Dictamen Reforma Constitucional II

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Dictamen de:
Decreto

Comisiones de:
Participacin Ciudadana y Acceso a la
Informacin Pblica
Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos; y de Asuntos
Electorales.

Asunto:
Dictamen de decreto que reforma
diversos artculos aprueba diversas
modificaciones a la Constitucin Poltica
del Estado de Jalisco.

DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE JALISCO
P R E S E N T E S

A las Comisiones de Participacin Ciudadana y Acceso a la Informacin Pblica, integrada por los
diputados Vernica Delgadillo Garca (Presidente), Gabriela Andaln Becerra (Vocal), Julio Nelson Garca
Snchez (Vocal), Celia Fausto Lizaola (Vocal), Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernndez (Vocal), Gustavo
Gonzlez Villaseor (Vocal) y Salvador Zamora Zamora; de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos
y Reglamentos, integrada por los diputados Jos Hernn Corts Berumen (Presidente), Miguel Castro
Reynoso (Vocal), Jos Gildardo Guerrero Torres (Vocal), J. Jess Palos Vaca (Vocal), Edgar Enrique
Velzquez Gonzlez (Vocal), Roberto Mendoza Crdenas (Vocal), Elas Octavio iguez Meja (Vocal), Julio
Nelson Garca Snchez (Vocal), Jos Luis Mungua Cardona (Vocal), Norma Anglica Cordero Prado
(Vocal) y Juan Carlos Mrquez Rosas (Vocal); y de Asuntos Electorales, integrada por los diputados
Joaqun Portilla Wolf (Presidente), Gabriela Andaln Becerra (Vocal), Idolina Coso Gaona (Vocal), Celia
Fausto Lizaola (Vocal), Rafael Gonzlez Pimienta (Vocal), Elas Octavio iguez Meja (Vocal), Avelina
Martnez Jurez (Vocal), Jess Palos Vaca (Vocal), Hctor Pizano Ramos (Vocal), Jaime Prieto Prez
(Vocal) y Salvador Zamora Zamora (Vocal), les fueron turnadas diversas iniciativas en materia de
participacin ciudadana, mismas que se dictaminan de acuerdo a lo siguiente:

PARTE EXPOSITIVA

I. El 5 de septiembre de 2013, la Junta de Coordinacin Poltica del Congreso del Estado aprob el
Acuerdo Interno que aprueba el Programa Legislativo, en donde se defini como uno de los temas
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prioritarios la reforma en materia de participacin ciudadana. En dicho acuerdo se autoriza a las
comisiones legislativas a la acumulacin de iniciativas para la elaboracin de los dictmenes respectivos.
II. Durante la LX Legislatura se han presentado las siguientes iniciativas de reforma a la Constitucin
Poltica del Estado de Jalisco en materia de participacin ciudadana, mismas que fueron turnadas a estas
Comisiones dictaminadoras:
1. Iniciativa de Ley para reformar y adicionar los artculos 8, 11, 12, 22, 35, 40, 41, 70, 73, 78 y 84
de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, presentada por la diputada Celia Fausto Lizaola,
el da 9 de mayo de 2013.
2. Iniciativa de Ley que reforma los artculos 8, 11, 12, 28, 34, 47, 78 y 84 de la Constitucin
Poltica, y reforma, deroga y adiciona diversos artculos del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica
Municipal, la Ley de Hacienda Municipal, y la Ley Orgnica del Poder Legislativo, presentada por
la fraccin parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional el da 28 de junio de 2013.
3. Iniciativa de Ley que reforma los artculos 8, 11, 12, 68, 70 y 76 de la Constitucin Poltica del
Estado de Jalisco, presentada por el diputado Hctor Pizano Ramos, el da 12 de noviembre de
2013.
4. Iniciativa de Ley para expedir la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco; reformar
la Constitucin Poltica; el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana; y la Ley Orgnica del
Poder Legislativo; todos del Estado de Jalisco, presentada por la fraccin parlamentaria de
Movimiento Ciudadano, el da 12 de diciembre de 2013.
En el presente dictamen, nicamente se estudia y resuelve sobre las modificaciones constitucionales
planteadas en estas iniciativas.
III. Las iniciativas que se dictaminan, fueron presentadas en los siguientes trminos:
1. Iniciativa de Ley para reformar y adicionar los artculos 8, 11, 12, 22, 35, 40, 41, 70, 73, 78 y 84 de la
Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, presentada por la diputada Celia Fausto Lizaola, el da 9 de
mayo de 2013.

EXPOSICIN DE MOTIVOS:
I. Toda Constitucin Poltica tiene como origen la Participacin Ciudadana, a partir de las distintas
acepciones histricas en que se han manifestado los movimientos revolucionarios, agrarios, obreros,
indgenas, sociales, culturales, de gnero, urbanos, vecinales o barriales; mismos que por un continuum
de cultura poltica se reconocen como de primera, segunda o tercera generacin dependiendo del
siglo, poca o inters colectivo de un momento histrico.

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II. En nuestro Pas y Estado se considera que los derechos ciudadanos de primera generacin se inauguran
con la aprobacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en 1827, donde se
reconoce y se pone de relieve la categora de mexicanos, por encima de las castas existentes en ese
momento como la de criollos, espaoles, mulatos, o zambos.

III. La ruta que sigui esta etapa incipiente de la Repblica, pas por temas de igualdad de derechos civiles
y polticos de los ciudadanos mexicanos, as como por la consolidacin de la identidad mexicana con base
en la divulgacin de valores ticos. A su vez, la conformacin de un sistema educativo con presencia en
todo el Pas y con principios de obligatoriedad, gratuidad y laicidad permiti la consolidacin de la
ciudadana e integracin mexicana, al igual que el derecho al desarrollo humano y acadmico de los
connacionales.

IV. Tambin se deben situar en esta etapa de Derechos Ciudadanos de Primera Generacin los alcanzados
en materia de elecciones, que permiten por primera vez en 1911 a los mexicanos varones, en primera
instancia, a elegir al Presidente de la Repblica, en la persona de Don Francisco I. Madero Gonzlez;
consolidndose este derecho al momento de extenderse de forma amplia hacia las mujeres, en cuyo
caso se les permite el derecho al sufragio en 1953.

V. En la medida en que los derechos asociados directamente al desarrollo personal se asientan y son
inobjetables, van naciendo otro tipo de prerrogativas ciudadanas conocidos como de Segunda
Generacin, que requieren de estructuras en grupos de intereses especficos, a partir de las actividades de
vecinos, organizaciones sociales, productivas, culturales o polticas que se sistematizan como parte de
una serie de reclamos y propuestas que les permite interactuar con los tres rdenes de gobierno; para
proponer mejoras a su actuacin en la toma de decisiones, aprobacin de leyes o gasto del erario pblico.

VI. En este cohorte histrico se reconocen avances de acciones colectivas cuyo producto es resultado del
empuje de la Participacin Ciudadana en lo conocido como Referndum, Plebiscito e Iniciativa Popular. Lo
relacionado con este avance democrtico se determina por las exigencias de grupos o asociaciones de
estructura urbana, que inaugurndose en los aos ochentas y llegando a su cenit en los aos noventa del
siglo veinte, empezaron a denunciar actos de corrupcin gubernamental y en consecuencia reclamando ser
parte en la toma de algunas decisiones sobre contratacin y ejecucin de obra pblica, nombramiento de
funcionarios, diseo de presupuestos, implementacin de algunas estrategias de seguridad, entre otras
interacciones con el gobierno.

VII. Sin duda, como fruto de esta actividad de presin de los grupos organizados a los diferentes mbitos de
gobierno, arroj como resultado la alternancia gubernamental en diversas regiones del Pas y de Jalisco,
empezando por ganar terreno en demarcaciones municipales y posteriormente a nivel de entidades
federativas; a tal grado que Jalisco se inaugura con gobierno de alternancia en 1995; cinco aos despus
ocurre lo mismo a nivel nacional; habindose vivido una frustrada experiencia en 1988, ao en que fracas
el primer intento serio de gobierno alternativo.

VIII. As las cosas, en plena etapa de alternancia de gobierno, tanto en el mbito local como federal, en algunas
demarcaciones se empiezan a delinear nuevos mecanismos de Participacin Ciudadana,
relacionados con los conocidos como de Tercera Generacin, relacionados con el derecho al acceso a la
Informacin Pblica, generada por los entes de gobierno, Revocacin de Mandato y Presupuesto
Participativo, mediante el cual se reconoce el derecho a que una bolsa del erario pblico se etiquete en
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funcin de la priorizacin de obra en base a concurso entre los requerimientos y necesidades de grupos
vecinales, o de actividades econmicas, constituyndose en instrumentos legales a travs de reglamentos
municipales, Constituciones Locales y en la propia Constitucin Federal.

IX. No obstante el avance en el reconocimiento jurdico de estos instrumentos de Participacin; de donde
se constata de manera fehaciente la existencia del Instituto de Transparencia e Informacin Pblica del
Estado de Jalisco y la entrada en vigor de su Ley correspondiente en la materia en el ao 2005; es de
reconocerse que en buena medida, representa un impasse lo que debiera ser un progreso democrtico
de nuestra sociedad contempornea; de igual modo se puede decir que estas herramientas ciudadanas
no pasan de ser indicativas, considerando que al momento de reglamentar su implementacin se
asientan requisitos muy difciles de solventar.

X. De manera particular, en el caso de Jalisco existe una disociacin entre la normatividad suprema, que
es la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, en cuyo interior slo reconoce de manera enunciativa,
como instrumentos de participacin Ciudadana el Plebiscito y el Referndum en el artculo 11, propio al
Ttulo Segundo, Captulo I, Del Sufragio; registrando a su vez la facultad de los ciudadanos jaliscienses a
presentar iniciativas de ley, relativas a la Iniciativa Popular, en un porcentaje superior al 0.5%
equivalente a casi 25 mil de los habitantes inscritos en el Registro Nacional de Ciudadanos
correspondiente al Estado, conforme a lo preceptuado en el artculo 28, Captulo II, de la Iniciativa y
Formacin de Leyes.

XI. An cuando no sea la intencin de analizar lo preceptuado en la Ley secundaria; en el Cdigo Electoral
y de Participacin Ciudadana, en el que se bosqueja la reglamentacin de la Participacin Ciudadana, se
reconocen las tres herramientas participativas antes citadas; sin embargo el Plebiscito, aunque est
contemplado en la Constitucin Local, no se prev el uso para controvertir actos del Ejecutivo y
Legislativo, toda vez que slo se contempla su uso en el mbito municipal, para la valoracin de obra
pblica.

XII. Adems del razonamiento anterior, se debe considerar que en el caso de Jalisco, de acuerdo al
artculo 388, fraccin II del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana en el Estado de Jalisco, el
porcentaje de solicitantes tan elevado de firmas adherentes que se requieren para pedir el Referndum a
alguna Ley que emita el Congreso y sea trascendente para el orden pblico e inters social, debe
alcanzar el 2.5 por ciento, del Registro Nacional de Ciudadanos correspondiente a nuestro Estado, es decir
que se deben presentar ante el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco
(IEPCEJ), cerca de 125 mil firmas.

XIII. Por otra parte, el candado que representa la anterior disposicin Constitucional, tambin se debe
considerar como dilatorio el que ste proceso se tiene que hacer en un plazo mnimo de 30 das siguientes a
partir del plazo en que se publique la Ley referida, cuya disposicin temporal tan estrecha asfixia la
Participacin Ciudadana espontnea, que es de donde nacen las grandes acciones civiles, que en
otras regiones del mundo han logrado permear la agenda legislativa.

XIV. As mismo, se contempla que dicho proceso ser vlido si participa mas del 40% de las personas inscritas
en el citado Registro; es decir se requiere un umbral de 2 millones de votantes a nivel estatal, mientras que
para validar una eleccin Constitucional de donde salen las autoridades gubernamentales no se pone un
tope mnimo de electores participantes.

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XV. Tambin se tiene que sealar la circunstancia de que en la Constitucin no se asientan las directrices a
seguir por cuanto al Plebiscito se refiere, de lo que se desprende que ni siquiera se ha atendido de manera
plena a lo relacionado con los instrumentos de segunda generacin en relacin a la Participacin
Ciudadana; quedando pendiente la flexibilizacin de estos y la incorporacin de los correspondientes a la
tercera generacin.

XVI. Por otro lado, en un contexto nacional se debe considerar un rezago en materia de dotacin de
instrumentos de Participacin respecto de otras entidades federativas; en donde incluso ya cuentan
con Ley Estatal de Participacin Ciudadana e incluyen instrumentos de tercera generacin como son: la
Revocacin de Mandato y Presupuestos Participativos, con unos porcentajes de adherentes ms laxos,
que incentivan la suscripcin de los proyectos a revisin previo a su implementacin.

XVII. Para efecto de confirmar lo anterior, se debe considerar que en relacin a los instrumentos de
Participacin Ciudadana, el Distrito Federal cuenta con 12, a saber; la Consulta Ciudadana, Rendicin de
Cuentas, Red de Contraloras Ciudadanas, Audiencia Pblica entre otras, el Estado de Guerrero tiene 10,
entre las que destacan; el recorrido del Presidente Municipal, la Colaboracin Ciudadana, Consulta
Ciudadana, Rendicin de Cuentas por citar algunos ejemplos, el Estado de Coahuila 6, los Estados de
Yucatn y Guanajuato contemplan 4, en cambio el Estado de Jalisco, slo reconoce 3, de los cuales 2 de
ellos son ya conocidos: el Referndum y la Iniciativa Popular, en tanto que el Plebiscito slo aplica para
cuestionar obra municipal.

La Participacin Ciudadana en nuestro Pas y en Jalisco, ha transitado de un modelo contestatario
en las dcadas de los sesentas, setentas, y ochentas a mtodos y mecanismos propositivos en los tres
recientes decenios, tanto as que es un modelo vigente y en etapa de consolidacin, relacionado con las
acciones colectivas, emprendidas por la sociedad civil organizada.
Considerando lo fundamental que resulta la Participacin Ciudadana, para corregir las
distorsiones de la Democracia, y las externalidades con que se acompaa toda poltica pblica, es menester
reconocer que en Jalisco, contamos con un marco jurdico que limita el buen desarrollo de la misma.
Por lo anteriormente expuesto y en consideracin a lo establecido por los artculos 28 de la Constitucin
Poltica, los artculos 147, 148 y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del
Estado de Jalisco, someto a la Consideracin de esta Honorable Asamblea Legislativa, la presente:

INICIATIVA DE LEY:
QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTCULOS 8, 11, 12, 22, 35, 40, 41, 70, 73,78 Y 84 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DEL ESTADO DE JALISCO.
ARTICULO UNICO.- Se reforman y adicionan los artculos 8, 11, 12, 22, 35,40, 41, 70, 73,78 y 84 de la
Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
Artculo 8.- Son prerrogativas de los ciudadanos jaliscienses
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I. Votar en las elecciones populares, as como en los procesos de plebiscito, referndum, iniciativa popular,
presupuesto participativo y revocacin de mandato;
II a IV

V. El derecho al acceso a la informacin pblica

()

Artculo 11.- El sufragio es la expresin de la voluntad popular para la eleccin de los integrantes de los poderes
Legislativo y Ejecutivo, de los gobiernos municipales y para la participacin en los procesos de plebiscito,
referndum, iniciativa popular, presupuesto participativo y revocacin de mandato en los trminos que
establezcan las leyes. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo y de los ayuntamientos del Estado, se
realizar en elecciones, mediante la emisin del sufragio universal, libre, secreto, directo e intransferible.

Artculo 12.- La renovacin de los titulares de los poderes Legislativo y Ejecutivo, as como de los
ayuntamientos, se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas conforme a las siguientes bases:

I a VII

VIII
Asimismo, tendr a su cargo la realizacin de los procesos de plebiscito, referndum, iniciativa popular y la
revocacin de mandato, y la declaracin de que los ciudadanos que pretendan iniciar un proceso legislativo,
representen cuando menos el nmero exigido por esta Constitucin y las leyes para ejercer ese derecho.
IX a XVI
Artculo 22.- Los diputados no podrn ser reelectos para el perodo inmediato.
Los diputados suplentes solo podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios,
siempre que no hubiesen estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrn ser electos para el
perodo inmediato con el carcter de suplentes; este razonamiento tambin ser aplicado para aquellos
legisladores cuya representacin haya sido nulificada en el ejercicio de su periodo, como resultado de la
revocacin de mandato.
Artculo 35.- Son Facultades del Congreso:
I a XII
XIII. Designar, en los trminos que previene esta Constitucin, al ciudadano que deba sustituir al Gobernador
del Estado en sus faltas temporales o absolutas, o cuando haya sido declarada la conclusin anticipada del
cargo con motivo de la procedencia de la revocacin de mandato, en escrutinio secreto, por mayora
absoluta de votos, erigido en Colegio Electoral;
XIV a XXXIV
XXXV. Para la conclusin anticipada del cargo, con motivo de la procedencia de la revocacin de mandato de
Diputados o Presidentes Municipales; se llamar en el caso de diputados por el principio de mayora relativa al
suplente de la formula; o para el supuesto de los electos por el principio de representacin proporcional se
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estar a lo previsto en el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana. En el caso de la sustitucin de
Presidentes municipales en los trminos de la Constitucin Poltica del Estado, Ley Orgnica del Poder
Legislativo y Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana.
Artculo 40.- Cuando la falta absoluta del Gobernador del Estado ocurra en los cuatro ltimos aos del perodo
respectivo, el Congreso elegir un Gobernador substituto, quien ejercer sus funciones hasta la terminacin del
mismo. Aplicar el mismo precepto cuando se trate de cumplir con el mandato ciudadano surgido de la
declaracin de la revocacin de mandato.

Artculo 41.- Son hechos que implican la falta absoluta del Gobernador del Estado:
I a VI

VII. El acuerdo que declare la conclusin anticipada del cargo, con motivo de la procedencia de Revocacin
de Mandato.
Artculo 70.- El Tribunal Electoral resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta
Constitucin y segn lo disponga la ley:

I a II
III. Las impugnaciones que se presenten durante el desarrollo de los procesos de plebiscito, referndum,
iniciativa popular, presupuesto participativo y revocacin de mandato con motivo de actos o resoluciones de la
autoridad electoral;
IV
V. Los recursos que se presenten contra actos o resoluciones de la autoridad electoral, fuera de los procesos
electorales, de plebiscito, referndum, iniciativa popular, presupuesto participativo o revocacin de mandato.
VI a IX
Artculo 73.- El municipio libre
I a IV
V. Todos los servidores pblicos mencionados en la fraccin anterior, cuando tengan el carcter de
propietarios, no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes; pero los que tengan
el carcter de suplentes s podrn ser electos para el perodo inmediato como propietarios, a menos que
hayan estado en ejercicio. Aplicaran los mismos principios, para aquellos muncipes cuya designacin haya sido
anulada en el ejercicio de su periodo, con motivo de la revocacin de mandato.
Artculo 78.- Los reglamentos y dems disposiciones de carcter general, impersonal y abstracto que expida
el Ayuntamiento, que sean trascendentales para el orden pblico o el inters social, en los trminos que
establezca la ley, con excepcin de los que tengan carcter contributivo, sern sometidos a referndum
municipal derogatorio, total o parcial, siempre y cuando, dentro de los sesenta das siguientes a la fecha
de su publicacin lo solicite, ante el Instituto Electoral, un nmero de ciudadanos, debidamente
identificados, que represente cuando menos el uno por ciento de los inscritos en el Registro Nacional de
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Ciudadanos en los municipios cuyo nmero de habitantes sea inferior a trescientos mil; en los que excedan
de esa cifra, bastar con que lo solicite cero punto cinco por ciento de los ciudadanos inscritos.
Artculo 84.- Los actos o disposiciones de carcter administrativo que impliquen la realizacin de obra
pblica o enajenacin del patrimonio municipal, podrn ser sometidos previamente a la aprobacin de la
poblacin municipal por medio del proceso de plebiscito, en los trminos que establezca la ley de la materia,
siempre y cuando sea solicitado ante el Instituto Electoral por:
I. ()
II. ()
III. Un nmero de ciudadanos jaliscienses que residan en el municipio, debidamente identificados, que
represente cuando menos uno por ciento de los inscritos en el Registro Nacional de Ciudadanos en los
municipios cuyo nmero de habitantes sea inferior a trescientos mil; en los que excedan de esa cifra,
bastar con que lo solicite el cero punto cinco por ciento de los inscritos.

TRANSITORIOS:
PRIMERO.- Remtase a los 125 ayuntamientos del Estado de Jalisco, para los efectos de lo dispuesto en los
artculos 117 y 118 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
SEGUNDO.- El presente decreto entrar en vigor, un da despus de su publicacin en el peridico oficial El
Estado de Jalisco.

2. Iniciativa de Ley que reforma los artculos 8, 11, 12, 28, 34, 47, 78 y 84 de la Constitucin Poltica, y
reforma, deroga y adiciona diversos artculos del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana, la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal, la Ley de
Hacienda Municipal, y la Ley Orgnica del Poder Legislativo, presentada por la fraccin parlamentaria del
Partido Revolucionario Institucional, el da 28 de junio de 2013.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. Como parte de nuestra Agenda Legislativa, el Grupo Parlamentario del PRI se ha propuesto crear un
marco legal de vanguardia en materia de instrumentos de participacin ciudadana.
2. La ciudadana se ha vuelto cada vez ms participativa en la vida pblica del Estado, lo cual es positivo,
pues denota que nos encontramos en el inicio de un proceso de madurez poltica de la sociedad jalisciense.
Tenemos una ciudadana cada vez ms observadora, crtica y atenta al quehacer del gobierno, esto obliga
a quienes estamos en el ejercicio del poder a mejorar nuestro desempeo y rendir cuentas de forma
puntual, transparente y responsable. En ese sentido, dos de las herramientas ms importantes son:
efectivo acceso a la informacin pblica y eficaces instrumentos de participacin ciudadana.
Ambos temas son considerados prioritarios en nuestra agenda y en esta iniciativa proponemos reformas
constitucionales en el segundo de ellos.
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A manera de resumen, se presenta en un cuadro los porcentajes de participacin ciudadana que exigen las
legislaciones estatales en materia de instrumentos de participacin ciudadana.
Porcentaje de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral
que se requiere solicitar el inicio del proceso correspondiente.
Estado Plebiscito Referndum Iniciativa Popular
Aguascalientes 5 % 5% 1%
Baja California
Norte
2% 2% 500 ciudadanos
Baja California
Sur
4% 5% y 4% 0.1 %
Campeche -- -- --
Chiapas 3% 2% 1.5%
Chihuahua 25% 4% y 10% No precisa
Coahuila 3% 3% No precisa
Colima No precisa 7% 2%
Durango 5% y 3% 0.5% 0.5%
Guanajuato 5% y 10 % 5% --
Guerrero 0.5 % 0.2% 0.2%
Hidalgo -- -- --
Jalisco 5%, y 3% 2.5% 0.5%
Mxico -- 20% --
Michoacn No precisa No precisa No precisa
Morelos 5% 10% 3%
Nayarit 5% 5% 5%
Nuevo Len -- -- --
Oaxaca 20% 20%
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Estado Plebiscito Referndum Iniciativa Popular
Puebla No precisa No precisa 2.5%
Quertaro 3% 3% --
Quintana Roo 5% 5% 2.5%
San Luis Potos No precisa No precisa No precisa
Sinaloa 2% 2% --
Sonora 3% 5% No precisa
Tabasco 10% 10% 10%
Tamaulipas 1% 1% 1%
Tlaxcala 25% 5% y 10% --
Veracruz No precisa No precisa --
Yucatn 2% 2% 0.3 %
Zacatecas 5% y 10% 10%, 7% y
5%
50, 100, 500
ciudadanos

3. Nuestra propuesta tiene una doble finalidad, hacer ms accesibles los actuales instrumentos de
participacin ciudadana e incluir otros que desde hace algunos aos son objeto de discusin y debate.
4. En el primer grupo, tenemos la iniciativa popular, el referndum y el plebiscito.
En el segundo grupo, proponemos el reconocimiento legal de cuatro instrumentos que hasta el da de hoy
son vistos solamente como parte del imaginario colectivo y que en otras latitudes han venido demostrando
su buena aceptacin y permeabilidad entre los ciudadanos: la revocacin de mandato, el presupuesto
participativo, el observatorio ciudadano y la propuesta popular.
5. Por lo que ve a la iniciativa popular le cambiamos la denominacin por iniciativa ciudadana y la razn no
es de forma. Consideramos que debe reducirse drsticamente el nmero de ciudadanos que firmen la
iniciativa, para que cualquier grupo simblico de ciudadanos puedan presentar propuestas legislativas ante
el Congreso del Estado. En ese sentido, bajo un criterio racional proponemos que baste con la firma de diez
ciudadanos, sin necesidad de validacin ante el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado,
puedan presentar directamente iniciativas de ley, no de decreto, ante el Congreso del Estado, con las
formalidades que la ley seala para las iniciativas. A estas iniciativas se les dar el mismo trato que las
presentadas por los dems sujetos facultados para ello.
Esta propuesta pretende garantizar desde de la Constitucin Local que en todos los municipios se
contemple la iniciativa ciudadana en los mismos trminos propuestos para el Estado. As, un grupo de
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cuando menos diez ciudadanos podrn presentar ante el Ayuntamiento del municipio donde radiquen,
iniciativas de ordenamientos o reglamentos municipales, las cuales sern dictaminadas bajo su
procedimiento ordinario.
Se establecen restricciones a las iniciativas ciudadanas estatales y municipales, en el sentido de que no
proceden cuando se trate de las materias, constitucional, orgnica de los poderes, tributaria, fiscal y penal
en el mbito estatal, y por su naturaleza en el mbito municipal aplicaran las restricciones en las materias
tributaria y fiscal.
6. En cuanto al plebiscito y al referndum se reducen significativamente los porcentajes que se requieren de
ciudadanos firmantes de una solicitud, en ambos instrumentos. Actualmente se necesita el 2.5 % del
Registro Nacional de Ciudadanos correspondiente al Estado, nuestra propuesta reduce un 60%, para
quedar slo en el 1% de ciudadanos lo que lo hace ms accesible y eficiente. Por otro lado, se modifica la
referencia al Registro Nacional de Ciudadanos que nunca ha existido como tal, para armonizar la redaccin
con la realidad, en el sentido de que se utilice como referente el Padrn Electoral correspondiente al
Estado.
En contrapartida, se fortalece la seguridad y permanencia de las instituciones y sus actuaciones, ya que se
propone que sean slo las mayoras ciudadanas las que tomen resoluciones fundamentales en contra o
echando abajo decisiones institucionales de las autoridades constituidas y legtimas; es decir, se requerir
que en los procesos de referndum y plebiscito participen ms de la mitad de los ciudadanos inscritos en el
Padrn Electoral correspondiente al Estado y que de stos, sean ms de la mitad los que voten en contra de
la ley, reglamento, decreto, acto o decisin que se someti a escrutinio ciudadano, para que pueda
rechazarse el acto en cuestin. Consideramos que al otorgar el poder formal de anular actos de gobierno
directamente por parte de la ciudadana, debe garantizarse que slo una verdadera mayora ciudadana lo
pueda hacer, pues de lo contrario estaran propiciando una inversin, contradiccin y desequilibrio que
desvirtuara el ejercicio del poder basado en un sistema poltico de mayoras.
7. En el tema de la revocacin de mandato, se propone que opere para todos los servidores pblicos de
eleccin popular y de manera independiente a otros mecanismos constitucionales y legales que puedan
desembocar en una terminacin anticipada del periodo constitucional correspondiente.
En cuanto a quines pueden solicitar se inicie un proceso de revocacin de mandato, se propone que sea un
grupo de cuando menos el nmero de ciudadanos que votaron por el candidato, frmula o planilla, segn
se trate de un gobernador, diputado de representacin proporcional, diputado de mayora relativa o
muncipes de un Ayuntamiento. Con ello, se busca darle un trato equitativo y justo a cada servidor pblico,
basado en la legitimacin popular que le otorg el cargo pblico. Quienes necesitaron pocos votos para
ocupar un cargo, en esa misma medida, igual nmero de ciudadanos podrn solicitar se inicie el proceso de
revocacin de mandato en su contra. Por su parte, aquellos funcionarios que alcanzaron una gran
legitimacin en las urnas, requerirn de un nmero mayor de opositores, igual a su votacin, para que
puedan solicitar formalmente un proceso de revocacin de mandato.
En el caso de los servidores pblicos que de manera grupal participaron y ganaron una eleccin, corrern la
misma suerte conjunta en el proceso de revocacin de mandato; es decir, si el triunfo de la frmula hizo
diputados propietario y suplente a sendos candidatos, el resultado adverso en un proceso de revocacin de
mandato afectar por igual a ambos.
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En el caso de los Ayuntamientos es ms complejo, pues no slo afectar a la planilla ganadora, sino
tambin a los muncipes de oposicin que llegaron por la va de la representacin proporcional, pues es
imposible hacer compatible racionalmente una revocacin de mandato que afecte solo a quienes ganaron
una eleccin municipal, pues la determinacin entre la planilla ganadora y las perdedoras que alcancen
regidores de representacin proporcional se genera de un proceso y un resultado que no puede afectar slo
a una parte.
En otras palabras, no podran seguir siendo regidores de representacin proporcional quienes derivado de
un proceso constitucional pretendan permanecer en sus cargos, pues el Ayuntamiento se integra por
muncipes de mayora relativa y de representacin proporcional derivado de un mismo proceso electoral.
Dicho de otra forma, no podra haber un ayuntamiento integrado por los regidores de mayora del partido
A que ganen una eleccin extraordinaria, junto con regidores de representacin proporcional del mismo
partido A que perdieron la eleccin constitucional originaria, todo en detrimento de quienes participando
en ambas jornadas por los partidos B y C, constitucionalmente tendran derecho a ser regidores de
representacin proporcional en la eleccin extraordinaria, segn su votacin.
En ese sentido, la nica forma de hacer compatible la revocacin de mandato municipal con el sistema
electoral constitucional que se aplica a la eleccin de muncipes, es que la revocacin de mandato afecte a
todos los integrantes del Ayuntamiento, incluyendo a los regidores de representacin proporcional.
Cabe aclarar, que a diferencia de los procesos de prdida del cargo de naturaleza jurisdiccional, en donde
se necesita una razn fundada en ley para que mediante la actualizacin de causales especficas se
destituya a un servidor pblico, en el caso de la revocacin de mandato, al ser el propio electorado quien
otorg el cargo, el que esta revirtiendo el nombramiento, no es necesario que se justifique en infracciones o
irregularidades especificas, as como en la eleccin bast un nmero de votos para obtener un triunfo sin
necesidad de demostrar objetivamente mejores posiciones en otros aspectos o indicadores. Dicho de otra
forma, la revocacin de mandato no es un proceso para destituir a un funcionario en particular que ha
cometido una falta, pues para ello existen ya los procedimientos de responsabilidad poltica, administrativa
y penal.
La revocacin de mandato es la contraparte complementaria del proceso electoral como lo conocemos, se
trata de otorgar el derecho a quien eligi, el derecho de revocar, en las mismas condiciones y bajo los
mismos principios y reglas que cuando se desarrollo una eleccin. Por ello, consideramos que no es
conveniente permitir la revocacin de mandato en lo particular en contra de un solo servidor pblico, pues
por un lado se estara tergiversando el proceso, asemejndolo con un procedimiento de responsabilidad
tendiente a una destitucin por faltas personales en el desempeo del servidor pblico, y por otro lado, se
prestara a abusos, utilizndolo como instrumento de chantaje, revancha y ataque poltico de parte de
quienes pretendan usarlo en contra de personas especficas.
Siguiendo el espritu del principio general de derecho non bis in idem, aplicado al caso, se establece que
ningn servidor pblico de eleccin popular puede ser objeto de ms de un proceso de revocacin de
mandato durante el ejercicio de su cargo, sin importar el resultado del mismo. Esto aplica por periodo
constitucional, es decir, alguien que haya sido muncipe y sea objeto de un proceso de revocacin de
mandato, si podr ser sujeto de un nuevo proceso de revocacin de mandato si ocupa nuevamente, en otro
periodo, el cargo de muncipe u otro cargo distinto que sea de eleccin popular en el Estado.
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La principal consecuencia de una revocacin de mandato es que se deje el cargo y se convoque a elecciones
extraordinarias para elegir a un sustituto que concluya el periodo constitucional correspondiente. En ese
sentido, por razones de practicidad y de estabilidad en las instituciones, se propone que slo durante la
primera mitad del periodo correspondiente se puedan llevar a cabo procesos de revocacin de mandato,
pues permitirlos con posterioridad generara inconvenientes serios por el costo-beneficio para el Estado, en
cuanto a lo que implica la realizacin de elecciones extraordinarias en tiempos muy cercanos al fin del
periodo, momento en el que no sera conveniente echar a andar todo el aparato electoral, para elegir a
funcionarios que cubriran una mnima parte del periodo correspondiente. Por otro lado, en el aspecto de la
estabilidad institucional, permitira a las autoridades correspondientes que a partir de la mitad de su
periodo, tener la certeza de no ser sujeto de este tipo de procesos. Cabe aclarar, que esto no significa que
pueda existir inmunidad ante la posibilidad de la comisin de delitos o faltas graves en el ejercicio del
poder, ya que la posibilidad de ser enjuiciado y procesado penal, poltica y administrativamente permanece
durante todo el tiempo. Por ello insistimos en la necesidad de diferenciar la naturaleza de la revocacin de
mandato de otros mecanismos de terminacin anticipada del cargo.
Una regla fundamental en el tema de la revocacin de mandato es el porcentaje de votos que se necesitan
para que sea procedente dicha revocacin. Nuestra propuesta reitera el criterio de instrumentos
anteriores, en el sentido de que debe ser una mayora ciudadana del lugar correspondiente ya sea Estado,
distrito o municipio, la que determine la procedencia de la revocacin del mandato; es decir, se requerir
que ms de la mitad de los ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral correspondiente voten a favor de la
revocacin, sin importar el nmero de votantes que acuda a la jornada comicial. Se trata de una mayora
absoluta, de forma que no queden dudas de la legitimidad y contundencia cuando se trate de retirar del
veredicto ciudadano para retirar del cargo a un funcionario pblico.
Por ltimo, se establece expresamente que la consecuencia de la procedencia de la revocacin de mandato
es la convocatoria a elecciones extraordinarias, por parte de la autoridad correspondiente. Estas elecciones
extraordinarias deben realizarse dentro de los seis meses siguientes a la jornada electoral de la revocacin
de mandato, de forma que debern ajustarse, en lo que sea necesario, los tiempos del proceso electoral
extraordinario a este periodo semestral. Cuando en el caso del Gobernador, el siguiente proceso electoral
ordinario se vaya a llevar a cabo dentro del ao natural siguiente al da de la jornada electoral de la
revocacin de mandato, se deber empatar el proceso electoral extraordinario con el ordinario intermedio,
para evitar dos elecciones casi simultneas.
La revocacin de mandato surte efectos a partir de que cause estado la resolucin emitida por la autoridad
electoral, por lo que en su caso se deber cubrir la vacante mediante las formas ordinarias en tanto se
eligen a los que los sustituirn a partir de la eleccin extraordinaria que se convoque. Por razones obvias,
quienes resulten separados de su cargo por mandato popular derivado de un proceso de revocacin, no
podrn participar como candidatos en la eleccin extraordinaria de la que se pretenda elegir a su sustituto
y de la misma forma no podrn competir para la eleccin ordinaria inmediata, posterior a su destitucin
por procedencia de la revocacin de mandato.
8. En el tema del presupuesto participativo se establecen las bases constitucionales para su desarrollo en la
ley. Se seala que su objeto es que los ciudadanos puedan participar, mediante los mecanismos que seale
la ley, proponiendo la realizacin de obras o servicios para su comunidad, lo cual se traducir en la
definicin de algunos contenidos en los presupuestos de egresos correspondientes.
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Como mnimo constitucional, se propone que el Estado destine, cuando menos el 20% del presupuesto
anual etiquetado para inversin en infraestructura y obra pblica, a proyectos derivados de los resultados
de los mecanismos del presupuesto participativo.
En el caso de los municipios, se establecen las reglas mnimas de operacin para la aplicacin de los
mecanismos de presupuestos participativos facultndoles para la libre disposicin de los mismos segn su
capacidad recaudatoria.
9. Por otro lado, se reconoce en la Constitucin Poltica la figura del observatorio ciudadano, el cual puede
desempearse por ciudadanos en lo individual o mediante grupos debidamente organizados de
ciudadanos. No deber haber participacin directa de servidores pblicos ni de recursos pblicos en el
financiamiento de dichos observatorios. Se prev que puedan existir observatorios permanentes o
temporales, de forma que algunos se constituyan para procesos o temas especficos con una terminacin
determinada o determinable y otros realicen labores constantes de monitoreo en temas particulares.
El objeto de la observacin ser el concepto ms amplio de lo pblico, aunque principalmente se centre en
la actividad gubernamental de los tres poderes estatales, los organismos constitucionales autnomos y los
municipios, es decir, cualquier ente pblico.
La finalidad de esta actividad de observacin ser el de informar a la sociedad de forma objetiva de lo
observado; as como denunciar las anomalas e irregularidades detectadas e incluso hacer
recomendaciones sobre las acciones que puedan implementarse para mejorar los procesos sujetos de
observacin .
Se encarga al legislador establecer la forma y trminos de promocin y facilitacin de las labores de los
observadores ciudadanos. La labor del legislador no ser poner requisitos para poder ser observador, sino
de promover y facilitar para que cada ciudadano sea un observador de la vida pblica del Estado. La
funcin de observador debe ser vista como un primer paso para que los ciudadanos se inicien realmente en
la participacin activa de la cosa pblica, considerndola en el ms puro de los sentidos.
10. Por ltimo, el tema de la propuesta popular. El derecho de peticin es un derecho fundamental
genrico, que tiene una gran gama de posibilidades de ejercicio, las cuales se encuentran reguladas a
travs de infinidad de figuras jurdicas en el mbito administrativo.
En particular, proponemos establecer la figura de la Propuesta Popular, la cual tiene por objeto que un
grupo organizado de ciudadanos puedan dirigir propuestas concretas relacionadas con obras o servicios
pblicos. La propuesta popular sera aplicable para todos los casos en donde no exista una ley o
reglamento que contenga la regulacin especfica para que la ciudadana participe en los procesos de
consulta y definicin de obras y servicios.
Se propone que sea un grupo de cuando menos cien ciudadanos los que puedan acceder a este mecanismo
de participacin ciudadana, que sera factible ejercer frente a autoridades administrativas estatales y
municipales.
La ventaja que supone este mecanismo, frente a un simple ocurso, en ejercicio del derecho de peticin en
general, estriba en las obligaciones particulares que tiene la autoridad derivado de la presentacin de
dicha propuesta.
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Se establecen cuatro obligaciones particulares para las autoridades administrativas que reciban una
propuesta popular:
Primero, deben derivarla a la autoridad competente cuando no le corresponda su conocimiento y
resolucin, dentro de los cinco das hbiles siguientes a su recepcin y notificarlo al solicitante.
Segundo, cuando si sean competentes para conocer del asunto o materia de la propuesta popular deben
atenderla y resolverla, dentro de los veinte das hbiles siguientes a su recepcin; con lo que se establece
un plazo menor al que por criterio jurisprudencial se establece para el caso del derecho de peticin en
general.
Tercero, derivado de la propuesta popular, la autoridad debe conceder, personalmente o a travs del
funcionario competente, una audiencia pblica, a solicitud de parte, para tratar el asunto materia de la
peticin popular, en la que se atender hasta tres personas como representantes de los solicitantes. La
audiencia debe realizarse antes del plazo de resolucin de la propuesta popular.
Cuarto, la autoridad est obligada a resolver por escrito, fundada y motivadamente, la aceptacin, total o
parcial, o el rechazo de la propuesta popular y notificar al o los solicitantes, en el plazo antes sealado. En
caso de que la autoridad slo acepte parcialmente o rechace la propuesta popular, debe informar al
solicitante, en el mismo acto de la notificacin de la resolucin, los medios de defensa a los que puede
acceder para impugnar la resolucin.
11. De manera complementaria se proponen reformas a diversos artculos del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana, a la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal, a la Ley de Hacienda
Municipal y a la Ley Orgnica del Poder Legislativo, todos ordenamientos del Estado de Jalisco, para
adecuarlos al nuevo marco constitucional en materia de participacin ciudadana.
12. En sntesis, las reformas propuestas, a manera de cuadro comparativo, son las siguientes:
LEY VIGENTE
Constitucin Poltica del Estado de Jalisco
PROPUESTA DE REFORMA
Artculo 8. Son prerrogativas de los
ciudadanos jaliscienses:
I. Votar en las elecciones populares, as
como en los procesos de plebiscito y
referndum;
II. Ser votado en toda eleccin popular,
siempre que el individuo rena los
requisitos que determinen la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
esta Constitucin y sus respectivas leyes
reglamentarias y no est comprendido en
alguna de las causas de incapacidad
Artculo 8. *+
I. Votar en las elecciones populares, as
como en los procesos de plebiscito,
referndum y revocacin de mandato;
II. *+

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LEY VIGENTE
establecidas por las mismas
III. Desempear preferentemente
cualquier empleo del Estado, cuando el
individuo tenga las condiciones que la ley
exija para cada caso; y
IV. Afiliarse individual y libremente, al
partido poltico de su preferencia.

Son obligaciones de los ciudadanos
jaliscienses, las contenidas en los artculos
31 y 36 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

III. Desempear preferentemente cualquier
empleo del Estado, cuando el individuo
tenga las condiciones que la ley exija para
cada caso
IV. Afiliarse individual y libremente, al
partido poltico de su preferencia; y
V. Participar, individual o colectivamente,
en las decisiones pblicas, a travs de los
mecanismos e instrumentos de
participacin ciudadana que establece esta
Constitucin.
*+
A. Son instrumentos de participacin
ciudadana:
I. La iniciativa ciudadana;
II. El plebiscito;
III. El referndum;
IV. La revocacin de mandato;
V. El presupuesto participativo;
VI. El observatorio ciudadano; y
VII. Los dems que establezca la Ley.
Para los procesos de participacin
ciudadana se podrn utilizar instrumentos y
medios electrnicos, cuando no afecte la
participacin general y se garantice su
confiabilidad y certeza.
B. La iniciativa ciudadana tiene por objeto
que un grupo de cuando menos diez
ciudadanos jaliscienses presenten ante el
Congreso del Estado o ante los
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LEY VIGENTE

Ayuntamientos en donde radiquen,
propuestas de ley o de reglamento
municipal, respectivamente, para su
anlisis y discusin conforme al
procedimiento aplicable. La iniciativa
ciudadana no procede en las materias
constitucional, orgnica de los poderes,
tributaria, fiscal y penal.
C. El plebiscito tiene por objeto que a travs
de un proceso de votacin popular,
mediante el sufragio universal, libre,
secreto, directo e intransferible se someta a
decisin ciudadana, propuestas de actos o
decisiones de su gobierno, considerados
como trascendentales para el orden pblico
o el inters social del Estado o el municipio,
respectivamente, en la forma y trminos
que establezca esta Constitucin. Cuando
sea posible los plebiscitos procedentes se
realizarn conjuntamente con el proceso
electoral inmediato posterior.
D. El referndum tiene por objeto que a
travs de un proceso de votacin popular,
mediante el sufragio universal, libre,
secreto, directo e intransferible se someta a
decisin ciudadana, la posible abrogacin o
derogacin de una ley expedida por el
Congreso del Estado, un reglamento o
decreto del Gobernador del Estado o un
reglamento o disposicin general de un
Ayuntamiento, en la forma y trminos que
establece esta Constitucin. Cuando sea
posible los referndums se realizarn
conjuntamente con el proceso electoral
inmediato posterior.
E. La revocacin de mandato tiene por
objeto que a travs de un proceso de
votacin popular, mediante el sufragio
universal, libre, secreto, directo e
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LEY VIGENTE

intransferible se revoque el mandato de un
servidor pblico de eleccin popular antes
de que concluya el periodo para el que fue
electo.
Para que sea vlida la solicitud de
revocacin de mandato deben firmarla
cuando menos un nmero de ciudadanos
inscritos en el Padrn Electoral
correspondiente a la demarcacin
territorial respectiva, igual al nmero de
votos obtenidos por el servidor pblico,
frmula o planilla que obtuvo el triunfo en
la eleccin de que se trate.
En el caso de los diputados de mayora
relativa, la revocacin de mandato afecta a
la frmula de propietario y suplente.
En el caso de los muncipes, la revocacin
de mandato afecta a todo el Ayuntamiento.
Ningn servidor pblico de eleccin popular
en funciones podr ser objeto de ms un
proceso de revocacin de mandato durante
el ejercicio de su cargo.
El proceso de revocacin de mandato slo
podr realizarse durante la primera mitad
del periodo del servidor pblico
correspondiente.
Para que proceda la revocacin de
mandato se requiere que ms de la mitad
de los ciudadanos que integran el Padrn
Electoral correspondiente al Estado, distrito
electoral o municipio, voten a favor de la
revocacin.
En caso de ser procedente la revocacin de
mandato se convocar a elecciones
extraordinarias, las cuales debern
realizarse dentro de los seis meses
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LEY VIGENTE

siguientes a la jornada de la revocacin de
mandato, pudiendo conjuntarse con la
eleccin ordinaria inmediata cuando sta
suceda dentro del ao posterior a la
jornada de la revocacin de mandato. El
servidor pblico, frmula o planilla a los
que se les revoque el mandato, quedarn
separados de sus cargos a partir de que
cause estado la resolucin de la autoridad
electoral y se proceder a ocupar
temporalmente las vacantes conforme a la
legislacin aplicable, hasta en tanto se elija
a los nuevos servidores pblicos. En la
eleccin respectiva no podrn participar
como candidatos aquellos a quienes se les
haya revocado el mandato.
F. El presupuesto participativo tiene por
objeto que los ciudadanos participen
directamente en la toma de decisiones
pblicas sobre la realizacin de obras
pblicas en su comunidad, a travs de la
definicin de contenidos en el presupuesto
de egresos correspondiente, en la forma y
trminos que establezca la ley.
El gobierno del estado asignar cuando
menos el diez por ciento del presupuesto
anual asignado a infraestructura, en el
presupuesto de egresos estatal de cada ao
a proyectos acordados conforme a los
mecanismos de Presupuesto Participativo.
Los gobiernos municipales podrn asignar
una parte de su presupuesto de egresos
para infraestructura y obra pblica, a
proyectos acordados conforme a los
mecanismos del presupuesto participativo.
G. El observatorio ciudadano tiene por
objeto que ciudadanos de forma individual
o grupal debidamente organizados sin la
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LEY VIGENTE

Artculo 11. El sufragio es la expresin de
la voluntad popular para la eleccin de los
integrantes de los poderes Legislativo y
Ejecutivo, de los gobiernos municipales y
para la participacin en los procesos de
plebiscito y referndum en los trminos
que establezcan las leyes. La renovacin
de los poderes Legislativo y Ejecutivo y de
los ayuntamientos del Estado, se realizar
en elecciones, mediante la emisin del
sufragio universal, libre, secreto, directo e
intransferible.

Artculo 12. La renovacin de los titulares
de los poderes Legislativo y Ejecutivo, as
como de los ayuntamientos, se realizar
mediante elecciones libres, autnticas y
peridicas conforme a las siguientes bases:
I. a VII. *+
VIII. El Instituto Electoral del Estado
tendr a su cargo en forma integral y
directa, adems de las que determine la
ley, las actividades relativas a la
capacitacin y educacin cvica, geografa
electoral, los derechos y prerrogativas de
los partidos polticos nacionales y
estatales, al padrn y lista de electores,
impresin de materiales electorales,
participacin de servidores ni recursos
pblicos, realicen funciones permanentes o
temporales, para observar la actividad
pblica de los tres poderes estatales, los
organismos autnomos o los municipios,
con la finalidad de informar a la sociedad
objetivamente de lo observado, denunciar
las anomalas e irregularidades detectadas
y recomendar las acciones que mejoren los
procesos observados. La ley establecer la
forma y trminos para registrar y acreditar,
as como para promover y facilitar la labor
del observador ciudadano.
Artculo 11. El sufragio es la expresin de la
voluntad popular para la eleccin de los
integrantes de los poderes Legislativo y
Ejecutivo, de los gobiernos municipales y
para la participacin en los procesos de
plebiscito, referndum y revocacin de
mandato en los trminos que establezcan
las leyes. La renovacin de los poderes
Legislativo y Ejecutivo y de los
ayuntamientos del Estado, se realizar en
elecciones, mediante la emisin del
sufragio universal, libre, secreto, directo e
intransferible.
Artculo 12. *+

I. a VII. *+

VIII. *+

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LEY VIGENTE
preparacin de la jornada electoral, los
cmputos en los trminos que seala la
ley, declaracin de validez y otorgamiento
de constancias en las elecciones de
diputados, cmputo de la eleccin de
Gobernador en cada uno de los distritos
electorales uninominales y las elecciones
municipales, as como la regulacin de la
observacin electoral y de las encuestas o
sondeos de opinin con fines electorales.
Asimismo, tendr a su cargo la realizacin
de los procesos de plebiscito y referndum y
la declaracin de que los ciudadanos que
pretendan iniciar un proceso legislativo,
representen cuando menos el nmero
exigido por esta Constitucin y las leyes
para ejercer ese derecho.
Las sesiones de todos los rganos
colegiados de direccin sern pblicas, en
los trminos que seale la ley
IX. a XVI. *+
Artculo 28. La facultad de presentar
iniciativas de leyes y decreto, corresponde
a:
I. y II. *+
III. El Supremo Tribunal, en asuntos del
ramo de justicia; y
IV. Los ayuntamientos, en asuntos de
competencia municipal.
Pueden presentar iniciativas de ley los
ciudadanos inscritos en el Registro
Nacional de Ciudadanos correspondiente
al estado, cuyo nmero represente
cuando menos el 0.5 por ciento del total
de dicho registro, mediante escrito
presentado en los trminos y con las

Asimismo, tendr a su cargo la realizacin
de los procesos de plebiscito, referndum,
revocacin de mandato y la declaracin de
que los ciudadanos que pretendan iniciar
un proceso legislativo, representen cuando
menos el nmero exigido por esta
Constitucin y las leyes para ejercer ese
derecho.
*+

IX. a XVI. *+
Artculo 28. *+

I. y II. *+
III. El Supremo Tribunal, en asuntos del
ramo de justicia;
IV. Los ayuntamientos, en asuntos de
competencia municipal;
V. Un grupo de cuando menos diez
ciudadanos jaliscienses, en los trminos que
seale la ley.

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LEY VIGENTE
formalidades que exija la ley de la
materia
Dichas iniciativas debern ser
dictaminadas en los trminos que
establezca la ley en la materia.
Artculo 34. Las leyes que expida el
Congreso, que sean trascendentales para
el orden pblico o inters social, en los
trminos que marca la ley, con excepcin
de las de carcter contributivo y de las
leyes orgnicas de los poderes del Estado,
sern sometidas a referndum
derogatorio, total o parcial, siempre y
cuando:
I. Lo solicite ante el Instituto Electoral del
Estado un nmero de ciudadanos que
represente cuando menos al dos punto
cinco por ciento de los jaliscienses
debidamente identificados, inscritos en el
Registro Nacional de Ciudadanos
correspondiente al Estado, dentro de los
treinta das siguientes a la fecha de su
publicacin; o
II. Lo solicite el Titular del Poder Ejecutivo
ante el Instituto Electoral del Estado,
dentro de los veinte das siguientes a la
fecha de su publicacin.
Las leyes sometidas a referndum, slo
podrn ser derogadas si en dicho proceso
participa cuando menos el cuarenta por
ciento de los inscritos en el Registro
Nacional de Ciudadanos correspondiente
al Estado y, de los mismos, ms del
cincuenta por ciento emite su voto en
contra.
*+

Artculo 34. *+

represente cuando menos el uno por ciento
de los jaliscienses debidamente
identificados, inscritos en el Padrn
Electoral correspondiente al Estado, dentro
de los treinta das siguientes a la fecha de
su publicacin; o

II. *+

Las leyes sometidas a referndum, slo
podrn ser derogadas si en dicho proceso
participa ms de la mitad de los
ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral
correspondiente al Estado y, de los mismos,
ms de la mitad emite su voto en contra.

*+
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LEY VIGENTE
*+
*+
*+
*+
*+
Artculo 47. Los reglamentos y decretos
que expida el titular del Poder Ejecutivo,
que sean trascendentales para el orden
pblico o inters social, en los trminos
que establezca la ley, con excepcin de las
de carcter contributivo, podrn ser
sometidos a referndum derogatorio,
total o parcial, siempre y cuando:
represente cuando menos el dos punto
cinco por ciento de los jaliscienses
inscritos en el Registro Nacional de
Ciudadanos, debidamente identificados,
dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de su publicacin; o
II. Lo solicite el Congreso del Estado, ante
el Instituto Electoral, dentro de los treinta
das siguientes a la fecha de su
publicacin, de conformidad con lo que
establezca la ley de la materia.
Los reglamentos y decretos sometidos al
proceso de referndum slo podrn ser
derogados si en dicho proceso participa,
cuando menos, el cuarenta por ciento de
los inscritos en el Registro Nacional de
Ciudadanos correspondiente al Estado y,
de los mismos, ms del cincuenta por
ciento emite su voto en contra.
*+
*+
*+
*+
*+
Artculo 47. *+

represente cuando menos el uno por ciento
de los jaliscienses inscritos en el Padrn
Electoral correspondiente al Estado,
debidamente identificados, dentro de los
publicacin; o
II. *+

Los reglamentos y decretos sometidos al
proceso de referndum slo podrn ser
derogados si en dicho proceso participa
ms de la mitad de los ciudadanos inscritos
en el Padrn Electoral correspondiente al
Estado y, de los mismos, ms de la mitad
emite su voto en contra.

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LEY VIGENTE
*+
*+
*+
*+
*+
Artculo 68. El Tribunal Electoral tendr a su
cargo la resolucin de toda controversia
que se suscite con motivo de los procesos
electorales para la renovacin de los
poderes Legislativo y Ejecutivo, de los
rganos de gobierno municipales y en
cuanto a la realizacin de los procesos de
plebiscito y referndum.

En materia electoral la interposicin de los
recursos no producir en ningn caso
efectos suspensivos del acto o resolucin
impugnado.
Artculo 70. El Tribunal Electoral resolver
en forma definitiva e inatacable, en los
trminos de esta Constitucin y segn lo
disponga la ley:
I a II. *+
III. Las impugnaciones que se presenten
durante el desarrollo de los procesos de
plebiscito y referndum, con motivo de
actos o resoluciones de la autoridad
electoral;
IV. *+
V. Los recursos que se presenten contra
electoral, fuera de los procesos electorales,
de plebiscito o referndum;
VI a IX. *+
*+
*+
*+
*+
*+
Articulo 68. El Tribunal Electoral tendr a su
cargo la resolucin de toda controversia
que se suscite con motivo de los procesos
electorales para la renovacin de los
poderes Legislativo y Ejecutivo, de los
rganos de gobierno municipales y en
cuanto a la resolucin de los procesos de
mandato.
*+

Artculo 70. *+

I a II. *+
III. Las impugnaciones que se presenten
durante el desarrollo de los procesos de
mandato con motivo de actos o
resoluciones de la autoridad electoral;
IV. *+
V. Los recursos que se presenten contra
electoral, fuera de los procesos electorales,
de plebiscito, referndum o revocacin de
mandato.
VI a IX. *+

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LEY VIGENTE
*+
Artculo 78. Los reglamentos y dems
disposiciones de carcter general,
impersonal y abstracto que expida el
Ayuntamiento, que sean trascendentales
para el orden pblico o el inters social,
en los trminos que establezca la ley, con
excepcin de los que tengan carcter
contributivo, sern sometidos a
referndum municipal derogatorio, total
o parcial, siempre y cuando, dentro de los
publicacin lo solicite, ante el Instituto
Electoral, un nmero de ciudadanos,
debidamente identificados, que
represente cuando menos a un cinco por
ciento de los inscritos en el Registro
Nacional de Ciudadanos en los municipios
cuyo nmero de habitantes sea inferior a
trescientos mil; en los que excedan de esa
cifra, bastar con que lo solicite un tres
por ciento de los ciudadanos inscritos.
Las disposiciones sometidas al proceso de
referndum municipal, slo podrn ser
derogadas si en dicho proceso participa
cuando menos el cuarenta por ciento de
los inscritos en el Registro Nacional de
Ciudadanos correspondiente al municipio
y, de los mismos, ms del cincuenta por
ciento emite su voto en contra.
*+
*+
*+
*+
*+
*+
Artculo 78. Los reglamentos y dems
disposiciones de carcter general,
impersonal y abstracto que expida el
Ayuntamiento, que sean trascendentales
para el orden pblico o el inters social, en
los trminos que establezca la ley, con
excepcin de los que tengan carcter
contributivo, sern sometidos a referndum
municipal derogatorio, total o parcial,
siempre y cuando, dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de su publicacin lo
solicite, ante el Instituto Electoral, un
nmero de ciudadanos, debidamente
identificados, que represente cuando
menos el uno por ciento de los inscritos en
el Padrn Electoral correspondiente al
municipio respectivo.

Las disposiciones sometidas al proceso de
referndum municipal, slo podrn ser
derogadas si en dicho proceso participa
ms de la mitad de ciudadanos inscritos en
municipio y, de los mismos, ms de la mitad
emite su voto en contra.

*+
*+
*+
*+
*+
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LEY VIGENTE
*+
Artculo 84. Los actos o disposiciones de
carcter administrativo que impliquen la
realizacin de obra pblica o enajenacin
del patrimonio municipal, podrn ser
sometidos previamente a la aprobacin
de la poblacin municipal por medio del
proceso de plebiscito, en los trminos que
establezca la ley de la materia, siempre y
cuando sea solicitado ante el Instituto
Electoral por:
I. y II. *+
III. Un nmero de ciudadanos jaliscienses
que residan en el municipio, debidamente
menos a un cinco por ciento de los
inscritos en el Registro Nacional de
Ciudadanos en los municipios cuyo
nmero de habitantes sea inferior a
trescientos mil; en los que excedan de esa
cifra, bastar con que lo solicite un tres
por ciento de los inscritos.
*+
Artculo 84. *+

I. y II. *+
III. Un nmero de ciudadanos jaliscienses
que residan en el municipio, debidamente
menos el uno por ciento de los inscritos en

LEY VIGENTE
Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco
Artculo 1.
1. Este Cdigo es de orden pblico, de
inters general y tiene por objeto
reglamentar:
I. a III. *+
IV. La organizacin, preparacin,
desarrollo y vigilancia de los procesos de
referndum, plebiscito y el trmite de la
Artculo 1.
1. *+

I. a III. *+
IV. La organizacin, preparacin,
desarrollo y vigilancia de los procesos de
referndum, plebiscito, revocacin de
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LEY VIGENTE
iniciativa popular;
V. *+
VI. Las funciones, derechos, obligaciones y
prerrogativas que corresponden a los
partidos polticos, as como las formas
especficas de su intervencin en los
procesos electorales; y

VII. Los procedimientos y medios de
impugnacin de carcter administrativo y
jurisdiccional por los cuales deban
resolverse las controversias que se
susciten con motivo de los procesos
electorales, as como las derivadas de los
actos y resoluciones que emitan las
autoridades electorales.

2. *+

Artculo 114.
1. El Instituto Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco,
depositario de la autoridad electoral, es
responsable del ejercicio de la funcin
estatal de organizar las elecciones y los
procedimientos de referndum y el
plebiscito.

Artculo 115.
1. El Instituto Electoral tiene como
objetivos:

mandato y el trmite de la iniciativa
ciudadana;
V. *+
VI. Las funciones, derechos, obligaciones
y prerrogativas que corresponden a los
partidos polticos, as como las formas
especficas de su intervencin en los
procesos electorales;

VII. Los procedimientos y medios de
impugnacin de carcter administrativo
y jurisdiccional por los cuales deban
resolverse las controversias que se
susciten con motivo de los procesos
electorales, as como las derivadas de los
actos y resoluciones que emitan las
autoridades electorales;

VIII. El registro y acreditacin de los
observatorios ciudadanos; y

IX. El trmite y resolucin de la propuesta
popular.
2. *+

Artculo 114.
1. El Instituto Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco,
depositario de la autoridad electoral, es
responsable del ejercicio de la funcin
estatal de organizar las elecciones y los
procedimientos de referndum, el
plebiscito y revocacin de mandato.

Artculo 115.
1. *+

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LEY VIGENTE
I. *+

II. Preparar, organizar y vigilar los
procesos de referndum y plebiscito;

III. Recibir y resolver en los trminos de
este Cdigo los proyectos de iniciativa
popular;

IV. y V. *+

2. *+

Artculo 134.
1. El Consejo General tiene las siguientes
atribuciones:

I. a XXXIV. *+

XXXV. Aprobar, a propuesta del Consejero
Presidente, el texto de la convocatoria
para la celebracin de los procesos de
referndum y plebiscito que contempla el
presente ordenamiento;

XXXVI. a XLI. *+
XLII. Recibir la solicitud, dictaminar sobre
su procedencia, encargarse de la
organizacin e implementacin de los
procesos de referndum y plebiscito; y en
su caso, declarar la validez de los mismos;
XLIII. Recibir la solicitud de proyecto de
iniciativa popular, dictaminar sobre su
procedencia, verificar el cumplimiento de
los requisitos legales y, cuando proceda,
remitir al Congreso del Estado la iniciativa
I. *+

II. Preparar, organizar y vigilar los
procesos de referndum, plebiscito y
revocacin de mandato;

III. Administrar el registro de los
observatorios ciudadanos y controlar y
vigilar sus actividades;

IV. y V. *+

2. *+

Artculo 134.
1. *+

I. a XXXIV. *+

XXXV. Aprobar, a propuesta del
Consejero Presidente, el texto de la
convocatoria para la celebracin de los
revocacin de mandato, que contempla
el presente ordenamiento;

XXXVI. a XLI. *+

XLII. Recibir la solicitud, dictaminar sobre
su procedencia, encargarse de la
organizacin e implementacin de los
revocacin de mandato; y en su caso,
declarar la validez de los mismos;
XLIII. (Derogada)

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LEY VIGENTE
popular de ley;
XLIV. a LIII. *+
Artculo 137.
1. El Consejero Presidente del Instituto tiene
las atribuciones siguientes:
I. a XVII. *+
XVIII. Presentar para su aprobacin al
Consejo General el proyecto de
procesos de plebiscito y referndum;
XIX. a XXXI. *+
Artculo 202.
1. El Registro Estatal de Electores es el
organismo tcnico de inters pblico del
Instituto Electoral. Tiene como
atribuciones:
I. y II. *+
III. Elaborar la lista nominal de electores,
a efecto de que los ciudadanos puedan
sufragar en los procesos Electorales, de
referndum y de plebiscito; y
IV. *+
Artculo 385.
1. Los instrumentos de participacin
ciudadana son:
I. Referndum;
II. Plebiscito; e
III. Iniciativa Popular.

XLIV. a LIII. *+
Artculo 137.
1. *+
I. a XVII. *+
XVIII. Presentar para su aprobacin al
Consejo General el proyecto de
procesos de plebiscito, referndum y
XIX. a XXXI. *+
Artculo 202.
1. *+

I. y II. *+
III. Elaborar la lista nominal de electores,
a efecto de que los ciudadanos puedan
sufragar en los procesos Electorales, de
referndum, de plebiscito y revocacin de
mandato; y
IV. *+
Artculo 385.
1. *+
I. *+
II. Plebiscito;
III. Iniciativa ciudadana;
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LEY VIGENTE

Artculo 390.
1. Las reformas o adiciones a la
Constitucin Poltica del Estado podrn
ser sometidas a referndum derogatorio,
a solicitud del Gobernador del Estado o
los ciudadanos que representen el dos
punto cinco por ciento del padrn
electoral, en cada uno de la mayora de
los municipios del Estado.
Artculo 402.
1. Podrn solicitar plebiscito al Instituto
Electoral:
I. a III. *+
IV. Un nmero de ciudadanos jaliscienses
antes de la ejecucin de la obra pblica o
enajenacin del patrimonio municipal,
que represente cuando menos a:
a) Un cinco por ciento de los inscritos en
el Padrn Electoral en los municipios cuyo
trescientos mil; o
b) Un tres por ciento de los inscritos en el
Padrn electoral en los municipios cuyo
nmero de habitantes sea superior a
trescientos mil.

IV. Revocacin de mandato;
V. Presupuestos participativos;
VI. Observatorio ciudadano; y
VII. Propuesta popular.
Artculo 390.
1. Las reformas o adiciones a la
Constitucin Poltica del Estado podrn
ser sometidas a referndum derogatorio,
a solicitud del Gobernador del Estado o
los ciudadanos que representen el uno
por ciento del padrn electoral, en cada
uno de la mayora de los municipios del
Estado.
Artculo 402.
1. *+
I. a III. *+
IV. *+

a) El uno por ciento de los inscritos en el
Padrn Electoral en los municipios cuyo
trescientos mil; o
b) El uno por ciento de los inscritos en el
Padrn electoral en los municipios cuyo
nmero de habitantes sea superior a
trescientos mil.
Ttulo Cuarto
De la Revocacin de Mandato
Captulo Primero
De la Solicitud
Artculo 410 A.
1. La revocacin de mandato tiene por
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LEY VIGENTE

objeto que a travs de un proceso de
votacin popular, mediante el sufragio
universal, libre, secreto, directo e
intransferible se revoque el mandato de un
servidor pblico de eleccin popular antes
de que concluya el periodo para el que fue
electo.
2. Para que sea vlida la solicitud de
revocacin de mandato deben firmarla
cuando menos un nmero de ciudadanos
inscritos en el Padrn Electoral
correspondiente a la demarcacin
territorial respectiva, igual al nmero de
votos obtenidos por el servidor pblico,
frmula o planilla que obtuvo el triunfo en
la eleccin de que se trate.
3. El proceso de revocacin de mandato
slo podr realizarse durante la primera
mitad del periodo del servidor pblico
correspondiente.
Artculo 410 B.
1. La solicitud de revocacin de mandato
deber contener los siguientes requisitos:
I. Dirigirse al Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco;
II. Incluir los siguientes datos de los
solicitantes:
a) Nombre completo de los ciudadanos
solicitantes y sealamiento del
representante comn de entre los
mismos;
b) Nmero de folio de la credencial para
votar de los solicitantes
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LEY VIGENTE

c) Clave de elector de los solicitantes; y
d) Seccin electoral a la que pertenecen
los solicitantes;
III. Domicilio legal para recibir
notificaciones, dentro del rea
Metropolitana de Guadalajara;
IV. Identificar al servidor o servidores de
eleccin popular sujetos al proceso de

V. La causa o causas por virtud de las
cuales inician el proceso de revocacin,
en su caso;
VI. Manifestacin de conducirse bajo
protesta de decir verdad; y
VII. Ir firmada autgrafamente por todos
los ciudadanos solicitantes, firma que
debe concordar con la que aparece en la
credencial para votar.
Captulo Segundo
Del trmite de la solicitud y resolucin
Artculo 410 C.
1. Recibida la solicitud de revocacin de
mandato el Secretario Ejecutivo
verificar dentro de los tres das
siguientes, que cumpla con los requisitos
que establece el artculo 410-B. A falta
de algn requisito, se requerir al
representante comn previnindole para
que lo subsane dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes al de la
notificacin, con el apercibimiento que
de no cumplir con la prevencin se
desechar la solicitud.
2. Si la solicitud cumple con los requisitos
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LEY VIGENTE

previstos por el artculo anterior el
Consejo General a travs del Consejero
Presidente del Instituto Electoral, a ms
tardar al dcimo da natural de la
presentacin dar a conocer la
resolucin sobre la admisin de la
solicitud.
Artculo 410-D.
1. Si el Consejo General resuelve iniciar el
procedimiento de revocacin de
mandato deber emitir el acuerdo
correspondiente.
2. El acuerdo que declare el inicio del
procedimiento de revocacin de
mandato ser publicado en el peridico
oficial El Estado de Jalisco, en un
peridico de los de mayor circulacin en
el Estado y de ser necesario en el medio
oficial de divulgacin que considere
aplicable, incluyendo la convocatoria que
contendr:
I. Fecha, lugar y hora de la jornada de
consulta;
II. La pregunta de si o no deber seguir
en el cargo, elaborada por el Instituto
Electoral;
III. El mbito territorial de aplicacin del
proceso, anexando una relacin
completa de las secciones electorales
donde se sufragar;
IV. Extracto de la causa o causas por las
cuales los promoventes consideran que el
cargo de eleccin popular debe ser
revocado;
V. El nmero de electores que tiene
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LEY VIGENTE

derecho a participar, as como el
porcentaje mnimo requerido para que el
acto o decisin materia de la revocacin
de mandato sea procedente;
VI. Consecuencias de los resultados que
arrojara la consulta; y
VII. Las dems disposiciones
reglamentarias del procedimiento
respectivo y particular que se consideren
pertinentes.
Artculo 410-E.
1. Una vez admitida la solicitud, se
ordenar la consulta, la cual se llevar a
cabo dentro de los treinta das naturales
posteriores a la admisin de la solicitud.
2. Durante el transcurso del plazo
anterior se har una campaa de
difusin respectiva por parte del
Instituto.
Artculo 410-F.
1. Para que proceda la revocacin de
mandato se requiere que ms de la mitad
de los ciudadanos que integran el Padrn
Electoral correspondiente al Estado,
distrito electoral o municipio, voten a favor
de la revocacin.
2. En caso de no alcanzarse la cantidad
de votos a favor de la revocacin de
mandato establecida en el prrafo
anterior, el o los servidores pblicos
sujetos al proceso se considerarn
ratificados en su cargo por lo que resta
del periodo respectivo, sin que puedan
volver a ser sujetos de otro proceso de
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LEY VIGENTE

Ttulo Cuarto
Disposiciones Comunes del Referndum y
Plebiscito

revocacin de mandato en dicho periodo.
Artculo 410-G.
1. El Instituto Electoral efectuar el
cmputo y validez del resultado, si el
Consejo General resuelve la procedencia
de la solicitud de Revocacin de Mandato
deber emitir el acuerdo correspondiente
conforme a la o dispuesto en la
Constitucin y este Cdigo Electoral,
ordenando adems su publicacin en el
Peridico Oficial El Estado de Jalisco.
Artculo 410-H.
1. Una vez publicado el resultado para la
revocacin del funcionario de que se
trate, el Instituto convocar a elecciones
extraordinarias que debern celebrarse
dentro de los seis meses posteriores a la
publicacin del acuerdo de revocacin,
pudiendo conjuntarse con la eleccin
ordinaria inmediata cuando sta suceda
dentro del ao posterior a la jornada de la
2. El servidor pblico, frmula o planilla a
los que se les revoque el mandato,
quedarn separados de sus cargos a partir
de que cause estado la resolucin de la
autoridad electoral y se proceder a
ocupar temporalmente las vacantes
conforme a la legislacin aplicable, hasta
en tanto se elija a los nuevos servidores
pblicos.
3. En la eleccin respectiva no podrn
participar como candidatos aquellos a
quienes se les haya revocado el mandato.
Titulo Quinto
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LEY VIGENTE
Artculo 411.
1. La preparacin del proceso de
referndum y plebiscito comprende los
actos siguientes:
I. a IV. *+
Artculo 412.
1. El Instituto Electoral podr ampliar o
modificar los plazos y trminos
establecidos para el desarrollo del proceso
de referndum y plebiscito, cuando a su
juicio exista imposibilidad material para
realizar los actos previstos para su
desarrollo, o as resulte conveniente para
un mejor cumplimiento de las diversas
etapas de estos procesos.
2. *+
Artculo 413.
1. El Instituto Electoral, segn las
necesidades del proceso y el mbito
territorial de aplicacin, determinar la
estructura mnima para que se realice el
referndum o plebiscito, pudiendo
establecer las instancias calificadoras que
requiera el caso, las que tendrn las
facultades y atribuciones que les confiere
el presente ordenamiento y acuerde el
Consejo General.
2. *+
Artculo 414.
1. El Instituto Electoral, de conformidad
con las necesidades particulares y
especficas de cada proceso de
referndum o plebiscito, decidir el
Disposiciones comunes del Referndum,
Plebiscito y Revocacin de Mandato.
Artculo 411.
1. La preparacin del proceso de
referndum, plebiscito y revocacin de
mandato comprende los actos siguientes:
I. a IV. *+
Artculo 412.
1. El Instituto Electoral podr ampliar o
modificar los plazos y trminos
establecidos para el desarrollo del
proceso de referndum, plebiscito y
revocacin de mandato cuando a su
juicio exista imposibilidad material para
realizar los actos previstos para su
desarrollo, o as resulte conveniente para
un mejor cumplimiento de las diversas
etapas de estos.
2. *+
Artculo 413.
1. El Instituto Electoral, segn las
necesidades del proceso y el mbito
territorial de aplicacin, determinar la
estructura mnima para que se realice el
referndum, plebiscito o revocacin de
mandato, pudiendo establecer las
instancias calificadoras que requiera el
caso, las que tendrn las facultades y
atribuciones que les confiere el presente
ordenamiento y acuerde el Consejo
General.
2. *+
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LEY VIGENTE
nmero y ubicacin de las casillas
electorales, debiendo instalar cuando
menos una por cada cinco secciones
electorales.

Artculo 416.
1. *+
2. En el proceso de referndum y
plebiscito no procede el nombramiento de
representantes de partidos polticos en
casillas.
Artculo 417.
1. El proceso de referndum o plebiscito
inicia con la publicacin del acuerdo del
Consejo General del Instituto Electoral por
medio del cual declare la procedencia.
Artculo 418.
1. Para la emisin del voto se imprimirn
las boletas electorales conforme al
modelo que apruebe el Instituto Electoral,
debiendo contener:
I. a III. *+
IV. La pregunta sobre si el ciudadano
ratifica o no el acto materia de
referndum o plebiscito;
V. *+
VI. El acto sometido a referndum o
plebiscito.
Artculo 419.
1. Para efectos de este Libro, campaa de
Artculo 414.
1. El Instituto Electoral, de conformidad
con las necesidades particulares y
especficas de cada proceso de
mandato decidir el nmero y ubicacin
de las casillas electorales, debiendo
instalar cuando menos una por cada
cinco secciones electorales.
Artculo 416.
1. *+
2. En el proceso de referndum,
plebiscito y revocacin de mandato, no
procede el nombramiento de
representantes de partidos polticos en
casillas.
Artculo 417.
1. El proceso de referndum, plebiscito o
revocacin de mandato inicia con la
publicacin del acuerdo del Consejo
General del Instituto Electoral por medio
del cual declare la procedencia.
Artculo 418.
1. *+
I. a III. *+
IV. La pregunta sobre si el ciudadano
ratifica o no el acto materia de
mandato;
V. *+
VI. El acto sometido a referndum o
plebiscito, o el nombre de los servidores
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LEY VIGENTE
difusin es toda actividad que realiza el
Instituto Electoral a efecto de que los
ciudadanos conozcan los argumentos en
pro y en contra del acto materia de
referndum o plebiscito.
Artculo 421.
1. Las leyes, reglamentos o decretos del
Congreso del Estado, o los acuerdos de
carcter general, reglamentos o decretos
del titular del Poder Ejecutivo, o los
reglamentos o disposiciones de carcter
general, impersonal y abstracto emitidos
por el Ayuntamiento, sometidos a
referndum slo podrn ser derogados, o
los actos materia de plebiscito no sern
realizados, segn corresponda, cuando as
lo decida la mayora de votos de los
electores, siempre y cuando participen en
dicho proceso cuando menos el cuarenta
por ciento de los ciudadanos inscritos en
el padrn electoral correspondiente a la
circunscripcin territorial en la que se
aplic.
Artculo 423.
1. El Instituto Electoral har el cmputo
de los votos emitidos en el proceso de
plebiscito o referndum y remitir la
resolucin correspondiente, al titular del
Poder Ejecutivo para su publicacin en el
peridico oficial El Estado de Jalisco, o
al Presidente Municipal, para su
publicacin en la Gaceta Municipal
respectiva, o en su caso, en los estrados
de las oficinas del Ayuntamiento, segn
corresponda.

pblicos sometidos a revocacin de
mandato.
Artculo 419.
1. Para efectos de este Libro, campaa
de difusin es toda actividad que realiza
el Instituto Electoral a efecto de que los
ciudadanos conozcan los argumentos en
pro y en contra del acto materia de
mandato.
Artculo 421.
1. Las leyes, reglamentos o decretos del
Congreso del Estado, o los acuerdos de
carcter general, reglamentos o decretos
del titular del Poder Ejecutivo, o los
reglamentos o disposiciones de carcter
general, impersonal y abstracto emitidos
por el Ayuntamiento, sometidos a
referndum slo podrn ser derogados, o
los actos materia de plebiscito no sern
realizados, segn corresponda, cuando
as lo decida la mayora de votos de los
electores, siempre y cuando participen en
dicho proceso ms de la mitad de los
ciudadanos inscritos en el Padrn
Electoral correspondiente al Estado o
municipio segn sea el caso y que de
stos, sean ms de la mitad los que voten
en la circunscripcin territorial en la que
se aplic.
Artculo 423.
1. El Instituto Electoral har el cmputo
de los votos emitidos en el proceso de
plebiscito, referndum o revocacin de
mandato y remitir la resolucin
correspondiente, al titular del Poder
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LEY VIGENTE

Artculo 424.
1. El cmputo y la calificacin del proceso
de referndum o plebiscito lo realizarn
las instancias que determine el Consejo
General del Instituto Electoral.
Artculo 425.
1. *+
2. El Consejero Presidente del Instituto
Electoral declarar oficialmente los
resultados del proceso de referndum o
plebiscito.
3. *+
Artculo 426.
1. y 2. *+

Ttulo Quinto
Iniciativa Popular
Artculo 427.
1. Para efecto de este Cdigo, se entiende
por iniciativa popular la facultad que
Ejecutivo para su publicacin en el
peridico oficial El Estado de Jalisco, o
al Presidente Municipal, para su
publicacin en la Gaceta Municipal
respectiva, o en su caso, en los estrados
de las oficinas del Ayuntamiento, segn
corresponda.
Artculo 424.
1. El cmputo y la calificacin del proceso
de referndum, plebiscito o revocacin
de mandato lo realizarn las instancias
que determine el Consejo General del
Instituto.
Artculo 425.
1. *+
2. El Consejero Presidente del Instituto
Electoral declarar oficialmente los
resultados del proceso de referndum,
plebiscito o revocacin de mandato.
3. *+
Artculo 426.
1. y 2. *+
3. El Instituto Electoral efectuar el
cmputo y validez del resultado, si el
Consejo General resuelve la procedencia
de la revocacin de mandato deber
emitir el acuerdo correspondiente
notificar al Congreso del Estado
conforme a lo dispuesto en la
Constitucin y este Cdigo Electoral,
ordenando adems su publicacin en el
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LEY VIGENTE
tienen los ciudadanos de presentar ante el
rgano legislativo de la entidad,
iniciativas de ley, para que sean
estudiadas, analizadas y dictaminadas de
conformidad con el procedimiento
previsto por la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco.

2. Los ayuntamientos pueden establecer
la iniciativa popular en sus respectivos
ordenamientos municipales, pudindose
regir para tal efecto por lo dispuesto en el
siguiente artculo.
Artculo 428.
1. Toda iniciativa popular que sea
desechada, solo se podr volver a
presentar una vez transcurridos seis
meses de la fecha en que fue rechazada a
travs del acuerdo legislativo respectivo.
Artculo 429.
1. Para el estudio, anlisis y dictaminacin
de una iniciativa popular se estar a lo
dispuesto por la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado.
Artculo 430.
1. Toda iniciativa popular que se presente
deber ir acompaada de su exposicin
de motivos, cumpliendo con los requisitos
que para las iniciativas establece la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del estado
de Jalisco.
Ttulo Sexto
Iniciativa Ciudadana
Artculo 427.
1. Para efecto de este Cdigo, se
entiende por iniciativa ciudadana la
facultad que tienen los ciudadanos de
presentar ante el rgano legislativo de la
entidad o de los municipios, iniciativas de
ley o de ordenamiento jurdico municipal,
para que sean estudiadas, analizadas y
dictaminadas de conformidad con el
procedimiento previsto por la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado
de Jalisco y la reglamentacin municipal
correspondiente, respectivamente.
2. (Derogado)

Artculo 428.
1. Toda iniciativa ciudadana que sea
desechada, solo se podr volver a
presentar una vez transcurridos seis
meses de la fecha en que fue rechazada.
Artculo 429.
1. Para el estudio, anlisis y
dictaminacin de una iniciativa
ciudadana se estar a lo dispuesto por la
legislacin y reglamentacin
correspondientes.
Artculo 430.
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LEY VIGENTE
Artculo 431.
1. Una vez presentada la iniciativa
popular, los promoventes no tendrn la
atribucin de retirarla de su estudio.
Artculo 432.
1. Para lo no establecido en el presente
ttulo se estar a lo dispuesto por la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado
de Jalisco.
Artculo 433.
1. Es materia de iniciativa popular la
creacin, reforma, adicin, derogacin o
abrogacin de normas generales,
impersonales y abstractas que tienen
como fin otorgar derechos o imponer
obligaciones a la generalidad de las
personas, quedando excluidas:
I. Las materias fiscal, hacendaria,
presupuestal y econmica;
II. Las leyes orgnicas de los poderes del
estado y organismos pblicos autnomos;
y
III. Las leyes de creacin de los
organismos pblicos descentralizados,
empresas de participacin estatal
mayoritaria y fideicomisos pblicos del
Poder Ejecutivo del Estado.
Artculo 434.
1. La iniciativa popular debe presentarse
sobre una misma materia, sealando la
ley a que se refiere y no debe contravenir
otras disposiciones legales, ya sean
federales o estatales; de ser as sern
1. Toda iniciativa ciudadana que se
presente deber ir acompaada de su
exposicin de motivos, cumpliendo con
los requisitos que para las iniciativas
establece la legislacin y reglamentacin
correspondiente.
Artculo 431.
1. Una vez presentada la iniciativa
ciudadana, los promoventes no tendrn
la atribucin de retirarla de su estudio.

Artculo 432. (Derogado)

Artculo 433.
1. Es materia de iniciativa ciudadana la
creacin, reforma, adicin, derogacin o
abrogacin de normas generales,
impersonales y abstractas que tienen
como fin otorgar derechos o imponer
obligaciones a la generalidad de las
personas.

2. No son materia de iniciativa ciudadana
estatal, las materias constitucional,
orgnica de los poderes, tributaria, fiscal y
penal.
3. No son materia de iniciativa ciudadana
municipal, las materias orgnica,
tributaria y fiscal. Municipales.
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LEY VIGENTE
desechadas de plano.
Artculo 435.
1. La iniciativa popular ser nica y
exclusivamente sobre el mbito de
competencia estatal.
Artculo 436.
1. La iniciativa popular puede ser para
reformar, modificar, derogar, abrogar o
crear un ordenamiento legal.
Artculo 437.
1. El Congreso del Estado podr desechar
de plano toda iniciativa popular que no se
refiera a las materias sealadas en este
captulo.
Artculo 438.
1. Para que proceda la iniciativa popular
deber estar apoyada cuando menos por
el cero punto cinco por ciento de los
ciudadanos inscritos en el padrn
electoral del Estado.
Artculo 439.
1. La solicitud de iniciativa popular que
formulen los ciudadanos debern
presentarse en las formas oficiales que
elabore y distribuya en forma gratuita el
Instituto Electoral, las que deben
contener:
I. Nombre del representante comn de los
promoventes;





Artculo 438.
1. Para que proceda la iniciativa
ciudadana deber estar apoyada cuando
menos por diez ciudadanos inscritos en el
padrn electoral del Estado.

Artculo 439.
1. La iniciativa ciudadana debe contener:

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LEY VIGENTE

II. Manifestacin de conducirse bajo
protesta de decir verdad;
notificaciones;
IV. Exposicin de motivos de la iniciativa y
propuesta de articulado del ordenamiento
legal correspondiente; y
V. Los siguientes datos en orden de
columnas:
a) Nombre completo de los ciudadanos
solicitantes;
votar de los solicitantes;
c) Clave de elector de los solicitantes;
d) Seccin electoral a la que pertenecen
los solicitantes; y
e) Firma de cada elector solicitante, que
concuerde con la que aparece en la
credencial para votar.
2. En caso de que no exista forma oficial,
se deber presentar mediante escrito que
rena los requisitos que establece este
artculo.
3. Ningn servidor pblico podr fungir
como representante comn.
Artculo 440.
1. Recibida la solicitud de iniciativa
popular, el secretario ejecutivo del

I. Los siguientes datos de los
promoventes:
a) Nombre completo de los promoventes
y sealamiento del representante comn
de entre los mismos;
votar de los promoventes; y
c) Clave de elector de los promoventes;
II. Manifestacin de conducirse bajo
protesta de decir verdad;
notificaciones;
IV. Exposicin de motivos de la iniciativa
y propuesta de articulado del
ordenamiento legal correspondiente, en
los trminos de la legislacin y
reglamentacin correspondiente; y
V. Firma autgrafa de cada ciudadano
promovente, que concuerde con la que
aparece en la credencial para votar.

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LEY VIGENTE
Instituto Electoral verificar dentro de los
tres das siguientes, que cumpla con los
requisitos que establece el artculo 439. A
falta de algn requisito, se requerir al
promovente previnindolo para que lo
subsane dentro de los tres das siguientes
al de la notificacin con el apercibimiento
que de no cumplir con la prevencin se
desechar la solicitud.
Artculo 441.
1. Si la solicitud de iniciativa popular
cumple con los requisitos o fue subsanada
por el promovente en los trminos
previstos por el artculo anterior, dentro
de los treinta das siguientes el Consejo
General, con el voto de cuando menos las
dos terceras partes de sus integrantes,
resolver si la propuesta de reforma o
proyecto de ley o Cdigo, es materia de
iniciativa popular.
2. Si la propuesta o proyecto no es
materia de iniciativa popular se resolver
la improcedencia.
3. Si se resuelve que la propuesta de
reforma o proyecto de ley o Cdigo, s es
materia de iniciativa popular, el Consejo
General acordar el procedimiento para
la verificacin de la autenticidad de los
datos de los ciudadanos que respalden y
apoyen la solicitud respectiva. Dicho
procedimiento se realizar
invariablemente de manera aleatoria y
deber adoptar tcnicas de muestreo
cientficamente sustentadas.
4. Si como resultado del procedimiento
para la verificacin de la autenticidad de
los datos de los ciudadanos que respalden
2. (Derogado)
3. (Derogado)

Artculo 440
1. El Congreso del Estado o el
ayuntamiento respectivo podr verificar
la veracidad de los datos de los
promoventes y requerir informacin a las
autoridades correspondientes para tal
fin.


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LEY VIGENTE
y apoyen la solicitud respectiva se obtiene
que no se renen el nmero de
ciudadanos que establece el artculo 438,
el Consejo General desechar por
improcedente la solicitud de iniciativa
popular.
5. Si del procedimiento de verificacin a
que se refiere el prrafo anterior, se
obtiene que se cumple con el requisito que
establece el artculo 438, el Consejo
General, con el voto de cuando menos las
dos terceras partes de sus integrantes,
resolver la procedencia de la iniciativa
popular. En este caso se deber ordenar el
envo al Congreso del Estado de la
solicitud de iniciativa popular, la
propuesta de reforma o proyecto de ley o
decreto, as como la exposicin de
motivos.
Artculo 442.
1. En toda propuesta de iniciativa popular
debern observarse las reglas de inters
general y no deber afectarse el orden
pblico, evitando las injurias y trminos
que denigren a la autoridad, a la sociedad
o a un sector de ella, de ser as se
desechar de plano.
Artculo 443.
1. Una vez recibida la iniciativa popular, el
Pleno del Congreso del Estado la turnar a
la Comisin que corresponda de acuerdo
con la materia de que se trate.
2. El Presidente de la comisin
correspondiente podr invitar al
representante comn para que exponga
los argumentos jurdicos, sociales y dems

Artculo 442.
1. En toda propuesta de iniciativa
ciudadana debern observarse las reglas
de inters general y no deber afectarse
el orden pblico, evitando las injurias y
trminos que denigren a la autoridad, a
la sociedad o a un sector de ella, de ser
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LEY VIGENTE
puntos relevantes el da en que se discuta
el dictamen relativo a la iniciativa popular
cuya representacin detenta.
Artculo 444.
1. El ejercicio de la iniciativa popular no
supone que el Congreso del Estado deba
aprobar las iniciativas as presentadas,
sino nicamente que las mismas deben
ser valoradas mediante el procedimiento
legislativo establecido en la ley.
2. La presentacin de una iniciativa
popular no genera derecho a persona
alguna, nicamente supone el inicio del
procedimiento legislativo que debe
agotarse en virtud del inters pblico.

Ttulo Quinto
Recursos
Artculo 445.
1. Los solicitantes por conducto de su
representante y poderes pblicos que
participen en los procesos de referndum,
plebiscito e iniciativa popular, podrn
impugnar las resoluciones pronunciadas
por el Instituto Electoral y las instancias
calificadoras, as como los resultados
consignados en las actas de cmputo
municipal o estatal, aplicando en lo
conducente lo establecido en el presente
ordenamiento legal.

as se desechar de plano.
Artculo 443.
1. Una vez recibida la iniciativa
ciudadana, el Pleno del Congreso del
Estado o el Ayuntamiento,
respectivamente, la turnar a la
Comisin que corresponda de acuerdo
con la materia de que se trate.
2. El Presidente de la comisin
correspondiente deber invitar al
representante comn para que exponga
los argumentos jurdicos, sociales y
dems puntos relevantes el da en que se
discuta el dictamen relativo a la iniciativa
ciudadana cuya representacin detenta.
Artculo 444.
1. El ejercicio de la iniciativa ciudadana
no supone que el Congreso del Estado o
el Ayuntamiento deba aprobar las
iniciativas as presentadas, sino
nicamente que las mismas deben ser
valoradas mediante el procedimiento
establecido en la ley y los reglamentos en
la materia.
2. La presentacin de una iniciativa
ciudadana no genera derecho a persona
alguna, nicamente supone el inicio del
procedimiento legislativo o
reglamentario que debe agotarse en
virtud del inters pblico.
Ttulo Sptimo
Recursos

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LEY VIGENTE

Captulo nico
Artculo 445.
1. Los solicitantes por conducto de su
representante y poderes pblicos que
participen en los procesos de
referndum, plebiscito y revocacin de
mandato, podrn impugnar las
resoluciones pronunciadas por el
Instituto Electoral y las instancias
calificadoras, as como los resultados
consignados en las actas de cmputo
municipal o estatal, aplicando en lo
conducente lo establecido en el presente
ordenamiento legal.
Ttulo Octavo
Observatorios Ciudadanos
Captulo nico
Artculo 445-A.
1. El observatorio ciudadano es el
instrumento de participacin ciudadana
que tiene por objeto que ciudadanos de
forma individual o grupal debidamente
organizados sin la participacin de
servidores ni recursos pblicos, realicen
funciones permanentes o temporales,
para observar la actividad pblica de los
tres poderes estatales, los organismos
autnomos o los municipios.

2. La finalidad de los observatorios
ciudadanos es informar a la sociedad de
manera puntual, completa, oportuna y
objetiva de lo observado, denunciar las
anomalas e irregularidades detectadas y
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LEY VIGENTE

recomendar las acciones que mejoren los
procesos observados.
Artculo 445-B.
1. Corresponde al Instituto Electoral
crear y administrar el Registro Estatal de
Observatorios Ciudadanos, el cual se rige
por las siguientes bases:
I. El registro es gratuito y debe renovarse
anualmente;
II. El observador debe sealar los temas,
materias o entes que desea observar;
III. El registro otorga la acreditacin
correspondiente, la cual es el documento
de identificacin oficial que debe
presentar cuando realice las funciones de
observador; y
III. El Instituto Electoral expedir el
reglamento en materia de observatorios
ciudadanos que ample la regulacin de
los mismos.
Artculo 445-C.
1. Queda prohibido entregar por
cualquier medio, recursos pblicos a los
observatorios ciudadanos.
Artculo 445-D.
1. Los observadores ciudadanos tienen
los siguientes derechos:
I. Registrarse ante el Instituto Electoral y
recibir la acreditacin correspondiente;
II. Observar los procesos de
adquisiciones, enajenaciones, consultas,
elecciones, deliberativos y dems
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LEY VIGENTE

similares llevados a cabo por autoridades
estatales o municipales, salvo aquellos
que de forma total o parcial y por
disposicin legal deban ser reservados;
III. Acceder a la informacin, archivos y
expedientes pblicos de los procesos
anteriores, salvo cuando de manera total
o parcial sean considerados reservados o
en la parte que contengan informacin
pblica reservada o confidencial;
IV. Elaborar informes sobre sus
actividades, comentarios y sugerencias
sobre lo observado y presentarlos ante el
Instituto Electoral, las autoridades
observadas, as como publicarlos y
difundirlos al pblico en general; y
V. Los dems que seale el reglamento
que expida el Instituto Electoral.
Artculo 445-E.
1. Los observadores ciudadanos tienen
las siguientes obligaciones:
I. Conducirse con respeto, seriedad,
responsabilidad y objetividad en sus
actividades;
II. Abstenerse de recibir recursos pblicos
para sus actividades;
III. Apoyar como observador, cuando lo
requiera el Instituto Electoral o alguna
autoridad estatal o municipal que se
refiera a su materia de observacin;
IV. Presentar ante las autoridades
correspondientes las denuncias relativas
a las irregularidades e ilegalidades que
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LEY VIGENTE

en su caso detecte;
V. Coadyuvar con las autoridades
correspondientes en la investigaciones
sobre irregularidades e ilegalidades
detectadas; y
VI. Las dems que seale el reglamento
que expida el Instituto Electoral.
Ttulo Noveno
Propuesta Popular

Captulo nico
Artculo 445-F.
1. Para efecto de este Cdigo, se
entiende por propuesta popular la
facultad que tienen los ciudadanos de
presentar ante las autoridades
administrativas estatales o municipales,
peticiones concretas relacionadas con
obras pblicas o servicios pblicos,
planeados o programados en los
instrumentos de planeacin del
desarrollo correspondientes.
2. Procede la propuesta popular en todos
aquellos casos para los que no exista un
trmite o procedimiento especfico
establecido en las leyes o reglamentos
correspondientes.
Artculo 445-G.
1. Tienen facultad de propuesta popular
los ciudadanos que habiten en el Estado
o en el municipio, segn se trate de una
propuesta dirigida a una autoridad
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LEY VIGENTE

estatal o municipal.
2. Para que tenga el carcter de
propuesta popular se requiere que sea
suscrita por:
I. Cuando menos cien ciudadanos del
lugar de la obra o servicio pblicos en
cuestin; o
II. El representante de una organizacin
vecinal debidamente constituida del
lugar de la obra o servicio pblicos en
cuestin.
Artculo 445-H.
1. La solicitud de propuesta popular debe
contener:
I. Nombre o nombres de los solicitantes;
II. Domicilio, telfono, correo electrnico
u otro medio para recibir notificaciones;
III. La mencin expresa de que se trata de
una propuesta popular; y
IV. Peticin concreta relativa a una obra
pblica o un servicio pblico que sea
competencia de la autoridad a la que se
dirige la propuesta popular y que dicha
obra o servicio est contemplado en
algn plan o programa de desarrollo
vigente o se relacione directamente con
el cumplimiento de una meta de los
mismos.
2. A la peticin popular se debe adjuntar
copia de la credencial de elector de los
solicitantes.
Artculo 445-I.
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LEY VIGENTE

1. La autoridad administrativa que reciba
una propuesta popular tiene las
siguientes obligaciones:
I. Derivarla a la autoridad competente
cuando no le corresponda su
conocimiento y resolucin, dentro de los
cinco das hbiles siguientes a su
recepcin y notificarlo al solicitante;
II. Conocer, atender y resolver lo
conducente cuando si le corresponda el
asunto, dentro de los veinte das hbiles
siguientes a su recepcin;
III. Conceder, personalmente o a travs
del funcionario competente, una
audiencia pblica, a solicitud de parte,
para tratar el asunto de la peticin
popular, hasta tres personas como
representantes de los solicitantes, la cual
debe realizarse antes del plazo de
resolucin de la propuesta popular;
IV. Resolver por escrito, fundada y
motivadamente, la aceptacin, total o
parcial, o el rechazo de la propuesta
popular y notificar al o los solicitantes,
por el medio proporcionado para dichos
efectos; y
V. En caso de aceptacin parcial o
rechazo de la propuesta popular,
informar al solicitante, en el mismo acto
de la notificacin de la resolucin, de los
medios de defensa a los que puede
acceder para impugnar la resolucin.
Artculo 445-J.
1. La autoridad administrativa que no
conceda la audiencia pblica o no de
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LEY VIGENTE

contestacin en tiempo a una propuesta
popular, ser sancionada por el Instituto
Electoral y de Participacin Ciudadana
del Estado con amonestacin pblica y
multa de tres a quinientos das de salario
mnimo general vigente en la ciudad de
Guadalajara, independiente.
2. La reincidencia dentro de un periodo
de un ao siguiente a la primera
infraccin, ser sancionada con multa de
cien a diez mil das de salario mnimo
general vigente en la ciudad de
Guadalajara.
3. El procedimiento de sancin a la
autoridad administrativa se rige por lo
siguiente:
I. El promovente de una propuesta
popular que no haya sido atendido
mediante una audiencia pblica
solicitado que no haya recibido respuesta
de la autoridad administrativa en el
plazo que seala el artculo 445-D, podr
acudir al Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado a
denunciar tal conducta, acompaando
copia de la propuesta popular
presentada y sealando los hechos que
motivan su denuncia;
II. El Instituto Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado, a travs de la
oficina correspondiente, solicitar a la
autoridad administrativa denunciada un
informe sobre el asunto, dentro de los
cinco das hbiles de presentada la
denuncia;
III. La autoridad administrativa deber
presentar, dentro de los cinco das
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LEY VIGENTE

Artculo 501.
1. El sistema de medios de impugnacin
se integra por:
I. y II. *+
III. Los medios de impugnacin
precedentes que en lo conducente sean
aplicables para dirimir controversias
respecto de los procesos de plebiscito y
referndum e iniciativa popular; y
IV. *+
Artculo 505.
1. a 4. *+
5. En los de los medios de impugnacin
que sean aplicables para dirimir
controversias respecto de los procesos de
plebiscito, referndum e iniciativa
popular, se estar a los plazos que
establece el prrafo anterior.
Artculo 576.
1. Durante la celebracin de los
procedimientos de plebiscito, referndum
e iniciativa popular son procedentes los
medios de impugnacin previstos en este
Libro, en los trminos que se precisan en
el Ttulo Dcimo.
Artculo 580.
1. El recurso de revisin procede en contra
hbiles siguiente a la notificacin de la
denuncia, su informe en el que
invariablemente sealar si concedi la
audiencia pblica solicitada y si dio
contestacin en tiempo y forma a la
propuesta popular; y
IV. El Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado
podr allegarse de elementos de
conviccin para mejor proveer y deber
resolver sobre la aplicacin de las
sanciones y notificar lo conducente al
denunciante y a la autoridad
administrativa, dentro de los diez das
hbiles siguientes a que fenezca el plazo
de la autoridad administrativa para
contestar.
Artculo 446-K.
1. En contra de la omisin de resolucin
de una propuesta popular, en el plazo
que tiene la autoridad administrativa, no
procede medio de defensa ordinario
alguno.
Artculo 501.
1. *+
I. y II. *+
III. Los medios de impugnacin
precedentes que en lo conducente sean
aplicables para dirimir controversias
respecto de los procesos de plebiscito,
referndum y revocacin de mandato; y
IV. *+
Artculo 505.
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LEY VIGENTE
de los actos o resoluciones pronunciadas
por:
I. y II. *+
III. Las instancias calificadoras o
municipales en los procesos de plebiscito y
referndum.
Artculo 582.
1. Podrn interponer el recurso de
revisin:
I. y II. *+
III. Los promoventes de los procesos de
popular.
2. *+
Artculo 596.
1. y 2. *+
e iniciativa popular es competente para
conocer y resolver el recurso de apelacin
y los juicios de inconformidad el Pleno del
Tribunal Electoral de no encontrarse
instalado, la Sala Permanente.
Artculo 601.
1. En cualquier tiempo, el recurso de
apelacin ser procedente para
impugnar:
I. *+
II. Los actos o resoluciones del Instituto
Electoral que causen un perjuicio real al
1. a 4. *+
5. En los de los medios de impugnacin
que sean aplicables para dirimir
controversias respecto de los procesos de
mandato, se estar a los plazos que
establece el prrafo anterior.
Artculo 576.
y revocacin de mandato son
procedentes los medios de impugnacin
previstos en este Libro, en los trminos
que se precisan en el Ttulo Dcimo.
Artculo 580.
1. *+
I. y II. *+
III. Las instancias calificadoras o
municipales en los procesos de plebiscito,
referndum y revocacin de mandato.
Artculo 582.
1. *+
I. y II. *+
III. Los promoventes de los procesos de
mandato.
2. *+
Artculo 596.
1. y 2. *+
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LEY VIGENTE
inters jurdico de los participantes en los
procesos de plebiscito, referndum e
iniciativa popular, en los trminos que
establece el Ttulo Dcimo de este Cdigo.
Artculo 613.
1. El juicio de inconformidad tambin
proceder contra las determinaciones de
las autoridades electorales locales en los
procedimientos de plebiscito y
referndum, que se establecen en el
artculo 652 del presente Cdigo.

Artculo 614.
1. Las causas de nulidad previstas en este
Cdigo, slo podrn hacerse valer al
promover la inconformidad en contra de
los resultados que arrojen los procesos
electorales, y los relativos al plebiscito y
referndum.
Artculo 629.
1. Sern aplicables en lo conducente los
efectos previstos en el artculo anterior a
las sentencias que recaigan a los medios
de impugnacin incoados con motivo de
los procedimientos de plebiscito y
referndum.
Artculo 645.
1. Para dirimir las diferencias o conflictos
que surjan con motivo de los
procedimientos relativos a los procesos de
popular, son procedentes los medios de
impugnacin previstos en este Cdigo.
y revocacin de mandato es competente
para conocer y resolver el recurso de
apelacin y los juicios de inconformidad
el Pleno del Tribunal Electoral de no
encontrarse instalado, la Sala
Permanente.

Artculo 601.
1. *+
I. *+
II. Los actos o resoluciones del Instituto
Electoral que causen un perjuicio real al
inters jurdico de los participantes en los
procesos de plebiscito, referndum y
revocacin de mandato, en los trminos
que establece el Ttulo Dcimo de este
Cdigo.

Artculo 613.
1. El juicio de inconformidad tambin
proceder contra las determinaciones de
las autoridades electorales locales en los
o revocacin de mandato que se
establecen en el artculo 652 del presente
Cdigo.
Artculo 614.
1. Las causas de nulidad previstas en este
Cdigo, slo podrn hacerse valer al
promover la inconformidad en contra de
los resultados que arrojen los procesos
electorales, y los relativos al plebiscito,
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LEY VIGENTE
Artculo 646.
1. La presentacin de los medios de
impugnacin en los procesos de plebiscito
y referndum corresponde a:
I. Los solicitantes por conducto de sus
representantes designados o acreditados;
II. Los poderes pblicos que participen en
el procedimiento; y
III. El representante comn en los casos de
interposicin de una iniciativa popular.
Artculo 647.
1. Ningn funcionario pblico podr fungir
como representante comn de los
promoventes de una iniciativa popular.
Artculo 650.
1. Son impugnables a travs del recurso
de apelacin las controversias que surjan
por:
I. La declaracin de improcedencia de la
solicitud de plebiscito, referndum e
iniciativa popular, que realice el Consejo
General del Instituto Electoral;
II. Los actos y resoluciones dictados por el
Consejo General del Instituto Electoral
relativos a la preparacin de los procesos
de plebiscito, referndum y la incoacin
de una iniciativa popular, que causen un
perjuicio real y directo a los solicitantes;
III. *+
IV. Los dems actos, omisiones o
resoluciones que dicte el Consejo General
del Instituto Electoral cuyo contenido se
referndum o revocacin de mandato.
Artculo 629.
1. Sern aplicables en lo conducente los
efectos previstos en el artculo anterior a
las sentencias que recaigan a los medios
de impugnacin incoados con motivo de
los procedimientos de plebiscito,
Artculo 645.
1. Para dirimir las diferencias o conflictos
que surjan con motivo de los
procedimientos relativos a los procesos
de plebiscito, referndum y revocacin de
mandato son procedentes los medios de
impugnacin previstos en este Cdigo.

Artculo 646.
1. La presentacin de los medios de
impugnacin en los procesos de
mandato corresponde a:
I. Los solicitantes por conducto de sus
representantes designados o
acreditados; y
II. Los poderes pblicos que participen en
el procedimiento.
III. (Derogado)

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LEY VIGENTE
relacione estrictamente con el proceso
electoral de consulta, y que sean
posteriores a la etapa de resultados y
calificacin de los mismos, que no
permitan la iniciacin o conclusin de los
procesos de plebiscito o referndum, salvo
el caso de inejecucin de sentencias
recadas a los juicios de inconformidad.
2. *+
Artculo 651.
1. En los casos de recursos de apelacin
interpuestos dentro de los cinco das
anteriores a la jornada electoral de
consulta, en los que se combatan los actos
o resoluciones dictados por las
autoridades electorales en los procesos de
plebiscito y referndum se aplicarn las
reglas establecidas en los artculos 595,
596 y 597 de este Cdigo.
Artculo 652.
1. Son impugnables a travs del juicio de
inconformidad:
I. *+
II. La calificacin del procedimiento de
referndum y de plebiscito, que realicen
las autoridades electorales competentes;
y
III. La determinacin que dicte el
Presidente del Instituto Electoral por
medio de la cual declare oficiales los
resultados del referndum o plebiscito,
segn sea el caso.
2. *+
Artculo 650.
1. *+
I. La declaracin de improcedencia de la
solicitud de plebiscito, referndum y
revocacin de mandato, que realice el
Consejo General del Instituto Electoral;
II. Los actos y resoluciones dictados por el
Consejo General del Instituto Electoral
relativos a la preparacin de los procesos
de plebiscito, referndum y revocacin de
mandato, que causen un perjuicio real y
directo a los solicitantes;
III. *+
IV. Los dems actos, omisiones o
resoluciones que dicte el Consejo General
del Instituto Electoral cuyo contenido se
relacione estrictamente con el proceso
electoral de consulta, y que sean
posteriores a la etapa de resultados y
calificacin de los mismos, que no
permitan la iniciacin o conclusin de los
procesos de plebiscito, referndum o
revocacin de mandato salvo el caso de
inejecucin de sentencias recadas a los
juicios de inconformidad.
2. *+
Artculo 651.
1. En los casos de recursos de apelacin
interpuestos dentro de los cinco das
anteriores a la jornada electoral de
consulta, en los que se combatan los
actos o resoluciones dictados por las
autoridades electorales en los procesos
de plebiscito, referndum o revocacin
de mandato se aplicarn las reglas
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LEY VIGENTE
Artculo 653.
1. *+
2. Tratndose de los procesos de plebiscito
y referndum, se estar a los plazos y
trminos que establezcan las
convocatorias respectivas.
3. *+
establecidas en los artculos 595, 596 y
597 de este Cdigo.
Artculo 652.
1. *+
I. *+
II. La calificacin del procedimiento de
mandato que realicen las autoridades
electorales competentes; y
III. La determinacin que dicte el
Presidente del Instituto Electoral por
medio de la cual declare oficiales los
resultados del referndum, plebiscito o
revocacin de mandato segn sea el
caso.
2. *+
Artculo 653.
1. *+
2. Tratndose de los procesos de
mandato se estar a los plazos y
trminos que establezcan las
convocatorias respectivas.
3. *+
LEY VIGENTE
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del
Estado de Jalisco
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del
Estado de Jalisco
LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO
DEL ESTADO DE JALISCO
LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO
DEL ESTADO DE JALISCO
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Artculo 5. Las dependencias y entidades
tienen las siguientes atribuciones
generales:
I. a X. *+
XI. Hacer uso de la firma electrnica
certificada, de medios electrnicos,
pticos y de cualquier tecnologa que
simplifique, facilite y agilice las
comunicaciones, actos jurdicos y
procedimientos administrativos entre el
titular del Poder Ejecutivo y las
dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal, as como
entre stos y los dems Poderes del
Estado, ayuntamientos y particulares, de
conformidad a lo establecido por las
disposiciones jurdicas aplicables y la
reglamentacin en la materia; y

XII. Las dems que establezcan otras
disposiciones legales y reglamentarias
aplicables.
*+
Artculo 5. *+

I. a X. *+
XI. Hacer uso de la firma electrnica
certificada, de medios electrnicos,
pticos y de cualquier tecnologa que
simplifique, facilite y agilice las
comunicaciones, actos jurdicos y
procedimientos administrativos entre el
titular del Poder Ejecutivo y las
dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal, as como
entre stos y los dems Poderes del
Estado, ayuntamientos y particulares, de
conformidad a lo establecido por las
disposiciones jurdicas aplicables y la
reglamentacin en la materia;
XII. Atender y resolver las propuestas
populares que los ciudadanos les
presenten, en los trminos del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del
Estado de Jalisco; y
XII. Las dems que establezcan otras
disposiciones legales y reglamentarias
aplicables.
*+
LEY VIGENTE
Ley de Gobierno y la Administracin
Pblica Municipal
Ley de Gobierno y la Administracin
Pblica Municipal
Artculo 79. *+ Artculo 79. *+
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*+
Asimismo, los presupuestos se sujetan a
las siguientes reglas:
I. Los Ayuntamientos deben elaborar y
aprobar sus presupuestos de egresos, a
ms tardar, el da 15 de diciembre del ao
anterior al en que deben regir,
considerando su actividad econmica
preponderante, la extensin de su
territorio, las actividades prioritarias de
sus habitantes, la amplitud de sus
servicios pblicos, la forma de distribucin
de la poblacin, la prioridad de la obra
pblica y sus endeudamientos.
En caso de que para el da 15 de
diciembre no sea aprobado el
Presupuesto de Egresos correspondiente,
se aplica el ejercido el ao inmediato
anterior, incluyendo sus modificaciones.
Los recursos que integran la hacienda
municipal deben ser ejercidos en forma
directa por los Ayuntamientos, o bien, por
quienes ellos autoricen en sus
reglamentos;
II. a VIII. [...]
[...]
[...]
Artculo 81. La oficina encargada de la
Hacienda Municipal es la nica
dependencia autorizada para ejercer la
facultad econmico coactiva en los
trminos previstos por la Ley de Hacienda
Municipal, para hacer efectivas las
contribuciones, sanciones pecuniarias y
dems arbitrios, salvo lo establecido en
los convenios que lleguen a celebrarse con
el Estado.
[...]
[...]
I. [...]

Para la asignacin de recursos en materia
de infraestructura y obra pblica
mediante los mecanismos de
presupuestos participativos, los
ayuntamientos observarn las
disposiciones de la presente ley, de la ley
estatal en materia de hacienda municipal
y su reglamento en la materia.
En caso de que para el da 15 de
diciembre no sea aprobado el
Presupuesto de Egresos correspondiente,
se aplica el ejercido el ao inmediato
anterior, incluyendo sus modificaciones.
Los recursos que integran la hacienda
municipal deben ser ejercidos en forma
directa por los Ayuntamientos, o bien, por
quienes ellos autoricen en sus
reglamentos;
II. a VIII. [...]
[...]
[...]
Artculo 81. [...]
La oficina encargada de la Hacienda
Municipal elaborar los formatos en los
cuales se establezcan los porcentajes de
asignacin de recursos en materia de
infraestructura y obra pblica, conforme
a los mecanismos de presupuestos
participativos.
CAPTULO II
Del Presupuesto Participativo
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Artculo 81 Bis. Los Ayuntamientos podrn
aplicar los mecanismos de presupuestos
participativos de acuerdo a sus facultades
recaudatorias y establecer los porcentajes
de asignacin de recursos por cada
instrumento de recaudacin municipal, de
conformidad con lo que seala la ley
estatal materia de hacienda municipal.
Los presupuestos participativos consisten
en eficientar la actividad recaudatoria, a
travs de la participacin ciudadana en la
distribucin de los recursos pblicos.
Artculo 81 Ter. Para la distribucin de la
asignacin presupuestaria del
Presupuesto Participativo, el
Ayuntamiento establecer un ndice de
Necesidades, confeccionado con
indicadores especficos sobre las
necesidades y prioridades que en materia
de infraestructura y obra pblica requiere
el municipio, y con los indicadores
derivados del Plan Municipal de
Desarrollo, mismos que debern ser
actualizados anualmente.
Para la elaboracin y actualizacin anual
del ndice, se constituir una comisin
edilicia temporal, de la cual formar parte
el encargado de la Hacienda Municipal,
con derecho a voz.
La comisin temporal se apoyar en los
Comits de Participacin Ciudadana y
Asociaciones de Vecinos para elaboracin
del proyecto de ndice, el cual se
presentar al Ayuntamiento para su
aprobacin.
Artculo 123 bis. Todas las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica
Municipal debern atender y resolver las
propuestas populares que los ciudadanos
les presenten, en los trminos del Ttulo
Sexto del Libro Quinto del Cdigo
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Electoral y de Participacin Ciudadana del
Estado de Jalisco.
LEY VIGENTE
Ley de Hacienda Municipal
Ley de Hacienda Municipal

Artculo 11. Ser facultad exclusiva de los
ayuntamientos, el cobro de sus impuestos,
contribuciones especiales, derechos,
productos y aprovechamientos, pudiendo
en todo caso convenir con el Estado, para
que ste ejerza tal facultad.

Artculo 202. El gasto pblico municipal,
para su correcta aplicacin y la
consecucin de sus objetivos, se basar en
el presupuesto de egresos, el que deber
formularse con base en programas que
seale los objetivos, las metas con base
en indicadores de desempeo y las
unidades responsables de su ejecucin,

Artculo 11. [...]
Los ayuntamientos podrn en todo
momento establecer la aplicacin de
mecanismos de presupuestos
participativos y determinarn los
porcentajes de aplicacin en el cobro de
los conceptos arriba sealados.
Artculo 11 bis. Los ayuntamientos
aplicarn los mecanismos de
presupuestos participativos de acuerdo a
las siguientes atribuciones:
I. Determinar el porcentaje de aplicacin
a cada concepto de recaudacin
municipal;
II. Aplicar los recursos pblicos asignados
por los ciudadanos a travs de los
mecanismos de presupuestos
participativos en materia de
infraestructura y obra pblica; y
III. Presentar dentro del informe anual de
actividades los resultados de los mismos.
Artculo 202. [...]
[...]

Los rubros de asignacin de los recursos
derivados de los mecanismos de
presupuestos participativos se tomarn
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traducidos en captulos, conceptos y
partidas presupuestales.
Dichos indicadores de desempeo
correspondern a un ndice, medida,
cociente o frmula que permita
establecer un parmetro de medicin de
lo que se pretende lograr en un ao
expresado en trminos de cobertura,
eficiencia, impacto econmico y social,
calidad y equidad.
La elaboracin del presupuesto deber
realizarse por cada ao calendario, en
base a costos.
Artculo 205. La Tesorera Municipal, con
relacin al gasto pblico, tendr las
siguientes atribuciones:
I. a VI. [...]
en cuenta en el respectivo presupuesto de
egresos.
[...]

Artculo 205. [...]
I. a VI. [...]
VII. Autorizar la elaboracin de los
formatos en los cuales se establezcan los
porcentajes que debern aplicarse a cada
concepto de la recaudacin municipal
como impuestos, derechos y
aprovechamientos.
LEY VIGENTE
Ley Orgnica del Poder Legislativo
Ley Orgnica del Poder Legislativo
Artculo 147.
1. La facultad de presentar iniciativas de
leyes y decretos, corresponde:
I. a IV. [...]
V. A los ciudadanos inscritos en el
Registro Nacional de Ciudadanos
correspondiente al Estado, cuyo nmero
represente cuando menos el 0.5 por
ciento del total de dicho registro,
mediante escrito presentado en los
trminos y formalidades que exija la ley
Artculo 147.
1. [...]
I. a IV. [...]
V. A un grupo de cuando menos diez
ciudadanos inscritos en el Padrn
Electoral del Estado de Jalisco, mediante
escrito presentado en los trminos y
formalidades que exija la ley de la
materia.

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11. Lo antes sealado son solo las bases constitucionales mnimas que regularn los mecanismos e
instrumentos de participacin ciudadana, por lo que ser necesario ampliarlas mediante la correspondiente
reforma legal que detalle adecuadamente lo necesario para lograr un efectivo acceso y ejercicio de
aquellos.
Por lo anterior, sometemos a la consideracin de esta Asamblea la siguiente iniciativa de
LEY
QUE REFORMA LOS ARTCULOS 8, 11, 12, 28, 34, 47, 78 Y 84 DE LA CONSTITUCIN POLTICA; REFORMA
LOS ARTCULOS 1, 114, 115, 134, 137, 202, 385, 390, 402, 411, 412, 413, 414, 416, 417, 418, 419, 421, 423,
424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 431, 433, 438, 439, 440, 442, 443, 444, 445, 505, 576, 580, 582, 596,
601, 613, 614, 629, 645, 646, 650, 651, 652 Y 653; ADICIONA UN TTULO CUARTO, DENOMINADO DE LA
REVOCACIN DE MANDATO RECORRINDOSE EL ACTUAL Y SIGUIENTES EN SU NMERO Y ORDEN, UN
TTULO OCTAVO, DENOMINADO DE LOS OBSERVATORIOS CIUDADANOS, Y UN TTULO NOVENO,
DENOMINADO DE LA PROPUESTA POPULAR, AMBOS AL LIBRO QUINTO, Y LOS ARTCULOS 410-A, 410-B,
410-C, 410-D, 410-E, 410-F, 410-G, 410-H, 445-A, 445-B, 445-C, 445-D, 445-E, 445-F, 445, G, 445-H, 445-I,
445-J Y 445-K; Y DEROGA LOS ARTCULOS 432, 434, 435, 436, 437, 441 Y 647, TODOS DEL CDIGO
ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA; REFORMA EL ARTCULO 5 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER
EJECUTIVO; REFORMA LOS ARTCULOS 79 Y 81, Y SE ADICIONA EL CAPTULO II, DENOMINADO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, AL TTULO QUINTO Y SE RECORRE EL ACTUAL EN SU NMERO Y ORDEN, Y
LOS ARTCULOS 81 BIS, 81 TER Y 123 BIS, A LA LEY DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA
MUNICIPAL; REFORMA LOS ARTCULOS 11, 202 Y 205, Y SE ADICIONA EL ARTCULO 11 BIS, DE LA LEY DE
HACIENDA MUNICIPAL; Y REFORMA EL ARTCULO 147 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER LEGISLATIVO,
TODOS ORDENAMIENTOS DEL ESTADO DE JALISCO.

ARTCULO PRIMERO. Se reforman los artculos 8, 11, 12, 28, 34, 47, 68, 70, 78 y 84 de la Constitucin
Poltica del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
Artculo 8. *+
I. Votar en las elecciones populares, as como en los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de
mandato;
II. *+
III. Desempear preferentemente cualquier empleo del Estado, cuando el individuo tenga las condiciones
que la ley exija para cada caso;
IV. Afiliarse individual y libremente, al partido poltico de su preferencia; y
de la materia.
2. y 3. [...]
2. y 3. [...]
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V. Participar, individual o colectivamente, en las decisiones pblicas, a travs de los mecanismos e
instrumentos de participacin ciudadana que establece este Constitucin.
*+
A. Son instrumentos de participacin ciudadana:
I. La iniciativa ciudadana;
II. El plebiscito;
III. El referndum;
IV. La revocacin de mandato;
V. El presupuesto participativo;
VI. El observatorio ciudadano; y
VII. Los dems que establezca la ley.
Para los procesos de participacin ciudadana se podrn utilizar instrumentos y medios electrnicos, cuando
no afecte la participacin general y se garantice su confiabilidad y certeza.
B. La iniciativa ciudadana tiene por objeto que un grupo de cuando menos diez ciudadanos jaliscienses
presenten ante el Congreso del Estado o ante los Ayuntamientos, propuestas de ley o de reglamento
municipal, respectivamente, para su anlisis y discusin conforme al procedimiento aplicable. La iniciativa
ciudadana no procede en las materias constitucional, orgnica de los poderes, tributaria, fiscal y penal.
C. El plebiscito tiene por objeto que a travs de un proceso de votacin popular, mediante el sufragio
universal, libre, secreto, directo e intransferible se someta a decisin ciudadana, propuestas de actos o
decisiones de su gobierno, considerados como trascendentales para el orden pblico o el inters social del
Estado o el municipio, respectivamente, en la forma y trminos que establezca esta Constitucin. Cuando
sea posible los plebiscitos procedentes se realizarn conjuntamente con el proceso electoral inmediato
posterior.
D. El referndum tiene por objeto que a travs de un proceso de votacin popular, mediante el sufragio
universal, libre, secreto, directo e intransferible se someta a decisin ciudadana, la posible abrogacin o
derogacin de una ley expedida por el Congreso del Estado, un reglamento o decreto del Gobernador del
Estado o un reglamento o disposicin general de un Ayuntamiento, en la forma y trminos que establece
esta Constitucin. Cuando sea posible los referndums se realizarn conjuntamente con el proceso
electoral inmediato posterior.
E. La revocacin de mandato tiene por objeto que a travs de un proceso de votacin popular, mediante el
sufragio universal, libre, secreto, directo e intransferible se revoque el mandato de un servidor pblico de
eleccin popular antes de que concluya el periodo para el que fue electo.
Para que sea vlida la solicitud de revocacin de mandato deben firmarla cuando menos un nmero de
ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral correspondiente a la demarcacin territorial respectiva, igual al
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nmero de votos obtenidos por el servidor pblico, frmula o planilla que obtuvo el triunfo en la eleccin de
que se trate.
En el caso de los diputados de mayora relativa, la revocacin de mandato afecta a la frmula de
propietario y suplente.
En el caso de los muncipes, la revocacin de mandato afecta a todo el Ayuntamiento.
Ningn servidor pblico de eleccin popular en funciones podr ser objeto de ms un proceso de revocacin
de mandato durante el ejercicio de su cargo.
El proceso de revocacin de mandato slo podr realizarse durante la primera mitad del periodo del
servidor pblico correspondiente.
Para que proceda la revocacin de mandato se requiere que ms de la mitad de los ciudadanos que
integran el Padrn Electoral correspondiente al Estado, distrito electoral o municipio, voten a favor de la
revocacin.
En caso de ser procedente la revocacin de mandato se convocar a elecciones extraordinarias, las cuales
debern realizarse dentro de los seis meses siguientes a la jornada de la revocacin de mandato, pudiendo
conjuntarse con la eleccin ordinaria inmediata cuando sta suceda dentro del ao posterior a la jornada
de la revocacin de mandato. El servidor pblico, frmula o planilla a los que se les revoque el mandato,
quedarn separados de sus cargos a partir de que cause estado la resolucin de la autoridad electoral y se
proceder a ocupar temporalmente las vacantes conforme a la legislacin aplicable, hasta en tanto se elija
a los nuevos servidores pblicos. En la eleccin respectiva no podrn participar como candidatos aquellos a
quienes se les haya revocado el mandato.
F. El presupuesto participativo tiene por objeto que los ciudadanos participen directamente en la toma de
decisiones pblicas sobre la inversin de recursos pblicos en su comunidad, a travs de la definicin de
contenidos en el presupuesto de egresos correspondiente, en la forma y trminos que establezca la ley.
El gobierno del estado asignar cuando menos el diez por ciento del presupuesto anual asignado a
infraestructura, en el presupuesto de egresos estatal de cada ao a proyectos acordados conforme a los
mecanismos de Presupuesto Participativo.
Los gobiernos municipales podrn asignar una parte de su presupuesto de egresos para infraestructura y obra
pblica, a proyectos acordados conforme a los mecanismos del presupuesto participativo.
G. El observatorio ciudadano tiene por objeto que ciudadanos de forma individual o grupal debidamente
organizados sin la participacin de servidores ni recursos pblicos, realicen funciones permanentes o
temporales, para observar la actividad pblica de los tres poderes estatales, los organismos autnomos o
los municipios, con la finalidad de informar a la sociedad objetivamente de lo observado, denunciar las
anomalas e irregularidades detectadas y recomendar las acciones que mejoren los procesos observados.
La ley establecer la forma y trminos para registrar y acreditar, as como para promover y facilitar la labor
del observador ciudadano.
Artculo 11. El sufragio es la expresin de la voluntad popular para la eleccin de los integrantes de los
poderes Legislativo y Ejecutivo, de los gobiernos municipales y para la participacin en los procesos de
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plebiscito, referndum y revocacin de mandato, en los trminos que establezcan las leyes. La renovacin
de los poderes Legislativo y Ejecutivo y de los ayuntamientos del Estado, se realizar en elecciones,
mediante la emisin del sufragio universal, libre, secreto, directo e intransferible.
Artculo 12. *+

I. a VII. *+

VIII. *+
Asimismo, tendr a su cargo la realizacin de los procesos de plebiscito, referndum, revocacin de mandato y
la declaracin de que los ciudadanos que pretendan iniciar un proceso legislativo, representen cuando menos el
nmero exigido por esta Constitucin y las leyes para ejercer ese derecho.
*+
Artculo 28. *+
I. y II. *+
III. El Supremo Tribunal, en asuntos del ramo de justicia;
IV. Los ayuntamientos, en asuntos de competencia municipal; y
V. Un grupo de cuando menos diez ciudadanos jaliscienses, en los trminos que seale la ley.
Artculo 34. *+
I. Lo solicite ante el Instituto Electoral del Estado un nmero de ciudadanos que represente cuando menos
el uno por ciento de los jaliscienses debidamente identificados, inscritos en el Padrn Electoral
correspondiente al Estado, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su publicacin; o
II. *+
Las leyes sometidas a referndum, slo podrn ser derogadas si en dicho proceso participa ms de la mitad
de los ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral correspondiente al Estado y, de los mismos, ms de la
mitad emite su voto en contra.
*+
*+
*+
*+
*+
*+
Artculo 47. *+
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el uno por ciento de los jaliscienses inscritos en el Padrn Electoral correspondiente al Estado, debidamente
identificados, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su publicacin; o
II. *+
Los reglamentos y decretos sometidos al proceso de referndum slo podrn ser derogados si en dicho
proceso participa ms de la mitad de los ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral correspondiente al
Estado y, de los mismos, ms de la mitad emite su voto en contra.
*+
*+
*+
*+
*+
Articulo 68. El Tribunal Electoral tendr a su cargo la resolucin de toda controversia que se suscite con motivo
de los procesos electorales para la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo, de los rganos de gobierno
municipales y en cuanto a la resolucin de los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato.
Artculo 70. *+
I a II. *+
III. Las impugnaciones que se presenten durante el desarrollo de los procesos de plebiscito, referndum y
revocacin de mandato con motivo de actos o resoluciones de la autoridad electoral;
IV. *+
electorales, de plebiscito, referndum o revocacin de mandato.
VI a IX. *+
Artculo 78. Los reglamentos y dems disposiciones de carcter general, impersonal y abstracto que expida
municipal derogatorio, total o parcial, siempre y cuando, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de
su publicacin lo solicite, ante el Instituto Electoral, un nmero de ciudadanos, debidamente identificados,
que represente cuando menos el uno por ciento de los inscritos en el Padrn Electoral correspondiente al
Las disposiciones sometidas al proceso de referndum municipal, slo podrn ser derogadas si en dicho
proceso participa ms de la mitad de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral correspondiente al
municipio y, de los mismos, ms de la mitad emite su voto en contra.
*+
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*+
*+
*+
*+
*+
Artculo 84. *+
I. y II. *+
represente cuando menos el uno por ciento de los inscritos en el Padrn Electoral correspondiente al
ARTCULO SEGUNDO. Se reforman los artculos 1, 114, 115, 134, 137, 202, 385, 390, 402, 411, 412, 413,
414, 416, 417, 418, 419, 421, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 431, 433, 438, 439, 440, 442, 443,
444, 445, 505, 576, 580, 582, 596, 601, 613, 614, 629, 645, 646, 650, 651, 652 y 653; se adicionan un Ttulo
Cuarto, denominado De la Revocacin de Mandato recorrindose el actual y siguientes en su nmero y
orden, un Ttulo Octavo, denominado De los Observatorios Ciudadanos, y un Ttulo Noveno, denominado
De la Propuesta Popular, ambos al Libro Quinto, y los artculos 410-A, 410-B, 410-C, 410-D, 410-E, 410-F,
410-G, 410-H, 445-A, 445-B, 445-C, 445-D, 445-E, 445-F, 445-G, 445-H, 445-I, 445-J y 445-K; y se derogan
los artculos 432, 434, 435, 436, 437, 441 y 647, todos del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del
Estado de Jalisco, para quedar como sigue:

Artculo 1.
1. *+

I. a III. *+

IV. La organizacin, preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos de referndum, plebiscito, revocacin
de mandato y el trmite de la iniciativa ciudadana;

V. *+

VI. Las funciones, derechos, obligaciones y prerrogativas que corresponden a los partidos polticos, as como
las formas especficas de su intervencin en los procesos electorales;

VII. Los procedimientos y medios de impugnacin de carcter administrativo y jurisdiccional por los cuales
deban resolverse las controversias que se susciten con motivo de los procesos electorales, as como las
derivadas de los actos y resoluciones que emitan las autoridades electorales;

VIII. El registro y acreditacin de los observatorios ciudadanos; y

IX. El trmite y resolucin de la propuesta popular.
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2. *+

Artculo 114.
1. El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, depositario de la autoridad
electoral, es responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones y los procedimientos de
referndum, el plebiscito y revocacin de mandato.

Artculo 115.
1. *+

I. *+

II. Preparar, organizar y vigilar los procesos de referndum, plebiscito y revocacin de mandato;

III. Administrar el registro de los observatorios ciudadanos y controlar y vigilar sus actividades;

IV. y V. *+

2. *+

Artculo 134.
1. *+

I. a XXXIV. *+

XXXV. Aprobar, a propuesta del Consejero Presidente, el texto de la convocatoria para la celebracin de los
procesos de referndum, plebiscito y revocacin de mandato, que contempla el presente ordenamiento;

XXXVI. a XLI. *+

XLII. Recibir la solicitud, dictaminar sobre su procedencia, encargarse de la organizacin e implementacin
de los procesos de referndum, plebiscito y revocacin de mandato; y en su caso, declarar la validez de los
mismos;
XLIII. (Derogada)
XLIV. a LIII. *+
Artculo 137
1. *+
I. a XVII. *+
XVIII. Presentar para su aprobacin al Consejo General el proyecto de convocatoria para la celebracin de los
procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato;
XIV. a XXXI. *+
Artculo 202.
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1. *+
I. y II. *+
III. Elaborar la lista nominal de electores, a efecto de que los ciudadanos puedan sufragar en los procesos
Electorales, de referndum, de plebiscito y revocacin de mandato; y
IV. *+
Artculo 385.
1. *+
I. *+
II. Plebiscito;
III. Iniciativa Ciudadana;
IV. Revocacin de Mandato;
V. Presupuestos participativos;
VI. Observatorio ciudadano; y
VII. Propuesta popular.
Artculo 390.
1. Las reformas o adiciones a la Constitucin Poltica del Estado podrn ser sometidas a referndum
derogatorio, a solicitud del Gobernador del Estado o los ciudadanos que representen el uno por ciento del
padrn electoral, en cada uno de la mayora de los municipios del Estado.
Artculo 402.
1. *+
I. a IV. *+
a) El uno por ciento de los inscritos en el Padrn Electoral en los municipios cuyo nmero de habitantes sea
inferior a trescientos mil; o
b) El uno por ciento de los inscritos en el Padrn electoral en los municipios cuyo nmero de habitantes sea
superior a trescientos mil.
Ttulo Cuarto
De la Revocacin de Mandato
Captulo Primero
De la Solicitud
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Artculo 410 A.
1. La revocacin de mandato tiene por objeto que a travs de un proceso de votacin popular, mediante el
sufragio universal, libre, secreto, directo e intransferible se revoque el mandato de un servidor pblico de
eleccin popular antes de que concluya el periodo para el que fue electo.
2. Para que sea vlida la solicitud de revocacin de mandato deben firmarla cuando menos un nmero de
ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral correspondiente a la demarcacin territorial respectiva, igual al
nmero de votos obtenidos por el servidor pblico, frmula o planilla que obtuvo el triunfo en la eleccin de que
se trate.
3. El proceso de revocacin de mandato slo podr realizarse durante la primera mitad del periodo del servidor
pblico correspondiente.
Artculo 410 B.
1. La solicitud de revocacin de mandato deber contener los siguientes requisitos:
I. Dirigirse al Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco;
II. Incluir los siguientes datos de los solicitantes:
a) Nombre completo de los ciudadanos solicitantes y sealamiento del representante comn de entre los
mismos;
b) Nmero de folio de la credencial para votar de los solicitantes;
c) Clave de elector de los solicitantes; y
d) Seccin electoral a la que pertenecen los solicitantes;
III. Domicilio legal para recibir notificaciones, dentro del rea Metropolitana de Guadalajara;
IV. Identificar al servidor o servidores de eleccin popular sujetos al proceso de revocacin de mandato;

V. La causa o causas por virtud de las cuales inician el proceso de revocacin, en su caso;
VI. Manifestacin de conducirse bajo protesta de decir verdad; y
VII. Ir firmada autgrafamente por todos los ciudadanos solicitantes, firma que debe concordar con la que
aparece en la credencial para votar.
Captulo Segundo
Del trmite de la solicitud y resolucin
Artculo 410 C.
1. Recibida la solicitud de revocacin de mandato el Secretario Ejecutivo verificar dentro de los tres das
siguientes, que cumpla con los requisitos que establece el artculo 410-B. A falta de algn requisito, se
requerir al representante comn previnindole para que lo subsane dentro de las cuarenta y ocho horas
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siguientes al de la notificacin, con el apercibimiento que de no cumplir con la prevencin se desechar la
solicitud.
2. Si la solicitud cumple con los requisitos previstos por el artculo anterior el Consejo General a travs del
Consejero Presidente del Instituto Electoral, a ms tardar al dcimo da natural de la presentacin dar a
conocer la resolucin sobre la admisin de la solicitud.
Artculo 410-D.
1. Si el Consejo General resuelve iniciar el procedimiento de revocacin de mandato deber emitir el
acuerdo correspondiente.
2. El acuerdo que declare el inicio del procedimiento de revocacin de mandato ser publicado en el
peridico oficial El Estado de Jalisco, en un peridico de los de mayor circulacin en el Estado y de ser
necesario en el medio oficial de divulgacin que considere aplicable, incluyendo la convocatoria que
contendr:
I. Fecha, lugar y hora de la jornada de consulta;
II. La pregunta de si o no deber seguir en el cargo, elaborada por el Instituto Electoral;
III. El mbito territorial de aplicacin del proceso, anexando una relacin completa de las secciones
electorales donde se sufragar;
IV. Extracto de la causa o causas por las cuales los promoventes consideran que el cargo de eleccin
popular debe ser revocado;
V. El nmero de electores que tiene derecho a participar, as como el porcentaje mnimo requerido para
que el acto o decisin materia de la revocacin de mandato sea procedente;
VI. Consecuencias de los resultados que arrojara la consulta; y
VII. Las dems disposiciones reglamentarias del procedimiento respectivo y particular que se consideren
pertinentes.
Artculo 410-E.
1. Una vez admitida la solicitud, se ordenar la consulta, la cual se llevar a cabo dentro de los treinta das
naturales posteriores a la admisin de la solicitud.
2. Durante el transcurso del plazo anterior se har una campaa de difusin respectiva por parte del
Instituto.
Artculo 410-F.
1. Para que proceda la revocacin de mandato se requiere que ms de la mitad de los ciudadanos que integran
el Padrn Electoral correspondiente al Estado, distrito electoral o municipio, voten a favor de la revocacin.
2. En caso de no alcanzarse la cantidad de votos a favor de la revocacin de mandato establecida en el
prrafo anterior, el o los servidores pblicos sujetos al proceso se considerarn ratificados en su cargo por
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lo que resta del periodo respectivo, sin que puedan volver a ser sujetos de otro proceso de revocacin de
mandato en dicho periodo.
Artculo 410-G.
1. El Instituto Electoral efectuar el cmputo y validez del resultado, si el Consejo General resuelve la
procedencia de la solicitud de revocacin de mandato deber emitir el acuerdo correspondiente conforme
a la o dispuesto en la Constitucin y este Cdigo Electoral, ordenando adems su publicacin en el
Artculo 410-H.
1. Una vez publicado el resultado para la revocacin del funcionario de que se trate, el Instituto convocar
a elecciones extraordinarias que debern celebrarse dentro de los seis meses posteriores a la publicacin
del acuerdo de revocacin, pudiendo conjuntarse con la eleccin ordinaria inmediata cuando sta suceda
dentro del ao posterior a la jornada de la revocacin de mandato.
2. El servidor pblico, frmula o planilla a los que se les revoque el mandato, quedarn separados de sus
cargos a partir de que cause estado la resolucin de la autoridad electoral y se proceder a ocupar
temporalmente las vacantes conforme a la legislacin aplicable, hasta en tanto se elija a los nuevos
servidores pblicos.
3. En la eleccin respectiva no podrn participar como candidatos aquellos a quienes se les haya revocado
el mandato.
Titulo Quinto
Disposiciones comunes del Referndum,
Plebiscito y Revocacin de Mandato.
Artculo 411.
1. La preparacin del proceso de referndum, plebiscito y revocacin de mandato comprende los actos
siguientes:
I. a IV. *+
Artculo 412.
1. El Instituto Electoral podr ampliar o modificar los plazos y trminos establecidos para el desarrollo del
proceso de referndum, plebiscito y revocacin de mandato cuando a su juicio exista imposibilidad material
para realizar los actos previstos para su desarrollo, o as resulte conveniente para un mejor cumplimiento
de las diversas etapas de estos.
2. *+
Artculo 413.
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1. El Instituto Electoral, segn las necesidades del proceso y el mbito territorial de aplicacin, determi nar
la estructura mnima para que se realice el referndum, plebiscito o revocacin de mandato, pudiendo
establecer las instancias calificadoras que requiera el caso, las que tendrn las facultades y atribuciones
que les confiere el presente ordenamiento y acuerde el Consejo General.
Artculo 414.
1. El Instituto Electoral, de conformidad con las necesidades particulares y especficas de cada proceso de
referndum, plebiscito o revocacin de mandato decidir el nmero y ubicacin de las casillas electorales,
debiendo instalar cuando menos una por cada cinco secciones electorales.
Artculo 416.
1. *+
2. En el proceso de referndum, plebiscito y revocacin de mandato, no procede el nombramiento de
representantes de partidos polticos en casillas.
Artculo 417.
1. El proceso de referndum, plebiscito o revocacin de mandato inicia con la publicacin del acuerdo del
Consejo General del Instituto Electoral por medio del cual declare la procedencia.
Artculo 418.
1. *+
I. a III. *+
IV. La pregunta sobre si el ciudadano ratifica o no el acto materia de referndum, plebiscito o revocacin de
mandato;
V. *+
VI. El acto sometido a referndum o plebiscito, o el nombre de los servidores pblicos sometidos a
Artculo 419.
1. Para efectos de este Libro, campaa de difusin es toda actividad que realiza el Instituto Electoral a
efecto de que los ciudadanos conozcan los argumentos en pro y en contra del acto materia de referndum,
plebiscito, o en su caso, sobre la revocacin de mandato.
Artculo 421.
1. Las leyes, reglamentos o decretos del Congreso del Estado, o los acuerdos de carcter general,
reglamentos o decretos del titular del Poder Ejecutivo, o los reglamentos o disposiciones de carcter
general, impersonal y abstracto emitidos por el Ayuntamiento, sometidos a referndum slo podrn ser
derogados, o los actos materia de plebiscito no sern realizados, segn corresponda, cuando as lo decida
la mayora de votos de los electores, siempre y cuando participen en dicho proceso ms de la mitad de los
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ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral correspondiente al Estado o municipio segn sea el caso y que
de stos, sean ms de la mitad los que voten en la circunscripcin territorial en la que se aplic.
Artculo 424.
1. El cmputo y la calificacin del proceso de referndum, plebiscito o revocacin de mandato lo realizarn
las instancias que determine el Consejo General del Instituto
Artculo 423.
1. El Instituto Electoral har el cmputo de los votos emitidos en el proceso de plebiscito, referndum o
revocacin de mandato y remitir la resolucin correspondiente, al titular del Poder Ejecutivo para su
publicacin en el peridico oficial El Estado de Jalisco, o al Presidente Municipal, para su publicacin en la
Gaceta Municipal respectiva, o en su caso, en los estrados de las oficinas del Ayuntamiento, segn
corresponda.
Artculo 425.
1. *+
2. El Consejero Presidente del Instituto Electoral declarar oficialmente los resultados del proceso de
referndum, plebiscito o revocacin de mandato.
3. *+
Artculo 426.
1. y 2. *+
3. El Instituto Electoral efectuar el cmputo y validez del resultado, si el Consejo General resuelve la
procedencia de la Revocacin de Mandato deber emitir el acuerdo correspondiente notificar al Congreso
del Estado conforme a lo dispuesto en la Constitucin y este Cdigo Electoral, ordenando adems su
publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.
Ttulo Sexto
Artculo 427.
1. Para efecto de este Cdigo, se entiende por iniciativa ciudadana la facultad que tienen los ciudadanos de
presentar ante el rgano legislativo de la entidad o de los municipios, iniciativas de ley o de ordenamiento
jurdico municipal, para que sean estudiadas, analizadas y dictaminadas de conformidad con el
procedimiento previsto por la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco y la reglamentacin
municipal correspondiente, respectivamente.
2. (Derogado)
Artculo 428.
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1. Toda iniciativa ciudadana que sea desechada, solo se podr volver a presentar una vez transcurridos seis
meses de la fecha en que fue rechazada.
Artculo 429.
1. Para el estudio, anlisis y dictaminacin de una iniciativa ciudadana se estar a lo dispuesto por la
legislacin y reglamentacin correspondientes.
Artculo 430.
1. Toda iniciativa ciudadana que se presente deber ir acompaada de su exposicin de motivos,
cumpliendo con los requisitos que para las iniciativas establece la legislacin y reglamentacin
correspondiente.
Artculo 431.
1. Una vez presentada la iniciativa ciudadana, los promoventes no tendrn la atribucin de retirarla de su
estudio.
Artculo 433.
1. Es materia de iniciativa ciudadana la creacin, reforma, adicin, derogacin o abrogacin de normas
generales, impersonales y abstractas que tienen como fin otorgar derechos o imponer obligaciones a la
generalidad de las personas.
2. No son materia de iniciativa ciudadana estatal, las materias constitucional, orgnica de los poderes,
tributaria, fiscal y penal.
3. No son materia de iniciativa ciudadana municipal, las materias orgnica, tributaria y fiscal. Municipales.
Artculo 438.
1. Para que proceda la iniciativa ciudadana deber estar apoyada cuando menos por diez ciudadanos
inscritos en el padrn electoral del Estado.
Artculo 439.
1. La iniciativa ciudadana debe contener:
I. Los siguientes datos de los promoventes:
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a) Nombre completo de los promoventes y sealamiento del representante comn de entre los mismos;
b) Nmero de folio de la credencial para votar de los promoventes; y
c) Clave de elector de los promoventes;
II. Manifestacin de conducirse bajo protesta de decir verdad;
III. Domicilio legal para recibir notificaciones;
IV. Exposicin de motivos de la iniciativa y propuesta de articulado del ordenamiento legal
correspondiente, en los trminos de la legislacin y reglamentacin correspondiente; y
V. Firma autgrafa de cada ciudadano promovente, que concuerde con la que aparece en la credencial
para votar.
2. (Derogado)
3. (Derogado)
Artculo 440.
1. El Congreso del Estado o el ayuntamiento respectivo podr verificar la veracidad de los datos de los
promoventes y requerir informacin a las autoridades correspondientes para tal fin.
Artculo 442.
1. En toda propuesta de iniciativa ciudadana debern observarse las reglas de inters general y no deber
afectarse el orden pblico, evitando las injurias y trminos que denigren a la autoridad, a la sociedad o a un
sector de ella, de ser as se desechar de plano.
Artculo 443.
1. Una vez recibida la iniciativa ciudadana, el Pleno del Congreso del Estado o el Ayuntamiento,
respectivamente, la turnar a la Comisin que corresponda de acuerdo con la materia de que se trate.
2. El Presidente de la comisin correspondiente deber invitar al representante comn para que exponga
los argumentos jurdicos, sociales y dems puntos relevantes el da en que se discuta el dictamen relativo a
la iniciativa ciudadana cuya representacin detenta.
Artculo 444.
1. El ejercicio de la iniciativa ciudadana no supone que el Congreso del Estado o el Ayuntamiento deba
aprobar las iniciativas as presentadas, sino nicamente que las mismas deben ser valoradas mediante el
procedimiento establecido en la ley y los reglamentos en la materia.
2. La presentacin de una iniciativa ciudadana no genera derecho a persona alguna, nicamente supone el
inicio del procedimiento legislativo o reglamentario que debe agotarse en virtud del inters pblico.
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Ttulo Sptimo
De los Recursos
Captulo nico
Artculo 445.
1. Los solicitantes por conducto de su representante y poderes pblicos que participen en los procesos de
referndum, plebiscito y revocacin de mandato, podrn impugnar las resoluciones pronunciadas por el
Instituto Electoral y las instancias calificadoras, as como los resultados consignados en las actas de
cmputo municipal o estatal, aplicando en lo conducente lo establecido en el presente ordenamiento legal.
Ttulo Octavo
De los Observatorios Ciudadanos
Captulo nico
Artculo 445-A.
1. El observatorio ciudadano es el instrumento de participacin ciudadana que tiene por objeto que
ciudadanos de forma individual o grupal debidamente organizados sin la participacin de servidores ni
recursos pblicos, realicen funciones permanentes o temporales, para observar la actividad pblica de los
tres poderes estatales, los organismos autnomos o los municipios.
2. La finalidad de los observatorios ciudadanos es informar a la sociedad de manera puntual, completa,
oportuna y objetiva de lo observado, denunciar las anomalas e irregularidades detectadas y recomendar
las acciones que mejoren los procesos observados.
Artculo 445-B.
1. Corresponde al Instituto Electoral crear y administrar el Registro Estatal de Observatorios Ciudadanos, el
cual se rige por las siguientes bases:
I. El registro es gratuito y debe renovarse anualmente;
II. El observador debe sealar los temas, materias o entes que desea observar;
III. El registro otorga la acreditacin correspondiente, la cual es el documento de identificacin oficial que
debe presentar cuando realice las funciones de observador; y
IV. El Instituto Electoral expedir el reglamento en materia de observatorios ciudadanos que ample la
regulacin de los mismos.
Artculo 445-C.
1. Queda prohibido entregar por cualquier medio o concepto, recursos pblicos a los observatorios
ciudadanos.
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Artculo 445-D.
1. Los observadores ciudadanos tienen los siguientes derechos:
I. Registrarse ante el Instituto Electoral y recibir la acreditacin correspondiente;
II. Monitorear los procesos de adquisiciones, enajenaciones, consultas, elecciones, deliberativos y dems
similares llevados a cabo por autoridades estatales o municipales, salvo aquellos que de forma total o
parcial y por disposicin legal deban ser reservados;
III. Acceder a la informacin, archivos y expedientes pblicos de los procesos anteriores, salvo cuando de
manera total o parcial sean considerados reservados o en la parte que contengan informacin pblica
reservada o confidencial;
IV. Elaborar informes sobre sus actividades, comentarios y sugerencias sobre lo observado y presentarlos
ante el Instituto Electoral, las autoridades observadas, as como publicarlos y difundirlos al pblico en
general; y
V. Los dems que seale el reglamento que expida el Instituto Electoral.
Artculo 445-E.
1. Los observadores ciudadanos tienen las siguientes obligaciones:
I. Conducirse con respeto, seriedad, responsabilidad y objetividad en sus actividades;
II. Abstenerse de recibir recursos pblicos para sus actividades;
III. Apoyar como observador, cuando lo requiera el Instituto Electoral o alguna autoridad estatal o
municipal que se refiera a su materia de observacin;
IV. Presentar ante las autoridades correspondientes las denuncias relativas a las irregularidades e
ilegalidades que en su caso detecte;
V. Coadyuvar con las autoridades correspondientes en la investigaciones sobre irregularidades e
ilegalidades detectadas; y
VI. Las dems que seale el reglamento que expida el Instituto Electoral.
Ttulo Noveno
De la Propuesta Popular
Captulo nico
Artculo 445-F.
1. Para efecto de este Cdigo, se entiende por propuesta popular la facultad que tienen los ciudadanos de
presentar ante las autoridades administrativas estatales o municipales, peticiones concretas relacionadas
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con obras pblicas o servicios pblicos, planeados o programados en los instrumentos de planeacin del
desarrollo correspondientes.
2. Procede la propuesta popular en todos aquellos casos para los que no exista un trmite o procedimiento
especfico establecido en las leyes o reglamentos correspondientes.
Artculo 445-G.
1. Tienen facultad de propuesta popular los ciudadanos que habiten en el Estado o en el municipio, segn
se trate de una propuesta dirigida a una autoridad estatal o municipal.
2. Para que tenga el carcter de propuesta popular se requiere que sea suscrita por:
I. Cuando menos cien ciudadanos del lugar de la obra o servicio pblicos en cuestin; o
II. El representante de una organizacin vecinal debidamente constituida del lugar de la obra o servicio
pblicos en cuestin.
Artculo 445-H.
1. La solicitud de propuesta popular debe contener:
I. Nombre o nombres de los solicitantes;
II. Domicilio, telfono, correo electrnico u otro medio para recibir notificaciones;
III. La mencin expresa de que se trata de una propuesta popular; y
IV. Peticin concreta relativa a una obra pblica o un servicio pblico que sea competencia de la autoridad
a la que se dirige la propuesta popular y que dicha obra o servicio est contemplado en algn plan o
programa de desarrollo vigente o se relacione directamente con el cumplimiento de una meta de los
mismos.
2. A la peticin popular se debe adjuntar copia de la credencial de elector de los solicitantes.
Artculo 445-I.
1. La autoridad administrativa que reciba una propuesta popular tiene las siguientes obligaciones:
I. Derivarla a la autoridad competente cuando no le corresponda su conocimiento y resolucin, dentro de
los cinco das hbiles siguientes a su recepcin y notificarlo al solicitante;
II. Conocer, atender y resolver lo conducente cuando si le corresponda el asunto, dentro de los veinte das
hbiles siguientes a su recepcin;
III. Conceder, personalmente o a travs del funcionario competente, una audiencia pblica, a solicitud de
parte, para tratar el asunto de la peticin popular, hasta tres personas como representantes de los
solicitantes, la cual debe realizarse antes del plazo de resolucin de la propuesta popular;
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IV. Resolver por escrito, fundada y motivadamente, la aceptacin, total o parcial, o el rechazo de la
propuesta popular y notificar al o los solicitantes, por el medio proporcionado para dichos efectos; y
V. En caso de aceptacin parcial o rechazo de la propuesta popular, informar al solicitante, en el mismo
acto de la notificacin de la resolucin, de los medios de defensa a los que puede acceder para impugnar la
resolucin.
Artculo 445-J.
1. La autoridad administrativa que no conceda la audiencia pblica o no de contestacin en tiempo a una
propuesta popular, ser sancionada por el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado con
amonestacin pblica y multa de tres a quinientos das de salario mnimo general vigente en la ciudad de
Guadalajara, independiente.
2. La reincidencia dentro de un periodo de un ao siguiente a la primera infraccin, ser sancionada con
multa de cien a diez mil das de salario mnimo general vigente en la ciudad de Guadalajara.
3. El procedimiento de sancin a la autoridad administrativa se rige por lo siguiente:
I. El promovente de una propuesta popular que no haya sido atendido mediante una audiencia pblica
solicitado que no haya recibido respuesta de la autoridad administrativa en el plazo que seala el artculo
445-D, podr acudir al Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado a denunciar tal conducta,
acompaando copia de la propuesta popular presentada y sealando los hechos que motivan su denuncia;
II. El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado, a travs de la oficina correspondiente,
solicitar a la autoridad administrativa denunciada un informe sobre el asunto, dentro de los cinco das
hbiles de presentada la denuncia;
III. La autoridad administrativa deber presentar, dentro de los cinco das hbiles siguiente a la notificacin
de la denuncia, su informe en el que invariablemente sealar si concedi la audiencia pblica solicitada y
si dio contestacin en tiempo y forma a la propuesta popular; y
IV. El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado podr allegarse de elementos de
conviccin para mejor proveer y deber resolver sobre la aplicacin de las sanciones y notificar lo
conducente al denunciante y a la autoridad administrativa, dentro de los diez das hbiles siguientes a que
fenezca el plazo de la autoridad administrativa para contestar.
Artculo 446-K.
1. En contra de la omisin de resolucin de una propuesta popular, en el plazo que tiene la autoridad
administrativa, no procede medio de defensa ordinario alguno.
Artculo 501.
1. *+
I. y II. *+
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III. Los medios de impugnacin precedentes que en lo conducente sean aplicables para dirimir controversias
respecto de los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato; y
IV. *+
Artculo 505.
1. a 4. *+
5. En los de los medios de impugnacin que sean aplicables para dirimir controversias respecto de los
procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato, se estar a los plazos que establece el
prrafo anterior.
Artculo 576.
1. Durante la celebracin de los procedimientos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato son
procedentes los medios de impugnacin previstos en este Libro, en los trminos que se precisan en el Ttulo
Dcimo.
Artculo 580.
1. *+
I. y II. *+
III. Las instancias calificadoras o municipales en los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de
mandato.
Artculo 582.
1. *+
I. y II. *+
III. Los promoventes de los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato.
2. *+
Artculo 596.
1. y 2. *+
3. Durante la celebracin de los procedimientos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato es
competente para conocer y resolver el recurso de apelacin y los juicios de inconformidad el Pleno del
Tribunal Electoral de no encontrarse instalado, la Sala Permanente.
Artculo 601.
1. *+
I. *+
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II. Los actos o resoluciones del Instituto Electoral que causen un perjuicio real al inters jurdico de los
participantes en los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato, en los trminos que
Artculo 613.
1. El juicio de inconformidad tambin proceder contra las determinaciones de las autoridades electorales
locales en los procedimientos de plebiscito, referndum o revocacin de mandato que se establecen en el
Artculo 614.
1. Las causas de nulidad previstas en este Cdigo, slo podrn hacerse valer al promover la inconformidad
en contra de los resultados que arrojen los procesos electorales, y los relativos al plebiscito, referndum o
Artculo 629.
1. Sern aplicables en lo conducente los efectos previstos en el artculo anterior a las sentencias que
recaigan a los medios de impugnacin incoados con motivo de los procedimientos de plebiscito,
Artculo 645.
1. Para dirimir las diferencias o conflictos que surjan con motivo de los procedimientos relativos a los
procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato son procedentes los medios de impugnacin
previstos en este Cdigo.
Artculo 646.
1. La presentacin de los medios de impugnacin en los procesos de plebiscito, referndum o revocacin de
I. Los solicitantes por conducto de sus representantes designados o acreditados; y
II. Los poderes pblicos que participen en el procedimiento.
III. (Derogada)
Artculo 650.
1. *+
I. La declaracin de improcedencia de la solicitud de plebiscito, referndum y revocacin de mandato, que
realice el Consejo General del Instituto Electoral;
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II. Los actos y resoluciones dictados por el Consejo General del Instituto Electoral relativos a la preparacin
de los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato, que causen un perjuicio real y directo a
los solicitantes;
III. *+
IV. Los dems actos, omisiones o resoluciones que dicte el Consejo General del Instituto Electoral cuyo
contenido se relacione estrictamente con el proceso electoral de consulta, y que sean posteriores a la etapa
de resultados y calificacin de los mismos, que no permitan la iniciacin o conclusin de los procesos de
plebiscito, referndum o revocacin de mandato salvo el caso de inejecucin de sentencias recadas a los
juicios de inconformidad.
2. *+
Artculo 651.
1. En los casos de recursos de apelacin interpuestos dentro de los cinco das anteriores a la jornada
electoral de consulta, en los que se combatan los actos o resoluciones dictados por las autoridades
electorales en los procesos de plebiscito, referndum o revocacin de mandato se aplicarn las reglas
establecidas en los artculos 595, 596 y 597 de este Cdigo.
Artculo 652.
1. *+
I. *+
II. La calificacin del procedimiento de referndum, plebiscito o revocacin de mandato que realicen las
autoridades electorales competentes; y
III. La determinacin que dicte el Presidente del Instituto Electoral por medio de la cual declare oficiales los
resultados del referndum, plebiscito o revocacin de mandato segn sea el caso.
2. *+
Artculo 653.
1. *+
2. Tratndose de los procesos de plebiscito, referndum o revocacin de mandato se estar a los plazos y
trminos que establezcan las convocatorias respectivas.
3. *+
ARTCULO TERCERO. Se reforma el artculo 5 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco,
para quedar como sigue:
Artculo 5. *+
I. a X. *+
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XI. Hacer uso de la firma electrnica certificada, de medios electrnicos, pticos y de cualquier tecnologa
que simplifique, facilite y agilice las comunicaciones, actos jurdicos y procedimientos administrativos entre
el titular del Poder Ejecutivo y las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como
entre stos y los dems Poderes del Estado, ayuntamientos y particulares, de conformidad a lo establecido
por las disposiciones jurdicas aplicables y la reglamentacin en la materia;
XII. Atender y resolver las propuestas populares que los ciudadanos les presenten, en los trminos del
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco; y
XII. Las dems que establezcan otras disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
*+
ARTCULO CUARTO. Se reforman los artculos 79 y 81, se adicionan el Captulo II, denominado Del
Presupuesto Participativo, al Ttulo Quinto y se recorre el actual en su nmero y orden, y los artculos 81
bis, 81 ter y 123 bis, a la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, para
quedar como sigue:
Artculo 79. *+
*+
*+
I. *+
Para la asignacin de recursos en materia de infraestructura y obra pblica mediante los mecanismos de
presupuestos participativos, los ayuntamientos observarn las disposiciones de la presente ley, de la ley
estatal en materia de hacienda municipal y su reglamento en la materia.
*+
*+
II. a VIII. *+
Artculo 81. *+
La oficina encargada de la Hacienda Municipal elaborar los formatos en los cuales se establezcan los
porcentajes de asignacin de recursos en materia de infraestructura y obra pblica, conforme a los
mecanismos de presupuestos participativos.
CAPTULO II
Del Presupuesto Participativo
Artculo 81 Bis. Los Ayuntamientos podrn aplicar los mecanismos de presupuestos participativos de
acuerdo a sus facultades recaudatorias y establecer los porcentajes de asignacin de recursos por cada
instrumento de recaudacin municipal, de conformidad con lo que seala la ley estatal materia de
hacienda municipal.
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Los presupuestos participativos consisten en eficientar la actividad recaudatoria, a travs de la
participacin ciudadana en la distribucin de los recursos pblicos.
Artculo 81 Ter. Para la distribucin de la asignacin presupuestaria del Presupuesto Participativo, el
Ayuntamiento establecer un ndice de Necesidades, confeccionado con indicadores especficos sobre las
necesidades y prioridades que en materia de infraestructura y obra pblica requiere el municipio, y con los
indicadores derivados del Plan Municipal de Desarrollo, mismos que debern ser actualizados anualmente.
Para la elaboracin y actualizacin anual del ndice, se constituir una comisin edilicia temporal, de la
cual formar parte el encargado de la Hacienda Municipal, con derecho a voz.
La comisin temporal se apoyar en los Comits de Participacin Ciudadana y Asociaciones de Vecinos
para elaboracin del proyecto de ndice, el cual se presentar al Ayuntamiento para su aprobacin.
CAPTULO III
Del Patrimonio Municipal
Artculos 82 a 93 bis. *+
Artculo 123 bis. Todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Municipal debern
atender y resolver las propuestas populares que los ciudadanos les presenten, en los trminos del Ttulo
Sexto del Libro Quinto del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
ARTCULO QUINTO. Se reforman los artculos 11, 202 y 205, y se adiciona el artculo 11 bis, de la Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
Artculo 11. *+
Los ayuntamientos podrn en todo momento establecer la aplicacin de mecanismos de presupuestos
participativos y determinarn los porcentajes de aplicacin en el cobro de los conceptos arriba sealados.

Artculo 11 bis. Los ayuntamientos aplicarn los mecanismos de presupuestos participativos de acuerdo a
las siguientes atribuciones:
I. Determinar el porcentaje de aplicacin a cada concepto de recaudacin municipal;
II. Aplicar los recursos pblicos asignados por los ciudadanos a travs de los mecanismos de presupuestos
participativos en materia de infraestructura y obra pblica; y
III. Presentar dentro del informe anual de actividades los resultados de los mismos.
Artculo 202. *+
*+
Los rubros de asignacin de los recursos derivados de los mecanismos de presupuestos participativos se
tomaran en cuenta en el respectivo presupuesto de egresos.
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*+
Artculo 205. *+
I. a VI. *+
VII. Autorizar la elaboracin de los formatos en los cuales se establezcan los porcentajes que debern
aplicarse a cada concepto de la recaudacin municipal como impuestos, derechos y aprovechamientos.
ARTCULO SEXTO. Se reforma el artculo 147 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, para
quedar como sigue:
Artculo 147.
1. [...]
I. a IV. [...]
V. A un grupo de cuando menos diez ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral del Estado de Jalisco,
mediante escrito presentado en los trminos y formalidades que exija la ley de la materia.
2. y 3. [...]
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El
Estado de Jalisco.
SEGUNDO. El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado debe expedir el reglamento
relativo a los observatorios ciudadanos, dentro de los noventa das siguientes a la entrada en vigor del
presente decreto.

3. Iniciativa de Ley que reforma los artculos 8, 11, 12, 68, 70 y 76 de la Constitucin Poltica del Estado
de Jalisco, presentada por el diputado Hctor Pizano Ramos, el da 12 de noviembre de 2013.

EXPOSICIN DE MOTIVOS.
1.- El artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina, que en los
casos de los Estados que conforman la federacin en lo que toca a sus regmenes interiores, el pueblo
ejerce su soberana
Por su parte el artculo 115 prev que los Estados adoptaran para rgimen interior, la forma de
gobierno republicano representativo, popular teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa al Municipio Libre y su fraccin I, prrafo tercero, prev entre otros
supuestos la revocacin de mandato de alguno o la totalidad de quienes conforman los ayuntamientos,
facultando para ello a las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
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por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando el o ellos hayan tenido la
oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan.
La Constitucin Poltica del Estado de Jalisco en concordancia con la Carta Magna, establece:
Articulo 76.- El Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes, podr declarar que los ayuntamientos se han desintegrado y suspender o
revocar el mandato a alguno de sus miembros por cualesquiera de las causas graves que
las leyes prevengan, previo el derecho de audiencia y defensa correspondiente.
Cuando la desintegracin de un ayuntamiento ocurra durante el primer ao de ejercicio,
el instituto electoral del estado, en un termino que no exceder de dos meses, convocara
a elecciones extraordinarias para elegir al presidente, regidores y sndicos que habrn de
concluir el periodo y el congreso del estado elegir un concejo municipal que estar en
funciones en tanto ocupen el cargo quienes sean electos popularmente. De igual forma se
proceder en caso de nulidad de elecciones,
Si no procediere que se celebren nuevas elecciones, el congreso designara entre los
vecinos del municipio a los integrantes de los concejos municipales que concluirn los
periodos respectivos, quienes debern reunir los mismos requisitos que se establecen
para la eleccin de presidentes municipales.
Los concejos municipales y sus integrantes tendrn las mismas facultades y obligaciones
que esta constitucin y las leyes establecen para los ayuntamientos.
Es evidente que en el caso de prosperar la revocacin de mandato y como consecuencia la
desintegracin del ayuntamiento, si este acontece durante el primer ao de ejercicio se convocara a
elecciones extraordinarias.
2.- En tanto, la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco en sus dos primeros artculos reitera los
principios constitucionales en el sentido que nuestro Estado es libre y soberano en su rgimen interior y que
todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para su beneficio.
Luego entonces, el conjunto de normas que rigen nuestro sistema poltico local admite le
revocacin de mandato en el mbito municipal, pero dicha facultad la circunscribe actualmente al
Congreso del Estado.
La pretensin de la presente iniciativa es extender esta facultad a los ciudadanos jaliscienses, ya
que si tienen el derecho ilimitado para elegir a sus autoridades municipales, a contrario sensu, tienen el
inalienable derecho de revocar el mandato otorgado mediante el voto.
Es patente y contundente que esta fuente de poder publico emana del pueblo, quien ejerce su
soberana a travs de la emisin del sufragio para conformar un gobierno municipal representativo y popular,
otorgando peridica y temporalmente el poder poltico a travs de la representacin a otros de sus
conciudadanos, para que estos en el lapso del ejercicio del cargo de eleccin popular, estn en aptitud de
proporcionarles bienestar y seguridad.
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En principio el pueblo otorga el poder a aquellos ciudadanos que pregonan xito en su trayectoria
poltica y administrativa, adems de las promesas que emiten para mejorar sus condiciones de vida, ante ello,
considerndolos aptos para el desempeo de los cargos de eleccin popular les conceden ese poder temporal.
Sin embargo, en el ejercicio de los cargos conferidos algunos de los electos demuestran incapacidad,
indolencia o peor aun adoptan conductas contrarias al inters de sus votantes sin que exista forma de
remediarlo, salvo en el caso que actualmente prev nuestras normas en la comisin de faltas graves.
Pero si la autoridad municipal no responde a las expectativas de los ciudadanos habr que esperar a
que concluya su periodo, pero ese actuar deficiente repercute en perjuicio del pueblo, propiciando
estancamiento o retroceso en la esfera de influencia de sus deberes, con claro detrimento del bienestar y
seguridad de los electores y el progreso en su entorno.
En la actualidad destacan algunos de los ayuntamientos en la entidad que han mostrado ineficacia
en proporcionar bienes y servicios, especialmente en materia de seguridad, dado los altos ndices de robos
a las personas y casas habitacin, adems el descuido notorio de la infraestructura urbana en perjuicio de
la imagen que deben proyectar para atraer turismo y los deficientes bienes y servicios que se proporcionan.
Esto provoca en el pueblo enojo, decepcin y desesperanza, en primer lugar porque aquellos
individuos en quienes confiaron para conservar o mejorar sus condiciones de vida, no respondieron a sus
expectativas, por el contrario algunos se involucran en actos de corrupcin, trfico de influencias, violacin
a los derechos humanos e incumplimiento de promesas de campaa por ende, un engao al pueblo para
acceder a cargos de eleccin popular habr entonces, que tolerar esas deficiencias hasta la conclusin del
mandato, con la conviccin de que en lugar de mejorar o mantener un status, se tendr forzosamente un
retroceso en perjuicio de la administracin y por ende, de la comunidad manteniendo esos servidores
pblicos que no se desean, detentando el cargo en forma impune, por ello, resulta pertinente extender al
ciudadano la facultad de revocar el mandato a sus autoridades municipales, con estas acciones estaremos
perfeccionando nuestro sistema democrtico al revertir una decisin motivada por engaosas promesas de
campaa.
3.- Por ello, se propone extender la facultad de Revocar el Mandato en el mbito municipal en
nuestro sistema poltico local a los ciudadanos, cuyo objetivo es anular de manera unilateral y valida, el
poder o mandato electivo antes de su conclusin y poner fin a la representacin mediante un proceso
equitativo, justo y transparente.
Para que sea valida la anulacin del mandato de manera unilateral, habr de provenir de una
declaracin emitida por la misma autoridad que reconoci la decisin popular de otorgar la investidura al
ciudadano elegido, y como consecuencia deber seguir el mismo procedimiento, esto es, consultando a la
ciudadana para que por votacin mayoritaria, determine si ha lugar o no a revocar el mandato otorgado.
La propuesta tiende a contener las crisis polticas a travs de la evolucin de nuestras leyes e
instituciones electorales, constituyendo una herramienta ms que permita el fortalecimiento de la
democracia en nuestro pas, legitimando a todos aquellos servidores pblicos que arriban al cargo por la
va electoral, cuando no es objetado su actuar, involucrando con ello a la sociedad en la vida poltica del
pas.
De esta manera, impulsara, obligara y motivara a todos aquellos jaliscienses que resulten electos
para ejercer un cargo, el procurar que sus actividades y acciones de gobierno se encuentren apegadas a
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derecho y cumplir o impulsar las promesas de campaa ofrecidas en beneficio de la colectividad, para
evitar ser sometidos a un proceso de revocacin de mandato.
La Constitucin local, dispone que de llegarse a declarar por parte del Congreso del Estado la
desintegracin o revocacin de mandato de un ayuntamiento durante el primer ao de ejercicio, en breve
lapso el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado convocara a elecciones extraordinarias,
as pues, la figura prevista y el procedimiento para su la renovacin del ayuntamiento esta claramente
descrito en nuestro mximo ordenamiento local. Se propone reformar los artculos 8, 11, 12, 68, 70, y 76
de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco,
Para iniciar el trmite de la revocacin de mandato se requerir que la solicitud la suscriban al
menos el 3.5 % de los electores registrados en el padrn electoral correspondiente a la circunscripcin
municipal correspondiente y que haya transcurrido no menos de doce ni mas de catorce meses de ejercicio
del ayuntamiento correspondiente.
El tramite se podr enderezar contra uno, varios o la totalidad de los integrantes del
ayuntamiento, incluidos los de representacin proporcional.
La revocacin del mandato que ponga fin al cargo electivo antes de su conclusin, requerir una
votacin que represente la mitad mas uno de los votos de los ciudadanos que participen en la jornada de
consulta, y siempre que el nmero de sufragios emitidos no sea inferior al sesenta por ciento de ciudadanos
registrados en el padrn electoral del municipio. En caso contrario, quedar ratificado y ya no podr ser
objeto de un nuevo procedimiento revocatorio.
Declarada la procedencia de la revocacin de mandato por la autoridad electoral cesara de inmediato en el
desempeo del cargo, con ello se pretende evitar que el o los Servidores Pblicos no deseados pudiese
hacer mal uso de los recurso confiados y se proceder a su substitucin conforme a las disposiciones
constitucionales y legales aplicables, sin perjuicio de la interposicin de los medios de impugnacin que
establezca la ley.
La presente propuesta tiene adems sustento en las consideraciones que verti el Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, el da 1 de Diciembre de 1916, ante
el congreso constituyente particularmente en lo referente a la soberana de los Estados.
Igualmente, ha sido hasta hoy una promesa vana el precepto que consagra la federacin de los Estados
que forman la Repblica Mexicana, estableciendo que ellos deben ser libres y soberanos en cuanto a su
rgimen interior, ya que la historia del pas demuestra que, por regla general y salvo raras excepciones, esa
soberana no ha sido mas que nominal, porque ha sido el Poder Central el que siempre ha impuesto su
voluntad, limitndose las autoridades de cada estado a ser los instrumentos ejecutores de las rdenes
emanadas de aqul
Por ello, resulta pertinente que el conjunto de normas que rigen nuestra entidad, se apeguen al
derecho constitucional de conducirlo con base en las decisiones del pueblo jalisciense.
4.- Las repercusiones en caso de llegar a aprobarse la presente Iniciativa, en el mbito jurdico,
econmico, social o presupuestal, son a todas luces favorables:

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a) En lo jurdico, se fortalecen los principios establecidos en el artculos 39, 40 y 115 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, fundamentalmente al ampliar el derecho de los ciudadanos
brindndole con ello mayor seguridad y justicia al consultarlos, cuando manifiesten su rechazo ante los
servidores pblicos que no hayan dado respuesta a sus intereses garantizando con ello el contar con
gobernantes responsables y comprometidos con la sociedad y que al no responder a sus intereses, el
pueblo, mediante un proceso equitativo, justo y transparente revocar el cargo conferido, ejerciendo con
ello a plenitud su soberana.
b) En el aspecto presupuestal y econmico, no representa una carga para el erario, en virtud de que de
presentarse el tramite, sera de manera extraordinaria y llevarlo a su culminacin la estructura
administrativa actual con que cuenta el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana en el Estado de
Jalisco en la etapas interproceso, lo satisface plenamente, al contar con personal debidamente capacitado
para la organizacin y desarrollo de procesos electorales. En el aspecto econmico se favorece a la
administracin pblica municipal el tener la seguridad de contar con excelentes autoridades
administrativas con amplia experiencia en las acciones de gobierno, por ende, garanta de estabilidad
poltica, social y de progreso econmico.
c) En lo social, al extender el derecho de revocar el mandato, se concede la pueblo la facultad de quien
designa manda otorgndole la facultad de remocin, ello har de la sociedad mas participativa en las
actividades polticas al afrontar a ciudadanos electos que no satisfagan sus expectativas y con ello se
contribuye con un avance mas al perfeccionamiento y fortalecimiento de la democracia, permitiendo
corregir errores electorales, y no limitarla nicamente al ejercicio electoral de cada tres aos y por otra
parte, estimula a los servidores pblicos a ser mas responsables con sus electores, ya que ante el riesgo de
la destitucin los impulsara a reflexionar sobre sus posiciones y conductas.
Por lo expuesto y fundado, y estimando que resulta impostergable legislar para recuperar la
confianza de la ciudadana en sus gobernantes y por ende fortalecer la democracia, a travs de un
mecanismo electoral que permita mediante un proceso de consulta al electorado, que de resultar
afirmativo, declarar concluido un mandato electivo y por lo tanto, ponerle fin a los cargos de
representacin popular, propongo a esta Honorable Asamblea del Congreso del Estado de Jalisco, la
presente:
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 8, 11, 12, 68, 70, Y 76 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DEL ESTADO DE JALISCO.
ARTICULO PRIMERO.- Se reforman los artculos 8, 11, 12, 68, 70, y 76 de la Constitucin Poltica del Estado
de Jalisco, para quedar como sigue:
Artculo 8.- Son prerrogativas de los ciudadanos jaliscienses:
I. Votar en las elecciones populares, as como en los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de
mandato;
II a IV
Artculo 11.- El sufragio es la expresin de la voluntad popular para la eleccin de los integrantes de los poderes
Legislativo y Ejecutivo, de los gobiernos municipales y para la participacin en los procesos de plebiscito y
referndum y revocacin de mandato en los trminos que establezcan las leyes. La renovacin de los poderes
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Legislativo y Ejecutivo y de los ayuntamientos del Estado, se realizar en elecciones, mediante la emisin del
sufragio universal, libre, secreto, directo e intransferible.

Artculo 12.- La renovacin de los titulares de los poderes Legislativo y Ejecutivo, as como de los
ayuntamientos, se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas conforme a las siguientes bases:
I al VII
VIII. El Instituto Electoral del Estado tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que
determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los
derechos y prerrogativas de los partidos polticos nacionales y estatales, al padrn y lista de electores,
impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que
seala la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados,
cmputo de la eleccin de Gobernador en cada uno de los distritos electorales uninominales y las
elecciones municipales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de
opinin con fines electorales.
Asimismo, tendr a su cargo la realizacin de los procesos de plebiscito y referndum y revocacin de mandato
y la declaracin de que los ciudadanos que pretendan iniciar un proceso legislativo, representen cuando menos
el nmero exigido por esta Constitucin y las leyes para ejercer ese derecho.
Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas, en los trminos que seale la ley;
IX a XVI
Artculo 76.- El Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podr declarar
que los ayuntamientos se han desintegrado y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros por
cualesquiera de las causas graves que las leyes prevengan, previo el derecho de audiencia y defensa
correspondiente.

Los ciudadanos podrn iniciar ante el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana el trmite para
revocar el mandato de uno, algunos o la totalidad de los integrantes del ayuntamiento mediante solicitud
que suscriban al menos el 3.5 % de los electores registrados en el padrn electoral de la circunscripcin
municipal correspondiente y que haya transcurrido no menos de doce ni mas de catorce meses de ejercicio
del ayuntamiento correspondiente.

TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- Publquese el presente Decreto en el Peridico oficial El Estado de Jalisco.
ARTCULO SEGUNDO.- Las presentes reformas y adiciones entraran en vigor al da siguiente de la
declaracin de la conclusin del proceso electoral ordinario del ao 2015.
ARTCULO TERCERO.- Previa la entrada en vigor el Titular del Poder Ejecutivo y el Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana implementarn a travs de los medios que dispongan, campaas de difusin sobre
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el contenido del presente decreto, especialmente el da de la jornada electoral del proceso electoral
ordinario del ao 2015.
ARTICULO CUARTO.- El Congreso del Estado deber expedir la legislacin para hacer cumplir lo dispuesto
en el presente Decreto, a ms tardar en doce meses contados a partir de su publicacin.
ARTCULO SEXTO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

4. Iniciativa de Ley para expedir la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco; reformar la
Constitucin Poltica; el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana; y la Ley Orgnica del Poder
Legislativo; todos del Estado de Jalisco, presentada por la fraccin parlamentaria de Movimiento
Ciudadano, el da 12 de diciembre de 2013.

EXPOSICION DE MOTIVOS
Prevengo al lector que hablo aqu de un
gobierno que sigue las voluntades reales del
pueblo, y no de un gobierno que se limita
solamente a mandar en nombre del pueblo.
Alexis de Tocqueville, 1835. Debe haber
alguna manera, alguna frmula, que abra los
odos y desate las lenguas.
Octavio Paz, 1941.

PRIMERO.- La transformacin del sistema poltico y de las relaciones entre la sociedad y el Estado, es una
de las grandes asignaturas pendientes en nuestro pas. La construccin de canales de participacin, de
vnculos de comunicacin y de relaciones de interaccin y corresponsabilidad entre los ciudadanos y los
gobiernos son algunas de las demandas ms slidas de la sociedad civil mexicana.
La necesidad de construir espacios de participacin ciudadana y de abrir las puertas de la toma de
decisiones pblicas, constituye el reflejo de un modelo de gobierno que no ha sabido responderle a los
ciudadanos, que no ha logrado incluir sus voces en la configuracin poltica, que no ha logrado representar
de manera adecuada los intereses, necesidades y exigencias de la gente.
Frente al descrdito de la poltica y los polticos, los ciudadanos han construido sus propios espacios de
participacin, buscando abrir las puertas de las instituciones e intentando cambiar el rumbo de las
decisiones. Es as que Mxico ha atestiguado momentos histricos de despertar ciudadano, como la
respuesta a la falta de atencin de las autoridades ante el terremoto de 1985 en la Ciudad de Mxico,
como la crtica y la movilizacin social pacfica despus de las elecciones cuestionadas de 1988, o ms
recientemente con los diversos movimientos sociales que han hecho un llamado a anular el voto y a abrir la
toma de decisiones pblicas.
La participacin de los ciudadanos en la poltica no es desconocida en nuestro pas y en nuestro estado; al
contrario, ha sido una larga lucha que han dado miles de hombres y mujeres para sacudir la vida pblica,
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para buscar transformaciones institucionales y para modificar la dinmica poltica. Estas batallas reflejan
la determinacin de los ciudadanos para participar en la poltica, para hablar y para hacer efectivas sus
demandas.
Es por ello que Alexis de Tocqueville sealaba en su obra La democracia en Amrica, que el gobierno de la
democracia, debe, a la larga, aumentar las fuerzas reales de la sociedad.
Para construir una concepcin apropiada de la participacin ciudadana tenemos que partir del principio
constitucional que recoge la soberana del ciudadano. El artculo 39 de la Carta Magna seala que:
La soberana reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se
instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo momento el inalienable derecho de alterar o
modificar su forma de gobierno.
De lo anterior se desprende que los dispositivos legales deben avanzar hacia una mayor inclusin y
reconocimiento de la participacin de los ciudadanos en la vida pblica.
SEGUNDO.- La participacin de los ciudadanos en la poltica requiere de una base institucional slida, que
modifique la lgica de la toma de decisiones y que vaya ms all de la participacin en elecciones
peridicas. El voto en elecciones democrticas no es el fin de la participacin ciudadana, ni puede ser el
nico medio que tengan los ciudadanos para intervenir en la toma de decisiones. Amartya Sen ha sealado
lo siguiente al respecto:
En realidad, el voto es slo un medio (aunque ciertamente un medio muy importante) para hacer efectivo
el debate pblico, siempre y cuando la oportunidad de votar se combine con la oportunidad de hablar y
escuchar sin temor alguno. La fuerza y el alcance de las elecciones dependen en gran medida de la
posibilidad del debate pblico abierto.
Resulta incuestionable entender el sistema democrtico como un conjunto de instituciones, normas y
procedimientos que permiten la participacin ms amplia y directa de los ciudadanos. La participacin en
lo pblico constituye la esencia de la democracia, y por ello es indiscutible la necesidad de consolidar
mecanismos efectivos de participacin ciudadana, que vayan ms all de los procedimientos electorales.
El politlogo Robert Dahl, acuara el trmino de poliarqua para referirse a la forma de organizacin
poltica relativamente democrtica, en donde las dos principales dimensiones son, por un lado, la
liberalizacin del debate pblico a travs del goce de derechos y libertades, y por otro lado, el derecho a
participar en ese debate pblico. Una poliarqua, de acuerdo con Robert Dahl, debe ser un rgimen
representativo, pero al mismo tiempo altamente abierto al debate pblico y a la participacin. Mientras
mayor sea el grado de apertura del debate pblico y de la participacin ciudadana, mayor ser el grado de
democratizacin de un sistema de gobierno.
Bajo esta misma premisa, autores como Cornelius Castoriadis han distinguido entre la democracia como
procedimiento y la democracia como rgimen, resaltando los aspectos sustantivos y los fines de este
sistema de gobierno:
[C]onsiderar a la poltica como un trabajo que toca a todos los miembros de la colectividad de que se trata,
que presupone la igualdad de todos y que apunta a hacerla efectiva *+. Podemos entonces definir a la
poltica como una actividad explcita y lcida que atae a la instauracin de las instituciones que se desean,
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y a la democracia como el rgimen de auto-institucin explcito y lcido, -tanto como sea posible-, de las
instituciones sociales que dependen de una actividad colectiva explcita.
La democracia como rgimen, seala el mismo autor, implica la posibilidad efectiva y equitativa de
participar, con todas las consecuencias que ello implica, desde las transformaciones institucionales y
procedimentales necesarias, hasta las implicaciones en la organizacin de la sociedad.
Esta serie de premisas nos llevan a considerar al sistema democrtico como un rgimen que debe transitar
hacia la ms amplia apertura institucional, hacia los senderos del debate pblico abierto, libre y crtico, y
hacia las formas de organizacin y participacin directas de parte de los ciudadanos.
TERCERO.- La participacin ciudadana y la necesidad de construir mecanismos para hacerla efectiva
encuentra dos orgenes: en primer lugar, la concepcin misma del rgimen democrtico, entendido ms
que como un conjunto de normas y procedimientos, como un espacio para la ms amplia, libre y autnoma
participacin de los individuos en lo pblico. En segundo lugar, la necesidad de impulsar la participacin
ciudadana, encuentra como causa las deficiencias y limitaciones de nuestros sistemas de gobierno, en
donde en muchos casos, se encuentra cancelada la posibilidad de participar en lo pblico y en donde las
caractersticas mismas del sistema, alejan a los ciudadanos de la poltica.
En ese contexto es que han surgido diversos movimientos sociales que abogan por ampliar los canales de
participacin ciudadana y por construir mecanismos de inclusin y deliberacin pblica. Es as que en
nuestro pas se han consolidado una serie de demandas, por ejemplo, para formalizar la figura de las
candidaturas independientes, ampliar los mecanismos de participacin ciudadana directa y desarrollar
herramientas de rendicin de cuentas, deliberacin y corresponsabilidad entre los ciudadanos y las
autoridades.
Esta serie de demandas se amparan en las concepciones mismas de la democracia como sistema de
gobierno. En 1970, Robert Dahl, seal que son democracias todos los regmenes que se distinguen por la
garanta real de la ms amplia participacin poltica de la poblacin adulta femenina y masculina, y por la
posibilidad de disenso y oposicin. En este sentido, democracia es mucho ms que procesos electorales,
ya que implica la ms amplia participacin poltica, y la posibilidad de criticar, cuestionar y pensar
diferente en la esfera pblica.
De acuerdo con el mismo autor, un sistema democrtico debe contemplar los siguientes elementos: 1)
participacin efectiva, entendida como la oportunidad garantizada para intervenir en la esfera pblica; 2)
igualdad de voto; 3) comprensin ilustrada, que consiste en iguales oportunidades para conocer todas las
alternativas y proposiciones; 4) control de la agenda, resumido como la facultad que tienen los miembros
de la comunidad democrtica para introducir cambios, y 5) inclusin de los adultos, entendido como la
garanta de todos los anteriores derechos a los residentes permanentes de una comunidad.
De lo anterior se desprende que los instrumentos de participacin ciudadana, deliberacin e inclusin
pblica, resultan fundamentales para construir y consolidar un sistema democrtico. La participacin de los
ciudadanos en la vida pblica constituye la esencia misma de la democracia y representa una aspiracin
sustantiva del sistema mismo.
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La democracia no puede reducirse a la construccin de instituciones gubernamentales con poder limitado,
ni puede evitar que los ciudadanos practiquen y pongan en marcha las instituciones ms elementales de
participacin, deliberacin e inclusin.
Es por ello que el acadmico Alain Touraine identific tres dimensiones de la democracia moderna: el
respeto a los derechos fundamentales, la representatividad y la ciudadana, entendiendo esta ltima como
la construccin de espacios equitativos para la participacin y la deliberacin. De esta manera, la
democracia no puede ser entendida sin instrumentos, mecanismos y procedimientos de participacin
ciudadana directa.
Estas dimensiones son complementarias y deben acompaarse mutuamente en el proceso de consolidacin
democrtica. Tal y como lo ha sealado Norberto Bobbio, la representatividad y la participacin directa, no
son intercambiables ni se sustituyen, sino que deben ampliarse constantemente. Bobbio se pregunta si es
posible la sobrevivencia de un Estado democrtico en una sociedad no democrtica?, ya que una cosa es
la construccin de instituciones y procedimientos democrticos, pero otra cosa es la ampliacin de los
espacios para la participacin de los ciudadanos. Una vez conquistado el sufragio universal, lo que sigue ya
no es la pregunta de cuntos y quines votan?, sino dnde y cmo?, en qu espacios de la sociedad se
participa?
Todo lo anterior nos lleva a entender que la democracia slo es tal si los ciudadanos tienen el poder
efectivo de participar polticamente dentro de su comunidad, es decir, la democracia slo existe cuando se
propician y realmente se sientan las condiciones para que los ciudadanos ejerzan las libertades que
permiten la participacin directa en los asuntos pblicos.
El terico de la democracia, David Held, seala que la democracia implica una estructura comn de accin
poltica, es decir, una autonoma igual para todos los ciudadanos con la que puedan participar
polticamente. Este autor menciona que los derechos polticos dependen de las oportunidades de
deliberacin, en donde se debe generar un adecuado equilibrio entre la participacin directa en los
procesos de elaboracin de decisiones polticas y la delegacin legtima de estas tareas en los
representantes. As pues, la representacin poltica, que es fundamental y necesaria para el
funcionamiento del sistema democrtico, no es suficiente, ya que se requieren canales de participacin
poltica sin la intermediacin de representantes polticos.
En otro contexto, resulta fundamental entender que la democracia no slo tiene que ver con la
construccin de instituciones para tomar decisiones, sino que debe buscar consolidar una cultura poltica
en prcticas cotidianas, y para ello se requiere abrir los canales de participacin de los ciudadanos en lo
pblico, ya que estos instrumentos permiten construir ciudadana y desarrollar derechos: la democracia
implica un modo de vida, un mundo cotidiano de relaciones, ya que una autntica democracia no es
factible sin una sociedad civil estructurada y una poltica integradora [...]. La democracia no puede
sobrevivir en medio de exclusiones.
Construir una democracia de calidad requiere del impulso y la consolidacin de los derechos de ciudadana,
de una cultura poltica que se fundamente en la participacin, la inclusin y la pluralidad. Se trata de un
crculo virtuoso en donde la participacin forma ciudadanos reflexivos, y en donde los mecanismos e
instrumentos de deliberacin forman instituciones pblicas abiertas, efectivas y capaces de rendir cuentas.
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CUARTO.- En Jalisco slo se encuentran reconocidos como instrumentos de participacin ciudadana el
plebiscito, el referndum y la iniciativa popular, mismos que por su complejidad procedimental han
resultado de difcil acceso para los ciudadanos.
En Mxico, la mayora de las entidades federativas reconoce estas mismas figuras, como Aguascalientes,
Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chihuahua, Guanajuato, Michoacn, Morelos,
Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
Algunas otras entidades federativas han legislado sobre mecanismos adicionales de participacin
ciudadana, como el Distrito Federal, que contempla en su ley secundaria especfica diversos instrumentos
de participacin ciudadana y una amplia estructura de organizacin vecinal, contemplando mecanismos de
participacin asamblearia, diversas formas de consulta popular y procesos de rendicin de cuentas de las
autoridades.
A pesar de los esfuerzos que se han realizado en diversas entidades federativas, la consolidacin de un
modelo institucional de participacin ciudadana en Mxico an resulta incipiente y limitado, ya que existen
diversos obstculos procedimentales y aun carecemos de una cultura poltica deliberativa y abierta a los
ciudadanos.
La construccin de un esquema de participacin democrtica requiere, forzosamente, de una
transformacin institucional y normativa, que reconfigure los mecanismos procedimentales y reconozca
diversas formas de organizacin, asociacin y participacin de los ciudadanos en la vida pblica.
QUINTO.- La presente iniciativa pretende consolidar en Jalisco un marco institucional de vanguardia en
materia de participacin ciudadana, que construya un modelo de democracia interactiva, buscando
integrar un modelo de apertura institucional en donde se abran las puertas a la participacin de los
ciudadanos, en donde se generen mecanismos de rendicin de cuentas de las autoridades y en donde se
formalicen instrumentos de deliberacin, cooperacin y corresponsabilidad entre los gobiernos y los
ciudadanos.
A travs de un marco normativo slido en materia de participacin ciudadana es posible impulsar un
crculo virtuoso en donde se consoliden mecanismos de formacin y aprendizaje institucional, y en donde se
impulse una cultura cvica orientada a la deliberacin, la reflexin y la rendicin de cuentas.
Por ello, se propone elevar a rango constitucional el principio de participacin ciudadana y se crea la Ley de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, en donde se delimiten doce instrumentos de participacin
ciudadana:
I. El plebiscito. Es el instrumento a travs del cual se somete a consideracin de los ciudadanos la
aprobacin o rechazo de una decisin del gobierno. Se contempla que el 0.5 % de los ciudadanos puedan
solicitar la aplicacin de un plebiscito para actos de relevancia estatal.
II. El referndum. Es el instrumento mediante el cual se somete a consideracin de los ciudadanos la
aprobacin o derogacin de una ley o decreto. Se contempla que lo puedan solicitar el 0.5 % de los
ciudadanos del estado.
III. La consulta ciudadana. Es el mecanismo a travs del cual se somete a consideracin de los
ciudadanos una decisin gubernamental de impacto directo en una demarcacin territorial especfica,
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como colonias, conjunto de colonias, fraccionamientos, delegaciones, pueblos o comunidades. Lo pueden
solicitar el 0.5 % de los habitantes de la comunidad.
IV. El presupuesto participativo. Es una herramienta de gestin y participacin ciudadana directa,
mediante la cual los ciudadanos tienen el derecho de decidir hacia qu obras y proyectos se destina una
parte del presupuesto. Se contempla destinar el 15 % del presupuesto orientado a inversin pblica
productiva al presupuesto participativo, con una perspectiva de impacto regional.
V. La ratificacin de mandato. Es el instrumento que le permite a los ciudadanos evaluar el
desempeo de su gobierno para determinar si debe o no continuar en el cargo. Se contempla que el 3 % de
los ciudadanos puedan solicitar una consulta de ratificacin de mandato.
VI. La comparecencia pblica. Es una figura de democracia deliberativa que le permite a los
ciudadanos encontrarse con los servidores pblicos del Gobierno del Estado para hacerlos rendir cuentas,
solicitarles informacin y cuestionarlos. Se contempla que se realicen dos comparecencias pblicas
obligatorias al ao, y que el 0.1 % de los ciudadanos del estado puedan solicitarlas de manera
extraordinaria.
VII. El debate ciudadano. Es un espacio de democracia deliberativa, en donde los ciudadanos tienen el
derecho de debatir con el Gobernador o los Secretarios del Gobierno del Estado, con los diputados o los
titulares de los organismos pblicos autnomos. La celebracin del debate ciudadano la pueden solicitar el
0.1 % de los ciudadanos del estado.
VIII. La Auditora Ciudadana. Es un espacio para que los ciudadanos y las instituciones acadmicas
formen una instancia de vigilancia, observacin y fiscalizacin de las actividades de gobierno, de manera
independiente y autnoma, para exigir rendicin de cuentas y observar el correcto funcionamiento de las
polticas pblicas y del ejercicio del gasto pblico.
IX. La iniciativa ciudadana. Es el instrumento a travs del cual los ciudadanos pueden hacer
propuestas para reformar la legislacin vigente. Se contempla que un ciudadano o un grupo de ciudadanos
puedan hacer uso de esta figura, siempre y cuando acudan al Congreso del Estado a las reuniones a las que
sean citados para discutir, evaluar y dictaminar sus iniciativas.
X. Los proyectos sociales. Son el instrumento a travs del cual un grupo de ciudadanos puede
proponer a las autoridades estatales la ejecucin de un proyecto u obra en sus comunidades.
XI. La colaboracin popular. Es un instrumento mediante el cual un grupo de ciudadanos le propone a
las autoridades emprender proyectos sociales y comunitarios en conjunto, en donde participen con recursos
y trabajo, tanto el gobierno como los ciudadanos.
XII. Las asambleas ciudadanas. Son la herramienta mediante la cual los habitantes dialogar y
proponen acciones para que sean adoptadas por las autoridades. Se podrn realizar estas asambleas con
los habitantes en general, los habitantes de una demarcacin territorial o de un gremio o colectividad.
Estos 12 instrumentos de participacin ciudadana pueden agruparse en 3 grandes ejes:
Los instrumentos departicipacin directa, en donde los ciudadanos a travs del voto directo y
secreto emiten una decisin:
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El plebiscito.
El referndum.
La consulta ciudadana
El presupuesto participativo.
La ratificacin de mandato.
Los instrumentos dedemocracia deliberativa y de rendicin de cuentas, en donde los ciudadanos
tienen el derecho de interactuar, discutir, dialogar y cuestionar a los representantes populares y servidores
pblicos:
La comparecencia pblica.
El debate ciudadano.
Las asambleas ciudadanas.
Los instrumentos decorresponsabilidad ciudadana, en donde los ciudadanos inciden en la toma de
decisiones y asumen el rol de colaborar, cooperar y trabajar en conjunto con las autoridades:
La Auditora Ciudadana.
La iniciativa ciudadana.
Los proyectos sociales.
La colaboracin popular.
A travs de este repertorio de mecanismos de participacin ciudadana se podr reconfigurar en Jalisco el
sistema poltico y la relacin de los gobiernos con los ciudadanos, permitiendo una mayor participacin de
la gente en los asuntos pblicos y creando espacios para la discusin, la deliberacin y la toma de
decisiones conjunta.
SEXTO.- Entre los meses de octubre y noviembre, el presente proyecto de Ley de Participacin Ciudadana se
someti a debate en diversas instituciones acadmicas, como el TEC de Monterrey, el Instituto Tecnolgico
de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y la UNIVA, en donde se invit a acadmicos y estudiantes a
debatir pblicamente sobre diversos aspectos de esta iniciativa.
A partir de este ejercicio, se presentaron diversas propuestas, que se incluye en la versin final de la
presente iniciativa.
Por lo anteriormente expuesto, presentamos ante esta soberana, la siguiente iniciativa de:
LEY
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Que expide la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, y reforma la Constitucin Poltica, el
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana y la Ley Orgnica del Poder Legislativo, todos del Estado de
Jalisco.
ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, en los trminos
siguientes:
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social, y tiene por objeto reconocer el derecho de
los habitantes para participar de manera directa en las decisiones pblicas, as como reglamentar los
instrumentos de participacin ciudadana en el Estado de Jalisco y sus procedimientos.
Artculo 2. En el Estado de Jalisco se reconoce a la participacin ciudadana como un principio fundamental
en la organizacin poltica y social, y se entiende como el derecho de los habitantes y ciudadanos del
Estado para intervenir en las decisiones pblicas, deliberar, discutir y cooperar con las autoridades, as
como para incidir en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y actos de gobierno.
Artculo 3. Son instrumentos de participacin ciudadana en el Estado de Jalisco:
I. El plebiscito.
II. El referndum.
III. La consulta ciudadana.
IV. El presupuesto participativo.
V. La ratificacin de mandato.
VI. La comparecencia pblica.
VII. El debate ciudadano.
VIII. La Auditora Ciudadana.
IX. La iniciativa ciudadana.
X. Los proyectos sociales.
XI. La colaboracin popular.
XII. Las asambleas ciudadanas.
Artculo 4. Para efectos de esta ley, son considerados habitantes del Estado de Jalisco todas las personas
mayores de edad que residan en su territorio.
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Artculo 5. Son ciudadanos del Estado de Jalisco las personas que se encuentren inscritas en la lista nominal
de electores de la entidad federativa, y que cuenten con credencial de elector vigente.
Artculo 6. El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco contar con un Consejo
de Participacin Ciudadana, con autonoma tcnica y de gestin. Este Consejo es la instancia encargada del
desarrollo, implementacin, difusin y organizacin de los instrumentos de participacin ciudadana
contemplados en esta ley.
El Consejo de Participacin Ciudadana contar con al menos el 35 % del Presupuesto asignado al Instituto
Electoral y de Participacin Ciudadana para realizar sus actividades, y contar con el 50 % de los tiempos
oficiales asignados al Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana, para la difusin en medios de
comunicacin.
El Consejo de Participacin Ciudadana se integrar por 12 ciudadanos que sern elegidos, cada 4 aos,
mediante una convocatoria pblica y a travs de un proceso de evaluacin e insaculacin, y cuyo
nombramiento ser honorfico.
Para ser integrante del Consejo de Participacin Ciudadana se debe cumplir con los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano del Estado de Jalisco.
II. No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal o municipal en algn
partido poltico en los ltimos cuatro aos.
III. No haber sido designado como candidato de algn partido poltico a cargo de eleccin popular en
los ltimos cuatro aos.
IV. No haber sido Titular de alguna de las Secretarias de despacho del Ejecutivo, Jefe de
Departamento Administrativo, Fiscal General, Diputado local, Presidente, Sndico o Regidor de algn
Ayuntamiento.
V. No haber sido condenado por algn delito.
El Consejo de Participacin Ciudadana estar integrado por 4 personas con trayectoria acadmica
reconocida, 4 personas distinguidas por su labor de activismo social y 4 personas con una trayectoria social
intachable y reconocida.
El Instituto Electoral emitir una convocatoria pblica para que los ciudadanos puedan inscribirse en
cualquiera de las tres categoras.
Los aspirantes al Consejo de Participacin Ciudadana debern realizar un examen en donde se cotejen sus
conocimientos en materia de participacin ciudadana y electoral. Para efectos de lo anterior, el Instituto
Electoral convocar a instituciones acadmicas nacionales y locales para la elaboracin, aplicacin y
evaluacin del examen.
Los aspirantes de cada categora que obtengan una calificacin superior a 80 sobre 100, sern sometidos a
un proceso de insaculacin, de donde se obtendrn los doce ciudadanos que integrarn el Consejo de
Participacin Ciudadana.
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Artculo 7. Son atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana, las siguientes:
I. Organizar y desarrollar los procesos de participacin ciudadana contemplados en esta ley.
II. Comunicar y difundir las convocatorias y resultados de los procesos de participacin ciudadana.
III. Implementar un programa permanente de socializacin y capacitacin ciudadana sobre los
instrumentos de participacin, sus caractersticas y sus alcances.
IV. Asesorar a los ciudadanos que lo soliciten en materia de participacin ciudadana.
V. Entablar vnculos institucionales con instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil
para la difusin y consolidacin de los instrumentos de participacin ciudadana.
Artculo 8. Para el desarrollo e implementacin de los instrumentos de participacin ciudadana descritos en
esta ley, podrn contemplarse medios digitales, ya sea para la firma de las solicitudes, o para la votacin
en los procesos de consulta, siempre y cuando resulte viable y as lo determine el Consejo de Participacin
Ciudadana.
Artculo 9. Todo lo no contenido en esta ley se regir, de manera supletoria, por el Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
TTULO SEGUNDO
DE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
CAPTULO I
Plebiscito
Artculo 10. El plebiscito es un instrumento de participacin ciudadana directa, mediante el cual se somete
a consideracin de los ciudadanos, para su aprobacin o rechazo, los actos o decisiones de gobierno, de
manera previa a su ejecucin.
Artculo 11. Podrn solicitar al Consejo de Participacin Ciudadana que se convoque a plebiscito en
cualquiera de los siguientes supuestos:
I. Para actos de trascendencia estatal:
a) Los ciudadanos que representen al menos al 0.5 % de la lista nominal de electores.
b) El Congreso del Estado, con la aprobacin de cuando menos las dos terceras partes de sus
integrantes.
c) El Gobernador del Estado.
II. Para actos de trascendencia municipal:
a) Los ciudadanos residentes en el municipio que representen al menos al 0.5 % de la lista nominal de
electores del municipio.
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b) Los Ayuntamientos, con la aprobacin de cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes.
c) Los Presidentes Municipales.

Artculo 12. Toda solicitud de plebiscito, para ser admitida, deber contener, por lo menos:
I. El nombre de la autoridad que lo promueve, o en caso de ser promovido por los ciudadanos, el
listado con los nombres, firmas y claves de elector de los solicitantes.
II. El acto de gobierno que se pretende someter a plebiscito, as como el rgano u rganos de la
administracin que lo aplicarn en caso de ser aprobado.
III. La exposicin de motivos y las razones por las cuales el acto se considera de importancia para el
Estado y por las cuales debe someterse a plebiscito.

Artculo 13. El Consejo de Participacin Ciudadana deber analizar la solicitud de plebiscito en un plazo no
mayor a 30 das naturales y decidir con el voto de la mayora relativa de sus integrantes una de las
siguientes opciones:
I. Admitirla en sus trminos, dndole trmite para iniciar el proceso de plebiscito.
II. Proponer modificaciones tcnicas al texto de la propuesta, sin alterar la sustancia de la misma e
informando de ello al solicitante para su validacin.
III. Rechazarla en caso de ser improcedente. Para lo cual, deber fundamentar y motivar su
resolucin, y deber notificar al solicitante.

Artculo 14. El Consejo de Participacin Ciudadana iniciar el proceso de plebiscito mediante convocatoria
pblica, que deber expedir cuando menos 60 das naturales antes de la fecha de la realizacin de la
consulta a los ciudadanos.
La convocatoria se publicar en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco, y en al menos dos de los
peridicos de mayor difusin en el Estado, y contendr:
I. La fecha y horarios en que se realizar la jornada de consulta, as como los lugares en los que
podrn votar los ciudadanos.
II. El acto que se somete a plebiscito y una descripcin del mismo.
III. La autoridad de la que emana el acto que se somete a plebiscito.
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IV. El nombre de la instancia que solicita el plebiscito.
V. Un resumen de la exposicin de motivos de quien solicita el plebiscito.
VI. La pregunta o preguntas que los ciudadanos respondern en la jornada.
VII. El mbito territorial de aplicacin de la consulta.
VIII. El nmero de ciudadanos inscritos en la lista nominal que tienen derecho a participar, as como el
porcentaje mnimo requerido para que el resultado del plebiscito sea vinculatorio.

Artculo 15. En los procesos de plebiscito, slo podrn participar los ciudadanos del Estado de Jalisco que se
encuentren inscritos en la lista nominal de electores de Jalisco y que cuenten con credencial de elector
vigente.

Artculo 16. El Consejo de Participacin Ciudadana desarrollar los trabajos de organizacin e
implementacin del plebiscito, as como el cmputo de los resultados, y garantizar la ms amplia difusin
del mismo.
El Consejo de Participacin Ciudadana organizar al menos un debate en el que participen representantes
del solicitante del plebiscito y de la autoridad de la que emana el acto o decisin, garantizando la ms
amplia difusin del mismo.
La autoridad de la que emane el acto sujeto a plebiscito estar obligada a participar en los debates que se
organicen, bajo pena de que se le imponga una multa de 500 a 1,000 das de salario mnimo vigente en la
zona metropolitana de Guadalajara.
Artculo 17. El Consejo de Participacin Ciudadana validar los resultados en un plazo no mayor a siete das
naturales despus de celebrada la consulta, y declarar los efectos del plebiscito de conformidad con lo
sealado en la convocatoria y en la presente ley. Los resultados y la declaracin de los efectos del plebiscito
se publicarn en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco, y en al menos dos de los diarios de mayor
circulacin en el Estado.
Artculo 18. Los resultados del plebiscito tendrn carcter vinculatorio cuando una de las opciones
sometidas a consulta haya obtenido la mayora de la votacin vlidamente emitida y corresponda al menos
a un tercio del total de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la demarcacin territorial
correspondiente.
Artculo 19. Las controversias que se generen en cualquiera de las etapas del plebiscito sern resueltas por
el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, de conformidad con las reglas previstas en la
legislacin electoral del Estado de Jalisco.
CAPTULO II
Referndum
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Artculo 20. El referndum es un instrumento de participacin ciudadana directa, mediante el cual los
ciudadanos manifiestan su aprobacin o rechazo a la creacin, modificacin, abrogacin o derogacin de
leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones de carcter general.
Artculo 21. Podrn solicitar al Consejo de Participacin Ciudadana que se convoque a referndum cuando
los actos materialmente legislativos sean considerados trascendentes para el orden pblico o el inters
social:
I. Los ciudadanos que representen por lo menos el 0.5 % de la lista nominal de electores de la entidad, en
contra de actos del Titular del Poder Ejecutivo del Estado que consistan en:
a) Reglamentos;
b) Acuerdos de carcter general; y
c) Decretos.

II. Los ciudadanos que representen por lo menos el 0.5 % de la lista nominal de electores de la entidad, en
contra de actos del Congreso del Estado que consistan en:
a) Leyes;
b) Reglamentos; y
c) Decretos;
III. El Congreso del Estado, con la aprobacin de las dos terceras partes de sus integrantes, en contra de
actos del Titular del Poder Ejecutivo del Estado que consistan en:
a) Reglamentos;
b) Acuerdos de carcter general; y
c) Decretos.
IV. El Gobernador del Estado en contra de actos del Congreso del Estado que consistan en:
a) Leyes;
b) Reglamentos; y
c) Decretos;
V. Los ciudadanos residentes en el municipio que representen cuando menos al 0.5 % de la lista nominal de
electores del municipio, en contra de actos de algn Ayuntamiento que consistan en:
a) Reglamentos; y
b) Dems disposiciones de carcter general, impersonal y abstracto
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Artculo 22. La solicitud de referndum, para ser admitida por el Consejo de Participacin Ciudadana,
deber contener por lo menos:
I. El nombre de la autoridad que lo promueve, o en caso de ser promovido por los ciudadanos, el
listado con los nombres, firmas y claves de elector de los solicitantes.
II. La indicacin precisa de la ley, reglamento, decreto o disposicin de carcter general que se
proponen someter a referndum, especificando si la materia de ste es la modificacin, abrogacin o
derogacin total o parcial.
III. La exposicin de motivos y las razones por las cuales el acto, ordenamiento o parte de su
articulado deben someterse a la consideracin de los ciudadanos, previa o posterior a su entrada en vigor.

Artculo 23. No proceder el referndum en contra de leyes, reglamentos, acuerdos de carcter general y
decretos relativos a:
I. Materias de carcter tributario, fiscal o de egresos de Jalisco y sus municipios.
II. Rgimen interno de los poderes y la Administracin Pblica del Estado de Jalisco y sus municipios.

Artculo 24. El Consejo de Participacin Ciudadana deber analizar y resolver la solicitud de referndum en
un plazo no mayor a 30 das naturales y decidir con el voto de la mayora relativa de sus integrantes si es
procedente o no.
Slo decretar la improcedencia de la solicitud de referndum en los casos siguientes:
I. El acto materia de referndum est contemplado en alguno de los supuestos del artculo anterior.
II. El acto materia de referndum se haya reformado o derogado.
III. El acto materia de referndum no exista o las autoridades sealadas en el escrito de la solicitud no
lo emitieron.
IV. La solicitud sea presentada en forma extempornea en los trminos de la Constitucin Poltica del
Estado.
En caso de que la solicitud de referndum sea admitida, se iniciar de inmediato con el proceso.
En caso de que la solicitud de referndum sea modificada o rechazada, el Consejo de Participacin
Ciudadana realizar una sesin pblica con el Comit promotor o en su caso con el representante de la
autoridad solicitante, al que le darn una explicacin detallada, fundada y motivada sobre el rechazo o
modificacin.
Artculo 25. El Consejo de Participacin Ciudadana iniciar el proceso de referndum mediante
convocatoria pblica, que deber expedir cuando menos 60 das naturales antes de la fecha de la
realizacin de la consulta a los ciudadanos.
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La convocatoria se publicar en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco, y en al menos dos de los
peridicos de mayor difusin en el Estado, y contendr:
I. La fecha y horarios en que habr de realizarse la jornada de consulta, as como los lugares en
donde podrn votar los ciudadanos.
II. La indicacin precisa del ordenamiento, el o los artculos, las leyes, decretos, o acuerdos generales
que se sometern a referndum.
III. El texto del ordenamiento legal que se propone modificar, derogar o abrogar, o en su caso, un
resumen del mismo, as como el sitio de internet donde se puede consultar ntegramente.
IV. La autoridad de la que emana el acto que se somete a referndum.
V. El nombre del promotor del referndum.
VI. Un resumen de la exposicin de motivos de quien solicita el referndum.
VII. La pregunta o preguntas que los ciudadanos respondern en la jornada de consulta.
VIII. El mbito territorial de aplicacin de la consulta.
IX. El nmero de ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores que tienen derecho a participar,
as como el porcentaje mnimo requerido para que el resultado del referndum sea vinculatorio.
Artculo 26. En los procesos de referndum slo podrn participar los ciudadanos del Estado de Jalisco que
cuenten con credencial de elector vigente, y que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de
la demarcacin territorial correspondiente.

Artculo 27. El Consejo de Participacin Ciudadana desarrollar los trabajos de organizacin e
implementacin del referndum, as como el cmputo de los resultados, y garantizar la difusin del
mismo.
El Consejo de Participacin Ciudadana deber organizar al menos un debate en el que participen
representantes del solicitante del referndum y de la autoridad de la que emana el acto materia de
referndum, garantizando la ms amplia difusin del mismo.
La autoridad de la que emane el acto sujeto a referndum estar obligada a participar en los debates que
se organicen, bajo pena de que se le imponga una multa de 500 a 1,000 das de salario mnimo vigente en
la zona metropolitana de Guadalajara.
Artculo 28. El Consejo de Participacin Ciudadana validar lo resultados en un plazo no mayor a siete das
naturales despus de realizada la consulta, y declarar los efectos del referndum de conformidad con lo
sealado en la convocatoria y en la ley. Los resultados y la declaracin de los efectos del referndum se
publicarn en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco, y en al menos dos de los diarios de mayor
circulacin en el Estado.
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Artculo 29. Los resultados del referndum tendrn carcter vinculatorio cuando una de las opciones
obtenga la mayora de la votacin vlidamente emitida y corresponda cuando menos a un tercio del total
de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la demarcacin territorial correspondiente.
Artculo 30. Las controversias que se generen en cualquiera de las etapas del referndum sern resueltas
por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, de conformidad con las reglas previstas en
la legislacin electoral del Estado de Jalisco.
CAPTULO III
Consulta Ciudadana
Artculo 31. La consulta ciudadana es el instrumento de participacin ciudadana directa a travs del cual se
somete a consideracin de los habitantes, las decisiones y actos de gobierno de impacto directo en
demarcaciones territoriales especficas y en las que puede participar cualquier habitante de la misma
mediante mecanismos de participacin directa.
Artculo 32. La consulta ciudadana slo podrn solicitarla los habitantes de demarcaciones territoriales
especficas como colonias, conjunto de colonias, fraccionamientos, delegaciones municipales, pueblos o
comunidades.
Para solicitar la consulta ciudadana al Consejo de Participacin Ciudadana, debern firmar la solicitud
cuando menos el 0.5 % de los habitantes de una demarcacin territorial especfica.
Las consultas ciudadanas podrn realizarse sobre actos o decisiones de gobierno que tengan un impacto
directo en la demarcacin territorial, y se traten de acciones o medidas de autoridad materiales y objetivas,
previo a su ejecucin o hasta 30 das naturales posteriores al mismo.
Artculo 33. La solicitud de consulta ciudadana, para ser admitida deber contener por lo menos:

I. El listado de los habitantes de la demarcacin territorial que solicitan la consulta ciudadana, con
su nombre, firma y documento que haga constar su residencia.
II. La indicacin precisa del acto o decisin gubernamental que se pretende someter a consulta.
III. Las razones por las cuales el acto o decisin debe someterse a la consideracin de los habitantes.
IV. La demarcacin territorial especfica en la que se pretende aplicar la consulta.
Artculo 34. El Consejo de Participacin Ciudadana decidir, en un plazo no mayor a 30 das naturales, y por
la votacin de la mayora relativa de sus integrantes si es procedente la consulta ciudadana que se solicita.
En caso de declararla improcedente deber fundar y motivar su resolucin y formular una respuesta
detallada y especfica al Comit promotor en una sesin pblica.
Artculo 35. Una vez que se declare procedente la consulta ciudadana, la convocatoria para la misma
deber expedirse por lo menos 30 das naturales antes de la fecha de su realizacin y se difundir en los
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lugares de mayor afluencia de habitantes de la demarcacin territorial correspondiente. En la convocatoria
se especificar:
I. La fecha y horarios en que se realizar la jornada de consulta, y el o los lugares en donde se podr
emitir el voto.
II. El acto o decisin de gobierno que se somete a consulta de los habitantes.
III. La autoridad de la que emana el acto o decisin que se somete a consulta.
IV. La demarcacin territorial en la que se pretende aplicar la decisin o acto de gobierno.
V. La pregunta o preguntas que se sometern a consideracin de los habitantes.
Artculo 36. Los resultados de la consulta ciudadana sern computados por el Consejo de Participacin
Ciudadana y se difundirn en los mismos medios que para su convocatoria, y se deber notificar de los
resultados a las autoridades competentes.
Artculo 37. Los resultados de la consulta ciudadana sern vinculatorios para las autoridades.
CAPTULO IV
Presupuesto Participativo
Artculo 38. El presupuesto participativo es un instrumento de gestin y participacin ciudadana directa, a
travs del cual los ciudadanos deciden sobre el destino de un porcentaje de los recursos pblicos.
El Gobierno del Estado est obligado a realizar anualmente la consulta de presupuesto participativo,
mientras que los municipios podrn decidir si la adoptan o no en cada ejercicio fiscal, en los trminos de la
presente ley.
Artculo 39. El monto de los recursos pblicos que se sometan a consideracin de los ciudadanos en la
consulta de presupuesto participativo corresponder al 15 % del presupuesto destinado a inversin pblica
productiva en el Presupuesto de Egresos del Estado de Jalisco o del municipio que decida adoptarlo, del
ejercicio fiscal correspondiente.

Artculo 40. Para la celebracin de la consulta de presupuesto participativo, el Gobierno del Estado, en
coordinacin con el Consejo de Participacin Ciudadana y los municipios de cada regin, definir las obras
que se sometern a consulta. Para efectos de lo anterior, el Consejo de Participacin Ciudadana convocar
a Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo en cada regin del Estado, para que en ellos los
ciudadanos puedan proponer las obras y proyectos que se sometern a consideracin en la consulta de
presupuesto participativo.
Los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo son espacios pblicos de dilogo en donde
concurren el Instituto, las autoridades estatales y municipales, y los ciudadanos. En dichos foros se conoce,
analiza, discute, opina y propone sobre los proyectos ciudadanos que se podran llevar a cabo con los
recursos del Presupuesto Participativo.
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Los Foros Ciudadanos debern realizarse en cada una de las Regiones del Estado durante los meses de
noviembre y diciembre del ao inmediato anterior al que se realice la consulta de presupuesto
participativo. La convocatoria estar dirigida a todos los habitantes del Estado, y deber ser difundida de
manera amplia en los medios de comunicacin estatales y regionales.
De los Foros emanar un listado de proyectos para cada una de las Regiones del Estado, el cual se
someter a consideracin de los habitantes en la consulta de presupuesto participativo del ao
correspondiente.
Artculo 41. La consulta de presupuesto participativo se realizar el segundo domingo del mes de febrero
del ejercicio fiscal correspondiente. El Consejo de Participacin Ciudadana, 30 das antes de realizarse la
consulta, publicar en el Peridico Oficial Estado de Jalisco y en al menos dos de los diarios de mayor
difusin del Estado, la convocatoria a la consulta de presupuesto participativo, especificando:
I. La fecha y horarios en que se realizar la consulta de presupuesto participativo.
II. Las obras que se sometern a consideracin de los ciudadanos en cada una de las Regiones del
Estado.
III. El monto de los recursos pblicos que se destinarn a la ejecucin de las obras ganadoras.
IV. El listado de los lugares en los que los ciudadanos podrn emitir su voto.

Artculo 42. La consulta de presupuesto participativo se realizar en cada una de las Regiones del Estado,
donde se sometern a consideracin las obras especficas para cada una de ellas. En la consulta podrn
participar todos los habitantes del Estado y podrn elegir tres proyectos que consideren prioritarios del
listado de obras que se sometan a su consideracin.
Artculo 43. El Consejo de Participacin Ciudadana realizar el cmputo de los resultados, estableciendo
cules fueron las obras ms votadas en cada una de las Regiones del Estado. El Gobierno del Estado
determinar las obras que se realizarn, en funcin de los recursos pblicos destinados al presupuesto
participativo, dando prioridad a las zonas ms marginadas del estado, con mayores carencias, ndices de
rezago social y a las obras que tengan mayor impacto regional.
El Gobierno del Estado, tendr que ejecutar las obras ganadoras del presupuesto participativo en el mismo
ejercicio fiscal.
CAPTULO V
Ratificacin de mandato
Artculo 44. La ratificacin de mandato es un instrumento de participacin ciudadana directa y un
mecanismo de rendicin de cuentas, mediante el cual los ciudadanos tienen el derecho de evaluar el
desempeo de algn gobernante para revocar o ratificar su mandato.
Artculo 45. Podrn solicitar al Consejo de Participacin Ciudadana iniciar el proceso de consulta de
ratificacin de mandato:
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I. Para la ratificacin del mando del Gobernador del Estado de Jalisco, los ciudadanos que representen al
menos al 3 % de la lista nominal de electores del Estado de Jalisco.
II. Para la ratificacin del mandato de los integrantes de algn Ayuntamiento del Estado de Jalisco, los
ciudadanos residentes en el municipio, que representen cuando menos al 3 % de la lista nominal de
Artculo 46. La solicitud para iniciar un proceso de ratificacin de mandato, para ser admitida por el
Consejo de Participacin Ciudadana, deber contener:
I. El listado de los ciudadanos solicitantes, con su nombre, firma y clave de elector.
II. La autoridad a la que se solicita revocarle o ratificarle el mandato.
Artculo 47. La consulta de ratificacin de mandato no podr celebrarse en la primera mitad del periodo
constitucional del gobernante, y en un mismo periodo constitucional no se podrn realizar dos consultas de
ratificacin de mandato a un mismo gobernante.
Artculo 48. El Consejo de Participacin Ciudadana decidir, en un plazo no mayor a 30 das naturales, y por
la votacin de la mayora relativa de sus integrantes si es procedente la consulta de ratificacin de
mandato. En caso de declararla improcedente deber fundar y motivar su resolucin y formular una
respuesta detallada y especfica en una sesin pblica.
Artculo 49. El proceso de consulta de ratificacin de mandato inicia por medio de la convocatoria que
expida el Consejo de Participacin Ciudadana, misma que se publicar al menos 60 das naturales antes de
que se realice la consulta, en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco y en al menos dos de los peridicos
de mayor difusin en el Estado.
La convocatoria para la consulta de ratificacin de mandato, deber contener:
I. La fecha y horarios en que se llevar a cabo la consulta de ratificacin de mandato.
II. La autoridad que se somete al procedimiento de ratificacin de mandato.
III. La demarcacin territorial en la que se aplicar la consulta de ratificacin de mandato.
IV. La pregunta que los ciudadanos debern responder en la consulta.
V. El listado de los lugares en donde los ciudadanos podrn emitir su voto.
VI. El nmero de electores que tienen derecho a participar, as como el porcentaje mnimo requerido
para que tenga efectos la consulta.

Artculo 50. En la consulta de ratificacin de slo podrn participar los ciudadanos del Estado de Jalisco que
cuenten con credencial de elector vigente, y que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de
la demarcacin territorial correspondiente.
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Artculo 51. Los resultados de la consulta de ratificacin de mandato tendrn carcter vinculatorio cuando
el voto por la revocacin de mandato obtenga la mayora de la votacin vlidamente emitida y
corresponda al menos a un tercio del total de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la
demarcacin territorial correspondiente.
Artculo 52. Una vez computados los resultados, el Consejo de Participacin Ciudadana notificar al
Congreso del Estado, al Poder Ejecutivo del Estado, y en su caso al Ayuntamiento correspondiente, para
que acaten de inmediato el resultado del proceso de consulta de ratificacin de mandato. El Poder
Ejecutivo deber publicar los resultados en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco, y en su caso la
autoridad municipal correspondiente, lo har en la Gaceta Municipal respectiva o en los estrados de las
oficinas del Ayuntamiento.
Artculo 53. En el caso de que se revoque el mandato del Gobernador o de algn Ayuntamiento, el Congreso
del Estado convocar a elecciones extraordinarias en los trminos de la Constitucin Poltica del Estado de
Jalisco.
CAPTULO VI
Comparecencia Pblica
Artculo 54. La comparecencia pblica es una figura de democracia deliberativa en donde los habitantes
dialogan con los funcionarios del Gobierno del Estado para solicitarles la rendicin de cuentas, pedir
informacin, proponer acciones, cuestionar y solicitar la realizacin de determinados actos o la adopcin
de acuerdos.
Artculo 55. Los temas sobre los cuales pueden realizarse las comparecencias pblicas son los siguientes:
I. Solicitar y recibir informacin respecto a la actuacin del Gobierno.
II. Solicitar la rendicin de cuentas sobre determinados actos de gobierno.
III. Proponer a los titulares de las dependencias la adopcin de medidas o la realizacin de
determinados actos.
IV. Informar a los funcionarios pblicos de sucesos relevantes que sean de su competencia o sean de
inters social.
V. Analizar el cumplimiento de los programas, planes y polticas pblicas.
VI. Evaluar el desempeo de la administracin pblica.
Artculo 56. Podrn ser citados a comparecencias pblicas los siguientes servidores pblicos:
I. El Gobernador del Estado.
II. Los titulares de las Secretaras del Gobierno del Estado, de la Fiscala General del Gobierno del
Estado, y de los organismos pblicos descentralizados del Gobierno del Estado.
Artculo 57. La comparecencia pblica se celebrar de las siguientes formas:
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I. Oficiosamente: El Consejo de Participacin Ciudadana convocar al menos dos veces por ao, a los
habitantes del Estado a la celebracin de la comparecencia pblica en la que estarn presentes
funcionarios del Gobierno del Estado, quienes escucharn a los habitantes, y en donde informarn y
rendirn cuentas sobre los actos de gobierno. Estas comparecencias se celebrarn una en el mes de junio y
otra en el mes de noviembre de cada ao.
II. A solicitud de los ciudadanos: Podrn solicitar la celebracin de una comparecencia pblica
extraordinaria al menos el 0.1 % de los ciudadanos del Estado inscritos en la lista nominal de electores,
mediante un escrito en donde precisen el tema a tratar y los funcionarios que solicitan asistan. La peticin
se formular ante el Consejo de Participacin Ciudadana, que deber contestar por escrito a los
interesados dentro de los cinco das hbiles siguientes a su presentacin.
De resultar procedente la solicitud de comparecencia pblica extraordinaria, el Consejo de Participacin
Ciudadana publicar una convocatoria en la que seale el da, hora y lugar para la realizacin de la
comparecencia, especificando el nombre y cargo de los funcionarios convocados.
Cuando los ciudadanos soliciten una comparecencia pblica, se deber anexar a la solicitud un listado que
contenga nombre, firma y clave de la credencial de elector de los solicitantes.
Artculo 58. La comparecencia pblica se llevar a cabo en forma verbal, en un solo acto y podrn asistir:
I. El o los funcionarios en cuestin.
II. Los solicitantes.
III. Cualquier habitante del Estado de Jalisco interesado.
IV. Dos representantes del Consejo de Participacin Ciudadana, quienes fungirn, uno como
moderador durante la comparecencia, y otro como secretario para levantar el acta de acuerdos
correspondiente.
Para el desahogo de la comparecencia pblica, se podrn registrar como mximo 10 personas como
representantes ciudadanos, quienes participarn como voceros para establecer la postura de los
ciudadanos.
La comparecencia pblica se realizar a manera de dilogo, de manera libre y respetuosa, y ser conducida
por un moderador designado por el Consejo de Participacin Ciudadana.
El Consejo de Participacin Ciudadana deber levantar un acta de la comparecencia, en la que se
asentarn los puntos tratados, los acuerdos tomados y las dependencias que, en su caso, debern darle
seguimiento a los resolutivos. Se designarn a los servidores pblicos responsables de la ejecucin de las
acciones aprobadas, de acuerdo con sus atribuciones
El Consejo de Participacin Ciudadana deber publicar los acuerdos tomados en la comparecencia pblica
en el peridico oficial El Estado de Jalisco. As mismo, el Consejo podr convocar, de ser necesario, a
subsecuentes reuniones entre las autoridades y los solicitantes de la comparecencia pblica para darle
seguimiento a los acuerdos.
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Artculo 59. El Consejo de Participacin Ciudadana ser el encargado de la organizacin y la difusin de las
comparecencias pblicas, garantizando que la poblacin est informada de la convocatoria y de los
acuerdos tomados en ella.
El Sistema Jalisciense de Radio y Televisin del Estado de Jalisco deber transmitir todas las
comparecencias pblicas que se realicen en sus canales oficiales.
CAPTULO VII
Debate ciudadano
Artculo 60. El debate ciudadano es un espacio de participacin y deliberacin ciudadana a travs del cual
los ciudadanos convocan a un debate a los servidores pblicos del Estado de Jalisco, sobre cualquier tema
que tenga impacto transcendental para la vida pblica.
Artculo 61. Podrn ser convocados a debate ciudadano, los siguientes servidores pblicos:
I. El Gobernador del Estado.
II. Los titulares de las Secretaras del Gobierno del Estado, de la Fiscala General del Gobierno del
Estado, y de los organismos pblicos descentralizados del Gobierno del Estado.
III. Los Diputados del Congreso del Estado.
IV. Los Presidentes Municipales, Sndicos y Regidores de los Ayuntamientos.
V. El Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Instituto Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco.
VI. El Presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco.
VII. El Consejero Presidente y los Consejeros Ciudadanos del Instituto de Transparencia e Informacin
Pblica del Estado de Jalisco.
Los funcionarios convocados estarn obligados a participar por s mismos en el debate ciudadano, por lo
que no se permitir enviar a representantes. En caso de que no asistan, sern sancionados con una
suspensin del cargo de quince das sin goce de sueldo, y con un multa de entre 500 a 1,000 salarios
mnimos.
Artculo 62. Podrn solicitar al Instituto Electoral que convoque a un debate ciudadano, los ciudadanos que
representen al menos al 0.1 % de la lista nominal de electores del Estado de Jalisco. En caso de que la
solicitud sea para un Presidente Municipal, Sndico o Regidor se requerir el mismo porcentaje de
solicitantes pero de la lista nominal del municipio correspondiente.
Los ciudadanos solicitantes debern anexar un listado con sus nombres, firmas y clave de su credencial de
elector, cuyo cotejo realizar el Consejo de Participacin Ciudadana.
Los solicitantes debern nombrar un Comit promotor integrado por cinco ciudadanos que los representen.
Artculo 63. Toda solicitud de debate ciudadano deber contener para ser admitida, por lo menos:
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I. Los nombres de los integrantes del Comit promotor; as como un domicilio para or y recibir
notificaciones.
II. El listado de los nombres, firmas y clave de elector de los ciudadanos que solicitan el debate
pblico, en los trminos del artculo anterior.
III. El o los servidores pblicos que se convoca a participar en el debate ciudadano, as como el tema
sobre el cual versar el mismo.
IV. La exposicin de los motivos y razones por las cuales el tema debe someterse a debate ciudadano.
Artculo 64.El Comit promotor estar integrado por cinco ciudadanos solicitantes, mismos que debern
reunir los siguientes requisitos:
I. No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal o municipal en algn
partido poltico en los ltimos tres aos anteriores al debate.
II. No haber sido registrado por un partido poltico como candidato a algn cargo de eleccin popular
en los ltimos tres aos anteriores al debate.
III. No haber sido afiliado o adherente de ningn partido poltico, en los ltimos tres aos anteriores
al debate
Artculo 65. El Consejo de Participacin Ciudadana en un plazo no mayor a 20 das naturales, determinar
con el voto de la mayora relativa de sus integrantes si es procedente o no el debate ciudadano. En caso de
declararlo improcedente, deber fundar y motivar su decisin en una sesin pblica celebrada con el
Comit promotor.
El debate ciudadano ser improcedente si no han transcurrido ms de tres meses de celebrado un debate
ciudadano en el que se haya convocado a un mismo servidor pblico.
En caso de ser aprobada la celebracin del debate ciudadano, el Consejo de Participacin Ciudadana se
encargar de la difusin del mismo, mediante la publicacin de inserciones en al menos dos de los
peridicos de mayor circulacin en el Estado de Jalisco, especificado la fecha, el lugar y el horario en que se
llevar a cabo el debate ciudadano.
Artculo 66. Durante el debate ciudadano podrn participar como oradores, adems del servidor pblico
convocado, hasta 7 ciudadanos que formen parte del grupo de solicitantes. El debate ciudadano tendr
una duracin mnima de 90 minutos y mxima de 120, con al menos dos intervenciones de hasta un
mximo de cinco minutos por orador, y con los respectivos derechos de rplica.
Artculo 67. Los debates ciudadanos sern organizados por el Consejo de Participacin Ciudadana y sern
transmitidos por todos los canales a cargo del Sistema Jalisciense de Radio y Televisin del Estado de
Jalisco.
CAPTULO VIII
Auditora Ciudadana
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Artculo 68. La Auditora Ciudadana es un instrumento de participacin y corresponsabilidad ciudadana,
mediante el cual los ciudadanos, voluntaria e individualmente, asumen el compromiso de vigilar, observar,
evaluar y fiscalizar el desempeo de los programas de gobierno, las polticas pblicas y el ejercicio del
gasto pblico.
Artculo 69. El Consejo de Participacin Ciudadana convocar a las instituciones acadmicas y a las
universidades del estado para disear, acoger e implementar el programa de Auditora Ciudadana. Del
mismo modo, se emitir una convocatoria pblica para que los ciudadanos participen en la Auditora
Ciudadana.
Artculo 70. Las instituciones acadmicas que integren la Auditora Ciudadana organizarn los trabajos de
observacin y vigilancia, designando a auditores acreditados para la vigilancia y evaluacin de las distintas
entidades de la Administracin Pblica del Estado de Jalisco. Los auditores ciudadanos podrn ser
estudiantes, acadmicos o ciudadanos que hayan respondido a la convocatoria pblica.
La Auditora Ciudadana deber implementar un programa de capacitacin permanente para los auditores
ciudadanos.
Artculo 71. Corresponde a la Auditora Ciudadana vigilar, supervisar y analizar las actividades, programas
y polticas desempeadas por las entidades pblicas. Para ello, podr solicitar a las dependencias
correspondientes toda la informacin que considere necesaria para la evaluacin y vigilancia.
La Auditora Ciudadana deber realizar un informe anual de sus actividades, y deber ser publicado de
manera ntegra en el sitio de internet del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco.
CAPTULO IX
Artculo 72. La iniciativa ciudadana es el instrumento a travs del cual los ciudadanos tienen el derecho de
presentar ante el Congreso del Estado, propuestas para crear, reformar o modificar la legislacin vigente
del Estado de Jalisco.
Artculo 73. Cualquier ciudadano o grupo de ciudadanos con credencial de elector vigente con domicilio en
el Estado de Jalisco, tiene derecho a presentar iniciativas ciudadanas. Para que una iniciativa ciudadana
pueda ser admitida para su estudio, dictamen y votacin en el Congreso del Estado, se requiere lo
siguiente:
I. Escrito de presentacin de la iniciativa ciudadana dirigido al Congreso del Estado.
II. Nombre, firma y clave de elector del ciudadano o ciudadanos que presentan la iniciativa.
III. Exposicin de motivos de la iniciativa, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco.
IV. Propuesta de creacin, reforma o modificacin especfica de los ordenamientos legales que sean
objeto de la iniciativa ciudadana.
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Cuando la iniciativa ciudadana se refiera a materias que no sean de la competencia del Congreso del
Estado, se desechar, argumentando la improcedencia de la misma y debiendo fundar y motivar el
desechamiento. Si este fuera el caso, el Congreso deber informar al ciudadano o grupo de ciudadanos de
las vas institucionales adecuadas para presentar la propuesta.
No se admitir una iniciativa ciudadana que haya sido declarada como improcedente o haya sido
rechazada por el Congreso del Estado de Jalisco, hasta que transcurran seis meses.
Artculo 74. No podrn ser objeto de iniciativas ciudadanas los temas relativos a:
I. Materias de carcter tributario, fiscal o de egresos del Estado de Jalisco y sus municipios
II. Rgimen interno de los poderes del Estado de Jalisco, la Administracin Pblica Estatal o
Municipal.
Artculo 75. Una vez recibida en el Congreso del Estado, la iniciativa ciudadana se turnar a las comisiones
competentes y se someter al proceso legislativo que seala la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco, debiendo ser analizada, dictaminada y votada en un plazo mximo de dos meses
posterior a su presentacin.
Artculo 76. La comisin o comisiones legislativas involucradas debern citar al ciudadano o ciudadanos
promotores de la iniciativa a las sesiones de trabajo necesarias para el anlisis y dictamen de la misma, en
un plazo no mayor a los veinte das hbiles siguientes a la fecha de su presentacin.
El ciudadano o los ciudadanos promotores de la iniciativa debern asistir a las sesiones de trabajo a que
sean convocados o de lo contrario, se desechar de plano la iniciativa presentada.
Artculo 77. Las iniciativas ciudadanas deben someterse a primera lectura en el Pleno del Congreso del
Estado, en la sesin inmediata ms prxima, despus de que se haya aprobado el dictamen
correspondiente en las comisiones involucradas.
CAPTULO X
Proyectos Sociales
Artculo 78. Los proyectos sociales son un instrumento mediante el cual los ciudadanos pueden presentar
propuestas especficas a las autoridades estatales y municipales, ya sea sobre proyectos de inversin,
programas sociales, obras pblicas, o sobre cualquier otro acto de gobierno.
Artculo 79. Podrn proponer a las autoridades respectivas la adopcin de un proyecto social, cuando
menos cien ciudadanos acreditados como habitantes del lugar en donde se pretenda llevar a cabo el
proyecto en cuestin.
Artculo 80. Toda solicitud de proyecto social deber dirigirse al Consejo de Participacin Ciudadana, para
que ste lo haga llegar a la autoridad competente y le d el seguimiento procesal correspondiente. Para ser
admitidas, las solicitudes debern contener:
I. El listado de los nombres y firmas de los habitantes promotores del proyecto social, as como los
documentos que acrediten su residencia.
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II. Escrito de presentacin del proyecto social dirigido a la autoridad competente, en donde se
describan los alcances, objetivos y caractersticas del proyecto.
III. Exposicin de motivos que seale las razones y fundamentos del proyecto.
El Consejo de Participacin Ciudadana deber notificar a la autoridad competente de la presentacin del
proyecto social en un plazo no mayor a cinco das naturales.
Artculo 81. La autoridad competente que reciba una solicitud de proyecto social tiene las siguientes
obligaciones:
I. Conocer, atender y resolver lo conducente, dentro de los veinte das hbiles siguientes a la
recepcin del proyecto social, y notificarlo a los solicitantes.
II. Conceder una audiencia pblica a los representantes del proyecto social, para tratar la peticin del
proyecto. Lo anterior deber realizarse antes de la resolucin por parte de la autoridad.
A la o las audiencias que se celebren para discutir el proyecto social, debern asistir los representantes del
proyecto social o de lo contrario, se desechar de plano el proyecto presentado.
III. Resolver por escrito, fundada y motivadamente, la aceptacin total o parcial, o el rechazo del
proyecto social solicitado, y notificar la respuesta al Comit promotor y al Consejo de Participacin
Ciudadana.
IV. En caso de que resulte improcedente el proyecto social, deber informar al solicitante de los
medios de defensa a los que puede acceder para impugnar la resolucin.
Artculo 82. Cuando alguna autoridad reciba una solicitud de proyecto social y no le corresponda su
conocimiento y/o resolucin, deber derivarla directa e inmediatamente a la autoridad competente y
notificar al solicitante dentro de los tres das hbiles siguientes a su recepcin.
Artculo 83. La autoridad competente que reciba un proyecto social y que no conceda la audiencia pblica o
que no d contestacin a la solicitud en los tiempos establecidos, ser sancionada con multa de entre 500
a 1,000 das de salario mnimo general vigente en la zona metropolitana de Guadalajara.
CAPTULO XI
Colaboracin Popular
Artculo 84. La colaboracin popular es el instrumento de participacin y cooperacin ciudadana mediante
el cual, los habitantes del Estado podrn colaborar con las distintas autoridades para la ejecucin de una
obra o la prestacin de un servicio pblico, aportando para su realizacin los recursos econmicos,
materiales o trabajo personal.
Artculo 85. La colaboracin popular la podrn solicitar los habitantes de una o varias demarcaciones
territoriales para realizar un proyecto comunitario en conjunto con la autoridad correspondiente. El objeto
de los proyectos de colaboracin popular podr ser para la realizacin de obras y proyectos de inversin
comunitarios, la prestacin de servicios, el rescate de espacios pblicos o el apoyo a grupos vulnerables de
las comunidades.
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Los proyectos de colaboracin popular podrn solicitarlos cuando menos 20 habitantes de la demarcacin
territorial o la organizacin vecinal debidamente constituida.
Artculo 86. Toda solicitud de proyecto de colaboracin popular se dirigir al Consejo de Participacin
Ciudadana para su seguimiento, que lo remitir a la autoridad competente en un plazo de cinco das
naturales. Las solicitudes debern contener:
I. El listado de los nombres y firmas de los habitantes promotores del proyecto social, as como los
documentos que acrediten su residencia.
II. Escrito de presentacin del proyecto de colaboracin popular dirigido a la autoridad competente,
donde se sealen los objetivos, alcances y caractersticas del proyecto, as como la aportacin que ofrece la
comunidad, o bien las tareas que se proponen realizar.
Artculo 87. La autoridad competente que reciba un proyecto de colaboracin popular tiene las siguientes
obligaciones:
I. Responder de manera fundada y motivada si acepta, rechaza o propone modificaciones al
proyecto de colaboracin popular en un plazo no mayor de 20 das naturales siguientes a su recepcin.
II. Conceder, a travs del funcionario competente, al menos una audiencia pblica a los promotores
del proyecto de colaboracin popular, para tratar la peticin y aclarar cualquier circunstancia relacionada
con la misma. Lo anterior deber realizarse, previo a la resolucin por parte de la autoridad.
A la o las audiencias que se convoque, debern asistir los representantes del proyecto o de la asociacin
vecinal, o de lo contrario se desechar de plano la solicitud presentada.
Cuando una autoridad reciba una solicitud de colaboracin popular y no le corresponda su conocimiento
y/o resolucin, deber derivarla directa e inmediatamente a la autoridad competente y notificar al
solicitante dentro de los tres das hbiles siguientes a su recepcin.
Artculo 88. Una vez aprobado un proyecto de colaboracin popular, los compromisos entre las autoridades
y los habitantes, sern plasmados en convenios que establezcan la participacin de las partes,
determinando las obligaciones y los derechos de ambas, as como el tiempo de duracin del proyecto.
Los acuerdos de colaboracin popular, se asentarn en un contrato notariado a efecto de garantizar su
cumplimiento y sern considerados informacin pblica fundamental.
Artculo 89. La autoridad administrativa que reciba una solicitud de colaboracin popular y que no conceda
audiencia pblica o contestacin a la solicitud en los tiempos establecidos, ser sancionada con multa de
entre 500 a 1,000 das de salario mnimo general vigente en la zona metropolitana de Guadalajara.

CAPTULO XII
Asambleas ciudadanas
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Artculo 90. Las asambleas ciudadanas son un instrumento de participacin ciudadana, en donde los
habitantes construyen un espacio para la opinin sobre temas de orden general o asuntos de carcter local
o de impacto en la comunidad.
Artculo 91. Las asambleas ciudadanas podrn organizarlas:
I. Los habitantes del Estado de Jalisco.
II. Los habitantes de una o varias demarcaciones territoriales.
III. Los habitantes organizados en alguna actividad econmica, profesional, social, cultural o comunal.
Artculo 92. Los habitantes que deseen llevar a cabo las asambleas ciudadanas, darn aviso al Consejo de
Participacin Ciudadana del tema, del lugar y de la fecha en que se llevarn a cabo.
El Consejo de Participacin Ciudadana ser responsable de la difusin de las asambleas ciudadanas y de
recoger, sistematizar y publicar los resultados obtenidos en las mismas.

Para efectos de lo anterior, el Consejo de Participacin Ciudadana deber nombrar a dos secretarios para
el seguimiento y elaboracin de las actas correspondientes de las asambleas ciudadanas.
Artculo 93. Es responsabilidad del Consejo de Participacin Ciudadana hacer llegar los resultados de las
asambleas ciudadanas a las autoridades competentes, as como darle seguimiento a su cumplimiento y
aplicacin.
TTULO TERCERO
DEL DESARROLLO DEL PLEBISCITO, REFERNDUM Y RATIFICACIN DE MANDATO
Artculo 94. El Consejo de Participacin Ciudadana tiene a su cargo la organizacin, implementacin y
desarrollo de los instrumentos de participacin ciudadana, previstos en la presente ley. Para el plebiscito,
referndum y ratificacin de mandato, se regir por las siguientes etapas, una vez aprobada la solicitud
respectiva:
I.Publicacin de la convocatoria.
II.Integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla.
III.Registro de observadores ciudadanos.
IV.Elaboracin y entrega de la documentacin y material para la consulta.
V.Jornada de consulta.
VI.Escrutinio, cmputo y calificacin de la consulta.
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El Consejo de Participacin Ciudadana deber desarrollar los procesos de consulta de plebiscito,
referndum y ratificacin de mandato, en todas sus etapas, bajo los mismos criterios, reglas y controles
previstos en la legislacin electoral del Estado de Jalisco para las elecciones ordinarias.
CAPTULO I
Integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla.
Artculo 95. El Consejo de Participacin Ciudadana, de conformidad con las necesidades particulares y
especficas del proceso, decidir el nmero y ubicacin de las casillas, debiendo instalar cuando menos una
por cada tres secciones electorales.
Las mesas directivas de casilla son rganos formados por ciudadanos, facultados para recibir la votacin y
realizar el escrutinio y cmputo de la casilla correspondiente. Los funcionarios de dichas mesas debern
respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, debiendo garantizar el secreto del voto
y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo.
Artculo 96. Las mesas directivas de casilla para los procesos de consulta que se detallan en este ttulo se
conformarn con los siguientes funcionarios:
I. Un presidente.
II. Un Secretario.
III. Dos escrutadores.
Para la designacin de los integrantes de las mesas directivas de casilla, en primer trmino se nombrar a
los ciudadanos que fungieron como funcionarios de casilla en las ltimas elecciones ordinarias locales, y en
caso de no ser localizados, sern llamados sus suplentes.
En caso de que no se complete el nmero de funcionarios de casilla se estar a lo que acuerde el Consejo de
Artculo 97. Los integrantes de las mesas directivas de casilla debern recibir capacitacin por parte del
Consejo de Participacin Ciudadana, para el adecuado desempeo de sus atribuciones.

CAPTULO II
Registro de observadores ciudadanos.
Artculo 98. Para los procesos de consulta de plebiscito, referndum y ratificacin de mandato podrn
registrarse ante el Consejo de Participacin Ciudadana, observadores ciudadanos.
Una vez publicada la convocatoria respectiva para el proceso de consulta, el Consejo de Participacin
Ciudadana emitir a ms tardar cinco das naturales despus, una convocatoria pblica para el registro e
inscripcin de observadores ciudadanos, mismo que concluir diez das antes del da de la jornada de
consulta.
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El Consejo de Participacin Ciudadana otorgar una acreditacin a los observadores ciudadanos
registrados para que puedan cumplir con sus labores.
Artculo 99. Los observadores ciudadanos tienen los siguientes derechos:
I. Conocer y vigilar todas las etapas del proceso de consulta.
II. Solicitar al Consejo de Participacin Ciudadana cualquier informacin relativa al proceso de
consulta de que se trate.
III. Durante el da de la jornada, vigilar y observar el desarrollo de las actividades en las mesas
directivas de casilla, sin obstaculizar la votacin o el trabajo de los funcionarios de casilla.
IV. Acudir y permanecer en cualquier casilla instalada el da de la jornada de consulta.
V. Vigilar y observar el proceso de escrutinio y cmputo de los votos.

CAPTULO III
Elaboracin y entrega de la documentacin y material para la consulta
Artculo 100. Para la emisin del voto en las consultas, se imprimirn las boletas conforme al modelo que
apruebe el Consejo de Participacin Ciudadana, debiendo contener, cuando menos: la pregunta o
preguntas que se formularn a los ciudadanos, dispositivos de control, as como un taln desprendible con
folio.
Artculo 101. El Consejo de Participacin Ciudadana a travs de las instancias con las que cuenta el Instituto
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, entregar a cada presidente de mesa directiva
de casilla, dentro de los cinco das previos al de la jornada de consulta, y contra el recibo detallado
correspondiente, los siguientes documentos:
I. Las listas nominales de electores correspondientes a las secciones del rea territorial en que se
ubique la casilla.
II. La relacin de los observadores ciudadanos acreditados.
III. Las boletas para la consulta, en nmero igual al de los electores que figuren en las listas nominales
de electores con fotografa para cada casilla. Adicionalmente, la cantidad de boletas necesarias para que
puedan votar en cada casilla los funcionarios de la mesa directiva de casilla y los observadores ciudadanos.
IV. Las urnas para recibir la votacin.
V. El lquido indeleble.
VI. La documentacin y actas, formas aprobadas, tiles de escritorio y dems elementos necesarios.
VII. Las mamparas o instrumentos adecuados que garanticen que el elector pueda emitir su voto en
secreto.
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CAPTULO IV
Jornada de consulta
Artculo 102. La jornada de consulta para los procesos de plebiscito, referndum y ratificacin de mandato
se realizar en da domingo, en la fecha que determine el Consejo de Participacin Ciudadana, e iniciar
con la instalacin de todas las casillas a las 8:00 horas, mismas que cerrarn a las 18:00 horas.
Artculo 103. Las jornadas de consulta para los procesos de plebiscito, referndum y ratificacin de
mandato debern desarrollarse bajo las mismas reglas y lineamientos que una jornada electoral ordinaria,
en los trminos de la legislacin electoral del Estado de Jalisco.
CAPTULO V
Escrutinio, cmputo y calificacin de la consulta
Artculo 104.Una vez cerrada la votacin, los integrantes de la mesa directiva en presencia de los
observadores ciudadanos, procedern al escrutinio y cmputo de los votos sufragados en la casilla.
Artculo 105. Se levantar un acta de escrutinio y cmputo para cada casilla de votacin. Cada acta
contendr, por lo menos:
I. El nmero de votos vlidos emitidos, y el sentido de los mismos.
II. El nmero total de boletas entregadas a los funcionarios de casilla antes del desarrollo de la
votacin.
III. El nmero total de las boletas sobrantes que fueron inutilizadas.
IV. El nmero de votos nulos.
V. El nmero de funcionarios de casilla y observadores que votaron en la casilla sin estar en el listado
nominal de votantes.
Todo el material de integrar en un paquete y por fuera del mismo, se adherir un sobre que contenga un
ejemplar del acta en donde se especifiquen los resultados del escrutinio y cmputo de la votacin, para su
entrega al Consejo de Participacin Ciudadana.

Los presidentes de las mesas directivas de casilla, fijarn en el exterior del lugar donde se instal la casilla,
un aviso con los resultados de la votacin, los que sern firmados por el Presidente y el Secretario de la
casilla, as como por los observadores que as deseen hacerlo.
Artculo 106. El Consejo de Participacin Ciudadana celebrar sesin especial dos das naturales despus de
la jornada de consulta respectiva, para realizar el cmputo de la votacin:
I. Revisar las actas.
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II. Realizar el cmputo general de la votacin.
III. Levantar el acta haciendo constar el resultado de dicho cmputo.
IV. Calificar la validez de dichos resultados.
Artculo 107. La calificacin del proceso de consulta de plebiscito, referndum o ratificacin de mandato, lo
realizar el Consejo de Participacin Ciudadana, y remitir los resultados al Titular del Poder Ejecutivo para
su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.
ARTCULO SEGUNDO.- Se modifica la fraccin I del artculo 8, el artculo 11, el segundo prrafo de la
fraccin VIII del artculo 12, el prrafo cuarto y la fraccin I del artculo 34, el artculo 38, el prrafo cuarto y
la fraccin I del artculo 47, el artculo 68, las fracciones III y IV del artculo 70, la fraccin III del artculo 73,
el primer y segundo prrafo del artculo 78, y el primer y tercer prrafo del artculo 84. Se adiciona un
sptimo prrafo al artculo 4, y la fraccin V al artculo 28. Y se deroga el segundo prrafo del artculo 28,
todos de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
Artculo 4. Toda persona, por el slo hecho de encontrarse en el territorio del Estado de Jalisco, gozar de
los derechos que establece esta Constitucin *+
Se reconocen como derechos humanos de las personas que se encuentren en el territorio del estado de
Jalisco *+
Las normas relativas a los derechos humanos *+
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias *+
Queda prohibida toda discriminacin *+
El derecho a la informacin pblica ser garantizado *+
En el Estado de Jalisco se reconoce a la participacin ciudadana como un principio fundamental en la
organizacin poltica y social, y se entiende como el derecho de los habitantes y ciudadanos del Estado para
intervenir en las decisiones pblicas, para deliberar, discutir y cooperar con las autoridades, as como para
incidir en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y actos de gobierno, en los trminos que
establece esta Constitucin y la ley.
*+
*+
*+
*+
A.- *+
I a VIII *+
B.- *+
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I a IX *+
Artculo 8. Son prerrogativas de los ciudadanos jaliscienses:
I. Votar en las elecciones populares, as como en los procesos de plebiscito, referndum, ratificacin de
mandato y presupuesto participativo, y hacer uso de los instrumentos de participacin ciudadana previstos
en la ley en la materia;
II a IV *+
plebiscito, referndum, ratificacin de mandato y presupuesto participativo en los trminos que
establezcan las leyes. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo y de los ayuntamientos del
Estado, se realizar en elecciones, mediante la emisin del sufragio universal, libre, secreto, directo e
intransferible.
Artculo 12. La renovacin de los titulares de los poderes Legislativo y Ejecutivo, as como de los
ayuntamientos, se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas conforme a las siguientes
bases:
I a VII *+
VIII. El Instituto Electoral del Estado tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que
determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los
derechos y prerrogativas de los partidos polticos nacionales y estatales, al padrn y lista de electores,
impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que
seala la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados,
cmputo de la eleccin de Gobernador en cada uno de los distritos electorales uninominales y las
elecciones municipales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de
opinin con fines electorales.
Asimismo, contar con un Consejo de Participacin Ciudadana, con carcter honorfico y con autonoma
tcnica y de gestin, que tendr a su cargo la implementacin y organizacin de los procesos de plebiscito,
referndum, presupuesto participativo y ratificacin de mandato, as como de los instrumentos de
participacin ciudadana previstos en la ley en la materia.
Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas, en los trminos que seale la ley;
IX a XVI *+
Artculo 28. La facultad de presentar iniciativas de leyes y decreto, corresponde a:
I a IV. *+
V. Los ciudadanos del estado de Jalisco, de conformidad con lo establecido en la ley en materia de
participacin ciudadana.
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Artculo 34. Las leyes que expida el Congreso, que sean trascendentales para el orden pblico o inters
social, en los trminos que marca la ley, con excepcin de las de carcter contributivo y de las leyes
orgnicas de los poderes del Estado, sern sometidas a referndum derogatorio, total o parcial, siempre y
cuando:
al 0.5 por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de su publicacin; o

II. Lo solicite el Titular del Poder Ejecutivo ante el Instituto Electoral del Estado, dentro de los veinte das
siguientes a la fecha de su publicacin.
Las leyes sometidas a referndum, slo podrn ser derogadas cuando el voto en contra obtenga la mayora
de la votacin vlidamente emitida y corresponda cuando menos a un tercio del total de los ciudadanos
inscritos en la lista nominal de electores.
*+
*+
*+
*+
*+
*+
Artculo 38. El Gobernador del Estado entrar a ejercer su encargo el da seis de diciembre del ao de la
eleccin; durar seis aos, salvo que le sea revocado el mandato, y nunca podr ser reelecto, ni volver a
ocupar ese cargo, aun con el carcter de interino, substituto o encargado del despacho.
Artculo 47. Los reglamentos y decretos que expida el titular del Poder Ejecutivo, que sean trascendentales
para el orden pblico o inters social, en los trminos que establezca la ley, con excepcin de las de
carcter contributivo, podrn ser sometidos a referndum derogatorio, total o parcial, siempre y cuando:
el 0.5 por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, debidamente identificados,
dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su publicacin; o
II *+
Los reglamentos y decretos sometidos al proceso de referndum slo podrn ser derogados cuando el voto
en contra obtenga la mayora de la votacin vlidamente emitida y corresponda cuando menos a un tercio
del total de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores.
*+
*+
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*+
Artculo 68. El Tribunal Electoral tendr a su cargo la resolucin de toda controversia que se suscite con
motivo de los procesos electorales para la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo, de los rganos
de gobierno municipales y en cuanto a la realizacin de los procesos de plebiscito,referndum y ratificacin
de mandato.
En materia electoral la interposicin de los recursos no producir en ningn caso efectos suspensivos del
acto o resolucin impugnado.
Artculo 70. El Tribunal Electoral resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta
Constitucin y segn lo disponga la ley:
I. a II. *.+
III. Las impugnaciones que se presenten durante el desarrollo de los procesos de plebiscito, referndum y
ratificacin de mandato, con motivo de actos o resoluciones de la autoridad electoral;
IV. *.+
electorales, de plebiscito, referndum o ratificacin de mandato;
VI. a IX. [.+
Artculo 73. El municipio libre es base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa
del Estado de Jalisco, investido de personalidad jurdica y patrimonio propios, con las facultades y
limitaciones establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los siguientes
fundamentos:
I a II *+
III. Los presidentes, regidores y sndicos durarn en su encargo tres aos,salvo que les sea revocado el
mandato. Iniciarn el ejercicio de sus funciones a partir del 1o de octubre del ao de la eleccin y se
renovarn en su totalidad al final de cada periodo. Los ayuntamientos conocern de las solicitudes de
licencias que soliciten sus integrantes y decidirn lo procedente;
IV a V *+
Artculo 78. Los reglamentos y dems disposiciones de carcter general, impersonal y abstracto que expida
municipal derogatorio, total o parcial, siempre y cuando, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de
su publicacin lo solicite, ante el Instituto Electoral, un nmero de ciudadanos, debidamente identificados,
que represente cuando menos al 0.5 por ciento de la lista nominal de electores del municipio.
Las disposiciones sometidas al proceso de referndum municipal, slo podrn ser derogadas cuando el voto
en contra obtenga la mayora de la votacin vlidamente emitida y corresponda cuando menos a un tercio
del total de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores.
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*+
*+
*+
*+
*+
*+
Artculo 84. Los actos o disposiciones del gobierno municipal podrn ser sometidos previamente a la
aprobacin de la poblacin municipal por medio del proceso de plebiscito, en los trminos que establezca la
ley de la materia, siempre y cuando sea solicitado ante el Instituto Electoral por:
I a II *+
represente cuando menos al 0.5 por ciento de la lista nominal de electores del municipio.
ARTCULO TERCERO.- Se adiciona una fraccin V al artculo 118 y se adiciona un artculo 136 Bis y un
Captulo Quinto al Ttulo Segundo del Libro Tercero. Se reforman los artculos 1 fraccin IV; 114; 115; 202;
385 numeral 1 y sus fracciones I, II y III; 501 fraccin III del numeral 1; 505 numeral 5; 576 numeral 1; 580
fraccin III; 596 numeral 3; 601 fraccin II del numeral 1; 613; 614; 629; 645; 646 numeral 1 y su fraccin
III; 650 fracciones I, II y IV del numeral 1; 651; 652 fracciones II y III del numeral 1, y 653 numeral 2.. Se
derogan las fracciones XXXV, XLII y XLIII del artculo 134; la fraccin XVIII del artculo 137, y los artculos
386 a 445 del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
Artculo 1.
1. Este Cdigo es de orden pblico, de inters general y tiene por objeto reglamentar:
I a III. *+
IV. La organizacin, preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos de plebiscito, referndum, consulta
ciudadana, presupuesto participativo, ratificacin de mandato, comparecencia pblica y debate ciudadano,
as como coadyuvar con la Auditora Ciudadana, y supervisar los proyectos sociales, la colaboracin
popular, y los foros de consulta, en los trminos de la ley en materia de participacin ciudadana;
V. a VII. *+
2. *+
Artculo 114.
1. El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, depositario de la autoridad
electoral, es responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones y, a travs del
Consejo de Participacin Ciudadana, los procedimientos de referndum, plebiscito, ratificacin de mandato
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y presupuesto participativo, as como de los instrumentos de participacin ciudadana previstos en la ley en
la materia.
Artculo 115.
1. El Instituto Electoral tiene como objetivos:
I *+
II. Preparar organizar y vigilar los procesos de referndum, plebiscito, ratificacin de mandato y
presupuesto participativo, as como todos los instrumentos de participacin ciudadana previstos en la ley
en la materia.
III a V *+
2. *+
Artculo 118.
1. El Instituto Electoral se integra con:
I a IV *+
V. rganos autnomos, que son:
a) El Consejo de Participacin Ciudadana.
Artculo 134.
1. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones:
I a XXXIV *+
XXXV. Derogada
XXXVI a XLI *+
XLII. Derogada
XLIII. Derogada.
XLIV a LIII *+
Captulo Quinto
Del Consejo de Participacin Ciudadana
Artculo 136 Bis.
1.- El Consejo de Participacin Ciudadana es una instancia con autonoma tcnica y de gestin, y con
carcter honorfico, encargada del desarrollo e implementacin de los instrumentos de participacin
ciudadana descritos en el presente cdigo y en la ley en la materia.
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El Consejo de Participacin Ciudadana contar con al menos el 35 % del Presupuesto asignado al Instituto
Electoral y de Participacin Ciudadana para realizar sus actividades y con el 50 % de los tiempos oficiales
asignados al Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana, para la difusin en medios de comunicacin.
2.- El Consejo de Participacin Ciudadana se integra por 12 ciudadanos que surgirn de una convocatoria
pblica, se sometern a un proceso de evaluacin y sern electos mediante un proceso de insaculacin.
Para la evaluacin de los aspirantes el Consejo General de Instituto deber convocar a instituciones
acadmicas nacionales y locales, que se encargarn de elaborar, aplicar y calificar el examen.
3.- Son atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana:
I. Organizar y desarrollar los procesos de participacin ciudadana contemplados en esta ley.
II. Comunicar y difundir las convocatorias y resultados de los procesos de participacin ciudadana.
III. Implementar un programa de capacitacin ciudadana sobre los instrumentos de participacin, sus
caractersticas y sus alcances.
IV. Asesorar a los ciudadanos que lo soliciten en materia de participacin ciudadana.
Artculo 137.
1. El Consejero Presidente del Instituto tiene las atribuciones siguientes:
I a XVII *+
XVIII Derogada
XIX a XXXI *+
Artculo 202.
1. El Registro Estatal de Electores es el organismo tcnico de inters pblico del Instituto Electoral. Tiene
como atribuciones:
I a II *+
III. Elaborar la lista nominal de electores, a efecto de que los ciudadanos puedan sufragar en los procesos
Electorales, de referndum, de plebiscito y de ratificacin de mandato; y
IV *+
Artculo 385.
1. Los instrumentos de participacin ciudadana se encuentran regulados en la ley en la materia, y son los
siguientes:
I. El plebiscito.
II. El referndum.
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III. La consulta ciudadana.
IV. El presupuesto participativo.
V. La ratificacin de mandato.
VI. La comparecencia pblica.
VII. El debate ciudadano.
VIII. La Auditora Ciudadana.
IX. La iniciativa ciudadana.
X. Los proyectos sociales.
XI. La colaboracin popular.
XII. Las asambleas ciudadanas.
Artculos 386 a 445. Derogados.
Artculo 501.
1. El sistema de medios de impugnacin se integra por:
I a II *+
III. Los medios de impugnacin precedentes que en lo conducente sean aplicables para dirimir controversias
respecto de los procesos de plebiscito,referndum y ratificacin de mandato; y
IV *+
Artculo 505.
1 a 4 *+
5. En los de los medios de impugnacin que sean aplicables para dirimir controversias respecto de los
procesos de plebiscito, referndum y ratificacin de mandato, se estar a los plazos que establece el
prrafo anterior.
Artculo 576.
1. Durante la celebracin de los procedimientos de plebiscito, referndum y ratificacin de mandato son
procedentes los medios de impugnacin previstos en este Libro, en los trminos que se precisan en el Ttulo
Dcimo
Artculo 580.
1. El recurso de revisin procede en contra de los actos o resoluciones pronunciadas por:
I a II *+
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III. Las instancias calificadoras o municipales en los procesos de plebiscito, referndum y ratificacin de
mandato.
Artculo 596.
1 a 2 *+
3. Durante la celebracin de los procedimientos de plebiscito, referndum y ratificacin de mandado es
competente para conocer y resolver el recurso de apelacin y los juicios de inconformidad el Pleno del
Tribunal Electoral de no encontrarse instalado, la Sala Permanente
Artculo 601.
1. En cualquier tiempo, el recurso de apelacin ser procedente para impugnar:
I *+
II. Los actos o resoluciones del Instituto electoral que causen un perjuicio real al inters jurdico de los
participantes en los procesos de plebiscito, referndum y ratificacin de mandato, en los trminos que
Artculo 613.
1. El juicio de inconformidad tambin proceder contra las determinaciones de las autoridades electorales
locales en los procedimientos de plebiscito, referndum y ratificacin de mandato que se establecen en el
Artculo 614.
1. Las causas de nulidad previstas en este Cdigo, slo podrn hacerse valer al promover la inconformidad
en contra de los resultados que arrojen los procesos electorales, y los relativos al plebiscito, referndum y
ratificacin de mandato.
Artculo 629.
1. Sern aplicables en lo conducente los efectos previstos en el artculo anterior a las sentencias que
recaigan a los medios de impugnacin incoados con motivo de los procedimientos de plebiscito,
referndum y ratificacin de mandato.
Artculo 645.
1. Para dirimir las diferencias o conflictos que surjan con motivo de los procedimientos relativos a los
procesos de plebiscito,referndum y ratificacin de mandato, son procedentes los medios de impugnacin
previstos en este Cdigo.
Artculo 646.
1. La presentacin de los medios de impugnacin en los procesos de plebiscito, referndum y ratificacin de
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I. Los solicitantes por conducto de sus representantes designados o acreditados;
II. Los poderes pblicos que participen en el procedimiento; y
III. El servidor pblico al que se le haya revocado el mandato.
Artculo 650.
1. Son impugnables a travs del recurso de apelacin las controversias que surjan por:
I. La declaracin de improcedencia de la solicitud de plebiscito, referndum y ratificacin de mandato, que
realice el Consejo de Participacin Ciudadana del Instituto Electoral;
II. Los actos y resoluciones dictados por el Consejo de Participacin Ciudadana del Instituto Electoral
relativos a la preparacin de los procesos de plebiscito, referndum y ratificacin de mandato, que causen
un perjuicio real y directo a los solicitantes;
III. *.+
IV. Los dems actos, omisiones o resoluciones que dicte el Consejo de Participacin Ciudadana del Instituto
Electoral cuyo contenido se relacione estrictamente con el proceso electoral de consulta, y que sean
posteriores a la etapa de resultados y calificacin de los mismos, que no permitan la iniciacin o conclusin
de los procesos de plebiscito, referndumo ratificacin de mandato, salvo el caso de inejecucin de
sentencias recadas a los juicios de inconformidad.
2. *+
Artculo 651.
1. En los casos de recursos de apelacin interpuestos dentro de los cinco das anteriores a la jornada
electoral de consulta, en los que se combatan los actos o resoluciones dictados por las autoridades
electorales en los procesos de plebiscito, referndum y ratificacin de mandato se aplicarn las reglas
establecidas en los artculos 595, 596 y 597 de este Cdigo.
Artculo 652.
1. Son impugnables a travs del juicio de inconformidad:
I. *+
II. La calificacin del procedimiento de referndum, de plebiscito y ratificacin de mandato que realicen las
autoridades electorales competentes; y
III. La determinacin que dicte el presidente del Instituto Electoral por medio de la cual declare oficiales los
resultados del referndum, plebiscito o ratificacin de mandato, segn sea el caso
2. *+
Artculo 653.
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1. *+
2. Tratndose de los procesos de plebiscito, referndum o ratificacin de mandato se estar a los plazos y
trminos que establezcan las convocatorias respectivas.
3. *+
ARTCULO CUARTO.- Se adiciona un numeral 5 al artculo 69 y se reforma la fraccin V del artculo 147 de
la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
Artculo 69.
1. Las comisiones legislativas tienen las siguientes atribuciones:
I a VII *+
2 a 4 *+
5. Cuando les sean turnadas iniciativas ciudadanas, las comisiones debern citar a reuniones de trabajo a
los ciudadanos firmantes de la iniciativa para su discusin, anlisis y eventual elaboracin del dictamen
correspondiente.

Artculo 147.
1. La facultad de presentar iniciativas de leyes y decretos, corresponde:
I a IV *+
V. A los ciudadanos del Estado de Jalisco mediante escrito presentado en los trminos previstos en la ley en
materia de participacin ciudadana.
2 a 3 *+
ARTCULO QUINTO.- Se reforman los artculos 4 y 5 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de
Jalisco, para quedar como sigue:
Artculo 4. El Gobernador del Estado es el titular de la Administracin Pblica del Estado y tiene las
siguientes facultades y atribuciones
I a XII *+
XIII. Aprobar los instrumentos de planeacin o programacin que involucren a dos o ms Dependencias o
Entidades;
XIV. Atender y cumplir las disposiciones previstas en la ley en materia de participacin ciudadana.
XV. Las dems que establezcan otras disposiciones legales o reglamentarias aplicables.
Artculo 5. Lasdependencias y entidades tienen las siguientes atribuciones generales:
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I a X *+
XI. Hacer uso de la firma electrnica certificada, de medios electrnicos, pticos y de cualquier tecnologa
que simplifique, facilite y agilice las comunicaciones, actos jurdicos y procedimientos administrativos entre
el titular del Poder Ejecutivo y las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como
entre stos y los dems Poderes del Estado, ayuntamientos y particulares, de conformidad a lo establecido
por las disposiciones jurdicas aplicables y la reglamentacin en la materia;
XII. Atender y cumplir las disposiciones previstas en la ley en materia de participacin ciudadana.
XIII. Las dems que establezcan otras disposiciones legales o reglamentarias aplicables.
ARTCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entra en vigor al da siguiente de su publicacin en el peridico oficial El
Estado de Jalisco.
SEGUNDO.- El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco contar con un plazo de
60 das hbiles para emitir la convocatoria para la integracin del Consejo de Participacin Ciudadana.
TERCERO.- Una vez instalado, el Consejo de Participacin Ciudadana emitir, a ms tardar en 120 das los
reglamentos de cada uno de los instrumentos de participacin ciudadana descritos en el presente decreto.

Una vez delimitados los argumentos y razonamientos expuestos por los autores de las mencionadas
iniciativas, estas Comisiones dictaminadoras presentan los siguientes argumentos:

PARTE CONSIDERATIVA
I. Es facultad de los diputados presentar iniciativas de ley o decreto, de conformidad a lo establecido en
el artculo 28, fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, los artculos 22 numeral 1,
fraccin I y 147 numeral 1, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
II. Es atribucin de las Comisiones legislativas, recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos
que le sean turnados por la Asamblea, de acuerdo a lo establecido en el artculo 69 de la Ley Orgnica
del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
III. De acuerdo a los artculos 95, 97 y 76 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco,
corresponde a las Comisiones de Participacin Ciudadana y Acceso a la Informacin Pblica; de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos; y de Asuntos Electorales, el conocimiento, del
presente asunto.
En tal sentido y toda vez que las iniciativas sealadas en la parte expositiva del presente dictamen son
coincidentes en cuanto a que versan sobre el tema de participacin ciudadana, en los trminos del
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artculo 157 numeral 2, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es procedente
acumularlas para dictaminarse de manera conjunta.
IV. Las iniciativas, en general, persiguen el objetivo de ampliar y/o modificar las caractersticas de los
instrumentos de participacin ciudadana, sin embargo resulta necesario precisar los objetivos
particulares de cada iniciativa:
a) La iniciativa de reforma constitucional presentada por la fraccin parlamentaria del Partido
Revolucionario Institucional plantea: 1) aadir las figuras de revocacin de mandato, presupuesto
participativo, observatorios ciudadanos y propuesta popular a la Constitucin y 2) definir todos los
instrumentos de participacin ciudadana en la misma Constitucin.
b) La iniciativa de la diputada Celia Fausto Lizaola propone incluir como instrumentos de participacin
ciudadana las figuras de revocacin de mandato y presupuesto participativo.
c) La iniciativa propuesta por el diputado Hctor Pizano Ramos, plantea la creacin de la figura de
d) La iniciativa de reforma constitucional planteada por los diputados de Movimiento Ciudadano
esencialmente busca: 1) aadir las figuras de ratificacin de mandato y presupuesto participativo a la
Constitucin; 2) hacer referencia a una ley reglamentaria en materia de participacin ciudadana (misma
que proponen en la misma iniciativa); 3) reconocer a la participacin ciudadana como un principio rector
en el Estado de Jalisco; 4) reducir los porcentajes para acceder a las figuras de referndum y plebiscito;
5) permitir a los ciudadanos presentar de manera directa iniciativas ciudadanas, y 6) crear un Consejo de
V. Es necesario resaltar que este dictamen resuelve exclusivamente el contenido de reforma
constitucional propuesto en las iniciativas, por lo que el resto de modificaciones propuestas en otoros
ordenamientos quedan a salvo para posterior estudio y dictaminacin.
Estas comisiones concuerdan con la importancia de fortalecer los instrumentos de participacin
ciudadana ya que sta se convierte en el mejor de los mecanismos para lograr el acercamiento entre
ciudadanos y gobernantes, fortaleciendo los principios democrticos, por lo que reconocer dentro de los
derechos humanos y sus garantas estos mecanismos como principio fundamental en la organizacin
poltica y social, y derecho de los habitantes y ciudadanos del Estado para intervenir en las decisiones
pblicas, para deliberar, discutir y cooperar con las autoridades, as como para incidir en la formulacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas y actos de gobierno, garantizar el acceso del ciudadano a estos
mecanismos de participacin ciudadana, as como su correcta y continua aplicacin y vinculacin hacia
los mbitos gubernamentales, con el fin de lograr los objetivos del sistema de planeacin democrtica
del desarrollo nacional, previsto en el artculo 26, apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo 26.
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A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y
la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la
planeacin. La planeacin ser democrtica y deliberativa. Mediante los mecanismos de participacin que
establezca la ley, recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los
programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los
programas de la Administracin Pblica Federal.
VI. Ubicados los fines perseguidos por las iniciativas en estudio, en primer trmino, es de sealar que
tanto la presentada por el Partido Revolucionario Institucional como las de la Diputada Celia Fausto
Lizaola y el Diputado Hctor Pizano Ramos, proponen la incorporacin de la figura de Revocacin de
Mandato como un mecanismo en el que la ciudadana participe en procedimientos de evaluacin de sus
gobernantes y representantes populares, cuyos resultados pudieran determinar su permanencia en el
cargo, sin embargo, estas comisiones dictaminadoras, a la luz de las resoluciones de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin respecto de la sealada figura, consideramos improcedente el introducirla en la
legislacin local, en aras de proteger la constitucionalidad de las normas emanadas del Poder Legislativo;
a mayor ilustracin se transcriben la siguientes tesis:
Tesis: P./J. 28/2013 (9a.)
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Dcima poca 159826 3 de 10
Pleno Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 1
Pag. 184
Jurisprudencia (Constitucional)

REVOCACIN DEL MANDATO POPULAR. LOS ARTCULOS DEL 386 AL 390 DE LA LEY ELECTORAL DEL
ESTADO DE CHIHUAHUA, EN CUANTO PREVN ESA FIGURA PARA LA REMOCIN DE CUALQUIER
FUNCIONARIO PBLICO ELECTO MEDIANTE EL VOTO POPULAR, VIOLAN LA CONSTITUCIN FEDERAL
(LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 2 DE DICIEMBRE DE 2009).

Los citados preceptos de la Ley Electoral Local, en cuanto prevn la figura de la revocacin del mandato
popular, son violatorios de la Constitucin Federal, pues este ltimo Ordenamiento Fundamental dispone
otros medios para fincar responsabilidades de los servidores que llevan a la misma consecuencia de
remocin del cargo para el que fueron electos. En efecto, la Constitucin General de la Repblica slo prev
la responsabilidad civil, penal, administrativa y la poltica, pero no contempla la figura de la revocacin de
mandato popular a que aluden los artculos del 386 al 390 de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, lo
que implica que regulan un nuevo sistema de responsabilidad que no tiene sustento constitucional, es
decir, los numerales sealados introducen la revocacin del mandato de los funcionarios pblicos electos
mediante el voto, a travs de un procedimiento en el que los ciudadanos del Estado manifiestan su
voluntad de destituirlos del cargo, pero, el legislador local no advirti que si bien la Constitucin Federal
prev la figura de la destitucin, slo se autoriza su aplicacin a travs de los medios que la propia Carta
Magna prev, ya que de la lectura integral a su ttulo cuarto se advierte que el sistema determinado por el
Constituyente Permanente en materia de responsabilidades de los servidores pblicos es claro en precisar
cuatro vertientes de responsabilidad: la poltica, la penal, la civil y la administrativa, sin que se desprenda
la posibilidad de contemplar una figura diversa; de ah la inconstitucionalidad del sistema que contempla la
Ley Electoral citada. Adems, es importante resaltar que la consecuencia que en su caso persiguen dichos
preceptos de la Ley Electoral Local, que es la destitucin de los servidores electos mediante el voto, puede
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obtenerse a travs de los tipos de responsabilidad aludidos y por las mismas causas que la propia
legislacin estatal regula, esto es, los artculos sealados, concretamente el numeral 387, disponen que
para la revocacin de gobernador y diputados se debern invocar como causa o causas por las que se
puede iniciar el proceso de revocacin, las contempladas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado de Chihuahua, para la procedencia del juicio poltico, ordenamiento que a su vez, en sus
artculos 6o. y 7o. regula los actos u omisiones de los servidores pblicos que redundan en perjuicio de los
intereses pblicos y, por su parte, el diverso 11 prev que si la resolucin que se dicte en el juicio poltico es
condenatoria, se aplicarn entre otras sanciones la de destitucin del servidor pblico, lo que significa que
las normas sealadas prevn un nuevo procedimiento de responsabilidad que finalmente descansa en las
mismas causas que dan lugar al juicio poltico y a la misma sancin, es decir, a la destitucin del
funcionario electo mediante voto, lo que confirma la inconstitucionalidad indicada, pues se est ante una
figura que no tiene sustento en la Constitucin Federal y cuyo objetivo final, que es la destitucin, puede
obtenerse mediante el diverso procedimiento denominado juicio poltico. Lo mismo ocurre en relacin con
la revocacin de mandato de los presidentes municipales, sndicos y regidores, pues la revocacin de
mandato de stos deber llevarse a cabo en trminos del artculo 115 constitucional. As, el prrafo tercero
de su fraccin I prev que las Legislaturas Locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes, podrn suspender Ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar
el mandato a alguno de sus miembros, por una de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y
cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y alegatos que a su
juicio convengan. A su vez, el artculo 57 del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua enumera los
supuestos en que podrn ser suspendidos definitivamente los miembros de los Ayuntamientos, precisando
que en estos casos se aplicar en lo conducente, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado de Chihuahua. Por su parte, el artculo 387 de la Ley Electoral Local ordena que para iniciar el
proceso de revocacin de presidentes municipales, sndicos y regidores, se deber estar a la causa o causas
contenidas en el cdigo municipal de la entidad. Lo anterior corrobora la inconstitucionalidad destacada,
toda vez que el artculo 115 constitucional que permite la revocacin del mandato de los miembros del
Ayuntamiento, es claro al establecer que para ello deber estarse a la ley local, por lo que si en el caso, es
el Cdigo Municipal para dicha entidad, el que ya regula la figura de la revocacin tratndose de los
integrantes de los Ayuntamientos, resultaba innecesario introducir un nuevo procedimiento que finalmente
tiene el mismo objetivo, a saber, la destitucin del servidor pblico electo mediante el voto.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 63/2009 Y SUS ACUMULADAS 64/2009 Y 65/2009. Diputados
integrantes de la Sexagsima Segunda Legislatura del Congreso del Estado de Chihuahua, Partido del
Trabajo y Procurador General de la Repblica. 1o. de diciembre de 2009. Unanimidad de nueve votos.
Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Guadalupe de la Paz Varela Domnguez.
El Tribunal Pleno, el dieciocho de abril en curso, aprob, con el nmero 28/2013 (9a.), la tesis
jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de abril de dos mil trece.

Tesis: P./J. 21/2012 (10a.)
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Dcima poca
Pleno Libro XIII, Octubre de 2012, Tomo 1, Pag. 290
Jurisprudencia (Constitucional)

REVOCACIN DEL MANDATO CONFERIDO AL GOBERNADOR Y A LOS DIPUTADOS LOCALES. CONSTITUYE
UNA FORMA DE DAR POR TERMINADO EL CARGO DE LOS SERVIDORES PBLICOS REFERIDOS QUE
CARECE DE SUSTENTO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

El artculo 109, fraccin I, de la Constitucin General establece como nica forma de dar por terminado el
ejercicio de los cargos pblicos como los de gobernador y diputados de la Legislatura Estatal antes de la
conclusin legal de su mandato, la de la responsabilidad de los servidores pblicos, sin que pueda
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establecerse vlidamente una diferente en las Constituciones de los Estados. De ah que la figura de la
revocacin del mandato conferido al gobernador y a los diputados locales, como facultad del Congreso del
Estado, constituye una forma de dar por terminado su cargo que carece de sustento constitucional.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 8/2010. Procurador General de la Repblica. 22 de marzo de 2012.
Mayora de nueve votos; votaron en contra: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea y Olga Snchez Cordero de
Garca Villegas. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretarios: Alfredo Orellana Moyao y Marco
Antonio Cepeda Anaya.
El Tribunal Pleno, el primero de octubre en curso, aprob, con el nmero 21/2012 (10a.), la tesis
jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a primero de octubre de dos mil doce.

En el caso de la figura de la Ratificacin de Mandato, propuesta por la fraccin parlamentaria de
Movimiento Ciudadano, si bien, pudiera parecer que se trata de la misma figura, no persigue fincar
responsabilidades para los servidores pblicos que se sometan a ella, sino reconocer el derecho
ciudadano de evaluar el desempeo de sus gobiernos, por lo que coincide con la esencia y objetivos del
ya citado artculo 26 Apartado A de la Constitucin Poltica Mexicana.
VII. Respecto a la inclusin de los instrumentos de participacin ciudadana propuestos por los autores de
las iniciativas en el artculo 8 de la Constitucin, es importante resaltar que mediante el Decreto
24859/LX/14, publicado el 10 de abril de 2014 en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco se reformaron
diversos artculo del ordenamiento citado, por lo que el contenido de este artculo se traslad al 6, por
lo que se hacen las adecuaciones pertinentes.
Adicionalmente, para mantener el espritu del inciso a) de la fraccin II del artculo 6, se traslada la
prerrogativa relativa al uso de los instrumentos de participacin ciudadana a un inciso distinto.
VIII. Se coincide con los autores de las diversas iniciativas en cuanto a reducir los porcentajes para
solicitar referndum o plebiscito, respecto de las leyes y decreto publicados por el Poder Ejecutivo, y
dotar de un carcter vinculatorio sus resultados, dado que es una exigencia social que comparten los
autores de las diversas fracciones parlamentarias.
Lo anterior es as, debido a que con el umbral establecido en la legislacin vigente para utilizar estos
mecanismos de participacin ciudadana, no privilegia el sentido con el stos que fueron creados, que es
precisamente que el ciudadano pueda participar en las decisiones legislativas que deben regir la vida
comunitaria, expresando su aprobacin o desaprobacin a los decretos o reglamentos publicados por el
Ejecutivo del Estado.
IX. Uno de los instrumentos de mayor relevancia contenidos en las iniciativas en estudio lo constituye el
Presupuesto Participativo que se configura como una herramienta de gestin y participacin ciudadana
directa, mediante la cual los ciudadanos tienen el derecho de decidir hacia qu obras y proyectos se
destina una parte del presupuesto.
El presupuesto participativo, debe considerarse como un espacio pblico en el cual el gobierno y la
sociedad confluyen para definir las prioridades de la agenda de polticas pblicas. Se trata de un
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mecanismo de democracia participativa en la gestin pblica, que tiene como objetivo central generar
procesos e instancias de participacin ciudadana en el establecimiento de prioridades presupuestarias.
Como se puede observar, el Presupuesto Participativo, constituye la herramienta para logar el
mejoramiento de la administracin pblica al fortalecer la eficiencia y sustentabilidad de las polticas
pblicas, al tiempo de introducir mecanismos de rendicin de cuentas.
En el contexto internacional, pases como Brasil, Per, Argentina, Chile y Espaa, utilizan de forma
exitosa la figura de Presupuesto Participativo; el caso Brasil, ha sido reconocido como uno de los mejores
ejercicios de consulta pblica: en mayo de 1996, el Presupuesto Participativo fue seleccionado como
una de las mejores 40 prcticas presentadas al Comit del Jurado en la Conferencia Habitat 96, y en 2004
gan el Concurso Internacional Buenas Prcticas.
En el mbito nacional, en el ao 2013 se puso en marcha la iniciativa del Gobierno Federal, para que la
ciudadana conozca de manera clara y transparente, cmo se usan y a qu se destinan los recursos
pblicos y a su vez, presente propuestas y realicen sugerencias para orientar el gasto. En las entidades
federativas, este mecanismo de participacin ciudadana, es aplicado en diversos estados de la Repblica,
como lo son: Durango, Sonora, Michoacn, Baja California, entre otros.
X. Una ms de las modificaciones que se consideran pertinentes es la modificacin del artculo 4
constitucional, para aadir un sptimo prrafo, reconociendo el derecho de los ciudadanos a participar
en la vida pblica. Se considera pertinente modificar la redaccin propuesta en la iniciativa, para
adecuarla al contexto de nuestra Constitucin.
XI. Es importante mencionar que, derivado de la reforma poltico-electoral publicada en febrero de 2014
en el Diario Oficial de la Federacin, los organismos electorales locales son los facultados para organizare
implementar los instrumentos de participacin ciudadana previstos en la legislacin local, de acuerdo a
lo establecido en el Apartado C de la fraccin V del artculo 41 de la Constitucin Poltica Mexicana. Por
ello, la propuesta de la fraccin parlamentaria de Movimiento Ciudadano de crear un Consejo de
Participacin Ciudadana autnomo, encargado del desarrollo de estos instrumentos, se desecha por
resultar improcedente, y porque el organismo electoral local cuenta con los recursos y las atribuciones
para cumplir esta funcin.
XII. Estas Comisiones dictaminadoras resuelven que resulta necesario flexibilizar los mecanismos de
participacin ciudadana existentes para acercarlos a los ciudadanos, al tiempo que resulta necesario
ampliar las figuras en esta materia. Sin lugar a dudas, la Constitucin del Estado de Jalisco es el espacio
idneo para reconocer a la participacin ciudadana como un pilar del sistema poltico que impulsar la
rendicin de cuentas y el acceso de los ciudadanos a la toma de decisiones pblica.
Por ello tambin, se recoge la propuesta contenida en la iniciativa de la fraccin parlamentaria de
Movimiento Ciudadano de crear una ley reglamentaria en materia de participacin ciudadana, a la que
se hace referencia en el texto constitucional y en un artculo transitorio.

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PARTE RESOLUTIVA

Por lo anteriormente expuesto y de acuerdo a lo establecido en los artculos 157 y 159 de la Ley Orgnica
del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, estas Comisiones dictaminadoras resuelven aprobar diversas
modificaciones a la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco en materia de participacin ciudadana, y se
somete a consideracin de la Asamblea el siguiente e:

DICTAMEN DE DECRETO

ARTCULO NICO. Se reforman los artculos 4, 6, 11, 28, 34, 38, 47, 68, 70, 73, 78 y 84, y se adicionan un
inciso e) a la fraccin II del artculo 6, y una fraccin V al artculo 28 de la Constitucin Poltica del Estado
de Jalisco, para quedar como sigue:

Artculo 4. []
[]
[]
[]
[]
[]
El derecho de los ciudadanos a participar e intervenir en las decisiones pblicas, para deliberar,
discutir y cooperar con las autoridades, as como para incidir en la formulacin, ejecucin y evaluacin
de las polticas y actos de gobierno, ser garantizado por esta Constitucin y la ley respectiva.
[]
[]
[]
[]
A. []
I. a VIII. []
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B. []
[]
I. a IX. []
[]
[]

Artculo 6. []
I. []
a) y b) []
[]
II. []
a) Votar en las elecciones populares, as como en los procesos de plebiscito, referndum, ratificacin de
mandato, presupuesto participativo y los dems que prevea la ley;
b) []
c) Desempear preferentemente cualquier empleo del Estado, cuando el individuo tenga las condiciones
que la ley exija para cada caso;
d) Afiliarse individual y libremente, al partido poltico de su preferencia; y
e) Hacer uso de los instrumentos de participacin ciudadana previstos en la ley de la materia.
III. []

plebiscito, referndum, ratificacin de mandato y presupuesto participativo en los trminos que
establezcan las leyes. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo y de los ayuntamientos del
Estado, se realizar en elecciones, mediante la emisin del sufragio universal, libre, secreto, directo e
intransferible.

Artculo 28. []
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I y II. []
III. El Supremo Tribunal, en asuntos del ramo de justicia;
IV. Los ayuntamientos, en asuntos de competencia municipal; y
V. Los ciudadanos del Estado, mediante escrito presentado en los trminos y con las formalidades que
exija la ley de la materia.

Artculo 34. Las leyes que expida el Congreso, que sean trascendentales para el orden pblico o inters
social, en los trminos que marca la ley, con excepcin de las de carcter contributivo, leyes orgnicas de
los poderes del Estado o reformas a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, cuando se deriven de
reformas o adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sern sometidas a
referndum derogatorio, total o parcial, siempre y cuando:
I. Lo solicite ante el Instituto Electoral del Estado un nmero de ciudadanos que represente cuando
menos al 0.5 por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores en el Estado, dentro
de los treinta das siguientes a la fecha de su publicacin; o
II. []
Las leyes sometidas a referndum, slo podrn ser derogadas cuando el voto en contra obtenga la
mayora de la votacin vlidamente emitida y en el proceso participen cuando menos un tercio del
total de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores en el Estado.
[]
[]
[]
[]
[]
[]

Artculo 38. El Gobernador del Estado entrar a ejercer su encargo el da seis de diciembre del ao de la
eleccin; durar seis aos, salvo que no le sea ratificado el mandato, y nunca podr ser reelecto, ni
volver a ocupar ese cargo, aun con el carcter de interino, substituto o encargado del despacho.

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Artculo 47. []
I. Lo solicite ante el Instituto Electoral del Estado un nmero de ciudadanos que represente cuando
menos el 0.5 por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores en el Estado,
debidamente identificados, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su publicacin; o
II []
Los reglamentos y decretos sometidos al proceso de referndum slo podrn ser derogados cuando el
voto en contra obtenga la mayora de la votacin vlidamente emitida y en el proceso participen
cuando menos un tercio del total de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores en el
Estado.
[]
[]
[]
[]
[]

Artculo 68. El Tribunal Electoral tendr a su cargo la resolucin de toda controversia que se suscite con
motivo de los procesos electorales para la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo, de los
rganos de gobierno municipales y en cuanto a la realizacin de los procesos de plebiscito, referndum y
ratificacin de mandato.
[]

Artculo 70. []
I. y II. [.]
III. Las impugnaciones que se presenten durante el desarrollo de los procesos de plebiscito, referndum
y ratificacin de mandato, con motivo de actos o resoluciones de la autoridad electoral;
IV. [.]
V. Los recursos que se presenten contra actos o resoluciones de la autoridad electoral, fuera de los
procesos electorales, de plebiscito, referndum o ratificacin de mandato;
VI. a IX. [.]
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El Tribunal Electoral har uso de los medios de apremio necesarios para hacer cumplir de manera
expedita sus sentencias y resoluciones, en los trminos que fije la ley.

Artculo 73. []
I. y II. []
III. Los presidentes, regidores y sndicos durarn en su encargo tres aos, salvo que no les sea ratificado
el mandato. Iniciarn el ejercicio de sus funciones a partir del 1o de octubre del ao de la eleccin y se
renovarn en su totalidad al final de cada periodo. Los ayuntamientos conocern de las solicitudes de
licencias que soliciten sus integrantes y decidirn lo procedente;
IV. a V. []

Artculo 78. Los reglamentos y dems disposiciones de carcter general, impersonal y abstracto que
expida el Ayuntamiento, que sean trascendentales para el orden pblico o el inters social, en los
trminos que establezca la ley, con excepcin de los que tengan carcter contributivo, sern sometidos a
referndum municipal derogatorio, total o parcial, siempre y cuando, dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de su publicacin lo solicite, ante el Instituto Electoral, un nmero de ciudadanos,
debidamente identificados, que represente cuando menos al 0.5 por ciento de la lista nominal de
Las disposiciones sometidas al proceso de referndum municipal, slo podrn ser derogadas cuando el
voto en contra obtenga la mayora de la votacin vlidamente emitida y en el proceso participen
cuando menos un tercio del total de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del
municipio.
[]
[]
[]
[]
[]
[]

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Artculo 84. Los actos o disposiciones del gobierno municipal podrn ser sometidos previamente a la
aprobacin de la poblacin municipal por medio del proceso de plebiscito, en los trminos que
establezca la ley de la materia, siempre y cuando sea solicitado ante el Instituto Electoral por:
I. y II. []
represente cuando menos al 0.5 por ciento de la lista nominal de electores del municipio.

TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial
El Estado de Jalisco.
SEGUNDO. El Congreso del Estado contar con 30 das naturales para la elaboracin y aprobacin de la
ley reglamentaria en materia de participacin ciudadana a la que se hace referencia en el presente
decreto, a partir de su publicacin.

Guadalajara, Jalisco; 18 de junio de 2014
2014, Ao del Bicentenario de la Promulgacin de la Constitucin de Apatzingn

Comisin de Participacin Ciudadana y Acceso a la Informacin Pblica

Dip. Vernica Delgadillo Garca
Presidente

Dip. Gabriela Andaln Becerra Dip. Celia Fausto Lizaola
Vocal Vocal

Dip. Fabiola Raquel Guadalupe Loya
Hernndez
Vocal

Dip. Julio Nelson Garca Snchez
Vocal
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Dip. Gustavo Gonzlez Villaseor
Vocal
Dip. Salvador Zamora Zamora
Vocal

Comisin de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos

Dip. Jos Hernn Corts Berumen
Presidente

Dip. Miguel Castro Reynoso
Vocal

Dip. Jos Gildardo Guerrero Torres
Vocal
Dip. J. Jess Palos Vaca
Vocal

Dip. Edgar Enrique Velzquez Gonzlez
Vocal
Dip. Roberto Mendoza Crdenas
Vocal

Dip. Jos Luis Mungua Cardona
Vocal
Dip. Julio Nelson Garca Snchez
Vocal

Dip. Elas Octavio iguez Meja
Vocal

La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen de decreto que resuelve diversas iniciativas y expide la Ley de Participacin Ciudadana del
Estado de Jalisco.

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Dip. Juan Carlos Mrquez Rosas
Vocal
Dip. Norma Anglica Cordero Prado
Vocal

Comisin de Asuntos Electorales

Dip. Joaqun Antonio Portilla Wolff
Presidente

Dip. Hctor Pizano Ramos
Vocal

Dip. Rafael Gonzlez Pimienta
Vocal
Dip. Jaime Prieto Prez
Vocal

Dip. Idolina Coso Gaona
Vocal
Dip. Avelina Martnez Jurez
Vocal

Dip. Gabriela Andaln Becerra
Vocal
Dip. Elas Octavio Iiguez Meja
Vocal

Dip. Celia Fausto Lizaola
Vocal
Dip. J. Jess Palos Vaca
Vocal

Dip. Salvador Zamora Zamora
Vocal

La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen de decreto que resuelve diversas iniciativas y expide la Ley de Participacin Ciudadana del
Estado de Jalisco.

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