ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA JURDICA JUNTO AO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL
PARECER N/2013/CONJUR-MPS/CGU/AGU
REF: - Coordenao-Geral de Direito Previdencirio
- SIPPS N 358558456
- NOTA N 856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PFE-INSS/PGF/AGU, de
20/11/2012
EMENTA: RGPS. Cumulao de auxlio-acidente com
aposentadoria. Art. 86 da Lei n 8.213/91 com redao
alterada pela MP n 1.596-14 (posteriormente convertida
na Lei n 9.528/97). Edio de smulas interpretativas por
parte da AGU Smulas AGU n 44/2009 e 65/2012.
Novo entendimento j encampado pelo INSS, atravs da
IN PRES/INSS n 62/2012, que alterou a IN PRES/INSS n
45/2012. Assunto j elucidado no mbito da PFE/INSS e
do INSS, que so os dois rgos/entidades diretamente
atingidos pelos novos atos/normas. Nada a ser feito, por
ora, pelo MPS ou pela CONJUR/MPS.
I - RELATRIO
Trata-se de expediente administrativo originado pela NOTA N
856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PI-E-INSS/PGF/AGU, de 20/11/2012, elaborada pela
Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social
(PFE/INSS) fls. 01/08.
2.Nessa nota, a PFE/INSS faz consideraes sobre o tema da cumulao de
auxlio-acidente com aposentadoria; sobre as alteraes legislativas ocorridas em relao a
Parecer/GG/CONJUR/MPS/NQ 09/2013
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esse tema; sobre as alteraes interpretativas ocorridas ao longo do tempo no mbito da
jurisprudncia, do INSS e da AGU; sobre a edio de duas smulas pela AGU acerca
dessa matria (Smulas n 44 e 65); e expe o seu entendimento sobre como deve se dar a
aplicao das normas legais e das smulas da AGU em relao a esse tema.
3. Ao final, sugere "a remessa Consultoria Jurdica do Ministrio da
Previdncia Social para, se assim entender, analisar os efeitos da nova redao da
Smula AGU n 44, bem como da Smula AGU n 65, nos termos do art. 11, da Lei
Complementar n 73/93".
4. Alm dessa sugesto genrica, a PFE/INSS no formula nenhuma consulta
ou solicitao especficas a serem atendidas pela CONJUR/MPS ou pelo MPS.
5. O caso veio, ento, a esta CONJUR/MPS.
6. Recebido o caso, solicitou-se manifestao do Departamento do Regime
Geral de Previdncia Social deste MPS, que o fez atravs da NOTA CGLN N 36/2013
(fls. 23/25), instruda com documentos (fls. 11/22).
7. O caso retornou a esta CONJUR/MPS para elaborao de parecer.
8. o relatrio.
II DA ANLISE JURDICA:
9.Como dito acima, a consulta trata do tema da cumulao de auxlio-
acidente com aposentadoria, tema esse que sofreu alterao significativa quando da edio
da MP n 1.596-14, convertida na Lei n 9.528/97.
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10. E, como relatado nas diversas manifestaes contidas neste expediente, essa
alterao legislativa gerou dvidas interpretativas que acabaram redundando na edio de
duas smulas por parte da AGU: Smula AGU n 44 (de 14/09/2009) e Smula AGU n 65
(de 05/07/2012).
11. Pois bem, como j dito antes, a PFE/INSS no apresenta nenhuma dvida
especfica a ser elucidada por esta CONJUR/MPS ou pelo MPS, mas apenas encaminha o
caso "para, se assim entender, analisar os efeitos da nova redao da Smula AGU n 44,
bem como da Smula AGU n 65, nos termos do art. 11, da Lei Complementar n 73/93".
Da edio da IN INSS/PRES n 62/2012 e da aparente perda de objeto da presente
consulta:
12. Entende-se, data venia, que no h nada a ser feito neste momento pela
CONJUR/MPS ou pelo MPS em relao ao tema.
13. Defato,verifica-sequealmdaNOTAN
856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PI-E-INSS/PGF/AGU, a mesma PI-E-INSS j havia
elaborado anteriormente uma outra manifestao, tratando exatamente do mesmo assunto,
e expondo a forma como o assunto deveria ser conduzido pelo INSS a partir da edio da
novel Smula AGU n 65 - Parecer N 279/2012/CGMBEN/CGJEF/PFEINSS/PGF/AGU,
fls. 11/14.
14.Verifica-se, ademais, que o INSS j encampou nos seus regulamentos
internos a nova orientao da Smula AGU n 65/2012, atravs da edio da IN
INSS/PRES n 62/2012, de 07/12/2012 (fl. 22), que alterou a IN INSS/PRES n 45/2010,
possivelmente em decorrncia da provocao feita pela PFE-INSS no citado Parecer N
279/2012/CGMBEN/CGJEF/PFEINSS/PGF/AGU. 1
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15. E se percebe, por fim, que a edio dessa IN INSS/PRES n 62/2012
posterior elaborao da NOTA N 856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PEE-
INSS/PGF/AGU, que deu origem ao presente expediente!
16. De tudo isso, de se concluir que o INSS j resolveu internamente essa
questo, pelo que, s.m.j., no haver nada mais a ser feito pelo MPS e pela CONJUR/MPS
neste momento, uma vez que, repita-se, o tema j est elucidado dentro do INSS e da
prpria PEE-INSS.
17. De qualquer sorte, e caso a PFE/INSS ou o INSS venham a detectar alguma
nova dvida interpretativa em relao a esse assunto, podero, como sempre, solicitar o
apoio desta CONJUR/MPS atravs da formulao de consulta jurdica especfica.
18. o parecer, sub censura.
III CONCLUSES E PROPOSIO:
19. Por todo o exposto, e em relao ao que foi relatado na NOTA N
856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PFE-INSS/PGF/AGU, entende-se no haver nenhuma
providncia concreta a ser adotada, neste momento, pelo MPS ou por esta CONJUR/MPS,
uma vez que o prprio INSS j encampou as orientaes expedidas pela PFE-INSS acerca
do assunto - IN INSS/PRES n 62/2012, que posterior NOTA N
856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PFE-INSS/PGF/AGU.
20. Essa concluso, porm, no afasta a possibilidade de a PFE/INSS ou o
prprio INSS voltarem a formular consulta especfica, caso tenhyim alguma dvida
interpretativa ou divergncia em relao a esse assunto.
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21.Prope-se, ento, o encaminhamento deste parecer PPE/INSS, em
resposta sua NOTA N 856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PFE-INSS/PGF/AGU.
considerao superior.
Braslia, 12 de abril de 2013.
GIAMPAOLO GENTILE
Advogado da Unio
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Aprovo parcialmente o parecer do Advogado da Unio Giampaolo Gentile,
pelas razes que passo a expor. A despeito de a PFE/INSS no ter formulado uma consulta
especfica a esta Consultoria Jurdica, limitando-se apenas a solicitar a anlise dos efeitos
da nova redao da Smula AGU n 44, bem como da Smula AGU n 65, entendo que, de
qualquer forma, caberia a CONJUR/MPS manifestar-se acerca do entendimento esposado
pela referida Procuradoria na NOTA N 856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PFE-
INSS/PGF/AGU.
Assim, manifesto-me apenas concordar com o entendimento l contido,
sendo necessrio, todavia, por fora da edio da IN INSS/PRES n 62, de 6 de dezembro
de 2012, publicada aps a emisso da referida nota, complement-lo para deixar assentado
que se aplica:
a) o entendimento administrativo inicial s decises administrativas
proferidas at 14/09/2009, inclusive;
b) o entendimento da Smula AGU n 44, em sua redao original, s
decises administrativas proferidas entre 15/09/2009 e 05/12/2012,
respeitadas eventuais decises administrativas definitivas anteriores a
esse perodo; e
c) o entendimento contido na Smula AGU n 65 e na IN INSS/PRES
n 62/2012 s decises administrativas proferidas a partir de 06/12/2012,
inclusive, tambm ressalvadas eventuais decises administrativas
definitivas anteriores a essa data.
considerao do Senhor Consultor Jurdico.
Braslia, oZ 4 de maio de 2013.
MARC
Coorde
DE QUEIROZ
dvoga o da nio
r-Geral de Direit Previdencirio
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DESPACHO/CONJUR/IVIPS/N 383 /2013
- Aprovo o PARECER N 0241 /2013/CONJUR-MPS/CGU/AGU,
com a complementao feita pelo Coordenador-Geral de Direito Previdencirio.
- Encaminhe-se Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto
Nacional do Seguro Social (PPE/INSS), como sugerido.
Braslia,de rit4w de 2013.
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1 VENTURA PEIXOTO
Ad ermo da Unio
Consultor Jurdico / MPS
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