UNIVERSITE DE PARIS I PANTHEON-SORBONNE

U.F.R. 07 : ETUDES INTERNATIONALES ET EUROPEENNES

DIPLOME DETUDES APPROFONDIES (D.E.A.)
ETUDES AFRICAINES OPTION DROIT
MEMOIRE DE D.E.A.
LE TRAITE DE LUNION AFRICAINE :
DE LIDEAL PANAFRICAIN A LIMPERATIF DUNITE
Prsent et soutenu par Directeur de recherche :
Mad!"#$%% M"&$#'( % )("*$$'(
S+,)-a&# DU.ARDIN
!/"$"+#$0d"(+.1"! ."$)- .OHN-NAMBO
Anne universitaire 2000-2001
(Session de septembre 2001)
REMERCIEMENTS
Monsieur e Pro!esseur "oseph "#$%-%AM&#' e directeur de ce mmoire' (e voudrais
adresser ma )ratitude pour a disponibiit' es conseis et e soutien *u+i m+a apport tout au
on) de mes travau,-
Monsieur e Pro!esseur Aain .#/$012D0' un )rand merci pour es orientations *u+i a
pu me donner cette anne-
mon compa)non 1uiaume D#.03' *ui a su me soutenir dans mes moments de doute et de
di!!icut' et 4 son )rand-p5re .obert D#.03' un )rand merci-
mon ami "ean-/hrist %6A63/$AM 7#%1A' (e voudrais e,primer ma pus )rande
s8mpathie et ma (oie d+avoir travai avec ui de concert' tout au on) de +anne-
mon p5re-
ABREVIATIONS
A-9-0-%-A- : Accord de 9ibre :chan)e %ord-Amricain ;
A-S-0-A-%- : Association des %ations du Sud-0st Asiati*ue ;
&-A-D- : &an*ue A!ricaine de Dveoppement ;
&-M- : &an*ue Mondiae ;
/-0-A- : /ommunaut :conomi*ue A!ricaine ;
/-0-A-#- : /ommunaut :conomi*ue Des :tats de +A!ri*ue /entrae ;
/-0-D-0-A-#- : /ommunaut :conomi*ue des :tats de +A!ri*ue de +#uest ;
/-0-0-A-/- : /ommunaut :conomi*ue de +A!ri*ue de +#uest ;
/-%-2-/-0-D : /on!rence des %ations 2nies pour e /ommerce et e Dveoppement ;
<-A-D- : <ond A!ricain de Dveoppement ;
<-M-=- : <ond Montaire =nternationa ;
M0./#S2. : March /ommun du Sud;
#-/-D-0- : #r)anisation de /oopration et de Dveoppement :conomi*ue ;
#-S-/-A- : #r)anisation de a Socit /ivie A!ricaine ;
#-2-A- : #r)anisation de +2nit A!ricaine ;
#-%-2- : #r)anisation des %ations 2nies ;
#-M-/- : #r)anisation Mondiae du /ommerce ;
#-%-1- : #r)anisations %on 1ouvernementaes ;
P-%-2-D- : Pro)ramme des %ations 2nies pour e Dveoppement ;
P-.-A- : Pro)ramme de .enaissance de +A!ri*ue pour e Minaire ;
S-A-D-/-/- : /on!rence pour a /oordination du Dveoppement en A!ri*ue ;
2-D-0-A-/- : 2nion Douani5re et :conomi*ue de +A!ri*ue /entrae-
INTRODUCTION
9e 12 (uiet 2000' es membres de +#r)anisation de +2nit A!ricaine (#-2-A-) ont dcid'
ors du >?
5me
Sommet ordinaire de +#r)anisation 4 9om au 3o)o' +adoption de +Acte
constituti! de +2nion A!ricaine-
0ntr en vi)ueur e 2? mai 2001' e trait de +2nion A!ricaine vise +int)ration poiti*ue et
socio-conomi*ue du continent a!ricain-
9a perspective d+int)ration de +A!ri*ue n+est pas nouvee' et s+inscrit pus )obaement dans
un mouvement mondia initi i 8 a un demi-si5ce-
0n e!!et' au cours des trente derni5res dcennies du 20
5me
si5ce' es tentatives de coopration
mutiatrae sur une base r)ionae se sont mutipies dans e monde entier-
9e mouvement a t initi en 1@AB en 0urope par a si)nature du trait de .ome' or)anisant
es reations conomi*ues entre si, 0tats europens autour du charbon et de +acier-
Depuis ors' de nouvees soidarits r)ionaes ont mer) sur +ensembe des continents'
permettant de constituer avec pus ou moins de succ5s' des ensembes r)ionau, ns de a
voont des 0tats d+or)aniser eurs reations avec eurs voisins de !aCon constructive-
/es int)rations r)ionaes (comme +2nion 0uropenne' +Accord de 9ibre 0chan)e %ord-
Amricain (A-9-0-%-A-)' e march commun sud-amricain (M0./#S2.)' +Association des
%ations du Sud-0st Asiati*ue (A-S-0-A-%-)' a con!rence pour a coordination du
dveoppement en A!ri*ue austrae (S-A-D-/-/-)' entre autres)' peuvent sember au(ourd+hui
un mod5e de dveoppement associ 4 +ide d+essor conomi*ue-
Pour es pa8s en dveoppement +int)ration r)ionae n+est pas une !in en soi ; ee n+est
*u+un voet d+une strat)ie pus ar)e pour promouvoir une croissance *uitabe-
2ne int)ration r)ionae russie permettrait d+amiorer a concurrence' de rduire es coDts
de transaction' de permettre des conomies d+chee' d+attirer es investissements directs
tran)ers et de !aciiter es poiti*ues de coordination macro-conomi*ues-
2
Dans es annes 1@@0' es poiti*ues ibraes' a cari!ication et a modi!ication des r5)es
commerciaes notamment par a cration en 1@@A de +#r)anisation Mondiae du /ommerce
(#-M-/-) et a concusion de +2ru)ua8 .ound ont ren!orc +intrEt et !aciit e r)ionaisme-
Dans e cadre de +#r)anisation de /oopration et de Dveoppement 0conomi*ue
(#-/-D-0-)' e /omit d+Aide au Dveoppement a d5s 1@@2' encoura) es donateurs 4
soutenir es e!!orts d+int)ration r)ionae-
Para5ement' a /on!rence des %ations 2nies pour e /ommerce et e Dveoppement
(/-%-2-/-0-D-) a incit a cration d+un !orum de diao)ue pour es donateurs et es
institutions r)ionaes' permettant d+ana8ser et d+encoura)er +appui au, initiatives
d+int)ration r)ionae des pa8s en dveoppement-
3
Dans cette perspective' +Accord de /otonou' si)n au &nin e 2> (uin 2000' entre +2nion
0uropenne et es membres du 1roupe des 0tats d+A!ri*ue' des /araFbes et du Paci!i*ue ou
A/P' vise 4 promouvoir a concusion de nouveau, accords commerciau, sur a base des
!utures communauts r)ionaes des A/P en supprimant es entraves au, chan)es entre ees
et +2nion a!in d+aboutir en 2020 4 des Gones de ibre-chan)e-
4
1
2nion 0uropenne' H Appui de +2nion 0uropenne au, e!!orts d+int)ration conomi*ue r)ionae des pa8s
en dveoppement I' http:JJeuropa-eu-int-
2
Miet-Devae A-' H 9es int)rations r)ionaes en A!ri*ue austrae I' http:JJespace-europe-upm!-)renobe-!r-
>
Accord de /otonou (&nin)' 2> (uin 2000' http:JJKKK-cma)-!)ov-beJ
1
Si +en)ouement pour es int)rations r)ionaes est e !ruit ou a cons*uence de H la
mondialisation I' nous pouvons considrer *ue es encoura)ements 4 a constitution
d+int)rations r)ionaes de a part des institutions internationaes' s+inscrivent directement
dans es poiti*ues d+a(ustement structure prLnes massivement depuis es annes 1@@0 4
destination des pa8s es moins dveopps et notamment es pa8s a!ricains-
/ependant' en A!ri*ue' a cration de communauts r)ionaes est ar)ement antrieure au,
poiti*ues pubi*ues internationaes-
/es int)rations rsutent d+une idoo)ie centenaire' propre au, A!ricains : e pana!ricanisme ;
mouvement *ui vise 4 re)rouper +ensembe des peupes a!ricains au sein d+une mEme nation-
9e pana!ricanisme' *ui trouve son ori)ine dans a traite escava)iste et a discrimination raciae
contre a popuation d+ori)ine a!ricaine' s+est matriais par deu, courants *ui se
superposent : e r)ionaisme et e continentaisme-
9es int)rations a!ricaines au niveau r)iona et sous-r)iona' cres dans es annes 1@?0' se
sont mutipies 4 partir des annes 1@B0- <ondes )nraement sur a pro,imit )o)raphi*ue
et a communaut in)uisti*ue des pa8s *ui es composent' ces int)rations r)ionaes
poursuivent es mEmes ob(ecti!s et notamment' a coordination des pro)rammes et poiti*ues
a!in de !avoriser a croissance conomi*ue et e dveoppement-
Dans sa dcinaison continentae' e pana!ricanisme s+est concrtis par a cration de +#-2-A-
en 1@?> 4 Addis Abeba' capitae du H berceau de lhumanit I' *u+est +0thiopie-
#r)anisation intera!ricaine de coopration trouvant son ori)ine dans a utte anti-cooniae'
+#r)anisation pana!ricaine ne prvoit pas de strat)ie spci!i*ue propre 4 assurer e
dveoppement conomi*ue du continent a!ricain-
/+est en considration de cette carence *ue e trait d+Abu(a crant a /ommunaut
0conomi*ue A!ricaine (/-0-A-) !ut si)n en 1@@1' par es 0tats a!ricains' dans e but de
raiser' par tapes successives' e March /ommun a!ricain-
/ependant' en dpit de +entre en vi)ueur du trait d+Abu(a en 1@@M et de a tenue d+un
premier Sommet e > (uin 1@@B 4 $arare (NimbabKe)' es structures de a /-0-A- n+ont (amais
vu e (our-
A a !in du 20
5me
si5ce' 4 +heure du ibraisme conomi*ue 4 +chee mondiae' es mau, *ui
touchent e continent a!ricain restent inchan)s : pauvret' dpendance conomi*ue'
endettement' !aibe productivit' troitesse des marchs' maadies' rpression poiti*ue'
con!its' etc-
/+est dans ce conte,te *ue !ut adopt e trait de +2nion A!ricaine e 12 (uiet 2000 4 9om-
= constitue un boueversement massi! du droit internationa a!ricain' dans a mesure oO i
prvoit' dans une priode transitoire d+un an au ma,imum' a suppression de +#-2-A- et son
rempacement par +2nion A!ricaine-
A +ori)ine de ce trait' se trouve e prsident ib8en' Mouammar 6adha!i *ui' sensibiis par a
soidarit dont ont !ait preuve es 0tats a!ricains 4 son )ard dans +a!!aire 9ocPerbie (*ue nous
dveopperons)' s+est rai 4 a cause pana!ricaniste et a propos' e @ septembre 1@@@ ors du
Sommet e,traordinaire de +#-2-A- 4 S8rte (9ib8e)' de raiser +ida pana!ricain te *ue prLn
par e Dr 6Kame %+6rumah' 4 savoir' a cration des 0tats-2nis d+A!ri*ue-
9e pro(et du H Guide I de constituer des 0tats-2nis d+A!ri*ue sur a base d+un )ouvernement
!dra et d+un March /ommun a!ricain' a t re(et par +ensembe des 0tats a!ricains-
2
/es derniers sont encore tr5s (aou, de eur souverainet ac*uise ors des indpendances et ne
sont pas prEts 4 concder eurs comptences au pro!it d+une or)anisation supranationae-
/ependant' sous a pression des contraintes nouvees ies 4 a H mondialisation I' a ma(orit
des diri)eants a!ricains est tombe d+accord sur a ncessit de crer une nouvee entit
pana!ricaine' *u+est au(ourd+hui' +2nion A!ricaine ; une or)anisation visant 4 promouvoir a
dmocratie et es droits de +$omme ainsi *ue a raisation 4 terme' de +int)ration poiti*ue
et socio-conomi*ue du continent a!ricain-
9+unit de +A!ri*ue' *ui tait un ida tout au on) du 20
5me
si5ce' est devenue un imprati! en
+an 2000- 0nvisa)e 4 +po*ue et encore au(ourd+hui comme une utopie' nous considrons
nanmoins *ue +unit a!ricaine s+impose comme soution au, di!!rents prob5mes *ui
touchent es 0tats a!ricains-
Dans es tribunes internationaes' 4 +#r)anisation des %ations 2nies (#-%-2-) comme 4
+#-M-/-' es 0tats a!ricains n+ont peu ou pas a paroe- 9eur !aibesse conomi*ue et eur
d!icit dmocrati*ue mani!este es rendent peu crdibes sur a sc5ne internationae- 9es 0tats
a!ricains ont a)it (us*u+4 prsent en ordre dispers' ce *ui es !ra)iisent et es soumettent au,
poiti*ues conomi*ues )obaes prLnes par es pa8s industriaiss-
9es pa8s et peupes a!ricains ne sont pus maQtres de eur destin et ris*uent de perdre 4 terme'
e contrLe de eurs richesses naturees et de eur identit cuturee-
9eur unit permettrait' comme e montrent es di!!rentes th5ses pana!ricanistes' de rassember
eurs richesses mini5res et a)ricoes' eurs viviers inteectues a!in de crer un !ront commun
a!ricain' permettant de s+imposer dans a communaut internationae-
/ependant' en +tat actue des choses' a *uestion essentiee *ui se pose et *ui )uidera nos
recherches est a suivante : es dispositions du trait de +2nion A!ricaine permettent-ees de
raiser e rEve pana!ricain R
9+#-2-A-' cre dans +espoir de promouvoir un pana!ricanisme authenti*ue sur e continent
a!ricain' n+a pas russi 4 raiser +ida pana!ricain- Pour*uoi R
9e trait de +2nion A!ricaine combe t+i es carences de +#-2-A- R Permet-i d+accrer e
processus mis en pace par e trait d+Abu(a R
>
9+ana8se (uridi*ue du trait de +2nion A!ricaine est indissociabe de +tude praabe de trois
)rands th5mes :
- Puis*ue e trait de +2nion A!ricaine consacre e H rvei I de +idoo)ie pana!ricaniste' i
convient d+tudier a si)ni!ication de ce mouvement' ses !i)ures embmati*ues et son
voution 4 travers es di!!rentes tentatives de concrtisation de +ida pana!ricain' a!in de
comprendre ce *ue e trait de +2nion A!ricaine peut apporter 4 +Suvre pana!ricaine ;
- Dans a mesure oO i est prvu *ue e trait de +2nion A!ricaine rempace +#-2-A-' i
s+a)it d+identi!ier es imites et es carences de +or)anisation pana!ricaine vieie de trente-
huit ans' a!in de pro(eter es apports et es imites de a nouvee or)anisation ;
- 0n!in' si e trait d+Abu(a portant cration de a /-0-A- n+a (us*u+4 prsent connu aucune
appication' i a nanmoins servi de base (uridi*ue' avec a /harte de +#-2-A-' 4 a
rdaction des statuts de +2nion A!ricaine- = est prvu *ue seues es dispositions *ui
seront en contradiction avec es poiti*ues et pro)rammes de +2nion A!ricaine' seront
rempaces- 9e trait d+Abu(a reste donc en vi)ueur ; i s+a)it de savoir si e trait de
+2nion A!ricaine o!!re un dispositi! (uridi*ue propre 4 assurer son appication e!!ective-
Si es int)rations r)ionaes et sous-r)ionaes a!ricaines' consacrant +une des !ormes du
pana!ricanisme' ne sont pas vinces de notre tude' nous es traiterons *ue d+une mani5re
super!iciee ; ees sont beaucoup trop nombreuses pour !aire +ob(et d+une ana8se prcise'
dans e cadre de nos recherches- Ainsi' +attention sera essentieement porte sur es
or)anisations a!ricaines continentaes' dans une perspective de comparaison avec a nouvee
or)anisation *u+est +2nion A!ricaine-
Ainsi' e trait de +2nion A!ricaine prvoit a cration de nouvees structures et a mise en
pace de nouveau, dispositi!s *u+i convient d+ana8ser a!in' 4 terme' de saisir sa porte au
re)ard des )rands th5mes *u+i d)a)e' ainsi *ue ses d!is et ses en(eu,-
9e recu tempore est oin d+Etre su!!isant pour Etre cat)ori*ue sur a nature et +e!!ectivit de
+appication des dispositions *ue e 3rait prvoit- Mais son tude demeure intressante si ee
est pace dans une perspective comparative avec es dispositions de +#-2-A- et de a /-0-A- ;
cette ana8se (uridi*ue permettra de savoir si e trait de +2nion A!ricaine consacre une ree
voution' un pro)r5s' au moins sur e pan !orme- (Partie ==)
Mais +ana8se du 3rait passe au praabe par +tude de ses !ondements- 0n e!!et e trait de
+2nion A!ricaine s+inscrit dans un cadre idoo)i*ue particuier *u+est ceui du pana!ricanisme
et pus prcisment de sa revitaisation- 2ne dmarche histori*ue et poiti*ue sera ainsi
ncessaire 4 a comprhension des statuts de a nouvee or)anisation pana!ricaine-
D+autre part' +adoption du trait de +2nion A!ricaine rv5e un constat' ceui des imites
inhrentes au, or)anisations pana!ricaines- 9+tude des dispositions de a /harte de +#-2-A- et
du trait d+Abu(a' ainsi *ue du comportement des 0tats *ui es ont adopts' permettra de
mettre en vidence es acunes et imites *ui ont entrav a raisation de +ida pana!ricain-
(Partie =)
M
PREMIERE PARTIE :
FONDEMENTS DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE
9+Acte constituti! de +2nion A!ricaine adopt e 12 (uiet 2000 4 9om' repose sur deu, ides
essentiees-
9a premi5re concerne un rEve centenaire : a raisation de +unit de +A!ri*ue par e biais
d+une or)anisation continentae ; rEve *ui s+est matriais par a naissance d+un mouvement' e
pana!ricanisme-
9+ida pana!ricain' par!ois considr comme une utopie' !ait au(ourd+hui +ob(et d+une
revitaisation et constitue e cadre idoo)i*ue de +Acte constituti! te *u+adopt rcemment-
(/hapitre =)
9a seconde part d+un constat : es or)anisations continentaes a!ricaines' c+est 4 dire'
+#r)anisation de +2nit A!ricaine et a /ommunaut 0conomi*ue A!ricaine' ont montr eurs
imites' tant 4 +)ard de a raisation du pana!ricanisme' *u+4 +)ard de a )estion des
prob5mes a!!ectant e continent- (/hapitre ==)
A
CHAPITRE I- CADRE IDEOLO5I6UE DU TRAITE DE LUNION
AFRICAINE
9+Acte constituti! de +2nion A!ricaine' devenu e 2? mai 2001 trait de +2nion A!ricaine'
trouve pace dans e mouvement pana!ricain initi i 8 a pus d+un si5ce (Section =) ; on assiste
ainsi 4 a renaissance du pana!ricanisme- (Section ==)
SECTION I : LE PANAFRICANISME OU LE REVE DUNITE AFRICAINE
9e pana!ricanisme peut Etre d!ini comme lidologie de la dmocratie et des droits de
lhomme dans un cadre fdral africain
4
' visant ainsi 4 raliser le gouvernement des
Africains par les Africains pour les Africains, en respectant les minorits raciales et
religieuses qui dsirent vivre en Afrique avec la majorit noire
!
9e terme T pana!ricanisme U correspond 4 un vaste pro)ramme comme e pan)ermanisme ou e
panamricanisme
?
(visant 4 re)rouper en un 0tat uni*ue toutes es popuations de mEme
ori)ine-)
%anmoins' es courants doctrinau, *u+i impi*ue sont di!!rents seon ses promoteurs et seon
+po*ue 4 a*uee nous e considrons- 9e pana!ricanisme !ut d+abord racia' cuture' et reCu
une ree e,pression poiti*ue 4 partir des annes cin*uante- (=)
Si +idoo)ie pana!ricaniste !it +unanimit en A!ri*ue' des di!!icuts se prsent5rent au
moment de raiser de mani5re concr5te' e rEve d+unit du continent- (==)
I - Les diffrentes expressions du panafricanisme
9e terme T pana!ricanisme U aurait t prononc pour a premi5re !ois en 1@00' ors d+une
con!rence 4 Vestminster $a 4 9ondres' convo*ue par $enr8 S8vester Viiams' avocat de
3rinidad inscrit au barreau de 9ondres' a!in de protester contre a spoiation des terres
coutumi5res d+A!ri*ue austrae et a 1od /oast (actue 1hana) par es 0uropens-
%ous pouvons ainsi considrer *ue e pana!ricanisme avait 4 son ori)ine une dimension raciae
puis*ue ses premiers eaders' *ue nous dtaierons pus oin' taient issus de a diaspora noire
et revendi*uaient +)ait de traitement entre es %oirs et es &ancs-
B
S+tendant au, Anties'
puis en A!ri*ue' e mouvement prit rapidement une dimension cuturee- (A) 0n!in' dans un
mEme temps' e pana!ricanisme pouvait s+ana8ser comme un mouvement poiti*ue' car i
s+a)issait de utter contre e cooniaisme et pour e dveoppement de +A!ri*ue- A cet )ard'
+arrive du Dr %+6hrumah dans es tribunes pana!ricaines mar*uait une tape !ondamentae
dans +voution du mouvement- /e dernier avait un rEve' *u+i ne cessa de promouvoir tout au
on) de sa vie' ceui de +unit a!ricaine- (&)

M
6ampan) $-' Au-de4 de a /on!rence nationae pour es 0tats-2nis d+A!ri*ue' 9+$armattan' coection
A!ri*ue 2000' Paris' 1@@>' p 1A@' pp 2A2-
A
Padmore 1-' Pana!ricanisme ou communisme R ' Prsence a!ricaine' Paris' 1@?1' p 2B' pp MB1-
?
Decraene P-' 9e pana!ricanisme' P-2-<-' coection Wue sais-(e R' Paris' 1@?M' M5me dition' 1
5re
dition 1@A@'
p X' pp12?-
B
9e mouvement avait d(4 4 cette po*ue une nature poiti*ue mais' (us*u+au /on)r5s de Manchester en 1@MA'
es A!ricains T d+A!ri*ue U taient peu prsents dans es tribunes pana!ricaines ; pour cette raison' entre autres'
une sparation sera opre entre dimension raciae et poiti*ue dans +ana8se de +voution du mouvement-
?
A - U& !"'7!&+ (a1#a% + 1'%+'(% : d %a (7&d#1a+#"& 8 %a (,$#$+a&1
Dans sa con!i)uration raciae' e pana!ricanisme s+est matriais par une utte' puis une
revendication de +)ait de traitement entre es peupes de coueur noire et es peupes de
coueur banche-(1)
Dans un premier temps' e mouvement tait essentieement amricain' rassembant des
popuations issues de a diaspora noire-
Puis' es peupes antiais et a!ricains sont venus enrichir e pana!ricanisme par e biais de a
construction inteectuee *ue constitue T lafricanit U ou T la ngritude U' dans une opti*ue
de rsistance 4 +assimiation cuturee- (2)
"# $imension raciale du panafricanisme
9e mouvement pana!ricain serait n du sentiment de soidarit ressenti par es escaves a!ricains
ors des traverses entre es deu, rives de +ocan Atanti*ue' au moment de a traite- 0n e!!et'
e premier mouvement d+unit se serait produit ors*ue des A!ricains d+ori)ines di!!rentes se
sont rvots 4 bord des bateau,' contre eur ennemi commun' unis par eurs sou!!rances' puis
par eur conscience- Sou!!rance ph8si*ue in!i)e dans es n)riers et' conscience de tous'
d+appartenir 4 un paradis' dsormais perdu-
X
9e utte s+est poursuivie dans e sud des 0tats-2nis d+Amri*ue' puis au, Anties britanni*ues'
par une diaspora noir rvot' car dracine puis mar)inaise- 9+escava)e a aiss pace au,
mesures rpressives' pus connues sous e nom du T %ode &im %ro' U' a!!ectant +$omme
a!ricain (us*u+au miieu du vin)ti5me si5ce-
@

9a personne de coueur noire est ainsi mprise' in!riorise' aine-
9a prise de conscience de cette situation a conduit 4 +di!ication de a dimension raciae du
mouvement pana!ricain' correspondant 4 un mouvement d+mancipation des %oirs' de
revendication de +)ait (notamment des droits civi*ues et poiti*ues) entre %oirs et &ancs-
2n certain nombre de eaders et de mouvements de pense vont mer)er de cet tat de !ait-
X
6aba 9- %+6rumah et e rEve de +unit a!ricaine' /haPa' coection A!ri*ue contemporaine' Paris' 1@@1' p >B'
pp 1@1-
@
6aba 9-' op- cit-' p M0-
B
1-1 - 9es !i)ures embmati*ues
Marcus 1arve8 n en 1XXA en "amaF*ue et Viiam 0dKard &ur)hart Dubois n en 1X?X pr5s
de &oston' !urent es principau, promoteurs du nationaisme a!ricain et du pana!ricanisme dans
sa dimension raciae-
Marcus 1arve8 vouait ra)ir au racisme banc en ui opposant un !ront commun noir- 0n
1@20' i anCait au 9ibert8 $a de %eK 7orP' une T $claration des $roits des (euples
)*gres du +onde U' pro)ramme de AM points prconisant notamment e retour de tous es
%oirs en A!ri*ue- = cra dans ce but une compa)nie maritime' a &acP Star 9ine' mais sa
socit !it !aiite-
9a viruence de ses propos et sa dma)o)ie e heurt5rent 4 +hostiit des inteectues et
bour)eois noirs' *ui e considrait comme un ennemi de a race noire- Son emprisonnement
pour escro*uerie mQt !in 4 ses pro(ets-
3oute!ois' ma)r +chec de a cration d+une nation indpendante en A!ri*ue' Marcus 1arve8
parvQnt 4 susciter un sentiment de soidarit entre es %oirs amricains dsormais conscients de
eurs ori)ines-
10

A a doctrine de M- 1arve8 par!ois appee T sionisme noir U' s+a(outait cee de V-0-&-
Dubois' dont a contribution !ut tr5s importante puis*u+i initia es premiers con)r5s
pana!ricains entre 1@1@ et 1@MA-
V-0-&- Dubois incitait es %oirs amricains 4 renouer avec eurs ori)ines' tout en revendi*uant
cha*ue droit civi' poiti*ue et socia appartenant 4 tout amricain n ibre-
1-2 - 9es con)r5s pana!ricains
9e premier /on)r5s pana!ricain !ut tenu 4 Paris en 1@1@- /in*uante-sept d)us noirs de
pusieurs coonies a!ricaines' ainsi *ue des 0tats-2nis et des Anties !urent prsents et
con!ront5rent eurs prob5mes communs- 9e Dr Dubois 8 rcama de droit des %oirs 4 disposer
d+eu,-mEmes con!ormment au, principes procams par e prsident amricain de +po*ue'
VoodroK Vison-
9e deu,i5me et e troisi5me /on)r5s pana!ricain se tinrent 4 9ondres respectivement en 1@21
et en 1@2>- /ent treiGe d)us taient prsents' oin de reprsenter vraiment +opinion
a!ricaine- 2ne T $claration au +onde U !ut rdi)e par Dubois et pubie 4 a !in des travau,
se bornant 4 rcamer a reconnaissance au, %oirs de droits )au, au, &ancs-
9ors du /on)r5s de %eK 7orP en 1@2B' es deu, cent huit d)us revendi*uaient e droit
pour es A!ricains de !aire entendre eur voi, aupr5s des )ouvernements *ui diri)eaient eurs
a!!aires et e droit d+accder 4 a terre d+A!ri*ue et 4 ses ressources-
0n 1@>B' !ut cre +=nternationa A!rican Service &ureau' prdcesseur de a <dration
pana!ricaine' dont e but tait de promouvoir +unit des a!ricains et des personnes d+ori)ine
a!ricaine dans e monde entier-
11
/ontrairement au Ye /on)r5s ( *ui sera tudi dans a partie consacre 4 a poiti*ue du Dr
%+6rumah) au*ue participaient des ouvriers' des s8ndicaistes' des a)ricuteurs et tudiants
dont a ma(orit venaient d+A!ri*ue' es *uatre premiers /on)r5s !urent soutenus par des
inteectues et r!ormistes bour)eois' venus essentieement des 0tats-2nis et d+0urope-
10
Marcus 1arve8 tait 4 +po*ue appu8 par es %oirs de $arem- Peu 4 peu oubi' son nom est au(ourd+hui
!r*uemment cit dans es morceau, de musi*ue .ap-
11
Pour une tude pus dtaie des di!!rents eaders et /on)r5s pana!ricains' Decraene P-' op- cit-' p 11-?2-
X
Wuoi *u+i en soit' dans sa dimension raciae' e pana!ricanisme s+est prsent d+abord' comme
un mouvement de revendication- #bservons comment i s+est prsent ensuite' dans sa
dimension cuturee-
,# $imension culturelle du panafricanisme
/+est dans des runions tes es /on)r5s des crivains et artistes noirs' es !estivas des arts
n5)res' et au sein d+or)anismes comme a Socit A!ricaine de /uture' *ue a notion de
n)ritude' e,pression ittraire du pana!ricanisme' s+est a!!irme-
0cairant es notions d+indpendance et de pana!ricanisme' a n)ritude se mani!esta comme e
re!us d+accepter es doctrines abores 4 +e,trieur-
9e pana!ricanisme devint aors un mouvement de rsistance contre +assimiation cuturee' e
communisme' a coonisation et par cons*uent un mouvement d+autod!ense de a civiisation
n)ro-a!ricaine-
Peu de temps apr5s a /on!rence de &andoen) (1X-2M avri 1@AA)' procamant e droit des
peupes 4 disposer d+eu,-mEmes ainsi *ue a poiti*ue de non-ai)nement' +*uipe inteectuee
de (rsence Africaine' anime par Aioune Diop' or)anisait en 1@A? 4 Paris' e =er /on)r5s
=nternationa des crivains et artistes noirs- 9+universait de a cuture noire' ainsi *ue e
ra8onnement de a T (ersonnalit africaine U 8 !urent soui)nes- A cet )ard' 9opod Sdar
Sen)hor nonCait : -# si l.urope commence / compter avec lAfrique, cest parce que sa
culture, sa musique, sa danse, sa littrature et sa philosophie traditionnelles simposent,
dsormais au monde tonn
",

9e deu,i5me /on)r5s des crivains et artistes noirs tenu en 1@A@ 4 .ome' insistait sur es
th5mes d+indpendance et d+unit a!ricaine-
0n 1@?? 4 DaPar' en 1@?@ 4 A)er et en 1@BM 4 9a)os' e <estiva des arts n5)res consacrait a
notion de T ngritude U' *ui est e re!us de +assimiation et +a!!irmation de +identit des
vaeurs cuturees n)ro-a!ricaines et de eur apport 4 a civiisation du monde-
9opod Sdar Sen)hor' /heicP $anta Diop et Aim /saire, ( notamment %ahier dun retour
au pa0s natal et $iscours contre le colonialisme ) ' !urent es pus !ervents animateurs de a
n)ritude' *ui prit une dimension universee dont e ra8onnement s+tendit dans es miieu,
europens puis amricains
1>
-
D+autre part' e thoricien 1eor)es Padmore avanCait +ide seon a*uee e rvei poiti*ue de
+A!ri*ue n+a aucunement t in!uenc par e communisme' revendi*uant +antriorit des
uttes a!ricaines par rapport 4 a naissance de a poiti*ue mondiae de a .ussie-
9e 1A !vrier 1@?0' dans a pr!ace consacre 4 +ouvra)e de 1eor)es Padmore' Dorothe
Padmore' son pouse' nonCait : 1n saper2oit vite que la reconstruction de lAfrique se
ralisera plus efficacement sur la base continentale du moins dans le cadre de formations de
groupes 3orsquon laborde dans des limites purement nationales, on reconna4t quelle
ouvrira la voie au gaspillage, au double emploi, / la concurrence hostile 3unit
12
9opod Sdar Sen)hor' T 9+esprit de a civiisation ou es ois de a cuture n)ro-a!ricaine U' in (rsence
africaine' compte rendu compet du premier /on)r5s =nternationa des 0crivains et Artistes %oirs' Paris' 1@-22
septembre 1@A?' p A1' pp M0X-
1>
%otamment par e biais de a musi*ue : e (aGG' e re))ae et au(ourd+hui' e $ip $op-
@
panafricaine dans lindpendance est implicite dans la monte de la (ersonnalit africaine
1M
/ette phrase prsa)eait e devenir poiti*ue' du pana!ricanisme-
Dans es annes A0-?0' e pana!ricanisme prQt un )rand tournant ; c+est 4 ce moment *u+i pDt
reement se d!inir comme une idoo)ie' au service de a ibration du (ou) coonia et
simutanment de a construction de +unit de +A!ri*ue' tant poiti*ue et conomi*ue *ue
cuturee-
B - U& !"'7!&+ )"%#+#9' : : %A*(#9' d"#+ $'&#( ;
2<
Sous sa !orme poiti*ue' e pana!ricanisme devQnt un mo8en de ibration de a domination
cooniae et de consoidation de +indpendance ; d+autre part' i !ut un mo8en de raiser +unit
des 0tats a!ricains-
9e Dr %+6rumah est un des principau, eaders embmati*ues du pana!ricanisme *ui conduisit
son pa8s 4 +indpendance et prLna +unit a!ricaine-
%+6rumah avait un rEve (1)' *u+i vanta dans +hmic8ce des )randes con!rences
pana!ricaines- (2) A cet )ard' i !ut +un de ceu, *ui posa es bases d+une unit a!ricaine' tant
poiti*ue et conomi*ue' *ue cuturee-
"# )5rumah et son r6ve de lunit
0n s+tendant sur e continent a!ricain' e pana!ricanisme prQt un an nouveau' a personnait
a!ricaine s+a!!irma-
6Kame %+6rumah' ori)inaire de a 1od /oast (1hana actue) !ut 4 cet )ard' +un de ceu, *ui
mar*ua e mouvement pana!ricain d+une pro!onde voution-
0n 1@>A' %+6rumah obtint une bourse d+tude 4 +universit 9incon' au, 0tats-2nis- Son
e,prience amricaine et son contact avec es no8au, miitants de a communaut noire de
Phiadephie et de %eK 7orP +entraQn5rent vers a voie du pana!ricanisme et de +unit des
)ens de race noire- 0n e!!et' sous +in!uence considrabe de Marcus 1arve8 et V-0-&-
Dubois' %+6rumah s+en)a)ea dans e mouvement pana!ricain et vouu en !aire une doctrine au
service de a ibration et de +unit a!ricaine-
0n 1@MA' %+6rumah arriva en An)eterre avec a !erme intention d+tudier e droit' de
terminer son doctorat en Phiosophie et surtout' de prLner a ncessit de +indpendance et
+ide de +unit- = aida 1eor)e Padmore pour +or)anisation d+une con!rence pana!ricaine 4
Manchester' en octobre 1@MA ; ce !ut e si,i5me con)r5s-
/e con)r5s !ut di!!rent des prcdents dans a mesure oO d+une part' un )rand nombre
d+a!ricains taient prsents' et d+autre part' es dbats taient orients non pus vers +e,atation
de a T ngritude U mais vers es *uestions d+actuait : a crise du cooniaisme et a monte du
nationaisme- D5s ors' pana!ricanisme et nationaisme a!ricain reCurent une e,pression
vritabement concr5te' e pana!ricanisme devint +e,pression du nationaisme a!ricain-
Peu de temps apr5s Manchester' %+6rumah et d+autres T activistes U cr5rent un mouvement
supra-territoria ouest-a!ricain dont e but tait +indpendance nationae menant 4 +unit
a!ricaine-
1M
Padmore 1-' op- cit-' p1?-
1A
6Kame %+6rumah' +A!ri*ue doit s+unir' 0tudes et documents Pa8ot' 1@?1' Paris' pp 2MX-
10
De retour en A!ri*ue' %+6rumah adopta +unit comme doctrine de son parti' a /onvention
Peope Part8 (/-P-P-) et mena' en 1@AB' son pa8s nata 4 +indpendance-
Apr5s avoir trans!orm a monarchie )hanenne en .pubi*ue' ce dernier' devenu prsident'
!it inscrire dans +artice == de a /onstitution )hanenne a voont du peupe et du
)ouvernement de T cder une partie ou lintgralit de la souverainet du Ghana en vue
dune union des .tats africains U- A peine +indpendance obtenue' %+6rumah tait donc
dispos 4 concder a souverainet de son pa8s 4 une union continentae dans e but d+une
int)ration totae de +A!ri*ue' ce *ui tait tr5s rare 4 cette po*ue' et encore au(ourd+hui' a
pupart des 0tats tant T (aou, U de eur souverainet-
D+autre part' a utte pour a ibert ne se imitait pas' pour %+6rumah' 4 +indpendance du
1hana- 9+indpendance nationae n+avait pas de sens sans a ibration totae du continent
a!ricain-
= Suvra ner)i*uement dans ce sens- = considrait *ue a ibert ac*uise tait en dan)er si es
0tats indpendants restaient dsunis' dans a mesure oO a menace impriaiste tait tou(ours
prsente' notamment 4 cette po*ue' sous a !orme du r)ime instaur par +2nion Sud-
A!ricaine-
Ainsi' pour rester ibre et bn!icier des ressources de +A!ri*ue' es 0tats devaient s+unir pour
or)aniser une d!ense par!aite et +e,poitation du potentie matrie et humain du continent- 9a
utte devait continuer dans cha*ue territoire pour raiser e rEve d+une T Z Afrique unie,
indpendante, grande et puissante, sans fronti*res et sans les autres barri*res hrites du
colonialisme
"7

1?
6aba 9ansin' op- cit-' p1M-
11
,# 3es grandes confrences panafricaines
/e !ut dans ce conte,te *ue +on assista' d5s 1@AX' au, premi5res )randes con!rences
re)roupant sur e continent noir des responsabes poiti*ues a!ricains-
9ors de a Premi5re con!rence de 0tats a!ricains =ndpendants en avri 1@AX 4 Accra' e eader
)hanen rcama +indpendance et e ren!orcement de +unit des 0tats a!ricains en resserrant
es iens conomi*ues et cutures entre es pa8s et prconisa une aide 4 tous es mouvements
nationaistes a!ricains dans es 0tats dpendants-
$uit 0tats indpendants taient prsents : e 1hana' +0)8pte' e Soudan' a 9ib8e' a 3unisie'
e 9ibria' e Maroc et +0thiopie- /ette con!rence !ut ressentie comme un vnement
histori*ue' e pana!ricanisme s+tait insta et a personnait a!ricaine mani!este' dans a
mesure oO des A!ricains se runirent en A!ri*ue pour e,aminer des proccupations a!ricaines-
9a Premi5re con!rence des Peupes A!ricains 4 Accra en dcembre 1@AX condamna
+impriaisme et e cooniaisme' encoura)ea +accration des mouvements d+indpendance et
cra un secrtariat permanent 4 Accra char) du dveoppement du sentiment de soidarit
pana!ricaine et a cration !uture des 0tats 2nis d+A!ri*ue- 9es d)us de soi,ante deu,
or)anisations nationaistes taient prsents-
9a 2
5me
con!rence des 0tats indpendants en aoDt 1@A@ 4 Monrovia et a 2
5me
con!rence des
peupes a!ricains 4 3unis en (anvier 1@?0 procam5rent notamment e droit 4
+autodtermination des territoires cooniau,-
0n novembre 1@A@' des reprsentants des s8ndicats de +A!ri*ue se rencontr5rent 4 Accra pour
or)aniser a <dration Pana!ricaine des S8ndicats- 9e s8ndicaisme a!ricain a8ant tou(ours t
associ 4 a utte pour a ibert poiti*ue' ainsi *u+au dveoppement conomi*ue et socia-
9ors de a >
5me
con!rence des 0tats a!ricains 4 Addis Abba en (uin 1@?0' tous es 0tats
a!ricains !urent invits 4 bo8cotter +2nion Sud-A!ricaine et 4 soutenir 1ouvernement
Provisoire de a .pubi*ue A)rienne- (1-P-.-A-)
De nombreuses autres rencontres entre eaders a!ricains eurent ieu dans es annes 1@A@-1@?0-
0es eurent comme mrite de ier es 0tats a!ricains autour de prob5mes communs et d+a)ir en
cons*uence et notamment par e bo8cott du r)ime de +Apartheid-
3outes ces runions tmoi)n5rent d+une prise de conscience coective : cee du ncessaire
rvei poiti*ue de +A!ri*ue au nom de a sauve)arde de a ibert ac*uise contre a T menace
nocooniae U et de +voution vers e pro)r5s conomi*ue' socia et cuture du continent- 9e
Dr %+6rumah 8 (oua un rLe prpondrant- Sa poiti*ue a!ricaine visait 4 assurer +unit des
0tats a!ricains par e biais d+un )ouvernement continenta- A cet )ard' i considrait *ue si'
d(4 4 cette po*ue (en (uiet 1@?0)' +A!ri*ue disposait d+un commandement miitaire et une
poiti*ue tran)5re commune' une soution a!ricaine aurait t trouve au, vnements *ui
avaient ieu au /on)o 9opodvie-
/e !ut par e biais des con)r5s et des )randes con!rences *ue es eaders et popuations
a!ricaines s+vei5rent 4 +ida pana!ricain- Au-de4 de a conscience de cha*ue A!ricain
d+avoir un pass commun et des cutures communes' ces runions auraient permis d+e,ater ce
sentiment intrins5*ue au point de e considrer comme une !orce : une !orce contre
+escava)isme et a s)r)ation raciae ; une !orce contre +assimiation cuturee ; une !orce
contre a coonisation et a menace impriaiste et en!in' une !orce pour o!!rir 4 +ensembe de a
popuation a!ricaine +panouissement socia' conomi*ue et cuture-
12
= semba *ue cette ide emportait e consensus- 3oute!ois' au moment de passer 4 a
concrtisation de +ida d+un continent uni' des diver)ences de point de vue apparurent-
II- Les difficults de concrtisation de lidal panafricain
0n e!!et' a ncessit de s+unir )a)na +ensembe du continent ; au moins par ida' i semba
*ue es A!ricains se soient attachs au pana!ricanisme- Mais au moment de passer 4 a
concrtisation du rEve et d+or)aniser des unions entre 0tats' des dissensions idoo)i*ues
apparurent- 9es 0tats n+taient pas tous d+accord sur a !orme et a nature de +union 4 adopter-
(A)
2n civa)e se dessina' mani!este dans +ensembe des rassembements sous r)ionau, crs
entre 1@AX et 1@?> et dans es bases de +#r)anisation de +2nit A!ricaine- A cet )ard'
+unit )ouvernementae propose par %+6rumah !ut oin d+emporter a ma(orit' son pro(et
tomba peu 4 peu en dsutude- (&)
A - L$ d#$$&$#"&$ #d,"%"=#9'$ 9'a&+ 8 %a *"(! + %a &a+'( d %'&#"&
Wuant 4 a !orme du pana!ricanisme' deu, conceptions s+a!!rontaient' sans toute!ois Etre en
comp5te opposition : e continentaisme et e r)ionaisme- (1)
/oncernant a nature du pana!ricanisme' certains et notamment e Dr %+6rumah' prLnaient e
supranationaisme ; d+autres se contentaient d+une simpe coopration- (2)
"# 8orme du panafricanisme 9 continentalisme ou rgionalisme :
6Kame %+6rumah envisa)eait certes +union des 0tats a!ricains comme un mo8en de ibration
du continent' mais )aement comme un mo8en de parvenir au dveoppement conomi*ue-
Par cons*uent' +union devait s+or)aniser 4 +chee du continent' au nom de tout ce *ui
pouvait rassember es A!ricains :
)anmoins, je suis persuad que les forces qui nous unissent font plus que contrebalancer
celles qui nous divisent ;uand je rencontre dautres Africains, je suis toujours impressionn
par tout ce que nous avons en commun %e nest pas seulement notre pass colonial, ou les
buts que nous partageons 9 cela va beaucoup plus profond 3e mieu< est de dire que jai le
sentiment de notre unit en tant quAfricains
"=

%+6rumah considrait *ue es !orces unissant es A!ricains dpassaient es obstaces *ue
constituaient pour certains es diversits tant cuturees *ue in)uisti*ues-
A cet )ard' /heiP Anta Diop pensait au contraire +vidence de +unit cuturee de +A!ri*ue-
9+or)anisation de a !amie' +or)anisation de +0tat' es conceptions phiosophi*ues et moraes
taient communes 4 +ensembe des a!ricains T -#dcoulant dune adaptation similaire au<
m6mes conditions matrielles de<istence
">
1B
%+6rumah 6-' op- cit-' p 1>@-
1X
/heiP Anta Diop' 9es !ondements conomi*ues et cutures d+un 0tat !dra d+A!ri*ue noire' Prsence
A!ricaine' Paris' 1@?0' dition revue et corri)e 1@@0' p 1B' pp 12M-
1>
/ette communaut cuturee *ue Sen)hor *uai!iait d+ T a!ricanit U' (usti!iait une or)anisation
commune 4 +chee du continent et notamment a cration d+un March /ommun a!ricain
permettant de )rouper es ressources et de d!inir une poiti*ue commerciae commune 4
+)ard des tran)ers-
D+une mani5re )nrae' es A!ricains taient attachs 4 +ida d+un continent uni- Pusieurs
/onstitutions en tmoi)naient et notamment cee de a 1uine' de a 3unisie' du Mai' prEts 4
sacri!ier eur souverainet individuee au pro!it de +uni!ication )nrae de +A!ri*ue-
3oute!ois' e continentaisme heurtait de !ront e courrant r)ionaiste-
Ma)r +accession des 0tats a!ricains 4 +indpendance' es traditions cooniaes' *u+ees soient
an)aises' !ranCaises' usophones ou hispani*uesZ restaient encore tr5s prsentes et a pupart
des che!s d+0tats ont pr!r s+unir 4 +chee d+0tat a8ant une tradition cooniae commune-
Par!ois' es 0tats ont )ard pres*ue intacts es )roupements' comme +A!ri*ue 0*uatoriae
<ranCaise' *ui e,istaient pendant a priode cooniae- /ea pouvait s+e,pi*uer notamment par
a communaut de an)ue ou d+or)anisation administrative-
D+autres au contraire' mais ce !ut e,ceptionne' ont dpass es oppositions hrites de a
priode cooniae' en se !ondant sur des soidarits cuturees' ethni*ues et )o)raphi*ues : e
cas de a Sn)ambie !ut 4 cet )ard e,ceptionne-
1@
D+autre part' es unions r)ionaes se (usti!iaient *uant au, soidarits !ondes sur a an)ue' a
race ou a rei)ion (+e,empe de +union des 0tats arabes est mani!este-)
0n!in' es diver)ences poiti*ues pouvaient )aement !avoriser e r)ionaisme- 9+ori)ine de
+union 1hana [ 1uine !ut eur tendance rvoutionnaire commune' nous e verrons en dtai
dans a partie &- rserve au, re)roupements r)ionau,-
3oute!ois' r)ionaisme et continentaisme n+taient pas en opposition absoue- %+6rumah
notamment' ma)r sa tendance continentaiste' considrait *ue e r)ionaisme tait une
premi5re tape' voire un mo8en de raiser +union 4 +chee du continent-
9es dissensions se sont mani!estes de mani5re pus !orte au su(et de a nature de +union-
,# )ature du panafricanisme 9 supranationalisme ou simple coopration :
Au-de4 d+une union continentae' e Dr %+6rumah envisa)eait +unit dans e cadre d+une
!dration' a*uee devait possder des pouvoirs supranationau,- = !aut prciser *u+une
or)anisation T super tatique U ou T supranationale U est : T une organisation pourvue de
pouvoirs rels de dcision non seulement / lgard des .tats membres mais aussi / lgard
des ressortissants de ces .tats U
20
De surcroQt' cea si)ni!iait *ue es 0tats devaient oprer un
trans!ert de pouvoirs et de comptences souveraines au pro!it de +union-
9es popuations et es ressources devaient Etre mises en commun pour se prot)er du
cooniaisme *ui' seon e eader )hanen' revenait sous !orme d)uise-
9+union continentae tait indispensabe pour construire un s8st5me conomi*ue et socia !ort
comparabe 4 ceui des pa8s es pus avancs- /ea passait par a cration d+un March commun
1@
9e Sn)a tait administr par es <ranCais' aors *ue a 1ambie e !ut par es An)ais' mais es deu,
)ouvernements se sont rapprochs' a 1ambie tant encave dans e Sn)a et es deu, tant peups par es
mEmes ethnies-
20
D!inition contenue dans e e,i*ue de 1uiien .- et Yincent "-' 3ermes (uridi*ues' DaoG' Paris' 1@@A' p
>@1' pp AX>-
1M
4 +chee de toute +A!ri*ue' ncessaire au dveoppement de +conomie et des mo8ens de
transport ainsi *u+4 +e,poitation des richesses a)ricoes et minraes- /eci dans e cadre d+un
)ouvernement uni!i des 0tats a!ricains *ui aurait besoin d+une monnaie uni*ue' d+une Gone
montaire et d+une ban*ue centrae d+mission-
D+autre part' es strat)ies miitaires et de d!ense devaient Etre uni!ies a!in de prot)er e
continent en cas d+atta*ue d+un 0tat particuier- 2n !ondement poiti*ue commun tait ainsi
ncessaire seon %+6rumah pour +uni!ication des poiti*ues de pani!ication conomi*ue' de
d!ense et de reations dipomati*ues avec +tran)er-
9a ma(orit des che!s d+0tat a!ricains se sont opposs au pro(et de %+6rumah au nom de a
prudence et du raisme- =s considraient *ue es soidarits *ui es unissaient n+taient pas
asseG !ortes pour crer une or)anisation supranationae-
D+une mani5re )nrae a supranationait et +ide de !dration (mEme au niveau r)iona)
emporta peu de succ5s- 9es che!s d+0tats ont pr!r ma(oritairement s+entendre au stade
d+une simpe coopration' aissant intact es souverainets- 0n e!!et' a *uestion se posait 4 une
po*ue oO a pupart des 0tats a!ricains venaient d+accder 4 +indpendance' ces derniers
taient donc (aou, de eur souverainet rcemment ac*uise ; e supranationaisme heurtait ainsi
de !ront e nationaisme naissant-
9es unions sont donc restes pour a pupart au stade d+une coopration poiti*ue'
conomi*ue' sociae ou cuturee' souvent techni*ue autour des transports ou de +ducation-
Ainsi' a supranationait a t re(ete en raison de soidarits *ue es che!s d+0tats a!ricains ne
considraient pas asseG !ortes pour crer une or)anisation super tati*ue-
/ontrairement 4 ce *ue pensaient 9opod Sdar Sen)hor et /heicP Anta Diop' es eaders
a!ricains considraient *ue es disparits tant cuturees *ue dmo)raphi*ues et conomi*ues
taient trop imposantes-
D+autre part' d+un point de vue poiti*ue' es 0tats a!ricains taient htro)5nes' es idoo)ies
comme es r)imes poiti*ues aissaient apparaQtre des civa)es-
0n!in' i ne !aut pas nier +in!uence de a poiti*ue des anciennes puissances cooniaes' *ui !it
obstace seon un certain nombre d+auteurs (9ansin 6aba et Phiippe Decraene' entre autres)'
4 a raisation de +unit de +A!ri*ue-
9es anciennes mtropoes n+auraient pas eu intrEt 4 +uni!ication des 0tats a!ricains dans a
mesure oO i tait pus !acie de traiter avec des 0tats pris individueement putLt *u+avec un
ensembe uni!i-
A cet )ard a 1rande &reta)ne et a <rance sous De 1aue ont t accuss de s+Etre opposes
respectivement 4 +institutionnaisation de a !dration 0st-a!ricaine ainsi *u+4 +ide de
constitution des !drations de +A!ri*ue #ccidentae <ranCaise (A-#-<) et de +A!ri*ue
0*uatoriae <ranCaise (A-0-<-) ; +ancienne administration cooniae tant rticente' seon
9ansin 6aba' au, !drations a!ricaines *ui' pus !ortes *ue es 0tats individues' pouvaient ui
chapper-
Pour ces di!!rentes raisons es 0tats devenus souverains ont rsist 4 toute poiti*ue
d+int)ration ; es di!!rents rassembements sous r)ionau, et r)ionau, *ui ont ieu dans es
annes soi,ante +iustrent- Ma)r tout' a voie vers a raisation de +unit a!ricaine s+est
ouverte et tout sembe indi*uer *ue +ida pana!ricain se raisera par tapes-
B - V($ %a (,a%#$a+#"& d %'&#+, a*(#1a#&
1A
9e nombre d+or)anisations sous r)ionaes cres dans es annes soi,ante rvait e dsir des
0tats a!ricains de s+unir- Mais es obstaces taient trop nombreu,- /es unions !urent souvent
ine!!icaces et par!ois chou5rent- (1)
/es obstaces taient es mEmes a veie du sommet d+Addis Abeba instituant +#r)anisation de
+2nit A!ricaine- 9es civa)es idoo)i*ues *uant 4 a !orme et a nature de +unit continentae
s+e,prim5rent 4 haute voi,' mais +ur)ence et a )ravit de a situation poiti*ue a!ricaine
permirent d+aboutir au consensus- (2)
"# 3es rassemblements sous rgionau< antrieurs au sommet dAddis Abeba de "?7@
2nir es 0tats a8ant accd 4 +indpendance apparu comme une premi5re tape 4 a raisation
de +unit 4 +chee du continent a!ricain-
9ors*ue a 1uine accda 4 +indpendance en octobre 1@AX' %+%Prumah reprit contact avec
SPou 3our a!in de ui proposer d+unir a 1uine et e 1hana-
9es discussions prcdant +aiance des deu, .pubi*ues rvaient des diver)ences de point
de vue dans a concrtisation du rEve pana!ricain-
Seon SPou 3our' +unit devait se raiser de mani5re )raduee et entre pa8s de mEme
tradition cooniae- Dans ces conditions a 1uine !ranCaise et e 1hana an)ophone ne
pouvaient *ue di!!iciement s+unir- /es di!!rences taient secondaires seon %+6rumah'
+association 1uine- 1hana tant pour ui e no8au d+une union pus )rande 4 !ormer entre es
0tats de +A!ri*ue de +ouest-
Ma)r ces oppositions' un document !ut si)n en avri 1@A@ entre es deu, eaders-
9a T $claration de %onaAr0 U en)a)eait es deu, pa8s 4 consoider +union 1uine-1hana et
ra!!irmait e soutien 4 a cause de +unit a!ricaine-
9+union 1uine- 1hana ne !ut (amais dote de structures (uridi*ues propres' sur e pan
poiti*ue es deu, .pubi*ues rest5rent autonomes et n+entreprirent aucune dmarche
commune- 9es !ortes personnaits de chacun des deu, eaders' e ds*uiibre conomi*ue' a
di!!rence in)uisti*ue et de traditions cooniaes !urent autant d+obstaces 4 a raisation du
pro(et-
A a mEme po*ue' es reprsentants du Sn)a' du Dahome8 (&nin actue)' du Soudan (Mai
actue) et de a $aute Yota (&urPina <aso actue) dcid5rent' e 1B (anvier 1@A@' de re)rouper
ces *uatre .pubi*ues au sein de T la 8dration du +ali U-
9es institutions du Mai taient tripes : un pouvoir e,cuti! appartenant au che! du
)ouvernement' un pouvoir )isati! !dra e,erc par +assembe )isative !drae ue
pour cin* ans et !orme de douGe dputs de chacun des territoires !drs et un pouvoir
(udiciaire con!i 4 une /our !drae- 9a <dration du Mai couvrait aors a moiti de
+ancienne A!ri*ue #ccidentae <ranCaise-
= !ut *uestion d+une union 1uine-1hana-Mai' mais e pro(et tomba en dsutude car i
e,istait trop de diver)ences entre es diri)eants du Mai et ceu, de +union 1uine- 1hana
9a <dration du Mai cata en 1@?0' 4 a suite d+un coup d+0tat man*u e 20 aoDt de a
mEme anne- Mais ce n+tait pas a seue raison de a rupture- 9+anta)onisme entre Modibo
6eita du Soudan et 9opod Sdar Sen)hor du Sn)a' eur di!!rence de st8e et de
mthodes' eurs orientations idoo)i*ues opposes' !aisaient partie des nombreu, !acteurs
provo*uant +catement de a !dration du Mai-
/et catement constitua un chec srieu, pour e pana!ricanisme ; i rvait +incapacit des
eaders a!ricains 4 dpasser eurs di!!rences pour raiser +ob(ecti! commun *ue constituait
+unit des pa8s a!ricains-
1?
%anmoins' a *uestion de +unit se posa pus *ue (amais en 1@?0 ; cette anne 4' di, pa8s
a!ricains obtinrent eur indpendance-
A cet )ard' e /onsei de +entente ou +union Sahe- &nin' !ut e re)roupement *ui travaia
de mani5re a pus e!!ective pour a cause de +unit a!ricaine- /ette union comprenant es
*uatre .pubi*ues de $aute Yota (&urPina <aso)' du %i)er' du Dahome8 et de a /Lte
d+=voire tait pourvue d+institutions certes modestes' mais !onctionnees : un /onsei si)eant
avec es /he!s d+0tats' es ministres des a!!aires communes et es prsidents des Assembes
%ationaes- 2ne union douani5re !ut mise en pace ainsi *u+une caisse d+amortissement- 2ne
coordination poiti*ue' conomi*ue et miitaire se dveoppa-
D+autre part' en (anvier 1@A@' es *uatre rpubi*ues de +ancienne A!ri*ue 0*uatoriae
<ranCaise (.pubi*ue centra!ricaine' 3chad' 1abon et /on)o &raGGavie) dcid5rent e
maintien de +union douani5re d+A!ri*ue 0*uatoriae' reposant sur une soidarit conomi*ue et
cuturee issue de a priode cooniae- 9+union se prsentait comme une association dont e
but tait de !aire !ace ensembe 4 certains prob5mes conomi*ues et strat)ies communes-
Dans ce cadre' des accords biatrau, ou mutiatrau, ont t raiss' parmi es*ues !i)urent
+accord sur a cration au 1abon d+une ra!!inerie commune au, *uatre 0tats de +ancienne
A-0-<- et au /ameroun' d+une part ; et e pan de mise en vaeur du &assin du 3chad' abor
en mai 1@?M' concernant e 3chad et e /ameroun' intressant 4 a !ois e %i)er et e %i)eria'
d+autre part-
0n (uin 1@?>' a <dration d+A!ri*ue orientae !ut cre entre a .pubi*ue du 3an)an8iPa
(de "uius %8erere)' +#u)anda (de Miton #bot) et e 6en8a (de "omo 6en8atta)- 9+une des
dcisions concr5tes adoptes par es diri)eants de trois 0tats !ut a cration d+une 2niversit de
+A!ri*ue orientae' *ui divre au(ourd+hui des dipLmes au, tudiants des trois co5)es
universitaires de MaPerere (#u)anda)' .o8a /oe)e (6en8a) et Dar-es-Saam (actuee
3anGanie)-
21
0n!in' a 1ambie et e Sn)a notamment pour des raisons )o)raphi*ues et ethni*ues'
tabirent une coopration conomi*ue et cuturee' *ui donna naissance 4 a Sn)ambie
actuee-
/ette numration non e,haustive des di!!rents re)roupements sous r)ionau, permet de
mettre de nouveau en vidence un certain nombre d+obstaces 4 a raisation du rEve
pana!ricain : a (eunesse des nationaismes a!ricains et e re!us de d)uer a moindre parcee
de souverainet' es particuarismes tribau,' es !ortes personnaits des eaders' es an)ues' es
disparits conomi*ues' etc- Autant d+obstaces *ui se retrouv5rent a veie du sommet
d+Addis Abeba en 1@?>-
,# 3e sommet dAddis Abeba en "?7@
9es dissensions et civa)es poiti*ues *uant 4 a nature d+une or)anisation a!ricaine
s+e,prim5rent a veie du sommet d+Addis Abeba en 0thiopie-
1-1 - 9e cadre-
21
Sur es di!!rents re)roupements r)ionau, ire +ouvra)e de Phiippe Decraene' op- cit-' p ?2-X?-
1B
/+est 4 ce moment *ue es anta)onismes entre es )roupes de /asabanca (1hana' 1uine'
Mai' 9ib8e' 0)8pte' Maroc et +A)rie) et de Monrovia' compos de di,-huit pa8s dont e
/ameroun' e 9ibria' e %i)eria et e 3o)o' entre autres' se sont e,prims de a mani5re a pus
!orte-
Au dpart' i s+a)issait de civa)es in)uisti*ues et histori*ues suscitant une soidarit entre
0tats !rancophones et 0tats an)ophones- Puis' e civa)e devint poiti*ue ors con!rences de
/asabanca en (anvier 1@?1 et de Monrovia en mai da a mEme anne' opposant es
pro)ressistes ()roupe de /asabanca) et es modrs ()roupe de Monrovia)-
9es premiers taient !avorabes 4 a !ormation d+un )ouvernement continenta' un march
commun continenta' une cito8ennet a!ricaine uni*ue et un $aut /ommandement a!ricain ; es
seconds' pus nombreu,' taient davanta)e disposs 4 s+entendre sur une or)anisation
consutative' de concertation et de coopration' et s+taient attachs au, principes d+)ait
absoue entre es 0tats a!ricains' a non-in)rence dans es a!!aires intrieures des 0tats et
+intan)ibiit des !ronti5res hrites de a coonisation ; ce sont ces derniers principes *ui
prvaurent au Sommet d+Addis Abeba' nous 8 reviendrons-
9e conte,te idoo)i*ue ne permettait pas de trouver un compromis sur une or)anisation
continentae- 9e )roupe de Monrovia n+tait pas dispos 4 !aire des concessions-
Mais' )r\ce 4 +initiative thiopienne d+aborer un pro(et de /harte tenant compte des
propositions des )roupes de /asabanca et de Monrovia' ces derniers accept5rent +ide d+un
sommet runissant +ensembe des 0tats a!ricains-
22
2-2 - 9e Sommet
Ainsi dbuta e sommet d+Addis Abeba' en mai 1@?>-
9es travau, commenc5rent au niveau ministrie' es ministres des a!!aires tran)5res devaient
prsenter eur rapport au, che!s d+0tat et !aire des propositions *uant 4 a nature et au,
institutions de +unit a!ricaine-
9a premi5re proposition mana de +empereur thiopien $aF Sassi' *ui proposa une
or)anisation des 0tats a!ricains 4 caract5re cooprati!' disposant d+une charte prcise et d+un
secrtariat )nra permanent' responsabe des oprations de +or)anisation-
/ette proposition pouvait ar)ement satis!aire e )roupe des modrs !avorabe 4 une
or)anisation consutative-
Au contraire' es 1hanens et notamment eur ministre des a!!aires tran)5res 6od(o &otsio
s+oppos5rent 4 un secrtariat permanent et propos5rent un or)ane e,cuti! dont es dcisions
devaient primer sur cees des /he!s d+0tat-
%ous ne reviendrons pas sur e souhait des 1hanens de crer un )ouvernement unitaire
a!ricain' avec un poiti*ue tran)5re' une Gone montaire' un march commun' un parement'
etc- 3h5se *ui !ut vivement re(ete par es che!s des autres d)ations-
2>

Seon Maurice 6amto' e discours du prsident a)rien Ahmed &en &ea e 2A mai 1@?>'
chan)ea a tournure *ue prenaient es travau, de a con!rence- 9e but n+tait pus de dbattre
de +unit a!ricaine' mais d+e,aminer es prob5mes de dcoonisation- /e dernier rappea e
besoin d+a)ir contre e cooniaisme et a discrimination raciae en A!ri*ue %oire-
22
Pondi "-0-' T 9+voution de +ida pana!ricain sur e continent depuis 1@?> U' in 6amto M-' Pondi "-0-'
Nan) 9-' 9+#-2-A- : rtrospective et perspectives a!ricaines' 0conomica' Paris' 1@@0' p 11B-1>>' pp >>X-
2>
6aba 9-' op- cit-' p 1AB-1XM-
1X
A +issu du Sommet' une /harte de +#r)anisation de +2nit A!ricaine (#-2-A-) !ut adopte
par es 0tats a!ricains-
9es di!!rentes orientations prises par a con!rence teinta +#-2-A- d+une nature particui5re-
9a d!aite du eader )hanen !ut d5s ors entrine' dans a mesure oO es dispositions de a
/harte' prvo8ant a primaut des 0tats sur +2nion' n+taient pas conCues pour raiser +unit
a!ricaine-
0n 1@?>' es 0tats a!ricains n+taient pas prEts 4 concder a moindre parcee de eur
souverainet au pro!it d+une or)anisation continentae- /ea pouvait se (usti!ier par +accession
rcente 4 +indpendance' a voont de construire des 0tats-nations et a proccupation
suprieure *ue revEtait a utte contre e cooniaisme-
Wue*ues dcennies apr5s a cration de +#-2-A- ( dont a /harte et a prati*ue des 0tats
!eront +ob(et d+une tude dtaie dans e chapitre == )' a ncessit de raiser une unit pus
!orte entre es 0tats a!ricains est ravive-
1@
SECTION II > LA REVITALISATION DE LIDEAL PANAFRICAIN
9es eaders issus des indpendances ont aiss pace 4 de nouvees ites sensibiises 4 des
*uestions di!!rentes de cees prsidant a cration de +#-2-A- 9es prob5mes et d!is
au,*ues +A!ri*ue devait rcemment !aire !ace ont modi!i es probmati*ues autour
des*uees es che!s d+0tats et de )ouvernement se sont runis-
2n renouveau doctrina sur a *uestion pana!ricaine s+est produit d5s es annes 1@@0 ainsi
*u+une recrudescence des discours poiti*ues en ce sens- 9es propositions et pro(ets de
construction des 0tats-2nis d+A!ri*ue ont 4 nouveau mer)s-
Pus rcemment' a *uestion de +unit a!ricaine et du ren!orcement de a soidarit entre es
0tats a!ricains est revenue 4 +ordre du (our dans es tribunes de +#-2-A-
I - Plaidoyer pour la construction des Etats-Unis dAfrique
!
Dans es annes 1@@0' 4 +heure du rchau!!ement des reations internationaes et du
renouveement des idoo)ies poiti*ues et conomi*ues mondiaes' de nouvees thories et
propositions pana!ricanistes ont vu e (our-
9+#-2-A- a8ant t conCue pour vouer vers une int)ration tou(ours pus )rande des 0tats
membres' e moment tait venu de ressortir e pro(et de construction des 0tats-2nis d+A!ri*ue ;
a doctrine (conomistes et (uristes) en a pris conscience (A)' e prsident ib8en aussi- (&)
A - L (&"'7a' d"1+(#&a%
9e choi, des deu, ana8ses *ue nous aons prsenter repose sur a voont de mettre en
vidence es diver)ences actuees sur e choi, de a structure continentae et de ses
comptences- 9+ob(ecti! reste e mEme pour chacun des deu, auteurs ( 4 savoir $ubert
6ampan) et Abdoua8e Vade)' ceui de a construction des 0tats-2nis d+A!ri*ue' mais es
mo8ens pour 8 accder sont di!!rents- 9+un prLne une union !drae a8ant tous pouvoirs'
aissant *ue*ues pouvoirs rsidues au, 0tats (1)' +autre re(ette e !draisme et pr!5re Etre
raiste' 4 savoir' es 0tats n+accepteront (amais d+abandonner en boc une )rande partie de eur
souverainet au pro!it d+une or)anisation continentae- (2)
"# (our un .tat fdral africain
= sembe *ue es /he!s d+0tat ont repouss e pana!ricanisme en adoptant a /harte de
+#-2-A--
2M
/e titre est emprunt 4 +intitu du chapitre Y= de +ouvra)e d+$ubert 6ampan)' op- cit- p 1A@-
20
Au !is des annes +ide d+unit poiti*ue a recu au pro!it des principes prsents dans a
/harte' notamment e respect de a souverainet et de +int)rit territoriae de cha*ue 0tat' ce
*ui a entraQn une baPanisation des 0tats-
Dans un ouvra)e intitu auBdel/ de la %onfrence )ationale (our les .tatsBCnis dAfrique
,!
'
$ubert 6ampan) consid5re *ue +A!ri*ue se serait trompe de chemin- 9+auteur prsente'
*uant au, mo8ens d+unir es 0tats a!ricains' +ana8se suivante : es 0tats devraient mettre !in 4
+#-2-A- et crer un 0tat !dra continenta-
9es boueversements *ui ont eu ieu dans es annes 1@@0' 4 savoir es di!!rentes va)ues de
dmocratisation *ui ont d!er sur e continent' ne doivent pas s+arrEter 4 +adoption de
constitutions nationaes dmocrati*ues- 9es A!ricains doivent pro!iter de cet an pour aer
vers a constitution des 0tats-2nis d+A!ri*ue sur e mod5e amricain' 4 a*uee de vrais
dmocrates ne pourraient s+opposer- /e ne sont pas es che!s d+0tats *ui doivent se runir a!in
de rdi)er cette constitution' mais es !orces vives de +A!ri*ue : es inteectues' es tudiants'
es cadres' et de mani5re )nrae' es (eunes' pus ouverts au, )rands rEves-
= !aut un territoire vaste et peup d+oO a ncessit de !drer es 0tats *ui e,erceraient des
pouvoirs rsidues dans e cadre d+un )ouvernement !dra comptent sur tout e territoire de
a !dration et disposant des pouvoirs indispensabes pour )arantir +unit poiti*ue et
conomi*ue du continent-
9e dveoppement de +A!ri*ue passe certes par a dmocratie' es droits de +homme' +0tat de
droit' mais ee passe surtout par +unit de +A!ri*ue seue rponse au, prob5mes insoubes
tes +conomie e,travertie' a dette' e tribaisme !acteur de scession' a maadie' etc-
9es 0tats pris individueement sont pour a pupart trop petits pour esprer un dveoppement
conomi*ue capabe d+assurer 4 on) terme eur indpendance poiti*ue-
9e caract5re indpendant et mutipe des centres de dcisions donne +occasion au, puissances
d+opposer es A!ricains es uns au, autres ; ces derniers se dchirent et s+a!!aibissent au ieu de
mettre en commun eurs e!!orts a!in de vaincre eurs di!!icuts communes-
9a supranationait est ainsi indispensabe' cha*ue 0tat pris individueement ne pouvant pus
assurer au moins !inanci5rement es attributs de sa propre souverainet' attributs pesant trop
peu de poids sur +chi*uier internationa-
3erritoires' popuations' ressources doivent Etre mis en commun au bn!ice d+une seue
)rande nation' avec une nationait uni*ue' une monnaie uni*ue' une d!ense uni*ue' une
dipomatie uni*ue' une douane uni*ue et une !iscait uni*ue ; e tout con!ormment 4
+e,empe des 0tats-2nis d+Amri*ue' *ui propose un mod5e e!!icace d+or)anisation !drae'
mEme si ce dernier peut Etre nuanc pour s+adapter au, particuarits du continent a!ricain-
Ainsi' 4 a tEte du pouvoir e,cuti!' i 8 aurait un Prsident (ne pouvant e,ercer pus de deu,
mandats de cin* ans) et un Yice-Prsident' avec une t\che bien dimite 4 savoir' +appication
des dcisions prises par e Parement- 9e )ouvernement !dra aurait en char)e a poiti*ue
tran)5re commune et uni*ue' voue 4 d!endre a !dration contre +e,trieur et notamment
contre a menace h)moni*ue des )randes puissances de continuer d+appi*uer e principe de
T diviser pour rgner U-
A cet )ard' +A!ri*ue doit d!inir et appi*uer une dipomatie uni*ue et indpendante destine
4 d!endre es intrEts des A!ricains' et constituer une arme uni*ue pour iminer es ris*ues
de )uerre entre es 0tats et prparer une d!ense !uture-
2A
6ampan) $ubert' op- cit-' p 1A@-1@X-
21
Sur e pan )isati!' +0tat !dra a!ricain aurait besoin d+un Snat et d+une /hambre des
dputs pour aborer des ois' *ue e pouvoir e,cuti! appi*uerait' aors *ue a /our SuprEme
r)erait es iti)es entre +0tat !dra et es 0tats !drs d+une part' entre es 0tats !drs
d+autres part et en!in entre es 0tats et eurs cito8ens-
Sur e pan conomi*ue' +0tat !dra s+occuperait de a )estion de a monnaie a!ricaine' du
commerce e,trieur' de a douane et de a !iscait communes- A cet )ard' i serait ncessaire
*ue es 0tats-2nis d+A!ri*ue soient protectionnistes !avorisant T e passa)e d+une conomie de
prdation !onde sur +e,portation de ressources naturees brutes' 4 une conomie de
trans!ormation et d+chan)es U' une concurrence intrieure doit se dveopper a!in de se hisser
4 un haut niveau de comptitivit' 4 +instar des pa8s dveopps *ui ont a)it de a mEme
mani5re' (us*u+au moment oO is se sont sentis asseG !ort pour a!!ronter a concurrence
e,trieure-
0n!in' +auteur prcise' 4 (uste titre' *ue a construction des 0tats-2nis d+A!ri*ue passe en
premier ieu par un r!rendum d+autodtermination des A!ricains )arantissant +aspect
purement dmocrati*ue de +union-
,# (our un espace politique continental non fdral
Dans un ouvra)e crit *uatre annes avant ceui d+$ubert 6ampan)' Abdoua8e Vade' +actue
prsident de a .pubi*ue du Sn)a prsente )aement sa vision d+un continent uni-
De a mEme mani5re *ue +conomiste et statisticien camerounais' i consid5re *u+en adoptant
e s8st5me de +#-2-A-' es 0tats a!ricains se sont tromps de chemin-
9e constat en est sans *uivo*ue: des poiti*ues de dveoppement d+0tats spars *ui ont
chou ma)r une aide e,trieure importante' a baPanisation du continent' e coisonnement
en une mutitude d]espaces conomi*ues et des petits marchs non viabes-
9es mau, actues de +A!ri*ue viendraient de cette mauvaise route emprunte' c+est 4 dire e
re!us de suivre a voie des )randes !i)ures pana!ricaines au dbut du 20
5me
si5ce-
#r' +A!ri*ue disposerait de su!!isamment de ressources spirituees' inteectuees et moraes
pour di!ier une nation !orte' dmocrati*ue et prosp5re-
3unit africaine doit 6tre recherche par tous les mo0ens et se justifie pour des
considrations historiques et culturelles, mais aussi et surtout pour des raisons
conomiques
2?
/ependant' contrairement 4 $ubert 6ampan)' +ide de !draisme ne ui paraQt pas
T compatibe avec es donnes socioo)i*ues actuees U' i semberait pus raiste de aisser
une ar)e souverainet au, 0tats' ce *ue permettraient es 0tats-2nis d+A!ri*ue-
Seon A- Vade' e pana!ricanisme passe par *ue*ues a,es *ui sont autant d+tapes essentiees
4 +atteinte de +ob(ecti! !ina : +a,e de +in!ormation (mdia continenta consacr 4
+in!ormation' 4 a poiti*ue et a cuture' au, an)ues o!!iciees) ; +a,e de a monnaie (9es
pa8s a!ricains doivent redevenir maQtre de eur monnaie dont a dimension dpend
essentieement du s8st5me montaire internationa' 4 cet )ard une monnaie a!ricaine et une
poiti*ue montaire uni*ue sont ncessaires) ; +a,e de +auto!inancement et du dveoppement'
+a,e de a science et de a technoo)ie ( continentaisation de a recherche et cration d+une
coe continentae pour a !ormation d+in)nieurs de niveau internationa) ; +a,e de a doube
2?
Vade A-' 2n destin pour +A!ri*ue' 6arthaa' coection T es A!ri*ues U diri)e par "-<- &a8art' Paris' 1@X@'
p 10?' pp 1XM-
22
pani!ication (articuation des pans r)ionau, avec un pan continenta pour harmoniser es
di!!rents pans nationau, de dveoppement) ; +a,e de +in!rastructure et des voies de
communication (construire des routes et des voies !erres continentaes) ; et en!in +a,e
poiti*ue *ue nous aons davanta)e dveopper-
3rois niveau, d+institutions sont ncessaires : un )ouvernement continenta' un Parement
continenta et un bipartisme poiti*ue' sans porter atteinte au, souverainets et comptences
des 0tats- = s+a)irait d+une association a!in d+obtenir des avanta)es au,*ues un 0tat pris
individueement ne pourrait pas prtendre-
9e )ouvernement continenta serait !orm d+un nombre imit de minist5res 4 comptences
restreintes sous a direction d+un Premier ministre' 4 +instar des pa8s industries comme es
0tats-2nis' a <rance et e "apon- 9es minist5res seraient char)s de t\ches communes seon es
ob(ecti!s *ue es A!ricains parta)ent' mais *ui ne !ont +ob(et d+aucun suivi srieu, par es
0tats-
9e Parement continenta serait compos d+une diGaine de dputs de cha*ue Parement
nationa' avec des comptences imites 4 des domaines d!inis-
9es partis poiti*ues devraient Etre coordonns entre eu, pour +aboration de pro)rammes
continentau,-
0n!in' contrairement 4 $ubert 6ampan)' A- Vade consid5re *ue +A!ri*ue doit adopter une
poiti*ue d+ouverture en s+appu8ant notamment sur e centre industrie europen-
%ous assistons ainsi 4 un renouveement doctrina !avorabe au pana!ricanisme' dont es deu,
ana8ses prsentes n+en sont *ue des e,empes- 9es deu, propositions s+opposent *uant au
choi, de a structure 4 adopter-
D+autre part' +un est !avorabe au protectionnisme' +autre pour un dveoppement
conomi*ue appu8 sur es )randes puissances industriees-
9es rsutats 4 atteindre sont pourtant es mEmes et es mo8ens proposs' bien *u+is soient
di!!rents' sembent +un et +autre davanta)e propices 4 a raisation des ob(ecti!s !i,s *ue ne
+ont t et e sont es mo8ens proposs par es or)anisations a!ricaines anciennes et actuees-
/ette doctrine s+inscrit dans es boueversements *ui ont eu ieu en A!ri*ue et dans e monde 4
partir des annes 1@@0: +observation des imites des or)anisations sous-r)ionaes et
r)ionaes actuees' es va)ues de dmocratisation et a mondiaisation (e commerce
internationa' es nouvees technoo)ies' etc-)
%anmoins' cette revitaisation du pana!ricanisme ne s+arrEte pas au stade de +criture ;
+initiative de reconsidrer +2nit A!ricaine a t reprise par un eader a!ricain et pus
prcisment arabe' sous !orme d+une proposition 4 +ensembe des che!s d+0tats et de
)ouvernements a!ricains' dans es tribunes mEmes de +#-2-A-
B - L#&#+#a+#7 d' )(,$#d&+ %#?/& M"'a!!a( @ad-a*# : d' )a&a(a?#$! a'
)a&a*(#1a&#$!
9e @ septembre 1@@@' ors du sommet e,traordinaire de +#-2-A- 4 S8rte' en 9ib8e' e
prsident de a 1rande "amahiri8a Arabe 9ib8enne Popuaire et Sociaiste' Mouammar 6adha!i'
a propos un pro(et de te,te d+une or)anisation a!ricaine supranationae' 4 savoir' es 0tats-
2nis d+A!ri*ue- (2)
= semberait ainsi *ue ce dernier se serait dtourn des 0tats arabes au pro!it de +A!ri*ue
subsaharienne- 0n e!!et' e coone 6adha!i a tou(ours t proccup par +uni!ication des 0tats
2>
arabes et a soutenu de nombreu, pro(ets en ce sens- Pour*uoi s+intresse t+i au(ourd+hui 4
+A!ri*ue R (1)
"# 3es ambitions africaines du Guide
9e coone 6adha!i' au pouvoir depuis 1@?@' s+est en !ait tr5s tLt intress au, pa8s a!ricains'
mEme si ses pro(ets unionistes taient essentieement tourns vers es 0tats arabes et e
concept de +Cmma (communaut des cro8ants' +Cmma e,primerait +ambition universaiste
de +=sam' surpassant ainsi toutes es anciennes soidarits tribaes et ethni*ues-)
2nions *ui ont pour a pupart chous' en +occurrence +2nion des .pubi*ues Arabes
(2.A) cre e 2X septembre 1@B0' or)anisant une !dration entre +0)8pte' a 9ib8e et e
Soudan ; a .pubi*ue Arabe =sami*ue (.A=) cre e 12 (anvier 1@BM entre a 9ib8e et a
3unisie' et +2nion arabo-a!ricaine' nom donn au pro(et de !usion ib8o-marocain e 1> aoDt
1@XM-
/es checs s+e,pi*uent notamment par es intrEts diver)ents animant es di!!rents eaders
arabes- 6adha!i tait !avorabe 4 une union totae du Ma)hreb avec a cration d+institutions
poiti*ues communes et donc en con!it avec es T modrs U' davanta)e encins 4 une
int)ration pro)ressive-
A partir des annes 1@B>-1@BM' a 9ib8e a d5s ors orient sa poiti*ue vers +A!ri*ue noire
d+une part' dans e but de rechercher un contrepoids au, menaces ies 4 +e,acerbation du
con!it avec +0)8pte et es 0tats arabes T modrs U et d+autre part' dans a *uEte d+une
compensation 4 ses dceptions unionistes dans e MachreP et e Ma)hreb-
9+ide serait de utter contre +in!uence israienne et d+tendre +in!uence arabo-isami*ue au
sud du Sahara dans e but de ren!orcer +union arabe-
9a dipomatie ib8enne en A!ri*ue %oire se mani!este par une aide !inanci5re massive'
particui5rement au pro!it des 0tats de +A!ri*ue occidentae- 3oute!ois' +aide ib8enne ne s+est
pas concentre uni*uement dans es pa8s isamiss' par cons*uent' +isam ne peut pas Etre
invo*u comme seu !acteur de +activisme ib8en en A!ri*ue- 9e 1uide esprait peut-Etre
simpement raier es 0tats a!ricains 4 a cause unioniste-
2B
9a crise entre a 9ib8e et es puissances occidentaes suite au, actions terroristes dont i a t
accus dans es annes 1@X0' 4 savoir' +e,posion du &oein) BMB amricain au dessus de
9ocPerbie en 1@XX et e D/-10 !ranCais *ui s+est cras au %i)er en 1@X@' a )aement
contribu au rapprochement avec es 0tats a!ricains-
0n e!!et' e /onsei de Scurit des %ations 2nies a vot une rsoution en 1@@2 imposant
+embar)o arien et miitaire 4 a 9ib8e' et en 1@@> imposant un embar)o sur a technoo)ie
ncessaire 4 +industrie ptroi5re et )eant es avoirs ib8ens 4 +tran)er
9a 9ib8e est d5s ors isoe internationaement et e r)ime de 6adha!i mar)inais-
Pour sortir de son isoement' 6adha!i renoue avec ses ambitions a!ricaines- 0n (uin 1@@X' i est
prsent au sommet de +#-2-A- 4 #ua)adou)ou (&urPina !aso)' et parvient 4 !aire accepter un
pro(et reati! 4 a eve uniatrae et partiee de +embar)o *ui p5se sur son pa8s- 9+attitude de
soidarit des /he!s d+0tats a!ricains sembe avoir (ou un rLe dans a poiti*ue a!ricaine de a
9ib8e dans a mesure oO 6adha!i dcide en septembre 1@@X de se dtourner de +arabisme et de
+unionisme et d+orienter sa poiti*ue vers e continent a!ricain- Dcision suivie par a
2B
#ta8eP .-' 9a poiti*ue a!ricaine de a 9ib8e' 6arthaa' coection 3es Afriques, Paris' 1@X?' pp 21B-
2M
suppression du /omit popuaire )nra pour +2nit Arabe et son rempacement par un
/omit popuaire )nra pour +A!ri*ue-
2X

/ette attitude de soidarit des 0tats a!ricains n+a t-ee pas rvei e dsir de 6adha!i de
raiser +Cmma au mo8en de +isamisation de +A!ri*ue R
DCu par +attitude des 0tats arabes *ui ont re!us son pro(et de eve d+embar)o' e coone
6adha!i se tourne aors vers +A!ri*ue et ui !ait part de ses intentions-

,# 3e projet lib0en en faveur de lCnion Africaine
9ors du sommet e,traordinaire de +#-2-A 4 S8rte en septembre 1@@@' convo*ue sur
+initiative du prsident 6adha!i' une seue *uestion tait 4 +ordre du (our : T comment
renforcer la capacit de lAfrique / faire face au< dfis du nouveau millnaire : U
2ne seue rponse tait possibe seon e prsident ib8en : a cration des 0tats-2nis d+A!ri*ue-
A +heure des )rands ensembes poiti*ues et de a mondiaisation' i est ncessaire 4 +A!ri*ue
de s+unir pour peser sur a sc5ne internationae-
9+5re de +0tat nation' produit du cooniaisme est termine seon e T 1uide U et es !ronti5res
n+ont pus de sens-
6adha!i est !avorabe 4 une union !drae de +A!ri*ue 4 +ima)e des 0tats-2nis d+Amri*ue-

9e X septembre 1@@@' i prsente un pro(et de dcaration devant es ministres des a!!aires
tran)5res nonCant es principes suivants:
9+)ait entre es 0tats membres ; +autorit entre es mains du peupe ; +en)a)ement des
0tats 4 mettre en Suvre a poiti*ue de +union sous peine de sanctions dcides par e /on)r5s
a!ricain ; +2nion s+en)a)e 4 d!endre e continent sur terre' mer et dans es airs ; e r5)ement
paci!i*ue des di!!rents ; e droit de tout 0tat membre de demander +aide de +2nion et e droit
d+intervenir' sur demande du /on)r5s' dans e but de restaurer a pai, et a scurit dans tout
0tat membre ; + T autodpendance collective U dans e cadre de +2nion en mati5re de d!ense'
de scurit' d+conomie et de cuture ; e respect des iberts civies et poiti*ues' des droits de
+homme et du droit 4 +autodtermination ; a (ustice sociae' e dveoppement *uiibr ; e
sociaisme popuaire ; a ibre circuation des biens et des capitau, ; a condamnation des actes
subversi!s et terroristes sous toutes eurs !ormes-
2@

Autant de principes propices 4 a dmocratie' au, droits de +homme' au ibraisme
conomi*ue et 4 a pai,-
/oncernant es or)anes de +2nion' 6adha!i propose a cration d+un /on)r5s a!ricain dont es
membres us pour *uatre ans dcideraient 4 a ma(orit absoue de a poiti*ue e,trieure' de
a d!ense' de +conomie' des !inances' du commerce e,trieur' des *uestions de nationait'
2X
D(aGiri M-' T 9a crise de 9ocPerbie et e processus de rint)ration de a 9ib8e dans e s8st5me
internationa U' Annuaire de lAfrique du )ord, mars 2000 ou sur e site =nternet $ttp:JJKKK-ceri-
sciencepo-com
2@
Soudan <-' T 9es dossiers de 9om U' &eune Afrique D 3intelligent, n^20?0 [ du M au 10 (uiet 2000' p 1?-2B-
2A
de visas et d+immi)ration ; d+un /onsei a!ricain' or)ane e,cuti! suprEme responsabe devant
e /on)r5s' proposant 4 a ma(orit absoue es ois !draes ; un /onsei e,cuti! !dra
re)roupant es che!s des autorits e,cutives nationaes' es che!s des commissions !draes
spciaises et es secrtaires permanents ; *uinGe /ommissions !draes spciaises couvrant
es domaines de comptence de +2nion ; une /our !drae suprEme ; un <ond montaire
a!ricain ; une &an*ue centrae a!ricaine et une &an*ue a!ricaine d+investissement-
9es or)anes ainsi proposs !ont penser au, institutions propres au s8st5me !dra amricain
d+une part' au, institutions europennes d+autre part' et s+inspirent ar)ement des or)anes
prvus dans e trait d+Abu(a si)n en 1@@1 crant a /ommunaut 0conomi*ue A!ricaine-
9a r5)e de vote' 4 savoir a ma(orit absoue' !ait nanmoins penser au s8st5me de consensus
adopt impicitement dans es mcanismes de +#-2-A-
9e prsident 6adha!i aurait beaucoup tudi e mouvement pana!ricaniste' a /harte de
+#-2-A- et e trait d+Abu(a crant a /-0-A- Son pro(et se prsente aors comme une r!orme
de a /harte et une mise en Suvre du trait d+Abu(a-
<ace 4 cette proposition du prsident 6adha!i' comment es 0tats ont-is ra)is R Sont-is
dsormais prEts 4 s+en)a)er sur a voie des 0tats-2nis d+A!ri*ue R
II - La sentence des leaders africains " le compromis de #yrte et de Lom
9e pro(et prsent par a 9ib8e n+a pas t retenu' tant par es che!s d+0tats *ue par es
ministres des a!!aires tran)5res-
Mais i sembe *ue 6adha!i a convaincu ses interocuteurs de a ncessit de ren!orcer +unit
entre es 0tats et peupes a!ricains et de crer une union a!ricaine- D5s ors de )randes
n)ociations ont eu ieu entre septembre 1@@@ et (uiet 2000' dans e but d+harmoniser es
voonts de chacun 4 propos de a !orme et de a nature de +union- Des civa)es sont apparus
non pus entre es rvoutionnaires et es modrs' mais entre es 0tats *ui taient pour un
nouveau pro(et' et ceu, *ui taient contre' con!orts dans es institutions de +#-2-A-
A cet )ard' e rLe (ou par e personne de +#-2-A- a !ait a di!!rence-
A - D' $"!!+ A+(a"(d#&a#( d %O.U.A. 8 S/(+ % B-C $)+!?( 2CCCD
/onvo*u par e prsident 6adha!i' e sommet e,traordinaire de +#-2-A- s+ouvra 4 S8rte' en
9ib8e' e X septembre 1@@@- = runit es che!s d+0tats (M1) et d+autres reprsentants des 0tats
membres-
9+ob(ecti! du sommet de S8rte tait de r!chir ensembe' au, mo8ens de ren!orcer +#-2-A- et
notamment d+assurer un meieur !onctionnement de ses structures' a!in de ui permettre de
!aire !ace au, prob5mes poiti*ues et conomi*ues au,*ues +A!ri*ue tait (et est tou(ours)
con!ronte-
D5s +ouverture du sommet' e pro(et de 6adha!i passa entre es mains des ministres des
a!!aires tran)5res 4 cees des che!s d+0tat' es*ues e re(et5rent- Dans a crainte de +chec du
sommet' un contrepro(et de +#-2-A- !ut abor' et !ut )aement re(et-
2?
/hacun estimait *ue 6adha!i prcipitait es choses' *u+i !aait Etre prudent et procder par
tapes- 9e prsident )hanen "err8 .aKin) notamment' !it part de ses craintes concernant a
possibiit de !aire coe,ister ensembes es peupes a!ricains au sein d+une mEme entit-
Mais +ide en ee-mEme' cee de ren!orcer +union entre es 0tats a!ricains' ne sembait pas
heurter tous es membres de +#-2-A-
2n certain nombre de che!s d+0tats soutinrent +initiative de 6adha!i' mEme s+is taient
rticents au pro(et de constitution d+une union !drae-

9e prsident MoGambicain "oac*uim
/hissano soui)nait *ue es 0tats a!ricains n+obtiendraient (amais +annuation de eur dette s+is
a)issaient de mani5re disperse ; e prsident maien Apha #umar 6onar s+attacha 4 montrer
es imites de +#-2-A ; en!in' e prsident ni)rien #use)un #basan(o proposa de ne pas
*uitter e sommet sans si)ner une dcaration-
9e X septembre' es che!s d+0tat et es ministres des a!!aires tran)5res dcid5rent ainsi
d+abandonner es deu, pro(ets et d+en aborer un autre : e eur-
3oute a (ourne du @ septembre !ut consacre 4 discuter d+un pro(et de dcaration' a*uee
prEte dans a soire' !i,ait a date 4 a*uee +acte constituti! devra Etre approuv ainsi *ue e
ieu de a crmonie' 4 savoir 4 S8rte en 2001-
>0
9a T $claration de E0rte U portant cration de +2nion A!ricaine' adopte 4 +unanimit' posa
des ob(ecti!s et dcisions tes : a cration de +2nion A!ricaine con!ormment au, buts prvus
dans e prambue de a /harte de +#-2-A- et au, dispositions du trait d+Abu(a instituant a
/-0-A- ; +accration du processus de mise en Suvre du trait d+Abu(a ; de mandater e
/onsei des ministres 4 prendre es mesures ncessaires pour T laborer les actes constitutifs
de lCnion U ; de a rati!ication des actes par es 0tats membres avant dcembre 2000 ; de
mandater e prsident en e,ercice de +#-2-A- et e prsident sud-a!ricain 4 prendre contact
avec es cranciers de +A!ri*ue a!in d+obtenir +annuation totae de a dette de +A!ri*ue ; a
convocation d+une con!rence ministriee a!ricaine sur a scurit' a stabiit' e
dveoppement et a coopration sur e continent ; de demander au Secrtaire )nra de
prendre toutes es mesures ncessaires pour a mise en Suvre des dcisions' etc-
9a /on!rence de S8rte !i,a un caendrier prcis : es propositions de te,te devaient Etre
prsentes pour adoption d!initive au ___Y=e sommet ordinaire de +#-2-A- du 10 au 12
(uiet 2000-
B - D A' $"!!+ "(d#&a#( d %O.U.A. 8 L"!, d' 20 a' 23 E'#%%+ 3000
0n avri 2000' e Secrtaire )nra ad(oint de +#-2-A- char) au, a!!aires poiti*ues' SaFd
D(innit !it appe 4 pusieurs diGaines de (uristes et de parementaires des pa8s membres' 4 Addis
Abeba' et es char)ea de mettre en appication a dcaration de S8rte' c+est 4 dire' de rdi)er
un pro(et d+acte constituti! de +2nion A!ricaine-
9es e,perts disposaient pour ce !aire de deu, documents : a /harte de +#-2-A- et e trait
d+Abu(a- $sitant sur +tendue des pouvoirs de +2nion A!ricaine' es e,perts prsent5rent un
document techni*ue dpourvus de statuts- 9e travai de ces derniers !ut d5s ors dsapprouv
par 6adha!i' pour deu, raisons : e T 1uide U n+avait pas eu connaissance de a t\che con!ie
au, e,perts et d+autre part' son avant pro(et ne !i)urait pas parmi es documents de travai-
>0
1harbi S-' T 0tats-2nis d+A!ri*ue : !aut-i 8 croire U' &eune Afrique, n^ 201@ [ du 21 au 2B septembre 1@@@'
pp 1M-21-
2B
9e travai des (uristes et parementaires !ut dcar nu et non avenu ; Saim Ahmed Saim (e
Secrtaire )nra de +po*ue) obtint 4 cet )ard *ue a runion e,traordinaire des ministres
des a!!aires tran)5res du >1 mai 2000 4 3ripoi' soit prcde d+une 2
e
session des e,perts-
/ette session !ut ouverte du 2B au >0 mai' *uarante sept 0tats !urent reprsents- Des
diver)ences e,istaient encore sur e trans!ert de souverainet' a nature de +2nion' sa position
par rapport 4 +#-2-A- et a /-0-A-' etc-
/hacun restait sur sa position : 6adha!i e,i)eait une 2nion dote de tous es pouvoirs' aors
*ue es autres re!usaient a supranationait- /ertains cherchaient un compromis autour d+une
or)anisation au, H pouvoirs consultatifs et volutifs I' d+autres vouaient se imiter 4 une
F revitalisation de l1CA G
D+autres encore s+a!!irm5rent !avorabes sur tout' mais *u+au praabe i !aait consuter
+opinion pubi*ue-
0n +an 2000' es diver)ences rest5rent d5s ors es mEmes *ue dans es annes 1@A0' ors*ue
6Kame %+6rumah prLnait une union !drae-
9es travau, d+e,perts !urent arrEts et es prro)atives trans!res au, ministres des a!!aires
tran)5res-
9a /on!rence ministriee e,traordinaire s+ouvrit e >1 mai' 4 3ripoi- 6adha!i !it un discours
en!amm *ui convain*uit un certain nombre de che!s d+0tats prsents 4 a /on!rence-
9e Secrtaire )nra de +#-2-A- d+une part' considrait *ue es 0tats taient prEts pour une
!orme suprieure d+int)ration et d+unit' mEme si beaucoup d+obstaces se prsentaient-
#umar 0 &chir' e prsident soudanais et /hares 3a8or (9ibria) e,prim5rent eur soutien
au pro(et du T 1uide U-
9e prsident maien Apha #umar 6onar et e prsident sn)aais Abdoua8e Vade
prsent5rent des propositions de pro(et de +2nion A!ricaine- 9e premier proposa de
reconstruire +#-2-A- sur de nouvees bases poiti*ues et conomi*ues' sans crer de
!dration ; e second considra *ue e s8st5me de +2nion A!ricaine ne devait pas porter
atteinte au, souverainets et *ue es comptences con!res 4 +2nion devaient Etre imites
pour viter es con!its avec a )estion intrieure des 0tats-
6adha!i dD cder ; e consensus
>1
se !it autour d+un pro(et d+acte constituti! d+une 2nion
A!ricaine mieu, structure *ue +#-2-A-' avec un /onsei e,cuti!' un Parement consutati!'
des or)anes spciaises' etc- 9a rdaction des protocoes 8 a!!rents' en +occurrence ceui
!i,ant es statuts de Parement a!ricain' de a /our de (ustice et du /onsei conomi*ue et
socia' !ut remis 4 pus tard-
= tait prvu *ue e te,te serait remis au, ambassadeurs a!ricains 4 Addis Abeba' *ui devaient
es transmettre 4 eurs autorits respectives- 9es documents devaient revenir approuvs 4
+#-2-A- pour Etre remis au comit des ambassadeurs (M-? (uiet 2000)' puis au /onsei des
ministres (?-X (uiet)' en!in au sommet des che!s d+0tat 4 9om e 10-12 (uiet 2000-
>2

9e ___Y=e sommet de +#-2-A- !ut ainsi runi dans a capitae to)oaise es 10-12 (uiet
2000- 1nassimb 08adema' e prsident to)oais devint d5s ors e prsident en e,ercice de
+or)anisation pendant un an- 08adema tait !avorabe 4 a consoidation de +int)ration des
>1
Au re)ard de a dcision (/MJ21?2 (9__==) de mai 2001' i sembe +Acte constituti! de +2nion a!ricaine'
ait t rdi) par un comit restreint des 0tats membres: e prsident de a rpubi*ue de +A!ri*ue du Sud' de
+A)rie et de +An)oa' puis adopt par e /onsei des Ministres e @ (uiet 2000 et a /on!rence e 12 (uiet-
>2
1harbi S-' T 9+#2A est morte- Yive +2nion a!ricaine ` U' &eune Afrique D 3intelligent, n^ 20AB [ du 1> au
1@ (uin 2000' p ?B-BM-
2X
0tats a!ricains *ui n+avaient pas d+autres choi,' seon ce dernier' pour s+adapter au,
chan)ements sociau,' poiti*ues et conomi*ues se produisant dans e monde-
>>

Sans son soutien et sans e travai inassabe des Saim Ahmed Saim et de son ad(oint SaFd
D(innit' e pro(et n+aurait peut-Etre pas abouti' tant es diver)ences taient )randes entre es
che!s d+0tat- 9e soutien venait d+autre part des prsidents maien et sn)aais actues-
Au contraire' parmi es 0tats es pus hosties 4 doter +2nion d+un *uecon*ue pouvoir
supranationa !i)uraient : +A!ri*ue du sud' e %i)eria' e 6en8a' e &otsKana' e NimbabKe et
tous es pa8s d+A!ri*ue du %ord e,cept a 9ib8e-
%anmoins' vin)t-sept pa8s si)n5rent' e 12 (uiet 4 9om' +acte constituti! de +2nion
A!ricaine-
>M
%ous pouvons constater *ue es 0tats a8ant si)n +acte sont pour a pupart soit
des petits 0tats et notamment de +A!ri*ue de +ouest' soit des 0tats a8ant bn!ici des
capitau, ib8ens (sous !orme d+aide !inanci5re ou de a prsence de mutipes socits mi,tes)
d5s es annes B0' et par!ois es deu,- 9es 0tats seraient-is attirs par a capacit
d+investissements !uturs de a 9ib8e dans es di!!rents pa8s a!ricains R Probabement' mais
cette considration n+a pas reement d+importance si ee cumue avec une vritabe voont
de s+unir pour !aire !ace au, d!is communs-
/e !ut dans ce conte,te *ue na*uit a nouvee or)anisation pana!ricaine (dont nous tudierons
es dispositions et mcanismes en dtai dans une seconde partie-)
0n (uin 2000' es ministres des a!!aires tran)5res concurent apr5s neu! mois de dbats' a
dissoution de +#-2-A- pour a rempacer par +2nion A!ricaine *ui se prsenterait d5s ors
comme une revitaisation de +ancienne or)anisation et une avance dans e processus de mise
en Suvre de a /-0-A-
9+ide de modi!ier +#-2-A- ou mEme de a chan)er n+est pas rcente' car +#r)anisation a des
imites *u+i !aut e,aminer a!in de comprendre ce *ui permettrait d+amiorer son s8st5me-
D+une mani5re pus )obae' un bian doit s+oprer *uant au !onctionnement des di!!rentes
or)anisations continentaes a!ricaines-
>>
Soudan <-' #uaGani /-' T 9+2nion au !orceps U' &eune Afrique D3intelligent, n^ 20?1 [ du 1X au 2M (uiet
2000' p X-1>-
>M
#uaGani /-' T Yade-mecum pour a dmocratie U' &eune Afrique D 3intelligent, n^20?> [ du 2A au >1 (uiet
2000' p 2X->>- Dans +ordre des si)natures : 3o)o' A)rie' Nambie' 1abon' 9ib8e' .ASD' 1uine *uatoriae'
1hana' &urPina' Mai' &nin' D(ibouti' Mada)ascar' /entra!ri*ue' MaaKi' &urundi' Sierra 9eone' %i)er'
Sn)a' 0thiopie' 9esotho' 1ambie' Soudan' 1uine &issau' /ap-Yert' 3chad et 9iberia-
2@
CHAPITRE II - LIMITES INHERENTES AUF OR5ANISATIONS
CONTINENTALES AFRICAINES
9+#r)anisation de +2nit A!ricaine n+a pas atteint tous es ob(ecti!s *u+ee s+tait assi)ns en
1@?> et pus tard dans es annes 1@@0 : ob(ecti!s poiti*ues' sociau, et cutures d+une part' et
ob(ecti!s conomi*ues d+autre part-
9es con!its actues' civis ou ethni*ues' *ui rava)ent encore certains pa8s ou r)ions ; a
pauprisation conomi*ue' a dette et par de4 a dpendance mani!este 4 +)ard des anciennes
mtropoes cooniaes' ne !ont *ue rver es imites de +or)anisation-
/es imites sont apparentes dans e contenu de a /harte' ainsi *ue dans a prati*ue des 0tats
depuis 1@?>-
Par T or)anisations continentaes a!ricaines U nous entendons +#r)anisation de +2nit
A!ricaine cre 4 a suite du sommet d+Addis Abeba e 2A mai 1@?> d+une part' et a
/ommunaut 0conomi*ue A!ricaine institue par e 3rait d+Abu(a en 1@@1 d+autre part' cette
seconde or)anisation !aisant partie int)rante de a premi5re-
/es deu, or)anisations seront traites dans des sections di!!rentes a!in de mettre en vidence
+voution de +#-2-A- depuis trente ans-
9e but ici est de mettre en vidence es imites des or)anisations continentaes a!ricaines
actuees' a!in de comprendre ce *ui permettrait 4 a nouvee or)anisation pana!ricaine'
+2nion A!ricaine' de prendre une meieure voie vers +unit et +int)ration poiti*ue' ainsi *ue
e dveoppement conomi*ue de +A!ri*ue-
D5s ors' i ne s+a)it pas de !aire une criti*ue immodre de +#-2-A-' c+est 4 dire' sans tenir
compte de +Suvre *u+ee a pu accompir' ma)r une mar)e de manSuvre asseG rduite
con!re dans a /harte-
SECTION I > LOR5ANISATION DE LUNITE AFRICAINE ET LA REALISATION
DU PANAFRICANISME POLITI6UE G
9a dcision des /he!s d+0tat et de )ouvernement de supprimer +#-2-A- au pro!it de +2nion
a!ricaine' tmoi)ne des !aibesses et imites de +#r)anisation pana!ricaine-
9es imites de +#-2-A- *uant 4 a raisation de +ida pana!ricain sont inscrites dans es
te,tes de a /harte et dans e comportement des 0tats- /es imites sont d+une part' es
cons*uences des obstaces (uridi*ues et idoo)i*ues (a=) ; et d+autre part' is au mcanismes
institutionnes de +#-2-A- (a==)-
>0
I - Les o$stacles %uridiques et idolo&iques ' la ralisation de lunit
= sembe *ue +#-2-A- n+a pas rais +ida pana!ricain' 4 savoir +unit de +A!ri*ue dans un
cadre toujours plus vaste transcendant les divergences ethniques et nationales
@!
9es
raisons tiennent 4 deu, obstaces : a nature (uridi*ue de +#-2-A- (1)' et e phnom5ne de
persistance des )roupes au sein de +#r)anisation- (2)
A - La &a+'( E'(#d#9' d %O.U.A.
9a /harte de +unit a!ricaine
>?
o!!re des instruments de comprhension de a nature (uridi*ue
de +#-2-A- = sembe mani!este au re)ard des principes et ob(ecti!s prvus' *ue +#r)anisation
n+a pas t cre dans e but de raiser +unit int)rative du continent- 2n autre t8pe d+union
a t privi)i' rsutant de deu, t8pes de proccupation-
0n e!!et' 4 a ecture des principes et ob(ecti!s noncs dans a /harte' deu, proccupations
essentiees sembent avoir rapprochs es che!s d+0tats et de )ouvernement ors de a
con!rence : a utte contre e cooniaisme et pour e respect de e souverainet des 0tats d+une
part' *ue nous *uai!ierons' 4 +instar de "ean [ 0mmanue Pondi
>B
' Tunit n)ative U (1)' et e
ren!orcement de +unit entre es peupes et e ren!orcement de a coopration entre es 0tats
(T unit positive U)' d+autre part- (2)
"# Cne unit ngative
9a premi5re proccupation est ie au conte,te poiti*ue du continent a!ricain dans es annes
?0' ainsi *u+au conte,te idoo)i*ue prsidant a con!rence d+Addis Abeba- 9es /he!s d+0tats
a!ricains semb5rent s+Etre entendus sur +identi!ication des ennemis communs de +A!ri*ue' cea
revient 4 dire *u+i s+a)issait d+une T unit n)ative U-
2n certain nombre d+0tats venaient d+accder 4 +indpendance' mais d+autres taient encore
sous a domination cooniae-
9a voont de raiser une unit entre es 0tats tait a raison pour a*uee es /he!s d+0tats et
de )ouvernement se runirent' ma)r eurs diver)ences' dans a capitae thiopienne ; mais' e
discours du prsident a)rien Ahmed &en &ea rappeant +ur)ence de a situation poiti*ue de
+A!ri*ue' chan)ea +orientation du sommet-
9es che!s d+0tats et de )ouvernement prirent conscience *ue +unit ne pouvaient se raiser
temps *ue +autorit cooniae tait encore prsente sur e continent- = semba prioritaire de
s+unir autour d+une proccupation commune' a utte contre e cooniaisme ou e
nocooniaisme' dans e cadre d+une structure *ui aait prendre e nom d+#r)anisation de
+2nit A!ricaine-
9a /harte sembe re!ter cette situation d+ur)ence-
0n e!!et' dans e prambue est rappe e principe du droit des peupes 4 +autodtermination'
ainsi *ue es ob(ecti!s de ibert' d+)ait' de (ustice et de di)nit- Dans +artice > est a!!irm
>A
Point A du prambue de a /harte de +unit a!ricaine pubie 4 +issue de a con!rence d+Addis Abeba e 2A
mai 1@?>-
>?
9a /harte de +#r)anisation de +2nit A!ricaine du 2A mai 1@?> est reproduite dans +anne,e =-
>B
Pondi "-0-' op- cit-' p 12@-
>1
e dvouement sans rserve / la cause de lmancipation totale des territoires africains non
encore indpendants
Pour ce *ui concerne es 0tats a8ant d(4 accd 4 +indpendance' a utte devait continuer- 9a
utte contre a menace nocooniaiste d+une part' et pour e respect de a souverainet
nouveement ac*uise d+autre part-
9a /harte de +#-2-A- sembe insister sur e principe de souverainet des 0tats- /ea rv5e en
partie' a nature (uridi*ue de +#r)anisation : +#-2-A- n+est pas un 0tat !dra' te *ue
souhait par 6Kame %+6rumah' ni une or)anisation supranationae dans a*uee es 0tats
c5deraient eur souverainet ou une partie de cette derni5re-
= dcoue du principe de souverainet' e principe T d+)ait souveraine de tous es 0tats
-membres U *ui se matriaisera par e !ait *ue cha*ue 0tat disposera d+une voi, dans es
or)anes de +#-2-A- ; e principe de nonBingrence dans les affaires intrieures de l.tat ;
ainsi *ue e principe du respect de +int)rit territoriae de cha*ue 0tat-
9es ob(ecti!s tant par cons*uent de d!endre a souverainet des 0tats' eur int)rit
territoriae' et eur indpendance ; dliminer sous toutes ses formes le colonialisme de
lAfrique
9e respect de a souverainet est un principe dominant tant dans a /harte *ue' pus tard' dans
a prati*ue des 0tats- 9a cons*uence !ut' nous e verrons' +empi5tement des or)anes de
souverainet sur es autres institutions-
= sembe *ue a utte contre +ennemi commun' et +entente sur des strat)ies communes 4
adopter contre a menace impriaiste' unissait +ensembe des participants de a con!rence-
9a notion d+ T unit positive U ouvra des perspectives di!!rentes-
,# Cne unit positive
9a deu,i5me proccupation resta +unit a!ricaine et a coopration apparue comme un mo8en
de a raiser :
guids par une commune volont de renforcer la comprhension et la coopration entre nos
.tats afin de rpondre au< aspirations de nos populations vers la ralisation dune fraternit
et dune solidarit intgres dans une unit plus vaste qui transcende les divergences
ethniques et nationales -
9a coopration tait ici un mo8en' sembe t-i' de ren!orcer e sentiment d+ T a!ricanit U au sein
des di!!rents peupes d+A!ri*ue-
9es ob(ecti!s taient es suivant : H renforcer lunit et la solidarit des .tats africains et
malgache ; coordonner et intensifier leur coopration et leurs efforts pour offrir de
meilleures conditions de<istence au< peuples dAfrique
/ette coopration n+est pas restreinte 4 +A!ri*ue' ee est ouverte sur +e,trieur : favoriser
la coopration internationale, en tenant dIment compte de la %harte des )ations Cnies et de
la dclaration universelle des $roits de lhomme
9e prambue mentionne )aement e devoir des /he!s d+0tat et de )ouvernement a!ricains
de mettre les ressources naturelles et humaines de notre continent au service du progr*s
gnral de nos peuples dans tous les domaines de lactivit humaine et d assurer le bienB
6tre de leurs peuples - 9a coopration apparaQt d5s ors comme un mo8en de raiser e
dveoppement des 0tats a!ricains' cha*ue 0tat pris individueement tant !aibe-
>2
D5s ors' i appert *ue a coopration tait une tape ncessaire sur a voie de +unit poiti*ue
de +A!ri*ue' et se paCait donc dans une voution *ui' 4 terme permettrait d+envisa)er a
construction des 0tats-2nis d+A!ri*ue-
9es mo8ens proposs pour atteindre es ob(ecti!s !i,s sont a coordination et +harmonisation
des poiti*ues )nraes des 0tats membres dans des domaines *uasiment iimits- 9e domaine
d+action de +#-2-A- concerne ainsi di!!rents secteurs comme a poiti*ue internationae'
+conomie' +ducation et a cuture' a sant et a science' a d!ense et a scurit-
Mais nous verrons *ue es pouvoirs donns 4 +#r)anisation ne sont pas 4 a hauteur de ces
ob(ecti!s-
9a nature (uridi*ue de +#-2-A- repose ainsi sur e choi, de a coopration et de a
consutation' au dtriment du supranationaisme-
= s+a)it d+une or)anisation de coopration intertati*ue' dont es dcisions prises sous !orme
de rsoutions n+ont pas de !orce obi)atoire' puis*ue eur e,cution' nous e verrons' dpend
du bon vouoir de cha*ue 0tat- 9+#-2-A- a souvent t considre comme un ieu de rencontre
et de concertation ida-
Mais' es !ortes diver)ences idoo)i*ues prsidant 4 a con!rence d+Addis Abeba' a
puissance du )roupe de Monrovia et +ur)ence' ne permirent pas de raiser e rEve pana!ricain-
9e phnom5ne des )roupes *ui persista et d+autre part' e r)ionaisme *ui se dveoppa
para5ement 4 +#r)anisation continentae' constitu5rent autant d+obstaces 4 a raisation de
+unit a!ricaine-
B- L-,+,("=,&,#+, d' 1"&+#&&+
9+une des proccupations des constituants de a /harte !ut d+iminer a !ormation des )roupes
et bocs sous r)ionau,' !acteur de division du continent-
#r' e )roupe des T modrs U et e )roupe des T pro)ressistes U n+ont pas disparus' tandis *ue
d+autres civa)es' constitus sur a base d+ T a!!inits particui5res U sont apparus et ont
perdurs- (1) D+autres encore' ont t ren!orcs par +e,istence de nombreuses or)anisations
sous r)ionaes- (2)
>>
"# 3e phnom*ne des groupes
9e )roupe' 4 +#-2-A- peut se d!inir comme : tout ensemble d.tats membres que
rapprochent des affinits particuli*res et qui forment au sein de l1rganisation des coalitions
plus ou moins formelles, plus ou moins durables en vue dinflchir les dcisions et les actions
de l1rganisation dans le sens de leurs vues ou de leurs intr6ts communs
@>
/es a!!inits particui5res peuvent Etre des iens histori*ues' idoo)i*ues ou cutures' des
intrEts conomi*ues et poiti*ues' une pro,imit )o)raphi*ueZ' et sont !avoriss par des
!acteurs tant (uridi*ues' *ue poiti*ues-
Du point de vue (uridi*ue' a r5)e de a ma(orit prvue dans a /harte pour inscrire une
*uestion 4 +ordre du (our' a dbattre et adopter une rsoution' conduit 4 a cration de
)roupes cherchant e raiement du pus )rand nombre d+0tats 4 eur cause' a!in d+tabir un
dbat sur une *uestion dtermine et 4 +adoption de a rsoution vouue-
9e *uorum e,i) par a /harte pour dbattre d+une *uestion tant de 2J> des 0tats membres'
T il suffit de lopposition dun groupe runissant le tiers -plus un# des .tats pour paral0ser
lorganisation U
>@
D+autre part' a constitution de )roupes est ie 4 a rpartition )o)raphi*ue de postes- 0n
e!!et' es postes dans es or)anes de +#-2-A-' sont pourvus en tenant compte de a rpartition
)o)raphi*ue' *ue ce soit es postes des secrtaires )nrau, ad(oints' es !onctions de
membres du /omit consutati! sur es *uestions administratives' bud)taires et !inanci5res ou
du /omit de 9ibration- Pour proposer eurs candidats 4 ces postes' es 0tats appartenant 4
cha*ue r)ion (A!ri*ue du %ord' A!ri*ue de +#uest' A!ri*ue du /entre' A!ri*ue de +0st et
A!ri*ue Austrae)' s+aient pour parvenir 4 un accord-
D+un point de vue poiti*ue' d+autres !acteurs sont susceptibes de constituer des )roupes-
"us*ue dans es annes @0' c+est 4 dire 4 a !in de a )uerre !roide' certains 0tats taient
d+orientation sociaiste' par!ois rais au mar,isme-ninisme- D+autres taient a!!iis au camp
des capitaistes- = paraQt donc o)i*ue' *u+au sein de +#-2-A-' ce civa)e rapparaisse-
0n!in' certains 0tats a!ricains ont conserv des iens troits avec eur ancienne mtropoe
cooniae- D5s ors' persista e )roupe !rancophone et e )roupe an)ophone-
9e phnom5ne des )roupes ne pouvait en outre pas s+estomper avec a cration de mutipes
or)anisations sous-r)ionaes-
>X
Pondi "-0-' T D8nami*ue des )roupes au sein de +#-2-A- et unit a!ricaine U' op- cit-' p 1>B-1>X-
>@
1onidec P-<-' 9+#2A trente ans apr5s' 6arthaa' Paris' 1@@>' p 1M' pp 1?0-
>M
,# 3a multiplicit des organisations sous B rgionales
0n e!!et' es dissensions idoo)i*ues *uant 4 a !orme du pana!ricanisme ont !ait apparaQtre
deu, t8pes d+or)anisations : +or)anisation continentae (*ue constitue +#-2-A-) et
+or)anisation r)ionae- %ous avons vu *ue e r)ionaisme a t conCu comme une premi5re
tape vers e continentaisme- Mais' un prob5me de coordination s+est pos entre ces deu,
t8pes d+or)anisations et d+autre part' es 0tats-membres d+une mEme or)anisation sous-
r)ionae ont eu tendance 4 crer des )roupes au sein de +#-2-A-
Diverses or)anisations sous-r)ionaes ont ainsi t crs d5s 1@AX' unissant es 0tats a!ricains'
membres par a suite de +#-2-A- = s+a)it d+or)anisations 4 caract5re poiti*ue' conomi*ue'
techni*ue ou socio-cuturees- 2nies par des intrEts communs ou compmentaires' es
or)anisations sous-re)ionaes ont souvent mani!est une certaine soidarit !ace au, prob5mes
internationau,-
D+une mani5re )nrae' a persistance du phnom5ne de )roupe re!5te es contradictions *ui
caractrisent +ensembe de +A!ri*ue- Si un des principes de a /harte est +)ait entre es
0tats a!ricains' on ne peut *ue constater eur in)ait *uant 4 eur puissance' eur taie et eur
conomie- D5s ors' comment viter *ue es 0tats se re)roupent en !onction de eur poids sur
a sc5ne a!ricaine' de eurs intrEts ou de eurs a!!inits R
Souvent' ces )roupes ont bo*u e !onctionnement de +#-2-A-' mais par!ois' is ont pu
!aciiter sa saisine et +or)anisation de dbats-
M0
Wuant 4 a raisation de +unit a!ricaine' ces )roupes sont un !acteur de division du continent'
mais is sont 4 a !ois e re!et de a riche diversit de +A!ri*ue-
/ependant' es imites de +#-2-A- ne sont pas constitues *ue d+obstaces (uridi*ues et
idoo)i*ues nuisant 4 a raisation de +ida pana!ricain- 9es imites sont )aement' et
surtout prsentes dans es institutions dont +#r)anisation est dote pour atteindre ses ob(ecti!s-
II - Les (icissitudes institutionnelles de l)*U*A*
!+

9a /harte d+Addis Abeba prvoit en son artice B :
T 31rganisation poursuit les objectifs quelle sest assigns, principalement par
lintermdiaire des institutions ciBapr*s 9
"B 3a %onfrence des chefs d.tat et de gouvernements J
,B 3e %onseil des +inistres J
@B 3e Eecrtariat gnral J
4B 3a %ommission de mdiation, de conciliation et darbitrage
/es institutions peuvent Etre re)roupes en deu, cat)ories : es or)anes T de souverainet U
d+une part (A) et es or)anes administrati!s et (uridictionnes' d+autre part- (&)
A - L$ "(=a&$ : d $"'7(a#&+, ;
M0
1onidec P-<-' op- cit-' p 1?-
M1
6amto M-' T Mutations institutionnees de +#-2-A- U' op- cit-' pp 1A->A-
>A
9a /on!rence des che!s d+0tat et de )ouvernement et e /onsei des Ministres sont des
or)anes de reprsentation des 0tats- 0n tant *u+or)anes dcisionnes' et surtout pour ce *ui
concerne a /on!rence' is sembent avoir subit un certain recu sur e pan prati*ue' dans a
mesure oO is se sont souvent attachs 4 sauve)arder a souverainet de eurs 0tats' au
dtriment des actions concr5tes 4 +chee continentae-
"# 3a %onfrence des chefs d.tat et de gouvernement 9 linefficacit dcisionnelle
9es artices X 4 11 de a /harte' ainsi *ue e r5)ement intrieur consacre e caract5re suprEme
de a /on!rence des che!s d+0tats et de )ouvernement- /et or)ane est compos des che!s de
+0,cuti! dans es di!!rents 0tats membres ou de eurs reprsentants accrdits' et se runit
au moins une !ois par an avec a possibiit de sessions e,traordinaires ( artice @)- 9e principe
de +)ait entre es 0tats est assur par e !ait *ue cha*ue 0tat dispose d+une voi, ; es
dcisions sont prises 4 a ma(orit des deu, tiers des 0tats membres et es dcisions de
procdure sont prises 4 a ma(orit simpe ( artice 10)- 9a con!rence doit T Ztudier les
questions dintr6t commun pour lAfrique, afin de coordonner et dharmoniser la politique
gnrale de l1rganisation U (Artice X)
= a t constat par de nombreu, ana8stes de +#r)anisation *ue' depuis 1@?>' e nombre de
che!s d+0tat prsents au, /on!rences' avait chut- Pro!itant de +opportunit o!!erte par
+artice @ de a /harte' ces derniers ont souvent pr!r se !aire reprsenter *ue se dpacer
eu,-mEmes-
Seon Maurice 6amto' a raison de cet absentisme se trouve notamment dans a situation
poiti*ue interne de a pupart des 0tats a!ricains-
Dans es annes B0-X0' a pupart des r)imes a!ricains taient instabes' et donc
perptueement menacs par des coups d+0tat- 9es dates des dpacements taient
o!!icieement dcares' des renversements purent d5s ors avoir ieu pendant es sommets de
+#-2-A-- 9es che!s d+0tat taient par cons*uent rticents 4 *uitter eur pa8s dont is n+avaient
pas a maQtrise de a situation poiti*ue-
= a d+autre part t avanc *ue cet absentisme tait du 4 a priodicit annuee des sommets
de +#-2-A-- A cet )ard' a 3unisie et a Nambie avaient propos de runir a /on!rence tous
es deu, ans seuement- Mais cette proposition ne !ut pas retenue' probabement parce ce
*u+ee n+assurait pas !orcment' +assiduit des che!s d+0tat et de )ouvernement-
0n!in' a prati*ue des sommets dans des pa8s hLtes' a pu contribuer 4 +absentisme dans a
mesure oO es diver)ences poiti*ues entre es 0tats taient par!ois si pro!ondes' *u+ees
rendaient inconcevabe pour un /he! d+0tat' de !ouer e so T ennemi U-
9a cons*uence !ondamentae de cet absentisme est e chan)ement de nature de a
/on!rence- =nitiaement conCue comme un or)ane dcisionne suprEme' runissant che!s
d+0tats et de )ouvernement' a /on!rence s+est abaisse au niveau du /onsei des Ministres'
ce dernier !aisant d5s ors doube empoi- 0n e!!et' es ministres prsents au, /onseis des
Ministres' sont souvent es mEmes *ui reprsentent es che!s d+0tat au, /on!rences-
9+*uiibre des pouvoirs est donc modi!i et a /on!rence est par cons*uent moins e!!icace
dans son processus dcisionne-
De pus' +artice 10 dispose *ue es dcisions sont prises 4 a ma(orit simpe ou *uai!ie ; or'
a pupart des dcisions sont prises 4 +unanimit' car les reprsentants de chefs d.tat sen
tiennent gnralement / des positions minimums, en attendant den rfrer / leur
mandataires
4,

M2
6amto M-' op- cit-' p 21-22-
>?
D+autre part' es principes de souverainet et de coopration *ui !ondent +#-2-A- e,cuent a
prise de dcisions vritabes' e,cept pour ce *ui concerne +or)anisation et e !onctionnement
de +#r)anisation-
9a /on!rence s+est davanta)e caractrise par a possibiit o!!erte au, /he!s d+0tats et de
)ouvernements a!ricains de dbattre sur es prob5mes communs- A cet )ard' a /on!rence
de +#-2-A- a souvent t *uai!ie de T s0ndicat de %hefs d.tat U-
0n!in' e prob5me ma(eur de a /on!rence reste ceui de a non appication des rsoutions
adoptes tant au niveau interne *u+au niveau internationa ; es intrEts nationau, et e principe
de souverainet consacr par a /harte prdominant- 0n e!!et' si es rsoutions constituant e
droit interne de +#r)anisation sont dotes de !orce obi)atoire' es rsoutions *ui ont pour
ob(et de dicter a conduite des 0tats membres sur e pan interne ou internationa' sont dnues
d+autorit-
9e !onctionnement de +#r)anisation ne dpend ainsi *ue du bon vouoir des /he!s d+0tat et de
)ouvernement-
,# 3e %onseil des ministres 9 une faible autonomie dcisionnelle
9e /onsei des Ministres est e deu,i5me or)ane dans a p8ramide institutionnee de +#-2-A--
Wuatre artices ui sont consacrs dans a /harte' ainsi *u+un r5)ement intrieur-
= est compos des ministres des a!!aires tran)5res de cha*ue 0tat membre de +#r)anisation
ou d+autres ministres dsi)ns- = se runit au moins deu, !ois par an et a a possibiit de se
runir en session e,traordinaire (artice 12 de a /harte)-
Au dbut de cha*ue session' i it 4 a ma(orit simpe' un Prsident' deu, Yice-Prsidents et
un rapporteur (artice 11 du r5)ement intrieur)-
9e /onsei est char) de a prparation de a /on!rence des /he!s d+0tats et de
)ouvernement' connaQt toute *uestion *u+ee ui renvoie et e,cute ses dcisions- = met
d+autre part en Suvre a coopration intera!ricaine ( artice 1> a- 2 et > de a /harte)-
0n outre' i discute et approuve e bud)et de +#r)anisation vot par e Secrtaire )nra et
approuve e r5)ement intrieur des commissions spciaises ( artice > a- M et A du r5)ement
intrieur)-
0n vertu du principe d+)ait' cha*ue 0tat dispose d+une voi, et es rsoutions sont prises 4 a
ma(orit simpe (artice 1M a- 1 et 2 de a /harte)-
Dans a prati*ue' i sembe *ue e /onsei des Ministres est e pus d8nami*ue des or)anes de
+#-2-A- = dispose d+un ar)e pane de comptences- 3oute!ois ses pouvoirs sont tr5s imits'
tant 4 ])ard des comptences sur es mati5res internes de +#r)anisation' *ue de son statut par
rapport 4 a /on!rence-
0n e!!et' e /onsei dispose de beaucoup d+attributions' mais i n+a pas de pouvoir de dcision
propre'
M>
mEme s+i peut e,ercer une certaine in!uence sur es dossiers-
= reste dpendant des che!s d+0tat et de )ouvernement dans a mesure oO a /harte prvoit
e,picitement *ue ses comptences sont e,erces sous e contrLe de a /on!rence devant
a*uee i est responsabe (artice 1> a- 1 de a /harte)-
D5s ors ses initiatives ne sont retenues *ue si ees ne sont pas contraires 4 a i)ne poiti*ue
suivie par es /he!s d+0tat et de )ouvernement-
0n tant *u+or)ane d+e,cution' i sembe encore une !ois tr5s dpendant de a voont des
/he!s d+0tat et de )ouvernement ; 4 cet )ard' e Secrtariat )nra et a /ommission de
M>
0,cept dans e domaine bud)taire (artice 2> de a /harte et > de son r5)ement intrieur)-
>B
mdiation' de conciiation et d+arbitra)e sont davanta)e impi*us' au moins (uridi*uement'
dans a mise en Suvre des dcisions-
B- L$ "(=a&$ ad!#&#$+(a+#*$ + E'(#d#1+#"&&%$
9+artice B de a /harte prvoit' en outre deu, autres or)anes : e secrtariat )nra et a
/ommission de mdiation' de conciiation et d+arbitra)e- 9a premier e,erCant une !onction
administrative' e second un rLe (uridictionne- Depuis eur cration' ces deu, or)anes ont
connu une importante voution-
"# 3e Eecrtariat gnral ou lambiguKt dune fonction
A cLt des deu, or)anes poiti*ues' a /harte a cre un or)ane administrati!' compos du
Secrtaire )nra (dont es dispositions prcises son caract5re administrati!)' et de *uatre
secrtaires )nrau, ad(oints- %ous nous attarderons davanta)e sur e rLe et es comptences
du Secrtaire )nra' !onction *ui a connu en prati*ue une vritabe mutation-
3rois artices de a /harte' et un r5)ement intrieur approuv par a /on!rence ui sont
consacr-
9e Secrtariat )nra' or)ane T central et permanent U de +#-2-A- dispose essentieement de
comptences e,cutoires' i assure a continuit de +#r)anisation-
Ses t\ches sont tr5s nombreuses'
MM
et dans une certaine mesure' de nature 4 dpasser ses
!onctions administratives- #r' en 1@?>' es eaders a!ricains ont re!us de doter e Secrtaire
)nra de toute initiative en mati5re poiti*ue' raison mEme de son appeation : Secrtaire
)nra administrati!-
/et pith5te !ut supprim ors de a r!orme de /harte en 1@B@' par a /on!rence des /he!s
d+0tat et de )ouvernement runis au _Y=e sommet de +#-2-A- 4 Monrovia- .!orme *ui
modi!ia )aement e mode de dsi)nation du Secrtaire )nra et de ses ad(oints' *u+ee
con!ia de mani5re e,cusive 4 a /on!rence-
MA
/ette r!orme pouvait s+interprter comme une reconnaissance de +importance du rLe (ou
par e Secrtaire )nra' voire comme un ren!orcement de son pouvoir-
MM
= est dsi)n par a /on!rence des /he!s d+0tat et de )ouvernement' ses !onctions peuvent prendre !in 4
tout moment' 4 +initiative de +or)ane suprEme- Sa nomination' son mandat' et a cessation de ses !onctions
sont r)is par es artice 1? 4 1X de a /harte' ainsi *ue par es artice >2 et >> du r5)ement intrieur de a
/on!rence- = est nomm en !onction de sa comptence et de ses mrites-
9e Secrtaire )nra assure e secrtariat des or)anes' des commissions spciaises et des autres or)anismes
de +#-2-A- = diri)e es activits du Secrtariat )nra dont i est e reprsentant (uridi*ue et est responsabe
devant e /onsei des Ministres- = prsente es rapports demands par a /on!rence' e /onsei des Ministres
et es /ommissions spciaises- = met en appication es dispositions de +artice 1X de a /harte et soumet e
r5)ement du personne 4 +approbation du /onsei des Ministres-
9a mission du secrtaire )nra concerne )aement +e,cution des dcisions du /onsei des Ministres- =
communi*ue au, 0tats Membres e bud)et et e pro)ramme de travai' ainsi *ue es noti!ications d+adhsion ou
de retrait des 0tats- = eur communi*ue +ordre du (our de a /on!rence' prsente es rapports demands par
es autres or)anes ors de eur session et assiste au, dibrations de tous es or)anes de +#-2-AZ-
MA
Avant cette r!orme' a /harte prvo8ait *ue e Secrtaire )nra tait dsi)n par a /on!rence sur
proposition du /onsei des Ministres (artice 1?)' et con!iait 4 ce dernier a dsi)nation des secrtaires )nrau,
ad(oints nomms par a /on!rence (artice 1B)-
>X
Mais' en prati*ue' cette rvision ne permit nuement d+accroQtre ses pouvoirs- Si e statut du
Secrtariat )nra tait bien d!ini' +tendue de ses pouvoirs et son vritabe rLe rest5rent
tr5s !ous-
9a !onction e,cusivement internationae du Secrtaire )nra' +ampeur des t\ches con!ies'
es !ormes mutipes de ses !onctions' ainsi *ue ses responsabiits' ui ont assur au cours des
annes d+e,ercice' une in!uence dipomati*ue' voire un rLe poiti*ue-
9+importance de son rLe varie en !onction de son charisme et sa capacit 4 persvrer- 0n
mati5re de r5)ement des con!its notamment' e Secrtaire )nra a pu (ouer un rLe de
)rande importance dans +histoire de +#r)anisation-
Mais ses initiatives personnees se sont souvent heurtes 4 a criti*ue des or)anes de
souverainet au,*ues i reste subordonn-

9es e,priences de Diao 3ei (Premier Secrtaire
)nra de +#-2-A- de 1@?M 4 1@B2) et d+0dem 6od(o (1@BX-1@X>) en sont des e,empes-
M?
Diao 3ei en +occurrence' !ut +un de ceu, *ui mar*ua e pus +histoire de +#r)anisation de
son empreinte en contribuant 4 ui assurer une )rande aura internationae-
MB
/et e,empe iustre bien en *uoi a !onction de Secrtaire )nra est de a pus haute
importance dans a poursuite des ob(ecti!s de +#-2-A- #r' es con!its de comptences
*u+entraQne +e,ercice de cette !onction' est un !acteur d+ine!!icacit et de nuisance au,
activits de +#r)anisation' c+est pour*uoi' i convient de a r!ormer-
Dans a prati*ue' e Secrtaire )nra a souvent prit a responsabiit de s+e,primer au nom de
+or)anisation' aors *ue cha*ue che! d+0tat prenait position pour son pa8s
MX
; i nous est donc
permit de penser *ue c+est e Secrtaire )nra *ui dans une certaine mesure assure vis 4 vis
des puissances et or)anisations e,trieures' +unit des 0tats a!ricainsZ Mais cette h8poth5se
peut Etre nuance dans +tude de a !onction de T prsident en e<ercice U ; !onction *ui n+a
pas t prvue dans a /harte et *ui a beaucoup vou' nous 8 reviendrons-
A cet )ard' a /ommission de mdiation' de conciiation et d+arbitra)e n+a pas atteint es
ob(ecti!s escompts-
,# 3a %ommission de mdiation, de conciliation et darbitrage ou la dsutude de lorgane
juridictionnel
A +issue du sommet de +#-2-A- au /aire en 1@?M' a /on!rence des che!s d+0tats et de
)ouvernement adopta e Protocoe de mdiation' de conciiation et d+arbitra)e' et +int)ra 4 a
/harte au nombre des institutions de +or)anisation- (Artice 1@)
9a /ommission avait pour but de r)er es iti)es entre es 0tats membres' par voie de
mdiation' de conciiation ou' en cas d+absence de compromis' par voie d+arbitra)e-
9e tribuna arbitra devait trancher es iti)es con!ormment au, traits concus entre es
parties' au droit internationa' 4 a /harte de +#-2-A-' 4 a /harte des %ations 2nies ou avec
+accord des parties' en amiabe composition (artice >0 du protocoe)-
M?
6amto M-' op- cit-' p 2X->A et pour une ana8se dtaie des !onctions et du rLe du Secrtariat )nra' ire
6Kam 6ouassi 0-' 9es #r)anisations =nternationaes A!ricaines' Mondes en devenir [ ___==' &er)er-
9evraut' p 122-1AA' pp MXA-
MB
$assan Niadi , T 9e cub des T e, U U' &eune Afrique D 3intelligent' n^2111 du 2? (uin au 2 (uiet 2001' p M0-
M2-
MX
6Kam 6ouassi 0-' op- cit-' p 1M?-
>@
Par cet or)ane' +#-2-A- se donnait es mo8ens de consoider' sur e pan (uridi*ue' e
r)ionaisme a!ricain et se con!ormait 4 a prati*ue du r)ionaisme internationa- 3oute
or)anisation internationae s+tant dote' 4 un moment ou 4 un autre' d+un instrument de
r5)ement des iti)es-
3oute!ois' cet or)ane tait-i en con!ormit avec a nature de +#-2-A- R
A cette *uestion' Maurice 6amto a rpondu par a n)ative- Se soumettre 4 un te or)ane'
revenait 4 privi)ier e droit sur a poiti*ue dans a recherche des soutions au, iti)es-
#r' +#-2-A- est avant tout une or)anisation 4 caract5re poiti*ue-
9+chec de a /ommission est inscrit dans es te,tes du protocoe-
9es membres de a /ommission us par a /on!rence (au nombre de 21) ne sont pas des
che!s d+0tat ou de )ouvernement' mais des personnaits (usti!iant de comptences reconnues
(artice 2)- #r' une T personnalisation des diffrends interafricains U est mani!este dans a
prati*ue de +#r)anisation' e caract5re personne des di!!rends intera!ricains dcouant
T dune conception du pouvoir dans laquelle l.tat est coul dans la personne du chef -U
M@
= sembait inconcevabe *ue a personne du mdiateur' non auroe de a souverainet propre
au prsident' puisse s+interposer entre es 0tats-
D5s ors' es membres de a /ommission ne !urent us par a /on!rence *ue pusieurs annes
apr5s a cration de +or)ane en 1@?M et *uand a /ommission !ut en!in compose' ses
membres n+intervinrent (amais dans e r5)ement des iti)es a!ricains-
Ainsi' es di!!rends a!ricains tant e pus souvent des con!its poiti*ues' opposant des intrEts
personnes' es soutions 4 ces iti)es ne pouvaient pas Etre (uridi*ues- 9es che!s d+0tat auraient
donc pr!r e recours 4 des modes poiti*ues de r5)ement des iti)es' par e biais notamment
de commissions ad hoc' composs d+0tats et non pus de personnaits reconnues pour eurs
comptences-
= sembe *ue <- Meed(e D(ed(ro ne parta)e pas +opinion de M- 6amto- Seon ui' es 0tats
a!ricains ont peu 4 peu privi)i a soution des di!!rends sur a base du droit' portant e pus
souvent eurs a!!aires devant es (uridictions internationaes comme a /our internationae de
(ustice-
/ette contradiction peut trouver sa (usti!ication dans a conception respective de chacun de a
/ommission : +un a considr comme un or)ane (uridi*ue' +autre sembe a considrer
comme un or)ane poiti*ue-
D+autre part' <- Meed(e D(ed(ro a(oute *ue +immobiisme de a /ommission trouverait sa
(usti!ication dans une interprtation restrictive du principe d+in)rence' a comptence de a
/ommission s+tendant uni*uement au, iti)es entre 0tats (artice 12 du protocoe)- #r' es
con!its intertati*ues auraient diminus' !aisant pace au, con!its internes pour es*ues a
/ommission n+tait pas comptente-
A0
/e !ut probabement pour +ensembe de ces raisons' mEmes contradictoires' *ue es /he!s
d+0tat et de )ouvernement adopt5rent au sommet du /aire es 2@ et >0 (uin 1@@>' e
Mcanisme de +#2A pour a prvention' a )estion et e r5)ement des con!its-
Au re)ard de tout ce *ui prc5de' i sembe *ue es /he!s d+0tat et de )ouvernement ont re!us
d5s e dpart' de doter +#-2-A- de contre-pouvoirs en son sein' tant dans a /harte' *ue dans
a prati*ue-
M@
6amto M-' op- cit-' p >B' pp >A-M1-
A0
Meed(e D(ed(ro <-' T 9+#2A et e r5)ement des con!its U' Afrique contemporaine, numro spcial, M
5me

trimestre 1@@?' p 20@-21A-
M0
0n e!!et' a /harte imite a possibiit d+e,pression contrai)nante du /onsei des Ministres et
du Secrtariat )nra' bien *ue dans a prati*ue' ces or)anes se sont rvs essenties au
!onctionnement de +#r)anisation- Au contraire' si es che!s d+0tat ont accept en 1@?> d+o!!rir
4 +#r)anisation un or)ane (uridictionne propre char) de r)er es iti)es' i s+est avr *ue
es 0tats ont souvent pr!r recourir 4 d+autres modes de r5)ement des con!its' aissant ainsi
dprir a /ommission de mdiation' de conciiation et d+arbitra)e-
= sembe ainsi *ue +#-2-A- n+est pas une or)anisation cre pour raiser +ida pana!ricain'
mEme si T +esprit de !amie U' e consensus ou T a paabre U' ont tou(ours prvau dans es
dbats- /+est pourtant +unit des 0tats *ui pourra sortir e continent a!ricain de ses mutipes
prob5mes-
%anmoins' a cause de a reative ine!!icacit de +#-2-A- rside surtout dans ses vices et
d8s!onctionnements institutionnes- Pusieurs r!ormes ont t proposes 4 cet )ard-
9+#r)anisation de +2nit A!ricaine est une or)anisation essentiee *ui a pu !aire ses preuves
dans certains domaines' mais i sembe indispensabe de a !aire vouer et notamment +adapter
au, raits nouvees- %ous 8 reviendrons' apr5s avoir tudi comment +#-2-A- a tent de
raiser un pana!ricanisme conomi*ue-
0n e!!et' pendant a premi5re dcennie de +#r)anisation' es 0tats a!ricains se sont surtout
proccups des aspects poiti*ues de +uni!ication de +A!ri*ue : +mancipation des 0tats' a
utte contre +apartheid' e con!it con)oais ()urias umumbistes et prob5me Patan)ais) ' e
prob5me bia!raisZ Dans une seconde priode' es proccupations d+uni!ication conomi*ue
ont ouvert a voie vers une autre !orme de coopration' puis d+int)ration-
M1
SECTION II > LA COMMUNAUTE ECONOMI6UE AFRICAINE ET LA
REALISATION DU PANAFRICANISME ECONOMI6UE G
D5s es indpendances' es prob5mes de manutrition' de sous-production' de pauprisation'
*ue +on pourrait rsumer sous e terme )nri*ue de sous-dveoppement' ont a!!ect e
continent a!ricain- S+est a(out a crise conomi*ue mondiae atrant es conomies a!ricaines
depuis es annes X0-
9es che!s d+0tats et de )ouvernement membres de +#-2-A- ont pris conscience de cette
situation d5s 1@?>' ors de a con!rence d+Addis Abeba- 0n +occurrence' certaines
dispositions de a /harte consacrent impicitement a ncessit de raiser e pro)r5s
conomi*ue 4 +chee du continent-
Mais' comme nous +avons vu prcdemment' e dveoppement conomi*ue ne !aisait pas
partie des proccupations ma(eures de +heure-
Dcoonisation' utte contre +apartheid et con!its opposant certains 0tats a!ricains ont
on)temps occup es consciences pana!ricaines' au dtriment de a brDante *uestion
conomi*ue-
2ne dcennie s+est coue avant *ue +#-2-A- ne s+en)a)e concr5tement sur cette voie- 9es
consciences se sont reement rveies au moment de a dtrioration de a situation
conomi*ue des annes B0 et ors*ue e %ouve #rdre 0conomi*ue =nternationa (%-#-0-=-)
propos par +#r)anisation des %ations 2nies (#-%-2-) montrait ses imites-
9e Pan d+Action de 9a)os (P-A-9-) de 1@X0 adopt au cours du /oo*ue de Monrovia'
mar*ua 4 cet )ard un tournant histori*ue : +5re du pana!ricanisme en tant *ue mouvement de
dcoonisation poiti*ue tait rvou' ui succdait +5re du pana!ricanisme en tant *u+
instrument d+int)ration r)ionae et de dcoonisation conomi*ue-
/ertes' ce !ut un chec' mais a marche vers a raisation du pana!ricanisme conomi*ue tait
encenche (a =)- 9a cration de a /ommunaut 0conomi*ue A!ricaine (/-0-A-) e prouve'
mEme si de srieu, obstaces ont bo*u sa mise en Suvre (a ==)-
I - Aux ori&ines de la ,ommunaut Economique Africaine
/omprendre es causes puis es imites de a /ommunaut 0conomi*ue A!ricaine' passe
ncessairement par un dtour dans e temps- 9a /-0-A- ne !ut pas cre du (our au endemain ;
ee !ut +aboutissement d+une importante voution initie en 1@?>' ors*ue es che!s d+0tats et
de )ouvernement dcid5rent d+inscrire dans a /harte de +#-2-A- eur voont de raiser e
pro)r5s conomi*ue en A!ri*ue-
/e on) processus est mar*u par di!!rentes tapes *u+i convient de restituer' a!in de
prsenter' 4 terme' des perspectives *uant 4 a raisation du pana!ricanisme conomi*ue-
A - La1+#"& ,1"&"!#9' d %O.U.A. d 2CH4 8 2C7C
9+action de +#-2-A- dans e domaine conomi*ue est mar*ue' dans a premi5re dcennie de
sa cration' par deu, tapes !ondamentaes-
M2
9a premi5re phase est caractrise par a *uasi-inactivit de +#-2-A-' en raison du traitement
prioritaire des *uestions poiti*ues et du monopoe e,erc par +or)ane institu par es %ations
2nies char) du dveoppement conomi*ue de +A!ri*ue (1)-
9a seconde phase rv5e une prise de conscience *uant 4 a )ravit de a situation conomi*ue
dans a ma(orit des 0tats a!ricains (2)-
"# 3inefficacit de la %ommission conomique et sociale ou la lthargie de l1CA dans le
domaine conomique
0n 1@?>' es /he!s d+0tat et de )ouvernement membres de +#-2-A- se donn5rent comme
ob(ecti! d+harmoniser et de coordonner eurs poiti*ues )nraes' notamment dans e domaine
conomi*ue' a!in de raiser e T progr*s gnral U et e T bienB6tre de leurs peuples U-
A cet )ard' a cration d+une T %ommission conomique et sociale U !ut prvue dans a /harte
(artice 20)-
Mais' +ur)ence imposa +tabissement d+un T %omit conomique prparatoire U char)
d+tudier un certain nombre de prob5mes communs' avant +institution de a commission
conomi*ue et sociae-
/e /omit ne pu (amais se runir' son mandat tant probabement trop ambitieu, ; a
/ommission !ut d5s ors amene 4 e rempacer rapidement-
9a premi5re runion de a /ommission conomi*ue et sociae *ui se tQnt en dcembre 1@?> 4
%iame8 (capitae du %i)er)' ui donna notamment pour mission de T s0nchroniser et de
coordonner divers projets de dveloppement conomique U-
/ette /ommission se rva ine!!icace' dans a mesure oO parado,aement' ee man*uait
d+attention pour es *uestions conomi*ues- Pusieurs !acteurs e,pi*uent cet chec-
D+une part' a /ommission conomi*ue et sociae compose de T ministres comptents, ou de
tous autres ministres ou plnipotentiaires, dsigns / cet effet par leur gouvernement U
(artice 21)' ne dtenait pas de comptences propres et e,cusives-
9a /on!rence des che!s d+0tat et de )ouvernement disposant d+une comptence )nrae
reconnue 4 +artice X' e /onsei des Ministres du*ue a /ommission dpendait' et e
Secrtariat )nra disposant d+un dpartement du dveoppement conomi*ue et de a
coopration' !aisaient *ue a comptence de +#-2-A- en mati5re conomi*ue tait e,erce par
di!!rents or)anes et non par un or)ane principa char) du dveoppement conomi*ue- Par
cons*uent' T la comptence conomique de l1CA sest trouve no0e dans la comptence
globale de l1CA, / telle enseigne quil est dlicat de porter un jugement sur la performance
de l1CA sur le terrain conomique
!"
D+autre part' +#r)anisation des %ations 2nies avait' d5s 1@AX' mQt en pace une /ommission
0conomi*ue pour +A!ri*ue' *ui entra directement en concurrence avec +#-2-A- dans ses
comptences conomi*ues- /ette /ommission' *ui avait pour mission de dveopper e
s8st5me conomi*ue internationa tout en tenant compte des spci!icits a!ricaines' disposait de
mo8ens !inanciers et humains suprieurs 4 ceu, con!is 4 +#-2-A- et tendait par cons*uent 4
monopoiser e traitement des *uestions conomi*ues-
2ne rivait s+instaura entre es deu, or)anisations et porta pr(udice 4 a cause du
dveoppement conomi*ue en A!ri*ue-
A1
Nan) 9-' T 9+action conomi*ue de +#2A depuis 1@?> U' op- cit-' p 21A' pp 211-2AM-
M>
/e con!it de comptences s+apaisa ors*u+en 1@?@' a /ommission 0conomi*ue pour +A!ri*ue
reconnut a primaut de +#-2-A- dans e domaine conomi*ue et socia-
0n 1@B0' e /onsei des Ministres de +#-2-A- adopta une rsoution sur T les responsabilits
et le rLle de l1CA dans le domaine conomique et social U *ui ne proposait pas de strat)ies
ori)inaes de dveoppement conomi*ue-
/ependant' a crise des annes B0 ie au con!it israo-arabe' 4 a hausse des cours du ptroe'
4 a chute des pri, des produits de base' 4 +e!!ondrement du s8st5me montaire internationa
ainsi *u+au, )randes scheresses en A!ri*ue' amena +#-2-A- 4 aborer sa propre strat)ie de
dveoppement conomi*ue-
,# 3a prise de conscience de l1CA de la gravit de la situation conomique
Dans es annes B0' +Assembe 1nrae des %ations 2nies adopta une dcaration sur
+tabissement d+un %ouve #rdre 0conomi*ue =nternationa *ui ne prenait pas en compte es
spci!icits a!ricaines-
0n 1@B>' a dcaration d+Addis Abeba condamna cette initiative par e biais d+une criti*ue
adresse 4 a strat)ie des %ations 2nies pendant a dcennie coue et a!!irma a voont de
raiser +indpendance conomi*ue du continent a!ricain-
/ette indpendance pouvait se raiser )r\ce 4 a mobiisation des T immenses ressources
humaines et naturelles U de +A!ri*ue et +imination de +in!uence e,trieure *ue constituait
+ordre conomi*ue internationa-
A2
9a dcaration !ormua une srie de recommandations propres 4 assurer +action coective des
pa8s a!ricains en !aveur d+une coopration et d+une int)ration conomi*ue' dans des mati5res
touchant 4 +a)ricuture' au, transports' au, communications' au domaine montaire et
!inancier' 4 +industriaisation' 4 +environnement' au tourismeZ
/ette dcaration mar*uait ainsi une prise de conscience des eaders a!ricains' de a ncessit de
trouver des soutions au, prob5mes conomi*ues-
A cet )ard' e /onsei des Ministres de +#-2-A- runi 4 6inshasa en dcembre 1@B?' ritra
+ide mise en 1@?B' de crer une communaut conomi*ue a!ricaine- Mais en raison des
diver)ences entre es 0tats membres de +#-2-A-' cette ide eDt du ma 4 convaincre- 0n e!!et'
es 0tats a!ricains n+taient pas !rapps de mani5re identi*ue par a crise et taient in)aement
dots de ressources-
%anmoins' e cap !ut !ranchi ors du /oo*ue de Monrovia du 12 au 1A !vrier 1@B@' oO une
*uarantaine d+e,perts provenant de diverses r)ions et reprsentant des discipines diverses'
!urent invits-
A>
9e travai des inteectues a!ricains en !vrier 1@B@ convain*uit es /he!s d+0tat et de
)ouvernement de +#-2-A-' *ui adopt5rent en (uiet de a mEme anne' une dcaration reative
au, T principes directeurs / respecter et les mesures / prendre en faveur de lautosuffisance
nationale et collective dans le dveloppement conomique et social, en vue de linstauration
dun nouvel ordre conomique international U-
/e !ut pour mettre en Suvre cet en)a)ement *ue es /he!s d+0tat et de )ouvernement
adopt5rent' au cours d+une session e,traordinaire de +#-2-A- dans a capitae du %i)eria en
avri 1@X0' e Pan d+Action de 9a)os-
A2
1onidec "-<-' op- cit-' p1>1-
A>
1onidec "-<-' op- cit-' p 1>>-
MM
B - L P%a& dA1+#"& d La="$ d 2CB0
Procdant d+une vision criti*ue des strat)ies de dveoppement des %ations 2nies pour
+A!ri*ue dans a premi5re dcennie suivant a cration de +#-2-A-' e Pan d+Action de 9a)os
proposa a raisation du dveoppement conomi*ue de +A!ri*ue sur a base d+une croissance
autocentre et autosu!!isante (1)-
Au moment de sa mise en Suvre' e P-A-9- rva ses carences et rendit impossibe toute
tentative d+action concr5te- 9e P-A-9- !ut aors un chec' dont i convient de saisir es
causes (2)-
"# 3es objectifs et mo0ens proposs par le (lan dAction de 3agos
9e Pan d+Action de 9a)os' document tr5s voumineu, adopt par es che!s d+0tat et de
)ouvernement 4 +issue de a session e,traordinaire de 9a)os en avri 1@X0' est +aboutissement
de a r!e,ion des inteectues et eaders a!ricains sur es mo8ens de sortir +A!ri*ue de a crise
conomi*ue et consacre 4 cet )ard e rvei conomi*ue de +#-2-A-
9e P-A-9- propose une strat)ie a!ricaine de dveoppement reposant sur une doube prise de
conscience : es imites du nouve ordre conomi*ue internationa propos par es %ations
2nies mettant e continent dans un tat de sta)nation
AM
' et a ncessit pour es a!ricains' de
prendre en main eur destin conomi*ue en aborant des strat)ies propres 4 assurer e
dveoppement conomi*ue en A!ri*ue-
M- 6Kam 6ouassi
AA
rsume es ob(ecti!s du P-A-9- de a mani5re suivante : es /he!s d+0tat et
de )ouvernement se proposent de [ parvenir 4 un important de)r d+autosu!!isance [ mettre en
pace et sceer a soidarit conomi*ue a!ricaine [ peser d+un pus )rand poids dans es
a!!aires mondiaes-
9+autosu!!isance ncessite a mobiisation des ressources humaines et matriees de cha*ue
pa8s et impi*ue a mise en pace d+un march commun permettant au, pa8s disposant de
surpus' de comber es carences des pa8s d!icitaires- A!in *ue +A!ri*ue puisse assurer son
autonomie' des poiti*ues doivent Etre abores pour +e,poitation et +utiisation des
abondantes ressources naturees dont dispose e continent' en assurant notamment une
trans!ormation ocae des mati5res premi5res-
9+or)anisation de a soidarit conomi*ue a!ricaine impi*ue *uant 4 ee une harmonisation
des poiti*ues des 0tats a!ricains- Si ces derniers s+or)anisent en une communaut conomi*ue'
is pourraient n)ocier des meieures conditions de contrat du !ait de +tendue des marchs
*u+is reprsenteraient- A cet )ard' +ob(ecti! !ina du P-A-9- tant de crer une /ommunaut
0conomi*ue A!ricaine' dans a*uee es communauts conomi*ues sous-r)ionaes e,istantes
AM
A cet )ard' es auteurs du Pan d+Action de 9a)os soui)naient *u+apr5s +e,poitation poiti*ue' e continent
a!ricain a !ait +ob(et d+une e,poitation conomi*ue (par e biais des di!!rentes strat)ies de dveoppement
mises en pace par es puissances tran)5res et notamment a poiti*ue conomi*ue d+e,traversion des
ressources)- Par cons*uent' +un des ob(ecti! du P-A-9- tait de mettre !in 4 a dpendance conomi*ue de
+A!ri*ue-
AA
6Kam 6ouassi 0-' op- cit-' p 22> et ss-
MA
seraient maintenues' avec a possibiit d+en crer d+autres pour couvrir +ensembe du
continent-
9es pro(ets industries' es pro(ets de transports maritimes ou ariens deviendraient rentabes au
niveau de a /ommunaut 0conomi*ue A!ricaine' ce *ui n+est pas e cas 4 +chee nationae-
9+or)anisation de a soidarit conomi*ue continentae serait a condition permettant a
raisation du troisi5me ob(ecti!' c+est 4 dire' donner a possibiit 4 +A!ri*ue de peser d+un
pus )rand poids dans es a!!aires mondiaes-
0n e!!et' un 0tat a!ricain ne peut peser' seu' !ace au, )randes puissances' aors *ue +#-2-A-
pourrait atteindre ce rsutat en s+or)anisant en communaut conomi*ue-
9es ob(ecti!s et mo8ens proposs par es auteurs du P-A-9- pour raiser e dveoppement
conomi*ue en A!ri*ue n+ont pas t suivi d+actes concrets- 2n certain nombre d+obstaces
e,pi*uent cet chec-
M?
,# 3chec du (lan dAction de 3agos ou les limites de laction conomique de l1CA
9a mise en Suvre du Pan d+Action de 9a)os s+est heurte 4 un certain nombre d+obstaces'
inhrents tant au, !aibesses et siences du pan' *u+au, contraintes e,trieures' pour certains
prvisibes et pour d+autres non-
9a mobiisation des ressources humaines (vaorises par +ducation et a !ormation)' te *ue e
recommandait e P-A-9-' ne pouvait Etre e!!ective *ue si a popuation dans son ensembe tait
en mesure de participer de mani5re active 4 a prise de dcision' 4 sa mise en Suvre et au
contrLe- Ainsi' e dveoppement conomi*ue au*ue e P-A-9- aspirait tait i 4 la
dmocratisation de la vie politique et conomique, ce qui tait loin d6tre le cas partout au
dbut des annes >M
!7
Sur e pan institutionne' +#-2-A- ne s+est pas donn es mo8ens d+a)ir e!!icacement dans e
domaine conomi*ue' dans a mesure oO ee n+a pas cre d+or)ane spci!i*ue char) de suivre
a mise en Suvre du P-A-9- ; cette responsabiit tant parta)e entre es di!!rents or)anes de
+#r)anisation- #r' es or)anes se sont proccups prioritairement des a!!aires poiti*ues' au
dtriment de +e,amen des mo8ens de raiser a coopration conomi*ue-
/ette carence institutionnee est ie 4 a nature de +#-2-A-' or)anisation de coopration
intertati*ue et non d+int)ration' ainsi *u+au, pouvoirs attribus 4 ses membres-
AB
D+autre part' 4 d!aut de mo8ens !inanciers et humains su!!isants' des pro(ets et pro)rammes
du P-A-9- ont dD Etre supprims
AX
et pour e reste' e dpartement conomi*ue de +#-2-A- n+a
pas t en mesure de travaier e!!icacement' !aute d+avoir reCu es in!ormations ncessaires des
0tats membres-
/oncernant a strat)ie prvue par e P-A-9- pour assurer +indpendance conomi*ue de
+A!ri*ue ainsi *ue son in!uence dcisive sur es conditions du commerce internationa' +chec
tait )aement mani!este ; en +occurrence +importance de +aide e,trieure et par cons*uent'
e !ort endettement' ne ui ont pas permis de rsister au, pressions des entreprises
transnationaes prsentes sur ses territoires-
A@

Mais des circonstances imprvisibes ont )aement contrari e pan : e second choc ptroier
et es con!its ; es )randes scheresses des annes 1@X0 et +avance du dsert dans certaines
r)ions' ont !rapp de pein !ouet e continent-
9e constat d+chec du pan et pus ar)ement des imites de +action de +#-2-A- dans e
domaine conomi*ue' ont conduit es che!s d+0tats et de )ouvernement 4 se runir 4 nouveau
autour de a *uestion conomi*ue d5s 1@XM- 2n T (rogramme (rioritaire de Nedressement
.conomique de lAfrique, "?>7B"??M U' !ut aors prpar' tenant compte des obstaces et
contraintes *ui ont contrari a mise en Suvre du P-A-9-
9a prise en compte des imites et a ra!!irmation de certains principes du P-A-9-' ont conduit 4
a cration' dans e cadre du trait d+Abu(a' de a /ommunaut 0conomi*ue A!ricaine-
II - La cration de la ,ommunaut Economique Africaine
A?
1onidec "-<-' op- cit-' p 1>@-
AB
Nan) 9-' op- cit-' p 2MX-2M@-
AX
9a pupart des 0tats a!ricains ne s+ac*uittant pas de eurs obi)ations !inanci5res vis-4-vis de +#r)anisation-
A@
1onidec "-<-' op- cit-' p 1M1-
MB
9e > (uin 1@@1' 4 Abu(a au %i)eria' es /he!s d+0tat et de )ouvernement membres de
+#r)anisation de +2nit A!ricaine ont dcid de crer une /ommunaut 0conomi*ue
A!ricaine (/-0-A-)' !aisant partie int)rante de a /harte de +#-2-A-
9e trait rappee dans son prambue es diverses rsoutions et dcaration adoptes dans es
annes B0 stipuant *ue T lintgration conomique du %ontinent est une condition essentielle
pour la ralisation des objectifs de l1CA U ; ra!!irme a dcaration de 6inshasa adopte en
1@B? reative 4 a cration de a /-0-A- et prend en compte e Pan d+Action de 9a)os et +acte
!ina de 9a)os d+avri 1@X0-
Par ce trait' es /he!s d+0tat et de )ouvernement a!ricains' sembent a!!irmer de mani5re pus
!erme' eur voont de s+en)a)er sur a voie de +int)ration et non pus de a simpe
coopration- A priori' ce document donne 4 penser *ue es eaders a!ricains se sont entendus
sur es mo8ens de raiser +ida pana!ricain (comme e souhaitait e Dr %+6rumah)' au moins
sur e pan conomi*ue-
Mais 4 posteriori' nous verrons *ue e trait n+a pas t suivi d+une mise en appication
concr5te' cee-ci rvant une !ois de pus' es carences de +#-2-A- et des obstaces 4 a
raisation de +ida pana!ricain-
A - P(,$&+a+#"& d' +(a#+, dA?'Ea #&$+#+'a&+ %a C"!!'&a'+, E1"&"!#9' A*(#1a#&
9e trait d+Abu(a est compos de 10? artices propres 4 assurer e dveoppement conomi*ue
de +A!ri*ue' par e biais d+une int)ration conomi*ue du continent ; ob(ecti! *ui doit Etre
atteint au terme d+une priode de transition de trente *uatre ans ma,imum subdivise en si,
tapes (artice ?)-
9e trait nonce des principes nouveau, mais tend 4 raiser des ob(ecti!s d(4 prsents dans es
rsoutions et dcarations antrieures-(1)
/ertaines dispositions sembent prendre en considration es obstaces et di!!icuts passs- 9a
cration de nouveau, or)anes est 4 cet )ard si)ni!icative et mar*ue un pro)r5s certain par
rapport 4 a /harte de +#-2-A- et au, traits instituant es or)anisations sous-r)ionaes- (2)
"# 3es principes et objectifs de la %.A
9+ensembe des principes noncs 4 +artice > du trait d+Abu(a' mar*uent une avance ree'
tant 4 +)ard de a prise en compte des obstaces *ui ont entrav a raisation du P-A-9-' *ue
par rapport au, principes poss dans a /harte de +#-2-A-
0n e!!et' e principe d+)ait !i)urant dans a /harte de +#r)anisation est accompa)n de
T linterdpendance des .tats membres U ; e principe de soidarit devient indissociabe de
T lautonomie collective U et e principe de coopration entre es 0tats est dsormais i 4
+ T intgration des programmes U-
/es nouveau, principes sembent impr)ns des di!!rents stades de +voution de +action
conomi*ue de +#-2-A- de 1@?> 4 1@@0' et en sont e rsutat !ina-
D+autre part' de nouvees proccupations sont apparues' con!ormment au, principes
!ondamentau, du droit internationa : e r5)ement paci!i*ue des con!its et e respect des droits
de +homme et des peupes-
MX
0n!in' +innovation est mani!este dans +inscription des principes de T respect du s0st*me
juridique de la %ommunaut U et de T participation populaire au dveloppement U A cet
)ard' pour a premi5re !ois' es /he!s d+0tat et de )ouvernement sembent' au moins sur e
pan !orme' donner une vaeur H obi)atoire I 4 eur en)a)ement et poser e cadre d+une
dmocratie 4 +chee continentae-
/oncernant es ob(ecti!s' a /ommunaut se propose de T promouvoir le dveloppement
conomique, social et culturel ainsi que lintgration des conomies africaines en vue
daccro4tre lautosuffisance conomique et favoriser un dveloppement endog*ne et autoB
entretenu U ; T crer, / lchelle continentale, un cadre pour le dveloppement, la
mobilisation et lutilisation des ressources humaines et matrielles de lAfrique en vue dun
dveloppement autosuffisant U' etc-
9e trait prvoit en outre' +articuation de a /-0-A- et des autres or)anisations sous r)ionaes
a!ricaines-
9es 0tats se sont 4 cet )ard en)a)s 4 ren!orcer ces or)anisations et prendre es mesures
ncessaires pour iminer es incompatibiits entre e trait d+Abu(a et es /hartes constitutives
de ces or)anisations-
D+autre part' +artice M a2 du trait prvoit *ue ces ob(ecti!s devront se raiser par tapes et
mo8ennant T ladoption dune politique commerciale commune / lgard des .tats tiers U ;
T la cration et le maintien dun tarif e<trieur commun U ; T la cration dun march
commun U ; T la libralisation des changes U par imination des droits de douane et
T labolition, entre les .tats membres, des barri*res nonBtarrifaires U ; T la suppression
progressive, entre les .tats membres, des obstacles / la libre circulation des personnes, des
biens et des services U' T la cration de nouvelles institutions U' etc-
/es ob(ecti!s et mo8ens de es raiser ne sont pas nouveau,' is !i)uraient d(4 dans e Pan
d+Action de 9a)os' en 1@X0-
0n revanche' +innovation se trouve' outre es principes sus-mentionns' dans a cration de
nouvees institutions et dans e ren!orcement du pouvoir des or)anes e,istants-
M@
,# 3es organes de la %.A
9e trait d+Abu(a cre de nouvees institutions' en sus des or)anes prvus par a /harte de
+#-2-A-
/es institutions ont pusieurs mrites : e prise en compte de +obstace ma(eur entravant
+action conomi*ue de +#-2-A- (us*u+en 1@@1' 4 savoir +absence d+or)anes propres 4 assurer
es ob(ecti!s conomi*ues ; a participation des peupes au dveoppement' au, dcisions et au
contrLe ; ainsi *ue e caract5re obi)atoire des dcisions prises et des sanctions en cas de
vioation persistante des dispositions du trait (artice A a>)-
9es /he!s d+0tat et de )ouvernement se sont en)a)s 4 crer un Parement pana!ricain T en
vue dassurer la pleine participation des peuples africains au dveloppement et /
lintgration conomique du %ontinent U' dont T la composition, les attributions, les pouvoirs
et lorganisation -# sont dfinies dans un protocole 0 affrents U (artice 1M)-
9+artice 1X prvoit a cration d+une /our de "ustice char)e d+assurer T le respect du droit
dans linterprtation et lapplication du prsent trait et statue sur les litiges dont elle est
saisie en vertu des dispositions du prsent trait- U 0e est saisie soit par un 0tat membre' soit
par a /on!rence en cas de vioation des dispositions du trait' d+une dcision ou d+un
r5)ement' pour incomptence ou abus de pouvoir d+un or)ane ou d+un 0tat membre- 0e
peut' d+autre part' donner des avis consutati!s sur toute *uestion (uridi*ue 4 a demande de a
/on!rence ou du /onsei des Ministres-
9a /our de "ustice rend des arrEts obi)atoires 4 +)ard des 0tats membres et des or)anes de
a /ommunaut (artice 1@)-
A cet )ard' a /on!rence a )aement t dote d+un vritabe pouvoir de dcision' dans a
mesure oO +artice 10 prvoit *ue ses dcisions sont e,cutoires de pein droit' trente (ours
apr5s a date de eur si)nature par e Prsident de a /on!rence et sont pubis au "ourna
#!!icie de a /ommunaut-
9es dcisions sont prises en principe par consensus ou 4 d!aut' 4 a ma(orit des deu, tiers des
0tats membres-
/oncernant e /onsei des Ministres' ce dernier peut !ormuer des recommandations 4
+intention de a /on!rence et peut adopter des r5)ements par consensus (artice 1>)' *ui ont
!orce obi)atoire 4 +)ard des 0tats membres' des or)anes et des communauts conomi*ues
r)ionaes apr5s approbation de a /on!rence' sau! si cette derni5re ui d5)ue ses pouvoirs'
au*ue cas' is ont d+o!!ice !orce obi)atoire et ont !orce e,cutoire trente (ours apr5s eur
si)nature par e Prsident du /onsei- 9es r5)ements sont )aement adopts par consensus ou
4 d!aut' 4 a ma(orit des deu, tiers-
0n outre' a /ommission 0conomi*ue et Sociae de +#-2-A- est T ressuscite U' compose de
ministres responsabes du dveoppement' de a pani!ication et de +int)ration conomi*ue de
chacun des 0tats membres (artice 1A)' ainsi *ue des /omits 3echni*ues Spciaiss' char)s
des *uestions d+conomie rurae et a)ricoe ; montaires et !inanci5res' commerciaes'
douani5res et d+immi)ration ; des transports et communications ; de a sant' du travai et des
a!!aires sociaes' etc- (artice 2A)-
9a iste des missions' or)anes et pouvoirs *ue nous venons de prsenter n+est pas e,haustive-
&eaucoup d+innovations sembent caractriser e trait d+Abu(a' ainsi *ue a prise en compte
des obstaces entravant es actions conomi*ues passes' et notamment e Pan d+Action de
9a)os-
A0
9es institutions cres' *ui en +occurrence ressembent 4 cees de +2nion 0uropenne'
tmoi)nent' au moins de mani5re !ormee' de a voont des 0tats a!ricains de raiser un
pro)r5s conomi*ue' socia' poiti*ue et dmocrati*ue-
Propices 4 a raisation de +int)ration du continent' es ob(ecti!s et missions assi)ns 4 a
/-0-A-' sembent s+inscrire dans a perspective de concrtisation de +ida pana!ricain' au
moins dans sa dimension conomi*ue-
/ependant des obstaces' anciens et nouveau,' ont compromis a mise en pace de a
/ommunaut 0conomi*ue A!ricaine' et par cons*uent de a raisation du pana!ricanisme
conomi*ue- 9a nouvee or)anisation continentae n+a en !ait (amais vu e (our ; i convient
d+en comprendre es raisons-
B - La )(!a&&1 d$ "?$+a1%$ 8 %a (,a%#$a+#"& d' )a&a*(#1a&#$! ,1"&"!#9'
9e trait d+Abu(a *ui est entr en vi)ueur *ue trois ans apr5s son adoption' n+a pas t suivi
d+actions concr5tes ; ses dispositions sont restes ettres mortes depuis son adoption- 9es
/he!s d+0tat et de )ouvernement ont ni un certain nombre d+obstaces *ui se sont rvs
!atas-
"# 3es obstacles politiques et internationau<
9e trait d+Abu(a instituant a /ommunaut 0conomi*ue A!ricaine prvoit +harmonisation des
poiti*ues conomi*ues nationaes' mais n+a pas pris en compte es diver)ences' encore tr5s
prsentes' entre es di!!rents 0tats membres-
0n e!!et' depuis 1@?> es con!i)urations conomi*ues et )o)raphi*ues n+ont pas reement
chan)- /ertains 0tats demeurent pus )rands et par!ois pus riches *ue d+autres- D+autres
encore sont pus disposs 4 concder des parcees de eur souverainet *ue eurs voisins-
0n!in' chacun est anim par des intrEts di!!rents-
D+autre part' +#-2-A- est une or)anisation de coopration intertati*ue et non une
or)anisation d+int)ration comme e prvoit e trait d+Abu(a- 9a transition vers une
/ommunaut 0conomi*ue A!ri*ue paraQt d5s ors compromise si a voont poiti*ue d+assurer
cette transition est ine,istante-
/ertes es 0tats a!ricains se sont entendus !ormeement pour raiser +int)ration de +A!ri*ue'
mais ont-is reement pris conscience des impications poiti*ues et !inanci5res de cet
en)a)ement R
9es institutions cres ne peuvent pas !onctionner sans mo8ens !inanciers ni d)ation de
comptences de a part d+0tats' !id5ement attachs 4 eur souverainet-
0n!in' es contraintes e,trieures sont )aement 4 prendre en considration' de surcroQt dans
es annes 1@@0' c+est 4 dire au moment de a recrudescence des poiti*ues d+a(ustement
structures imposes par es institutions de &rettons Vood : a &an*ue Mondiae et e <ond
Montaire =nternationa (<-M-=-)-
9a poiti*ue d+a(ustement structure consistant notamment 4 provo*uer e dsen)a)ement de
+0tat et rtabir +conomie de march' est en par!aite contradiction avec cee du P-A-9- et du
trait instituant a /-0-A-' *ui privi)ie davanta)e a pani!ication conomi*ue-
0n e!!et' pour raiser es ob(ecti!s d+ T autosuffisance conomique U ou de T dveloppement
endog*ne et autoBentretenu U' +A!ri*ue doit se doter de mo8ens !inanciers propres- #r' e
A1
continent compte normment sur +aide internationae' et au(ourd+hui' doit !aire !ace 4 un
)rave endettement-
?0
,# 3es obstacles constitus par les communauts rgionales et sousBrgionales
A partir des annes 1@B0' e pana!ricanisme en tant *ue !orce d+int)ration au niveau r)iona
et sous-r)iona a connu un re)ain d+intrEt- 9e dsir des 0tats a!ricains et de eurs diri)eants
de dterminer eurs propres poiti*ues conomi*ues' en !onction de eurs ressources naturees
et de eurs idoo)ies' en mar)e des poiti*ues de dveoppement proposes par es pa8s
dveopps' a conduit 4 a constitution de )roupements r)ionau,-
A c+est )ard' nous pouvons 4 nouveau constater *ue e r)ionaisme a prcd e
continentaisme en tant *u+e,pression du pana!ricanisme' cette !ois-ci dans sa dcinaison
conomi*ue-
/es di!!rentes communauts r)ionaes sont notamment: a /ommunaut 0conomi*ue des
0tats de +A!ri*ue de +#uest (/-0-D-0-A-#-)' a /ommunaut 0conomi*ue des 0tats de
+A!ri*ue /entrae (/-0-0-A-/-)' 9a /ommunaut 0conomi*ue de +A!ri*ue de +#uest
(/-0-A-#-)' +2nion Douani5re et 0conomi*ue de +A!ri*ue /entrae (2-D-0-A-/-)' a
/on!rence pour a /oordination du Dveoppement en A!ri*ue (S-A-D-/-/-)' etc-
/es int)rations r)ionaes poursuivent es mEmes ob(ecti!s: rduire a dpendance des 0tats
membres 4 +)ard des puissances occidentaes; se prot)er de +in!uence *ue peuvent e,ercer
ces !orces e,trieures sur es poiti*ues conomi*ues des 0tats a!ricains; et coordonner es
pro)rammes de dveoppement a!in de !avoriser a croissance conomi*ue et e
dveoppement-
#r' a prati*ue a rv *ue ces )roupements r)ionau, n+ont pas servi es intrEts des 0tats
membres; parado,aement ce sont es puissances tran)5res *ui en ont tir es bn!ices' et
notamment es or)anismes d+aide et es socits transnationaes' dont +impantation s+est
trouve !aciite- D5s ors' es 0tats membres n+ont pas a maQtrise des secteurs cs de eur
conomie et des ressources !ondant eurs pro(ets communs-
/e constat nous am5ne 4 nous demander si es auteurs du 3rait d+Abu(a ont reement tenu
compte des imites inhrentes au, int)rations r)ionaes' en se !i,ant comme ob(ecti! de
construire a /-0-A- sur a base des di!!rentes or)anisations r)ionaes e,istantes ou 4 crer-
/es communauts conomi*ues r)ionaes sont-ees asseG !ortes pour en !aire a base d+une
or)anisation a!ricaine 4 +chee continentae R
D+autre part' i sembe *ue es /he!s d+0tat et de )ouvernement n+ont pas pris en considration
es particuarismes sur es*ues reposent ces di!!rents re)roupements r)ionau, et sous-
r)ionau,-
?1
0n e!!et' ces or)anisations se sont pour a pupart constitues sur des bases
in)uisti*ues et histori*ues communes- 9eur !usion paraQt 4 cet )ard di!!icie-
D+autant pus' *ue a pupart des 0tats *ui es constituent sont d(4 tr5s attachs 4 eur
souverainet' mEme s+is ont pu en cder des parcees au pro!it d+une or)anisation sous-
r)ionae' sont-is prEt 4 con!ier davanta)e de pouvoirs 4 une or)anisation continentae R
?0
1onidec "-<-' op- cit-' p 1MX-1A1-
?1
Nan) 9-' op- cit-' p 2A>-
A2
%ous avons vu *ue ces di!!rentes or)anisations taient !acteur de division du continent et
constituaient d5s ors un obstace au pana!ricanisme- Mais nous ne pouvons pas nier *ue e
r)ionaisme constitue (ustement +une des !ormes du pana!ricanisme' et *ue dans e cadre
d+une int)ration pus vaste' i !audra compter avec-
A cet )ard' e praabe sembe Etre e ren!orcement de ces or)anisations' car ces derni5res
comportent beaucoup d+imper!ections *u+i est ncessaire de surmonter' pour ne pas es
reproduire 4 +chee continentae-
.en!orcement' coopration' coordination puis harmonisation de ces )roupements r)ionau, te
*ue e prvoit e trait d+Abu(a' ncessitent un or)ane propre 4 assurer a iaison-
9+artice 1A du trait d+Abu(a prvoit 4 cet )ard' a cration ou pus e,actement' a
rhabiitation de a /ommission 0conomi*ue et Sociae- 9a /ommission' compose des
ministres responsabes du dveoppement' de a pani!ication et de +int)ration conomi*ue de
cha*ue 0tat membre' est char)e de prparer des pro)rammes' poiti*ues et strat)ies de
coopration et de dveoppement conomi*ue et socia entre es 0tats a!ricains' entre autres-
/et or)ane est 4 nouveau peinement dpendant des or)anes de souverainet (/on!rence et
/onsei des Ministres)- #r' i sembe *ue a mission de iaison entre es di!!rentes
communauts r)ionaes re*uiert un or)ane compos de responsabes ou d+e,perts
indpendants de eurs 0tats et peinement disponibes pour accompir cette mission-
%ous avons vu *ue es ministres ont d(4 beaucoup 4 !aire dans e cadre de eur territoire
nationa et au sein du /onsei des Ministres de +#-2-A- /omment' d5s ors' peuvent-i
accompir e!!icacement une autre !onction *ui est cee de rendre possibe e ren!orcement' a
coopration' a coordination et +harmonisation des /ommunauts r)ionaes R
= sembe *ue es auteurs du trait d+Abu(a ont n)i) es imites *ue constituaient' d(4 en
1@?>' a composition de a /ommission et sa subordination 4 a /on!rence-
Preuve en est' cette /ommission conomi*ue et sociae n+est tou(ours pas oprationnee' 4 ce
(our-
3ant *ue es /he!s d+0tat et de )ouvernement n+accepteront pas de cder au moins *ue*ues
comptences 4 des or)anes indpendants' a perspective d+int)ration de +A!ri*ue sembera
irraiste-
A>
CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE.
Au re)ard de tout ce *ui prc5de' +attachement sans imites au principe de souverainet et a
prdominance des intrEts nationau,' sembent 4 eu, seus e,pi*uer a non raisation de
+ida pana!ricain-
0n e!!et' si e dsir de raiser +unit a!ricaine est re' a voont des 0tats a!ricains de s+en
donner es mo8ens !ait d!aut-
= paraQt d5s ors improbabe *ue es mutipes prob5mes au,*ues +A!ri*ue est con!ronte
soient rsous sans or)ane supranationa dot de comptences propres et de mo8ens !inanciers-
9a d)ation de comptences au pro!it d+une entit pus vaste sembe par cons*uent
indispensabe 4 +imprative int)ration de +A!ri*ue' mais ncessite une ree voont
poiti*ue d+atteindre cet ob(ecti!-
9e 12 (uiet 2000' es /he!s d+0tats et de )ouvernement a!ricains ont dcid de supprimer
+#r)anisation de +2nit A!ricaine' pour a repacer par +2nion A!ricaine-
9e nouveau trait o!!re -i 4 +2nion A!ricaine es mo8ens d+accompir ce *ue +#-2-A- n+est
pas parvenue 4 raiser R
AM
PARTIE II :
ANALISE ET PORTEE DU TRAITE DE LUNION
AFRICAINE
9e trait de +2nion a!ricaine
?2
est entr en vi)ueur e 2? mai 2001' soit trente (ours apr5s e
dpLt du >?5me instrument de rati!ication' te *ue e prvoit +artice 2X de +Acte constituti!
instituant +2nion A!ricaine-
9e trait de +2nion A!ricaine rempacera a /harte de +#r)anisation de +2nit A!ricaine dans
une priode transitoire d+un an ma,imum 4 compter de son entre en vi)ueur' e temps
ncessaire pour *ue +#-2-A-J /-0-A- assure e trans!ert de son acti! et son passi! 4 +2nion-
(artice >> a-1)
/ette suppression de +#r)anisation \)e de trente huit ans' appee au *uestionnement suivant:
es /he!s d+0tat et de )ouvernement sont-i au(ourd+hui disposs 4 o!!rir 4 une entit
internationae a!ricaine e pouvoir de dcider et d+a)ir sur es mutipes prob5mes et d!is du
continent a!ricain R 9e principe de coopration *ui caractrisait +#-2-A- est-i remis en cause
au pro!it d+une int)ration pus vaste' rpondant ainsi au, ob(ecti!s !i,s en 1@?> par
+#r)anisation R 9e cadre (uridi*ue propos permet-i +atteinte des ob(ecti!s de pai,' de
dmocratie' de dveoppement conomi*ue et socia' et d+insertion dans e s8st5me poiti*ue et
conomi*ue mondia R
Si +tude du !onctionnement d+une or)anisation internationae ncessite un recu de pusieurs
dcennies' +ana8se des te,tes (uridi*ues de cette or)anisation reste possibe et permet
d+aborer un certain nombre de probmati*ues' de pro(ections et de perspectives pour
+avenir-
Ainsi' nous ana8serons dans un premier temps es dispositions du trait de +2nion a!ricaine'
a!in d+identi!ier ses apports et ses imites par rapport 4 +#r)anisation *u+ee rempace
(/hapitre =); et dans un deu,i5me temps' nous tenterons de saisir a porte de cette initiative-
(/hapitre ==)
?2
Acte constituti! de +2nion a!ricaine adopt e 12 (uiet 2000 reproduit dans +anne,e ==-
AA
CHAPITRE I : APPORTS ET LIMITES DU TRAITE DE LUNION
AFRICAINE
9es dispositions et dispositi!s mis en pace par e trait de +2nion A!ricaine seront ana8ss 4 a
umi5re de a /harte de +#-2-A-' du trait d+Abu(a' et du droit internationa )nra-
9+ana8se comparative des dispositions du trait de +2nion A!ricaine avec es dispositions de
a /harte de +#-2-A- et du trait d+Abu(a' permettra de mettre en vidence es pro)r5s raiss
par es diri)eants a!ricains et es imites de eur initiative' dans a prise en compte des
d8s!onctionnements reprochs 4 +ancienne or)anisation-
D+autre part' e trait sera simutanment repac dans e conte,te du droit internationa )nra
a!in d+observer a position actuee de +A!ri*ue *uant 4 +acceptation des normes
T universeement U admises' et ce *ue e droit internationa a!ricain peut apporter 4 cet )ard-
9+ana8se portera sur e cadre )nra du trait de +2nion A!ricaine' constitu des divers
principes' des ob(ecti!s et de +ensembe des r5)es procduraes !i)urant dans es di, derniers
artices du te,te (Section =)-
9es di!!rents or)anes de +2nion A!ricaine' eur composition et eurs attributions seront
tudis' d+autre part- (Section ==)
SECTION I > LE CADRE 5ENERAL DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE :
ENTRE CONSERVATISME ET PRO5RESSISME
9es principes' ob(ecti!s ainsi *ue es r5)es )nraes !i)urant dans es derniers artices d+un
trait' contiennent es ments permettant de dterminer a nature (uridi*ue d+une or)anisation
internationae-
9e trait de +2nion A!ricaine propose 4 cet )ard' un cadre )nra *ui ne permet pas
d+identi!ier cairement a nature de +2nion ; ses dispositions sont souvent *uivo*ues
I - Les o$%ectifs et principes directeurs
9es ob(ecti!s et principes de +2nion A!ricaine !i)urent dans es artices > et M du trait' mais
)aement dans e prambue' *u+i convient d+e,aminer-
A - L 1"&+&' d' )(,a!?'%
9e prambue du trait met en vidence deu, proccupations: cee de poursuivre a promotion
de +unit' de a soidarit et de a cohsion des peupes a!ricains initie par es P5res !ondateurs
de +#-2-A- et es !i)ures embmati*ues du pana!ricanisme ; et cee d+accrer a mise en
Suvre du trait d+Abu(a instituant a /-0-A-' dans e but de promouvoir e dveoppement
socio-conomi*ue de +A!ri*ue et de faire face de mani*re plus efficace au< dfis de la
mondialisation
A cet )ard' es che!s d+0tat a!ricains proposent de prendre toutes les mesures ncessaires
pour renforcer (es) institutions communes et -# les doter des ressources ncessaires afin de
leur permettre de remplir efficacement leur mission
A?
Au re)ard du prambue' +unit a!ricaine est un instrument pour parvenir' non pus 4
+indpendance des 0tats a!ricains comme e prvo8ait a /harte d +#-2-A-' mais pour accder
au dveoppement conomi*ue et socia' 4 a promotion de a dmocratie' des droits de
+$omme et des peupes' 4 T la bonne gouvernance et l.tat de droit U-
9a ecture du prambue donne ainsi 4 penser *ue es diri)eants a!ricains ont pro)ress dans a
prise de conscience des prob5mes et d!is du continent a!ricain' et sembent s+Etre entendus
sur es mo8ens de es a!!ronter-
Mais' +ana8se des ob(ecti!s et principes directeurs de +2nion a!ricaine tees *u+numrs
dans e trait' ne permet pas d+Etre aussi a!!irmati!- 2n man)e de conservatisme' de pro)r5s'
et +utiisation d+un vocabe nouveau non maQtris' nuisent 4 a cart et a comprhension du
te,te constituti!-
B - L$ "?E1+#*$ )"'($'#7#$ )a( %U&#"& a*(#1a#&
#utre e dsir de raiser +int)ration poiti*ue et socio-conomi*ue de +A!ri*ue' au mo8en de
a promotion de T positions africaines U (1)' es diri)eants a!ricains se sont entendus sur es
ob(ecti!s *ui' parado,aement' correspondent au, poiti*ues prLnes par es institutions
internationaes-
=s s+en approprient ici e vocabuaire- (2)
"# 3a poursuite de lidal panafricain
9+ob(ecti! principa de +2nion A!ricaine te *u+inscrit dans e trait' est a raisation de
+int)ration du continent a!ricain' tant du point de vue poiti*ue' *ue dans e domaine
conomi*ue et socia-
9+int)ration pouvant Etre d!inie comme a fusion de certaines comptences tatiques dans
un organe supertatique ou supranational
7@
' une certaine avance sembe ainsi consacre par
e trait de +2nion A!ricaine ; a /harte de +#-2-A- ne prvo8ant *u+une simpe coopration
entre es 0tats a!ricains-
0n cea es 0tats a!ricains se con!orment 4 +ob(ecti! de ralisation dune fraternit et dune
solidarit intgres dans une unit plus vaste qui transcende les divergences ethniques et
nationales ' prvu par a /harte de +#r)anisation-
/ette int)ration sera raise )radueement' suite 4 a coordination et +harmonisation des
poiti*ues entre es /ommunauts conomi*ues r)ionaes e,istantes et !utures-
A cet ob(ecti! d+int)ration poiti*ue et socio-conomi*ue du continent' s+a(outent ceu, de a
promotion et a d!ense des positions africaines communes sur les questions dintr6t pour
le continent et ses peuples et de a cration des conditions appropries permettant au
continent de jouer un rLle qui est le sien dans lconomie mondiale et dans les ngociations
internationales
/es derniers ob(ecti!s' tirs en partie du trait d+Abu(a' sembent caractriser a voont des
0tats a!ricains de peser davanta)e dans es n)ociations internationaes et particui5rement
cees de +#r)anisation Mondiae du /ommerce (#-M-/-)' du <ond Montaire =nternationa
(<-M-=-) et de +#r)anisation des %ations 2nies (#-%-2-)
?>
D!inition propos par e e,i*ue des termes (uridi*ues' op- cit-' p >11-
AB
A cet )ard' +unit de +A!ri*ue n+est pus un ob(ecti!' mais un mo8en de ren!orcer a capacit
des 0tats a!ricains d+Etre maQtres de eur destin poiti*ue et conomi*ue' con!ormment 4 des
principes a!ricains communs-
%anmoins' contrairement au trait d+Abu(a' e trait de +2nion A!ricaine ne prvoit pas de
repi identitaire tota- 9a coopration internationae est !avorise et es instruments
internationau, comme a /harte des %ations 2nies et a Dcaration des droits de +$omme'
sont pris en compte-
D+autre part' es /he!s d+0tats a!ricains ont dcid de !aire appe au, T partenaires
internationau< pertinents U a!in d+radi*uer es maadies et de promouvoir a sant sur e
continent- 9es diri)eants a!ricains sont probabement anims ici par e souci d+radi*uer a
pandmie du S=DA *ui svit sur tout e continent et constitue' avec e paudisme' +une des
premi5res causes de mortait-
,# 3utilisation dun vocable emprunt
9a contradiction apparaQt dans +utiisation du vocabuaire propre au, institutions
internationaes' 4 savoir' a promotion de la participation populaire U' de la bonne
gouvernance U' du le dveloppement durable U' etc-
/es termes sont constamment empo8s dans es di!!rentes rsoutions de +#-%-2-' dans es
rapports de a &an*ue Mondiae et du <-M-=- depuis es annes 1@@0' et !ont partie des
directives imposes au, 0tats a!ricains dans e cadre de +obtention de +aide internationae-
Pourtant es diri)eants a!ricains re!usent' depuis es annes 1@B0' *ue es puissances e,trieures
eur dictent es poiti*ues 4 adopter-
= sembe' en !ait' *ue e vocabe sus-vo*u soit totaement int)r par es diri)eants
a!ricains' ma)r *ue a dmocratie' la bonne gouvernance et le dveloppement
durable ne soient pas issus de +voution proprement a!ricaine- (%ous 8 reviendrons dans e
chapitre ==)
D+autre part' si ces ob(ecti!s sembent int)rs' is sont oin de trouver une ree appication
dans a ma(orit des pa8s a!ricains- 9+unit de +A!ri*ue peut 4 cet )ard contribuer' sous
rserve de a ncessaire voont poiti*ue' 4 es raiser-
0n outre' es auteurs du trait entendent promouvoir et protger les droits de lhomme et
des peuples conformment / la %harte africaine des droits de lhomme et des peuples et au<
autres instruments relatifs au< droits de lhomme
9a promotion et a protection des droits de +$omme est )aement une proccupation rcente-
Si ee !ait )aement partie des poiti*ues poursuivies par es institutions internationaes
conditionnant +aide pubi*ue' ee di!!5re de ce *ue *ui a t dit prcdemment dans a mesure
oO' es 0tats a!ricains se sont dots d5s 1@X1 d+un instrument propre' a /harte a!ricaine des
Droits de +$omme et des Peupes-
0n e!!et' a /harte s+inspire certes des instruments internationau, reati!s au, Droits de
+$omme' mais d)a)e une certaine conception a!ricaine des droits de +$omme (+artice 1X
notamment ra!!irme e rLe de a !amie en tant *ue ceue de base de a socit' +0tat a8ant
e devoir de a prot)er)' enrichissant ainsi e droit internationa a!ricain-
Mais cette /harte contient des imites' notamment procduraes' *ui ncessitent e recours au,
autres instruments internationau, de protection des droits de +$omme-
AX
0n!in' !i)urent parmi es buts du trait' a promotion de a pai,' de a scurit et de a stabiit
sur e continent' et +accration du dveoppement du continent par e biais de a promotion
de a recherche dans tous es domaines' en particuier en science et en technoo)ie-
9+ensembe des ob(ecti!s vo*us est tout 4 !ait ouabe ; toute!ois eur raisation ne sera
possibe *ue si es diri)eants a!ricains dotent +2nion A!ricaine de mo8ens et de pouvoirs
su!!isants- A d!aut' ces ob(ecti!s resteront au stade d+une simpe numration de bonnes
intentions-
A cet )ard' observons es principes sur es*ues repose +2nion A!ricaine-
C - L$ )(#&1#)$ d#(1+'($
Si a ecture du prambue et des ob(ecti!s de +2nion a!ricaine sembe traduire une importante
voution dans a prise en compte des prob5mes a!ricains et des mo8ens de es a!!ronter' es
principes sur es*ues repose +2nion sont teints d+un certain conservatisme- (1)
D+autre part' un certain nombre de principes nouveau, sont noncs' oin de recevoir une
appication sur e pan interne- (2)
"# 3e maintien du F statu quo ante G
Si +un des ob(ecti!s inscrits 4 +artice > du trait est a d!ense de a souverainet' +int)rit et
+indpendance des 0tats membres' i est prvu 4 +artice M *ue +2nion !onctionne
con!ormment au, principes d+ galit souveraine et interdpendance de tous les .tats
membres de lCnion et du respect des fronti*res e<istant au moment de laccession /
lindpendance
0n cea' e trait de +2nion A!ricaine ne constitue pas une avance par rapport 4 a /harte de
+#-2-A- ; es diri)eants a!ricains' !aisant au contraire' preuve de conservatisme-
#r' e maintien de ces principes ne sembe pas conciiabe avec +ob(ecti! d+int)ration prvu
par e trait de +2nion A!ricaine-
9+e,prience de +#r)anisation pana!ricaine a pourtant prouv *ue a souverainet tati*ue
entravait +e,cution des rsoutions adoptes-
D+autre part' +a(out des termes T interdpendance de tous les .tats membres de lCnion U
sembe parado,a' interdpendance et union supposant deu, strat)ies opposes sur e pan
oprationne-
?M
9+e,pression T promotion de lautodpendance collective a(oute 4 cette con!usion- /ette
e,pression avait d(4 t utiise dans e pro(et du coone 6adha!i et si)ni!ie probabement *ue
es 0tats a!ricains doivent dpendre es uns des autres' et non pus dpendre de +e,trieur-
Ainsi' es principes d+)ait souveraine' d+interdpendance et d+ T autodpendance collective U
ne sembent pas compatibes avec es ob(ecti!s d+unit et d+int)ration' appeant au contraire 4
une !usion-
0n outre' e principe de non-in)rence dans es a!!aires intrieures d+un 0tat membre est
maintenu- #r' +voution du droit internationa )nra' montre a di!!icut de d!inir ce *ui
ressort des a!!aires intrieures de +0tat et ce *ui re5ve des a!!aires internationaes-
?M
0Pou AmaiGo 7-' T De +#-2-A- 4 +2nion a!ricaine: es chemins de +interdpendance U' in Afrique
contemporaine ,a documentation !ranCaise' trimestrie n^1@B (anvier-mars 2001' p @B-10B' p 10>-
A@
%ous pouvons donc nous interro)er sur a pertinence du maintien de ce principe et surtout' de
+e,ception au principe de non-in)rence prvu 4 +aina suivant' 4 savoir e droit de lCnion
/ intervenir dans un .tat membre sur dcision de la %onfrence, dans certaines
circonstances graves, telles que le gnocide -Article 4 h #
/et artice prvoit en !ait un droit d+in)rence humanitaire dans certaines conditions *ui restent
imprcises' es termes T circonstances graves U n+tant pas e,picites-
D+autre part' si un crime contre +humanit venait 4 se produire 4 nouveau' e principe de
souverainet tant maintenu' nous pouvons nous demander si es 0tats membres de +2nion
accepteraient d+incriminer +0tat oO es 0tats coupabes-
9a reconnaissance du principe de droit d+in)rence humanitaire par es /he!s d+0tat a!ricains
est une innovation ; ee sembe toute!ois inconciiabe avec principe de souverainet' *ui peut-
Etre est invo*u *ue pour viter +intervention des puissances e,trieures
?A
-
9+tude de ces principes met en vidence es diver)ences de point de vue entre es /he!s d+0tat
et de )ouvernement a!ricains au moment de +adoption du trait' dans a mesure oO ces
principes ne sembent pas conciiabes ni entre eu, ni avec +ob(ecti! d+int)ration-
,# 3a promotion de principes nouveau<
Parmi es nouveau, principes numrs dans e trait' un certain nombre sembent davanta)e
reever des ob(ecti!s 4 atteindre-
0n e!!et' a mise en place dune politique de dfense commune pour le continent africain et
ses .tats membres , peut-ee constituer un principe de +2nion' aors *ue +A!ri*ue ne
dispose pas de poiti*ue de d!ense commune ree R
D+autre part' a coe<istence pacifique entre les .tats membres de lCnion et leur droit de
vivre dans la pai< et la scurit , e respect des principes dmocratiques, des droits de
lhomme, de ltat de droit et de la bonne gouvernance , ainsi *ue la promotion de la
justice sociale pour assurer le dveloppement conomique quilibr , !ont )aement partie
des principes contemporains' a8ant T berc U es diri)eants a!ricains depuis une dcennie' mais
ne trouvant tou(ours pas une appication concr5te et )obae dans a pupart des pa8s-
/ependant' e principe de lgalit entre les hommes et les femmes ' en +occurrence au sein
des administrations pubi*ues' connaQt une voution positive sur e continent a!ricain-
/ontrairement 4 certains pa8s occidentau,' es diri)eants a!ricains ont eu tendance' ces
derni5res annes' 4 nommer des !emmes au, postes cs de eur administration-
9+e,empe rcent du Sn)a est mani!este : en mars 2001' e prsident sn)aais Abdoua8e
Vade 4 nomm Mame Madior &o8e' au poste de Premier ministre-
D+autre part' a nomination d+une !emme 4 a tEte d+un /ommissariat de a !uture /ommission
0,cutive de +2nion a t vo*ue-
??
0n!in' un certain nombre de principes sembent s8nthtiser es rsoutions adoptes par
+#-2-A- depuis 1@?> et notamment a coordination et e re(et de +impunit' des assassinats
poiti*ues' des actes de terrorisme et des activits subversives ( es activits subversives a8ant
t e th5me d+une rsoution adopte au cours du sommet de +#-2-A- d+octobre 1@?A 4
Accra)-
?A
0Pou AmaiGo 7-' op- cit-' p 101-
??
#uaGani /-' T 9es douGe travau, d+Amara 0ss8 U' &eune Afrique D 3intelligent, n^211A [ du 2M au >0 (uiet
2001' pp 2M-2?-
?0
9e principe de condamnation et -# rejet des changements anticonstitutionnels de
gouvernement ' est en +occurrence a cons*uence de a prise en compte des mutipes coups
d+0tats *ui ont eu ieu sur e continent a!ricain depuis es annes 1@B0- %ous 8 reviendrons
dans e cadre de +tude de +artice >0 du trait' prvo8ant une suspension du droit de
participer au, activits de +2nion en cas de chan)ement anticonstitutionne-
Ainsi' +ana8se des principes et ob(ecti!s de +2nion ne permet pas d+Etre cat)ori*ue sur a
nature (uridi*ue de a nouvee or)anisation-
9+ob(ecti! est certes +int)ration du continent' mais +2nion A!ricaine n+est pas au re)ard des
principes et ob(ecti!s' dote de pouvoirs supranationau, ; es principes de souverainet et
d+int)rit territoriae tant cairement ra!!irms-
= sembe vident *ue ce trait soit un compromis entre es 0tats *ui dsirent accrer e
processus d+int)ration et ceu, *ui s+8 opposent !arouchement- Mais e compromis n+a pas
permis d+aboutir 4 a !i,ation d+ob(ecti!s et de principes cairs permettant +identi!ication des
bases (uridi*ues de a !uture or)anisation-
3oute!ois' e dsir d+vouer vers e respect de a dmocratie et des droits de +$omme et des
peupes sembe unanime-
A cet )ard' i est indi*u dans e prambue' a ncessit dinstaurer un partenariat entre
les gouvernements et toutes les composantes de la socit civile, en particulier les jeunes, les
femmes, le secteur priv, afin de renforcer la solidarit et la cohsion entre nos peuples
9+utiisation du concept de T socit civie U est )aement tr5s rcente dans e cadre du
processus de dmocratisation ; nous 8 reviendrons dans e chapitre ==-
Apr5s +tude des ob(ecti!s et principes de +2nion A!ri*ue' e,aminons e contenu des r5)es
procduraes !i)urant dans es derniers artices du trait-
II - Les r-&les procdurales du trait
Par T r5)es procduraes U' nous entendons +ensembe des principes )nrau, r)ementant
es modaits d+entre dans +2nion (A)' a suspension ou a cessation des activits au sein de
+2nion (&)' e mode d+amendement et de rvision du trait (/) et en!in' a !i,ation du si5)e et
e choi, des an)ues de travai (D)-
A - L$ !"d$ d&+(, da&$ %U&#"& a*(#1a#&
Deu, t8pes de procdures' cassi*ues en droit internationa )nra' sont prvus par e trait:
es procdures de si)nature et de rati!ication' antrieures 4 +entre en vi)ueur du trait (1)' et
es procdures d+adhsion et d+admission' postrieures 4 +entre en vi)ueur du trait- (2)
"# 3a signature et la ratification
9+artice 2B du trait de +2nion a!ricaine prvoit en e!!et:
?1
T " 3e prsent Acte est ouvert / la signature et / la ratification des .tats membres de
l1CA, conformment / leurs procdures constitutionnelles respectives
, 3es instruments de ratification sont dposs aupr*s du Eecrtaire gnral de l1CA
9a si)nature est une procdure soupe et simpi!ie rpondant en principe au privi5)e de
+e,cuti! en)a)eant seu +0tat' sans intervention suppmentaire d+un or)ane parementaire-
/+est une !ormait *ui peut vaoir en)a)ement' mais *ui peut simpement si)ni!ier
+authenti!ication de +Acte-
?B
Dans e cadre de +2nion A!ricaine' a si)nature vaut simpe authenti!ication de +Acte
constituti! n)oci' rdi)' puis adopt 4 +unanimit des 0tats prsents e 12 (uiet 2000 ors
du Sommet de +#-2-A- 4 9om- Sur A> 0tat membres de +#-2-A-' 2B si)n5rent +acte e (our
de son adoption-
9e nombre des si)nataires !ut port 4 M1 en !vrier 2001 et 4 A> en mars de a mEme anne-
9a rati!ication est un acte solennel manant gnralement du chef de l.tat .lle se traduit
par lenvoi de lettres de ratification qui donnent lieu / un change entre les contractants ou /
un dpLt
7>
9a rati!ication ncessite a consutation des Parements nationau,- /es derniers doivent
e,aminer si eur /onstitution prvoit a possibiit d+en)a)ement de +0tat dans une
or)anisation internationae' et 4 d!aut une rvision de a /onstitution doit Etre propose-
9a ma(orit des r5)es constitutionnees a!ricaines prvoit *ue e pro(et ou a proposition de
rvision adopte par e Parement n+est d!initive *u+apr5s consutation et approbation des
popuations par r!rendum-
#r' nous verrons *ue cette procdure constitutionnee n+a pas t respecte' dans a pupart
des cas' au moment de a rati!ication de +Acte constituti! de +2nion A!ricaine-
%anmoins' pour des 0tats comme e Mai' a *uestion ne se pose pas dans a mesure oO
+artice 11B de a /onstitution maienne du 12 (anvier 1@@2 dispose *ue 3a Npublique du
+ali peut conclure avec tout .tat africain des accords dassociation ou de %ommunaut
comprenant labandon partiel ou total de souverainet en vue de raliser lunit africaine
7?
Mais ce t8pe de disposition est oin de !i)urer dans a ma(orit des /onstitutions a!ricaines-
9e 2 mars 2001' e Sommet e,traordinaire de +#-2-A-' T E0rte OO U' ne !ut pas' comme
+esprait e prsident 6adha!i' un T sommet constituti! U de +2nion A!ricaine- Si +ensembe
des 0tats a!ricains avait si)n +Acte 4 cette date' seus 21 d+entre eu, avaient dpos es
instruments de rati!ication aupr5s du Secrtariat )nra (+artice 2X de +Acte prvo8ant
+atteinte du *uorum des 2J> des 0tats membres de +#-2-A-)
/on!ormment 4 cet artice' +Acte' devenant trait' est entr en vi)ueur e 2? mai 2001' soit
trente (ours apr5s e dpLt du >?e instrument de rati!ication-
Pour e moment' MA pa8s ont in!orm o!!icieement +or)anisation pana!ricaine avoir rati!i
+acte constituti!' mais seus M0 d+entre eu, ont dpos es documents o!!icies de rati!ication 4
Addis Abeba-
B0
9+entre en vi)ueur du trait entraQne deu, cons*uences: d+une part' e trait ac*uiert sa
peine !orce obi)atoire 4 +)ard des 0tats contractants' *ui sont dsormais is en vertu du
?B
Sur S-' T Droit internationa des trait U' in /ombacau "- J Sur S-' Droit internationa pubic' Montchrtien' >e
dition' Paris' 1@@B' pp B@@' p11>-1?2-
?X
Sur S-' op- cit-' p 11@-
?@
9a /onstitution maienne du 12 (anvier 1@@2 peut Etre consute' entre autres' sur =nternet
http:JJKKK-(usticemai-or)-
B0
9es pa8s n+a8ant pas encore rati!i sont es suivant: 0)8pte' 6en8a' Mada)ascar' SKaGiand' &nin'
.pubi*ue Dmocrati*ue du /on)o (.-D-/-)' /ameroun' /on)o &raGGavie- 9es pa8s en cours de rati!ication
sont: +An)oa' e /ap vert' a 1uine' a 1uine &issau et a Mauritanie- ( =n!ormations de +A-<-P- du M (uiet
2001 sur e site KKK-mboo-com)
?2
principe pacta sunt servanda (si)ni!iant *ue es traits doivent Etre respects par es parties *ui
es ont concus)- D+autre part' +artice >> a> prvoit *u+4 compter de +entre en vi)ueur du
trait' toutes mesures appropries devront Etre prises pour mettre en Suvre ses dispositions et
pour mettre en pace es or)anes prvus conformment au< directives ou dcisions qui
pourraient 6tre adoptes / cet gard par les .tats partis au prsent Acte au cours de la
priode de transition stipule ciBdessus
?>
,# 3Adhsion et ladmission comme membre de lCnion
9a demande d+adhsion tee *ue prvue par +artice 2@ du trait' est soumise au prsident de
a /ommission e,cutive (or)ane se substituant au Secrtariat )nra) *ui a communi*ue 4
tous es 0tats membres- /es derniers dcident de +admission 4 a ma(orit simpe- 9a dcision
de cha*ue 0tat membre est transmise au prsident de a /ommission e,cutive *ui
communi*ue a dcision 4 +0tat intress apr5s rception du nombre de voi, re*uis-
/ette procdure s+appi*ue au, 0tats *ui n+ont pas particip 4 a n)ociation' ni si)n e te,te
du trait' mais *ui entendent 8 participer utrieurement-
0n +occurrence' cette disposition prvoit a possibiit d+ouverture de +2nion A!ricaine 4
+adhsion du Maroc-
D5s 1@?>' e Maroc tait membre de +#-2-A-' mais s+est retir en 1@XM suite 4 +adhsion de a
.pubi*ue Arabe Sahraouie Dmocrati*ue (.-A-S-D-)' *u+i administrait-
9e Maroc s+est retir pour protester contre cette admission- *u+i considrait comme
irr)ui5re' dans a mesure oO e .-A-S-D- n+tait pas T un .tat indpendant et souverain U
comme e prvo8ait +artice M de a /harte de +#-2-A-
9e Maroc n+est au(ourd+hui pus membre de +#-2-A- mais son admission n+est pas e,cue
puis*ue e trait prvoit a possibiit d+adhsion de T tout .tat africain U et non de tout 0tat
membre de +#-2-A-
9+admission du Maroc est par aieurs vivement souhaite' dans a mesure oO es pus )rands
pana!ricanistes' et notamment e prsident sn)aais Vade' ne conCoivent pas +2nion
A!ricaine sans ce pa8s' *ui n+a pas pour e moment' mani!est e moindre dsir d+adhsion-
9e Maroc sembe au contraire' davanta)e intress par une ventuee admission au sein de a
/ommunaut 0uropenne' a8ant depuis es annes 1@X0' mani!est son dsir d+adhsion-
Au re)ard de tout ce *ui prc5de' nous pouvons constater *ue es procdures prvues par e
trait de +2nion sont beaucoup pus caires' pus prcises et pus comp5tes *ue cees prvues
dans a /harte de +#-2-A- 9+adoption des r5)es cassi*ues du droit internationa )nra ( a
r5)e des trente (ours concernant +entre en vi)ueur du trait entre autres' identi*ue 4 cee
adopte dans a /onvention de Yienne de 1@X? sur e droit des or)anisations internationaes)'
donne 4 penser *ue es membres de +#-2-A- ont ac*uis une certaine aisance dans es reations
internationaes apr5s >X annes d+e,prience au sein de +#r)anisation-
9+insertion dans e trait' de nouvees dispositions *uant 4 a suspension et a cessation des
activits au sein de +2nion ne peut *ue con!irmer cette avance-
B - La $'$)&$#"& "' %a 1$$a+#"& d$ a1+#7#+,$ a' $#& d %U&#"&
9a suspension de a participation au, activits de +2nion (2) peut Etre considre comme une
e,tension des sanctions prvues par e trait- (1)
9a cessation de a *uait de membre rsute au contraire d+une dmarche voontaire- (2)
"# 3imposition de sanctions
9+artice 2> a- 1 du trait prvoit +imposition de sanctions en cas de d!aut de paiement par
tout 0tat membre de ses contributions au bud)et de +2nion-
?M
A cet )ard' a /harte ne mentionne *u+un simpe en)a)ement (artice 2>)' et i s+est rv *ue
beaucoup d+0tats membres ne pa8aient pas eurs crances-
#r' +un des )rands handicaps de +#-2-A- est son man*ue de mo8ens !inanciers propres 4
assurer e suivi des rsoutions adoptes et e !onctionnement des or)anes-
2n r5)ement !inancier' entr en vi)ueur e 1er (uin 1@@A' a d5s ors t adopt par
+#r)anisation' prvo8ant dans son artice 11A *u+ un .tat qui se trouve en retard dans le
paiement de sa contribution au budget de l1CA et dont le montant des arrirs est gal ou
suprieur / deu< annes de contributions est priv de certains droits
Si es sanctions prvues' 4 savoir +interdiction de participer au vote' de prendre a paroe' de
prsenter des candidats au, postes de +#-2-A-' se sont rves dissuasives' ees se sont
avres insu!!isantes ; a sanction de a privation du droit de vote a8ant t 4 pusieurs reprises'
dtourne par des pa8s *ui ont T monna0 U aupr5s d+autres pa8s' un vote !avorabe-
B1

= sembe *ue es auteurs du trait de +2nion ont pris en considration ce dernier constat' dans
a mesure oO' outre a reprise des sanctions prvues dans +artice 11A du r5)ement !inancier'
une nouvee sanction est prvue: cee de a privation du droit de F bnficier de toute activit
ou de le<cution de tout engagement dans le cadre de lCnion G
/ependant' une prcision apparente dans a /harte' reative au bud)et' ne !i)ure pas dans e
nouveau trait' 4 savoir F la contribution dun .tat membre ne pourra pas e<cder ,MP du
budget ordinaire annuel de l1rganisation G
/ette T omission U n+a t+ee pas pour ob(ecti! de permettre 4 a 9ib8e' impatiente de mettre en
pace +2nion' de pa8er en toute T )ait U es contributions des pa8s a!ricains en di!!icut R
Probabement' car a veie du Sommet de +#-2-A- 4 9usaPa (Nambie) du A au X (uiet 2001'
a 9ib8e a r) +int)rait des arrirs de cin* pa8s: e /ap-Yert' a .pubi*ue
centra!ricaine' D(ibouti' a 1uine-&issau et e %i)er-
A cet )ard' es sanctions prvues 4 +artice 2> du trait ont d(4 trouv appication: es
/omores' a .pubi*ue Dmocrati*ue du /on)o; e 9ibria; Sao 3ome et principe et es
Se8chees' a8ant encore deu, ans d+arrirs de cotisations' ont t priv de participer au,
votes et ne pouvaient prsenter de candidats au, postes vacants' ors du Sommet de 9usaPa-
B2
0n!in' +imposition des sanctions ne concerne pas uni*uement e d!aut de paiement des
contributions- 0e est )aement a cons*uence d+une non con!ormit par tout 0tat membre
au, dcisions et poiti*ues de +2nion' en e!!et' F tout .tat membre qui ne se conformerait pas
au< dcisions et politiques de lCnion peut 6tre frapp de sanctions notamment en mati*re de
transports et communications et dans les domaines politiques et conomique G -Article ,@
al,#
/ette sanction s+apparente ainsi 4 une sorte d+embar)o continenta-
2n autre t8pe de sanction !i)ure 4 +artice >0 du trait-
,# 3a suspension
B1
1harbi S-' T Demain +2nion a!ricaine--- U' in &eune Afrique D lOntelligent, n^ 20?1 - du 11 au 1B (uiet
2000' p >0->B- /itation de de +artice 11A du r5)ement !inancier p >M-
B2
#uaGani /-' T 3ripoi passe 4 a caisse U' in &eune Afrique D 3Ontelligent, %^211M - du 1B au 2> (uiet 2001'
p 1M-1A-
?A
9+artice >0 dispose en e!!et *ue F les Gouvernements qui acc*dent au pouvoir par des
mo0ens anticonstitutionnels ne sont pas admis / participer au< activits de lCnion G
/ette disposition' non prvue dans a /harte de +#-2-A-' tend 4 condamner es coups d+0tat
comme mo8en d+accession au pouvoir- 0e rsute de a rsoution 1M2 adopte ors du
Sommet de +#-2-A- 4 A)er en 1@@@' sanctionnant es r)imes issus des coups d+0tats-
A cet )ard' e coone Assoumane AGai arriv au pouvoir au, /omores en 1@@X' a t priv
de a participation au, travau, de +#r)anisation depuis +adoption de a rsoution' et e
)nra .obert 1uei' arriv au pouvoir en /Lte d+=voire en dcembre 1@@@' n+a pas t invit
au Sommet de 9om e 12 (uiet 2000-
D+autre part' i s+a)it de savoir si +artice >0 sous-tend a !raude ectorae (a pupart des
/onstitutions a!ricaines stipuant des ections ibres et sans !raudes-) Si c+est e cas' nous
pouvons nous demander si +#u)anda et e 3chad seront admis 4 participer au, prochains
travau, de +2nion- 0ncore !aut-i *ue es 0tats a!ricains aient reconnu a !raude mani!este
commise par 7oKeri Museveni et =driss Db8 au, ections prsidentiees de mars et mai
2001- Mais' cette *uestion re5ve probabement des T a!!aires intrieures U de +0tat' dans
es*uees i convient de ne pas T s+in)rer U-
@# 3a cessation de qualit de membre
0n vertu de +artice >2 du trait' +0tat *ui dsire se retirer de +2nion doit e noti!ier par crit
au prsident de a !uture /ommission e,cutive- /ette derni5re en in!orme es 0tats membres-
9+0tat cesse d+Etre membre de +2nion au terme d+une anne apr5s a noti!ication- "us*u+4 son
retrait' +0tat dsireu, de se retirer doit se con!ormer au, dispositions du trait et s+ac*uitter
de ses obi)ations-
/ette procdure de cessation de *uait de membre est pus prcise *ue cee prvue 4 +artice
>2 de a /harte- 9++artice >2 a- 2' particui5rement' sur +obi)ation de +0tat de s+ac*uitter de
ses obi)ations (us*u+au (our de son retrait' sembe rsuter de +e,prience ac*uise par
+or)anisation ces derni5res dcennies-
A cet )ard' nous pouvons vo*uer 4 nouveau e cas du Maroc *ui ne s+est pas ac*uitt de ses
obi)ations' notamment !inanci5res' avant son dpart de +#r)anisation- = est 4 ce (our encore'
dbiteur dans e paiement des contributions au bud)et de +po*ue-
9a procdure d+amendement et de rvision a )aement vou-
??
C - La )("1,d'( da!&d!&+ + d (,7#$#"&
9a /harte de +#-2-A- prvo8ait 4 son artice >> a possibiit d+amendement et de rvision de
ses te,tes- 9a procdure tait a suivante: un 0tat membre adressait une demande crite au
Secrtaire )nra ; a /on!rence tait par a suite saisie du pro(et d+amendement ors*ue *ue
tous es 0tats membres aient t aviss' et apr5s un dai d+un an- 9+amendement ne prenait
e!!et *ue ors*u+i tait approuv par es deu, tiers au moins des 0tats membre-
9+artice >2 du trait de +2nion a!ricaine a!!ine cette procdure et a(oute des dais-
= est dsormais prvu *ue tout 0tat peut soumettre des propositions d+amendement ou de
rvision du trait au Prsident de a /ommission e,cutive *ui en communi*ue copie au, 0tats
membres dans un dai de trente (ours suivant a date de a rception-
9a /on!rence de +2nion' sur avis du /onsei e,cuti!' e,amine ces propositions dans un dai
d+un an suivant a noti!ication des 0tats membres-
9es amendements ou rvisions sont adoptes par a /on!rence de +2nion par consensus ou' 4
d!aut' 4 a ma(orit des deu, tiers' et par a suite soumis 4 a rati!ication de tous es 0tats
membres' con!ormment 4 eurs procdures constitutionnees-
=s entrent en vi)ueur trente (our apr5s e dpLt' aupr5s du prsident de a /ommission
e,cutive' des instruments de rati!ication par es deu, tiers des 0tats membres-
/ette nouvee procdure est bien pus e,picite *ue a prcdente' ee prcise cairement
cha*ue tape' et )r\ce au, nouveau, dais' imite a dure de a procdure dans e temps-
9a /on!rence de +2nion' compose des /he!s d+0tat et de )ouvernement comme +tait a
/on!rence de +#-2-A- (nous 8 reviendrons)' n+a pus e monopoe de +e,amen des
propositions d+amendement ou de rvision- 0e est dsormais assiste par e /onsei e,cuti!'
*ui ui donne son avis-
3oute!ois' i n+apparaQt pas *ue +avis du /onsei soit contrai)nant' i ne peut probabement
*u+in!uencer a dcision de a /on!rence' si cette derni5re dcide de e prendre en
considration-
0n!in' es auteurs du trait sembent avoir introduit des ments de )ait dans a procdure'
puis*ue a rvision est dsormais soumise 4 a rati!ication des 0tats membres conformment
/ leurs procdures constitutionnelles- U
D - La *#Aa+#"& d' $#J= d %U&#"& + % 1-"#A d$ %a&='$ d +(a7a#%
"# 3e si*ge de lCnion Africaine
9e si5)e de +2nion A!ricaine est !i, comme ceui de +#-2-A-' 4 Addis Abeba' a capitae de
+0thiopie (artice 2M)' dans es ocau, destins initiaement 4 accueiir a poice thiopienne-
0n 1@?> e choi, du si5)e de +#r)anisation s+est e!!ectu dans a prcipitation-
9+0)8pte tait certes e T berceau de +$umanit U et e seu pa8s non coonis ; mais es
diri)eants a!ricains n+ont pas pris en considration *ue +0)8pte tait aussi +un des pa8s es
pus pauvres et des pus e,centr-
9+#-2-A- ne dispose pas de bureau,' de matrie su!!isant' ni de saes de con!rence- 9es
sommets et con!rences ministriees ont par cons*uent ieu dans + T Africa Qall U' si5)e de
a /ommunaut 0conomi*ue pour +A!ri*ue o!!ert par +#-%-2-
?B
9e d!aut de mo8ens !inanciers' rend pour e moment impossibe a raisation du pro(et de
trans!ert du si5)e d+Addis Abeba vers une autre capitae moins e,centre et pus hospitai5re-
B>
/omme +#-2-A-' +2nion A!ricaine restera donc' au moins pour un certain temps' oin des
v5nements cutures et oin des courants d+in!ormation' es ressources d+=nternet ne pouvant
Etre utiises !aute d+in!rastructures e permettant' en 0thiopie-
Auparavant' +isoement de +#-2-A- !aisait *ue ses sommets et ses con!rences ministriees
passaient inaperCues dans +opinion a!ricaine et internationae ; cea ne peut pus Etre e cas
au(ourd+hui avec +2nion A!ricaine' cet isoement serait incompatibe avec es ob(ecti!s et es
principes *u+ee s+est !i,s-
/+est probabement pour cette raison *ue es auteurs du trait' 4 d!aut de dpacer e si5)e'
ont prvu une disposition permettant a cration' par a /on!rence sur a recommandation du
/onsei' de bureau, de +2nion A!ricaine' reati!s au, !onctions de +2nion dans es 0tats
membres (artice 2M a-)
9a dcision de crer ces bureau, dans es 0tats membres peut Etre interprte comme une
mesure de dcentraisation des in!ormations- Si ee devient e!!ective' es popuations pourront
accder pus aisment 4 a connaissance des dcisions d+Addis Abeba et par cons*uent' Etre
davanta)e int)re au, discussions sur +avenir de eur continent-
9a traduction des travau, de +2nion dans toutes es an)ues o!!iciees de +A!ri*ue' pourrait
d+autre part' !aciiter et susciter es intrEts de chacun' pour a nouvee or)anisation-
,# 3es langues de travail
9+artice 2A de a /harte de +#-2-A- dispose:
3es langues de travail de lCnion et de toutes ses institutions sont, si possible, les langues
africaines, larabe, langlais, le fran2ais et le portugais
#utre +arabe et e portu)ais *ui ne !i)uraient pas dans a /harte de +#-2-A-' +espa)no serait
en passe de devenir a cin*ui5me an)ue o!!iciee de +#r)anisation' seon une dcision de
principe adopte par e /onsei des Ministres de +#-2-A-' en (uiet 2001-
BM
#r' un seu pa8s
membre est hispanophone: a 1uine *uatoriae-
9+a(out de ces trois an)ues tmoi)ne probabement de a voont de mna)er a susceptibiit
des 0tats dont es an)ues o!!iciees n+taient pas reprsentes (us*u+4 maintenant-
Si +a(out de ces an)ues a permit dans une certaine mesure +adoption au consensus du trait
de +2nion' i ris*ue nanmoins de creuser e d!icit bud)taire de +#-2-A- ; a traduction des
documents et des con!rences en)endrant des !rais importants-
A cet )ard' i sembe *ue e choi,' 4 pus ou moins on) terme' d+une an)ue uni*ue au sein de
+#r)anisation !aciiterait a communication entre es 0tats membres; rduirait es coDts
!inanciers et permettrait 4 +A!ri*ue de donner +ima)e d+un continent uni dans es tribunes
internationaes-
Mais e choi, de cette an)ue uni*ue n+est pas ais et ne doit pas aboutir 4 +homo)nisation
des cutures a!ricaines' notamment par a disparition des mutipes an)ues a!ricaines-
B>
1harbi S-' T Demain +2nion a!ricaine U' op- cit- p >0- >1-
BM
Actuait de +A-<-P- du dimanche X (uiet 2001' pa)e =nternet: http:JJKKK-mboo-com a!pJoua2J20h00-asp-
?X
Ainsi' si +tude des ob(ecti!s et principes sur es*ues reposent +2nion A!ricaine' o!!re une
vision peu cohrente' con!use et contradictoire du trait' a T maturit U des procdures
retenues permettent au contraire d+Etre moins pessimiste sur e bien !ond du nouveau te,te et
sur +avenir de +2nion-
/ependant' toutes es r5)es procduraes prvues par e trait n+ont pas voues ; nous
verrons dans +ana8se des dispositions reatives au, or)anes de +2nion' *ue certaines r5)es
vieies de >X ans sont restes inchanches' et ce ma)r eur mani!este ine!!icacit-
?@
SECTION II > LES OR5ANES DE LUNION AFRICAINE : LE
RENOUVELLEMENT INSTITUTIONNEL
9+artice A du trait de +2nion A!ricaine dispose:
H " 3es organes de lCnion sont les suivant9
a# 3a %onfrence de lCnionJ
b# 3e %onseil e<cutifJ
c# 3a (arlement (anafricainJ
d# 3a %our de justiceJ
e# 3a %ommission e<cutiveJ
f# 3e %omit des reprsentants permanentsJ
g# 3es %omits techniques spcialissJ
h# 3e %onseil conomique, social et culturelJ
i# 3es institutions financi*res
, 3a %onfrence peut dcider de crer dautres organes G
9+artice A du trait consacre ainsi une in!ation institutionnee *ui a probabement pour ori)ine
e constat des imites structurees de +#-2-A-
0n e!!et' +artice B de a /harte prvo8ait *uatre institutions char)es de poursuivre es
ob(ecti!s de +#r)anisation; mais ces institutions' ors*u+ees n+taient pas souveraines'
dpendaient ar)ement de +or)ane suprEme' a /on!rence des /he!s et de )ouvernement'
!aisant ainsi de +#r)anisation un T s0ndicat de chefs d.tat U
A premi5re vue' es nouveau, or)anes permettent de con!rer 4 +2nion A!ricaine a *uait
d+entit supertati*ue- Mais' +tude prcdente des principes de +2nion' nous permet d+ors et
d(4 d+a!!irmer e contraire: a souverainet des 0tats dominera es reations entre es nouveau,
or)anes-
= est toute!ois ncessaire d+ana8ser es dispositions instituant ces di!!rents or)anes' a!in
d+identi!ier' es chan)ements et apports de +2nion ou' au contraire' es imites *uant 4
+voution du statu *uo-
9+e,amen des artices ? 4 21 du trait permet de casser ces di!!rents or)anes en deu,
cat)ories: es or)anes de souverainet (a=)' es or)anes permanents- (a==)
2n or)ane consutati! est )aement cre' e /onsei conomi*ue' socia et cuture' mais nous
rservons son tude pour e deu,i5me chapitre-
I - Les or&anes de sou(erainet de lUnion africaine
%ous *uai!ions d+ T or)anes de souverainet U es or)anes composs de /he!s d+0tat et de
)ouvernement' de ministres ou de tout autre reprsentant de +0tat-
Parmi ces or)anes de souverainet' +un est dcisionne (A)' et es autres sont e,cuti!s- (&)
A - L"(=a& d,1#$#"&&%: %a C"&*,(&1 d %U&#"&
9a /on!rence de +2nion est amene 4 rempacer a /on!rence des /he!s d+0tats et de
)ouvernement de +#-2-A-' sa composition permet de +a!!irmer (1); et +e,amen de son
B0
processus dcisionne' de ses pouvoirs et de ses attributions' permettra de dterminer si
+or)ane a vou- (2)
"# %omposition
1-1 - 9e maintien du statu *uo
9+artice ? du trait prvoit *ue a /on!rence est F compose des chefs d.tat et de
gouvernement ou de leurs reprsentants dIment accrdits G
/ette disposition est identi*ue 4 cee prvue dans a /harte 4 +artice @ ; a composition de
+or)ane restant ainsi inchan)e-
#r' e choi, de maintenir a possibiit de reprsentation des che!s d+0tat et de )ouvernement'
ne prend pas en considration es imites *ue constituaient +absentisme et a remise en cause
de +*uiibre des pouvoirs au sein de +#r)anisation' sus-vo*ues dans a premi5re partie-
3oute!ois' nous pouvons nous demander si e prob5me de +absentisme est tou(ours
d+actuait- 0n e!!et' +une des causes vo*ues tait a crainte par es /he!s d+0tat' d+un
renversement du pouvoir' pendant a priode oO is *uittaient eur territoire pour participer
au, sommets-
#r' depuis es rcentes va)ues de dmocratisation et a chute de +autoritarisme en A!ri*ue' es
coups d+0tat sont beaucoup moins !r*uents (bien *u+en recrudescence ces derni5res annes);
is sont de pus au(ourd+hui' passibes de sanctions par +2nion-
9+absentisme n+a d5s ors' pus de vritabes causes' sous rserve de a ncessaire voont
poiti*ue' de s+investir dans une or)anisation internationae' et donc' de participer 4 ses
sommets-
Depuis' *ue*ues annes' e prob5me de +absentisme ne se pose pus avec autant d+acuit;
+initiative de 6adha!i et a revitaisation de +ida pana!ricain' ont ar)ement contribu 4
T repeuper U es tribunes pana!ricaines-
Mais e prob5me de a modi!ication de +*uiibre des pouvoirs n+a pas pour autant disparu-
9e maintien de a possibiit de reprsentation des /he!s d+0tat' ris*ue de con!orter e doube
empoi des ministres composant e !utur /onsei e,cuti!- A cet )ard' ne serait-i pas pus
appropri de donner 4 a reprsentation un caract5re e,ceptionne R
D+autre part' tout comme a /on!rence des /he!s d+0tat et de )ouvernement' a /on!rence
de +2nion est +or)ane suprEme (artice ? a- 2) ; i se runit au moins une !ois par an en
session ordinaire et peut se runir en session e,traordinaire sur approbation des deu, tiers des
0tats membres- (Artice ? a- >)
Ainsi' es trois premiers ainas de +artice ? n+apportent rien de nouveau-
1-2 - 9a !onction de T (rsident en e<ercice U
9a nouveaut se trouve dans a conscration' 4 +aina M' de a !onction de T prsident en
e,ercice U: 3a (rsidence de la %onfrence est assure pendant un an par un chef d.tat et
de gouvernement lu, apr*s consultations entre les .tats membres
Auparavant' cette disposition ne !i)urait pas dans a /harte de +#-2-A- Seu e r5)ement
intrieur de a /on!rence !aisait r!rence 4 a !onction de T prsident de la %onfrence- U
(Artice 10 et 11)
B1
9e Prsident de a /on!rence a initiaement pour rLe de diri)er es dbats et d+assurer es
protocoes pendant es sances- /omme e Secrtaire )nra' +importance de ses attributions
est !onction de +habiet du tituaire du poste 4 !aire vaoir son rLe pendant es /on!rences-
%cessairement che! d+0tat' e T (rsident de la %onfrence U' devenu T (rsident en
e<ercice U' a vu sa !onction vouer' au point de T personni!ier U +#r)anisation- = a (ou un
rLe important pendant es intersessions de a /on!rence de +#-2-A- et dans e r5)ement des
con!its intera!ricains' i a vei 4 +appication des rsoutions adoptes par a session dont i a
t prsident' et surtout' i est devenu +un des interocuteurs principau, de +#-2-A- avec
+e,trieur' c+est-4-dire es or)anisations internationaes et es puissances tran)5res-
#r' +e,tension de ses missions est reste coutumi5re- Devant +voution et +importance du
rLe du T (rsident en e<ercice U' et devant e ris*ue d+interaction avec e rLe du Secrtaire
)nra' ui-mEme ambi)ub' a *uestion de +institutionnaisation de a !onction de T (rsident
en e<ercice U s+est pose' dans e cadre du comit de rvision de a /harte de +#-2-A-
<inaement' e comit de rvision' anim par deu, th5ses anta)onistes' opta pour a non
institutionnaisation de cette !onction-
9e ris*ue prsum tait *u+un T prsident en e<ercice U trop ambitieu, abuse des pouvoirs *ui
ui seraient con!rs par a /harte-
9+institutionnaisation de ce poste' d+autre part' reviendrait 4 crer une Prsidence de
+A!ri*ue' ce *ue a ma(orit des che!s d+0tat re!usaient et re!usent encore au(ourd+hui-
0n!in' i !ut )aement avanc *ue a non institutionnaisation initiae de cette !onction serait
ee-mEme responsabe de a !e,ibiit du tituaire du poste et surtout de son succ5s-
BA
/+est probabement en considration de ces derniers ar)uments *ue es auteurs du trait de
+2nion A!ricaine' n+ont pas institutionnais a !onction de T (rsident en e<ercice U' sous
rserve du !utur r5)ement intrieur de a /on!rence-
9a disposition reative 4 a prsidence de a /on!rence' introduite dans e trait' tend 4
privi)ier +ection sur es autres modaits d+accession du che! de +0tat' 4 a !onction de
T (rsident en e<ercice U
0n e!!et' une prati*ue courante de +#r)anisation est cee de con!ier cette !onction au
prsident du pa8s hLte de a /on!rence au sommet de +#-2-A-
Mais cette prati*ue a +inconvnient d+Etre coDteuse pour e pa8s hLte' et dan)ereuse pour e
presti)e de +#r)anisation' dans a mesure' oO souvent' e choi, du pa8s hLte a permis de
con!rer 4 des T dictateurs U a prsidence de +#-2-A-
B?
A cet )ard' e choi, de +ection' en !onction de crit5res tes e charisme et a sa)esse des
che!s d+0tat candidats' et d+autre part' a prise en compte de a !onction de T prsident en
e,ercice U sans +institutionnaiser' sembe (udicieu,-
,# $cisions, pouvoirs et attributions de la %onfrence
9+artice B du trait prvoit *ue es dcisions de a /on!rence sont prises par consensus ou' 4
d!aut' 4 a ma(orit des deu, tiers des 0tats membres- 9es *uestions de procdures sont prises
4 a ma(orit simpe' et e *uorum est constitu des deu, tiers de 0tats membres de +2nion-
9a r5)e du consensus' *ui prvaut )aement' nous e verrons' dans es autres or)anes de
+2nion' n+tait pas inscrite dans a /harte de +#-2-A- /+est a prati*ue de +#r)anisation *ui a
conduit 4 +adoption de cette r5)e-
BA
Pondi "-0-' &ouPari D-' T 9+voution de a !onction de T Prsident en e,ercice U de +#-2-A- U' op- cit-' p M?-
B0-
B?
=bid' p AM-
B2
3oute!ois' +une des criti*ues adresse 4 a r5)e du consensus est cee de a position
minimaiste *u+ee consacre *uant 4 a mesure adopte- 0n e!!et' i paraQt impossibe *ue es
/he!s d+0tat puissent s+entendre 4 +unanimit sur des rsoutions importantes' remettant en
cause' par e,empe' es principes et !ondements de eurs rapports au sein de +#r)anisation
pana!ricaine-
9a r5)e des deu, tiers' d+autre part' compi*ue )aement a prise de dcision; +e,empe
rcent de +ection du nouveau Secrtaire )nra de +#-2-A- e prouve-
0n e!!et' e @ (uiet 2001' es membres de +#r)anisation ont procd 4 huit tours de scrutin
pour ire e nouveau Secrtaire )nra de +#-2-A-' Amara 0ss8-
BB

A cet )ard' a prise de dcision 4 a ma(orit simpe ne serait-ee pas pus aise' pus e!!icace
et d+une pus )rande porte *uant au, rsoutions adoptes R
/oncernant es pouvoirs et attributions de a /on!rence' i sembe *ue e trait soit bien pus
prcis *ue a /harte- A d!aut d+obi)ations (uridi*ues' de nouveau, pouvoirs et attributions ui
sont con!rs-
9+artice @ sembe consacrer e caract5re dcisionne de a /on!rence' +un de ses pouvoirs et
attribution tant de recevoir' e,aminer et F prendre des dcisions sur les rapports et les
recommandations des autres organes de lCnion et prendre des dcisions / ce sujet I ( aina
b)
9a /harte de +#-2-A- n+tait pas e,picite 4 ce su(et' a prati*ue des /he!s d+0tat non pus-
0n outre' a /on!rence doit d!inir es poiti*ues communes de +2nion' e,aminer es
demandes d+adhsion' crer tout or)ane de +2nion' adopter e bud)et de +2nion' donner des
directives au /onsei e,cuti! sur a )estion des con!its et a )estion de a pai,' nommer et
rvo*uer es (u)es de a /our de (ustice' et nommer e prsident' e vice-prsident et es
/ommissaires de a /ommission 0,cutive' dterminer eurs !onctions et eurs mandats-
D+autre part' a /on!rence a un pouvoir de d)ation- 0n e!!et' +artice @ aina 2 prvoit *ue
a /on!rence F peut dlguer certains de ses pouvoirs et attributions / lun ou lautre des
organes de lCnion I
/ette disposition sur a possibiit de d)ation est nouvee; son inscription dans e trait
permettra probabement de modi!ier a nature des di!!rents or)anes' en cas d+voution de
+2nion vers une ventuee supranationait' et ce en toute con!ormit avec e trait-
0n!in' une mission de contrLe de a mise en Suvre des dcisions et poiti*ues est attribue 4 a
/on!rence' nous 8 reviendrons dans e chapitre ==-
Pour e moment' a /on!rence de +2nion demeure +or)ane suprEme' dont es statuts n+ont
*ue tr5s peu vou' et es or)anes e,cuti!s ui restent soumis-
B - L$ "(=a&$ A,1'+#*$
9e trait de +2nion prvoit deu, t8pes d+or)anes e,cuti!s: e /onsei e,cuti! (1)' assist de
/omits (2)-
BB
6patind <-' T $istoire secr5te d+une ection U' in &eune Afrique D 3Ontelligent, n^211M - du 1B au 2> (uiet
2001' p 10-1>-
B>
"# 3e %onseil e<cutif
9+artice 10 du trait prvoit a cration d+un /onsei e,cuti! compos des +inistres des
Affaires trang*res ou de tous les autres ministres ou autorits dsignes par les
gouvernements des .tats membres
= se runit en session ordinaire au moins deu< fois par an Ol se runit aussi en session
e<traordinaire / la demande dun .tat membre et sous rserve de lapprobation des deu<
tiers de tous les .tats membres
/ette disposition est identi*ue 4 cee prvue dans a /harte de +#-2-A- 9e /onsei e,cuti!
rempace d5s ors e /onsei des Ministres- /e chan)ement de dnomination permet
probabement d+appu8er e rLe e,cuti! du /onsei' au moins !ormeement' dans e mesure oO
au cours des derni5res dcennies e /onsei des Ministres tait devenu un or)ane dcisionne
par procuration' au sein de a /on!rence' contribuant ainsi 4 a con!usion des pouvoirs au sein
de +#r)anisation-
9+artice 10 du trait apporte toute!ois une petite nouveaut par rapport 4 +artice 12 de a
/harte: e /onsei de +e,cuti! est compos' outre es ministres' T d+autorits dsi)nes par es
0tats membres U /es autorits seront probabement des responsabes ou $aut !onctionnaires'
char)s probabement d+assurer e reais au, runions du /onsei e,cuti!' ors*ue es ministres
ne sont pas disponibes ; et dans une certaine mesure ees permettront de raiser une reative
dconcentration des pouvoirs au sein de +2nion-
3oute!ois' e /onsei e,cuti! dispose t+i de res pouvoirs R
9+intitu de +artice 1> ne mentionne *ue des attributions- %anmoins' +aina premier de cet
artice sembe con!rer au /onsei un pouvoir de dcision propre' contrairement 4 +artice 12
de a /harte-
0n e!!et' e /onsei e,cuti! a pour rLe d+assurer a coordination et de dcider des poiti*ues
dans es domaines d+intrEt communs pour es 0tats membres' dans un certain nombre de
domaines *uasiment iimits (e commerce e,trieur ; +ner)ie' +industrie et es ressources
minraes ; +a)ricuture ; es transports et communication ; a science et es technoo)ies ; a
nationait' etc-)-
Mais ce pouvoir de dcision sembe intera)ir avec ceui de a /on!rence' char)e de d!inir es
poiti*ues communes de +2nion- 9e trait est 4 cet )ard con!us-
9es r5)ements intrieurs de a /on!rence et du /onsei e,cuti! permettront certainement de
prciser ces dispositions-
D+autre part' e trait assi)ne au /onsei une mission de contrLe de a mise en Suvre des
poiti*ues arrEtes par a /on!rence-
0n!in' +aina > de +artice 1> con!5re au /onsei e pouvoir de d)uer ses attributions au,
/omits 3echni*ues Spciaiss-
Si e /onsei e,cuti! reste responsabe devant a /on!rence' i sembe toute!ois dtenir
au(ourd+hui un pouvoir de dcision propre' *u+i sera ncessaire de prciser' a!in *u+i ne
contribue pas 4 remettre en cause +*uiibre des pouvoirs-
A ce pouvoir de dcision' s+a(oute un pouvoir d+e,cution des dcisions de a /on!rence' ainsi
*u+un pouvoir de coordination des poiti*ues d+intrEts communs-
BM
= tait reproch 4 +#-2-A- de con!rer beaucoup d+attributions au /onsei des Ministres' mais
peu d+indpendance 4 +)ard de a /on!rence- 9+ampeur de sa t\che' sans pouvoir de
dcision propre' ne pouvait pas ui permettre d+accompir e!!icacement sa mission-
Au(ourd+hui' a t\che du /onsei e,cuti! est encore pus importante' d+oO a cration de
/omits' avec es*ues i travaiera en coaboration-
,# 3es %omits
9e trait cre deu, t8pes de comits: es /omits 3echni*ues Spciaiss (a)' et e /omit des
reprsentants permanents- (b)
2-1 - 9es /omits 3echni*ues Spciaiss
9+artice 1M du trait prvoit a cration' outre es /omits *ue a /on!rence peut (u)er
ncessaire' de sept /omits techni*ues spciaiss-
/ha*ue /omit' compos d+un reprsentant de chacun des 0tats membres' est char) d+une
*uestion particui5re (es a!!aires montaires et !inanci5res ; a sant' e travai et es a!!aires
sociaes ; es transports' es communications et e tourisme' entre autres) ; autant de *uestions
recoupant es domaines d+action du /onsei e,cuti!-
0n e!!et' cha*ue /omit techni*ue spciais a pour mandat de F prparer des projets et
programmes de lCnion et de le soumettre au %onseil e<cutif (artice 1A a) et de F
prsenter des rapports et des recommandations au %onseil e<cutif, soit de sa propre
initiative, soit / la demande du %onseil e<cutif, sur le<cution des dispositions du prsent
acte (Artice 1A d)
Au re)ard de ces dispositions' es /omits seraient char)s d+assister e /onsei e,cuti! dans
es mutipes t\ches *u+i a 4 accompir-
0n outre' es /omits ont pour mission' dans chacun de eurs domaines' de suivre et vauer a
mise en Suvre des dcisions prises par es or)anes de +2nion (artice 1A b)' et d+autre part'
d+assurer a coordination et +harmonisation des pro(ets et pro)rammes de +2nion- (Artice 1A
c)
0n rsum' es /omits sont char)s des mEme missions *ue e /onsei e,cuti!' et dans une
certaine mesure de a /on!rence (dans sa !onction de contrLe de +appication des dcisions)'
sau! *u+is sont subordonns au, deu, premiers or)anes dans a p8ramide institutionnee de
+2nion-
0n!in' es /omits s+ac*uittent de toute t\che *ui pourrait eur Etre con!ies (artice 1A e)' et
ce' con!ormment au pouvoir de d)ation des comptences appartenant au /onsei e,cuti!
et 4 a /on!rence de +2nion-
Seues es attributions et a pace de ces /omits dans a hirarchie institutionnee est une
nouveaut ; des T %ommissions spcialises U e,istaient d(4 dans e cadre de a /harte de
+#-2-A-
/es /ommissions avaient toute!ois des attributions peu prcises et tr5s imites' et ne
!i)uraient pas parmi es or)anes de +#r)anisation-
D+autre part' es /ommissions spciaises taient composes de ministres (aors *ue es
/omits sont composs de T Neprsentants de chacun des .tats membres U) ; es mEmes
BA
ministres *ui composaient es )ouvernements nationau,' e /onsei des Ministres de +#-2-A-
et par!ois a /on!rence des /he!s d+0tat et de )ouvernement-
9es ministres pouvaient-is reement accompir e!!icacement eurs !onctions' avec autant
d+attributions et de T cas*uettes U R
9es /ommissions spciaises ont cependant obtenu un vritabe succ5s ; c+est probabement
pour cette raison *ue es auteurs du trait eur ont con!i' sous a dnomination de /omits
3echni*ues Spciaises' une pace reativement pus importante dans e cadre de +2nion
a!ricaine (trois artices ui sont 4 cet )ard consacrs : artices 1M' 1A et 1?-)
3oute!ois' composs de reprsentants des 0tats membres' es /omits ris*uent' comme a
/on!rence de +2nion et e /onsei 0,cuti!' d+Etre es tribunes d+a!!rontement des intrEts
nationau,-
9e /onsei e,cuti!' est assist d+un autre t8pe de /omit: e /omit des reprsentants
permanents-
2-2 - 9e /omit des reprsentants permanents
9+artice 21 du trait porte cration d+un T /omit de reprsentants permanents U' compos de
T reprsentants permanents et autres pnipotentiaires des 0tats membres- U
/e /omit est F responsable de la prparation des travau< du %onseil e<cutif et agit sur
instruction du %onseil
#utre son caract5re permanent' es !onctions et a pace de ce /omit par rapport au, /omits
techni*ues spciaiss sont obscures-
9a con!usion de sa mission avec cee des /omits techni*ues spciaiss est probabe' si
+artice 21 n+est pas prcis dans e cadre d+un r5)ement intrieur-
%ous pouvons ima)iner *ue ce /omit pourra' 4 +avenir' servir de reais entre e niveau
internationa et e niveau nationa' +int)ration et a coopration e,i)eant )nraement une
interaction coordonne et permanente entre es ob(ecti!s de +or)anisation internationae et es
poiti*ues nationaes-
Dans e conte,te europen' ce rLe est' en +occurrence (ou par es T Neprsentants
permanents U
BX
&ien *ue e /omit des reprsentants permanents soit un or)ane e,cuti!' et de surcroQt' un
or)ane de souverainet' a permanence de cette institution aurait dD nous conduire' 4 introduire
son tude dans e cadre des or)anes permanents de +2nion A!ricaine-
II - Les or&anes permanents
9es or)anes permanents sont es or)anes disposant d+un si5)e et d+un personne inamovibe-
/+est e cas de a /ommission e,cutive (A)' des or)anes )isati!s et (uridictionnes (&) et des
institutions !inanci5res (/) de +2nion a!ricaine-
BX
9aporte 1-' T 9+int)ration: de a thorie 4 a prati*ue U' in 3e %ourrier A%(BC., n^ 1M>' novembre-
dcembre 1@@>' p ?0-?2-
B?
A - La C"!!#$$#"& A,1'+#7
9a /ommission e,cutive de +2nion a!ricaine' cre au terme de +artice 20 du trait' tend 4
rempacer e Secrtariat )nra de +#-2-A- 0e est compose du Prsident' du ou des Yices-
prsidents et des commissaires' assists du personne ncessaire au bon !onctionnement de a
/ommission- (Aina 2)
Sa structure' ses attributions et son r5)ement seront dtermins par a /on!rence- (Aina >)
Seue a dnomination chan)e' e trait ne prvoit' pour e moment' rien de nouveau *uant au
statut de a /ommission et de son prsident-
9a dnomination sembe con!iner e T nouveau U Secrtariat dans une mission purement
e,cutive-
/e vide (uridi*ue traduit +ur)ence dans a*uee e trait a t adopt et probabement
+hsitation des /he!s d+0tat et de )ouvernement *uant au statut 4 con!rer 4 a /ommission-
9a pace de a /ommission e,cutive dans a hirarchie des or)anes numrs dans e trait
( soit apr5s es or)anes souverains' es or)anes (uridictionnes et es institutions !inanci5res)
sembe indi*uer e re!us des auteurs du trait de con!ier au prsident de a /ommission' un rLe
important au sein de +2nion-
Pour e moment' c+est-4-dire dans +attente de a mise en pace de a /ommission e,cutive' e
Secrtariat )nra de +#-2-A- est e secrtaire intrimaire de +2nion- (Artice >> a- M)
/ea aissera e temps au, /he!s d+0tat et de )ouvernement de dcider s+i convient de
consacrer e rLe poiti*ue du Secrtaire )nra ou' de e con!iner dans sa mission e,cutive et
ambi)ub-
9e mandat de +ancien Secrtaire )nra' Saim Ahmed Saim' arrivant 4 son terme' a
/on!rence de +2nion 4 procd ors du sommet de 9usaPa en (uiet 2001' 4 +ection du
nouveau Secrtaire )nra-
9e coone 6adha!i a propos de proon)er e mandat de Saim Ahmed Saim' en poste depuis
1@X@' pour assurer a transition entre +#-2-A- et +2nion A!ricaine' mais cette proposition n+a
pas t retenue-
3rois candidats ont t retenus pour +ection : 9ansana 6ou8at (1uine)' secrtaire e,cuti!
de a /-0-D-0-A-#- ; 3ho &en 1urirab' che! de a dipomatie namibienne et Amara 0ss8'
ancien ministre ivoirien des A!!aires tran)5res' prsident de a M@
e
session (1@@M-1@@A) de
+Assembe )nrae des %ations 2nies-
Amara 0ss8 !ut u au huiti5me tour de scrutin-
9e rLe d+Amara 0ss8 sera d+oprer a mutation des or)anes de +#-2-A- dans un dai de di,
mois- = devra mettre en pace es institutions de +2nion a!ricaine' d!inir eurs attributions et
trouver es ressources pcuniaires su!!isantes pour e !aire-
B@
#utre a /on!rence de +2nion' e /onsei des Ministres' es /omits 3echni*ues spciaiss et
e /omit des reprsentants permanents' Amara 0ss8 a pour mission d+tabir en coaboration
avec es 0tats membres' es r5)ements intrieurs du Parement pana!ricain et de a /our de
(ustice-
B@
#uaGani /-' H 9es douGe travau, d+Amara 0ss8 I' &eune Afrique D 3Ontelligent, n^ 211A [ du 2M au >0 (uiet
2001' p 2M-2B-
BB
B - L$ "(=a&$ %,=#$%a+#*$ + E'(#d#1+#"&&%$
A!in de raiser es ob(ecti!s de dmocratie et d+0tat de droit' es auteurs du trait ont cre
deu, nouveau, or)anes: un or)ane T )isati! U' e Parement pana!ricain (1) et un or)ane
(uridictionne' a /our de (ustice- (2)
/es or)anes sont issus du trait d+Abu(a instituant a /ommunaut 0conomi*ue A!ricaine-
"# 3e (arlement panafricain
9+artice 1M trait d+Abu(a instituant a /-0-A- prvo8ait:
"B .n vue dassurer la pleine participation des peuples africains au dveloppement et /
lintgration conomique du %ontinent, il est cre un (arlement (anafricainJ
,B 3a composition, les attributions, les pouvoirs et lorganisation du (arlement (anafricain
sont dfinies dans un protocole 0 affrent
9+artice 1B du trait de +2nion A!ricaine reprend mots pour mots a disposition sus-vo*ue
et sembe entriner a ncessit de !aire participer es peupes a!ricains au, activits de +2nion-
/ette disposition s+inscrit dans es ob(ecti!s et principes de +2nion' notamment *uant 4 a
raisation de a dmocratie- (%ous 8 reviendrons dans e chapitre ==)
9ors de a B>5me session ordinaire du /onsei des Ministres' du 2M au 2? !vrier 2001' un
pro(et de protocoe au trait T instituant la %ommunaut .conomique Africaine, relatif au
(arlement panafricain a t propos-
X0
9e protocoe indi*ue *ue e Parement pana!ricain ne disposera *ue de pouvoirs consutati!s
(artice 2 a- > i) ; +ob(ecti! utime tant de devenir' 4 terme' une institution dote de pein
pouvoirs sur e pan )isati! et dont es membres sont us au su!!ra)e universe direct-
9+artice > du protocoe stipue *ue e Parement pana!ricain 4 pour ob(ecti!s de F faciliter la
mise en Ruvre effective des politiques et objectifs de l1CAD%ommunaut et, ultrieurement,
de lCnion africaineJ -# promouvoir les principes des droits de lhomme et de la dmocratie
en AfriqueJ -# familiariser les peuples africains au< objectifs et politiques visant / intgrer
le continent dans le cadre de la mise en place de lCnion africaineJ -# , entre autres-
Parmi es attributions et pouvoirs du Parement pana!ricain' !i)urent a possibiit d+e,aminer'
dbattre ou e,primer un avis sur toutes *uestions; Suvrer 4 +harmonisation des ois des 0tats
membres ; promouvoir a coordination des poiti*ues et activits des communauts
conomi*ues r)ionaes' etc-
/oncernant sa composition' +artice M privi)ie e principe de +)ait du nombre de
parementaires reprsents: %haque .tat membre est reprsent au parlement panafricain
par cinq -!# membres, dont au moins une femme
/ette disposition a !ait +ob(et d+un dbat' 4 +issu du*ue un amendement a t propos' puis
adopt- /et amendement prvoit *ue e principe de a reprsentation )ae ne s+appi*uera *ue
pendant une priode transitoire de cin* ans' 4 +e,piration de a*uee' e principe de a
reprsentation proportionnee devrait Etre introduit-
Di!!rentes raisons appu8aient +amendement: certains 0tats membres prouveraient de a
di!!icut 4 choisir cin* reprsentants seuement' compte tenu de a taie et a diversit de eurs
X0
Doc- /MJ21@X (9__===)-
BX
popuations; d+autres vo*uaient *ue es parements nationau, et parements simiaires taient
!ond sur a reprsentation proportionnee ; en!in' certains considraient *ue cin*
parementaires par 0tat membre ne su!!isaient pas 4 reprsenter es peupes d+A!ri*ue-
9e pro(et de protocoe au trait a t adopt' avec ses amendements (artice M et 2A)' par a
/on!rence des /he!s d+0tat et de )ouvernement' e 1er mars 2001' ors du sommet
e,traordinaire de +#-2-A- 4 S8rte-
A cet )ard' a /on!rence F .SQ1NT. tous les .tats membres / signer et / ratifier ce
(rotocole le plus rapidement possible
>"
#r' pour e moment' seus di, 0tats membres ont si)n e protocoe ( e Sn)a' e 1abon'
9ib8e' .Kanda' e Mai' a .-A-S-D-' a %amibie' +A)rie' a Sierra 9eone et e %i)eria)' et
seus deu, pa8s ont dpos es instruments de rati!ication (e Mai et a .-A-S-D-)
9e protocoe entrera en vi)ueur trente (ours apr5s a rati!ication par a ma(orit simpe des
0tats membres- (Artice 22 du protocoe)
,# 3a %our de &ustice
A +instar du 3rait d+Abu(a' e trait de +2nion A!ricaine cre une /our de (ustice- (Artice
1X)
Ses statuts' ses pouvoirs et sa composition seront d!inis dans un protocoe 8 a!!rent-
9a /our de (ustice dispose d+une !onction d+interprtation du trait' mais (us*u+4 sa mise en
pace' a *uestion d+interprtation est soumise 4 a /on!rence *ui tranche 4 a ma(orit des
deu, tiers- (Artice 2?)
9es (u)es de a /our de (ustice sont nomms par a /on!rence de +2nion- (artice @ h)
9e protocoe n+a pas t encore adopt pour e moment' mais nous savons d+ores et d(4 *ue
es 0tats membres ont entendu con!rer' 4 cet or)ane un rLe consutati!' 4 +instar du
Parement pana!ricain-
9a mise en pace du Parement pana!ricain et de a /our de (ustice n+est pas envisa)eabe dans
un avenir proche- 9e protocoe reati! 4 a /our de (ustice n+a pas encore t adopt' et tr5s
peu d+0tats ont rati!i pour e moment' ceui du Parement pana!ricain-
2ne autre di!!icut se prsente: cee du !inancement de ces or)anes- /omment +2nion
A!ricaine' hritant du bud)et de +#-2-A-' pourra t+ee assumer e poids !inancier *ue
reprsente a mutipication du coDt de son !onctionnement R
D+autant pus *ue' a mise en pace de trois autres institutions' sont prvues-
C - L$ #&$+#+'+#"&$ *#&a&1#J($
9+artice 1@ du trait prvoit a cration de trois institutions !inanci5res dont es statuts seront
d!inis dans des protocoes 8 a!!rents: a &an*ue /entrae A!ricaine' e <onds Montaire
A!ricain et a &an*ue d+investissement-
X1
Dcision sur e pro(et de protocoe au trait instituant a /ommunaut 0conomi*ue A!ricaine' reati! au
Parement pana!ricain- Doc- 0A$1J> (Y)-
B@
"us*u+4 prsent' es institutions !inanci5res de +2nion A!ricaine n+ont pas !ait +ob(et de
protocoes' ni de discussions particui5res *uant 4 eurs buts et !onctions-
D+autres proccupations ont anim es derniers sommets pana!ricains' et notamment a
transition entre +#-2-A- et +2nion A!ricaine' ainsi *ue +ection du nouveau Secrtaire
)nra de +#r)anisation-
/ependant' nous pouvons tenter d+ima)iner eur raison d+Etre et eurs buts avenirs-
9e M aoDt 1@?>' a &an*ue A!ricaine de Dveoppement (&-A-D-) !ut cre 4 6hartoum par
une /on!rence des Ministres des <inances des 0tats a!ricains et' pus tard' e 2@ novembre
1@B2' e <onds A!ricain de Dveoppement (<-A-D-) !ut institu par a &-A-D-' a!in d+appu8er
et compter +action de a &an*ue-
9a &-A-D- a pour but de mobiiser es capitau, 4 des conditions privi)ies' en A!ri*ue et hors
d+A!ri*ue' a!in de contribuer au dveoppement conomi*ue et au pro)r5s socia des 0tats
membres-
Wuant au <-A-D-' +ob(ecti! est de !inancer dans es pa8s a!ricains es pus pauvres des
in!rastructures des pro(ets 4 vocation sociae-
9e bian de ces deu, institutions sembe positi!' bien *ue +ouverture de a &-A-D- au, membres
non r)ionau, ait ar)ement contribu 4 a perte du contrLe poiti*ue et !inancier de a
&an*ue-
D+autre part' a non convertibiit des monnaies nationaes ont souvent t un !acteur
empEchant es investissements !inanciers-
X2
9a voont de crer de nouvees institutions !inanci5res a probabement pour ob(ecti!
d+apporter un renouveau 4 a &-A-D- et 4 a <-A-D-' en tenant compte des !acteurs *ui ont pu
eur porter pr(udice-
9e dsir d+indpendance conomi*ue des 0tats a!ricains' 4 +)ard des puissances e,trieures
et notamment du <-M-=- et de a &an*ue Mondiae (inscrit dans e Pan de 9a)os et e 3rait
d+Abu(a)' sembe 4 +ori)ine de cette initiative-
9a &an*ue /entrae A!ricaine institue par +artice 1@ du trait' sembe 4 cet )ard s+inspirer
de a &an*ue /entrae 0uropenne (&-/-0-)' dont +un des principes principau, est
+indpendance; a &-/-0- ne devant soiciter ni accepter d+instructions des institutions
communautaires' des )ouvernements des 0tats membres ou de tout autre or)anisme-
X>
%ous pouvons ima)iner *ue e <onds Montaire A!ricain' outre es capitau, a!ricains'
centraiserait +aide internationae' pour a redistribuer dans es 0tats a!ricains' es or)anes ou
es pro)rammes de +2nion' indpendamment des poiti*ues pubi*ues internationaes-
0n outre' e <onds Montaire A!ricain peut avoir pour ob(ecti!' 4 terme' de promouvoir a
cration d+une monnaie a!ricaine uni*ue-
3oute!ois' ces institutions seront-ees destines 4 rempacer a &-A-D- et a <-A-D- R Si ce
n+est pas e cas' des con!its de comptences opposeront es &-A-D- et a <-A-D- au, nouvees
institutions-
X2
D(ena Vembou M-/-' 9+#-2-A- 4 +aube du __=e si5ce: bian' dia)nostic et perspectives' 9-1-D-"-' Paris'
1@@A' pp M11' p A1-?1-
X>
Manin P-' 9es /ommunauts 0uropennes- 9+2nion 0uropenne' Pedone' Paris' 1@@X' M5me dition' pp MB1'
p 22X-
X0
Mais tout ceci n+est *ue postuat ; i !audra attendre *ue*ues mois' voire *ue*ues annes
avant de connaQtre es vritabes missions et assister 4 a mise en pace des institutions
!inanci5res de +2nion a!ricaine-
/+est )aement e cas pour a ma(orit des or)anes cre par +2nion ; es r5)ements intrieurs
permettront d+caircir a vritabe nature de ces institutions-
9+ana8se des apports et imites du trait de +2nion a!ricaine' mais )aement cee du
comportement rcent des /he!s d+0tat a!ricains' nous permet de dresser un bian miti) sur es
pro)r5s raiss-
9e trait met en vidence une prise de conscience des d!is a!ricains' et traduit une certaine
avance tant (uridi*ue et procdurae' *u+4 +)ard de a prise en considration d+un certain
nombre de imites inhrentes 4 +#-2-A-J/-0-A--
/ependant' toutes es carences n+ont pas t combes' et es imites prises en compte-
9+attachement au principe de souverainet' a prdominance de +or)ane suprEme (a
/on!rence de +2nion)' a contradiction apparente entre +ob(ecti! d+int)ration et es
principes' or)anes et pouvoirs con!rs' entre autres' !ait apparaQtre un parado,e' nuisant 4 ce
*ui n+est pus un ida' mais un imprati! : +unit de +A!ri*ue-
X1
CHAPITRE II - LA PORTEE DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE
9+ida pana!ricain est +unit de +A!ri*ue tee *ue a rEvaient' entre autres' e Dr %+6rumah'
/heiP Anta Diop ou 9opod Sdar Sen)hor ; c+est-4-dire +unit des A!ricains autour d+une
identit cuturee' une poiti*ue et une conomie communes-
9a poursuite de cet ida est au(ourd+hui de nouveau 4 +ordre du (our' et sembe s+imposer
comme mo8en de sortir es 0tats a!ricains des impasses anciennes et contemporaines-
Pus *u+un ida' +unit de +A!ri*ue est devenue un imprati! et un instrument permettant
d+accder 4 a pai,' 4 a dmocratie' au dveoppement' 4 +insertion dans un s8st5me mondia
en peine mutation' e tout en conservant +identit cuturee commune ou + T a!ricanit U-
9es poiti*ues de dveoppement actuees' et particui5rement cees du <ond Montaire
=nternationa' de a &an*ue Mondiae' du Pro)ramme des %ations 2nies pour e
Dveoppement' du 1B-X (runions des pa8s es pus industriaiss) ou pus )obaement' cees
de +#r)anisation des %ations 2nies' tendent 4 +homo)nisation des mthodes pour 8
accder-
9es )rands principes et normes sont d!inis par es pa8s es pus riches' pour une appication
sans compromis dans es pa8s es pus pauvres- 9es identits et spci!icits cuturees sont
nies au pro!it des poiti*ues )obaes- /ette n)ation a souvent pour cons*uence e repi des
popuations sur ees-mEmes pour se prot)er de +assimiation cuturee- /e repi prend a
!orme de re)roupements r)ionau, ; c+est ce *ui a conduit es A!ricains 4 crer +#-2-A- en
1@?> pour utter contre a poiti*ue h)moni*ue occidentae et au(ourd+hui' +2nion A!ricaine'
pour peser pus de poids dans es n)ociations internationaes-
9es 0tats a!ricains et eurs diri)eants veuent au(ourd+hui orienter +A!ri*ue sur e chemin de
+int)ration- Mais *ue veuent es peupes a!ricains R #nt-is t consuts dans e cadre de a
cration de +2nion A!ricaine R /ette uni!ication ne va t-ee pas provo*uer d+intenses repis
ethni*ues R 9+2nion A!ricaine doit 4 cet )ard ne pas remettre en cause es disparits
cuturees et donc' tirer eCon des mauvaises e,priences occidentaes-
/ette proccupation s+accompa)ne de cee de +e!!icacit (uridi*ue du trait de +2nion
A!ricaine- 9es dispositions *u+i contient' tudies prcdemment' o!!rent-ees 4 +2nion
A!ricaine a possibiit de pro)resser sur a voie de +unit du continent et d+une pus vaste
int)ration R Permettent-ees de dpasser es imites structurees et idoo)i*ues de +#-2-A-R
Donnent-ees es mo8ens 4 +2nion A!ricaine de raiser es ob(ecti!s de dmocratie' de pai, et
de dveoppement conomi*ue et socia R
/+est 4 +ensembe de ces *uestions *ue nous tenterons de rpondre' 4 travers +tude du d!i
dmocrati*ue de +2nion A!ricaine (section =)' et des en(eu, de +int)ration' promue par e
trait- (Section ==)
X2
SECTION I > LE DEFI DEMOCRATI6UE DE LUNION AFRICAINE
9es auteurs du trait sont rsous F / consolider les institutions et la culture dmocratique, /
promouvoir la bonne gouvernance et l.tat de droit G
9es concepts de F bonne gouvernance G et d+ F .tat de droit G sont dsormais tou(ours
associs 4 +ida dmocrati*ue *ui voudrait *ue a puissance poiti*ue appartienne au peupe
tout entier sans distinction de se,e' de race ou de rei)ion-
/es principes sont devenus interdpendants et correspondent 4 a norme H universee I' ou
pus e,actement 4 a norme !i,e par es institutions internationaes occidentaes-
Au-de4 de a voont d+ac*urir une certaine )itimit sur a sc5ne internationae' es /he!s
d+0tat a!ricains sembent dtermins 4 reever e d!i dmocrati*ue' par e bais d+une prise en
compte des peupes a!ricains dans e trait (a =) et de +introduction du droit' c+est-4-dire e
ncessaire contrLe (uridi*ue' dans es reations pana!ricaines- (a ==)
I - Lassociation des peuples au pro%et panafricain
/ontrairement 4 a /harte de +#-2-A-' es mots H peuples I et H participation populaire I
apparaissent !r*uemment dans e trait-
Dans e but d+assurer a soidarit et a cohsion des peupes a!ricains' es auteurs du trait
entendent instaurer un partenariat entre es )ouvernements et es composantes de a F socit
civile G
9a F socit civile G est un nouveau concept' *u+i convient de d!inir' dans a mesure oO ee
est convie 4 participer au nouveau pro(et pana!ricain (A)' par e biais d+or)anes cres en
*ue*ue sorte' en son honneur- (&)
A - La )a(+#1#)a+#"& d %a : $"1#,+, 1#7#%
%ouveau concept !ondateur de a )itimit' a socit civie serait compose d+or)anisations
reprsentatives de a popuation- 9a nature et e !onctionnement de ces entits constitueraient
es principau, dterminants du succ5s des r)imes dmocrati*ues-
Depuis une po*ue rcente ce concept est devenu une des pierres an)uaires des discours des
institutions de &retton Voods' dans e cadre de +assainissement des poiti*ues pubi*ues'
notamment a!ricaines-
Dans a mesure oO +appropriation par es /he!s d+0tat a!ricains' du discours sur a socit
civie a pu se rver dan)ereuse' i convient d+e,pi*uer e sens *ue revEt cette notion dans e
cadre des poiti*ues du <-M-=- et de a &-M- entre autres (1)' et comment ee a pu
s+a!ricaniser- (2)
"# 3introduction de la F socit civile G dans les politiques dajustement structurel
Dans son .apport sur e Dveoppement dans e Monde' 1@@@-2000' a &an*ue mondiae
propose une d!inition de a socit civie-
X>
/onstitue de nombreu, acteurs non pubics' comme es )roupes de pro,imit' es s8ndicats'
es #r)anisations %on 1ouvernementaes (#-%-1-)' es associations de *uartiers' a socit
civie rechercherait' para5ement 4 +administration un mode de )ouvernement pus 4 +coute
de a popuation et pus e!!icace-
XM
Para5ement' e Pro)ramme des %ations 2nies pour e Dveoppement (P-%-2-D-) a mis en
vidence un nouveau concept reati! 4 a )itimit' a F lgitimit intgrative G renvo8ant
directement 4 a socit civie-
Son .apport de +anne 2000 sur e Dveoppement $umain' mentionne deu, approches
!ondamentaes de a dmocratie: +approche cassi*ue dite reprsentative' dans a*uee a
ma(orit !i,e es choi, et dsi)nent ceu, *ui vont e,ercer e pouvoir' et + F approche
intgrative G' dans a*uee chacun peut s+e,primer- /ette derni5re approche est a version
idae seon e P-%-2-D-
= !audrait instaurer un mod5e dmocrati*ue dans e*ue chacun trouve sa pace' dans a
mesure oO dans a dmocratie ma(oritaire' i 8 a !orcment une minorit' susceptibe de
ds*uiibrer e s8st5me-
9a socit civie travaierait' en !ait' en mar)e de +espace poiti*ue occup par es partis et
serait reprsentative de a popuation-
Procame comme source de )itimit de eur pouvoir' e concept de socit civie a t
rappropri par es diri)eants a!ricains-
Mais' a *uestion se pose de savoir si a notion de socit civie peut Etre a!ricanise' sans en
pervertir e contenu' ni es e!!ets-
,# 3africanisation du concept
Seon /estin Mon)a' a rponse est positive ; i propose 4 cet )ard une d!inition de a
socit civie adapte 4 +A!ri*ue:
F $ans cet article, je considrerai la socit civile en Afrique subsaharienne comme
lensemble des forces dont laction vise / amplifier le processus daffirmation de lidentit
sociale et de promotion des droits et devoirs attachs / la cito0ennet, ceci par opposition
au< pouvoirs publics et au< partis politiques, dont la tendance naturelle est dignorer ou de
bafouer ces attributs G
>!
9a socit civie e,iste en A!ri*ue' ee serait anime par des eaders d+associations' des
s8ndicaistes' es autorits rei)ieuses' es inteectues' es (ournaistes' etc-
9a socit civie conomi*ue' compose du )rand patronat' des associations
sociopro!essionnees' des s8ndicats et des reprsentants du F secteur informel G, serait a pus
in!uente et opposerait' seon +auteur' comme un droit de veto 4 +int)ration nationae et au,
poiti*ues pubi*ues-
<ace au dveoppement de cette activit popuaire' es 0tats ont ra)is par a con*uEte et a
cooptation de certaines composantes de a socit civie pour vaider eur accession au
pouvoir' et procamer *ue es autorits en pace bn!iciait du soutien popuaire-
XM
9a &an*ue mondiae' .apport sur e Dveoppement dans e Monde' 1@@@-2000' p 12@-
XA
Mon)a /-' H 9a socit civie a!ricaine est-ee civiise R I' in .)ionaisation' mondiaisation et
!ra)mentation en A!ri*ue subsaharienne' ouvra)e coecti! sous a direction de Danie /- &ach' 6arthaa' Paris'
pp >1@' p 10A-11M' p10?-
XM
9a source de cette H )itimit I se trouverait notamment dans es ori)ines ethni*ues des hauts
reprsentants des 0tats' ces derniers prtendant parer au nom de eur tribu-
0n rait a socit civie a t (us*u+4 prsent tenue 4 +cart du cerce de dcision' mais ee
continuerait' ma)r tout' 4 se dveopper en A!ri*ue' notamment dans es domaines de
+ducation' de a d!ense des intrEts des pa8sans' de a !ormation des (eunes' etc-
Ainsi' a socit civie est devenue un instrument de )itimit nationae et internationae' c+est
pour cette raison *ue cette notion doit Etre utiise prudemment-
Prsente dans tous es discours de a pupart des diri)eants a!ricains et int)re dans e
processus )oba de dmocratisation' ee !i)ure au(ourd+hui dans e prambue' es ob(ecti!s et
es principes du trait de +2nion A!ricaine- 9es diri)eants entendent !aire participer es peupes
au pro(et d+int)ration' et cres de nouveau, or)anes dans ce but-
B - L#&$+#+'+#"&&a%#$a+#"& d %a socit ci(ile + %a 1(,a+#"& d'& "(=a& d
%,=#+#!#+, d,!"1(a+#9'
Parmi es or)anes cres par e trait' deu, sont destins 4 !aire participer es peupes a!ricains'
et donc introduire une certaine )itimit dmocrati*ue dans +2nion A!ricaine: e /onsei
0conomi*ue' Socia et /uture (1)' et e Parement pana!ricain- (2)
"# 3e %onseil .conomique, Eocial et %ulturel
9e /onsei conomi*ue' socia et cuture cre par +artice 22 du trait de +2nion sembe
inspir de trois autres institutions: a /ommission conomi*ue et sociae de +#-2-A-' a
/ommission 0conomi*ue et Sociae tee *u+institue par e trait d+Abu(a et e /onsei
0conomi*ue et Socia institu par e trait de +2nion 0uropenne-
9e /onsei 0conomi*ue' Socia et /uture est un or)ane consutati! 4 +instar du /onsei
0conomi*ue et Socia des /ommunauts europennes-
Ses attributions' pouvoirs et sa composition seront dtermins par a /on!rence- (aina 2)
= est compos F des reprsentants des diffrentes couches socioBprofessionnelles des .tats
membres de lCnion (Aina 1)
&ien *u+i ne dispose *ue d+un rLe consutati!' a cration du /onsei 0conomi*ue' Socia et
/uture consacre une voution *uant 4 a prise en compte' par es diri)eants a!ricains' de a
socit civie conomi*ue en A!ri*ue' *ui se trouve ici H institutionnaise I-
Sa composition' 4 savoir es reprsentants des di!!rentes couches socio-pro!essionnees des
0tats membres de +2nion' se dtache des reprsentations tati*ues centraises- 0e
reprsente' en thorie' davanta)e es peupes et peut permettre' sous rserve de ce *ui a t dit
prcdemment' une certaine indpendance 4 +)ard des poiti*ues )ouvernementaes internes-
Mais' i !aut convenir *ue si a socit civie n+est pas coute au niveau nationa' comment
pourrait-ee +Etre au niveau internationa R
%ous avons vu *ue a socit civie se dveoppait' *u+ee prenait de pus en pus d+importance
; si ee n+est pas int)re au(ourd+hui au, prises de dcisions' e trait !ournit e cadre (uridi*ue
pour *u+ee puisse au moins Etre consute e (our oO ee revEtira une importance tee *ue es
diri)eants ne pourront pus a nier-
XA
Dpendant de a /on!rence' e /onsei 0conomi*ue' Socia et /uture a)ira probabement de
concert avec e /onsei 0,cuti!' es /omits 3echni*ues Spciaiss et e /omit des
.eprsentants permanents' assurant a (onction entre es peupes et +2nion a!ricaine
con!ormment au, ob(ecti!s et principes prvus dans e trait-
Mais cea n+est encore *u+une h8poth5se dans a mesure oO es attributions de cet or)ane n+ont
pas t !i,es- 9a dcision repose une !ois de pus sur a /on!rence de +2nion' constitue de
membres T souverains U-
9a prise en compte des peupes se !ait )aement 4 travers a cration du Parement pana!ricain'
*ue nous avons d(4 vo*ue-
,# 3opportunit de la cration dun (arlement panafricain
=nstrument de )itimit popuaire' a cration d+un Parement 4 +chee continentae est
propose-
A +instar du /omit conomi*ue et socia' e Parement pana!ricain n+a pour e moment *u+un
caract5re consutati! ; cea si)ni!ie *ue dans +ventuait oO son protocoe entre un (our en
vi)ueur et *ue sa mise en pace est assure' ses avis ne ieront pas es autres or)anes-
9+introduction d+un Parement dans es roua)es institutionnes pana!ricains vient nanmoins
rduire e d!icit dmocrati*ue de +#-2-A-' domin depuis >X ans par es or)anes
inter)ouvernementau,-
#utre e /omit conomi*ue' socia et cuture' *ui 4 pour vocation de reprsenter es couches
socio-conomi*ues internes' e Parement pana!ricain est:
F le seul organe qui puisse permettre la rencontre de lAfrique des %hefs d.tat et de
gouvernement avec lAfrique des peuples .n servant de forum oU les reprsentants de
diffrentes couches sociales africaines pourront se retrouver pour dbattre des questions
dintr6t commun, il contribuera / dissiper limpression asseV rpandue que les programmes
de coopration et dintgration, aussi bien au niveau rgional que continental, ne sont que
laffaire des politiciens et des fonctionnaires, na0ant aucun rapport avec la majorit des
populations africaines G
>7
9a cration de cet or)ane s+inscrit dans un mouvement de parementarisme internationa
)nra' contribuant ainsi 4 a dmocratisation des reations internationaes-
= !aut toute!ois soui)ner *ue cette H reprsentation dmocrati*ue I ne sera e!!ective *ue s+i
est o!!ert au, peupes a!ricains a possibiit de choisir eurs reprsentants au sein de +2nion
A!ricaine' notamment par e biais de +institution du su!!ra)e universe direct-
Mais encore !aut-i *ue es peupes a!ricains aient a possibiit d+ire eurs reprsentants sur e
pan nationa- /e *ui est oin d+Etre e cas dans a pupart des 0tats a!ricains' dans a mesure oO
en prati*ue et par!ois con!ormment au, /onstitutions nationaes' es dputs sont nomms
par e /he! de +0tat
0n!in' cette prise en compte des peupes' tant par e biais des ob(ecti!s et principes de +2nion'
*ue des or)anes cres' sembe parado,ae dans a mesure oO es peupes n+ont pas t
consuts dans e cadre de a rati!ication du trait de +2nion A!ricaine- Aucun r!rendum'
X?
Dien) P-' H Pour un parement Pana!ricain I' Afrique ,MMM, Mars 1@@B- 2?' p @1- @@' p @M-
X?
aucune consutation nationae n+ont eu ieu' ni de vastes campa)nes de sensibiisation au pro(et
pana!ricain-
%anmoins' un certain nombre de !orums de discussions in!ormes sembent s+Etre cres'
notamment au Sn)a (pa8s de !orte tradition pana!ricaine) et au /ameroun *ui'
parado,aement' n+a pas rati!i e trait-
Wuant a socit civie' i !aut soui)ner *ue +#-S-/-A- (+#r)anisation de a Socit /ivie
A!ricaine) aurait t autorise 4 participer au sommet de 9usaPa d5s e @-12 (uiet 2001 et
aurait t coute' nous 8 reviendrons dans a section ==' 4 propos des initiatives a!ricaines-
Ainsi' mEme si *ue*ues nuances et ob(ections doivent Etre si)naes' i sembe *ue es /he!s
d+0tats a!ricains soient dans une certaine mesure' dsireu, de reever e d!i de a dmocratie-
Mais' i est ar)ement admis *ue a participation popuaire au, choi, poiti*ues s+accompa)ne
de a sanction du droit et notamment du contrLe des reprsentants dsi)ns-
XB
II - Lintroduction du droit dans les rapports panafricains
Au re)ard des dispositions du trait' i sembe *ue es diri)eants a!ricains se soient dcids 4
introduire du droit dans eurs rapports- 9es principes F de bonne gouvernance G et F d.tat de
droit G' introduis dans e trait sont 4 cet )ard une vritabe innovation- (1)
= sembe d+autre part' *u+un certain nombre de mcanismes (uridi*ues' ine,istant dans a
/harte de +#-2-A-' ait t prvu dans es !utures reations au sein de +2nion a!ricaine ; ce *ui
permettra de nous interro)er sur +e!!icacit (uridi*ue de +2nion A!ricaine- (2)
A - L$ )(#&1#)$ d ?"&& ="'7(&a&1 + dE+a+ d d("#+
9es principes de F bonne gouvernance G et d+ F .tat de droit G !aisant partie int)rante des
poiti*ues d+a(ustement structure prLnes par es institutions internationaes et' tant
au(ourd+hui ra!!irms par es auteurs du trait' i convient de comprendre *ue sens is
revEtent-
Si a )ouvernance est considre comme +ensembe de di!!rents processus et mthodes 4
travers es*uees es individus et es institutions' pubi*ues et prives' )5rent eurs a!!aires
communes' a F bonne gouvernance G dsi)nerait :
H un mode de<ercice de lautorit dans la gestion impartiale, transparente et efficace des
affaires publiques, fond sur la lgitimit I
XB
0e est comprise dans trois perspectives principaes' 4 savoir : a )ouvernance conomi*ue
(comprenant es processus de dcision *ui a!!ectent es activits conomi*ues)' a )ouvernance
poiti*ue (se r!rant 4 a conception et 4 a mise en Suvre des poiti*ues de dveoppement) et
a )ouvernance administrative' *ui incut es s8st5mes de )estion poiti*ue-
=ntroduite dans a common aK' puis transpose dans e droit amricain' a notion de bonne
)ouvernance a vou au )r des di!!rentes con!rences or)anises par es %ations 2nies-
0e est au(ourd+hui prsente comme +une des vaeurs de a )itimit tati*ue' et 4 cet )ard'
impose par es baieurs de !onds internationau, au, socits a!ricaines au titre de a
conditionnait de eur coopration-
D+autre part' coroaire ncessaire de a dmocratie' e principe de + F .tat de droit G est
+autre H cheva de bataie I des institutions internationaes ; i impi*ue e contrLe des actes
de +e,cuti!' du )isati! et de a puissance pubi*ue en )nra' et pose e prob5me de a
)ait et de a transparence-
9+0tat de droit' seon /arr de Maber)' c+est :
F un .tat qui, dans ses rapports avec ses sujets et pour la garantie de leur statut
individuel, se soumet luiBm6me / un rgime de droit, et cela en tant qu il encha4ne son
action sur eu< par des r*gles, dont les unes dterminent, les droits rservs au< cito0ens, dont
les autres fi<ent par avance les voies et les mo0ens qui pourront 6tre emplo0s en vue de
raliser les buts tatiques G
>>
XB
D!inition propose par &en(amin &oumaPani' H 9a H &onne )ouvernance I et +0tat en A!ri*ue I-
XX
.- /arr de Maber) cit par 1aba 9-' 9+0tat de droit' a dmocratie et e dveoppement conomi*ue en
A!ri*ue subsaharienne' 9+$armattan' Paris' 2000' pp >@>' p >X-
XX
9es principes sus-vo*us sont ouabes' mais ne conviendrait-i pas de se demander dans
*uee mesure is peuvent recevoir une appication ree dans +environnement a!ricain' avant
de es imposer de mani5re H non-dmocrati*ue I dans es reations r)issant es 0tats a!ricains
au, institutions internationaes R
9a poiti*ue suivie par es baieurs de !ond est parado,ae' ee tend 4 promouvoir es
institutions dmocrati*ues' mais sans donner au, traditions poiti*ues' moraes et rei)ieuses
a!ricaines' +opportunit de choisir a mani5re pour 8 accder-
9es principes de bonne )ouvernance et d+0tat de droit sembent toute!ois int)rs par es
diri)eants a!ricains' bien *ue non appi*us au niveau nationa-
9es auteurs du trait de +2nion A!ricaine se es rapproprient au(ourd+hui ; +0tat de droit
sembe en +occurrence recevoir une sanction particui5re' puis*ue es /he!s d+0tat et de
)ouvernement a!ricains ont dcids de crer une /our de (ustice au sein de +2nion-
= convient de se demander' comment es auteurs du trait entendent sanctionner e respect des
principes et droits sus-vo*us-
B - L**#1a1#+, E'(#d#9' d' +(a#+, d %U&#"& A*(#1a#&
9e trait peut Etre d!ini comme:
F (2n) Accord conclu entre .tats ou autres sujets de la socit internationale -# en vue de
produire des effets de droit dans leurs relations mutuelles G
>?
0n outre' une !ois entr en vi)ueur' e trait ac*uiert a !orce obi)atoire' et en)a)e es 0tats
*ui +ont rati!i 4 respecter es dispositions sur es*uees is se sont entendus-
/ea si)ni!ie *ue es dispositions contenues dans +ensembe du trait de +2nion A!ricaine
(prambue' principes' ob(ecti!s' or)anes' procdures )nraes) ient (uridi*uement es 0tats-
Mais i s+a)it de savoir' dans *uee mesure e non-respect de ces dispositions conventionnees
peut-Etre sanctionn- (1)
D+autre part' es 0tats membres seront amens 4 mettre en pace es poiti*ues et pro)rammes
communs et es nouveau, or)anes' au r8thme des rsoutions adoptes par +2nion A!ricaine-
Wues mcanismes (uridi*ues sont 4 cet )ard prvus dans e trait' pour contraindre es 0tats 4
respecter et appi*uer ces rsoutions R (2)
X@
D!inition issue du e,i*ue des Termes juridiques, op- cit-' p AM2-
X@
"# 3es mcanismes de sanction des droits inscrits dans le Trait
#utre es dispositions sur e respect des principes dmocrati*ues' des droits de +homme' de
F la bonne gouvernance G et de F ltat de droit G, e trait prvoit' nous +avons tudi
prcdemment' un certain droit d+in)rence humanitaire' e F droit des .tats membres de
solliciter lintervention de lCnion pour restaurer la pai< G' etc-
Mais' ces dispositions ne consacrent *ue des droits' et non des devoirs ; outre e contenu de
ces principes' ces dispositions n+apportent aors rien de nouveau par rapport 4 +#-2-A-
9+innovation se trouve dans es sanctions prvues dans e cadre de +artice 2> du trait ( en cas
de non-paiement des contributions et de non H con!ormit I au, dcisions et poiti*ues de
+union) et dans e mcanisme de respect du principe de F condamnation et rejet des
changements anticonsitutionnels de gouvernement G prvu 4 +artice >0-
= est avr *ue ces dispositions sont respectes' +voution rcente des reations intertati*ues
e montre- ( c!- supra)
3oute!ois' outre a !orce obi)atoire *u+entraQne +entre en vi)ueur du trait' aucune obi)ation
(uridi*ue n+est !ormue de mani5re e,picite-
/+est e cas concernant es droits consacrs conventionneement' cea +est )aement *uant au
droits )nrs par es dcisions' *u+adoptera +2nion A!ricaine-
,# 3es mcanismes de sanction des rsolutions de lCnion Africaine
9+#-2-A- a beaucoup sou!!ert de a non-appication des rsoutions adoptes' a /harte ne
prvo8ant aucun mcanisme permettant de contraindre es 0tats membres 4 respecter ce pour
*uoi is se sont en)a)s-
9a mEme remar*ue sera possibe concernant +2nion A!ricaine' si a voont poiti*ue de
raiser es poiti*ues et pro)rammes prvus est trop !aibe-
9es auteurs du trait sembent avoir re!us d+empo8er e terme H obi)ation I dans es
dispositions reatives 4 +appication des dcisions de +2nion ; is ont toute!ois introduit une
mission de contrLe de eur mise en Suvre-
0n e!!et +artice @ du trait prvoit *ue a /on!rence a e pouvoir ou +attribution d+ H assurer
le contrLle et la mise en Ruvre des politiques et dcisions de lCnion, et veiller / leur
application par tous les .tats membres G
Moins *u+une mission' e contrLe de +appication des dcisions est un pouvoir ou une
attribution-
Si es auteurs du trait sembent avoir pris en considration e prob5me de a non-appication
des dcisions' en introduisant une H mission I de contrLe' is ne se sont pas ris*us
d+introduire une obi)ation (uridi*ue de mise en Suvre-
/et artice contourne ainsi +obi)ation d+appication des dcisions par es membres de a
/on!rence-
Mais cette mission de contrLe ne !i)ure pas uni*uement dans es dispositions reatives 4 a
/on!rence de +2nion ; ee trouve )aement une pace dans +artice 1> a-2' concernant e
/onsei e,cuti!' et +artice 1A b) sur es /omits 3echni*ues Spciaiss-
/ea si)ni!it-i *ue es or)anes de +2nion A!ricaine peuvent s+auto-contrLer R
= sembe *ue ce soit !ormeement e cas' tout dpendra de a voont de chacun de ne pas
privi)ier ses intrEts nationau,' sur ceu, de +2nion-
@0
3out dpendra )aement de a capacit des 0tats a!ricains 4 s+auto-dnoncer en cas de non-
respect des dispositions du trait-
0n!in' tout dpendra de a mise en pace' de a composition et des pouvoirs con!rs au
Parement pana!ricain et 4 a /our de (ustice-
9es /he!s d+0tat a!ricains sembent aspirer 4 reever e d!i dmocrati*ue' mais s+en donnent-
is reement es mo8ens R Au stade actue de +2nion a!ricaine' i n+est pas ais de rpondre 4
cette *uestion- %ous pouvons toute!ois considrer *ue e trait traduit une ree avance sur
cette *uestion' mEme s+i n+est pas sans !aies-
Au-de4 de +essentiee *uestion du d!i dmocrati*ue *ue se proposent de reever es
diri)eants a!ricains' se pose e prob5me de +int)ration de +A!ri*ue *ue es auteurs du trait
entendent raiser-
@1
SECTION II > LES EN.EUF DE LINTE5RATION DU CONTINENT AFRICAIN
9es 0tats a!ricains ont depuis es annes 1@?0' tent de raiser +ida pana!ricain' par e biais
de a constitution de communauts r)ionaes et sous r)ionaes ; de a cration d+une
or)anisation continentae' +#-2-A- ; de a raisation d+une mutitude de pro(ets et institutions
communes comme a &-A-D- et a <-A-D-' etc-
Au(ourd+hui' 4 +heure de a H mondialisation I )aopante' es 0tats a!ricains entendent raiser
+unit de +A!ri*ue par e biais de +H intgration I-
Pus *u+hier' +unit de +A!ri*ue est une ncessit voire un imprati!' pour constituer un !ront
commun et parer d+une seue voi, dans es tribunes mondiaes-
9a H mondialisation I tant du commerce (#r)anisation Mondiae du /ommerce)' *ue de a
communication (par e biais notamment de +=nternet)' de a sant (#r)anisation Mondiae de a
Sant)' du travai (#r)anisation =nternationae du 3ravai)' des poiti*ues ( par e biais des
sommets du 1B-X entre autres)' de a pai, et de a scurit ( #-%-2- et #r)anisation du 3rait
de +Atanti*ue %ord)' entre autres' a (us*u+4 prsent e,cu es 0tats a!ricains de a prise des
dcisions-
9es en(eu, de +int)ration sont ainsi es suivant : raiser +unit de +A!ri*ue et russir son
int)ration dans e s8st5me mondia (a =)' sans homo)niser es patrimoines cutures
a!ricains (a ==)
I - .aliser lunit de lAfrique***
9e trait de +2nion A!ricaine ne met pas !in au, dispositions du trait d+Abu(a instituant a
/ommunaut 0conomi*ue A!ricaine- = est simpement prvu 4 +artice >> a- 2 du nouveau
trait *ue :
F 3es dispositions du prsent Acte ont galement prsance et remplacent les dispositions du
Trait dAbuja instituant la %ommunaut conomique africaine, qui pourraient 6tre
contraires au prsent Acte G
= sembe par cons*uent *ue e trait de +2nion s+inscrit dans a continuit des dispositions du
trait d+Abu(a' reatives 4 +int)ration du continent a!ricain-
/ependant' a rserve vo*ue 4 +artice >> nous conduit 4 !ocaiser notre tude sur es
strat)ies d+int)ration prvues dans e nouveau trait-
9e trait de +2nion A!ricaine 4 pour ob(ecti! principa' d+accrer +int)ration poiti*ue et
socio-conomi*ue du continent a!ricain ; mais ses auteurs ui en ont-is donn es capacits R
(A)
0n dehors du cadre conventionne' i est d+autre part ncessaire d+vo*uer es di!!rentes
initiatives a!ricaines rcentes' sur es mo8ens de raiser +int)ration et e dveoppement
conomi*ue et socia en A!ri*ue- (&)
A - L$ a)+#+'d$ 1"&7&+#"&&%%$ 8 (,a%#$( %#&+,=(a+#"&
@2
9es auteurs du trait entendent raiser +int)ration poiti*ue et socio-conomi*ue sur a base
des /ommunauts conomi*ues r)ionaes (1)' mais un parado,e persistant se pose en
obstace 4 a raisation de cet ob(ecti!- (2)
"# 3es termes du trait
<ace 4 +chec mani!este de a /-0-A-' es diri)eants a!ricains ont t prudents dans a
!ormuation des dispositions reatives 4 +int)ration-
9es ob(ecti!s de F dveloppement autosuffisant I ou de H dveloppement endog*ne et autoB
entretenu G' !i)urant dans e trait d+Abu(a' ne sont pus mentionns dans e trait de +2nion
A!ricaine- 9a raison rside peut-Etre dans a voont de s+int)rer dans e s8st5me de a
mondiaisation dans sa dcinaison conomi*ue' en acceptant es cons*uences *u+ee
en)endre : a non-entrave au, r5)es de a concurrence' a eve des barri5res tari!aires' des
droits de douanes' et a ibraisation des chan)es' entre autres-
D+autres dispositions prvues par e trait d+Abu(a ne !i)urent pus dans e nouveau trait' c+est
e cas du principe F de respect du droit G ou F du respect du s0st*me juridique de la
%ommunaut G' iant ainsi (uridi*uement es 0tats membres-
9es auteurs du trait de +2nion A!ricaine n+ont en !ait conserv *ue peu de choses de a
/-0-A- : e Parement pana!ricain' a /our de (ustice et deu, ob(ecti!s *u+i !aut associer' 4
savoir' +accration de +int)ration poiti*ue et socio-conomi*ue du continent et a
coordination et +harmonisation des poiti*ues entres es /ommunauts conomi*ues
r)ionaes e,istantes et !utures F en vue de la ralisation graduelle des objectifs de lCnion G
#r' si e /onsei des Ministres est char) d+assurer a coordination et de dcider des poiti*ues
dans es domaines d+intrEts communs pour es 0tats membres' es tapes inhrentes au
processus d+int)ration ne sont pas prvues-
D+autre part' e trait n+o!!re pas a possibiit de savoir *ue or)ane sera char) d+assurer a
coordination entre es di!!rentes int)rations r)ionaes *u+i conviendra' dans un premier
temps' de ren!orcer-
9es modaits de !onctionnement des nouveau, or)anes n+a8ant pas encore t d!inis' a
strat)ie d+int)ration de +2nion A!ricaine sembe ainsi' impossibe 4 cerner et 4 vauer-
Mais' i est d+ors et d(4 possibe de dtecter +obstace 4 a raisation de +ob(ecti!
d+int)ration-
@>
,# 3e parado<e manifeste du trait de lCnion Africaine
9e parado,e se trouve dans e !ait *ue +ob(ecti! d+int)ration' pourtant inscrit en toutes ettres
dans e trait' ne soit pas parta) par +ensembe des 0tats *ui +ont rati!i-
0n e!!et' trois tendances coe,istent au sein de +2nion A!ricaine' rappeant es civa)es
idoo)i*ues prsidant a cration de +#-2-A- : i 8 a ceu, *ui se contentent de /harte de
+#-2-A- et *ui ne voient en +2nion A!ricaine' *u+un chan)ement de si)e de +#r)anisation
pana!ricaine (e 1hana et +A!ri*ue du Sud notamment) ; ceu, *ui' avec en tEte a 9ib8e'
veuent pousser +int)ration (us*u+au bout' avec a cration d+institutions communes avec un
e,cuti! commun (e Mai et e Sn)a entre autres) ; en!in' es modrs' es pus nombreu,'
*ui souhaitent une r!orme de +#-2-A- a!in de a moderniser et a rendre pus e!!icace-
Ma)r ces tendances anta)onistes' e trait de +2nion A!ricaine a t si)n par tous et rati!i
par une ar)e ma(orit' deu, raisons peuvent +e,pi*uer-
D+une part' si e trait a t adopt 4 +unanimit' i ne consacre *u+un F consensus
minimaliste G
?M
0n e!!et' es diri)eants a!ricains se sont en !ait entendus sur des principes de
!aibe porte' n+en)a)eant personne sur e pan (uridi*ue en cas de d8s!onctionnement ; outre
es sanctions prvues' a responsabiit des acteurs poiti*ue n+est pas e,pose-
= s+a)it (ustement des imites reproches 4 a r5)e du consensus' retenue dans e trait-
9es 0tats a!ricains n+ont par cons*uent rien 4 perdre en rati!iant +Acte constituti!-
D+autre part' e continent a!ricain doit au(ourd+hui reever de nouveau, d!is !aisant de +unit
a!ricaine un imprati!- /hacun en a conscience et +2nion A!ricaine peut 4 cet )ard susciter
+espoir de voir un (our +ida pana!ricain se raiser' ses structures et dispositi!s pouvant
vouer-
Ma)r ses carences' +2nion A!ricaine a au moins +intrEt de rveier es ambitions
pana!ricaines- 0e a' 4 cet )ard suscit a prise d+initiatives' poiti*ues et non poiti*ues-
B - L$ #&#+#a+#7$ a*(#1a#&$
Deu, t8pes de propositions reatives 4 +int)ration et ses mo8ens de raisation' ont t
prsentes au sommet de +#-2-A- 4 9usaPa e @-12 (uiet 2001 : des pans de dveoppement
conomi*ue et socia' de source tati*ue (1) et une proposition provenant de +#r)anisation de
a Socit /ivie A!ricaine- (2)
"# 3es propositions tatiques de dveloppement conomique et social
/es derniers mois' deu, pro(ets voontaristes de strat)ies de dveoppement ont t
proposs : e F (lan 1mga I du prsident sn)aais Abdoua8e Vade (a) et e F (rogramme
@0
0Pou AmaiGo 7-' op- cit-' p 10A-
@M
de Nenaissance de lAfrique pour le +illnaire G ( P-.-A-) abor par es Prsdidents 3habo
MbePi (A!ri*ue du Sud)' #use)un #basan(o (%i)er) et AbdeaGiG &oute!iPa (A)rie)- (b)
1-1 - 9e F (lan 1mga G
9ors du Sommet <rance-A!ri*ue de 7aound du 1B au 1@ (anvier 2001' e prsident sn)aais
Abdoua8e Vade a prsent un pan de dveoppement conomi*ue et socia' connu dsormais
sous e nom du H (lan 1mga I-
Abdoua8e Vade' !ervent pana!ricaniste' auteur de +ouvra)e 2n Destin pour +A!ri*ue' a
vo*u *ue +A!ri*ue ne pouvait pas se permettre de H rater le train de la mondialisation I et
a dcid de sensibiiser ses pairs a!ricains 4 +ur)ence de a mise en Suvre d+une H stratgie
africaine de mondialisation I
@1
-
9+ob(ecti! du Pan est F de procder / lvaluation des besoins du continent de fa2on /
combler les disparits fondamentales par rapport au< pa0s dvelopps qui constituent (es)
handicaps majeurs (de +A!ri*ue) et den trouver le financement dans les meilleures
conditions G
?,
Seon e prsident sn)aais' F la situation actuelle de lAfrique est la preuve de lchec de la
logique du crdit et de laide G = propose une autre strat)ie de !inancement des pro(ets de
dveoppement' une strat)ie sembabe 4 cee du F (lan +arshall G : des investissements
massi!s ourds' en provenance des pa8s dveopps' remboursabes dans un dai de A0 ans-
/ontrairement au trait de +2nion A!ricaine' e Pan #m)a est prcis sur es mo8ens de
ren!orcer es communauts sous-r)ionaes' sur a base des*uees +int)ration de +A!ri*ue
reposera-
= s+a)it d+un pan continenta' abor 4 partir des pans sous-r)ionau, seon e dcoupa)e de
+#-2-A-
D+autre part' *uatre secteurs !ondamentau, sont retenus : es in!rastructures' +ducation' a
sant et +a)ricuture- /ea sembe beaucoup pus (udicieu, *ue ce *ue propose e trait' 4
savoir' a coordination des poiti*ues nationaes dans un ensembe de domaines *ui sembe
iimit-
= a cependant t reproch au Pan #m)a d+inviter es mutinationaes F / poursuivre,
voire / renforcer, le<ploitation conomique (des pa8s a!ricains) au nom dun nolibralisme
dbrid G
?@
2n autre pan' antrieur au Pan #m)a a t rv au <orum conomi*ue de Davos ( en
Suisse) e 2X (anvier 2001-
1-2 - 9e F (rogramme de Nenaissance de lAfrique pour le +illnaire G
0n coaboration avec #use)un #basan(o et AbdeaGiG &oute!iPa' 3habo MbePi a prsent un
pan )oba *ui permettrait au continent a!ricain de sortir des mau, *ui e rava)ent : a
pauvret' es maadies et es con!its- Pus *u+un pro)ramme conomi*ue' e P-.-A- est un
@1
Niad8 A-' H #m)a de A 4 N I' &eune Afrique D 3Ontelleigent, n^211> [ du 10 au 1? (uiet 2001' pB?-BX-
@2
Vade Abdoua8e' (lan 1mga, =nternet : $ttp:JJKKK-panome)a-com
@>
Propose de Mamadou Dia' ancien prsident du /onsei (Sn)a)' in &eune Afrique D 3intelligent, %^ 211? [
du >1 (uiet au ? aoDt 2001' p @B-
@A
ensembe de mesures poiti*ues et sociaes destines 4 crer un environnement susceptibe de
permettre un dveoppement durabe de +A!ri*ue- 2ne dmarche *ui passe par +instauration
de a dmocratie et a prvention des con!its-
9es priorits du pro)ramme seraient de dveopper' avec nanmoins +aide de a communaut
internationae' une strat)ie industriee' d+accroQtre +investissement dans es nouvees
technoo)ies ies au transport et 4 +ner)ie' etc-
@M
9es deu, pro(ets' a8ant t prsents de mani5re indpendante ors des di!!rents sommets et
!orums a!ricains et mondiau, de +anne 2001' i !ut propos' notamment par es institutions
internationaes !inanci5res de es uni!ier en un seu document-
Apr5s d+intenses discussions entre es reprsentants des deu, pro(ets' un te,te s+inspirant des
deu, documents !ut adopt et prit e nom de F )ouvelle Onitiative Africaine G
9+initiative !ut prsente sous cette nouvee dnomination au Sommet de 9usaPa en e @-12
(uiet 2001 et au sommet du 1B-X 4 1Enes (=taie) e 20-22 (uiet de a mEme anne-
A 1Enes' e discours des *uatre /he!s d+0tat a!ricains a ar)ement retenu +intention des sept
puissances mondiaes' *ui se sont montrs !avorabes au pro(et- 2ne dcision a t prise :
chacune des sept puissances conomi*ues devrait dsi)ner un e,pert de haut niveau aupr5s du
comit directeur de a %ouve =nitiative A!ricaine-
@A
#utre es pro(ets tati*ues pana!ricains' une initiative apoiti*ue !ut prsente-
,# 3a proposition de l1rganisation de la Eocit %ivile Africaine
9es responsabes de +#r)anisation de a Socit /ivie A!ricaine (#-S-/-A) ont prsent au,
Ministres des A!!aires tran)5res' runis 4 a veie du sommet de 9usaPa' une proposition
reative au bud)et de +2nion a!ricaine-
= est prvu *ue a cration de nouveau, or)anes au sein de +2nion A!ricaine' es pro)rammes'
a tradition des nouvees an)ues o!!iciees' suscite un bud)et beaucoup pus ev *ue ceui
de +#-2-A-
Dans cette prvision' +association a propos de crer un F visa panafricain G
?7
' *ui serait une
sorte de droit d+entre de 10 doars amricains' pa8 par tout tran)er se rendant sur e
continent a!ricain ou par tout A!ricain retournant cheG ui-
Seon +#-S-/-A-' environ 20 miions de personnes entrent cha*ue anne sur e continent
a!ricain ; e H visa panafricain G permettrait ainsi de recueiir *ue*ue 200 miions de doars
par an' et s+a(outerait au, contributions !inanci5res des 0tats a!ricains- ( 9e bud)et actue de
+#-2-A- tant de >0 miions de doars)
/ette proposition sembe tr5s (udicieuse' mais ce *ui sembe e pus important' c+est *ue cette
initiative non poiti*ue' aient t coute et entendue ; es ministres se seraient d+aieurs
montrs tr5s !avorabes 4 cette proposition-
Ainsi' nous pouvons considrer *ue es carences et acunes du trait de +2nion A!ricaine ne
sont pas reement des obstaces insurmontabes 4 a raisation de +unit et +int)ration du
@M
Actuait du >1 (anvier 2001' =nternet : $ttp:JJKKK-a!riP-com
@A
#uaGani /-' H Deu, pro(ets en un I' &eune Afrique D 3Ontelligent, n^ 211? [ du >1 (uiet au ? aoDt 2001' p
XM-
@?
Actuait de +A-<-P- du X (uiet 2001' =nternet $ttp:JJKKK-mboo-com
@?
continent- 9+2nion A!ricaine a remis au )oDt du (our e pana!ricanisme et a rvei es !orces
cratrices a!ricaines ou pus e,actement' pana!ricaines-
3oute!ois' a raisation de +unit du continent a!ricain n+est pas e seu en(eu de +int)ration ;
ee doit permettre de raiser +unit de +A!ri*ue certes' mais sans contribuer 4
+homo)nisation de ses patrimoines cutures-
II - / #ans 0omo&niser 1 les patrimoines culturels 2 africains
= est imprati! *ue es 0tats a!ricains s+unissent pour ne pus Etre des tmoins mar)inaiss'
mais de vritabes acteurs de a mondiaisation- #r' a mondiaisation porte en ee es )ermes
de a H )obaisation I' de H +homo)nisation I et donc de +e,cusion des minorits'
notamment cuturees- Partout dans e monde' ee a conduit 4 divers repis ethni*ues' par!ois
dan)ereu, pour +*uiibre des r)ions- (1)
9+A!ri*ue est un continent *ui dispose d+un patrimoine cuture riche' *u+i convient de
prot)er contre es tentatives d+assimiation- (2)
A - La !"&d#a%#$a+#"& : %&7($ d' d,1"(
9a mondiaisation !erait de a 3erre une sc5ne uni*ue ; ee rapprocherait es cutures et es
hommes' par e biais des mdias (a radio' a tvision)' des mo8ens de communication (e
tphone' +=nternet)' des transports' etc-
Mais a mondiaisation cre aussi des !rustrations et +e,cusion de ceu, *ui ne disposent pas
des mo8ens !inanciers et matries de s+int)rer dans ce vaste ensembe-
D+autres a re!usent' au nom de a prservation de eur identit cuturee' in)uisti*ue ou
histori*ue-
/ar a mondiaisation conduit souvent 4 +homo)nisation des cutures' dans a mesure oO es
personnes de cutures di!!rentes se rencontrent et s+accuturent- A pus )rande chee' ce sont
es %ations *ui perdent eur identit- 9es normes sont tabies par *ue*ues 0tats pour une
appication dans e reste du monde- 9a !aibesse conomi*ue de a pupart des pa8s' ne eur
permettent pas de donner eur avis et d+apporter eur contribution au, poiti*ues )obaes-
9es pa8s a!ricains sont dans ce cas ; is ne disposent pas de a !acut conomi*ue ncessaire
pour avoir a paroe ors des )rands sommets mondiau,-
Au-de4 de a !acut conomi*ue' eur nombre et eur diversit !ont eur !aibesse-
9a cration de +2nion A!ricaine a 4 cet )ard pour ob(ecti! d+unir es 0tats' a!in d+tabir des
strat)ies de dveoppement conomi*ues pus !iabes et de permettre 4 +A!ri*ue de peser un
poids pus ourd dans es n)ociations internationaes-
Pus *ue +unit' es diri)eants a!ricains se proposent de raiser +int)ration et par cons*uent
a !usion de eurs poiti*ues et conomies- = est cependant indispensabe de veier 4 ne pas
entrer dans un cerce vicieu,' c+est-4-dire' empEcher *u+un certains nombres de )roupes ou
d+ethnies a!ricaines se sentent e,cues-
B - L#&d#$)&$a?% )("+1+#"& d$ 1'%+'($ a*(#1a#&$
@B
= e,iste en A!ri*ue des miiers de an)ues' des centaines de rei)ions et d+ethnies di!!rentes-
9+A!ri*ue est cutureement tr5s riche et doit prserver cette richesse' car a cuture d+un
peupe est un rep5re' un ensembe de vaeurs parta)es *ui peut s+ri)er en code de conduite
*uotidien-
3ee est )aement +ori)inait des socits a!ricaines ; certaines n+ont pas besoins de r5)es
crites rationaises pour s+or)aniser' es vaeurs moraes tant 4 pour e,ercer a contrainte-
Pus *u+une cuture' +A!ri*ue dispose de patrimoines cutures mutipes- 9+int)ration
propose par e trait de +2nion A!ricaine ne doit pas es remettre en cause' au ris*ue de !aire
perdurer es con!its ethni*ues *ui dchirent e continent ou d+en crer de nouveau,-
9es con!its e,istaient d(4 avant a priode cooniae' mais is se sont dmutipis apr5s e
dcoupa)e opr par e trait de &erin en 1XXM' attribuant 4 cha*ue puissance' son morceau
de territoire a!ricain-
/es )uerres tmoi)nent du dan)ereu, impact *ue peut avoir une remise en cause des !ronti5res
et a coe,istence !orce entre es peupes-
= est ncessaire *ue +A!ri*ue raise +int)ration pour s+int)rer dans e s8st5me mondia'
mais +harmonisation ou a !usion ne doit s+en tenir *u+au, poiti*ues et au, conomies- 9es
diri)eants et es peupes a!ricains ont intrEt 4 !aire a part des choses-
Au-de4 de sa diversit' +A!ri*ue dispose )aement d+un !ond commun cuture *ue 9opod
Sdar Sen)hor appee F Africanit G = sembe *ue peu d+a!ricains nient ce !ond commun-
9a (ersonnalit africaine e,iste ; i !aut a prot)er' car ee a beaucoup 4 apporter au monde'
notamment occidenta' dont es vaeurs sont en voie de perdition-
CONCLUSION DE LA DEUFIEME PARTIE:
Si a *uestion de +homo)nisation des cutures a!ricaines dans a perspective d+int)ration
propose par e trait de +2nion A!ricaine ne doit pas Etre n)i)e' son tude est cependant
prmature-
9+int)ration du continent a!ricain ne peut Etre envisa)e *ue dans e on) terme' +ana8se du
3rait permet de +a!!irmer-
Si a voont de raiser +int)ration sembe emporter +adhsion de cha*ue 0tat a!ricain' tous
ne sont pas prEts 4 s+en donner es mo8ens-
0n e!!et' es ob(ecti!s !i,s dans e 3rait sont souvent en contradiction avec es principes
directeurs et es pouvoirs con!rs au, or)anes de +2nion A!ricaine-
9es acunes' imprcisions et contradictions du trait de +2nion A!ricaine re!5tent ainsi es
diver)ences de point de vue des diri)eants a!ricains et a prcipitation dans a*uee is ont
rdi) +Acte constituti!-
%anmoins' deu, tendances !ortes se d)a)ent du 3rait : cee de ne pas remettre en cause es
souverainets tati*ues et es !ronti5res a!ricaines et cee de ne pas donner !orce obi)atoire
au, en)a)ements des 0tats-
0n cea e trait de +2nion A!ricaine n+apporte rien de nouveau par rapport 4 a /harte de
+#-2-A- et paraQt antinomi*ue 4 +ob(ecti! d+int)ration-
@X
CONCLUSION 5ENERALE
9+idoo)ie pana!ricaniste a normment vou depuis e dbut du 20
5me
si5ce-
Si ee tait 4 ses ori)ines' a cons*uence de a traite escava)iste' de a s)r)ation raciae et
de a coonisation ; ee est au(ourd+hui un mo8en pour assurer e dveoppement conomi*ue'
e respect de a dmocratie et des droits de +$omme sur e continent a!ricain' et un mo8en
permettant 4 terme' 4 +A!ri*ue' de peser un poids dans es n)ociations internationaes
poiti*ues et conomi*ues-
9e pana!ricanisme revitais est ainsi instrumentais-
Pus *u+un ida' i est devenu un imprati!' dans a mesure oO es 0tats a!ricains et a soidarit
entre eurs peupes restent' i nous sembe' a seue issue au, mau, *ui rava)ent e continent-
9a poiti*ue de H diviser pour mieu, r)ner I adopte 4 +po*ue par es administrations
cooniaes doit au(ourd+hui !aire pace 4 a poiti*ue de H +union !ait a !orce I utiise comme
un rempart au, poiti*ues h)moni*ues persistantes-
Mais +union des 0tats a!ricains passe ncessairement par +tabissement de poiti*ues
communes dans un certain nombre de domaines prioritaires' comme +a)ricuture' a sant'
+ducation et es in!rastructures proposs par Abdoua8e Vade dans e Pan #m)a-
= sembe *ue es domaines d+action doivent en e!!et Etre imits dans un premier temps pour
raiser +int)ration par tapes successives ; a russite d+une premi5re tape dans +int)ration
permettant de prendre con!iance et de poser des bases soides pour a raisation de a seconde'
et ainsi de suite-
#r' a raisation de poiti*ues communes propose dans des domaines *uasiment iimits'
dans e trait de +2nion A!ricaine' parait 4 cet )ard iusoire-
/es poiti*ues communes re*ui5rent d+autre part a d)ation de comptences et donc de
parcees de souverainet tati*ue au pro!it d+une entit supertati*ue-
0n +tat actue' e trait de +2nion A!ricaine ne permet pas cette d)ation de comptences ;
es principes de souverainet nationae et d+int)rit territoriae tant vivement ra!!irms-
Ainsi' 4 a *uestion de savoir si es dispositions du trait de +2nion A!ricaine permettent de
raiser +ida pana!ricain' a rponse' en +tat actue' ne peut-Etre *ue n)ative-
9e 3rait doit Etre rvis et prcis et es popuations a!ricaines sensibiises et consutes ; a
dcision d+abandonner un certain nombre d+attributs propres 4 +0tat revient au, peupes' es
r!rents de souverainet nationae et d+int)rit territoriae tant inscrits dans es te,tes
constitutionnes-
3oute!ois' si e pana!ricanisme est d!ini comme F lidologie de la dmocratie et des droits
de lWhomme dans un cadre fdral africain G' nous pouvons considrer *ue e trait de +2nion
A!ricaine permet davanta)e de s+en rapprocher *ue a /harte de +#-2-A- ou *ue tout autre
instrument d+int)ration r)ionae (us*u+4 prsent adopt ; en cea e 3rait constitue un
vritabe apport-
9a promotion de a dmocratie' de +tat de droit et de a protection des droits de +$omme
n+taient pas es proccupations des eaders a!ricains au moment des indpendances-
0es e sont au(ourd+hui et trouvent eur e,pression dans un instrument pana!ricain' proposant
une or)anisation impar!aite certes' mais nouvee et pus adapte au, temps et au, mau,
nouveau,-
@@
D+autre part' a remise 4 +ordre du (our de +unit a!ricaine a suscit des enthousiasmes et
revitais voire rvei a tradition pana!ricaine de certains pa8s- /e *ui peut Etre *ue
bn!i*ue' dans a mesure oO de nouvees initiatives et propositions ont vu e (our- 9e
continent a!ricain bou)e tant H par e bas I *ue H par e haut I et ce mouvement est en ui-
mEme positi!-
&eaucoup de pro)r5s sont encore 4 raiser' pour 8 parvenir' i sembe imprati! *ue es 0tats
a!ricains s+entendent et prennent des directions communes dans un certain nombre de domaines
d+abord imits-
Pus *u+une idoo)ie' a !orce pana!ricaine sembe capabe de !drer es 0tats a!ricains ; 4 cet
)ard' certains pa8s de !orte tradition pana!ricaine comme e Sn)a ou e Mai peuvent servir
de H ocomotive I au train en marche- = appartient au, autres 0tats de s+8 rattacher-
100

ANNEFE I : CHARTE DE LOR5ANISATION DE
LUNITK AFRICAINEL ADDIS ABEBAL LE 3< MAI
2CH4.
=

CHARTE DE LOUA
Nous, Chefs dEtat et de Gouvernement africains runis Addis Abba,
Ethiopie ;
CONVAINCUS que les peuples ont le droit inalinable de dterminer leur
propre destin ;
CONSCIENTS du fait que la libert, lgalit, la justice et la dignit
sont des objectifs essentiels la ralisation des aspirations lgitimes
des peuples africains ;
SACHANT que notre devoir est de mettre les ressources naturelles et
humaines de notre continent au service du progrs gnral de nos peuples
dans tous les domaines de lactivit humaine ;
GUIDES par une commune volont de renforcer la comprhension entre nos
peuples et la coopration entre nos Etats, afin de rpondre aux
aspirations de nos populations vers la consolidation dune fraternit et
dune solidarit intgres au sein dune unit plus vaste qui transcende
les divergences ethniques et nationales ;
CONVAINCUS quafin de mettre cette ferme dtermination au service du
progrs humain, il importe de crer et de maintenir des conditions de paix
et de scurit ;
FERMEMENT RESOLUS sauvegarder et consolider lindpendance et la
souverainet durement conquises, ainsi que lintgrit territoriale de nos
Etats, et combattre le no-colonialisme sous toutes ses formes ;
VOUES au progrs gnral de lAfrique ;
PERSUADES que la Charte des Nations Unies et la Dclaration universelle
des Droits de lHomme, aux principes desquels nous raffirmons notre
adhsion, offrent une base solide pour une coopration pacifique et
fructueuse entre nos Etats ;
DESIREUX, de voir tous les Etats africains sunir, dsormais, pour assurer
le bien-tre de leurs peuples ;
RESOLUS raffermir les liens entre nos Etats en crant des institutions
communes et en les renforant ;
SOMMES CONVENUS de crer :
LORGANISATION DE LUNITE AFRICAINE

Article I
Les Hautes Parties Contractantes constituent, par la prsente Charte, une
Organisation dnomme Organisation de lUnit Africaine.
Cette Organisation comprend les Etats africains continentaux, Madagascar
et les autres iles voisines de lAfrique.
OBJECTIFS
Article II
Les objectifs de lOrganisation sont les suivants :
Renforcer lunit et la solidarit des Etats africains ;
Coordonner et intensifier leur coopration et leurs efforts pour offrir de
meilleures conditions dexistence aux peuples dAfrique ;
Dfendre leur souverainet, leur intgrit territoriale et leur
indpendance ;
Eliminer sous toutes ses formes le colonialisme de lAfrique ;
Favoriser la coopration internationale, en tenant dment compte de la
Charte des Nations Unies et de la Dclaration universelle des Droits de
lHomme.
A ces fins, les Etats membres coordonneront et harmoniseront leurs
politiques gnrales, en particulier dans les domaines suivants :
Politique et diplomatie ;
Economie, transports et communications ;
Education et culture ;
Sant, hygine et nutrition ;
Science et technique ;
Dfense et scurit.
PRINCIPES
Article III
Les Etats Membres, pour atteindre les objectifs noncs lArticle II,
affirment solennellement les principes suivants :

Egalit souveraine de tous les Etats membres ;
Non-ingrence dans les affaires intrieures des Etats ;
Respect de la souverainet et de lintgrit territoriale de chaque Etat
et de son droit inalinable une existence indpendante ;
Rglement pacifique des diffrents, par voie de ngociations, de
mdiation, de conciliation ou darbitrage ;
Condamnation sans rserve de lassassinat politique ainsi que des
activits subversives exerces par des Etats voisins ou tous autres
Etats ;
Dvouement sans rserve la cause de lmancipation totale des
territoires africains non encore indpendants ;
Affirmation dune politique de non-alignement lgard de tous les blocs.
MEMBRES
Article IV
Tout Etat africain indpendant et souverain peut devenir membre de
lOrganisation .
DROITS ET DEVOIRS DES ETATS MEMBRES
Article V
Tous les Etats membres jouissent des mmes droits et ont les mmes
devoirs.
Article VI
Les Etats membres sengagent respecter scrupuleusement les principes
noncs lArticle III de la prsente Charte.
INSTITUTIONS
Article VII
LOrganisation poursuit les objectifs quelle sest assigne,
principalement par lintermdiaire des institutions ci-aprs :
La Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement ;
Le Conseil des Ministres ;

Le Secrtariat gnral ;
La Commission de mdiation, de conciliation et darbitrage.
LA CONFERENCE DES CHEFS DETAT ET DE GOUVERNEMENT Article VII
La Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement est lorgane suprme de
lOrganisation. Elle doit, conformment aux dispositions de la prsente
Charte, tudier les questions dintrt commun pour lAfrique, afin de
coordonner et dharmoniser la politique gnrale de lOrganisation. Elle
peut, en outre, procder la rvision de la structure, des fonctions et
des activits de tous les organes et de toutes les institutions
spcialises qui pourraient tre crs conformment la prsente Charte.
Article IX
La confrence est compose des Chefs dEtat et de Gouvernement, ou des
leurs reprsentants dment accrdits, et se runit au moins une fois
l'an. Si un Etat le demande, et sous rserve de laccord des deux tiers
des membres, la Confrence se runit en session extraordinaire.
Article X
1 ) Chaque Etat membre dispose dune voix.
2) Toutes les dcisions sont prises la majorit des deux tiers des Etats
membres de lOrganisation.
Toutefois, les dcisions de procdure sont prises la majorit simple des
Etats membres de lOrganisation. Il en est de mme pour dcider si une
question est de procdure ou non.
Le quorum est constitu par les deux tiers des Etats membres.

Article XI
La Confrence tablit son rglement intrieur.
LE CONSEIL DES MINISTRES
Article XII
Le Conseil des Ministres est compos des Ministres des Affaires
Etrangres, ou de tous autres Ministres dsigns par les Gouvernements des
Etats membres.
Il se runit au moins deux fois lan. Lorsquun Etat en fait la demande,
et sous rserve de laccord des deux tiers des membres, le Conseil se
runit en session extraordinaire.
Article XIII
Le Conseil des Ministres est responsable envers la Confrence des Chefs
dEtat et de Gouvernement. Il est charg de la prparation de cette
Confrence.
Il connat de toute question que la Confrence lui renvoie ; il excute
ses dcisions.
Il met en uvre la coopration interafricaine selon les directives des
Chefs dEtat et de Gouvernement, conformment lArticle II, paragraphe
2, de prsente Charte.
Article XIV
Chaque Etat membre dispose dune voix.
Toutes les rsolutions sont prises la majorit simple des membres du
Conseil des Ministres.
Le quorum est constitu par les deux tiers des membres du Conseil des
Ministres.
Article XV
Le Conseil des Ministres tablit son rglement intrieur.

SECRETAIRE GENERAL
Article XVI
Un Secrtaire gnral de lOrganisation est dsign par la Confrence des
Chefs dEtat et de Gouvernement il dirige les services du Secrtariat.
Article XVII
La Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement dsigne un ou plusieurs
Secrtaires gnraux adjoints.
Article XVIII
Les fonctions et conditions demploi du Secrtaire Gnral, des
Secrtaires Gnraux adjoints et des autres membres du Secrtariat, sont
rgies par les dispositions de la prsente Charte et par le rglement
intrieur approuv par la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement.
Dans laccomplissement de leurs devoirs, le Secrtaire Gnral et le
personnel ne solliciteront ni naccepteront dinstructions daucun
gouvernement ni daucune autorit extrieure lOrganisation. Ils
sabstiendront de tout acte incompatible avec leur situation de
fonctionnaires internationaux et ne sont responsables quenvers
lOrganisation.
Chaque Membre de lOrganisation sengage respecter le caractre
exclusivement international des fonctions du Secrtaire Gnral et du
personnel, et ne pas chercher les influencer dans lexcution de
tche.
COMMISSION DE MEDIATION , DE CONCILIATION ET DARBITRAGE
Article XIX
Les Etats membres sengagent rgler leurs diffrents par des voies
pacifiques. A cette fin, ils crent une Commission de mdiation, de
conciliation et darbitrage, dont la composition et les conditions de
fonctionnement sont dfinies par un protocole distinct, approuv par la
Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement. Ce protocole est considr
comme faisant partie intgrante de la prsente Charte.

COMMISSIONS SPECIALISEES
Article XX
Sont cres, outre les commissions spcialises que la Confrence peut
juger ncessaires, les commissions suivantes :
La Commission conomique et sociale ;
La Commission de lducation, de la science, de la culture et de la
sant ;
La Commission de la dfense.
Article XXI
Chacune de ces commissions spcialises est compose des Ministres
comptents, ou de tous autres Ministres ou plnipotentiaires, dsigns
cet effet par leur gouvernement.
Article XXII
Chaque commission spcialise exerce ses fonctions conformment aux
dispositions de la prsente Charte et dun rglement intrieur approuv
par le Conseil des Ministres.
BUDGET
Article XXIII
Le budget de lOrganisation, prpar par le Secrtaire gnral est
approuv par le Conseil des Ministres. Il est aliment par les
contributions des Etats membres, conformment aux rfrences qui ont
permis ltablissement du barme des contributions aux Nations Unies.
Toutefois, la contribution dun Etat membre ne pourra pas excder vingt
pour cent du budget ordinaire annuel de lOrganisation. Les Etats membres
sengagent payer rgulirement leurs contributions respectives.
SIGNATURE ET RATIFICATION DE LA CHARTE
Article XXIV
La prsente Charte est ouverte la signature de tous les Etats africains,
indpendants et souverains. Elle est ratifie par les Etats signataires
conformment leur procdure constitutionnelle.
Linstrument original, rdig, si possible, dans des langues africaines,
ainsi quen franais et en anglais, tous les textes faisant galement foi,
est dpos auprs du Gouvernement de lEthiopie tous les Etats africains
indpendants et souverains.

Les instruments de ratification sont dposs auprs du Gouvernement de
lEthiopie, qui notifie le dpt tous les Etats signataires.
ENTREE EN VIGUEUR
Article XXV
La prsente Charte entre en vigueur ds rception par le Gouvernement de
lEthiopie, des instruments de ratification des deux tiers des Etats
signataires.
ENREGISTREMENT DE LA CHARTE
Article XXVI
La prsente Charte, dment ratifie, sera enregistre au Secrtariat des
Nations Unies, par les soins du Gouvernement de lEthiopie, conformment
lArticle 102 de la Charte des Nations Unies.
INTERPRETATION DE LA CHARTE
Article XXVII
Toute dcision relative linterprtation de la prsente Charte devra
tre acquise la majorit des deux tiers des Chefs dEtat et de
Gouvernement des membres de lOrganisation.
ADHESION ET ADMISSION
Article XXVIII
Tout Etat africain indpendant et souverain peut, en tout temps, notifier
au Secrtaire Gnral, son intention dadhrer la prsente Charte.
Le Secrtaire gnral, saisi de cette notification, en communique copie
tous les membres. Ladmission est dcide la majorit simple des Etats
membres. La dcision de chaque Etat membre est transmise au Secrtaire
Gnral qui communique la dcision lEtat intress, aprs avoir reu le
nombre de voix requis.

DISPOSITIONS DIVERSES
Article XXIX
Les langues de travail de lOrganisation, et de toutes ses institutions
sont, si possible, des langues africaines, ainsi que le franais et
langlais.
Article XXX
Le Secrtaire Gnral peut accepter, au nom de lOrganisation, tous dons,
donations ou legs faits lOrganisation, sous rserve de lapprobation du
Conseil des Ministres.
Article XXXI
Le Conseil des Ministres dcide des privilges et immunits accorder au
personnel du Secrtariat dans les territoires respectifs des Etats
membres.
RENONCIATION A LA QUALITE DE MEMBRE
Article XXXIII
Tout Etat qui dsire se retirer de lOrganisation en fait notification au
Secrtaire Gnral. Une anne aprs ladite notification, si elle nest pas
retire, la Charte cesse de sappliquer cet Etat, qui, de ce fait,
nappartient plus lOrganisation.
AMENDEMENT ET REVISION
Article XXXIII
La prsente Charte peut tre amende ou rvise quand un Etat membre
envoie cet effet une demande crite au Secrtaire Gnral. La Confrence
nest saisi du projet damendement que lorsque tous les Etats membres ont
t dment aviss, et prs un dlai dun an.
Lamendement ne prend effet que lorsquil est approuv par les deux tiers
au moins des Etats membres.
EN FOI DE QUOI , Nous, Chefs dEtat et de Gouvernement africains, avons
sign la prsente Charte.
<A=3 ADD=S A&:&A' 03$=#P=0' 90 2A MA= 1@?>-

ANNEFE II : ACTE CONSTITUTIF DE LUNION
AFRICAINEL LOMEL LE 23 .UILLET 3000.
==

A/30 /#%S3=323=<
D0 9+2%=#% A<.=/A=%0
COPIE CERTIFIKE
DDDDDDDDD..
S# =&a+ '(
C"&$ # % % ( .'(#d# 9' d %OUA

A/30 /#%S3=323=<
$. 3C)O1) A8NO%AO).
3ous 4 ,0ef s dEt at et de 5ou( er ne me n t de s Etat s
me m$ r e s de l)r&ani s a t i on de lUni t Africai ne 6)UA7 8
1- 9e Prsident de a .pubi*ue d+A!ri*ue du Sud
2- 9e Prsident de a .pubi*ue A)rienne Dmocrati*ue et Popuaire
>- 9e Prsident de a .pubi*ue d+An)oa
M- 9e Prsident de a .pubi*ue du &nin
A- 9e Prsident de a .pubi*ue du &otsKana
?- 9e Prsident du &urPina <aso
B- 9e Prsident de a .pubi*ue du &urundi
X- 9e Prsident de a .pubi*ue du /ameroun
@- 9e Prsident de a .pubi*ue du /ap Yert
10- 9e Prsident de a .pubi*ue /entra!ricaine
11- 9e Prsident de a .pubi*ue <drae =sami*ue des /omores
12- 9e Prsident de a .pubi*ue du /on)o
1>- 9e Prsident de a .pubi*ue de /Lte d+=voire
1M- 9e Prsident de a .pubi*ue de D(ibouti
1A- 9e Prsident de a .pubi*ue Arabe d+0)8pte
1?- 9e Premier Ministre de a .pubi*ue <drae et Dmocrati*ue d+0thiopie
1B- 9e Prsident de +0tat d+0r8thre
1X- 9e Prsident de a .pubi*ue 1abonaise
1@- 9e Prsident de a .pubi*ue de 1ambie
20- 9e Prsident de a .pubi*ue du 1hana
21- 9e Prsident de a .pubi*ue de 1uine

22- 9e Prsident de a .pubi*ue de 1uine &issau
2>- 9e Prsident de a .pubi*ue de 1uine 0*uatoriae
2M- 9e Prsident de a .pubi*ue du 6en8a
2A- 9e Premier Ministre du .o8aume du 9esotho
2?- 9e Prsident de a .pubi*ue du 9ibria
2B- 9e 1uide de a .voution du 1
er
septembre de a 1rande "amahiri8a Arabe
9ib8enne Popuaire et Sociaiste
2X- 9e Prsident de a .pubi*ue de Mada)ascar
2@- 9e Prsident de a .pubi*ue du MaaKi
>0- 9e Prsident de a .pubi*ue du Mai
>1- 9e Premier Ministre de a .pubi*ue de Maurice
>2- 9e Prsident de e .pubi*ue =sami*ue de Mauritanie
>>- 9e Prsident de a .pubi*ue du MoGambi*ue
>M- 9e Prsident de a .pubi*ue de %amibie
>A- 9e Prsident de a .pubi*ue du %i)er
>?- 9e Prsident de a .pubi*ue <drae du %i)eria
>B- 9e Prsident de a .pubi*ue #u)andaise
>X- 9e Prsident de a .pubi*ue .Kandaise
>@- 9e Prsident de a .pubi*ue Dmocrati*ue du /on)o
M0- 9e Prsident de a .pubi*ue Arabe Sahraoui Dmocrati*ue
M1- 9e Prsident de a .pubi*ue de Sao 3ome c Principe
M2- 9e Prsident de a .pubi*ue du Sn)a
M>- 9e Prsident de a .pubi*ue des Se8chees
MM- 9e Prsident de a .pubi*ue de Sierra 9one
MA- 9e Prsident de a .pubi*ue de Somaie
M?- 9e Prsident de a .pubi*ue du Soudan
MB- 9e .oi du SKaGiand
MX- 9e Prsident de a .pubi*ue 2nie de 3anGanie
M@- 9e Prsident de a .pubi*ue du 3chad
A0- 9e Prsident de a .pubi*ue 3o)oaise
A1- 9e Prsident de a .pubi*ue de 3unisie
A2- 9e Prsident de a .pubi*ue de Nambie
A>- 9e Prsident de a .pubi*ue du NimbabK
I&$)#(, $ par es nobes idau, *ui ont )uid es P5res !ondat eur s de
notre #r)anisati on continent a e et des )nr ati ons de
pana!ricanist es dans eur dt er mi nati on 4 promouvoir +unit' a
soidarit ' a cohsion et a coopr ati on entre es peup es d+A!ri*ue'
et entre es 0tats a!ricains ;
C"&$# d,(a&+ es principes et es ob(ecti!s noncs dans a /hart e de
+#r)anisation de +2nit A!ricaine et e 3rait instituant a
/ommunaut conomi *ue a!ricaine ;
Ra))% a&+ es utt es hroF*ues menes par nos peup es et nos pa8s
pour +indpendanc e poiti*ue' a di)nit humai ne et +manci pati on
conomi *ue ;

C"&$# d,(a&+ *ue depuis sa cration' +#r)anisation de +2nit
A!ricaine a (ou un rLe dt er mi nant et prci eu, dans a ibration du
continent ' +a!!irmation d+une identit commune et a raisation de
+unit de notre continent ' et a constit u un cadre uni*ue pour notre
action coective en A!ri*ue et dans nos reations avec e rest e du
monde ;
R,$ "% '$ 4 reever es d!is muti!ormes au,*ue s sont con!ront s
notre continent et nos peup es' 4 a umi5re des chan)e me nt s
sociau,' conomi *ues et poiti*ues *ui se produisent dans e monde ;
C"&7a# &1'$ de a nces sit d+acc r er e process us de mise en
Suvr e du 3rait instituant a /ommunaut conomi *ue a!ricaine a!in
de promouvoir e dveoppe me nt socio- conomi *ue de dA!ri*ue et de
!aire !ace de mani 5r e pus e!!icace au, d!is de a mondi aisation ;
5'#d, $ par notre vision commune d+une A!ri*ue unie et !orte' ainsi
*ue par a ncessi t d+inst aur er un part enari at entre es
)ouver ne me nt s et tout es es compos ant es de a socit civie' en
particuier es !emmes' es (eunes et e sect eur priv' a!in de
ren!orcer a soidarit et a cohsion entre nos peup es ;
C"&$ 1# &+ $ du !ait *ue e !au des con!its en A!ri*ue constit ue un
obst ac e ma( eur au dveoppe me nt socio- conomi *ue du continent '
et de a ncessi t de promouvoir a pai,' a scurit et a stabiit'
comme condition pra ab e 4 a mise en Suvr e de notre a)enda dans
e domai ne du dveoppe me nt et de +int)r ati on ;
R,$ "% '$ 4 promouvoir et 4 prot )er es droits de +homme et des
peup es' 4 consoider es institutions et a cuture dmocr ati *ues' 4
promouvoir a bonne )ouvernance et +0tat de droit ;
R,$ "% '$ ,=a% ! &+ 4 prendr e tout es es mesur es ncess ai r es pour
ren!orcer nos institutions communes et 4 es dot er des pouvoirs et
des ressources ncess ai r es a!in de eur per met t r e de rempir
e!!icacement eurs missions ;
Ra))% a&+ a Dcaration *ue nous avons adopt e ors de a
*uat ri 5me session e,traor dinaire de notre /on!rence 4 S8rte' en
1rande "amahiri8a arabe ib8enne popu aire sociaist e' e @-@- @@' et
par a*uee nous avons dcid de crer +2nion a!ricaine'
con!or m me nt au, ob(ecti!s !ondament a u, de a /hart e de
+#r)anisation de +2nit A!ricaine (#2A) et du 3rait instituant a
/ommunaut conomi *ue a!ricaine ;

SOMMES CONVENUS DE CE 6UI SUIT :
A(+#1% P(!# (
D,*# &# +# "&$
Dans e prsent Acte constit uti!' on ent end par :
H A1+ I' e prsent Acte constit uti! ;
AEC L a /ommunaut conomi *ue a!ricaine ;
C-a(+ L a /hart e de +#2A ;
C"!# + , un comit techni *ue spci ais M
C"!!# $ $ # "& ' e Secrt ari at de +2nion ;
C"&* ,( &1 L a /on!rence des /he!s d+0tat et de
1ouverneme nt de +2nion ;
H C"&$ # % I' e /onsei conomi *ue' socia et cuture de +2nion ;
C"&$ # % A,1 '+ # * L e /onsei e,cuti! des Ministres de +2nion;
C"'( L a /our de (ustice de +2nion ;
E+a+ ! !?( L un 0tat membr e de +2nion ;
OUA L +#r)anisation de +2nit A!ricaine ;
Pa(% ! &+ L e Parement pana!ricain de +2nion ;
U&# "& L +2nion a!ricaine cre par e prsent Acte constit uti!-
A(+#1% 3
I&$+# + '+ # "& d %U&# "& a*(#1a# &
= est institu par es prsent es une 2nion a!ricaine
con!or m me nt au, dispositions du prsent Acte-

Arti cl e 9
O?E1+ # * $
L$ "?E 1+ # * $ d %U&# "& $"&+ %$ $'# 7a&+ $ :
(a) .aiser une pus )rande unit et soidarit entre es pa8s
a!ricains et entre es peup es d+A!ri*ue ;
(b) D!endr e a souver ai net ' +int)rit territoriae et
+indpendance de ses 0tat s membr es ;
(c) Accrer +int)r ati on poiti*ue et socio- conomi *ue du
continent ;
(d) Promouvoir et d!endr e es positions a!ricaines communes sur
es *uestions d+intr Et pour e continent et ses peup es ;
(e) <avoriser a coopr ati on internati ona e' en tenant dDment
compt e de a /hart e des %ations 2nies et de a Dcaration
universe e des droits de +homme ;
(!) Promouvoir a pai,' a scurit et a stabiit sur e continent ;
()) Promouvoir es principes et es institutions dmocr ati *ues' a
participation popu aire et a bonne )ouvernance ;
(h) Promouvoir et prot )er es droits de +homme et des peup es
con!or m me nt 4 a /hart e a!ricaine des droits de +homme et
des peup es et au, autres instrument s pertinent s reati!s au,
droits de +homme ;
(i) /rer es conditions appropri es permet t ant au continent de (ouer
e rLe *ui est e sien dans +conomi e mondi a e et dans es
n)oci ations internationa es ;
(() Promouvoir e dveoppe me nt durab e au, pans conomi *ue'
socia et cuture' ainsi *ue +int)ration des conomi es
a!ricaines ;
(P) Promouvoir a coopr ation et e dveoppe me nt dans tous es
domai nes de +activit humai ne en vue de reever e niveau de
vie des peup es a!ricains ;

() /oordonner et har moni ser es poiti*ues entre es /ommunaut s
conomi *ues r)iona es e,ist ant es et !utures en vue de a
raisation )radue e des ob(ecti!s de +2nion;
(m) Accrer e dveoppe me nt du continent par a promotion de a
recherche dans tous es domai nes' en particuier en science et
en technoo)i e ;
(n) euvrer de concert avec es part enai r es internationau,
pertinent s en vue de +radication des ma adi es vitab es et de
a promotion de a sant sur e continent -
A(+#1% N
P(#&1# ) $
LU&#"& a*(#1a#& *"&1+#"&& 1"&*"(!,!&+ a'A )(#&1#)$ $'#7a&+$ :
(a) 0)ait souver ai ne et interdpenda nc e de tous es 0tat s
membr es de +2nion ;
(b) .espect des !ronti5res e,ist ant au moment de +accession 4
+indpendanc e ;
(c) Participation des peup es a!ricains au, activit s de +2nion ;
(d) Mise en pace d+une poiti*ue de d!ens e commune pour e
continent a!ricain;
(e) .5)ement paci!i*ue des con!its entre es 0tats membr es de
+2nion par es mo8ens appropri s *ui peuvent Etre dcids par
a /on!rence de +2nion ;
(!) =nterdiction de recourir ou de menacer de recourir 4 +usa)e de a
!orce entre es 0tats membr es de +2nion ;
()) %on- in)rence d+un 0tat membr e dans es a!!aires intrieur es
d+un autre 0tat membr e ;
(h) 9e droit de +2nion d+int ervenir dans un 0tat membr e sur dcision
de a /on!rence' dans cert ai nes circonst ances )raves' 4 savoir :
es crimes de )uerre' e )nocide et es crimes contre
+humani t ;

(i) /o-e,ist ence paci!i*ue entre es 0tat s membr es de +2nion et eur
droit de vivre dans a pai, et a scurit ;
(() Droit des 0tat s membr es de soiciter +interventi on de +2nion pour
rest aur er a pai, et a scurit ;
(P) Promotion de +autodpenda nc e coective' dans e cadre de
+2nion ;
() Promotion de +)ait entre es hommes et es !emmes ;
(m) .espect des principes dmocr ati *ues' des droits de +homme' de
+tat de droit et de a bonne )ouver nance;
(n) Promotion de a (ustice sociae pour assur er e dveoppe me nt
conomi *ue *uiibr;
(o) .espect du caract 5r e sacro- saint de a vie humai ne et
condamnat i on et re(et de +impunit ' des assassi nat s poiti*ues'
des act es de terrorisme et des activits subversives;
(p) /ondamnat i on et re(et des chan)e me nt s anti- constit utionne s de
)ouverne me nt -
A(+#1% <
O(=a& $ d %U&# "&
1- 9es or)anes de +2nion sont es suivants :
(a) 9a /on!rence de +2nion
(b) 9e /onsei e,cuti! ;
(c) 9e Parement pana!ricain ;
(d) 9a /our de (ustice ;
(e) 9a /ommi ssion;
(!) 9e /omit des reprs ent ant s per manent s ;
()) 9es /omit s techni*ues spci aiss;
(h) 9e /onsei conomi *ue' socia et cuture;
(i) 9es institutions !inanci 5r es-
2- 9a /on!rence peut dcider de crer d+autres or)anes-
A(+#1% H
La C"&* ,( &1

1- 9a /on!rence est compos e des /he!s d+0tat et de
1ouverne me nt ou de eurs reprs ent ant s dDment accrdi t s-
2- 9a /on!rence est +or)ane suprEme de +2nion-
>- 9a /on!rence se runit au moins une !ois par an en session
ordinaire- A a demande d+un 0tat membr e et sur approbati on
des deu, tiers des 0tats membr es' ee se runit en session
e,traor dinaire-
M- 9a prsidence de a /on!rence est assur e pendant un an par
un che! d+0tat et de 1ouverneme nt u' apr5s consut ations
entre es 0tats membr es-
A(+#1% 7
:ci si ons de la ,onf r e nc e
1- 9a /on!rence prend ses dcisions par consensus ou' 4 d!aut' 4 a ma(orit des
deu, tiers des 0tats membres de +2nion- 3oute!ois' es dcisions de procdure' 8
compris pour dterminer si une *uestion est de procdure ou non' sont prises 4 a
ma(orit simpe-
2- 9e *uorum est constitu des deu, tiers des 0tats membres de +2nion pour toute
session de a /on!rence-
A(+#1% B
.-&l e me n t int r i e ur de la ,onf r e nc e
La ,onf r e nc e adop t e son propr e .-&l e me n t int ri e ur *
A(+#1% C
P"'7"# ($ + a++(# ?'+ # "&$ d %a C"&* ,( &1
1- 9es pouvoirs et attributions de a /on!rence sont es suivant s :
(a) D!inir es poiti*ues communes de +2nion ;
a
(a) .ecevoir' e,ami ner et prendr e des dcisions sur es
rapport s et es recomma ndat i ons des autres or)anes de
+2nion et prendr e des dcisions 4 ce su(et ;

(b) 0,aminer es demandes d+adhsi on 4 +2nion ;
(c) /rer tout or)ane de +2nion ;
(d) Assurer e contrL e de a mise en Suvr e des poiti*ues et
dcisions de +2nion' et veier 4 eur appication par tous
es 0tat s membr es ;
(e) Adopt er e bud)et de +2nion;
(!) Donner des directives au /onsei e,cuti! sur a )estion
des con!its' des situations de )uerre et autres situations
d+ur)ence ainsi *ue sur a rest aur at i on de a pai,;
()) %ommer et met t r e !in au, !onctions des (u)es de a /our
de (ustice ;
(h) %ommer e Prsident ' e ou es vice- prsident s et es
/ommi ss aires de a /ommi ssion' et dt er mi ner eurs
!onctions et eurs mandat s-
2- 9a /on!rence peut d)uer certains de ses pouvoirs et attributions 4 +un ou
+autre des or)anes de +2nion-
A(+#1% 20
L C"&$ # % A, 1 '+ # *
1- 9e /onsei e,cuti! est compos des Ministres des A!!aires
tran)5r es ou de tous autres ministres ou autorit s dsi)ns
par es )ouverne me nt s des 0tats membr es-
2- 9e /onsei e,cuti! se runit en session ordinaire au moins deu, !ois par an- =
se runit aussi en session e,traordinaire 4 a demande d+un 0tat membre et sous
rserve de +approbation des deu,-tiers de tous es 0tats membres-
A(+#1% 22
:ci si ons du ,ons ei l ex c ut i f
1- 9e /onsei e,cuti! prend ses dcisions par consens us ou' 4
d!aut' 4 a ma(orit des deu, tiers des 0tats membr es de
+2nion- 3out e!ois' es dcisions de procdur e' 8 compris pour

dt er mi ner si une *uestion est de procdur e ou non' sont prises
4 a ma(orit simp e-
2- 9e *uorum est constit u des deu, tiers de tous es 0tats
membr es pour tout e session du /onsei e,cuti!-
A(+#1% 23
RJ=% ! &+ #&+ ,(# '( d' C"&$ # % A,1 '+ # *
9e /onsei e,cuti! adopt e son propre .5)ement intrieur-
A(+#1% 24
A++(# ?'+ # "&$ d' C"&$ # % A, 1'+ # *
1- 9e /onsei e,cuti! assur e a coordination et dcide des
poiti*ues dans es domai nes d+int rEt communs pour es 0tats
membr es' not amme nt es domai nes suivant s :
(a) /ommer ce e,t ri eur;
(b) 0ner)i e' industri e et ressources minr a es ;
(c) Aiment ation' a)ricut ure' ressources anima es' eva)e et
!orEt s;
(d) .essources en eau et irri)ation
(e) Prot ection de +environneme nt ' action humani t aire et
raction et secours en cas de cat ast rophe ;
(!) 3ransport et communi cati on;
()) Assurances
(h) 0ducation' cuture et sant et mise en vaeur des ressources
humai nes;
(i) Science et technoo)i e;
(() %ationait ' rsidence des ressortiss ant s tran)er s et
*uestions d+immi)r ation ;

(P) Scurit sociae et abor ation de poiti*ues de prot ection de
a m5r e et de +en!ant ' ainsi *ue de poiti*ues en !aveur des
personnes handicapes ;
() =nstitution d+un s8st 5me de mdaies et de pri, a!ricains-
2- 9e /onsei e,cuti! est respons ab e devant a /on!rence- = se
runit pour e,ami ner es *uestions dont i est saisi et contrL er a
mise en Suvr e des poiti*ues arrEt es par a /on!rence-
>- 9e /onsei e,cuti! peut d)uer tout ou parti e de ses pouvoirs
et attributions mentionns au para)r aphe 1 du prsent artice
au, /omit s techni*ues spci aiss crs au, termes de +artice
1M du prsent Acte-
A(+#1% 2N
L$ C"!# + , $ +1-&# 9' $ $),1# a% # $ , $
1(,a+ # "& + 1"!)" $ # + # "&
1- Sont crs es /omits techni*ues spciaiss suivants *ui sont responsabes
devant e /onsei e,cuti!:
(a) 9e /omit char) des *uestions d+conomi e rurae et
a)ricoes ;
(b) 9e /omit char) des a!!aires mont air es et !inanci 5r es ;
(c) 9e /omit char) des *uestions commer ci a es' douani 5r es
et d immi)ration ;
(d) 9e /omit char) de +indust ri e' de a science et de a
technoo)i e' de +ner)i e' des ressources nat ur ees et de
+environne me nt ;
(e) 9e /omit char) des transport s' des communi cations et
du tourisme ;
(!) 9e /omit char) de a sant ' du travai et des a!!aires
sociaes ;
()) 9e /omit char) de +ducation' de a cuture et des
ressources humai nes-

2- 9a /on!rence peut' si ee e (u)e nces s air e' restruct ur er es
/omit s e,ist ant ou en crer de nouveau,-
>- 9es /omits techni*ues spciaiss sont composs des ministres ou des hauts
!onctionnaires char)s des secteurs reevant de eurs domaines respecti!s de
comptence-
A(+#1% 2<
A++(# ?'+ # "&$ d$ 1"!# + , $ +1-&# 9' $ $),1# a% # $ , $
,0acun de s comi t s 4 dans le cadr e de sa comp t e nc e 4 a
pour manda t de "
(a) Prpar er des pro(et s et pro)ramme s de +2nion et es
soumet t r e au /onsei e,cuti! ;
(b) Assurer e suivi et +vauation de a mise en Suvr e des
dcisions prises par es or)anes de +2nion ;
(c) Assurer a coordination et +harmoni sati on des pro(et s et
pro)ramme s de +2nion ;
(d) Prsent er des rapport s et des recomma nda t i ons au
/onsei e,cuti!' soit de sa propre initiative' soit 4 a demande
du /onsei e,cuti!' sur +e,cution des dispositions du prsent
act e ; et
(e) S+ac*uit t er de tout e t\che *ui pourrait ui Etre con!ie' en
appication des dispositions du prsent Acte-
A(+#1% 2H
R,'&# "&$
Sous rserve des directives *ue peuvent Etre
donnes par e /onsei e,cuti!' cha*ue /omit se runit aussi
souvent *ue ncess ai r e et t abit son .5)ement intrieur *u+i
soumet au /onsei e,cuti!' pour approbati on-
A(+#1% 27
L Pa(% ! &+ )a&a*(# 1a# &

1- 0n vue d+assur er a peine participation des peup es a!ricains au
dveoppe me nt et 4 +int)ration conomi *ue du continent ' i est
cr un Parement pana!ricain-
2- 9a composition' es pouvoirs' es attributions et +or)anisation
du Parement pana!ricain sont d!inis dans un protoco e 8
a!!rent -
A(+#1% 2B
C"'( d E'$+# 1
1- = est cr une /our de (ustice de +2nion-
2- 9es statuts' a composition et es pouvoirs de a /our de (ustice sont d!inis dans
un protocoe 8 a!!rent-
A(+#1% 2C
L$ #&$+#+'+#"&$ *#&a&1#J($
9+2nion a!ricaine est dote des institutions !inanci5res suivantes' dont es
statuts sont d!inis dans des protocoes 8 a!!rents :
(a) 9a &an*ue centrae a!ricaine ;
(b) 9e <onds montaire a!ricain ;
(c) 9a &an*ue a!ricaine d+investissement-
A(+#1% 30
La C"!!#$$#"&
1- = est cr une /ommission *ui est e Secrtariat de +2nion-
2- 9a /ommission est compose du Prsident' du ou des vices-prsidents et des
commissaires- =s sont assists par e personne ncessaire au bon
!onctionnement de a /ommission-
>- 9a structure' es attributions et es r5)ements de a /ommission sont dtermins
par a /on!rence-
A(+#1% 32
C"!#+, d$ ()(,$&+a&+$ )(!a&&+$

1- = est cr' aupr5s de +2nion' un /omit des reprsentants permanents- = est
compos de reprsentants permanents et autres pnipotentiaires des 0tats
membre -
2- 9e /omit des reprsentants permanents est responsabe de a prparation des
travau, du /onsei e,cuti! et a)it sur instruction du /onsei- = peut instituer
tout sous-comit ou )roupe de travai *u+i (u)e ncessaire-
A(+#1% 33
L C"&$#% ,1"&"!#9'L $"1#a% + 1'%+'(%
1- 9e /onsei conomi*ue' socia et cuture est un or)ane consutati! compos
des reprsentants des di!!rentes couches socio-pro!essionnees des 0tats
membres de +2nion-
2- 9es attributions' es pouvoirs' a composition et +or)anisation du /onsei
conomi*ue' socia et cuture sont dtermins par a /on!rence-
A(+#1% 34
I!)"$#+#"& d $a&1+#"&$
1- 9a /on!rence dt er mi ne comme suit es sanctions appropri es 4
imposer 4 +encont r e de tout 0tat membr e *ui serait en d!aut de
paiement de ses contributions au bud)et de +2nion : privation
du droit de prendr e a paroe au, runions' droit de vote' droit
pour es ressortiss ant s de +0tat membr e concern d+occuper un
post e ou une !onction au sein des or)anes de +2nion' de
bn!icier de tout e activit ou de +e,cution de tout
en)a)e me nt dans e cadre de +2nion
2- 0n outre' tout 0tat membr e *ui ne se con!or mer ai t pas au,
dcisions et poiti*ues de +2nion peut Etre !rapp de sanctions
not amme nt en mati 5r e de iens avec es autres 0tats membr es
dans e domai ne des transport s et communi cations' et de tout e
autre mesur e dt er mi ne par a /on!rence dans es domai nes
poiti*ue et conomi *ue-
A(+#1% 3N
S#J= d %U&#"&
1- 9e si5)e de +2nion est 4 Addis-Abba (.pubi*ue !drae dmocrati*ue
d+0thiopie)-
2- 9a /on!rence peut' sur recommandation du /onsei e,cuti!' crer des bureau,
ou des reprsentations de +2nion-

A(+#1% 3<
La&='$ d +(a7a#%
9es an)ues de travai de +2nion et de toutes ses institutions sont' si possibe'
es an)ues a!ricaines ainsi *ue +arabe' +an)ais' e !ranCais et e portu)ais-
A(+#1% 3H
I&+ ()(,+ a+ # "&
9a /our est saisie de tout e *uestion ne de +interpr t ati on ou
de +appication du prsent Acte- "us*u+4 a mise en pace de cee- ci'
a *uestion est soumi se 4 a /on!rence *ui tranche 4 a ma(orit des
deu, tiers-
Artice 2B
S# =&a+ '( L (a+#*# 1a+ # "& + ad-, $ # "&
1- 9e prsent Acte est ouvert 4 a si)nat ur e et 4 a rati!ication des
0tats membr es de +#2A' con!orm me nt 4 eurs procdur es
constit utionne es respectives-
2- 9es instrument s de rati!ication sont dpos s aupr 5s du Secrt aire
)nr a de +#2A-
>- 3out 0tat membr e de +#2A peut adhr er au prsent Acte' apr5s
son entre en vi)ueur' en dpos ant ses instrument s d+adhsi on
aupr 5s du Prsident de a /ommi ssion-
A(+#1% 3B
E&+(, & 7# =' '(
9e prsent Acte entre en vi)ueur trent e (>0) (ours apr5s e
dpLt des instrument s de rati!ication par es deu, tiers des 0tat s
membr es de +#2A-
A(+#1% 3C
Ad!# $ $ # "& 1"!! ! !?( d %U&# "&
1- 3out 0tat A!ricain peut' 4 tout moment apr5s +entre en vi)ueur du prsent Acte'
noti!ier au Prsident de a /ommission son intention d+adhrer au prsent Acte et
d+Etre admis comme membre de +2nion-

2- 9e Prsident de a /ommission' d5s rception d+une tee noti!ication' en
communi*ue copies 4 tous es 0tats membres- 9+admission est dcide 4 a
ma(orit simpe des 0tats membres- 9a dcision de cha*ue 0tat membre est
transmise au Prsident de a /ommission *ui communi*ue a dcision
d+admission 4 +0tat intress' apr5s rception du nombre de voi, re*uis-
A(+#1% 40
S'$ ) &$ # " &
9es 1ouverne me nt s *ui acc5dent au pouvoir par des mo8ens
anti- constit utionne s ne sont pas admi s 4 participer au, activits de
+2nion-
A(+#1% 42
C$ $ a+ # "& d %a 9'a% # + , d !!?(
1- 3out 0tat *ui dsire se retirer de +2nion en noti!ie par crit e Prsident de a
/ommission *ui en in!orme es 0tats membres- 2ne anne apr5s adite
noti!ication' si cee-ci n+est pas retire' e prsent Acte cesse de s+appi*uer 4
+0tat concern *ui' de ce !ait' cesse d+Etre membre de +2nion-
2- Pendant a priode d+un an vise au para)raphe 1 du prsent artice' tout 0tat
membre dsireu, de se retirer de +2nion doit se con!ormer au, dispositions du
prsent Acte et reste tenu de s+ac*uitter de ses obi)ations au, termes du prsent
Acte (us*u+au (our de son retrait-
A(+#1% 43
A!&d ! &+ + (,7# $# "&
1-3out 0tat membr e peut soumet t r e des propositions
d+amende me nt ou de rvision du prsent Acte-
2- 9es
propositions d+amende me nt ou de rvision sont soumi ses au
Prsident de a /ommi ssion *ui en communi *ue copies au, 0tats
membr es dans es trent e (>0) (ours suivant a dat e de rcepti on-
>- 9a /on!rence de +2nion' sur avis du /onsei e,cuti!' e,ami ne
ces propositions dans un dai d+un an suivant a noti!ication des
0tats membr es' con!or m me nt au, dispositions du para)r aphe
(2) du prsent artice-

M- 9es
amende me nt s ou rvisions sont adopt s par a /on!rence de
+2nion par consens us ou' 4 d!aut ' 4 a ma(orit des deu, tiers' et
soumi s 4 a rati!ication de tous es 0tat s membr es' con!orm me nt
4 eurs procdur es constit utionne es respectives- 9es
amende me nt s ou rvisions entrent en vi)ueur trent e ( >0) (ours
apr5s e dpLt ' aupr5s du Prsident de a /ommi ssion e,cutive'
des instrument s de rati!ication par es deu, tiers des 0tats
membr es-
A(+#1% 44
A((a&= ! &+ $ +(a&$# + "# ( $ + d# $)"$ # + # "&$ *#&a% $
1- 9e prsent Acte rempace a /harte de +#r)anisation de +2nit A!ricaine-
3oute!ois' adite /harte reste en vi)ueur pendant une priode transitoire
n+e,cdant pas un an ou tout autre dai dtermin par a /on!rence' apr5s
+entre en vi)ueur du prsent Acte' pour permettre 4 +#2AJA0/ de prendre es
mesures appropries pour e trans!ert de ses prro)atives' de ses biens' et de ses
droits et obi)ations 4 +2nion et de r)er toutes es *uestions 8 a!!rentes-
2- 9es dispositions du prsent Acte ont )aement prsance et rempacent es
dispositions du 3rait d+Abu(a instituant a /ommunaut conomi*ue a!ricaine'
*ui pourraient Etre contraires au prsent Acte-
>- D5s +entre en vi)ueur du prsent Acte' toutes es mesures appropries sont
prises pour mettre en Suvre ses dispositions et pour mettre en pace es or)anes
prvus par e prsent Acte' con!ormment au, directives ou dcisions *ui
pourraient Etre adoptes 4 cet )ard par es 0tats Parties au prsent Acte au cours
de a priode de transition stipue ci-dessus-
M- 0n attendant a mise en pace de a /ommission' e Secrtariat )nra de
+#2A est e Secrtariat intrimaire de +2nion-
A- 9e prsent Acte' tabi en *uatre (M) e,empaires ori)inau, en arabe' an)ais'
!ranCais et portu)ais' es *uatre (M) te,tes !aisant )aement !oi' est dpos aupr5s
du Secrtaire )nra et' apr5s son entre en vi)ueur' aupr5s du Prsident de a
/ommission' *ui en transmet une copie certi!ie con!orme au 1ouvernement de
cha*ue 0tat si)nataire- 9e Secrtaire )nra de +#2A et e Prsident de a
/ommission noti!ient 4 tous es 0tats si)nataires' es dates de dpLt des
instruments de rati!ication et d+adhsion' et +enre)istrent' d5s son entre en
vi)ueur' aupr5s du Secrtariat )nra des %ations 2nies-
0% <#= D0 W2#=' %#2S avons adopt e prsent Acte-

Fa#+ 8 L"!, (T"=") L % 22 E'#%% + 3000.

BIBLIO5RAPHIE
&A/$ DA%=09 /- (sous a direction de )' .)ionaisation' mondiaisation et !ra)mentation en
A!ri*ue subsaharienne' 6arthaa' Paris' pp >1@-
/$0=6 A%3A D=#P' 9es !ondements conomi*ues et cutures d+un 0tat !dra d+A!ri*ue
noire' Prsence a!ricaine' Paris' 1@?0' dition revue et corri)e 1@@0' pp 12M-
/#M&A/A2 "-' S2. S-' Droit internationa pubic' Montchrtien' >
5me
dition' Paris' 1@@B'
pp B@@-
D0/.A0%0 P-' 9e pana!ricanisme' P-2-<-' coection Wue sais-(e R' Paris' 1@?M' M
5me
dition
1@A@' pp12?-
D=0%1 P-' H Pour un Parement Pana!ricain I' Afrique ,MMM, Mars 1@@B-2?' p >B-@@-
D"AN=.= M-' H 9a crise de 9ocPerbie et e processus de rint)ration de a 9ib8e dans e
s8st5me internationa I' Annuaire de lAfrique du )ord, mars 2000 ou =nternet : KKK- /eri-
sciencepo-com-
D"0%A V0M&#2 M-/-' 9+#-2-A- 4 +aube du __=e si5ce : bian' dia)nostic et
perspectives' 9-1-D-"-' Paris' 1@@A' pp M11-
06#20 AMA=N# 7-' H De +#-2-A- 4 +2nion A!ricaine : es chemins de
+interdpendance I' Afrique contemporaine, a documentation !ranCaise' trimestrie n^ 1@B
(anvier-mars 2001' p @B-10B-
1A&A 9-' 9+0tat de droit' a dmocratie et e dveoppement conomi*ue en A!ri*ue
subsaharienne' 9+$armattan' Paris' 2000' pp >@>-
12=99=0% .-' Y=%/0%3 "-' 3ermes (uridi*ues' 9e,i*ue' sous a direction de 1uinchard S- et
Manta)nier 1-' DaoG' Paris' 1@@A' pp AX>-
1#%=D0/ P-<-' 9+#-2-A- trente ans apr5s' 6arthaa' Paris' 1@@>' p 1M' pp 1?0-
6A&A 9-' %+6rumah et e rEve de +unit a!ricaine' /haPa' coection A!ri*ue contemporaine'
Paris' 1@@1' pp 1@1-
6AMPA%1 $-' Au-de4 de a /on!rence nationae pour es 0tats-2nis d+A!ri*ue'
9+$armattan' coection A!ri*ue 2000' Paris' 1@@>' pp 2A2-
6AM3# M-' P#%D= "-0-' NA%1 9-' 9+#-2-A- : rtrospectives et perspectives a!ricaines '
0conomica' Paris' 1@@0' pp M0X-
6VAM 6#2ASS= 0-' 9es #r)anisations =nternationaes A!ricaines' Mondes en devenir-
___==' &er)er-9evraut' pp MXA-
MA%=% P-' 9es /ommunauts 0uropennes [ +2nion 0uropenne' Pedone' Paris' 1@@X' M
5me

dition' pp MB1-
===

M090D"0 D"0.".# <-' H 9+#-2-A- et e r5)ement des con!its I' Afrique contemporaine,
numro spcial, M
5me
trimestre' 1@@?' p 20@-21A-
9AP#.30 1-' H 9+int)ration : de a thorie 4 a prati*ue I' 3e courrier A%(BC., n^ 1M>'
novembre-dcembre 1@@>' p ?0-?2-
%+6.2MA$ 6-' 9+A!ri*ue doit s+unir' 0tudes et documents Pa8ot' Paris' pp 2MX-
#3A706 .-' 9a poiti*ue a!ricaine de a 9ib8e' 6arthaa' coection' Paris' 1@X?' pp 21B-
PADM#.0 1-' Pana!ricanisme ou communisme R ' Prsence a!ricaine' Paris' 1@?1' pp MB1-
S0%1$#. 9-S-' H 9+esprit de a civiisation ou es ois de a cuture n)ro-a!ricaine I' in
(rsence africaine' compte rendu compet du Premier /on)r5s =nternationa des 0crivains et
Artistes %oirs' Paris' 1@-22 septembre 1@A?' p A1' pp M0X-
VAD0 A-' 2n destin pour +A!ri*ue' 6arthaa' coection H es A!ri*ues I diri)es par "-<-
&a8art' Paris' 1@X@' pp 1XM-
=Y

A.;I,LE# :E P.E##E
1$A.&= S-' H 0tats-2nis d+A!ri*ue : !aut-i 8 croire R I' &eune Afrique D 3intelligent, n^
201@ [ du 21 au 2B septembre 1@@@' p 1M-21-
1$A.&= S-' H 9+#-2-A- est morte- Yive +2nion a!ricaine ` I' &eune Afrique D 3intelligent,
n^ 20AB [ du 1> au 1@ (uin 2000' p ?B-BM-
1$A.&= S-' H Demain +2nion a!ricaineZ I' &eune Afrique D 3intelligent, n^ 20?1 [ du 11
au 1B (uiet 2000' p >0->B-
6PA3=%D0 <-' H $istoire secr5te d+une ection I' &eune Afrique D 3intelligent' n^ 211M [ du
1B au 2> (uiet 2001' p 10-1>-
S#2DA% <-' H 9es dossiers de 9om I' &eune Afrique D 3intelligent, n^ 20?0 [ du M au 10
(uiet 2000' p 1?-2B-
S#2DA% <-' #2ANA%= /-' H +2nion au, !orceps I' &eune Afrique D 3intelligent, n^ 20?2 [
du 1X au 2M (uiet 2000' p X-1>-
#2ANA%= /-' H Yade-mecum pour a dmocratie I' &eune Afrique D 3intelligent, n^ 20?> [
du 2A au >1 (uiet 2000' p 2X->>-
#2ANA%= /-' H 9es douGe travau, d+Amara 0ss8 I' &eune Afrique D 3Ontelligent, n^ 211A [
du 2M au >0 (uiet 2001' p 2M-2?-
#2ANA%= /-' H 3ripoi passe 4 a caisse I' &eune Afrique D 3intelligent' n^ 211M [ du 1B au
2> (uiet 2000' p 1M-1A-
#2ANA%= /-' H Deu, pro(ets en un I' &eune Afrique D 3intelligent, n^ 211? - du >1 (uiet au
? aoDt 2001' p XM-
N=AD= A-' H 9e cub des H e, I I' &eune Afrique D 3intelligent' n^ 2111 [ du 2? (uin au 2
(uiet 2001' p M0-M2-
N=AD= A-' H #m)a de A 4 N I' &eune Afrique D 3intelligent, n^ 211? [ du >1 (uiet au ? aoDt
2001' p @B-
Y

#I;E# I3;E.3E;
http:JJKKK-(usticemai-or)
http:JJKKK-mboo-com
http:JJKKK-ceri-sciencepo-com
http:JJKKK-panome)a-com
http:JJKKK-a!riP-com
http:JJKKK-oau-oua-or)
http:JJKKK-oua2000-dG
http:JJKKK-europa-eu-int -
http:JJeuropa-eu-int
http:JJespace-europe-upm!-)renobe-!r
http:JJKKK-cma)-!)ov-be
Y=

TABLE DES MATIERES
Y==

H 9+universit n+entend donner aucune approbation ou improbation au, opinions
mises dans es mmoires et th5ses- /es opinions doivent Etre considres
propres 4 eurs auteurs- I