Practic As

Proyecto nanciado
por la Unin Europea:

Proyecto
implementado por:
BUENAS PRCTICAS EN
CONTRATACIN PBLICA
RESPONSABLE
EXPERIENCIAS DE VERIFICACIN EN EUROPA
El consorcio LANDMARK y World Economy, Ecology & Development (WEED e.V.), 2012
Viola Dannenmaier (WEED), Natalie Evans i Philipp Tepper (ICLEI)
Ana Teresa Santos (IMVF), Martina Hooper (SETEM Catalunya), Natalie Evans (ICLEI), Viola
Dannenmaier (WEED). Traduccin al castellano: lApstrof, SCCL
El consorcio LANDMARK y World Economy, Ecology & Development (WEED e.V.), 2012. Todos
los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin o copia total o parcial de esta
publicacin en cualquier formato o medio, sin el permiso escrito de World Economy, Ecology
& Development (WEED e.V.).
Dreamstime, Flickr, iStockphoto, sxc
Warenform | Kommunizieren & Gestalten, Berlin | www.warenform.net
Maquetacin al castellano: Elena Poncell | www.conceptegrac.com/web
Rebekka Dold | Grak Design & Visuelle Kommunikation | Freiburg | www.rebekkadold.de
Este informe sobre buenas prcticas ha sido elaborado a partir de diferentes experiencias
de toda Europa. Por lo tanto, los autores no pueden ofrecer ninguna garanta legal y se
recomienda que cualquier administracin pblica busque asesoramiento jurdico adicional
para cada caso concreto. El editor no se responsabiliza bajo ningn concepto del uso que se
haga de la informacin facilitada por este informe.
Queremos agradecer a los siguientes colaboradores su enorme apoyo a la hora de elaborar
este informe: Isabel Rodrigues (Loures), Ana Tenreiro (Lipor), Ana Bergua (San Sebastin),
Emma Johannsen (Malm), Beat von Felten (Zrich) y Sylvia Baringer (Mnich).
Esta publicacin ha sido elaborada con el apoyo de la Unin Europea. La
responsabilidad de los contenidos corresponde exclusivamente al consorcio del
proyecto LANDMARK y en ningn caso se puede considerar que reflejen los
puntos de vista de la UE.
Cofinanciado por Landesstelle fr Entwicklungszusammenarbeit des
Landes Berln
CREDITOS
EDICIN
COORDINACIN
AUTORES
COPYRIGHT
FOTOGRAFAS
MAQUETACIN
DISEO
DECLARACIN
DE RENUNCIA DE
RESPONSABILIDAD
LEGAL
AGRADECIMIENTOS
3
GOOD PRACTICE IN
SOCIALLY RESPONSIBLE
PUBLIC PROCUREMENT
NDIDE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN ............................................................. 4
EJEMPLOS DE BUENAS PRCTICAS SOBRE VERIFICACIN

EN CONTRATACIN PBLICA SOCIALMENTE
RESPONSABLE (CPSR) ..................................................... 6
1.MUNICIPIO DE MALM (SUECIA)
A.Contexto .......................................................................... 6
B. Aplicacin de los sistemas de verif icacin y control .......... 7
C.Experiencia adquirida y planif icacin de futuro ..................8
D.Conclusiones y recomendaciones ..................................... 9
2. ASOCIACIN DE MUNICIPIOS LIPOR (PORTUGAL)
A. Contexto ......................................................................... 11
B. Aplicacin de los sistemas de verif icacin y control ........ 12
C. Experiencia adquirida y planif icacin de futuro ............... 13
D. Conclusiones y recomendaciones ................................... 14
3. MUNICIPIO DE SAN SEBASTIN (ESPAA)
A. Contexto .........................................................................15
4. MUNICIPIO DE MNICH (ALEMANIA)
A. Contexto ........................................................................ 18
5. MUNICIPIO DE ZRICH (SUIZA)
A. Contexto ........................................................................ 23
CONCLUSIONES ........................................................... 32
4
INTRODUCCIN
El principio en el que se basa la promocin de la responsabilidad social
en la cadena de suministro no puede ponerse en duda. Ahora bien, a la
prctica, alcanzarla puede convertirse en un reto para los profesionales de
la contratacin pblica.
Actualmente, las administraciones pblicas europeas estn replantendose
cmo deben usar los criterios sociales en los procesos de licitacin al objeto
de denir su aplicacin de manera ms efectiva. La implementacin de la
contratacin pblica socialmente responsable (CPSR) se halla todava en
una etapa muy inicial, pero a pesar de algunos obstculos est progresando.
Se han dado reacciones diversas al pronunciamiento relacionado con el uso
de los criterios sociales emitido recientemente por el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea (TJUE), el caso C-368/10
1
, que ha enfrentado la Comisin
Europea y los Pases Bajos. Este pronunciamiento aclara un poco el panorama
en un campo en el que prcticamente no hay jurisprudencia, aunque eso,
a su vez, tambin podra disuadir a algunas administraciones de adoptar
decididamente los criterios sociales en la contratacin, al menos hasta que
se implante denitivamente la nueva legislacin sobre contratacin de la UE
a nales de 2012. Los que proponen que los criterios sociales se difundan
y utilicen ampliamente en los concursos del sector pblico esperan que la
revisin de las directivas de la UE (2004/17/CE y 2004/18/CE) establezca
vas ms claras para que los contratantes puedan aplicar la CPSR a fondo.
Las cuestiones relacionadas con la CPSR sobrepasan el mbito legal.
Garantizar que todos los trabajadores y trabajadoras que intervienen en
la cadena de suministro son tratados adecuadamente es un reto para el
personal de contratacin, sobre todo cuando la extraccin de las materias
primas y la manufactura o produccin de los bienes se desarrolla en pases
diferentes. Para que la CPSR disponga de legitimidad, es necesario que
la conformidad con cualquiera de los criterios sociales que especica un
concurso como por ejemplo la exclusin de bienes producidos mediante el
trabajo infantil o el cumplimiento de las convenciones fundamentales de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) pueda vericarse de manera
transparente y able. Llegar a conseguirlo puede ser complejo y requerir
mucho tiempo, tanto para proveedores como compradores.
A pesar de algunas dicultades, los avances en el campo de la CPSR
alcanzados en muchas regiones europeas permiten ser optimistas. Muchos
municipios han adoptado una resolucin para garantizar el respeto de las
convenciones fundamentales de la OIT en sus actividades de contratacin
de productos y servicios. Adems, muchas administraciones pblicas se
encuentran en diferentes etapas por lo que respecta a la aplicacin y el
desarrollo de procesos de vericacin para garantizar que los proveedores
cumplen los estndares sociales requeridos. Esta publicacin destaca
1 Cf. http://curia.europa.eu > C-368/10
5
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
algunos ejemplos de este progreso, partiendo
de la informacin facilitada por distintos
gobiernos locales del continente.
Los casos presentados parten de la descripcin de
algunas experiencias de vericacin y tienen el objetivo
de aportar la informacin necesaria para poder aplicar
medidas concretas de contratacin
sostenible. Los ejemplos
tambin pretenden mostrar
qu aspectos hay que tener
en cuenta a la hora de
garantizar el cumplimiento
de los criterios sociales.
Se describen sistemas de
vericacin y control que se
han aplicado a un abanico de
grupos de producto de alto riesgo.
La manera de plantear la vericacin
y el seguimiento que han elegido
las administraciones pblicas
diere tanto por lo que respecta
a los objetivos (por ejemplo, la
exclusin del trabajo infantil, las
convenciones fundamentales de
la OIT u otras aspiraciones ticas
de comercializacin) como por su
alcance (por ejemplo, declaraciones del
licitador sencillas, cdigos de conducta,
etiquetas y certicaciones, cuestionarios de
seguimiento y auditoras).
Con el objetivo de ofrecer consejos para aplicar
sistemas de vericacin, estos ejemplos de buenas prcticas
pretenden mostrar:
z Procesos de desarrollo, pruebas piloto y aplicaciones completas.
z Experiencias prcticas efectuadas durante estos procesos, incluyendo las
dicultades que surgieron y qu medidas se aplicaron para resolverlas.
En cada captulo, el informe LANDMARK de buenas prcticas presenta
sistemas de vericacin y seguimiento detallados, despus de haber
explicado brevemente el planteamiento global del municipio. Cada caso
estudiado tiene sus conclusiones y recomendaciones, aunque el objetivo es
que cada uno extraiga sus propias conclusiones, y sepa qu herramientas
pueden adaptarse mejor a la organizacin para la que se trabaja.
6
Esperamos que estos ejemplos sirvan para motivar a los grupos de inters
que participan en estos procesos, favorezcan el progreso en este mbito y
fomenten debates para intercambiar experiencias y discutir qu medidas
prcticas pueden aplicar las administraciones pblicas con el objetivo de
que la CPSR sea efectiva.
Este compendio de experiencias prcticas y actuales complementa la
publicacin El proceso de vericacin de la responsabilidad social en las
cadenas de suministro
2
, una gua legal editada por el consorcio LANDMARK
que aporta asesoramiento exhaustivo sobre cmo conseguir una correcta
vericacin.
EJEMPLOS DE BUENAS PRCTICAS

SOBRE VERIFICACIN EN
CONTRATACIN PBLICA
SOCIALMENTE RESPONSABLE (CPSR)
Municipio de Malm, Suecia
CASO 1: EL PLANTEAMI ENTO DE LA
CI UDAD DE MALM: los municipios se
unen para evaluar si sus proveedores
respetan los criterios sociales
A. CONTEXTO
Malm tiene cerca de 300.000 habitantes y un volumen de contratacin
anual de 5.000 millones de euros, aproximadamente. Antes, el motor de la
ciudad era la industria, pero actualmente su estrategia global se centra sobre
todo en la sostenibilidad. Algunos ejemplos de este compromiso son los
avances hechos en el campo de la construccin sostenible y los comedores
escolares ecolgicos. Malm comenz a aplicar criterios de CPSR en 2007 en
productos como ores, t, caf, pltanos y tejidos.
Las tareas e informaciones relacionadas con las licitaciones y los contratos
se difunden en la pgina web interna de la ciudad. Por otra parte, hay
menciones sobre la CPSR en el presupuesto municipal y en los trpticos
sobre alimentacin sostenible, que se distribuyen en las escuelas y centros de
atencin a la tercera edad.
2 Cf. http://www.landmark-project.eu/en/guidance-tools
Cdigo de conducta,
cuestionario de
seguimiento e
inspecciones
Grupos de productos:
aparatos electrnicos,
mobiliario y material de
ocina
7
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
Malm decidi aumentar los esfuerzos para alcanzar la CPSR mediante un
compromiso poltico. La ciudad dispone de diferentes directrices destinadas
a aplicar correctamente este tipo de contratacin y promover, por ejemplo,
que los productos con un impacto medioambiental mnimo y socialmente
responsables tengan prioridad. En algunos sectores, se evala tres veces al
ao el porcentaje de productos verdes y ticos adquiridos, como medida para
incentivar la proporcin de esta clase de productos. Entre marzo de 2011 y
febrero de 2012, el 37% de los productos de primera necesidad comprados
por Malm como fruta, t, caf, lcteos, pescado y carne respetaban
criterios ambientales, mientras que el 54% del t, caf y pltanos eran de
comercio justo.
Antes de ejecutar cualquier contratacin, Malm intenta colaborar con otras
administraciones para ver si piden requisitos similares. Tambin buscan
experiencias relacionadas con el desarrollo de procesos que impliquen
nuevas demandas a los proveedores vinculadas a la responsabilidad social
y ambiental.
El planteamiento de la vericacin
El objetivo principal detrs del desarrollo y la aplicacin de un sistema de
vericacin basado en tres pilares (cdigo de conducta, cuestionario de
seguimiento e inspecciones) es minimizar cualquier impacto social negativo
que puedan tener las actividades de contratacin del municipio sobre la cadena
de suministro. Malm quiere utilizar su capacidad de compra e inuencia para
promover que los mercados sirvan para mejorar las condiciones de las personas
trabajadoras. Para poner en marcha este proceso de vericacin, se cre un grupo
de trabajo.
Al principi, Malm dise y aplic un anlisis de los riesgos adecuado, que se llev
a cabo en 2010. Esto ayud a identicar las categoras de producto ms propensas
a estar relacionadas con vulneraciones de los derechos de los y las trabajadoras,
como los que menciona la convencin sobre derechos fundamentales de la OIT.
Se determin que haba tres grupos de productos que implicaban un alto riesgo:
aparatos electrnicos, mobiliario y material de ocina. La ciudad decidi que era
necesario aplicar un proceso de vericacin como el cdigo de conducta a las
tres categoras, al objeto de garantizar que los proveedores estuvieran realmente
comprometidos a la hora de tener en cuenta los aspectos sociales del producto
o servicio que se provee. Despus, se hizo una investigacin para conocer qu
otros aspectos planteaban los cdigos de conducta en otros municipios. Hasta la
fecha, Malm utiliza el mismo modelo que el Consejo de Gestin Medioambiental
sueco. Adems, las preguntas del cuestionario de seguimiento se elaboraron con
el objetivo de evaluar si las empresas presentaban algn riesgo, as como si haba
que aplicar mejoras u obtener informacin complementaria sobre los procesos
que ya estaban aplicando.
Malm apoy la creacin de un sistema de vericacin con otras administraciones
pblicas del pas. Y tambin aprob un contrato para sufragar las evaluaciones a
los proveedores y vericar su adhesin al cdigo de conducta, subscrito por 44
municipios suecos ms, como por ejemplo Gotemburgo, Lund y Vxj.
8
FITES DESTACADES
2007 Malm empieza a convocar concursos que incorporan criterios
de responsabilidad social
2010 Ejecucin de un anlisis de riesgos que establece tres grupos
de productos especialmente sensibles
2011 Se aprueba un contrato junto con 44 otros municipios suecos
para nanciar inspecciones a proveedores
B. APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE VERIFICACIN Y CONTROL
De momento, el proceso de vericacin ha empezado como parte de los
procedimientos de contratacin, el primero de los cuales tuvo lugar en 2011.
Por lo tanto, el cdigo de conducta lo han rmado proveedores de material
informtico, mobiliario y material de ocina, y el proceso de seguimiento ya se
est aplicando en un contrato de abastecimiento de hardware escolar. Malm
decidi ampliar el abanico de categoras de productos a los que aplicar el
sistema de vericacin, de manera que se considera la adquisicin de otros
elementos de categoras de riesgo como por ejemplo alimentos y material
sanitario de cara al futuro.
El cdigo de conducta de Malm menciona las convenciones fundamentales
de la OIT 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 y 182, adems del artculo 32 de la
Convencin de los Derechos del Nio. Tambin menciona la legislacin
sobre salud y seguridad laboral, as como las leyes laborales, incluyendo
las regulaciones sobre el salario mnimo y la seguridad social de los pases
productores.
El sistema de vericacin y control consta de los siguientes documentos y
procedimientos:
z El cdigo de conducta: una lista de compromisos que deben subscribir
los licitadores como parte de la oferta que presentan. La no aceptacin
implica la exclusin automtica.
z El cuestionario de seguimiento: dentro del proceso de ejecucin del
contrato, los proveedores deben responder un cuestionario cuatro meses
despus de su adjudicacin. Este documento contiene una gua orientativa
adjunta que explica como responderlo.
3

z El modelo de evaluacin: sirve para que el municipio pueda evaluar
las respuestas del cuestionario de seguimiento, como parte del mismo
proceso de ejecucin del contrato.
z Las inspecciones: en algn momento, todos los proveedores debern
someterse a una inspeccin de sus instalaciones.
3 Para obtener informacin detallada sobre este formulario de seguimiento, pueden
consultarse las pginas 22-28 de la Gua LANDMARK sobre vericacin de la responsabilidad
social (cf. http://www.landmark-project.eu/en/guidance-tools)
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C
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9
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
En general, la conformidad con el proceso de vericacin se exige mediante
las clusulas de ejecucin del contrato. Es necesario que los licitadores sepan
cules sern los criterios al principio, al informarse del anuncio de licitacin.
En este momento, los posibles proveedores deben conocer los criterios en
los que se basa el cdigo de conducta y el cuestionario de seguimiento, de
manera que podrn prepararse adecuadamente.
Seguimento
Al cabo de cuatro meses de haber ganado el concurso, los adjudicatarios
recibirn el cuestionario de seguimiento basado en el cdigo de conducta.
Despus, se evaluar el alcance de las respuestas en funcin de lo que
establece el modelo de Malm.
Despus de recibir el cdigo de conducta, todos los proveedores debern
pasar por una inspeccin mientras el contrato est en vigor. Quienes no
hayan respondido el cuestionario de manera satisfactoria, debern someterse
a una inspeccin ms detallada, cuyos gastos asumir Malm y 44 municipios
suecos ms. Actualmente, esta ciudad no aplica el cdigo de conducta a los
proveedores de grupos de productos de menor riesgo a raz de las limitaciones
de recursos y tiempo.
Si durante la inspeccin se detecta que se aplican procedimientos que vulneran
el cdigo de conducta, se pedir a los proveedores que mejoren su sistema
para garantizar que tienen sucientemente en cuenta los criterios sociales. Eso
no quiere decir que Malm rescinda los contratos con los proveedores que no
respeten los criterios, sino que colabora con estas empresas para garantizar
que en el futuro tengan en cuenta los aspectos sociales relacionados con las
convenciones fundamentales de la OIT. Actualmente, este procedimiento se
est revisando.
C. EXPERIENCIA ADQUIRIDA Y PLANIFICACIN DE FUTURO
Fortalezas detectadas durante el proceso
La inclusin de criterios sociales en concursos de productos sensibles forma
parte de una poltica global comprometida con la contratacin sostenible por
parte de Malm. Otra fortaleza que ayud a la ciudad a alcanzar sus objetivos
fueron los procesos que el Ayuntamiento ya estaba aplicando para fomentar
la contratacin sostenible. Es decir, formacin, y un seguimiento y gestin
efectiva de los contratos.
Un punto muy importante a favor del desarrollo del sistema de vericacin de
Malm fue la cooperacin que estableci con otros municipios suecos. Es lo
mismo que pasa con el espritu colaborativo que impera cuando se evalan
los proveedores despus de la adjudicacin del contrato. El hecho de unirse
para llevar a cabo esta parte esencial de la gestin del contrato ha permitido
que los municipios implicados ahorren tiempo y recursos nancieros.
10
Malm se dio cuenta de que una ventaja importante de este proceso fue el
establecimiento de un canal de dilogo con los contratistas para tratar los
aspectos sociales, lo que permiti avanzar en la direccin correcta.
Sin embargo, la aplicacin del cdigo de conducta, el cuestionario de
seguimiento y las inspecciones para proveedores de productos sensibles
an se encuentra en una etapa preliminar. Por lo tanto, es demasiado pronto
para juzgar el xito global de esta iniciativa o cotejar resultados de manera
signicativa.
Debilidades detectadas durante el proceso
Durante la implementacin de la iniciativa, surgieron algunas dudas
relacionadas respecto de lo que realmente quera conseguir la ciudad mediante
el sistema de vericacin. El desarrollo del cdigo de conducta tambin
plante cierta dicultad en cuanto a decidir si los requisitos deban ser claros
y concisos o, por lo contrario, ms abiertos y de carcter cualitativo. Otra
incertidumbre fue determinar cul era el mecanismo de seguimiento ms
adecuado y efectivo, centrndose en si se dispondra de sucientes recursos
para mantenerlo en el tiempo. Malm se dio cuenta de que este proceso de
evaluacin absorbe un nmero de horas signicativo, y que al principio era
difcil saber en qu aspectos centrarse.
Oportunidades externas detectadas durante el proceso
De cara al futuro, Malm identic cul era la ventaja ms importante
de utilizar un cdigo de conducta comn para todos los municipios.
Proporcionara la oportunidad de aumentar el trabajo colaborativo entre las
administraciones pblicas, tanto en lo referente a las aportaciones al cdigo
de conducta como el seguimiento y control durante la ejecucin del contrato.
Adems, mediante una propuesta unitaria de todas las administraciones, los
proveedores se animan a mejorar sus actividades de contratacin. Y, como
muy probablemente las administraciones se decantarn por utilizar el mismo
proveedor para los productos y servicios, podrn compartir el proceso de
evaluacin y control completo. De momento, estas auditoras las hacen
inspectores que se basan en los criterios de la OIT, y no en los cdigos de
conducta especcos, que son diferentes.
Amenazas externas detectadas durante el proceso
Existe la percepcin de que las administraciones pblicas se encuentran con
limitaciones a la hora de establecer el mbito en donde aplicar los aspectos
sociales, as como su alcance. Esto se da sobre todo en proveedores originarios
de mercados en vas de desarrollo, como el sector de las tecnologas de la
informacin y comunicacin (TIC). Es decir, en aquellos sectores en que
los aspectos sociales relacionados con la cadena de suministro han sido
menos investigados en comparacin, por ejemplo, con productos textiles,
la alimentacin o las bebidas. Se teme que si se piden muchos requisitos
a los proveedores, entonces se recibirn pocas ofertas, de modo que la
competencia disminuye, y quizs tambin su valor monetario.
11
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
Planicacin de futuro
Actualmente, no se prev ampliar los criterios sociales ms all de los que
se acaban de destacar. Sin embargo, el proceso de vericacin de Malm se
aplicar a un abanico de productos ms variado, a diferencia de lo que se
hace ahora, que slo se utiliza para algunos sectores especialmente sensibles.
D. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
A pesar de que el desarrollo de requisitos especcos para los proveedores
plante algunos retos, Malm ya ha conseguido dar pasos importantes para
incorporar la responsabilidad social en sus procesos de contratacin. No
parece que los proveedores hayan respondido negativamente, ni tampoco
han subido los precios como reaccin al sistema de vericacin de la ciudad.
Segn la visin de Malm, el proceso de inspeccin an se podra desarrollar
ms, pero de momento el hecho de que tantos municipios se hayan unido
para evaluar si los proveedores respetan las convenciones fundamentales de
la OIT es un hito que debe tenerse en cuenta (por lo que respecta a Malm,
an ha ido ms all, ya que ha incluido ms convenciones de la OIT, como por
ejemplo las relacionadas con el salario mnimo). Explorar un mismo camino y
compartir recursos para desarrollar y aplicar sistemas de vericacin y control
es til para consolidar la CPSR e inuir sobre los mercados.
Recomendaciones
Malm descubri que lo ms importante es de qu manera la administracin
prev evaluar la responsabilidad social de sus proveedores. Esta ciudad
destaca la importancia de hacer un seguimiento de los mecanismos que
aplican los proveedores para garantizar que estas medidas sean efectivas a la
hora de garantizar que se respeta el cdigo de conducta.
Contacto
Responsable: Emma Johansson
Correo electrnico: emma.johansson@malmo.se
Web: www.malmo.se/english
Informacin sobre el sistema de contratacin sostenible aplicado en Malm
(en sueco): http://www.malmo.se/Foretagare/Offentliga-upphandlingar/
Regelverk-och-policy/Hallbar-upphandling.html
12
Associacin de municipios Lipor, Portugal
CASO 2: EL PLANTEAMIENTO DE LIPOR:
de la gestin de residuos a la contratacin
socialmente responsable
A. CONTEXTO
La Gestin Intermunicipal de Residuos del Gran Oporto (LIPOR) es la entidad
que se encarga de gestionar, recuperar y tratar los residuos slidos generados
por ocho municipios: Espinho, Gondomar, Maia, Matosinhos, Oporto,
Pvoa de Varzim, Valongo y Vila do Conde. Estos trminos municipales se
constituyeron como asociacin de municipios en 1982 y, desde entonces, han
aplicado un sistema integrado de gestin de residuos mediante la mejora de
infraestructuras y el desarrollo de campaas de sensibilizacin destinadas a
los ciudadanos de esta comunidad.
Cada ao, LIPOR trata unas 480 toneladas de residuos slidos urbanos,
generadas por un milln de habitantes, aproximadamente. En la actualidad,
LIPOR emplea a 220 personas y tiene un volumen de contratacin que
asciende a casi 23 millones de euros (2011).
LIPOR empez a incrementar sus acciones de contratacin sostenible en
2008, y en 2009 consigui la certicacin SA 8000
4
de responsabilidad social
empresarial (RSE). A partir de ese momento, se convirti en un referente
para las dems administraciones pblicas portuguesas, aunque antes ya
era un precursor en este campo. LIPOR participa desde 2010 en el proyecto
internacional Fomentando la CPS - Fomento de la Contratacin Pblica
Sostenible, con el apoyo del programa LIFE+
5
. Sus procesos de contratacin
pblica sostenible tienen un carcter abierto y pueden consultarse en la pgina
web de la entidad (www.lipor.pt) y en los trpticos. LIPOR tambin publica una
memoria de sostenibilidad anual, una iniciativa que vale la pena que otras
empresas y administraciones locales repliquen.
El motivo inicial que llev a LIPOR a incorporar la sostenibilidad en sus
procesos de contratacin pblica fue la publicacin de una resolucin por
parte del Consejo de Ministros en 2007 (65/2007), que estableca productos
prioritarios dentro de la Estrategia Nacional para una Contratacin Pblica
Verde. El hecho de conseguir la certicacin SA 8000 de responsabilidad
social tambin tuvo que ver con la inuencia de agentes externos, aunque
el departamento de contratacin de la entidad ya haba decidido incluir los
criterios sociales y de sostenibilidad ambiental a sus procedimientos de
manera independiente.
4 Cf. www.sa-intl.org > Our Work > SA8000 Standard
5 Cf. http://ec.europa.eu/environment/life/funding/lifeplus.htm
Cdigo de conducta,
cuestionario de
seguimiento e
inspecciones
Grupos de productos
y servicios: todo lo
necesario para gestionar
los residuos
13
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
Los avances de LIPOR en el campo de la CPSR se han basado en la
creacin de plataformas de colaboracin e intercambio de informacin con
organizaciones de proveedores que disponan de la misma certicacin, y
con las mismas empresas de certicacin. Hasta ahora, la entidad no ha
encontrado obstculos para incluir los criterios sociales en los concursos.
Estableci que la aplicacin de sistemas de vericacin tendra un carcter
obligatorio, ya que se precisan mecanismos de evaluacin y control adecuados
para mantener la certicacin.
El objetivo global de LIPOR es fortalecer su compromiso con la CPSR y ser
reconocido por la sociedad como comprador y consumidor responsable, al
mismo tiempo que fomenta el bienestar de la comunidad.
Com es va plantejar la vericaci
LIPOR comenz a desarrollar un sistema de vericacin basado en el
intercambio de ideas con otras empresas certicadas, un equipo de evaluacin
y un grupo de empleados de varios departamentos.
En primer lugar, LIPOR introdujo un cdigo de conducta
6
para sus proveedores,
al objeto de establecer un compromiso con los principios ms importantes
de la Declaracin de los Derechos Humanos, las normas fundamentales de la
OIT y la legislacin estatal, que debe aplicarse a todas las actividades. El cdigo
pretenda ampliar el alcance de los compromisos de LIPOR, destacando los
criterios sociales y ambientales a todos los proveedores que colaboran con
este organismo.
Despus de este paso inicial, la entidad dise y desarroll el proceso
completo de vericacin. Luego, aprob tres medidas:
z Se aplicar el cdigo de conducta a todos los proveedores cuya facturacin
sea igual o superior a los 10.000 euros.
z Todos los proveedores de servicios de LIPOR debern responder un
formulario exhaustivo de autoevaluacin
7
.
z Todos sus proveedores estratgicos debern someterse a un proceso de
auditora privado (por ejemplo, los que tengan que ver con la valorizacin
energtica y los que usen la planta de compostaje).
Cabe destacar que el objetivo principal del sistema de vericacin no era
hacer de rbitro, sino sensibilizar a los proveedores acerca de la importancia
que tiene respetar los criterios sociales y ambientales.
6 Cf. www.lipor.pt/upload/Lipor/cheiros/Code_Conduct_Suppliers_EN.pdf
7 Cf. www.lipor.pt/upload/Lipor/cheiros/Afdavit_%20Declaration_Commitment_EN.pdf
14
HECHOS DESTACADOS
2008 LIPOR empieza a desarrollar mecanismos para vericar su
proceso de certicacin
2009 La entidad obtiene la certicacin SA 8000 de responsabilidad
social empresarial
2009 LIPOR empieza a aplicar el sistema de vericacin
El sistema de vericacin de LIPOR menciona las convenciones fundamentales
de la OIT, y aade ms criterios sociales: salud y seguridad en el lugar de
trabajo, exclusin de medidas disciplinarias, y el respeto de la legislacin
vigente en cuanto a la jornada laboral y la remuneracin. Tambin pide a los
proveedores que garanticen que sus proveedores y subcontratados respetan
los compromisos y requisitos adquiridos, mediante la seleccin y evaluacin
de su capacidad de cumplirlos. El cdigo de conducta se aplica a todos
los grupos de productos y servicios que LIPOR utiliza para las actividades
diarias sin distincin (por ejemplo, transporte, limpieza, material de ocina y
servicios de auditora).
Durante el concurso, se enva el cdigo de conducta a todos los licitadores
que facturen 10.000 euros o ms, o siempre que el valor total del contrato
sea, como mnimo, de ese importe. LIPOR les pide que se adhieran al cdigo
de conducta rmando la Declaracin de Compromiso. Esta exigencia tiene
dos objetivos paralelos: sensibilizar a los proveedores sobre la importancia
que tiene la responsabilidad social y obligarlos a tener un papel ms proactivo
en este mbito.
Al comienzo de la etapa de ejecucin del contrato, todos los proveedores
de productos y servicios de LIPOR deben responder a un formulario de
autoevaluacin. Despus, deben ser entrevistados durante la ejecucin del
contrato con el objetivo de comprobar la informacin que han facilitado.
Cada ao, todos los proveedores estratgicos deben superar un proceso de
auditora.
El sistema de vericacin se aplica como parte integrante de las clusulas de
ejecucin del contrato, y se comunica a los proveedores en el momento de
convocar el concurso.
Ao tras ao, LIPOR invita a sus proveedores a un taller sobre responsabilidad
social donde se debaten los sistemas de vericacin, los criterios incluidos en
los concursos y el cdigo de conducta. En este taller, LIPOR tambin ofrece
la oportunidad a los proveedores de explicar su experiencia sobre el impacto
que tiene aplicacin del cdigo de conducta. Por otro lado, las convocatorias
de licitacin y la pgina web de la entidad aportan ms informacin sobre los
concursos y los sistemas de vericacin.
Para fomentar la produccin socialmente responsable, LIPOR recomienda
que los proveedores tambin trabajen con los dems proveedores de la
cadena de suministro y sus colaboradores. Segn las ltimas evaluaciones,
todos los proveedores aceptan estas recomendaciones y las aplican.
Image: ickr / Timo_Beil
15
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
Seguimiento
La informacin que los proveedores facilitan a travs del formulario de
autoevaluacin se contrasta mediante entrevistas presenciales, mientras que
la acreditacin se hace aportando documentacin especca. Si los criterios
no se cumplen, LIPOR recomienda que se propongan medidas de mejora del
contrato.
El sistema de vericacin provoca que los proveedores vean a LIPOR como
una entidad socialmente responsable, que, por su parte, les anima a hacer
los esfuerzos necesarios para que la responsabilidad social en la provisin de
productos y servicios tenga la consideracin que se merece.
El alto grado de cooperacin entre todos los proveedores de LIPOR ha
garantizado que las actividades de la organizacin en CPSR se hayan
desarrollado satisfactoriamente. De momento, no ha habido ningn
proveedor que no haya querido trabajar con LIPOR a causa de la inclusin
de criterios de responsabilidad social o sistemas de vericacin. Al contrario,
los proveedores han participado activamente en los talleres anuales sobre
responsabilidad social y han explicado sus experiencias despus de realizar
las actividades. Gracias a este nivel de cooperacin, LIPOR garantiza que los
proveedores y fabricantes con los que colabora tambin tienen en cuenta la
responsabilidad social y se interesan por ella.
Una vez implantado el proceso de vericacin, LIPOR detect que algunos
proveedores confundan la conformidad con todos los criterios sociales
relevantes con la obtencin de la certicacin SA8000.
Despus de reexionar, LIPOR se dio cuenta que haba centrado demasiado la
atencin en la rma del cdigo de conducta, en lugar de intentar garantizar que
los proveedores tuvieran en cuenta el documento completo y incorporasen
todos los aspectos que trata.
Por lo que respecta a la aplicacin de los sistemas de vericacin, LIPOR
detect oportunidades para apoyarse en la legislacin portuguesa, ya que
dispone de unas leyes laborales que protegen mucho los derechos de las
personas trabajadoras.
La actual crisis nanciera global y, sobre todo, la profunda crisis econmica
que afecta a Portugal, son percibidas como una amenaza muy importante para
este proceso. De hecho, los recortes presupuestarios estn provocando que
las empresas pblicas incluyendo LIPOR se vean obligadas a reducir los
gastos y, progresivamente, tambin el nmero de concursos que convocan.
16
Sin embargo, LIPOR considera que los benecios para la sociedad, como el
compromiso de los proveedores con los derechos laborales y el bienestar de
la ciudadana, siempre superan a los costes.
Les prximas acciones de LIPOR para avanzar en el campo de la CPSR
estn destinadas a atraer nuevos proveedores, y tambin prev conseguir la
certicacin AA1000
8
.
Conclusiones
La leccin ms importante que ha aprendido LIPOR es la necesidad de
mantener bien informados a todos los proveedores para garantizar que
puedan participar del proceso. La relacin con los proveedores se concibe
como una especie de partenariado, con apoyo mutuo, trabajando para
alcanzar objetivos comunes.
Como es una asociacin de municipios, LIPOR dispone de una capacidad
relativamente alta para desarrollar e implantar procesos de vericacin.
La experiencia en CPSR y los avances alcanzados hasta el momento han
promovido que la entidad sea consciente de que se pueden conseguir metas
importantes, y que se abren nuevas vas que vale la pena plantearse para el
futuro.
Recomendaciones
En la etapa de planicacin del sistema de vericacin, es recomendable
que el equipo gestor conozca exhaustivamente los productos y servicios ms
importantes, y que tenga en cuenta la cadena de suministro con la que tienen
relacin. Tambin debe ser capaz de identicar cules son sus proveedores
estratgicos.
En el momento de implantar los sistemas de vericacin y control, es
importante que los proveedores estn bien informados y se involucren en
la evaluacin. Tambin hay que garantizar y promover que las sugerencias
sean de carcter constructivo en vez de negativo, con el objetivo de fomentar
las mejoras. LIPOR considera que la transparencia, mantener los datos
actualizados y comunicar la informacin relevante a los proveedores son
aspectos esenciales.
No se debe subestimar la importancia que tiene sensibilizar sobre las
cuestiones sociales a todos los colaboradores (fabricantes y proveedores).
Contacte
Responsable: Ana Tenreiro
Correo electrnico: ana.tenreiro@lipor.pt
Telfono: +351 229 770 100
Web: www.lipor.pt
8 Cf. www.accountability.org/standards/index.html
17
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
Municipio de San Sebastn, Espaa
CASO 3: EL PLANTEAMIENTO DE LA CIUDAD
DE SAN SEBASTIN: Vestuario y calzado
laborales respetuosos con las convenciones
fundamentales de la oit para los empleados
municipales
A. CONTEXTO
El Ayuntamiento de San Sebastin (o Donostia, en vasco) gestiona
aproximadamente 180.000 habitantes, de los cuales 2.000 forman parte de
la administracin municipal. El importe total en concepto de adquisicin de
vestuario y calzado laborales asciende a 230.000 euros cada ao.
La ciudad comenz a plantearse la CPSR en el ao 2000, en un momento en
que la sensibilizacin existente sobre este tema comportaba una motivacin
inicial muy elevada. El Ayuntamiento saba que poda encontrarse con
algunos obstculos dentro del mercado, pero que gradualmente podra
alcanzar la CPSR. En 2006, un pacto municipal sobre buenas prcticas
permiti la introduccin de clusulas ambientales y sirvi de punto de partida
y compromiso de gobierno.
La introduccin de criterios sociales en el proceso de contratacin se ha
realizado con la colaboracin de expertos del pas, con abogados de otros
departamentos del consistorio y tambin con el apoyo del Gobierno Vasco,
que ha ayudado a otros ayuntamientos en situaciones similares, como
por ejemplo el de Bilbao. El Departamento de Compras de San Sebastin
ha investigado casos similares, ha buscado contactos e informacin en
Internet, y tambin estuvo en contacto con la ONG Fundacin EMAUS
9
, que
anteriormente haba trabajado en temas de contratacin pblica junto con
otras dos ONG, IDEAS y Bakeaz.
El municipio est convencido de que cuantos ms concursos vayan
incorporando criterios sociales, ms aumentar la sensibilizacin generada.
Existe un comit tcnico que se dedica a formar sobre la introduccin de
criterios sociales, as como en aspectos ticos y sociales. El documento est
listo, ya cuenta con la adhesin de los concejales y otras personas que apoyan
esta iniciativa, pero an debe rmarlo el Consejo de Gobierno en 2012.
El planteamiento de la vericacin
La iniciativa para desarrollar un sistema de vericacin comenz en el 2000.
Poco a poco, se fueron introduciendo cuidadosamente algunos criterios que
ya existan en el mercado para no exigir requisitos que costaran mucho de
alcanzar. Se busc informacin en las guas y estudios producidos por IHOBE
10
,
9 Cf. http://www.emaus.com
10 Cf. http://www.ihobe.net
Declaracin del
proveedor y sistema
de certicacin de un
sector especco
vestuario y calzado
laborales
18
una institucin pblica vasca. Primero, la documentacin de los concursos
mencionaba que estos criterios se valoraran, pero progresivamente se
convirtieron en requisitos.
San Sebastin tambin incluy criterios sociales en el concurso para la provisin
de material de ocina de 2010, aunque ya los haba introducido por primera vez
en 2009, en una licitacin sobre vestuario y calzado laborales. El Ayuntamiento
volver a convocar este concurso en marzo de 2013 y continuar utilizando
estos criterios.
Los criterios de la OIT tambin se incorporan en los concursos sobre otros
grupos de productos, como la limpieza, bicicletas y mquinas expendedoras de
productos de comercio justo.
HECHOS DESTACADOS
2000 Comienza a jarse en temas de compra pblica socialmente
responsable
2006 Pacto municipal sobre buenas prcticas para introducir
especicaciones ambientales
2009 Primer concurso con criterios sociales (vestuario y calzado
laborales)
B. APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIN Y CONTROL
El sistema de vericacin de San Sebastin menciona las normas
fundamentales de la OIT.
Los concursos sobre vestuario y calzado laborales en general han aplicado
este sistema. El contrato vigente comenz en 2009, con una duracin de tres
aos y la opcin de prorrogarlo otro ao. El volumen del contrato asciende a
319.528,80 euros (incluyendo el transporte y los impuestos), desglosados de
la siguiente manera:
Vestuario: 241.690,30 euros
Calzado: 77.838,50 euros
Las clusulas sociales (criterios de la OIT y su vericacin) se introducen
como punto especco dentro de las especicaciones tcnicas del concurso
referidas al objeto del contrato (provisin de vestuario y calzado laborales
producidos de manera socialmente responsable). Los licitadores debern
acreditar que cumplen los requisitos (ttulos y certicados) al presentar su
oferta. Si no cumplen las especicaciones tcnicas mnimas, quedan excluidos
del proceso de licitacin.
Los licitadores deben presentar una Declaracin rmada de compromiso
tico para garantizar que todos sus productos respetan las convenciones
19
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
fundamentales de la OIT. Como parte de esta declaracin, debern entregar
una relacin con los datos de los subcontratistas y proveedores. Esta
informacin debe quedar sujeta a un acuerdo de condencialidad entre el
contratista y el rgano contratante
11
.
Para acreditar su compromiso, el licitador tiene que presentar:
z una certicacin (SA 8000, adhesin a la Fair Wear Foundation o
equivalente)
z o una certicacin de auditora externa
z o una autodeclaracin detallando como garantiza la conformidad, por
ejemplo, mediante un documento que explique cules son los estndares
o procesos de seguimiento
Por lo que respecta a vestuario y calzado, el sistema de vericacin tambin
prev la certicacin OEKOTEX 100, Made in Green y Natural Fibre o
equivalente.
Para San Sebastin, recibir el reconocimiento generalizado (por ejemplo, en
conferencias) y ver cmo otros municipios se interesan por su experiencia
signica una satisfaccin. Actualmente, muchas entidades se estn dando
cuenta de que si se especican unos criterios directamente, luego ser ms
fcil que se generalicen. Aunque el proceso ha sido complicado e inicialmente
han aparecido dudas y negativas, se ha ido aceptando y ha dejado de
cuestionarse gradualmente, de una manera similar al caf de comercio justo.
En general, lo ms difcil de este proceso ha sido conseguir la aceptacin
generalizada. Las reticencias ms habituales estaban relacionadas con la
negativa a aceptar cambios o la diferencia de precio.
La formacin que el municipio ha establecido para implantar todos estos
criterios, as como la creacin por parte de IHOBE de un directorio de
clusulas sociales, ticas y ambientales, pueden convertirse en herramientas
muy tiles para otros municipios interesados en replicar el sistema.
Una posible amenaza para el buen funcionamiento de una iniciativa como
esta es la falta de abastecimiento, y tener que esperar que los proveedores
adopten los criterios y empiecen a desarrollar los sistemas adecuados.
11 Para una argumentacin completa sobre la utilizacin de listas de subcontratistas y
proveedores, puede consultarse la Gua legal LANDMARK (cf. nota a pie de pgina 4).
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/

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20
De momento, San Sebastin no dispone de ningn plan concreto para incluir
criterios sociales adicionales, aunque espera poder hacerlo en el futuro gracias
a la innovacin continuada.
Mediante la mejora del proceso de cara al futuro, la ciudad aspira a unicar
los criterios para todo el municipio, y homogeneizar los sistemas y hacer que
el proceso global sea ms transversal.
Conclusiones
Algunas de las ventajas que tiene la aplicacin de este sistema de vericacin
son aumentar la satisfaccin en todo el municipio, y convertirse en un
lder y motor de cambio. Una de las reacciones positivas detectadas por el
Ayuntamiento es que los proveedores han empezado a innovar, y que tambin
se renen directamente con IHOBE.
El objetivo global sigue siendo que la aplicacin de estos sistemas se
generalice, y que cada departamento los adopte e interiorice. Por encima de
todo, el punto de aprendizaje ms importante es tener paciencia a la hora
de trabajar con todos los departamentos que intervienen en el proceso. Es
importante que los municipios que adoptan la incitativa sean recompensados
de alguna manera, as su labor se valorar y fomentar que la sociedad
realmente empiece a crerselo.
Recomendaciones
Es crucial que todas las partes implicadas sean conscientes de que estn
iniciando un proceso largo. Para alcanzar el xito, es muy importante que
haya una buena comunicacin entre todos los departamentos participantes y
los proveedores potenciales.
Contacte
Responsable: Ana Bergua
Correo electrnico: Ana_Bergua@donostia.org
Telfono: +34 94 348 1029
Web: www.donostia.org
21
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
Municipio de Mnich, Alemania
CASO 4: EL PLANTEAMIENTO DE LA CIUDAD
DE MNICH: El camino hacia la verif icacin y
el control
A. CONTEXTO
En 2002, Mnich era una de las ciudades pioneras en garantizar la exclusin
del trabajo infantil (convencin 182 de la OIT) de sus procesos de licitacin. Al
principio, Mnich tena una norma ja que slo le permita contratar lpidas
producidas sin el uso de trabajo infantil, pero fue revocada por el Tribunal
Federal de Baviera en el ao 2009. Sin embargo, despus, en octubre de 2011, el
tribunal dictamin que los municipios tenan el derecho de regular estos temas.
Una enmienda introducida a la ley federal de contratacin de Alemania
en 2009 abra nuevas posibilidades para incluir clusulas sociales en los
procesos de licitacin y aclaraba algunas dudas legales. En marzo de 2010,
el Ayuntamiento decidi aumentar los niveles de contratacin responsable
mediante la integracin de las convenciones fundamentales de la OIT en su
sistema de contratacin. Esto signicaba que tena en cuenta las condiciones
laborales injustas en general, aparte de la cuestin del trabajo infantil. En
diciembre de 2011, el Ayuntamiento empez a aplicar estas nuevas directrices
para promover la responsabilidad social, la justicia y la sostenibilidad ambiental
en los procesos de contratacin. Estas medidas abarcan diversas categoras
de productos, incluyendo los que forman parte de otros servicios y obras.
Hablamos de piedra natural, balones deportivos, productos alimenticios,
textil, juguetes y nuevas tecnologas.
Esta ciudad estableci varias posibilidades para cooperar en el mbito de la
aplicacin de su poltica de CPSR. El despacho del segundo teniente de alcalde,
que se encargaba de la implementacin global de estas medidas y de su
efectividad, colabora estrechamente con cada Departamento de Contratacin.
Cuenta con el apoyo del Departamento de Desarrollo Internacional de la
Ciudad (Fachstelle Eine Welt), que desempea la funcin de asesorar para
establecer criterios adecuados, conocer las etiquetas que existen actualmente
y cmo se pueden aplicar en el proceso de contratacin. Tambin coordina
todas las acciones necesarias con los departamentos de contratacin
implicados y trabaja para desarrollar grupos de productos que slo pueden
acreditar que cumplen los requisitos mediante una autodeclaracin.
Para consolidar su labor, el municipio cre un grupo de trabajo ms amplio
encabezado por el equipo de la segunda tenencia de alcalda, que comenz a
debatir temas en 2009. Lo forman varios directorios y departamentos, como
el Directorio de Finanzas y Cuentas, la Ocina Jurdica, el Departamento de
Obras y los departamentos de contratacin, as como agrupaciones y redes
ciudadanas.
Declaraciones del
licitador y etiquetas
todos los que
dispongan de etiqueta:
piedra natural, balones
deportivos
Grupos de productos
que no disponen de
etiqueta: proyectores
22
Mnich tambin coopera con ONG y otros agentes sociales, como iglesias,
sindicatos, empresas privadas y escuelas. En el marco de esta colaboracin,
la ciudad llev a cabo una campaa unitaria con un grupo de ONG que
combatan el trabajo infantil, tras la polmica decisin judicial de 2009
(vanse los prrafos anteriores).
Una vericacin basada en un doble objetivo
El grupo de trabajo se ha esforzado en incorporar los criterios fundamentales
de la OIT en los procesos de licitacin y desarrollar unos mecanismos de
vericacin y control de carcter vinculante. Este grupo se dio cuenta de
que la vericacin y el seguimiento de la conformidad con las ocho normas
fundamentales de la OIT planteaban un reto, ya que no dispona de sistemas
de auditora efectivos.
De manera que la ciudad se plantea la inclusin de las convenciones
fundamentales de la OIT dentro de los procedimientos de licitacin
incluyendo los sistemas de vericacin y control como un proceso a largo
plazo. La bsqueda de requisitos mnimos claros para los productos es una
tarea que exige mucho tiempo y, por lo tanto, tambin se convierte en un
objetivo a largo plazo.
Por lo tanto, mientras esto no se pueda conseguir, deben buscarse
soluciones ms prcticas e inmediatas. A corto y medio plazo, conviene
exigir certicaciones a los licitadores, que denen criterios concretos y los
garantizan. Los estndares de auditora de estas etiquetas deben garantizar
su vericacin y seguimiento.
Como alternativa a las certicaciones, la ciudad acepta las auditoras externas
efectuadas por terceros. Para los productos que no disponen de etiquetas,
exige autodeclaraciones.
El prximo paso para avanzar ms en la aplicacin de criterios sociales en
los procesos de contratacin ser el establecimiento de un dilogo especco
con los proveedores para tratar cuestiones relacionadas con estos criterios,
con el objetivo de aumentar la sensibilizacin y debatir los problemas que van
surgiendo.
HECHOS DESTACADOS
2002 El Ayuntamiento decide excluir productos basados en la
explotacin infantil
2009 Campaa pblica sobre licitacin de lpidas libres de trabajo
infantil
2010 El consistorio decide incrementar sus niveles de contratacin
sostenible mediante la integracin progresiva de las normas
fundamentales de la OIT dentro del sistema de licitacin
2011 El Ayuntamiento adopta la nueva poltica (resolucin
municipal)
23
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
B. APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIN Y CONTROL
Mnich utiliza etiquetas y certicaciones como medio para vericar si
algunos grupos de productos respetan los criterios sociales. Este principio
se encuentra en diferentes fases de aplicacin para piedra natural, balones
deportivos, ores y productos alimenticios. El objetivo es establecer etiquetas
y certicaciones para ms sectores de productos gradualmente.
z Piedra natural: los criterios que establecan las etiquetas (Win = Win,
Xertix) se utilizaron por primera vez el ao 2010 en la compra de piedra
natural de Asia, frica o Amrica Latina. En la prctica, presentar la etiqueta
para acreditar la conformidad no es aplicable en la etapa de licitacin: las
piedras que se utilizarn en las obras de construccin an no han sido
adquiridas y, por lo tanto, no puede demostrarse que son certicadas.
Entonces, el licitador deber mencionar el nombre de la organizacin que
certicar el producto. En caso de no presentar la declaracin, la oferta
puede quedar excluida. Hay que presentar la etiqueta o acreditacin
equivalente antes de que se haga el pedido, si no, el rgano contratante
podr desestimar el contrato. Por lo tanto, estos requisitos aparecen en
las bases del concurso. Las etiquetas Xertix, Win = Win, Fair Stone (o
equivalentes) se mencionan como ejemplos para acreditar que se cumplen
los requisitos. Ms adelante, este proceso se ir aplicando gradualmente
en toda la ciudad para la compra de piedra natural.
z Balones deportivos: Gracias a un nuevo acuerdo-marco que se aplicar
a partir de 2013, Mnich slo comprar balones producidos de manera
socialmente responsable, segn los criterios establecidos en etiquetas
reconocidas como Fair Trade o equivalentes. Esta condicin contractual
se comunicar a los posibles licitadores antes de empezar el proceso
de licitacin. En este sentido, ya se han producido algunos avances: el
anterior contrato-marco para el 2011 y 2012 exiga a los licitadores que
presentaran una autodeclaracin, pero slo una de las 14 pelotas incluidas
en el contrato tena la certicacin de comercio justo. Por lo tanto, se
centrarn los esfuerzos en aplicar un sistema de vericacin de los
criterios requeridos, as como los medios de acreditacin relacionados. A
partir de 2013, tambin se promover la adquisicin de material deportivo
socialmente responsable por parte de los clubes privados, un mbito que
el contrato-marco vigente an no cubre.
z Alimentos para las escuelas, guarderas y comedores: El departamento
que gestiona la educacin y los deportes aumentar la provisin de
productos alimenticios regionales, socialmente responsables y/o de bajo
impacto medioambiental para las escuelas y guarderas pblicas de la
ciudad. Actualmente, hay muchos proveedores de esta clase de alimentos
para las escuelas, y el prximo paso ser establecer una serie de criterios que
regirn el abastecimiento escolar. En cuanto a los comedores municipales,
Mnich tambin dispone de un plan para incrementar estos productos.
As, en el contexto del marco contractual, el Ayuntamiento cont con un
asesoramiento externo para aclarar algunas cuestiones relacionadas con
la gama de productos que deba tener en cuenta, sus precios y el impacto
sobre la naturaleza y el clima.
24
z Juguetes: El municipio investigar si los productos que necesita disponen
de certicacin. Adems, repartir un folleto sobre compra responsable de
juguetes por todas las guarderas municipales.
Para el resto de grupos de productos, servicios u obras que no disponen
de certicaciones, los licitadores debern presentar autodeclaraciones
para garantizar que ni ellos ni sus subcontratados o proveedores incluyen
productos en los que se haya empleado trabajo infantil.
12

La promocin de la CPSR en grupos de productos poco estudiados mediante
los criterios sociales de adjudicacin:
z Productos de tecnologas de la comunicacin e Internet (por ejemplo,
proyectores): El nuevo contrato-marco para la adquisicin de proyectores
(2012-2016) incorpor por primera vez los criterios sociales dentro de la
cadena de produccin. Durante el proceso de licitacin, esto planteaba
cuestiones a los licitadores sobre las condiciones laborales de los
fabricantes, y tambin acerca de si el fabricante/proveedor consideraba
los aspectos sociales de los trabajadores y trabajadoras, y como lo haca.
Todo esto se ha incorporado como criterios de adjudicacin (no tienen
un carcter obligatorio, son los llamados criterios B), y la informacin
facilitada puede servir para evaluar el licitador en la etapa de adjudicacin.
En esta fase inicial, sin embargo, los licitadores han aportado muy poca
informacin, y no han facilitado ningn tipo de dato sobre los fabricantes.
El Departamento de Desarrollo Internacional controla el desarrollo de la CPSR
en este mbito y evala qu criterios sociales son adecuados para integrarlos
en los concursos a largo plazo. Ms adelante, los nuevos contratos-marco de
cualquier producto de hardware incorporarn criterios sociales.
Partiendo del planteamiento de Mnich, hay una escasez de mecanismos de
evaluacin y control efectivos y vericables para garantizar la implementacin
de las convenciones fundamentales de la OIT. El propio Ayuntamiento se
encuentra con dicultades a la hora de llevar a cabo estos mecanismos de
control con sus proveedores, a raz de las limitaciones de tiempo y recursos,
y porque no tiene suciente capacidad de hacerlo. Por lo tanto, considera que
el uso de etiquetas que disponen de sus propios sistemas de vericacin es
un medio adecuado para garantizar la conformidad con los criterios sociales.
Segn la visin de Mnich, el establecimiento de criterios relacionados con
los productos cuyo cumplimiento puede exigirse a los proveedores tiene
una importancia especial. Concretamente, parece que las categoras de
productos relacionadas con Internet y las nuevas tecnologas van a la zaga
y estn obstaculizando la CPSR. La experiencia de Mnich muestra que,
actualmente, los proveedores de TIC no pueden o no quieren facilitar la
informacin adecuada, de modo que quiz es conveniente dar un paso atrs
y conversar con ellos para sensibilizarlos y obtener respuestas.
12 La Gua legal LANDMARK contiene un anlisis detallado de la utilizacin de
autodeclaraciones desde un punto de vista jurdico y prctico (cf. nota a pie de pgina 4).
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GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
An se deben establecer criterios relacionados con los productos y presentarlos
como una serie de estndares mnimos (especicaciones tcnicas, requisitos
mnimos).
Un objetivo de futuro es promover la CPSR en empresas pblicas, empresas
vinculadas y organizaciones nanciadas por el Estado.
Dos departamentos contarn con lneas de nanciacin para complementar
la vigente conformidad con los criterios que estipulan evitar el trabajo infantil.
El Departamento de Accin Social trabajar para sensibilizar a las entidades
que realizan tareas para las administraciones pblicas. Despus de evaluar
los resultados, se decidir cmo y cundo se puede aplicar el mismo proceso
en otros departamentos.
La ciudad organizar y acoger actividades especcas en colaboracin con
organizaciones y redes de la sociedad civil para sensibilizar a la comunidad
local sobre las condiciones laborales y del comercio en todo el mundo.
Tambin se implicar activamente en campaas para fomentar la adopcin
de los principios del comercio justo.
Conclusiones
Mnich dispone de soluciones a corto y largo plazo destinadas a mejorar la
CPSR. A raz de la heterogeneidad de las respuestas del mercado segn cada
categora de producto, actualmente no es posible aplicar criterios rigurosos
en todos los concursos de bienes y servicios. Por lo tanto, las medidas
existentes, como las certicaciones y las etiquetas, slo sirven para algunos
grupos de productos, mientras que los criterios de adjudicacin se utilizan en
productos menos estudiados.
De momento, se ha demostrado que esta estrategia es una accin colectiva
bien coordinada, tanto interna como externamente. Las organizaciones de la
sociedad civil han apoyado los avances hechos por la ciudad con campaas y
mediante la sensibilizacin acerca de las cuestiones de responsabilidad social
en las cadenas de suministro.
Recomendaciones
El caso de Mnich demuestra que para establecer un sistema de vericacin
de los criterios sociales en la cadena de suministro de diversos productos y
servicios es necesario contar con un equipo que asesore a los departamentos
de contratacin sobre los criterios y procesos ms innovadores (etiquetas,
autodeclaraciones, sistemas de auditora, etc.).
Promover el dilogo dentro del mercado y establecer equipos pluridisciplinarios
que trabajen con los diferentes departamentos es un factor de xito para
implementar resultados y objetivos relacionados con estas medidas, tal como
se acord en diciembre de 2011.
26
Otro consejo importante es estudiar regularmente si el mercado est preparado
para proveer los productos y servicios requeridos. Tambin es fundamental
promover un proceso de comunicacin continuo sobre los criterios sociales
y las condiciones laborales en la cadena de suministro con los proveedores
potenciales, con el objetivo de sensibilizarlos sobre los problemas existentes,
pero tambin para ofrecerles posibles soluciones.
Contacto
Responsable: Sylvia Baringer
Correo electrnico: einewelt.rgu@muenchen.de
Resolucin municipal y formularios de las declaraciones disponibles (en
alemn) en: http://www.ris-muenchen.de/RII2/RII/ris_vorlagen_dokumente.
jsp?risid=2306809
Municipio de Zrich, Suiza
CASO 5: EL PLANTEAMIENTO DE ZRICH:
Enfoque combinado: la utilizacin de cdigos de
conducta y certif icaciones
Aclaracin: hay que tener en cuenta que Suiza no forma parte de la
UE y, por lo tanto, no tiene la obligacin de seguir las directivas de
contratacin comunitarias. Por este motivo, es recomendable que, en
este caso, cualquier administracin pblica que se plantee replicar las
medidas aplicadas por Zrich busque asesoramiento jurdico.
A. CONTEXTO
A raz de su papel decisivo dentro del mercado con un presupuesto anual de
unos 1.200 millones euros, Zrich es consciente del potencial que posee adoptar
una estrategia de contratacin que tenga en cuenta los aspectos econmicos,
ecolgicos y sociales.
Alcanzar la sostenibilidad es uno de los puntos de la agenda poltica de Zrich
desde 1998. La ciudad dispone de unas directrices de contratacin enfocadas a la
sostenibilidad que se aprobaron en noviembre de 2007 y que tienen un carcter
obligatorio para todos los departamentos, divisiones y rganos contratantes.
Segn este compromiso, el municipio tiene como objetivo conseguir unas
prcticas de contratacin sostenibles y convertirse en un actor justo, able e
inuyente dentro del mbito del mercado de contratacin.
Cdigo de conducta,
certicaciones y
autodeclaracin
todos
Grupos de alto riesgo:
piedra natural
27
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
En marzo de 2010, el Ayuntamiento de la ciudad inaugur una nueva poltica
de sostenibilidad para reducir las carencias de los aspectos sociales de la
contratacin. Estas medidas complementan el compromiso vigente en cuanto
a la contratacin y regulan su vertiente social, introduciendo normas claras para
garantizar la conformidad de todos los requerimientos y especicaciones legales
mnimas. Tambin proporciona una relacin de productos de comercio justo y
otras formas de produccin socialmente responsable de Suiza.
El tema del comercio justo est estrechamente vinculado al compromiso que
Zrich adquiri con la ayuda al desarrollo externo. Por consiguiente, la ciudad
tiene como objetivo que sus polticas de contratacin sirvan para mejorar las
condiciones laborales de los pases en vas de desarrollo y promover los criterios
del comercio justo.
El organismo que encabeza la aplicacin de las polticas de contratacin es
el Departamento de Coordinacin de la Contratacin, dentro del Directorio
Financiero. Una parte de su tarea consiste en decidir qu productos se consideran
de alto riesgo. Adems, hay otros organismos muy implicados en la CPSR, como
los departamentos de Proteccin de la Salud y el Medio Ambiente, y todas las
secciones de contratacin de los departamentos con competencias en este
mbito.
HECHOS DESTACADOS
1998 La agenda poltica de Zrich establece el objetivo de la
sostenibilidad
2006 Estrategia para incluir sistemticamente los productos de
comercio justo
2007 Aprobada la contratacin para la sostenibilidad, que tendr un
carcter obligatorio para todos los departamentos y divisiones
de la ciudad.
2008 El concurso sobre TIC en el lugar de trabajo 2008 incluye el
requisito de respectar las normas fundamentales de la OIT
2010 Introduccin de la poltica de contratacin sobre sostenibilidad
social
2011 Se lleva a cabo un proyecto piloto de adquisicin de piedra
natural certicada (octubre de 2010 octubre de 2011)
28
Los rganos de contratacin deben garantizar, por contrato, el respeto
de las condiciones laborales y de seguridad en el puesto de trabajo,
as como la igualdad de trato entre hombres y mujeres. Se trata de un
requisito obligatorio para obtener la adjudicacin del contrato. Se aplica
un planteamiento por niveles, segn el lugar de produccin o de provisin
del servicio:
z Los bienes producidos y los servicios provistos dentro de Suiza deben
respetar las siguientes normas: igualdad de trato entre hombres y
mujeres, medidas efectivas de salud y seguridad, as como la legislacin y
las normas laborales suizas.
z Las empresas extranjeras o las que tengan localizada la produccin en el
exterior deben respetar las leyes y normas del lugar de ubicacin y deben
demostrar, como mnimo, que cumplen las convenciones fundamentales
de la OIT.
z Adems, Zrich establece unas especicaciones o requisitos mnimos
para productos especialmente sensibles, los cuales deben someterse a
controles complementarios.
Para que los colaboradores contractuales cumplan los requisitos, se aplicarn
los siguientes mecanismos: trminos y condiciones generales, el cdigo de
conducta y el formulario de autodeclaracin.
Los trminos y las condiciones generales para abastecer a la ciudad de Zrich
han sido revisados de acuerdo con su poltica, y son la base del contrato. Son
los siguientes:
z Se respetarn las medidas sanitarias y de seguridad efectivas, as como las
condiciones laborales y de trato igualitarias entre hombres y mujeres en el
lugar de prestacin del servicio.
z Si el producto se ha fabricado en el extranjero, debe respetar las leyes
y normas del lugar de prestacin del servicio. En cualquier caso, como
mnimo deben cumplir las convenciones fundamentales de la OIT.
z El colaborador del contrato debe garantizar que sus proveedores y
subcontratistas respetan los requisitos mencionados anteriormente.
z En caso de incumplimiento de algunos de estos principios del proceso,
puede cancelarse el contrato en cualquier momento y anular los encargos
previstos inmediatamente. Queda reservado el derecho de iniciar acciones
legales complementarias.
Durante el proceso de licitacin (abierto o selectivo), se utiliza el cdigo de
conducta y el formulario de autodeclaracin. Es necesario que los licitadores
completen y rmen este documento con informacin sobre el perl de
empresa, mediante el cual maniestan que cumplen el cdigo de conducta.
Si los licitadores no aportan estos datos, quedan excluidos del proceso. En
caso de que intervengan subcontratistas o proveedores adicionales, deben
rellenar otra autodeclaracin.
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GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
Despus de la adjudicacin del contrato, los proveedores debern presentar
el cdigo de conducta rmado.
El cdigo de conducta incorpora medidas de seguridad laboral, de condiciones
de trabajo y sobre la igualdad de trato entre hombres y mujeres. Con este
documento, el proveedor declara que cumple totalmente estos requisitos,
pero tambin que:
z El municipio de Zrich, as como cualquier otro organismo externo autorizado,
puede pedir a la parte contratada que acredite en cualquier momento que
cumple el cdigo de conducta.
z Se compromete a aplicar medidas adecuadas y garantiza que los subcontratistas
y proveedores estn enterados y cumplen el cdigo de conducta de la ciudad.
z El municipio de Zrich, as como cualquier otro organismo externo autorizado,
puede investigar la aplicacin de las medidas del cdigo de conducta por parte
del contratista y sus subcontratistas y proveedores en cualquier momento.
Para otros procedimientos aparte del concurso abierto o restringido, como la
adjudicacin directa o un proceso de licitacin, las partes contratantes podrn
adherirse al cdigo de conducta o la autodeclaracin de manera voluntaria.
Para grupos de productos especcos, podrn expedirse otras declaraciones. Si estas
demandas implican cambios importantes en cuanto a los costes o limitaciones
para las ofertas, el Ayuntamiento debe estudiar cada caso por separado.
En grupos de productos especialmente sensibles, es necesario que los
licitadores aporten una certicacin reconocida internacionalmente antes de
la adjudicacin del contrato, que sirve para acreditar los requisitos mnimos
(como las normas fundamentales de la OIT). Si es necesario, el proveedor
debe demostrar que cumple otros requisitos o destacar qu mejoras concretas
piensa aplicar, y calendarizarlas. Por su parte, el Ayuntamiento debe aportar
una relacin de las certicaciones que acepta como vlidas.
As, la piedra natural se incluy en la lista de productos de alto riesgo en mayo de
2010, y el Departamento de Ingeniera Civil llev a cabo un proyecto piloto para
adquirir materiales de esta clase. Se ha demostrado que, dentro de un proceso
de contratacin, esto es factible y posible. Los licitadores debern mencionar
el origen de la piedra natural en una declaracin complementaria y, adems,
debern rmar el cdigo de conducta. En cuanto a los materiales procedentes
de canteras de fuera de Europa, es necesario presentar una certicacin antes de
la adjudicacin del contrato. En casos determinados, se puede demostrar que
se cumplen las convenciones fundamentales de la OIT mediante una auditora
externa.
13
Si el licitador no aporta ninguna informacin ni acreditacin mediante
certicaciones o una auditora, su oferta quedar descartar. Las posibles
sanciones son iguales que para los dems productos, lo que signica que
puede quedar excluido de futuros procesos de licitacin durante un mximo de
cinco aos, y enfrentarse a posibles demandas en concepto de indemnizacin.
A partir de las experiencias de la prueba piloto, actualmente se est preparando
la aplicacin de este proceso a escala municipal, con la inclusin de materiales
utilizados para construir edicios y lpidas.
13 Para obtener informacin exhaustiva del sistema de auditora externa que aplica Suiza, pueden
consultarse las pginas 35-41 de la Gua legal LANDMARK (cf. nota al pie de pgina 4)
30
Seguimento
Como norma general, el examen o inspeccin para comprobar la conformidad
de los requisitos mnimos (las convenciones fundamentales de la OIT) en
los lugares de produccin slo se prev en casos donde existan sospechas
razonables durante la ejecucin del contrato. Esto puede derivar en una
auditora externa, tal como establece el Ayuntamiento de Zrich, cuyo coste
deber asumir la parte contratante. Para que se produzca esta situacin, es
necesario que haya informacin que indique que se ha vulnerado la directiva
sobre sostenibilidad social. La decisin corresponde al Departamento de
Contratacin que tenga las competencias, junto con el Departamento de
Contratacin Estratgica. De momento, no se ha llevado a cabo ninguna
auditora de estas caractersticas.
En cuanto a la evaluacin de la igualdad salarial entre hombres y mujeres,
Suiza dispone de un programa electrnico llamado Logib, que permite
comprobar de forma sencilla si las empresas la cumplen. A partir de 2009, la
ocina para la igualdad de gnero ha evaluado el cumplimiento de la igualdad
salarial en el Estado suizo. El municipio de Zrich prev estudiar si puede
usar la misma herramienta para evaluar sus proveedores.
En cuanto a la piedra natural, se hacen controles aleatorios para comprobar
si todos los materiales empleados en las obras disponen de la etiqueta
adecuada (Fair stone). Esto tiene lugar en paralelo a los exmenes aleatorios
para comprobar si se utilizan ltros de partculas y se cumplen los parmetros
laborales, que tienen un carcter rutinario.
Planicacin
De cara al futuro, se prev aumentar gradualmente los productos considerados
de alto riesgo, como por ejemplo balones deportivos y productos textiles.
Tambin se promovern los productos de comercio justo en el municipio
como estrategia complementaria. No se impondr el uso de este tipo de
productos, aunque se animar a los agentes relevantes que se planteen
incluirlos en los procesos de contratacin en la medida de lo posible, para
ayudar a que aumente su cuota de mercado.
Esta estrategia se sustenta en productos que puedan ser vericados de
acuerdo con la resolucin del Parlamento Europeo sobre Comercio Justo y
Desarrollo, y que dispongan de una certicacin de las Organizaciones de
Etiquetado de Comercio Justo.
Las recomendaciones especcas para la adquisicin de productos de
comercio justo son las siguientes:
z Todas las cafeteras para empleados deben plantearse incluir tantos
productos de comercio justo como sea posible dentro de su surtido. Hay
un establecimiento que ya ofrece t, zumos y pltanos de comercio justo,
y el nico caf que vende es de este tipo.
31
GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
z Las ores deben comprarse a un productor que respete los criterios de la
certicacin FLO (o equivalente). De momento, hay dos departamentos
que las adquieren.
z Generalmente, el vestuario laboral debe comprarse a productores que
tengan unos requisitos sociales elevados, por ejemplo, que dispongan de
la certicacin Social Accountability 8000 (SA 8000) o una equivalencia
de comercio justo. Ya hay dos departamentos que compran camisetas que
respetan los criterios de la SA 8000.
z Hay que incluir los productos de comercio justo en la gama de regalos
ociales.
Para promover la adquisicin de estos productos, el Departamento de
Coordinacin de Compras de Zrich menciona el tema con frecuencia, tanto
interna como externamente, por ejemplo mediante la campaa Procura+
sobre contratacin sostenible
14
.
Conclusiones
La ciudad de Zrich cree que gracias a la implementacin de los tres
mtodos mencionados anteriormente, y combinndolos con la posibilidad
de establecer requisitos complementarios para grupos de productos de alto
riesgo, y tambin con la posibilidad de llevar a cabo una auditora externa
en caso de que haya sospechas, las demandas de sostenibilidad social se
pueden incluir satisfactoriamente dentro de los procesos de contratacin.
Zrich todava se encuentra en una fase relativamente inicial en cuanto a tratar
productos especialmente sensibles, como vestuario laboral y tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC). Segn la demanda y el desarrollo de
la produccin y los mercados de contratacin, ser necesario que la ciudad
an incluya ms grupos de productos en esta categora.
El planteamiento de Zrich tiene aspectos importantes y muy positivos, como
el hecho de que el personal reciba formacin regularmente, y la existencia de
un punto de encuentro para el personal de contratacin sobre la aplicacin de
la directiva, as como de las herramientas mencionadas anteriormente.
Recomendaciones
Aunque es importante tener en cuenta los criterios sociales en todos los
grupos de productos, puede ser conveniente establecer una distincin
entre los diferentes grupos e identicar los que necesitan un control ms
exhaustivo. Estos tipos de producto se sometern a un sistema de evaluacin
y control ms estricto. La auditora de certicaciones, as como los materiales
empleados en las obras de construccin, son esenciales para garantizar la
conformidad.
14 Cf. http://www.procuraplus.org
32
La formacin del personal de contratacin y disponer de un equipo de
asesoramiento son elementos fundamentales para hacer avanzar el proceso
de vericacin y seguimiento de la CPSR.
Contacto
Responsables: Beat von Felten / Ivano Pernigo
Correo electrnico: beat.vonfelten@zuerich.ch / ivano.pernigo@zuerich.ch
Web: www.zuerich.ch
Informacin sobre la poltica de sostenibilidad social y los tres mecanismos
(en alemn): http://www.stadt-zuerich.ch/fd/de/index/das_departement.
html > Departementssekretariat/Aufgaben > Beschaffungskoordination >
Beschaffungsrichtlinien
CONCLUSIONES
Este compendio de experiencias actuales muestra como algunos municipios
se encuentran en la buena direccin para lograr una correcta vericacin
de los criterios sociales que exigen a sus proveedores. Los autores de este
informe animan a otras administraciones a seguir los mismos pasos. Aunque
implicarse en procesos de este tipo tambin supone algunos retos, existen
muchas oportunidades para avanzar en esta cuestin fundamental, tal como
demuestra la gua.
Para empezar a aplicar sistemas de vericacin, lo primero que hay que
hacer es denir los criterios que rigen la produccin de los bienes de manera
socialmente responsable y, partiendo de esta base, introducir los mecanismos
adecuados para garantizarlo. Los cdigos de conducta, las declaraciones del
licitador, el uso de etiquetas y certicaciones, los cuestionarios de seguimiento
y las auditoras o inspecciones externas son herramientas que pueden aplicarse
y combinarse entre ellas para promover una estrategia global efectiva.
Un aspecto fundamental de la CPSR es evaluar la conformidad, mediante la
cual las empresas declaran qu harn o qu estn haciendo en relacin con
los criterios sociales y, lo que todava tiene ms valor, evaluar la conformidad
de los subcontratistas y proveedores de toda la cadena de suministro. Se trata
de una cuestin de tiempo, presupuesto y recursos humanos. A pesar de todo,
hay maneras de superar estas dicultades y encontrar soluciones adecuadas,
tal como demuestran los ejemplos. Hemos visto que una de las respuestas
es abrir vas de cooperacin a largo plazo entre los municipios y compartir
recursos.
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GOOD PRACTICE IN
PUBLIC PROCUREMENT
Incrementar el nmero de administraciones pblicas y, sobre todo, las
asociaciones de organismos pblicos, dispuestas a comprometerse con la
CPSR a travs de las exigencias a los proveedores servir para mejorar las
prcticas de las empresas. A menudo, estas empresas se encargan de proveer
a varios municipios, por lo que aplicar un planteamiento unitario se convierte
en una manera muy buena de inuir sobre el mercado. Seguro que todo esto
servir al menos parcialmente para mejorar las condiciones laborales en el
mundo.
Algunas conclusiones que podemos extraer de las experiencias prcticas:
z La cooperacin entre administraciones pblicas y dentro de ellas
fortalece la CPSR.
z El control y el seguimiento de la actividad de los proveedores es
esencial para implantar satisfactoriamente la CPSR.
z Las acciones constructivas y motivadoras, una buena informacin y
fomentar la participacin facilita la adopcin de la CPSR por parte de
los proveedores.
z La aplicacin generalizada de sistemas de vericacin por parte
de una administracin pblica tiene un impacto efectivo sobre el
mercado.
z La creacin de equipos de apoyo y puntos de contacto para el personal
de contratacin es vital para establecer una estrategia global.
Para conocer mejor como aplicar los sistemas de vericacin y sus aspectos
jurdicos, en 2012 el consorcio LANDMARK tambin ha publicado la gua
El proceso de vericacin de la responsabilidad social en las cadenas de
suministro. El consorcio LANDMARK espera que el mximo nmero posible
de administraciones locales se anime a aplicar estos planteamientos y
hagan avanzar sus prcticas de contratacin sostenible. Para compartir las
experiencias en el campo de la aplicacin de sistemas de vericacin, ya sean
exitosas o implantadas con ms dicultades, u obtener apoyo adicional, podis
escribirnos a: procurement@iclei.org
Proyecto nanciado
por la Unin Europea:
Proyecto
implementado por:
FOMENTAR LAS CONDICIONES LABORALES JUSTAS
EN LA CADENA DE SUMINISTRO GLOBAL
El proyecto LANDMARK, vigente desde abril de 2011 hasta marzo de 2014, tiene
como objetivo que las administraciones locales se conviertan en agentes importantes
para fomentar las condiciones de trabajo justas en la cadena de suministro global en
cuanto a la adquisicin de productos del sector pblico.
Gracias a los cambios en las dinmicas de consumo de las administraciones pblicas,
las condiciones laborales y de vida de las personas trabajadoras de Asia y algunas
zonas del frica subsahariana mejorarn signicativamente, sobre todo en el sector
textil, la alimentacin, la construccin y la electrnica.
El proyecto internacional LANDMARK cuenta con la nanciacin de la Unin Europea
(Programa sobre agentes no estatales y administraciones locales, gestionado por
EuropeAid), y est formado por un partenariado de siete organizaciones europeas
que incluye ayuntamientos, entidades locales y organizaciones nacionales e
internacionales.
Informacin sobre el proyecto:
WWW.LANDMARK-PROJECT.EU
CONTACTO:
ICLEI Gobiernos locales por la sostenibilidad
Philipp Tepper, coordinador del proyecto
Secretara Europea
Leopoldring, 3
D-79098 Friburgo
Alemania
Telfono: +49 761 368 920
Fax: +49 761 368 92 49
Correo electrnico: procurement@iclei.org
WEED World Economy, Ecology & Development
Annelie Evermann, directora del Proyecto sobre Compra Pblica Sostenible
Eldenaer Str. 60
D-10247 Berln
Alemania
Telfono: +49 30 280 418 11
Fax: +49 30 275 969 28
Correo electrnico: annelie.evermann@weed-online.org

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