84 Acoesconstitucionais19mai2013celiocruz

Aes Constitucionais Clio Cruz
Clio Rodrigues da Cruz
AES CONSTITUCIONAIS
1. Mandado de segurana.
2. Habeas data
3. Habeas corpus.
4. Mandado de injuno
5. Ao popular
6. Ao civil pblica
7. Ao de improbidade administrativa
Aracaju, dezembro/2011
1
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CURSO DE APROFUNDAMENTO EM DIREITO CONSTITUCIONAL
APRESENTAO
O objetivo do presente curso fomentar a reflexo sobre aspectos da teoria

constitucional, a fim de que seja praticada a interpretao das normas constitucionais,
como subsdio para a resoluo de casos prticos, questes dissertativas e elaborao
de peas processuais no mbito da jurisdio constitucional.
A metodologia pautada na interpretao da Constituio luz do entendimento do
Supremo Tribunal Federal, com a anlise de casos prticos e questes de concursos
pblicos e provas da OAB. Com a discusso de aspectos tericos relevantes e o estudo
de casos concretos, o curso auxilia o aluno a resolver problemas e questes
dissertativas, bem como elaborar peas processuais no mbito da jurisdio
constitucional (petio inicial, incluindo as aes constitucionais, contestao e recurso).
O material de apoio foi dividido em dois mdulos. O primeiro trata do dos aspectos gerais
da jurisdio constitucional e da teoria e prtica do controle de constitucionalidade no
Brasil. O segundo aborda as aes constitucionais que tutelam os direitos subjetivos.
PROFESSOR
Clio Rodrigues da Cruz
Mestrado em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS/RS.
Ps-graduado em Direito Privado pela Universidade do Estado da Bahia.
Graduao em Direito pela Universidade Catlica do Salvador
Graduao em Cincias Contbeis pela Universidade Federal de Pernambuco
Procurador Federal
Professor de Direito Constitucional, Direito Tributrio e Direito Previdencirio na
graduao e ps-graduao.
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SUMRIO
1. Mandado de segurana.
2. Habeas data
3. Habeas corpus.
4. Mandado de injuno
5. Ao popular
6. Ao civil pblica
7. Ao de improbidade administrativa
3
MANDADO DE SEGURANA
1.1
Fundamento jurdico, conceito e natureza do mandado de segurana

A
Constituio
Federal
de
1988
(CF/88)
estabelece
diversos
direitos
fundamentais, os quais necessitam de mecanismos processuais que assegurem a sua

eficcia. Por essa razo, a Lei Maior prev garantias instrumentais, como as aes
constitucionais, a fim de proporcionar a materializao desses valores fundamentais.
O mandado de segurana (mandamus) uma ao constitucional prevista no
art. 5, LXIX e LXX, CF/88:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...]
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito
lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data",
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados; [...]
Como se pode observar dos dispositivos constitucionais acima, o mandado de

segurana pode ser individual ou coletivo. Alm disso, trata-se de um remdio
constitucional que pode ser utilizado tanto nas hipteses de justo receio de violao
ao direito (preventivo) como nos casos de efetiva violao de direito (repressivo).
Atualmente, as regras e procedimentos aplicveis ao mandado de segurana so as
4
estabelecidas pela Lei n 12.016/2009 (lei especial); subsidiariamente, aplica-se o

Cdigo de Processo Civil.
Seguindo entendimento doutrinrio, o mandado de segurana uma ao
constitucional, mandamental, de procedimento civil e de jurisdio especial e
contenciosa, independentemente da natureza do ato impugnado e do direito que se
pretende proteger (Direito Tributrio, Direito Trabalhista, Direito Penal, Direito
Administrativo, etc,), sendo um remdio especfico contra ato de autoridade publica.
Verbis:
Trata-se, ento, o mandado de segurana no apenas de um procedimento civil
de jurisdio especial e contenciosa. Mais do que isto, por fora do art. 5,
inciso LXIX, da Carta Poltica, ele verdadeira garantia fundamental, estando a
prerrogativa de manej-lo, em interpretao topolgica da Constituio de
1988, equiparada aos mais importantes direitos a serem reconhecidos pelo
Estado Democrtico, a exemplo da vida, liberdade, igualdade, intimidade e
liberdade de expresso.1
Trata-se, pois, de mandamento judicial para ordenar ou determinar a remoo
dos bices ou sustar os seus efeitos, a fim de fluir, sem empecilho, direitos
lquidos e certos. Trata-se de sentena mandamental, determinativa,
ordenativa, obrigatria e cumprvel de imediato sem nova ao, como ocorre na
sentena condenatria.2
O mandado de segurana, criao brasileira, uma ao constitucional de
natureza civil, qualquer que seja a natureza do ato impugnado, seja ele
administrativo, seja ele jurisdicional, criminal, eleitoral, trabalhista etc.3
O mandado de segurana remdio especifico contra a violao pelo poder
publico de direito, lquido e certo, outro que o de locomoo ou o acesso a
informaes pessoais. O seu campo de ao definido por excluso: onde no
cabe habeas corpus ou habeas data, cabe mandado de segurana.4
procedimento especial com imediata e implcita forca executiva contra os atos
administrativos. Acolhida a segurana impetrada, o juiz vai alem da simples
declarao e condenao. Expede ordem de autoridade para cumprimento
imediato. Fala-se, por isso, em ao mandamental.5
SODR, Eduardo. Mandado de Segurana. In: FREDIE DIDIER JR. (Coord.) Aes constitucionais. Salvador: Jus
Podivm, 2006, p. 94.
2
PACHECO, Jos da Silva. Mandado de segurana e outras aes tpicas. 5 ed. rev.,atual. e ampl. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2008, p.95.
3
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 14 ed. rev.,atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2010, p.809.
4
FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. Curso de direito constitucional. 35 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p.322.
5
THEODORO JNIOR, Humberto. O mandado de segurana segundo a Lei n. 12.016, de 07 de agosto de
2009. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 3
5
Dessa forma, trata-se de uma ao constitucional mandamental tutelada pela

Constituio brasileira como um direito fundamental instrumental. O objetivo desse
remdio constitucional garantir a proteo de direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.
1.2
Legitimao ativa
1.2.1 Legitimao ativa ordinria

O sujeito ativo do mandando de segurana (impetrante) o titular do direito
lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. Humberto Theodoro
Jnior enfatiza que:
Qualquer pessoa pode lanar mo do mandado de segurana para

corrigir o ato abusivo de agente do Poder Pblico que lhe tenha ofendido
direito lquido e certo. No importa se pessoa fsica ou jurdica, de
direito privado ou de direito pblico, se brasileiro ou estrangeiro.
(THEODORO JNIOR, 2009, p. 3-4)
Tambm entidades despersonalizadas, como o esplio, a massa falida e
condomnio, legitimam-se quando dotadas de personalidade formal para
o processo, ao exerccio do mandado de segurana, se o patrimnio que
representam vier a ser ofendido por abuso de autoridade. At mesmo
organismos de direito pblico sem personalidade jurdica podem se
defender por meio da ao mandamental, se agirem na defesa de suas
prerrogativas institucionais, quando violadas por outros entes da
organizao do Poder Pblico. o caso, da Presidncia e da Cmara dos
Deputados, do Prefeito e da Cmara de Vereadores, da Mesa do Senado
ou da Cmara, do Governador e da Assembleia, dos Tribunais e do
Ministrio Pblico etc.(THEODORO JNIOR, 2009, p. 4)
6
Em sntese, incluem-se nos rol dos legitimados:
pessoas naturais (brasileiras ou no, residentes ou no, domiciliadas ou

no no Braisil);
pessoas jurdicas;
rgos pblicos despersonalizados, porm com capacidade processual

(Chefias dos Executivos, Mesas do legislativo);
universalidades de bens e direitos (esplio, massa falida, condomnio);
Ministrio Pblico.
LEGITIMADOS ATIVOS NO MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL
a) pessoas naturais (brasileiras ou no, residentes ou no,

domiciliadas ou no noBrasil);
Incluem-se no rol
dos legitimados
ativos do
b) pessoas jurdicas;
c) rgos pblicos despersonalizados, porm com capacidade
processual (Chefias dos Executivos, Mesas do legislativo);
mandado de
segurana
individual
d) universalidades de bens e direitos (esplio, massa falida,

condomnio);
e) agentes polticos (governadores, parlamentares);

e) Ministrio Pblico
7
4.2.2 Legitimao ativa de terceiro interessado
H situaes nas quais o titular de um direito lquido e certo no age e, com

isso, acaba prejudicando um terceiro. Nesse caso, este pode impetrar o mandado de
segurana a favor do direito originrio, como legitimado extraordinrio, se o seu
titular no o fizer, no prazo de trinta dias, quando notificado judicialmente, conforme
estabelece o art. 3o da Lei n. 12.016/2009, verbis:
Art. 3o O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies
idnticas, de terceiro poder impetrar mandado de segurana a favor do direito
originrio, se o seu titular no o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando
notificado judicialmente.
Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput deste artigo submetese ao prazo fixado no art. 23 desta Lei, contado da notificao.
A respeito da legitimao ativa do terceiro interessado, Humberto Theodoro

Jnior observa que:
Sua legitimao extraordinria e s se configurar depois de notificado o real

titular do direito de ao (aquele cujo direito foi violado pelo coator) e
ultrapassado o prazo de 30 dias. O terceiro no estar defendendo seu prprio
direito de segurana, mas sim o daquele que permaneceu inerte diante da
prtica ilegal ou abusiva da autoridade pblica. [...]
A ao do terceiro, de tal sorte, corresponder a uma substituio processual,
ou seja, pleitear, em nome prprio, direito alheio, por expressa autorizao de
lei (CPC, art. 6o ). [...]
A notificao exigida pela Lei n. 12.016, Art. 8, 3o, no amplia o prazo
decadencial de 120 dias para impetrao do mandamus (art. 23). O terceiro
ter de diligenciar para que a notificao se d a tempo de ingressar em juzo
com a ao de segurana, antes de decorrida a decadncia do direito de
promov-la
(THEODORO JNIOR, 2009, p. 5)
8
4.2.3 Legitimao Plrima

Existem casos em que o ato abusivo ou ilegal da autoridade pblica atinge o
direito de vrias pessoas. Assim, qualquer delas poder impetrar o mandado de
segurana, conforme estabelece o 3o do art.1 da Lei n. 12.016/2009: Quando o
direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer
o mandado de segurana. ( 3o do art. 1o da Lei n. 12.016/09)
Humberto Theodoro Jnior observa que:
Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, no se impe
um litisconsrcio ativo necessrio para sua tutela em juzo, por via do mandado
de segurana. Qualquer um dos cotitulares poder impetr-lo singularmente. Se
resolverem faz-lo em conjunto, o litisconsrcio ativo ser facultativo ( 3o do
art. 1o da Lei n. 12.016/09).
4.2.3 Jurisprudncias do (STF) sobre legitimao ativa:
Integrante de lista de candidatos a determinada vaga da composio de tribunal parte

legtima para impugnar a validade da nomeao de concorrente. (Smula n. 268 do STF)
O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade
de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no
se
compatibilizam
com
processo
legislativo
constitucional.Legitimidade
ativa
do
parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Min. Moreira Alves (leading case),
RTJ 99/1031. (MS 24.642, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, julgado em 18/2/2004, Plenrio, DJ
de 18/6/2004)
No tem legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segurana o parlamentar

que pretende defender prerrogativa do Congresso Nacional, visto que direito individual, para
fins de mandado de segurana, o que pertence a quem o invoca e no apenas sua
categoria, corporao ou associao de classe. (MS 23.914-AgR, Rel. Min. MAURCIO
CORRA, julgado em 20/6/2001, Plenrio, DJ 24/8/2001)
9
Improcedncia da preliminar de ilegitimidade ad causam da impetrante, pois o cnjuge

meeiro, ainda que no seja inventariante, pode, como condmino da metade dos bens
inventariados, para defender esses bens na sua totalidade contra terceiro. (MS 24.110, Rel.
Min. MOREIRA ALVES, julgado em 24/10/2002, Plenrio, DJ 28/3/2003)
Ao estrangeiro, residente no exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado

de segurana, como decorre da interpretao sistemtica do art. 153, caput, da Emenda
Constitucional de 1969 e do art. 5, LXIX, da Constituio atual. Recurso extraordinrio no
conhecido. ( RE 215.267, Rel. Min. ELLEN GRACIE, julgado em 24/4/2001, Primeira Turma,
DJ 25/5/2001)
A legitimidade ad causam no mandado de segurana pressupe que o impetrante se afirme

titular de um direito subjetivo prprio, violado ou ameaado por ato de autoridade; no
entanto, segundo assentado pela doutrina mais autorizada (cf. Jellinek, Malberg, Duguit,
Dabin, Santi Romano), entre os direitos pblicos subjetivos, incluem-se os chamados direitosfuno, que tm por objeto a posse e o exerccio da funo pblica pelo titular que a detenha,
em toda a extenso das competncias e prerrogativas que a substantivem: incensurvel,
pois, a jurisprudncia brasileira, quando reconhece a legitimao do titular de uma funo
pblica para requerer a segurana contra ato detentor de outra, tendente a obstar ou usurpar
o exerccio da integralidade de seus poderes ou competncias: a soluo negativa importaria
em subtrair da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. a jurisprudncia,
com amplo respaldo doutrinrio (v.g., Victor Nunes, Meirelles, Buzaid) tem reconhecido a
capacidade ou personalidade judiciria de rgos coletivos no personalizados e a
propriedade do mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e de
gozo de suas prerrogativas. No obstante despido de personalidade jurdica, porque rgo
ou complexo de rgos estatais, a capacidade ou personalidade judiciria do Ministrio lhe
inerente porque instrumento essencial de sua atuao e no se pode dissolver na
personalidade jurdica do Estado, tanto que a ele frequentemente se contrape em juzo; se,
para a defesa de suas atribuies finalsticas, os tribunais tm assentado o cabimento do
mandado de segurana, este igualmente deve ser posto a servio da salvaguarda dos
predicados da autonomia e da independncia do Ministrio Pblico, que constituem, na
Constituio, meios necessrios ao bom desempenho de suas funes institucionais.
Legitimao do Procurador-Geral da Repblica e admissibilidade do mandado de segurana
reconhecidas no caso, por unanimidade de votos. (MS 21.239, Rel. Min. SEPLVEDA
PERTENCE, julgado em 5/6/1991, Plenrio, DJ 23/4/1993). No mesmo sentido: Rel. Min.
MARCO AURLIO julgado em 21/5/2007, Plenrio, DJ 5/10/2007.
10
1.3
Legitimao passiva
Alguns doutrinadores continuam sustentando que o sujeito passivo no mandado
de seria a autoridade coatora. Nesse sentido, Pedro Lenza afirma que, o legitimado
passivo, sujeito passivo, impetrado a autoridade coatora, responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder, autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico. (LENZA, 2010, p.812).
Contudo, o verdadeiro sujeito passivo no mandado de segurana a pessoa
jurdica de direito pblico em nome da qual se praticou o ato impugnado. Esse o
entendimento de Humberto Theodoro Jnior:
O mandado de segurana proposto, diretamente, em face da autoridade que praticou o
ato abusivo, a quem se determinar, em lugar da tradicional contestao, a prestao de
informaes no prazo da lei. Com isso, h quem entenda que o sujeito passivo, na
espcie, seria a prpria autoridade, e no a pessoa jurdica de direito pblico em cujo
nome se praticou o ato impugnado, isto , a Unio, o Estado, o Municpio etc. Essa viso,
todavia, equivocada e acha-se completamente superada no atual estgio da doutrina
do mandado de segurana. (THEODORO JNIOR, 2009, p. 6)
Sempre que algum, ilegalmente ou com abuso de poder, sofrer violao ou

houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e
sejam quais forem as funes que exera, se tiver como provar os fatos j na petio
inicial (direito lquido e certo), observado o prazo decadencial de cento e vinte dias,
poder impetrar mandado de segurana.(Art. 1o da Lei n. 12.016/09).
Como observa Andr Ramos Tavares: A Constituio fala em autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
No h nenhuma restrio quanto ao grau ou naturezada autoridade, desde que
pblica, quer dizer, com vnculo funcional ao poder pblico. (2009, p.57).
Na lio de Celso Ribeiro Bastos: A autoridade coatora titulariza um rgo
pblico e, enquanto tal, atua a vontade da pessoa a que pertence. As conseqncias
do ato que pratica so diretamente imputadas referida pessoa a que arca com os
seus nus em face do impetrante. (BASTOS, p. 340)
11
No mandado de segurana, autoridade pblica a pessoa que tem o poder de

deciso para ordenar a prtica do ato ou revog-lo. Andr Ramos Tavares enfatiza
que, a autoridade , prima facie, aquela que praticou ou ordenou o ato, ou que se
omitiu quando lhe competia o dever de agir; desde que possua competncia para
corrigir o vcio, e no a pessoa poltica ou jurdica qual a autoridade ou agente est
vinculado funcionalmente. (TAVARES, 2009, p.57). No meso sentido, Humberto
Theodoro Jnior assevera que,
[...] para figurar na ao de segurana no basta ser funcionrio ou agente envolvido na
prtica do ato abusivo. Para ocupar legitimamente a posio de autoridade, exige-se do
agente que tenha poderes para decidir sobre a prtica do ato impugnado. Quem apenas
o realizou em cumprimento de ordens de outrem no chega a configurar a autoridade
coatora de que fala a lei. S quem dispe de poder para orden-lo e revog-lo deixa de
ser mero executor material para assumir, na esfera do mandamus, a condio de
autoridade coatora. (2009, p. 9).
Equiparam-se s autoridades pblicas os representantes ou rgos de partidos

polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de
pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico,
somente no que disser respeito a essas atribuies. ( 1o do art. 1o
da Lei n.
12.016/09).
importante observar que, segundo o 2o do art. 1o
da Lei n. 12.016/09:
No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos

administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.
A petio inicial dever indicar tanto a autoridade coatora como a pessoa

jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies. (Art.
6o da Lei n. 12.016/09).
12
A Lei n. 12.016/09 prev expressamente a necessidade de se dar cincia do

feito pessoa jurdica interessada, por meio do seu rgo de representao judicial,
bem como deixa muito claro da imprescindibilidade da notificao da autoridade
coatora:
Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via
apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias,
preste as informaes;
II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica
interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse
no feito.
A autoridade coatora, segundo Humberto Theodoro Jnior, no r nem

litisconsorte, e sim um rgo da pessoa jurdica que atuou:
A autoridade coatora, portanto, no includa no processo como r, mas como pessoa
jurdica em cujo nome praticou o ato impugnado e sobre cuja esfera jurdica ir incidir o
provimento judicial a ser pronunciado em soluo ao pedido do autor.
Nem mesmo se pode cogitar de um litisconsrcio entre o coator e a pessoa jurdica
interessada. A autoridade responsvel pelo ato impugnado no um ente distinto da
pessoa jurdica, um rgo dela, uma parte integrante daquela.
O agente da pessoa jurdica responsvel pelo ato impugnado pode e deve defend-lo,
agindo, pois, no processo, como representante especial da pessoa jurdica que atuou.
(THEODORO JNIOR, 2009, p. 7 e 8).
Segundo jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia, aplica-se a

Teoria da Encampao quando a autoridade hierarquicamente superior apontada
coatora, ao prestar informaes, defende o mrito do ato impugnado, desde que isso
no acarrete modificao de competncia absoluta.
1. Conforme a jurisprudncia dominante deste Superior Tribunal de Justia, a
aplicao da teoria da encampao no mandado de segurana exige o
preenchimento cumulativo dos seguintes requisitos:
a) existncia de vnculo hierrquico entre a autoridade que prestou as
informaes e a que praticou o ato impugnado;
b) ausncia de modificao de competncia jurisdicional; e
13
c) manifestao sobre o mrito nas informaes prestadas.

2. Se o Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, em suas
informaes, apesar de arguir sua ilegitimidade para figurar no polo passivo da
presente relao processual, adentrou no mrito do ato impugnado, aplica-se
espcie a teoria da encampao.
1.3.1 Mandado de segurana contra agente delegado

Nas hipteses de delegao de servio pblico, o sujeito passivo no mandado
de segurana o agente delegado.
STF - SMULA 510: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de

competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a
medida judicial.
1.3.2 Mandado de segurana contra ato de comisso ou colegiado

Sempre que o ato ilegal ou abusivo for praticado por comisso ou colegiado, o
mandado de segurana dever ser proposto contra o rgo, e a notificao ser feita na
figura do seu presidente.
O fato de o rgo coator ser presidido por Ministro de Estado, a competncia para
processar e julgar o mandamus no do STJ.
STJ SMULA 177: O Superior Tribunal de Justia incompetente

para processar e Julgar, originariamente, mandado de segurana contra
ato de rgo Colegiado presidido por ministro de estado.
1.3.3 MS contra ato de autoridade judicial
14
Segundo o art.5 da Lei n. 12.016/2009, no se conceder mandado de

segurana quando se tratar de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo e de deciso judicial transitada em julgado.
Dessa forma, pode-se afirmar que caber mandado de segurana contra ato
judicial sempre que se tratar de deciso que, alm de no ter ainda transitado em
julgado, no houver medida recursal apta a afastar o ato ilegal ou abusivo.
Como observa Humberto Theodoro (2009, p. 16), a jurisprudncia dos tribunais
brasileiros admite o mandado de segurana contra deciso judicial, desde que
estejam presentes os trs requisitos seguintes:
a) inexistncia de instrumento recursal idneo para a necessria defesa do
direito lesado ou ameaado;
b) inocorrncia de coisa julgada; e
c) ocorrncia de teratologia na deciso impugnada.
Apenas para exemplificar o cabimento de mandado de segurana contra ato
judicial, observe o que ocorre nos Juizados Especiais. A Lei n. 9.099/1995, art. 59,
no admite ao rescisria contra deciso desses rgos.
Como direito lquido e certo da parte vencida pode ter sido flagrantemente violado, e
como no lhe dado se valer da ao rescisria, deve-se admitir que a leso grave, in
casu, seja remediada, mesmo aps a res iudicata, pelo mandado de segurana. Afinal
trata-se de uma garantia constitucional que no pode ser recusada a quem se sinta
numa situao de vtima de grave ilegalidade, para cuja defesa no tenha acesso ao
remdio judicial comum. (THEODORO JNIOR, 2009, p. 16)
Em sntese, cabe mandado de segurana tanto contra decises judiciais

teratolgicas (inexistentes ou flagrantemente ilegais) e no sujeitas a recursos com
efeito suspensivo como tambm em desfavor de atos judiciais que atingem terceiros
que no so partes no processo.
Somente, pois, aos terceiros que foram atingidos pela deciso judicial sem serem partes
no processo e s partes que se virem diante de decises teratolgicas, em que a via
15
recursal seja insuficiente para impedir a imediata leso de direito lquido e certo, que
estar franqueada a reao fora do sistema recursal e pelo remdio extremo do mandado
de segurana. (THEODORO JNIOR, 2009, p. 15)
1.3.4 Mandado de segurana contra aplicao de sano disciplinar a

servidor pblico
No cabe mandado de segurana para rever o mrito da deciso administrativa
sancionadora, no tocante convenincia, oportunidade e graduao da sano.
Assim, tem sido admitido o remdio mandamental, por exemplo, contra a aplicao de
pena no autorizada por lei, ou quando esta estiver lastreada em arguio fundada
apenas em matria de direito, cuja reviso da legalidade prescinda do reexame dos fatos
e das provas, como no caso de falta de motivao ou de tipicidade da infrao. Nunca,
porm, ser lcito ao juiz rever o mrito da deciso administrativa disciplinar, no que diz
com a convenincia, oportunidade e graduao da sano. (THEODORO JNIOR, 2009, p.
17)
1.3.5 Smulas do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre legitimidade passiva

no mandado de segurana
Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o
mandado de segurana ou a medida judicial. (Smula n. 510 do STF)
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. (Smula n.
268 do STF)
O Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer de mandado de segurana

contra atos dos tribunais de justia dos estados.(Smula n. 330 do STF)
No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de

segurana contra atos de outros tribunais.(Smula n. 624 do STF)
16
1.3.6 Jurisprudncias do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre legitimidade

passiva no mandado de segurana
EMENTA: LEGITIMIDADE PARA A CAUSA. Passiva. Ao de mandado de segurana.
Impetrao contra ato do Procurador-Geral da Repblica. Legitimao excepcional deste
como representante judicial da pessoa jurdica. Preliminar repelida. No obstante seja, de
regra, a pessoa jurdica de direito pblico a parte passiva legitimada para ao de mandado
de segurana, admite-se, em exceo, figure no polo passivo o seu representante judicial,
cujo
ato
impugnado
na
causa.
(MS 26682 ED, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 18/09/2008,
DJe-211 DIVULG 06-11-2008 PUBLIC 07-11-2008 EMENT VOL-02340-02 PP-00318 RTJ VOL00207-02 PP-00642)
[...] 1. A autoridade administrativa legtima para figurar no polo passivo da impetrao a

competente para a prtica do ato no momento do ajuizamento do writ. 2. A competncia para
o pagamento de expurgos inflacionrios, juros compensatrios e juros moratrios dos ttulos
da dvida agrria reconhecidos em ao ordinria a partir de 11.7.08 do Secretrio do
Tesouro Nacional, nos termos do disposto nos artigos 1, I e II, 20, VI e IX, e 23, III, do
Regimento Interno da Secretaria do Tesouro Nacional, aprovado pela Portaria do Ministrio da
Fazenda
n.
141,
de
10.7.08.
Recurso
ordinrio
que
se
nega
provimento.
(RMS 28193, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 11/05/2010, DJe100 DIVULG 02-06-2010 PUBLIC 04-06-2010
Mandado de segurana: Questo de ordem. Incompetncia. - J se firmou a jurisprudncia

desta Corte no sentido de que a errnea indicao da autoridade coatora pelo impetrante
impede que o Juiz, agindo de ofcio, venha substitu-la por outra, alterando, desse modo, sem
dispor de poder para tanto, os sujeitos que compem a relao processual, especialmente se
houver de declinar de sua competncia, em favor do Supremo Tribunal Federal, em virtude
da mutao subjetiva operada no plo passivo do "writ" mandamental. - A mesma
orientao, por identidade de razo, se aplica ao caso presente, em que o mandado de
segurana no foi impetrado contra ato do Presidente do Tribunal de Contas da Unio, mas,
sim, contra ato do Secretrio-Geral desse Tribunal, no podendo os impetrantes, depois de
prestadas as informaes e j decorrido o prazo de decadncia para a sua impetrao,
emendar ou alterar de forma direta ou indireta, a indicao da autoridade coatora. Questo
17
de ordem que se resolve no sentido de no se conhecer do mandado de segurana,

determinando-se a devoluo dos autos ao Juzo de origem.
(MS 22970 QO, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, julgado em 05/11/1997,
DJ 24-04-1998 PP-00005 EMENT VOL-01907-01 PP-00029)
EMENTA Recurso em mandado de segurana. Anistia poltica. Penso militar. Imposto retido
na fonte. Lei n 10.559/02. Autoridade coatora. Legitimidade. 1. A folha de pagamento dos
militares corre conta do Ministrio do Exrcito. O Ministro de Estado da Defesa e o
Comandante do Exrcito, portanto, detm o poder de determinar a interrupo dos descontos
relativos ao imposto de renda feitos nos proventos da recorrente, exatamente o objeto da
impetrao. Legitimidade, assim, das citadas autoridades para figurar no plo passivo do
mandado de segurana. 2. Recurso ordinrio provido para reconhecer a legitimidade passiva
das autoridades apontadas como coatoras e determinar a devoluo dos autos ao Superior
Tribunal de Justia para a apreciao do mrito do mandado de segurana, inaplicvel o art.
515, 3, do Cdigo de Processo Civil.
(RMS 26959, Relator(a): Min. EROS GRAU, Relator(a) p/ Acrdo: Min. MENEZES DIREITO,
Tribunal Pleno, julgado em 26/03/2009, DJe-089 DIVULG 14-05-2009 PUBLIC 15-05-2009
EMENT VOL-02360-01 PP-00159 RTJ VOL-00210-01 PP-00259)
FORAS ARMADAS - DESLIGAMENTO DE SOLDADO-CABO - MANDADO DE SEGURANA PRESIDENTE DA REPBLICA - IMPROPRIEDADE. Surge a impropriedade da impetrao
quando apontada como autoridade coatora, ante o fato de ser o Chefe Supremo das Foras
Armadas, o Presidente da Repblica. MANDADO DE SEGURANA - DECADNCIA. Deve-se
impetrar o mandado de segurana no prazo de 120 dias considerado o ato impugnado.
(MS 25549 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 02/04/2009,
DJe-084 DIVULG 07-05-2009 PUBLIC 08-05-2009 EMENT VOL-02359-02 PP-00345 LEXSTF v.
31, n. 365, 2009, p. 139-141)
LEGITIMIDADE - MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.

Imposio de valor a ser ressarcido aos cofres pblicos e previso de desconto, considerado o
que percebido pelo servidor, geram a legitimidade do Tribunal de Contas da Unio para
figurar no mandado de segurana como rgo coator. PROVENTOS - DESCONTO - LEIS NS
8.112/90 E 8.443/92. Decorrendo o desconto de norma legal, despicienda a vontade do
18
servidor, no se aplicando, ante o disposto no artigo 45 da Lei n 8.112/90 e no inciso I do

artigo 28 da Lei n 8.443/92, a faculdade de que cuida o artigo 46 do primeiro diploma legal desconto
pedido
do
interessado.
(MS 24544, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 04/08/2004, DJ
04-03-2005 PP-00012 EMENT VOL-02182-02 PP-00283 LEXSTF v. 27, n. 316, 2005, p. 171189)
1.3.7 Smulas do Superior Tribunal Justia (STJ):
Compete a Turma Recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de Juizado
Especial. (Smula 376, CORTE ESPECIAL, julgado em 18/03/2009, DJe 30/03/2009)
1.3.8 Jurisprudncias
do
Superior
Tribunal
de
Justia
(STJ)
sobre
legitimidade passiva no mandado de segurana

[...]
1. O ente estatal que vai suportar o nus de uma possvel concesso da segurana tem
legitimidade para responder o mandado de segurana, em que figura como impetrado
autoridade componente de tal ente. Precedentes.
2. No h que se falar em nulidade da sindicncia por ausncia de contraditrio e ampla
defesa, porquanto a sindicncia visa apurar a ocorrncia de infraes administrativas, sem
estar dirigida, desde logo, aplicao de sano, tratando-se apenas de procedimento
inquisitorial, prvio acusao e anterior ao processo administrativo disciplinar, ainda sem a
presena obrigatria de acusados. Precedentes.
3.
anlise
das
provas
pela
autoridade
superior
foi
devidamente
realizada
consistentemente fundamentada, da porque no h vcio capaz de anular o processo

administrativo disciplinar em razo da concluso de tal autoridade ter sido divergente daquela
exarada pelo Conselho de Justificao.
4. A concluso a que chegou o Comandante Geral, acatada pelo Governador do Estado, foi
estribada na legislao estadual, indicando sua transferncia para a reserva remunerada,
agindo de acordo com os ditames legais e aplicando exatamente a tipificao prevista na Lei
Estadual n 3.595/77.
19
5. No cabe ao Judicirio rever o mrito da deciso administrativa disciplinar militar, razo

pela qual se realizada esta de acordo os procedimentos legais previstos para a espcie, a pena
aplicada, se condizente com a determinao legal, juzo de mrito administrativo.
6. Os princpios que regem a vida militar (decoro e tica) irradiam sua aplicao tanto no
mbito da corporao, como fora dela. Portanto, se entendeu a autoridade superior que as
condutas praticadas pelo recorrente eram imorais ou ilegais, ainda que realizadas em rgo
diverso daquele a que pertencia o impetrante, no h ilegalidade neste julgamento, tampouco,
como j referido, pode ser revista a sua concluso, sob pena de se incursionar na
discricionariedade administrativa.
7. Recurso ordinrio improvido. (RMS 15037/BA, Rel.
Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 27/05/2008, DJe
16/06/2008)
1.3.9 Pessoas
equiparadas
autoridades
para
fins
de
mandado
de
segurana
Equiparam-se s autoridades pblicas, para fins de mandado de segurana, os
representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades
autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no
exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas
atribuies. ( 3o do art. 1o da Lei n. 12.016/09).
importante frisar que, segundo o 2o do art. 1o
da Lei n. 12.016/09, no
cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos

administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.
Esse dispositivo, conforme observa Humberto
Theodoro Jnior,
se o ato de gesto da empresa foi praticado sob regncia exclusiva de
normas do direito privado, estar fora do alcance do mandado de
segurana. Se, porm, estiver, como nas licitaes de empresas pblicas
ou sociedades de economia mista, disciplinado por regras do direito
pblico, poder ser questionado por meio do mandamus. (THEODORO
JNIOR, 2009, p. 13-14)
20
O Superior Tribunal de Justia, ainda na vigncia da lei anterior, editou a

sumula abaixo:
Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida
por sociedade de economia mista ou empresa pblica. (Smula n. 333 do
STJ)
1.4
Litisconsrcio no MS
Segundo o art. 24 da Lei n. 12.016/09, combinado com os arts. 46 a 49 de
Cdigo de Processo Civil, duas ou mais pessoas podem litigar, na mesma ao de

mandado de segurana, em conjunto, ativa ou passivamente. O ingresso de
litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial. ( 2o do art.
10 da Lei n. 12.016/09).
Segundo Humberto Theodoro Jnior:
um caso em que, com bastante freqncia, se impe o litisconsrcio
necessrio entre a autoridade coatora e terceiro o mandado de
segurana contra ato judicial. que, no processo contencioso
principalmente, quase sempre o ato do juiz que prejudica uma das partes
favorece ou interessa outra. Desfaz-lo, portanto, envolve repercusso
sobre ambas as partes do processo, razo pela qual a impetrao haver
de incluir o adversrio do requerente no plo passivo da ao
mandamental, para cumprir o disposto nos arts. 47 do CPC e 24 da Lei n.
12.016. (THEODORO JNIOR, 2009, p. 18)
Segundo entendimento sumulado do Supremo Tribunal Federal:

Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no
promove,
no
prazo
assinado,
citao
do
litisconsorte
passivo
necessrio.(Smula n. 631 do STF)
1.5
direito lquido e certo

A expresso direito lquido e certo, na prtica, significa dizer que os fatos
articulados na petio inicial do mandado de segurana devem ser comprovados de

plano. Em outras palavras, no se admite dilao probatria.
21
Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de

mandado de segurana. (Smula n. 625 do STF)
MANDADO DE SEGURANA - PROVA. O mandado de segurana no abre

margem a dilao probatria. Os fatos articulados na inicial devem vir
demonstrados
requisio
mediante
quando
os
se
documentos
encontrarem
prprios,
em
viabilizando-se
setor
pblico.
(RMS 26744, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em

13/10/2009, DJe-213 DIVULG 12-11-2009 PUBLIC 13-11-2009 EMENT VOL02382-01 PP-00170 LEXSTF v. 31, n. 372, 2009, p. 163-166)
1.6
Vedaes legais MS
Segundo o art. 5o
da Lei n. 12.016/09, no se conceder mandado de
segurana quando se tratar:

I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo;
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.
1.6.1 Smulas do Supremo Tribunal Federal (STF):
O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. (Smula n. 269 do STF)
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. (Smula
n. 268 do STF)
No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio.

(Smula n. 267 do STF)
22
No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (Smula n. 266 do STF)
O mandado de segurana no substitui a ao popular. (Smula n. 101 do STF)
1.7
Liminar em MS
A possibilidade de o juiz conceder medida liminar para determinar suspenso
do ato ilegal ou abusivo foi prevista no inciso II do art. 7o da Lei n. 12.016/09:

Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se suspenda o ato que deu
motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato
impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente
deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou
depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
Os requisitos para a concesso da medida liminar so: a) fumus boni iuris (relevncia do fundamento); e b) periculum in mora (risco de dano). Os efeitos da
medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da
sentena. ( 3o do art. 7o da Lei n. 12.016/09).
No mandado de segurana individual, a medida liminar pode ser concedida no
momento em que o juiz despachar a inicial, ou seja, defervel inaudita altera parte.
J no caso do mandado de segurana coletivo,
a liminar s poder ser concedida
aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que

dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas (art. 22, 2o , da Lei n.
12.016/09)
Segundo Humberto Theodoro Jnior, a liminar
um provimento de urgncia de largo espectro, que tanto pode
configurar medida cautelar, medida de antecipao de tutela como
ainda medida satisfativa, capaz de esgotar at mesmo o objeto do
pedido, a exemplo do que excepcionalmente se d com a ordem
de fornecimento de medicamentos. (THEODORO JNIOR, 2009,
p. 25)
23
A Lei n. 12.016/09 estabelece as seguintes vedaes:

No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao
de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do
exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a
concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de
qualquer natureza. ( 2o do art. 7o da Lei n. 12.016/09)
As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste
artigo se estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e
461 da Lei no 5.869, de 11 janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
( 5o do art. 7o da Lei n. 12.016/09)
1.8
Prazo decadencial do MS
O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120
(cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado. (Art.
23 da Lei n. 12.016/09)
Jurisprudncias do Supremo Tribunal Federal (STF) :
MANDADO DE SEGURANA - DECADNCIA - ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. O
prazo decadencial alusivo impetrao comea a correr a partir da cincia do ato atacado e
no da primeira supresso da parcela glosada pelo Tribunal de Contas da Unio.
(MS 25985 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 01/07/2009,
DJe-157 DIVULG 20-08-2009 PUBLIC 21-08-2009 EMENT VOL-02370-03 PP-00493 LEXSTF v.
31, n. 368, 2009, p. 181-184)
EMENTAS: 1. MANDADO DE SEGURANA. Decurso do prazo de 120 dias. Decadncia. Extino

do processo. Aplicao do art. 269, IV, do Cdigo de Processo Civil. Operada a decadncia
diante do decurso do prazo de 120 dias, extingue-se o processo de mandado de segurana. 2.
RECURSO. Agravo. Regimental. Ausncia de razes consistentes. Carter abusivo. Mantida a
deciso por seus prprios fundamentos. A ausncia de razes consistentes, capazes de
infirmar
deciso
agravada,
denota
carter
abusivo
do
recurso.
(MS 23397 AgR, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 17/02/2010,
DJe-055 DIVULG 25-03-2010 PUBLIC 26-03-2010 EMENT VOL-02395-02 PP-00436)
24
Smulas do Supremo Tribunal Federal (STF):

Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de
segurana.(Smula n. 430 do STF)
constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de

segurana. (Smula n. 632 do STF)
1.9
Desistncia do MS
A jurisprudncia do Supremo pacificou entendimento no sentido de que a
desistncia, no mandado de segurana, no depende de aquiescncia do impetrado.

Essa
regra
aplica-se
tambm
aos
casos
em
que
desistncia
parcial.
(RE 318281 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 14/08/2007,
DJe-106 DIVULG 20-09-2007 PUBLIC 21-09-2007 DJ 21-09-2007 PP-00039 EMENT VOL02290-02 PP-00445)
1.10 Recurso no Mandado de segurana

1.10.1
Recurso nas hipteses de liminar em mandado de segurana
Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber

agravo de instrumento ( 1o do art. 7o da Lei n. 12.016/09). J nas hipteses de
deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo
competente do tribunal que integre (pargrafo nico do art.16 da Lei n. 12.016/09).
A Lei do Mandado de Segurana admite pedido de suspenso, nos termos do
art. 15, verbis:
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico
interessada ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao
qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em
deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa
deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco)
25
dias, que ser

interposio.
levado
julgamento
na
sesso
seguinte
sua
1o Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se

refere o caput deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao
presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso
especial ou extraordinrio.
2o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o
1o deste artigo, quando negado provimento a agravo de instrumento
interposto contra a liminar a que se refere este artigo.
3o A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida
nas aes movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica
nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere
este artigo.
4o O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito
suspensivo liminar se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do
direito invocado e a urgncia na concesso da medida.
5o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em
uma nica deciso, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos
da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento
do pedido original.
1.10.2
Recurso nas hipteses de sentena em mandado de segurana
A Lei do Mandado de Segurana tratou da sentena e disciplinou o cabimento

de recurso, nos termos seguintes:
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe
apelao.
1o Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente
ao duplo grau de jurisdio.
2o Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3o A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser
executada provisoriamente, salvo nos casos em que for vedada a
concesso da medida liminar.
4o O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados
em sentena concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da
administrao direta ou autrquica federal, estadual e municipal somente
26
ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da

data do ajuizamento da inicial.
[...]
Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica
instncia pelos tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos
casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for
denegada.
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana,
sem decidir o mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria,
pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.
1.11 Mandado de segurana coletivo

O mandado de segurana coletivo foi previsto no art. 5, LXX, da CF/88, e
regulamentado pela Lei 12.016/2009. De um modo geral, essa ao coletiva segue os
mesmos parmetros e requisitos estabelecidos para o mandando de segurana
individual. Contudo, h algumas particularidades que merecem ateno, sobretudo no
tocante legitimao ativa, ao objeto da ao e aos efeitos da deciso.
O mandado de segurana coletivo um remdio constitucional adequado para
proteo dos direitos coletivos e individuais homogneos. O pargrafo nico do art.
21 da Lei 12.016/2009 define esses direitos nos seguintes termos:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais,
de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica
bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os
decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da
totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
27
Embora a nova Lei do Mandado de Segurana no faa referncia aos

interesses difusos, h julgados6 do STF, proferidos na vigncia da lei anterior, que
reconhecem a proteo do direito difuso atravs do mandado de segurana coletivo.
1.11.1
Legitimao ativa no mandado de segurana coletivo
A legitimao ativa para impetrar mandado de segurana coletivo est prevista

no art. 5, LXX, da CF/88, e foi disciplinada no art. 21 da Lei 12.016/2009:
a) Partidos polticos com representao no Congresso Nacional;
b) Sindicatos;
c) Entidades de classe; e
d) Associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um
ano.
No tocante aos partidos polticos, o art. 21 da Lei 12.016/2009, restringiu a
legitimao para defesa dos seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou
finalidade partidria. J em relao organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano,
dever haver uma relao de pertinncia entre o objeto da ao e a atividade
realizada pelo ente. Trata-se de uma hiptese de substituio processual, pela qual o
impetrante age em nome prprio em defesa direito de alheio, no havendo
necessidade de qualquer tipo autorizao especfica.
Smulas do Supremo Tribunal Federal (STF):

A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda
quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva
categoria. (Smula 630)
RE 181.438-1/SP, STF e RE 196.184, STF
28
1.11.2
Efeitos da deciso no mandado de segurana coletivo
Os efeitos da sentena so regulados pelo art. 22 da Lei 12.016/2009, verbis:

Art. 22.
No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa
julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos

pelo impetrante.
1o O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as
aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o
impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu
mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia
comprovada da impetrao da segurana coletiva.
2o
No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser
concedida aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica

de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e
duas) horas.
Como se pode observar do dispositivo acima, o mandado de segurana coletivo

no induz litispendncia para as aes individuais. Contudo, para ser beneficiado com
os efeitos da sentena do mandado de segurana coletivo, o autor do mandado de
segurana individual dever pedir desistncia de sua ao dentro do prazo de trinta
dias contados da comprovada cincia da interposio do mandado de segurana
coletivo.
O caput do art. 22 da Lei 12.016/2009 estabelece que a sentena far coisa
julgada limitadamente aos membros do grupo ou categorias de substitudos pelo
impetrante. No entanto, conforme observa Luiz Fux:
Doutrinariamente no podemos olvidar que da natureza dos direitos
essencialmente coletivos a sua indivisibilidade, restando inadmissvel a
imposio de limites materiais a coisa julgada. Todavia, ainda que a
coisa julgada pudesse ser limitada formalmente, a extenso do pedido
impediria sua restrio na prtica, percebendo-se inoperante qualquer
limitao territorial imposta.
Entretanto a regulamentao do mandado de segurana coletivo e a
higidez da Lei n. 9.494 impem a aplicao das normas sob pena de
29
violao da clusula de plenrio prevista na smula vinculante n. 10 do

E. STF. ( 2010, p.150)
Realmente, nas hipteses de direitos propriamente coletivos, como o bem

indivisvel, fica muito difcil compreender essa limitao que a Lei do Mandado de
Segurana faz, restringindo os efeitos da coisa julgada aos membros do grupo ou
categoria substitudos pelo impetrante.
1.12 Smulas do Supremo Tribunal Federal (STF) mandado de segurana
Smula 701
NO MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELO MINISTRIO PBLICO CONTRA DECISO PROFERIDA
EM PROCESSO PENAL, OBRIGATRIA A CITAO DO RU COMO LITISCONSORTE PASSIVO.
Data de Aprovao: Sesso Plenria de 24/09/2003
Smula 632
CONSTITUCIONAL LEI QUE FIXA O PRAZO DE DECADNCIA PARA A IMPETRAO DE MANDADO DE
SEGURANA.
Smula 631
EXTINGUE-SE O PROCESSO DE MANDADO DE SEGURANA SE O IMPETRANTE NO PROMOVE, NO
PRAZO ASSINADO, A CITAO DO LITISCONSORTE PASSIVO NECESSRIO.
Smula 630
A ENTIDADE DE CLASSE TEM LEGITIMAO PARA O MANDADO DE SEGURANA AINDA QUANDO A
PRETENSO VEICULADA INTERESSE APENAS A UMA PARTE DA RESPECTIVA CATEGORIA.
30
Smula 629
A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA COLETIVO POR ENTIDADE DE CLASSE EM FAVOR DOS
ASSOCIADOS INDEPENDE DA AUTORIZAO DESTES.
Smula 627
NO MANDADO DE SEGURANA CONTRA A NOMEAO DE MAGISTRADO DA COMPETNCIA DO
PRESIDENTE
DA
REPBLICA,
ESTE
CONSIDERADO
AUTORIDADE
COATORA,
AINDA
QUE
FUNDAMENTO DA IMPETRAO SEJA NULIDADE OCORRIDA EM FASE ANTERIOR DO PROCEDIMENTO.

Smula 626
A SUSPENSO DA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA, SALVO DETERMINAO EM CONTRRIO DA
DECISO QUE A DEFERIR, VIGORAR AT O TRNSITO EM JULGADO DA DECISO DEFINITIVA DE
CONCESSO DA SEGURANA OU, HAVENDO RECURSO, AT A SUA MANUTENO PELO SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL,
DESDE
QUE
OBJETO
DA
LIMINAR
DEFERIDA
COINCIDA,
TOTAL
OU
PARCIALMENTE, COM O DA IMPETRAO.

Smula 625
CONTROVRSIA SOBRE MATRIA DE DIREITO NO IMPEDE CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA.
Smula 624
NO COMPETE AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL CONHECER ORIGINARIAMENTE DE MANDADO DE
SEGURANA CONTRA ATOS DE OUTROS TRIBUNAIS.
Smula 623
NO GERA POR SI S A COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA CONHECER
DO MANDADO DE SEGURANA COM BASE NO ART. 102, I, "N", DA CONSTITUIO, DIRIGIR-SE O
PEDIDO CONTRA DELIBERAO ADMINISTRATIVA DO TRIBUNAL DE ORIGEM, DA QUAL HAJA
PARTICIPADO A MAIORIA OU A TOTALIDADE DE SEUS MEMBROS.
31
Smula 622
NO CABE AGRAVO REGIMENTAL CONTRA DECISO DO RELATOR QUE CONCEDE OU INDEFERE LIMINAR
EM MANDADO DE SEGURANA.
Smula 597
NO CABEM EMBARGOS INFRINGENTES DE ACRDO QUE, EM MANDADO DE SEGURANA DECIDIU,
POR MAIORIA DE VOTOS, A APELAO.
Smula 512
NO CABE CONDENAO EM HONORRIOS DE ADVOGADO NA AO DE MANDADO DE SEGURANA.
Smula 511
COMPETE JUSTIA FEDERAL, EM AMBAS AS INSTNCIAS, PROCESSAR E JULGAR AS CAUSAS ENTRE
AUTARQUIAS FEDERAIS E ENTIDADES PBLICAS LOCAIS, INCLUSIVE MANDADOS DE SEGURANA,
RESSALVADA A AO FISCAL, NOS TERMOS DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1967, ART. 119, 3.
Smula 510
PRATICADO O ATO POR AUTORIDADE, NO EXERCCIO DE COMPETNCIA DELEGADA, CONTRA ELA CABE
O MANDADO DE SEGURANA OU A MEDIDA JUDICIAL.
Smula 506
O AGRAVO A QUE SE REFERE O ART. 4 DA LEI 4348, DE 26/6/1964, CABE,
SOMENTE, DO DESPACHO DO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL QUE DEFERE A
SUSPENSO DA LIMINAR, EM MANDADO DE SEGURANA; NO DO QUE A "DENEGA" (VIDE
OBSERVAO).
32
Smula 433
COMPETENTE O TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO PARA JULGAR MANDADO DE SEGURANA
CONTRA ATO DE SEU PRESIDENTE EM EXECUO DE SENTENA TRABALHISTA.
Smula 430
PEDIDO DE RECONSIDERAO NA VIA ADMINISTRATIVA NO INTERROMPE O PRAZO PARA O MANDADO
DE SEGURANA.
Smula 429
A EXISTNCIA DE RECURSO ADMINISTRATIVO COM EFEITO SUSPENSIVO NO IMPEDE O USO DO
MANDADO DE SEGURANA CONTRA OMISSO DA AUTORIDADE.
Smula 405
DENEGADO O MANDADO DE SEGURANA PELA SENTENA, OU NO JULGAMENTO DO AGRAVO, DELA
INTERPOSTO, FICA SEM EFEITO A LIMINAR CONCEDIDA, RETROAGINDO OS EFEITOS DA DECISO
CONTRRIA.
Smula 330
O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO COMPETENTE PARA CONHECER DE MANDADO DE SEGURANA
CONTRA ATOS DOS TRIBUNAIS DE JUSTIA DOS ESTADOS.
Smula 319
O PRAZO DO RECURSO ORDINRIO PARA O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM "HABEAS CORPUS" OU
MANDADO DE SEGURANA, DE CINCO DIAS.
33
Smula 304
DECISO DENEGATRIA DE MANDADO DE SEGURANA, NO FAZENDO COISA JULGADA CONTRA O
IMPETRANTE, NO IMPEDE O USO DA AO PRPRIA.
Smula 299
O RECURSO ORDINRIO E O EXTRAORDINRIO INTERPOSTOS NO MESMO PROCESSO DE MANDADO DE
SEGURANA, OU DE "HABEAS CORPUS", SERO JULGADOS CONJUNTAMENTE PELO TRIBUNAL PLENO.
Smula 294
SO INADMISSVEIS EMBARGOS INFRINGENTES CONTRA DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
EM MANDADO DE SEGURANA.
Smula 272
NO SE ADMITE COMO ORDINRIO RECURSO EXTRAORDINRIO DE DECISO DENEGATRIA DE
MANDADO DE SEGURANA.
Smula 271
CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA NO PRODUZ EFEITOS PATRIMONIAIS EM RELAO A
PERODO PRETRITO, OS QUAIS DEVEM SER RECLAMADOS ADMINISTRATIVAMENTE OU PELA VIA
JUDICIAL PRPRIA.
Smula 270
NO CABE MANDADO DE SEGURANA PARA IMPUGNAR ENQUADRAMENTO DA LEI 3780, DE 12/7/1960,
QUE ENVOLVA EXAME DE PROVA OU DE SITUAO FUNCIONAL COMPLEXA.
34
Smula 269
O MANDADO DE SEGURANA NO SUBSTITUTIVO DE AO DE COBRANA.
Smula 268
NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA DECISO JUDICIAL COM TRNSITO EM JULGADO.
Smula 267
NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL PASSVEL DE RECURSO OU CORREIO.
Smula 266
NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA LEI EM TESE.
Smula 248
COMPETENTE, ORIGINARIAMENTE, O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, PARA MANDADO DE SEGURANA
CONTRA ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
Smula 101
O MANDADO DE SEGURANA NO SUBSTITUI A AO POPULAR.
35
1.13 Smulas do Superior Tribunal de Justia (STJ) sobre mandado de

segurana
1
Smula 460
incabvel o mandado de segurana para convalidar a

compensao tributria realizada pelo contribuinte.
DJe 08/09/2010
Smula 376
Compete a turma recursal processar e julgar o mandado

de segurana contra ato de juizado especial.
DJe 30/03/2009
213 p. 554
RSTJ vol.
Smula 333
Cabe mandado de segurana contra ato praticado em

licitao promovida por sociedade de economia mista ou
DJ 14/02/2007 p. 246 RSTJ vol.

205 p. 491
empresa pblica.
Smula 217
No cabe agravo de deciso que indefere o pedido de suspenso da
(SMULA)
REPDJ 10/11/2003 p. 225
REPDJ 15/03/1999 p. 326
DJ 25/02/1999 p. 77
JSTJ vol. 3 p. 483
RDDT vol. 44 p. 219
RSSTJ vol. 16 p. 155
RSTJ vol. 125 p. 185
RT vol. 762 p. 190
execuo da liminar, ou da sentena em mandado de segurana.(*)
(*)julgando AgRg na SS n. 1.204-AM, na sesso de

23/10/2003, a Corte Especial deliberou pelo
CANCELAMENTO da smula n. 217.
SMULA CANCELADA
Smula 213
O mandado de segurana constitui ao adequada para a
(SMULA)
declarao do direito compensao tributria.
DJ 02/10/1998 p. 250
JSTJ vol. 1 p. 443
RDDT vol. 39 p. 208
RSSTJ vol. 16 p. 11
RSTJ vol. 125 p. 45
RT vol. 758 p. 150
Smula 202
(SMULA)
A impetrao de segurana por terceiro, contra ato

judicial, no se condiciona a interposio de recurso.
DJ 02/02/1998 p. 181
RDDT vol. 31 p. 222
RSTJ vol. 108 p. 33
RT vol. 750 p. 210
36
Smula 177
O Superior Tribunal de Justia incompetente para
(SMULA)
processar e julgar, originariamente, mandado de

segurana contra ato de rgo colegiado presidido por
DJ 11/12/1996 p. 49795
RSSTJ vol. 13 p. 11
RSTJ vol. 91 p. 289
RT vol. 735 p. 210
ministro de estado.
Smula 169
So inadmissiveis embargos infringentes no processo de
(SMULA)
mandado de segurana.
DJ 22/10/1996 p. 40503
RSTJ vol. 91 p. 49
RT vol. 734 p. 240
Smula 105
Na ao de mandado de segurana no se admite
(SMULA)
condenao em honorarios advocaticios.
DJ 03/06/1994 p. 13885
RSSTJ vol. 7 p. 307
RSTJ vol. 70 p. 65
RT vol. 705 p. 198
10 Smula 41
(SMULA)
O Superior Tribunal de Justia no tem competencia para

processar e julgar, originariamente, mandado de
segurana contra ato de outros tribunais ou dos
DJ 20/05/1992 p. 7074
RSTJ vol. 38 p. 17
RT vol. 679 p. 188
respectivos orgos.
37
HABEAS DATA
2.1
Conceito
O habeas-data uma ao constitucional prevista no art. 5, LXXII da CF/88,
que tem como objetivo:

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
A Lei n. 9.507/97 regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito
processual do habeas data.
O habeas data
uma ao personalssima, cuja tutela se restringe a
informaes relativas pessoa do impetrante, e pode ser impetrado por qualquer

pessoa, fsica ou jurdica, para a obteno ou retificao de informaes a seu
respeito. No cabe a impetrao por terceiros, salvo em hipteses excepcionais,
como evitar o uso ilegtimo e indevido dos dados do morto, de modo a preservar sua
imagem. (JNIOR CUNHA, Dirley; NOVELINO, Marcelo. Constituio Federal para
concursos. 2ed. rev. e atual. Salvador: juspodivm, 2011, p. 127)
2.2
Objeto
A Lei n. 9.507/97 disciplina o objeto do habeas data, nos seguintes termos:
Art. 7 Conceder-se- habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao
ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob
pendncia judicial ou amigvel. (Inciso I, II e III do art. 7 da CF/1988)
38
Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados

contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a
terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade
produtora ou depositria das informaes. (Pargrafo nico do art. 1
da Lei n. 9. 507/97)
2.3
Fases do HD
2.3.1 Fase pr-judicial

O interessado
em obter, retificar ou anotar as informaes
necessita
demonstrar na petio inicial que requereu o seu direito junto ao rgo ou entidade
que detm as informaes e no consegui xito. Em outras palavras, o sujeito titular
do direito somente tem interesse de agir (condio da ao) se comprovar que o
detentor das informaes indeferiu seu pedido ou foi omisso.
Segundo Cassio Sacrpinella:
O interesse de agir na impetrao do habeas data s nasce quando
frustradas eventuais tentativas do interessado de obter, retificar ou
anotar informaes a seu respeito nesta fase que estou denominado de
pr-judicial. Sem que ele tenha tentado realizar este desiderato e sem
que haja recusa (expressa ou tcita, pelo decurso do prazo) aos
procedimentos constantes destes arts. 3 a 4, no h necessidade na
impetrao do habeas data, donde a falta de interesse de agir do
interessado.
(BUENO, Cassio Scarpinella. In: FREDIE DIDIER JR. (Coord.), 2006,
p.54)
A Lei n. 9.507/97 estabelece o procedimento da fase pr-judicial:

O requerimento ser apresentado ao rgo ou entidade depositria do
registro ou banco de dados e ser deferido ou indeferido no prazo de
quarenta e oito horas. Pargrafo nico. A deciso ser comunicada ao
requerente em vinte e quatro horas. (Art. 2 e pargrafo nico da Lei n.
9. 507/97)
Ao deferir o pedido, o depositrio do registro ou do banco de dados
marcar dia e hora para que o requerente tome conhecimento das
informaes. (Art. 3 da Lei n. 9. 507/97)
Constatada a inexatido de qualquer dado a seu respeito, o interessado,
em petio acompanhada de documentos comprobatrios, poder
requerer sua retificao. Feita a retificao em, no mximo, dez dias
39
aps a entrada do requerimento, a entidade ou rgo depositrio do

registro ou da informao dar cincia ao interessado. Ainda que no se
constate a inexatido do dado, se o interessado apresentar explicao ou
contestao sobre o mesmo, justificando possvel pendncia sobre o fato
objeto do dado, tal explicao ser anotada no cadastro do interessado.
(art. 3 c/c seus pargrafos 1 e 2 da Lei n. 9. 507/97)
Segundo o art. 8 da Lei n. 9.507/97, pargrafo nico, o interesse de agir na

impetrao do habeas data nasce nos seguintes termos:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem
deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias,
sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do
decurso de mais de quinze dias sem deciso.
Como observa Cassio Scarpinela:
Como quer que seja no h como negar que passados mais de 15 dias
sem qualquer resposta ao pedido de retificao ou de complementao
requerida pelo interessado, cabvel o habeas data, comprovando-se, j
com a inicial, o transcurso deste prazo, consoante disciplinam os incisos II
e III do art. 8, pargrafo nico da Lei n. 9. 507/97.
(BUENO, Cassio Scarpinella. In: FREDIE DIDIER JR. (Coord.), 2006, p.53)
2.3.2 Fase judicial

A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do
Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que
instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda. O impetrante deve
comprovar na petio inicial que houve indeferimento ou omisso por parte do rgo
detentor das informaes. (Art. 8 da Lei n. 9. 507/97).
A Lei n. 9.507/97 estabelece, ainda, os seguintes procedimentos:
Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se notifique o coator do contedo da petio,
entregando-lhe a segunda via apresentada pelo impetrante, com as cpias dos documentos, a
40
fim de que, no prazo de dez dias, preste as informaes que julgar necessrias. (Art. 9 da
Lei n. 9. 507/97)
A inicial ser desde logo indeferida, quando no for o caso de habeas data, ou se lhe faltar
algum dos requisitos previstos nesta Lei. (Art. 10 da Lei n. 9. 507/97)
Findo o prazo a que se refere o art. 9, e ouvido o representante do Ministrio Pblico dentro
de cinco dias, os autos sero conclusos ao juiz para deciso a ser proferida em cinco dias.
(Art. 12 da Lei n. 9. 507/97)
Na deciso, se julgar procedente o pedido, o juiz marcar data e horrio para que o coator: I apresente ao impetrante as informaes a seu respeito, constantes de registros ou bancos de
dadas; ou II - apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao feita nos
assentamentos do impetrante. (Incisos I e II do art. 13 da Lei n. 9. 507/97)
A deciso ser comunicada ao coator, por correio, com aviso de recebimento, ou por
telegrama, radiograma ou telefonema, conforme o requerer o impetrante. (Art.14 da Lei n. 9.
507/97)
Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao. Pargrafo nico. Quando a
sentena conceder o habeas data, o recurso ter efeito meramente devolutivo. (Art. 15 da Lei
n. 9. 507/97)
Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual competir o
conhecimento do recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse seu ato
caber agravo para o Tribunal a que presida. (Art. 16 da Lei n. 9. 507/97)
O pedido de habeas data poder ser renovado se a deciso denegatria no lhe houver
apreciado o mrito. (Art. 18 da Lei n. 9. 507/97)
Os processos de habeas data tero prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto habeascorpus e mandado de segurana. Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na
primeira sesso que se seguir data em que, feita a distribuio, forem conclusos ao relator.
(Art. 19 da Lei n. 9. 507/97)
O prazo para a concluso no poder exceder de vinte e quatro horas, a contar da
distribuio. (Pargrafo nico do art. 19 da Lei n. 9. 507/97)
41
So gratuitos o procedimento administrativo para acesso a informaes e retificao de dados

e para anotao de justificao, bem como a ao de habeas data. (Art. 21 da Lei n. 9.
507/97)
2.3.3 Competncia para julgar habeas data

A competncia para processar e julgar o habeas data foi disciplinada no art. 20
da Lei n. 9.507/97:
Art. 20. O julgamento do habeas data compete:
I - originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da
Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do
prprio Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou de juiz
federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competncia dos tribunais federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;
II - em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso denegatria for proferida em
nica instncia pelos Tribunais Superiores;
b) ao Superior Tribunal de Justia, quando a deciso for proferida em nica
instncia pelos Tribunais Regionais Federais;
c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a deciso for proferida por juiz
federal;
42
d) aos Tribunais Estaduais e ao do Distrito Federal e Territrios, conforme

dispuserem a respectiva Constituio e a lei que organizar a Justia do Distrito
Federal;
III - mediante recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, nos casos
previstos na Constituio.
(grifos inexistentes no original)
2.3.4 Jurisprudncia sobre habeas data
HD. LIMITES. PRETENSO.

A Seo entendeu no ser possvel obter, no mesmo processo de habeas data, tanto o
fornecimento de informaes quanto, num segundo momento, sua eventual retificao. Se
aquelas necessitam ser retificadas, s podero s-lo por meio de um novo procedimento
administrativo e/ou judicial.
HD 160-DF, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 27/8/2008.
(Informativo n. 365 do STJ)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. HABEAS DATA. C.F., ART. 5, LXIX

E LXXII. Lei 9.507/97, art. 7, I. I. - O habeas data tem finalidade especfica: assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de
dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (C.F.,
art. 5, LXXII, a e b). II. - No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da
identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal
caso, meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso, Plenrio,
03.12.2003,
"DJ"
de
23.4.2004.
III.
Recurso
provido.
(RMS 24617, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, julgado em 17/05/2005,
DJ 10-06-2005 PP-00060 EMENT VOL-02195-02 PP-00266 RDDP n. 29, 2005, p. 209 RB v.
17, n. 500, 2005, p. 32-34 RDDP n. 30, 2005, p. 141-144 RTJ VOL-00194-02 PP-00582)
43
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. HABEAS DATA. MILITAR. CPIA DE

DOCUMENTOS
RELATIVOS
AO
IMPETRANTE.
DIREITO
CONSTITUCIONALMENTE
ASSEGURADO.
1. A Constituio Federal assegura aos indivduos o conhecimento de informaes de seu
interesse pessoal constante em rgos pblicos.
2. Evidente o interesse do impetrante na obteno de cpias do seu laudo mdico, do boletim
que publicou sua desincorporao e da certido de sua vida pregressa.
3. Remessa oficial no provida.
(REOMS 2001.37.01.001231-5/MA, Rel. Juiz Federal Mark Yshida Brando, 1 Turma
Suplementar,e-DJF1 p.767 de 07/10/2011)
CONSTITUCIONAL.
HABEAS
DATA.
MATRIA
TRIBUTRIA.
ESCRITURAO
FISCAL.
OBRIGAO DO CONTRIBUINTE.
1. Embora a ao de habeas data vise tambm a assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico (art. 5, LXXII, CF), no esto abrangidas aquelas
referentes ao pagamento de tributos, por constituir a escriturao fiscal uma das obrigaes
do contribuinte.
2. "A via estreita do habeas data no comporta requerimento de informaes de todos os
tributos e contribuies pagas ao fisco, com verificao se h algum crdito a favor do
contribuinte, porquanto se trata de verdadeira atividade contbil de responsabilidade do
prprio contribuinte". (RHD 2005.38.00.001933-4/MG, Rel. Des. Fed. Maria do Carmo
Cardoso, 8 Turma, DJ 17/03/2006)
3. No obstante a impetrao de novo habeas data, nos termos do art. 18 da Lei 9.507/97,
dependa do saneamento do vcio que levou extino prematura do primeiro, no sendo
possvel simplesmente repetir sua distribuio, no h que se falar em litigncia de m-f.
4. Apelao da impetrante parcialmente provida para afastar a condenao em litigncia de
m-f.
(AC 2004.38.00.026860-9/MG, Rel. Juiz Federal Glucio Maciel, 7 Turma Suplementar,eDJF1 p.1355 de 11/11/2011)
44
HABEAS CORPUS
3.1
Noes gerais
O habeas-corpus uma ao constitucional prevista no art. 5, LXVIII da
CF/88: Conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar

ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder.
Segundo Pedro Lenza:
Historicamente, foi a primeira garantia de direitos fundamentais,
concedida por Joo Sem Terra, monarca ingls, na magna Carta, em
1215, e formalizada, posteiormente, pelo Habeas Corpus Act , em 1679.
[...]
No Brasil, a primeira manifestao do instituto deu-se em 1821, atravs
de um alvar emitido por Dom Pedro I, pelo qual se assegurava a
liberdade de locomoo. A terminologia habeas corpus s apareceria
em 1830, no Cdigo Criminal. Foi garantido constitucionalmente a partir
de 1891, permanecendo nas Constituies subseqentes, inclusive na de
1988, que, em seu art. 5, LXVIII.
(Lenza, 2010, p.805)
O objetivo do habeas-corpus tutelar a liberdade de locomoo, podendo ter

carter preventivo, quando houver justo receio de ocorrer a coao ilegal (a leso
ainda no se consumou), ou carter liberatrio ou repressivo, quando j
consumada a leso.. A medida a ser concedida, na primeira hiptese, um salvoconduto, ao passo que, na segunda, um alvar de soltura.
O habeas corpus , antes de mais nada, remdio de Direito Processual
Constitucional vocacionado tutela da liberdade de locomoo (direito de ir, ficar
e vir, ius manendi, ambulandi, eundi ultro citroque). Ostenta a natureza, ainda,
de garantia constitucional, uma vez que mete-se a rol dos direitos e garantias
fundamentais estabelecidos na vigente Carta Constitucional (Ttulo II). Integra,
45
portanto, o ncleo irredutvel da Constituio, dizer, no pode ser suprimido

por emenda constitucional
(FOPPEL, Gamil; SANTANA, Rafeel. Habeas Corpus. In: FREDIE DIDIER JR.
(Coord.) Aes constitucionais. Salvador: Jus Podivm, 2006, p.14).
A concesso de medida liminar nas aes de habeas corpus pressupe a

verificao dos dois requisitos comuns a toda medida cautelar: o fumus boni iuris e o
periculum in mora.
3.2
Legitimao ativa: impetrante e paciente

O habeas corpus pode ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou
de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico, podendo a ordem ser concedida at
mesmo de ofcio pelos juzes e os tribunais. (Art. 654 do Cdigo de Processo Penal).
Ao referir-se a qualquer pessoa, o texto infraconstitucional dispensa a
interveno de advogado na impetrao do writ. Prescinde mesmo o
impetrante de qualquer outro atributo alem do s fato de ser pessoa.
Assim, podem postular a ordem de habeas corpus, v.g., o estrangeiro,
ainda que no residente no pas, o absolutamente incapaz, o analfabeto,
a pessoa jurdica.
(FOPPEL; SANTANA, 2006, p.19).
O paciente a pessoa que est sofrendo ou se achar ameaado de sofrer

violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder.
3.2.1 Jurisprudncias do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre legitimidade

[...] A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem admitido o afastamento, "hic et
nunc", da Smula 691/STF, em hipteses nas quais a deciso questionada divirja da
jurisprudncia predominante nesta Corte ou, ento, veicule situaes configuradoras de
abuso de poder ou de manifesta ilegalidade. Precedentes. Hiptese ocorrente na espcie. O
SDITO ESTRANGEIRO, MESMO AQUELE SEM DOMICLIO NO BRASIL, TEM DIREITO A
46
TODAS AS PRERROGATIVAS BSICAS QUE LHE ASSEGUREM A PRESERVAO DO "STATUS

LIBERTATIS" E A OBSERVNCIA, PELO PODER PBLICO, DA CLUSULA CONSTITUCIONAL DO
"DUE PROCESS". - O sdito estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena
legitimidade para impetrar o remdio constitucional do "habeas corpus", em ordem a tornar
efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito subjetivo, de que tambm titular,
observncia e ao integral respeito, por parte do Estado, das prerrogativas que compem e
do significado clusula do devido processo legal. - A condio jurdica de no-nacional do
Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no possuir domiclio em nosso pas no
legitimam a adoo, contra tal acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou discriminatrio.
Precedentes. - Impe-se, ao Judicirio, o dever de assegurar, mesmo ao ru estrangeiro sem
domiclio no Brasil, os direitos bsicos que resultam do postulado do devido processo legal,
notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do
contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de
imparcialidade do magistrado processante. A ESSENCIALIDADE DO POSTULADO DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL, QUE SE QUALIFICA COMO REQUISITO LEGITIMADOR DA PRPRIA
"PERSECUTIO CRIMINIS". - O exame da clusula referente ao "due process of law" permite
nela identificar alguns elementos essenciais sua configurao como expressiva garantia de
ordem constitucional, destacando-se, dentre eles, por sua inquestionvel importncia, as
seguintes prerrogativas: (a) direito ao processo (garantia de acesso ao Poder Judicirio); (b)
direito citao e ao conhecimento prvio do teor da acusao; (c) direito a um julgamento
pblico e clere, sem dilaes indevidas; (d) direito ao contraditrio e plenitude de defesa
(direito autodefesa e defesa tcnica); (e) direito de no ser processado e julgado com
base em leis "ex post facto"; (f) direito igualdade entre as partes; (g) direito de no ser
processado com fundamento em provas revestidas de ilicitude; (h) direito ao benefcio da
gratuidade; (i) direito observncia do princpio do juiz natural; (j) direito ao silncio
(privilgio contra a auto-incriminao); (l) direito prova; e (m) direito de presena e de
"participao ativa" nos atos de interrogatrio judicial dos demais litisconsortes penais
passivos, quando existentes. - O direito do ru observncia, pelo Estado, da garantia
pertinente ao "due process of law", alm de traduzir expresso concreta do direito de defesa,
tambm encontra suporte legitimador em convenes internacionais que proclamam a
essencialidade dessa franquia processual, que compe o prprio estatuto constitucional do
direito de defesa, enquanto complexo de princpios e de normas que amparam qualquer
acusado em sede de persecuo criminal, mesmo que se trate de ru estrangeiro, sem
domiclio em territrio brasileiro, aqui processado por suposta prtica de delitos a ele
atribudos. O INTERROGATRIO JUDICIAL COMO MEIO DE DEFESA DO RU. - Em sede de
47
persecuo penal, o interrogatrio judicial - notadamente aps o advento da Lei n

10.792/2003 - qualifica-se como ato de defesa do ru, que, alm de no ser obrigado a
responder a qualquer indagao feita pelo magistrado processante, tambm no pode sofrer
qualquer restrio em sua esfera jurdica em virtude do exerccio, sempre legtimo, dessa
especial prerrogativa. Doutrina. Precedentes. POSSIBILIDADE JURDICA DE UM DOS
LITISCONSORTES PENAIS PASSIVOS, INVOCANDO A GARANTIA DO "DUE PROCESS OF
LAW", VER ASSEGURADO O SEU DIREITO DE FORMULAR REPERGUNTAS AOS CO-RUS,
QUANDO DO RESPECTIVO
INTERROGATRIO JUDICIAL.
Assiste, a
cada
um
dos
litisconsortes penais passivos, o direito - fundado em clusulas constitucionais (CF, art. 5,

incisos LIV e LV) - de formular reperguntas aos demais co-rus, que, no entanto, no esto
obrigados a respond-las, em face da prerrogativa contra a auto-incriminao, de que
tambm so titulares. O desrespeito a essa franquia individual do ru, resultante da arbitrria
recusa em lhe permitir a formulao de reperguntas, qualifica-se como causa geradora de
nulidade processual absoluta, por implicar grave transgresso ao estatuto constitucional do
direito de defesa. Doutrina. Precedente do STF.
(HC 94016, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 16/09/2008,
DJe-038 DIVULG 26-02-2009 PUBLIC 27-02-2009 EMENT VOL-02350-02 PP-00266 RTJ VOL00209-02 PP-00702)
3.3
Legitimao passiva: coator

O sujeito passivo no habeas-corpus e o responsvel pela pratica de atos ilegais
constritivos da liberdade de locomoo, seja uma autoridade pblica, seja um agente

particular.
Ocorre que a Constituio da Repblica no circunscreve o cabimento do
writ aos atos ilegais praticados por autoridades (agentes pblicos).
Mesmo
no
mbito
infraconstitucional
no
nos
parece
correta
interpretao que exclui a utilizao do habeas corpus contra atos

constritivos do direito de liberdade praticados por particulares.
(FOPPEL; SANTANA, 2006, p.21).
3.4
Jurisprudncia do STJ sobre legitimidade passiva no habaes-corpus

48
Constitucional. Processual penal. Constrangimento ilegal.

Restrio ao direito de locomoo. Ato de particular. Habeas-corpus.
Admissibilidade.
- o Habeas-Corpus ao constitucional destinada a garantir o direito de
locomoo, em face de ameaa ou de efetiva violao por ilegalidade ou
abuso de poder.
- do teor da clausula constitucional pertinente (art. 5. LXVIII) exsurge o
entendimento no sentido de admitir-se o uso da garantia inclusive na
hiptese em que a ilegalidade provenha de ato de particular, no se
exigindo que o constrangimento seja exercido por agente do poder
publico.
- Recurso Ordinrio provido.
(STJ - RHC 4120/RJ, Rel. Ministro ANSELMO SANTIAGO, rel. P/ acrdo
Ministro
Vicente
Leal,
Sexta
Turma,
julgado
em
29/04/1996,
dj
17/06/1996, p. 21517)
3.5
Hipteses legais de coao ilegal Cdigo de Processo Penal (CPP)

Segundo o art. 648 do Cdigo de Processo Penal, a coao ser considerada
ilegal:
I - quando no houver justa causa;
II - quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei;
III - quando quem ordenar a coao no tiver competncia para faz-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a coao;
V - quando no for algum admitido a prestar fiana, nos casos em que a lei a
autoriza;
VI - quando o processo for manifestamente nulo;
VII - quando extinta a punibilidade.
Segundo entendimento doutrinrio, as hipteses legais especificadas acima no
so taxativas, pois tratam apenas de detalhar possveis formas de materializao do
49
constrangimento ilegal, abstratamente previsto no art. 5o, LXVIII, da Constituio e

no art. 647 do Estatuto Processual. (FOPPEL; SANTANA, 2006, p.21-22).
importante frisar que o habeas-corpus serve at mesmo para trancar o
inqurito penal e a ao processual penal, nas hipteses de patente atipicidade do
comportamento,
punibilidade;
inocncia
pode
ser
do
acusado,
utilizado
ou
tambm
incidncia
para
anular
de
causa
ato
extintiva
processual
de
penal
manifestamente nulo. Tudo isso somente possvel quando os fatos articulados na

petio inicial do habeas-corpus puderem ser comprovados de plano, Em outras
palavras, no se admite dilao probatria nesse tipo de processo.
3.6
Smulas do STF sobre habeas-corpus
No cabe "habeas corpus" contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de

patente ou de funo pblica.( Smula n. 694 do STF)
No cabe "habeas corpus" quando j extinta a pena privativa de liberdade. (Smula n. 695 do
STF)
No cabe "habeas corpus" contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a
processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada. (Smula
n. 693 do STF)
No se conhece de "habeas corpus" contra omisso de relator de extradio, se fundado em
fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a
respeito. (Smula n. 692 do STF)
nulo o julgamento de recurso criminal, na segunda instncia, sem prvia intimao, ou
publicao da pauta, salvo em "habeas corpus". (Smula n. 431 do STF)
No se conhece de recurso de "habeas corpus" cujo objeto seja resolver sobre o nus das
custas, por no estar mais em causa a liberdade de locomoo. (Smula n. 395 do STF)
3.7
Jurisprudncias do STF sobre cabimento de habeas-corpus
EMENTAS: 1. AO PENAL. Denncia. Crimes de formao de quadrilha e estelionato

qualificado. Arts. 288 e 171, 3, do CP. Referncias do acrdo ao conjunto probatrio
50
inquisitorial. Base emprica idnea. Aptido declarada. Pedido de HC denegado nesse ponto.
Precedentes. S se admite trancamento de ao penal, na via de habeas corpus, diante de
patente atipicidade do comportamento, inocncia do acusado, ou incidncia de causa extintiva
de punibilidade.
2. AO PENAL. Denncia Advocacia administrativa. Art. 321, pargrafo nico, do CP. Fato
imputado ao paciente supostamente ocorrido em 2003. Data aproximada. Prescrio.
Ocorrncia. Precedente. Ordem parcialmente concedida para este fim. Nos casos em que a
denncia apresenta data aproximada, deve-se considerar, para fins de prescrio, o primeiro
dia a partir do qual a consumao poderia ocorrer, caso seja essa a soluo mais favorvel ao
acusado.
(HC 91464, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, julgado em 02/03/2010, DJe105 DIVULG 10-06-2010 PUBLIC 11-06-2010 EMENT VOL-02405-02 PP-00422)
HABEAS CORPUS - ATO COMISSIVO E ATO OMISSIVO - VIABILIDADE. Se estiver presente

ilegalidade, o habeas corpus remdio prprio a atacar ato tanto comissivo quanto omissivo.
AO PENAL - PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. O rgo julgador, ao assentar a culpa
do acusado, impondo-lhe pena, deve examinar, independentemente de provocao, a
prescrio. O silncio a revelar ato omissivo desafia no s embargos declaratrios como
tambm habeas corpus. AO PENAL - PENA - PRESCRIO RETROATIVA. Uma vez definitiva
a pena fixada, havendo decorrido perodo superior ao lapso prescricional, considerados os
fatos geradores da imputao e o recebimento da denncia, cumpre concluir pela prescrio
retroativa.
(HC 95563, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em 23/06/2009, DJe157 DIVULG 20-08-2009 PUBLIC 21-08-2009 EMENT VOL-02370-04 PP-00688 RTJ VOL00212- PP-00502)
EMENTA Habeas corpus. Penal. Deciso transitada em julgado. Possibilidade de impetrao de

habeas corpus. Precedentes. Crime de descaminho. Princpio da insignificncia. Possibilidade.
Precedentes. Ordem concedida. 1. A jurisprudncia desta Suprema Corte consolidou-se no
sentido de que "a coisa julgada estabelecida no processo condenatrio no empecilho, por si
s, concesso de habeas corpus por rgo jurisdicional de gradao superior, de modo a
desconstituir a deciso coberta pela precluso mxima" (RHC n 82.045/SP, Primeira Turma,
Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 25/10/02). 2. Nos termos da jurisprudncia
51
deste Supremo Tribunal, o princpio da insignificncia deve ser aplicado no delito de

descaminho quando o valor sonegado for inferior ao montante mnimo de R$ 10.000,00 (dez
mil reais) legalmente previsto no art. 20 da Lei n 10.522/02, com a redao dada pela Lei n
11.033/04.
3.
Ordem
concedida.
(HC 95570, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 01/06/2010, DJe159 DIVULG 26-08-2010 PUBLIC 27-08-2010 EMENT VOL-02412-01 PP-00185)
3.8
Jurisprudncias do STF sobre o no cabimento de habeas-corpus
EMENTA: HABEAS CORPUS. PENAL MILITAR E PROCESSUAL PENAL MILITAR. NULIDADE

ABSOLUTA ANTE A FALTA DE INTIMAO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO PARA A
SESSO DE JULGAMENTO DA APELAO CRIMINAL. INOCORRNCIA. ATIPICIDADE DA
CONDUTA. REEXAME DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO. DESCABIMENTO. I - descabida a
alegao de nulidade da condenao, pois a Defensoria Pblica da Unio foi devidamente
intimada para a sesso de julgamento, com a antecedncia necessria ao exerccio da ampla
defesa do acusado. II - No possvel, na via do habeas corpus, fazer incurso sobre a
correta tipificao dos fatos imputados ao paciente na ao penal. III - O que a impetrante
pretende, em verdade, o revolvimento de fatos e provas, impossvel de ser levado a efeito
na via estreita do habeas corpus. Precedentes. IV - Habeas corpus parcialmente conhecido e,
na
parte
(HC 99417, Relator(a):
conhecida,
denega
ordem.
Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em
01/06/2010, DJe-110 DIVULG 17-06-2010 PUBLIC 18-06-2010 EMENT VOL-02406-03 PP00548)
EMENTA: HABEAS CORPUS. CRIMES DE FALSIDADE IDEOLGICA, INVASO DE TERRAS

PBLICAS E FORMAO DE QUADRILHA. ALEGADA AUSNCIA DE JUSTA CAUSA PARA A AO
PENAL E INPCIA DA DENNCIA. OFENSA COISA JULGADA. VIOLAO AO PARGRAFO
NICO DO ART. 33 DA LOMAN. ILEGALIDADE E ABUSO DE PODER: NO OCORRNCIA.
ORDEM DENEGADA. 1. pacfica a jurisprudncia desta nossa Corte em considerar
excepcional o trancamento da ao penal, pela via processualmente contida do habeas corpus.
Via de verdadeiro atalho que somente autoriza o encerramento prematuro do processo-crime
quando de logo avulta ilegalidade ou abuso de poder (HCs 86.362 e 86.786, da minha
relatoria; bem como 84.841 e 84.738, da relatoria do ministro Marco Aurlio). 2. No caso, a
denncia descreveu, suficientemente, os fatos supostamente ilcitos, sendo descabido o nvel
52
de detalhamento requerido na impetrao. Denncia que permitiu ao acusado o mais amplo

exerccio do direito de defesa, em plena conformidade com os requisitos do art. 41 do Cdigo
de Processo Penal, sem incorrer nas impropriedades do art. 395 do mesmo diploma
processual. Pelo que no de ser considerada como fruto de um arbitrrio exerccio do poderdever de promover a ao penal pblica incondicionada. 3. A inicial acusatria est embasada
nas peas informativas diretamente fornecidas pela Superintendncia Regional do INCRA ao
rgo ministerial pblico. No ocorrncia de afronta ao pargrafo nico do art. 33 da Lei
Orgnica da Magistratura Nacional. 4. Inaplicabilidade da Smula 524/STF, tendo em conta
que o ncleo da denncia ministerial pblica no se confunde com a matria submetida a
exame da Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia do Estado do Acre. 5. O habeas corpus
no a trilha processual adequada para que se reconhea a prpria regularidade da posse das
terras objeto da denncia. Impossibilidade de se acatar a tese de que se ingressou em terras
destinadas reforma agrria de modo pacfico, de boa-f e com apoio em ttulo oneroso
idneo. Presena de indcios dos delitos listados na denncia, a recomendar que se permitam
o desenrolar da instruo criminal e o exame do conjunto ftico-probatrio da causa pelo
Tribunal de Justia do Estado do Acre. 6. Prejuzo da impetrao quanto ao delito de falsidade
ideolgica, tendo em vista o reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva por parte do
Superior Tribunal de Justia. 7. Ordem denegada.(HC 98770, Relator(a): Min. AYRES BRITTO,
Primeira Turma, julgado em 02/03/2010, DJe-062 DIVULG 08-04-2010 PUBLIC 09-04-2010
EMENT VOL-02396-01 PP-00245)
53
MANDADO DE INJUNO
4.1
Noes gerais
O mandado de injuno uma ao constitucional que surgiu com a
promulgao da Constituio Federal de 1988 e est prevista no art. 5, LXXI, da

CF/88:
Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais
das
prerrogativas
inerentes
nacionalidade,
soberania e cidadania.
Trata-se de um
instrumento de controle concreto de constitucionalidade
concreto (processo constitucional subjetivo), mas nem todo juiz ou tribunal tem
competncia para process-lo e julg-lo - controle difuso limitado. (JNIOR CUNHA,
Dirley; NOVELINO, Marcelo., 2011, p. 125)
O cabimento do mandado de injuno tem como pressuposto a impossibilidade
do exerccio de um direito subjetivo que tem como fundamento uma norma
constitucional de eficcia limitada (dependente de norma regulamentadora).
4.2
Teorias sobre o mandado de injuno
4.2.1 Corrente no concretista

Segundo a corrente no concretista,
o Poder Judicirio deve apenas
reconhecer formalmente a inrcia e comunicar ao rgo competente para elaborao

da norma regulamentadora. At meados de 2007 a corrente no concretista foi
adotada em quase todas as decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, as
quais conferiam
ao mandado de injuno os mesmos efeitos da ADO.
(JNIOR
CUNHA, Dirley; NOVELINO, Marcelo, 2011, p. 125)
4.2.2 Corrente concretista individual
54
Os defensores da corrente concretista individual sustentam que cabe ao Poder

Judicirio viabilizar, no plano concreto, o direito previsto na Constituio, criado a
norma para o caso especfico, tendo a deciso efeito inter partes.
Nesta
concepo, quando a
ausncia
de
norma
regulamentadora
inviabilizar o exerccio de um direito constitucionalmente assegurado, o

Poder Judicirio est autorizado a suprir a lacuna apenas para aqueles
que impetraram o mandado de injuno. Este posicionamento defendido
por grande parte da doutrina brasileira, foi adotado em recentes decises
do Supremo Tribunal Federal para viabilizar, no caso concreto, o
exerccio do direito de servidor pblico contagem do tempo de servio
para fins de concesso de aposentadoria especial (Cf, art. 40, p.4, III),
afastando as conseqncias da inrcia do legislador.
(JNIOR CUNHA, Dirley; NOVELINO, Marcelo. Constituio Federal
para concursos. 2ed. rev. e atual. Salvador: juspodivm, 2011, p. 126)
4.2.3 Corrente concretista geral

Para a corrente concretista geral, cabe ao Poder Judicirio viabilizar o direito
previsto na Constituio no apenas para os impetrantes, mas para todos os que se
encontrem em situao idntica (efeito erga omnes).
Este entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal nos
julgamentos do mandados de injuno que tinham como objeto o direito
de greve dos servidores pblicos. O Tribunal declarou a omisso
legislativa quanto ao dever constitucional em editar lei que regulamente
o exerccio do direito de greve no setor pblico e, por maioria,
determinou a aplicao ao setor, no que couber, da lei de greve vigente
no setor privado (Lei n. 7.783/1989)
(JNIOR CUNHA, Dirley; NOVELINO, Marcelo. 2011, p. 126)
4.2.4 Corrente concretista intermediria

Segundo
corrente
concretista
intermediria,
Poder
Judicirio
deve
primeiramente comunicar a omisso ao rgo competente e fixar um prazo para o

55
suprimento da lacuna. Vencido o prazo e permanecendo a mora, o direito

constitucional j poderia ser exercido.
Cabe ao Judicirio comunicar a omisso ao rgo competente para a
elaborao da norma regulamentadora com a fixao de um prazo para
supri-la. O prazo, caso a inrcia permanea, o direito poder ser exercido
pelo impetrante (concretista intermediria individual) ou por todos os
que se encontrem na mesma situao (concretista individual geral),
conforme as condies fixadas na deciso.
4.3
Legitimidade no mandado de injuno
4.3.1 Legitimidade Ativa

Qualquer pessoa que seja titular de um direito subjetivo fundamentado em
uma norma constitucional, mas, por falta de uma norma regulamentadora, no
estiver conseguindo exercer esse direito, poder impetrar mandado de injuno. O
STF tem admitido o mandado de injuno coletivo, adotando como parmetro (por
analogia), as normas que regem o mandado de segurana coletivo.
4.3.2 Legitimidade Passiva
O sujeito passivo o rgo ou a autoridade pblica que tem o dever de
produzir a norma regulamentadora. A ttulo exemplificativo, pode-se afirmar que, nas
hipteses de falta de uma lei federal, no plo passivo dever figurar a Cmara dos
Deputados, o Senado Federal e o Presidente da Repblica.
4.4
Competncia
4.4.1 Competncia do STF
56
Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, o

mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio
do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas
da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal.
(Alnea q do Inciso I do art. 102 da CF/1988).
Compete ainda ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recurso ordinrio, o
mandado de injuno decidido em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se
denegatria a deciso. (alnea a do Inciso II do art. 102 da CF/1988)
4.4.2 Competncia do STJ

Compete ao Superior Tribunal de Justia, processar e julgar, originariamente, o
mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio
de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta,
excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da
Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal. (alnea
h do inciso I do art. 105 da CF/1988).
4.4.3 Competncia da justia estadual
Quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo,

entidade ou autoridade estadual ou municipal, a competncia para julgar o mandado
de injuno ser da justia estadual. Nesse caso, deve-se observar a Constituio do
Estado e a lei estadual de organizao judiciria, conforme dispe o 1 do art. 125
da CF/1988.
4.5
Liminar no Mandado de injuno

A jurisprudncia dominante tem sido no sentido da impossibilidade de
concesso de medida liminar em mandado de injuno.

57
firme a jurisprudncia no sentido de que a natureza do mandado de

injuno incompatvel com a concesso dessa medida. Aps a adoo
da corrente concretista, a questo ressurgiu nos debates da sesso
plenria da Corte, tendo sido a proposta de concesso de liminar
novamente rejeitada.
(JNIOR CUNHA, Dirley; NOVELINO, Marcelo. Constituio Federal para
concursos. 2ed. rev. e atual. Salvador: juspodivm, 2011, p. 126)
4.6
Jurisprudncia do STF sobre mandado de injuno
Aposentadoria Especial do Art. 40, 4, da CF

O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em mandado de injuno impetrado contra o Presidente
da Repblica, por servidora do Ministrio da Sade, para, de forma mandamental, assentar o direito da impetrante
contagem diferenciada do tempo de servio, em decorrncia de atividade em trabalho insalubre prevista no 4 do
art. 40 da CF, adotando como parmetro o sistema do regime geral de previdncia social (Lei 8.213/1991, art. 57),
que dispe sobre a aposentadoria especial na iniciativa privada. Na espcie, a impetrante, auxiliar de enfermagem,
pleiteava fosse suprida a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4, a fim de possibilitar o
exerccio do seu direito aposentadoria especial, haja vista ter trabalhado por mais de 25 anos em atividade
considerada insalubre. Salientando o carter mandamental e no simplesmente declaratrio do mandado de injuno,
asseverou-se caber ao Judicirio, por fora do disposto no art. 5, LXXI e seu 1, da CF, no apenas emitir certido
de omisso do Poder incumbido de regulamentar o direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania, mas viabilizar, no caso concreto, o exerccio desse direito, afastando as
conseqncias da inrcia do legislador. (MI 721/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgada em 30.08.2007)
Na linha da nova orientao jurisprudencial fixada no julgamento do MI 721/DF (DJE publicado em 30.11.2007), o
Tribunal julgou procedente pedido formulado em mandado de injuno para, de forma mandamental, assentar o
direito do impetrante contagem diferenciada do tempo de servio em decorrncia de atividade em trabalho insalubre
prevista no 4 do art. 40 da CF, adotando como parmetro o sistema do regime geral de previdncia social (Lei
8.213/1991, art. 57), que dispe sobre a aposentadoria especial na iniciativa privada. Tratava-se, na espcie, de writ
impetrado por servidor pblico federal, lotado na funo de tecnologista, na Fundao Oswaldo Cruz, que pleiteava o
suprimento da lacuna normativa constante do aludido 4 do art. 40, assentando-se o seu direito aposentadoria
especial, em razo de trabalho, por 25 anos, em atividade considerada insalubre, em que mantinha contato com
agentes nocivos, portadores de molstias humanas e com materiais e objetos contaminados. Determinou-se, por fim,
a comunicao ao Congresso Nacional para que supra a omisso legislativa. (MI 758/DF, rel. Min. Marco Aurlio,
1.7.2008)
Em sesso plenria do dia 15.04.2009, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, unanimidade, concedeu
parcialmente a ordem nos MI 788/DF, MI 795/DF, MI 796/DF, MI 797/DF, MI 808/DF, MI 809/DF, MI 815/DF, MI
825/DF, MI 828/DF, MI 841/DF, MI 850/DF, MI 857/DF, MI 879/DF, MI 905/DF, MI 927/DF, MI 938/DF, MI 962/DF,
MI 998/DF, para comunicar a mora legislativa autoridade coatora competente e determinar a aplicao, no que
58
couber, do artigo 57 da Lei n 8.213/91. Dessa forma, reafirmou-se o entendimento do Tribunal no sentido de que,
ante a prolongada mora legislativa, no tocante edio de lei complementar reclamada pela parte final do 4 do
artigo 40 da Constituio Federal, impe-se a aplicao das normas correlatas previstas no artigo 57 da Lei n
8.213/91, em sede de processo administrativo. Na mesma ocasio, o Tribunal resolveu questo de ordem suscitada
pelo Ministro Joaquim Barbosa para autorizar que os Ministros decidam monocraticamente e definitivamente os casos
idnticos.
Na mesma linha de entendimento, em sesso plenria do dia 02.08.2010, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal,
unanimidade, concedeu a ordem, nos termos do voto do relator Min. Marco Aurlio, nos MI 835/DF, MI 885/DF, MI
923/DF, MI 957/DF, MI 975/DF, MI 991/DF, MI 1.083/DF, MI 1.128/DF, MI 1.152/DF; MI 1.182/DF; MI 1.270/DF; MI
1.440/DF; MI 1.660/DF; MI 1.681/DF; MI 1.682/DF; MI 1.700/DF; MI 1.747/DF; MI 1.797/DF; MI 1.800/DF; MI
1.835/DF.
Direito de Greve
O Tribunal julgou trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores da Polcia
Civil no Estado do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo
Pessoa - SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par - SINJEP, em que se
pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF ("Art. 37.
... VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;"). O Tribunal, por
maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que
couber, da Lei 7.783/1989, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. (MI 670/ES, rel.
orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007; MI 708/DF, rel. Min. Gilmar Mendes,
25.10.2007; MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007)
[...]1.1. No julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o Plenrio do STF
consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os seguintes elementos operacionais: i)
os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado de injuno apresentam-se como
direitos expedio de um ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente
satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso judicial que declara a existncia de
uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a
editar a norma requerida; iii) a omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do
legislador quanto a uma omisso parcial; iv) a deciso proferida em sede do controle abstrato de
normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes, e no apresenta
diferena significativa em relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno; iv)
o STF possui competncia constitucional para, na ao de mandado de injuno, determinar a
suspenso de processos administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a
possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional
59
invocado; v) por fim, esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF determine a edio de
outras medidas que garantam a posio do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo
legislador. 1.2. Apesar dos avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF
flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais
abrangente garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o
Tribunal passou a admitir solues "normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de
tornar a proteo judicial efetiva (CF, art. 5o, XXXV). Precedentes: MI no 283, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 14.11.1991; MI no 232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.3.1992; MI n 284, Rel. Min.
Marco Aurlio, Red. para o acrdo Min. Celso de Mello, DJ 26.6.1992; MI no 543/DF, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 24.5.2002; MI no 679/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.12.2002; e MI no 562/DF, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ 20.6.2003. 2. O MANDADO DE INJUNO E O DIREITO DE GREVE DOS
SERVIDORES PBLICOS CIVIS NA JURISPRUDNCIA DO STF. 2.1. O tema da existncia, ou no, de
omisso legislativa quanto definio das possibilidades, condies e limites para o exerccio do direito
de greve por servidores pblicos civis j foi, por diversas vezes, apreciado pelo STF. Em todas as
oportunidades, esta Corte firmou o entendimento de que o objeto do mandado de injuno cingir-se-ia
declarao da existncia, ou no, de mora legislativa para a edio de norma regulamentadora
especfica. Precedentes: MI no 20/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22.11.1996; MI no 585/TO, Rel. Min.
Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002; e MI no 485/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 23.8.2002. 2.2. Em alguns
precedentes(em especial, no voto do Min. Carlos Velloso, proferido no julgamento do MI no 631/MS,
Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002), aventou-se a possibilidade de aplicao aos servidores pblicos
civis da lei que disciplina os movimentos grevistas no mbito do setor privado (Lei no 7.783/1989). 3.
DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. HIPTESE DE OMISSO LEGISLATIVA
INCONSTITUCIONAL. MORA JUDICIAL, POR DIVERSAS VEZES, DECLARADA PELO PLENRIO DO STF.
RISCOS DE CONSOLIDAO DE TPICA OMISSO JUDICIAL QUANTO MATRIA. A EXPERINCIA DO
DIREITO
COMPARADO.
LEGITIMIDADE
DE
ADOO
DE
ALTERNATIVAS
NORMATIVAS
INSTITUCIONAIS DE SUPERAO DA SITUAO DE OMISSO. 3.1. A permanncia da situao de noregulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis contribui para a ampliao da
regularidade das instituies de um Estado democrtico de Direito (CF, art. 1o). Alm de o tema
envolver uma srie de questes estratgicas e oramentrias diretamente relacionadas aos servios
pblicos, a ausncia de parmetros jurdicos de controle dos abusos cometidos na deflagrao desse
tipo especfico de movimento grevista tem favorecido que o legtimo exerccio de direitos constitucionais
seja afastado por uma verdadeira "lei da selva". 3.2. Apesar das modificaes implementadas pela
Emenda Constitucional no 19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei complementar para a
de lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve dos servidores pblicos
civis continua sem receber tratamento legislativo minimamente satisfatrio para garantir o exerccio
dessa prerrogativa em consonncia com imperativos constitucionais. 3.3. Tendo em vista as imperiosas
balizas jurdico-polticas que demandam a concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o
STF no pode se abster de reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade
do legislador, possvel que a Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso
60
do Legislativo. 3.4. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada na ordem
constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia dessa situao de ausncia de regulamentao
do direito de greve dos servidores pblicos civis passa a invocar, para si, os riscos de consolidao de
uma tpica omisso judicial. 3.5. Na experincia do direito comparado (em especial, na Alemanha e na
Itlia), admite-se que o Poder Judicirio adote medidas normativas como alternativa legtima de
superao de omisses inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos fundamentais se
configure como ofensa ao modelo de separao de poderes (CF, art. 2o). 4. DIREITO DE GREVE DOS
SERVIDORES PBLICOS CIVIS. REGULAMENTAO DA LEI DE GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL
(LEI No 7.783/1989). FIXAO DE PARMETROS DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCCIO DO DIREITO
DE GREVE PELO LEGISLADOR INFRACONSTITUCIONAL. 4.1. A disciplina do direito de greve para os
trabalhadores em geral, quanto s "atividades essenciais", especificamente delineada nos arts. 9o a
11 da Lei no 7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito
de greve dos servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as
necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis
(CF, art. 9o, caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o direito a servios pblicos adequados e prestados
de forma contnua a todos os cidados (CF, art. 9o, 1o), de outro. Evidentemente, no se outorgaria
ao legislador qualquer poder discricionrio quanto edio, ou no, da lei disciplinadora do direito de
greve. O legislador poderia adotar um modelo mais ou menos rgido, mais ou menos restritivo do direito
de greve no mbito do servio pblico, mas no poderia deixar de reconhecer direito previamente
definido pelo texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do tema perante o STF, em
sede do mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao legislador a ltima palavra acerca
da concesso, ou no, do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de se esvaziar direito
fundamental
positivado.
Tal
premissa,
contudo,
no
impede
que,
futuramente,
legislador
infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada configurao da disciplina desse direito
constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a
pretenso, to-somente no sentido de que se aplique a Lei no 7.783/1989 enquanto a omisso no for
devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). 4.3
Em razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de
acordo com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo
legtimo, seja facultado ao tribunal competente impor a observncia a regime de greve mais severo em
razo de tratar-se de "servios ou atividades essenciais", nos termos do regime fixado pelos arts. 9o a
11 da Lei no 7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das
possibilidades de que a regulao dos servios pblicos que tenham caractersticas afins a esses
"servios ou atividades essenciais" seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados
ditos "essenciais". 4.4. O sistema de judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est
aberto para que outras atividades sejam submetidas a idntico regime. Pela complexidade e variedade
dos servios pblicos e atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros servios pblicos, cuja
essencialidade no est contemplada pelo rol dos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Para os fins desta
deciso, a enunciao do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989 apenas
61
exemplificativa (numerus apertus). 5. O PROCESSAMENTO E O JULGAMENTO DE EVENTUAIS

DISSDIOS DE GREVE QUE ENVOLVAM SERVIDORES PBLICOS CIVIS DEVEM OBEDECER AO MODELO
DE COMPETNCIAS E ATRIBUIES APLICVEL AOS TRABALHADORES EM GERAL (CELETISTAS), NOS
TERMOS DA REGULAMENTAO DA LEI No 7.783/1989. A APLICAO COMPLEMENTAR DA LEI No
7.701/1988 VISA JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS QUE ENVOLVAM OS SERVIDORES PBLICOS
CIVIS
NO
CONTEXTO
DO
ATENDIMENTO
DE
ATIVIDADES
RELACIONADAS
NECESSIDADES
INADIVEIS DA COMUNIDADE QUE, SE NO ATENDIDAS, COLOQUEM "EM PERIGO IMINENTE A

SOBREVIVNCIA, A SADE OU A SEGURANA DA POPULAO" (LEI No 7.783/1989, PARGRAFO
NICO, ART. 11). 5.1. Pendncia do julgamento de mrito da ADI no 3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso,
na qual se discute a competncia constitucional para a apreciao das "aes oriundas da relao de
trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios" (CF, art. 114, I, na redao conferida pela EC
no 45/2004). 5.2. Diante da singularidade do debate constitucional do direito de greve dos servidores
pblicos civis, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos
federal, estadual e municipal, devem-se fixar tambm os parmetros institucionais e constitucionais de
definio de competncia, provisria e ampliativa, para a apreciao de dissdios de greve instaurados
entre o Poder Pblico e os servidores pblicos civis. 5.3. No plano procedimental, afigura-se
recomendvel aplicar ao caso concreto a disciplina da Lei no 7.701/1988 (que versa sobre
especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos), no que tange
competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores
pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora
declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 5.4. A adequao e a necessidade da definio
dessas questes de organizao e procedimento dizem respeito a elementos de fixao de competncia
constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio
do direito constitucional de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos servios
pblicos. Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito de greve constitucionalmente
garantido no art. 37, VII, da Constituio Federal, sem desconsiderar a garantia da continuidade de
prestao de servios pblicos - um elemento fundamental para a preservao do interesse pblico em
reas que so extremamente demandadas pela sociedade. 6. DEFINIO DOS PARMETROS DE
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA
JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART.
37, VII, DA CF. FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL
LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO
DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 6.1. Aplicabilidade aos servidores pblicos civis da Lei no
7.783/1989, sem prejuzo de que, diante do caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo
legtimo, seja facultado ao juzo competente a fixao de regime de greve mais severo, em razo de
tratarem de "servios ou atividades essenciais" (Lei no 7.783/1989, arts. 9o a 11). 6.2. Nessa extenso
do deferimento do mandado de injuno, aplicao da Lei no 7.701/1988, no que tange competncia
para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam
62
suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do
inciso VII do art. 37 da CF. 6.3. At a devida disciplina legislativa, devem-se definir as situaes
provisrias de competncia constitucional para a apreciao desses dissdios no contexto nacional,
regional, estadual e municipal. Assim, nas condies acima especificadas, se a paralisao for de mbito
nacional, ou abranger mais de uma regio da justia federal, ou ainda, compreender mais de uma
unidade da federao, a competncia para o dissdio de greve ser do Superior Tribunal de Justia (por
aplicao analgica do art. 2o, I, "a", da Lei no 7.701/1988). Ainda no mbito federal, se a controvrsia
estiver adstrita a uma nica regio da justia federal, a competncia ser dos Tribunais Regionais
Federais (aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). Para o caso da jurisdio no contexto
estadual ou municipal, se a controvrsia estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia
ser do respectivo Tribunal de Justia (tambm por aplicao analgica do art. 6o da Lei no
7.701/1988). As greves de mbito local ou municipal sero dirimidas pelo Tribunal de Justia ou
Tribunal Regional Federal com jurisdio sobre o local da paralisao, conforme se trate de greve de
servidores municipais, estaduais ou federais. 6.4. Considerados os parmetros acima delineados, a par
da competncia para o dissdio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou no, da greve, os
referidos tribunais, nos mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir acerca do mrito do
pagamento, ou no, dos dias de paralisao em consonncia com a excepcionalidade de que esse juzo
se reveste. Nesse contexto, nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em
princpio, corresponde suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os salrios dos
dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada
justamente por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes excepcionais
que justifiquem o afastamento da premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no
7.783/1989, in fine). 6.5. Os tribunais mencionados tambm sero competentes para apreciar e julgar
medidas cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao exerccio do direito de greve dos
servidores pblicos civis, tais como: i) aquelas nas quais se postule a preservao do objeto da querela
judicial, qual seja, o percentual mnimo de servidores pblicos que deve continuar trabalhando durante
o movimento paredista, ou mesmo a proibio de qualquer tipo de paralisao; ii) os interditos
possessrios para a desocupao de dependncias dos rgos pblicos eventualmente tomados por
grevistas; e iii) as demais medidas cautelares que apresentem conexo direta com o dissdio coletivo de
greve. 6.6. Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa
do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixase o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. 6.7. Mandado
de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a
aplicao das Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a
interpretao
do
direito
de
greve
dos
servidores
pblicos
civis.
(MI 670, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES, Tribunal
Pleno, julgado em 25/10/2007, DJe-206 DIVULG 30-10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-0233901 PP-00001 RTJ VOL-00207-01 PP-00011)
63
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. ART. 5, LXXI DA CONSTITUIO DO BRASIL. CONCESSO DE

EFETIVIDADE NORMA VEICULADA PELO ARTIGO 37, INCISO VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
LEGITIMIDADE ATIVA DE ENTIDADE SINDICAL. GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL [ART. 9 DA
CONSTITUIO DO BRASIL]. APLICAO DA LEI FEDERAL N. 7.783/89 GREVE NO SERVIO PBLICO
AT QUE SOBREVENHA LEI REGULAMENTADORA. PARMETROS CONCERNENTES AO EXERCCIO DO
DIREITO DE GREVE PELOS SERVIDORES PBLICOS DEFINIDOS POR ESTA CORTE. CONTINUIDADE DO
SERVIO PBLICO. GREVE NO SERVIO PBLICO. ALTERAO DE ENTENDIMENTO ANTERIOR QUANTO
SUBSTNCIA DO MANDADO DE INJUNO. PREVALNCIA DO INTERESSE SOCIAL. INSUBSSISTNCIA
DO ARGUMENTO SEGUNDO O QUAL DAR-SE-IA OFENSA INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS
PODERES [ART. 2O DA CONSTITUIO DO BRASIL] E SEPARAO DOS PODERES [art. 60, 4o, III,
DA CONSTITUIO DO BRASIL]. INCUMBE AO PODER JUDICIRIO PRODUZIR A NORMA SUFICIENTE
PARA TORNAR VIVEL O EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS,
CONSAGRADO NO ARTIGO 37, VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. O acesso de entidades de classe
via do mandado de injuno coletivo processualmente admissvel, desde que legalmente
constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano. 2. A Constituio do Brasil reconhece
expressamente possam os servidores pblicos civis exercer o direito de greve --- artigo 37, inciso VII. A
Lei n. 7.783/89 dispe sobre o exerccio do direito de greve dos trabalhadores em geral, afirmado pelo
artigo 9 da Constituio do Brasil. Ato normativo de incio inaplicvel aos servidores pblicos civis. 3. O
preceito veiculado pelo artigo 37, inciso VII, da CB/88 exige a edio de ato normativo que integre sua
eficcia. Reclama-se, para fins de plena incidncia do preceito, atuao legislativa que d concreo ao
comando positivado no texto da Constituio. 4. Reconhecimento, por esta Corte, em diversas
oportunidades, de omisso do Congresso Nacional no que respeita ao dever, que lhe incumbe, de dar
concreo ao preceito constitucional. Precedentes. 5. Diante de mora legislativa, cumpre ao Supremo
Tribunal Federal decidir no sentido de suprir omisso dessa ordem. Esta Corte no se presta, quando se
trate da apreciao de mandados de injuno, a emitir decises desnutridas de eficcia. 6. A greve,
poder de fato, a arma mais eficaz de que dispem os trabalhadores visando conquista de melhores
condies de vida. Sua auto-aplicabilidade inquestionvel; trata-se de direito fundamental de carter
instrumental. 7. A Constituio, ao dispor sobre os trabalhadores em geral, no prev limitao do
direito de greve: a eles compete decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que
devam por meio dela defender. Por isso a lei no pode restringi-lo, seno proteg-lo, sendo
constitucionalmente admissveis todos os tipos de greve. 8. Na relao estatutria do emprego pblico
no se manifesta tenso entre trabalho e capital, tal como se realiza no campo da explorao da
atividade econmica pelos particulares. Neste, o exerccio do poder de fato, a greve, coloca em risco os
interesses egosticos do sujeito detentor de capital --- indivduo ou empresa --- que, em face dela,
suporta, em tese, potencial ou efetivamente reduo de sua capacidade de acumulao de capital.
Verifica-se, ento, oposio direta entre os interesses dos trabalhadores e os interesses dos capitalistas.
Como a greve pode conduzir diminuio de ganhos do titular de capital, os trabalhadores podem em
tese vir a obter, efetiva ou potencialmente, algumas vantagens merc do seu exerccio. O mesmo no
se d na relao estatutria, no mbito da qual, em tese, aos interesses dos trabalhadores no
64
correspondem, antagonicamente, interesses individuais, seno o interesse social. A greve no servio

pblico no compromete, diretamente, interesses egosticos do detentor de capital, mas sim os
interesses dos cidados que necessitam da prestao do servio pblico. 9. A norma veiculada pelo
artigo 37, VII, da Constituio do Brasil reclama regulamentao, a fim de que seja adequadamente
assegurada a coeso social. 10. A regulamentao do exerccio do direito de greve pelos servidores
pblicos h de ser peculiar, mesmo porque "servios ou atividades essenciais" e "necessidades
inadiveis da coletividade" no se superpem a "servios pblicos"; e vice-versa. 11. Da porque no
deve ser aplicado ao exerccio do direito de greve no mbito da Administrao to-somente o disposto
na Lei n. 7.783/89. A esta Corte impe-se traar os parmetros atinentes a esse exerccio. 12. O que
deve ser regulado, na hiptese dos autos, a coerncia entre o exerccio do direito de greve pelo
servidor pblico e as condies necessrias coeso e interdependncia social, que a prestao
continuada dos servios pblicos assegura. 13. O argumento de que a Corte estaria ento a legislar --o que se afiguraria inconcebvel, por ferir a independncia e harmonia entre os poderes [art. 2o da
Constituio do Brasil] e a separao dos poderes [art. 60, 4o, III] --- insubsistente. 14. O Poder
Judicirio est vinculado pelo dever-poder de, no mandado de injuno, formular supletivamente a
norma regulamentadora de que carece o ordenamento jurdico. 15. No mandado de injuno o Poder
Judicirio no define norma de deciso, mas enuncia o texto normativo que faltava para, no caso,
tornar vivel o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos. 16. Mandado de injuno julgado
procedente, para remover o obstculo decorrente da omisso legislativa e, supletivamente, tornar
vivel
exerccio
do
direito
consagrado
no
artigo
37,
VII,
da
Constituio
do
Brasil.
(MI 712, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 25/10/2007, DJe-206 DIVULG 3010-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-02339-03 PP-00384)
Mandado de injuno. - Legitimidade ativa da requerente para impetrar mandado de injuno

por falta de regulamentao do disposto no par. 7. do artigo 195 da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de mora, por parte do
Congresso, na
regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno
conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado de mora em que se
encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele as
providencias legislativas que se impem para o cumprimento da obrigao de legislar
decorrente do artigo 195, par. 7., da Constituio, sob pena de, vencido esse prazo sem que
essa
obrigao
se
cumpra,
passar
requerente
gozar
da
imunidade
requerida.
(MI 232, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, julgado em 02/08/1991, DJ 2703-1992 PP-03800 EMENTA VOL-01655-01 PP-00018 RTJ VOL-00137-03 PP-00965)
65
AO POPULAR
5.1
Noes gerais
A ao popular uma ao constitucional prevista no art. 5, LXXIII, da CF/88:
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.
A Lei de Ao Popular (Lei n. 4.717/65) estabelece que:

Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas,
de sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de
sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados
ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de
instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio
da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de
quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres
pblicos. (Art. 1 da Lei n. 4.717/65)
Trata-se de uma ao destinado ao cidado, com o fim de proteger o interesse

pblico.
A ao popular uma decorrncia do princpio republicano, tendo por
finalidade a proteo da coisa pblica (res pblica). Trata de uma das
formas de manifestao da soberania popular, que permite ao cidado
exercer, de forma direta, uma funo fiscalizadora. Um de seus traos
mais caractersticos a defesa, no de um interesse pessoal, mas da
coletividade.
66
(JNIOR CUNHA, Dirley; NOVELINO, Marcelo, 2011, p. 130)
Consideram-se patrimnio pblico para os fins da Lei da Ao polular, os bens e

direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico. ( 1 do art. 1
da Lei n. 4.717/65). O patrimnio pblico passvel de defesa na acao popular o
mais amplo possvel, constitudo pelos bens mveis, imveis, aes, crditos
pblicos. (RODRIGUES, Geisa Rodrigues.. 2006, p.213)
5.2
Legitimidade ativa
Apenas os cidados que estejam em gozo de seus direitos polticos podem ser
autor de ao popular. Por se tratar de um direito poltico, no caso dos eleitores que
tm entre 16 e 18 anos no necessria assistncia. O autor da ao popular atua
como substituto processual, defendendo em nome prprio um interesse difuso.
A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral,
ou com documento que a ele corresponda. ( 3 do art. 1 da Lei n. 4.717/65).
5.3
Legitimidade passiva
A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades
referidas no art. 1 da Lei da Ao Popular, contra as autoridades, funcionrios ou

administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os
beneficirios diretos do mesmo. (Art. 6 da Lei n. 4.717/65)
A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto
de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do
autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo
representante legal ou dirigente. ( 3 do art. 6 da Lei n. 4.717/65).
facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do
autor da ao popular. ( 5 do art. 6 da Lei n. 4.717/65).
67
5.4
Papel do Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da
prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendolhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus
autores. ( 4 do art. 6 da Lei n. 4.717/65)
5.5
Foro competente na Ao Popular

Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da ao,
process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada

Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, ao Estado
ou ao Municpio. (Art. 5 da Lei n. 4.717/65)
Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do Distrito Federal, do
Estado ou dos Municpios os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas
jurdicas de direito pblico, bem como os atos das sociedades de que elas sejam
acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em relao s
quais tenham interesse patrimonial. ( 1 do art. 5 da Lei n. 4.717/65)
Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra
pessoas ou entidade, ser competente o juiz das causas da Unio, se houver; quando
interessar simultaneamente ao Estado e ao Municpio, ser competente o juiz das
causas do Estado, se houver. ( 2 do art. 5 da Lei n. 4.717/65)
A competncia para o julgamento da ao popular determinada pela origem
do ato lesivo a ser anulado, sendo, via de regra, do juzo competente de primeiro
grau, conforme as normas de organizao judiciria. (JNIOR CUNHA, Dirley;
NOVELINO, Marcelo.. 2011, p. 137)
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes, que
forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos
fundamentos. ( 3 do art. 5 da Lei n. 4.717/65)
68
5.6
Procedimento na ao popular
A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo
Civil, observadas as seguintes normas modificativas ( Art. 7 da Lei n. 4.717/65):

I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
a) alm da citao dos rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico;
b) a requisio, s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos que
tiverem sido referidos pelo autor (art. 1, 6), bem como a de outros que se lhe
afigurem necessrios ao esclarecimento dos fatos, ficando prazos de 15 (quinze) a 30
(trinta) dias para o atendimento.
II - Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital com
o prazo de 30 (trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado trs vezes no jornal
oficial do Distrito Federal, ou da Capital do Estado ou Territrio em que seja ajuizada
a ao. A publicao ser gratuita e dever iniciar-se no mximo 3 (trs) dias aps a
entrega, na repartio competente, sob protocolo, de uma via autenticada do
mandado.
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja
existncia ou identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de proferida
a sentena final de primeira instncia, dever ser citada para a integrao do
contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para contestao e produo de provas,
Salvo, quanto a beneficirio, se a citao se houver feito na forma do inciso anterior.
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20
(vinte), a requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de prova
documental, e ser comum a todos os interessados, correndo da entrega em cartrio
do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em
edital.
V - Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova
testemunhal ou pericial, o juiz ordenar vista s partes por 10 (dez) dias, para
alegaes, sendo-lhe os autos conclusos, para sentena, 48 (quarenta e oito) horas
aps a expirao desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo tomar o
rito ordinrio.
69
VI - A sentena, quando no prolatada em audincia de instruo e julgamento,

dever ser proferida dentro de 15 (quinze) dias do recebimento dos autos pelo juiz.
Pargrafo nico. O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido privar o
juiz da incluso em lista de merecimento para promoo, durante 2 (dois) anos, e
acarretar a perda, para efeito de promoo por antigidade, de tantos dias quantos
forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos autos e comprovado
perante o rgo disciplinar competente. (pargrafo nico do art. 7 da Lei n.
4.717/65)
Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero
publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando
assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico,
dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
prosseguimento da ao. ( Art. 9 da Lei n. 4.717/65)
A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a invalidade do
ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua
prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios
causadores de dano, quando incorrerem em culpa. ( Art. 11 da Lei n. 4.717/65)
A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao autor,
das custas e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas
com a ao e comprovadas, bem como o dos honorrios de advogado. ( Art. 12 da Lei
n. 4.717/65)
A parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a seqestro e
penhora, desde a prolao da sentena condenatria. ( 4 do art. 14 da Lei n.
4.717/65)
sempre permitida s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que
hajam contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar a
execuo da sentena contra os demais rus. (Art. 17 da Lei n. 4.717/65)
A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel "erga omnes", exceto no
caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso,
70
qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de

nova prova. (Art. 18 da Lei n. 4.717/65)
A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est
sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada
pelo tribunal; da que julgar a ao procedente caber apelao, com efeito
suspensivo. (Art. 19 da Lei n. 4.717/65)
Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento. ( 1 do art. 19 da
Lei n. 4.717/65). Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e
suscetveis de recurso, poder recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio
Pblico. ( 2 do art. 19 da Lei n. 4.717/65)
5.7
Smulas e jurisprudncias do Supremo Tribunal Federal (STF)
Smula 365
PESSOA JURDICA NO TEM LEGITIMIDADE PARA PROPOR AO POPULAR.
Fonte de Publicao: Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal
Anexo ao Regimento Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 157.
Smula 101
O MANDADO DE SEGURANA NO SUBSTITUI A AO POPULAR.
Data de Aprovao:
Sesso Plenria de 13/12/1963
. Fonte
de Publicao:Smula da
Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal Anexo ao Regimento Interno. Edio:

Imprensa Nacional, 1964, p. 67.
71
AO POPULAR. LEGITIMIDADE. CIDADO. ELEITOR.

A ao popular em questo foi ajuizada por cidado residente no municpio em que
tambm eleitor. Sucede que os fatos a serem apurados na ao aconteceram em
outro municpio. Vem da a discusso sobre sua legitimidade ad causam a pretexto
de violao dos arts. 1, caput e 3, da Lei n. 4.717/1965 e 42, pargrafo nico,
do Cdigo Eleitoral. Nesse contexto, certo que o art. 5, LXXIII, da CF/1988
reconhece a legitimidade ativa do cidado e no do eleitor para propor a
ao popular e que os referidos dispositivos da Lei n. 4.717/1965 apenas definem
ser a cidadania para esse fim provada mediante o ttulo de eleitor. Ento, a
condio de eleitor , to somente, meio de prova da cidadania, essa sim relevante
para a definio da legitimidade, mostrando-se desinfluente para tal desiderato o
domiclio eleitoral do autor da ao, que condiz mesmo com a necessidade de
organizao e fiscalizao eleitorais. J o citado dispositivo do Cdigo Eleitoral traz
requisito de exerccio da cidadania em determinada circunscrio eleitoral, o que
no tem a ver com a sua prova. Dessarte, conclui-se que, se for eleitor, cidado
para fins de ajuizamento da ao popular. REsp 1.242.800-MS, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 7/6/2011.
AO POPULAR. PREJUZO. ERRIO.

Trata-se
de
ao popular que
comprovou
que
prefeito
construiu
monumento referente ao Cristo Redentor sem previso oramentria nem

processo licitatrio e o condenou ao pagamento de perdas e danos no
montante gasto. No REsp, o prefeito insurge-se contra a condenao; pois, a
seu ver, no houve leso ao patrimnio pblico. Para o Min. Relator, possvel
afirmar a prescindibilidade do dano para a propositura da ao popular, sem
adentrar o mrito da existncia de prejuzo econmico ao errio. Isso porque
a Lei de Ao Popular (Lei n. 4.717/1965), em seu art. 1, 1, ao definir o
patrimnio pblico como bens e direitos de valor econmico, artstico,
esttico, histrico ou turstico, deixa claro que o termo patrimnio pblico
deve ser entendido de maneira ampla, a abarcar no apenas o patrimnio
econmico,
mas
tambm
outros
valores,
entre
eles,
moralidade
72
administrativa. A Suprema Corte j se posicionou nesse sentido e, seguindo o

mesmo entendimento, este Superior Tribunal tem decidido que a ao
popular instrumento hbil na defesa da moralidade administrativa, ainda
que no exista dano econmico material ao patrimnio pblico. Alm disso, as
instncias ordinrias, na anlise dos fatos, chegaram concluso de que a
obra trouxe prejuzo ao errio por ser construo sem infraestrutura, com
srios problemas de eroso no local etc. Diante do exposto, a Turma no
conheceu do recurso. Precedentes citados do STF: RE 170.768-SP, DJ
13/8/1999; do STJ: REsp 474.475-SP, DJe 6/10/2008, e REsp 172.375-RS, DJ
18/10/1999. REsp 1.130.754-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado
em 13/4/2010.
73
AO CIVIL PBLICA
6.1
Noes gerais
A ao civil pblica uma ao que foi prevista no III do art. 129 da CF/1988,
com a finalidade de proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de

outros interesses difusos e coletivos.
Segundo o inciso III do art. 129 da CF/1988: So funes institucionais do
Ministrio Pblico: [...] Promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.
A Lei de Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85), combinada com o Cdigo de Defesa
do Consumidor (Lei n. 8.078/90) disciplina o procedimento.
6.2
Bens tutelados
Em conformidade com o art. 1 da Lei n. 7.347/85, sem prejuzo da ao
popular, podem ser objeto de ao civil pblica a responsabilizao pelos danos

morais e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
V - por infrao da ordem econmica e da economia popular;
VI - ordem urbanstica..
6.2.1 Interesses difusos
74
Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os

transindividuais,
de
natureza
indivisvel,
de
que
sejam
titulares
pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. (Inciso I do art. 81 do CDC)

Por exemplo, digamos que seja veiculada, num canal de televiso de
grande difuso, publicidade enganosa. Todos os que viram aquela
publicidade foram atingidos. um interesse indivisvel, cujos titulares
so pessoas indeterminadas, ligadas por circunstncia de fato.
(BRAGA, 2009, p. 286)
6.2.2 Interesses coletivos

Interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe
de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base.
(Inciso II do art. 81 do CDC)
Nos interesses ou direitos coletivos, portanto, os liames entre as pessoas
so jurdicos, no so puramente fticos. Aponta-se, em doutrina, como
tradicional exemplo da espcie o direito dos alunos de determinada
faculdade a razovel qualidade de ensino. O direito indivisvel,
transindividual, embora os titulares sejam determinveis. (BRAGA, 2009,
p. 286)
6.2.3 Interesses individuais homogneos

Interesses
ou
direitos
individuais
homogneos,
assim
entendidos
os
decorrentes de origem comum. (Inciso III do art. 81 do CDC)

Exemplo de interesse ou direito individual homogneo teramos entre os
muturios do Sistema Financeiro de Habitacao e a CEF. Ou entre os
assinantes de determinada TV por assinatura cujas mensalidades so
abusivamente aumentadas . Consignou o STJ que o Ministrio Pblico
est legitimado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor para ajuizar
defesa coletiva quando se tratar de interesses
ou direitos individuais
homogneos. (BRAGA, 2009, p. 287-288)
75
6.3
Legitimidade ativa na Ao Civil Pblica

Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar (art. 5 da Lei
n. 7.347/85)::
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.
O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar
obrigatoriamente como fiscal da lei. ( 1 do art. 5 da Lei n. 7.347/85)
Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos
deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes. ( 2 do art. 5
da Lei n. 7.347/85)
Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao
legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa. (
3 do art. 5 da Lei n. 7.347/85)
O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja
manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou
pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. ( 4 do art. 5 da Lei n. 7.347/85)
Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio,
do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta
lei. ( 5 do art. 5 da Lei n. 7.347/85)
76
Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso

de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter
eficcia de ttulo executivo extrajudicial. ( 6 do art. 5 da Lei n. 7.347/85)
Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente:

I - o Ministrio Pblico;
II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda
que sem personalidade jurdica,
especificamente destinados defesa dos interesses
e direitos protegidos por este cdigo;

IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que
incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por
este cdigo, dispensada a autorizao assemblear. (Incisos I, II, III, IV do art. 82 do
CDC)
O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz, nas aes
previstas nos arts. 91 e seguintes, quando haja manifesto interesse social
evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem
jurdico a ser protegido. ( 1 do art. 82 do CDC)
6.4
Processo e procedimento previsto no CDC

Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no
fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias

que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. (Art. 84 do CDC)
A converso da obrigao em perdas e danos somente ser admissvel se por
elas optar o autor ou se impossvel a tutela especfica ou a obteno do resultado
prtico correspondente. ( 1 do art. 84 do CDC)
A indenizao por perdas e danos se far sem prejuzo da multa (art. 287, do
Cdigo de Processo Civil). ( 2 do art. 84 do CDC)
77
Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de

ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps
justificao prvia, citado o ru. ( 3 do art. 84 do CDC)
O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor multa diria ao ru,
independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a
obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito. ( 4 do art. 84
do CDC)
Para a tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico equivalente,
poder o juiz determinar as medidas necessrias, tais como busca e apreenso,
remoo de coisas e pessoas, desfazimento de obra, impedimento de atividade
nociva, alm de requisio de fora policial. ( 5 do art. 84 do CDC)
Nas aes coletivas de que trata este cdigo no haver adiantamento de
custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem
condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de
advogados, custas e despesas processuais. (Art. 87 do CDC)
Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores responsveis
pela
propositura
da
ao
sero
solidariamente
condenados
em
honorrios
advocatcios e ao dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e

danos. (Pargrafo nico do art. 87 do CDC)
Na hiptese do art. 13, pargrafo nico deste cdigo, a ao de regresso
poder ser ajuizada em processo autnomo, facultada a possibilidade de prosseguirse nos mesmos autos, vedada a denunciao da lide. (Art. 88 do CDC)
Aplicam-se s aes previstas neste ttulo as normas do Cdigo de Processo
Civil e da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, inclusive no que respeita ao inqurito
civil, naquilo que no contrariar suas disposies. (Art. 90 do CDC)
Os legitimados de que trata o art. 82 podero propor, em nome prprio e no
interesse das vtimas ou seus sucessores, ao civil coletiva de responsabilidade pelos
danos individualmente sofridos, de acordo com o disposto nos artigos seguintes.
(Art. 91 do CDC)
78
O Ministrio Pblico, se no ajuizar a ao, atuar sempre como fiscal da lei.

(Art. 92 do CDC)
Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a causa a
justia local: I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de
mbito local; II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os
danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo
Civil aos casos de competncia concorrente. (Art. 93 do CDC)
Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a fim de que os
interessados possam intervir no processo como litisconsortes, sem prejuzo de ampla
divulgao pelos meios de comunicao social por parte dos rgos de defesa do
consumidor. (Art. 94 do CDC)
Em caso de procedncia do pedido, a condenao ser genrica, fixando a
responsabilidade do ru pelos danos causados. (Art.95 do CDC)
A liquidao e a execuo de sentena podero ser promovidas pela vtima e
seus sucessores, assim como pelos legitimados de que trata o art. 82. (Art. 97 do
CDC)
A execuo poder ser coletiva, sendo promovida pelos legitimados de que
trata o art. 82, abrangendo as vtimas cujas indenizaes j tiveram sido fixadas em
sentena de liquidao, sem prejuzo do ajuizamento de outras execues. (Art. 98 do
CDC)
A execuo coletiva far-se- com base em certido das sentenas de
liquidao, da qual dever constar a ocorrncia ou no do trnsito em julgado. ( 1
do art. 98 do CDC)
competente para a execuo o juzo: I - da liquidao da sentena ou da
ao condenatria, no caso de execuo individual; II - da ao condenatria, quando
coletiva a execuo. ( 2 do art. 98 do CDC)
Em caso de concurso de crditos decorrentes de condenao prevista na Lei n.
7.347, de 24 de julho de 1985 e de indenizaes pelos prejuzos individuais
resultantes do mesmo evento danoso, estas tero preferncia no pagamento. (Art. 99
do CDC)
79
Para efeito do disposto neste artigo, a destinao da importncia recolhida ao

fundo criado pela Lei n7.347 de 24 de julho de 1985, ficar sustada enquanto
pendentes de deciso de segundo grau as aes de indenizao pelos danos
individuais, salvo na hiptese de o patrimnio do devedor ser manifestamente
suficiente para responder pela integralidade das dvidas. (Pargrafo nico do art. 99
do CDC)
Decorrido o prazo de um ano sem habilitao de interessados em nmero
compatvel com a gravidade do dano, podero os legitimados do art. 82 promover a
liquidao e execuo da indenizao devida. (Art. 100 do CDC)
O produto da indenizao devida reverter para o fundo criado pela Lei n.
7.347, de 24 de julho de 1985. (Pargrafo nico do art. 100 do CDC)
6.5
Objeto
A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento
de obrigao de fazer ou no fazer.( Art. 3 da Lei n. 7.347/85).

Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a
um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que
participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da comunidade,
sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados. ( Art. 13 da Lei n.
7.347/85)
Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a
cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de
multa
diria,
se
esta
for
suficiente
ou
compatvel,
independentemente
de
requerimento do autor. (Art. 11 da Lei n. 7.347/85)

facultado a qualquer consumidor ou entidade que o represente requerer ao
Ministrio Pblico que ajuze a competente ao para ser declarada a nulidade de
clusula contratual que contrarie o disposto neste cdigo ou de qualquer forma no
assegure o justo equilbrio entre direitos e obrigaes das partes. ( 4 do art. 51 do
CDC).
80
6.6
Vedao na Ao Civil Pblica

No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam
tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser
individualmente determinados. (Pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 7.347/85)
6.7
Dos pedidos na Ao Civil Pblica (LACP)

Segundo Marcelo Abelha Rodrigues, o direito a ser tutelado pela ao civil
pblica pode ser qualquer interesse supraindividual, excludo deste rol a expressa
exceo prevista no pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 7.347/85. ( 2006, p. 276).
Afirma ainda o mesmo autor: o pedido mediato que permite identificar qual o tipo
de direito ou interesse que est sendo diretamente tutelado pela acao civil pblica
ajuizada. (2006, p. 276-277)
6.8
Foro competente na Ao Civil Pblica

As aes civis pblicas sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano,
cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa.
A propositura
da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas

que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (art. 2 da Lei n.
7.347/85)
Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a causa a
justia local: [...] no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os
danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo
Civil aos casos de competncia concorrente. (Inciso II do art. 93 do CDC)
6.9
Local do dano na Ao Civil Pblica
81
Por local de dano deve-se entender o local onde se localiza o tipo de direito
tutelado, o que se torna tarefa muito difcil, especialmente quando se est diante de
um difuso, com titulares indeterminveis. (RODRIGUES; Coord. Didier Jr. 2006,
p.309)
6.10 Tutela de urgncia
6.10.1
Ao cautelar
Cdigo de Processo Civil: Arts. 796 a 812
6.10.2
Medida liminar
Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em

deciso sujeita a agravo. (Art. 12 da Lei n. 7.347/85).
A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o Presidente
do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a
execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das
turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato. ( 1 do
art. 12 da Lei n. 7.347/85)
A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em
julgado da deciso favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que se houver
configurado o descumprimento. ( 2 do art. 12 da Lei n. 7.347/85)
O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano
irreparvel parte. (Art. 14 da Lei n. 7.347/85)
6.10.3
Antecipao de tutela
Cdigo de Processo Civil: Art. 273
82
6.11 Deciso judicial na Ao Civil Pblica

Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa julgada
(Art. 103 do CDC):
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia
de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com
idntico fundamento valendo-se de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo
nico do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo
improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando se
tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 81; III - erga
omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar todas as vtimas e
seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo nico do art. 81.
Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no prejudicaro
interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria
ou classe. ( 1 do art. 103 do CDC)
Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do pedido, os
interessados que no tiverem intervindo no processo como litisconsortes podero
propor ao de indenizao a ttulo individual. ( 2 do art. 103 do CDC)
Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da
Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por
danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste
cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que
podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99. ( 3 do
art. 103 do CDC)
As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo nico do art. 81, no
induzem litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga
omnes ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior no
beneficiaro os autores das aes individuais, se no for requerida sua suspenso no
prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos do ajuizamento da ao coletiva.
(Art. 104 do CDC)
83
6.12 Jurisprudncias do Superior Tribunal de Justia (STJ)
PROCESSUAL
CIVIL
PREVIDENCIRIO.
RECURSO
ESPECIAL.
AO
CIVIL
PBLICA
DESTINADA TUTELA DE DIREITOS DE NATUREZA PREVIDENCIRIA (NO CASO, REVISO DE

BENEFCIOS). EXISTNCIA DE RELEVANTE INTERESSE SOCIAL. LEGITIMIDADE ATIVA AD
CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO.
RECONHECIMENTO.
1. Para fins de tutela jurisdicional coletiva, os interesses individuais homogneos classificamse como subespcies dos interesses coletivos, previstos no art. 129, inciso III, da Constituio
Federal. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. Por sua vez, a Lei Complementar n.
75/93 (art. 6., VII, a) e a Lei n. 8.625/93 (art. 25, IV, a) legitimam o Ministrio Pblico
propositura de ao civil pblica para a defesa de interesses individuais homogneos, sociais e
coletivos. No subsiste, portanto, a alegao de falta de legitimidade do Parquet para a ao
civil pblica pertinente tutela de direitos individuais homogneos, ao argumento de que nem
a Lei Maior, no aludido preceito, nem a Lei Complementar 75/93, teriam cogitado dessa
categoria de direitos.
2. A ao civil pblica presta-se tutela no apenas de direitos individuais homogneos
concernentes s relaes consumeristas, podendo o seu objeto abranger quaisquer outras
espcies de interesses transindividuais (REsp 706.791/PE, 6. Turma, Rel. Min. MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe de 02/03/2009).
3. Restando caracterizado o relevante interesse social, os direitos individuais homogneos
podem ser objeto de tutela pelo Ministrio Pblico mediante a ao civil pblica. Precedentes
do Pretrio Excelso e da Corte Especial deste Tribunal.
4. No mbito do direito previdencirio (um dos seguimentos da seguridade social), elevado
pela Constituio Federal categoria de direito fundamental do homem, indiscutvel a
presena do relevante interesse social, viabilizando a legitimidade do rgo Ministerial para
figurar no polo ativo da ao civil pblica, ainda que se trate de direito disponvel (STF, AgRg
no RE AgRg/RE 472.489/RS, 2. Turma, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJe de 29/08/2008).
5. Trata-se, como se v, de entendimento firmado no mbito do Supremo Tribunal Federal, a
quem a Constituio Federal confiou a ltima palavra em termos de interpretao de seus
dispositivos, entendimento esse aplicado no mbito daquela Excelsa Corte tambm s relaes
jurdicas estabelecidas entre os segurados da previdncia e o INSS, resultando na declarao
84
de legitimidade do Parquet para ajuizar ao civil pblica em matria previdenciria (STF,

AgRg no AI 516.419/PR, 2. Turma, Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe de 30/11/2010).
6. O reconhecimento da legitimidade do Ministrio Pblico para a ao civil pblica em matria
previdenciria mostra-se patente tanto em face do inquestionvel interesse social envolvido no
assunto, como, tambm, em razo da inegvel economia processual, evitando-se a
proliferao
de
demandas
individuais
idnticas
com
resultados
divergentes,
com
consequente acmulo de feitos nas instncias do Judicirio, o que, certamente, no contribui

para uma prestao jurisdicional eficiente, clere e uniforme.
7. Aps nova reflexo sobre o tema em debate, deve ser restabelecida a jurisprudncia desta
Corte, no sentido de se reconhecer a legitimidade do Ministrio Pblico para figurar no polo
ativo de ao civil pblica destinada defesa de direitos de natureza previdenciria.
8. Recurso especial desprovido.
(REsp 1142630/PR, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 07/12/2010, DJe
01/02/2011)
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO SUL. ILEGALIDADE DA COBRANA DE COMISSO DE PERMANNCIA EM
CONTRATO DE MTUO PADRO.
1. A falta de prequestionamento em relao aos arts. 6, 267, VI, 295, pargrafo nico, III, do
CPC, impede o conhecimento do recurso especial. Incidncia da smula 211/STJ.
2. A presente ao civil pblica foi proposta com base nos "interesses individuais homogneos"
do consumidores/usurios de servio bancrio, tutelados pela Lei n 8.078, em seu art. 81,
pargrafo nico, inciso III, ou seja, aqueles entendidos como decorrentes de origem comum,
consoante demonstrado pelo Tribunal de origem, motivo pelo qual no h falar em falta de
legitimao do Ministrio Pblico para propor a ao.
3. A anlise quanto a validade de clusula contratual "padro", em contratos de mtuo
oferecidos aos consumidores, estabelecendo a comisso de permanncia,
esbarra na
verificao do contedo do "contrato tipo" impugnado, especialmente quando incontroverso
85
a existncia de clusulas que determinam a cobrana de outros encargos moratrios

cumulados para o perodo de inadimplncia. Incidncia da Smula 5/STJ.
4. A sentena proferida em ao civil pblica far coisa julgada "erga omnes" nos limites da
competncia do rgo prolator da deciso, nos termos do art. 16 da Lei n. 7.347/85, alterado
pela Lei n. 9.494/97, no havendo falar em inpcia da inicial. Precedentes.
5. Para a configurao do dissdio jurisprudencial, faz-se necessria a indicao das
circunstncias que identifiquem as semelhanas entre o aresto recorrido e o paradigma, nos
termos do pargrafo nico, do art. 541, do Cdigo de Processo Civil e dos pargrafos do art.
255 do Regimento Interno do STJ.
6. Recursos especiais conhecidos em parte e, nesta parte, parcialmente providos.
(REsp 600711/RS, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em
18/11/2010, DJe 24/11/2010)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA DO

MINISTRIO PBLICO. ARTS. 81 E 82, DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. ART. 129,
III, DA CF. LEI COMPLEMENTAR N. 75/93.
DIREITO CONSUMERISTA. COBRANA UNIFICADA DA CONTRIBUIO DE ILUMINAO
PBLICA COM A TARIFA DE ENERGIA ELTRICA. COERO PARA O PAGAMENTO CONJUNTO.
LEGALIDADE DA COBRANA DA CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DA ILUMINAO PBLICA NA
FATURA DE CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA. ACRDO RECORRIDO QUE DECIDIU A
CONTROVRSIA LUZ DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO COLENDO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. SMULA 07/STJ.
1. O
Ministrio Pblico ostenta legitimidade para a propositura de Ao Civil Pblica em
defesa de direitos transindividuais, como si ser a pretenso de emisso de faturas de

consumo de energia eltrica, com dois cdigos de leitura tica, informando de forma clara e
ostensiva os valores correspondentes contribuio de iluminao pblica e tarifa de
energia eltrica, ante a ratio essendi do art. 129, III, da Constituio Federal, arts. 81 e 82,
do Cdigo de Defesa do Consumidor e art. 1, da Lei 7.347/85.
Precedentes do STF (AGR no RE 424.048/SC, DJ de 25/11/2005) e S.T.J (RESP 435.465/MT,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 18.08.2009; REsp 806304/RS, PRIMEIRA TURMA, DJ de
17/12/2008; REsp 520548/MT, PRIMEIRA TURMA, DJ 11/05/2006; REsp 799.669/RJ,
86
PRIMEIRA TURMA, DJ 18.02.2008; REsp 684712/DF, PRIMEIRA TURMA, DJ 23.11.2006 e AgRg

no REsp 633.470/CE, TERCEIRA TURMA, DJ de 19/12/2005).
2. In casu, o pedido veiculado na ao coletiva ab origine no revela pretenso de ndole
tributria, ao revs, objetiva a condenao da empresa concessionria de energia eltrica
emisso de faturas de consumo de energia eltrica, com dois cdigos de leitura tica,
informando de forma clara e ostensiva os valores correspondentes a contribuio de
iluminao pblica e tarifa de energia eltrica, fato que, evidentemente, afasta a vedao
encarta no art. 1, pargrafo nico, da Lei 7.347/95 (Lei da Ao Civil Pblica).
3. A nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos
de tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o
manejo dos mesmos.
4. O novel art. 129, III, da Constituio Federal habilitou o Ministrio Pblico promoo de
qualquer espcie de ao na defesa de direitos difusos e coletivos no se limitando ao de
reparao de danos.
5. O Parquet sob o enfoque ps-positivista legitima-se a toda e qualquer demanda que vise
defesa dos interesses difusos, coletivos e sociais sob o ngulo material ou imaterial.
6. As aes que versam interesses individuais homogneos participam da ideologia das aes
difusas, como si ser a ao civil pblica. A despersonalizao desses interesses est na
medida em que o Ministrio Pblico no veicula pretenso pertencente a quem quer que seja
individualmente, mas pretenso de natureza genrica, que, por via de prejudicialidade, resta
por influir nas esferas individuais.
7. A ao em si no se dirige a interesses individuais, merc de a coisa julgada in utilibus
poder ser aproveitada pelo titular do direito individual homogneo se no tiver promovido
ao prpria.
8. A ao civil pblica, na sua essncia, versa interesses individuais homogneos e no pode
ser caracterizada como uma ao gravitante em torno de direitos disponveis. O simples fato
de o interesse ser supra-individual, por si s j o torna indisponvel, o que basta para legitimar
o Ministrio Pblico para a propositura dessas aes.
9.
Fundando-se
Acrdo
recorrido
em
interpretao
de
matria
eminentemente
constitucional, descabe a esta Corte examinar a questo, porquanto reverter o julgado

significaria usurpar competncia que, por expressa determinao da Carta Maior, pertence ao
Colendo STF, e a competncia traada para este Eg. STJ restringe-se unicamente
uniformizao da legislao infraconstitucional.
87
12. In casu, a questo relativa legalidade da cobrana da contribuio para custeio da

iluminao pblica na fatura de consumo de energia eltrica foi solucionado pelo Tribunal local
luz da exegese do art. 149-A, pargrafo nico, da Constituio Federal, verbis: " bom
salientar que aps a publicao da EC n 39/2002, ficou facultado ao Municpio cobrar a
contribuio para custeio da iluminao pblica na fatura de consumo de energia eltrica.
Entretanto, entendo que a cobrana casada, agora constitucionalmente prevista, deve ser feita
de tal forma que possa o contribuinte optar pelo pagamento unificado ou, ainda, pelo
individual dos montantes.Da por que se demonstra relevante a Resoluo n 456/00, da
autoria da Aneel, na qual, a par de possibilitar a incluso na conta da concessionria de
energia, de pagamentos advindos de outros servios, determina que, para tanto, sejam os
consumidores consultados, para, livremente, caso queiram, optarem pelo pagamento conjunto
e unificado. Nesse rumo, tem-se que no se discute no caso dos autos a consignao da
cobrana da Taxa de Iluminao Pblica, ou ainda, Contribuio para o custeio de tal servio,
com a cobrana da tarifa de consumo de energia eltrica, que inclusive foi autorizado pela
Constituio Federal, o que se veda to-somente compelir o contribuinte a pagar, em
conjunto, todo o montante da fatura, sob pena de corte no fornecimento de energia eltrica de
sua residncia, previsto em caso de inadimplemento da tarifa.O que se denota, portanto,
que a forma que a apelada vem emitindo a fatura de cobrana de energia eltrica afigura-se
ilegal e abusiva, pelo s fato de impossibilitar os consumidores de optarem pelo pagamento da
Contribuio de Iluminao Pblica ou da tarifa de energia eltrica, sem que sejam compelidos
a pagar, em conjunto, todo o montante.
10. O Recurso Especial no servil ao exame de questes que demandam o revolvimento do
contexto ftico-probatrio dos autos, em face do bice erigido pela Smula 07/STJ, sendo
certo que, in casu, a questo relativa necessidade de citao dos municpios para integrarem
a lide, na qualidade de litisconsorte passivos, foi decidida pelo Tribunal local luz do contexto
ftico-probatrio encartado nos autos, mormente as disposies constantes dos convnios
celebrados pelos municpios e pela empresa concessionria de energia eltrica, ora
Recorrente, consoante se infere do excerto do voto condutor do acrdo hostilizado:"(...) No
mesmo rumo, de se rejeitar a preliminar de ilegitimidade passiva da Cia. Fora & Luz
Cataguases Leopoldina, j que, nos termos do convnio firmado com os Municpios, ela
quem procede cobrana conjunta ora questionada, devendo, por certo, responder pela
querela 'sub judice', razo por que tambm afasto tal preliminar (...)" fl. 352 11. Deveras,
concluir sobre a documentao formal a ser exibida pela concessionria no interfere na
relao jurdica que a mesma trava com os municpios, restando intocvel o art. 47, pargrafo
nico do CPC.
88
12. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido.

(REsp 1010130/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/11/2010, DJe
24/11/2010)
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DECLARAO DE NULIDADE DE CERTIFICADO DE

ENTIDADE FILANTRPICA. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO.
INTERESSE DE AGIR EVIDENCIADO.
1. O exame acerca da possibilidade jurdica do pedido no merece ser conhecido. Incidncia
do enunciado n 211 da Smula do Superior Tribunal de Justia ("Inadmissvel recurso
especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi
apreciada pelo Tribunal a quo.").
2. A indevida emisso de certificado de entidade filantrpica excede os prejuzos patrimoniais
do Fisco, pois o desvio de finalidade na entidade reflete consequncias graves na consecuo
das atividades assistenciais prestadas.
3. Presente o interesse de agir, pois as medidas administrativas concretizadas pelo Fisco no
exaurem o objeto da ao, que consiste na declarao de nulidade do certificado de entidade
assistencial e no reconhecimento de ofensa moralidade administrativa.
4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido.
(REsp 1101808/SP, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
17/08/2010, DJe 05/10/2010)
PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL AO CIVIL PBLICA RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO PBLICO - IMPRESCRITIBILIDADE - RELATIVIZAO
DA COISA JULGADA - ADEQUAO DA VIA ELEITA - DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO LEGITIMIDADE DO PARQUET.
1. A ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel (art. 37, 5, da
CF).
89
2. A ao civil pblica, como ao poltica e instrumento maior da cidadania, substitui com

vantagem a ao de nulidade, podendo ser intentada pelo Ministrio Pblico objetivando
afastar os efeitos da coisa julgada.
3. Presena das condies da ao, considerando, em tese, a possibilidade jurdica da
pretenso deduzida na inicial, a legitimidade do Ministrio Pblico e a adequao da ao civil
pblica objetivando o ressarcimento ao errio.
4. Julgo prejudicada a MC 16.353/RJ por perda de objeto.
5. Recurso especial provido, para determinar o exame do mrito da demanda.
(REsp 1187297/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/09/2010,
DJe 22/09/2010)
RECURSO ESPECIAL N 1.243.887 - PR (20110053415-5)

RELATOR : MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO
EMENTA: DIREITO PROCESSUAL. RECURSO REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA (ART. 543C, CPC). DIREITOS METAINDIVIDUAIS. AO CIVIL PBLICA. APADECO X BANESTADO.
EXPURGOS INFLACIONRIOS. EXECUOLIQUIDAO INDIVIDUAL. FORO COMPETENTE.
ALCANCE OBJETIVO E SUBJETIVO DOS EFEITOS DA SENTENA COLETIVA. LIMITAO
TERRITORIAL. IMPROPRIEDADE. REVISO JURISPRUDENCIAL. LIMITAO AOS ASSOCIADOS.
INVIABILIDADE. OFENSA COISA JULGADA.
1. Para efeitos do art. 543-C do CPC:
1.1. A liquidao e a execuo individual de sentena genrica proferida em ao civil coletiva
pode ser ajuizada no foro do domiclio do beneficirio, porquanto os efeitos e a eficcia da
sentena no esto circunscritos a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos
do que foi decidido, levando-se em conta,
para tanto, sempre a extenso do dano e a
qualidade dos interesses metaindividuais postos em juzo (arts. 468, 472 e 474, CPC e 93 e
103, CDC).
1.2. A sentena genrica proferida na ao civil coletiva ajuizada pela Apadeco, que condenou
o Banestado ao pagamento dos chamados expurgos inflacionrios sobre cadernetas de
poupana, disps que seus efeitos alcanariam todos os poupadores da instituio financeira
do
Estado
do
Paran.
Por
isso
descabe
alterao
do
seu
alcance
em
sede
de
liquidaoexecuo individual, sob pena de vulnerao da coisa julgada. Assim, no se aplica

ao caso a limitao contida no art. 2-A, caput, da Lei n. 9.49497.
2. Ressalva de fundamentao do Ministro Teori Albino Zavascki.
90
3. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.

VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO (Relator):
[...]
3. Foro competente para a liquidaoexecuo individual de sentena proferida em ao civil
pblica
Saber qual o foro competente para a liquidaoexecuo individual de sentena coletiva tem sido tema
recorrente no mbito desta Corte Superior, obtendo soluo em diversas Turmas, tanto nas de direito
privado quanto nas de direito pblico.
A Quarta Turma, ressalte-se, o nico colegiado que possui precedente dissonante dos firmados pelas
demais turmas, no qual fiquei vencido.
Refiro-me ao REsp. n. 1.113.198PR, Rel. Ministro Luis Felipe Salomo, Rel. p Acrdo Ministro Fernando
Gonalves, Quarta Turma, julgado em 2582009, DJe 18122009.
3.1. Porm, observada a devida venia, vincular o foro da liquidaoexecuo individual ao juzo no qual
foi proferida a sentena coletiva, no me parece ser a soluo mais consentnea com o sistema do
Cdigo de Defesa do Consumidor, o qual, como de conhecimento cursivo, tambm aplicado a aes
civis pblicas de natureza no consumerista.
Por fora do art. 21 da Lei n. 7.34785, de se considerar, seguramente, que o Captulo II do Ttulo III
do CDC e a Lei das Aes Civis Pblicas formam, em conjunto, um microssistema prprio do processo
coletivo, seja qual for a sua natureza, consumerista, ambiental ou administrativa.
Da por que os mecanismos de facilitao de defesa do consumidor tm sido utilizados em aes de outro
jaez, como corroboram os seguintes precedentes: REsp 972.902RS, Rel. Ministra Eliana Calmon,
Segunda Turma, julgado em 25082009; REsp 1049822RS, Rel. Ministro Francisco Falco, Primeira
Turma, julgado em 23042009.
No que concerne ao foro competente para a liquidaoexecuo individual de sentena coletiva, no me
impressiona a tese de que o pargrafo nico do art. 97 do CDC fora vetado e por isso no se poderia
admitir que o consumidor viesse a ajuizar a demanda em seu prprio domiclio, pois significaria a
repristinao do dispositivo rechaado pelo legislador.
O texto aprovado pelo Congresso Nacional era o seguinte:
Pargrafo nico - A liquidao de sentena, que ser por artigos, poder ser promovida no foro do
domiclio do liquidante, cabendo-lhe provar, to-s, o nexo de causalidade, o dano e seu montante.
A mensagem do veto contou com os seguintes fundamentos:
91
Esse dispositivo dissocia, de forma arbitrria, o foro dos processos de conhecimento e de execuo,
rompendo o princpio da vinculao quanto competncia entre esses processos, adotado pelo Cdigo de
Processo Civil (Art. 575) e defendido pela melhor doutrina. Ao despojar uma das partes da certeza
quanto ao foro de execuo, tal preceito lesa o princpio de ampla defesa assegurado pela Constituio
(Art. 5, LV).
A bem da verdade, o veto ao pargrafo nico do art. 97 no possui o condo, a meu juzo, de alterar a
competncia para as execues individuais da sentena coletiva, e no o nico que, se levado ao
extremo, causaria a perplexidade sustentada.
Como exemplo, basta mencionar o inciso X do art. 39 do CDC, que previa ser vedado ao fornecedor
"praticar outras condutas abusivas", dispositivo tambm vetado pelo Executivo, o que poderia sinalizar
que as prticas abusivas contidas no art. 39 seriam numerus clausus.
As razes do veto foram as seguintes:
O princpio do Estado de Direito (CF. art. 1) exige que as normas legais sejam formuladas de forma
clara e precisa, permitindo que os seus destinatrios possam prever e avaliar as conseqncias jurdicas
dos seus atos. , portanto, inconstitucional a consagrao de clusulas imprecisas, sobretudo em
dispositivo de natureza penal.
Porm, mesmo tendo sido vetada a frmula ampliativa do inciso X - "outras clusulas abusivas" -, so
remansosas a doutrina e a jurisprudncia que entendem que o art. 39 no lista, de forma exaustiva, mas
exemplificativa, as prticas consideradas abusivas, exatamente porque remanesceu - no caput - frmula
semelhante, a saber: "dentre outras prticas abusivas".
Confira-se, nesse sentido, por todos, a doutrina do Ministro Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin
(Cdigo brasileiro de defesa do consumidor comentado pelos autores do anteprojeto. Ada Pellegrini
Grinover [et al]. 9 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007, pp. 374-375).
Tal fato ocorre, fundamentalmente, porque o veto presidencial, mantido pelo Congresso Nacional, revela,
quando muito, a vontade do legislador historicamente considerado e congelado no tempo, e a reverncia
exacerbada e isolada ao veto no possui a virtualidade de alcanar traos da lei de elevada importncia,
como sua teleologia e dinamicidade, que decorre da realidade social subjacente ao ordenamento em que
se insere.
A interpretao baseada exclusivamente em veto presidencial, a par de ser demasiado simplista, nega a
ao das diferentes realidades temporalmente identificadas e a formao de um "crculo hermenutico",
em que o ordenamento jurdico e a experincia jurdica mutuamente se completam, esclarecem-se e se
fecundam, negando-se, tambm, a interpretao finalstica e sistemtica da norma.
92
A filosofia do direito, ainda em lio clssica de Carlos Maximiliano, acusa de forma incisiva o descrdito
da hermenutica que busca a interpretao na investigao da vontade do legislador - mens legislatoris em desprezo ao esprito da lei - mens legis.
Nesse sentido:
O aplicador moderno da lei antiga, se acaso se refere inteno do legislador, obedece a um pendor
misonesta, age sob o impulso do hbito inveterado, empresta as cores da realidade a uma figura que
no vem ao caso, no cogitou do presente, no poderia prever tudo;
[...]
Em resumo: sob qualquer dos seus aspectos, a interpretao antes sociolgica do que individual. Vai
caindo em vertiginoso descrdito a doutrina oposta, que se empenha em descobrir e revelar a vontade, a
inteno, o pensamento do legislador. Despreza os postulados da Psicologia moderna, reduz, em
demasia, o campo da Hermenutica, assenta antes em fices do que em verdades demonstrveis, fora
a pesquisas quase sempre inteis e, em regra, no atinge a certeza colimada. (MAXIMILIANO, Carlos.
Hermenutica e aplicao do direito. 20 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011, pp. 21-25)
Nesse passo, a investigao pura e simples da vontade do legislador - parcialmente alcanada, por
exemplo, com a leitura das mensagens de veto ou das exposies de motivos da lei - reduz a
hermenutica a apenas um elemento de interpretao, qual seja o histrico, olvidando-se de primado
essencial lgica jurdica, o de que o texto interpretado possui vida prpria que se forma e se
transforma constantemente a cada releitura.
Vale dizer, criao que se desprendeu de seu criador to logo veio ao mundo. E, por isso, "o intrprete
chamado a dar vida nova a um texto que por si mesmo morto, mero smbolo do ato da vida de outra
pessoa" (CAPPELLETTI, Mauro. Juzes legisladores?. Traduo de Carlos Alberto Alvaro de Oliveira. Porto
Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1993, p. p.22).
Na mesma linha, o mestre Vicente Ro, no seu clssico O Direito e a vida dos direitos, malgrado
reconhea a importncia das declaraes legislativas na interpretao da norma - como vetos e
exposio de motivos -, aconselha no tom-las com exclusividade, sob pena de o intrprete se afastar
do real e social contedo da norma, bem como das condies sempre atuais de vida que a lei pretende
regular.
Confira-se o seu sempre claro magistrio:
Em sntese diremos: da mais alta valia a investigao histrica para esclarecer, com o contedo da
norma, os seus fins prticos e sociais e, consequentemente, o seu sentido jurdico; teis tambm so,
com carter igualmente subsidirio e no decisivo, os antecedentes legislativos sobre a elaborao das
leis, utilidade esta, que mais particularmente se manifesta quando estes trabalhos encontram expresso
no contedo das leis; excelentes subsdios proporcionam, por sua vez, as declaraes de motivos que
aos textos legais se incorporam. Mas, nenhum desses elementos tem a fora, por si s, de determinar
um resultado nico e irrecusvel, na prtica da interpretao.
93
E o abuso, bem como a exclusividade de uso do processo histrico, sob qualquer de suas modalidades,
s pode causar ms consequncias, por afastar o intrprete do contedo real e social da norma, que lhe
cumpre apurar, bem como de seu destino, que visa regular as condies atuais e sociais da vida
individual e da vida coletiva. (RO, Vicente. O direito e a vida dos direitos. 6 ed. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2004 (RT Clssicos), pp. 523-524)
3.2. Precisamente no que concerne s tcnicas de interpretao do Cdigo de Defesa do Consumidor,

deve-se levar em conta o art. 4 daquele diploma, o qual contm uma espcie de lente pela qual devem
ser examinados os demais dispositivos, notadamente por estabelecer os objetivos da poltica nacional
das relaes de consumo - dos quais se destaca "o atendimento das necessidades dos consumidores" -,
e princpios que devem ser respeitados - dos quais se eleva, em primazia, o "reconhecimento da
vulnerabilidade do consumidor".
Com efeito, no pode ser aceita interpretao que contradiga essas diretrizes, destacadas no Cdigo e
aladas a "objetivos" e "princpios" da poltica de proteo ao consumidor, sob pena de incongruncia
lgica com a prpria razo de ser desse diploma, ou seja, sob pena de a norma que veio, por imposio
constitucional, facilitar a defesa do consumidor, est a embaraar o acesso do consumidor jurisdio.
Nesse sentido o esclio de Eros Roberto Graus acerca da interpretao do Cdigo de Defesa do
Consumidor:
[...] eu diria que o art. 4 do Cdigo de Defesa do Consumidor uma norma-objeto, porque define os
fins da poltica nacional das relaes de consumo, quer dizer, ela define resultados a serem alcanados.
Todas as normas de conduta e todas as normas de organizao, que so as demais normas que
compem o Cdigo do Consumidor, instrumentam a realizao desses objetivos, com base nos princpios
enunciados no prprio art. 4. Para que existem, por que existem essas normas? Para instrumentar a
realizao dos fins definidos no art. 4. Assim, todas as normas de organizao e conduta contidas no
Cdigo do Consumidor, devem ser interpretadas teleologicamente, finalisticamente, no por opo do
intrprete, mas porque essa uma imposio do prprio Cdigo. O que significa isso? Sabemos que a
interpretao no uma cincia, uma prudncia. Nela chegamos a mais de uma soluo correta, tendo
de fazer uma opo por uma delas. A circunstncia de existirem normas-objeto que determinam a
interpretao de normas de organizao e de conduta estreita terrivelmente a possibilidade dessa opo,
porque a nica interpretao correta aquela que seja adequada instrumentao da realizao dos
fins, no caso, os fins estipulados no art. 4 do CDC. (GRAU, Eros Roberto. Direito do consumidor:
fundamentos do direito do consumidor. Cludia Lima Marques e Bruno Miragem (org.). So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2011 (Coleo doutrinas essenciais, v. I), pp. 165-166)
3.3. Assim, levando-se em conta os princpios norteadores para correta interpretao do cdigo em
comento, sobretudo o reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor, princpio esse que conduz ao
94
subprincpio da facilitao de sua defesa em juzo, causa perplexidade determinar que o consumidor
deva, necessariamente, deslocar-se ao juzo onde foi proferida a sentena coletiva, para s ento
promover a liquidaoexecuo individual.
Se o consumidor pretendesse ajuizar individualmente a ao de conhecimento, poderia faz-lo em seu
prprio domiclio, cuja execuo tambm poderia nesse foro tramitar (art. 101, inciso I, e art. 98, 2,
inciso I, do CDC).
O entendimento baseado exclusivamente no veto presidencial ao art. 97, pargrafo nico, CDC, retira
do consumidor esse benefcio nos casos de execuo individual de sentena coletiva.
Ou seja, o benfazejo instrumento da ao civil pblica, que deve facilitar o acesso do consumidor
justia, acabaria por dificultar ou mesmo inviabilizar por completo a defesa do consumidor em juzo,
circunstncia que, por si, desaconselha tal interpretao.
Ademais, caso todas as execues individuais de aes coletivas para defesa de direitos individuais
homogneos de consumidores, aes essas que comportam, por vezes, milhares de consumidores
prejudicados, tivessem de ser propostas no mesmo juzo em que proferida a sentena transitada em
julgado, inviabilizar-se-ia o trabalho desse foro, com manifesto prejuzo administrao da justia.
3.4. Com efeito, deve-se franquear ao consumidor o foro do seu prprio domiclio para o ajuizamento da
liquidaoexecuo individual de sentena proferida em ao civil pblica.
De fato, muito embora tenha sido vetado o pargrafo nico do art. 97, permanece hgido o art. 98, o
qual possui a seguinte redao:
Art. 98. A execuo poder ser coletiva, sendo promovida pelos legitimados de que trata o art. 82,
abrangendo as vtimas cujas indenizaes j tiveram sido fixadas em sentena de liquidao, sem
prejuzo do ajuizamento de outras execues. (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)
1 A execuo coletiva far-se- com base em certido das sentenas de liquidao, da qual dever
constar a ocorrncia ou no do trnsito em julgado.
2 competente para a execuo o juzo:
I - da liquidao da sentena ou da ao condenatria, no caso de execuo individual;
II - da ao condenatria, quando coletiva a execuo.
Ora, o s fato de o 2 prever que competente para a execuo o juzo ou da liquidao ou da
ao condenatria revela, seguramente, que o juzo da liquidao pode ser diverso do juzo da ao
condenatria. O dispositivo perderia totalmente o sentido caso a liquidao de sentena devesse ser
pleiteada, necessariamente, no juzo da condenao.
claro, pois, que a melhor tcnica interpretativa sugere que a lei no possui palavras inteis.
Com efeito, havendo possibilidade de a liquidao tramitar em foro diverso da ao condenatria, no h
dvida de que esse foro diferente pode tambm ser o do domiclio do consumidor, levando-se em conta
95
a existncia dessa faculdade para a ao individual de conhecimento (art. 101, inciso I), bem como os
princpios do prprio Cdigo, dentre os quais se destacam o reconhecimento da vulnerabilidade (art. 4),
a garantia de facilitao de sua defesa em juzo e de acesso aos rgos judicirios (art. 6, incisos VII e
VIII, do CDC).
Revela-se extreme de dvidas que o dispositivo engendrou dois sistemas diversos de execuo de
sentena coletiva, um para o caso de execuo individual, outro para o caso de execuo tambm
coletiva.
No caso de execuo individual da sentena coletiva, levando-se em conta a vulnerabilidade do
consumidor, h mais de um foro competente, inclusive o de seu prprio domiclio, ao passo que no caso
de execuo coletiva, h somente o foro da sentena condenatria.
Confira-se, nesse sentido, a doutrina de Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin:
O 2 do art. 98 difere a execuo coletiva da individual em matria de competncia para a execuo.
Em relao execuo individual, prev a competncia do juzo da liquidao da sentena ou da ao
condenatria. Trata-se de regra que deve ser interpretada, como, de resto, todo o Cdigo, em benefcio
do consumidor-exequente, de modo a atender seu direito bsico de facilitao de acesso justia (art.
6, VIII). Assim, parece-nos que, ao mencionar os dois, o CDC determina uma faculdade ao exequente,
criando norma especial em matria processual, a qual tem preferncia em relao regra geral do art.
575, II, do CPC. Trata-se de interpretao que contempla, mais uma vez, a razo de ser do CDC em
matria de aes coletivas, que a de oferecer uma adequada tutela ao direito de grandes contingentes
de consumidores lesados em razo de uma mesma conduta ilcita do consumidor. Admitir-se a
prevalncia da vinculao entre o juzo competente para o processo de conhecimento e para a execuo
seria desnaturar a essncia das aes coletivas, permitindo situaes esdrxulas como a de um
consumidor lesado que tenha domiclio em Manaus, que, para ter seu direito admitido, deveria interpor a
respectiva execuo em Porto Alegre, na hiptese de nesta cidade ter sido interposta a ao de
conhecimento.
Esta situao foi criada, verdade, pelo veto presidencial oferecido ao art. 97, pargrafo nico do
Cdigo, que permitia a dissociao entre o juzo do processo de conhecimento e o da liquidao de
sentena. Tivesse prevalecido a redao aprovada no Congresso Nacional, as duas possibilidades de foro
competente para a execuo estariam evidenciadas: o fora da ao de conhecimento ou o da liquidao,
podendo este ser distinto a critrio do consumidor. Com o veto ao art. 97, preciso interpretar o art. 98
em conformidade com o esprito do CDC, que, como insistimos repetidas vezes, tem por idia forar a
promoo do direito de acesso do consumidor justia. Assim, ao permitir ambos, e considerando que,
em matria de ao coletiva, a habilitao do consumidor equivale, em termos prticos, ao exerccio da
pretenso, nada mais correto do que interpretar-se este artigo em conformidade com o disposto no
artigo, 101, I, do CDC, que admite o foro da ao individual no domiclio do consumidor. Trata-se no
apenas de uma interpretao til, mas coerente e sistemtica das disposies do Cdigo em matria de
competncia. Se, nas aes individuais, admite-se expressamente, a regra do domiclio como foro
96
competente, com igual ou maior razo deve-se admitir tambm para a liquidao das aes coletivas,
sob pena de o consumidor, como mencionamos, ser obrigado a promover liquidao em foro
completamente estranho a qualquer do elementos de fato envolvidos na relao jurdica determinada
pela conduta ilcita do fornecedor, e reconhecida pela sentena em liquidao." (BENJAMIN, Antnio
Herman; MARQUES, Claudia Lima; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 1.096-1.097)
Ada Pellegrini Grinover corrobora tal entendimento:
E se execuo for individual? O inc. I do 2 dos dispositivo ligava-se aos dispositivo do pargrafo nico
do art. 97, que foi vetado. Este determinava que o foro competente para a liquidao da sentena
poderia ser o do domiclio do liquidante, da derivando a regra ora sub examine, no sentido de o juzo
competente poder, correlatamente, ser o da liquidao da sentena ou da ao condenatria.
O fato que, mesmo vetado o pargrafo nico do art. 97, o inc. I, do 2 do art. 98 permanece ntegro.
A lei no pode conter disposies inteis. preciso dar contedo ao dispositivo em tela e a nica
interpretao capaz de faz-lo parece ser aquela que, reportando-se ao disposto no art. 101, inc. I, e
aplicando-o por analogia, extrai do sistema a regra de competncia de foro do domiclio do liquidante,
ora vetada. (GRINOVER, Ada Pellegrini...[et al]. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado
pelos autores do anteprojeto. Rio de janeiro: Forense Universitria. 2004. p. 891)
3.5. A jurisprudncia deste Sodalcio tambm sufraga tal entendimento:

RECURSO ESPECIAL. CONFLITO DE COMPETNCIA NEGATIVO. EXECUO INDIVIDUAL DE SENTENA
PROFERIDA
NO
JULGAMENTO
DE
AO
COLETIVA.
FORO
DO
DOMICLIO
DO
CONSUMIDOR.
INEXISTNCIA DE PREVENO DO JUZO QUE EXAMINOU O MRITO DA AO COLETIVA. TELEOLOGIA

DOS ARTS. 98, 2, II E 101, I, DO CDC.
1. A execuo individual de sentena condenatria proferida no julgamento de ao coletiva no segue a
regra geral dos arts. 475-A e 575, II, do CPC, pois inexiste interesse apto a justificar a preveno do
Juzo que examinou o mrito da ao coletiva para o processamento e julgamento das execues
individuais desse ttulo judicial.
2. A analogia com o art. 101, I, do CDC e a integrao desta regra com a contida no art. 98, 2, I, do
mesmo diploma legal garantem ao consumidor a prerrogativa processual do ajuizamento da execuo
individual derivada de deciso proferida no julgamento de ao coletiva no foro de seu domiclio.
3. Recurso especial provido.
(REsp 1.098.242GO, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 21102010, DJe
28102010)
_________________________
97
RECURSO ESPECIAL. ART. 105, INCISO III, ALNEA "C", DA CF. COTEJO ANALTICO. CIRCUNSTNCIAS
FTICAS. INEXISTNCIA. EXECUO.
COMPETNCIA. DOMICLIO DO AUTOR. POSSIBILIDADE.
1. No se conhece do recurso especial, interposto com base no art.
105, inciso III, alnea "c", da CF, quando o recorrente limita-se a transcrever ementas de julgados,
enfatizando trechos e argumentos que se alinham ao pleito recursal, sem providenciar, porm, o
necessrio cotejo analtico, a fim de demonstrar a similitude ftica entre os casos decididos, na forma
dos artigos 541, pargrafo nico, do CPC, e 255, do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia.
Precedentes.
2. Os artigos 98, inciso I, e 101, inciso I, ambos do Cdigo de Defesa do Consumidor, permitem que a
liquidao e execuo de sentena coletiva sejam feitas no domiclio do autor.
3. No se pode obrigar os beneficirios de sentena coletiva a liquid-la e execut-la no foro em que a
ao coletiva fora processada e julgada, sob pena de inviabilizar a tutela dos seus direitos.
4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, provido.
(REsp 1.122.292GO, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 2192010, DJe
4102010)
_________________________
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. AO
COLETIVA. EXECUO INDIVIDUAL NO DOMICLIO DO AUTOR. FORO DIVERSO DO FORO DO PROCESSO
DE CONHECIMENTO. POSSIBILIDADE. INCIDNCIA DAS LEIS 8.07890 E 7.34785. CONFLITO
CONHECIDO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL DO ESTADO DO AMAZONAS.
1. As aes coletivas lato sensu ao civil pblica ou ao coletiva ordinria visam proteger o
interesse pblico e buscar a realizao dos objetivos da sociedade, tendo, como elementos essenciais de
sua formao, o acesso Justia e a economia processual e, em segundo plano, mas no de somenos
importncia, a reduo dos custos, a uniformizao dos julgados e a segurana jurdica.
2. A sentena coletiva (condenao genrica, art. 95 do CDC), ao revs da sentena que exarada em
uma demanda individualizada de interesses (liquidez e certeza, art. 460 do CPC), unicamente determina
que as vtimas de certo fato sejam indenizadas pelo seu agente, devendo, porm, ser ajuizadas
demandas individuais a fim de se comprovar que realmente vtima, que sofreu prejuzo e qual o seu
valor.
3. O art. 98, I, do CDC permitiu expressamente que a liquidao e execuo de sentena sejam feitas no
domiclio do autor, em perfeita sintonia com o disposto no art. 101, I, do mesmo cdigo, que tem como
objetivo garantir o acesso Justia.
98
4. No se pode determinar que os beneficirios de sentena coletiva sejam obrigados a liquid-la e

execut-la no foro em que a ao coletiva fora processada e julgada, sob pena de lhes inviabilizar a
tutela dos direitos individuais, bem como congestionar o rgo jurisdicional.
5. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o Juzo Federal da 2 Vara da Seo
Judiciria do Estado do AmazonasAM, o suscitado.
(CC 96.682RJ, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 10022010, DJe
23032010)
_________________________
AGRAVO REGIMENTAL.
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSO CIVIL. AO CIVIL
PBLICA.
EXECUO. COMPETNCIA. FORO QUE PROLATOU A SENTENA EXEQUENDA. INEXISTNCIA DE

OBRIGATORIEDADE.
ESCOLHA
DO
FORO
DO
CONSUMIDOR.
POSSIBILIDADE.
PRINCPIOS
DA
INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS E DO AMPLO ACESSO JUSTIA.

1. Esta Corte Superior possui entendimento pacfico de que a sentena proferida em ao civil pblica
(ACP) faz coisa julgada erga omnes nos limites da competncia territorial do rgo julgador que a
prolatou (art. 16 da Lei n 7.3471985, na redao dada pela Lei n 9.4941997).
2. A sentena proferida na ao civil pblica proposta pela Associao Paranaense de Defesa do
Consumidor (APADECO) contra o BANCO DO BRASIL SA teve seus efeitos estendidos, pelo Tribunal
estadual, a todos os poupadores do Estado do Paran que mantiveram contas de poupana iniciadas ou
renovadas at 15.06.87 e 15.01.89.
3. A Terceira Turma deste Sodalcio, levando em considerao os efeitos da sentena proferida na
aludida ao, bem como aplicando os princpios da instrumentalidade das formas e do amplo acesso
Justia, passou a entender no haver obrigatoriedade das execues individuais serem propostas no
mesmo Juzo ao qual distribuda a demanda coletiva, podendo o consumidor fazer uso do foro da
comarca de seu domiclio.
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no Ag 633.994PR, Rel. Ministro VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO
TJRS), TERCEIRA TURMA, julgado em 08062010, DJe 24062010)
_________________________
AO CIVIL PBLICA. APADECO. EFICCIA TERRITORIAL DA SENTENA. EXECUES INDIVIDUAIS DO
TTULO. JUZO COMPETENTE.
I - A orientao fixada pela jurisprudncia sobranceira desta Corte no sentido de que a deciso
proferida no julgamento de Ao Civil Pblica faz coisa julgada nos limites da competncia territorial do
rgo que a prolatou.
99
II - Dessa forma, se o rgo prolator da deciso o Tribunal de Justia do Estado do Paran, cumpre
concluir que o acrdo tem eficcia em toda a extenso territorial daquela unidade da federao. Por
outro lado, a eficcia subjetiva do aresto, estendeu-se todos os poupadores do Estado que mantinham
contas de poupana junto ao ru.
III - Considerando o princpio da instrumentalidade das formas e do amplo acesso Justia, desponta
como um consectrio natural dessa eficcia territorial a possibilidade de os agravados, consumidores
titulares de direitos individuais homogneos, beneficirios do ttulo executivo havido na Ao Civil
Pblica, promoverem a liquidao e a execuo individual desse ttulo no foro da comarca de seu
domiclio. No h necessidade, pois, que as execues individuais sejam propostas no Juzo ao qual
distribuda a ao coletiva.
IV- Agravo Regimental improvido.
(AgRg no REsp 755.429PR, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 17122009,
DJe 18122009)
_________________________
Finalmente, importante ressaltar que a Lei n. 11.32305, que acrescentou o art. 475-P ao CPC, no
desiderato de facilitao e incremento de efetividade do processo de execuo, franqueou ao vencedor
optar, para o pedido de cumprimento de sentena, "pelo juzo do local onde se encontram bens sujeitos
expropriao ou pelo do atual domiclio do executado" (art. 475-P, pargrafo nico, do CPC).
3.6. Com efeito, como ocorreu no caso dos autos, pode o consumidor ajuizar a liquidaoexecuo
individual de sentena proferida em ao civil pblica no foro do seu prprio domiclio, e no se h falar
em limites territoriais da coisa julgada, como argumenta o recorrente.
Aduz o recorrente, nesse ponto, que o alcance territorial da coisa julgada se limita comarca na qual
tramitou a ao coletiva, merc do art. 16 da Lei das Aes Civis Pblicas (Lei n. 7.34785), verbis:
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo
prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que
qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Tal interpretao, uma vez mais, esvazia a utilidade prtica da ao coletiva, mesmo porque, cuidandose de dano de escala nacional ou regional, a ao somente pode ser proposta na capital dos Estados ou
no Distrito Federal (art. 93, inciso II, CDC). Assim, a prosperar a tese do recorrente, o efeito erga omnes
prprio da sentena estaria restrito s capitais, excluindo todos os demais potencialmente beneficirios
da deciso.
A bem da verdade, o art. 16 da LACP baralha conceitos heterogneos - como coisa julgada e
competncia territorial - e induz a interpretao, para os mais apressados, no sentido de que os "efeitos"
ou a "eficcia" da sentena podem ser limitados territorialmente, quando se sabe, a mais no poder, que
100
coisa julgada - a despeito da atecnia do art. 467 do CPC - no "efeito" ou "eficcia" da sentena, mas
qualidade que a ela se agrega de modo a torn-la "imutvel e indiscutvel".
certo tambm que a competncia territorial limita o exerccio da jurisdio e no os efeitos ou a
eficcia da sentena, os quais, como de conhecimento comum, correlacionam-se com os "limites da
lide e das questes decididas" (art. 468, CPC) e com as que o poderiam ter sido (art. 474, CPC) - tantum
judicatum, quantum disputatum vel disputari debebat.
A apontada limitao territorial dos efeitos da sentena no ocorre nem no processo singular, e tambm,
como mais razo, no pode ocorrer no processo coletivo, sob pena de desnaturao desse salutar
mecanismo de soluo plural das lides.
A prosperar tese contrria, um contrato declarado nulo pela justia estadual de So Paulo, por exemplo,
poderia ser considerado vlido no Paran; a sentena que determina a reintegrao de posse de um
imvel que se estende a territrio de mais de uma unidade federativa (art. 107, CPC) no teria eficcia
em relao a parte dele; ou uma sentena de divrcio proferida em Braslia poderia no valer para o
judicirio mineiro, de modo que ali as partes pudessem ser consideradas ainda casadas, solues, todas
elas, teratolgicas.
A questo principal, portanto, de alcance objetivo ("o que" se decidiu) e subjetivo (em relao "a
quem" se decidiu), mas no de competncia territorial.
Pode-se afirmar, com propriedade, que determinada sentena atinge ou no esses ou aqueles sujeitos
(alcance subjetivo), ou que atinge ou no essa ou aquela questo ftico-jurdica (alcance objetivo), mas
errneo cogitar-se de sentena cujos efeitos no so verificados, a depender do territrio analisado.
Nesse sentido o magistrio de Rodolfo de Camargo Macuso, alinhando-se s cidas crticas de Nelson
Nery e Jos Marcelo Menezes Vigilar:
Qualquer sentena proferida por rgo do Poder Judicirio pode ter eficcia para alm de seu territrio.
At a sentena estrangeira pode produzir efeitos no Brasil, bastando para tanto que seja homologada
pelo STF [agora STJ]. Assim, as partes entre as quais foi dada a sentena estrangeira so atingidas por
seus efeitos onde quer que estejam no planeta Terra. Confundir jurisdio e competncia com limites
subjetivos da coisa julgada , no mnimo, desconhecer a cincia do direito.
Com efeito, o problema atinente a saber quais pessoas ficam atingidas pela imutabilidade do comando
judicial insere-se na rubrica dos limites subjetivos desse instituto processual dito "coisa julgada", e no
sob a ptica de categorias outras, como a jurisdio, a competncia, a organizao judiciria.
(MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica: em defesa do meio ambiente, do patrimnio cultural
e dos consumidores. 11 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, pp. 322-323)
A antiga jurisprudncia do STJ, segundo a qual "a eficcia erga omnes circunscreve-se aos limites da
jurisdio do tribunal competente para julgar o recurso ordinrio" (REsp 293.407SP, Quarta Turma,
101
confirmado nos EREsp. n. 293.407SP, Corte Especial), em hora mais que ansiada pela sociedade e pela
comunidade jurdica, deve ser revista para atender ao real e legtimo propsito das aes coletivas, que
viabilizar um comando judicial clere e uniforme - em ateno extenso do interesse metaindividual
objetivado na lide.
Caso contrrio, "esse diferenciado regime processual no se justificaria, nem seria eficaz, e o citado
interesse acabaria privado de tutela judicial em sua dimenso coletiva, reconvertido e pulverizado em
multifrias demandas individuais" (MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Op. cit. p. 325), "atomizando" as
lides na contramo do moderno processo de "molecularizao" das demanas.
Com efeito, como se disse anteriormente, por fora do art. 21 da Lei n. 7.34785, o Captulo II do Ttulo
III do CDC e a Lei das Aes Civis Pblicas formam, em conjunto, um microssistema prprio do processo
coletivo, seja qual for a sua natureza, consumerista, ambiental ou administrativa.
Assim, com o propsito tambm de contornar a impropriedade tcnico-processual cometida pelo art. 16
da LACP, a questo relativa ao alcance da sentena proferida em aes coletivas deve ser equacionada
de modo a harmonizar os vrios dispositivos aplicveis ao tema.
Nessa linha, o alcance da sentena proferida em ao civil pblica deve levar em considerao o que
dispe o Cdigo de Defesa do Consumidor acerca da extenso do dano e da qualidade dos interesses
metaindividuais postos em juzo.
O norte, portanto, deve ser o que dispem os arts. 93 e 103 do CDC, verbis:
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a causa a justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos de mbito nacional ou regional,
aplicando-se as regras do Cdigo de Processo Civil aos casos de competncia concorrente.
Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em
que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova,
na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo improcedncia por insuficincia
de provas, nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo
nico do art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar todas as vtimas e
seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo nico do art. 81.
1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no prejudicaro interesses e direitos
individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe.
102
2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do pedido, os interessados que no

tiverem intervindo no processo como litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo
individual.
3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n 7.347, de 24
de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas
individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas
e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal condenatria.
Portanto, se o dano de escala local, regional ou nacional, o juzo competente para proferir sentena,
certamente, sob pena de ser incuo o provimento, lanar mo de comando capaz de recompor ou
indenizar os danos local, regional ou nacionalmente, levados em considerao, para tanto, os
beneficirios do comando, independentemente de limitao territorial.
Esse tambm o entendimento de Ada Pellegrini Grinover:
De incio, os tribunais no perceberam o verdadeiro alcance da coisa julgada erga omnes, limitando os
efeitos da sentena e das liminares segundo critrios de competncia. Logo afirmamos no fazer sentido,
por exemplo, que aes em defesa dos interesses individuais homogneos dos pensionistas e
aposentados da Previdncia Social ao recebimento da diferena de 147% fossem ajuizadas nas capitais
dos diversos Estados, a pretexto dos limites territoriais dos diversos rgos da justia federal. O
problema no de competncia: o juiz federal, competente para processar e julgar a causa, emite um
provimento (cautelar ou definitivo) que tem eficcia erga omnes, abrangendo todos os aposentados e
pensionistas do Brasil. Ou a demanda coletiva, ou no o ; ou a coisa julgada erga omnes, ou no o
. E se o pedido for efetivamente coletivo, haver uma clara relao de litispendncia entre as vrias
aes juizadas nos diversos Estados da Federao.
Por isso, sustentamos que a limitao operada por certos julgados afronta o art. 103, CDC, e despreza a
orientao fornecida pelo art. 91, II, por onde se v que a causa que verse sobre a reparao de danos
de mbito nacional ou regional deve ser proposta no foro da capital do Estado ou no Distrito Federal,
servindo, evidentemente, a deciso para todo o territrio nacional. Esse dispositivo aplica-se aos demais
casos de interesses que alcancem grupos e categorias de indivduos, mais ou menos determinveis,
espalhados pelo territrio nacional. (GRINOVER, Ada Pellegrini [et al]. Cdigo brasileiro de defesa do
consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 9 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007,
p. 942)
Embora estacionada a jurisprudncia em sentido contrrio, houve precedentes a sufragar o
entendimento ora proposto, o qual se retoma nesta oportunidade:
103
Processo civil e direito do consumidor. Ao civil pblica. Correo monetria dos expurgos inflacionrios
nas cardenetas de poupana.
Ao proposta por entidade com abrangncia nacional, discutindo direitos individuais homognios.
Eficcia da sentena. Ausncia de limitao. Distino entre os conceitos de eficcia da sentena e de
coisa julgada. Recurso especial provido.
- A Lei da Ao Civil Pblica, originariamente, foi criada para regular a defesa em juzo de direitos difusos
e coletivos. A figura dos direitos individuais homognios surgiu a partir do Cdigo de Defesa do
Consumidor, como uma terceira categoria equiparada aos primeiros, porm ontologicamente diversa.
- A distino, defendida inicialmente por Liebman, entre os conceitos de eficcia e de autoridade da
sentena, torna inqua a limitao territorial dos efeitos da coisa julgada estabelecida pelo art. 16 da
LAP. A coisa julgada meramente a imutabilidade dos efeitos da sentena. Mesmo limitada aquela, os
efeitos da sentena produzem-se erga omnes, para alm dos limites da competncia territorial do rgo
julgador.
- O procedimento regulado pela Ao Civil Pblica pode ser utilizado para a defesa dos direitos do
consumidor em juzo, porm somente no que no contrariar as regras do CDC, que contem, em seu art.
103, uma disciplina exaustiva para regular a produo de efeitos pela sentena que decide uma relao
de consumo. Assim, no possvel a aplicao do art. 16 da LAP para essas hipteses.
Recurso especial conhecido e provido.
(REsp 411.529SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 24062008, DJe
05082008)
_________________________
PROCESSUAL CIVIL - AO CIVIL PBLICA - DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE
- POSSIBILIDADE - EFEITOS.
[...]
3. O efeito erga omnes da coisa julgada material na ao civil pblica ser de mbito nacional, regional
ou local conforme a extenso e a indivisibilidade do dano ou ameaa de dano, atuando no plano dos
fatos e litgios concretos, por meio, principalmente, das tutelas condenatria, executiva e mandamental,
que lhe asseguram eficcia prtica, diferentemente da ao declaratria de inconstitucionalidade, que faz
coisa julgada material erga omnes no mbito da vigncia espacial da lei ou ato normativo impugnado.
4. Recurso especial provido.
(REsp 557646DF, Rel. MIN. ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 13042004, DJ
30062004, p. 314)
_________________________
104
Finalmente, embora haja doutrina e precedentes que, para contornar o art. 16 da LACP, aduzam que o
dispositivo somente possui operncia quando se tratar de direitos difusos ou coletivos em sentido estrito,
sendo inaplicvel a direitos individuais homogneos, o fato que - para os direitos difusos e coletivos em
sentido estrito - que est a maior dificuldade de aplicao da norma, porquanto supem, por definio,
titulares indeterminados ou indeterminveis, ligados por circunstncias de fato, sendo imprpria a ciso
dos efeitos da sentena em razo de alegada limitao territorial.
Esse , por exemplo, o magistrio de Teori Albino Zavascki, citado por Mancuso, para quem, no caso de
direitos difusos e coletivos stricto sensu:
[...] no h como cindir territorialmente a qualidade da sentena ou da relao jurdica nela certificada.
Observe-se que, tratando-se de direitos transindividuais, a relao jurdica litigiosa, embora com
pluralidade indeterminada de sujeitos no plo ativo, nica e incindvel (indivisvel). Como tal, a
limitao territorial da coisa julgada , na prtica, ineficaz em relao a ela. No se pode circunscrever
territorialmente (circunstncia do mundo fsico) o juzo de certeza sobre a existncia ou a inexistncia ou
o modo de ser de relao jurdica (que fenmeno do mundo dos pensamentos). (Apud. MANCUSO,
Rodolfo de Camargo. Op. cit., p. 320).
Enfim, por todos esses motivos, a tese recursal no pode ser acolhida para limitar o foro em que
tramitar o cumprimento individual de sentena proferida em ao civil pblica.
4. Alcance subjetivo da sentena proferida em ao civil pblica (art. 2-A da Lei n. 9.49497)
Pretende o recorrente a aplicao do art. 2-A da Lei n. 9.49497 s execues individuais de sentena
proferida na ao civil pblica ajuizada pela Apadeco, em abril de 1998, relativa s diferenas de
correo em saldos de cadernetas de poupana, entre junho de 1987 e janeiro de 1989.
O dispositivo citado possui a seguinte redao:
Art. 2o-A. A sentena civil prolatada em ao de carter coletivo proposta por entidade associativa, na
defesa dos interesses e direitos dos seus associados, abranger apenas os substitudos que tenham, na
data da propositura da ao, domiclio no mbito da competncia territorial do rgo prolator. (Includo
pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
Pargrafo nico. Nas aes coletivas propostas contra a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios e suas autarquias e fundaes, a petio inicial dever obrigatoriamente estar instruda com a
ata da assemblia da entidade associativa que a autorizou, acompanhada da relao nominal dos seus
associados e indicao dos respectivos endereos. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de
2001)
105
Cumpre ressaltar, primeiramente, que o mencionado artigo foi acrescentado Lei n. 9.49497 por fora
da Medida Provisria n. 1.798-1, de 11 de fevereiro de 1999, e que, somente depois de inmeras
outras medidas provisrias, o texto foi definitivamente consolidado pela Medida Provisria n. 2.180-35,
de 2001.
A limitao contida no art. 2-A, caput, da Lei n. 9.49497, de que a sentena proferida "abranger
apenas os substitudos que tenham, na data da propositura da ao, domiclio no mbito da
competncia territorial do rgo prolator", evidentemente no pode ser aplicada aos casos em que a
ao coletiva foi ajuizada antes da entrada em vigor do mencionado dispositivo, sob pena de perda
retroativa do direito de ao das associaes.
A jurisprudncia, nesse sentido, unnime:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO RESCISRIA. INCOMPETNCIA DO JUZO PROLATOR DO
ACRDO RESCINDENDO. MATRIA ANALISADA SOB O PRISMA CONSTITUCIONAL. LIMITAO DOS
EFEITOS DO ACRDO RESCINDENDO. INVIABILIDADE. REAJUSTE DE 28,86%. BASE DE CLCULO.
INCIDNCIA SOBRE A RAV RETRIBUIO ADICIONAL VARIVEL. POSSIBILIDADE. MULTA DO ART.
488, INCISO II, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. INAPLICABILIDADE FAZENDA PBLICA.
[...]
2. As regras relativas fixao da competncia firmam-se na data do ajuizamento da demanda. No caso,
inaplicvel o disposto no art. 2-A da Lei n. 9.49497, acrescentado pela Medida Provisria n. 2.18035, de 24082001, que limita os efeitos da deciso rescindenda, na medida em que a ao de
conhecimento, cujo acrdo ora se busca rescindir, foi ajuizada antes de sua vigncia.
[...]
(REsp 663.116AL, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 26022008, DJe
24032008)
_________________________
PROCESSO CIVIL. AO COLETIVA. EXIGNCIAS IMPOSTAS PELA MEDIDA PROVISRIA N 1.78199
QUE
ALTEROU
LEI
9.49497.
AO
AJUIZADA
ANTERIORMENTE.
IRRETROATIVIDADE.
PRECEDENTES.
As nova exigncias impostas pela Medida Provisria n 1.78199, que alterou a redao da Lei n
9.49497, no podem retroagir para alcanar ao ajuizada antes de sua vigncia. As normas
processuais tm efeitos imediatos, mas no retroativos. Precedentes.
Recurso desprovido.
(REsp 537.620PB, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 26102004,
DJ 29112004, p. 371)
_________________________
106
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
SERVIDOR
PBLICO.
ASSOCIAO.
LEGITIMIDADE ATIVA COMO SUBSTITUTA PROCESSUAL. POSSIBILIDADE.

As associaes possuem legitimidade para defender em juzo os direitos da categoria, quer nas aes
ordinrias, quer nas coletivas, ocorrendo a chamada substituio processual, sendo exigida a ata da
assembleia geral e o rol de substitudos somente aps a vigncia da MP n. 2.180-3501, que alterou a Lei
n. 9.49497. Precedentes.
Agravo regimental desprovido.
(AgRg no Ag 1153499GO, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 27102009, DJe
14122009)
________________________
Por outro lado, na sentena proferida na ao civil pblica ajuizada pela Apadeco, que condenara o
Banestado ao pagamento dos chamados expurgos inflacionrios sobre cadernetas de poupana, no
houve limitao subjetiva quanto aos associados, tampouco quanto aos domiciliados na Comarca de
CuritibaPR.
No caso dos autos, est-se a executar uma sentena que no limitou o seu alcance aos associados, mas
irradiou seus efeitos a todos os poupadores da instituio financeira do Estado do Paran.
Aps o trnsito em julgado, descabe a alterao do seu alcance em sede de execuo, sob pena de
vulnerao da coisa julgada.
Em situao semelhante, a eminente Ministra Nancy Andrighi sustentou entendimento idntico:
A Lei n 9.49497 disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica.
Pelo seu art. 2., d nova redao ao art. 16 da Lei n 7.34785, determinando que a sentena civil
proferida em ao civil pblica far coisa julgada erga omnes nos limites da competncia territorial do
rgo prolator, salvo se o pedido for julgado improcedente.
E, pelo art. 2.-A, determina que "a sentena civil prolatada em ao de carter coletivo proposta por
entidade associativa, na defesa dos interesses e direitos dos seus associados, abranger apenas os
substitudos que tenham, na data de propositura da ao, domiclio no mbito da competncia territorial
do rgo prolator".
J o seu pargrafo nico dispe que, "nas aes coletivas propostas contra a Unio, os Estados, o
Distrito Federal, os Municpios e suas autarquias e fundaes, a petio inicial dever obrigatoriamente
estar instruda com a data da assemblia da entidade associativa que a autorizou, acompanhada da
relao nominal dos seus associados e indicao dos respectivos endereos".
O TRF4. Regio, ao se pronunciar sobre a aplicao desses dispositivos legais ao caso concreto, assim
se manifestou:
107
"Com o advento da MP n. 1798-1, inserida no mundo jurdico em 11 de fevereiro de 1999 e

sucessivamente reeditada at a atual MP 2102-32, de 21.06.01, foi alterada a redao da Lei 9.49497,
nos seguintes termos:
'Art. 2.-A. A sentena civil prolatada em ao de carter coletivo proposta por entidade associativa, na
defesa dos interesses e direitos de seus associados, abranger somente os substitudos que tenham na
data da propositura da ao domiclio no mbito da competncia territorial do rgo prolator.
Pargrafo nico. Nas aes coletivas propostas contra entidades da Administrao Direta, autrquica e
fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a petio inicial dever
obrigatoriamente ser instruda com a ata da assemblia da entidade associativa que autorizou,
acompanhada da relao nominal dos seus associados e indicao dos seus respectivos endereos.'
Entendo que o objetivo da deciso judicial, ora em debate, foi justamente, ante a existncia de direitos
individuais homogneos, em um nico feito, decidir a questo de forma justa, observando a equidade em
julgar.
A ao civil pblica em questo foi proposta perante a 5. Vara em 17.03.2000, ou seja, antes do
surgimento da MP que limitou a representao processual das entidades associativas aos seus
associados. Como se depreende do trecho a seguir transcrito, a sentena exeqenda foi expressa ao
beneficiar a todos os poupadores do Estado do Paran e no limitou os efeitos da coisa julgada aos
associados da APADECO, verbis:
'(...) a pagar aos poupadores do Estado do Paran, nas contas de caderneta de poupana mantidas junto
r, iniciadas ou renovadas at 15.06.87 e 15.01.89, o valor da diferena apurada entre o que foi
efetivamente creditado em suas contas nos meses referidos com o que deveria ter sido pago de acordo
com o IPC apurado no perodo-em junho87 e 42,72% em janeiro89-(...)' (grifei)
Interposta apelao, pela CEF, da deciso na ao de conhecimento, o acrdo proferido por este
Regional foi improcedente e no houve interposio de recurso para instncia superior que questionasse
tal limitao. Assim, resta sem sentido, a polmica trazida nesta ao de execuo.
Conclui-se, pois, que no caso dos autos, outra no poderia ser a soluo, haja vista que a inovao
legislativa no tem o poder de dissolver a coisa julgada."
108
Inicialmente, h de se reconhecer que a sentena proferida na ao civil pblica em questo estendeu os

seus efeitos a todos os poupadores do Estado do Paran que mantiveram junto recorrente contas de
caderneta de poupana iniciadas ou renovadas at 15687 e 15189, e no somente aos associados da
APADECO.
Dessa forma, para se evidenciar a legitimidade ativa do recorrido para a causa, basta que ele demonstre
possuir domiclio nos limites da competncia territorial do TRF4. Regio, rgo que confirmou a
sentena em segundo grau de jurisdio (art. 16 da Lei n 7.34785), e tambm comprove ser titular de
conta de poupana junto recorrente em qualquer dos perodos aludidos.
Porquanto o art. 2.-A da Lei n 9.49497 limita os efeitos da coisa julgada aos associados somente
quando a ao proposta exclusivamente no interesse deles, de se concluir que no se aplica
situao em exame, de modo que a todos os poupadores beneficiados com a sentena proferida, entre
esses o recorrido, devem ser estendidos os efeitos da coisa julgada.
Ademais, h se se consignar que nas aes coletivas propostas por entidades associativas, o pargrafo
nico do art. 2.-A da Lei n 9.49497 s exige a apresentao da relao nominal e de endereos dos
associados quando a ao proposta contra entidades da administrao direta, autrquica e fundacional
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Portanto, por se tratar a recorrente de empresa pblica, os efeitos do referido dispositivo legal a ela no
se estendem.
Conclui-se, pois, pela inexistncia de violao dos arts. 2. e 2.-A da Lei n 9.49497.
O acrdo recebeu a seguinte ementa:

Processual. Recurso especial. Ao de execuo. Ttulo executivo judicial. Sentena proferida em ao
civil pblica contra empresa pblica, favoravelmente aos poupadores do Estado. Extenso da coisa
julgada. Comprovao
da legitimidade
ativa do credor. Demonstrao de
vnculo associativo.
Apresentao de relao nominal e de endereo dos associados. Desnecessidade.

- Porquanto a sentena proferida na ao civil pblica estendeu os seus efeitos a todos os poupadores do
Estado do Paran que mantiveram contas de caderneta de poupana iniciadas ou renovadas at 15687
e 15189, a eles devem ser estendidos os efeitos da coisa julgada, e no somente aos poupadores
vinculados associao proponente da ao.
- Para a comprovao da legitimidade ativa de credor-poupador que prope ao de execuo com lastro
no ttulo executivo judicial exarado na ao civil pblica, despicienda se mostra a comprovao de
vnculo com a associao proponente da ao ou a apresentao de relao nominal e de endereo dos
associados.
Recurso especial no conhecido.
109
(REsp 651037PR, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 05082004, DJ
13092004, p. 241)
_________________________
Com efeito, acolhendo as ponderaes da maioria da Corte Especial, incorporo como razes do voto as
concluses do eminente Ministro Teori Zavascki: "havendo sentena, na ao civil pblica coletiva
proposta pela Associao Paranaense de Defesa do Consumidor - APADECO, afirmando que sua eficcia
subjetiva abrange a todos os poupadores em cadernetas de poupana do Estado do Paran,
absolutamente impertinente, em fase de liquidao e execuo, qualquer novo questionamento a
respeito, j que, tendo transitado em julgado, a referida sentena se tornou imutvel e indiscutvel (CPC,
art. 467)".
[...]
6. Concluses
Com suporte na fundamentao ora apresentada, para efeitos do art. 543-C do CPC, encaminho as
seguintes teses:
1. A liquidao e a execuo individual de sentena genrica proferida em ao civil coletiva pode ser
ajuizada no foro do domiclio do beneficirio, porquanto os efeitos e a eficcia da sentena no esto
circunscritos a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos do que foi decidido, levando-se
em conta, para tanto, sempre a extenso do dano e a qualidade dos interesses metaindividuais postos
em juzo (arts. 468, 472 e 474, CPC e 93 e 103, CDC)
2. A sentena genrica proferida na ao civil coletiva ajuizada pela Apadeco, que condenou o Banestado
ao pagamento dos chamados expurgos inflacionrios sobre cadernetas de poupana, disps que seus
efeitos alcanariam todos os poupadores da instituio financeira do Estado do Paran. Por isso descabe
a alterao do seu alcance em sede de liquidaoexecuo individual, sob pena de vulnerao da coisa
julgada. Assim, no se aplica ao caso a limitao contida no art. 2-A, caput, da Lei n. 9.49497.
7. Diante do exposto, conheo parcialmente do recurso especial e nego-lhe provimento.
como voto.
(STJ - REsp 1243887 / PR; rgo Julgador - Corte Especial; Relator -
Ministro LUIS FELIPE
SALOMO; Data do Julgamento - 19/10/2011; Data da Publicao/Fonte - DJe 12/12/2011)
110
Ao de improbidade administrativa
Em conformidade com a Constituio brasileira, art. 37, 4: Os atos de

improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ao tipificar os atos de improbidade administrativa, a Lei n. 8.429/1992
estabeleceu trs categorias, conforme o bem jurdico atingido: a) atos de improbidade
que importam enriquecimento ilcito; b) atos de improbidade que causam prejuzo ao
errio; c) atos de improbidade que atentam contra os princpios da Administrao
Publica.
Atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito (art. 9)

IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Atos de improbidade que causam prejuzo ao errio (art. 10)
(Lei n. 8.429/1992)
Atos de improbidade que atentam contra os princpios da
Administrao Publica (art. 11)
Cumpre ressaltar que a Lei de Improbidade no tipifica delito penal, apesar de

muitos desses comportamentos serem tambm tipificados na norma penal como
crime.
A caracterizao da improbidade administrativa depende da comprovao de
existncia de dolo, o que significa dizer que no suficiente que ocorra
enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio ou violao aos princpios que regem a
Administrao Pblica. Como observa Renata Elisandra de Araujo:
semelhana dos atos que ensejam enriquecimento ilcito, exige-se a presena
do elemento subjetivo dolo para o enquadramento da conduta como sendo
violadora aos princpios da Administrao Pblica, no se podendo penalizar o
111
agente que, por meio de conduta imprudente, negligente ou imperita, violou

tais princpios.7
Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia decidiu:

RECURSO
ESPECIAL.
ADMINISTRATIVO.
AO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI N 8.429/92. AUSNCIA DE DOLO. IMPROCEDNCIA DA

AO. 1. O ato de improbidade, na sua caracterizao, como de regra, exige
elemento subjetivo doloso, luz da natureza sancionatria da Lei de
Improbidade Administrativa. 2. A legitimidade do negcio jurdico e a ausncia
objetiva de formalizao contratual, reconhecida pela instncia local, conjura a
improbidade. 3. que "o objetivo da Lei de Improbidade punir o
administrador pblico desonesto, no o inbil. Ou, em outras palavras, para que
se enquadre o agente pblico na Lei de Improbidade necessrio que haja o
dolo, a culpa e o prejuzo ao ente pblico, caracterizado pela ao ou omisso
do administrador pblico. " (Mauro Roberto Gomes de Mattos, em "O Limite da
Improbidade Administrativa", Edit. Amrica Jurdica, 2 ED. pp. 7 e 8). "A
finalidade da Lei de improbidade administrativa punir o administrador
desonesto" (Alexandre de Moraes, in "Constituio do Brasil interpretada e
legislao constitucional", Atlas, 2002, p. 2.611)."De fato, a Lei alcana o
administrador
desonesto,
no
inbil,
despreparado,
incompetente
desastrado" (RESP 213.994-0/MG, 1 Turma, Rel. Min. Garcia Vieira, DOU de

27.9.1999)." (RESP 758.639/PB, Rel. Min. Jos Delgado, 1 Turma, DJ
15.5.2006) 4. A Lei n 8.429/92 da Ao de Improbidade Administrativa, que
explicitou o cnone do art. 37, 4 da Constituio Federal, teve como escopo
impor sanes aos agentes pblicos incursos em atos de improbidade nos casos
em que: a) importem em enriquecimento ilcito (art. 9); b) que causem
prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) que atentem contra os princpios da
Administrao Pblica (art. 11), aqui tambm compreendida a leso
moralidade administrativa. 5. Recurso Especial provido.8
Assim sendo, o aplicador da norma deve ser cauteloso na hora de fazer o

enquadramento da situao, pois o simples fato de algum ter recebido uma
7
ARAUJO, Renata Elisandra. Os principais aspectos da lei de improbidade administrativa e o papel da

Procuradoria-Geral Federal. [2009] no publicado. Texto cedido graciosamente pela autora, que
Tutora deste eixo especfico de Direito Administrativo aplicado prtica.
8
Superior Tribunal de Justia STJ; REsp 734.984; Proc. 2005/0044974-2; SP; Primeira Turma; Rel. Min.
Jos Augusto Delgado; Julg. 18/12/2007; DJE 16/06/2008.
112
vantagem indevida (recebimento a maior de remunerao por servidor pblico, por

erro), ter provocado um prejuzo ao errio (extravio de um equipamento de
informtica por negligncia) ou ter violado um princpio da Administrao Pblica
(deixar de publicar um edital de licitao, por erro) no significa necessariamente que
houve improbidade administrativa.
Os sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa so as pessoas
jurdicas titulares do patrimnio pblico afetado ou lesado pelo ato de improbidade
administrativa, isto , so as entidades pertencentes Administrao Pblica direta
ou indireta federal, estadual, distrital ou municipal, bem como qualquer empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da
receita anual (art. 1 da Lei n. 8.429/1992).
Alm disso, ficam sujeitas s punies da Lei de Improbidade os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta
por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
(Pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 8.429/1992).
J os sujeitos ativos dos atos de improbidade so os responsveis pelas
condutas lesivas Administrao Pblica, isto , so os agentes pblicos ou qualquer
outra pessoa (terceiro) que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade
ou dele se beneficie, de forma dolosa. (art. 2 e art. 3 da Lei n. 8.429/1992).
As sanes estabelecidas pelo art. 12 da Lei n. 8429/1992 sero aplicadas pelo
juiz, que dever levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente, e consistem em:
a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;
b)
ressarcimento integral do dano, quando houver;
c) perda da funo pblica;
113
d)
suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa civil e proibio de
contratar com o poder pblico ou de receber benefcios fiscais ou creditcios.
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio

SANES PELA PRTICA
Ressarcimento integral do dano, quando houver
DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Perda da funo pblica
(Lei n. 8.429/1992)
Suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa civil e

proibio de contratar com o poder pblico ou de receber
benefcios fiscais ou creditcios
Como observa Carina Bellini Cancella, o ato de improbidade sempre causa
algum tipo de prejuzo ao patrimnio pblico em sentido amplo e, ainda, viola
princpios da Administrao Pblica:
Observa-se, portanto, que o ato mprobo necessariamente causa prejuzo ao
patrimnio pblico lato sensu, porm pode ou no acarretar dano ao patrimnio
pblico estrito sensu (ao errio). No obstante seja um dos meios de apenar a
prtica do ato de improbidade administrativa, o ressarcimento ao errio sem
dvida o mais eficaz quando houver dano ao errio, na medida em que afeta a
esfera patrimonial do agente.
Registra-se, no entanto, que na grande maioria das vezes, a conduta mproba
ser enquadrada nas trs categorias de atos, sendo difcil conceber que um
agente pblico tenha enriquecido ilicitamente sem causar prejuzo ao errio e
sem atentar contra os princpios da administrao pblica.9
Essas sanes previstas na Lei de Improbidade so de natureza poltica ou civil

e independem das punies penais ou administrativas previstas em outras normas.
Questo importante saber como garantir o efetivo ressarcimento ao errio,
uma vez que quem pratica ato de improbidade, em face de sua conduta dolosa,
geralmente se utiliza de artifcios para esconder seu real patrimnio.
CANCELLA, Carina Bellini. Ao de improbidade administrativa como instrumento de recuperao do

patrimnio pblico. [2009] no publicado. Texto cedido graciosamente pela autora, que Tutora deste
eixo especfico de Direito Administrativo aplicado prtica.
114
Nas situaes de leso ao patrimnio pblico e de fundados indcios de

responsabilidade, com o objetivo de assegurar o efetivo ressarcimento ao errio, o
artigo 7, combinado com o artigo 16, todos da Lei n 8.429/92, admitem a
possibilidade de o Ministrio Pblico ou o rgo de representao judicial da pessoa
jurdica
interessada
requerer
medida
cautelar
visando
decretao
da
indisponibilidade ou do sequestro dos bens do agente acusado, verbis:

Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico
ou
ensejar
responsvel
enriquecimento
ilcito,
pelo
representar
inqurito
caber
ao
autoridade
Ministrio
administrativa
Pblico,
para
indisponibilidade dos bens do indiciado.

Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o
acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
[...]
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira
ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto
nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Nesse sentido, de fundamental importncia um trabalho conjunto envolvendo

a Advocacia-Geral da Unio, os rgos de controle interno da Administrao Pblica
(Controladoria-Geral de Unio e demais setores de corregedorias ou auditorias
internas)
Tribunal
de
Contas
da
Unio,
com
objetivo
de
requerer
preventivamente a indisponibilidade do patrimnio do agente acusador do dano ao

errio.
Sempre que a Administrao Pblica (Controladoria-Geral da Unio ou a
qualquer outro rgo administrativo) encontrar algum indcio de dano ao patrimnio
pblico, seja no curso de auditorias internas, seja porque recebeu alguma
representao nesse sentido, independentemente de o acusado possuir algum vnculo
115
especial com a Administrao, os rgos do controle interno devem instaurar

procedimento administrativo para investigar e colher provas para verificar a
procedncia desses indcios ou alegaes. Como observa Emerson Garcia:
Em que pese a no sujeio do particular ao poder disciplinar da administrao
pblica, nada impede e tudo aconselha que, cientificado da possvel prtica
de atos de improbidade, o rgo responsvel pelo controle interno instaure um
procedimento administrativo, no curso do qual dever inquirir as testemunhas
arroladas, colher as demais provas existentes e permitir que o agente intitulado
de mprobo se pronuncie sobre os fatos narrados. Trata-se de providncia
salutar que visa preservao do patrimnio pblico, o que confere legitimidade
conduta do administrador que assim procede.
10
Apesar de a Lei no exigir prova pr-constituda para o ajuizamento de ao de

improbidade, sendo suficientes os indcios de materialidade e de autoria do ato, vez
que a produo de provas poderia ficar para a instruo processual11, recomendvel
que a Controladoria-Geral da Unio ou qualquer outro rgo investigador busque o
mximo de elementos probatrios, a fim de evitar o ajuizamento indevido de ao de
improbidade.
O art. 23 da Lei n. 8.429/1992 define prazo prescricional para a propositura de
ao de improbidade, in verbis:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
10
GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 4. ed. Rev.Ampl., Rio de
Janeiro: Ampl, Lumen Juris, 2008. p. 134.
11
Superior Tribunal de Justia STJ; REsp 811.664; Proc. 2006/0009889-9; PE; Segunda Turma; Rel
Min. Eliana Calmon Alves; Julg. 01/03/2007; DJU 15/03/2007; Pg. 298
116
No mbito federal, o prazo prescricional para apurao das faltas disciplinares

punveis com demisso, conforme estabelece a Lei n. 8.112/1991, tambm de cinco
anos, verbis:
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso;
[...]
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se
tornou conhecido.
[...]
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe
prescrio,
at
deciso
final
proferida
por
autoridade
competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a
partir do dia em que cessar a interrupo.
Dessa forma, o prazo prescricional para o ajuizamento de ao de improbidade

de cinco anos para as duas hipteses previstas no artigo 23 do referido diploma
legal.
O prazo prescricional previsto no art. 23 Lei n. 8.429/92 afeta tambm o direito ao

ressarcimento pelos danos causados ao patrimnio das entidades previstas no art.1 da referida Lei?
O pargrafo 5 do artigo 37 da Constituio Federal, ao atribuir

competncia ao legislador para estabelecer os prazos de prescrio para os atos
ilcitos
que
causem
prejuzos
ao
errio,
ressalvou
as
respectivas
aes
de
ressarcimento.12
12
Art. 37 (...)
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
117
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de Segurana 262109DF, publicado no DJe n 192 de 10/10/08, manifestou-se pela imprescritibilidade
da ao de ressarcimento ao errio.
MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. BOLSISTA DO
CNPQ. DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAO DE RETORNAR AO PAS APS
TRMINO
DA
CONCESSO
DE
BOLSA
PARA
ESTUDO
NO
EXTERIOR.
RESSARCIMENTO AO ERRIO. INOCORRNCIA DE PRESCRIO. DENEGAO

DA SEGURANA. I - O beneficirio de bolsa de estudos no exterior patrocinada
pelo Poder Pblico, no pode alegar desconhecimento de obrigao constante
no contrato por ele subscrito e nas normas do rgo provedor. II - Precedente.
MS 24.519, Rel. Min. Eros Grau. III - Incidncia, na espcie, do disposto no art.
37, 5, da Constituio Federal, no tocante alegada prescrio. lV Segurana denegada. (STF; MS 26.210-9; DF; Tribunal Pleno; Rel. Min. Ricardo
Lewandowski; Julg. 04/09/2008; DJE 10/10/2008; Pg. 39)
Emerson Garcia assevera que,

[...] voz corrente que o art.37, 5 da Constituio dispe sobre o carter
imprescritvel das pretenses a serem ajuizadas em face de qualquer agente,
servidor ou no, visando ao ressarcimento dos prejuzos causados ao errio.
Como consequncia, tem-se que somente as demais sanes previstas nos
feixes do art. 12 da Lei de Improbidade sero atingidas pela prescrio, no o
ressarcimento do dano (material ou moral), ou qual poder ser a qualquer
tempo perseguido. Por esse motivo, nada impede seja utilizada a ao referida
no art. 17 da Lei n 8.429/1992, ou qualquer outra dotada de eficcia similar
com o fim nico e exclusivo de demonstrar a prtica do ato de improbidade a
perseguir a reparao do dano.
13
Dessa forma, a apurao das sanes previstas na Lei de Improbidade est

sujeita ao prazo prescricional de cinco anos, nos termos das regras contidas no art.23
da Lei n. 8.429/1992. No entanto, em caso de ocorrncia da prescrio quinquenal,
isso no significa que no seja possvel o ajuizamento de ao judicial para assegurar
o ressarcimento ao errio, que imprescritvel, seja por meio da Ao de
Improbidade (art. 17 do referido diploma legal), seja por meio de uma ao de
ressarcimento.
13
GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 4. ed. Rev.Ampl., Rio de
Janeiro: Ampl, Lumen Juris, 2008. p. 500.
118
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva,

1989. V. 2.
BRAGA, Felipe Peixoto Netto. Manual de Direito do Consumidor luz da
jurisprudncia do STJ. 3 ed. Salvador: PODIVM, 2009.
FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. Curso de direito constitucional. 35 ed. So
Paulo: Saraiva, 2009.
FUX, Luiz. Mandado de Segurana. 1ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade
Rev.Ampl., Rio de Janeiro: Ampl, Lumen Juris, 2008.
Administrativa.
4.
ed.
JNIOR CUNHA, Dirley; NOVELINO, Marcelo. Constituio Federal para

concursos. 2ed. rev. e atual. Salvador: juspodivm, 2011.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 14 ed. rev.,atual. e ampl. So
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PACHECO, Jos da Silva. Mandado de segurana e outras aes tpicas. 5 ed.
rev.,atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008.
SODR, Eduardo. Mandado de Segurana. In: FREDIE DIDIER JR. (Coord.) Aes
constitucionais. Salvador: Jus Podivm, 2006.
TAVARES, Andr Ramos. Manual do novo
12.016/2009. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
mandado
de
segurana:
Lei
n.
THEODORO JNIOR, Humberto. O mandado de segurana segundo a Lei n. 12.016,

de 07 de agosto de 2009. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
119

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Clio Rodrigues da Cruz

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CURSO DE APROFUNDAMENTO EM DIREITO CONSTITUCIONAL

O objetivo do presente curso fomentar a reflexo sobre aspectos da teoria

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Fundamento jurdico, conceito e natureza do mandado de segurana

fundamentais, os quais necessitam de mecanismos processuais que assegurem a sua

Como se pode observar dos dispositivos constitucionais acima, o mandado de

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estabelecidas pela Lei n 12.016/2009 (lei especial); subsidiariamente, aplica-se o

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Dessa forma, trata-se de uma ao constitucional mandamental tutelada pela

1.2.1 Legitimao ativa ordinria

Qualquer pessoa pode lanar mo do mandado de segurana para

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Em sntese, incluem-se nos rol dos legitimados:

pessoas naturais (brasileiras ou no, residentes ou no, domiciliadas ou

rgos pblicos despersonalizados, porm com capacidade processual

universalidades de bens e direitos (esplio, massa falida, condomnio);

LEGITIMADOS ATIVOS NO MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL

a) pessoas naturais (brasileiras ou no, residentes ou no,

d) universalidades de bens e direitos (esplio, massa falida,

e) agentes polticos (governadores, parlamentares);

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4.2.2 Legitimao ativa de terceiro interessado

H situaes nas quais o titular de um direito lquido e certo no age e, com

A respeito da legitimao ativa do terceiro interessado, Humberto Theodoro

Sua legitimao extraordinria e s se configurar depois de notificado o real

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4.2.3 Legitimao Plrima

4.2.3 Jurisprudncias do (STF) sobre legitimao ativa:

Integrante de lista de candidatos a determinada vaga da composio de tribunal parte

No tem legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segurana o parlamentar

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Improcedncia da preliminar de ilegitimidade ad causam da impetrante, pois o cnjuge

Ao estrangeiro, residente no exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado

A legitimidade ad causam no mandado de segurana pressupe que o impetrante se afirme

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Sempre que algum, ilegalmente ou com abuso de poder, sofrer violao ou

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No mandado de segurana, autoridade pblica a pessoa que tem o poder de

Equiparam-se s autoridades pblicas os representantes ou rgos de partidos

importante observar que, segundo o 2o do art. 1o

No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos

A petio inicial dever indicar tanto a autoridade coatora como a pessoa

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A Lei n. 12.016/09 prev expressamente a necessidade de se dar cincia do

A autoridade coatora, segundo Humberto Theodoro Jnior, no r nem

Segundo jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia, aplica-se a

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c) manifestao sobre o mrito nas informaes prestadas.

1.3.1 Mandado de segurana contra agente delegado

STF - SMULA 510: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de

1.3.2 Mandado de segurana contra ato de comisso ou colegiado

STJ SMULA 177: O Superior Tribunal de Justia incompetente

1.3.3 MS contra ato de autoridade judicial

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Segundo o art.5 da Lei n. 12.016/2009, no se conceder mandado de

Em sntese, cabe mandado de segurana tanto contra decises judiciais

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1.3.4 Mandado de segurana contra aplicao de sano disciplinar a