Derecho Internacional Pblico Tema 9

TEMA 9
LA ONU COMO ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE
FINES GENERALES
1. La Carta de San Francisco: naturaleza, reforma y revisin ............................................ 2
1.1. Naturaleza jurdica ............................................................................................ 2
1.2. Reforma y revisin ............................................................................................ 3
1.2.1 Reforma ...................................................................................................... 3
1.2.2 Revisin ...................................................................................................... 3
2. Propsitos de la ONU .............................................................................................. 4
3. Principios de la ONU ............................................................................................... 5
3.1. Principios enumerados en la Carta ....................................................................... 5
3.1.1 Principio de la igualdad soberana de los Estados ............................................... 5
3.1.2 Principio de la Buena Fe ................................................................................ 6
3.1.3 Principio del arreglo pacfico de las controversias .............................................. 6
3.1.4 Principio de la prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza .......................... 7
3.1.5 Principio de la asistencia a las Naciones Unidas ................................................. 7
3.1.6 Principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no miembros . . . 8
3.1.7 Principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados ........................ 8
3.2. Principios no enumerados en la Carta .................................................................. 8
3.2.1 Principio de la no intervencin ........................................................................ 8
3.2.2 Principio de la cooperacin pacfica entre los Estados ......................................... 9
3.2.3 Principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos ..... 9
3.2.4 Principio del respeto de los Derechos humanos ............................................... 10
4. Los miembros de las Naciones Unidas: adquisicin, suspensin y prdida de la condicin
de miembro ............................................................................................................. 10
4.1. Adquisicin de la condicin de miembro .............................................................. 10
4.1.1 Miembros originarios ................................................................................... 10
4.1.2 Miembros admitidos .................................................................................... 11
4.2. Suspensin de la condicin de miembro ............................................................. 12
4.3. Prdida de la condicin de miembro ................................................................... 12
5. Estructura orgnica: rganos principales y rganos subsidiarios .................................. 13
5.1. Composicin y funcionamiento .......................................................................... 13
6. Las funciones de las Naciones Unidas ...................................................................... 13
6.1. El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales ........................................ 14
6.1.1 mbito institucional (rganos) ...................................................................... 14
6.1.2 mbito material (instrumentos) .................................................................... 14
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6.2. La proteccin universal de los Derechos humanos ................................................ 19
1.La Carta de San Francisco: naturaleza, reforma y revisin
La Carta de San Francisco (Carta) es el nombre genrico con el que se conoce el tratado
constitutivo de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). En abril de 1945 se convoc la
Conferencia de San Francisco en cuyo seno se elabor la Carta. Tambin en San Francisco, el 26 de
junio de 1945 se firm, junto con el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia (TIJ), entrando
en vigor el 24 de octubre de ese mismo ao.
1.1.Naturaleza jurdica
Se plantea el problema de si la Carta es un simple tratado internacional, constitutivo de una
Organizacin, o ms bien es una especie de Constitucin. Desde el punto de vista formal no hay
dudas: la Carta de San Francisco es un tratado internacional, que ofrece, eso si, ciertas
particularidades. Por ejemplo, la necesidad de que para su entrada en vigor fuera ratificada por los
miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Como se ver, esta es una necesidad que se
repite en los procesos de reforma y revisin. Otra particularidad es el hecho de que en ella se
establezca sin ms su superioridad respecto de los dems tratados internacionales concluidos por
sus miembros
1
. Esta particularidad puede dar lugar, en la prctica, al planteamiento de 4 posibles
supuestos de incompatibilidad:
1. Conflicto entre las obligaciones recogidas en tratados internacionales
anteriores a la Carta y la Carta. Se aplicaran las reglas generales de aplicacin de
normas: ley posterior deroga ley anterior, o sea tratado posterior deroga tratado
anterior.
2. Conflicto entre las obligaciones recogidas en tratados internacionales
posteriores a la Carta y la Carta. Desde que los Estados miembros de la ONU adoptan
la Carta, estn asumiendo la obligacin de evitar cualquier incompatibilidad con ella. En el
supuesto de que un Estado miembro incumpliera el art. 103, prevalecer la Carta.
Los dos supuestos siguientes son ms complicados ya que se pueden ver involucrados
Estados miembros y no miembros.
1
Carta ONU, art. 103
En caso de conflicto entre las obligaciones contradas por los Miembros de las Naciones Unidas en virtud
de la presente Carta y sus obligaciones contradas en virtud de cualquier otro convenio internacional,
prevalecern las obligaciones impuestas por la presente Carta.
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3. Conflicto entre acuerdos anteriores a la Carta y la Carta. Se diferencia del 1
er
supuesto en que se van a ver involucrados un Estado miembro y un Estado no miembro. No
se da en la actualidad porque prcticamente todos los Estados son miembros de la ONU.
La prctica dice que en aquellas materias relativas al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales, regira la Carta sean cuales fuera los Estados implicados. En otro
caso, debera respetarse los posibles efectos de esos tratados sobre terceros Estados (los no
miembros). As lo establece el art. 34
2
del convenio de Viena de 1969.
Aqu no cabe, al menos para los Estados no miembros de la ONU, la aplicacin del art. 103
de la Carta.
4. Conflicto entre acuerdos posteriores a la Carta y la Carta. Se diferencia del 2
supuesto en que se van a ver involucrados un Estado miembro y un Estado no miembro. No
se da en la actualidad porque prcticamente todos los Estados son miembros de la ONU.
Se aplica de la misma forma que el supuesto anterior.
1.2.Reforma y revisin
Tanto la reforma como la revisin conducen a un mismo fin: modificar o enmendar el
contenido de la Carta. Para su consecucin se utilizan procedimientos distintos.
1.2.1Reforma
La reforma est prevista en el art. 108 de la Carta: Las reformas a la presente Carta
entrarn en vigor para todos los Miembros de las Naciones Unidas cuando hayan sido
adoptadas por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General y
ratificadas, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales, por las dos
terceras partes de los Miembros de las Naciones Unidas, incluyendo a todos los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad.
Se intenta establecer el principio bsico de la democracia, aunque a la hora de ponerlo en
prctica carece de virtualidad porque en ltima instancia siempre puede surgir el derecho de veto
de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
Si una reforma fuera aprobada y ratificada segn el art. 108, resultara obligatoria para
todos los miembros de la ONU.
1.2.2Revisin
La revisin se reglamenta en el art. 109. Nunca se ha revisado la Carta. En 1955 se cre un
comit especial encargado de esa cuestin, de proponer revisiones de la Carta. El art. 109 establece
un procedimiento bastante riguroso, exigiendo la celebracin de una conferencia internacional, que
la propuesta de revisin deber ser aprobada por 2/3 de los asistentes, que sea ratificada (en el
2
Convenio de Viena de 1969, art. 34. Norma general concerniente a terceros Estados
Un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer Estado sin su consentimiento.
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ordenamiento interno) de los Estados miembros y que obtenga el voto afirmativo de los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad.
2.Propsitos de la ONU
Son los grandes objetivos que se propone alcanzar la Organizacin. Los propsitos de la
ONU cuentan con un inters extraordinario, al igual que cualquier prembulo, de cara a la
interpretacin de las normas contenidas en la Carta. Los propsitos de la ONU aparecen recogidos
en el art. 1 de la Carta. Una visin de conjunto de esos propsitos conduce la afirmacin de que el
objetivo prioritario y esencial de la ONU es el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales. En torno a este objetivo giran el resto de disposiciones de la Carta.
El 1
er
gran objetivo es la denominada accin coyuntural de pacificacin. As lo
enuncia el art. 1.1: Mantener la paz y la seguridad inter nacionales, y con tal fin: tomar
medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de
agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad
con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o
situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz. De este
apartado hay que destacar un trmino relevante i nternaci onales. Al utilizar ese calificativo, la
ONU est haciendo dos cosas:
1. Tratar de no inmiscuirse en los conflictos armados de carcter interno, salvo en la medida
en que esos conflictos internos puedan poner en peligro el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.
2. La ambicin de la Organizacin no es nicamente el mantener la paz y seguridad en el
territorio de sus Estados miembros, sino en el conjunto de la Comunidad internacional.
Dentro de este propsito, se encontraran todas aquellas acciones que realiza la ONU con el
propsito de mantener o, en su caso, restablecer la paz y seguridad internacionales. Los captulos
VI (Arreglo pacfico de controversias) y VII (Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamiento
de la paz o actos de agresin) de la Carta se refieren a ello.
El 2 propsito es el denominado accin estructural de pacificacin. Tiene un
contenido ms amplio en la prctica y una dimensin claramente poltica. En virtud a este
propsito, la ONU desarrolla una serie de acciones que persiguen evitar la controversia que pueda
poner en peligro la paz y seguridad internacionales. Por ejemplo, el desarrollo del principio de libre
determinacin de los pueblos y tambin todas aquellas medidas destinadas a fomentar la
cooperacin internacional en todos los aspectos. Este segundo propsito aparece recogido en el art.
1.2: Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la
igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas
adecuadas para fortalecer la paz universal.
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El 3
er
propsito es el denominado cooperacin para el desarrollo y consiste en
llevar a cabo cooperacin internacional en una serie de materias que presentan como denominador
comn el referirse al Progreso (en todas las materias). Aparece recogido en el art. 1.3: Realizar la
cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico,
social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y
a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin. En virtud a este propsito, la ONU lleva a cabo acciones que pretenden aumentar el
bienestar de la poblacin de cada Estado. En este sentido, la ONU tiene abiertos dos grandes
campos de accin:
Acciones en materias de carcter econmico, social, cultural y humanitario.
Fomentar el respeto de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales.
El 4 propsito, que no es tal, se denomina comnmente el papel de la ONU como
centro armonizador. Aparece recogido en el art. 1.4: Servir de centro que armonice los
esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes. Tiene un carcter instrumental
y propone a la ONU como centro armonizador de todos los esfuerzos que las Naciones pudieran
realizar para alcanzar los propsitos anteriormente citados.
3.Principios de la ONU
3.1.Principios enumerados en la Carta
Los principios que rigen la actuacin de las Naciones Unidas aparecen enumerados en el
art. 2 de la Carta. Estos principios se han ido desarrollando, tras la entrada en vigor de la Carta, en
el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AG-ONU) y tambin en diferentes
Conferencias internacionales convocadas por la ONU, dando lugar al establecimiento de nuevos
principios que no aparecen explcitamente enumerados en la Carta.
Casi todos los principios estn dirigidos a todos los sujetos que integran la Comunidad
internacional.
3.1.1Principio de la igualdad soberana de los Estados
Aparece reflejado en el art. 2.1: La Organizacin est basada en el principio de la
igualdad soberana de todos sus Miembros. Este principio recoge 2 aspectos relacionados entre s:
1. Se proclama la conservacin de la soberana por parte de los Estados miembros
que forman parte integrante de la Organizacin. Sobre esta soberana se sustenta la
Organizacin. De ah que se haga referencia a la ONU como Organizacin internacional de
cooperacin y no de integracin. Los Estados miembros no ceden soberana, lo que si
ocurre en la Unin Europea (UE).
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2. Se proclama el principio de igualdad jurdica entre los Estados parte de la
Organizacin. Este principio se manifiesta, en la prctica, en el seno de la AG-ONU a la
que acuden todos los Estados miembros y cada Estado tiene un voto.
3.1.2Principio de la Buena Fe
Aparece reflejado en el art. 2.2: Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los
derechos y beneficios inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones
contradas por ellos de conformidad con esta Carta. Este principio establece la obligacin de
cumplir de buena fe con las obligaciones y aunque no lo diga el precepto con los derechos,
contrados en virtud de la Carta.
Es un principio clsico, un principio general del Derecho, que se reconoce explcitamente en
la Carta aunque ya se aplicaba con anterioridad.
3.1.3Principio del arreglo pacfico de las controversias
Est recogido en el art. 2.3: Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus
controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni
la paz ni la seguridad internacionales ni la justicia. Implica que los estados miembros de la ONU
deben arreglar sus controversias internacionales a travs de medios pacficos, de tal manera que no
se pongan en peligro la paz y la seguridad internacionales, y tampoco la justicia. Es un principio
universal (erga hommes) que obliga a todos los Estados (miembros o no de la ONU) a arreglar de
forma pacfica sus controversias. Este principio comprende dos obligaciones fundamentales:
1. Obligacin de hacer. Obligacin que tienen las partes en una controversia de buscar una
solucin por medios pacficos. En este sentido se dice que las par tes pr ocur ar n un
ar r eglo cor to y j usto.
2. Obligacin de no hacer. Consiste en que los Estados parte en una controversia
internacional, as como los dems Estados, se abstendrn de tomar cualquier medida que
pueda agravar la situacin de modo que se ponga en peligro el mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales.
A la hora de elegir el modo de arreglo, la carta deja libertad a las partes para que ellas elijan
el que consideren ms adecuado, con dos salvedades:
1. Los medios se han de adecuar a la naturaleza y circunstancias de la controversia.
2. Las partes debern tener en cuenta, en todo caso, las disposiciones dispuestas a tal efecto
previstas en la Carta, concretamente en el Captulo VI (Arreglo pacfico de controversias).
3.1.4Principio de la prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza
Este principio, de aplicacin universal, se encuentra recogido en el art. 2.4: Los Miembros
de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o
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al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia pblica de cualquier
Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas.
En el siglo XIX, el uso de la fuerza era un medio comn del que se servan los Estados para
solucionar sus controversias porque no haba ningn instrumento internacional que lo condenase.
En el siglo XX se empez a limitar su uso hasta el punto de convertirse en ilcito segn las normas
internacionales. Sin embargo, la proclamacin de este principio en la Carta todava no ha
eliminado el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, lo cual no debilita su carcter
imperativo.
La prohibicin que se establece tan slo se refiere a la amenaza o al uso de la fuerza
armada. Por tanto, para que se vulnere, se requiere un acto de agresin. Segn el DI, agresor es
aquel que ha hecho un uso ilegtimo de la fuerza en primer lugar. Este principio tiene ciertas
excepciones:
1. El recurso a la amenaza o al uso de la fuerza est permitido cuando se trate de una accin de
las Naciones Unidas o de una accin autorizada por ellas.
2. En caso de legtima defensa tambin se autoriza la amenaza y el uso de la fuerza. Este hecho
est reconocido en el art. 51
3
de la Carta. La legtima defensa puede ser individual (nica y
exclusivamente el Estado atacado) o colectiva (un nmero indeterminado de Estados) y ha
de ser ejercida de forma y manera proporcional,
3.1.5Principio de la asistencia a las Naciones Unidas
Est recogido en el art. 2.5 de la Carta: Los Miembros de la Organizacin prestarn a sta
toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de conformidad con esta Carta, y se
abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviere ejerciendo
accin preventiva o coercitiva. Impone a los Estados miembros dos obligaciones
complementarias una de hacer y otra de no hacer.
3.1.6Principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no
miembros
Est recogido en el art. 2.6: La Organizacin har que los Estados que no son Miembros
de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea
3
Artculo 51.
Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o
colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el
Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad
internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legtima defensa
sern comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad y no afectarn en manera alguna la
autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento
la accin que estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
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necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales. Impone obligaciones a los
Estados no miembros con independencia de su consentimiento.
3.1.7Principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados
Segn este principio, recogido en el art. 2.7: Ninguna disposicin de esta Carta autorizar
a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna
de los Estados, ni obligar a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo
conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas
coercitivas prescritas en el captulo VII.
3.2.Principios no enumerados en la Carta
Los principios que no estn enumerados explcitamente en la Carta, pero son de aplicacin,
aparecen en resoluciones de la AG-ONU y en Conferencias internacionales. En concreto, casi todos
aparecen enunciados en la resolucin 2625 (XXV). Ver tema 2 (Estructura formal del
ordenamiento internacional), apartado 3 (Principios estructurales del Ordenamiento
Internacional).
3.2.1Principio de la no intervencin
No debe ser confundido con el Principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los
Estados. Se diferencia de ste en que la intervencin consiste en una coaccin capaz de limitar el
libre ejercicio de los derechos soberanos de un Estado sin su consentimiento. Este principio lo
pusieron de moda los Estados latinoamericanos en el siglo XIX por los abusos que las grandes
potencias cometan sobre ellos. Como medio de proteccin jurdica frente a esas coacciones que
sufran de EEUU de varias potencias europeas. Con su formulacin se viene a decir que ningn
Estado o grupo de Estados tiene derecho a intervenir directa o indirectamente, sea cual fuere el
motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro Estado. Este principio prohbe, no
solo la intervencin armada, sino cualquier otra forma de injerencia o amenaza contra el Estado o
sus elementos.
Recientemente se ha desarrollado otro principio, aun no asentado, que es el principio o
derecho de injerencia humanitaria, que es una excepcin al principio de no intervencin, y
significa que, en caso de emergencia humanitaria, el Consejo de Seguridad de la ONU tiene el
poder de autorizar una intervencin en el interior de un Estado. Es el caso de Yugoslavia, no el de
Kosovo.
3.2.2Principio de la cooperacin pacfica entre los Estados
Este principio es una obligacin de carcter universal, erga hommes. Todos los Estados
tienen la obligacin de cooperar en todos los mbitos con el fin de mantener la paz y la seguridad
internacionales.
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3.2.3Principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los
pueblos
En virtud de este principio, todos los pueblos tienen el derecho a determinar libremente, sin
injerencia externa, su condicin poltica y su desarrollo econmico, social y cultural. Los Estados
tienen el deber de respetar este derecho. Este derecho incluye a todos los pueblos, no slo a los
territorios sometidos a dominacin colonial. La AG-ONU debe aclarar el sentido del trmino
pueblo.
Este derecho tiene, como correlativo, el deber del resto de Estados de respetarlo, respeto
que, en la prctica, lleva aparejado ciertas obligaciones especficas:
La obligacin de cooperar ara la realizacin de este principio,
La obligacin de promover en esos territorios el respeto de los derechos humanos y la
libertades fundamentales,
La obligacin de abstenerse a recurrir a cualquier medida de fuerza destinada a evitar el
ejercicio de este derecho.
Los pueblos disfrutan de un derecho de resistencia frente al Estado opresor. Esta
resistencia no podr ser ejercida por otros Estados (en su nombre o auxilio) y no es legtima
defensa.
Junto a este principio, se han establecido reglas que protegen la integridad territorial de los
Estados. Las dos reglas ms relevantes son:
1. Se proteger la integridad territorial de los Estados que tradicionalmente hayan acomodado
su conducta con el principio de libre determinacin de los pueblos.
2. El DI, a la hora de juzgar si un Estado es o no respetuoso con el principio de libre
determinacin de los pueblos, se valorar el papel que juegan esas minoras en el Estados.
Si las minoras tienen representacin en los foros estatales, si tienen voz y voto, entonces no
podrn reclamar ese derecho porque se considera que no hay opresin.
Por ejemplo, este principio se puede aplicar en el caso de las minoras kurda y saharaui
porque no son respetadas ni tienen representacin en el gobierno de los Estados en los que se
encuentra ubicadas. En cambio, no se dan las condiciones para su aplicacin en el caso del Pas
Vasco.
3.2.4Principio del respeto de los Derechos humanos
En 1948 se aprob la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, como una
resolucin de la AG-ONU. A partir de ese momento se pretenda universalizar los derechos all
reconocidos (que fueran respetados en todos los Estados integrantes de la Comunidad
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internacional). El perodo de la Guerra Fra y el acceso a la independencia de los territorios
sometidos a dominacin colonial frenaron este proceso.
En 1966 se intent recoger esos derechos en dos tratados internacionales para que
adquirieran la condicin de norma convencional. Esos tratados fueron firmados por pocos Estados
y no fue hasta mitad de la dcada de los 80 cuando los Derechos humanos resurgieron de nuevo,
entonces con un valor universal.
Formalmente, es a travs de la Declaracin de Viena de 1993 cuando la promocin de los
Derechos humanos queda vinculada a los principio de la Carta. La ONU entiende que una buena
salvaguarda de los Derechos humanos y las libertados fundamentales evita situaciones susceptibles
de poner en peligro la paz y seguridad internacionales.
4.Los miembros de las Naciones Unidas: adquisicin,
suspensin y prdida de la condicin de miembro
4.1.Adquisicin de la condicin de miembro
La Carta establece una distincin entre los Estados miembros originarios y los admitidos.
Esta distincin no implica ningn tipo de discriminacin: Todos los miembros de la ONU
tienen los mismos derechos y estn sujetos a las mismas obligaciones. El principio que
rige es el de la no discriminacin, con algunas excepciones como, por ejemplo, en el caso de los
miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
4.1.1Miembros originarios
El art. 3 de la Carta establece que: Son Miembros originarios de las Naciones Unidas los
Estados que habiendo participado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin
Internacional celebrada en San Francisco, o que habiendo firmado previamente la Declaracin
de las Naciones Unidas
4
de 1 de enero de 1942, suscriban esta Carta y la ratifiquen de
conformidad con el artculo 110.
El nmero total de miembros originarios es de 51: los 50 participantes en la Conferencia de
San Francisco y Polonia que, aunque no particip, firm la Declaracin de las Naciones Unidas.
4
Declaracin de las Naciones Unidas. El nombre de Naciones Unidas, acuado por el Presidente de
los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt, se utiliz por primera vez el 1 de enero de 1942, en plena
segunda guerra mundial, cuando representantes de 26 naciones aprobaron la "Declaracin de las Naciones
Unidas", en virtud de la cual sus respectivos gobiernos se comprometan a seguir luchando juntos contra las
Potencias del Eje.
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4.1.2Miembros admitidos
Todos aquellos Estados que han ingresado o ingresen a travs del procedimiento
establecido en el art. 4 de la Carta, que estipula las condiciones que deben reunir los Estados para
ser admitidos en la organizacin, as como establece el procedimiento reglamentario que se debe
seguir.
Las condiciones que debe cumplir un Estado para su ingreso en la ONU segn exige el art. 4
son:
1. Ser un Estado.
2. Ser un Estado amante de la paz. Este trmino est lleno de contenido poltico. Aunque hoy
en da carece de sentido, inicialmente se introdujo para impedir la entrada de los Estados
miembros del Eje en la Segunda Guerra Mundial.
3. Aceptar las obligaciones consignadas en la Carta.
4. Los Estados que pretendan ingresar debern estar capacitados para cumplir con las
obligaciones citadas en la Carta.
5. Adems de estar capacitados, tienen que estar dispuestos a hacerlo.
Durante la Guerra Fra, se produjeron intentos por parte de la URSS de hacer depender la
admisin de otra condicin adicional: la regla del equilibrio de poderes. La URSS exiga que deban
ingresar en la ONU el mismo nmero de Estados de corte socialista que de corte capitalista, para
mantener un equilibrio de poderes. El TIJ rechaz esta condicin a travs de un dictamen de 25 de
abril de 1948, que no fue acatado por la URSS.
Adems de cumplir las condiciones anteriores, el Estado que pretenda formar parte de la
ONU, tendr que someterse a un procedimiento de admisin, previsto en el art. 4.2. En este
procedimiento participan la AG-ONU y el Consejo de Seguridad. La AG-ONU decide si un Estado
ingresa o no por mayora de 2/3 a proposicin del Consejo de Seguridad. Para que el Consejo de
Seguridad recomiende el ingreso de un Estado, deben votar a favor 9 de sus 15 miembros y estos
votos deben incluir a los 5 miembros permanentes.
Durante este periodo de crisis se plante al TIJ si era posible que la admisin la decidiera la
AG-ONU unilateralmente. El TIJ deneg esta posibilidad a travs de un dictamen de 3 de marzo de
1950.
Existen 3 supuestos especiales relativos a la admisin de nuevos Estados miembros:
1. Unificacin de Estados miembros. El ejemplo tpico es la unificacin de la Repblica
Federal Alemana y la Repblica Democrtica Alemana. Los Estados que se unifican pasan a
figurar como un solo miembro, sin necesidad de someterse de nuevo al procedimiento de
admisin.
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2. Separacin de Estados miembros. Sigue la misma regla. Por ejemplo, Siria y Egipto
estaban unidos en la AG-ONU, originalmente. Cuando decidieron separarse, conservaron
sus asientos como miembros originarios de la ONU.
3. Fraccionamiento o escisin de Estados miembros. En este caso la prctica ha sido
distinta. El nuevo Estado (o los nuevos Estados) debern solicitar su admisin como
miembros de la ONU. El Estado que ha sido objeto de la escisin conserva su estatus de
miembro. Por ejemplo, el caso de la disolucin de la URSS. Rusia mantuvo su estatus de
miembro mientras que el resto de repblicas tuvo que solicitar su admisin. As se acord
en un tratado internacional (fue una de las condiciones que impuso Rusia para permitir la
escisin).
4.2.Suspensin de la condicin de miembro
Es la suspensin de los derechos y privilegios inherentes a la condicin de miembro. Las
obligaciones permanecen. El art. 5 recoge los supuestos de suspensin: Todo miembro de las
Naciones Unidas que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva por parte del Consejo de
Seguridad, podr ser suspendido por la Asamblea General, a recomendacin del Consejo de
Seguridad, del ejercicio de los derechos y privilegios inherentes a su calidad de Miembro. El
ejercicio de tales derechos y privilegios podr ser restituido por el Consejo de Seguridad.
El procedimiento de suspensin es similar al de admisin y, para la readmisin, slo es
necesario el voto favorable del Consejo de Seguridad, en las mismas condiciones que en el caso de
la admisin.
La suspensin es un tipo de sancin, hasta la fecha no se ha dado nunca.
4.3.Prdida de la condicin de miembro
El art. 6 dice: Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya violado repetidamente los
Principios contenidos en esta Carta podr ser expulsado de la Organizacin por la Asamblea
General a recomendacin del Consejo de Seguridad. El procedimiento es el mismo al de la
admisin: el Consejo de Seguridad propone y la AG-ONU expulsa. No se ha dado nunca.
La retirada voluntaria no est prevista en la Carta aunque todo parece indicar que la
organizacin lo permitira. La prctica ofrece un ejemplo de retirada voluntaria (y temporal). En
1965 Indonesia abandon la ONU porque Malasia (a quien no reconoca oficialmente) fue elegida
como miembro no permanente del Consejo de Seguridad. En 1966 volvi a integrarse.
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5.Estructura orgnica: rganos principales y rganos
subsidiarios
Los rganos principales de la ONU son aquellos que aparecen recogidos en la Carta. Los
rganos subsidiarios son aquellos creados por los rganos principales para que les auxilien en sus
tareas. La creacin de rganos auxiliares est admitida por la Carta (arts. 7.2, 22, 29 y 68).
La ONU tiene 6 rganos principales, cada uno con sus funciones especficas. Son
denominados rganos principales autnomos: la Asamblea General (AG-ONU), el Consejo de
Seguridad y el Tribunal Internacional de Justicia (TIJ). Estos rganos, en el ejercicio de sus
funciones, son independientes de cualquier otro rgano.
Junto a stos, existen otros dos rganos de autonoma dudosa
5
: el Consejo Econmico y
Social y el Consejo de Administracin Fiduciaria. Este ltimo se encargaba de velar por el
cumplimiento del principio de libre determinacin de los pueblos. Hoy en da carece prcticamente
de competencias.
El rganos de administracin es la Secretara General y el Secretario General es el
ms alto representante de la organizacin.
5.1.Composicin y funcionamiento
Asamblea General: Arts. 9 a 22 de la Carta.
Consejo de Seguridad: Arts. 23 a 32 de la Carta.
Tribunal Internacional de Justicia: Arts. 92 a 96 de la Carta.
Consejo Econmico y social: Arts. 61 a 72 de la Carta.
Consejo de Administracin Fiduciaria: Arts. 86 a 91 de la Carta. (No leer)
Secretara General: Arts. 97 a 101 de la Carta.
6.Las funciones de las Naciones Unidas
La ONU, segn la Carta, tiene atribuidas diversas funciones y objetivos. Podra decirse que
cuenta con tantas funciones y objetivos como principios y propsitos. Las dos funciones ms
importantes son:
El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
La proteccin universal de los Derechos humanos.
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Se dice que estos rganos son de autonoma dudosa porque, en muchas tareas, el Consejo Econmico y
Social est bajo la autoridad de la Asamblea General y el Consejo de Administracin Fiduciaria bajo la del
Consejo de Seguridad.
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6.1.El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales
6.1.1mbito institucional (rganos)
Se refiere a los rganos que asumen las funciones esenciales en este aspecto. Estos rganos
son el Consejo de Seguridad y, en menor medida, la Asamblea General.
A la AG-ONU le corresponde considerar los principios generales de la cooperacin en el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Un ejemplo de esta funcin est en la
resolucin 2625 (XXV). Adems, es la encargada de perfilar los principios que rigen el desarme y la
regulacin de armamentos. En este mbito, la AG-ONU puede emitir recomendaciones, tanto a
Estados miembros como al Consejo de Seguridad. Igualmente, en la AG-ONU se podr discutir
cualquier cuestin relativa al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales siempre y
cuando se presente a su consideracin. Existen dos limitaciones al respecto:
1. La AG-ONU no realizar recomendacin alguna cuando la cuestin est siendo tratada por
el Consejo de Seguridad.
2. Toda cuestin en concreto que se discuta en este mbito en el seno de la Asamblea ser
remitida al Consejo de Seguridad cuando requiera algn tipo de actuacin.
Todo esto est recogido en el art. 11 de la Carta.
El Consejo de Seguridad es el principal responsable en este mbito. Siempre actuar en
nombre de la Organizacin y a la hora de actuar deber respetar los propsitos y principios de la
Carta.
6.1.2mbito material (instrumentos)
La Carta no se limita a proclamar sin ms su objetivo primordial y ltimo, que no es otro
que el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, sino que adems establece toda una
serie de instrumentos para su consecucin. Los medios con los que cuenta la ONU para la
consecucin de este objetivo estn recogidos en los captulos VI (Arreglo pacfico de controversias)
y VII (Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresin) de la
Carta.
El primer medio del que se puede valer la ONU para este mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales es el arreglo pacfico de las controversias dispuesto en el captulo VI.
Esto significa que la ONU adoptar todas las medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar
las amenazas a la paz y para suprimir los actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz.
Antes de adoptar esas medidas eficaces recogidas en el captulo VII, la ONU debe procurar
que a travs de medios pacficos, las partes arreglen sus controversias que, en el futuro seran
susceptibles de producir un quebrantamiento de la paz.
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El arreglo pacfico de las controversias (captulo VI) es la forma menos sangrienta de
solucionar un desacuerdo. En la Carta se concibe, no como un fin en s mismo sino como un medio
instrumental para conseguir el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Se regula en
los arts. 33 a 38 de la Carta.
La competencia de la ONU en este mbito no se extiende tan slo a las controversias entre
Estados, sino a cualquier situacin internacional susceptible de quebrar la paz.
Segn el Tribunal Permanente de Justicia Internacional, una controversia es
un desacuerdo sobre una cuestin de hecho o de derecho, en definitiva, una contradiccin
de tesis jurdicas o de intereses entre dos o ms sujetos. Posteriormente, el TIJ ha matizado este
concepto: Toda controversia tiene una existencia objetiva. La controversia existe
independientemente de su reconocimiento por las partes implicadas.
En realidad, el captulo VI no prev un sistema propio de arreglo de las controversias, slo
reconoce la obligacin de los Estados miembros de arreglar las controversias que pudieran surgir
entre ellos por medios pacficos, con objeto de no poner en peligro la paz y la seguridad
internacionales.
Segn el art. 34 de la Carta, el Consejo de Seguridad es el rgano que se encarga de tipificar
una controversia como tal. De esta calificacin depender que ese mismo rgano pueda ejercer o no
los poderes de recomendacin que le otorga la Carta. El Consejo de Seguridad puede conocer de
aquellas controversias o situaciones que le sometan los Estados miembros, cualquier Estado no
miembro (siempre y cuando sea parte en la controversia), la AG-ONU o el Secretario General.
Si el Consejo de Seguridad estima que hay controversia y que su prolongacin es susceptible
de poner en peligro la paz y seguridad internacionales puede hacer tres cosas:
1. Instar a las partes al arreglo de la controversia por los medios pacficos que ellas mismas
elijan.
2. Recomendar a las partes un determinado procedimiento de arreglo pacfico, el que
considere adecuado. Esta segunda opcin tambin suele ser el segundo paso.
3. Recomendar a las partes los trminos del acuerdo de arreglo que considere adecuados. Esta
tercera opcin tambin suele ser el tercer paso.
La eleccin de una o varias de las opciones depende exclusivamente del Consejo de
Seguridad. Si an as las partes no arreglan a controversia y sta se convierte en una amenaza para
la paz y la seguridad internacionales, el Consejo de Seguridad abandonar el captulo VI y
empezar a utilizar los instrumentos previstos en el captulo VII.
Los poderes que ejerce el Consejo de Seguridad son de carcter obligatorio y pueden llegar a
afectar incluso a Estados no miembros de la ONU.
El Consejo de Seguridad juzga cuando una controversia es susceptible de poner en peligro la
paz y seguridad internacionales; ha llegado a considerar que no seguir sus recomendaciones
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adoptadas en virtud del captulo VI de la Carta puede llegar a suponer una amenaza para la paz.
Este hecho le legitima para adoptar decisiones en virtud del captulo VII.
El captulo VII tiene un ttulo muy significativo: Accin en caso de amenazas a la paz,
quebrantamiento de la paz o actos de agresin. Si se dan uno o varios de estos supuestos, el
Consejo de Seguridad tendr va libre para hacer uso de los instrumentos all previstos.
Este captulo es el principal instrumento que se pone en manos de la ONU para mantener la
paz y seguridad internacionales. Es un sistema de seguridad colectiva que nica y exclusivamente
podr ser activado por el Consejo de Seguridad. En este mbito, todos los poderes estn en manos
del Consejo de Seguridad.
Para que el Consejo de Seguridad emprenda una accin de este tipo son necesarias tres
etapas:
1. El Consejo de Seguridad deber calificar la situacin.
2. El Consejo de Seguridad adoptar recomendaciones o decisiones con el fin de mantener o
restablecer la paz y seguridad internacionales.
3. El Consejo de Seguridad podr adoptar decisiones y medidas para hacer efectivas sus
recomendaciones.
1.- Calificacin
Es el medio a travs del cual se accede al captulo VII. La calificacin de una situacin la
realiza siempre el Consejo de Seguridad, que ser quien determine si una determinada situacin
supone una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresin.
Este poder absoluto de calificacin con el que cuenta el Consejo de Seguridad tiene algunas
limitaciones: A la hora de calificar, el Consejo de Seguridad deber hacerlo respetando en todo
momento los Principios y Propsitos de la Carta
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.
La calificacin no deja de ser un acto jurdico adoptado por un rgano de composicin
esencialmente poltica. Como tal acto jurdico, es susceptible de control jurdico que ejercer, en su
caso, el TIJ.
Las calificaciones, por regla general, tienen carcter expreso. Durante la Guerra Fra,
determinadas resoluciones del Consejo de Seguridad no fueron expresas, era la poca de las
calificaciones implcitas. En la prctica, signific el uso de los medios previstos en el captulo VII
sin calificar los hechos como amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin. Lo
que si se exiga, en todo caso, era una calificacin expresa si lo que pretenda el Consejo de
Seguridad era aplicar una de las medidas previstas en los arts. 41 y 42 de la Carta. Hoy en da no se
utiliza esta prctica.
2.- Adopcin de recomendaciones o decisiones con el fin de mantener o
restablecer la paz y seguridad internacionales.
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Captulo I de la Carta.
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El art. 39 seala que y (el Consejo de Seguridad) har recomendaciones o decidir qu
medidas sern tomadas de conformidad con los artculos 41 y 42 para mantener o restablecer la
paz y la seguridad internacionales. Esta parte del art. 39 se presta a confusin porque de su
lectura parece deducirse que las nicas recomendaciones o decisiones que puede adoptar el
Consejo de Seguridad para mantener o restablecer la paz y seguridad internacionales son las
contempladas en los arts. 41 y 42 de la Carta. En la prctica esto no es as, el Consejo de Seguridad
puede adoptar todas las recomendaciones o decisiones que considere en cada caso oportunas para
mantener o restablecer la paz. No hace falta, por lo tanto, que a travs de esas recomendaciones o
decisiones, el Consejo de Seguridad haga uso de las medidas previstas en los arts. 41 y 42. De
hecho, en la prctica, slo cuando esas recomendaciones o decisiones no son adoptadas o seguidas,
pueden entrar en juego los arts. 41 y 42.
Ejemplo. Existe una situacin susceptible de suponer una amenaza para la
paz y la seguridad internacionales. Se procede de la siguiente forma:
1. El Consejo de Seguridad califica la situacin como amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o acto de agresin.
2. El Consejo de Seguridad (en otra decisin) dicta recomendaciones a las partes. Estas
recomendaciones suelen ser del tipo de sugerir que se respete el Derecho
humanitario, pedir a las partes que se reanuden las conversaciones, etc.
3. Si alguna de las partes no cumple las recomendaciones, el Consejo de Seguridad
puede adoptar la medidas recogidas en los arts. 41 y 42 de la Carta.
a. Antes de la adopcin de estas medidas, el Consejo de Seguridad puede adoptar
otras medidas provisionales como solicitar a las partes que suspendan las
actividades, la creacin de una zona neutral bajo control internacional (a
donde se enviara a los Cascos Azules), etc.
b. Si persiste la controversia, entonces se entra en la esfera de las medidas
previstas en los arts. 41 y 42.
3.- El Consejo de Seguridad podr adoptar decisiones y medidas para hacer efectivas
sus recomendaciones.
Las medidas que puede adoptar el Consejo de Seguridad para mantener la paz y seguridad
internacionales son de dos tipos:
1. Art. 41. Es una lista abierta de medidas que no implican el uso de la fuerza armada.
Estas medidas podrn comprender la interrupcin total o parcial de las relaciones
econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales,
telegrficas, radioelctricas, y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de
relaciones diplomticas. Para garantizar y controlar la eficacia de este tipo de medidas, el
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Consejo de seguridad cre un Comit de Sanciones, que es el rgano encargado de examinar
la efectiva aplicacin de esas medidas. Se supone que ese mismo rgano debe velar para que
esas medidas no supongan una violacin de los DDHH.
El art. 49 dice que los Miembros de las Naciones Unidas debern prestarse ayuda mutua
para llevar a cabo las medidas dispuestas por el Consejo de Seguridad y el art. 50 que, si
el Consejo de Seguridad tomare medidas preventivas o coercitivas contra un Estado,
cualquier otro Estado, sea o no Miembro de las Naciones Unidas, que confrontare
problemas econmicos especiales originados por la ejecucin de dichas medidas, tendr el
derecho de consultar al Consejo de Seguridad acerca de la solucin de esos problemas.
Si, a pesar de la adopcin de estas medidas, el Estado infractor no desiste de su actitud, el
Consejo de Seguridad podr hacer uso de las medidas contenidas en el art. 42, que si
implican el uso de la fuerza armada.
2. Art. 42. Si las medidas del art. 41 fallan, el Consejo de Seguridad puede hacer uso de las
medidas del art. 42, que si pueden significar el uso de la fuerza para poner fin a la situacin.
El art. 42 dice que: Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el
artculo 41 pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de
fuerzas areas, navales o terrestres, la accin que sea necesar i a par a mantener o
r establecer la paz y la segur i dad inter naci onales. Tal accin podr comprender
demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas navales o
terrestres de Miembros de las Naciones Unidas. Con la frase la accin que sea necesaria
para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales suelen cerrarse las
resoluciones del Consejo de Seguridad que autorizan el uso de la fuerza armada. Por
ejemplo, la resolucin 1441(2002) no la contiene.
El Consejo de Seguridad autoriza a sus Estados miembros para que hagan uso de la fuerza
armada porque la ONU no cuenta con un ejrcito propio y, para llevar a cabo estas acciones, ha
tenido que auxiliarse de las fuerzas armadas de los miembros que han querido colaborar. La
creacin de un ejrcito propio est prevista en los arts. 43 a 48 aunque hasta ahora no se ha
desarrollado. Lo que se est intentando es la creacin de un contingente de accin rpida, prevista
en el art. 45.
En estos casos, el Consejo de Seguridad autoriza el uso de la fuerza a sus miembros a travs
de una resolucin. En esta resolucin suele aparecer la lista de Estados autorizados. Tambin cabe
la posibilidad, prevista en la carta, de que la ONU celebre acuerdos internacionales con otras
organizaciones regionales internacionales para hacer uso de la fuerza armada. Por ejemplo, existe
un acuerdo entre la ONU y la OTAN.
Dentro de este tipo de acciones tambin estn incluidas las de mantenimiento de la paz.
Estas operaciones no suelen implicar el uso de la fuerza armada sino que los Cascos Azules se
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despliegan en un territorio determinado para velar por el respeto de los Derechos humanos o el
cumplimiento de un acuerdo de paz, por ejemplo. Por regla general, slo pueden hacer uso de la
fuerza armada en defensa propia o en casos de peligro inminente para la poblacin.
6.2.La proteccin universal de los Derechos humanos
Es uno de los principios no enumerados (ver 6.3.2.4). Las referencias a los Derechos
humanos en la Carta no son muy extensas ni numerosas aunque no por ello son menos
importantes. Por ejemplo, aparecen dentro del propsito 3.
A pesar de no contar con referencias, la ONU ha auspiciado un proceso de desarrollo de este
mbito a escala universal. Este proceso codificador de los Derechos humanos tiene su punto de
partida en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1948. Este Declaracin es,
formalmente, una resolucin de la AG-ONU.
Materialmente, el proceso se inici en 1946, cuando el Consejo Econmico y Social de la
ONU cre la Comisin de Derechos humanos. A partir de entonces, y tras la Declaracin Universal
de los Derechos del Hombre, se formaron en el mbito universal dos grandes bloques normativos
para la proteccin de los Derechos humanos.
1. Carta Internacional de los Derechos humanos (no es una denominacin oficial, es
puramente acadmica). Contiene:
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (1948).
Pactos de Nueva York (1966). Recogidos en 2 tratados internacionales:
1. Sobre Derechos Civiles y Polticos. Incluye los derechos ms importantes y
cuenta con un sistema de proteccin ms eficaz.
2. Sobre Derechos Econmicos y Sociales. Incluye derechos menos relevantes
que el pacto anterior y, por lo tanto, cuenta con un sistema de proteccin menos
eficaz.
Intentan proteger a gran escala los Derechos fundamentales de forma general. Por ejemplo,
el Derecho a la Vida est reconocido en la Declaracin de los Derechos del Hombre y en el
1
er
Pacto de Nueva York. Esto es as porque la Declaracin de los Derechos del Hombre es
una resolucin de la ONU y, por lo tanto, carece de fuerza obligatoria, no es de obligado
cumplimiento. Los Pactos de Nueva York son tratados internacionales de obligado
cumplimiento para los Estados que los hubieran ratificado.
2. Otras convenciones, que tambin se ocupan de la proteccin y salvaguardia de los
Derechos humanos desde un punto de vista ms limitado. Son otros tratados
internacionales. Lo que han hecho los miembros de la Comunidad internacional es proteger
determinadas categoras de Derechos humanos o intereses fundamentales relacionados con
stos. Por ejemplo:
Convencin Internacional para a prevencin y sancin del delito de genocidio.
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Convencin sobre los Derechos del nio.
Los organismos e instituciones encargados de velar por el cumplimiento de estos de
derechos son de 2 tipos:
1. rganos creados en virtud de la Carta:
Su funcin esencial es la de proteger los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales. Estos rganos son:
Asamblea General.
Consejo Econmico y Social.
Consejo de Seguridad.
Existen dos instituciones que no aparecen enumeradas en la Carta pero que han sido
creadas a partir de disposiciones establecidas en ella. Estos rganos son:
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, dependiente del
Secretario General.
Comisin de Derechos Humanos, dependiente del Consejo Econmico y Social.
2. rganos convencionales:
Creados por convenciones o tratados internacionales sobre Derechos Humanos. En sentido
estricto, no son rganos de Naciones Unidas aunque dependen en cierto modo ya que estn
subvencionados por ellas.
El rgano ms importante es el Comit de Derechos Humanos que se encarga de velar por el
cumplimiento del Pacto de Nueva York sobre Derechos Civiles y Polticos, que es el tratado
ms importante sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales a escala universal.
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