(2011) Administração Pública em Exercícios - Aula 00

CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula Demonstrativa
Ol, Pessoal!
Esta a aula demonstrativa do curso de Administrao Pblica em Exerccios
para Auditor Fiscal da Receita Federal e Auditor Fiscal do Trabalho. O curso
voltado para os dois cargos porque o edital deles praticamente igual; a nica
diferena est no fato de o edital de AFT no prever tica no exerccio da
funo pblica. Todavia, existe uma matria especfica de tica na
Administrao Pblica, ou seja, o contedo cai tambm para AFT.
Este curso ser apenas de comentrios de exerccios, na forma de simulados.
Vou comentar 30 questes por aula, divididas em trs simulados de 10
questes, como foi nos ltimos concursos dos dois cargos. Tambm
comentarei uma questo discursiva por aula. O curso ser composto de 07
aulas, s quartas-feiras, comeando no dia 16/11.
Veremos muitas questes da ESAF, mas tambm comentarei questes de
outras bancas e questes formuladas por mim. Sero questes prximas ao
estilo que a ESAF utiliza e, em muitos casos, as bancas usam os mesmos
textos para formular suas questes. Assim, poderemos abordar aspectos que
ainda no foram cobrados pela ESAF, mas que podem fazer parte de suas
provas no futuro.
Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do
Tribunal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do
Brasil e escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em
outras instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em
jornalismo, graduando em economia e tenho especializao em Oramento
Pblico. Sou professor de cursinhos para concursos desde 2008, tendo dado
aulas em cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Cuiab.
Tambm dou aula em cursos de ps-graduao.
Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso
curso, nela estou comentando a prova do concurso de AFRFB de 2009. Espero
que gostem e que tenhamos uma jornada proveitosa pela frente.
Boa Aula!
Sumrio
1 QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 2
1.1 SIMULADO 1 PROVA DE AFRFB 2009 ..................................................................... 2
1.2 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 35
2 LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 42
2.1 SIMULADO 1 PROVA DE AFRFB 2009 ................................................................... 42
2.2 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 46
3 GABARITO ......................................................................................................... 46
4 PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 46
5 LEITURA SUGERIDA ............................................. ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO.
1 Questes Comentadas
1.1 SIMULADO 1 PROVA DE AFRFB 2009
1. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre a organizao do Estado brasileiro, correto
afirmar que:
a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados, e estes,
por sua vez, submetem-se Unio.
b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de
prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas em
relao aos demais municpios do estado.
c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma autonomia
poltico-administrativa que os estados e o Distrito Federal.
d) o Distrito Federal a capital federal.
e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam autnomos, em
determinados casos, os estados podem intervir em seus municpios.
Essa questo pode ser enquadrada mais como de Direito Constitucional do que
como de Administrao Pblica. Isso normal nas questes que cobram o item
Organizao do Estado e da Administrao Pblica. Normalmente so
abordados mais aspectos legais, vistos tambm em direito administrativo,
A letra A errada, j que todos os entes possuem autonomia administrativa
e no se submetem aos demais. Na federao no h hierarquia entre os
entes.
Segundo Georges Scelle o sistema federativo repousa sobre dois princpios
essenciais:
a lei da participao: os estados membros tomam parte da formao
da vontade estatal referida a toda ordem federativa.
a lei da autonomia: h competncia constitucional prpria e primria
para organizar, estatuir e gerir o seu ordenamento, dentro dos limites
traados pela Constituio federal. No depende da Unio naquilo que
constitui a esfera de suas atribuies especficas. dotado de poder
constituinte
O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas. Alm
do governo federal, existem governos estaduais dotados de autonomia poltica,
podendo fixar sua prpria orientao nos assuntos de seu interesse, desde que
no contrariem a Constituio Federal.
Podemos dizer que so trs os tipos de autonomia de que so dotadas as
unidades federadas:
Auto-Organizao: refere-se ao poder de os entes federados
elaborarem suas prprias constituies e leis;
Autogoverno: refere-se eleio dos governadores e dos Deputados
Estaduais, que governaro o estado sem nenhuma interveno da Unio.
Refere-se tambm a possibilidade de montarem seus prprios poderes.
Auto-Administrao: manifesta a capacidade de cada ente poltico
para prestar os servios e desempenhar as atividades a eles cometidas.
A Constituio Federal de 1988, j no seu primeiro artigo, coloca que:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
Uma das grandes inovaes da Carta Magna foi a incluso dos municpios
como entes federativos. Abrcio afirma que:
Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes
federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os
estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais
respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei
Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio
estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis
superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e
administrativas.
Com a CF88, um novo federalismo nascia no Brasil. Foi estabelecido de um
amplo processo de descentralizao, tanto em termos financeiros como
polticos. Em relao aos Municpios, as Leis Orgnicas esto sujeitas a uma
dupla vinculao: devem obedecer tanto a Constituio Federal quanto a
Constituio Estadual. Alm disso, os Municpios no possuem representantes
no Senado Federal, e os Prefeitos e as Cmaras Municipais, coletivamente, no
tm competncia para o oferecimento de proposta de emenda Constituio.
Enfim, o regramento constitucional dos Municpios distingue-se em aspectos
relevantes do regramento constitucional da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal. Essas diferenas de tratamento jurdico, entre outras consideraes,
fizeram com que, nos anos imediatamente subsequentes entrada em vigor
da Constituio Federal, muitos de nossos doutrinadores negassem aos
Municpios a condio de verdadeiros entes federativos.
Entretanto, apesar de posicionamentos desse teor, paulatinamente foi-se
consolidando o entendimento de que os Municpios so verdadeiros membros
de nossa Federao, e que as peculiaridades de seu tratamento constitucional
de forma alguma os coloca em nvel hierrquico inferior ao dos demais entes
federativos. O STF e o STJ j emitiram pronunciamentos no sentido de que os
Municpios so efetivamente entes federados, gozando das trs capacidades
que integram a autonomia poltica.
A letra B errada porque as regies metropolitanas (RM) no constituem
entes federativos, como os municpios, e no possuem prerrogativas polticas.
unnime a doutrina no sentido de que a regio metropolitana configura um
instrumento meramente administrativo, sem poder poltico.
A CF88 dispe sobre as Regies Metropolitanas no art. 25, que trata da
organizao dos estados:
Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Primeiro ponto importante aqui o fato das regies metropolitanas serem
criadas pelos estados. Na Constituio de 1967, era a Unio que tinham esta
competncia. Outro ponto interessante que era compulsrio aos municpios
participarem da RM. Segundo Jos Nilo de Castro, esse carter compulsrio foi
mantido na CF88.
Desse texto, interessante notar a expresso funes pblicas, ao invs de
servios pblicos. Segundo Jos Nilo de Castro:
Funo pblica conceito mais restrito do que o de servio pblico.
Informa, pois, a funo pblica o interesse regional, aqui qualificado. Nem
todos os servios pblicos podem ser transmutados em interesse regional.
dizer: s alguns servios pblicos que se pode desmunicipalizar, obtendo-
se ai o que o constituinte previu como funo pblica. E a funo pblica
toda atividade estatal e, em se tratando daqueles de interesse comum a
vrios municpios, perfaz-se o interesse metropolitano, o interesse regional.
Vamos ver agora a diferena entre os tipos de reunies de municpios, nas
palavras de Alexandre de Moraes:
Regies metropolitanas: conjuntos de Municpios limtrofes, com certa
continuidade urbana, que se renem em tomo de um municpio-polo,
tambm denominado municpio-me.
Microrregies: tambm se constituem por municpios limtrofes, que
apresentam caractersticas homogneas e problemas em comum, mas
que no se encontram ligados por certa continuidade urbana. Ser
estabelecido um municpio-sede.
Aglomerados urbanos: reas urbanas de municpios limtrofes, sem um
polo, ou mesmo uma sede. Caracterizam-se pela grande densidade
demogrfica e continuidade urbana.
A letra C errada porque os territrios federais no so entes federativos
como os estados, eles esto submetidos Unio. Segundo a CF88:
Art. 18, 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
Atualmente no existe nenhum territrio no Brasil, mas eles so figuras
relativamente recentes, como os estados do Roraima e Amap que foram
transformados em estados na CF88.
A letra D errada. Segundo a CF88:
Art. 18, 1 - Braslia a Capital Federal.
Assim, Braslia, e no o Distrito Federal, a capital federal. Porm, todavia,
entretanto, temos que tomar muito cuidado nesse tipo de questo, pois a ESAF
j cometeu algumas bobagens. Na prova do concurso da CGU de 2008 ela deu
como certa a seguinte afirmao:
1. (ESAF/CGU/2008) O Distrito Federal chamado de Braslia
e com esse nome constitui a Capital Federal.
um entendimento equivocado. O Distrito Federal no chamado de Braslia,
so duas coisas diferentes: Braslia a Capital Federal, enquanto o Distrito
Federal um dos entes que integram o nosso Estado Federal. Na Constituio
Federal de 1969 o Distrito Federal era considerado a capital federal:
Art. 2 O Distrito Federal a Capital da Unio.
J a CF88 clara ao distinguir Braslia do Distrito Federa, estabelecendo a
primeira como a capital federal. Se as duas fossem a mesma coisa, a letra D
desta questo da prova de AFRFB de 2009 deveria estar certa.
A letra E certa, existe autonomia dos municpios, pois so entes
federativos, mas existe a possibilidade de interveno neles por parte dos
estados, e da Unio nos estados. Segundo a CF88:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da
Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos
consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos
de sade;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover
a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Gabarito: E.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de
Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das
evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos
baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa
moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as
ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se
justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado
tambm se preocupa com a funo controle.
A letra A errada. A administrao gerencial substituiu o modelo burocrtico.
Ela no ir incorporar a ele os valores de eficincia, eficcia e competitividade,
uma vez que ela est se colocando em seu lugar. Apesar dessa substituio,
no podemos entender que a administrao gerencial abandone todos os
princpios da burocracia. O seguinte trecho do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado importante, j foi cobrado algumas vezes:
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto
um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a
administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva,
embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a
admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema
estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est
na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da
administrao pblica, que continua um princpio fundamental.
Assim, muitos dos princpios defendidos pela administrao burocrtica
permanecem na administrao gerencial. Como afirma o PDRAE, a
administrao gerencial pode at ser considerada um rompimento, mas
princpios como a impessoalidade, a diviso do trabalho, a avaliao de
desempenho so mantidos. Vamos ver uma questo da ESAF:
2. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de
administrao pblica gerencial, correto afirmar que nega
todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e
da administrao pblica burocrtica.
A questo certa, pois muitos dos princpios da administrao burocrtica so
mantidos. Quando aos princpios do patrimonialismo, podemos dizer que so
negados, pois se referem confuso entre o pblico e o privado.
A letra B certa. Outra coisa importante em provas de administrao pblica
que, apesar de os modelos anteriores serem substitudos, no podemos dizer
que eles tenham sido extintos, que suas caractersticas no estejam mais
presentes. Assim, tanto o patrimonialismo quanto a burocracia existem em
nossa administrao, apesar de prevalecer a administrao gerencial. O
patrimonialismo ainda est bastante presente em nosso pas, vide os casos de
corrupo que aparecem a todo o momento na mdia. Gerontocracia o
governo dos mais velhos. Essa permanncia dos demais modelos cobrada
recorrentemente:
3. (ESAF/SUSEP/2010) De certa forma, patrimonialismo,
burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao
contempornea.
4. (ESAF/APO-MPOG/2010) com o gerencialismo, a ordem
administrativa se reestrutura, porm sem abolir o
patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova
roupagem, continuam existindo.
5. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao
burocrtica foi completamente substitudo pelo modelo
gerencial implantado ao final do sculo XX.
As duas primeiras questes so certas e a ltima errada.
A letra C certa. A administrao burocrtica entra em crise juntamente com
o Estado de Bem-Estar Social, a partir da dcada de 1970, em funo da crise
fiscal. De um lado, os governos se viam pressionados pelas demandas
crescentes da populao por polticas pblicas; de outro, no tinham os
recursos necessrios para suprir estas demandas. Para conseguir gerar mais
servios com menos recursos era preciso ser eficiente, e a burocracia estava
longe disso.
As crticas ao modelo burocrtico no se restringiam apenas ao campo da
administrao pblica. H muito tempo as teorias da administrao geral j
apontavam a necessidade de maior flexibilidade nas organizaes. Tanto que,
ao mesmo tempo em que criticavam a burocracia, as pessoas defendiam uma
aproximao com a gesto privada, defendendo as tcnicas gerenciais que j
eram adotadas por ela.
Por isso o uso do termo gerencialismo, que tem uma ligao estreita com a
adoo de prticas da administrao privada na gesto das organizaes
pblicas. com esse esprito que o setor pblico assume o discurso da
modernizao, da orientao para os clientes, da flexibilidade, da estrutura
enxuta e desburocratizada. As modernas ferramentas de gesto, como
qualidade total, planejamento estratgico, reengenharia downsizing,
benchmarking e terceirizao, invadem as organizaes pblicas e os projetos
dos gestores pblicos.
A letra D certa. Ela afirma que no ncleo estratgico deve prevalecer o
modelo burocrtico. Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado:
Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das
decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da
efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e
implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que
haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial.
Bresser Pereira (2003), que foi Ministro da Administrao e Reforma do Estado
do governo FHC e principal idealizador da reforma, afirma que:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever
variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica
burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico,
onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda
presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos
demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande
nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso
da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente
desaparecer no setor das empresas estatais.
Pode-se observar que, na realidade, os textos no falam que deve prevalecer o
modelo burocrtico, mas sim que deve haver um misto entre administrao
burocrtica e gerencial. Contudo, o posicionamento da ESAF foi mantido, ou
seja, no ncleo estratgico deve prevalecer a administrao burocrtica.
A letra E certa. Uma coisa importante no achar que a administrao
gerencial no se preocupa com o controle, ela se preocupa sim, o que muda
a forma de controle, dos processos a priori passa para os resultados a
posteriori. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste
sculo, como resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a crise
fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a
administrao dos imensos servios que cabem ao Estado; e como um
instrumento para proteger o patrimnio pblico contra os interesses do
rent- seeking ou da corrupo aberta. Mais especificamente, desde os anos
60 ou, pelo menos, desde o incio da dcada dos 70, crescia uma
insatisfao, amplamente disseminada, em relao administrao pblica
burocrtica.
Portanto, a administrao gerencial tambm justificada pela necessidade de
controle do patrimnio pblico. A burocracia no dava mais conta das novas
formas de corrupo, como o rent seeking, termo que surgiu na dcada de
1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar
vantagem do Estado, por isso chamado tambm de parasitismo poltico.
Traduzindo literalmente, o ato de buscar rendas, ou seja, de tentar se
apropriar do patrimnio pblico sem contribuir na mesma medida.
Podemos citar como exemplos os subornos direcionados venda ou concesso
de subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas,
estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos
de elevados salrios ou pagamentos de adicionais.
Gabarito: A.
3. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas
administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente,
que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos
princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e
controle social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da
dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao
direta, em detrimento da administrao indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo
de burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado
a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu
das experincias britnica e estadunidense.
e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao
pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o
estado do bem-estar social.
A letra A errada porque a reforma da dcada de 1930 foi autoritria, dentro
do Estado Novo de Getlio Vargas. Assim, no trazia praticamente nada de
participao, accountability ou controle social. A evoluo da burocracia no
Brasil destoa um pouco do ocorreu no mundo. L fora, a burocracia surgiu em
funo do capitalismo e da democracia. O desenvolvimento industrial e a maior
complexidade da economia exigiam uma administrao racional e eficiente. De
outro lado, a noo de res publica e a ampliao dos valores democrticos fez
com que as pessoas no aceitassem mais o patrimonialismo.
J no Brasil, o capitalismo foi o propulsor da burocracia, mas a democracia
no. Ela foi implantada por um governo autoritrio. Na realidade, no Brasil, a
democracia sempre caminhou em sentido contrrio burocracia. Segundo
Humberto Falco Martins:
Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo
nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da
ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o
universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia
governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia.
Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em
1985, com o fim da ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma
acentuao das prticas patrimonialistas. O CESPE j cobrou isso:
6. (CESPE/SEAD/2001) O processo histrico de construo
nacional no Brasil seguiu uma trajetria caracterizada por
ciclos de construo de uma ordem burocrtica que se
alternaram com ciclos de construo de uma ordem
democrtica de forma mutuamente disfuncional.
A questo certa.
A letra B errada porque tanto no governo JK quanto na ditadura de 1964
foi fortalecida a administrao indireta em detrimento da direta. Nesses dois
perodos foi promovida a chamada Administrao para o Desenvolvimento,
um conjunto de ideias em voga na Amrica Latina da poca que defendia que o
Estado deveria se modernizar para permitir um maior desenvolvimento do
pas. Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o
desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos
escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo
deveria estar intimamente relacionada com o planejamento.
A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto
no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento da administrao
indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s
necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas
administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico
implantado pelo DASP. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a
estrutura burocrtica vigente e o novo projeto nacional. Alm da sobrevivncia
de valores tradicionais no ncleo da burocracia, a implementao do Programa
de Metas exigia estruturas flexveis, no burocrticas e uma capacidade de
coordenao dos esforos de planejamento.
A estratgia de JK para enfrentar possveis embates com a burocracia foi a
constituio de estruturas paralelas para promover as reformas. Ganhou vulto
a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de
vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e
flexveis.
Na ditadura ocorreu a mesma coisa. Segundo Bresser Pereira:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a
desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as
fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as
empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde
1938.
Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o
correto seria descentralizao.
A letra C certa. Apesar da modernizao conseguida em diversos campos,
ainda permaneceu marcada por aspectos patrimonialistas. Segundo o Plano
Diretor:
A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica
e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar,
no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das
carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta,
mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao
real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os
instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram
suporte a esse modelo esto superados.
Isso j foi cobrado vrias vezes pela ESAF:
7. (ESAF/APO-MPOG/2008) A despeito das diversas
tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo
weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se
aproximaram desse ideal abriam brechas que se
contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou
propunham a superao desta.
Essa questo foi copiada do texto "As reformas administrativas no Brasil:
modelos, sucessos e fracassos", muito usado pela ESAF e disponvel em:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc view&gid
=1563
A questo certa, segundo o texto:
Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias
reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato,
nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os
textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se
contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que,
independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre
conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios
nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de
patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da
administrao pblica. Contrapondo-se a essa administrao,
essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de
resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao
pblica: ilhas, porque razoavelmente imunes ao processo poltico; de
excelncia, dada a competncia de seus membros.
A letra D errada porque a reforma de 1995 praticamente copiou as
reformas britnica e americana. Autctone significa que algo natural de
determinada regio, que teve origem na regio onde encontrado. Assim, a
reforma gerencial no prpria do Brasil, no foi originada aqui, mas sim
trazida de outros pases.
A letra E errada. Caminhamos no sentido contrrio, de reduo das
atividades estatais. O Keynesianismo surge na dcada de 1930, com a crise da
bolsa de Nova York em 1929, que levou o mundo inteiro a uma recesso
profunda. Para sair da crise, John Maynard Keynes defendia um papel mais
interventor do Estado na economia de forma a estimular a demanda e, por
consequncia, o crescimento.
O Estado de Bem-Estar Social tem incio na dcada de 1940, como o princpio
de que:
Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, tm direito
de ser protegidos com pagamento em dinheiro ou com servios contra
situaes de dependncia de longa durao (velhice, invalidez) ou de curta
(doena, desemprego, maternidade).
um Estado que deve prover os direitos sociais a todos os cidados,
entendendo como um direito de cidadania. No ps-Segunda Guerra, diversos
pases desenvolvidos iro ampliar suas polticas sociais e o Estado ir
aumentar sua interveno na economia.
O problema foi que, com a crise fiscal da dcada de 1970, os pases no
tinham mais recursos para financiar tais polticas. Assim, de um lado,
assistimos a um crescimento das demandas da sociedade por mais polticas
sociais. De outro, reduziam os recursos disponveis para que tais polticas
fossem implementadas. Por isso que muitos autores a crise tem origem numa
sobrecarga de demandas, em que o sistema poltica no tem condies de
suprir s exigncias dos grupos sociais, resultando numa crise de
governabilidade.
A crise do Estado de Bem-Estar Social vai estar atrelada crise da burocracia.
Os governos tinham que produzir uma srie de servios e bens exigidos pela
sociedade, mas no possuam recursos suficientes. Eles precisavam, ento, de
eficincia, o que estava longe de ser proporcionado pelo modelo burocrtico,
que era rgido, lento, caro e no dava ateno s necessidades da populao.
Com toda a insatisfao da sociedade em relao ao modelo burocrtico,
comeam a surgir as teorias em busca de uma administrao gerencial. Ao
mesmo tempo, a crise fiscal demonstra que o Estado de bem-estar social era
invivel, o que provocou o aparecimento das teorias neoliberais. Segundo
Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as
ideias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase
sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de
ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado.
Essa insatisfao da sociedade ir levar ao poder governos conservadores
como o de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margareth Thatcher, na Inglaterra,
no incio dos anos 1980, que iro adotar reformas segundo os princpios do
Consenso de Washington e do Neoliberalismo.
Gabarito: C.
4. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova
Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a
base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto,
sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo
pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e
oramentrio at ento existentes.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de
accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se
vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando
servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos
servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a
desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
A letra A errada. Com a redemocratizao do pas em 1985, embora
representasse uma grande vitria da sociedade, ocorreu o loteamento dos
cargos pblicos. O processo de expanso da administrao indireta decorrente
da descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/1967 fora
diagnosticado como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional
da mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia
da administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo
enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo.
Por considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao
indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um
passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um
retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. Assim, enquanto o
mundo caminhava para a Nova Gesto Pblica, a CF88 ir para o sentido
contrrio, de burocratizao.
Portanto, a CF88 enrijeceu a administrao pblica e a implantao da
administrao gerencial precisou sim reformar o texto constitucional, surgindo
da a Emenda Constitucional 19/1998. Como inovaes desta emenda temos:
Incluso do princpio da eficincia no caput do art. 37;
Previso de lei que trate das formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta;
Previso do contrato de gesto como instrumento de gesto por
resultados;
Possibilidade de perda do cargo em avaliao peridica de desempenho;
Possibilidade de exonerao de servidores no estveis em funo de
excesso de gastos com pessoal;
Quebra do regime jurdico nico.
O STF suspendeu o dispositivo que derrubou o RJU, por isso ele ainda est
valendo.
A letra B errada. Vimos que a administrao burocrtica no ser
abandonada com a reforma gerencial no Brasil, principalmente no ncleo
estratgico, em que deveria ainda prevalecer. Alm disso, apesar da reforma
ter como um dos objetivos implantar o controle de resultados, no podemos
dizer que isso realmente se concretizou em toda a administrao pblica,
permanecendo uma srie de controles financeiros e oramentrios.
A letra C errada. A descentralizao tem como objetivo aproximar a
sociedade da gesto dos servios pblicos, transferindo para os estados e
municpios as decises sobre as polticas pblicas. Isso ir permitir uma maior
participao e controle da sociedade, aumentando assim a accountability. Esta
pode ser dividida em trs aspectos: obrigao de prestar contas,
responsabilizao e responsividade.
Elementos do Conceito de Accountability
Obrigao em prestar contas
Responsabilizao pelos atos e resultados
Responsividade
A descentralizao facilita a transparncia e a prestao de contas. O gestor
tambm mais facilmente responsabilizado, pois as pessoas podem avaliar
melhor sua gesto e retir-lo do poder nas eleies. Por fim, a
descentralizao facilita a responsividade, que significa a capacidade do gestor
em interpretar as necessidades e interesses da sociedade e agir conforme eles.
A letra D errada. No so milhares de Organizaes Sociais no plano
federal, nem mesmo considerando os trs nveis da federao. Um estudo do
Ministrio do Planejamento levantou o nmero existente de Organizaes
Sociais e OSCIP:
192 Organizaes Sociais:
o 6 federais
o 115 estaduais
o 71 municipais
5.050 OSCIPs:
o 4.856 federais
o 167 estaduais
o 27 municipais.
A letra E certa. Com a nova gesto pblica, o Estado se retira da execuo
dos servios pblicos para se concentrar na regulao e no incentivo,
ampliando a descentralizao e a autonomia.
Gabarito: E.
5. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e
accountability, assinale a opo incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em
detrimento do controle burocrtico.
b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao
entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas
pblicas.
c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito
de governabilidade.
d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de
coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana.
e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do
poder.
A letra A errada. A accountability busca fortalecer o controle social e
poltico, mas sem perda do controle burocrtico. O conceito vem evoluindo ao
longo do tempo, acompanhando a evoluo da prpria administrao pblica.
Assim, ao longo do tempo foram incorporados aspectos relacionados com o
controle de resultados e o controle social. Segundo Fernando Abrucio e Maria
Rita Loureiro:
Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos
dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou
preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente,
esse tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado,
analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode
contemplar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas
governamentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder
pblico frente sociedade.
A letra B certa. Definio copiada de Leonardo Secchi, no texto Modelos
organizacionais e reformas da administrao pblica, disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rap/v43n2/v43n2a04.pdf
Segundo o autor:
A interpretao de governana adotada neste artigo a derivada das
cincias polticas e administrao pblica, como um modelo horizontal de
relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de
polticas pblicas.
O conceito de governana normalmente era utilizado para designar a
capacidade de determinado governo em implementar as polticas pblicas,
uma capacidade de gesto em termos financeiros, gerenciais e tcnicos. A
discusso mais recente do conceito ultrapassa o marco operacional para
incorporar questes relativas a padres de articulao e cooperao entre
atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam
transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. Portanto, a
governana passa a ser entendida como a capacidade de implementao de
polticas pblicas por uma rede de atores pblicos e privados, que conseguem
cooperar para a gerao de resultados. Torna-se importante tambm no
conceito a participao da sociedade. Segundo Lffer:
A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas
administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada
a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas
empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos
problemas sociais e criando possibilidades e chances de um
desenvolvimento futuro sustentvel para todos os participantes.
A letra C foi dada como certa. Ela foi copiada de Alcindo Gonalves, no texto
O conceito de governana, disponvel em:
http://www.ligiatavares.com/gerencia/uploads/arquivos/24cccb375b45d32a6df
8b183f8122058.pdf
Segundo o autor:
J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses
presentes na governabilidade, mas vai alm. Veja-se, por exemplo, a
definio de Melo: refere-se ao modus operandi das polticas
governamentais que inclui, dentre outras, questes ligadas ao formato
poltico-institucional do processo decisrio, definio do mix apropriado de
financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas. Como bem
salienta Santos o conceito (de governana) no se restringe, contudo, aos
aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao
funcionamento eficaz do aparelho de Estado.
Discordo desse entendimento. Vamos ver as definies de governabilidade e
governana de Vincius de Carvalho, muito cobradas em provas. O texto dele
A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e
com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho, disponvel em:
www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download&gid=1
649
Segundo o autor:
As definies de governabilidade e governana do Vinicius de Carvalho
tambm so muito cobradas em provas, vale pena dar uma olhada.
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se
s prprias condies substantivas/ materiais de exerccio do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser
concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a
capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos
pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio
e longo prazos.
J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adj etivos/ instrumentais da
governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade
que um determinado governo tem para formular e implementar as suas
polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em
financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das
metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado
governo, legitimado pelas urnas.
O autor afirma ainda que:
Sobre a governana, as tipologias tambm convergem. Esta nada mais seria
do que os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade, constituindo
uma varivel auxiliar desta ltima.
Se a governana constitui um aspecto instrumental da governabilidade, uma
varivel auxiliar desta, no pode ser considerada um conceito mais amplo. Mas
o que importa a posio da banca, e ela deu que a governana um conceito
mais amplo.
A letra D certa. A governana envolve o relacionamento entre atores
pblicos e privados. A governana pode ser classificada em interna e externa.
A primeira se refere a capacidade de gesto dos recursos humanos,
financeiros, materiais de que a organizao dispe. A externa envolve a
capacidade de as organizaes atuarem conjuntamente. As abordagens mais
recentes de governana tratam de ampliar o seu significado, fazendo-o
avanar sobre as fronteiras semnticas do conceito de governabilidade. Isso se
d a partir do momento em que essas novas concepes passam a considerar
questes mais amplas relativas a padres de coordenao e cooperao entre
atores sociais. Assim, as Parcerias Pblico-Privadas se enquadram no conceito
de governana, pois abrangem uma relao de cooperao entre atores
pblicos e privados para implementao de polticas pblicas.
o conceito de governana deixa de estar restrito ao campo da gesto, para
ganhar contornos polticos, tanto que Frederickson afirma que a definio
implica que a governana inerentemente poltica, que envolve barganha e
compromisso entre atores com interesses diversos. E o conceito de
legitimidade deixa de ser algo inerente apenas governabilidade. Para
Edmilson Francisco de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade
e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos
entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da
capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias
instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade
vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da
populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica
pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.
Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito
de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana.
Portanto, temos que tomar MUITO CUIDADO.
Na governabilidade, a legitimidade est relacionada com a representao de
interesses, se a sociedade percebe o governo como um legtimo intermedirio
na disputa de interesses entre os diversos grupos da sociedade ou se ele
visto como direcionado para determinado grupo. Na governana, a
legitimidade est relacionada com a participao da sociedade nas decises, se
as polticas so formadas e implementadas junto com a sociedade.
As bancas de concursos normalmente no tratam desses nuances, elas ficam
em torno de pontos que so mais consensuais e superficiais. Porm, algumas
vezes elas passam a incorporar mudanas mais recentes nos conceitos, e a
ESAF j fez isso uma vez com esse conceito de governana. Vamos ver a
questo:
8. (ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos
1980 e 1990, palavras e expresses foram forjadas para
possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e
propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um
governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz
que ele est buscando maior ...........
Complete a frase com a opo correta.
a) governabilidade.
b) efetividade.
c) governana.
d) accountability.
e) eficincia.
A questo fala em legitimidade, por isso a tendncia marcarmos
governabilidade. S que ela fala em legitimidade das decises e aes, ou
seja, abrange um aspecto mais da gesto, no da poltica. Portanto, podemos
perceber que eles estavam trazendo as tendncias mais recentes do conceito
de governana. Tanto que a resposta da questo era a letra C. Todavia,
como choveu recursos de pessoas que associaram a legitimidade com a
governabilidade, a ESAF anulou a questo. Mas, vejam que ela no quis alterar
o gabarito para a letra A, ou seja, ela voltou a trs, mas nem tanto.
A letra E certa. Segundo Alcindo Gonalves:
A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
Diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o
exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma
de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de intermediao de
interesses. Ainda segundo Luciano Martins, o termo governabilidade refere-
se arquitetura institucional, distinto, portanto de governana, basicamente
ligada performance dos atores e sua capacidade no exerccio da
autoridade poltica.
Importante destacar que nem sempre que falarmos em poder vamos estar nos
referindo governabilidade. Vamos ver a definio do Banco Mundial para
governana.
O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a
maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais
e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a
capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e
cumprir funes.
Podemos ver que o exerccio do poder na administrao dos recursos sociais e
econmicos refere-se governana.
Gabarito: A.
6. (ESAF/AFRFB/2009) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar
que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos
pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
Entre os sistemas acima, todos possuem como objetivo proporcionar
transparncia para a sociedade. O Comprasnet o portal de compras do
governo federal, nele existe o mdulo SIDEC, que divulga as licitaes que
ocorrem na administrao pblica. No site, as pessoas podem ter acesso s
informaes das licitaes que esto sendo realizadas pelo governo federal.
O SIAFI tem como objetivo proporcionar transparncia. Segundo a Instruo
Normativa n 03 de 23 de maio de 2001, da Secretaria do Tesouro Nacional:
CAPTULO II OBJETIVOS DO SIAFI
1. O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIAFI tem como objetivos:
[...]
5. Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia
dos gastos pblicos;
O Portal Brasil o site www.brasil.gov.br, que possui uma srie de
informaes sobre o governo.
O Portal da Transparncia mantido pela CGU e disponibiliza demonstrativos
dos gastos do governo.
O Portal de Convnios (SICONV) foi uma exigncia do TCU para que houvesse
um instrumento que permitisse o controle dos convnios realizados pelo
governo com outros entes e entidades privadas.
O nico que no acessvel pela internet, pelo cidado, o SIAFI.
Como medidas de transparncia em termos de governo eletrnico, podemos
mencionar ainda o site: www.transparncia.gov.br. No portal da
transparncia. Tambm no confundam com o site da Transparncia Brasil,
que uma ONG voltada para o controle social do poder pblico. Este outro
dispe sobre os sites relacionados transparncia dentro dos portais dos
diversos rgos do governo federal. Segundo a Portaria Interministerial
140/2006:
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal devero
manter em seus respectivos stios eletrnicos na rede mundial de
computadores pgina denominada Transparncia Pblica, tendo por
contedo mnimo as informaes previstas nesta Portaria.
O Conselho Nacional de Justia publicou a Portaria 79/2009 que regulamenta a
transparncia no Judicirio. Nela ele coloca como princpio a
livre acessibilidade a qualquer pessoa, integralidade, exatido e integridade
das informaes alusivas gesto administrativa, financeira e oramentria
dos tribunais e conselhos, devendo seus respectivos stios eletrnicos na
rede mundial de computadores dispor de campo de informaes
denominado "transparncia" onde se alojem os dados concernentes
programao e execuo oramentria, integrados a sistema informatizado
de administrao financeira e controle.
Assim, os diversos rgos do Judicirio, como os Tribunais estaduais, tiveram
que criar portais da transparncia.
No legislativo, no portal da Cmara dos Deputados temo a parte do Oramento
Brasil, que traz informaes sobre os gastos pblicos, e no Senado tem o
SigaBrasil, um sistema em que possvel tambm consultar os gastos e outras
informaes sobre o oramento.
Gabarito: B.
7. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o
empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes
comportamentos, exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e
seus impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e
entre organizaes pblicas e privadas.
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao
de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da
prestao de servios remunerados.
No tpico do empreendedorismo governamental, so normalmente cobrados
contedos relacionados com o livro Reinventando o Governo: Como o esprito
empreendedor est transformando o setor pblico, de David Osborne e Ted
Gaebler. Lanado no incio da dcada de 1990, nele os autores analisam
diversas iniciativas de administraes pblicas, principalmente municipais, que
demonstram que o Estado poderia eliminar a burocracia, superando a crise que
se instalara em todo o mundo. Podemos dizer que o empreendedorismo uma
escola que se insere dentro da administrao gerencial, vocs vo ver que
muitos de seus princpios so bastante semelhantes.
Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas
americanas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses
esforos. A partir deles, enumeraram os 10 princpios do governo
empreendedor. Vamos dar uma olhada neles.
Princpios do Governo Empreendedor
I . Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:
terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;
II . Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
III . Estmulo competio interna e externa;
IV . Desregulamentao interna, simplificao organizacional e
clarificao de papeis e misses;
V . Avaliao e financiamentos baseados em resultados;
VI . Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas,
pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e
formulrios de sugestes;
VII . Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao
pblica rentvel;
VIII . Anteviso estratgica de servios;
IX . Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus
autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto
participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle
de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e
X . Atingimento das finalidades governamentais atravs da
reestruturao do mercado.
A letra A certa, est no princpio II.
O governo pertence comunidade: dando responsabilidade ao cidado, em
vez de servi-lo
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de mtodos
voltados para a produo qualitativa de servios pblicos com a prioridade
dada aos clientes e cidados como razes ltimas do setor pblico, o que quer
dizer no s que eles devem ser bem atendidos, mas que devem ser tambm
chamados a participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades.
A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor
resposta para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a
participar de sua gesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente
na prestao de servios constituindo-se numa resposta adequada tanto
para a questo da eficincia como para o problema da transparncia. Portanto,
a modernizao do setor pblico deve caminhar pari passu com o aumento da
accountability.
Quando a reciclagem de materiais se tornou uma prioridade, Seattle, a cidade
com a melhor experincia nessa atividade, creditava parte de seu sucesso ao
trabalho de voluntrios de quarteiro, que ajudavam os vizinhos a ver como
essa tarefa podia ser mais bem executada. A maior parte das iniciativas no
campo da habitao popular recorria a companhias de desenvolvimento
comunitrio, cooperativas de moradores, etc. No campo da educao, os pais
comearam a afirmar seu controle sobre as escolas.
A letra B certa, est no princpio V. Inputs so entradas e outputs so
sadas. Assim, deixa de haver um controle sobre as entradas, os meios, para
se controlar os resultados.
Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre
as entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Continuam
financiando escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia
social em funo do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia
com base nas estimativas prprias de pessoal necessrio para combater o
crime. Presta-se muito pouca ateno aos resultados. Pouco importa como as
crianas se saem nas escolas, ou quantas pessoas finalmente conseguem se
empregar e deixar de receber o seguro-desemprego, ou em quanto tenham
baixado os ndices de criminalidade. Na realidade, escolas, instituies de
assistncia social e departamentos de polcia ganham mais dinheiro medida
que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego aumenta e
a taxa de criminalidade sobe.
Por no mensurar os resultados, os governos burocrticos raramente logram
grandes conquistas. Com to pouca informao sobre os resultados,
recompensam seus funcionrios com base em outros critrios: o tempo de
servio, o volume de recursos e de pessoal que administram, alm de sua
hierarquia. Sendo assim, esses funcionrios tratam de manter seus
empregados de qualquer maneira, construindo, assim, seus imprios, tentando
conseguir oramentos maiores, supervisionar mais funcionrios e ter mais
autoridade.
Vamos ver uma questo do CESPE:
9. (CESPE/TRE-MA/2009) Se determinado hospital recebe
recursos do SUS em funo dos variados nveis de
atendimento que presta, por exemplo, atendimento
ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal
gesto caracteristicamente uma gesto com base em
resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as
atividades nas quais so gastos mais recursos.
A questo errada, pois nos e deve financiar os gastos, mas sim os
resultados.
A letra C certa, est no princpio III. Outro trao dos governos
empreendedores a promoo da competio. A competio seria uma forma
de melhorar a qualidade do governo, uma vez que garante o controle dos
servios pblicos pela populao. Competio, para os autores, no um
conceito que s tem validade no contexto do setor privado. O ambiente
competitivo, na verdade, serve para acabar com o monoplio que tanto
pode reinar no setor pblico como no privado e encorajar a inovao
organizacional.
No livro de Osborne e Gaebler, segundo pesquisa feita nos Estados Unidos, os
servios realizados diretamente pelo setor pblico so de 30 a 95% mais caros
do que os terceirizados. Isso no acontece por que o governo seja pior do que
a iniciativa privada, acontece porque a iniciativa privada trabalha sob o regime
da competio.
O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio
no apenas entre os setores pblico e privado, como, por exemplo, entre uma
empresa estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas dentro
de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado
governo. A questo no pblico versus privado, mas competio versus
monoplio. Assim, podemos ter os seguintes tipos de competio:
Pblico versus privado;
Privado versus privado;
Pblico versus pblico.
Os autores afirmam que no defendem a promoo da competio entre
indivduos. Os prmios em salrio concedidos a professores a ttulo de mrito,
por exemplo, no fazem outra coisa seno jogar professores contra
professores, alm de minar o esprito de corpo da classe. Porm, prmios por
mrito para uma determinada escola pode ser algo diferente. A competio
entre equipes, entre organizaes, construtiva e encoraja a criatividade.
A letra D errada, est no princpio VIII. Os governos burocrticos
tradicionais se concentram na prestao de servios destinados a enfrentar
problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para combater o
crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios, adquirem
mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe consigo uma
preocupao com a prestao do servio a preocupao em remar. Gastam
somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas quando os
problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a
preveno desses problemas. A burocracia cega no que se refere ao futuro.
Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira
com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores
passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno
um tema central de sua administrao.
Alguns governos esto tentando no apenas prevenir problemas, como
tambm tentar antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que
fazem as coisas acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as
que no sabem o que est acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos;
infelizmente a maioria est na terceira categoria.
A letra E certa, est no princpio VII. Segundo os autores:
A crise dos impostos chegou para ficar. Para garantir receitas futuras,
precisamos criar novas fontes de receitas.
Nos governos burocrticos, os sistemas oramentrios levam as pessoas a
gastar dinheiro, sem qualquer preocupao de produzi-lo. Na maioria dos
governos, poucas pessoas fora dos departamentos financeiros sequer pensam
sobre receitas. Ningum se preocupa com o lucro. A palavra lucro vista pelos
governos tradicionais como um verdadeiro pecado.
Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela crise fiscal da
dcada de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias.
Passaram a mensurar o nvel de retorno de cada investimento. No se quer
dizer, com isso, que a maioria dos servios pblicos deva ser vendida visando
ao lucro. Ao contrrio! Mas muitos servios beneficiam indivduos isolados.
Talvez a forma mais segura de se arrecadar recursos sem cobrar impostos seja
simplesmente cobrar taxas daqueles que se utilizam de servios pblicos. As
taxas sobre a utilizao de servios nem sempre so apropriadas, logicamente.
Para funcionarem, so necessrias trs condies: o servio deve ser,
fundamentalmente, um bem privado, prestando benefcio individual a seus
beneficirios; deve ser possvel excluir dos beneficirios aqueles que no
pagam pelos servios; e deve ser possvel recolher as taxas de maneira
eficiente. Os bens coletivos que beneficiam a sociedade de maneira geral no
podem ter seus custos totalmente repassados aos seus beneficirios. O
transporte pblico, por exemplo, beneficia todos os usurios e no-usurios,
pois reduz os congestionamentos e a poluio.
Vamos ver uma questo:
10. (CESPE/ANCINE/2005) Um governo empreendedor
caracteriza-se, entre outros aspectos, por executar atividades
que venham a gerar receitas com os servios oferecidos,
podendo at cobrar taxas como penalidades para cidados que
cometeram pequenas infraes que envolvem o bem-estar da
comunidade.
A questo certa. Temos que entender que prova de administrao pblica
no prova de direito tributrio. Segundo o Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo
valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito,
instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada.
Art. 5 Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria.
Tributos no podem constituir sano de ato ilcito. Taxas so tributos.
Portanto, taxas no podem ser usadas como punio de penalidades. Mas,
como foi dito, nossa prova no de direito tributrio, por isso a questo
certa.
Gabarito: D.
8. (ESAF/AFRFB/2009) A compreenso adequada do ciclo de gesto do
governo federal implica saber que:
a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretrizes
oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano
plurianual subsequente.
b) a funo controle precede execuo oramentria.
c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o
recesso parlamentar.
d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar.
e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o
oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano
plurianual.
A letra A errada. O PPA o instrumento que ir balizar a formulao da
LDO e da LOA, e no o contrrio. A elaborao do PPA no primeiro ano do
mandato presidencial no precisa seguir a LDO elaborada no ano anterior.
Segundo a CF88:
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
Portanto, o PPA define o DOM (diretrizes, objetivos e metas). Diretrizes so
orientaes ou princpios que nortearo a captao, gesto e gastos de
recursos durante um determinado perodo, com vistas a alcanar os objetivos
de Governo.
Vamos dar uma olhada em uma questo da ESAF:
11. (ESAF/APO/2008) O planejamento governamental
estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual.
A questo certa. Na minha viso, isto um pouco equivocado, pois o
planejamento estratgico, que um planejamento de longo prazo, teria como
documentos bsicos os planejamentos de longo prazo. Contudo, o Decreto
6.601 de 2008, referente ao PPA 2008-2011, afirma o seguinte:
Art. 1 A gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para
resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade,
compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional.
1 O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os
objetivos setoriais.
2 O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes.
Portanto, dentro do PPA temos os trs nveis de planejamento: o estratgico e
o ttico. O estratgico constitudo pelos objetivos de governo e os objetivos
setoriais. J o planejamento ttico envolve os programas e o operacional as
aes. Isso representado na mensagem presidencial do PPA 2008-2011 pelo
seguinte diagrama:
Uma mudana importante do PPA 2012-2015, que est para ser votado, que
as aes no vo mais constar do PPA. O binmio Programa-Ao, que
estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a
Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma
categoria exclusiva dos oramentos anuais. O objetivo foi deixar no PPA s o
que se refere s dimenses estratgica e ttica, ficando a dimenso
operacional para os oramentos.
A letra B errada. O controle pode ser prvio, concomitante ou posterior.
Assim, no necessariamente errado falar que o controle precede a execuo
oramentria. Contudo, de forma geral, o controle normalmente vem no final
do ciclo. Para entender o ciclo de gesto, podemos usar o Ciclo PDCA, uma
ferramenta da qualidade total. Essa uma ferramenta bem simples, mas de
extrema importncia na administrao. Ela traz uma regra bem singela: as
aes na gesto devem formar um ciclo que proporcione a melhoria contnua.
Este ciclo seria formado por quatro etapas:
To Plan = planejar;
To Do = implementar;
To Check = avaliar;
To Act correctly = agir corretivamente.
Este ciclo tem como objetivo conscientizar o gestor de que sua ao deve estar
constantemente se retroalimentando por informaes que demonstrem o que
pode ser melhorado.
D
C A
P
A letra C certa. Segundo a CF88:
ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se
refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa.
Os prazos para envio dos projetos de lei pelo Executivo e devoluo pelo
Legislativo so:
Art. 35 do
ADCT
Prazos
Encaminhamento
ao Congresso
Devoluo para
Sano
PPA 31 de agosto 22 de dezembro
LDO 15 de abril 17 de julho
LOA 31 de agosto 22 de dezembro
O no envio da LOA caracteriza crime de responsabilidade do Presidente. A CF
no d alternativa caso isto acontea. H uma previso na Lei 4.320 de 1964:
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas
Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo
considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
H quase um consenso na Doutrina acerca da impossibilidade jurdica de o
Poder Legislativo rejeitar o PPA e a LDO. Primeiro, porque a CF no previu essa
possibilidade, uma vez que estabeleceu, no art. 35 do ADCT, que ambas as leis
devem ser devolvidas ao Poder Executivo para sano. Se somente para
sano, no h como sancionar o que foi rejeitado. O segundo argumento
toma por base o disposto no art. 57, 2, segundo o qual a sesso legislativa
no ser interrompida sem a aprovao da LDO:
Art. 57, 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao
do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
A letra D errada. O PPA, a LDO e a LOA sero apreciados pelo Congresso
Nacional de acordo com o regimento comum. O PPA uma lei ordinria.
Segundo a CF88:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum
A letra E errada. O oramento de investimento das empresas estatais
compe a LOA, e no o PPA. Segundo a CF88:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Gabarito: C.
9. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal
exercido:
a) pelo Senado Federal.
b) pela Cmara dos Deputados.
c) pelo Tribunal de Contas da Unio.
d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle
interno de cada Poder.
Segundo a CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Gabarito: D.
10. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica
no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto:
a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por
detentores de cargos de confiana.
b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas.
c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento
sobre o contedo de normas ticas.
d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de
auditoria e da observncia de regras de conduta.
e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de
menor potencial.
Essa questo foi copiada do texto O aprimoramento da conduta tica no
servio pblico federal, de Joo Geraldo Piquet Carneiro, usado vrias vezes
pela ESAF e disponvel em:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download
&gid=2722
O autor afirma que O trabalho de preveno pressupe:
Pressupostos da Preveno
a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em
toda a administrao;
a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so
os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de
confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo;
o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de
auditoria, da observncia dessas regras de conduta;
a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento
sobre o contedo de normas ticas;
o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios
verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor
potencial;
a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica
possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados.
Podemos observar que a letra B no est citada, as regras rgidas de
quarentena. Contudo, tomem cuidado porque as regras de quarentena so
importantes sim. Elas so usadas principalmente para funcionrios do Banco
Central, de Agncias Reguladoras e outras entidades. Elas esto previstas no
do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal:
Art. 14. Aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder:
I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive
sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha
participado, em razo do cargo;
II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou
associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas
publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade
da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha
tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao
trmino do exerccio de funo pblica.
Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro
meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade
incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a
autoridade pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras:
I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer
vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido
relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores
exonerao;
II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica,
junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha
tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores
exonerao.
Gabarito: B.
1.2 QUESTO DISCURSIVA
(ESAF/AFRFB/2009) A seguinte afirmativa est repleta de erros
conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao:
Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, o chamado ncleo estratgico, a fiscalizao
tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Por
conseguinte, seu processo de modernizao deve ser refratrio
incorporao de novas tcnicas gerenciais, limitando-se ao
desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do
contribuinte, a exemplo do que ocorre, h mais de uma dcada, com a
declarao do imposto de renda via internet.
(at 30 linhas)
Um dos mandamentos das provas discursivas se ater ao que a questo pede.
Tudo bem que s vezes importante se valer do chamado embromation, que
consiste em jogar informaes vagas quando no sabemos o que responder.
Contudo, para que a nota seja alta e no percamos pontos com fuga parcial ou
total ao tema, preciso que vocs falem apenas do que a questo solicita.
Esta questo do concurso de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil devia
ser respondida entre 15 e 30 linhas. Portanto, uma questo que exige uma
resposta direta, sem divagaes. Ela muito clara no que quer: que o
candidato aponte os erros conceituais presentes no trecho.
Portanto, no cabia traar um histrico do Plano Diretor ou ento falar dos
princpios da administrao gerencial. A questo no pedia isso. Pedia apenas
que fossem enumerados os erros conceituais. Entre as maiores causas de
perda de pontos que podiam ser observadas nesta prova estava a fuga parcial
ao tema. Isso porque os alunos desatavam a falar de tpicos que at tinham
relao com o tema da questo, mas que no estavam sendo solicitados por
ela. Alguns explicaram cada um dos quatro setores de organizao do Estado e
tiraram zero, pois no apontaram os erros.
Uma vez que a questo pedia para apontar os erros conceituais, nada melhor
do que centrar a redao neles, nos erros. Portanto, uma das possveis
melhores introdues seria aquela que comeasse com: A afirmativa em
destaque apresenta quatro erros conceituais.
So quatro os erros do trecho da questo:
1. No integra o ncleo estratgico;
2. No se reveste de um carter eminentemente burocrtico;
3. No deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais;
4. No deve se limitar ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos
dados fiscais
1 ERRO: O primeiro erro do trecho afirmar que a fiscalizao tributria faz
parte do ncleo estratgico
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) o documento
referencial da reforma administrativa promovida pelo Governo Fernando
Henrique Cardoso. Lanado em 1995 pelo ento Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado, sob a coordenao de Lus Carlos Bresser-Pereira, tinha
como objetivo promover uma reforma gerencial na administrao pblica, nos
moldes da reforma ocorrida na Inglaterra.
O PDRAE diferencia quatro segmentos de organizao do Estado, formas de
relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de
responsabilidades.
Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que
define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto
o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos
Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo,
ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores
diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas.
Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o
Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do
Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos
temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social
bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas
sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado,
o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de
emisso de passaportes, etc.
Servios No-Exclusivos: Corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas.
As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este,
entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos
fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem
economias externas

relevantes, na medida em que produzem ganhos que
no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As
economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da
sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste
setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de
atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas
para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por
exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou
capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no
possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a
regulamentao rgida.
Pode-se resumir da seguinte forma:
O ncleo estratgico formado pela cpula dos trs poderes,
responsvel pelo planejamento e definio das diretrizes.
As atividades exclusivas so aquelas que s podem ser executadas pelo
Estado, como polcia, regulao, fiscalizao, tributao, etc.
Os servios no exclusivos so aqueles que podem ser executados por
entidades privadas, mas que o Estado ainda considera importantes
porque envolvem direitos fundamentais, como sade e educao, ou que
geram economias externas.
A produo de bens e servios para o mercado consiste nas atividades
econmicas que tm como objetivo o lucro e que, na viso daquele
governo, no teria mais necessidade de serem gerenciadas pelo Estado.
O trecho erra ao afirmar que a fiscalizao tributria faz parte do ncleo
estratgico. Este abrange a cpula dos trs poderes e as atividades de
planejamento de definio de estratgias. A fiscalizao no possui o carter
estratgico, ela busca justamente verificar se as normas definidas pelo ncleo
estratgico esto sendo cumpridas.
A fiscalizao tributria uma atividade exclusiva, assim como os demais tipos
de fiscalizao, como: a vigilncia sanitria, do trabalho, ambiental, etc. O
prprio PDRAE coloca que so servios em que se exerce o poder extroverso
do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. O poder extroverso
corresponde a capacidade de o Estado impor comportamentos a terceiros, de
interferir nas pessoas. O Estado a nica organizao que tem o poder
legtimo de gerar obrigaes para outras pessoas de forma unilateral, por isso
que as atividades que envolvem o poder extroverso so exclusivas do Estado.
2 ERRO: O segundo erro do trecho est na afirmao de que a fiscalizao
tributria possui carter eminentemente burocrtico. Neste setor, deve haver
ainda um grau de administrao burocrtica, mas ele deve ser menor que o da
administrao gerencial.
O Plano Diretor afirma que existem duas formas de administrao pblica
relevantes: a administrao burocrtica e a gerencial. A burocrtica, apesar
do formalismo e da nfase no controle a priori de processos, apresenta como
vantagens a segurana e efetividade das decises. H mais segurana
justamente por causa dos controles e da necessidade de se definirem
previamente os parmetros considerados corretos para a deciso.
O conceito de efetividade j foi visto na questo XXXX. Ele envolve a
capacidade do Estado em proporcionar resultados para a sociedade, em alterar
a qualidade de vida das pessoas. No caso, o PDRAE fala em efetividade das
decises para se referir ao fato delas estarem ou no sendo cumpridas e se
elas correspondem aos objetivos mais gerais para os quais a sociedade est
voltada. A administrao burocrtica tem como vantagem tambm a
efetividade.
J a administrao gerencial tem como vantagem a eficincia dos servios
prestados. Uma vez que ela no est sujeita ao formalismo e ao controle
rgido, teria condies oferecer servios de melhor qualidade e a custos
menores.
Para cada setor de organizao do Estado prevista uma combinao diferente
de administrao burocrtica e gerencial. Segundo o Plano:
No ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises
tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade,
entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com
segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de
administrao pblica burocrtica e gerencial.
No setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no
exclusivos, o importante a qualidade e o custo dos servios prestados aos
cidados. O princpio correspondente o da eficincia , ou seja, a busca de
uma relao tima entre qualidade e custo dos servios colocados
disposio do pblico. Logo, a administrao deve ser necessariamente
gerencial. O mesmo se diga, obviamente, do setor das empresas, que,
enquanto estiverem com o Estado, devero obedecer aos princpios
gerenciais de administrao.
No ncleo estratgico a efetividade mais importante que a eficincia, por isso
deve prevalecer a administrao burocrtica. J nos demais setores, onde a
eficincia fundamental, deve prevalecer a administrao gerencial e o peso
da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente
desaparecer no setor das empresas estatais.
Portanto, a fiscalizao tributria, que faz parte do setor de atividades
exclusivas, deve ter um carter mais gerencial do que burocrtico. Isso pode
ser observado em uma figura jurdica que tambm foi criada pelo PDRAE: as
agncias executivas. O Plano fala em agncias autnomas, mas se trata
apenas de outra nomenclatura. A qualificao de agncia executiva conferida
a autarquias e fundaes que exeram ATIVIDADES EXCLUSIVAS, aps a
assinatura de um contrato de gesto. O objetivo conferir maior autonomia
gesto dessas entidades em troca da responsabilizao por resultados.
3 ERRO: O terceiro erro do trecho est na afirmao de que seu processo de
modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais.
Uma vez que na fiscalizao tributria deve prevalecer a administrao
gerencial, ela deve sim incorporar tcnicas gerenciais. Algo que poderia dar um
requinte para a redao seria a exemplificao de tcnicas gerenciais que
poderiam ser usadas:
Gesto por resultados, como o uso de contratos de gesto;
Planejamento estratgico, balanced scorecard e SWOT;
Qualidade Total, Ciclo PDCA, 5S;
Reengenharia, Downsizing;
Gerenciamento de Projetos;
4 ERRO: O ltimo erro do texto est na afirmao limitando-se ao
desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte.
A fiscalizao tributria no deve limitar a isso, deve buscar se aprimorar
constantemente e desenvolver ferramentas que facilitem e melhorem a
qualidade dos servios. Deve principalmente buscar formas de diminuir a
burocracia de seus processos, facilitando o acesso aos seus servios pelos
cidados.
Com os quatro erros do texto em mos, podemos responder questo.
Primeiro, vamos ver como estruturar o texto. Como essa uma questo direta,
no vejo necessidade de fazer uma introduo. melhor ir direto resposta,
apresentando os quatro erros encontrados no texto. Assim, bastava explic-
los. Uma forma de estruturar seria elaborar um pargrafo para cada erro.
Contudo, como o 3 e 4 erros esto muito ligados, preferi coloc-los juntos.
A afirmativa em destaque apresenta quatro erros conceituais. O
primeiro se refere ao fato de a fiscalizao tributria no integrar
o ncleo estratgico, mas sim as atividades exclusivas. O Plano
Diretor dividiu o aparelho do Estado em quatro setores: ncleo
estratgico, atividades exclusivas, servios no exclusivos e
produo de bens e servios para o mercado. O primeiro
corresponde cpula dos trs poderes, onde as decises
estratgicas so tomadas. As atividades exclusivas so aquelas
que envolvem o poder extroverso e s podem ser
desempenhadas pelo Poder Pblico, como o caso da
fiscalizao tributria.
O segundo erro foi considerar que a fiscalizao tributria se
reveste de um carter eminentemente burocrtico. Segundo o
Plano Diretor, a administrao burocrtica tem como vantagem
proporcionar mais segurana e efetividade para as decises,
fazendo com que elas se orientem pelos valores da sociedade e
que sejam realmente cumpridas, por isso deve prevalecer no
ncleo estratgico. Contudo, nas atividades exclusivas, como o
caso da fiscalizao tributria, a eficincia fundamental, por
isso deve prevalecer a administrao gerencial.
Desse ponto decorre o terceiro erro, que consistiu em afirmar
que seu processo de modernizao deve ser refratrio
incorporao de novas tcnicas gerenciais. As atividades
exclusivas devem sim adotar modernas tcnicas de gesto, como
a gesto por resultados, por meio de contratos de gesto, o
planejamento estratgico, etc. Assim, a fiscalizao tributria
no deve se limitar ao desenvolvimento de ferramentas de
acesso aos dados fiscais do contribuinte, que o quarto erro da
questo. Deve buscar tambm ferramentas que reduzam a
burocracia de seus processos, facilitando o acesso a seus
servios pelos cidados.
2 Lista das Questes
2.1 SIMULADO 1 PROVA DE AFRFB 2009
1. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre a organizao do Estado brasileiro, correto
afirmar que:
a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados, e estes, por
sua vez, submetem-se Unio.
b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de prerrogativas
polticas, administrativas e financeiras diferenciadas em relao aos demais
municpios do estado.
c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma autonomia
poltico-administrativa que os estados e o Distrito Federal.
d) o Distrito Federal a capital federal.
e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam autnomos, em
determinados casos, os estados podem intervir em seus municpios.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao
Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias
de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na
lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa
moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as
ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se
justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado
tambm se preocupa com a funo controle.
3. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas
administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos
princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e
controle social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da
dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao
direta, em detrimento da administrao indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de
burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a
partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das
experincias britnica e estadunidense.
e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao
pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o
estado do bem-estar social.
4. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova
Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a
base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto,
sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo
pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e
oramentrio at ento existentes.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de
accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se
vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando
servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos
servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a
desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
5. Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a
opo incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento
do controle burocrtico.
b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao
entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas
pblicas.
c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de
governabilidade.
d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de
coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana.
e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
6. (ESAF/AFRFB/2009) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar
que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos
pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
7. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o
empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos,
exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus
impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e
entre organizaes pblicas e privadas.
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de
planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da
prestao de servios remunerados.
8. (ESAF/AFRFB/2009) A compreenso adequada do ciclo de gesto do
governo federal implica saber que:
a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretrizes
oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano
plurianual subsequente.
b) a funo controle precede execuo oramentria.
c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o
recesso parlamentar.
d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar.
e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o
oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano
plurianual.
9. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal
exercido:
a) pelo Senado Federal.
b) pela Cmara dos Deputados.
c) pelo Tribunal de Contas da Unio.
d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle
interno de cada Poder.
10. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no
servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto:
a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por
detentores de cargos de confiana.
b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas.
c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre
o contedo de normas ticas.
d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de
auditoria e da observncia de regras de conduta.
e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor
potencial.
2.2 QUESTO DISCURSIVA
(ESAF/AFRFB/2009) A seguinte afirmativa est repleta de erros
conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao:
Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, o chamado ncleo estratgico, a fiscalizao
tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Por
conseguinte, seu processo de modernizao deve ser refratrio
incorporao de novas tcnicas gerenciais, limitando-se ao
desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do
contribuinte, a exemplo do que ocorre, h mais de uma dcada, com a
declarao do imposto de renda via internet.
(at 30 linhas)
3 Gabarito
1. E
2. A
3. C
4. E
5. A
6. B
7. D
8. C
9. D
10. B
4 Pontos Importantes da Aula
Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
A administrao gerencial representa um rompimento com a administrao
burocrtica, mas no nega todos os seus princpios, mantendo a
racionalidade, a impessoalidade, a diviso do trabalho, o sistema
estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico.
Apesar de atualmente prevalecer o modelo gerencial, ainda permanecem
caractersticas do patrimonialismo e da burocracia.
A administrao gerencial, assim como a burocracia, tambm se preocupa
com o controle, o que muda a forma de controle, dos processos a priori
passa para os resultados a posteriori.
Nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil.
O conceito de governana tem se alterado ao longo do tempo, da
capacidade de gesto para implementao de polticas pblicas para
abranger a atuao coordenada de diferentes atores.
Accountability um conceito muito importante para a Administrao
Pblica. Esse termo abrange pelo menos trs aspectos
Elementos do Conceito de Accountability
Obrigao em prestar contas
Responsabilizao pelos atos e resultados
Responsividade

(2011) Administração Pública em Exercícios - Aula 00

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