APAOLAZA, Ricardo - La Experiencia Popular Autogestiva Del Barrio Monteagudo PDF

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SEMINARIO "CIUDAD Y PROGRAMAS DE HBITAT" - UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SARMIENTO

Ricardo APAOLAZA - La experiencia popular autogestiva del Barrio Monteagudo de la Ciudad de Buenos Aires

1
La experiencia popular autogestiva del Barrio Monteagudo
Ciudad de Buenos Aires

Autor: Apaolaza, Ricardo Acencio.
Institucin: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras,
Departamento de Geografa, Ctedra de Geografa Urbana.
E-mail: ricardoapaolaza@yahoo.com.ar
Telfono: (011) 4297-2302 / (011) 15-6228-1878

Resumen

Hacia mediados de 2000 se sanciona en legislatura portea la Ley 341 de
"autogestin del hbitat"; algn tiempo ms tarde, esta ley era normada por la Ley
964, creando el Programa de Autogestin de la Vivienda (PAV) del Instituto de la
Vivienda de la Ciudad. A diferencia de la mayora de los programas habitacionales,
el PAV admita la posibilidad de que organizaciones sociales no gubernamentales
de carcter popular dispongan de financiamiento estatal, por ejemplo a travs de
crditos colectivos a una cooperativa en lugar de individuales a cada familia.
A partir de ese momento, una importante cantidad de organizaciones
populares (cooperativas, mutuales, etc.) se presenta al PAV tratando de obtener
un crdito para desarrollar un emprendimiento de vivienda social autogestionado.
No obstante, de los cientos de organizaciones postulantes, slo unas pocas
lograron cumplimentar los exigentes requisitos del programa y, en especial, las
diferentes etapas burocrticas y las trabas estructurales del mercado de solares y
viviendas.
De estas experiencias exitosas, sin duda destac, por volumen de
construccin y trascendencia meditica, la del Complejo de Viviendas Parque
Patricios, ms conocido como "Barrio Monteagudo". Se trat de un
emprendimiento desarrollado por una cooperativa especialmente creada para
aprovechar el espacio generado por el PAV: la cooperativa EMETELE Ltda.,
organizada desde un movimiento piquetero, el Movimiento Territorial de Liberacin,
de fuerte anclaje socioterritorial en los diferentes hbitats precarios de la Ciudad de
Buenos Aires (villas, casas tomadas, etc.). En otras palabras, un movimiento
piquetero, organizado dentro de la figura de una cooperativa, administrara
recursos estatales para vivienda social.
Lo interesante del proceso no se limit nicamente a ello, sino que incluy
la participacin de uno de los estudios de arquitectura ms renombrados del pas,
as como una serie de tensiones con los vecinos de la zona de emplazamiento. Por
otro lado, el proceso organizativo tambin implic una serie de aspectos
sumamente interesantes, que van desde las particulares formas laborales y
salariales adoptadas, hasta las complejas articulaciones con el Estado y algunas
empresas privadas. El resultado del proceso -que dio trabajo a unos 400
desocupados del movimiento- fue un complejo habitacional de 326 viviendas y
varios espacios comunes (comercios, plaza, guardera, etc.), que alberga
actualmente cerca de 1300 habitantes provenientes de situaciones habitacionales
sumamente precarias.
Por qu la experiencia autogestiva de la cooperativa EMETELE pudo
desarrollarse de manera exitosa a pesar de su enorme volumen, mientras que
otras organizaciones populares fallaron en el intento? Por qu a pesar de todas
las dificultades que atraves el proceso, la cooperativa pudo alcanzar costos de
hasta un 30% menores que los corrientes en los emprendimientos licitados de
vivienda social? Estos son algunos de los interrogantes planteados y que
intentaremos analizar a lo largo de este trabajo.


2
Presentacin y objetivos

El presente trabajo nace como un conjunto de reflexiones de una
investigacin para una tesis de licenciatura. Naturalmente, no intenta sino
compartir algunos de los mltiples aspectos abordados por sta. Lo ms
interesante del caso abordado es que refiere a un hecho novedoso y a un
producto urbano diferente.
Este trabajo tiene por objetivo general analizar el caso del barrio
Monteagudo, en tanto expresin territorial concreta de una respuesta al
problema de la vivienda en la Ciudad de Buenos Aires. Nuestra iniciativa
desistir de abordar el fenmeno desde sus mltiples facetas, limitndose
nicamente a un objetivo especfico: Reconstruir el proceso gentico y
constitutivo del barrio, atendiendo a sus diferentes momentos y analizando con
especial inters sus implicancias arquitectnicas, sociales y econmicas.
Finalmente, y ms all de los objetivos formales, el presente trabajo fue
realizado con el deseo de constituir un modesto aporte al anlisis de la vivienda
y la dinmica urbana en la Ciudad de Buenos Aires.

Metodologa de investigacin adoptada

Para la reconstruccin del proceso gentico y constitutivo, nuestra
investigacin trabajo con varias herramientas: en primer lugar, anlisis de
fuentes bibliogrficas y periodsticas relacionadas al tema; en segundo lugar
observacin directa participante durante el proceso y por ltimo, entrevistas a
informantes calificados del movimiento y de otros actores relevantes. Para la
reflexin analtica del proceso y los resultados se trabaj desde la observacin
directa y entrevistas a informantes calificados, as como algunos mecanismos
de muestreo.

Marco terico conceptual

La vivienda como eje de discusin
Un primer paso antes de discutir sobre las polticas de vivienda es
alcanzar una definicin inicial sobre la vivienda misma. Queda claro que no se
trata de de un trmino sencillo y que encierra muchas ambigedades. Nosotros
hemos optado por trabajar con una definicin de vivienda heurstica que nos
permita avanzar en el anlisis del fenmeno y no como un simple artefacto
tecnolgico o un locus territorial. Entenderemos, pues, por vivienda, una forma
y proceso urbano, derivado de la conjuncin de condicionantes biolgicos,
culturales, econmicos y polticos, que incluye no slo la construccin
singularmente localizada de un determinado artefacto tecnolgico, sino tambin
la organizacin de toda una serie de valores a l asociados. En esta
concepcin lo subjetivo, lo edilicio y lo territorial aparecen operando como
momentos interrelacionados. Por ejemplo, si considersemos muchas formas
de vivienda popular basadas en la autoconstruccin
1
, no podramos obviar la
relevancia que este proceso de construccin fsica de la vivienda tiene sobre la
estructuracin de la vida cotidiana de estos sectores; la vivienda es un objeto
fsico, un artefacto tecnolgico, localizado en determinado lugar y no en otro,

1
Se trata de una de una forma constructiva de la vivienda, subsumida a las formas capitalistas de
produccin, que se caracteriza bsicamente por organizarse en torno el autotrabajo domstico no
remunerado.


3
pero aparece, al mismo tiempo, como un proceso que organiza gran parte de la
vida, como un "proyecto de vida". Bellardi y De Paula afirman que "la vivienda
ciertamente representa para el hombre una necesidad de orden primario,
brinda proteccin al medio externo, pero al mismo tiempo constituye el
escenario permanente donde se desarrolla y reproduce la cotidianeidad de la
vida familiar; pero adems constituye la expresin material de una cultura
particular y tanto sus caractersticas fsicas como el uso que se haga de ella
responder en gran medida a ciertas pautas, valores y vivencias de los
individuos (BELLARDI y DE PAULA, 1986: 85).
Sin embargo no podemos olvidar que en una sociedad organizada sobre
formas capitalistas, la vivienda aparece como una mercanca que forma parte
de un circuito econmico. Si se analiza como mercanca, importar entonces
ciertas caractersticas como su gran durabilidad, el anclaje territorial, la relativa
inelasticidad de su oferta, fuerte segmentacin social de la demanda, etc.
Queda claro que partiendo de esta base, la vivienda conforma un campo de
inters y de preocupacin predominantemente urbano y resalta
inmediatamente, la incapacidad de la sociedad urbana para proveer una
cantidad y calidad de viviendas acorde a sus necesidades y aspiraciones. En
casi todas las ciudades el nmero de viviendas o las caractersticas de stas
resultan insuficientes o insatisfactorias.
Desde los anlisis del estructural marxismo, en la sociedad capitalista la
vivienda sigue conservando su funcin original, su sentido en la satisfaccin de
una necesidad biolgica-cultural, pero relacionada ahora a una funcin
econmica. Desde esta perspectiva, el problema y el debate de la vivienda
surge principalmente por la no correspondencia entre el salario y el precio de la
vivienda, y queda restringido nicamente a la vivienda obrera, ya que la
vivienda de los sectores no trabajadores es entendida como "gasto conspicuo"
o "consumo final de plusvala" cuando refiere a sectores de altos ingresos
(JARAMILLO; 1994: 117, 161, 163, etc.), o directamente es ignorada cuando
refiere a sectores populares marginados.
Coraggio, al tratar el mismo tema, y partiendo de las caractersticas de
exclusin masiva propias de la actual fase del capitalismo, propone abandonar
la tesis expuesta por el estructural-marxismo y avanzar hacia la idea de no-
necesidad de reproduccin del total de la fuerza de trabajo como condicin
general de la reproduccin del sistema, razn por la cual propone entender la
necesidad de la vivienda -entre otras necesidades- como una necesidad
asociada a la "reproduccin de la vida" (CORAGGIO, 1998: 64-5) y la
"acumulacin ampliada de la vida" (CORAGGIO, 1999)
2
. Este planteo de
Coraggio se fundamenta en el surgimiento de amplios sectores marginados,
diferenciados del tradicional ejrcito industrial de reserva, puesto que
apareceran como un excedente de la fuerza de trabajo que de ninguna manera
lograra insertarse en el sistema productivo (ZICCARDI; 2001: 103)
3
y cuya
"accin est guiada por la necesidad de satisfaccin de sus necesidades

2
Este concepto, analogizando con la teora marxista clsica, alude "a que no hay un nivel bsico dado de
necesidades que, una vez alcanzado, agote el impulso de la actividad econmica, sino que, para todos
los efectos prcticos, hay una bsqueda de mejora en la calidad de vida sin lmites intrnsecos"
(RODRGUEZ et al., 2007: 22).
3
Amndola directamente afirma que "de la pareja explotados y explotadores se ha pasado a la de
incluidos y excluidos: hemos pasado de una sociedad integrada construida sobre la oposicin entre
dominantes y dominados a una sociedad marcada por la distancia entre los que estn dentro y los que
estn fuera, una sociedad definida por sus fronteras". (AMNDOLA, 2000 Cap. XV: 1)


4
reproductivas -biolgicas y sociales- ms que por la acumulacin de capital"
(Icaza y otros, citado en RODRGUEZ et al., 2007: 22)
4
.
En el mercado formal, las consecuencias que esta relacin entre salario y
costo de la vivienda tiene sobre las posibilidades de acceso por parte de los
sectores populares son bien conocidas: de manera inmediata, el mercado slo
provee viviendas para aquellos sectores econmicamente solventes, dejando
afuera a la amplia mayora. El crdito privado aparece aqu como un capital
que posibilita la distribucin de los pagos a lo largo de un cierto perodo de
tiempo (bajo la forma de alquiler o crdito hipotecario), pero an as slo
algunos sectores privilegiados pueden acceder a l (CLICHEVSKY, 2000: 22).
Bajo esas circunstancias es que suele aparecer la figura del Estado, intentando
corregir este desajuste con diferentes intervenciones.
Pero, Cul es el origen de este desajuste? Como ya se haba anticipado,
para el marxismo se tratara de una no correspondencia entre el pago
fraccionado por la fuerza de trabajo y el precio de la vivienda, asociada a sus
caractersticas de alta durabilidad
5
. Llevando al extremo la contradiccin entre
salario y vivienda, con fines ilustrativos, Topalov afirma que el capital, por un
lado, slo pagara al trabajador por la habitacin del da trabajado, pero no por
la del da siguiente y, por otro, slo podra pagar por una habitacin
socialmente uniforme, que no contemplara las caractersticas particulares del
trabajador
6
. En otras palabras, dado que la fuerza de trabajo debe
reconstituirse an durante el lapso no trabajado, la misma lgica del
capitalismo determinara que el salario no alcance a cubrir la reproduccin
ampliada del trabajador al no contemplar el cien por ciento de sus necesidades
extendidas. La vivienda, la educacin y la salud por lo general no quedaran
contempladas en las ecuaciones inmediatas del capital, mucho menos la
manutencin del trabajador en tiempos de paro, vejez, etc.

Respuestas estatales ante el problema de la vivienda
Ante los problemas estructurales de de la vivienda, aparecen toda una
serie de respuestas y/o propuestas. Por ejemplo, desde las posturas liberales
clsicas, se tiende a tratar de superar la escasez de unidades fsicas mediante
correcciones o estmulos al mercado. En ocasiones, las polticas estatales en
materia de vivienda (construccin de vivienda popular, control de alquileres,
etc.) llegan incluso a verse como taras al correcto funcionamiento del mercado,
ya que operaran como un desestmulo a la inversin privada en la construccin
mercantil de viviendas baratas
7
. En palabras de Havel, "para que haya
construccin en el rgimen liberal es necesario, pues, no slo que el Estado no
intervenga [...], sino tambin que no se tema ni se espere su intervencin
(HAVEL; 1961: 55). Este tipo de solucin coincide ms o menos con lo que
Lefebvre ha dado en llamar "urbanismo de los promotores", propuestas de una
ciudad concebida y realizada para el mercado (LEFEBVRE; 1971: 42), que ha

4
Trinchero prefiere interpretar el fenmeno como una "reproduccin ampliada de las relaciones
interdomsticas, comunitarias, etc." (TRINCHERO, 1995: 72. Consltese tambin las pg. 76-7 sobre
"poblacin excedente").
5
Sobre el tema de la vivienda como bien duradero, vase, por ejemplo, TOPALOV, 1979: 59; TOPALOV,
1984: 173; HAVEL, 1961: 28-9, 42; o YUJNOVSKY, 1984: 26-7.
6
Topalov acude a la idea de que el capital slo pagar por una fraccin-tiempo de vivienda, pero adems
no de cualquier vivienda, sino una vivienda media, que se desentiende de las necesidades individuales
del trabajador, tales como nmero de no productores a cargo (nios, ancianos, invlidos, etc), edad del
trabajador, etc. Ver Topalov; 1979: 59-60.
7
Vase, por ejemplo, VITALIANO; 1983.


5
demostrado con creces ser incapaz de asegurar siquiera la ganancia
capitalista. Pero tal cual afirma Yujnovsky:

"El mercado no puede suplir las insuficiencias de consumo de la poblacin
por el reducido poder adquisitivo de esta. De all que se requiera una
intervencin extra econmica para aumentar la demanda e incrementar el
desempeo de la empresa privada. Por otra parte, en el caso de muchos
bienes y servicios de consumo colectivo, la baja rentabilidad que obtendra la
actividad privada exige que directamente sea el Estado el encargado de su
provisin" (YUJNOVSKY; 1984: 22).

Efectivamente, el Estado aparece directa (construccin de complejos
habitacionales por licitacin) o indirectamente (crditos, subsidios, etc.)
operando sobre la provisin de vivienda, para abrir mercados al capital entre
sectores incapaces de acceder por s mismos a la vivienda, sectores que se
ubican fuera de la demanda efectiva. No obstante, como ya se mencion, el
Estado no slo interviene para iluminar el camino al capital en zonas
econmicamente insolventes, sino tambin para asegurar las condiciones
generales de funcionamiento del sistema, en este caso, la reproduccin
ampliada de la fuerza de trabajo y su calificacin, al tiempo que el
mantenimiento de la paz y el orden social.
Obviamente estos fenmenos que se materializan de manera estructural,
se hallan atravesados por las lgicas propias del Estado, la poltica, etc.; es
decir, que los casos concretos no pueden deducirse directamente de los
determinantes macro estructurales. Adems, no deberamos caer en el error de
entender el Estado en trminos de un Estado-Sujeto
8
, dotado de voluntad y
respondiendo a los intereses de tal o cual fraccin del capital, tan corriente
dentro de algunas tradiciones del marxismo, sino como un Estado
contradictorio, atravesado por luchas y tensiones, que responde a diferentes
lgicas de acumulacin poltica como as tambin a diferentes "ideales" de
sociedad.
Histricamente, el Estado argentino ha organizado diversas maneras de
intervenir en la disposicin de la vivienda popular: "Se trata de un conjunto de
acciones y omisiones, que manifiestan en forma concreta la intervencin del
Estado en relacin a la distribucin/localizacin de los diferentes sectores y
grupos sociales en la ciudad y, concomitantemente, en relacin a la
satisfaccin de las necesidades habitacionales bsicas (OSZLAK, 1991). El
anlisis de los mismos fenmenos podra realizarse desde ngulos muy
diferentes
9
. Por cuestiones prcticas, lo abordaremos desde las categoras de
intervencin directa e intervencin indirecta.
a) Las intervenciones directas
Las intervenciones directas comprenden aquellas acciones en la cuales el
Estado se ocupa de la construccin de nuevas viviendas populares (o
remodelacin, mejoramiento de las ya existentes), sea a travs de empresas
estatales o, ms corrientemente, a travs de empresas constructoras privadas.
Estas nuevas viviendas suelen ubicarse sobre terrenos fiscales, aunque bien
pueden emplazarse sobre terrenos privados adquiridos de manera exclusiva
para un proyecto puntual; tienden, adems, a localizarse predominantemente
en zonas ms o menos alejadas del centro, con deficiente accesibilidad y baja

8
Sobre las crticas al Estado-Sujeto, consultar, por ejemplo las realizadas por Lojkine a Castells
(LOJKINE, 1981: 171), o las de Topalov hacia la tradicin foucaultiana (TOPALOV, 1979: 81-2).
9
Para un resumen de estas formas se puede consultar YUJNOVSKY; 1984 o PELLI; 1994.


6
densidad poblacional. Como se acaba de mencionar, el proceso constructivo
suele estar a cargo de grandes empresas constructoras y ha tendido a relegar
la vivienda unifamiliar en pos de complejos habitacionales, es decir barrios de
alta densidad vertical y baja densidad horizontal pensados como unidades
funcionales autosuficientes.
Sin embargo, no se podra entender el predominio de estas polticas sin
considerar su relacin con las grandes empresas de la rama de la construccin.
Desde este punto de vista, y an dejando de lado las sobreganancias de
monopolio, estas polticas de vivienda representaron una posibilidad para
expandir la produccin de estas empresas hacia sectores econmicamente
insolventes, es decir que represent "un sustento a la actuacin de la
produccin capitalista del hbitat, ampliando la franja de sectores sociales que
pueden integrar la denominada demanda solvente, privilegiando y
sustentando de este modo la funcin mercantil de la vivienda"
10
. (RODRGUEZ
et al, 2007: 13).
Adems, esta relacin tambin determin la predominancia de la
construccin de grandes complejos habitacionales, ya que este tipo de
intervencin garantizaba que slo las ms grandes empresas cumplieran los
requerimientos necesarios, estimulando ms an la concentracin
(YUJNOVSKY, 1984: 50, 53). La designacin de recursos estatales a otro tipo
de poltica de vivienda (por ejemplo, estmulo a la autoconstruccin) pone en
peligro esta exclusividad.
Otra de las caractersticas de esta modalidad de intervencin del Estado
era la escasa participacin de los futuros beneficiarios en las obras, as como la
falta de contemplacin de las particularidades culturales de cada grupo. Esta
modalidad de provisin de vivienda completa ha tendido a llamarse en la
bibliografa especfica vivienda llave en mano
11
. Este tipo de modalidades
fueron en parte entendidas como las causantes de algunas deficiencias
importantes: falta de participacin de los sectores afectados, adopcin de
patrones de construccin no acordes con las necesidades y la idiosincrasia
cultural de los afectados, desviacin clientelstica de los recursos hacia
sectores no prioritarios en materia en vivienda, costos desmesurados, anomia
social dentro del barrio, etc. Incluso algunos autores hasta las acusaron de
conducir a la segregacin (BORJA, 1998: 6; CLICHEVSKY, 2000: 20;
RODRGUEZ y ARRIAGADA, 2004: 20, etc.). La falta de contemplacin de las
particularidades culturales y la tendencia a la homogenizacin y el control
generaron numerosas crticas. Por ejemplo, las familias poseen diferentes
necesidades segn cul sea el nmero, edad, sexo y relaciones de parentesco
de sus miembros, adems de toda una serie de particularidades de cada
caso
12
, que los grandes complejos no observaron.
Livingston lega a afirmar que en muchos aspectos, la casa pobre del
barrio y an de la villa miseria superan en habitabilidad a los enormes y
costosos conjuntos urbanos (LIVINGSTON, 1991: 189-90)
13
.
b) Las intervenciones indirectas
Por su parte, las intervenciones indirectas comprenden toda una serie de
acciones del Estado para modificar o corregir algunas o varias de las

10
Comillas de los autores.
11
Por ejemplo, PELLI; 1994: 9, CUENYA; 1992: 37, CUENYA; 1997: 27, CTA; S/F: 15, etc.
12
Vase a este respecto YUJNOVSKY; 1984: 33-4.
13
Un interesante listado de estos problemas es desarrollado en ACMT, 1995.


7
deficiencias del sistema mercantil de provisin de vivienda. Estas
intervenciones son sumamente heterogneas, abarcando desde la
organizacin de bancos de materiales hasta el crdito, pasando por la simple
regulacin del transporte, pudiendo orientarse tanto hacia la intervencin en la
demanda como en la oferta.
Dentro de las acciones que intervienen sobre la demanda se cuentan las
diferentes formas de financiamiento de la vivienda a travs de crditos (sistema
bancario oficial), es decir subsidios para incrementar la solvencia de los
sectores populares, as como aquellas medidas tendientes a incorporar dentro
del salario formal el costo de la vivienda.
Dentro de las dirigidas sobre la oferta se distinguen las acciones respecto
al acceso a la tierra (determinacin de servicios mnimos, expropiaciones,
cdigos de subdivisin, etc.), el estmulo de la construccin privada mercantil
de vivienda barata (crditos, beneficios impositivos, etc.), la poltica de precios
(control de alquileres, control de precios de insumos), o los subsidios
monetarios, de insumos o de asesoramiento- para el estmulo de la
autoconstruccin individual o asociada.
Dentro de estas ltimas quedan contenidas las polticas que Lpez
denomina polticas sociales de vivienda, que combinaran un objetivo
habitacional con uno social: "son parte de la estrategia de lucha contra la
pobreza y estn destinadas a resolver el dficit habitacional de la poblacin
pobre en combinacin con el fortalecimiento de las condiciones econmicas,
laborales e institucionales de dichos sectores" (LPEZ; S/F "a": 5). Lpez
contrapone este tipo de poltica con lo que denomina poltica de vivienda social,
trmino que reserva casi exclusivamente al FONAVI y que refiere a la
combinacin de objetivos habitacionales con objetivos econmicos de estmulo
a la rama de la construccin, en tanto que pilar de la economa (LPEZ; S/F
"a": 1, 5). Desde esta perspectiva, se vera la intervencin directa del Estado
con la funcin principal de viabilizar la produccin capitalista de viviendas en
algunos sectores insolventes del mercado, mientras que se interpretara las
intervenciones indirectas como polticas de mantenimiento de las condiciones
generales del sistema. En realidad ambos elementos parecen estar siempre
presentes en mayor o menor medida, a la vez que, como se mencion,
aparecen combinados con otras lgicas.

Respuestas populares ante el problema de la vivienda
El trmino respuestas populares refiere a los procedimientos mediante los
cuales los sectores marginados del mercado habitacional formal, prescindiendo
del Estado, intentan satisfacer su necesidad de vivienda. Los sectores
populares
14
, adems de reclamar y presionar con diferentes grados de

14
Rara vez los autores que trabajan la problemtica de la vivienda o la problemtica urbana en general
especifican qu designan al hacer uso del trmino "popular". El trmino se extiende a varios otros:
"sectores populares", "vivienda popular", "hbitat popular", "respuestas populares", etc.
Asimismo, resulta sorprendente la cantidad de autores que recurren a estos trminos para tratar de dar
cuenta de la realidad urbana. Es claro que se trata de un vocablo bastante impreciso, que suele hacer las
veces de comodn ante la relativa dificultad para abordar la realidad desde las clsicas categoras de
grupo, clase, agente, etc. Pero tambin resulta claro que esta capacidad heurstica del trmino suele
derivar en cierta ambigedad en los debates; an sabiendo -de manera casi instintiva- en trminos
generales, a qu se refiere cuando se habla de "sectores populares", nunca queda del todo claro cules
son sus lmites .Acaso no sea necesario establecerlos. Desde nuestro punto de vista, los lmites de este
trmino responden a dos factores: insercin en la estructura productiva y lgica econmica (o cultural
econmica) predominante. Entenderemos entonces como popular a aquel sector no empresarial ni
profesional, en los que prima el asalariamiento de baja remuneracin o las formas de cuentapropismo


8
organizacin sobre el Estado, han tendido histricamente a buscar sus propias
soluciones habitacionales. La autoconstruccin, la cooperacin, el co-alquiler,
la toma ilegal de tierras e inmuebles o la sobreocupacin de la vivienda son
algunas de las estrategias tpicas. No obstante, estas formas de satisfacer la
necesidad de vivienda suelen ir acompaadas de una serie de caractersticas
negativas: ilegalidad, hacinamiento, precariedad e ineficacia constructiva, etc.
Como ya se mencion antes, debemos insistir sobre la centralidad de la
resolucin de los problemas de vivienda para los sectores populares. Por
ejemplo, Lpez afirma:

"El proceso de construccin-adjudicacin de una vivienda por parte de una
familia puede ser considerado un hecho social total
15
dado que este
fenmeno es tan impactante que se producen alteraciones de importancia y
simultneas en los planos econmico, legal, poltico y moral del mismo. La
consolidacin del proceso de arraigo y provisin de los servicios
habitacionales modifica al mismo tiempo los aspectos financieros,
productivos, biolgicos, legales, econmicos, sociales y fsicos ambientales,
de salud de todo el grupo social conviviente. Es un hecho social total porque
este proceso define, al mismo tiempo, los principales aspectos de la vida
social del sujeto" (LPEZ; S/F "b": 2).
16

Partiendo de esta centralidad desde lo subjetivo, estas respuestas
populares estarn en funcin de las diferentes estrategias que desarrollen a
tales fines, significndose en un plano que decididamente nada tiene que ver
con cualquier lgica general del sistema, y que difcilmente podra entenderse
desde el anlisis estructural. De este modo, estas respuestas no sern
homogneas, ni tampoco tendern a incorporar una visin global de los
diferentes problemas. Asimismo, podrn insertarse de manera indirecta en la
lgica capitalista global o estar abiertamente en contradiccin con ella,
dependiendo del contexto histrico y geogrfico particular. Una gran porcin de
estas respuestas naturalmente tender a tratar de satisfacer la necesidad de
vivienda a travs de la ya mencionada accin compensadora del Estado (por
ejemplo a travs de los planes de vivienda).
Hasta aqu hemos tratado el problema de la vivienda como un problema
estructural, derivado bsicamente del desajuste entre el salario, las
caractersticas de la produccin capitalista de viviendas y el funcionamiento del
mercado de solares e inmuebles. Esta perspectiva interpreta entonces la
necesidad de vivienda como un elemento estructural, condicionante a largo
plazo del funcionamiento general del sistema, por lo que trata de alejarse de

mercantil de nula capacidad acumulativa, as como el sector estructuralmente desocupado. Esto
definicin intenta, por un lado, no caer en la equiparacin de asalariado con popular, ya que no se puede
obviar las grandes diferencias remunerativas y culturales que existen entre las diferentes capas de los
asalariados. Tampoco se puede olvidar a aquellos extensos sectores que quedan contenidos en la
categora de cuentapropista, que en la prctica suele ocultar algunas formas de trabajo sumamente
precarias; finalmente, es necesario recuperar los sectores desocupados, que por su carcter crnico, ya
no pueden considerarse friccionales. Por otro lado, es sumamente importante incorporar el segundo
aspecto de esta definicin: se trata de sectores cuyas lgicas de desenvolvimiento cotidiano de ninguna
manera coinciden con la capitalista. Los mviles econmicos de los sectores populares no coinciden con
los del empresariado, ya que se centran en la reproduccin de la vida y el mejoramiento de las
condiciones materiales inmediatas de vida. Es interesante mencionar que por este factor, inclusive en
muchos casos de pequeos comerciantes insertos dentro una circulacin mercantil, la lgica no puede
considerarse capitalista. En cierta medida, estos sectores coinciden con lo que Coraggio define como la
"lgica econmica social", es decir aquella diferente a la de la economa pblica o estatal y la empresarial
o capitalista (En: TRINCHERO, 1995: 80).
15
Para el trmino en su contexto original, vase MAUSS; 1979: 157. Tambin consltese LPEZ, 2000:
4, 10 y 17.
16
Otros autores reafirman aproximadamente la misma idea (vase por ejemplo PELLI; 1994: 5-6).


9
aquellas lneas que la definen slo desde un desajuste coyuntural. Esto es
importante dado que son muchos los autores que interpretan el problema
nicamente como un desajuste entre el parque habitacional existente y el
socialmente necesario
17
. Adems, este tipo de interpretaciones tiende a incurrir
en otro error importante: olvidar que la vivienda no es nicamente una unidad
edilicia, sino que presupone tambin una serie de servicios y caractersticas
extras que no dependen nicamente de sus particularidades fsicas.
Yujnovsky prefiere entonces, al analizar el fenmeno de la vivienda,
hablar de servicios habitacionales, es decir toda una serie de servicios
socialmente necesarios, y aglutinados en torno a la vivienda, pero no
exclusivos de sus caractersticas constructivas, ya que contemplan la
comodidad, el acceso a diversos bienes y servicios (agua, luz, establecimientos
educacionales, etc.) la ubicacin geogrfica, la accesibilidad, la seguridad, etc.
(YUJNOVSKY; 1984: 19). Es una interpretacin de la vivienda como hbitat,
atravesado por relaciones sociales, y no como simple unidad fsica.
A partir de esta ampliacin conceptual podemos establecer otra de las
caras de la necesidad de vivienda, tenemos adems de la necesidad
estructural de vivienda, una necesidad social de vivienda, asociada a una
necesidad humana elemental. Aunque resulta sumamente complejo realizar
una enumeracin unvoca de sus funciones sociales, ya que stas estn en
permanente evolucin (TOPALOV, 1984: 162), en nuestra sociedad la vivienda
viene a satisfacer la necesidad (histrica, geogrfica y culturalmente
determinada) de proteccin ambiental, albergue, privacidad, identidad, etc.
(YUJNOVSKY; 1984: 17). Esta necesidad social de vivienda, premisa para la
reproduccin de la vida, suele quedar en mayor o menor medida
desconsiderada en la lgica capitalista.
Importa aqu destacar un ltimo factor: los hbitats populares suelen
poseer fuertes deficiencias para satisfacer esta necesidad social de vivienda.
Martha Schteingart incluye dentro de la categora de hbitat popular a las
diferentes vecindades centrales deterioradas, los conjuntos habitacionales
promovidos o financiados por el Estado y los diferentes tipos de asentamientos
irregulares (SCHTEINGART; 2004: 164-5)
18
. Se trata, en definitiva, de toda una
serie de tipos de hbitat popular caractersticos de las grandes ciudades:
barrios perifricos autoconstruidos, villas, asentamientos, "casas tomadas",
hoteles y pensiones baratos, casas de inquilinatos y hasta, si se quiere, las
marquesinas ocupadas nocturnamente para dormir. Lo ms importante de
resaltar en todos los hbitats hasta aqu mencionados es su relativa
incapacidad para satisfacer plenamente la necesidad social de vivienda, a
pesar del gran esfuerzo y tensin que suele implicar la concrecin de estas
formas. Todos estos tipos de hbitats fallan en uno u otro aspecto fundamental:
hacinamiento, precariedad constructiva, inestabilidad tenencial, segregacin
territorial, ilegalidad, etc., adems de toda una serie de problemas derivados de

17
Por ejemplo Havel define la necesidad de vivienda como "la diferencia entre la vivienda de la realidad
actual y la vivienda de la realidad ideal" (HAVEL; 1961: 32), Lpez como "la cantidad de viviendas que
son necesarias para sustituir a las viviendas inadecuadas o deficitarias" (LOPEZ; S/F "a": 5).
18
Otros autores siguen casi con exactitud esta aproximacin (BELLARDI y DE PAULA, 1986: 9;
SZAJNBERG, 2005: 1; CLICHEVSKY, 2000: 15-6; etc.). Una definicin de ms ambiciosa de hbitat
urbano puede encontrarse en el programa DTP ARRAIGO, donde lo define como "el mbito donde
confluyen los determinantes de las condiciones de vida. Donde se visualiza la interrelacin de las distintas
necesidades sociales que hacen a la concepcin de los social como totalidad" (SUVPBA, 1991: 20).


10
la ausencia o precariedad de servicios de consumo colectivos, que Kowarick
engloba bajo el trmino expoliacin urbana (KOWARICK; 1996: 737).

El caso del Barrio Monteagudo

Nuestro estudio de caso est enfocado en el Barrio Monteagudo. Se trata
sin duda de un hecho urbano novedoso dentro de la CBA: un complejo de
viviendas organizado y llevado a cabo por un movimiento popular, pero
financiado con fondos del IVC; en otras palabras, un caso de administracin de
recursos estatales para vivienda por un movimiento social. Adems de este
carcter novedoso, el caso posee otra particularidad fundamental: es un
fenmeno que interpela de manera permanente las bases de los argumentos
desarrollados dentro del debate de la vivienda, ya que se relaciona de manera
directa con algunas de las cuestiones centrales, tales como el cooperativismo,
la autogestin y su relacin con el Estado, las formas del trabajo y el salario,
etc.
En este trabajo slo analizaremos el caso como formulacin de un
proyecto (urbano, arquitectnico, pero tambin poltico y social) como el
proceso de produccin del barrio. No intentaremos aqu el fragmento urbano,
producto del mencionado proceso, en el que interesara evaluar el grado de
efectividad para resolver los problemas de la vivienda, especialmente en lo que
respecta a la precariedad habitacional e integracin.

Orgenes del emprendimiento
Antes de analizar el proceso de produccin del barrio consideramos
pertinente realizar una breve caracterizacin del contexto inmediato que
posibilita la formulacin y efectivizacin de un proyecto como el de
Monteagudo.
a) Ley 341
La Ley 341
19
de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
representa un elemento jurdico sumamente relevante para todo nuestro
anlisis, ya que establece la base del proyecto y, en definitiva, instaura el
mecanismo legal que permiti materializar la construccin del barrio,
transformando a una cooperativa organizada por el MTL (Cooperativa
EMETELE Lda.) en una figura legalmente vlida para acceder a crditos para
viviendas de inters social.
Esta ley da forma al PAV avalando que una organizacin social no
gubernamental de carcter popular administre recursos estatales: "La figura del
subsidio dejara su lugar al derecho de administrar colectivamente recursos
estatales" (DI PECO, 2007). Se trata de una ley que permite avances en el
control y gestin de recursos para los grupos cooperativos, posibilitando, por
ejemplo, crditos colectivos a la cooperativa en lugar de individuales a cada
familia, lo cual es, en cierta medida, un reconocimiento hacia el desarrollo de
procesos de organizacin reales en el campo de la vivienda y el hbitat popular
En resumen, los destinatarios del PAV estn conformados por aquellas
familias que de manera individual o agrupndose bajo la forma de
cooperativas, mutuales u asociaciones civiles (siempre sin fines de lucro),

19
Se trata de la Ley 341 de la legislatura portea (sancionada el 24/02/2000, promulgada el 16/03/2000 y
publicada en el Boletn Oficial N 928 del 24/04/2000), as como de su modificatoria, la Ley 964
(sancionada y promulgada en diciembre de 2002 y publicada en el Boletn Oficial N 1606 del 10/01/2003.
Vase LCABA, 2000 y LCABA, 2003.


11
pueden acceder a subsidios o crditos con garanta hipotecaria de hasta
$42.000 (alcanzando los $48.300 a mediados de 2007) por grupo familiar para
la compra, remodelacin y/o construccin (total o parcial) de unidades
habitacionales unifamiliares o multifamiliares.
Los recursos para este programa incluyen fondos del gobierno nacional a
travs del FONAVI, ms fondos especficos de programas habitacionales del
presupuesto del gobierno porteo. Queda en manos del IVC la obligacin de
fomentar y guiar dicho proceso con recursos econmicos y tcnicos, otorgando
los crditos hipotecarios para la adquisicin de inmuebles y la construccin, y
monitoreando el uso de los fondos, mientras que los beneficiarios asumen la
responsabilidad de administrar los recursos y reintegrar los crditos. Asimismo,
como es comn en estos casos, el crdito se traspasa al beneficiario de forma
escalonada, es decir que cada partida "baja" al beneficiario nicamente si el
organismo de monitoreo y control certifica y aprueba el avance de las obras
(LCABA, 2000).
Para poder acceder al crdito desde el punto de vista individual, adems
de presentar documentacin y acreditar residencia en la CBA durante los
ltimos dos aos, era condicin excluyente que los candidatos no fueran
propietarios, ni hubieran recibido ningn otro crdito del GCBA u otro
beneficio. Desde el punto de vista de las cooperativas y dems formas
asociativas, por un lado se deban establecer los fines sociales del
emprendimiento (sin fines de lucro). Por otro lado, se deba contratar un equipo
tcnico interdisciplinario (ETI) conformado por profesionales de cuatro
especialidades que formaran parte de la operatoria. Asimismo se exiga que
todos los trabajadores de la obra estn en blanco y reciban todos los seguros
que establece el rgimen de la construccin; estos trabajadores tampoco
podan percibir un plan Jefes y Jefas de Hogar durante el lapso de tiempo que
durara la obra. Se establecen adems los parmetros financieros bsicos
(cuotas cancelatorias que no deben superar el 20% del ingreso total del hogar,
intereses entre 0% y 4%, etc.).
Por lo general en el mbito popular es ms o menos aceptado que la ley
significa un avance para los sectores populares. Szajnberg directamente afirma
que "la propuesta autogestiva que representa la [ley] 341 apunta a revertir la
relacin asistencial y jerrquica con el Estado, para impulsar la organizacin
colectiva en torno a un objetivo que trasciende la vivienda: ampliar el derecho a
la ciudad a los sectores marginados desde espacios comunes de construccin"
(SZAJNBERG et al, 2005: 30). Esto no hace sino ms que demostrar que en
materia de vivienda el rol del Estado no es lineal (YUJNOVSKY, 1984: 374) y
depende en gran medida de la correlacin de fuerza de los diferentes grupos
sociales (FARA, 1985: 124; TOPALOV, 1984: 53; etc.). Hacia los aos 2002 y
2003 el propio MTL trabaj con una poltica de presin al gobierno a travs de
marchas y petitorios para que esta ley fuera aplicada, convergiendo en estas
tareas, por lo general, con otros movimientos.
Sin embargo, la Ley 341, al reconocer la autogestin como modo de
resolucin del problema habitacional supone, en cierta medida, un
desentendimiento por parte del Estado de sus funciones habitacionales.
Szajnberg reconoce en este desentendimiento otra grave consecuencia: las
organizaciones populares, al ser responsables de resolver por s mismas el
problema de encontrar y acordar la compra de un terreno apto para recin
poder recibir la partida para el emprendimiento, quedan "expuestas a la


12
voracidad de los especuladores inmobiliarios", y an en el caso de tener la
suerte de llegar a adquirir el lote, pasarn a convertirse en propietarios,
"debiendo pagar impuestos sobre el terreno baldo, mientras que su situacin
de vivienda precaria no se ha revertido, y encima se presentan, a los ojos del
fisco, como futuros deudores" (SZAJNBERG et al, 2005: 22). Asimismo, las
intenciones de autogestin suelen chocar con las trabas propias de las
tramitaciones y los bloqueos burocrticos.
Por otro lado, Rodrguez y otros advierten que el presupuesto asignado al
PAV era poco significativo; por ejemplo en el ao 2005 representaba poco ms
del 12% del total del presupuesto del IVC para programas de vivienda: $37.000
millones de un total de ms de $305.000 millones (RODRGUEZ et al., 2007:
63), lo que no hace ms que confirmar el claro predominio de la modalidad
empresarial en la ejecucin de las obras del IVC; modalidad que captaba por
ejemplo en 2005 el 94,7% del presupuesto ejecutado (RODRGUEZ et al.,
2007: 60).
b) La Cooperativa EMETELE
Uno de los efectos ms curiosos que tuvo esta Ley fue el de estimular la
institucin formal de cooperativas. Es decir, si bien haba grupos que en la
prctica estaban organizados bajo las ideas generales del cooperativismo,
muchos de ellos no cumplan con los requerimientos legales para ser
reconocidos dentro la figura jurdica de la asociacin cooperativa. El caso del
Movimiento Territorial Liberacin (MTL) es an ms llamativo, ya que, por lo
menos en los que a vivienda respecta, no estaba organizado ni siquiera
informalmente como una cooperativa; su organizacin se basaba en una
estrategia de esfuerzo propio, apoyado desde el movimiento y acompaado por
diferentes estmulos, sumado a la presin poltica a travs de movilizaciones,
petitorios, etc.
La oportunidad representada por la Ley 341, impulsa la participacin del
movimiento en el PAV, al tiempo que le plantea la precondicin de organizarse
legalmente como cooperativa; he aqu el origen concreto de la cooperativa
EMETELE Ltda., que es formalmente reconocida el 1 de abril de 2004. A partir
de entonces, la cooperativa funda en su interior una empresa constructora
("Empresa Constructora EMETELE Ltda.") y se decide ir incorporando 4 o 5
miembros por zonal, por lo que el nmero total de trabajadores fue inicialmente
de 40-50 trabajadores. A medida que se fueron desarrollando las obras y se
iban logrando las certificaciones, fue posible incorporar ms trabajadores. En
un primer momento la cooperativa prioriza a los militantes del MTL que se
encontraban en una situacin econmica crtica, no permitiendo el ingreso de
ms de un miembro por ncleo familiar. Posteriormente, ante la posibilidad de
tomar an ms trabajadores, se decide incorporar familiares de los
trabajadores ya en la obra y trabajadores desocupados de las zonas de trabajo
barrial del MTL.
Esta eleccin organizativa bajo la forma de una empresa perteneciente a
la cooperativa tuvo su origen en tres factores: primero, la imposibilidad de
emprender las obras directamente como cooperativa dado que no todos los
trabajadores que participaran recibiran una vivienda. Segundo, la intencin de
poder asegurar a los trabajadores un salario por lo menos acorde a los medios
del mercado; esto es, de haber asumido la forma cooperativa, los trabajadores
no perteneceran a la categora de asalariados, sino a la de monotributistas.
Finalmente, la esperanza de poder lograr ganar alguna licitacin del IVC o al


13
menos conseguir algn otro trabajo "para terceros" adems del de
Monteagudo, de manera de asegurar las fuentes de empleo de los socios por
ms tiempo, facilitando as el reintegro de las cuotas de las viviendas.
Formalmente, la organizacin de la cooperativa estuvo dada por un
nmero pequeo de socios. Pero lo cierto es que ms all de las formalidades,
en la prctica tanto la cooperativa como la empresa constructora eran dirigidas
por el movimiento. Las decisiones sobre qu medidas tomar en la cooperativa y
en la empresa constructora eran tomadas por la instancia Federativa del
movimiento, ya que el emprendimiento siempre fue pensado por el MTL como
una actividad del movimiento en su conjunto.
Adems de la restriccin generada por las formas asociativas que admite
la ley 341 (cooperativa, mutual, etc), el requisito de establecer la personera
jurdica supona legalizar y blanquear el movimiento, accin que de ninguna
manera era admisible para las tradiciones y cdigos del movimiento.
El movimiento debi pasar por todas las instancias requeridas
formalmente para establecer la cooperativa: libros de actas, contadores,
auditora del IVC, registro de la cooperativa, etc. Asimismo para que la
cooperativa pudiese demostrar su real fin social, debi presentar al IVC un aval
de 3.000 familias que certificaban la real necesidad de vivienda existente.
Tambin debi presentar un listado con los posibles adjudicatarios de las 326
viviendas, que const de unas 3.000 o 4.000 personas, es decir, prcticamente
todos los militantes del MTL de la CBA
20
.
A pesar de que las condiciones del crdito establecan que la cooperativa
poda tercerizar aquellas tareas que considerara conveniente, EMETELE
decide hacerse cargo de la provisin de la fuerza de trabajo para las obras a
travs de su empresa constructora. Esto responde por un lado a que dentro del
crdito se contemplaba el costo de la fuerza de trabajo en base a los costos
corrientes de mercado, por lo que la contratacin de sus propios militantes
permita al MTL aprovechar el crdito no slo para satisfacer la necesidad de
vivienda, sino tambin para alcanzar un ingreso ms amplio para sus
miembros, asegurando adems, al menos por un tiempo, un mecanismo que
les permitira el pago de las cuotas del reintegro; desde este punto de vista, el
emprendimiento termina teniendo una doble funcin: por un lado generar un
ingreso para sostener la familia; y por otro, producir una vivienda para salir de
la situacin de precariedad habitacional extrema, organizando simultneamente
un dispositivo financiero para permitir cancelar la deuda contrada; respecto a
este punto, apoyndonos en Lpez (LPEZ, S/F a: 5), se podra afirmar que
se trata de una suerte de poltica de vivienda social llevada a cabo no por el
Estado, sino por un movimiento social. Pero por otro lado, atendiendo a lo
expresado por los mismos militantes, la incorporacin en la obra como fuerza
de trabajo tambin responde a la idea de reivindicacin de la condicin obrera
de los miembros; esto es, les permite superar la condicin de desocupado, al
tiempo que participar "creativamente" en una obra simblicamente significativa.
Como es sabido, el MTL en tanto que movimiento se nutre
fundamentalmente de sectores populares, por lo que tiene asiento territorial
principalmente en aquellas zonas de la ciudad caracterizadas por sus
problemas habitacionales, laborales, ambientales, etc. La cooperativa
EMETELE, acorde a las bases populares del movimiento que le dio origen,

20
Naturalmente el IVC descartaba algunos de estas personas por no cumplir con los requisitos del PAV.


14
cosech sus miembros principalmente de hogares que atravesaban una
situacin econmica crtica. Esto es, los integrantes de la cooperativa
pertenecan a hogares cuyos niveles de ingreso no slo no les permitan
acceder a una vivienda a travs de los mecanismos formales del mercado, sino
que en la mayora de los casos ni siquiera podan asegurar las necesidades
bsicas alimentarias y de vestimenta; es por esto que el planteo de la
cooperativa termina teniendo el doble propsito de vivienda y trabajo. Adems,
desde el punto de vista laboral, la cooperativa se integr mayoritariamente de
personas que haban pasado largo tiempo inactivas, no conocan el oficio,
tenan ms de 50 aos, etc. Por otro lado, resalta la gran cantidad de
inmigrantes entre los miembros de la cooperativa; de hecho, de los 300
miembros promedio que trabajaron en Monteagudo, slo el 20% eran
argentinos, habiendo una clara predominancia de trabajadores peruanos que
representaban alrededor del 65% del total. Dentro del 15% restante se
contaban paraguayos y, en menor, medida chilenos, bolivianos, etc.
Cabe mencionar rpidamente que los adjudicatarios de las viviendas se
caracterizaban por una historia habitacional sumamente penosa, ya que la gran
mayora de ellos, adems de provenir inmediatamente de viviendas precarias,
haban pasado previamente por varias viviendas de iguales caractersticas.
Asimismo, los integrantes de la cooperativa compartan un pasado habitacional,
en muchos casos habiendo compartido casas tomadas, organizaciones
comunitarias en la villa, etc., adems de un pasado "de lucha" en comn,
conocindose y estando previamente vinculados por las actividades y tareas
del MTL en las diferentes zonales.

El proyecto Monteagudo
Formalmente el Proyecto Monteagudo surge bajo el nombre oficial de
Conjunto de Viviendas Parque Patricios; pero en la prctica nos encontraremos
con decenas de denominaciones para este fenmeno urbano: "Proyecto
Monteagudo", "Complejo Monteagudo", "Barrio Piquetero", "Barrio
Monteagudo", "Megaproyecto Monteagudo" o simplemente "el Mega", como
suelen denominarlo sus moradores.
Luego de una serie de idas y vueltas, EMETELE decide confiar el diseo
formal del barrio al estudio arquitectnico Pfeifer & Zurdo Arqs.
21
, quien
adems estuvo a cargo del estudio del suelo y de la documentacin tcnica de
la obra. De este modo EMETELE, una cooperativa popular con planteos
contestatarios, aparece como comitente de un estudio arquitectnico "de elite",
planteando as un gran interrogante y una situacin de aparente contradiccin
con las intenciones declaradas del MTL. Por qu el movimiento se decide por
contratar a Pfeifer & Zurdo, originando mayores gastos y exponindose a las
crticas de otros sectores del campo popular?
En primer lugar la cooperativa deba contratar uno de los estudios
arquitectnicos acreditados en el IVC dentro del registro del PAV; es decir, no
era posible contratar cualquier estudio arquitectnico. Esto determinaba
tambin que los precios presentados por los diferentes estudios arquitectnicos
fuesen establecidos por el IVC, de modo que no presentaban grandes

21
Se trata de unos de los estudios arquitectnicos ms importantes y prestigiosos de Argentina, que
cuenta entre su curriculum el diseo del Tren de la Costa, del Parque de la Costa, del Supermercado
Coto de Barrio Norte y la remodelacin del Patio Bullrich, del Alto Palermo, del Paseo Alcorta, del
Hipdromo de Palermo, as como de toda una serie de grandes supermercados.


15
diferencias
22
. En segundo lugar y partiendo de la base de esta limitacin y
homologacin de precios, varios de los informantes entrevistados
argumentaban que prefirieron a Pfeifer & Zurdo por sus atributos tcnicos; es
decir, no slo porque los suponan a la altura de un emprendimiento como el de
Monteagudo, sino porque "hacan cosas lindas [...] y no construiran un barrio
para pobres"
23
. Finalmente, este atributo fue pensado como elemento de
cooptacin para con los vecinos de Parque Patricios.
El resto de los profesionales y asesores participantes del ETI se reunieron
a travs del Instituto de Estudios del Hbitat Social (IDEHAS) de la Fundacin
Cenit en un grupo interdisciplinario, registrado por el IVC, que luego fue
contactado por el MTL al iniciar el proceso.
Luego de varios meses de bsqueda y de analizar la factibilidad de por lo
menos otros cinco lotes a travs de empresas inmobiliarias, el MTL encuentra
el terreno donde finalmente se levantara el barrio. Se trataba de un lote con las
caractersticas deseadas: ubicacin ms o menos central, acceso a servicios
urbanos y amplia superficie. El terreno se ubicaba en Monteagudo 597,
contaba con una superficie total de 14.400m2, y perteneca a Prez Companc
(Molinos Ro de la Plata). El proyecto planific la edificacin de 326
departamentos de diferentes dimensiones.

El proceso de construccin
Inicialmente la cooperativa organiza su fuerza de trabajo con personas
provenientes predominantemente de la villa 21, as como de otras situaciones
habitacionales precarias. El grueso de estos trabajadores tena poca o nula
experiencia previa en trabajo de construccin, o hacia mucho tiempo que no
trabajaba en la rama. Por este motivo, a pesar que se haba establecido la idea
de tratar de tomar trabajadores del MTL de la CBA, la cooperativa se vio
obligada a incorporar algunos trabajadores de los partidos del rea
Metropolitana de Buenos Aires: Lans, Lomas, La Matanza, etc.
En definitiva los trabajadores terminaron aprendiendo en la prctica
laboral misma. El trabajo efectivo se organiz de manera tal que los
trabajadores menos experimentados desarrollaban sus tareas al lado de otros
ms experimentados: Grupos no muy grandes en los que aquellos que
conocan el oficio les enseaban al resto en la misma prctica.
En lo que respecta a los otros aspectos formales de la obra, la
organizacin era muy parecida a la de una empresa de la rama. Por un lado, la
obra contaba con un sistema de vigilancia las 24 hs, se cumpla un horario de 8
horas, ms una para almuerzo, ingresndose de lunes a viernes a las 8.00 y
saliendo a las 12.00 hs y reingresando a las 13.00 y saliendo a las 17.00 hs,
quedando por ende el sbado y el domingo como das libres; tanto en el
ingreso como en la salida se marcaba tarjeta. Los salarios se escalonaban de
acuerdo con la tarea desarrollada y la jerarqua, considerndose tambin
ausentismos, premios, etc. Los montos netos que de aqu se establecan se
ubicaban en unos $900 para un albail a unos $1.300 un oficial, alcanzado en
los momentos finales de las obras $1.100 y $1.500 para albail y oficial
respectivamente, acorde a los diferentes ajustes conseguidos por la UOCRA

22
No se debe olvidar que el mismo PAV ya establece los topes que pueden percibir los ETIs, as como la
distribucin interna para cada rea de estos.
23
Ricardo M., entrevista del 07-11-2007.


16
frente al proceso inflacionario. Las implicancias que representan estos niveles y
formas de remuneracin sern analizadas hacia el final del trabajo.
Segn nuestras estimaciones, una vez desarrollada la obra en toda su
magnitud, el nmero de trabajadores involucrados rond en un promedio de los
300, llegando a alcanzar los 400 hacia el final; no obstante este nmero vari
de acuerdo a la demanda de fuerza de trabajo de cada etapa, siempre de
manera incremental.
Desde el sistema constructivo, salvo en lo que respecta a los cimientos, la
obra respondi al esquema clsico que se haba previsto en el proyecto:
estructura de hormign, mampostera de ladrillos huecos cermicos de 18 cm.
de espesor en las paredes exteriores, ladrillos cermicos huecos de 12 y 8 cm.
para las mamposteras interiores, cubierta de chapa ondulada con cielorraso de
placas de yeso o durlock en el tercer nivel, pisos y revestimientos cermicos
para algunos ambientes y carpeta para recibir alfombra en dormitorios. Tal cual
se haba previsto, este sistema no requiri de mano de obra extremadamente
calificada, a excepcin de las inevitables obras de fundaciones y estructura de
hormign y otras tareas especiales. Por otro lado, se opt por comprar
primeras marcas como Ferrum, Lonvie, etc. para los accesorios de gas, grifera
y aberturas.
Desde la preservacin arquitectnica, la mayora de las construcciones
fueron demolidas por no poseer caractersticas rescatables para uso
residencial. Como ya se mencion, las excepciones fueron, por un lado, un
edificio de tres plantas, preservado en parte por la memoria urbana ; por otro
lado, la torre-tanque, cilndrica, de hormign armado, que, an sin valor
histrico-patrimonial, fue preservada para su reutilizacin.
Toda la obra estuvo tcitamente organizada mediante un sistema
asambleario, que permita mantener un dilogo permanente entre los miembros
de la cooperativa, acorde avanzaban las obras. Aunque no haba una
frecuencia designada para las asambleas, estas se desarrollaban
aproximadamente cada 15 das. Si bien se trataba de una instancia que surga
de manera ms o menos espontnea "para decidir cosas concretas"
24
, la
asamblea permita estar al tanto y discutir las opiniones de los miembros
respecto a temas diversos, que abarcaban desde aspectos tcnicos de la obra
y tiempos para realizar el trabajo voluntario hasta interrupciones de las obras
ante diferentes actividades del movimiento. Es que, efectivamente, la asamblea
funcionaba "montada" sobre la organizacin del movimiento.
a) El subsidio a la calificacin
Desde lo tecnolgico y organizativo, la gran diferencia entre la cooperativa
y una empresa corriente no era tanto la forma de organizar el proceso de
trabajo o el nivel tecnolgico presente en la obra, sino lo que podramos
denominar "subsidio a la calificacin", es decir un mecanismo por el cual la
cooperativa absorba el costo del tiempo de adaptacin y calificacin de los
trabajadores a las nuevas tareas.
Asimismo, tal vez uno de los mritos ms notables fue el de presentar un
proyecto sensiblemente ms econmico que los corrientes en el mercado. En
efecto, los costos iniciales de las obras de Monteagudo ($13,2 millones
aproximadamente) se ubicaron muy por debajo a los presentados por las
diferentes empresas licitadoras de los proyectos del IVC.

24
Entrevista a Cesar N. del 30.10-2007.


17
Cuadro 2.8: Total de obras licitadas por el Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires, excepto las
correspondientes al Programa de Autogestin de la Vivienda (aos 2004-2005).
Empresa Programa Viviendas Direccin Barrio
Monto inicial
asignado
Monto inicial
por vivienda
Terreno, proyecto y
construccin
42 Salvadores 757 La Boca 321,824 7662.48
Ajimez SA
Terreno, proyecto y
construccin
47 Espinoza 351 La Boca s/d s/d
Terreno, proyecto y
construccin
73 Pagola 3932 Pompeya s/d s/d
Terreno, proyecto y
construccin
69 Av La Plata Pompeya s/d s/d Criba
Terreno, proyecto y
construccin
74 Quilmes 335 Pompeya s/d s/d
Terreno, proyecto y
construccin
70 Albario 41/65 Liniers 3,496,892 49955.60
Terreno, proyecto y
construccin
47 Albario 91 Liniers 2,425,608 51608.68
Terreno, proyecto y
construccin
52 Rivadavia 10162 Va Luro 296,400 5700.00
Lanusse
Terreno, proyecto y
construccin
48 Falcn 5673 Va Luro 278,863 5809.65
Tetra SA
Terreno, proyecto y
construccin
57 Directorio 3325/55 Pque. Avell. 2,640,000 46315.79
Terreno, proyecto y
construccin
58 Culpina 264-72 Flores 3,970,213 68451.95
Terreno, proyecto y
construccin
66 Estrada 48/74 Pque. Chac. 4,668,347 70732.53
Terreno, proyecto y
construccin
70 Dean Funes 1121
San
Cristobal
4,675,331 66790.44
Terreno, proyecto y
construccin
62 Bragado 4741 Pque. Avell. 6,867,277 110762.53
Terreno, proyecto y
construccin
42 Lafuente 64-68 Flores s/d s/d
Vidogar SA
Terreno, proyecto y
construccin
68 Oliden 343 Liniers 418,805 6158.90
Vivian Hnos
Terreno, proyecto y
construccin
69 Castros Barros 925 Boedo 7,669,714 111155.28
Terreno, proyecto y
construccin
70 Dean Funes 1155
San
Cristobal
4,804,621 68637.44
Vivian SA
Terreno, proyecto y
construccin
65 Humberto 1 2823-41
San
Cristobal
4,692,708 72195.51
Teximco
Recuperacin de la traza
EX AU3
22 Estomba 1148/1154 Va Ortuzar 1,410,349 64106.77
Teximco
EX AU4
7 Giribone 840 Chacarita s/d s/d
Teximco
EX AU5
22 Giribone 1330 Va Ortuzar 1,283,726 58351.18
Vidogar SA IRT de Vilas 116 NHT Zabaleta Pompeya 10,748,890 92662.84
SAICFI IRT de Vilas 160 NHT Zabaleta Pompeya 11,792,222 73701.39
SAICFI IRT de Vilas 160 Flores Villa 1-11-14 14,424,352 90152.20
Bonfanti-Di
Biaso
IRT de Vilas
Centro
Salud
Flores Villa 1-11-14 598,430 s/d
Marinelli SA IRT de Vilas Ctro Asist Va Lugano Villa 20 598,430 s/d
SAICFI IRT de Vilas 28 Va Lugano Villa 20 3,220,599 115021.39
Edintar IRT de Vilas 10 Pompeya Villa 21-24 10,748,890 1074889.00
Vidogar SA IRT de Vilas 18 Va Soldati Villa 3 788,000 43777.78
Indaltec IRT de Vilas
Ctro
Cultural
Pque Avell Villa 6 1,533,886 s/d
SES SA IRT de Vilas 24 Flores Villa 1-11-14 1,736,725 72363.54
SES SA IRT de Vilas 48 Flores Villa 1-11-14 s/d s/d
SES SA IRT de Vilas 24 Flores Villa 1-11-14 1,817,491 75728.79
Vidogar SA IRT de Vilas 87 Flores Villa 1-11-14 7,738,100 88943.68
Raffo y
Maziers
IRT de Vilas 94 Flores Villa 1-11-14 s/d s/d
SES SA IRT de Vilas 112 Flores Villa 1-11-14 s/d s/d
Ajimez IRT de Vilas 24 Mataderos Villa 15 1,327,827 55326.13
Ajimez IRT de Vilas 24 Mataderos Villa 15 1,318,432 54934.67
Cornovial IRT de Vilas 100 Va Soldati Villa 21-24 s/d s/d
Vidogar SA IRT de Vilas 120 Va Soldati Villa 3 8,053,000 67108.33
s/d IRT de Vilas 55 Va Soldati Villa 3 4,393,189 79876.16


18
Teximco IRT de Vilas 55 Va Soldati Villa 3 4,245,844 77197.16
Vezzato IRT de Vilas 55 Va Soldati Villa 3 4,211,079 76565.07
Raffo y
Maziers
IRT de Vilas 55 Va Soldati Villa 3 4,216,117 76656.67
Indaltec IRT de Vilas 32 Pque Avell Villa 6 2,362,922 73841.31
Gadea IRT de Vilas 128 s/d
Villa La
Dulce
9,907,507 77402.40
Performar Viv tu casa 93 s/d
B Gral
Salvio
s/d s/d
Gadea Viv tu casa 93 s/d
B Gral
Salvio
s/d s/d
Performar Viv tu casa 244 Saraza 4274/4312 Lugano U7 s/d s/d
Regam-Eisa Viv tu casa 244 Saraza 4214/4244 Lugano U7 19,474,140 79812.05
Green SA Viv tu casa 244 Castaares 4273/4313 Lugano U7 18,985,261 77808.45
Green SA Viv tu casa 244 Castaares 4213/4243 Lugano U7 18,985,261 77808.45
Ajimez Reahab La Boca 11 Palacios 744-60 La Boca 803,000 73000.00
Ajimez Reahab La Boca 8 Alvar Nuez 245 La Boca 519,864 64983.00
Vezzato Reahab La Boca 9 M Rodrguez 839 La Boca 657,000 73000.00
Buarg SA Reahab La Boca 18 Salvadores 829 La Boca 1,602,049 89002.72
Ajimez Reahab La Boca 15 Surez 479 La Boca 1,095,000 73000.00
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin provista por el IVC de la CBA.

Las obras de Monteagudo supusieron un costo promedio inicial por
unidad de vivienda de aproximadamente $40.000, incluyendo la reapertura de
una calle y otras construcciones no destinadas a vivienda (plazoleta, locales,
guardera, saln de usos mltiples, etc.); al comparar esta cifra con aquellas
presentadas por las empresas licitadoras la diferencia se pone en evidencia: el
promedio del costo por unidad de estas obras estuvo por encima de los
$70.000.
Lo mismo se observa al comparar programa por programa: por ejemplo,
los costos por unidad de vivienda del Programa Terreno, Proyecto y
Construccin se ubicaron casi en $56.000
25
, los del Programa de recuperacin
de la traza de la Ex AU3 se ubicaron en ms de $61.000, los del programa de
Integracin, Radicacin y Transformacin de Villas se ubicaron en promedio
por encima de los $79.000
26
, los del Programa de Demanda General "Viv tu
Casa" lo hicieron en torno a los $78.000 y los del programa de Rehabilitacin
de La Boca por encima de los $76.000.

Cuadro 2.9: Costo promedio por unidad de vivienda construida segn programa.
Programa
Costo promedio por unidad en
pesos
Terreno, proyecto y construccin 55.955,69
Recuperacin de la traza EX AU3 61.228,98
Integracin, radicacin y transformacin de villas 79.647,57
Viv tu casa 78.476,31
Rehabilitacin de La Boca 76.670,70
Monteagudo - EMETELE 40.484,92
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin provista por el Instituto de la Vivienda de la CBA.

nicamente las obras del resto los emprendimientos cooperativistas
organizados en el marco del PAV se equiparan (o incluso se ubican por debajo)
a los valores globales de Monteagudo, lo que evidentemente nos remite a las
economas generadas por las cooperativas.

25
Si excluyramos de este clculo las urbanizaciones especiales de tres obras que posean montos
radicalmente ms bajos por particularidades constructivas, el promedio se ubicara por encima de los
$65.000.
26
Esto sin considerar, naturalmente, los proyectos de Centros de Salud, Centros Culturales, etc., as
como urbanizaciones especiales como la de Edintar en la Villa 21-24 de Pompeya.


19
Como sea, inicialmente las obras de Monteagudo incurrieron en unos
costos iniciales por unidad entre $15.000 y $39.000 ms bajos que los
corrientes de las obras del IVC, representando ahorros de hasta cerca del 50%.
Para expresarlo de manera grfica, si el barrio Monteagudo se hubiera
desarrollado con los valores corrientes del IVC, sus 326 unidades residenciales
habran representado un gasto extra inicial de entre unos $490.000 y
$1.270.000 aproximadamente
27
.
Con el transcurrir de las obras, el monto por vivienda y global asignado
por el IVC fue creciendo al ritmo del proceso inflacionario, lo que sumado a las
diferentes enmiendas y ajustes, hizo que los costos finales de las obras se
ubicara en torno a los $25 millones. No obstante, los mismos sistemas de
ajuste y enmiendas se aplicaron a los restantes proyectos del IVC, por lo que la
diferencia de costos debera mantenerse
28
.
Esta minimizacin de costos por parte del proyecto resulta an ms
sorprendente si se considera que la cooperativa tom alrededor de un 100%
ms de trabajadores que una obra corriente, pagando la totalidad de salarios
en blanco (con montos establecidos y ajustados en el tiempo por el convenio
de la UOCRA), al tiempo que adquira prcticamente el 100% de las
herramientas, indumentaria, etc., y a pesar de haber realizado las obras en un
tiempo mayor a los corrientes de la rama. Adems, no se debe olvidar que la
cooperativa utiliz primeras marcas para las terminaciones y contrat a uno de
los estudios arquitectnicos ms prestigioso del pas, as como un ETI
compuesto por profesionales muy prestigiosos (que en casi todos los casos
cobraron sus honorarios habituales). A pesar de todos estos aspectos, que sin
duda debieron tender al encarecimiento, el emprendimiento igualmente pudo
absorber el tiempo de adaptacin y formacin del proceso de calificacin de los
trabajadores.
Como se afirm, la explicacin de esta particular efectividad econmica
del proyecto pareciera depender de su finalidad no capitalista. Segn Carlos
Chile, presidente de la cooperativa:

"Cul es la diferencia con una constructora privada? Haran las viviendas
con 100 personas en lugar de 250, y se llevaran 3 o 4 millones de ganancia
[...]. No financiaran el tiempo de adaptacin. Nosotros s y, a pesar de eso,
somos competitivos, porque no hay plusvala (Citado en VALES, 2005).

Se trata de un caso de capital desvalorizado, pero con la particularidad de
ser administrado por un movimiento social, externo al Estado, sin que esto
afecte la viabilidad econmica del proyecto puntual. Si bien el emprendimiento
evitara la plusvala econmica, dentro de la cooperativa no se abstuvieron slo
a este aspecto y afirmaron que se evitaba tambin una "plusvala poltica", que
derivara de los costos generados por la burocratizacin del Estado y de los
altos niveles de corrupcin.
Por otro lado, al haber estado en manos de un movimiento polticamente
resistido desde el Estado, los mecanismos estatales formales presionaron
especialmente al movimiento sobre la transparencia en la administracin de los
recursos, so pena de rescindir el crdito: pocos emprendimientos de vivienda

27
La Urdimbre, por ejemplo, calculaba este ahorro en casi un 36%, por lo que estimaba el sobreprecio del
grueso de las obras licitadas por encima del 55% (ROBERTI, 2005).
28
Sin embargo en este punto no estamos en condiciones de realizar afirmaciones contundentes, ya que el
IVC por diferentes motivos se neg a entregar las actualizaciones. nicamente pudimos obtener el monto
de la actualizacin de la cooperativa EMETELE, facilitado por la misma cooperativa.


20
popular se encuentran bajo un seguimiento tan estricto como el que reciben las
cooperativas y mutuales que operan bajo el PAV. Es decir, el enfrentamiento
entre el movimiento y el Estado en cierta medida estimula la eficiencia en el
manejo social de los recursos.
Sin embargo, tambin es a partir de este objetivo social que se plantea
uno de los principales interrogantes a la viabilidad de la cooperativa: el
consumo total del crdito provisto para el emprendimiento no permite a la
cooperativa proveerse de los medios de produccin corrientes a la rama, en
especial de aquellos ms sofisticados. Es decir, si bien EMETELE destin una
parte del crdito a herramientas, vestimenta, etc., que bien pueden ser
reutilizadas en otros emprendimientos, el grueso del crdito se consumi en la
compra del lote y los materiales, en el pago de honorarios profesionales y la
remuneracin de los trabajadores, no dejando margen para adquirir, por
ejemplo, maquinaria especializada. La cooperativa premeditadamente desisti
de reservar una parte significativa del monto crediticio para adquirir maquinaria
sofisticada o formar cuadros tcnicos superiores; en otras palabras, su
ecuacin no consider aquella porcin normalmente destinada a la
capitalizacin, a la renovacin tecnolgica, etc.
Se trata, en definitiva, de un cuello de botella comn a todos los grandes
emprendimientos cooperativos: llegado un punto de su desarrollo, el macro
funcionamiento del mismo sistema econmico pareciera llevarlos a optar entre
tratar de capitalizarse, perdiendo en parte su fin inmediatamente social, o tratar
de mantenerse completamente dentro de una lnea de ayuda mutua sin
capitalizacin, lo que sin duda limita el alcance de su posible actuacin,
pudiendo incluso llevarla a la bancarrota
29
. Alcanzada cierta dimensin
econmica financiera y cierto grado de autonoma, la cuestin del retorno
financiero de la inversin, de la capitalizacin y de la burocratizacin se vuelve
crucial en las cooperativas.
Sin embargo, al reflexionar sobre la rama de la construccin nos
encontramos con un elemento sumamente interesante. sta se caracteriza por
poseer en promedio una baja composicin orgnica de capital, es decir por
poseer una mayor participacin de capital variable frente al capital constante
que otras ramas. Obviamente de aqu se desprende una mayor aptitud de
EMETELE para operar en la rama, ya que, como se mencion en la descripcin
de la cooperativa -as como en todas las formas de autoconstruccin asociada
o individual- una de sus caractersticas ms notorias es la permanente
disponibilidad de una enorme masa de fuerza de trabajo. Con esto en parte
suponemos que si la cooperativa hubiera pretendido trabajar en otra rama
seguramente habra chocado contra el requerimiento de un enorme volumen de
capital inicial necesario para poder operar satisfactoriamente.
b) Los vecinos de Parque Patricios
La llegada de la noticia de la construccin del barrio a los vecinos de
Parque Patricios gener un cierto malestar, llegando en algunos casos a
estimular la organizacin de grupos de oposicin a las obras. En principio, el
mvil de este rechazo podra buscarse en dos causas diferentes: primero, una
cuestin derivada de la incertidumbre, miedo y/o rechazo que gener la
penetracin de un otro, considerado inapropiado y hasta peligroso para el
barrio Parque Patricios. Segundo, una cuestin ms vinculada con lo

29
Topalov afirma que "o bien son aplastadas por la competencia de las empresas capitalistas, o bien se
transforman en ellas" (TOPALOV, 1979: 77).


21
econmico, derivada del temor ante una posible depreciacin de las
propiedades causada por la llegada de estas personas. Analicemos por
separado.
Desde un punto de vista cultural, la composicin social del
emprendimiento en ocasiones fue interpretada por los vecinos de Parque
Patricios a partir de una asociacin inmediata o mediata a una serie de
prcticas reprobables, tales como la suciedad, la falta de modales apropiados,
la holgazanera y hasta la delincuencia y la violencia. Asimismo, no conocer al
que se tiene al lado genera una sensacin de inseguridad (PETRACCA y
GONZLEZ, 2007). De este modo, la llegada estos individuos, ms all de cul
fuese su intencin real o declarada, soli ser interpretada como un "peligro" y
una "degradacin" social del barrio, es decir como un revs para el barrio
mismo. Esto estuvo acompaado por un malestar que se expres en diferentes
formas de reclamos, muchas veces bajo formas subterrneas y annimas
30
.
Parque Patricios, un barrio con una identidad "nacido y criado" muy fuerte, se
vea en algn punto avasallado por la aparicin de estos grupos.
Por otro lado, hubo un polo de resistencia al emprendimiento que bas su
accionar no tanto en cuestiones culturales, sino ms bien en aspectos
econmicos. Concretamente la oposicin al proyecto estuvo motorizada por la
ex ministra de Trabajo Patricia Bullrich y por el diario Infobae (CEDET, 2006;
POLI, 2007: 93-4). Ambos partieron de cuestionamientos polticos,
denunciando periodsticamente a la obra porque "el 40% de los trabajadores
empleados haban sido extranjeros". El diario tambin denunci en reiteradas
ocasiones que el gobierno de la ciudad privilegi a activistas. Empero, el
ataque ms fuerte afirmaba que "desde que el [...] MTL escritur la posesin de
un predio en el barrio porteo de Parque Patricios, los valores de los inmuebles
de esa zona comenzaron a devaluarse" (INFOBAE, 2005). Esta denuncia fue
acompaada por la de algunos vecinos, que argumentaban que sus
propiedades se haban devaluado en un 15%. Si bien esta devaluacin nunca
existi (por lo menos en tal magnitud), los cuestionamientos de Bullrich e
Infobae encontraron eco cuanto menos en algunos sectores de vecinos.
En definitiva, el temor -justificado o no- de los vecinos de Parque Patricios
gir en torno a dos cuestiones: cierto temor ante un posible aumento de la
inseguridad derivado del traslado de moradores de la Villa 21 y de inmuebles
tomados y una supuesta devaluacin del precio de los inmuebles el barrio
debido a la presencia de la "obra piquetera"
31
. En ambos casos, los planteos de
los vecinos tcitamente dialogaban con algunas de las tesis de la Ecologa
Urbana de la Escuela de Chicago, ya que suponan la posibilidad de un
fenmeno invasin del barrio por sectores de menores ingresos y status, que
repercutira no slo sobre la composicin social del barrio, sino tambin sobre
su "imagen" y por ende sobre los precios de las propiedades.
Sin embargo, debemos recordar al menos tres puntos: primero, que este
fenmeno no toma por sorpresa al MTL, ya que ste se plante desde un
principio la necesidad de integracin y propaganda para evitar que la oposicin
perjudicara el emprendimiento. Segundo, que la incertidumbre o temor que
pudo existir entre algunos vecinos no lleg al extremo de empujarlos a buscar
una relocalizacin (estrategia tpica en los casos de invasin-sucesin), lo que
en parte evidencia la relatividad de la tensin. Luego, que muchos de los

30
Por ejemplo a travs de blogs o radios locales.
31
El tema de la posible devaluacin ser tratado ms adelante en un apartado especfico.


22
vecinos que se oponan el emprendimiento empezaron a moderar su posicin
al ver que las caractersticas arquitectnicas del barrio eran positivas y que no
haba un aumento real de la inseguridad. Finalmente, a esto se suman algunos
comerciantes que empezaron a verse beneficiados por el incremento de su
clientela. Tambin se pone en evidencia una de las estrategias de propaganda
de la cooperativa para la cooptacin de los vecinos: a travs de la idea de que
"las clases populares tambin tienen derecho a la belleza"
32
se insiste con la
idea de que el barrio es "bello" y no slo armoniza con el resto de Parque
Patricios, sino que "lo llenar de vida" ayudar a su "progreso". La Nacin,
entusiasmada por la participacin del Pfeifer & Zurdo Arqs. y por la esttica
general del barrio, afirmaba en una de sus ediciones que "el nuevo complejo,
lejos de parecerse a Fuerte Apache [...] es de lo mejor del barrio" (VERN,
2007), para dedicarle 5 das ms tarde el espacio de tapa de su suplemento de
Arquitectura.

Conclusiones provisorias

De la interpretacin del fenmeno como respuesta popular
Volviendo al enfoque desarrollado anteriormente, se hace evidente la
dificultad para categorizar el fenmeno de Monteagudo simplemente como una
respuesta popular o como una respuesta del Estado; incluso hasta se hace
necesario analizar ciertas formas mercantiles asociadas al funcionamiento
tpico del mercado (compra del lote, subcontratacin de empresas para obras
especficas).
Por un lado, el fenmeno aparece como respuesta popular. Se trata de un
emprendimiento que surge desde los sectores populares de la CBA ms
afectados por el problema de la vivienda, organizados en torno a un
movimiento popular fuertemente orientado a las reivindicaciones de tierra y
vivienda. Como ya se mencion, antes que el barrio Monteagudo fuese siquiera
pensado, la mayora de las personas que terminaran por componer la
cooperativa EMETELE ya se conocan del MTL y compartan diferentes esferas
de lucha poltica y activismo barrial; muchos de ellos vivan en el mismo barrio
o hasta en la misma vivienda colectiva (casas tomadas). De este modo, el
fenmeno de Monteagudo aparece como una de las tantas respuestas que los
sectores populares originan desde un movimiento, en este caso el MTL.
Empero, es cierto tambin que no se puede entender el surgimiento de
una iniciativa como la de Monteagudo sin el papel del Estado, es decir sin el
espacio que gener la Ley 341 a travs del PAV y los crditos para proyectos
autogestionarios. Desde este punto de vista, el emprendimiento aparece
tambin como producto de una respuesta indirecta del Estado, a travs de un
sistema legislativo que impulsa el crdito -y tal vez el apoyo tcnico-, aunque
orientado no a satisfacer la necesidad de vivienda del adjudicatario del crdito
a travs del mercado, sino a travs del estmulo al autotrabajo y a la
autoproduccin de viviendas nuevas. Focalizando en este aspecto, lo que se
estimula no es la produccin de vivienda por y para el mercado, sino mediante
y para una lgica de auto consumo.
Sin embargo, el proceso constructivo del barrio Monteagudo, si bien,
como veremos en breve, no se organiz bajo formas capitalistas, tampoco

32
Cita de Carlos Chile en DI PECO, 2007. En otra entrevista afirmaba que "podemos construir respetando
las normas todas las normas del buen construir". (Citado en NOAILLES, 2005)


23
pudo escapar completamente de las redes mercantiles; esto es, no slo de la
compra de insumos producidos bajo formas capitalistas -lo cual sera casi
imposible-, sino fundamentalmente de la subcontratacin de empresas
plenamente capitalistas
33
o de la compra del lote a Prez Companc. El tema del
lote es sumamente interesante, ya que como hemos visto, una de las
estrategias populares ms difundidas es la ocupacin del terreno para una
posterior edificacin, estrategia predilecta del mismo MTL en diferentes
momentos y lugares; lo claro es que el dispositivo que monta de la Ley 341
exclua esta estrategia del listado de posibilidades y, en mayor o menor
medida, favoreci a Prez Companc, facilitndole la venta de un lote de difcil
comercializacin.
En definitiva el emprendimiento llevado a cabo en Monteagudo representa
una respuesta popular conectada al Estado a travs de un dispositivo legal
financiero, que, al mismo tiempo que abre posibilidades para efectivizar el
emprendimiento, tambin tiende a canalizar las prcticas hacia la formalidad
legal y los mecanismos del mercado.

De las formas del trabajo en relacin a la explotacin
Al tratar la forma organizativa de un proyecto como este resulta
sumamente til recurrir a los aportes del marxismo. Si partimos de este
enfoque, deberamos analizar fundamentalmente el salario y la autoexplotacin
o, en otras palabras, el sobretrabajo y sus formas e implicancias.
a) Relacin con la autoconstruccin
Lo primero que salta a la vista es la gran dificultad de "clasificar" el
fenmeno comprendido por la produccin del barrio Monteagudo en las
categoras tericas tpicas de la autoconstruccin. Desde el punto de vista de la
forma de produccin, aunque resulta evidente que no se trata de una empresa
capitalista, tampoco es sencillo interpretarlo desde las categoras de la
autoconstruccin, an las basadas en la cooperacin.
Si partimos de algunas interpretaciones (TOPALOV, 1979; DI CIONE,
2002, etc.), el hecho de que los trabajadores sean remunerados a travs de un
salario (en este caso provisto por la cooperativa) los sacara de la categora de
autoconstructores para trasladarlos a la de obreros. Esto se ve reforzado por la
inexistencia de la tpica jornada laboral extendida, as como la borrosa
participacin del trabajo domstico. En efecto, durante las obras de
construccin del barrio los trabajadores de la cooperativa cumplieron una
jornada laboral equivalente a las del resto de los obreros de la construccin y
quedaron exentos de tener que trabajar horas extra para llevar adelante la
autoconstruccin; es decir, se alejaron de la autoexplotacin presente en las
prcticas de la autoconstruccin. Adems, como ya hemos mencionado, no
todos las personas que trabajaron en la obra recibieron viviendas; en estos
casos, el emprendimiento adquiere un fin exclusivamente laboral, relegando la
arista habitacional, lo que no hace sino reforzar an ms esta postura
interpretativa.
Sin embargo, si tomamos como punto de partida la postura tpica de la
arquitectura (PELLI, 1994), el emprendimiento ajustara aproximadamente a un
caso de autoconstruccin asistida, debido a que se focaliza en la
autoconstruccin no tanto como forma constructiva, sino como correspondencia

33
Estamos refiriendo bsicamente en Concasa, la empresa contratada para los trabajos de fundacin de
cimientos por pilotes a inicios de las obras.


24
entre fuerza de trabajo empleada en la construccin y adjudicatario final. Desde
este punto de vista, se tratara de una forma de autoconstruccin que poseera
varias ventajas, por ejemplo, la de evitar los riesgos edilicios por la falta de
conocimiento
34
.
Finalmente, la correspondencia entre el caso de Monteagudo y el
concepto de autoconstruccin en ambas posturas tambin se desdibuja por el
hecho de que an aquellas personas que alcanzan una vivienda, debern
pagar cuotas para cancelar la deuda contrada.
Sin embargo, se debera enfatizar que las viviendas de Monteagudo se
produjeron no bajo la forma de mercancas, sino fundamentalmente bajo la de
obras, an pudiendo en un futuro (no menor a 10 aos por lo menos) ser
incorporadas al circuito mercantil a travs de un mecanismo de subsuncin
indirecta. Se trata de un aspecto de la autoconstruccin que, aunque no central
desde lo econmico, resulta sumamente importante por la constitucin de un
vnculo emocional entre productor y obra; y uno de los aspectos ms
interesantes a destacar es que se conserva este vnculo a pesar de que el
procedimiento se alej de la tpica individualidad del proceso autoconstructivo.
b) Forma salarial
Desde lo estrictamente salarial, an dejando de lado que la mayora de
los trabajadores recibi una de las viviendas que ellos mismos levantaron,
tampoco resulta sencillo abordar el caso. Partiendo de la premisa marxista de
que el salario capitalista oculta una relacin de explotacin, si la cooperativa
EMETELE pag un salario corriente acorde al convenio laboral de la UOCRA
entonces se podra concluir que el precio pagado por el trabajo de los
miembros de la cooperativa no cubre la totalidad del valor producido, por lo
que, efectivamente, se tratara de un salario de explotacin.
Sin embargo, no se puede dejar de considerar que se trataba de
trabajadores no calificados, que no podran haberse incorporado al mercado
laboral porque ninguna empresa capitalista estara dispuesta a subsidiar la
capacitacin habiendo una oferta normal de fuerza de trabajo; en otras
palabras, que difcilmente hubiesen sido puestos a producir por el capital, al
menos bajo los trminos del convenio de la UOCRA. Esto implica, adems de
un "subsidio" a la capacitacin y un incremento de los puestos de trabajo
generados, que los trabajadores de Monteagudo en general produjeron menos
valor individual (o volumen de produccin si se quiere) que un trabajador medio
de la rama.
Dems esta decir que dado que el salario (sea de explotacin o no) vena
a sacarlos de una situacin econmica crtica, este clase de debates
directamente no existi entre los trabajadores. Entrar en este tipo de anlisis
implica sin duda la posibilidad de perderse en elucubraciones tericas que poco
importan, pero que usualmente aparecen como necesarias para responder al
simplismo de ciertos anlisis marxistas.
En ltima instancia, al desaparecer el objetivo capitalista de la
construccin, y al no realizarse la ganancia a travs de la venta (completa o
fraccionada de alquiler) de las viviendas, el plustrabajo ocultado por el salario
se diluye, ya que se pierde la referencia de la productividad media del trabajo
de la rama. Y, adems, el precio de las viviendas deja de regularse por los
costos, la oportunidad del capital y el juego de la oferta y la demanda, para

34
Vase DI CIONE, 2002: 47.


25
pasar a regularse, mediante un mecanismo analgico con el resto de las
viviendas, por una posible incorporacin futura al circuito mercantil, sabiendo,
an en este caso, que el precio de venta elegido estar determinado en gran
medida por el vnculo afectivo del trabajador adjudicatario para con la "vivienda
obra".
Cabe finalmente aclarar una ltima cuestin; si la cooperativa paga el
salario del convenio de la UOCRA y con eso permite a sus miembros acceder a
una vivienda a travs del pago fraccionado en cuotas, entonces alguien
errneamente podra deducir que un salario de la UOCRA permitira cubrir la
necesidad de vivienda, por lo que se podra caer en la falacia de suponer que
el origen del problema de la vivienda radicara en el sobreprecio de la
mercanca vivienda y no en la insuficiencia del salario (formal, directo); en otras
palabras, el problema no sera la estrechez del salario, sino el sobreprecio de la
vivienda. Lo cierto es que, an pudiendo existir actualmente un sobreprecio en
la vivienda (derivado de una posible escasez), este debera corregirse en el
largo plazo por el aumento de las inversiones en el sector. No podemos,
entonces, entender la inadecuacin crnica de la vivienda sino a partir de un
desajuste estructural entre el salario formal y las necesidades de reproduccin
de los trabajadores. Arribamos entonces a la conclusin de que la clave de la
suficiencia del salario de la cooperativa para cubrir la necesidad de vivienda
radica en la baratez de la vivienda construida, generada, evidentemente, a
partir de la implementacin de un proceso productivo no capitalista que elimina
la ganancia media de la ecuacin econmica o, al menos, la ganancia media
del capitalista de la construccin
35
. Esta tesis se refuerza por el hecho de que si
los trabajadores de la cooperativa tuvieran que salir a afrontar la adquisicin de
una vivienda en el mercado formal con sus salarios de la cooperativa, no haran
ms que pasar a engrosar los sectores populares con problemas de vivienda.
c) Pago de la vivienda
Debemos, por ltimo, realizar una aclaracin sobre la relacin entre el
salario y el pago de la vivienda. Suponiendo una total eliminacin de la
ganancia media en la ecuacin, las viviendas tendran un valor que se
deducira de la suma de los salarios globales, los materiales y la fraccin de
herramientas desgastada durante la obra. Es decir, si una persona ajena a la
obra quisiera adquirir una de las viviendas, debera pagar, cuanto menos,
salarios, materiales y desgaste de las herramientas. De este modo, se debe
descartar aquella idea de que es "injusto que los trabajadores deban pagar por
una vivienda que ellos mismo construyeron".
La adquisicin de la vivienda no podra efectivizarse sin un pago asumido
por los trabajadores; de otro modo se supondra que el trabajador adems de
haber recibido su salario, adquirira, no slo el valor producido por su trabajo,
sino tambin una porcin de los materiales y herramientas. En el mejor de los
casos podra llegar a esperarse que los trabajadores recibieran "gratis" una
parte de la vivienda, correspondiente a aquella porcin de valor producido por
su trabajo no remunerada por el ocultamiento de la relacin salarial
(suponiendo la existencia de un salario de explotacin), pero siempre deberan
pagar por el resto de los componentes. Y aqu se podra discutir si adems de
herramientas y materiales se debera incluir o no honorarios profesionales, y
ganancias de empresas subcontratadas.

35
Ya que se podra discutir que la compra del lote y la remuneracin el trabajo de Concasa SA y Pfeifer &
Zurdo se acercan a las formas capitalistas.


26
La realidad nos muestra que la suma global de las cuotas cancelatorias
an a tasa del 0%- cubre algo ms que esta suma, incluyendo tambin, por lo
menos, los honorarios profesionales y el precio del lote pagado a Prez
Companc.
Sin embargo, la experiencia histrica nos ensea que en los casos de
crditos de vivienda social el Estado termina por "subsidiar" gran parte del
costo de la vivienda; es ms que evidente, aunque hoy no se lo reconozca, que
en los hechos no todo lo que se debera pagar se pagar. Tal vez debido a las
formas organizativas de gran variacin partidaria del sistema poltico, la lgica
del crdito a la vivienda social siempre ha sido "dar hoy" y esperar que la
gestin entrante se haga cargo de lograr algn recupero. Adems, si las cuotas
son fijas, incluso si son de hasta el 4% anual, la inflacin y la tendencia alcista
(aunque retrasada) de los salarios terminar por subsidiar parte del crdito, y
hasta la totalidad en algunos casos
36
.
Lo realmente interesante en el caso de Monteagudo y todos los
emprendimientos de la ley 341 es que se rompe con la ejecucin de las obras
por parte de grandes empresas constructoras, que era uno de los factores de
presin para mantener esta poltica de "subsidio" a la vivienda social.
Obviamente tratar de desenredar todo este embrollo econmico sin
considerar el factor representado por la poltica, por la correlacin de fuerzas
entre los movimientos populares y el Estado, las consecuencias de la crisis del
2001, etc., resulta sumamente ingenuo; hay toda una serie de elementos de
aqu derivados que determinaron de manera directa (subsidios, donacin de
honorarios) o indirecta (ayuda poltica, apoyo popular y de los medios, etc.) los
valores econmicos globales.
Mucho hemos reflexionado sobre la viabilidad que puede tener una forma
laboral organizativa como esta. El tiempo dir si logra repetirse y perpetuarse o
bien si sucumbe ante la lgica predominante.

36
Ver, por ejemplo, el anlisis planteado por Yujnovsky entre los aos 1955 y 1965. (YUJNOVSKY, 1984:
294-5)


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