrelacin, construccin y personalizacin, no hay retencin
del conocimiento. Tampoco comprenden la nobleza de su funcin ya que no son
respetados por sus superiores ni por la poblacin a la que protegen.

Mi experiencia con esta actividad fue principalmente de sorpresa ante carencia de
discriminacin laboral dentro de la Corporacin, que sospechaba era un problema.
Sera interesante incursionar en este tema con mayor profundidad. Otro tema
interesante para estudiar con mayor detenimiento fue el consenso de la carencia de
perspectiva de gnero en la corporacin, viniendo de miembros del sexo masculino, lo
que podra indicar que mintieron o que han experimentado un cambio de percepcin
positivo que ha permeado en las instituciones donde trabajan. Por otro lado, los
resultados indican que la Corporacin tendr que resolver a la brevedad el tema de
salud, de salario justo, y del respeto que merecen sus empleados. Adicionalmente, la
letra, expresin, redaccin y ortografa de los entrevistados indican individuos cuya
cultura general deja mucho que desear, aspecto que necesitamos corregir a corto
plazo.

Todos los policas mexicanos tienen derecho a un salario justo, igualdad ante la ley,
servicios de salud, libertad personal, acceso a la educacin, libertad de trabajo, libertad
de expresin, derecho a la informacin, libertad de asociacin, libertad de trnsito y
residencia, libertad religiosa, derecho a la vida, irretroactividad de las leyes,
inviolabilidad del domicilio, derecho a la jurisdiccin, derecho de peticin, derecho a la
paternidad, garantas individuales y a todas las garantas incluidas en la ley
fundamental vigente y ante todo a ser tratados con dignidad y respeto.

Asimismo, los elementos de seguridad deben estar actualizados en los cambios
normativos (reformas) que rigen su funcin a efecto de desempear sus actividades
conforme a la norma aplicable vigente. Se requiere que los cuerpos de seguridad
adquieran las destrezas, habilidades y competencias necesarias para realizar
diligencias de investigacin de los delitos bajo la conduccin y el mando del Ministerio
Pblico, detener personas en casos legitimados legal y ticamente, preservar el lugar
de los hechos, procesar y trasladar indicios y prestar auxilio y proteccin a vctimas,
ofendidos o testigos del delito, emitiendo los informes correspondientes, cuidando
siempre la proteccin y el respeto a los derechos humanos.

Encontr difcil e inoportuno interrumpir la labor de los policas preventivos para
entrevistarlos. Como suele suceder con personas a quienes se les entrevista respecto
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a aspectos sensibles de su actividad laboral, los entrevistados asumen actitudes de
resistencia, temor, y desconfianza a pesar de su necesidad de comunicar sus
inquietudes y frustraciones por temor a repercusiones de sus superiores o de la
Corporacin. La actividad confirma que a pesar de los esfuerzos de implementar una
consciencia y garanta de los derechos humanos en las corporaciones policacas, sta
no ha logrado permear todos los niveles de autoridad, y definitivamente no est siendo
aplicada con el alcance necesario.

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12

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