O MECANISMO

DE DESENVOLVIMENTO LIMPO
GUIA DE ORIENTAO - 2009
O

M
E
C
A
N
I
S
M
O

D
E

D
E
S
E
N
V
O
L
V
I
M
E
N
T
O

L
I
M
P
O
G
U
I
A

D
E

O
R
I
E
N
T
A

O

-

2
0
0
9
Esta atualizao, revista e ampliada, do Guia de Orientao do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) foi encomendada
pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e elaborada sob o
patrocnio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimen-
to (PNUD) e da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD, sigla, em ingls, da United Nations
Conference on Trade and Development). A reviso do contedo con-
tou com assistncia direta do MCT e da UNCTAD. A publicao foi
patrocinada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES).
O MDL o nico mecanismo por meio do qual pases desenvol-
vidos, e com compromissos quanticados de reduo e limitao
de emisses estabelecidos pelo Protocolo de Quioto (comumente
denominados metas), podem abater parte dessas metas mediante
aquisio de Redues Certicadas de Emisso (RCEs) geradas por
projetos de MDL em pases em desenvolvimento.
Considerando que o primeiro perodo de compromisso do Proto-
colo de Quioto (2008 a 2012) iniciou-se em 01 de janeiro de 2008,
a janela de oportunidades em relao ao MDL ainda est aberta.
Alm disso, nas negociaes em curso, as Partes do Protocolo tm
demonstrado interesse na sua continuidade aps 2012, especica-
mente no que se refere ao segundo perodo de compromisso.
O Guia tem trs objetivos principais: fornecer informaes para
todos os interessados em atividades de projeto de MDL; esclare-
cer a regulamentao especca sobre submisso de atividades de
projeto de MDL no Brasil; e facilitar o entendimento do processo
e, conseqentemente, promover o desenvolvimento de projetos de
MDL no pas.
O Captulo 1 descreve o contexto geral dos esforos internacionais,
tanto do ponto de vista cientco como poltico, para lidar com o
desao da mudana global do clima. Para efeito dos interessados
em desenvolver atividades de projeto de MDL no Brasil, o Captulo
2 o que trata diretamente do MDL e o Captulo 3 do processo de
submisso de um projeto Comisso Interministerial de Mudana
Global do Clima (CIMGC) para obteno da Carta de Aprovao do
Governo brasileiro.
O contedo do Guia de Orientao baseia-se em decises da COP
Conferncias das Partes e da COP/MOP Conferncias das Par-
tes na qualidade de reunio das Partes do Protocolo de Quioto de
interesse do MDL at a COP 14 (COP/MOP 4), realizada em Pznan,
2008; e deliberaes do Conselho Executivo do MDL at sua reunio
de nmero 46 realizada em maro de 2009. Tambm foram utilizadas
como fontes de consulta, a cartilha elaborada pelo BNDES intitulada
Efeito Estufa e a Conveno sobre Mudana do Clima, a publica-
o, de dezembro de 2002, do MCT, denominada O Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo Guia de Orientao, sob coordenao da
Fundao Getlio Vargas (FGV) e patrocnio do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da UNCTAD, entre
outras referncias.
Por m, importante esclarecer que a regulamentao do MDL
dinmica, reetindo no apenas as negociaes no mbito da Con-
ferncia das Partes na qualidade de Reunio das Partes do Protocolo
de Quioto (COP/MOP), mas tambm decises tomadas nas reunies
peridicas do Conselho Executivo do MDL. Dessa forma, novas deli-
beraes podero alterar o contedo deste Guia. Os princpios, as re-
gras e a estrutura geral de funcionamento do MDL j esto denidos.
No entanto, algumas dessas regras so especcas para o primeiro
perodo de compromisso, de 2008 a 2012, e podero ser renegocia-
das para perodos subseqentes.
Na elaborao deste Guia de Orientao, foram consultados dife-
rentes pblicos de interesse, com o objetivo de atender s principais
questes e dvidas dos leitores sempre buscando uma linguagem
concisa e simples para esclarecer as principais regras e procedimen-
tos de funcionamento do MDL. No que diz respeito ao Brasil, essas
regras so rigorosamente aplicadas com o objetivo de assegurar efe-
tivas redues e/ou remoes de gases de efeito estufa da atmosfe-
ra, preservando a integridade ambiental do Protocolo de Quioto e a
reconhecida qualidade dos projetos implantados no pas.
Isaura Frondizi
O MECANISMO
DE DESENVOLVIMENTO LIMPO
GUIA DE ORIENTAO - 2009
O

M
E
C
A
N
I
S
M
O

D
E

D
E
S
E
N
V
O
L
V
I
M
E
N
T
O

L
I
M
P
O
G
U
I
A

D
E

O
R
I
E
N
T
A

O

-

2
0
0
9
Esta atualizao, revista e ampliada, do Guia de Orientao do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) foi encomendada
pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e elaborada sob o
patrocnio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimen-
to (PNUD) e da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD, sigla, em ingls, da United Nations
Conference on Trade and Development). A reviso do contedo con-
tou com assistncia direta do MCT e da UNCTAD. A publicao foi
patrocinada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES).
O MDL o nico mecanismo por meio do qual pases desenvol-
vidos, e com compromissos quanticados de reduo e limitao
de emisses estabelecidos pelo Protocolo de Quioto (comumente
denominados metas), podem abater parte dessas metas mediante
aquisio de Redues Certicadas de Emisso (RCEs) geradas por
projetos de MDL em pases em desenvolvimento.
Considerando que o primeiro perodo de compromisso do Proto-
colo de Quioto (2008 a 2012) iniciou-se em 01 de janeiro de 2008,
a janela de oportunidades em relao ao MDL ainda est aberta.
Alm disso, nas negociaes em curso, as Partes do Protocolo tm
demonstrado interesse na sua continuidade aps 2012, especica-
mente no que se refere ao segundo perodo de compromisso.
O Guia tem trs objetivos principais: fornecer informaes para
todos os interessados em atividades de projeto de MDL; esclare-
cer a regulamentao especca sobre submisso de atividades de
projeto de MDL no Brasil; e facilitar o entendimento do processo
e, conseqentemente, promover o desenvolvimento de projetos de
MDL no pas.
O Captulo 1 descreve o contexto geral dos esforos internacionais,
tanto do ponto de vista cientco como poltico, para lidar com o
desao da mudana global do clima. Para efeito dos interessados
em desenvolver atividades de projeto de MDL no Brasil, o Captulo
2 o que trata diretamente do MDL e o Captulo 3 do processo de
submisso de um projeto Comisso Interministerial de Mudana
Global do Clima (CIMGC) para obteno da Carta de Aprovao do
Governo brasileiro.
O contedo do Guia de Orientao baseia-se em decises da COP
Conferncias das Partes e da COP/MOP Conferncias das Par-
tes na qualidade de reunio das Partes do Protocolo de Quioto de
interesse do MDL at a COP 14 (COP/MOP 4), realizada em Pznan,
2008; e deliberaes do Conselho Executivo do MDL at sua reunio
de nmero 46 realizada em maro de 2009. Tambm foram utilizadas
como fontes de consulta, a cartilha elaborada pelo BNDES intitulada
Efeito Estufa e a Conveno sobre Mudana do Clima, a publica-
o, de dezembro de 2002, do MCT, denominada O Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo Guia de Orientao, sob coordenao da
Fundao Getlio Vargas (FGV) e patrocnio do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da UNCTAD, entre
outras referncias.
Por m, importante esclarecer que a regulamentao do MDL
dinmica, reetindo no apenas as negociaes no mbito da Con-
ferncia das Partes na qualidade de Reunio das Partes do Protocolo
de Quioto (COP/MOP), mas tambm decises tomadas nas reunies
peridicas do Conselho Executivo do MDL. Dessa forma, novas deli-
beraes podero alterar o contedo deste Guia. Os princpios, as re-
gras e a estrutura geral de funcionamento do MDL j esto denidos.
No entanto, algumas dessas regras so especcas para o primeiro
perodo de compromisso, de 2008 a 2012, e podero ser renegocia-
das para perodos subseqentes.
Na elaborao deste Guia de Orientao, foram consultados dife-
rentes pblicos de interesse, com o objetivo de atender s principais
questes e dvidas dos leitores sempre buscando uma linguagem
concisa e simples para esclarecer as principais regras e procedimen-
tos de funcionamento do MDL. No que diz respeito ao Brasil, essas
regras so rigorosamente aplicadas com o objetivo de assegurar efe-
tivas redues e/ou remoes de gases de efeito estufa da atmosfe-
ra, preservando a integridade ambiental do Protocolo de Quioto e a
reconhecida qualidade dos projetos implantados no pas.
Isaura Frondizi
O MECANISMO
DE DESENVOLVIMENTO LIMPO
GUIA DE ORIENTAO - 2009
O

M
E
C
A
N
I
S
M
O

D
E

D
E
S
E
N
V
O
L
V
I
M
E
N
T
O

L
I
M
P
O
G
U
I
A

D
E

O
R
I
E
N
T
A

O

-

2
0
0
9
Esta atualizao, revista e ampliada, do Guia de Orientao do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) foi encomendada
pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e elaborada sob o
patrocnio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimen-
to (PNUD) e da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD, sigla, em ingls, da United Nations
Conference on Trade and Development). A reviso do contedo con-
tou com assistncia direta do MCT e da UNCTAD. A publicao foi
patrocinada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES).
O MDL o nico mecanismo por meio do qual pases desenvol-
vidos, e com compromissos quanticados de reduo e limitao
de emisses estabelecidos pelo Protocolo de Quioto (comumente
denominados metas), podem abater parte dessas metas mediante
aquisio de Redues Certicadas de Emisso (RCEs) geradas por
projetos de MDL em pases em desenvolvimento.
Considerando que o primeiro perodo de compromisso do Proto-
colo de Quioto (2008 a 2012) iniciou-se em 01 de janeiro de 2008,
a janela de oportunidades em relao ao MDL ainda est aberta.
Alm disso, nas negociaes em curso, as Partes do Protocolo tm
demonstrado interesse na sua continuidade aps 2012, especica-
mente no que se refere ao segundo perodo de compromisso.
O Guia tem trs objetivos principais: fornecer informaes para
todos os interessados em atividades de projeto de MDL; esclare-
cer a regulamentao especca sobre submisso de atividades de
projeto de MDL no Brasil; e facilitar o entendimento do processo
e, conseqentemente, promover o desenvolvimento de projetos de
MDL no pas.
O Captulo 1 descreve o contexto geral dos esforos internacionais,
tanto do ponto de vista cientco como poltico, para lidar com o
desao da mudana global do clima. Para efeito dos interessados
em desenvolver atividades de projeto de MDL no Brasil, o Captulo
2 o que trata diretamente do MDL e o Captulo 3 do processo de
submisso de um projeto Comisso Interministerial de Mudana
Global do Clima (CIMGC) para obteno da Carta de Aprovao do
Governo brasileiro.
O contedo do Guia de Orientao baseia-se em decises da COP
Conferncias das Partes e da COP/MOP Conferncias das Par-
tes na qualidade de reunio das Partes do Protocolo de Quioto de
interesse do MDL at a COP 14 (COP/MOP 4), realizada em Pznan,
2008; e deliberaes do Conselho Executivo do MDL at sua reunio
de nmero 46 realizada em maro de 2009. Tambm foram utilizadas
como fontes de consulta, a cartilha elaborada pelo BNDES intitulada
Efeito Estufa e a Conveno sobre Mudana do Clima, a publica-
o, de dezembro de 2002, do MCT, denominada O Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo Guia de Orientao, sob coordenao da
Fundao Getlio Vargas (FGV) e patrocnio do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da UNCTAD, entre
outras referncias.
Por m, importante esclarecer que a regulamentao do MDL
dinmica, reetindo no apenas as negociaes no mbito da Con-
ferncia das Partes na qualidade de Reunio das Partes do Protocolo
de Quioto (COP/MOP), mas tambm decises tomadas nas reunies
peridicas do Conselho Executivo do MDL. Dessa forma, novas deli-
beraes podero alterar o contedo deste Guia. Os princpios, as re-
gras e a estrutura geral de funcionamento do MDL j esto denidos.
No entanto, algumas dessas regras so especcas para o primeiro
perodo de compromisso, de 2008 a 2012, e podero ser renegocia-
das para perodos subseqentes.
Na elaborao deste Guia de Orientao, foram consultados dife-
rentes pblicos de interesse, com o objetivo de atender s principais
questes e dvidas dos leitores sempre buscando uma linguagem
concisa e simples para esclarecer as principais regras e procedimen-
tos de funcionamento do MDL. No que diz respeito ao Brasil, essas
regras so rigorosamente aplicadas com o objetivo de assegurar efe-
tivas redues e/ou remoes de gases de efeito estufa da atmosfe-
ra, preservando a integridade ambiental do Protocolo de Quioto e a
reconhecida qualidade dos projetos implantados no pas.
Isaura Frondizi
O MECANISMO
DE DESENVOLVIMENTO LIMPO
GUIA DE ORIENTAO - 2009
Coordenao-Geral
Isaura Maria de Rezende Lopes Frondizi
Redao Tcnica
Francisco de Rezende Lopes Frondizi
Leonardo Bastos Carneiro da Cunha
Pedro Gonalves da Rocha
Superviso Tcnica
Jos Domingos Gonzalez Miguez
Branca Bastos Americano
Revisores CQNUMC
Luiz Alberto Figueiredo Machado
Thelma Krug
Roberto Schaeffer
Lucas de Azevedo Assuno
Revisores MCT
Mauro Meirelles de Oliveira Santos
Haissa Carloni
Bruno Sabbag
Haroldo Machado Filho
Revisor Externo
Eduardo Eugnio Gouva Vieira Filho
Design Grco
Interface Designers
PREFCIO
Tive a honra de ser convidado a prefaciar o atualizadssimo Guia de Orientao do MDL
2009. Trata-se de obra preciosa para todos os que se dedicam a atividades relacionadas
ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no Brasil, mas tambm com utilizao
certa nos demais pases de lngua portuguesa. Isaura Frondizi, grande conhecedora do
tema, coordena este trabalho curto, mas completo.
O MDL constitui-se, para os pases em desenvolvimento, na face mais visvel do Protocolo
de Quioto e da luta contra a mudana do clima. No Brasil, como alhures, o MDL reduziu
emisses em projetos cuidadosamente elaborados e monitorados e, conseqentemente,
gerou redues certicadas de emisses os chamados crditos de carbono. Para o
empresariado nacional cujo dinamismo levou o Brasil ao terceiro lugar em projetos
de MDL no mundo trata-se de oportunidade mpar de lograr maior sustentabilidade
de sua produo e obter nanciamento para tanto. o que se chama em ingls win-win
situation, sem dvida um jogo de soma positiva.
Para alm disso, contudo, o MDL demonstrou ser um extraordinrio instrumento
de fomento de boas prticas, de aprendizado, de padres de produo mais
ajustados aos novos paradigmas de sustentabilidade. Esses paradigmas se traduzem
crescentemente em demanda do mercado, na busca, pelo consumidor, do produto que
respeita a natureza e conserva o meio ambiente. A chamada responsabilidade corporativa
hoje em dia passa, necessariamente, pela proteo do clima.
Ouvem-se crticas ao Protocolo de Quioto, especialmente quanto timidez das metas
obrigatrias de reduo de emisses para os pases industrializados. Essas crticas tm
lugar, e o Brasil est buscando alterar essa situao nas negociaes que devero culminar
em Copenhague, em 2009. Estamos propondo metas de reduo bem mais ambiciosas para
o Segundo Perodo de Compromisso do Protocolo de Quioto para os pases que causaram
a mudana do clima, seguindo a recomendao do Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima (IPCC), na faixa de 25 a 40% at 2020. Tambm defendemos o que o
IPCC sugere quanto ao esforo dos pases em desenvolvimento: um desvio substancial do
crescimento de suas emisses, com relao a um cenrio de business as usual.
O Governo tem, reiteradas vezes, armado nosso pleno engajamento no esforo global
de combate mudana do clima. Nossa matriz energtica notavelmente limpa, mas
estamos empenhados a fazer ainda mais. Nesse sentido, o Presidente Luiz Incio Lula
da Silva anunciou, em dezembro de 2008, o Plano Nacional de Combate Mudana
do Clima, com objetivos claros e ambiciosos de reduo de emisses. Ressalto que o
estabelecimento de novas e aprofundadas metas para os pases industrializados, no ps-
2012, consolida o MDL e nos ajuda nesse caminho ao abrir oportunidades adicionais
para projetos, realando a grande competitividade e agilidade da economia brasileira.
O presente trabalho , portanto, parte de um esforo coletivo da sociedade brasileira, em
benefcio de uma trajetria de sustentabilidade.
Luiz Alberto Figueiredo Machado,
Diretor do Departamento de Meio Ambiente e Temas Especiais do Ministrio de Relaes
Exteriores
Presidente do Ad Hoc Working Group on Long-Term Cooperative Action under the
Convention (Bali Road Map ou Plano de Ao de Bali)
NDICE
1 CONTEXTO
1.1 Mudana Global do Clima 8
1.2 Painel Intergovernamental Sobre Mudana do Clima (IPCC) 12
1.3 Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC) 13
1.4 Conferncia das Partes (COP) e os rgos Subsidirios 15
1.5 Protocolo de Quioto 17
1.6 Conferncia das Partes na Qualidade de Reunio das Partes
do Protocolo de Quioto (COP/MOP) 20
1.7 Cronologia 21
2 O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL)
2.1 Introduo 23
2.2 Estrutura Institucional 28
2.3 Conceitos Fundamentais 31
2.3.1 Linha de Base 32
2.3.2 Adicionalidade 34
2.4 Ciclo do Projeto 36
2.4.1 Elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP) 38
2.4.2 Validao e Aprovao 56
2.4.3 Registro 58
2.4.4 Monitoramento 60
2.4.5 Vericao e Certicao 60
2.4.6 Emisso das RCEs 62
2.5 Atividades de Projeto de Pequena Escala (CDM-SSC) 71
2.6 Florestamento e Reorestamento (FR) 75
2.6.1 Atividades de Projeto de Pequena Escala Referentes
a Florestamento e Reorestamento 83
2.7 Agrupamento de Atividades (Bundling) 84
2.8 Programa de Atividades (PoA) 85
3
PROCEDIMENTOS PARA SUBMISSO 90
DE PROJETOS DE MDL NO BRASIL
4 PLANO DE AO DE BALI 91
APNDICES
Apndice I Lista de Acrnimos 96
Apndice II Glossrio 98
Apndice III Modelo de Planilha para Clculo de Emisses
em Dixido de Carbono Equivalente 107
Apndice IV Escopos Setoriais 108
Apndice V Partes da CQNUMC (Anexo I e no-Anexo I) 109
Apndice VI Manual para Submisso de Atividades de Projeto
de MDL no Brasil 111
NDICE
1 CONTEXTO
1.1 Mudana Global do Clima 8
1.2 Painel Intergovernamental Sobre Mudana do Clima (IPCC) 12
1.3 Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC) 13
1.4 Conferncia das Partes (COP) e os rgos Subsidirios 15
1.5 Protocolo de Quioto 17
1.6 Conferncia das Partes na Qualidade de Reunio das Partes
do Protocolo de Quioto (COP/MOP) 20
1.7 Cronologia 21
2 O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL)
2.1 Introduo 23
2.2 Estrutura Institucional 28
2.3 Conceitos Fundamentais 31
2.3.1 Linha de Base 32
2.3.2 Adicionalidade 34
2.4 Ciclo do Projeto 36
2.4.1 Elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP) 38
2.4.2 Validao e Aprovao 56
2.4.3 Registro 58
2.4.4 Monitoramento 60
2.4.5 Vericao e Certicao 60
2.4.6 Emisso das RCEs 62
2.5 Atividades de Projeto de Pequena Escala (CDM-SSC) 71
8
1CONTEXTO
Mudana Global do Clima
A mudana global do clima um dos mais importantes desaos do sculo XXI. Nos
ltimos 100 anos, registrou-se um aumento de aproximadamente 0,7 grau centgra-
do na temperatura mdia da superfcie da Terra. H fortes evidncias cientcas de
que isso se deve ao aumento da concentrao de determinados gases na atmosfera,
principalmente o dixido de carbono (CO
2
), o metano (CH
4
) e o xido nitroso (N
2
O)
causa direta da intensicao do efeito estufa.
Para efeito ilustrativo, inclumos os grcos abaixo que apresentam o efeito do
aumento das emisses* na temperatura da superfcie da terra, no nvel do mar e na
cobertura de neve no hemisfrio norte.
A intensicao do efeito estufa, graas ao aumento de concentrao dos chamados
gases de efeito estufa (
1
) na atmosfera, em razo das atividades do homem (ou ati-
vidades antrpicas), decorre principalmente da queima de combustveis fsseis, no-
tadamente carvo mineral, derivados de petrleo e gs natural. Em todo o mundo,
essa queima ocorre nos usos domstico e comercial, nas atividades de transporte,
na gerao de energia, na indstria e na agricultura. Alm das emisses originadas
pela combusto, existem outras fontes de emisso de atividades antrpicas: proces-
sos industriais, atividades agropecurias, disposio de lixo e desmatamento.
*As palavras ou expresses sublinhadas encontram-se descritas no glossrio (pgina 98).
9
Fonte: Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, dezembro de 2007
(1) Para ns deste Guia, os gases de efeito estufa sero doravante
denominados pela sigla GEE e incluiro somente aqueles listados no
Anexo A do Protocolo de Quioto: (i) dixido de carbono (CO
2
); (ii)
metano (CH
4
); (iii) xido nitroso (N
2
O); (iv) hexauoreto de enxofre
(SF
6
); (v) famlia dos hidrouorcarbonos (HFCs); e (vi) famlia dos
peruorcarbonos (PFCs). Contribuem tambm para o efeito estufa
outros gases no cobertos pelo Protocolo de Quioto (tratados pelo
Protocolo de Montreal), os quais no so objeto do presente guia.
D
i
f
e
r
e
n

a

d
e

1
9
6
1
-
1
9
9
0
(
M
i
l
h

e
s

d
e

k
m
2
)
(
m
m
)
T
e
m
p
e
r
a
t
u
r
a

(
C

)
(
C

)
MUDANAS NA TEMPERATURA, NVEL DO MAR
E COBERTURA DE NEVE NO HEMISFRIO NORTE.
(a) Mdia global da temperatura na superfcie
(b) Nvel do mar mdio global
(c) Cobertura de neve do hemisfrio norte
M
i
l
h

e
s

d
e

k
m
2
Ano
0,5
-0,5
0,0
-
-
-
-
14,5
14,0
13,5
10
1
Medida utilizada para comparar os diferentes gases de efeito estufa. No Protocolo de Quioto,
para o primeiro perodo de compromisso, foi adotado o GWP, explicado posteriormente no
item 2.1 Introduo, do segundo relatrio de avaliao do IPCC, de 1995.
Uma outra indicao da dimenso do problema climtico global a variao na
concentrao desses gases na atmosfera, medida em toneladas de CO
2
equivalente
1
.
De 280 partes por milho em volume (unidade de concentrao de gases na atmos-
fera) no perodo que antecede a Revoluo Industrial, este ndice passou para cerca
de 380 partes por milho em volume no ano de 2005 (segundo o Quarto Relatrio
de Avaliao do IPCC, 2007). O aumento da concentrao de CO
2
na atmosfera
conseqncia do aumento das emisses antrpicas ao longo do tempo, conforme
os grcos abaixo:
Resduos e efluentes/esgoto
Suprimento de energia
Transporte
Fontes fixas residenciais e comerciais
Indstria
Agricultura
Florestas
1970
28,7
35,6
39,4
44,7
49,0
60
a)
b) c)
50
40
30
20
10
0
1980 1990 2000 2004
CO
2
proveniente do uso de
combustveis fsseis e outras fontes
Metano (CH
4
) emitido na agricultura,
energia e depsitos de resduos
CO
2
emitido por desflorestamento,
reduo da biomassa e turfa
Famlias dos GEE
contendo flor
N
2
O emitido pela agricultura
e outros
G
t

C
O
2

e
q
u
i
v
a
l
e
n
t
e
/
a
n
o
EMISSES GLOBAIS ANTRPICAS DE GASES DE EFEITO ESTUFA
Famlias dos GEE contendo flor
CO
2
- uso de combustveis fsseis
CO
2
- outros
CO
2
- desflorestamento e redues de biomassa
CH
4
N
2
O
1,1%
56,6%
25,9%
13,1%
7,9%
19,4%
13,5%
17,4%
2,8%
2,8%
17,3%
14,3%
7,9%
11
Fonte: Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, dezembro de 2007
Resduos e efluentes/esgoto
Suprimento de energia
Transporte
Fontes fixas residenciais e comerciais
Indstria
Agricultura
Florestas
1970
28,7
35,6
39,4
44,7
49,0
60
a)
b) c)
50
40
30
20
10
0
1980 1990 2000 2004
CO
2
proveniente do uso de
combustveis fsseis e outras fontes
Metano (CH
4
) emitido na agricultura,
energia e depsitos de resduos
CO
2
emitido por desflorestamento,
reduo da biomassa e turfa
Famlias dos GEE
contendo flor
N
2
O emitido pela agricultura
e outros
G
t

C
O
2

e
q
u
i
v
a
l
e
n
t
e
/
a
n
o
EMISSES GLOBAIS ANTRPICAS DE GASES DE EFEITO ESTUFA
Famlias dos GEE contendo flor
CO
2
- uso de combustveis fsseis
CO
2
- outros
CO
2
- desflorestamento e redues de biomassa
CH
4
N
2
O
1,1%
56,6%
25,9%
13,1%
7,9%
19,4%
13,5%
17,4%
2,8%
2,8%
17,3%
14,3%
7,9%
12
O organismo de reviso da produo cientca relativa mudana global do clima
e com atividade relacionada Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mu-
dana do Clima (que ser detalhada logo a seguir no item 1.3) o Painel Intergo-
vernamental sobre Mudana do Clima, da sigla em ingls IPCC (Intergovernmental
Panel on Climate Change). Trata-se de um organismo intergovernamental, de cunho
cientco, criado em 1988 a partir de uma iniciativa da Organizao Mundial de
Meteorologia (OMM) e com apoio do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA).
Participam do IPCC centenas de cientistas de todo o mundo que contribuem como
autores, colaboradores e revisores. Por meio de relatrios elaborados numa base com-
preensvel, direta, aberta e transparente, o IPCC divulga suas informaes. Os relatrios
do IPCC so uma compilao do estado da arte nas diversas reas do conhecimento
relativas mudana global do clima. At o momento, j foram divulgados quatro Rela-
trios de Avaliao abrangendo a base cientca, impactos, vulnerabilidade e adaptao
e mitigao da mudana global do clima. O IPCC tambm publica relatrios especiais
que focam questes especcas como os relatrios sobre captura e armazenagem de
carbono; cenrios de emisses; e uso da terra, mudana no uso da terra e orestas (da
sigla em ingls LULUCF, de land use, land use change and forestry) e relatrios meto-
dolgicos, como os guias para elaborao dos inventrios de gases de efeito estufa.
Uma de suas funes prover subsdios cientcos aos tomadores de deciso e
outros interessados na mudana global do clima, fornecendo informaes objetivas
acerca deste assunto. Isso feito por meio da compilao e do fornecimento dos
mais atuais e importantes dados cientcos, tcnicos e socioeconmicos relevantes
para o entendimento do risco da mudana global do clima induzida pelo homem,
seus possveis impactos e as opes de adaptao e mitigao.
Finalmente, importante destacar que o IPCC no conduz pesquisas, no monitora os
dados relacionados mudana global do clima e nem recomenda polticas. A sua fun-
o levantar o estado da arte e compilar essas informaes. Para maiores informa-
es, ver o site ocial do Painel: http://www.ipcc.ch. Os Sumrios para Formuladores
de Polticas dos ltimos relatrios do IPCC esto disponveis no site da Coordenao-
Geral de Mudana Global do Clima, do MCT: www.mct.gov.br/clima.
Painel Intergovernamental Sobre Mudana
do Clima (IPCC)
13
Conveno-Quadro das Naes Unidas Sobre
Mudana do Clima (CQNUMC)
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC, sigla
em ingls de United Nations Framework Conference on Climate Change) um acordo
multilateral aprovado e aberto para assinatura pelas Partes durante a Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, em
1992. At o momento,192 pases mais a Unio Europia raticaram, aceitaram, apro-
varam ou aderiram a doravante denominada Conveno. Neste tratado internacional,
as Partes signatrias reconheceram a mudana global do clima como uma preocupa-
o comum da humanidade, e propuseram-se a elaborar uma estratgia global para
proteger o sistema climtico para geraes presentes e futuras.
Ao entrar em vigor no ano de 1994, a CQNUMC estabeleceu um regime jurdico
internacional cujo objetivo principal denido no seu Artigo 2 alcanar a estabili-
zao das concentraes de GEE na atmosfera num nvel que impea interferncias
antrpicas perigosas no sistema climtico. A estabilizao das concentraes deve
ser alcanada num prazo suciente que permita aos ecossistemas adaptarem-se sem
comprometer a produo de alimentos e permitindo que o desenvolvimento prossi-
ga de forma sustentvel. A Conveno estabelece, no seu Artigo 4, os compromissos
das Partes diferenciando claramente o compromisso das Partes no Anexo I que,
na linguagem deste instrumento, so os pases desenvolvidos incluindo os pases
industrializados em transio para economia de mercado daqueles das Partes no-
Anexo I (2), que so os pases em desenvolvimento.
(2) O Anexo I da Conveno integrado pelas Partes signatrias da
CQNUMC pertencentes, em 1990, OCDE e pelos pases industriali-
zados da antiga Unio Sovitica e do Leste Europeu.
Ademais, como efetivo objetivo de mitigao, a Conveno sobre Mudana do Clima
estabeleceu que as Partes pases desenvolvidos devem tomar a iniciativa no combate
mudana global do clima e, assim, deveriam retornar o nvel das suas emisses de
gases de efeito estufa por volta do ano 2000 aos nveis anteriores aos de 1990.
No Artigo 3 da Conveno, o princpio das responsabilidades comuns mas diferen-
ciadas estabelecido. A responsabilidade comum a todos os pases porque todos
contribuem para a mudana global do clima e todos sero atingidos pelas suas conse-
qncias. A responsabilidade diferenciada porque alguns pases so mais respons-
14
veis pelo aquecimento global do que outros, na medida que contriburam mais para o
problema devido s suas emisses histricas e atuais, e por terem mais possibilidades
de enfrentar o problema, conforme suas capacidades econmicas e tecnolgicas.
A Conveno estabeleceu, no seu Artigo 7, a Conferncia das Partes (a qual ser de-
talhada abaixo), rgo supremo da Conveno, que se rene uma vez por ano para
deliberar sobre assuntos relativos sua efetiva implementao. Tambm estabeleceu
um Secretariado
2
, em base permanente, que funciona na cidade de Bonn, na Ale-
manha; dois rgos subsidirios (os quais tambm sero detalhados abaixo): rgo
Subsidirio de Assessoramento Cientco e Tecnolgico (SBSTA, sigla em ingls de
Subsidiary Body for Scientic and Technological Advice
3
) e rgo Subsidirio de
Implementao (SBI, sigla em ingls de Subsidiary Body for Implementation
4
); e um
mecanismo nanceiro
5
. A Conveno tambm estabeleceu os procedimentos para a
soluo de controvrsias, a elaborao de emendas, adoo de anexos e Protocolos.
Embora cada Parte tenha direito a um voto, todas as questes tm sido resolvidas por
consenso, considerando que nunca se chegou a um acordo sobre a regra de votao.
O Secretariado a estrutura institucional da Conveno, responsvel pelas aes
organizacionais, operacionais, de coordenao, suporte e integrao interna e
externa, tais como:

organizar e prestar os servios de apoio necessrios s sesses da Conferncia das

Partes (COPs) e dos rgos subsidirios (ambos detalhados logo abaixo);

reunir, transmitir, compilar, difundir relatrios e informaes em conformidade
com as disposies da Conveno, assistindo em particular s Partes pases em de-
senvolvimento;

estabelecer os mecanismos administrativos e contratuais, elaborar relatrios de

atividades e outras funes de secretariado, sob orientao da Conferncia das
Partes; e
2
Estabelecido no Artigo 8 da Conveno Secretariado.
3
Estabelecido no Artigo 9 da Conveno rgo Subsidirio de Assessoramento Cientco e
Tecnolgico.
4
Estabelecido no Artigo 10 da Conveno rgo Subsidirio de Implementao.
5
Estabelecido nos Artigos 11 e 21 da Conveno Mecanismo Financeiro e Disposies Tran-
sitrias, respectivamente.
15

manter a comunicao com o IPCC e outros organismos internacionais relevantes,

como o Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF, sigla em ingls, de Global Envi-
ronmental Facility), Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), entre outros.
Conferncia das Partes (COP) e os rgos
Subsidirios
O rgo supremo da Conveno a Conferencia das Partes (COP, sigla em ingls de
Conference of the Parties)
6
. Sua responsabilidade monitorar e promover a implemen-
tao da Conveno e de quaisquer instrumentos legais a ela relacionados.
A primeira dessas Conferncias ocorreu em Berlim (1995) e contou com a partici-
pao dos pases que raticaram a Conveno, entre outros interessados. A COP se
rene anualmente, e aprova um conjunto de decises que so publicadas no relat-
rio de cada conferncia. Como j foi dito, as decises so tomadas por consenso, o
que implica, normalmente, processos longos de negociao.
At dezembro de 2008, foram realizadas 14 COPs, indicadas no item 1.7 Cronologia.
Na COP 13, realizada em Bali, foi adotado o Plano de Ao de Bali, que iniciou uma
negociao em dois processos paralelos: (i) continuao do processo negocial para
o segundo perodo de compromisso do Protocolo de Quioto, iniciado em 2005 em
Montreal na COP/MOP 1; e (ii) ao abrigo do objetivo de longo prazo da Conveno,
manter um processo negocial entre aqueles que no tm compromissos quanticados
no mbito do Protocolo de Quioto (basicamente, os pases em desenvolvimento, como
o Brasil, e Partes que no o raticaram, como os Estados Unidos da Amrica).
As decises adotadas pelas COPs utilizam uma numerao cujo modelo
Deciso x / CP.y, sendo x o nmero da deciso e y o nmero da COP.
Os rgos subsidirios da Conveno, j mencionados anteriormente, renem-se
duas vezes por ano, sendo uma delas em conjunto com a reunio da Conferncia
das Partes (COP). A maior parte do trabalho que vai resultar em decises da COP e
tambm da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes do Protocolo
COP/MOP, rgo supremo do Protocolo de Quioto realizado durante a reunio
dos rgos subsidirios.

6
Artigo 7 da Conveno Conferncia das Partes.
16

examinar as informaes transmitidas pelas Partes

7
para atender aos objetivos da
Conveno, luz das avaliaes cientcas mais recentes sobre mudana global do
clima. Trata, especialmente, do inventrio nacional de emisses antrpicas por fontes
e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa;

examinar as informaes transmitidas pelas Partes no Anexo I

8
da Conveno no
sentido de auxiliar a Conferncia das Partes a realizar o exame da efetividade das po-
lticas nacionais e medidas correspondentes adotadas para atender suas obrigaes
luz das melhores informaes e avaliaes cientcas disponveis sobre mudana
global do clima e seus efeitos; e medidas correspondentes adotadas para atender
suas obrigaes
9
, luz das melhores informaes e avaliaes cientcas disponveis
sobre mudana global do clima e seus efeitos; e

auxiliar a Conferncia das Partes, conforme o caso, na preparao e implementa-

o de suas decises.

apresentar avaliaes do estado do conhecimento cientco relativo mudana

global do clima e seus efeitos;

preparar avaliaes cientcas dos efeitos de medidas adotadas com vistas im-
plementao da Conveno; e

responder a questes cientcas, tecnolgicas e metodolgicas formuladas pela

Conferncia das Partes e seus rgos subsidirios.
J o SBI assessora a Conferncia das Partes na avaliao e no exame do efetivo cum-
primento da Conveno. Sua atuao diretamente orientada pela COP e suas funes
principais esto listadas abaixo:

7
Em conformidade com o Artigo 12 Transmisso de Informaes Relativas Implantao
em seu pargrafo 1.

8
Em conformidade com o Artigo 12, pargrafo 2.
9
Estabelecido no Artigo 4, pargrafo 2, alnea (d) da Conveno Obrigaes
O SBSTA foi estabelecido para prestar assessoramento de natureza cientca e
tecnolgica Conferncia das Partes. Ele no se confunde com o IPCC, pois a
natureza do SBSTA poltica, e as discusses no mbito do SBSTA fazem parte
do prprio processo de negociao. Suas principais funes podem ser resumidas
nos seguintes pontos:
17
Ademais, a Conveno instituiu, em seu Artigo11, um mecanismo para prover re-
cursos nanceiros, a ttulo de doao ou em base concessional, inclusive para ns
de transferncia de tecnologia. Ele teve seus objetivos claramente denidos: prover
recursos nanceiros, de maneira a garantir que as decises sobre nanciamento e os
projetos nanciados para enfrentar a mudana global do clima estejam alinhados
com as polticas, prioridades programticas e critrios de aceitabilidade estabeleci-
dos pela Conferncia das Partes. Os recursos teriam duas origens, inicialmente:

Partes pases desenvolvidos, com vistas implementao da Conveno, mediante

canais bilaterais, regionais e outros canais multilaterais; e

uma entidade ou entidades encarregadas do funcionamento do mecanismo nan-

ceiro da Conveno com o papel de prover recursos em bases universalizadas.
Ao longo do tempo, esses mecanismos nanceiros foram aprimorados com o objeti-
vo de manter uma contabilidade transparente e cobrir todos os custos operacionais
da Conveno, sob a orientao da Conferncia das Partes.
No obstante o objetivo de mitigao previsto na Conveno-Quadro, conforme
mencionado anteriormente, em 1995, na primeira Conferncia das Partes da
Conveno sobre Mudana do Clima, em Berlim, chegou-se concluso de que a
grande maioria dos pases desenvolvidos no conseguiria retornar suas emisses
aos nveis de 1990 por volta do ano 2000, conforme compromissos rmados no
mbito da Conveno sobre Mudana do Clima. Foi, assim, necessrio estabe-
lecer uma Resoluo, denominada Mandato de Berlim, com o objetivo de rever
esses compromissos.
O Mandato de Berlim estabeleceu que os pases desenvolvidos deveriam, com base
no princpio das responsabilidades comuns mas diferenciadas, determinado na Con-
veno, estabelecer num Protocolo ou em outro instrumento legal metas quantita-
tivas de reduo de emisso, bem como descrever as polticas e medidas que seriam
necessrias para alcanar essas metas, com um prazo at a 3 Conferncia das Partes
(COP 3), que seria realizada em 1997.
Passados dois anos, aps um processo de intensas negociaes, na COP 3, realizada
em Quioto, Japo, em dezembro de 1997, foi adotado um Protocolo Conveno
sobre Mudana do Clima, chamado de Protocolo de Quioto, que estabeleceu com-
Protocolo de Quioto
18
promissos quanticados para os pases industrializados de reduo ou limitao das
emisses antrpicas combinadas de gases de efeito estufa.
Destaca-se que o compromisso de reduo ou limitao assumido por cada pas
industrializado no mbito do Protocolo de Quioto decorreu da disposio poltica
de cada pas. No foi atingido, naquele momento, consenso sobre um critrio norte-
ador da alocao do nus para se mitigar a mudana global do clima de acordo com
as responsabilidades histricas de cada nao pela elevada concentrao de gases
de efeito estufa na atmosfera. Cabe ressaltar que o Protocolo de Quioto no estabelece
compromissos adicionais para os pases em desenvolvimento.
O Protocolo de Quioto dene metas de emisses juridicamente vinculantes para
as Partes no Anexo I e estabelece mecanismos para atendimento dessas metas. O
Protocolo adotado na COP 3 s entrou em vigor no mbito internacional em 16 de
fevereiro de 2005, aps a raticao pela Federao Russa no m de 2004.
As metas estabelecidas no Artigo 3.1 estipulam que as Partes no Anexo I no podem
exceder a limites estabelecidos e que em conjunto signicam uma reduo de pelo
menos 5% em relao aos nveis vericados no ano de 1990. Essas metas devero
ser atingidas no perodo compreendido entre 2008 e 2012, conhecido como primeiro
perodo de compromisso. Portanto, no dia primeiro de janeiro de 2008 iniciou-se
a fase de reconhecimento e contabilidade das redues alcanadas pelas Partes no
Anexo I. Como j foi dito, as metas citadas foram atribudas exclusivamente s Par-
tes includas no Anexo I, e caber a elas liderar o processo, dando incio ao combate
mudana global do clima e a seus efeitos, conforme denido na Conveno e no
Protocolo de Quioto.
Destaca-se que o no cumprimento das metas estabelecidas no Protocolo, pelas Par-
tes no Anexo I, acarreta conseqncias juridicamente vinculantes (legally binding)
nos termos do artigo 18 do Protocolo de Quioto.
O Protocolo de Quioto estabeleceu trs Mecanismos Adicionais de Implementao,
em complementao s medidas de reduo de emisso e remoo de gases de efeito
estufa domsticas implementadas pelas Partes no Anexo I: o Mecanismo de Desen-
19
volvimento Limpo, MDL (Clean Development Mechanism CDM
10
); a Implemen-
tao Conjunta (Joint Implementation-JI
11
); e o Comrcio de Emisses (Emissions
Trading ET
12
).
O MDL o nico Mecanismo Adicional de Implementao que permite a partici-
pao de Partes no pertencentes ao Anexo I, tais como o Brasil. Esse instrumento
econmico visa a facilitar o cumprimento das metas dos pases no Anexo I, pois
muitas vezes a reduo ou remoo fora das suas fronteiras nacionais tem menor
custo. As Partes no-Anexo I (porque no constam do Anexo I da Conveno sobre
Mudana do Clima) so naes em desenvolvimento e no possuem metas de redu-
o, como o caso do Brasil (ver Apndice V).
A regulamentao complementar que era necessria para a implementao do MDL
fez parte dos Acordos de Marraqueche, estabelecidos em novembro de 2001, du-
rante a Stima Sesso da Conferncia das Partes da Conveno ou simplesmente
COP 7. Nas COPs subseqentes essa regulamentao bsica foi complementada. Na
COP 8, foram regulamentados os projetos de pequena escala, na COP 9 os projetos
orestais e na COP10 os projetos orestais de pequena escala. A partir da entrada
em vigor do Protocolo de Quioto, novas adies e detalhamentos de questes rela-
cionadas ao MDL vm ocorrendo no mbito da COP/MOP.

10
Artigo 12 do Protocolo de Quioto.

11
Artigo 6 do Protocolo de Quioto.

12
Artigo 17 do Protocolo de Quioto.
20
A COP/MOP (sigla, em ingls, de Conference of the Parties serving as the meeting of
the Parties of the Protocol) a Conferncia das Partes na qualidade de reunio das
Partes do Protocolo de Quioto. Analogamente COP, a COP/MOP o rgo supremo
do Protocolo de Quioto. sua responsabilidade monitorar a implementao do Pro-
tocolo, mediante reviso peridica, e tomar as decises necessrias para promover
a sua implementao efetiva
13
.
Cabe ainda COP/MOP avaliar como as Partes esto atuando para garantir o cum-
primento das metas, por meio de relatrios peridicos com informaes relevantes
sobre este processo; promover o desenvolvimento e o aperfeioamento das meto-
dologias comparveis para a implementao do Protocolo; e estabelecer os rgos
subsidirios que considerar necessrios.
O Protocolo de Quioto entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005 e em novembro
do mesmo ano ocorreu em Montreal a primeira COP/MOP juntamente com a COP
11. Antes da entrada em vigor do Protocolo, as decises que diziam respeito ao
Protocolo eram tratadas durante as COPs e aprovadas em carter provisrio, sendo
denominadas minutas de deciso
14
. Foi na COP/MOP 1 que todas essas minutas
de deciso e seus respectivos anexos foram aprovados em conjunto, como decises
do Protocolo de Quioto e com numerao denitiva. Seguindo o calendrio, as
COP/MOPs so realizadas anualmente em conjunto com as COPs.
Conferncia das Partes na Qualidade de
Reunio das Partes do Protocolo de Quioto
(COP/MOP)
13
Artigo 13, pargrafo 4 do Protocolo de Quioto.
14
Em ingls, Draft Decisions.
As decises adotadas pelas COP/MOPs utilizam uma numerao
cujo modelo Deciso x / CMP. y, sendo x o nmero da deciso e
y o nmero da COP/MOP.
21
Finalmente, bom atentar para o fato de que, por ser uma reunio das Partes do
Protocolo de Quioto, s os seus integrantes podero participar da tomada de de-
ciso. As Partes da Conveno-Quadro que no raticaram o Protocolo somente
podero participar das COP/MOPs como observadores.
Deve-se tambm lembrar que o rgo Subsidirio de Assessoramento Cientco e
Tecnolgico e o rgo Subsidirio de Implementao estabelecidos na Conveno
atuam, respectivamente, como o rgo Subsidirio de Assessoramento Cientco e
Tecnolgico e o rgo Subsidirio de Implementao do Protocolo de Quioto. As
sesses das reunies dos rgos subsidirios do Protocolo so realizadas conjun-
tamente com as reunies dos rgos subsidirios da Conveno, embora tenham
agendas diferentes.
Cronologia
Segue abaixo uma breve cronologia dos principais eventos relevantes para o Mecanis-
mo de Desenvolvimento Limpo, desde a Primeira Conferncia Mundial Sobre Clima, em
1979, at a ltima COP e COP/MOP, em dezembro de 2008.
1979 . Primeira Conferncia Mundial sobre Clima
1988 . Estabelecimento do IPCC
1990 . Primeiro Relatrio de Avaliao do IPCC
. Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima
. Assemblia Geral da ONU anuncia negociaes de uma conveno internacional sobre a
mudana do clima
1992 . O Comit Intergovernamental de Negociao (Intergovernmental Negotiating Comittee
INC) adota a CQNUMC
. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92)
. CQNUMC aberta para assinaturas
1994 . CQNUMC entra em vigor
1995 . COP 1 Berlim
A adoo dos Mandatos de Berlim (Berlin Mandates, deciso 1/CP.1) permitiu estipular limites
de emisso de GEE
. Segundo Relatrio de Avaliao do IPCC
22
1996 . COP 2 Genebra
1997 . COP 3 Quioto
Adotado o Protocolo de Quioto (deciso 1/CP.3)
1998 . COP 4 Buenos Aires
Criao do Plano de Ao de Buenos Aires (Buenos Aires Plan of Action, decises de 1 a 8/CP.4)
1999 . COP 5 Bonn
2000 . COP 6 Haia
2001 . COP 6 reconvocada Bonn acordo poltico sobre as modalidades do Protocolo de Quioto
. COP 7 Marraqueche nalizao da regulamentao do Protocolo de Quioto (Acordos
de Marraqueche)
. Terceiro Relatrio de Avaliao do IPCC
2002 . Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel
. COP 8 Nova Delhi Declarao de Nova Delhi Regulamentao de Projetos de MDL de
Pequena Escala
2003 . Conferncia Mundial sobre Mudanas Climticas Moscou
. COP 9 Milo Regulamentao de Projetos MDL de Florestamento e Reorestamento
2004 . COP 10 Buenos Aires Regulamentao de Projetos Pequena Escala de Florestamento e
Reorestamento
2005 . COP 11 e COP/MOP 1 Montreal
Primeira COP com o Protocolo de Quioto j em vigor
Primeira COP/MOP, estabelecimento do grupo ad hoc para negociar as metas do segundo
perodo de compromisso do Protocolo
(Artigo 3.9 do Protocolo)
2006 . COP 12 e COP/MOP 2 Nairobi
2007 . COP 13 e COP/MOP 3 Bali
. Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC
2008 . COP 14 e COP/MOP 4 Poznan
23
2 O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO
LIMPO (MDL)
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL, ou Clean Development Mechanism,
CDM, em ingls) teve origem na proposta brasileira de criao de um Fundo de De-
senvolvimento Limpo que seria formado por meio de recursos nanceiros dos pases
desenvolvidos que no cumprissem suas obrigaes quanticadas de reduo ou
limitao de emisses de gases de efeito estufa (usualmente chamada de metas).
Tal fundo seria utilizado para desenvolver projetos em pases em desenvolvimento.
Esse conceito no foi aceito por alguns pases desenvolvidos e a idia do fundo foi
modicada, transformando-se no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Esse me-
canismo consiste na possibilidade de um pas que tenha compromisso de reduo de
emisses (pas no Anexo I) adquirir Redues Certicadas de Emisses (RCEs) (3),
geradas por projetos implantados em pases em desenvolvimento (pases no-Anexo
I), como forma de cumprir parte de suas obrigaes quanticadas no mbito do
Protocolo. A idia consiste em que um projeto gere, ao ser implantado, um benefcio
ambiental (reduo de emisses de GEE ou remoo de CO
2
) na forma de um ativo
nanceiro, transacionvel, denominado Redues Certicadas de Emisses, que ser
descrito mais frente. Tais projetos devem implicar redues de emisses adicionais
quelas que ocorreriam na ausncia do projeto registrado como MDL, garantindo
benefcios reais, mensurveis e de longo prazo para a mitigao da mudana global
do clima, nos termos do Artigo 12 do Protocolo de Quioto.
Introduo
(3) Uma unidade de RCE igual a uma tonelada de dixido de carbo-
no equivalente calculada de acordo com o Potencial de Aquecimento
Global (Global Warming Potencial - GWP). O GWP serve para comparar
e somar as quantidades dos diversos GEE em termos de dixido
de carbono equivalente. Para o primeiro perodo de compromisso
24
O objetivo do MDL, como denido no Artigo 12 do Protocolo de Quioto, assistir:
(i) s Partes no-Anexo I para que contribuam com o objetivo nal da Conveno
ou seja, alcanar a estabilizao das concentraes de GEE na atmosfera num nvel
que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico e para que
atinjam o desenvolvimento sustentvel por meio da implementao de atividades
de projeto; e (ii) s Partes no Anexo I para que cumpram suas obrigaes quanti-
cadas de limitao e redues de emisses.
Verica-se que tal mecanismo uma contribuio voluntria signicativa das Par-
tes no-Anexo I para mudar, efetivamente, a tendncia do aquecimento global de
forma consistente com a Conveno, com o Protocolo de Quioto e com o princ-
pio das responsabilidades comuns mas diferenciadas. Por intermdio do MDL, os
pases em desenvolvimento continuaro a se desenvolver, de forma sustentvel,
combatendo a pobreza e contribuindo, ao mesmo tempo, para o esforo global de
mitigao do efeito estufa.
O MDL um mecanismo baseado no desenvolvimento de projetos e tem como
responsvel por parte de seu grande sucesso a iniciativa do empresariado. As ativi-
dades de projeto de MDL nos pases em desenvolvimento tm que apresentar benef-
cios reais, mensurveis e de longo prazo; e estar diretamente relacionadas aos gases
de efeito estufa, podendo reduzir as emisses de GEE ou aumentar a remoo de
CO
2
. Os projetos podem envolver substituio de energia de origem fssil por outras
de origem renovvel, racionalizao do uso da energia, atividades de orestamento
e reorestamento, servios urbanos mais ecientes, entre outras possibilidades (ver
Apndice IV). Os projetos devem envolver um ou mais dos gases previstos no Ane-
xo A do Protocolo de Quioto, relacionados a diversos setores/fontes de atividades,
conforme a Tabela a seguir:
(2008-2012), deve ser adotado o GWP para 100 anos, publicado no
Segundo Relatrio de Avaliao do IPCC (1995) e apresentado no
Apndice III deste guia.
25
Setores/Atividades Fontes Gases
Energia
Queima de combustveis
Setor energtico
Indstrias de transformao
e de construo
Transporte
Outros setores
Emisses fugitivas de
combustveis
Combustveis slidos
Petrleo e gs natural
Outros
Dixido de carbono (CO
2
)
xido nitroso (N
2
O)
Metano (CH
4
)
Hexauoreto de enxofre (SF
6
)
Processos industriais
Produtos minerais
Indstria qumica
Produo de metais
Outras produes
Produo de halocarbonos e
hexauoreto de enxofre
Consumo de halocarbonos e
hexauoreto de enxofre
Outros
Dixido de carbono (CO
2
)
Metano (CH
4
)
xido nitroso (N
2
O)
Hidrouorcarbonos (HFCs)
Peruorcarbonos (PFCs)
Hexauoreto de enxofre (SF
6
)
Uso de solventes e
outros produtos
-
Hidrouorcarbonos (HFCs)
Peruorcarbonos (PFCs)
Hexauoreto de enxofre (SF
6
)
Dixido de carbono (CO
2
)
xido nitroso (N
2
O)
TABELA DE SETORES E FONTES PRINCIPAIS GERADORAS
DE GASES DE EFEITO ESTUFA
26
Setores/Atividades Fontes Gases
Agricultura
Fermentao entrica
Tratamento de dejetos
Cultivo de arroz
Solos agrcolas
Queimadas prescritas de
savana
Queima de resduos agrcolas
Outros
Dixido de carbono (CO
2
)
Metano (CH
4
)
xido nitroso (N
2
O)
Resduos
Disposio de resduos slidos
na terra
Tratamento de esgoto
Incinerao de resduos
Outros
Metano (CH
4
)
Dixido de carbono (CO
2
)
xido nitroso (N
2
O)
Podem participar de uma atividade de projeto de MDL entidades pblicas, privadas
e parcerias pblico-privadas das Partes no Anexo I e das Partes no-Anexo I, desde
que devidamente autorizadas pelos respectivos pases. O MDL um mecanismo de
mercado que estimula a ativa participao do setor privado, com sua reconhecida
agilidade, exibilidade e capacidade de resposta. Alm disso, o engajamento deste
setor crucial para a efetividade das aes de mitigao.
A reduo de emisses de GEE e/ou o aumento de remoes de CO
2
decorrentes da
atividade de projeto so medidas em toneladas de dixido de carbono equivalente
t CO
2
e. Cada tonelada de CO
2
e reduzida ou removida da atmosfera, devidamente
vericada depois de um processo que ser especicado abaixo, corresponde a uma
unidade emitida pelo Conselho Executivo do MDL, denominada de Reduo Certi-
cada de Emisso (RCE).
As RCEs podem ser utilizadas pelas Partes no Anexo I que tenham raticado o Pro-
tocolo de Quioto como parte do cumprimento de suas obrigaes quanticadas de
reduo ou limitao de emisses de GEE. Assim, o MDL permite que uma Parte com
27
metas no mbito do Protocolo cumpra parte de suas metas a um custo mais baixo e,
ao mesmo tempo, invista em Partes no-Anexo I, contribuindo para o desenvolvi-
mento sustentvel desses pases.
Esperava-se que sempre houvesse um participante de projeto pertencente ao Ane-
xo I e outro ao no-Anexo I desde o incio do projeto. Entretanto, na prtica, isto
no ocorre necessariamente. Um exemplo disto o fato de que a maior parte dos
projetos brasileiros registrados pelo Conselho Executivo do MDL tem sido desen-
volvida apenas por participantes nacionais, sem envolvimento direto de Partes no
Anexo I. Estes projetos so conhecidos como projetos unilaterais. De qualquer
forma, uma atividade de projeto de MDL visa utilizao nal das RCEs pelas Par-
tes no Anexo I para cumprimento de parte de suas metas e, em algum momento,
este benefcio externo ser internalizado na forma de entrada de recursos prevista
desde o incio da concepo do projeto. Finalmente, o proponente do projeto ter
a oportunidade de receber o benefcio integral da venda das RCEs (popularmente
conhecidas como crditos de carbono, embora este seja um termo mais genrico,
pois inclui tambm outras unidades de reduo de outros mecanismos) pelo preo
de mercado, como j tem ocorrido por meio de negociaes privadas ou no mbito
da BM&F Bovespa S.A.
O cumprimento ou no das metas dos pases no Anexo I ser vericado aps o nal
do primeiro perodo de compromisso, e os mesmos devero demonstrar que suas
emisses no perodo de 2008 a 2012 so iguais ou menores do que um determinado
limite. O clculo desse limite sujeito a vrias particularidades, cuja explicao ex-
trapola os objetivos deste Guia. Em geral, de forma simplicada, esse limite calcu-
lado a partir das emisses do pas no ano de 1990, multiplicando por 5 e aplicando
o fator estabelecido no Anexo B do Protocolo. Um pas que emitisse, em 1990, em
um exemplo hipottico, 100 Gt CO
2
e e no Anexo B tivesse o limite em 92%, teria
um limite de (100 x 5 x 0,92) 460 Gt CO
2
e. Se o pas emitir mais do que esse limite
no perodo de 2008 a 2012, ele precisar compensar a diferena com os crditos de
carbono que podero ser gerados pelos trs mecanismos especicados no Protocolo
de Quioto, dentre os quais o MDL.
Contabilizando todos os tipos de atividade de projeto no mbito do MDL at 06 de
fevereiro de 2009, h 4.352 atividades em alguma fase do ciclo do projeto, sendo o
Brasil responsvel por um total de 346, o equivalente a aproximadamente 8%. Den-
tre essas 4.352, 1.120 so atividades de projeto j registradas e outras 3.232 esto
em alguma outra fase do ciclo do projeto.
28
Estrutura Institucional
As instituies relacionadas ao MDL so a seguir apresentadas.
COP/MOP Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes
do Protocolo de Quioto
Complementando o que j foi apresentado no tem 1.6, a COP/MOP tem como ob-
jetivo regulamentar e scalizar a implementao do Protocolo de Quioto. Para isso,
acumula diversas funes, entre as quais as seguintes so relacionadas ao MDL:

tem autoridade sobre o MDL e suas diretrizes;

decide sobre as recomendaes referentes s regras do MDL feitas pelo Conselho
Executivo, de acordo com a deciso 17/CP.7;
decide sobre a designao das Entidades Operacionais Designadas (EODs) creden-
ciadas provisoriamente pelo Conselho Executivo;

revisa os relatrios anuais do Conselho Executivo;

revisa a distribuio regional e sub-regional das Entidades Operacionais Designa-

das (EODs) e das atividades de projeto; e

auxilia na obteno de fundos para atividades de projeto do MDL.

Conselho Executivo do MDL
At 28 de maro de 2009, ocorreram 46 reunies do Conselho Executivo do MDL. O
Conselho Executivo composto por representantes das Partes, seguindo a propor-
o denida previamente pela Conveno, com capacidade tcnica para analisar os
projetos. Ele atua sob a autoridade e a orientao da COP/MOP e tem como funo
supervisionar o funcionamento do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Para
isso, acumula diversas atribuies, dentre as quais destacam-se:

fazer recomendaes para a COP/MOP sobre modalidades e procedimentos para o MDL
e/ou qualquer correo ou adio s regras de procedimento do Conselho Executivo;
29

aprovar novas metodologias relacionadas linha de base, plano de monitoramen-
to e limites do projeto;

revisar as disposies sobre as modalidades simplicadas, aos procedimentos e s
denies de atividades de projeto de pequena escala (CDM-SSC) e, se necessrio,
fazer recomendaes apropriadas COP/MOP;

ser responsvel pelo credenciamento de entidades operacionais (EODs) e recomen-

dar COP/MOP a designao dessas entidades;

disponibilizar ao pblico relatrios tcnicos e oferecer um perodo de no mnimo oito
semanas para que se apresentem comentrios sobre as metodologias e as diretrizes;

desenvolver e manter o Registro do MDL;

aceitar formalmente um projeto validado como uma atividade de projeto do MDL
(registro); e

instruir o administrador do registro do MDL a emitir RCEs para uma atividade de
projeto.
O Conselho Executivo pode estabelecer comits, painis e grupos de trabalho para
auxili-lo no desempenho de suas funes. A estrutura atual a que se segue:
1 Painel de Metodologias
As funes do Painel de Metodologias so desenvolver recomendaes ao
Conselho Executivo sobre diretrizes para metodologias de linha de base e
de monitoramento j existentes e elaborar recomendaes sobre propostas
de novas.
2 Painel de Credenciamento / Equipe de Avaliao de Credenciamento
A funo do Painel de Credenciamento preparar a tomada de deciso do
Conselho Executivo, de acordo com o procedimento de credenciamento
das entidades operacionais. Para isto, o Painel escolhe uma Equipe de Ava-
30
liao de Credenciamento que efetua uma avaliao prvia das Entidades
Operacionais Designadas candidatas.
3 Grupo de Trabalho de Florestamento e Reorestamento
A complexidade do tema de orestas e uso da terra levou criao de um
grupo especco Grupo de Trabalho de Florestamento e Reorestamen-
to estabelecido para elaborar recomendaes sobre propostas de novas
metodologias de linhas de base e de monitoramento para as atividades de
projeto de orestamento e reorestamento (FR).
4 Grupo de Trabalho para Pequena Escala
O Grupo de Trabalho para Pequena Escala tem a funo de elaborar reco-
mendaes sobre propostas de novas metodologias de linhas de base e moni-
toramento para as atividades de projeto de pequena escala.
5 RIT (Registrations and Issuance Team)
O RIT um grupo de especialistas estabelecido pelo Conselho Executivo
com atribuies de auxili-lo na anlise das solicitaes de registro de
atividades de projetos e das solicitaes de emisso de RCEs.
AND - Autoridade Nacional Designada
As Partes envolvidas em uma atividade de projeto do MDL devem designar junto
CQNUMC uma Autoridade Nacional Designada (AND). Uma das funes importantes
da AND de cada Parte envolvida atestar o carter voluntrio do envolvimento dos
participantes do projeto e, no caso da Parte antri, que as atividades de projeto
contribuem para o desenvolvimento sustentvel do pas. A aprovao das atividades
de projeto do MDL concedida por meio de uma Carta de Aprovao (LoA, do ingls
letter of approval) emitida pelas ANDs envolvidas.
As especicidades da AND brasileira (Comisso Interministerial de Mudana Global
do Clima, CIMGC) e seus procedimentos para fornecer a Carta de Aprovao sero
tratados no captulo 3.
EOD - Entidade Operacional Designada
A Entidade Operacional Designada (EOD) uma certicadora credenciada pelo Con-
selho Executivo do MDL, e designada pela COP/MOP, que garante que as atividades
31
de projeto esto aplicando corretamente as normas e os procedimentos estabelecidos
pelo Protocolo de Quioto e pelo Conselho Executivo do MDL. No Brasil, exige-se,
adicionalmente, que a EOD esteja legalmente estabelecida no pas.
A EOD cumpre duas funes fundamentais no ciclo do projeto do MDL, as quais
sero melhor analisadas posteriormente:

Validao fase na qual a EOD analisa o Documento de Concepo do Projeto
(DCP, onde esto as principais informaes), visita o empreendimento, checa a
documentao, solicita alteraes e complementaes, entre outras providncias, de
forma a garantir que a atividade de projeto cumpre a regulamentao do MDL, antes
de solicitar seu registro ao Conselho Executivo; e

Vericao / Certicao fase na qual a EOD conrma que o plano de
monitoramento foi adequadamente aplicado e que seus dados expressam as efetivas
redues de emisses (ou remoo de CO
2
), traduzindo-as em Relatrio de Certicao
a ser enviado ao Conselho Executivo para a emisso das RCEs correspondentes.
Nas atividades de projeto de grande escala (explicadas no item 2.4, Ciclo do Pro-
jeto), cada uma dessas etapas ter que ser realizada por uma EOD diferente. Para
os projetos de pequena escala, que sero detalhados no item 2.5, uma mesma EOD
poder acumular ambas as etapas.
A EOD deve ainda: manter uma lista pblica de atividades de projetos do MDL; en-
viar um relatrio anual ao Conselho Executivo; e manter disponveis para o pblico
as informaes sobre as atividades de projeto do MDL que no sejam consideradas
condenciais pelos participantes do projeto.
Conceitos Fundamentais
importante levar em conta o fato de que o MDL um mecanismo construdo numa
mesa de negociao e que, portanto, reete o consenso possvel. Dessa forma, como
um instrumento poltico, tem que ser abrangente para acomodar os interesses de to-
das as Partes envolvidas, o que se reete na complexidade da linguagem empregada
e dos procedimentos do Mecanismo. O Conselho Executivo do MDL, com o apoio
de todas as instituies envolvidas com o MDL, vem trabalhando para agilizar e
simplicar o mecanismo sem prejuzo dos seus fundamentos e integridade ambien-
tal. No se pode negar que o MDL um instrumento que alm de permitir redues
32
de emisses de forma mais barata para os pases no Anexo I, fomenta o uxo de
recursos e transferncia de tecnologias dos pases industrializados para pases em
desenvolvimento, sem comprometer a oportunidade legtima de crescimento econ-
mico e bem-estar social destes ltimos.
Portanto, o MDL uma soluo engenhosa para uma questo complexa tratada pela
Conferncia das Partes que:

entendeu que o custo de reduo das emisses de gases de efeito estufa nas Partes
no Anexo I muito maior do que nas Partes no-Anexo I;

determinou que cabe aos pases industrializados tomar a iniciativa de reduzir suas
emisses de GEE, face sua responsabilidade histrica desde a Revoluo Industrial;

procurou garantir a efetividade das redues e/ou remoes de gases de efeito

estufa, instituindo mecanismos de acompanhamento e aferio sosticados e rgidos
como o Conselho Executivo e outras instncias polticas, tcnicas e cientcas;

incorporou aos critrios de elegibilidade a necessidade adicional de contribuir

para o desenvolvimento sustentvel e o bem-estar social dos pases hospedeiros das
atividades de projeto;

mobilizou instituies nanceiras, sobretudo aquelas voltadas a mercado de

capitais, e criou um ambiente propcio para os agentes econmicos adotarem
processos e tecnologias mais limpas e ecientes; e

trouxe o sentido de urgncia e de ameaa qualidade ambiental global, inclusive

por meio da publicidade dos Relatrios de Avaliao do IPCC, de cunho cientco
inquestionvel e, consequentemente, desencadeou o processo inclusivo do tema da
mudana global do clima nas agendas polticas e empresariais.
Segue a descrio dos dois principais conceitos para o entendimento do MDL: Linha de
Base e Adicionalidade.
Linha de Base
A linha de base para uma atividade de projeto no mbito do MDL o cenrio que
representa de forma razovel as emisses antrpicas por fontes de GEE que ocorre-
33
riam na ausncia da atividade de projeto proposta
15
. Ela deve cobrir emisses de
todos os gases emitidos por setores e fontes que estejam dentro do limite do projeto;
e deve ser estabelecida:

pelos participantes do projeto de acordo com os procedimentos para uso de metodologia
aprovada ou nova metodologia (que sero explicadas posteriormente);

de forma transparente e conservadora no que diz respeito s escolhas de abordagem,
hipteses, metodologias, parmetros, fontes de dados, fatores essenciais e adicionalidade,
sempre levando em considerao a incerteza;

considerando as especicidades do projeto em questo; e

levando em considerao as circunstncias nacionais, as polticas e as caractersticas es-
peccas do local e do setor onde a atividade est sendo proposta.
O estabelecimento da linha de base para uma atividade de projeto uma das fa-
ses cruciais do desenvolvimento de um projeto. Ela precisa ter credibilidade e ser
estabelecida sem ambigidades, pois a reduo de emisses ou remoes de GEE
da atividade de projeto sero calculadas a partir da linha de base. Existem al-
guns procedimentos-padro para estabelecer a linha de base, os quais podem ser
encontrados na Ferramenta para demonstrar e avaliar a adicionalidade
16
e na
Ferramenta combinada para identicar o cenrio da linha de base e demonstrar a
adicionalidade
17
. Existem procedimentos simplicados para projetos de pequena
escala (ver item 2.5). Todos os procedimentos incluem a identicao de cenrios
hipotticos na ausncia da atividade de projeto e procedimentos para avaliar se o
projeto seria desenvolvido sem o MDL. O cenrio hipottico selecionado servir
como base de comparao com o projeto de MDL para avaliao da reduo de
emisses ou remoes de GEE e para a futura emisso de Redues Certicadas de
Emisses RCEs (ou crditos de carbono).
15
Pargrafo 44 do Anexo Deciso 3/CMP.1
16
Pode ser encontrada no link http://cdm.unfccc.int/Reference/tools/ls/meth_tool01_v05_1.pdf
17
Pode ser encontrada no link http://cdm.unfccc.int/Reference/tools/ls/meth_tool02_v02_1.pdf
34
Adicionalidade
O conceito de adicionalidade absolutamente fundamental para se entender o que
deve ser um projeto de MDL. Muita ateno deve ser dada a este tpico, pois a falta de
adicionalidade um dos motivos principais de rejeio de projetos na fase de registro.
Conforme o Artigo 12, Pargrafo 5, do Protocolo de Quioto, as redues de emis-
ses resultantes de cada atividade de projeto devem ser (...) adicionais s que ocor-
reriam na ausncia da atividade certicada de projeto.
Na Deciso 3/CMP.1, Pargrafo 43, esse conceito expresso da seguinte forma:
uma atividade de projeto MDL adicional se as emisses antrpicas de gases de
efeito estufa por fontes so reduzidas a nveis inferiores aos que teriam ocorrido na
ausncia da atividade de projeto de MDL registrada.
Resumidamente, isso quer dizer que um projeto proposto s considerado adicional
se sua implantao estiver vinculada necessariamente ao registro como uma ativi-
dade de MDL, ou seja, ao fato de que a atividade de projeto no seria executada sem
a expectativa dos seus crditos de carbono (recursos nanceiros extras).
A adicionalidade relativamente fcil de provar nos projetos que no geram outros
benefcios econmicos que no a venda das RCEs. o caso da simples queima do
biogs ou da destruio do N
2
O quando no h obrigatoriedade legal de destru-los.
Quando outros benefcios nanceiros existem, como uma usina hidreltrica, que
pode vender a eletricidade que produz, preciso provar que essa usina no seria
construda sem os recursos provenientes do MDL. Se, do ponto de vista econmico
e nanceiro, for mais interessante construir uma usina trmica, mas mesmo assim o
empreendedor optar por fazer uma usina hidreltrica motivado pelo MDL, o projeto
pode ser considerado adicional.
Muitas vezes o projeto se justicaria do ponto de vista econmico, mas enfrenta
barreiras de outra natureza. Por no ser uma questo simples de provar, e envolver
algumas questes subjetivas, foram desenvolvidas as ferramentas de adicionalidade
para orientar essa tarefa: Ferramenta para demonstrar e avaliar a adicionalidade
e Ferramenta combinada para identicar o cenrio da linha de base e demonstrar
a adicionalidade, j citadas no item anterior.
Toda essa preocupao em demonstrar a adicionalidade do projeto deve-se sua
natureza de ser um mecanismo de compensao (off-set mechanism) os crditos
de carbono gerados nesses projetos sero utilizados pelos pases no Anexo I para
35
compensar redues de emisses no realizadas domesticamente, motivo pelo qual
deve-se zelar pela integridade ambiental do Protocolo de Quioto e do MDL.
Caso o projeto de MDL no existisse, a Parte no Anexo I teria que fazer as mesmas
redues internamente. Assim, para efeitos globais, no importante onde a redu-
o ocorre, mas que ela ocorra de fato.
Disso decorre um fato importante: caso a atividade de projeto de MDL fosse feita
de qualquer maneira, ou seja, sem adicionalidade, a permisso para que o pas no
Anexo I emitisse gases de efeito estufa, contida em eventuais crditos de carbono
indevidos, seria simplesmente prejudicial ao clima e contrariaria o prprio objetivo
da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima.
Diversos cuidados so tomados no mbito do Protocolo de Quioto para garantir
que essas redues de emisses de GEE ou remoo de CO
2
sejam adicionais. Por
exemplo, se determinada atividade que reduza emisses de GEE for obrigatria no
pas, ela no poder ser registrada como atividade de projeto de MDL, a no ser que
haja descumprimento generalizado da exigncia legal ou, no caso do Programa de
Atividades, eleve o nvel de cumprimento da exigncia legal. No entanto, se essa
atividade for incentivada, e no compulsria, poder ser considerada adicional
18
.
Por isso, em toda atividade de projeto, esse ponto deve ser claramente explicado no
Documento de Concepo do Projeto DCP , que rene todas as suas informaes
importantes, e devidamente validado pela Entidade Operacional Designada. O item
2.4.1 Elaborao do DCP detalhar como as informaes devero ser apresentadas.
18
Ver EB16 Anexo 3 Tipo E: Polticas ou legislao que dem vantagens comparativas a
tecnologias relacionadas a menores emisses em relao a outras de maiores emisses (por
exemplo, subsdios pblicos para promover a difuso de energia renovvel ou para nan-
ciar programas de ecincia energtica) e que tenham sido implementadas desde 11/11/2001
(adoo da Deciso 17/CP.7) podem no ser levadas em considerao no desenvolvimento de
um cenrio de linha de base (i.e. o cenrio de linha de base deveria se referir a uma situao
hipottica sem que essas polticas ou legislao sejam consideradas).
36
Ciclo do Projeto
Primeiramente, segue o grco abaixo ilustrando de forma esquemtica todo o ciclo do
projeto de MDL que ser descrito neste item.
Instncia
Decisria
Fase
CICLO DO PROJETO DE MDL
Registro Emisso de RCEs
Elaborao
do Documento
de Concepo
do Projeto
Conselho
Executivo
do MDL
AND
Autoridade
Nacional
Designada
EOD* 2
Entidade Operacio-
nal Designada
EOD* 1
Entidade Operacio-
nal Designada
PP
Participantes
do Projeto
Validao
Emitir o Relatrio
de Validao
do DCP
Submeter o DCP
e o Relatrio
de Validao
Emitir
a Carta
de Aprovao
Emitir o Registro
da Atividade
de Projeto
Submeter o Formulrio
de Solicitao de
Registro , incluindo:
o DCP, o Relatrio
de Validao e a Carta
de Aprovao
Submeter
a Carta
de Aprovao
Realizar
o monitoramento
com a elaborao
do Relatrio
de Monitoramento
Verificar e Certificar
Relatrio de Monitora-
mento, com Relatrios de
Verificao
e Certificao,
submetendo ao CE
Emitir as RCEs
RCEs
Redues Certifica-
das
de Emisses
Elaborar
Documento
de Concepo
do Projeto DCP
Aprovao Registro Monitoramento
Verificao
Certificao
Emisso
de RCEs
* No permitido que a EOD da etapa de Verificao e Certificao seja a mesma da etapa de Validao.
A partir dessa representao esquemtica, seguir descrio detalhada de cada eta-
pa do ciclo do projeto de forma a esclarecer o processo geral das atividades de pro-
jeto no mbito do MDL. Essas so divididas em dois tipos principais: (i) atividades
de reduo de emisso de GEE; e (ii) atividades de remoo de CO
2
.
No que se refere aos projetos relacionados remoo de GEE, os Acordos de
Marraqueche (Deciso 11/CP.7) determinaram que, durante o primeiro perodo de
compromisso, as atividades de uso da terra, mudana no uso da terra e orestas
(sumidouros) restrinjam-se a orestamento e reorestamento, que ser tratado
no item 2.6 deste Guia. Este item 2.4 diz respeito regra mais geral aplicvel a
todos os projetos no mbito do MDL. As especicidades referentes aos projetos
37
orestais, de pequena escala e programticos sero detalhadas em subitens que
seguiro mais adiante. Para ser elegvel, qualquer atividade de projeto ter que
cumprir os seguintes critrios:
reduzir as emisses de GEE, ou promover a remoo de CO
2
, de forma adicional ao que
ocorreria na ausncia da atividade de projeto registrada como MDL;
contribuir para os objetivos de desenvolvimento sustentvel denidos pelo pas
antrio;
participar voluntariamente do MDL;
descontar o aumento de emisses de GEE que ocorrem fora dos limites das ativida-
des de projeto e que sejam mensurveis e atribuveis a essas atividades fuga (conceito
mais detalhado no item Elaborao do Documento de Concepo de Projeto).
levar em considerao a opinio de todos os atores (stakeholders) que tm interes-
se nas atividades de projeto e que devero ser consultados a esse respeito;
documentar a anlise dos impactos ambientais e, caso existam, fazer estudo de
impacto ambiental de acordo com os procedimentos da Parte antri;
proporcionar benefcios mensurveis, reais e de longo prazo relacionados com a
mitigao dos efeitos negativos da mudana global do clima;
estar relacionada aos gases e setores defnidos no Anexo A do Protocolo de Quioto
ou se referir s atividades de projetos de reorestamento e orestamento; e
obter as Cartas de Aprovao (LoA) do(s) pas(es) referente(s) a cada participante
da atividade de projeto.
As etapas fundamentais do ciclo do projeto so as seguintes:

Elaborao do Documento de Concepo do Projeto DCP;

Validao/Aprovao;

Registro;

Monitoramento;

Vericao/Certicao; e

Emisso das RCEs.

38
19
Essas instrues detalhadas esto no site
http://cdm.unfccc.int/Reference/Guidclarif/pdd/PDD_guid04_v06_2.pdf
20
O guia de preenchimento com mais detalhes quanto forma encontra-se no link
http://cdm.unfccc.int/Reference/Guidclarif/pdd/index.html
Elaborao do Documento de Concepo
do Projeto (DCP)
Todas as etapas do ciclo de um projeto so essenciais. No entanto, a elaborao do
Documento de Concepo do Projeto (DCP) o ponto de partida. Sua forma de
apresentao foi padronizada pelas regras internacionais e acompanhada de ins-
trues especcas
19
destinadas a guiar os participantes do projeto no processo de
concepo e apresentao das informaes e documentos exigidos.
O Documento de Concepo do Projeto (DCP) o documento que rene as informa-
es que caracterizam uma atividade de projeto segundo os procedimentos estabe-
lecidos pelo MDL. Ele trata dos aspectos tcnicos e organizacionais da atividade de
projeto; justica a escolha da metodologia de linha de base e de monitoramento; e
demonstra sua adicionalidade.
O DCP deve seguir o modelo vigente estabelecido pelo Conselho Executivo dispon-
vel no site http://unfccc.int/cdm, onde tambm pode ser encontrado um guia para
o seu preenchimento
20
. Para o melhor entendimento do leitor, passaremos a seguir
pelas etapas obrigatrias que constituem o DCP.
A. Descrio geral da atividade de projeto
A primeira etapa na elaborao do DCP uma descrio geral da atividade de pro-
jeto. A lista abaixo informa o que essa descrio deve conter:

ttulo da atividade de projeto, incluindo tambm o nmero da verso e a data do
documento;

descrio da atividade de projeto contendo:

- objetivo da atividade de projeto;
- informao referente tecnologia utilizada na atividade de projeto e outras
medidas que expliquem como a atividade de projeto ir reduzir GEE;
39
- viso dos participantes do projeto sobre a contribuio dessa atividade de
projeto para o desenvolvimento sustentvel;

lista das Partes e participantes envolvidos no projeto, incluindo informaes de

contato a serem includas no Anexo I do DCP;

descrio tcnica da atividade de projeto:

- localizao da atividade de projeto;
- categoria da atividade de projeto de acordo com a lista disponvel no site
da Conveno;
- tecnologia que ser empregada pela atividade de projeto, incluindo a
descrio
21
da transferncia de conhecimento e tecnologias mais limpas para
a(s) Parte(s) antri(s);
- quantidade estimada de redues de emisses dentro do perodo de crdito
escolhido, incluindo estimativas anuais; e
- utilizao de fontes de nanciamento de origem pblica, provenientes de
Partes no Anexo I (4) deve ser apresentado no Anexo 2 do DCP.
(4) A inteno deste tpico demonstrar que estas fontes so adi-
cionais e no oriundas de Assistncia Ocial ao Desenvolvimento
(AOD). Este tipo de assistncia aquele no qual pases menos desen-
volvidos, em desenvolvimento ou emergentes celebram acordos de
cooperao com pases desenvolvidos e organismos internacionais
que implicam transferir recursos no reembolsveis para programas
de desenvolvimento e melhoria de qualidade de vida. Um exemplo
brasileiro na rea ambiental, negociado na Rio-92, o Programa
Piloto de Proteo s Florestas Tropicais midas (PPG-7), por meio
do qual os pases membros do ento G7 (grupo dos sete pases mais
industrializados do mundo) previam contribuir para projetos socio-
ambientais, preponderantemente, da Amaznia.
21
Guidelines For Completing The Project Design Document (CDM-PDD), And The Proposed New
Baseline And Monitoring Methodologies (CDM-NM), verso 06.2, disponvel em http://cdm.un-
fccc.int/Reference/Documents/Guidel_Pdd_most_recent/English/Guidelines_CDMPDD_NM.pdf
40
B. Aplicao da metodologia de linha de base e monitoramento
A compreenso clara de linha de base, limite do projeto e fuga (do ingls leakage)
fundamental para esta etapa do DCP e, conseqentemente, para calcular as re-
dues lquidas de emisses de GEE promovidas por uma atividade de projeto no
mbito do MDL.
Linha de Base
A linha de base de uma atividade de projeto do MDL o cenrio que representa, de
forma razovel, as emisses antrpicas de GEE por fontes que ocorreriam na ausncia
da atividade de projeto proposta, incluindo as emisses de todos os gases, setores e
categorias de fontes listados no Anexo A do Protocolo de Quioto que ocorram dentro
do limite do projeto. Serve de base tanto para vericao da adicionalidade (ver item
2.3.2) quanto para a quanticao das RCEs da atividade de projeto MDL. A linha de
base qualicada e quanticada com base em um Cenrio de Referncia.
Existem trs abordagens possveis para construir o cenrio hipottico da linha de base.
Dentre elas, dever ser identicada a que for mais apropriada para a atividade de pro-
jeto em questo, e justicada a adequao de sua escolha.

Emisses status quo: emisses atuais ou histricas existentes, conforme o caso.

Condies de mercado: emisses de uma tecnologia reconhecida e economicamente

atrativa, levando em conta as barreiras para o investimento.

Melhor tecnologia disponvel: a mdia das emisses de atividades de projeto

similares realizadas nos cinco anos anteriores elaborao do documento de projeto,
em circunstncias sociais, econmicas, ambientais e tecnolgicas similares, e cujo
desempenho esteja entre os primeiros 20% de sua categoria.
Adicionalidade
Segundo as regras estabelecidas para o MDL, os participantes do projeto devero
descrever a adicionalidade de uma forma transparente e conservadora que permita
s partes interessadas reproduzir de forma racional o projeto
22
, seguindo aquilo que
foi apresentado no escopo e no detalhe da descrio no DCP.
22
Ver nota 21.
41
Existem diversas formas e instrumentos para demonstrar a adicionalidade. A mais
utilizada a Ferramenta para demonstrao e avaliao de adicionalidade
23
,
desenvolvida pelo Conselho Executivo. Existem ainda outras ferramentas como a
combinada, usada para identicar a linha de base e demonstrar a adicionalidade
24
.
Ademais, algumas metodologias de linha de base e de monitoramento j trazem no
seu bojo a forma de demonstrar a adicionalidade para aqueles casos especcos.
No entanto, os participantes do projeto podem optar por no utilizar ferramenta
alguma e apresentar a sua argumentao para demonstrar a adicionalidade do seu
projeto; a no ser nos casos em que a ferramenta seja citada como parte da me-
todologia utilizada
25
.
Uma questo essencial para a demonstrao da adicionalidade a data de incio do pro-
jeto, bem como a comprovao da sria considerao do MDL quando da deciso de
implementar a atividade de projeto.
Nos termos do Anexo 46 da 41 reunio do Conselho Executivo do MDL, as ativida-
des de projeto com a data de incio igual ou posterior a 2 de agosto de 2008 devem
cumprir as diretrizes abaixo.

O participante de projeto deve informar AND de uma Parte Antri e/ou ao

Secretariado que est iniciando uma atividade de projeto e que objetiva caracteriz-
la como MDL. Essa noticao deve ser feita com a antecedncia de seis meses do
incio da atividade de projeto, acompanhada das coordenadas geogrcas precisas e
de uma breve descrio da atividade de projeto. A noticao dispensvel em duas
situaes: o DCP j ter sido submetido a consulta em nvel global a partes interessadas;
ou uma proposta de nova metodologia j ter sido submetida ao Conselho Executivo
antes da data de incio da atividade de projeto.
23
Tool for the demonstration and assessment of additionality, verso 05, disponvel
em http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/AdditionalityTools/Additiona-
lity_tool.pdf
24
Combined tool to identify the baseline scenario and demonstrate additionality, verso
02, disponvel em http://cdm.unfccc.int/Reference/Guidclarif/EB28_repan14_Combined_tool_
ver02.pdf
25
Ver Deciso 7/CMP.2, para 28, disponvel em http://unfccc.int/resource/docs/2005/cmp1/
eng/08a01.pdf#page=93
42

O processo de validao da atividade de projeto passa a incorporar a conrmao

da AND ou do Secretariado de que essa noticao foi fornecida. Caso isso no
tenha ocorrido, a EOD deve determinar que o MDL no foi seriamente considerado
na deciso de implementar a atividade de projeto.

Adicionalmente, DCPs que no foram publicados para consulta das Partes

interessadas em nvel global, casos de novas metodologias e casos de pedidos de
reviso de metodologias aprovadas implicam que os participantes do projeto devero
informar AND e/ou ao Secretariado da Conveno os progressos da atividade de
projeto a cada dois anos subseqentes noticao inicial.
Por outro lado, ainda de acordo com este Anexo 46, as atividades de projeto pro-
postas com a data de incio anterior a 2 de agosto de 2008, e que tenham a data
de incio do projeto anterior data de publicao do DCP para consulta dos atores
globais, tero que demonstrar que o MDL foi seriamente considerado na deciso
de implementar a atividade de projeto. Trata-se de um cuidado que visa a evitar
que projetos j em andamento utilizem indevidamente os benefcios do MDL. Tais
atividades de projeto s podem contabilizar RCEs, ou seja, iniciar o perodo de ob-
teno de crditos, aps seu registro no Conselho Executivo. Resumidamente, essa
demonstrao requer que os elementos a seguir sejam atendidos.

O participante do projeto deve evidenciar por meio de documentao de nvel de-

cisrio superior
26
atas ou notas informativas provenientes de reunies do Conse-
lho de Administrao, por exemplo , que tinha conhecimento da existncia do MDL
antes da data de incio do projeto, e que os benefcios do mecanismo se constituram
em fator decisivo para empreender a atividade de projeto.

O participante do projeto deve indicar, por meio de evidncias conveis, que

acompanhou permanente e efetivamente a implementao da atividade de projeto
para garantir seu enquadramento como MDL. Evidncias so necessrias, tais como:
contratos de servios de consultoria para desenvolvimento de metodologias e do
DCP; Acordos de Aquisio de Redues de Emisses (Emission Reduction Purchase
Agreements, em ingls) ou documento similar de celebrao de acordo de venda das
RCEs potenciais; contratos ou acordos com EODs; submisso de nova metodologia
26
Ver nota 21.