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REDACCIN Y EDICIN: REDACCIN Y EDICIN: REDACCIN Y EDICIN: REDACCIN Y EDICIN: REDACCIN Y EDICIN:
DIRECCIN DEL DIARIO DE LOS
DEBATES DEL CCD.
CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRTICO
DE CONFORMIDAD CON LOS ARTCULOS 40 INC. 11) Y 48
DEL REGLAMENTO DEL CCD.
Constitucin Poltica de 1993
ACTAS
DE LAS
SESIONES
Comisin de Constitucin y
de Reglmento
II
Torres y Torres Lara, Carlos (Presidente)
Chirinos Soto, Enrique (Vicepresidente)
Matsuda Nishimura, Samuel (Secretario)
Chvez Cosso, Martha (Relatora)
Barba Caballero, Jos
Cceres Velsquez, Rger
Fernndez Arce, Csar
Ferrero Costa, Carlos
Flores Nano, Lourdes
Joy Way Rojas, Vctor
Marcenaro Frers, Ricardo
Pease Garca, Henry
Olivera Vega, Fernando
Vilchez Malpica, Pedro
Carpio Muoz, Juan Guillermo (Accesitario)
Garca Mundaca, Gustavo (Accesitario)
Moreyra Loredo, Manuel (Accesitario)
Ortiz de Zevallos Rodel, Gonzalo (Accesitario)
Paredes Cueva, Mario (Accesitario)
Tord Romero, Luis Enrique (Accesitario)
Ysisola Farfn, Guillermo (Accesitario)
Seores congresistas
integrantes de la Comisin de
Constitucin y de Reglamento
II
5
Siendo las 11 horas y 40 minutos, en el
Hemiciclo del Senado de la Repblica, sede del
Palacio Legislativo, se reuni la Comisin de
Constitucin y de Reglamento del Congreso
Constituyente Democrtico, convocada por el
coordinador seor Jos Barba Caballero, a efec-
tos de proceder a la instalacin y eleccin del
Presidente y Vicepresidente de la referida Co-
misin.
Se encontraban presentes los seores congre-
sistas Jos Barba Caballero, Rger Cceres
Velsquez, Martha Chvez Cosso, Enrique
Chirinos Soto, Csar Fernndez Arce, Carlos
Ferrero Costa, Lourdes Flores Nano, Vctor
Joy Way Rojas, Samuel Matsuda Nishimura,
Fernando Olivera Vega, Carlos Torres y To-
rres Lara, Pedro Vilchez Malpica y Henry
Pease Garca; y los accesitarios seores Gon-
zalo Ortiz de Zevallos Rodel y Gustavo Garca
Mundaca.
Instalada la Comisin, con el qurum regla-
mentario, el seor COORDINADOR proce-
di a solicitar las propuestas para la Presi-
dencia de la Comisin, recibindose la del se-
or CSAR FERNNDEZ ARCE, quien
propuso al seor Carlos Torres y Torres Lara.
A continuacin, no presentndose nuevas pro-
puestas, y luego de las intervenciones de los
seores FERNANDO OLIVERA VEGA y
RGER CCERES VELSQUEZ, se repar-
tieron las cdulas de sufragio a los seores
congresistas.
Efectuada la votacin, se obtuvo el resultado
siguiente:
COMISIN DE CONSTITUCIN Y DE REGLAMENTO
SESIN DE INSTALACIN
LUNES, 18 DE ENERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Seor Torres y Torres Lara 11votos
En blanco 02 votos
Total 13 votos
Seguidamente, el seor COORDINADOR ma-
nifest que haba resultado elegido para el car-
go de Presidente de la Comisin de Constitu-
cin y de Reglamento del Congreso Constitu-
yente Democrtico el seor Carlos Torres y
Torres Lara, y lo proclam como tal.
A continuacin, el seor CARLOS TORRES
Y TORRES LARA asumi la Presidencia y el
seor CSAR FERNNDEZ ARCE propu-
so como Vicepresidente de la Comisin al se-
or Enrique Chirinos Soto, postulacin que
fue respaldada por el seor JOS BARBA CA-
BALLERO.
Realizada la votacin, el seor PRESIDEN-
TE manifest que haban sufragado 13 seo-
res congresistas.
El resultado del escrutinio es el siguiente:
Seor Enrique Chirinos Soto 11 votos
En blanco 02 votos
Total 13 votos
En consecuencia, el seor PRESIDENTE in-
dic que haba resultado elegido para el cargo
de Vicepresidente de la Comisin de Constitu-
cin y de Reglamento del Congreso Constitu-
yente Democrtico el seor Enrique Chirinos
Soto, y lo proclam como tal.
En seguida, el seor PRESIDENTE expres
6
su agradecimiento a los representantes de los
grupos polticos por el apoyo brindado a su
persona, y, luego de un breve discurso, exhor-
t a todos los miembros de la Comisin a tra-
bajar ardua y coordinadamente para lograr los
objetivos trazados.
A continuacin, hizo uso de la palabra el se-
or ENRIQUE CHIRINOS SOTO, para ma-
nifestar su reconocimiento por la deferencia y
honor con el que se le haba distinguido.
El seor RGER CCERES VELSQUEZ,
luego de agradecer la alusin de que fue objeto
por parte del seor Presidente, hizo mencin
a una serie de proyectos de modificacin consti-
tucional presentados por su grupo poltico
durante el rgimen anterior, as como a la ex-
periencia obtenida a lo largo de su trayectoria
parlamentaria.
El seor GONZALO ORTIZ DE ZEVALLOS
RODEL, expres su agradecimiento por ha-
ber sido designado representante accesitario
de la Comisin, y aludi al anteproyecto de
reforma constitucional presentado por los ex
Decanos del Colegio de Abogados de Lima.
Acto seguido, el seor CSAR FERNNDEZ
ARCE, despus de expresar su agradecimien-
to por la deferencia a su persona, propuso que
de inmediato se determine el rgimen de tra-
bajo de la Comisin.
Al respecto, se recibieron diversas opiniones
de los congresistas, no llegndose a un acuer-
do definitivo en razn de tener que
compatibilizar los diversos horarios de traba-
jo de las otras Comisiones, dndose prioridad,
por su importancia, a la Comisin de Consti-
tucin y de Reglamento del Congreso.
El seor PRESIDENTE cit para el da prxi-
mo, a las 12 horas y levant la sesin.
Eran las 12 horas y 45 minutos.
7
Siendo las 12 horas, en la sala nmero 205,
sede del Palacio Legislativo, se reuni la Co-
misin de Constitucin y de Reglamento del
Congreso Constituyente Democrtico, bajo la
Presidencia del seor Carlos Torres y Torres
Lara, con la asistencia de los seores congre-
sistas Enrique Chirinos Soto, Vicepresidente
de la Comisin, Martha Chvez Cosso, Csar
Fernndez Arce, Carlos Ferrero Costa,
Lourdes Flores Nano, Manuel Matsuda
Nishimura y Pedro Vilchez Malpica.
Con el qurum reglamentario se dio inicio a la
sesin, expresando en ese acto el seor Presi-
dente la urgente necesidad de acordar el pro-
cedimiento a seguir para ordenar el trabajo de
la comisin.
El seor CARLOS FERRERO COSTA, co-
incidi con este planteamiento, teniendo pre-
sente las reuniones de las otras comisiones.
Luego de un breve intercambio de ideas, el se-
or PRESIDENTE, ordenando el debate, fij
los siguientes puntos para su discusin:
Lugar de reuniones
Carcter reservado de la presente sesin
Horario de trabajo
Esquema de trabajo
Forma de debate.
En ese acto hizo su ingreso el seor Rger
Cceres Velsquez, acompaado del congresis-
ta accesitario Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel,
manifestando el primero de los seores nom-
brados que su demora se deba a que no se
haba coordinado en cuanto al lugar de la se-
sin, que supona iba a realizarse en el
Hemiciclo del Senado.
El seor PRESIDENTE en relacin a lo ma-
nifestado por el seor Rger Cceres, explic
que se deba a las gestiones previas que ha
venido realizando para facilitar el trabajo de
la Comisin e inform que con anuencia de la
Mesa Directiva logr que para las reuniones
de trabajo se asigne la sala nmero 205, que
contara con equipo informtico completo, a
fin de centralizar la informacin, as como con
una biblioteca bsica para consulta inmediata
de los seores congresistas; igualmente indic
que la actual administracin design a un grupo
de profesionales y personal de apoyo para que
laboren en la Comisin, e hizo la presentacin
respectiva.
En este estado, hicieron su ingreso a la sala el
seor Vctor Joy Way Rojas, seguidamente el
seor Jos Barba Caballero y luego el seor
Henry Pease Garca.
Continuando con el debate del primer punto,
sobre el lugar de la reunin de la Comisin y
luego de las opiniones vertidas por los seores
RGER CCERES VELSQUEZ y CAR-
LOS FERRERO COSTA, se acord conti-
nuar sesionando en la sala designada por la
Mesa Directiva, dejando abierta la posibilidad
de usar otro ambiente, como el Hemiciclo del
Senado para las sesiones pblicas.
Seguidamente el seor PRESIDENTE puso
en debate el segundo punto, referente al ca-
rcter reservado de la presente sesin.
La seorita FLORES NANO, manifest su
preferencia por las sesiones reservadas, a fin
2 SESIN
MARTES, 19 DE ENERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
8
de facilitar un trabajo serio, libre de presiones
de terceros, y que slo se realicen sesiones
pblicas para la fundamentacin del voto y
votacin correspondiente.
En este estado, hizo su ingreso a la sala el
seor FERNANDO OLIVERA VEGA, quien
manifest que su tardanza se deba a la aten-
cin de algunos asuntos propios de su funcin
parlamentaria.
El seor RGER CCERES VELSQUEZ
plante que la presente reunin, por tratarse
de un aspecto de procedimiento respecto al tra-
bajo de la Comisin, deba ser reservada, pero
que haba necesidad de realizar una sesin
pblica para exponer los lineamientos genera-
les de cada grupo poltico.
Los seores ENRIQUE CHIRINOS SOTO
y CARLOS FERRERO COSTA, mostraron
su acuerdo con sesionar reservadamente para
acordar el rgimen de trabajo de la Comisin.
El seor FERNANDO OLIVERA VEGA ade-
lant opinin en el sentido de que todas las
sesiones deban ser pblicas.
Sometido al voto, se acord por unanimidad
dar carcter de reservada a la presente sesin.
Seguidamente se pas a debatir el aspecto del
horario de trabajo.
El seor RGER CCERES VELSQUEZ
sugiri la necesidad de compatibilizarlo con lo
dispuesto por la Mesa Directiva para las se-
siones plenarias que se realizarn los viernes
de cada semana y se tenga presente la necesi-
dad de tener un contacto permanente con los
electores en provincias. De esta misma idea
fueron los seores HENRY PEASE GARCA
y FERNANDO OLIVERA VEGA.
El seor ENRIQUE CHIRINOS SOTO ma-
nifest que lo prioritario era el trabajo de re-
forma constitucional, sugiriendo declararse en
sesin permanente para avanzar el debate,
cuando menos del Ttulo I.
Luego de un breve intercambio de ideas, sur-
gieron cuatro propuestas en torno a la frecuen-
cia de las sesiones por semana:
La primera: cuatro veces por semana, desde
las 10 horas hasta las 13 horas.
La segunda: tres veces por semana, desde las
09 horas hasta las 13 horas.
La tercera: cuatro veces por semana, desde las
11 horas hasta las 13 horas.
La cuarta: dos veces por semana, desde las 09
horas hasta las 13 horas.
Al voto, se acord por unanimidad
sesionar tres veces a la semana: los das
lunes, martes y mircoles, desde las 09
horas y 30 minutos hasta las 13 horas.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE puso
en debate el punto relativo al esquema de tra-
bajo de la Comisin.
La seorita LOURDES FLORES NANO sugi-
ri tomar como referencia el esquema del texto cons-
titucional de 1979. Coincidieron con esta propues-
ta los seores CSAR FERNNDEZ ARCE,
CARLOS FERRERO COSTA, HENRY
PEASE GARCA y FERNANDO OLIVERA
VEGA.
El seor ENRIQUE CHIRINOS SOTO, a lo
expuesto, agreg que el debate debe empezar
por el Ttulo I, teniendo en cuenta la propues-
ta de reforma constitucional por el grupo Nue-
va Mayora-Cambio 90 y el texto constitucio-
nal, y as poder alimentar al plenario con asun-
tos de reforma constitucional.
El seor RGER CCERES VELSQUEZ
insisti en que el esquema debe ser materia de
exposicin en una sesin pblica.
La seorita MARTHA CHVEZ COSSO so-
licit una aclaracin respecto al mtodo por
adoptar, si se aprueba el texto constitucional
por partes e ir alcanzando para su debate al
Pleno o si se termina con el proyecto integral
para recin debatirlo en sesin plenaria, incli-
nndose particularmente por esta ltima fr-
mula.
El seor ENRIQUE CHIRINOS SOTO ex-
plic la metodologa adoptada en la Asamblea
Constituyente de 1978-1979 y, por experiencia
propia, seal que es recomendable ir apro-
bando por partes para evitar angustiosas vo-
taciones contra el tiempo.
El seor PRESIDENTE, de todo lo expues-
to, extrajo dos planteamientos concretos, que
fueron sometidos a votacin: En primer lugar,
que se debata el Ttulo I, de los Derechos de la
Persona, posicin que fue aprobada por una-
nimidad. En segundo lugar, la conveniencia
que cada congresista o grupo poltico exponga
su versin sobre la reforma de la constitucin
en sesin pblica, propuesta que obtuvo 6 vo-
tos a favor y 6 votos en contra, por lo que el
seor PRESIDENTE hizo uso del voto
9
dirimente en favor, quedando aprobada.
Seguidamente se procedi a debatir el carc-
ter de las sesiones, a cuyo efecto el seor PRE-
SIDENTE puso en debate la frmula plantea-
da por la seorita Lourdes Flores Nano en el
sentido que las sesiones sean por regla gene-
ral reservadas y algunas pblicas.
El seor FERNANDO OLIVERA VEGA sen-
t su posicin discrepante al respecto y mani-
fest la conveniencia de demostrar total trans-
parencia en los temas de reforma constitucio-
nal; plante que todas las sesiones sean pbli-
cas y excepcionalmente algunas sesiones po-
dan ser reservadas.
El seor ENRIQUE CHIRINOS SOTO re-
cord la forma como se procedi en la anterior
asamblea constituyente, en la que las sesiones
de la Comisin Principal de Constitucin eran
reservadas y las del Pleno eran pblicas.
El seor HENRY PEASE GARCA seal
que, conforme al reglamento, las sesiones de
Comisin son pblicas, sin perjuicio de la fle-
xibilidad necesaria para hacerlas reservadas.
El seor CARLOS FERRERO COSTA plan-
te que se realice, cuando menos, una sesin
pblica por semana.
El seor PRESIDENTE indic que de todo
lo opinado surgan tres propuestas claramen-
te definidas, disponiendo se pase a votacin.
Efectuada la consulta se produjo el siguiente
resultado: 6 votos a favor de llevar a cabo una
sesin pblica por semana; 2 votos a favor de
que las sesiones sean pblicas con flexibilidad
para hacerlas reservadas; y 3 votos por la po-
sicin que seala que las sesiones sean reser-
vadas y excepcionalmente pblicas. En conse-
cuencia qued aprobado que habr una sesin
pblica por semana.
Finalmente, el seor PRESIDENTE propu-
so designar como Secretario de la Comisin al
seor Samuel Matsuda Nishimura y como
Relatora a la seorita Martha Chvez Cosso.
El seor FERNANDO OLIVERA VEGA,
manifest su discrepancia al respecto.
En este estado, y dejando pendiente de debate
este aspecto, el seor PRESIDENTE cit para
el da prximo a las 09 horas y 30 minutos. Se
levant la sesin.
Eran las 13 horas y 55 minutos.
10
11
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 37 minutos se abri la
sesin, con la asistencia de los seores con-
gresistas Rger Cceres Velsquez, Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Samuel
Matsuda Nishimura, Henry Pease Garca y
Pedro Vilchez Malpica.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente los seores congre-
sistas Vctor Joy Way Rojas (09:40), Martha
Chvez Cosso (09:42), quien justific su tar-
danza manifestando que su personal de segu-
ridad no lleg a recogerla a la hora prevista;
Lourdes Flores Nano (09:50) y Jos Barba Ca-
ballero (09:59).
Ausentes los seores Fernando Olivera Vega y
Csar Fernndez Arce, por motivos de viaje a
la Repblica de Colombia en comisin oficial.
Con el qurum reglamentario se abri la se-
sin y fue aprobada el Acta de la sesin ante-
rior, con la observacin formulada por el se-
or HENRY PEASE GARCA, quien mani-
fest que haba llegado a dicha reunin a las
12 horas y 5 minutos, en razn de haberse en-
contrado en la Comisin de Descentralizacin
y Gobiernos Locales y Desarrollo Social.
II. PROPUESTAS E INTERVENCIONES
DE LOS SEORES CONGRESISTAS
1. Del seor PRESIDENTE, para designar
como Secretario y Relatora de la Comisin al
seor Samuel Matsuda Nishimura y a la seo-
rita Martha Chvez Cosso, respectivamente.
2. De la seorita LOURDES FLORES
NANO, con el objeto de invitar como consul-
tores ad honorem de la Comisin, a especialis-
tas en derecho constitucional, as como a los
grupos polticos y organizaciones sociales no
presentes en el Congreso Constituyente Demo-
crtico, con la finalidad de que presenten sus
ponencias sobre reforma constitucional.
3. Del seor PRESIDENTE, para estable-
cer como mecanismo de trabajo de la Comisin
que se dedique una hora de cada sesin, desde
las 9 horas y 30 minutos hasta las 10 horas y
30 minutos, para considerar proyectos de leyes
ordinarias y otros asuntos ajenos al tema cons-
titucional y a partir de las 10 horas y 30 minu-
tos, tratar exclusivamente proyectos integra-
les de reforma constitucional.
4. Del seor ENRIQUE CHIRINOS SOTO
planteando, como cuestin previa, que la Co-
misin se declare en sesin permanente para
tratar el proyecto de reforma constitucional
del Ttulo I presentado por la Alianza Nueva
Mayora-Cambio 90.
Al respecto, la seorita LOURDES FLORES
NANO manifest estar de acuerdo con la cues-
tin previa y que consideraba necesario abrir
un parntesis para tratar el tema de la amnis-
ta, aspecto sobre el cual existen varios pro-
yectos en la Comisin.
Seguidamente, los seores JOS BARBA CA-
BALLERO y HENRY PEASE GARCA mos-
traron su acuerdo con tratar el tema de la
amnista; y, luego de las intervenciones de los
3 SESIN
MIRCOLES, 20 DE ENERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
12
seores ENRIQUE CHIRINOS SOTO,
MARTHA CHVEZ COSSO, RGER
CCERES VELSQUEZ, SAMUEL
MATSUDA NISHIMURA, a sugerencia del
seor CARLOS FERRERO COSTA, el se-
or PRESIDENTE abri un cuarto interme-
dio para lograr consenso en torno al tema en
discusin.
5. Del seor JOS BARBA CABALLERO
proponiendo reconsideracin al acuerdo adop-
tado en la sesin anterior relativo a realizar
sesiones pblicas una vez por semana, con el
propsito de que todas las sesiones tengan este
carcter.
6. Del seor HENRY PEASE GARCA,
para que en las sesiones pblicas se fundamen-
ten y voten los temas de reforma constitucio-
nal.
Al respecto, despus de un breve intercambio
de ideas, con intervencin del Presidente y
otros seores congresistas, qued aclarado que
conforme se vaya avanzando en los debates
sobre reformas constitucionales, stas se vo-
ten en cada sesin ya sea sta reservada o p-
blica.
La propuesta del seor Henry Pease Garca se
puso al voto como un pedido de
reconsideracin.
7. De la seorita LOURDES FLORES
NANO sugiriendo que los integrantes de la
Comisin cuenten con un asistente o asesor.
Sobre este punto, el seor PRESIDENTE in-
form que la Mesa Directiva haba acordado
dotar de tres personas de confianza a cada con-
gresista y que por tal motivo no sera posible
atender dicha propuesta.
8. Del seor RGER CCERES VE-
LSQUEZ, a fin de que se fije la fecha de la
sesin pblica de exposicin de reforma cons-
titucional de los grupos polticos, sugiriendo
realizarla el prximo da viernes.
Luego de un breve dilogo se convino que di-
cha reunin se llevara a cabo el prximo da
martes.
III. ACUERDOS
1. Por unanimidad se resolvi designar como
Secretario y Relatora de la Comisin al seor
Samuel Matsuda Nishimura y a la seorita
Martha Chvez Cosso, respectivamente.
2. Por unanimidad fue aprobada la propues-
ta de la seorita Lourdes Flores Nano de invi-
tacin a consultores ad honorem especialistas
en derecho constitucional, as como a los gru-
pos polticos y organizaciones sociales para que
presenten sus ponencias sobre reforma consti-
tucional.
3. Por 6 votos a favor y 3 votos en contra se
aprob la cuestin previa planteada por el se-
or Enrique Chirinos Soto para declarar a la
Comisin en sesin permanente hasta agotar
el debate del proyecto de reforma constitucio-
nal del Ttulo I propuesto por la Alianza Nue-
va Mayora-Cambio 90; adicionndose que lue-
go se tratara los dems proyectos, priorizando
el tema de la amnista.
4.En relacin al pedido de reconsideracin
planteado por el seor Jos Barba Caballero,
se ratific, por 6 votos a favor y 2 en contra, el
acuerdo de realizar una sesin pblica a la
semana.
5. La propuesta de reconsideracin del se-
or Henry Pease Garca, relativa a la fun-
damentacin y votacin de los temas de refor-
ma constitucional en las sesiones pblicas, fue
desestimada por 6 votos en contra y 4 a favor.
IV. DEBATE, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITU-
CIONALES
1. Se puso en debate el proyecto de reforma
constitucional del Ttulo I, propuesto por la
Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, acordn-
dose por 9 votos a favor y 1 en contra, en pri-
mer trmino, denominar a dicho ttulo, aco-
giendo la sugerencia de la seorita Lourdes
Flores Nano, de la siguiente manera: "De la
Persona y la Sociedad".
2. Se debati el Artculo 1 de la ponencia
precitada, haciendo uso de la palabra las se-
oritas LOURDES FLORES NANO y
MARTHA CHVEZ COSSO y los seores
CARLOS FERRERO COSTA, VCTOR
JOY WAY ROJAS, HENRY PEASE
GARCA y ENRIQUE CHIRINOS SOTO;
el cual fue aprobado por 9 votos a favor y 1 en
contra con la adicin introducida en el curso
de la discusin.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 1. El respeto y la defensa de la
dignidad de la persona humana son el fin su-
premo de la sociedad y del Estado. Todos tie-
13
nen la obligacin de promover y proteger a la
persona".
3. A propuesta de la seorita LOURDES
FLORES NANO se acord por unanimidad
que los incisos del Artculo 1 del proyecto en
debate sean materia de un nuevo artculo, que
sera el segundo.
Luego, el seor PRESIDENTE levant la
sesin siendo las 13 horas y 05 minutos; y se
cit para el da siguiente a las 09 horas y 30
minutos, en que continuara el debate del Ar-
tculo 2 del referido proyecto.
Eran las 13 horas y 5 minutos.
14
15
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 35 minutos se abri la
sesin, con la asistencia de los seores con-
gresistas Enrique Chirinos Soto, Martha
Chvez Cosso, Samuel Matsuda Nishimura,
Vctor Joy Way Rojas, Rger Cceres
Velsquez, Pedro Vilchez Malpica y Carlos
Ferrero Costa.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente los seores congre-
sistas Jos Barba Caballero (09:50), Lourdes
Flores Nano (10:30), quien justific su tardan-
za expresando que se haba encontrado en la
Comisin de Defensa y Orden Interno.
Con licencia los seores Fernando Olivera Vega
y Csar Fernndez Arce.
El seor Henry Pease Garca remiti una co-
municacin en la que solicita licencia por via-
je por los das 21 y 22 del presente.
Con el qurum reglamentario se abri la se-
sin. Se aprob el Acta de la sesin anterior,
con la observacin del seor ENRIQUE
CHIRINOS SOTO, quien precis que la cues-
tin previa que haba planteado en dicha re-
unin estaba referida al debate del Captulo I
del proyecto de reforma constitucional propues-
to por la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90.
II. DEBATE, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITU-
CIONALES
1. Iniciado el debate del Artculo 2 del pro-
yecto de reforma constitucional, propuesto por
la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, fue apro-
bado por unanimidad el enunciado de dicho
numeral, con la siguiente frmula:
"Artculo 2. Toda persona tiene derecho:"
2. El Inciso 1) del Artculo 2 del precitado
proyecto fue aprobado por 6 votos a favor y 2
en contra, con una nueva redaccin que reco-
ge los planteamientos de la seorita MARTHA
CHVEZ COSSO y de los seores CARLOS
FERRERO COSTA y RGER CCERES
VELSQUEZ.
El texto aprobado es el siguiente:
"1) A la vida, a un nombre, a su integridad
fsica y squica y a su libre desarrollo. Al con-
cebido se le considera nacido para todo lo que
le favorece".
El seor RGER CCERES VELSQUEZ
hizo constar su voto en contra de que en el
texto aprobado se indique slo "a un nombre",
en vez de "a un nombre propio".
Seguidamente, el seor PRESIDENTE expre-
s la conveniencia de solicitar la opinin del
doctor Carlos Fernndez Sessarego, especia-
lista en Derecho de Personas, y la Comisin lo
autoriz a realizar las coordinaciones respec-
tivas.
3. La primera parte del Inciso 2) fue aproba-
da por unanimidad, adicionndose la palabra
"origen" a propuesta del seor RGER
CCERES VELSQUEZ procedindose a
4 SESIN
JUEVES, 21 DE ENERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
16
votar la segunda parte, que fue aprobada con
el voto en contra del citado seor congresista,
quien manifest su discrepancia con el trmi-
no "condicin econmica".
El texto sancionado es el siguiente:
"2) A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
religin, opinin, idioma, condicin econmi-
ca ni de cualquier otra ndole".
A continuacin, fue desestimada la propuesta
de la seorita LOURDES FLORES NANO
en el sentido de incluir un segundo prrafo a
la frmula aprobada, con los trminos consig-
nados en la parte pertinente de la Constitu-
cin de 1979.
4. El Inciso 3) fue aprobado por 6 votos a
favor y 3 en contra, segn el texto consignado
en el proyecto, el cual, como lo manifestara el
seor CARLOS FERRERO COSTA, es si-
milar al de la Constitucin de 1979. Durante
el debate, la seorita MARTHA CHVEZ
COSSO y el seor RGER CCERES
VELSQUEZ plantearon algunas modifica-
ciones las cuales no fueron acogidas.
El texto sancionado es el siguiente:
"3) A la libertad de conciencia y de religin, en
forma individual o asociada. No hay persecu-
cin por razn de ideas o creencias. El ejerci-
cio pblico de todas las confesiones es libre,
siempre que no ofenda a la moral o altere el
orden pblico".
5. El Inciso 4), conforme lo propuesto por el
seor PRESIDENTE, se debati y vot por
prrafos. Como primer prrafo, a sugerencia
del seor ENRIQUE CHIRINOS SOTO, se
aprob la redaccin contenida en la parte per-
tinente de la Constitucin de 1979, por 6 vo-
tos a favor, y el seor RGER CCERES
VELSQUEZ dej constancia de que haba
propuesto adicionar el trmino "discrimina-
cin", el mismo que fue desestimado.
Como segundo pargrafo, fue aprobado por
unanimidad la frmula contenida en el segun-
do prrafo del Inciso 4) de la Constitucin de
1979, a propuesta del seor ENRIQUE
CHIRINOS SOTO.
Seguidamente, fue aprobado, por 7 votos a fa-
vor y 1 en contra, el agregado propuesto por
el aludido seor congresista a dicho pargrafo,
en el que se contempla la excepcin del
juzgamiento del delito de apologa del terro-
rismo, que debe serlo en el fuero que la ley
establece. Asimismo, por unanimidad, fue san-
cionada la adicin final, planteada por el cita-
do seor congresista, que establece que no hay
delito de opinin.
A continuacin, con las modificaciones intro-
ducidas en el curso de la discusin fue aproba-
do el tercer prrafo por 6 votos a favor y 1 en
contra, referido a la prohibicin de suspender
o clausurar un rgano de expresin o impedir-
le circular libremente, y por igual votacin fue
sancionada la adicin a dicho pargrafo que
contiene el proyecto de la mayora, en la que se
establece la excepcin para los casos de apolo-
ga del terrorismo. Durante el debate, fue des-
estimada, por 5 votos en contra y 2 a favor, la
propuesta del seor RGER CCERES
VELSQUEZ para que la frase se consigne
como sigue: "se dedique sistemticamente a la
apologa del terrorismo". Asimismo, la seori-
ta MARTHA CHVEZ COSSO dej cons-
tancia de su desacuerdo con la utilizacin de la
palabra "dedique".
En seguida, qued reservada la discusin del
ltimo prrafo del Inciso 4) propuesto por el
seor ENRIQUE CHIRINOS SOTO, relati-
vo al derecho de fundar medios de comunica-
cin.
El texto de los pargrafos sancionados
del Inciso 4) es el siguiente:
"4) A las libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento mediante
la palabra, el escrito o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa auto-
rizacin, censura ni impedimento alguno, bajo
las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la
prensa y dems medios de comunicacin social
se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el
fuero comn. Se excepta el delito de apologa
del terrorismo que se juzga en el fuero que la
ley establece. No hay delito de opinin.
Nadie puede suspender o clausurar un rgano
de expresin o impedirle circular libremente,
salvo que se dedique a la apologa del terroris-
mo".
Despus de lo cual, luego de precisarse que la
sesin pblica de exposicin de los lineamientos
sobre reformas constitucionales de los grupos
polticos se realizara el prximo da martes,
en el Hemiciclo del Senado, a las 09 horas y 30
minutos, el seor PRESIDENTE cit para el
prximo da lunes a las 09 horas y 30 minutos,
y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 5 minutos.
17
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 40 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Vctor
Joy Way Rojas, Rger Cceres Velsquez, Pe-
dro Vilchez Malpica, Fernando Olivera Vega,
Csar Fernndez Arce, Henry Pease Garca,
Jos Barba Caballero, Gonzalo Ortiz de
Zevallos Rodel (accesitario).
Luego de iniciada la sesin, siendo las 09 ho-
ras y 45 minutos, se incorpor la seorita
Martha Chvez Cosso.
La seorita LOURDES FLORES NANO re-
miti una comunicacin justificando su
inasistencia por razones de viaje a la ciudad
de Tumbes. Asimismo, el seor GUSTAVO
GARCA MUNDACA, accesitario de la Co-
misin, justific su inasistencia por escrito,
aduciendo funciones propias de la labor parla-
mentaria.
Con el qurum reglamentario, el seor PRE-
SIDENTE abri la sesin. Se aprob el Acta
de la sesin anterior, con la observacin for-
mulada por el seor CARLOS FERRERO
COSTA, quien precis que lo aprobado en di-
cha reunin, en la parte pertinente del Inciso
4) del Artculo 2, relativo al delito de opinin,
obedece a la propuesta contenida en el proyec-
to en debate de la Alianza Nueva Mayora-Cam-
bio 90, a la que, en todo caso, se sum el seor
Enrique Chirinos Soto.
Asimismo, el seor ENRIQUE CHIRINOS
SOTO hizo notar que exista confusin en los
medios periodsticos en torno a la parte del
Inciso 4) del Artculo 2 referida al juzgamiento
del delito de apologa del terrorismo, y precis
el contenido exacto de la frmula sancionada
por la Comisin.
II. DEBATE, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITU-
CIONALES
1. En debate el Inciso 5) del Artculo 2 del
proyecto de reforma constitucional del Ttulo
I de la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, re-
ferido al derecho de recibir informacin de cual-
quier oficina estatal, el seor CARLOS TO-
RRES Y TORRES LARA lo fundament;
asumi la Presidencia el seor Enrique
Chirinos Soto.
Luego de las intervenciones de los distintos
integrantes de la Comisin, fue aprobada por
unanimidad la frmula sustitutoria del primer
prrafo propuesta por el seor Carlos Torres
y Torres Lara, en la que se recogen algunos de
los planteamientos formulados en la discusin.
Seguidamente, se puso en debate el prrafo adi-
cional propuesto por el seor Fernando Olivera
Vega, relativo a la excepcin de la informacin
en los casos del secreto bancario y de la reser-
va tributaria, sancionndose por unanimidad
la primera parte de dicho pargrafo. Asimis-
mo, por 10 votos a favor y 3 en contra, de los
seores Olivera, Pease y Cceres, fue aproba-
do el agregado a dicho pargrafo planteado por
la seorita Martha Chvez Cosso.
5 SESIN
LUNES, 25 DE ENERO DE 1993
PRESIDENCIA DE LOS SEORES CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Y
ENRIQUE CHIRINOS SOTO
18
El texto del inciso sancionado es el si-
guiente:
"5) Solicitar sin expresin de causa y recibir
de cualquier entidad pblica, en el plazo legal,
bajo el costo del pedido, la informacin que
requiera, exceptundose, con arreglo a ley, las
relativas a la informacin que afectan a la in-
timidad personal y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional, durante el tiempo que la ley fija.
El secreto bancario y la reserva tributaria slo
pueden levantarse a pedido del Juez, del Fis-
cal de la Nacin o de una Comisin Investiga-
dora Parlamentaria con arreglo a ley y siem-
pre que se refieran a los fines del caso".
2. Se puso en debate el Inciso 6) del Artculo
2 del proyecto precitado, que exige que los
servicios informticos pblicos o privados su-
priman informaciones personales, el cual fue
sustentado por el seor CARLOS TORRES
Y TORRES LARA.
Luego de un breve debate, fue aprobado por 8
votos a favor y 3 en contra, de los seores
Cceres, Olivera y Barba, la redaccin sus-
titutoria de dicho inciso, cuyo texto es el si-
guiente:
"6) A que los servicios informticos
computarizados pblicos o privados no sumi-
nistren informaciones que afectan la intimi-
dad personal, salvo los casos establecidos por
ley".
3. Reasumiendo la Presidencia el seor Car-
los Torres y Torres Lara, se puso en debate el
Inciso 7), relativo al honor y la buena reputa-
cin y al derecho de rectificacin de las publi-
caciones, y fue aprobado por unanimidad el
primer prrafo contenido en la ponencia origi-
nal.
El segundo prrafo fue sancionado por unani-
midad, incluyndose las modificaciones pro-
puestas por los seores RGER CCERES
VELSQUEZ y ENRIQUE CHIRINOS
SOTO.
Seguidamente, inicindose la discusin del
pargrafo adicional planteado por el seor
FERNANDO OLIVERA VEGA, que prohbe
establecer limitaciones al rol fiscalizador de
los medios de comunicacin y del periodismo
de investigacin, y habiendo finalizado el ho-
rario de trabajo de la Comisin, se acord pos-
tergar su tratamiento, para luego de realizada
la sesin pblica del da siguiente, por 7 votos
a favor y 4 en contra, de los seores Pease,
Cceres, Barba y Olivera.
El texto de los prrafos sancionados del
Inciso 7) es el siguiente:
"7) Al honor y la buena reputacin, a la inti-
midad personal y familiar y a la propia ima-
gen.
Toda persona afectada por afirmaciones inexac-
tas o agraviada por publicaciones en cualquier
medio de comunicacin social, tiene derecho
de rectificacin en forma gratuita, inmediata
y con las mismas caractersticas, as como a
la indemnizacin correspondiente, sin perjui-
cio de la responsabilidad establecida en el C-
digo Penal".
Despus de lo cual, el seor PRESIDENTE
cit a sesin pblica para el da siguiente a las
09 horas y 30 minutos, y levant la presente.
Eran las 13 horas y 05 minutos.
19
cin de los congresistas y de los medios de co-
municacin, y manifest que sin embargo se
dejar constancia de las intervenciones cuan-
do lo soliciten expresamente los seores con-
gresistas.
A continuacin, fue aprobada el Acta.
II. EXPOSICIONES DE LOS SEORES
CONGRESISTAS
1. El seor PRESIDENTE manifest que
la presente sesin se realizaba en atencin al
acuerdo adoptado por la Comisin, con el ni-
co fin de que los distintos grupos polticos ex-
pongan sus lineamientos generales en torno a
las reformas constitucionales.
Seguidamente, luego de un breve intercambio
de opiniones, se estableci la siguiente mec-
nica para las exposiciones: una primera ronda
de 15 minutos para cada congresista, en el or-
den en que solicitaran el uso de la palabra, y
una segunda ronda de 5 minutos, teniendo en
consideracin que a las 12 horas y 15 minutos
se reunira el Consejo Directivo.
Prosiguiendo la sesin, hizo uso de la palabra
el seor RGER CCERES VELSQUEZ,
quien aludi a algunos aspectos positivos de
la Constitucin de 1979, as como a las defi-
ciencias de la misma, especialmente en lo que
se refiere a la estructura del Estado; dej cons-
tancia de su desacuerdo con el mtodo de tra-
bajo adoptado por la Comisin, proponiendo
tomar como modelo el texto constitucional vi-
gente, en la que se debati y aprob las modifi-
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 37 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique Chirinos
Soto, Carlos Ferrero Costa, Vctor Joy Way Ro-
jas, Pedro Vilchez Malpica, Csar Fernndez Arce
y Gustavo Garca Mundaca (accesitario).
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporndose
progresivamente los siguientes seores congresis-
tas Rger Cceres Velsquez (09:37), Fernando
Olivera Vega (09:40), quien notific previamente
de su tardanza; Henry Pease Garca (09:45) y Jos
Barba Caballero (09:53).
Ausente, la seorita Lourdes Flores Nano.
Seguidamente, en observacin el Acta de la se-
sin anterior, el seor RGER CCERES
VELSQUEZ expres que en dicho documen-
to se haba omitido el pedido de
reconsideracin del Inciso 4) del Artculo 2
planteado por el seor Fernando Olivera Vega,
as como su propuesta de distribucin de un
comunicado de prensa al finalizar cada sesin
de la Comisin, y concluy advirtiendo que en
el Acta no constaban sus intervenciones.
Al respecto, el seor PRESIDENTE inform
que el Acta debe contener principalmente los
aspectos fundamentales y los acuerdos de la
sesin, precisando que la totalidad de los asun-
tos tratados en cada reunin constan en las
grabaciones magnetofnicas y en el Diario de
los Debates, los cuales estn a entera disposi-
6 SESIN
MARTES, 26 DE ENERO DE 1993
PRESIDENCIA DE LOS SEORES CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Y
ENRIQUE CHIRINOS SOTO
20
caciones por captulos, conforme a las ponen-
cias de los grupos polticos.
El seor ENRIQUE CHIRINOS SOTO, lue-
go de expresar algunas consideraciones sobre
el modelo de una Constitucin escrita y de una
histrica, precis que la tradicin histrica del
Per lo enmarca dentro de una Repblica de-
mocrtica con arraigada libertad de expresin,
y que lo fundamental era recoger estos hechos,
a fin de elaborar un texto constitucional sen-
sato.
El seor HENRY PEASE GARCA hizo alu-
sin a la profunda crisis por la que atraviesa
el pas desde antes de 1979; manifest su des-
acuerdo con la metodologa del trabajo adop-
tada por la Comisin y entreg a la Mesa co-
pia de una mocin de orden del da que haba
presentado, cuyo objeto primordial es garan-
tizar y canalizar la participacin de la ciuda-
dana en el proceso de reforma constitucional.
El seor FERNANDO OLIVERA VEGA,
entre otros aspectos, precis que en el texto
constitucional bsicamente deben plasmarse
los mecanismos de participacin ciudadana en
torno a las grandes decisiones de Gobierno y
la fiscalizacin de la actuacin de las autori-
dades pblicas.
En este estado, siendo las 10 horas y 57 mi-
nutos, se retir el seor Jos Barba Caballe-
ro.
A continuacin, asumi la Presidencia el se-
or Enrique Chirinos Soto, y el seor CAR-
LOS TORRES Y TORRES LARA, a nom-
bre del Grupo Parlamentario Nueva Mayora-
Cambio 90, expuso los lineamientos bsicos
que debe contener el nuevo texto constitucio-
nal; sostuvo que deben reconocerse todos los
derechos fundamentales contenidos en la Cons-
titucin de 1979 e integrar otros no contem-
plados en sta, tales como el referndum legis-
lativo, revocatoria del mandato de las autori-
dades, iniciativa y veto legislativo popular, de-
recho de informacin estableciendo el hbeas
data, entre otros.
El seor CARLOS FERRERO COSTA ma-
nifest que la mayora parlamentaria estima-
ba necesario introducir reformas en la estruc-
tura del Estado, precisando que en lo concer-
niente al Poder Legislativo se insistir en in-
troducir el modelo unicameral con renovacin
parcial de sus miembros, y que respecto al Po-
der Judicial se establecer un nuevo sistema
de designacin de los magistrados en todas sus
instancias, desligado de la influencia poltica,
y una efectiva descentralizacin de la admi-
nistracin de justicia, dando facultad de lti-
ma instancia a las Cortes Regionales.
El seor JOS BARBA CABALLERO, des-
pus de reingresar a la sala de sesiones, desta-
c la conveniencia de tratar el tema de la liber-
tad de prensa, que quedara pendiente en la se-
sin anterior, luego de finalizada las exposi-
ciones de los congresistas.
El seor CSAR FERNNDEZ ARCE, al
hacer mencin a los principios bsicos que de-
ben inspirar la redaccin de la Constitucin y
de las leyes, relev la necesidad de respetar la
dignidad del ser humano y sus derechos fun-
damentales.
El seor VCTOR JOY WAY ROJAS centr
su exposicin en las reformas que pretende
incorporar su grupo poltico al rgimen eco-
nmico, destacando la necesidad de modificar-
lo ntegramente, a fin de plasmar el sistema de
economa de mercado y de definir que el rol del
Estado est orientado bsicamente a asegurar
el funcionamiento de dicho modelo.
Acto seguido, finalizada la primera ronda de
exposiciones e iniciada la segunda, el seor
FERNANDO OLIVERA VEGA insisti en
la necesidad de continuar el debate del agrega-
do que planteara respecto del Inciso 7) del Ar-
tculo 2, en el que se establece que ninguna
autoridad podr limitar el rol fiscalizador de
los medios de comunicacin y del periodismo
de investigacin.
A continuacin el seor HENRY PEASE
GARCA plante, como cuestin de orden, que
se discuta el tema sugerido por el anterior se-
or congresista.
Luego de las apreciaciones vertidas por algu-
nos seores congresistas, donde el seor JOS
BARBA CABALLERO, a invocacin de la
Presidencia, retir algunos trminos conside-
rados ofensivos. No obtenindose acuerdo en
torno a la cuestin de orden y siendo la hora
prevista para concluir la sesin, el seor PRE-
SIDENTE levant la presente, convocando
para el da siguiente a las 09 horas y 30 minu-
tos, donde se tratara prioritariamente el asun-
to planteado.
Eran las 12 horas y 20 minutos.
21
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 55 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin, con la asis-
tencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Vctor Joy
Way Rojas, Csar Fernndez Arce, Henry Pease
Garca, Rger Cceres Velsquez y Jos Barba
Caballero.
Justificaron su inasistencia los seores Pedro
Vilchez Malpica y el accesitario Gonzalo Ortiz
de Zevallos Rodel.
Con licencia, la seorita Lourdes Flores Nano.
Luego de iniciada la sesin, siendo las 11:00
horas, se incorpor el seor Fernando Olivera
Vega, quien manifest que su tardanza de de-
ba a la realizacin de funciones propias de la
labor parlamentaria.
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior.
II. PROPUESTAS Y ACUERDOS SOBRE
REFORMAS CONSTITUCIONALES
1. En debate el prrafo adicional del Inciso
7) del Artculo 2 de la Constitucin planteado
por el seor Fernando Olivera Vega, referido a
la libertad de prensa, fue postergado, a solici-
tud del seor RGER CCERES, con
anuencia de otros seores congresistas, hasta
que se encuentre presente el ponente.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE, al ha-
cer mencin a recientes publicaciones periods-
ticas, inform que las presentes sesiones no tie-
nen carcter secreto sino reservado; y reiter
que los medios de comunicacin tienen acceso
a las cintas magnetofnicas, a las Actas y al
Diario de los Debates de la Comisin.
2. En debate el Inciso 8) del Artculo 2 de la
propuesta de reforma constitucional del Ttulo I de
la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, fue aproba-
do con las modificaciones planteadas por los seo-
res VCTOR JOY WAY y RGER CCERES,
por 7 votos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Csar Fernndez, Samuel Matsuda, Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Henry Pease y Rger Cceres) y 1
en contra (del seor Jos Barba); habiendo presen-
tado un dictamen en minora el seor Enrique
Chirinos, el cual fue desestimado por 8 votos en
contra y 1 a favor.
El texto sancionado es el siguiente:
"8) A la libertad de creacin intelectual, artstica,
tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre
dichas creaciones y su producto. El Estado propi-
cia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y
difusin".
3. En discusin el Inciso 9) de la citada ponencia,
fue sancionada con las variaciones propuestas por
el seor ENRIQUE CHIRINOS, por 6 votos a
favor (de los seores Csar Fernndez, Enrique
Chirinos, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Carlos
Ferrero y Martha Chvez), 3 en contra (de los se-
ores Rger Cceres, Henry Pease y Jos Barba) y
una abstencin (del seor Fernando Olivera).
7 SESIN
MIRCOLES, 27 DE ENERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
22
Su texto es el siguiente:
"9) A la inviolabilidad del domicilio. Nadie pue-
de ingresar en l ni efectuar investigaciones o
registros sin autorizacin de la persona que lo
habita o por mandato judicial, salvo el caso de
flagrante delito o de muy grave peligro de su
perpetracin. Las excepciones por motivos de
sanidad o de grave riesgo son reguladas por la
ley".
4. En debate el Inciso 10) del Artculo 2,
fue votado por prrafos, segn el siguiente
resultado:
Primer prrafo: aprobado por unanimidad,
cambiando el trmino "papeles" por "documen-
tos", siendo desestimada la adicin planteada
por el seor CARLOS FERRERO por 9 vo-
tos en contra y 1 a favor.
Segundo prrafo: aprobado por 9 votos a
favor, abstenindose el seor Fernando Olivera,
con las modificaciones planteadas por los se-
ores RGER CCERES y ENRIQUE
CHIRINOS.
Tercer prrafo: aprobado, con modificacio-
nes, por 6 votos a favor (de los seores Csar
Fernndez, Enrique Chirinos, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Martha Chvez y Rger
Cceres), 1 en contra (del seor Jos Barba) y
3 abstenciones (de los seores Henry Pease,
Fernando Olivera y Carlos Ferrero, quien dej
constancia de su preferencia por la utilizacin
del trmino "instrumento" en lugar de "docu-
mento").
Cuarto prrafo: aprobado, con el aadido
propuesto por la seorita Martha Chvez, por
6 votos a favor (de los seores Csar
Fernndez, Enrique Chirinos, Vctor Joy Way,
Carlos Ferrero, Samuel Matsuda y Martha
Chvez), 2 en contra (de los seores Jos Bar-
ba y Rger Cceres) y una abstencin (del se-
or Fernando Olivera).
En el curso del debate del anterior pargrafo,
el seor JOS BARBA plante, como cues-
tin previa, que empiece la discusin del p-
rrafo adicional al Inciso 7) del Artculo 2 pro-
puesto por el seor Fernando Olivera, referi-
do a la libertad de prensa; la misma que, luego
de diversas opiniones de los seores congre-
sistas, fue rechazada por 6 votos en contra y 4
a favor (de los seores Jos Barba, Fernando
Olivera, Henry Pease y Rger Cceres).
El texto del Inciso 10) es el siguiente:
"10) A la inviolabilidad y el secreto de los do-
cumentos privados y de las comunicaciones.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus
instrumentos slo pueden ser abiertos, incau-
tados, interceptados o intervenidos por man-
damiento motivado del juez, con las garantas
previstas en la ley. Se guarda secreto de los
asuntos ajenos al hecho que motiva su exa-
men.
Los documentos privados obtenidos con viola-
cin de este precepto no tienen efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos de con-
tabilidad y administrativos estn sujetos a ins-
peccin o fiscalizacin de la autoridad compe-
tente de conformidad con la ley. Las acciones
que se tomen en este sentido de ningn modo
podrn incluir su sustraccin o incautacin,
salvo orden judicial".
5. En debate el prrafo adicional del Inciso
7) del Artculo 2 propuesto por el seor Fer-
nando Olivera, sobre libertad de prensa, el se-
or ENRIQUE CHIRINOS plante el si-
guiente texto sustitutorio: "El Congreso no
puede aprobar ley alguna que coacte la liber-
tad de expresin, la misma que se ejerce den-
tro de los trminos de este inciso".
Quedando con el uso de la palabra el seor
Carlos Ferrero, el seor PRESIDENTE cit
para el da prximo a las 09 horas y 30 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 5 minutos.
23
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 10 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin, con la asis-
tencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Vctor
Joy Way Rojas, Csar Fernndez Arce, Henry
Pease Garca, Rger Cceres Velsquez, Fer-
nando Olivera Vega, Pedro Vilchez Malpica y
Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente la seorita Lourdes
Flores Nano (10:13) y el seor Jos Barba
Caballero (10:16).
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior, con
la observacin formulada por el seor ENRI-
QUE CHIRINOS, quien precis que en el tex-
to sustitutorio que plante respecto del prra-
fo adicional del Inciso 7) del Artculo 2 del
proyecto en debate aparece consignada la pa-
labra "coacte", debiendo ser "coarte".
II. INFORMES Y NUEVAS PROPUESTAS
1. Del seor PRESIDENTE, informando
que ha obtenido la confirmacin de la Mesa
Directiva para que en lo sucesivo las sesiones
de la Comisin se realicen en el Hemiciclo del
Senado.
2. Del seor PRESIDENTE, informando
que haba considerado conveniente que la pre-
sente sesin tenga carcter pblico, por cuan-
to el tema de la libertad de prensa a debatirse
revesta especial inters.
3. Del seor PRESIDENTE, dando cuenta
de una cuestin previa planteada por el seor
Henry Pease, en el sentido de reconsiderar el
texto aprobado de los Incisos 4) y 7) del Art-
culo 2 del proyecto en debate, que correspon-
den a los Incisos 4) y 5) de la actual Constitu-
cin, en los mismos trminos en que aparecen
consignados en ella.
4. Del seor PRESIDENTE, proponiendo
que se mantenga la redaccin del Inciso 4) del
Artculo 2 de la Constitucin Poltica vigente
en sus mismos trminos.
5. Del seor PRESIDENTE, proponiendo
agregar al final del Artculo 2 del proyecto
precitado, dos prrafos adicionales que
engloben la proteccin de todos los derechos
reconocidos, cuya redaccin sera similar al
Artculo 30 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas y
al Artculo 20 de la Convencin Internacio-
nal de Derechos Civiles y Polticos de las Na-
ciones Unidas, respectivamente.
6. Del seor HENRY PEASE, planteando
la reconsideracin del acuerdo adoptado en
sesin anterior respecto de las intervenciones
de los seores congresistas en las sesiones
pblicas, a fin de que no se limiten al trmino
de 3 minutos.
III. ACUERDOS
1. La propuesta de la Presidencia y la cues-
tin previa del seor Henry Pease en el senti-
8 SESIN
LUNES, 1 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
24
periodstico, en los siguientes trminos: "El
Estado garantiza el secreto periodstico para
la labor de informacin que cumplen los perio-
distas y medios de comunicacin social".
Al respecto, el seor ENRIQUE CHIRINOS
plante, como cuestin previa, reservar las dos
adiciones planteadas por el seor Olivera has-
ta el momento en que se vean estos temas; la
misma que fue acordada por 7 votos a favor y
5 en contra.
2. En debate el Inciso 7) del Artculo 2, el
seor HENRY PEASE propuso que se man-
tenga la redaccin del Inciso 5) de la Constitu-
cin de 1979, lo cual fue rechazado por 7 votos
en contra (de los seores Enrique Chirinos,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Csar
Fernndez, Rger Cceres, Samuel Matsuda,
Martha Chvez y Pedro Vilchez) y 4 a favor
(de los seores Fernando Olivera, Henry Pease,
Lourdes Flores y Jos Barba).
A continuacin, fue aprobada una nueva fr-
mula del citado inciso propuesta por el seor
ENRIQUE CHIRINOS, que recoge las adi-
ciones del seor Rger Cceres, en la que se
sustituyen los trminos "con las mismas ca-
ractersticas" por "proporcionada", y se inclu-
ye la palabra "inmediata", habindose pronun-
ciado a favor 9 seores congresistas (Enrique
Chirinos, Csar Fernndez, Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Lourdes Flores y Jos
Barba), 1 en contra (Fernando Olivera) y 2
abstenciones (Martha Chvez y Henry Pease).
El seor CARLOS FERRERO hizo constar
que el sentido de su voto obedece a razones de
orden prctico, en aras de no perjudicar el re-
sultado mayoritario de la votacin.
El texto aprobado del Inciso 7) es el si-
guiente:
"7) Al honor y la buena reputacin, a la inti-
midad personal y familiar y a la propia imagen.
Toda persona afectada por afirmaciones inexac-
tas o agraviada por publicaciones en cualquier
medio de comunicacin social, tiene derecho a
la rectificacin en forma gratuita, inmediata y
proporcionada, sin perjuicio de las responsa-
bilidades de ley".
3. Retomando la discusin del prrafo adi-
cional sobre libertad de prensa planteado por
el seor Fernando Olivera, luego de un breve
debate, el ponente alcanz a la Mesa una nue-
va redaccin que incluye tambin el tema refe-
rido al secreto periodstico, la misma que fue
puesta al voto en dos partes, con el resultado
do de mantener la redaccin del Inciso 4) del
Artculo 2 de la Constitucin vigente, fueron
aprobadas como reconsideraciones por 10 vo-
tos a favor (de los seores Enrique Chirinos,
Lourdes Flores, Vctor Joy Way, Csar
Fernndez, Samuel Matsuda, Henry Pease,
Rger Cceres, Fernando Olivera, Pedro
Vilchez y Jos Barba) y una abstencin (del
seor Carlos Ferrero). La seorita Martha
Chvez no particip en la votacin por encon-
trarse ausente en ese momento.
El nuevo texto aprobado del Inciso 4)
es el siguiente:
"4) A las libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento median-
te la palabra, el escrito o la imagen, por cual-
quier medio de comunicacin social, sin pre-
via autorizacin, censura ni impedimento al-
gunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la
prensa y dems medios de comunicacin so-
cial se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan
en el fuero comn.
Tambin es delito toda accin que suspende o
clausura algn rgano de expresin o le impi-
da circular libremente.
Los derechos de informar y opinar compren-
den los de fundar medios de comunicacin".
2. Fueron reservados para el final del Art-
culo 2 del proyecto en debate, los dos prra-
fos adicionales planteados por el Presidente de
la Comisin.
3. Fue aprobada la reconsideracin plantea-
da por el seor Henry Pease respecto del tr-
mino de las intervenciones de los seores con-
gresistas en las sesiones pblicas por 10 votos
a favor y 2 en contra (del seor Carlos Ferrero
y de la seorita Martha Chvez), y se acord
ampliar a 5 minutos el tiempo de dichas inter-
venciones por 10 votos a favor y 2 en contra
(del seor Carlos Ferrero y de la seorita
Martha Chvez).
IV. DEBATES DE LAS PROPUESTAS ADI-
CIONALES Y ACUERDOS SOBRE LOS
INCISOS 4) Y 7) DEL ARTCULO 2
1. En discusin la adicin propuesta por el
seor Fernando Olivera al Inciso 7), relativa
a la libertad de prensa, el ponente, luego de
aclarar que en realidad se trataba de una adi-
cin al Inciso 4), present otro prrafo adicio-
nal relacionado con la proteccin del secreto
25
siguiente: la primera parte fue rechazada por
7 votos en contra y 5 a favor (de los seores
Fernando Olivera, Henry Pease, Lourdes Flo-
res, Jos Barba y Rger Cceres, con reser-
vas); la segunda parte, referida al secreto pe-
riodstico, fue rechazada con votacin similar.
4. Seguidamente, fue aprobada, como un
nuevo artculo del presente captulo, la pro-
puesta del seor Enrique Chirinos por la que
se establece que el Congreso ni autoridad al-
guna pueden aprobar ni adoptar medidas que
coarten la libertad de expresin, habindose
pronunciado a favor 5 seores congresistas
(Enrique Chirinos, Csar Fernndez, Lourdes
Flores, Fernando Olivera y Henry Pease), 4
en contra (Rger Cceres, Carlos Ferrero,
Martha Chvez y Vctor Joy Way).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo. El Congreso no puede aprobar
ley y ninguna autoridad puede adoptar medi-
da que coarte la libertad de expresin, la mis-
ma que se ejerce de acuerdo con la Constitu-
cin".
Despus de lo cual, el seor PRESIDENTE
cit para el da prximo a las 09 horas y 30
minutos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas.
26
27
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 50 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin, con la asis-
tencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Vctor
Joy Way Rojas, Csar Fernndez Arce, Henry
Pease Garca, Rger Cceres Velsquez, Fer-
nando Olivera Vega, Pedro Vilchez Malpica y
Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel (accesitario).
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente el seor Jos Barba
Caballero (10:30), la seorita Lourdes Flores
Nano (10:55) y el seor Manuel Moreyra
Loredo, accesitario, (11:57).
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior, con
las siguientes observaciones:
Del seor CARLOS FERRERO, quien preci-
s que la constancia del sentido de su voto en
relacin al texto aprobado del Inciso 7) del
artculo 2, fue en razn de su preferencia por
la frase "con las mismas caractersticas" en vez
de "proporcionada".
Del seor ENRIQUE CHIRINOS, quien ma-
nifest que en el texto aprobado del nuevo ar-
tculo del presente captulo que presentara,
aparece consignado el trmino "coarte", debien-
do ser "coarten".
Del seor RGER CCERES, en el sentido
de dejar establecido que en la nueva frmula
del Inciso 7) del Artculo 2, relativo al dere-
cho de rectificacin, las modificaciones y adi-
ciones planteadas en el curso del debate fue-
ron propuestas por l y no por el seor Enri-
que Chirinos, como aparece en el Acta.
Del seor FERNANDO OLIVERA, precisan-
do que la propuesta del seor Enrique Chirinos
aprobada como un nuevo artculo del Captulo
sobre Derechos de la Persona recoge las adi-
ciones sugeridas por la seorita Lourdes Flo-
res y por su persona, en lo que atae a la adop-
cin de medidas por parte de cualquier autori-
dad que coarten la libertad de expresin.
II. DEBATE, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITU-
CIONALES
1. En debate el Inciso Adicional 11) del Art-
culo 2 del proyecto de reforma constitucional
de la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, que
corresponde al que aparece como ltimo
pargrafo del Inciso 10) de dicho artculo, re-
lacionado con la libertad de trnsito, fue apro-
bado por unanimidad, con modificaciones in-
troducidas en el curso del debate. El seor
RGER CCERES opin que hubiera sido
conveniente mantener el trmino "libremente"
luego de la palabra "elegir".
El texto aprobado es el siguiente:
"11) A elegir el lugar de su residencia, a tran-
sitar por el territorio nacional y a salir de l y
entrar en l, salvo limitaciones por razones de
sanidad o por mandato judicial o por aplica-
cin de la ley de extranjera".
9 SESIN
MARTES, 02 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
28
2. Fue aprobado el Inciso 12) del Artculo
2, sobre el derecho de reunin, que corres-
pondera al Inciso 11) del citado artculo, por
8 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Enrique Chirinos, Rger Cceres, Vctor Joy
Way, Pedro Vilchez, Csar Fernndez, Fernan-
do Olivera y Henry Pease) y 2 en contra (de la
seorita Martha Chvez y Samuel Matsuda).
El texto aprobado es el siguiente:
"12) A reunirse pacficamente sin armas. Las
reuniones en locales privados o abiertos al
pblico no requieren aviso previo. Las que se
convoquen en plazas y vas pblicas exigen
anuncio anticipado a la autoridad, la que po-
dr prohibirlas solamente por motivos proba-
dos de seguridad o sanidad pblicas".
3. Luego de un breve debate, con las adicio-
nes planteadas por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, fue aprobado el Inciso 13) del
Artculo 2, que corresponde a la frmula del
Inciso 12) de la ponencia original, por 8 votos
a favor (de los seores Enrique Chirinos, Car-
los Ferrero, Rger Cceres, Vctor Joy Way,
Pedro Vilchez, Csar Fernndez, Fernando
Olivera y Henry Pease) y 3 en contra (de la
seorita Martha Chvez y los seores Jos
Barba y Samuel Matsuda).
El texto aprobado es el siguiente:
"13) A asociarse y constituir fundaciones y
diversas formas de organizacin jurdica sin
fines de lucro ni autorizacin previa y con arre-
glo a ley. No pueden ser disueltas por resolu-
cin administrativa".
4. En debate el Inciso 14) del Artculo 2,
que corresponde al Inciso 13) de la propuesta
original, el seor ENRIQUE CHIRINOS pro-
puso que la mencin al abuso del derecho con-
signada en dicho inciso se eleve a rango cons-
titucional y que se considere como un artculo
adicional, lo cual fue aprobado por 11 votos a
favor (de los seores Enrique Chirinos, Samuel
Matsuda, Martha Chvez, Carlos Ferrero,
Vctor Joy Way, Csar Fernndez, Henry Pease,
Fernando Olivera, Pedro Vilchez, Lourdes Flo-
res y Jos Barba) y 1 en contra (del seor Rger
Cceres, quien dej constancia de que haba
presentado una frmula alternativa en los si-
guientes trminos: "La Constitucin ni dispo-
sicin alguna amparan el abuso del derecho
en favor de cualquier autoridad o de particu-
lares").
El texto del citado artculo adicional
es el siguiente:
"Artculo. La Constitucin no ampara el
abuso del derecho".
Continuando el debate del Inciso 14), fue vo-
tado en tres partes segn la siguiente referen-
cia:
Se aprob por unanimidad la primera parte,
referida al derecho de contratar con fines lci-
tos.
Fue rechazada la segunda parte, referida al
establecimiento de los trminos y condiciones
de los contratos, por 6 votos en contra (de los
seores Enrique Chirinos, Rger Cceres, Fer-
nando Olivera, Henry Pease y Lourdes Flo-
res) y 5 a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Vctor Joy Way, Csar Fernndez, Pedro
Vilchez y Martha Chvez).
Fue aprobada la tercera parte, referida a la
contratacin que no contravenga leyes de or-
den pblico, con el voto dirimente del seor
PRESIDENTE, habindose pronunciado a
favor 5 seores congresistas (Carlos Ferrero,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Csar
Fernndez y Pedro Vilchez), 5 en contra
(Lourdes Flores, Fernando Olivera, Enrique
Chirinos, Jos Barba y Rger Cceres) y 2 abs-
tenciones (Martha Chvez y Henry Pease).
El texto sancionado es el siguiente:
"14) A contratar con fines lcitos, siempre que
no se contravenga leyes de orden pblico".
Durante el debate, fue rechazada la adicin a
dicho inciso planteada por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, en la que se establece que "El
Estado no puede interferir los contratos entre
particulares", habindose pronunciado en con-
tra 10 seores congresistas (Samuel Matsuda,
Martha Chvez, Carlos Ferrero, Csar
Fernndez, Henry Pease, Rger Cceres, Fer-
nando Olivera, Pedro Vilchez, Lourdes Flores
y Jos Barba), 1 a favor (Enrique Chirinos) y
una abstencin (Vctor Joy Way); y el seor
ENRIQUE CHIRINOS, solicit que se con-
signe su propuesta como dictamen en mino-
ra.
5. Con las modificaciones introducidas en el
curso del debate, fue aprobado en dos partes el
Inciso 15 del Artculo 2, que corresponde al
Inciso 14 de la ponencia original, siendo apro-
bada la primera por unanimidad y la segunda
por 9 votos a favor y 2 en contra (del seor
Enrique Chirinos y de la seorita Martha
Chvez).
El texto aprobado es el siguiente:
29
"15) A elegir y ejercer libremente su trabajo,
con sujecin a ley".
Seguidamente, el seor HENRY PEASE plan-
te una adicin a dicho inciso, en los siguien-
tes trminos: "La Constitucin reconoce y el
Estado promueve el derecho de todo ciudada-
no a tener un trabajo". Al respecto, se acord
tratar el tema en otro captulo por 8 votos a
favor 2 en contra (de los seores Henry Pease
y Jos Barba).
6. En debate la mocin de orden del da pro-
puesta por el seor Henry Pease, que fuera
derivada a la Comisin por el Pleno del Con-
greso, por la que se establece el proceso de
formulacin y debate de la reforma constitu-
cional, el seor CARLOS FERRERO, con la
adhesin del seor VCTOR JOY WAY, plan-
te, como cuestin previa, que se encargue al
seor Samuel Matsuda la elaboracin de un
informe sobre el particular en el ms breve
plazo.
Consultada la cuestin previa, fue aprobada
por 6 votos a favor (de los seores Samuel
Matsuda, Vctor Joy Way, Carlos Ferrero, Pe-
dro Vilchez, Martha Chvez y Csar Fernndez)
y 5 en contra (de los seores Fernando Olivera,
Lourdes Flores, Henry Pease, Rger Cceres
y Jos Barba).
Despus de lo cual, el seor PRESIDENTE
cit para el da prximo a las 09 horas y 30
minutos y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 05 minutos.
30
31
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 50 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin, con la asis-
tencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Csar
Fernndez Arce, Henry Pease Garca, Rger
Cceres Velsquez, Pedro Vilchez Malpica, Jos
Barba Caballero, Gonzalo Ortiz de Zevallos
Rodel (accesitario) y Juan Guillermo Carpio
Muoz (accesitario).
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente los seores congre-
sistas Fernando Olivera Vega (09:56), Vctor
Joy Way Rojas (10:35), quien notific previa-
mente de su tardanza, y Lourdes Flores Nano
(10:55).
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior.
El seor ENRIQUE CHIRINOS dej cons-
tancia de que la sesin se haba iniciado con
20 minutos de retraso y plante, como cues-
tin previa, la necesidad de adicionar al Inciso
2) del Artculo 2 o en el inciso que se conside-
re pertinente, la declaracin aprobada por la
Comisin de que "no hay delito de opinin",
que haba sido obviada en la nueva frmula
del Inciso 4).
II. DEBATE, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITU-
CIONALES
1. Fue aprobado por unanimidad el Inciso
16) del Artculo 2 del proyecto de reforma cons-
titucional de la Alianza Nueva Mayora-Cam-
bio 90, que corresponde al Inciso 15) de la po-
nencia original, referido al derecho de propie-
dad y la herencia, con las modificaciones in-
troducidas en el curso de la discusin.
El texto aprobado es el siguiente:
"16) A la propiedad y a la herencia".
2. En discusin el Inciso 17) del Artculo 2
del citado proyecto, que corresponde al Inciso
16) de la ponencia original, relativo al dere-
cho de bienestar de la persona y su familia, el
seor CARLOS FERRERO y la seorita
MARTHA CHVEZ propusieron suprimir
este numeral e incorporarlo al Inciso 1) del
Artculo 2 ya aprobado, rescatando bsicamen-
te el trmino "bienestar". En tal sentido, pre-
sentaron una frmula alternativa del citado
Inciso 1), la cual fue aprobada por 7 votos a
favor (de los seores Enrique Chirinos, Car-
los Ferrero, Martha Chvez, Csar Fernndez,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda y Pedro
Vilchez) y 4 en contra (de los seores Jos
Barba, Henry Pease, Fernando Olivera y Rger
Cceres). El seor RGER CCERES dej
constancia de que haba presentado una re-
daccin sustitutoria del Inciso 16) en los si-
guientes trminos: "A buscar un nivel de vida
que le permita asegurar su bienestar y el de su
familia".
El nuevo texto del Inciso 1) es el si-
guiente:
"1) A la vida, a un nombre, a su integridad
10 SESIN
MIRCOLES, 03 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DE LOS SEORES CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Y
ENRIQUE CHIRINOS SOTO
32
fsica y squica, a su libre desarrollo y bienes-
tar. Al concebido se le considera nacido para
todo lo que le favorece".
Seguidamente, el seor FERNANDO OLI-
VERA hizo suyo el texto suprimido del Inciso
16) de la ponencia original, el mismo que puesto
al voto fue rechazado por 7 votos en contra
(de los seores Enrique Chirinos, Csar
Fernndez, Martha Chvez, Carlos Ferrero,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda y Pedro
Vilchez), 3 a favor (de los seores Fernando
Olivera, Jos Barba y Henry Pease, quien anun-
ci que presentara un dictamen en minora
sobre el particular) y una abstencin (del se-
or Rger Cceres).
3. Asumiendo la Presidencia el seor Enri-
que Chirinos, se puso en debate el Inciso 17)
del Artculo 2 de la ponencia original, relati-
vo al derecho de participacin ciudadana, el
mismo que fue fundamentado por el seor
CARLOS TORRES Y TORRES LARA; y,
luego de un breve debate, durante el cual el
seor RGER CCERES y la seorita
LOURDES FLORES propusieron frmulas
alternativas al respecto, se abri un cuarto
intermedio a pedido del seor CARLOS
FERRERO.
Reabierta la sesin, el seor CARLOS TO-
RRES Y TORRES LARA, a nombre de la
Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, present
un texto sustitutorio de dicho inciso, el cual
fue aprobado por 11 votos a favor (de los seo-
res Jos Barba, Rger Cceres, Martha Chvez,
Csar Fernndez, Carlos Ferrero, Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda, Fernando Olivera,
Henry Pease, Carlos Torres y Torres Lara y
Pedro Vilchez) y 1 en contra (de la seorita
Lourdes Flores Nano). Al respecto, el seor
ENRIQUE CHIRINOS dej constancia de su
respaldo con reservas a la nueva redaccin.
El texto aprobado es el siguiente:
"17) A participar, en forma individual o aso-
ciada, en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen,
conforme a la ley respectiva, los derechos de
eleccin, de remocin de autoridades, de ini-
ciativa legislativa, as como al referndum".
En el curso de la discusin, el seor RGER
CCERES plante, como cuestin previa,
diferir su debate para la oportunidad en que
se vea el captulo sobre derechos polticos, plan-
teamiento que fue rechazado por 7 votos en
contra y 3 a favor (de los seores Jos Barba,
Rger Cceres y Lourdes Flores.
Igualmente, fue rechazado un prrafo adicio-
nal al texto aprobado de dicho inciso, formu-
lado por el seor HENRY PEASE, referido a
consagrar en forma expresa el derecho de par-
ticipacin directa en los gobiernos locales, con
el voto dirimente del seor PRESIDENTE,
habindose pronunciado en contra 5 seores
congresistas (Rger Cceres, Martha Chvez,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way y Samuel
Matsuda) y 5 a favor (Csar Fernndez, Fer-
nando Olivera, Henry Pease, Pedro Vilchez y
Carlos Torres y Torres Lara).
4. Fue aprobado por unanimidad el Inciso
18) del Artculo 2 de la ponencia original, y
seguidamente, fue sancionada una adicin fi-
nal a dicho inciso propuesta por el seor
RGER CCERES, por 10 votos a favor (de
los seores Rger Cceres, Carlos Ferrero,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Lourdes Flores, Henry Pease, Fernan-
do Olivera, Carlos Torres y Torres Lara y
Csar Fernndez), 1 en contra (del seor Jos
Barba) y una abstencin (de la seorita Martha
Chvez)
El texto del citado inciso es el siguien-
te:
"18) A guardar reserva sobre sus convicciones
polticas, filosficas, religiosas, o de cualquier
ndole, as como a guardar el secreto profesio-
nal".
A continuacin, el seor FERNANDO
OLIVERA plante la reconsideracin de la
adicin que formulara al Inciso 4) del Artculo
2, referida al secreto periodstico, y que fuera
rechazada en sesin anterior, cuyo texto fue el
siguiente: "El Estado garantiza el derecho al
secreto periodstico para la labor de informa-
cin que cumplen los periodistas y los medios
de comunicacin".
5. Reasumiendo la Presidencia el seor Car-
los Torres y Torres Lara, se puso en debate el
Inciso 19) del Artculo 2 de la propuesta ori-
ginal y, despus de vertidas diversas aprecia-
ciones y de recibida una adicin a dicho inciso
formulada por el seor Henry Pease, se encar-
g al citado seor congresista y a la seorita
Martha Chvez que elaboren un texto alterna-
tivo.
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el prximo da lunes a las 09 horas y 30
minutos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas.
33
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 45 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Csar
Fernndez Arce, Henry Pease Garca, Rger
Cceres Velsquez, Fernando Olivera Vega,
Pedro Vilchez Malpica, Gonzalo Ortiz de
Zevallos Rodel (accesitario) y Juan Guillermo
Carpio Muoz (accesitario).
Con licencia, el seor Vctor Joy Way Rojas.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente las seoritas Martha
Chvez Cosso (09:55) Lourdes Flores Nano
(10:50) y el seor Jos Barba Caballero (11:25).
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior, con
las siguientes observaciones:
Del seor HENRY PEASE, quien manifest
que se haba obviado consignar expresamente
la adicin al Inciso 19) del Artculo 2 sobre la
diversidad tnica, que propuso en la sesin
anterior, cuyo texto fue el siguiente: "El Esta-
do reconoce y protege la diversidad tnica y
cultural de la Nacin peruana".
Del seor RGER CCERES, quien mani-
fest, igualmente, que se haba omitido con-
signar sus propuestas a los Incisos 17), segun-
do prrafo, sobre el derecho de participacin
ciudadana; y 18), adicin al ltimo prrafo
sobre la obligacin de guardar el secreto pro-
fesional.
En este estado, el seor ENRIQUE CHI-
RINOS hizo constar que la Comisin no se
ha pronunciado todava sobre la declaracin
de que "no hay delito de opinin"
II. INFORMES
1. Del seor PRESIDENTE, informando
que se estn remitiendo oficialmente comuni-
caciones a diversas instituciones del pas, so-
licitando sus propuestas en materia constitu-
cional, adems de las reiteradas invitaciones
pblicas que est formulando con motivo de
sus declaraciones en la prensa.
2. Del seor PRESIDENTE, manifestando
que se ha recibido una comunicacin del seor
Representante de la Oficina Econmica y Cul-
tural de Taipei, por la cual anuncia la visita
de la "Delegacin del Poder de Examen" de di-
cho pas a la Comisin de Constitucin y de
Reglamento, la misma que se efectuar el da
mircoles 10 del presente a las 17 horas y 30
minutos.
3. Del seor PRESIDENTE, dando a cono-
cer que el seor Samuel Matsuda ha presenta-
do su informe respecto de la mocin de orden
del da suscrita por el seor Henry Pease, refe-
rida al procedimiento del debate y aprobacin
de las reformas constitucionales.
Puesto en debate el citado informe, el seor
SAMUEL MATSUDA lo fundament.
El seor ENRIQUE CHIRINOS plante,
como cuestin previa, que se reconsidere el
acuerdo mediante el cual se declara a la Comi-
11 SESIN
LUNES, 08 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
34
sin en sesin permanente hasta agotar la dis-
cusin del Captulo I del Ttulo I presentado
por la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90; la
misma que fue rechazada por 7 votos en con-
tra (de los seores Rger Cceres, Csar
Fernndez, Carlos Ferrero, Samuel Matsuda,
Fernando Olivera, Henry Pease y Pedro
Vilchez), 1 a favor (del seor Enrique Chirinos)
y una abstencin (de la seorita Martha
Chvez).
Al voto la mocin de orden del da precitada,
fue rechazada por 7 votos en contra (de los
seores Rger Cceres, Martha Chvez, Enri-
que Chirinos, Csar Fernndez, Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y 3 a favor
(de los seores Fernando Olivera, Henry Pease
y Lourdes Flores).
Seguidamente, se aprob el informe elaborado
por el seor Samuel Matsuda, en el que se re-
comienda desestimar el planteamiento conte-
nido en la referida mocin de orden del da y
continuar con el sistema de trabajo adoptado
por la Comisin. Se pronunciaron a favor 7
seores congresistas (Rger Cceres, Martha
Chvez, Enrique Chirinos, Samuel Matsuda,
Csar Fernndez, Carlos Ferrero y Pedro
Vilchez) y en contra 3 (Lourdes Flores, Fer-
nando Olivera y Henry Pease).
III. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUERDOS
SOBRE REFORMA CONSTITUCIONAL
1. En debate la propuesta sustitutoria sobre
el Inciso 19) del Artculo 2, presentada por el
seor Henry Pease y la seorita Martha
Chvez, sobre la identidad tnica y cultural, y
luego de la fundamentacin correspondiente,
fue votada en cinco partes con las modificacio-
nes planteadas por los seores RGER
CCERES y ENRIQUE CHIRINOS y la
seorita LOURDES FLORES segn el si-
guiente resultado:
La primera parte, referida a la identidad
tnica y cultural, aprobada por unanimidad.
La segunda parte, sobre el reconocimiento y
proteccin de la pluralidad tnica y cultural,
aprobada por unanimidad, y el seor RGER
CCERES dej constancia de que vot a fa-
vor debido a la inclusin del trmino "plurali-
dad"; asimismo, el seor JUAN GUILLERMO
CARPIO hizo constar que, en su opinin, en
el presente inciso debi consignarse slo el
primer enunciado, a fin de evitar una redac-
cin extensa y reglamentarista de la Constitu-
cin.
La tercera parte, relativa al derecho de todo
peruano al uso de su propio idioma, aprobada
por 7 votos a favor (de los seores Enrique
Chirinos, Martha Chvez, Carlos Ferrero,
Lourdes Flores, Samuel Matsuda, Henry Pease
y Pedro Vilchez) y 1 en contra (del seor Rger
Cceres)
La cuarta parte, sobre la necesidad de ase-
gurar la presencia de intrpretes, aprobada por
7 votos a favor (de los seores Enrique
Chirinos, Martha Chvez, Carlos Ferrero,
Lourdes Flores, Samuel Matsuda, Henry Pease
y Pedro Vilchez) y 1 en contra (del seor Rger
Cceres)
La quinta parte, en la que se establece que
los extranjeros tienen el mismo derecho cuan-
do son citados ante cualquier autoridad, apro-
bada por 7 votos a favor (de los seores Enri-
que Chirinos, Martha Chvez, Carlos Ferrero,
Lourdes Flores, Samuel Matsuda, Henry Pease
y Pedro Vilchez) y 1 en contra (del seor Rger
Cceres, quien dej constancia de que vot en
contra por considerar que los derechos consa-
grados en el segundo prrafo deben limitarse
al Poder Judicial)
El texto del inciso sancionado es el si-
guiente:
"19) A su identidad tnica y cultural. El Esta-
do reconoce y protege la pluralidad tnica y
cultural de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a hacer uso de su
propio idioma ante cualquier autoridad. De ser
necesario el funcionario respectivo asegura la
presencia de un intrprete. Los extranjeros
tienen este mismo derecho cuando son citados
ante cualquier autoridad."
Durante la discusin, el seor ENRIQUE
CHIRINOS dej constancia de su desacuerdo
con la forma en que se estaba desarrollando el
debate, estimado que la dilacin en los puntos
donde no existe mayor discrepancia retardar
la sancin del nuevo texto constitucional; y el
seor PRESIDENTE relev el acuerdo logra-
do respecto del inciso relacionado con la plu-
ralidad tnica y cultural de la Nacin, y consi-
der que su debate no se extendi innecesaria-
mente.
2. En debate el Inciso 20) del Artculo 2 de
la ponencia original, sobre el derecho de peti-
cin, fue aprobado por unanimidad adoptar
como redaccin el texto correspondiente de la
Constitucin vigente, con la adicin sugerida
por el seor ENRIQUE CHIRINOS de in-
35
corporar el trmino "colectivamente" para li-
mitar el ejercicio de este derecho por las Fuer-
zas Armadas y Polica Nacional.
El texto del citado inciso es el siguien-
te:
"20) A formular peticiones, individual o colec-
tivamente, por escrito, ante la autoridad com-
petente, la que est obligada a dar al interesa-
do una respuesta tambin escrita dentro del
plazo legal. Transcurrido ste y al no existir
respuesta, el interesado puede proceder como
si la peticin hubiere sido denegada. Las Fuer-
zas Armadas y la Polica Nacional no pueden
ejercer colectivamente el derecho de peticin."
3. En debate el Inciso 21) del artculo 2 de
la ponencia original, referido a la nacionali-
dad, fue aprobado por 9 votos a favor (de los
seores Jos Barba, Martha Chvez, Enrique
Chirinos, Carlos Ferrero, Lourdes Flores,
Samuel Matsuda, Fernando Olivera, Henry
Pease y Pedro Vilchez) y 1 en contra (del seor
Rger Cceres, quien manifest que su vot
en contra se debi a no haberse aceptado la
adicin sobre la imposibilidad de privacin de
la nacionalidad peruana, salvo el caso de re-
nuncia expresa ante autoridad competente).
El texto aprobado es el siguiente:
"21) A su nacionalidad. Nadie puede ser despo-
jado de ella. Tampoco puede ser privado del
derecho de obtener o renovar su pasaporte
dentro o fuera del territorio de la Repblica."
4. A continuacin, fue aprobado por unani-
midad el enunciado inicial del Inciso 22) del
Artculo 2 de la ponencia original, sobre la
libertad y seguridad personales, as como el
literal a) de dicho inciso, cuyos textos son los
siguientes:
"22) A la libertad y seguridad personales. En
consecuencia:
a) Nadie est obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe."
4.1. En debate el literal b) del Inciso 22) de
la ponencia original, fue aprobada por unani-
midad la primera parte, referida a la imposibi-
lidad de restringir la libertad personal. La se-
gunda parte, sobre la prohibicin de la escla-
vitud, la servidumbre y la trata de seres hu-
manos, fue aprobada por 9 votos a favor (de
los seores Enrique Chirinos, Martha Chvez,
Rger Cceres, Carlos Ferrero, Lourdes Flo-
res, Samuel Matsuda, Fernando Olivera, Henry
Pease y Pedro Vilchez) y 1 en contra (del se-
or Jos Barba).
Durante la discusin, fue rechazada la propues-
ta de los seores ENRIQUE CHIRINOS y
RGER CCERES de suprimir la precisin
"de seres humanos" al concepto de "trata", por
7 votos en contra (de los seores Carlos
Ferrero, Martha Chvez, Lourdes Flores,
Samuel Matsuda, Fernando Olivera, Henry
Pease y Pedro Vilchez) y 3 a favor (de los seo-
res Enrique Chirinos, Rger Cceres y Jos
Barba).
El texto del literal sancionado es el si-
guiente:
"b) No se permite forma alguna de, restriccin
de la libertad personal, salvo los casos previs-
tos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud,
la servidumbre y la trata de seres humanos en
cualesquiera de sus formas."
4.2. En debate el literal c) del Inciso 22) de
la ponencia original, relativa a la prohibicin
de prisin por deudas, se dio cuenta de una
frmula sustitutoria de la segunda parte, pro-
puesta por la seorita Martha Chvez y el se-
or Carlos Ferrero, a nombre de la Alianza
Nueva Mayora-Cambio 90. Luego de un bre-
ve debate, fue aprobada por unanimidad la pri-
mera parte del citado literal.
Seguidamente, fue rechazada la redaccin
sustitutoria de la segunda parte por 6 votos
en contra (de los seores Jos Barba, Rger
Cceres, Enrique Chirinos, Lourdes Flores,
Fernando Olivera y Henry Pease) y 4 a favor
(de los seores Carlos Ferrero, Martha Chvez,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez),
aprobndose como segunda parte el texto per-
tinente de la Constitucin, con el voto
dirimente del seor PRESIDENTE, habin-
dose pronunciado a favor 5 seores congresis-
tas (Rger Cceres, Lourdes Flores, Fernando
Olivera, Henry Pease y Carlos Ferrero) y 5 en
contra (Enrique Chirinos, Pedro Vilchez, Jos
Barba, Samuel Matsuda y Martha Chvez).
El literal sancionado es el siguiente:
"c) No hay prisin por deudas. Este principio
ni limita el mandato judicial por incumplimien-
to de deberes alimentarios".
4.3. A continuacin, fue aprobado por una-
nimidad el literal d) del Inciso 22) de la ponen-
cia original, cuyo texto es el siguiente:
"d) Nadie ser procesado ni condenado por acto
u omisin que al tiempo de cometerse no est
36
previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequvoca, como infraccin punible,
ni sancionado con pena no prevista en la ley".
5. Inmediatamente, fue aprobado por unani-
midad el planteamiento del seor ENRIQUE
CHIRINOS, que establece el principio de que
"no hay delito de opinin"; asimismo se aprob
que dicho enunciado se agregue al Inciso 3)
del Artculo 2 por 9 votos a favor (Jos Bar-
ba, Rger Cceres, Enrique Chirinos, Carlos
Ferrero, Lourdes Flores, Samuel Matsuda,
Fernando Olivera, Henry Pease y Pedro
Vilchez), ninguno en contra y una abstencin
(de la seorita Martha Chvez).
A continuacin, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente a las 09 horas y 30 minu-
tos; y levant la sesin.
Eran las 13 horas.
37
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 50 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Csar
Fernndez Arce, Henry Pease Garca, Rger
Cceres Velsquez, Pedro Vilchez Malpica y
Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel (accesitario).
Con licencia, el Congresista Vctor Joy Way
Rojas.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente las seoritas Martha
Chvez Cosso (09:55) y Lourdes Flores Nano
(10:30) y los seores Fernando Olivera Vega
(11:25) y Jos Barba Caballero (11:40).
Se cont con la presencia del seor congresis-
ta Guillermo Ysisola Farfn.
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUERDOS
SOBRE REFORMA CONSTITUCIONAL
1. En debate el literal e) del Inciso 22) del
Artculo 2 del proyecto original de la Alianza
Nueva Mayora-Cambio 90, fue aprobado por
unanimidad el siguiente texto:
"e) Toda persona es considerada inocente mien-
tras no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad".
2. En debate el literal f) del Inciso 22) del
Artculo 2, referente al derecho de no ser de-
tenido, fue votado en tres partes, tomando
como base la parte correspondiente del texto
constitucional vigente, segn el siguiente re-
sultado:
La primera parte, relativa al derecho de no
ser detenido sino por mandato judicial, fue
aprobada por 6 votos a favor (de los seores
Rger Cceres, Csar Fernndez, Carlos
Ferrero, Samuel Matsuda, Henry Pease y Pe-
dro Vilchez), 1 en contra (del seor Enrique
Chirinos, quien dej constancia de la necesi-
dad de que se extienda el fuero parlamentario
a todos los ciudadanos que representa) y una
abstencin (de la seorita Martha Chvez).
La segunda parte, sobre el derecho del dete-
nido de ser puesto a disposicin del juez en 24
horas, fue aprobada por 7 votos a favor (de los
seores Rger Cceres, Martha Chvez, Csar
Fernndez, Carlos Ferrero, Samuel Matsuda,
Henry Pease y Pedro Vilchez) y 1 en contra
(del seor Enrique Chirinos), quien hizo cons-
tar que presentar en el Pleno como dictamen
en minora una propuesta similar al texto del
Inciso 2) del Artculo 17 de la Constitucin
espaola, en los siguientes trminos: "La de-
tencin preventiva no podr durar ms del
tiempo estrictamente necesario para la reali-
zacin de las averiguaciones tendentes al es-
clarecimiento de los hechos".
La tercera parte, relativa a la excepcin en los
casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de
drogas, fue aprobada por unanimidad.
12 SESIN
MARTES, 09 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
38
El texto del referido literal es el siguien-
te:
"f) Nadie puede ser detenido sino por manda-
miento escrito y motivado del Juez o por las
autoridades policiales en flagrante delito.
En todo caso el detenido debe ser puesto, den-
tro de veinticuatro horas o en el trmino de la
distancia, a disposicin del Juzgado que co-
rresponde.
Se exceptan los casos de terrorismo, espio-
naje y trfico ilcito de drogas en los que las
autoridades policiales pueden efectuar la de-
tencin preventiva de los presuntos implica-
dos por un trmino no mayor de quince das
naturales, con cargo de dar cuenta al Ministe-
rio Pblico y al Juez, quien puede asumir ju-
risdiccin antes de vencido el trmino".
3. En debate el literal g) del Inciso 22) del
Artculo 2, referido al derecho de defensa, fue
votado en dos partes, segn el siguiente resul-
tado:
La primera parte, relativa al derecho de in-
formacin de las causas de detencin, fue apro-
bada por unanimidad.
La segunda parte, sobre el derecho de defen-
sa, con las adiciones propuestas por los seo-
res RGER CCERES, a fin de incluir el
trmino "personalmente" despus de "derecho
de comunicarse", y ENRIQUE CHIRINOS
sugiriendo anteponer la palabra "cualquier" a
la de "autoridad", fue aprobada por 8 votos a
favor (de los seores Rger Cceres, Enrique
Chirinos, Csar Fernndez, Carlos Ferrero,
Lourdes Flores, Samuel Matsuda, Henry Pease
y Pedro Vilchez) y 1 en contra (de la seorita
Martha Chvez), quien hizo constar respecto
del riesgo que implica la aprobacin de esta
redaccin, especialmente para los procesados
por terrorismo.
El texto sancionado es el siguiente:
"g) Toda persona ser informada inmediata-
mente y por escrito de la causa o razones de
su detencin. Tiene derecho a comunicarse
personalmente y ser asesorada con un defen-
sor de su eleccin desde que es citado o deteni-
do por cualquier autoridad".
4. En discusin el literal h) del Inciso 22)
del Artculo 2, sobre la prohibicin de ser in-
comunicado, fue aprobado por unanimidad,
adicionndose los trminos "y por escrito" a la
obligacin de la autoridad de sealar el lugar
de detencin, a propuesta del seor RGER
CCERES, y suprimindose al final las pala-
bras "mnima de destitucin", a pedido de la
seorita MARTHA CHVEZ.
El texto aprobado es el siguiente:
"h) Nadie puede ser incomunicado sino en caso
indispensable para el esclarecimiento de un
delito y en la forma y por el tiempo previstos
por la ley. La autoridad est obligada a sea-
lar sin dilacin y por escrito el lugar donde se
halla la persona detenida, bajo responsabilidad".
5. Puesto en debate el literal i) del Inciso
22) del Artculo 2, sobre la prohibicin de tor-
turas o tratos inhumanos, fue votada en cinco
partes, segn el siguiente resultado:
Como primera parte, fue aprobada la adi-
cin propuesta por la seorita LOURDES
FLORES, en la que se establece que nadie
puede ser vctima de violencia fsica o
sicolgica, por 7 votos a favor (de los seores
Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Martha Chvez, Csar Fernndez,
Henry Pease y Lourdes Flores) y 2 en contra
(Enrique Chirinos y Rger Cceres).
La segunda, tercera y cuarta partes, que
sealan que nadie puede ser sometido a tortu-
ras o tratos inhumanos, que cualquiera puede
solicitar examen mdico de los detenidos y que
las declaraciones obtenidas por la violencia
carecen de valor, respectivamente, fueron apro-
badas por unanimidad.
La quinta parte, referida a la responsabili-
dad penal en que incurre el infractor de estos
derechos, fue aprobada por 5 votos a favor (de
los seores Rger Cceres, Enrique Chirinos,
Henry Pease, Lourdes Flores y Fernando
Olivera), 4 en contra (de los seores Csar
Fernndez, Martha Chvez, Samuel Matsuda
y Pedro Vilchez) y una abstencin (del seor
Carlos Ferrero).
El texto del citado literal es el siguien-
te:
"i) Nadie puede ser vctima de violencia fsica
o sicolgica, ni sometido a tortura o tratos
inhumanos o humillantes. Cualquiera puede
solicitar al Juez que ordene de inmediato el
examen mdico de la persona privada de su
libertad o imposibilitada de recurrir por s
misma a la autoridad, si cree que sta es vcti-
ma de maltratos.
Las declaraciones obtenidas por la violencia
carecen de valor. Quien la emplea incurre en
responsabilidad penal".
39
6. Seguidamente, a propuesta del seor CAR-
LOS FERRERO quedaron reservados para
el final del presente ttulo los Incisos 23), so-
bre el derecho a la paz, y 24), respecto a la
libre iniciativa y competencia, del Artculo 2,
as como los Artculos 2 y 7 de la ponencia
original, referidos a la aplicacin de los dere-
chos de la persona sin necesidad de
reglamentarse y al reconocimiento de otros
derechos contenidos en la Constitucin o de
naturaleza anloga, respectivamente. Asimis-
mo se reserv para la discusin del ttulo refe-
rido al Poder Judicial los Artculos 3, 4, 5 y
6 de la ponencia original, relacionados con
las garantas de la administracin de justicia
y constitucionales.
7. A continuacin, a propuesta del seor
CARLOS FERRERO, fue aprobado un inciso
adicional en el Artculo 2, al que le corres-
pondera el nmero 23), sobre el derecho a la
tranquilidad, por 7 votos a favor (de los seo-
res Csar Fernndez, Lourdes Flores, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Fernando Olivera,
Henry Pease y Carlos Ferrero), ninguno en
contra y 4 abstenciones (de los seores Jos
Barba, Enrique Chirinos, Martha Chvez y
Rger Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
"23) Al disfrute del tiempo libre, la tranquili-
dad y el descanso".
8. Acto seguido, a propuesta del seor
RGER CCERES, fue aprobado otro inciso
adicional en el Artculo 2, al que le corres-
pondera el nmero 24), relativo a la legtima
defensa, por 10 votos a favor (de los seores
Rger Cceres, Carlos Ferrero, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba, Fernan-
do Olivera, Lourdes Flores, Henry Pease, En-
rique Chirinos y Csar Fernndez), ninguno
en contra y una abstencin (de la seorita
Martha Chvez).
El texto aprobado es el siguiente:
"24) A la legtima defensa".
9. A continuacin, fue rechazado un inciso
adicional al Artculo 2, planteado por el se-
or RGER CCERES, sobre el derecho ciu-
dadano de informacin previa de las normas
de alcance nacional, regional y local; se pro-
nunciaron en contra 8 seores congresistas
(Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Enrique Chirinos, Fernando Olivera,
Lourdes Flores, Henry Pease y Csar
Fernndez) y 2 a favor (de los seores Rger
Cceres y Jos Barba).
Seguidamente, el ponente de dicho inciso adi-
cional manifest que presentaba su propuesta
como dictamen en minora, segn el siguiente
texto: "A ser informado con antelacin, por los
medios de comunicacin masiva, sobre las
modificaciones por introducirse y sobre las
puestas en vigencia en el ordenamiento jurdi-
co nacional, regional y local".
10. Inmediatamente, se resolvi reservar
para el momento oportuno una propuesta de
artculo planteada por el seor RGER
CCERES, por la que se establece que los
derechos fundamentales de las personas rigen
tambin para las personas jurdicas.
11. Seguidamente, se pusieron en debate dos
propuestas adicionales de la Alianza Nueva
Mayora-Cambio 90, que fueran reservadas en
sesin anterior, la primera, referida a que nin-
gn derecho podr sustentar actividades ten-
dentes a la supresin de cualquiera de los de-
rechos proclamados en la Constitucin, que
correspondera al texto del Artculo 30 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, y la segunda, sobre la
prohibicin de la apologa del odio nacional,
racial y religioso, que correspondera al Art-
culo 20 de la Convencin Internacional de
Derechos Civiles y Polticos de las Naciones
Unidas.
Luego de un breve debate, se abri un cuarto
intermedio, a solicitud del seor CARLOS FE-
RRERO, y, reabierta la sesin, el seor
CSAR FERNNDEZ, a nombre de la ma-
yora parlamentaria, retir ambas propuestas.
A continuacin, el seor CARLOS FE-
RRERO hizo suya la segunda propuesta adi-
cional, la misma que, puesta al voto, fue re-
chazada por 9 votos en contra (de los seo-
res Rger Cceres, Martha Chvez, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba, Fernan-
do Olivera, Lourdes Flores, Henry Pease y
Csar Fernndez) y 1 a favor (del seor Car-
los Ferrero).
12. Inmediatamente, se acord denominar
"Derechos Fundamentales de la Persona" al
Captulo I del Ttulo I sancionado.
Despus de lo cual, el seor PRESIDENTE
cit para el da prximo a las 09 horas y 30
minutos, donde se tratara preferentemente los
proyectos referidos a la amnista; y levant la
sesin.
Eran las 13 horas.
40
41
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 55 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Vctor
Joy Way Rojas, Csar Fernndez Arce, Henry
Pease Garca, Rger Cceres Velsquez, Pedro
Vilchez Malpica, Jos Barba Caballero, Manuel
Moreyra Loredo (accesitario), Gonzalo Ortiz
de Zevallos Rodel (accesitario) Juan
Guillermo Carpio Muoz (accesitario) y
Guillermo Ysisola Farfn (accesitario).
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente los seores congre-
sistas: Fernando Olivera Vega (10:05), Martha
Chvez Cosso (10:20) y Lourdes Flores Nano
(12:50).
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior, con
las siguientes observaciones:
Del seor ENRIQUE CHIRINOS, quien ma-
nifest que la constancia que haba dejado en
la primera parte del debate del literal f) del
Inciso 22) estaba consignada errneamente y
que el sentido de su opinin era el de la impru-
dencia de extender el fuero parlamentario a
todo ciudadano. Asimismo, precis que no ha-
ba anunciado la presentacin de un dictamen
en minora similar al texto del Inciso 2) del
Artculo 17 de la Constitucin Espaola res-
pecto de la segunda parte del referido literal,
sino que haba opinado que la detencin admi-
nistrativa debera durar 72 horas y que sos-
tendra dicha propuesta en el Pleno; y conclu-
y su intervencin sealando que en la ltima
parte primer prrafo del literal i) se consigna
el trmino "sta", debiendo ser "aqulla", a fin
de que quede establecido que se refiere a la
persona que es vctima de maltratos.
Del seor CARLOS FERRERO, quien sea-
l que en el segundo prrafo del literal i) se
haba suprimido la palabra "penal".
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMA CONSTITU-
CIONAL
1. A propuesta del seor ENRIQUE
CHIRINOS, se aprob por unanimidad un
cambio de redaccin en el Artculo 1 aproba-
do en sesin anterior.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 1. La defensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado. Todos tienen la obligacin de
promover y proteger a la persona".
III. DEBATES Y ACUERDOS SOBRE PRO-
YECTOS DE LEY
1. El seor PRESIDENTE manifest que
en sesin anterior se aprob la propuesta del
seor Enrique Chirinos de debatir el Captulo
I del proyecto de reforma constitucional de la
Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, el cual con-
clua con el Artculo 7, y que el tema de la
amnista debera ser visto al finalizar dicho
captulo; asimismo, inform que en la sesin
13 SESIN
MIRCOLES, 10 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
42
del Pleno del prximo da viernes se pondra
en debate el dictamen de la Comisin recado
en el Captulo I, e invit a los miembros de la
Comisin a suscribir el dictamen en mayora,
dejando a salvo su derecho de preparar dict-
menes en minora, sobre los aspectos especfi-
cos que consideren conveniente.
Luego de las expresiones vertidas por varios
seores congresistas, se acord concluir con
el anlisis del proyecto hasta el Artculo 7,
por 5 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Martha Chvez, Samuel Matsuda,
Vctor Joy Way y Pedro Vilchez), 4 en contra
(de los seores Henry Pease, Fernando Olivera,
Rger Cceres y Jos Barba) y 2 abstenciones
(de los seores Csar Fernndez y Enrique
Chirinos).
El seor FERNANDO OLIVERA consider
que la votacin para continuar el debate del
Artculo 7 del proyecto implica una
reconsideracin y que, en ese sentido, era ne-
cesario el voto favorable de dos tercios de los
miembros de la Comisin.
Acto seguido, luego de la lectura del Acta de la
Comisin de fecha 20 de enero en la parte per-
tinente al referido acuerdo, los seores FER-
NANDO OLIVERA, HENRY PEASE,
CHIRINOS SOTO, RGER CCERES,
MANUEL MOREYRA, JOS BARBA y
JUAN GUILLERMO CARPIO insistieron
en la necesidad de tratar el tema de la amnis-
ta, y, el seor PRESIDENTE, a solicitud del
seor FERNANDO OLIVERA, abri un
cuarto intermedio, siendo las 11 horas y 30
minutos.
Reabierta la sesin, siendo las 12 horas, el se-
or SAMUEL MATSUDA, a nombre de los
miembros de la Alianza Nueva Mayora-Cam-
bio 90 plante, como cuestin previa, que se
trate el asunto de la amnista.
A continuacin, el seor PRESIDENTE puso
en discusin el tema de la amnista.
El seor GONZALO ORTIZ DE ZEVALLOS
ponder la posicin de la mayora parlamenta-
ria de pronunciarse sobre la amnista, estiman-
do que debe evitarse dar la impresin de que el
Congreso est actuando bajo consigna polti-
ca, y evoc la amnista otorgada por un go-
bierno de facto a los abogados en el mes de
diciembre de 1974, con la cual fue agraciado.
El seor MOREYRA LOREDO, luego de ha-
cer mencin a los proyectos sobre amnista
materia de anlisis de la Comisin, precis que
el derecho de insurgencia est claramente es-
tablecido en el Artculo 82 de la Constitucin
del Estado y que, por consiguiente, quienes
realizaron una conspiracin para deponer al
gobierno que se rebel contra la Constitucin
el 5 de abril estaban haciendo uso de un dere-
cho constitucional, resultando evidente que no
cometieron delito alguno; se pronunci a fa-
vor de la amnista.
El seor RGER CCERES, al comentar
los alcances del proyecto presentado por su
grupo poltico, estim que la amnista debe
otorgarse con el carcter ms amplio posible,
de tal manera que incluya tanto a los hechos
producidos el 13 de noviembre y a los que se
produjeron como consecuencia de la ruptura
del orden constitucional del 5 de abril de 1992.
El seor HENRY PEASE argument en fa-
vor de la amnista para quienes participaron
en los sucesos del 13 de noviembre de 1992, y,
luego de invocar que se redacte una frmula
que recoja el sentido esencial de todos los pro-
yectos, seal que existe una crisis que afecta
la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y
que pone en cuestionamiento la autonoma del
Tribunal Militar, donde se ha pasado a retiro
a jueces que tenan que pronunciarse sobre este
punto en el curso del proceso.
El seor ENRIQUE CHIRINOS manifest
que la amnista es un procedimiento previsto
por la Constitucin y que su otorgamiento ra-
dica en una decisin de carcter poltico que
corresponde a la mayora parlamentaria; con-
cord con la posicin del seor Rger Cceres
de comprender dentro de este beneficio a los
sucesos registrados desde el 5 de abril de 1992;
precis que en el proyecto que haba presenta-
do no se comprenden los casos de terrorismo
ni la tentativa de asesinato del seor Presi-
dente de la Repblica, si la hubiera habido, y
anunci que en la prxima sesin presentara
un dictamen en minora.
La seorita MARTHA CHVEZ sostuvo que
los proyectos presentados, en tanto se susten-
tan en un supuesto afn de restablecimiento
de la legalidad constitucional carecen de toda
realidad, pues ello sera dable si los hechos del
13 de noviembre pasado hubieran tenido lugar
inmediatamente despus de los acontecimien-
tos del 5 de abril ltimo y no as como sucedi
faltando una semana para la realizacin de las
Elecciones al Congreso Constituyente Demo-
crtico. Estim que el real propsito de esa
intentona golpista fue atender los intereses de
un grupo de personas contrarios a los de la
nacin, y que de haber triunfado millones de
peruanos hubiramos lamentado.
43
El seor CARLOS FERRERO, despus de
precisar que la definicin del tema de la am-
nista se basa en una decisin poltica y no en
un problema de carcter constitucional, sea-
l que la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90
sostiene que la seguridad interna es la parte
fundamental del anlisis poltico, consideran-
do que la conspiracin del 13 de noviembre pre-
tenda atentar contra la restauracin del or-
den democrtico y por ende hubiera colocado
al pas en una situacin que hubiese afectado
su seguridad interna y externa; por tanto pro-
puso que los proyectos sean derivados a la
Comisin de Defensa Nacional.
La seorita LOURDES FLORES, a nombre
del Partido Popular Cristiano, sostuvo que el
13 de noviembre no se cometi delito alguno y
que se trataban slo de actos preparatorios;
expres su desacuerdo con derivar el asunto a
la Comisin de Defensa Nacional, precisando
que corresponde a esta Comisin fijar una po-
sicin en torno a la amnista, cuestionando que
la mayora parlamentaria pretenda evadir su
responsabilidad; invoc que se pase a votacin.
En este estado, se suspendi la sesin por bre-
ve trmino, a solicitud de los integrantes de la
Alianza Nueva Mayora-Cambio 90.
Reabierta la sesin, el seor CSAR
FERNNDEZ seal que el presente proble-
ma requiere una severa meditacin y que no
se encontraba en condiciones de emitir su voto,
y solicit que se difiera la consulta para la
prxima sesin.
Despus de lo cual, el seor PRESIDENTE
cit para el da martes 16 del presente a las 09
horas y 30 minutos y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 15 minutos.
44
45
I. INTRODUCCIN
Siendo las 11 horas y 30 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Vctor
Joy Way Rojas, Csar Fernndez Arce, Henry
Pease Garca, Rger Cceres Velsquez, Fer-
nando Olivera Vega, Pedro Vilchez Malpica,
Lourdes Flores Nano, Jos Barba Caballero,
Manuel Moreyra Loredo (accesitario), Gonza-
lo Ortiz de Zevallos Rodel, (accesitario), Juan
Guillermo Carpio Muoz (accesitario) y
Guillermo Ysisola Farfn (accesitario).
Luego de iniciada la sesin se incorpor la se-
orita Martha Chvez Cosso (12:40)
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior.
El seor ENRIQUE CHIRINOS manifest
que en la nueva redaccin del Artculo 1 del
Proyecto de Reforma Constitucional aprobada
en la sesin anterior, el trmino correcto que
debe preceder a la palabra "dignidad" era "su",
conforme se consigna en el Acta, en vez de "la
dignidad", versin aparecida en algunos me-
dios comunicacin.
II. DEBATES Y ACUERDOS SOBRE PRO-
YECTOS DE LEY
El seor PRESIDENTE manifest que en la
sesin anterior qued pendiente de debate el
tema de la amnista, para ser tratado en la
presente.
El seor CSAR FERNNDEZ alcanz a la
Mesa una fundamentacin escrita de su voto
en torno a este tema, cuyo texto es el siguien-
te:
"Considerando: Que los hechos configurativos
de delitos contra el orden constitucional y con-
tra los Poderes del Estado, que son materia de
juzgamiento en rgano jurisdiccional militar,
comprometen la estabilidad, la viabilidad y la
seguridad nacional en circunstancias en que
el pas enfrenta la violencia homicida del te-
rrorismo y del narcotrfico corruptor, as como
mella los principios elementales de la discipli-
na militar y la autoridad de sus respectivos
comandos institucionales;
Que los sucesos del 13 de noviembre de 1992,
as como los hechos conexos invocados por las
personas implicadas, deben ser necesariamen-
te esclarecidos en debida forma, como corres-
ponde a una correcta administracin de justi-
cia, sin interferencia alguna;
Que la honorabilidad y la inocencia que se in-
voca en el proceso judicial constituyen legti-
mos e irrenunciables derechos que no pueden
soslayarse ni mantenerse en estado de duda;
Que la importancia de los hechos, la seguri-
dad nacional, el derecho inalienable de justi-
cia que se invoca en el proceso jurisdiccional
as como el derecho de la opinin pblica a ser
cabalmente informada, exigen que se descubra
la verdad en toda su magnitud;
Que la pacificacin como anhelo nacional no
puede afectar el derecho de conocer la verdad
14 SESIN
MARTES, 16 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DE LOS SEORES CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Y
SAMUEL MATSUDA NISHIMURA
46
ni la justicia, y que la verdad es necesaria
para hacer justicia y de esta forma construir
la paz sobre base slida. Por estas considera-
ciones y a que la disposicin contenida en el
artculo 186 Inciso 6) de la Constitucin esta-
blece el derecho de amnista como facultad dis-
crecional del Congreso, mi voto es porque se
declare improcedente la amnista".
El seor CSAR FERNNDEZ expres que
el fundamento de su voto lo hace con criterio
de conciencia y absoluta independencia.
Acto seguido, y luego de un breve intercambio
de opiniones, se acord por unanimidad abrir
el debate de fondo sobre el tema de la amnis-
ta.
La seorita LOURDES FLORES manifest
que el problema de la amnista era poltico y
que representaba una solucin legal frente a
los hechos generados por quienes pretendie-
ron restablecer el orden constitucional el 13
de noviembre pasado; agreg que este Congre-
so tena la facultad de pronunciarse con total
autonoma al respecto, y no consider pruden-
te solucionar el problema por la va del indul-
to.
El seor RGER CCERES, luego de hacer
mencin a las diversas leyes sobre amnista
expedidas desde 1956, reiter su posicin de
extender esta medida a todos los hechos pro-
ducidos desde el 5 de abril pasado; plante la
necesidad de formar una subcomisin para
conciliar los diversos proyectos que sobre el
tema existan en la Comisin.
El seor GONZALO ORTIZ DE ZEVALLOS
seal su conviccin de que la amnista no
conlleva criterio de conciencia sino que es cues-
tin eminentemente poltica, y evoc los pos-
tulados de la amnista otorgada por el Gobier-
no Militar en el ao 1974.
El seor FERNANDO OLIVERA incidi so-
bre los siguientes aspectos: que el Juicio Mili-
tar abierto contra las personas que protagoni-
zaron los hechos del 13 de noviembre pasado
no ofrece suficiente garanta para un juicio
imparcial; que era necesario establecer la ver-
dadera participacin de las personas civiles y
militares involucradas en estos sucesos, y que
haba necesidad de tomar en consideracin la
trayectoria de servicios al pas de quienes son
juzgados.
El seor HENRY PEASE, luego de afirmar
que su reaccin frente a los sucesos del 13 de
noviembre y 5 de abril pasados fue de total
discrepancia, consider que el problema de fon-
do respecto a la amnista encuentra explica-
cin en una secuela de crisis institucionales
que afecta a las instituciones del pas inclu-
yendo a las Fuerzas Armadas, y manifest que
el pronunciamiento del Congreso Constituyen-
te Democrtico en relacin con la amnista,
contribuir con el proceso de afirmacin de-
mocrtica del pas.
El seor ENRIQUE CHIRINOS, luego de
enfatizar que la amnista no representa pro-
blema constitucional de ninguna clase, plan-
te como cuestin previa que, antes de votar
por la procedencia de la misma, los seores
congresistas de la minora deben conciliar cri-
terios para lograr una propuesta integral en
vista de los proyectos contrapuestos que exis-
tan.
El seor MANUEL MOREYRA manifest su
discrepancia con la cuestin previa planteada
e indic que habiendo tres posiciones claras
entre los seores congresistas, lo pertinente
era llevar este tema al Pleno en la prxima
sesin.
El seor JOS BARBA consider que en pri-
mer lugar debe haber un acuerdo sobre la pro-
cedencia de la amnista y luego fijar los alcan-
ces de la misma.
Asumi la Presidencia el seor Samuel
Matsuda Nishimura.
Hizo uso de la palabra el seor CARLOS TO-
RRES Y TORRES LARA, quien ponder la
fundamentacin del voto expresado por el se-
or Csar Fernndez, y sostuvo que el rol de
defensa de la constitucionalidad correspondien-
te a las Fuerzas Armadas era aplicable en la
Constitucin de 1933, de acuerdo con su Art-
culo 213; sin embargo en la Constitucin de
1979 se modific este concepto, suprimindose
la facultad de las Fuerzas Armadas para la
defensa de la Constitucionalidad ya que ello
corresponde a los civiles, y asignndoles ms
bien el rol de "garantizar la independencia,
soberana, e integridad territorial de la Rep-
blica". Consecuentemente con este concepto a
los militares les corresponde un rol de obedien-
cia a los mandos superiores, incluido a los co-
mandantes de las Fuerzas Armadas y al Presi-
dente de la Repblica como Jefe de las Fuerzas
Armadas. De lo contrario, sostuvo, cualquier
capitn, teniente, general y an sargento, puede
sentirse autorizado a insurgir para dar un
golpe de Estado con las armas que el pueblo le
otorg para defender el territorio nacional y
no para entrar en el debate poltico y en el
derecho a la insurgencia que corresponde a los
civiles.
47
Sigui una breve ronda de opiniones, durante
la cual la seorita LOURDES FLORES hizo
constar la impresin de inseguridad que le cau-
saba el actual gobierno y su firme conviccin
que ante los hechos de fuerza suscitados el 5
de abril pasado, haba necesidad de mantener
el orden constitucional por la va democrtica.
A su vez la seorita MARTHA CHVEZ ma-
nifest que encontraba incongruencia en la
posicin de los congresistas que se oponen al
otorgamiento del indulto por el seor Presi-
dente de la Repblica, ya que ellos tambin
pudieron resultar afectados en su momento con
los sucesos del 13 de noviembre; expres, igual-
mente, que la autonoma del Congreso Consti-
tuyente Democrtico no necesariamente debe
estar ligada al otorgamiento de la amnista.
Despus de lo cual el seor PRESIDENTE
someti a votacin la procedencia de otorgar
amnista, planteamiento que fue rechazado por
6 votos en contra (de los seores Csar
Fernndez, Carlos Ferrero, Martha Chvez,
Vctor Joy Way, Carlos Torres y Pedro Vilchez),
y 5 a favor (de los seores Jos Barba, Rger
Cceres, Lourdes Flores, Fernando Olivera y
Henry Pease).
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el prximo da, a las 09 horas y 30 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas con 50 minutos.
48
49
despacho que ingrese a la Comisin, y en se-
gundo lugar, que se acuerde sesionar los das
jueves en la tarde o en la noche, para dedicar-
lo al estudio de asuntos ordinarios.
Al respecto, el seor PRESIDENTE inform
que en la Secretara obran debidamente
computarizadas las sumillas del despacho de
la Comisin, clasificadas en iniciativas legis-
lativas, sugerencias recibidas sobre reformas
constitucionales, comunicaciones ingresadas
y decretos supremos extraordinarios, las cua-
les se empezaron a distribuir a cada miembro
de la Comisin; de otro lado, manifest su co-
incidencia con la sugerencia de ampliar la fe-
cha de sesiones, para lo cual solicit realizar
las coordinaciones necesarias a fin de
compatibilizar el da y horario adecuados.
2. Del seor HENRY PEASE planteando
que todas las iniciativas de reforma constitu-
cional y propuestas de igual naturaleza, sean
vistas en el momento en que la Comisin deba-
ta el captulo correspondiente.
Por unanimidad fue aprobada esta propuesta
con la indicacin de que Secretara procure en
su momento la informacin pertinente.
3. Del seor HENRY PEASE para que se
establezcan los lineamientos para la elabora-
cin de dictmenes sobre proyectos de ley y
los decretos supremos extraordinarios expedi-
dos por el Poder Ejecutivo al amparo del Inciso
20) del Artculo 211 de la Constitucin.
Por sugerencia del seor RGER CCERES,
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 15 minutos, actuando
de Relatora la seorita Martha Chvez Cosso,
se abri la sesin con la asistencia de los seo-
res congresistas Carlos Ferrero Costa, Vctor
Joy Way Rojas, Henry Pease Garca, Rger
Cceres Velsquez, Fernando Olivera Vega,
Pedro Vilchez Malpica, Gonzalo Ortiz de
Zevallos Rodel (accesitario), Juan Guillermo
Carpio Muoz (accesitario) y Guillermo Ysisola
Farfn (accesitario).
Con licencia, por enfermedad, el seor Csar
Fernndez Arce.
El seor Enrique Chirinos Soto, justific por
escrito su tardanza.
Con aviso, por razones de fuerza mayor, el se-
or Samuel Matsuda Nishimura.
Luego de iniciada la sesin se incorporaron
progresivamente el Seor Jos Barba Caballe-
ro (10.35) y la seorita Lourdes Flores Nano
(10.40).
II. PROPUESTAS E INTERVENCIONES DE
LOS SEORES CONGRESISTAS Y ACUER-
DOS SOBRE ASUNTOS ORDINARIOS
Luego que el seor PRESIDENTE informa-
ra sobre el despacho ingresado a la Comisin
se recibieron las siguientes propuestas:
1. Del seor RGER CCERES sugirien-
do, en primer lugar, que por Secretara se pro-
porcione una relacin sumillada de todo el
15 SESIN
MIRCOLES, 17 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
50
la Presidencia design al asesor coordinador
de la Comisin para que se encargue de infor-
mar sucintamente en torno a todos los decre-
tos supremos antes referidos, y que los dict-
menes sobre los proyectos de ley se refieran
principalmente a su incidencia constitucional,
y dejar el anlisis de fondo a cargo de las otras
comisiones.
III. DEBATES Y ACUERDOS SOBRE INI-
CIATIVAS LEGISLATIVAS
1. En relacin a los proyectos de leyes sobre
amnista, con Nros 01/92-CCD del seor Enri-
que Chirinos, 06/92-CCD del seor Jos Barba
y 07/92-CCD, del seor Manuel Moreyra y
otros, se dispuso el trmite reglamentario al
haberse adoptado resolucin sobre el tema en
la sesin anterior.
2. En debate el proyecto N 03/92-CCD, con
orden ingreso 02, presentado por los seores
Rafael Rey y Enrique Chirinos, derogando el
Artculo 235 de la Constitucin. Se acord
conforme a la decisin adoptada al inicio de
la presente sesin que su discusin fuera pos-
tergada para la oportunidad en que la Comi-
sin aborde el tema correspondiente.
3. En debate el proyecto N 08/92-CCD, con
orden de ingreso 05, presentado por los seo-
res Manuel Moreyra, Fernando Olivera, Henry
Pease y otros, proponiendo la derogatoria de
la ley de elecciones para el CCD N 25684.
Luego de un breve estudio se acord reservar
su discusin para la sesin del da 24 del mes
en curso, encargndose a los ponentes prepa-
rar el dictamen en la nueva propuesta.
4. En debate el proyecto N 11/92-CCD, con
orden de ingreso 06, presentado por el seor
Gonzalo Ortiz de Zevallos, interpretativo del
Artculo 235. El seor FERNANDO OLI-
VERA plante, como cuestin de orden, en-
trar al anlisis de la referida iniciativa y en el
curso del mismo fijar posicin integral en tor-
no al tema de la pena de muerte, planteamien-
to al que se adhirieron los congresistas Enri-
que Chirinos y Lourdes Flores. En consulta,
por 8 votos a favor y una abstencin (del se-
or Rger Cceres), se adopt dicha propues-
ta.
Iniciado el debate del proyecto en mencin, la
seorita Relatora procedi a dar lectura nte-
gra del mismo, as como a la exposicin de mo-
tivos.
Luego de diversas impresiones vertidas por
algunos seores congresistas, el seor PRE-
SIDENTE cit para el lunes prximo a las 09
horas y 30 minutos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 05 minutos.
51
2. Del seor VCTOR JOY WAY destacan-
do la impresin favorable que ha causado en
la ciudadana la prontitud con que la Comi-
sin y el Pleno del Congreso estudiaron y apro-
baron el Primer Captulo del nuevo texto cons-
titucional, y expres la conveniencia de conti-
nuar con este ritmo de trabajo.
3. Del seor RGER CCERES indican-
do la necesidad de mantener una cuidadosa su-
pervisin en torno a la redaccin del Diario de
los Debates de la Comisin. Al respecto, el se-
or Presidente manifest haberse tomado las
precauciones del caso.
III. DEBATES SOBRE INICIATIVAS LE-
GISLATIVAS
Continuando el debate del Proyecto de Ley N
11/92-CCD, presentado por el seor Gonzalo
Ortiz de Zevallos, interpretativo del Artculo
235 de la Constitucin, los seores congre-
sistas expusieron sus puntos de vista.
La seorita LOURDES FLORES calific de
inteligente y sutil el proyecto presentado por
el doctor Gonzalo Ortiz de Zevallos; sin em-
bargo, expres sus reparos en cuanto a los efec-
tos retroactivos que acarreara una interpre-
tacin del Artculo 235 de la Constitucin en
los trminos que plantea la propuesta en estu-
dio, y los posibles efectos negativos para la
imagen del Per en el exterior. Indic que lo
pertinente era la reforma del texto constitu-
cional encauzada a travs de dos vas: por de-
cisin autnoma y responsable del CCD o por
una consulta popular; y manifest su prefe-
rencia por la primera opcin.
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 15 minutos, actuando
de Secretario el Seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin con la asis-
tencia de los seores congresistas Henry Pease
Garca, Rger Cceres Velsquez, Pedro Vilchez
Malpica, Vctor Joy Way Rojas y Gonzalo Ortiz
de Zevallos Rodel (accesitario).
Con licencia, por enfermedad, el seor Csar
Fernndez Arce.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente la seorita Lourdes
Flores Nano (10:35) y los seores Enrique
Chirinos Soto (10.30), Fernando Olivera Vega
(10:40), Carlos Ferrero Costa (10:45), Jos
Barba Caballero (10:50), y el accesitario
Guillermo Ysisola Farfn (10:50).
Fueron aprobadas las Actas de las sesiones
celebradas los das martes 16 y mircoles 17
de febrero del ao en curso.
II. INFORMES Y PROPUESTAS DE LOS
SEORES CONGRESISTAS
1. Del seor PRESIDENTE informando del
resultado obtenido, previa coordinacin con
algunos miembros de la Comisin, respecto al
acuerdo de ampliar la fecha de sesiones; dio a
conocer las diversas alternativas sobre el par-
ticular y luego de algunas coordinaciones adi-
cionales, se acord sesionar los das jueves
desde las 09 horas y 30 minutos hasta las 12
horas.
16 SESIN
MARTES, 23 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
52
El seor GONZALO ORTIZ DE ZEVALLOS
refirindose a la exposicin de la doctora Flo-
res Nano, expres que el mecanismo de la con-
sulta popular procedera previa una modifica-
cin constitucional, y que ante los actos coti-
dianos de terror efectuados por los grupos
sediciosos, la solucin ms rpida y efectiva
era la de una interpretacin constitucional en
los trminos consignados en su propuesta.
El seor HENRY PEASE luego de reconocer
la calidad y profundidad del trabajo realizado
por el doctor Ortiz de Zevallos, expres que no
comparte la solucin de extender la Pena de
Muerte por la va interpretativa, e indic que
haba preparado un dictamen en minora, el
mismo que alcanz a la mesa, procedindose
por relatora a la lectura ntegra del documen-
to.
El seor ENRIQUE CHIRINOS manifest
que a su juicio no haba necesidad de denun-
ciar el Pacto de San Jos de Costa Rica, por-
que ste no establece mecanismo de sancin;
hizo alusin al criterio abolicionista que en
principio orient a los seores constituyentes
integrantes de la Asamblea Constituyente de
1979, y concluy indicando la conveniencia de
invitar al Embajador Antonio Belande, ex-
perto en Derecho Internacional, para que ilus-
tre a los miembros de la comisin sobre el tema.
El seor RGER CCERES record que su
agrupacin poltica en la Asamblea Constitu-
yente de 1979 era partidaria de la pena de
muerte en el caso de homicidio con el
agravante de ferocidad, recalcando que en ese
entonces no estuvo en mente abarcar situacio-
nes de interpretacin a las que alude el pro-
yecto del doctor Ortiz de Zevallos, calificndo-
las de forzadas. Propuso solicitar consultas por
escrito a tratadistas e instituciones que hayan
realizado estudios sobre el tema en debate.
Vistas las diversas propuestas de los integran-
tes de la Comisin, la Presidencia autoriz al
seor Enrique Chirinos para que en forma ofi-
cial invite al Embajador Antonio Belande a
exponer ante el seno de la Comisin sobre las
incidencias del proyecto en estudio.
Despus de lo cual el seor PRESIDENTE
cit para el prximo da, a las 09 horas y 30
minutos, y levant la sesin.
Eran las 12 horas y 10 minutos.
53
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura, se abri
la sesin, con la asistencia de los seores con-
gresistas Enrique Chirinos Soto, Vctor Joy
Way Rojas, Csar Fernndez Arce, Henry Pease
Garca, Rger Cceres Velsquez, Pedro Vilchez
Malpica y Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(accesitario).
Con licencia, los seores Fernando Olivera
Vega, y Jos Barba Caballero.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente las seoritas
Lourdes Flores Nano (10:08), Martha Chvez
Cosso (11:38) y el seor Carlos Ferrero Costa
(10:30).
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior, con
la aclaracin del seor RGER CCERES,
en el sentido de haber expresado su posicin
abolicionista respecto a la pena de muerte, y
que, adems, manifest su reconocimiento al
doctor Ortiz de Zevallos por el encomiable es-
fuerzo realizado en la elaboracin de su pro-
yecto, el cual podra ser una opcin a seguir
por la comisin.
II. DEBATES, INTERVENCIONES Y
ACUERDOS SOBRE INICIATIVAS LEGIS-
LATIVAS
1. Continuando el debate del Proyecto de Ley
N 11/92-CCD, propuesto por el seor Gonza-
lo Ortiz de Zevallos, interpretativo del Artcu-
lo 235 de la Constitucin, el seor Presidente
anunci la presencia del Embajador Antonio
Belande, especialista en Derecho Internacio-
nal, a quien dio la bienvenida e invit a expo-
ner sobre las incidencias del proyecto respecto
a las Convenciones Internacionales, en espe-
cial al Pacto de San Jos de Costa Rica.
El seor ANTONIO BELANDE, entre
otras consideraciones, manifest que si el Per
por cualquier procedimiento expidiera una ley
reconociendo la pena de muerte para otros ca-
sos adicionales a la que prev el Artculo 235
de la Constitucin, lo que se producira no es
un acto de violacin al Pacto de San Jos de
Costa Rica sino un incumplimiento a ciertas
clusulas, por razones fundadas y con plena
conciencia; y expres que en lo personal se
inclinaba por esta segunda opcin, an cuan-
do el Per pudiera ser objeto de un proceso y
eventual denuncia ante la Comisin y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, cuyas
sanciones son de ndole moral. Agreg que, en
tal razn, no haba necesidad de denunciar el
Pacto de San Jos de Costa Rica, por las re-
percusiones polticas negativas que implicara
en el campo de los derechos humanos; adems,
dijo que el Per no estara en condiciones de
pedir la revisin del mismo.
Continu una ronda de proyectos de los seo-
res congresistas Lourdes Flores, Rger
Cceres, Csar Fernndez, Gonzalo Ortiz de
Zevallos, y luego que fueron absueltas por el
expositor, el seor PRESIDENTE, en nom-
bre de la Comisin, le extendi su reconoci-
miento y agradecimiento, e invit a retirarse
cuando lo considere conveniente. Eran las 11
horas y 34 minutos.
17 SESIN
MIRCOLES, 24 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
54
Seguidamente fue aprobada por unanimidad
la cuestin previa planteada por el seor
HENRY PEASE, en el sentido de diferir el
estudio del proyecto hasta cuando la Comisin
trate el artculo correspondiente a la Pena de
Muerte en el nuevo Texto Constitucional, con
la constancia de la seorita LOURDES FLO-
RES, quien pidi que llegado el momento de
estudiar el tema sea visto en forma indepen-
diente y desligado de otras materias que po-
dran contener un matiz poltico constancia
que tambin adhiri el seor ENRIQUE
CHIRINOS.
2. En debate el Proyecto de Ley N 22/92-
CCD, con orden de ingreso 07, presentado por
el seor Manuel Moreyra, proponiendo dero-
gar todos los decretos leyes publicados en las
ediciones ordinaria y especial del Diario Ofi-
cial "El Peruano" del da 30 de diciembre de
1992; se procedi por Relatora a la lectura del
informe legal emitido por la asesora de la Co-
misin, que recomienda la inconveniencia de
aprobar dicha propuesta.
Luego de las opiniones vertidas por algunos
seores congresistas y puesto al voto el pro-
yecto en estudio, fue rechazada por unanimi-
dad, y se acord adoptar como dictamen el in-
forme legal correspondiente. La seorita
LOURDES FLORES dej constancia de que
polticamente hubo abuso del Poder Ejecutivo
al publicar tales decretos leyes justo el da en
que se instalaba el CCD.
3. En debate el Proyecto de Ley N 23/92-
CCD, con orden de ingreso 08, presentado por
el seor Manuel Moreyra, proponiendo la re-
visin de los Decretos Leyes Nos. 26112, 26117
y la Resolucin Suprema N 452-RE-92, relati-
vos al servicio Diplomtico; se procedi por
Relatora a la lectura del informe legal emiti-
do por la asesora de la Comisin, que reco-
mienda el archivamiento de la propuesta.
Luego de recibida las opiniones de algunos se-
ores congresistas, y puesto en consulta el
referido proyecto fue rechazado por 7 votos en
contra (de los seores Csar Fernndez, Enri-
que Chirinos, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Rger Cceres y Martha Chvez)
y un voto a favor (de la seorita Lourdes Flo-
res, quien manifest que presentar un texto
sustitutorio al respecto). Se acord, en conse-
cuencia, dictaminar la iniciativa en los trmi-
nos que contiene el informe legal correspon-
diente.
4. En debate el Proyecto de Ley N 27/92-
CCD, con orden de ingreso 09, presentado por
el seor Xavier Barrn Cebreros, que propone
suspender los efectos y vigencia hasta el 5 de
enero del ao 2003, del Decreto Legislativo N
718 que Crea el Sistema Privado de Salud; se
procedi por Relatora a la lectura del informe
legal emitido por la asesora de la Comisin,
que recomienda un texto sustitutorio del Art-
culo 19 del referido decreto legislativo, en re-
emplazo de la propuesta.
La seorita LOURDES FLORES plante
como cuestin previa postergar el debate del
proyecto a fin de ser analizado con la presen-
cia del autor, la misma que fue rechazada por
6 votos en contra, 1 a favor (de la seorita
Lourdes Flores) y una abstencin del seor
Csar Fernndez.
Sigui un breve intercambio de ideas, y pues-
to en consulta el referido proyecto fue recha-
zado por 6 votos en contra (de los seores
Enrique Chirinos, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Rger Cceres, Martha Chvez y
Pedro Vilchez), un voto a favor (de la seorita
Lourdes Flores) y una abstencin (del seor
Csar Fernndez); se acord, en consecuencia,
adoptar como dictamen el texto sustitutorio
sugerido en el informe legal, entendindose
referido solamente al primer prrafo del Art-
culo 19 del Decreto Legislativo N 718, con-
forme a la aclaracin hecha por la seorita
MARTHA CHVEZ.
5. En discusin el Proyecto de Ley N 28/92-
CCD, con orden de ingreso 10, representado
por el congresista Xavier Barrn Cebreros,
proponiendo suspender la vigencia y efectos
hasta el 5 de enero del ao 2003, del Decreto
Legislativo N 688, Ley de Consolidacin de
Beneficios Sociales; se dispuso la lectura del
informe legal emitido por la asesora de la Co-
misin, que sugiere la conveniencia de mante-
ner vigente el referido decreto legislativo.
En el curso de la discusin fue desestimada la
cuestin previa planteada por la seorita
LOURDES FLORES, en el sentido de pospo-
ner el debate de la propuesta hasta la siguien-
te sesin a fin de sustentarla debidamente, por
4 votos en contra y 3 a favor.
En consulta el proyecto, fue rechazado por 6
votos en contra (de los seores Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Martha Chvez, Carlos
Ferrero, Enrique Chirinos y Pedro Vilchez), 1
a favor (de la seorita Lourdes Flores) y 2
abstenciones (de los seores Csar Fernndez
y Rger Cceres).
6. En debate el Proyecto de Ley N 30/92-
CCD, con orden de ingreso 11, presentado por
el congresista Xavier Barrn Cebreros, propo-
55
niendo derogar el Decreto Ley N 25967, que
modifica el Goce Pensiones de Jubilacin que
Administra el IPSS; se dispuso por Relatora
la lectura del informe legal emitido por la ase-
sora de la Comisin y se recibi la
fundamentacin correspondiente a cargo del
autor, quedando el proyecto abierto al debate.
Luego de lo cual, seor PRESIDENTE cit
para el da prximo a las 09 horas y 30 minu-
tos, donde se continuara el estudio de las ini-
ciativas ingresadas a la Comisin y levant la
sesin.
Eran las 13 horas.
56
57
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura, se abri
la sesin con la asistencia de los seores con-
gresistas Enrique Chirinos Soto, Henry Pease
Garca, Rger Cceres Velsquez, Pedro Vilchez
Malpica, Csar Fernndez Arce, Carlos Ferrero
Costa y Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(accesitario).
Con licencia, el seor Fernando Olivera Vega.
Con aviso, el seor Vctor Joy Way Rojas.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente las seoritas
Lourdes Flores Nano (10:30) y Martha Chvez
Cosso (10:35) y los accesitarios Guillermo
Ysisola Farfn (11:00) y Manuel Moreyra
Loredo (11:10).
II. DEBATES Y ACUERDOS SOBRE INI-
CIATIVAS LEGISLATIVAS
1. Continuando el debate del Proyecto de Ley
N 30/92-CCD, del congresista Xavier Barrn
Cebreros, relativo a la Ley de Goce de Pensio-
nes de Jubilacin que administra el IPSS, se
pospuso su discusin, a pedido del seor
RGER CCERES y con la anuencia de los
seores miembros de la Comisin, hasta que
el autor del proyecto haga acto de presencia
durante el curso de la presente sesin.
2. Reiniciada la discusin del Proyecto de
Ley N 08/92-CCD, que fuera reservado en la
sesin del da 17 del presente, por el que se
propone derogar la Ley de Elecciones para el
CCD N 25684, el seor HENRY PEASE como
ponente del proyecto alcanz un texto
sustitutorio al cual se dio lectura, luego de las
opiniones vertidas por algunos seores con-
gresistas se adopt la propuesta del seor
RGER CCERES en el sentido de ampliar
su estudio a cargo de la asesora de la Comi-
sin.
3. Luego de un breve debate, durante el cual
varios seores congresistas expusieron sus
opiniones concordantes, se acord por consenso
diferir el estudio de algunas iniciativas con
incidencia constitucional, para la oportunidad
en que la Comisin entre al debate del captu-
lo o parte pertinente en el nuevo texto consti-
tucional. Los proyectos as resueltos fueron:
N 35/93-CCD, con orden de ingreso 12, del
seor Xavier Barrn Cebreros, proponiendo
modificar el nmero de adherentes para la ins-
cripcin de listas a alcaldes y regidores que no
sean patrocinadas por partidos polticos. (Pas
para el debate del Captulo De los Derechos
Polticos, Artculo 68 y siguientes de la Cons-
titucin.)
N 40/93-CCD, con orden de ingreso 13, pro-
puesto por los seores Humberto Sambuceti,
Julio Ch y otros, referido a los delitos come-
tidos por los funcionarios pblicos en el ejer-
cicio de sus funciones. (Pas para el estudio
del Captulo Funcin Pblica, Artculos 58 y
siguientes de la Constitucin.)
N 15/92-CCD, con orden de ingreso 19, pre-
sentado por la seorita Lourdes Flores, pro-
18 SESIN
JUEVES, 25 DE FEBRERO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
58
poniendo la Ley General de Partidos Polticos.
(Pas para el estudio del Captulo de los Dere-
chos Polticos, Artculos 68 y siguientes de la
Constitucin.)
N 29/92-CCD, con orden de ingreso 21, del
seor Xavier Barrn Cebreros, proponiendo
suspender los efectos y vigencia del Decreto
Ley N 25897, Ley de Creacin del Sistema
Privado de Administracin de Pensiones y de
su Reglamento Decreto Supremo N 206-92-
EF. (Pas para el estudio del Captulo De Se-
guridad Social, Artculo 14 de la Constitu-
cin.)
4. En discusin los Proyectos de Leyes Nros:
41/93-CCD, con orden de ingreso 14; 48/93-
CCD, con orden de ingreso 15; 60/93-CCD, con
orden de ingreso 23 y 65/93-CCD, con orden
de ingreso 25, los cuales proponen coinci-
dentemente denominar al ao de 1993 como
"Ao de la Constitucin y el Derecho"; se acor-
d el archivamiento de los mismos, en razn
de existir norma legal que ya determin la de-
nominacin oficial al referido ao.
5. En debate el Proyecto de Ley N 49/93-
CCD, con orden de ingreso 16, presentado por
el congresista Manuel Moreyra, estableciendo
que la Constitucin Poltica prevalece sobre
los Decretos Leyes expedidas entre el 5 de abril
al 30 de diciembre de 1992, se dispuso su
archivamiento, en razn de haberse expedido
una ley sobre la misma materia.
6. En discusin el Proyecto de Ley N 52/93-
CCD, con orden de ingreso 17, presentado por
los seores Csar Larrabure, Humberto
Sambuceti y otros, concediendo amnista a los
miembros de la Polica Nacional, que se ha-
llen encausados, procesados y/o sentenciados
en el Fuero Privativo Militar, por reclamacio-
nes laborales, desde el 15 de mayo de 1987 a la
fecha, se acord adoptar el criterio planteado
por el seor ENRIQUE CHIRINOS, en el
sentido de limitar el pronunciamiento de la
Comisin slo al aspecto Constitucional, indi-
cando la facultad del Congreso para ejercer o
no tal atribucin, y que sean las Comisiones
de Justicia y de Defensa Nacional y Orden In-
terno, a las que tambin se deriv la propues-
ta, las que analicen el fondo del asunto. A este
planteamiento se adhiri el seor HENRY
PEASE.
7. En debate el Proyecto de Ley N 21/92-
CCD, con orden de ingreso 20, presentado por
el seor Jorge Torres Vallejo, proponiendo un
proyecto integral de Reforma Constitucional,
la Presidencia precis que se encuentra en
anlisis actualmente para cuyo efecto se re-
partieron las copias a los miembros de la Co-
misin.
8. En debate el Proyecto de Ley N 51/93-
CCD, con orden de ingreso 22, presentado por
los seores Carlos Cuaresma, Henry Pease y
otros, derogando el Decreto Ley N 26092, re-
ferente a los Colegios Profesionales, se proce-
di por Relatora a la lectura del informe legal
emitido por la asesora de la Comisin. Luego
de una breve discusin, el seor RGER
CCERES inform que en la Comisin de
Derechos Humanos y Pacificacin que preside
existan dos dictmenes en mayora y minora
sobre el proyecto en mencin. A su vez el se-
or HENRY PEASE manifest que el decreto
ley cuya derogacin se propone colisionaba con
el Artculo 33 de la Constitucin, en tanto
que la seorita MARTHA CHVEZ sostuvo
la tesis contraria. En consulta el proyecto, fue
rechazado por 5 votos en contra (de los seo-
res Csar Fernndez, Carlos Ferrero, Martha
Chvez, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y 3
votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Lourdes Flores y Henry Pease)
9. En debate el Proyecto de Ley N 66/93-
CCD, con orden de ingreso 25, presentado por
el seor Rger Cceres Velsquez, proponien-
do conceder amnista en favor de civiles y mi-
litares por hechos atentatorios al orden pbli-
co y a la tranquilidad pblica que tengan rela-
cin directa con el Artculo 307 de la Consti-
tucin Poltica, se dispuso el trmite reglamen-
tario al haber sido dictaminado por la Comi-
sin.
10. En discusin el Proyecto de Ley N 69/
93-CCD, con orden de ingreso 26, presentado
por el seor Antero Flores-Araoz, mediante el
cual se propone dejar sin efecto la derogatoria
del Decreto Ley N 18846, relativo a la Ley de
Seguro de Accidentes de Trabajo y Enferme-
dad Profesional, se dispuso por Relatora la
lectura del informe legal, emitido por la aseso-
ra legal de la Comisin. Se adopt el criterio
de que sea la Comisin de Trabajo y Seguridad
Social la que se pronuncie sobre el fondo del
asunto, en razn de no tener directa
implicancia constitucional.
11. Fue aceptado el pedido de la seorita
LOURDES FLORES, en el sentido de diferir
el estudio del Proyecto de Ley N 27/93-CCD,
relativo al Sistema Privado de Salud, para
cuando la Comisin entre al estudio del art-
culo correspondiente de la Constitucin.
12. En consideracin el Proyecto de Ley N
73/93-CCD, con orden de ingreso 27; presenta-
do por los seores Enrique Chirinos, Rafael
59
Rey y otros, proponiendo la derogatoria de to-
das las disposiciones legales que limiten o
prohban la difusin de resultados de encues-
tas electorales. Se procedi por Relatora a la
lectura del informe legal correspondiente, que-
dando pendiente su discusin para la sesin
del da jueves prximo.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da lunes prximo a las 09 horas y 30
minutos, y levant la sesin.
Eran las 12 horas y 05 minutos.
60
61
Reformas Constitucionales los Captulos II (De
la Familia), III (De la Seguridad Social, Salud
y Bienestar) y IV (De la Educacin, La Cien-
cia y la Cultura), del Ttulo I de la Constitu-
cin Poltica, que abarcan desde el Artculo 5
al 41 inclusive, con los cuales la Alianza Nue-
va Mayora-Cambio 90 coincida en lneas ge-
nerales.
2. En debate el Artculo 5 de la Constitu-
cin vigente, al que le correspondera el n-
mero 4 en el nuevo texto, relativo a la protec-
cin del matrimonio y la familia, fue aprobado
por unanimidad, con una modificacin propues-
ta por el seor RGER CCERES, en el sen-
tido de introducir la palabra "promueve", en el
primer prrafo, luego del verbo "protege", con
el objeto de superar la impresin de pasividad
que este trmino implica, respecto a la obliga-
cin que tiene el Estado para con el matrimo-
nio y la familia.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 4. El Estado protege y promue-
ve el matrimonio y la familia como sociedad
natural e institucin fundamental de la Na-
cin.
Las formas de matrimonio y las causas de se-
paracin y disolucin son reguladas por la ley.
La ley seala las condiciones para establecer
el patrimonio familiar inembargable,
inalienable y transmisible por herencia."
3. Puesto en consideracin el Artculo 6 del
Texto Constitucional, al que le corresponde-
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, se abri la sesin de la
Comisin de Constitucin y de Reglamento, con
la asistencia de los seores congresistas Vctor
Joy Way Rojas, Csar Fernndez Arce, Rger
Cceres Velsquez, Pedro Vilchez Malpica y
Guillermo Ysisola Farfn (accesitario).
Con licencia, los seores Henry Pease Garca
y Samuel Matsuda Nishimura.
Con aviso, la seorita Martha Chvez Cosso,
quien se hizo presente a las 10 horas y 30 minu-
tos.
Ausente, la seorita Lourdes Flores Nano.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente los seores Enrique
Chirinos Soto (10:30), Fernando Olivera Vega
(10:35) y Jos Barba Caballero (11:00).
Se cont con la presencia de los congresistas
Humberto Sambuceti Pedraglio y Gloria Helfer
Palacios.
Fueron aprobadas las Actas de las sesiones
celebradas los das mircoles 24 y jueves 25 de
febrero del ao en curso.
II. DEBATES PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITU-
CIONALES
1. Se adopt el planteamiento formulado por
el seor PRESIDENTE, en el sentido de to-
mar como base para continuar el debate sobre
19 SESIN
LUNES, 1 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
62
ra el nmero 5 del nuevo texto, referido al
amparo de la Paternidad Responsable por el
Estado, fue aprobado por unanimidad, con una
modificacin propuesta por el seor RGER
CCERES, a fin de introducir en el primer
prrafo la palabra "promueve", despus de la
frase "El Estado ampara", por las mismas ra-
zones que expuso en la modificacin del art-
culo anterior.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 5. El Estado ampara y promue-
ve la paternidad responsable.
Es deber y derecho de los padres alimentar,
educar y dar seguridad a sus hijos, as como
los hijos tienen el deber de respetar y asistir a
sus padres.
Todos los hijos tienen iguales derechos. Esta
prohibida toda mencin sobre el estado civil
de los padres y la naturaleza de la filiacin de
los hijos en los registros civiles y en cualquier
documento de identidad."
En el curso de la discusin la seora GLO-
RIA HELFER propuso una frmula adicio-
nal a este artculo en los siguientes trminos:
"Son deberes de los padres alimentar, educar y
dar seguridad y afecto a sus hijos. El Estado
ejerce las acciones preventivas y punitivas ne-
cesarias para hacer efectiva la responsabilidad
paterna. As tambin los hijos tienen el deber
de respetar y asistir a sus padres"; la misma
que puesta al voto como un pedido de
reconsideracin, fue rechazado por 4 votos en
contra, 2 a favor y una abstencin.
4. Acto seguido, fue aprobado por unanimi-
dad el artculo siguiente del nuevo texto, so-
bre la base del Artculo 7 de la Constitucin
vigente relativo al derecho de proteccin de la
madre por el Estado, con la adicin, planteada
por el seor CARLOS FERRERO, a fin de
consignar la frase "desde la concepcin" en este
artculo.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 6. La madre, desde la concep-
cin tiene derecho a la proteccin del Estado y
a su asistencia en caso de desamparo."
En el curso de la discusin fue rechazada por
5 votos en contra, una formula alternativa a
este artculo propuesto por la seora GLO-
RIA HELFER, cuyo objeto, dijo, es fusionar
en un solo concepto los trminos madre, nio
y adolescente, a quienes el Estado tiene la obli-
gacin de proteger, cuando los responsables
directos no existan o estn incapacitados de
hacerlo.
5. Seguidamente, el seor CARLOS
FERRERO propuso un artculo adicional en
este captulo, que sera considerado con el
nmero 7 en el nuevo texto, en virtud del cual
se garantizara la vida del concebido, prote-
gindole de todo experimentacin gentica; y
cont con la adherencia del seor CSAR
FERNNDEZ. En consulta, fue aprobado por
4 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Csar Fernndez, Martha Chvez y Pedro
Vilchez), un voto en contra (del seor Rger
Cceres) y una abstencin (del seor Vctor
Joy Way).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 7. El Estado garantiza la vida
del concebido, lo protege de todo experimento
o manipulacin gentica contrario a su inte-
gridad y desarrollo."
6. En discusin el Artculo 8 de la Consti-
tucin, al que le correspondera el mismo nu-
meral en el nuevo texto, fue votado en dos par-
tes, segn el siguiente resultado:
Primera Parte: aprobado por 6 votos a favor
(de los seores Carlos Ferrero, Csar
Fernndez, Rger Cceres, Pedro Vilchez,
Martha Chvez y Vctor Joy Way), ninguno
en contra y una abstencin (del seor Enrique
Chirinos).
Segunda parte: aprobado con la misma vota-
cin.
Seguidamente, fue aprobado por 5 votos a fa-
vor (de los seores Pedro Vilchez, Csar
Fernndez, Carlos Ferrero, Martha Chvez y
Vctor Joy Way) y 2 en contra (de los seores
Rger Cceres y Enrique Chirinos), un prra-
fo adicional propuesto por el seor CSAR
FERNNDEZ, cuyo objeto es otorgar un tra-
to preferente a los derechos del nio y del ado-
lescente.
El texto del citado artculo es el siguiente:
"Artculo 8. El nio, el adolescente y el
anciano son protegidos por el Estado ante el
abandono econmico, corporal y moral.
Los derechos del nio y del adolescente son
preferentes. El Estado garantiza el cumpli-
miento del principio del inters superior del
nio y del adolescente, y establece polticas de
prevencin y promocin en general, y de pro-
teccin, asistencia y rehabilitacin en los ca-
63
sos de riesgo o desamparo."
Seguidamente fue rechazada la adicin de un
prrafo a este artculo propuesto por el seor
RGER CCERES, en los siguientes trmi-
nos: "Las donaciones que se efecten para con-
tribuir a dichos fines estn exentas de toda
tributacin".
Igualmente fue rechazada por 4 votos en con-
tra y 1 a favor, una adicin final al primer
prrafo del artculo aprobado propuesta por
la seora GLORIA HELFER, en los siguien-
tes trminos: "Cuando los responsables de ha-
cerlo de acuerdo a ley no estn en capacidad
de hacerlo."
7. Seguidamente, al no haber propuestas de
modificacin al Artculo 9 de la Constitucin
vigente, se dio por aprobado en sus mismos
trminos.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 9. La unin estable de un varn
y una mujer, libres de impedimento matrimo-
nial, que forman un hogar de hecho por el tiem-
po y en las condiciones que seala la ley, da
lugar a una sociedad de bienes que se sujeta al
rgimen de la sociedad de gananciales en cuan-
to es aplicable."
8. Acto seguido, fue aprobada la cuestin
previa propuesta por el seor RGER
CCERES, en el sentido de trasladar el estu-
dio del Artculo 10 de la Constitucin, refe-
rente al derecho de la familia de contar con
una vivienda decorosa, para tratarse conjun-
tamente con el Artculo 18 de la Constitucin.
Se pronunciaron a favor 6 congresistas (Rger
Cceres, Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Pe-
dro Vilchez, Enrique Chirinos y Csar
Fernndez), ninguna en contra y una absten-
cin (de la seorita Martha Chvez).
9. En discusin el Artculo 11 del texto cons-
titucional, el seor Enrique Chirinos plante,
como cuestin previa, la supresin de este ar-
tculo, porque no ameritaba jerarqua consti-
tucional; la misma que fue aprobada con el
voto dirimente del seor Presidente, habin-
dose pronunciado 4 congresistas a favor (Vctor
Joy Way, Martha Chvez, Pedro Vilchez y En-
rique Chirinos) y 4 en contra (Rger Cceres,
Csar Fernndez, Carlos Ferrero y Fernando
Olivera).
En consecuencia, fueron desestimadas las pro-
puestas alternativas a este artculo formula-
das por los seores RGER CCERES: "Los
restos de las personas indigentes o desconoci-
das son sepultados gratuitamente en cemente-
rios pblicos", y CSAR FERNNDEZ,
quien propuso cambiar el trmino "sepultura"
por "inhumacin".
10. Pasando a la discusin del Captulo III
del Ttulo I de la Constitucin, intitulado De
la Seguridad Social, Salud y Bienestar, se puso
en consideracin el Artculo 12 referente a la
Seguridad Social, al que le correspondera el
nmero 10 en el nuevo texto, siendo aproba-
do sin variaciones por 6 votos a favor (de los
seores Rger Cceres, Fernando Olivera, Pe-
dro Vilchez, Vctor Joy Way, Csar Fernndez
y Carlos Ferrero) y un en contra (del seor
Enrique Chirinos).
El texto aprobado es el siguiente :
"CAPTULO III
DE LA SEGURIDAD SOCIAL, SALUD Y
BIENESTAR
Artculo 10. El Estado garantiza el dere-
cho de todos a la seguridad Social. La Ley re-
gula el acceso progresivo a ella y su financia-
cin."
11. En discusin el Artculo 13 del texto
constitucional, al que le correspondera el n-
mero 11 en el nuevo texto, referente a la co-
bertura de riesgos a cargo de la Seguridad So-
cial, fue rechazada la cuestin previa plantea-
da por el seor Enrique Chirinos, en el senti-
do de eliminar este artculo, por 7 votos en
contra (de los seores Rger Cceres, Csar
Fernndez, Martha Chvez, Fernando Olivera,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way y Pedro
Vilchez) y un voto a favor (del seor Enrique
Chirinos).
En consecuencia, qued sancionado sin modifica-
ciones el artculo en discusin, al que le correspon-
dera el nmero 11 en el nuevo texto por 7 votos a
favor (de los seores Rger Cceres, Csar
Fernndez, Martha Chvez, Fernando Olivera,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way y Pedro Vilchez) y
un voto en contra (del seor Enrique Chirinos).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 11. La seguridad social tiene
como objeto cubrir los riesgos de enferme-
dad, maternidad, invalidez, desempleo, acci-
dente, vejez, muerte, viudez, orfandad y cual-
quier otra contingencia susceptible de ser
amparada conforme a ley."
12. Acto seguido, fue aprobada por unani-
64
dro Vilchez, Csar Fernndez, Fernando
Olivera y Jos Barba) y un voto en contra (del
seor Enrique Chirinos).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 12. Todos tienen derecho a la
proteccin de la salud integral y el deber de
participar en la promocin y defensa de su sa-
lud, la de su medio familiar y de la comunidad."
14. Qued pendiente la discusin del Artcu-
lo 16 del texto constitucional.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente a las 09 horas y 30 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 10 minutos.
midad la cuestin previa propuesta por el se-
or RGER CCERES, en el sentido de re-
servar el estudio del Artculo 14 del texto cons-
titucional, relativo al Instituto Peruano de
Seguridad Social, para verse en conjunto con
el captulo denominado del trabajo.
13. De otro lado, fue rechazada la cuestin
previa planteada por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, a fin de suprimir, por innecesa-
rio, el Artculo 15 del texto constitucional,
que norma lo relativo a la proteccin integral
de la salud.
Acto seguido, fue aprobado sin modificaciones
el referido artculo al que le correspondera el
nmero 12 en el nuevo texto, por 8 votos a
favor (de los seores Rger Cceres, Martha
Chvez, Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Pe-
65
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura, se abri
la sesin de la Comisin de Constitucin y de
Reglamento, con la asistencia de los seores
congresistas Enrique Chirinos Soto, Vctor
Joy Way Rojas, Csar Fernndez Arce, Henry
Pease Garca, Carlos Ferrero Costa, Pedro
Vilchez Malpica, Guillermo Ysisola Farfn
(accesitario), Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(accesitario) y Gustavo Garca Mundaca
(accesitario).
Ausente, la seorita Lourdes Flores Nano.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorpo-
rndose progresivamente la seorita Martha
Chvez Cosso (10:05) y los seores Rger
Cceres Velsquez (10:02), Fernando Olivera
Vega (11:52) y Jos Barba Caballero (12:06).
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUERDOS
SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES
1. Continuando la discusin del Artculo 16
del texto constitucional, referente a la poltica
nacional de salud, al que le correspondera el
numeral 13 del nuevo texto, fue aprobada por
unanimidad la cuestin previa propuesta por
el seor ENRIQUE CHIRINOS, en el senti-
do de mantener slo el primer prrafo del art-
culo, con la sugerencia del seor HENRY
PEASE, para que la frase "El Estado", enca-
bece el referido artculo en reemplazo de "El
Poder Ejecutivo".
Seguidamente fue aprobada una adicin al tex-
to sancionado, planteado por el seor CSAR
FERNNDEZ, en el sentido de agregar la fra-
se final "y que facilita a todos el acceso
igualitario a sus servicios", por 6 votos a fa-
vor (de los seores Carlos Ferrero, Henry
Pease, Rger Cceres, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda y Csar Fernndez), 2 abstenciones
(del seor Enrique Chirinos y Martha Chvez)
y 1 en contra (del seor Pedro Vilchez).
Luego, fue aprobado la supresin del segundo
prrafo del referido artculo, por 6 votos a fa-
vor (de los seores Enrique Chirinos, Martha
Chvez, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez y Csar Fernndez) y 3 votos en
contra (de los seores Carlos Ferrero, Henry
Pease y Rger Cceres).
En consecuencia, el texto sancionado
es el siguiente :
"Artculo 13. El Estado seala la poltica
nacional de salud. Controla y supervisa su
aplicacin. Fomenta las iniciativas destinadas
a ampliar la cobertura y calidad de los servi-
cios de salud dentro de un rgimen pluralista,
y que facilita a todos el acceso igualitario a
sus servicios."
2. En debate el Artculo 17 del texto consti-
tucional, al que le correspondera el numeral
14 en el nuevo texto, relativo a la funcin
supervisora del Estado en la produccin y
comercializacin de alimentos y productos far-
macuticos, fue aprobada la cuestin previa
20 SESIN
MARTES, 02 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
66
planteada por el seor ENRIQUE CHI-
RINOS, en el sentido de mantener este art-
culo slo en su ltima parte, respecto al con-
trol y sancin del trfico ilcito de drogas, por
5 votos a favor (de los seores Enrique
Chirinos, Martha Chvez, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y 4 en con-
tra (de los seores Rger Cceres, Csar
Fernndez, Carlos Ferrero y Henry Pease); y
se indic la posibilidad de verse los aspectos
suprimidos del artculo en el captulo Del R-
gimen Econmico.
El seor CARLOS FERRERO hizo constar
que su voto en contra obedeca al hecho de
preferir que el "control de calidad" quedara es-
tablecido en este artculo; igualmente el seor
RGER CCERES dej constancia del tex-
to sustitutorio a este artculo que propuso en
los siguientes trminos: "El Estado reglamen-
ta y supervisa la produccin, importacin, ca-
lidad, uso y comercio de los productos alimen-
ticios, qumicos, farmacuticos y biolgicos,
asegurando el abastecimiento interno y los
intereses de los consumidores y de los produc-
tores agropecuarios e industriales del pas.
Combate y sanciona el trfico ilcito de dro-
gas. En circunstancias extraordinarias, el Es-
tado apoya directamente el suministro de ali-
mentos y medicamentos a la poblacin".
El texto del artculo aprobado es el si-
guiente:
"Artculo 14. El Estado combate y sancio-
na el trfico ilcito de drogas."
3. En consideracin el Artculo 18 de la
Constitucin vigente, al que le correspondera
el numeral 15 del nuevo texto, que norma lo
concerniente a la atencin de las necesidades
bsicas de la familia, fue aprobada la cuestin
previa propuesta por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, en el sentido de mantener slo
el primer prrafo del referido artculo, susti-
tuyendo el trmino "atiende" por "procura aten-
der", por 5 votos a favor (de los seores Enri-
que Chirinos, Martha Chvez, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y 4 a favor
(de los seores Henry Pease, Csar Fernndez,
Rger Cceres y Carlos Ferrero, quien hizo
constar que el sentido de su voto era porque
consideraba necesario el apoyo del Estado en
los programas de construccin y alquiler ven-
tas de viviendas).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 15. El Estado procura atender
preferentemente las necesidades bsicas de la
persona y de su familia en materia de alimen-
tacin, vivienda y recreacin."
4. En discusin el Artculo 19 del texto cons-
titucional, al que le correspondera el nume-
ral 16 en el nuevo texto, por el cual se consa-
gra el principio de respeto y proteccin a la
persona incapacitada, fue aprobada la cuestin
previa propuesta por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, con el objeto de mantener el ar-
tculo slo en su primer prrafo, suprimiendo
la frase "al respeto de su dignidad", con el voto
dirimente del seor Presidente, por 5 votos a
favor (de los seores Enrique Chirinos, Martha
Chvez, Carlos Ferrero, Samuel Matsuda y
Vctor Joy Way) y 5 en contra (de los seores
Rger Cceres, Jos Barba, Henry Pease, Fer-
nando Olivera y Csar Fernndez); igualmen-
te fue aceptada la sugerencia del seor
GUILLERMO YSISOLA, a fin de suprimir
en el numeral aprobado la frase "a causa de
una deficiencia fsica y mental".
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 16. La persona incapacitada para
velar por si misma tiene derecho a un rgimen
legal de proteccin, atencin, readaptacin y
seguridad."
A continuacin, fue rechazada la adicin de
un prrafo al texto sancionado, propuesto por
el seor RGER CCERES, por 6 votos en
contra (de los seores Enrique Chirinos, Vctor
Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Martha Chvez y Carlos Ferrero) y 5 votos a
favor (de los seores Rger Cceres, Henry
Pease, Fernando Olivera y Csar Fernndez);
siendo su texto el siguiente : "no hay pago de
tributos por las donaciones que se hagan para
los fines sealados en el Artculo 8 y en el
presente artculo".
5. En discusin el Artculo 20 del texto cons-
titucional, referente al reajuste peridico de
las pensiones de los trabajadores pblicos y
privados, al cual le correspondera el numeral
17 del nuevo texto, fue aprobada sin modifi-
caciones, por 8 votos a favor (de los seores
Rger Cceres, Carlos Ferrero, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba, Csar
Fernndez, Fernando Olivera y Henry Pease),
1 en contra (de la seorita Martha Chvez) y
2 abstenciones (de los seores Enrique
Chirinos y Vctor Joy Way).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 17. Las pensiones de los traba-
jadores pblicos y privados que cesan tempo-
ral o definitivamente en el trabajo son reajusta-
67
das peridicamente, teniendo en cuenta el cos-
to de vida y las posibilidades de la economa
nacional, de acuerdo a ley."
Acto seguido, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente a las 09 horas y 30 minu-
tos; y levant la sesin.
Eran las 13 horas.
68
69
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Relatora la
seorita Martha Chvez Cosso, se abri la se-
sin de la Comisin de Constitucin y de Regla-
mento, con la asistencia de los seores congre-
sistas Vctor Joy Way Rojas, Henry Pease
Garca, Carlos Ferrero Costa, Rger Cceres
Velsquez, Pedro Vilchez Malpica y Gonzalo
Ortiz de Zevallos Rodel (accesitario).
Con licencia, los seores Enrique Chirinos Soto
y Samuel Matsuda Nishimura.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente los seores Csar
Fernndez Arce (10:30), Jos Barba Caballero
(10:40) y Fernando Olivera Vega (11:00).
Ausente, la seorita Lourdes Flores Nano.
Se aprob el Acta de la sesin anterior, con la
observacin de la seorita Martha Chvez,
quien manifest que se omiti consignar la cons-
tancia del sentido de su voto contrario a la apro-
bacin, en sus mismos trminos, del Artculo
20 de la Constitucin referida a los reajustes
peridicos de las pensiones de los trabajadores
del Estado, por considerarlo defectuoso, incom-
pleto y redundante.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. A pedido del seor Henry Pease, fue aproba-
da la reconsideracin al texto aprobado del Ar-
tculo 16, que corresponde al Artculo 19 de la
Constitucin, por el que se consagra el princi-
pio de respeto y proteccin a la persona incapa-
citada, por 4 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Henry Pease, Carlos Ferrero y Pedro
Vilchez) ninguno en contra y 2 abstenciones (del
seor Vctor Joy Way y de la seorita Martha
Chvez).
A continuacin fue aprobada por unanimidad la cues-
tin previa planteada por el seor RGER
CCERES, en el sentido de reservar el debate del
artculo materia de reconsideracin hasta cuando se
redacte una frmula alternativa que satisfaga las
inquietudes de los que votaron por la reconsideracin.
2. Se acord, conforme al planteamiento for-
mulado por el seor CSAR FERNNDEZ,
debatir en la sesin del da siguiente, la pro-
puesta de la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90,
respecto al Ttulo IV, De la Estructura del Es-
tado, por 5 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Csar Fernndez, Vctor Joy Way,
Martha Chvez y Pedro Vilchez) y 2 votos en
contra (de los seores Carlos Ferrero y Henry
Pease).
3. Se inici el debate del Captulo VI, De la
Funcin Pblica del Ttulo I de la Constitucin;
y se puso en discusin el Artculo 58. Luego de
un breve debate fue aprobada la propuesta de
la seorita MARTHA CHVEZ, en el sentido
de mantener en su integridad la redaccin de
este numeral, por 5 votos a favor (de los seo-
res Csar Fernndez, Pedro Vilchez, Vctor Joy
Way, Martha Chvez y Jos Barba) y 3 votos en
contra (de los seores Rger Cceres, Henry
Pease y Carlos Ferrero); y qued, en consecuen-
cia, desestimada la modificacin sugerida por
21 SESIN
MIRCOLES, 03 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
70
el seor RGER CCERES, a fin de incluir
"a los trabajadores de las empresas pblicas para
los efectos de la prohibicin de percibir ms de
una remuneracin".
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 58. Los funcionarios y servidores
pblicos estn al servicio de la Nacin.
Ningn funcionario o servidor pblico puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico
remunerado, con excepcin de uno ms por fun-
cin docente".
4. En discusin el Artculo 59 del texto cons-
titucional, que fue votado por prrafos segn el
siguiente resultado:
Primer prrafo: aprobado sin modificaciones por
7 votos a favor (de la seorita Martha Chvez,
de los seores Rger Cceres, Carlos Ferrero,
Vctor Joy Way, Henry Pease, Pedro Vilchez y
Csar Fernndez) y una abstencin (del seor
Jos Barba).
Segundo prrafo: aprobada la propuesta de la
seorita MARTHA CHVEZ, en el sentido de
mantener slo la primera parte de este prra-
fo, por 5 votos a favor (de la seorita Martha
Chvez, de los seores Vctor Joy Way, Carlos
Ferrero, Pedro Vilchez y Csar Fernndez) y 3
abstenciones (de los seores Rger Cceres,
Fernando Olivera y Jos Barba).
Fueron desestimados, en consecuencia, el plan-
teamiento del seor CSAR FERNNDEZ, a
fin de mantener en su integridad el segundo
prrafo del artculo en estudio, as como una
adicin al texto aprobado, formulada por el se-
or RGER CCERES, en el sentido de es-
pecificar que los funcionarios de confianza o que
desempeen cargos polticos "a exclusividad", se
consideran dentro de la carrera administrati-
va.
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 59. La ley regula lo relativo al
ingreso, derechos y deberes que corresponden
a los servidores pblicos, as como los recursos
contra las resoluciones que los afectan.
No estn comprendidos en la carrera adminis-
trativa los funcionarios que desempean car-
gos polticos o de confianza".
5. En consideracin el Artculo 60 del texto
constitucional, fue aceptada la sugerencia del
seor HENRY PEASE, a fin de que el artculo
empiece por el segundo prrafo, que consagra
las jerarquas en la funcin pblica, y se proce-
di a votacin en 2 partes, segn el siguiente
resultado:
Primera parte, referida a las jerarquas en la
funcin pblica, fue aprobada por unanimidad
con modificaciones introducidas por los seo-
res CSAR FERNNDEZ, para agregar los
trminos "En la funcin pblica", y RGER
CCERES, en el sentido de incluir en el texto
aprobado a los "Presidentes Regionales y Alcal-
des Metropolitanos".
Segunda Parte, referida al Sistema Unico de
Remuneraciones, fue aprobada la propuesta de
la seorita Martha Chvez, en el sentido de
mantenerlo slo en su primer prrafo, por 7
votos a favor (de la seorita Martha Chvez, de
los seores Carlos Ferrero, Vctor Joy Way,
Csar Fernndez, Pedro Vilchez, Fernando
Olivera y Jos Barba). A continuacin fue re-
chazada una adicin al texto aprobado del se-
or RGER CCERES, a fin de incluir la pa-
labra "tratamiento", respecto a la homologacin
de los servidores del Estado.
Acto seguido fue aprobada la adicin de un p-
rrafo final al artculo en referencia, propuesto
por el seor FERNANDO OLIVERA, en el
sentido de hacer obligatoria la publicacin pe-
ridica de los ingresos que por todo concepto
perciban los servidores del Estado, con la suge-
rencia del seor RGER CCERES para in-
cluir la frase "en razn de sus cargos".
El texto aprobado del artculo es el si-
guiente:
"Artculo 60. La ms alta jerarqua en la
funcin pblica corresponde al Presidente de la
Repblica. A continuacin, los miembros del
Congreso, Ministros de Estado y Magistrados
Supremos. Le siguen los Presidentes Regiona-
les y los Alcaldes Metropolitanos.
Un sistema nico homologa las remuneracio-
nes, bonificaciones y pensiones de los servido-
res del Estado.
Es obligatorio la publicacin peridica en el
Diario Oficial de los ingresos que por todo con-
cepto perciben en razn de sus cargos".
6. En discusin el Artculo 61, del texto cons-
titucional, relativo a los derechos de
sindicalizacin y huelga de los servidores p-
blicos, luego de un amplio debate se votaron 4
propuestas en el siguiente orden:
Rechazada la cuestin previa planteada por el
seor JOS BARBA, para postergar el debate
71
del artculo, por 5 votos en contra y 4 votos a
favor.
Rechazada la propuesta del seor HENRY
PEASE, para mantener la misma redaccin del
artculo, por 5 votos en contra y 4 votos a favor.
Rechazada por 6 votos en contra y uno a favor,
la adicin final al artculo en discusin de los
trminos "conforme a ley" planteada por el se-
or RGER CCERES.
Rechazada la propuesta de la seorita
MARTHA CHVEZ, en el sentido de limitar
el ejercicio de la huelga cuando afecten los ser-
vicios pblicos esenciales. El seor CARLOS
FERRERO hizo constar que su voto en contra
obedeca al hecho de considerar que los trata-
dos internacionales establecen los tipos de huel-
gas prohibidas.
Luego de suspenderse la sesin por breve tr-
mino a pedido del seor FERNANDO
OLIVERA, y reiniciada la misma, se adopt la
cuestin previa planteada por el seor JOS
BARBA, a fin de postergar el debate del art-
culo en discusin, con la sugerencia del seor
VCTOR JOY WAY, para estudiarlo en el Ca-
ptulo Del Trabajo.
7. En consideracin el Artculo 62 del texto
constitucional, relativo a la declaracin jurada
de bienes y rentas a cargo de los servidores p-
blicos, al que le correspondera el numeral 61
en el nuevo texto, fue votado por prrafos, con
en el siguiente resultado:
El primer y segundo prrafo se aprobaron por
unanimidad, sin modificaciones en la redaccin.
El tercer prrafo se aprob por unanimidad, con
la modificacin propuesta por el seor RGER
CCERES, a fin de incluir a los "servidores
pblicos", dentro de las responsabilidades a que
se refiere el artculo sancionado.
Acto seguido qued postergada la adicin de un
prrafo al texto aprobado, referida a la pres-
cripcin de los delitos cometidos por los funcio-
narios pblicos, que fuera planteada por los se-
ores RGER CCERES, FERNANDO
OLIVERA y CSAR FERNNDEZ.
El texto del artculo sancionado es el si-
guiente:
"Artculo 62. Los funcionarios y servidores
pblicos que determina la ley o que adminis-
tran o manejan fondos del Estado o de organis-
mos sostenidos por l, deben hacer declaracin
jurada de sus bienes y rentas al tomar posesin
y al cesar en sus cargos y peridicamente du-
rante el ejercicio de stos. La declaracin es
publicada en el Diario Oficial.
El Fiscal de la Nacin, por denuncia de cual-
quier persona o de oficio, formula cargos ante
el Poder Judicial cuando se presume
enriquecimiento ilcito.
La ley regula la responsabilidad de los funcio-
narios y servidores pblicos a los que se refiere
este artculo".
8. Seguidamente, al no haber propuestas de
modificacin sobre el Artculo 63 del texto cons-
titucional, al que le correspondera el numeral
62 en el nuevo texto, se aprob por unanimi-
dad en sus mismos trminos.
El artculo sancionado es el siguiente:
"Artculo 63. Nadie puede ejercer las fun-
ciones pblicas designadas en la Constitucin
si no jura cumplirla.
El ciudadano que no profesa creencia religiosa
puede prescindir de la invocacin a Dios en su
juramento".
9. Finalmente, qued suspendido el debate de
un artculo adicional propuesto por la seorita
MARTHA CHVEZ, en virtud del cual se pre-
cisa que "Los Trabajadores de las Empresas del
Estado o de Sociedades de Economa Mixta no
estn comprendidos en la funcin pblica", y se
encarg a la ponente y al seor Fernando
Olivera, la elaboracin de una frmula
sustitutoria.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 30 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 13 minutos.
72
73
postula la existencia de un Poder Legislativo
constituido solamente por una Cmara, com-
puesta por cien miembros sujetos a renovacin,
y con una Comisin Permanente reforzada que
asumira funciones propias del Senado en ma-
teria de ratificaciones y de la Cmara de Dipu-
tados en Acusaciones Constitucionales; argu-
ment en favor del sistema unicameral que en
la doctrina moderna la tarea legislativa ya no
es funcin exclusiva del Poder Legislativo, sino
compartida con el Poder Ejecutivo, rgano que
en el mayor de los casos como el Per se ha
convertido en el principal productor de normas
con fuerza legal, sea por va de delegacin le-
gislativa o por iniciativa propia; esta realidad,
dijo, requiere de un Poder Legislativo lo sufi-
cientemente gil para poder controlar los efec-
tos de las normas emanadas del Poder Ejecuti-
vo; expres, adems, que cuantitativamente son
mayores los pases que cuentan con el sistema
unicameral.
El seor RGER CCERES, al tiempo que
expres su preferencia por la bicameralidad,
argument como ventajas de la misma el hecho
de posibilitarse el ejercicio de la crtica por par-
te de la ciudadana y el mecanismo de reflexin
y rectificacin a cargo de una Cmara revisora
sobre una futura ley. Como observaciones a la
propuesta de la Alianza Nueva Mayora-Cam-
bio 90, estim que en un sistema unicameral la
representacin debe ser nacional, la inconve-
niencia de la renovacin por tercios, y sus re-
servas en cuanto a la funcionalidad de la Comi-
sin Permanente, tal como lo concibe la mayo-
ra, a la que contrapone un sistema de pocas
Comisiones, con mayor representatividad.
El seor GONZALO ORTIZ DE ZEVALLOS
22 SESIN
JUEVES, 04 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DE LOS SEORES CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Y
ENRIQUE CHIRINOS SOTO
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura, se abri
la sesin de la Comisin de Constitucin y de
Reglamento, con la asistencia de los seores
congresistas Enrique Chirinos Soto, Vctor Joy
Way Rojas, Henry Pease Garca, Carlos Ferrero
Costa, Pedro Vilchez Malpica y Gonzalo Ortiz
de Zevallos Rodel (accesitario).
Con licencia, la seorita Lourdes Flores Nano
y el seor Fernando Olivera Vega.
Con aviso, la seorita Martha Chvez Cosso,
quien se hizo presente a las 10 horas y 20 mi-
nutos.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente los seores Rger Cceres
Velsquez (10:02), Csar Fernndez Arce (10:00)
y Jos Barba Caballero (11:02).
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUERDOS
SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES
1. El seor PRESIDENTE expres que en
la presente sesin, conforme al acuerdo adop-
tado en la sesin anterior, iba a tratarse el tema
"Poder Legislativo", propuesto por la Alianza
Nueva Mayora-Cambio 90, y que l iba a sus-
tentarla. Por este motivo, el seor Enrique
Chirinos asumi la Presidencia.
El seor CARLOS TORRES Y TORRES
LARA manifest que su agrupacin poltica
74
manifest ser portavoz de los ex Decanos del
Colegio de Abogados, quienes tienen una posi-
cin definida en favor de la existencia del Sena-
do, en razn de su representatividad nacional y
carcter reflexivo, y puso como ejemplo el pro-
ceso de formacin de la Ley de Estatizacin de
la Banca, as como de la Cmara de Diputados
cuya eleccin por circunscripcin creaba una
situacin de origen diferenciado con la otra
Cmara.
El seor CARLOS FERRERO expres que la
propuesta en debate refleja uno de los plantea-
mientos fundamentales formulados durante la
campaa electoral por la Alianza Nueva Mayo-
ra-Cambio 90, cuyo fundamento, dijo, es sim-
plificar los procedimientos innecesarios que se
dan en un rgimen bicameral, e incidi en el
hecho que an en un Congreso unicameral como
el que actualmente tiene el pas, se transita por
diversas etapas de anlisis ponderado en el pro-
ceso de formulacin de las leyes antes de su
aprobacin, y aadi que, a su juicio, trasladar
el mismo mecanismo a otra Cmara, constitua
un intil dispendio de conocimientos.
El seor HENRY PEASE se mostr partida-
rio de una discusin previa sobre la estructura
del Estado en su conjunto; dijo ser partidario
de la existencia de una sola Cmara y esgrimi
como argumento de su posicin el debilitamien-
to del Poder Legislativo frente al Ejecutivo en
un rgimen bicameral y la lentitud en los pro-
cedimientos legislativos que atentan contra su
legitimidad; seal, adems, que este sistema
necesariamente implica fijar con toda precisin
las facultades del Poder Legislativo en cuanto
a su funcin legislativa y de fiscalizacin.
El seor ENRIQUE CHIRINOS manifest su
preferencia por la bicameralidad en razn que
una Cmara funciona como contralora de la otra
y ofrece mayor garanta en la calidad de las le-
yes, y evoc lo acontecido con la Ley de
Estatizacin de la Banca durante el gobierno
aprista y la denominada "Ley de la Mordaza";
dijo que actualmente el Poder Ejecutivo es el
que tiene una mayor produccin de normas ca-
lificadas de indispensables, en tanto el Parla-
mento viene a ser caja de resonancia de la opi-
nin pblica, rgano fiscalizador y encargado
de dar las leyes mas importantes.
Recibidas estas exposiciones, el seor PRESI-
DENTE propuso como cuestin previa que en
la presente sesin se defina el concepto de
unicameralidad o bicameralidad, a la cual adhi-
rieron los seores ENRIQUE CHIRINOS y
VCTOR JOY WAY, manifestando su discre-
pancia el seor HENRY PEASE; puesta en
consulta fue aprobado por 7 votos a favor (de la
seorita Martha Chvez, de los seores Carlos
Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez, Csar Fernndez y Enrique
Chirinos) y 2 en contra (de los seores Rger
Cceres y Henry Pease).
A continuacin fue aprobada por 6 votos a fa-
vor (de la seorita Martha Chvez, de los seo-
res Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez y Csar Fernndez), 2
en contra (de los seores Enrique Chirinos y
Rger Cceres) y una abstencin (del seor
Henry Pease), la adopcin del rgimen de una
sola Cmara.
2. Luego de un breve debate, qued aprobado
un artculo adicional al Captulo de la Funcin
Pblica, propuesta por la seorita MARTHA
CHVEZ, pendiente desde la sesin anterior,
referida al rgimen de los trabajadores de las
empresas del Estado o de Sociedades de Econo-
ma Mixta, por 6 votos a favor (de los seores
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Csar Fernndez y de
la seorita Martha Chvez), 2 votos en contra
(de los seores Rger Cceres y Enrique
Chirinos) y una abstencin del seor Henry
Pease).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 63. Los trabajadores de las em-
presas del Estado o de sociedades de economa
mixta no estn comprendidos en la funcin p-
blica. Sin embargo, de acuerdo a los cargos des-
empeados, les son extensivas las obligaciones
previstas para los funcionarios o servidores
pblicos que administran o manejan fondos del
Estado."
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el prximo lunes, a las 09 horas y 30 mi-
nutos, y levant la sesin.
Eran las 11 horas y 48 minutos.
75
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura, se abri
la sesin de la Comisin de Constitucin y de
Reglamento, con la asistencia de los seores
congresistas Enrique Chirinos Soto, Vctor Joy
Way Rojas, Henry Pease Garca, Rger Cceres
Velsquez, Carlos Ferrero Costa, Csar
Fernndez Arce y Pedro Vilchez Malpica.
Con licencia, la seorita Lourdes Flores Nano.
Con aviso, la seorita Martha Chvez Cosso,
quien se hizo presente a las 10 horas y 20 mi-
nutos.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente los seores Jos Barba
Caballero (10:22), Fernando Olivera Vega
(10:30); los accesitarios Guillermo Ysisola
Farfn (10:35) y Gonzalo Ortiz de Zevallos
Rodel (11:00).
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior con
la observacin formulada por el seor Henry
Pease, quien manifest que su abstencin en la
votacin sobre el rgimen unicameral obedeci
a la no discusin previa de la estructura del
Estado en su conjunto.
Acto seguido el seor PRESIDENTE inform
que existan en Mesa varios proyectos de ley y
propuestas relacionados con el captulo del Po-
der Legislativo en actual discusin. Igualmen-
te manifest la conveniencia de ir aprobando
los Captulos sobre la Estructura del Estado en
forma condicionada, y una vez concluida esta
primera fase se volvera a revisar algunos as-
pectos plausibles de reajustes en el seno de la
Comisin, planteamiento que se adopt por con-
senso.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Entrando al estudio del articulado del ca-
ptulo sobre "Poder Legislativo", propuesto por
la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, fue apro-
bado un texto sustitutorio al Artculo 164, for-
mulado por el seor ENRIQUE CHIRINOS,
que alude slo a la existencia de Cmara nica,
habindose pronunciado 8 congresistas a favor
(Rger Cceres, Carlos Ferrero, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Martha Chvez, Csar
Fernndez, Enrique Chirinos y Henry Pease) y
uno en contra (Jos Barba); y el seor ENRI-
QUE CHIRINOS dej constancia de su posi-
cin contraria al rgimen unicameral, sin em-
bargo, estando aprobado este modelo su prop-
sito era contribuir a lograr un mejor texto, cons-
tancia a la que se adhiri el seor RGER
CCERES.
Seguidamente, fue aprobada la propuesta del
seor ENRIQUE CHIRINOS, en el sentido de
no consignar en este artculo el nmero de re-
presentantes a Congreso, por 8 votos a favor
(de los seores Rger Cceres, Carlos Ferrero,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Henry Pease, Enrique Chirinos y Csar
Fernndez), un voto en contra (del seor Jos
Barba) y una abstencin (de la seorita Martha
Chvez).
A continuacin fue aprobada por unanimidad
23 SESIN
LUNES, 08 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
76
la propuesta del seor ENRIQUE CHIRINOS,
en el sentido de trasladar la referencia a la Co-
misin Permanente (contenido en el ltimo p-
rrafo) cuando se debata el artculo pertinente
ms adelante.
El texto sancionado del artculo en re-
ferencia es el siguiente:
"Artculo 164. El Poder Legislativo reside
en el Congreso, el cual consta de Cmara Uni-
ca".
2. En discusin el Artculo 165 de la propues-
ta de la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, re-
ferente a la forma de eleccin de los represen-
tantes. Luego de sentadas las diversas posicio-
nes de los seores congresistas, fue aprobado
un texto alternativo propuesto por el seor
HENRY PEASE, que combina la eleccin en
distrito nacional y mltiple en porcentajes dis-
tintos, el cual cont con la adherencia de varios
miembros de la mayora y del seor Jos Barba
Caballero, por 6 votos a favor (de los seores
Pedro Vilchez, Csar Fernndez, Henry Pease,
Jos Barba, Vctor Joy Way y de la seorita
Martha Chvez), 2 votos en contra (de los se-
ores Enrique Chirinos y Rger Cceres) y 2
abstenciones (de los seores Fernando Olivera
y Carlos Ferrero, quien manifest que el senti-
do de su voto obedeca a que no entenda la
mecnica electoral con un sistema de eleccin
diferenciada).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 165. El 80% de los congresistas
son elegidos por distrito mltiple. El 20% res-
tante se elige por distrito nacional nico. En
ningn caso el nmero de miembros superar a
100 congresistas. Todos los congresistas son
iguales, con los mismos derechos y atribucio-
nes".
En consecuencia, quedaron desestimadas 3 pro-
puestas alternativas a este artculo, formula-
das por los seores ENRIQUE CHIRINOS
(eleccin de representantes en base a distrito
nacional y no mayor a 102); CARLOS
FERRERO (eleccin en distritos mltiples en
nmero de 80) y RGER CCERES (eleccin
en distrito nacional nico a razn de una por
cada doscientos mil habitantes o fraccin ma-
yor de cien mil, y una vez elegidos asumen re-
presentacin de regiones).
En el curso del debate fue rechazada la cues-
tin de orden propuesta por el seor FERNAN-
DO OLIVERA, a fin de que se reserve la dis-
cusin del Captulo Poder Legislativo hasta co-
nocer el resto de Captulos sobre Estructura del
Estado, por 6 votos en contra, 2 a favor y una
abstencin. Igualmente, fue rechazada por 6
votos en contra y 3 a favor, la cuestin de orden
formulada por el seor RGER CCERES,
en el sentido de reservar la votacin de este
artculo para el final del captulo, a la que se
adhiri el seor ENRIQUE CHIRINOS.
3. El Artculo 166 de la propuesta en discu-
sin fue votado por partes, segn el siguiente
resultado:
Primera Parte, referido al perodo de dura-
cin del Congreso por 5 aos, fue aprobada sin
modificaciones, por 7 votos a favor (de la seo-
rita Martha Chvez, de los seores Carlos
Ferrero, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Jos
Barba, Henry Pease, y Csar Fernndez), 2 vo-
tos en contra (de los seores Rger Cceres y
Enrique Chirinos) y una abstencin (del seor
Fernando Olivera).
Segunda Parte, referida a la doble postulacin
del Presidente de la Repblica, fue aprobada sin
modificaciones la propuesta de la mayora, que
impide tal posibilidad, por 7 votos a favor de los
congresistas (Carlos Ferrero, Vctor Joy Way,
Pedro Vilchez, Martha Chvez, Jos Barba,
Henry Pease y Csar Fernndez), un voto en
contra (del seor Enrique Chirinos) y 2 absten-
ciones (de los seores Rger Cceres y Fernan-
do Olivera).
Tercera parte, sobre la doble postulacin del
Vicepresidente de la Repblica, fue aprobada la
propuesta del seor ENRIQUE CHIRINOS,
permitiendo tal posibilidad, que cont con la
adherencia de Nueva Mayora-Cambio 90, y de
los seores Jos Barba y Rger Cceres, pro-
nuncindose 7 congresistas a favor (Jos Barba
y Rger Cceres, Enrique Chirinos, Vctor Joy
Way, Pedro Vilchez, Csar Fernndez y Martha
Chvez), uno en contra (Carlos Ferrero) y 2
abstenciones (de los seores Fernando Olivera
y Henry Pease).
Cuarta parte, sobre la renovacin y disolu-
cin del Congreso, fue aprobada la cuestin pre-
via formulada por el seor HENRY PEASE, a
la que adhirieron los seores Enrique Chirinos
y Jos Barba, en el sentido de reservar este p-
rrafo hasta que se aborde el anlisis de las fa-
cultades del Presidente de la Repblica.
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 166. El Congreso se elige por un
perodo de cinco aos.
Los candidatos a la presidencia no pueden inte-
grar las listas de candidatos a congresistas.
77
Los candidatos a vicepresidentes pueden ser
simultneamente candidatos a la representa-
cin parlamentaria."
4. Fue aprobado sin modificaciones el Artcu-
lo 168 de la propuesta en discusin, sobre con-
vocatoria a Legislaturas Ordinarias y Extraor-
dinarias, por 6 votos en favor (de los seores
Vctor Joy Way, Carlos Ferrero, Pedro Vilchez,
Martha Chvez, Csar Fernndez, Henry Pease
y Jos Barba) y un voto en contra (del seor
Fernando Olivera).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 168. El Congreso es convocado por
su Presidente en legislatura ordinaria dos ve-
ces al ao. La Primera Legislatura comienza el
27 de julio y termina el 15 de diciembre. La Se-
gunda se abre el primero de abril y termina el
31 de mayo.
El Congreso se rene en Legislatura Extraor-
dinaria a iniciativa del Presidente de la Rep-
blica o a pedido de por lo menos dos tercios del
nmero legal de representantes.
En la convocatoria se fijan, la fecha de inicia-
cin y la de clausura.
Las Legislaturas Extraordinarias tratan slo de
los asuntos materia de la convocatoria. Su du-
racin no puede exceder de 15 das".
A continuacin, por 3 votos en contra (de los
seores Carlos Ferrero, Pedro Vilchez y Vctor
Joy Way), un voto a favor (del seor Rger
Cceres) y 3 abstenciones (de los seores Csar
Fernndez, Henry Pease y Fernando Olivera),
fueron rechazadas 2 adiciones al artculo apro-
bado, propuestas por el seor RGER
CCERES, en los trminos siguientes: al se-
gundo prrafo: "la convocatoria (tratndose de
Legislatura Extraordinaria) la hace el Presiden-
te del Congreso"; y al cuarto prrafo: "y de los
que acuerden el propio Congreso" (tratndose
de asuntos materia de la convocatoria en Le-
gislatura Extraordinaria).
5. El Artculo 169 de la propuesta en discu-
sin sobre el qurum para la instalacin del
Congreso en Legislaturas Ordinarias y Extraor-
dinarias fue aprobado sin modificaciones por 7
votos a favor (de la seorita Martha Chvez, de
los seores Rger Cceres, Carlos Ferrero,
Csar Fernndez, Henry Pease, Jos Barba y
Pedro Vilchez) y un voto en contra (del seor
Fernando Olivera).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 169. El qurum para la instala-
cin del Congreso en Legislatura Ordinaria o
Extraordinaria es de la mitad ms uno del n-
mero legal de sus miembros.
La instalacin de la Primera Legislatura Ordi-
naria se hace con asistencia del Presidente de la
Repblica. Esta no es imprescindible para que
el Congreso inaugure sus funciones".
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cito
para el da siguiente, a las 09 horas y 30 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 10 minutos.
78
79
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario el se-
or Samuel Matsuda Nishimura y de Relatora la
seorita Martha Chvez Cosso, se abri la sesin
de la Comisin de Constitucin y de Reglamento,
con la asistencia de los seores congresistas Henry
Pease Garca, Carlos Ferrero Costa, Rger Cceres
Velsquez, Csar Fernndez Arce, Pedro Vilchez
Malpica y Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(accesitario).
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporndose
progresivamente la seorita Lourdes Flores Nano
(10:07) y los seores Enrique Chirinos Soto (10:10),
Jos Barba Caballero (10:15), Fernando Olivera Vega
(10:20) y Vctor Joy Way Rojas (10:37).
Se cont con la presencia del seor Jorge Nakamura
Hinostroza.
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior.
El seor PRESIDENTE inform que, previas
las coordinaciones realizadas con algunos miem-
bros de la Comisin, en lo sucesivo las sesiones
se iniciarn a las 9 horas y 45 minutos, con un
margen de tolerancia de 15 minutos y conclui-
rn a las 13 horas y 30 minutos.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Continuando el debate del Captulo "Poder
Legislativo", propuesto por la Alianza Nueva
Mayor a- Cambi o 90, f ue aprobado por
unanimidad y sin modificaciones el Artculo 170
de la ponencia, que corresponde al mismo nu-
meral en el texto constitucional.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 170. El Presidente del Congreso
conmina a concurrir a los representantes cuya
inasistencia impide la instalacin o el funcio-
namiento del Congreso. El requerimiento se
hace, en el plazo de 15 das, por tres veces. El
tercer requerimiento se hace bajo apercibimien-
to de declararse la vacancia. Producida sta, el
Presidente del Congreso procede a llamar a los
suplentes. Si dentro de los quince das siguien-
tes, stos tampoco acuden, convoca a eleccin
complementaria. Los inasistentes no pueden
postular a cargo o funcin pblica en los diez
aos siguientes".
2. En discusin el Artculo 171 de la ponen-
cia que regula los requisitos para ser congresis-
ta Nacional, fue aprobado sin modificaciones por
9 votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Jos Barba, Fernando Olivera, Csar Fernndez
y de las seoritas Martha Chvez y Lourdes
Flores) y 2 en contra (de los seores Henry
Pease y Enrique Chirinos).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 171. Para ser congresista Nacio-
nal se requiere ser peruano de nacimiento, go-
zar del derecho de sufragio y haber cumplido
por lo menos 25 aos".
Qued desestimada, en consecuencia, la pro-
puesta del seor HENRY PEASE, en el senti-
24 SESIN
MARTES, 09 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
80
do de permitir la postulacin a congresistas de
los peruanos naturalizados, la cual cont con la
adhesin del seor ENRIQUE CHIRINOS.
3. En discusin el Artculo 172 de la ponen-
cia, referido a las causales de inelegibilidad para
el cargo de congresistas, se acord por unani-
midad mantener sin modificaciones la parte
introductoria del artculo; luego, se procedi a
votar inciso por inciso, con el siguiente resultado:
El Inciso 1) fue aprobado con modificaciones
introducidas en el curso del debate por 10 vo-
tos a favor, de los congresistas (Rger Cceres,
Martha Chvez, Carlos Ferrero, Samuel
Matsuda, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Enri-
que Chirinos, Csar Fernndez, Henry Pease y
Lourdes Flores) y 2 abstenciones (de los seo-
res Jos Barba y Fernando Olivera).
Acto seguido fue sancionada una adicin al
inciso aprobado, propuesto por el seor RGER
CCERES que incluye a los "Viceministros"
dentro de los causales de inelegibilidad, por 9
votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Lourdes Flores, Henry
Pease, Enrique Chirinos y Csar Fernndez), 2
en contra (de los seores Jos Barba y Martha
Chvez) y una abstencin (del seor Fernando
Olivera).
El Inciso 2) se aprob sin modificaciones por
10 votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Enrique Chirinos, Carlos Ferrero, Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Henry
Pease, Csar Fernndez y de las seoritas
Lourdes Flores y Martha Chvez) y 2 absten-
ciones (de los seores Jos Barba y Fernando
Olivera).
El Inciso 3) se aprob sin modificaciones por
10 votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Vctor Joy
Way, Pedro Vilchez, Csar Fernndez, Enrique
Chirinos, Henry Pease y de las seoritas Martha
Chvez y Lourdes Flores) y 2 abstenciones (de
los seores Fernando Olivera y Jos Barba).
El Inciso 4) fue aprobado sin modificaciones
por 10 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Enrique Chirinos, Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez,
Csar Fernndez, Henry Pease y de las seori-
tas Martha Chvez y Lourdes Flores) y 2 abs-
tenciones (de los seores Fernando Olivera y
Jos Barba).
Seguidamente, fue rechazada una adicin a este
inciso, planteada por el seor FERNANDO
OLIVERA, a fin de incluir en los causales de
inelegibilidad a los "Comandantes Generales de
las Fuerzas Armadas", e, igualmente, un inciso
adicional al artculo en discusin, del mismo
seor congresista, incluyendo en los causales
de inelegibilidad a "Los asesores del Presidente
de la Repblica con nombramiento oficial".
A continuacin, fue aprobado un inciso adicio-
nal al artculo materia de estudio, propuesto por
el seor FERNANDO OLIVERA, con el obje-
to de impedir la eleccin a congresista nacional
del Superintendente de Banca y Seguro, Super-
intendente Nacional de Administracin
Tributaria y Superintendente Nacional de
Aduanas, por 8 votos a favor (de los seores
Fernando Olivera, Lourdes Flores, Rger
Cceres, Csar Fernndez, Carlos Ferrero,
Henry Pease, Jos Barba y de la seorita Martha
Chvez), uno en contra (del seor Enrique
Chirinos); luego, fue votado un aadido a este
inciso propuesto por el mismo seor congresis-
ta, para incluir en las causales de inelegibilidad
al "Presidente del Banco Central de Reserva",
quedando aprobado con el voto dirimente del
seor Presidente por 5 votos a favor (de los se-
ores Fernando Olivera, Lourdes Flores, Jos
Barba, Rger Cceres y Henry Pease), 2 en con-
tra (de los seores Enrique Chirinos y Csar
Fernndez) y 5 abstenciones (de los congresis-
tas Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez).
El texto sancionado del Artculo 172 es
el siguiente:
"Artculo 172. No pueden ser elegidos con-
gresistas Nacionales, si no han dejado el cargo
seis meses antes de la eleccin:
1) Los Ministros y Viceministros de Estado, el
Contralor General, los Prefectos, Subprefectos,
y Gobernadores.
2) Los miembros del Poder Judicial, del Minis-
terio Pblico, del Tribunal de Garantas Cons-
titucionales y del Consejo Nacional de la Ma-
gistratura.
3) El Presidente del Banco Central de Reserva,
el Superintendente de Banca y Seguros, el Su-
perintendente de Administracin Tributaria y
el Superintendente Nacional de Aduanas.
4) Los presidentes de los rganos descentrali-
zados de Gobierno, y
5) Los miembros de las Fuerzas Armadas y Po-
lica Nacional en servicio activo".
4. En debate el Artculo 173 de la ponencia
relativo a las incompatibilidades del mandato
81
legislativo, luego de un amplio intercambio de
ideas, fue aprobada la propuesta del seor
RGER CCERES, en el sentido de consig-
nar, en reemplazo de los Artculos 173 y 174
de la propuesta, la redaccin que del Artculo
3 del Reglamento del Congreso Constituyente
Democrtico en las partes pertinentes; en con-
secuencia, quedaron sancionados como nueva
redaccin del Artculo 173, los tres primeros
prrafos del Artculo 3 del Reglamento; como
Artculo 174 el cuarto prrafo del Reglamento
con los 4 incisos que contiene. En ambos casos
se pronunciaron a favor 7 seores congresistas
(Rger Cceres, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba, Enrique
Chirinos y de la seorita Martha Chvez), 2 en
contra (de los congresistas Henry Pease y
Lourdes Flores) y una abstencin (del seor
Carlos Ferrero).
Los textos sancionados son los siguientes:
"Artculo 173. La funcin de congresista es
a tiempo completo. Queda prohibido desempe-
ar cualquier ocupacin o ejercer cualquier pro-
fesin durante las horas de funcionamiento del
Congreso.
Es incompatible el mandato del congresista con
el ejercicio de cualquier otra funcin pblica,
excepto la de Ministro de Estado y el desempe-
o, previa autorizacin del Congreso, de comi-
siones extraordinarias de carcter internacio-
nal. Es asimismo incompatible con la condicin
de gerente, apoderado, representante, manda-
tario, abogado, accionista mayoritario, miem-
bro del directorio de empresas que tienen con-
tratos de obras, suministro o aprovisionamiento
con el Estado o que administren rentas o pres-
ten servicios pblicos.
Es tambin incompatible con cargos similares
en empresas que, durante el mandato del con-
gresista, obtengan concesiones del Estado, as
como con las del sistema crediticio financiero,
supervisadas por la Superintendencia de Banca
y Seguros".
"Artculo 174. Los congresistas estn pro-
hibidos de:
a) Intervenir como miembros del directorio,
abogados, apoderados o representantes de ban-
cos estatales, bancos asociados o empresas p-
blicas o de economa mixta.
b) Tramitar asuntos particulares de terceros
ante los organismos pblicos.
c) Celebrar, por s o por interpsita persona,
contratos con la administracin pblica, salvo
las excepciones previstas por la ley.
d) Ocupar cualquier cargo rentado, salvo el de
Ministro de Estado o el de profesor universita-
rio. En este caso, a tiempo parcial".
5. A continuacin, qued sancionado como un
nuevo artculo, al que le correspondera el nu-
meral 175 en el texto aprobado, el cuarto y
quinto pargrafos del Reglamento del Congre-
so Constituyente, referidos a la prohibicin de
los congresistas para ejercer asesora, represen-
tacin o defensa ante el Poder Judicial, bajo la
siguiente redaccin:
El texto aprobado es como sigue:
"Artculo 175. Los congresistas no pueden
ejercer representacin, asesora ni defensa ante
institucin alguna ni ante el Poder Judicial, sal-
vo en causa propia, de su cnyuge o de sus pa-
rientes hasta el cuarto grado de consanguini-
dad y segundo de afinidad.
Los congresistas no pueden ejercer reservada-
mente accin alguna ante las autoridades ad-
ministrativas o judiciales en favor o en repre-
sentacin de s mismos o de terceras personas".
6. Fue aprobado por unanimidad el Artculo
175 de la ponencia original, al que le corres-
pondera el numeral 176 en el nuevo texto, re-
ferido a las vacantes producidas en el Congre-
so.
Acto seguido y a propuesta del seor ENRIQUE
CHIRINOS, qued sancionado un prrafo adi-
cional al artculo aprobado, que versa sobre los
accesitarios. Y la seorita LOURDES FLO-
RES manifest que traera un texto alternati-
vo a fin de permitir que los accesitarios reem-
placen al titular en caso de ausencia temporal.
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 176. Las vacantes que se produ-
cen en el Congreso, se llenan con los candida-
tos suplentes en el orden en que aparecen en
las listas respectivas. Cuando no haya
accesitarios, el Presidente del Congreso convo-
ca a eleccin complementaria".
7. En discusin el Artculo 176 de la ponen-
cia original, al que le correspondera el numeral
177 en el nuevo texto, que norman lo referente
al mandato imperativo e inmunidades parlamen-
tarias, fue aprobado sin modificaciones, por 8
votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Jos Barba, Lourdes Flores, Henry Pease y En-
rique Chirinos) y una abstencin (del seor Car-
82
los Ferrero).
A continuacin fue desestimada una adicin al
segundo prrafo del artculo aprobado, formu-
lada por el seor ENRIQUE CHIRINOS, en
el sentido de incluir como parte final la siguiente
frase "fuera de stas, estn sujetos a la legisla-
cin ordinaria".
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 177. Los congresistas represen-
tan a la Nacin. No estn sujetos a mandato
imperativo.
No son responsables ante autoridad ni tribunal
alguno por los votos u opiniones que emiten en
el ejercicio de sus funciones.
No pueden ser procesados ni presos, sin previa
autorizacin del Congreso o de la Comisin Per-
manente, desde que son elegidos hasta un mes
despus de haber cesado en sus funciones, ex-
cepto por delito flagrante, caso en el cual son
puestos a disposicin del Congreso o de la Co-
misin Permanente dentro de las veinticuatro
horas, a fin de que se autoricen o no la priva-
cin de la libertad y el enjuiciamiento".
8. Fue aprobado por unanimidad el Artculo
177 de la ponencia original, al que le corres-
pondera el numeral 178 en el nuevo texto.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 178. El Congreso elabora y aprue-
ba su Reglamento, elige a sus representantes
en la Comisin Permanente y en las dems co-
misiones, establece la organizacin y atribucio-
nes de los grupos parlamentarios, arregla su
economa, sanciona su presupuesto, nombra y
remueve a sus funcionarios y empleados y les
otorga los beneficios que les corresponde de
acuerdo a ley.
El Congreso aprueba su propio Reglamento que
tiene fuerza de ley".
9. Qued sancionado sin modificaciones el Ar-
tculo 178 de la ponencia original, referida a la
irrenunciabilidad del mandato legislativo, al que
le correspondera el numeral 179, en el nuevo
texto, por 9 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Martha Chvez, Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba,
Lourdes Flores, Enrique Chirinos y Henry
Pease) y una abstencin (del seor Fernando
Olivera).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 179. El mandato legislativo es
irrenunciable. Las sanciones disciplinarias que
impone el Congreso a sus miembros y que im-
plican suspensin de funciones no pueden ex-
ceder de ciento veinte das de legislatura".
10. En discusin el Artculo 179 de la ponen-
cia original, referido a los pedidos escritos de
los seores congresistas, al que le corresponde-
ra el numeral 180 en el nuevo texto; fue vota-
do en 2 partes, segn el siguiente resultado:
La primera parte se aprob por unanimidad,
excluyndose de la redaccin la frase final "para
llenar su cometido".
La segunda parte se aprob sin modificaciones,
por 8 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Martha Chvez, Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Lourdes Flo-
res, Enrique Chirinos y Henry Pease) y 2 en
contra (de los seores Fernando Olivera y Jos
Barba).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 180. Cualquier representante a
Congreso puede pedir a los Ministros de Esta-
do, al Jurado Nacional de Elecciones, al
Contralor General, al Banco Central de Reser-
va, a la Superintendencia de Banca y Seguros y
a los gobiernos descentralizados o locales, los
datos e informes que estima necesarios. El pe-
dido se hace por escrito y por intermedio del
propio Congreso".
11. En consideracin el Artculo 180 de la
ponencia original sobre el nombramiento de
Comisiones Investigadoras, al que le correspon-
dera el numeral 181 en el nuevo texto, fue
aprobado con modificaciones propuestas en el
curso del debate por la seorita MARTHA
CHVEZ, en el sentido de reemplazar la frase
"nombrar comisiones de investigacin" por "ini-
ciar investigaciones"; habindose pronunciado
a favor 7 seores congresistas (Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y Enrique
Chirinos) y 4 en contra (Jos Barba, Fernando
Olivera, Lourdes Flores y Henry Pease).
Acto seguido fue sancionado un prrafo adicio-
nal al artculo aprobado propuesto por el seor
FERNANDO OLIVERA, en el sentido de fa-
cilitar el acceso a cualquier informacin inclu-
yendo el secreto bancario y reserva tributaria,
por 5 votos a favor (de los seores Henry Pease,
Carlos Ferrero, Fernando Olivera, Jos Barba
y Lourdes Flores), 3 en contra (de los seores
Samuel Matsuda, Martha Chvez y Enrique
Chirinos) y una abstencin (del seor Rger
Cceres).
83
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 181. El Congreso puede iniciar
investigaciones sobre cualquier asunto de inte-
rs pblico. Es obligatorio comparecer al reque-
rimiento de las comisiones encargadas de tales
investigaciones, bajo los mismos apremios que
se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, pueden ac-
ceder a cualquier informacin incluyendo el le-
vantamiento del secreto bancario y la reserva
tributaria".
12. Fue aprobado por unanimidad el Artculo
181 de la ponencia original, referida a las cla-
ses de sesiones Plenarias, al que le correspon-
dera el numeral 182 en el nuevo texto.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 182. Las sesiones plenarias del
Congreso son pblicas, salvo los casos que se-
ala el Reglamento Interno".
13. Qued sancionado por unanimidad el Art-
culo 182 de la ponencia original, al que le corres-
pondera el numeral 183 en el nuevo texto.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 183. El Presidente de la Repbli-
ca est obligado a poner a disposicin del Con-
greso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional que demanda el Presidente
del Congreso o de la Comisin Permanente.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no
pueden ingresar al recinto del Congreso, sino
con autorizacin del Presidente o del Presiden-
te de la Comisin Permanente".
Finalmente qued suspendida para la sesin
siguiente, la discusin del Artculo 183 de la
ponencia original, referente a las Acusaciones
Constitucionales.
Luego de lo cual el seor PRESIDENTE, cit
para el da siguiente a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 30 minutos.
84
85
daccin las frases "a los altos funcionarios que
seala la ley" y "aunque hayan cesado en stas",
habindose pronunciado a favor 7 seores con-
gresistas (Carlos Ferrero, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Henry Pease,
Enrique Chirinos y Csar Fernndez), 2 en con-
tra (los seores Jos Barba y Lourdes Flores) y
una abstencin (de la seorita Martha Chvez).
En la segunda parte se aprob una adicin pro-
puesta por el seor ENRIQUE CHIRINOS, a
fin de consignar al final del texto aprobado la
frase "y hasta los cinco aos despus que estos
hayan cesado en tales funciones", por 6 votos a
favor (de los seores Vctor Joy Way, Martha
Chvez, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Enri-
que Chirinos y Csar Fernndez) y una absten-
cin (del seor Carlos Ferrero).
Seguidamente, fue sancionada una adicin al
texto aprobado, propuesta por el seor RGER
CCERES, a fin de otorgar a "los Fiscales Su-
premos y al Contralor General" la prerrogativa
del antejuicio poltico, por 6 votos a favor (de
los seores Rger Cceres, Martha Chvez,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda y Pedro Vilchez) y 2 en contra (de los
seores Jos Barba y Lourdes Flores).
En consecuencia, el texto aprobado es
el siguiente:
"Artculo 183. Corresponde a la Comisin
Permanente acusar ante el Congreso al Presi-
dente de la Repblica, a los miembros del Con-
greso, a los Ministros de Estado, a los miem-
bros de la Corte Suprema de Justicia, a los Fis-
cales Supremos, a los miembros del Tribunal
de Garantas Constitucionales y al Contralor
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura y de
Relatora la seorita Martha Chvez Cosso, se
abri la sesin de la Comisin de Constitucin
y de Reglamento, con la asistencia de los seo-
res congresistas Enrique Chirinos Soto, Henry
Pease Garca, Carlos Ferrero Costa, Rger
Cceres Velsquez, Csar Fernndez Arce,
Vctor Joy Way Rojas, Pedro Vilchez Malpica y
Guillermo Carpio Muoz (accesitario).
Con aviso, el seor Fernando Olivera Vega,
quien se hizo presente a las 10 horas y 45 mi-
nutos.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Lourdes Flo-
res Nano (10:02), el seor Jos Barba Caballe-
ro (10:02) y los accesitarios Gonzalo Ortiz de
Zevallos Rodel (10:10) y Guillermo Ysisola
Farfn (11:00).
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Continuando el debate del Artculo 183
de la ponencia original, referido a la atribucin
de la Comisin Permanente en materia de acu-
saciones constitucionales, luego de un amplio
intercambio de ideas se procedi a votar por
partes, con el siguiente resultado:
La primera parte fue aprobada con las modifi-
caciones introducidas en el curso del debate por
los seores HENRY PEASE y CARLOS
FERRERO, en el sentido de eliminar de la re-
25 SESIN
MIRCOLES, 10 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
86
General de la Repblica, por infraccin de la
Constitucin y por todo delito que cometan en
el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos
despus que stos hayan cesado en tales fun-
ciones".
2. Fue aprobada por unanimidad la cuestin
de orden propuesta por el seor CARLOS
FERRERO, en el sentido de postergar el deba-
te del Artculo 184 de la ponencia original, so-
bre la declaracin de formacin de causa res-
pecto de las acusaciones constitucionales que
formule la Comisin Permanente, con el obje-
to de posibilitar el reparto previo de las copias
del texto alternativo formulado por el seor
ENRIQUE CHIRINOS.
3. En consideracin el Artculo 185 de la po-
nencia original, sobre la composicin y atribu-
ciones de la Comisin Permanente, luego de un
amplio debate qued sancionado como primer
prrafo una frmula sustitutoria presentada por
la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, que con-
templa la proporcionalidad de los grupos parla-
mentarios en porcentaje no mayor del 25% de
los congresistas para determinar el nmero de
miembros de la Comisin Permanente. Se pro-
nunciaron a favor 6 seores congresistas (Car-
los Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy Way,
Pedro Vilchez, Csar Fernndez y Samuel
Matsuda), 5 en contra (los seores Rger
Cceres, Jos Barba, Lourdes Flores, Henry
Pease y Fernando Olivera) y una abstencin (el
seor Enrique Chirinos).
Y como segundo prrafo fue aprobado un texto
sustitutorio formulado por el seor RGER
CCERES, referido a las atribuciones de la
Comisin Permanente, procedindose a votar
inciso por inciso, segn el siguiente resultado:
El Inciso a) se aprob, sin modificaciones, por
10 votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba, Csar
Fernndez, Enrique Chirinos, Henry Pease y
Lourdes Flores) y 2 abstenciones (de los seo-
res Fernando Olivera y Martha Chvez).
En el Inciso b) se aprob la primera parte del
mismo, slo en cuanto a la ratificacin del Pre-
sidente del Banco Central de Reserva y del Su-
perintendente de Banca y Seguro, por 9 votos a
favor (de los seores Rger Cceres, Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Bar-
ba, Lourdes Flores, Henry Pease, Enrique
Chirinos y Csar Fernndez) y 2 abstenciones
(de los seores Fernando Olivera y Martha
Chvez).
A continuacin fue acordada por 8 votos a fa-
vor, ninguno en contra y una abstencin, la cues-
tin previa planteada por el seor CARLOS
FERRERO, a la que adhiri la seorita
LOURDES FLORES, con el objeto de poster-
gar la discusin de la ltima parte del inciso en
estudio, en lo que atae a la ratificacin de
Embajadores y de Generales y Almirantes de
las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
El Inciso c) se aprob, sin modificaciones, por 9
votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba, Lourdes
Flores, Csar Fernndez y Enrique Chirinos) y
una abstencin (del seor Fernando Olivera).
El Inciso d) se aprob, sin modificaciones, por 9
votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Enrique Chirinos, Csar Fernndez, Jos Bar-
ba, Lourdes Flores, Carlos Ferrero, Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y una
abstencin del seor Fernando Olivera).
El Inciso e) se aprob, sin modificaciones, por 7
votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Martha Chvez, Carlos Ferrero, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y Csar
Fernndez) y 4 en contra (de los seores Jos
Barba, Fernando Olivera, Lourdes Flores y En-
rique Chirinos).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 185. La Comisin Permanente
est integrada por los congresistas con tenden-
cia proporcional al nmero de representantes
de cada grupo parlamentario. Son elegidos por
el Congreso y no excedern del 25% de los con-
gresistas.
Son atribuciones de la Comisin Permanente
las siguientes:
a) Designar al Contralor General, a propuesta
del Presidente de la Repblica;
b) Ratificar el nombramiento del Presidente del
Banco Central de Reserva, del Superintenden-
te de Banca y Seguros;
c) Aprobar los crditos suplementarios, trans-
ferencias y habilitaciones del Presupuesto de
la Repblica, en receso del Congreso;
d) Ejercitar la delegacin de facultades legisla-
tivas que le encomiende el Congreso; y
e) Las dems que le asigna la Constitucin y las
que le seale el Reglamento del Congreso".
4. Fue aprobado por unanimidad el Artculo
87
186 de la ponencia original, que versa sobre
las atribuciones del Congreso.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 186. Son atribuciones del Congre-
so:
1) Dar leyes y resoluciones legislativas, as como
interpretar, modificar o derogar las existentes;
2) Velar por el respeto de la Constitucin y de
las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores;
3) Aprobar los tratados o convenios internacio-
nales de conformidad con la Constitucin;
4) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General;
5) Autorizar emprstitos, conforme a la Cons-
titucin;
6) Ejercer el derecho de amnista;
7) Aprobar la demarcacin territorial que pro-
pone el Poder Ejecutivo; y
8) Ejercer las dems atribuciones que le seala
la Constitucin y las que son propias de la fun-
cin legislativa".
5. En consideracin el Captulo II De la Fun-
cin Legislativa se puso en debate el Artculo
187 de la ponencia original, el mismo que fue
votado en 2 prrafos, segn el siguiente resul-
tado:
El primer prrafo se aprob por unanimidad.
Segundo prrafo: referido a la retroactividad de
la ley, mereci un amplio debate, durante el cual
los congresistas sentaron sus diversas posicio-
nes sobre el particular. El seor FERNANDO
OLIVERA plante como cuestin previa reser-
var la discusin de este punto hasta que se for-
mule un texto alternativo, a la cual adhirieron
los seores RGER CCERES y LOURDES
FLORES, la misma que, puesta en consulta,
fue rechazada por 5 votos en contra (de los se-
ores Enrique Chirinos, Martha Chvez, Vctor
Joy Way, Pedro Vilchez y Samuel Matsuda) y 3
a favor (de los seores Fernando Olivera, Rger
Cceres y Lourdes Flores).
A continuacin, fue aprobado sin modificacio-
nes el segundo prrafo materia de discusin por
6 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez y Enrique Chirinos) y
4 en contra (de los seores Henry Pease, Jos
Barba, Fernando Olivera y Lourdes Flores).
El texto sancionado es el siguiente:
"CAPTULO II
DE LA FUNCIN LEGISLATIVA
Artculo 187. Pueden expedirse leyes espe-
ciales porque lo exige la naturaleza de las co-
sas, pero no por la diferencia de personas.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos,
salvo en materia penal, cuando es mas favora-
ble al reo".
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE, cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 35 minutos.
88
89
I. INTRODUCCIN
Siendo las 09 horas y 45 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin de la Comisin de
Constitucin y de Reglamento, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique Chirinos
Soto, Henry Pease Garca, Carlos Ferrero Cos-
ta, Rger Cceres Velsquez y Vctor Joy Way
Rojas.
Con licencia, por enfermedad, el seor Csar
Fernndez Arce.
Con aviso, el seor Pedro Vilchez Malpica, quien
se hizo presente a las 11 horas y 11 minutos.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente las seoritas Martha
Chvez Cosso (10:10), Lourdes Flores Nano
(11:05), los seores Fernando Olivera Vega
(10:36), Jos Barba Caballero (10:50) y los
accesitarios Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(10:05) y Guillermo Ysisola Farfn (11:11).
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. En consideracin el Artculo 184 de la po-
nencia original de la agrupacin poltica Nueva
Mayora-Cambio 90, cuya discusin quedara
reservada en la sesin anterior, referido a la
atribucin del Congreso para declarar la forma-
cin de causa respecto de las acusaciones cons-
titucionales que formule la Comisin Permanen-
te, se procedi al anlisis del texto sustitutorio
propuesto por el seor ENRIQUE CHIRINOS
SOTO, el mismo que, luego de un amplio deba-
te, fue aprobado por unanimidad.
El texto aprobado es como sigue:
"Artculo 184. Corresponde al Congreso, sin
la participacin de los miembros de la Comisin
Permanente, suspender o no al funcionario acu-
sado o inhabilitarlo para el ejercicio de la fun-
cin pblica hasta por diez aos.
El acusado, en el trmite parlamentario, tiene
derecho a la defensa por s mismo y con asis-
tencia de abogado ante la Comisin Permanen-
te y ante el Pleno del Congreso.
En caso de resolucin acusatoria, el Fiscal de la
Nacin denuncia ante la Corte Suprema en el
plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre
la instruccin correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema
devuelve al acusado sus derechos polticos.
Los trminos de la denuncia fiscal y del auto
apertorio de instruccin no pueden exceder ni
reducir los trminos de la acusacin del Con-
greso".
2. Fue aprobado sin modificaciones el Artcu-
lo 188 de la ponencia original, referido al insti-
tuto de la legislacin delegada, por 4 votos a
favor (de los seores Carlos Ferrero, Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda y Enrique Chirinos) y 2
abstenciones (de los seores Henry Pease y
Rger Cceres).
El texto sancionado es el siguiente:
26 SESIN
JUEVES, 11 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
90
"Artculo 188. El Congreso puede delegar
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,
mediante decretos legislativos, sobre la mate-
ria y por el trmino que especifica la ley
autoritativa.
Los decretos legislativos estn sometidos en
cuanto a su promulgacin, publicacin, vigen-
cia y efectos, a las mismas normas que rige para
la ley".
3. Se aprob por consenso al texto original
del Artculo 189, que repite la misma redac-
cin de la Constitucin.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 189. Los proyectos enviados por
el Poder Ejecutivo con el carcter de urgentes,
tienen preferencia del Congreso".
4. Acto seguido, el seor ENRIQUE
CHIRINOS propuso incluir dos artculos adi-
cionales al Captulo De la Funcin Legislativa
en discusin, cuyo objetivo, segn manifest, era
elevar a rango constitucional dos principios ju-
rdicos: el primero, recogido en el Artculo I, Del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, en lo que
respecta al mecanismo de derogacin de la ley,
y el segundo, relativo a la obligatoriedad de la
ley y la Constitucin para proteger y obligar por
igual a todos los peruanos, contenido en la Cons-
titucin de 1933. En consulta ambas propues-
tas, fueron votadas separadamente, con el si-
guiente resultado:
En el primer Artculo Adicional se aprob la
propuesta del seor ENRIQUE CHIRINOS,
con la sugerencia del seor RGER CCERES
a fin de consignar el trmino "por igual" en re-
emplazo de "igualmente", por 6 votos a favor
(de los seores Rger Cceres, Carlos Ferrero,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Henry Pease
y Enrique Chirinos) y una abstencin (de la se-
orita Martha Chvez).
El segundo Artculo Adicional qued aprobado
segn la propuesta del seor CARLOS
FERRERO, en el sentido de consignar la mis-
ma redaccin contenida en el Artculo I, del T-
tulo Preliminar del Cdigo Civil, por 3 votos a
favor (de los seores Carlos Ferrero, Vctor Joy
Way y Samuel Matsuda), 2 votos en contra (del
seor Enrique Chirinos y Henry Pease) y una
abstencin (del seor Rger Cceres).
Los textos sancionados son los siguientes:
"Primer Artculo Adicional. La Constitu-
cin y las leyes protegen y obligan por igual a
todos los habitantes de la Repblica".
"Segundo Artculo Adicional. La ley se
deroga slo por otra ley".
Y a sugerencia del seor CARLOS FERRERO,
se adopt el criterio de que estos artculos, por
su naturaleza genrica, precedan el captulo en
discusin.
5. En discusin el Artculo 190 de la ponen-
cia original sobre el derecho de iniciativa legis-
lativa, fue aprobado por unanimidad, con las
modificaciones introducidas en el curso del de-
bate por los seores CARLOS FERRERO
(para otorgar este derecho al Jurado Nacional
de Elecciones), RGER CCERES (al Minis-
terio Pblico) y ENRIQUE CHIRINOS (a las
Municipalidades Provinciales, en forma diferen-
ciada de los Gobiernos Regionales).
Acto seguido, la seorita MARTHA CHVEZ
propuso que el Artculo 190 de la ponencia ori-
ginal, referida al derecho de iniciativa legislati-
va de los ciudadanos bajo el requisito de diez
mil firmas, pase a formar parte del artculo an-
tes aprobado con una nueva redaccin. Esta
propuesta se aprob por unanimidad.
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
"CAPTULO III
DE LA FORMACIN Y PROMULGACIN DE
LAS LEYES
Artculo 190. Tienen derecho de iniciativa,
en la formacin de las leyes y resoluciones le-
gislativas, los congresistas y el Presidente de la
Repblica. Tambin lo tienen, en las materias
que le son propias, la Corte Suprema de Justi-
cia, el Ministerio Pblico, el Jurado Nacional
de Elecciones, las Municipalidades Provincia-
les y los Gobiernos Regionales, as como los ciu-
dadanos que ejerzan el derecho de iniciativa le-
gislativa conforme a la ley de la materia".
5. Qued suprimido, a propuesta del seor
ENRIQUE CHIRINOS, el Artculo 191 de la
ponencia original, que impide la tramitacin de
los proyectos rechazados por el Congreso en la
misma legislatura, habindose pronunciado a
favor 6 seores congresistas (Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Henry Pease y Enrique Chirinos), uno
en contra (Jos Barba) y una abstencin
(Martha Chvez).
6. En discusin el Artculo 193 de la ponen-
cia original, relativo a la formalidad de la
promulgacin de las leyes. Luego de un amplio
debate fue puesto al voto por prrafos, con el
91
siguiente resultado:
El primer prrafo se aprob por unanimidad,
con la modificacin sugerida por la seorita
MARTHA CHVEZ, en el sentido de reempla-
zar los trminos "proyecto de ley" por "ley"; se
pronunciaron a favor 8 seores congresistas
(Rger Cceres, Martha Chvez, Carlos Ferrero,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Enrique Chirinos, Henry Pease y Lourdes Flo-
res) y una abstencin (Jos Barba Caballero).
El segundo prrafo se aprob por unanimidad,
teniendo en consideracin la misma sugerencia
adoptada respecto al prrafo anterior.
En el tercer prrafo fue aprobada una frmula
sustitutoria presentada por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, referida a la promulgacin parcial
de una ley, por 7 votos a favor (de los seores
Rger Cceres, Martha Chvez, Enrique
Chirinos, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez y Carlos Ferrero) y 3 en contra (de
los seores Henry Pease, Fernando Olivera y
Lourdes Flores); previamente fue aceptada por
el proponente la sugerencia del seor CARLOS
FERRERO, a fin de reemplazar la mencin
especifica a "la ley de presupuesto" por la frase
"cualquier ley".
El cuarto prrafo fue aprobado un texto
sustitutorio propuesto por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, que norma el trmite de
reconsideracin en el Congreso de una ley ob-
servada por el Presidente de la Repblica, por
6 votos a favor (de los seores Enrique Chirinos,
Fernando Olivera, Rger Cceres, Lourdes Flo-
res, Henry Pease y Carlos Torres) y 5 en contra
(Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 193. La ley aprobada en la forma
prevista por la Constitucin se enva al Presi-
dente de la Repblica para que la promulgue
dentro de quince das. En caso contrario, lo hace
el Presidente del Congreso.
Si el Presidente de la Repblica tiene observa-
ciones que hacer, en todo o en parte respecto de
la ley aprobada en el Congreso, las presenta a
ste en el mencionado trmino de quince das.
El Presidente puede promulgar cualquier ley en
la parte que no observa, y puede devolver al
Congreso la parte que observa.
Reconsiderada la ley en el Congreso, el Presi-
dente de ste la promulga, siempre que, en con-
tra de cada una de las observaciones del Presi-
dente de la Repblica, voten ms de la mitad
del nmero legal de miembros del Congreso".
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el lunes prximo, a las 09 horas y 45 mi-
nutos, y levant la sesin.
Eran las 12 horas y 53 minutos.
92
93
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura y de
Relatora la seorita Martha Chvez Cosso, se
abri la sesin de la Comisin de Constitucin
y de Reglamento, con asistencia de los seores
congresistas Enrique Chirinos Soto, Carlos
Ferrero Costa, Rger Cceres Velsquez, Csar
Fernndez Arce, Vctor Joy Way Rojas y Pedro
Vilchez Malpica.
Con aviso, el seor Henry Pease Garca, quien
se hizo presente a las 10 horas y 37 minutos.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Lourdes Flo-
res Nano (10:33), el seor Fernando Olivera
Vega (10:35), Jos Barba Caballero (11.15) y los
accesitarios Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(10:30) y Guillermo Ysisola Farfn (11:20).
Se cont con la presencia del seor congresista
Juan Carrin Ruiz.
Fueron aprobadas sin observaciones las Actas
de las sesiones 24 y 25 realizadas los das
martes 09 y mircoles 10 de marzo del presen-
te ao, respectivamente; as como el Acta 26
del da jueves 11, con la observacin formulada
por el seor RGER CCERES, quien mani-
fest que en la aprobacin del primer prrafo
del Artculo 193 del nuevo texto constitucio-
nal, referido a la promulgacin de las leyes, su-
giri suprimir la frase final "y de la Comisin
Permanente", por cuanto al haberse adoptado
el rgimen unicameral no caba otorgarle tal
facultad.
II. DEBATE, PROPUESTAS Y ACUERDOS
SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES
1. A propuesta de la seorita MARTHA
CHVEZ, fue aprobada la reconsideracin al
segundo prrafo del Artculo 180 de la ponen-
cia original sobre el Poder Legislativo, que co-
rresponde al numeral 181 en el nuevo texto
aprobado, con el objeto de limitar el acceso a
cualquier informacin de las comisiones de in-
vestigacin, cuando se trate de asuntos que afec-
ten "a la intimidad personal"; se pronunciaron
a favor 7 seores congresistas (Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Enrique Chirinos y
Csar Fernndez) y 2 en contra (Rger Cceres
y Fernando Olivera).
En consecuencia, el nuevo texto sancio-
nado es el siguiente:
"Articulo 180 (Reconsiderado). El Con-
greso puede iniciar investigaciones sobre cual-
quier asunto de inters pblico. Es obligatorio
comparecer al requerimiento de las Comisiones
encargadas de tales investigaciones bajo los
mismos apremios que se observan en el proce-
dimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines pueden acce-
der a cualquier informacin, excepto la que afec-
te la intimidad personal, incluyendo el levanta-
miento del secreto bancario y la reserva
tributaria".
2. Fue aprobado por unanimidad el Artculo
194 de la ponencia original, referido al trmi-
te de las leyes orgnicas, con la modificacin
27 SESIN
LUNES, 15 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
94
propuesta por el seor RGER CCERES, en
el sentido de incluir en el referido artculo a los
proyectos "de interpretacin constitucional".
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 194. Los proyectos de leyes org-
nicas y los de interpretacin constitucional se
tramitan como cualquier ley. Sin embargo, para
su aprobacin, se requiere el voto de ms de la
mitad del nmero legal de los miembros del
Congreso".
3. En reemplazo del Artculo 195 de la po-
nencia original referido a la vigencia de las le-
yes, fue aprobado un texto sustitutorio propues-
to por el seor ENRIQUE CHIRINOS, cuyo
objeto primordial, segn manifest, era consig-
nar la normatividad de la Constitucin de 1933
en lo que atae a la obligatoriedad de la ley "des-
de el da siguiente de su publicacin", por 7 vo-
tos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Enrique Chirinos y
Csar Fernndez), 2 en contra (de los seores
Fernando Olivera y Lourdes Flores) y una abs-
tencin (del seor Rger Cceres); previamen-
te fue aceptada por el proponente la sugerencia
del seor CARLOS FERRERO, a fin de aa-
dir al final del primer prrafo la frase "en todo
o en parte".
El texto del artculo sancionado es el siguien-
te:
"Artculo 195. La ley es obligatoria desde
el da siguiente de su publicacin en diario ofi-
cial, salvo disposicin contraria de la misma ley
para postergar su vigencia en todo o en parte.
Las leyes que se refieren a tributos de periodi-
cidad anual rigen desde el primer da del siguien-
te ao calendario".
4. Se aprob por unanimidad el Artculo 196.
El texto aprobado es como sigue:
"Artculo 196. El Congreso, al redactar las
leyes, usa esta frmula:
El Congreso de la Repblica del Per;
Ha dado la ley siguiente:
....................
Comunquese al Presidente de la Repblica para
su promulgacin.
El Presidente de la Repblica, al promulgar las
leyes, usa esta frmula:
El Presidente de la Repblica:
Por cuanto:
El Congreso ha dado la ley siguiente:
Por tanto:
Mando se publique y cumpla".
5. Acto seguido, el seor PRESIDENTE
manifest que, al haber concluido la aprobacin
del Captulo sobre el Poder Legislativo, era con-
veniente establecer los temas subsiguientes a
tratarse, segn lo acuerde la comisin. Luego
de una amplia discusin el seor ENRIQUE
CHIRINOS plante como cuestin previa sus-
pender el debate sobre reformas constituciona-
les hasta que la agrupacin Nueva Mayora-
Cambio 90 presente el proyecto completo sobre
la Estructura del Estado, a la que adhiri el
seor FERNANDO OLIVERA. En consulta la
referida cuestin previa, fue rechazada por 7
votos en contra, 2 a favor y una abstencin.
Asimismo, fue rechazada la cuestin previa pro-
puesta por la seorita LOURDES FLORES
en el sentido de posponer el debate constitucio-
nal del Ttulo Estructura del Estado hasta el
lunes prximo y continuar el estudio de inicia-
tivas legislativas, por 5 votos en contra, 2 a fa-
vor y 2 abstenciones.
De otro lado, a sugerencia del RGER
CCERES, se acord por consenso reiterar el
pedido a las comisiones permanentes para que
en los prximos 10 das presenten sus corres-
pondientes propuestas de reforma constitucio-
nal.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE dis-
puso continuar con el debate de iniciativas le-
gislativas.
III. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE INICIATIVAS LEGISLATI-
VAS
1. Reiniciado el anlisis del Proyecto de Ley
N 73/93-CCD, presentado por los seores Ra-
fael Rey Rey y otros, sobre derogacin de las
normas que prohben las encuestas electorales,
cuya discusin qued pendiente en la sesin del
da 25 de febrero del ao en curso, se procedi a
tratarlo conjuntamente con los proyectos Nos.
98/93-CCD y 106/93-CCD, que sobre igual ma-
teria presentaron los seores Humberto
Sambuceti y Xavier Barrn Cebreros, respecti-
vamente.
Luego de la sustentacin correspondiente a car-
95
go del seor ENRIQUE CHIRINOS respecto
al primer proyecto en mencin, fue aprobada la
cuestin previa planteada por el seor HENRY
PEASE, en el sentido de postergar el estudio
de tales iniciativas a fin de abordarlas en sus
diversos aspectos, por 6 votos a favor, uno en
contra y una abstencin.
Acto seguido, se acord solicitar opinin sobre
el tema al Jurado Nacional de Elecciones, a las
Facultades de Ciencias de la Comunicacin de
la Universidad de Lima y de Ciencias Sociales
de la Universidad Catlica y al Colegio de Abo-
gados de Lima, a propuesta de los seores CAR-
LOS FERRERO, HENRY PEASE y RGER
CCERES, respectivamente.
2. En discusin el Proyecto de Ley N 74/93-
CCD, presentado por el seor congresista Jor-
ge Donayre Lozano, proponiendo conceder am-
nista por todo hecho cometido durante la pa-
ralizacin de labores de la Polica Nacional del
Per, ocurrida los das 15, 16, 17 y 18 de mayo
1987. Se acord seguir el mismo procedimiento
adoptado en relacin al Proyecto de Ley N 52/
93-CCD, es decir limitar el pronunciamiento de
la Comisin slo al aspecto constitucional, y que
sean las Comisiones de Justicia y Defensa Na-
cional y Orden Interno a las que tambin se
deriv la propuesta las que analicen el fondo
del asunto.
3. Respecto a los Proyectos de Ley Nos. 75/
93-CCD del seor congresista Tito Chvez
Romero, 79/93-CCD, 89/93-CCD y 91/93- CCD
del seor congresista Julio Ch Meriz, que pro-
ponen diversas modificaciones al texto consti-
tucional, se acord tramitarlos como proyectos
integrales para ser estudiados en el captulo o
artculo correspondiente del nuevo texto Cons-
titucional.
4. En discusin el Proyecto de Ley N 97/93-
CCD, del seor congresista Ernesto Gamarra
Olivares, que propone la derogacin del Art-
culo 10 y la Disposicin Transitoria del Decre-
to Ley N 25967, se dispuso por Relatora su
lectura y la del informe legal emitido por la
asesora de la Comisin. Sigui, luego, un am-
plio debate al respecto con intervencin de va-
rios seores congresistas.
En ese estado, se suspendi la sesin por breve
trmino a solicitud del seor VCTOR JOY
WAY.
Reabierta la misma, la seorita MARTHA
CHVEZ plante como cuestin previa, pos-
tergar la votacin en espera del pronunciamien-
to previo de la Comisin de Trabajo y Seguri-
dad Social sobre el particular. En consulta la
referida cuestin previa, fue desestimada por 7
votos en contra, uno a favor y 3 abstenciones.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE puso al
voto el proyecto en estudio; fue aprobado en sus
mismos trminos, por 8 votos a favor (de los
seores Rger Cceres, Carlos Ferrero, Jos
Barba, Lourdes Flores, Fernando Olivera,
Henry Pease, Csar Fernndez y Pedro Vilchez)
y 3 abstenciones (de los seores Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda y Martha Chvez).
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 25 minutos.
96
97
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura y de
Relatora la seorita Martha Chvez Cosso, se
abri la sesin de la Comisin de Constitucin
y de Reglamento, con asistencia de los seores
congresistas Enrique Chirinos Soto, Carlos
Ferrero Costa, Rger Cceres Velsquez, Csar
Fernndez Arce, Pedro Vilchez Malpica, Henry
Pease Garca y Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(accesitario).
Con aviso, el seor Fernando Olivera Vega,
quien se hizo presente a las 11 horas y 10 mi-
nutos.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Lourdes Flo-
res Nano (10:20), y los seores Vctor Joy Way
Rojas (11:45), Jos Barba Caballero (12:00) y
el accesitario Guillermo Ysisola Farfn (10:52).
Se cont con la presencia de la seora congre-
sista Gloria Helfer Palacios y el seor Juan
Carrin Ruiz.
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE manifes-
t que en la presente sesin se recibira la
fundamentacin correspondiente de la ponencia
sobre el Captulo Del Trabajo propuesta por la
Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, a cargo del
seor congresista RICARDO MARCENARO
FRERS.
Iniciando su exposicin, el mencionado seor
representante manifest que el texto presenta-
do se caracteriza por su concisin en trminos
conceptuales y de redaccin, al mismo tiempo
que se ha cuidado consignar los principios fun-
damentales acordes con los avances modernos
sobre la materia; hizo una fundamentacin
pormenorizada de cada uno de los artculos del
proyecto en referencia y destac los aspectos
bsicos que contiene, tales como la declaracin
de principios laborales, los derechos individua-
les del trabajador, los derechos colectivos de
sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga,
entre otros.
Manifest asimismo el mencionado seor con-
gresista que el proyecto ha sido elaborado en
base al texto del Instituto de Capacitacin y
Estudios Laborales ICEL presidido por el
seor Alfonso de los Heros e integrado por pres-
tigiosos laboralistas, a quienes como constan-
cia expresaba su agradecimiento.
En ese acto se recibieron 2 propuestas sobre el
Captulo en debate, presentadas por la seori-
ta Lourdes Flores a nombre del Partido Popu-
lar Cristiano y el seor Henry Pease.
Sigui una ronda de preguntas formuladas por
los seores congresistas, que fueron absueltas
a satisfaccin por el ponente, luego de lo cual el
seor PRESIDENTE agradeci su presencia
en el seno de la Comisin.
A continuacin la Comisin recibi al seor con-
gresista RAFAEL REY REY, quien present
una ponencia titulada "Rgimen Educativo y
Cultural", la misma que, segn lo expresado por
el seor Presidente, la agrupacin Nueva Ma-
28 SESIN
MARTES, 16 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
98
yora-Cambio 90 haca suya.
El seor RAFAEL REY REY, al fundamentar su
propuesta, manifest que el texto presentado es
principista en razn de considerar que la constitu-
cin debe recoger slo principios fundamentales y
dejar a la ley y reglamentos los aspectos especficos.
Se refiri en trminos generales a la crisis
institucional en que se desarrolla el sistema educati-
vo, generada por la crisis de valores de la sociedad,
cuyo origen dijo , se encuentra en el centralis-
mo y burocracia de la educacin, indiferencia
de la sociedad y falta de capacitacin de los
maestros. Agreg que para la elaboracin del
proyecto ha recibido la colaboracin de exper-
tos en el tema, a quienes expres su agradeci-
miento.
A continuacin fueron formuladas diversas pre-
guntas al ponente, que las absolvi a satisfac-
cin, y sigui un amplio debate con participa-
cin de los seores congresistas miembros de
la Comisin, quienes dejaron establecidas sus
respectivas posiciones sobre el tema, luego de
lo cual, el seor Presidente les agradeci por su
presencia y valiosa exposicin.
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 35 minutos.
99
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura y de
Relatora la seorita Martha Chvez Cosso, se
abri la sesin de la Comisin de Constitucin
y de Reglamento, con la asistencia de los seo-
res congresistas Enrique Chirinos Soto, Csar
Fernndez Arce, Henry Pease Garca, Pedro
Vilchez Malpica, Vctor Joy Way Rojas y Juan
Guillermo Carpio Muoz (accesitario).
Con aviso, el seor Carlos Ferrero Costa, quien
se hizo presente a las 10 horas y 07 minutos.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Lourdes Flo-
res Nano (10:15), y los seores congresistas
Rger Cceres Velsquez (10:10), Fernando
Olivera Vega (10:20), Jos Barba Caballero
(10:50) y el accesitario Guillermo Ysisola Farfn
(10:25).
Se cont con la presencia de la seora congre-
sista Gloria Helfer Palacios y de los seores
Oswaldo Sandoval Aguirre, Rafael Rey Rey,
Juan Carrin Ruiz y Humberto Sambuceti
Pedraglio.
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior, con
las observaciones formuladas por el seor
HENRY PEASE, quien manifest que se ha
omitido su nombre de la relacin de asistentes
a dicha reunin, y que adems, consideraba
conveniente consignar en el Acta la nmina de
congresistas que intervienen en las sesiones
dedicadas a exposiciones.
Asimismo el seor RAFAEL REY REY expre-
s que la ponencia presentada y sustentada el
da anterior, corresponda en su integridad al
grupo Renovacin, con conocimiento de la Co-
misin de Educacin.
II. PROPUESTAS E INTERVENCIONES DE
LOS SEORES CONGRESISTAS Y ACUER-
DOS ADOPTADOS
1. El seor VCTOR JOY WAY solicit, como
cuestin previa, el pronunciamiento de la Co-
misin de Constitucin y de Reglamento en tor-
no a un proyecto de ley constitucional dictami-
nado por unanimidad en la Comisin de Rela-
ciones Exteriores, por el que se modifica el Ar-
tculo 91 de la Constitucin Poltica. Dijo que,
en realidad, se trata de adicionar un segundo
prrafo al artculo en mencin a fin de dispen-
sar del requisito de los dos aos de residencia
consecutiva para que los extranjeros adquieran
la nacionalidad peruana.
Sobre el particular, expresaron sus opiniones
los seores HENRY PEASE, CARLOS
FERRERO, RGER CCERES, ENRIQUE
CHIRINOS, JUAN GUILLERMO CARPIO
y OSWALDO SANDOVAL, luego de lo cual el
seor PRESIDENTE puso al voto por prra-
fos el texto del proyecto de ley en referencia,
con el siguiente resultado:
El primer prrafo qued aprobado sin modifi-
caciones por 6 votos a favor (de los seores
Vctor Joy Way, Martha Chvez, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Csar Fernndez y
Enrique Chirinos) y una abstencin (del seor
Carlos Ferrero).
29 SESIN
MIRCOLES, 17 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
100
El segundo prrafo se aprob sin modificacio-
nes por 7 votos a favor (de los seores Vctor
Joy Way, Samuel Matsuda, Martha Chvez, Pe-
dro Vilchez, Lourdes Flores, Henry Pease y
Csar Fernndez) y 2 abstenciones (de los se-
ores Carlos Ferrero y Enrique Chirinos).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo Primero. Amplese el Artculo 91
de la Constitucin Poltica del Per, el que en
adelante tendr la siguiente redaccin:
Artculo 91. Adquiere la nacionalidad perua-
na el extranjero mayor de edad, domiciliado en
la Repblica por lo menos dos aos consecuti-
vos, que solicita y obtiene carta de naturaliza-
cin y renuncia a su nacionalidad de origen.
El plazo de residencia podr ser dispensado se-
gn ley."
2. Acto seguido, el seor ENRIQUE
CHIRINOS propuso un artculo adicional al
texto aprobado en los siguiente trminos "Na-
die pierde la nacionalidad peruana, salvo renun-
cia expresa ante autoridad peruana".
Sobre el particular el seor CARLOS
FERRERO plante como cuestin previa pos-
tergar su debate para ser considerado en el ca-
ptulo correspondiente a la Nacionalidad. En
consulta la referida cuestin previa, fue recha-
zada por 9 votos a favor, una abstencin (de la
seorita Martha Chvez) y uno en contra (del
seor Enrique Chirinos, quien dej expresa
constancia de su protesta en nombre de cientos
de miles de peruanos que claman un pronun-
ciamiento inmediato del Congreso Constituyen-
te Democrtico a fin de garantizarles su nacio-
nalidad peruana).
III. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUERDOS
SOBRE REFORMAS CONSTITUCINALES
1. El seor PRESIDENTE anunci que en
la presente sesin se dara inicio al debate de la
ponencia sobre Rgimen Educativo y Cultural,
presentada por la Agrupacin Poltica Renova-
cin y asumida por la Alianza Nueva Mayora-
Cambio 90, para cuyo efecto se encontraba pre-
sente el seor RAFAEL REY como ponente.
Asimismo, se presentaron 2 propuestas alter-
nativas sobre el tema: de la seorita LOURDES
FLORES, a nombre del Partido Popular Cris-
tiano, y de la seora GLORIA HELFER, por
el Movimiento Democrtico de Izquierda.
2. En discusin el Artculo 1 de la referida
ponencia, luego de un amplio debate fue votado
por partes con el siguiente resultado:
El primer prrafo, que consagra la educacin
y la cultura como derecho inherente de la per-
sona humana, fue aprobado por unanimidad.
El segundo prrafo se aprob por unanimi-
dad, con la sugerencia de la seorita LOURDES
FLORES, en el sentido de mantener slo el
primer enunciado en lo que atae al reconoci-
miento y garanta a la libertad de enseanza.
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 1. El derecho a la educacin y a
la cultura es inherente a la persona humana.
La educacin tiene como fin su desarrollo inte-
gral.
El Estado reconoce y garantiza la libertad de
enseanza".
A continuacin fue rechazada la adicin de un
prrafo al artculo aprobado, propuesto por la
seora GLORIA HELFER con la adhesin del
seor FERNANDO OLIVERA en los siguien-
tes trminos: "La educacin es un servicio p-
blico de mximo inters nacional"; se pronun-
ciaron en contra 5 seores congresistas (Rger
Cceres, Martha Chvez, Lourdes Flores, En-
rique Chirinos y Csar Fernndez), 5 absten-
ciones (de los seores Vctor Joy Way, Carlos
Ferrero, Jos Barba, Pedro Vilchez y Samuel
Matsuda) y 2 a favor (de los seores Henry
Pease y Fernando Olivera).
3. En debate el Artculo 2 de la ponencia,
fue analizado y votado por prrafos, con el si-
guiente resultado:
El primer prrafo, que contempla el rol de la
educacin en la promocin del conocimiento y
el aprendizaje de las diversas ramas del saber,
fue aprobado por unanimidad, con una varia-
cin propuesta por la seora GLORIA
HELFER a fin de reemplazar la palabra "pro-
mueve" por "fomenta".
A continuacin, fueron votadas las adiciones al
prrafo sancionado, en el siguiente orden:
Aprobada la adicin propuesta por el seor
CARLOS FERRERO en el sentido de incluir
la nocin de "solidaridad" como uno de los prin-
cipios fundamentales en la educacin, por 8 vo-
tos a favor (de los seores Rger Cceres, Car-
los Ferrero, Samuel Matsuda, Vctor Joy Way,
Pedro Vilchez, Lourdes Flores, Csar Fernndez
y Henry Pease) y uno en contra (de la seorita
Martha Chvez).
Aprobada la adicin propuesta por el seor
HUMBERTO SAMBUCETI en el sentido de
101
y Jos Barba), uno en contra (de la seorita
Martha Chvez) y una abstencin (del seor
Enrique Chirinos).
El texto del Artculo 2 sancionado es el
siguiente:
"Artculo 2. La educacin fomenta el cono-
cimiento, el aprendizaje y la prctica de las hu-
manidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la
educacin fsica y los deportes. Prepara para la
vida y el trabajo e inculca la solidaridad. La for-
macin tica y cvica es obligatoria en todo el
proceso educativo. La educacin religiosa se
imparte con respeto a la libertad de las concien-
cias.
Los medios de comunicacin social deben con-
tribuir con la educacin, la formacin moral y
la cultura.
La enseanza de la Constitucin y de los dere-
chos humanos es obligatoria en todos los cen-
tros de educacin civiles, policiales y militares
y en todos sus niveles".
4. En discusin el Artculo 3 de la ponencia,
fue analizado y votado por prrafos.
El primer prrafo fue aprobado sin modifica-
ciones por 8 votos a favor (de los seores Car-
los Ferrero, Martha Chvez, Samuel Matsuda,
Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Fernando
Olivera, Lourdes Flores y Csar Fernndez) y 2
abstenciones (de los seores Rger Cceres y
Henry Pease), segn el siguiente texto:
"Artculo 3 (primer prrafo). Los padres
de familia tienen el derecho superior y el deber
consiguiente de educar a sus hijos, de escoger
los centros de enseanza, y de participar en el
proceso educativo".
El segundo prrafo, referido a los requisitos
para el desempeo del profesorado, mereci un
amplio debate con intervencin de varios seo-
res congresistas. Luego de lo cual, a propuesta
de la seorita LOURDES FLORES, se reser-
v la votacin del prrafo en discusin para la
siguiente sesin.
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 10 horas, y levant
la sesin.
Eran las 13 horas y 33 minutos.
introducir los trminos "y la prctica" inmedia-
tamente despus de la palabra "aprendizaje", por
6 votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Lourdes Flores y Henry Pease), uno en contra
(de la seorita Martha Chvez) y 2 abstencio-
nes (de los seores Enrique Chirinos y Csar
Fernndez).
Rechazada la adicin planteada por la seora
GLORIA HELFER, y el seor HENRY
PEASE, a fin de incluir la frase "Desarrolla la
conciencia ecolgica", por 5 votos en contra y 2
a favor (de los seores Henry Pease y Fernando
Olivera).
Rechazada la adicin propuesta por el seor
FERNANDO OLIVERA, en el sentido de con-
signar la frase "Desarrolla la conciencia demo-
crtica", por 5 votos en contra, 2 a favor (de los
seores Fernando Olivera y Henry Pease) y una
abstencin (del seor Carlos Ferrero).
Por unanimidad fue acordada la cuestin pre-
via de diferir la adicin del precepto referido a
la promocin de la "Integracin Nacional y La-
tinoamericana", para estudiarlo en conjunto con
el Artculo 4 de la ponencia.
El segundo prrafo, sobre el papel de los me-
dios de comunicacin en la formacin educati-
va, fue aprobado por unanimidad, con las modi-
ficaciones propuestas por los seores
HUMBERTO SAMBUCETI, a fin de suprimir
la palabra "responsablemente", y CARLOS
FERRERO, sugiriendo sustituir la palabra
"contribuyen" por "deben contribuir", quien a su
vez hizo constar que el sentido de su voto al
aprobar el prrafo en referencia no significaba
desconocer la necesidad de precisar el papel
propio que deben tener los medios de comuni-
cacin del Estado, tema que esperaba se pueda
ver en los debates posteriores.
Acto seguido fue aprobado como tercer prrafo
del artculo en discusin el texto propuesto por
la seorita LOURDES FLORES con el objeto
de hacer obligatoria "la enseanza de la Consti-
tucin y de los Derechos Humanos en todos los
centros de educacin civiles, policiales y milita-
res", por 10 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Csar Fernndez,
Lourdes Flores, Henry Pease, Fernando Olivera
102
103
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura, se abri
la sesin de la Comisin de Constitucin y de
Reglamento, con asistencia de los seores con-
gresistas Enrique Chirinos Soto, Carlos Ferrero
Costa, Csar Fernndez Arce, Pedro Vilchez
Malpica, Henry Pease Garca, Juan Guillermo
Carpio Muoz (accesitario) y Guillermo Ysisola
Farfn (accesitario).
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Martha
Chvez Cosso (10:28), los seores Vctor Joy
Way Rojas (10:22), Rger Cceres Velsquez
(10:46), Fernando Olivera Vega (10:50) y Jos
Barba Caballero (11:00).
Se cont con la presencia de la seora congre-
sista Gloria Helfer Palacios, Humberto
Sambuceti Pedraglio, Rafael Rey Rey y Luis
Enrique Tord Romero.
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Prosiguiendo la discusin del Artculo 3
de la ponencia sobre Rgimen Educativo y Cul-
tural, fue aprobado por unanimidad y sin modi-
ficaciones el segundo prrafo que establece los
requisitos del profesorado.
Acto seguido, se rechaz una adicin al prrafo
aprobado, planteada por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, en los siguientes trminos: "El
profesorado es carrera pblica", por 5 votos en
contra, 2 a favor y una abstencin. Asimismo
qued desestimada la propuesta del seor
HENRY PEASE, de consignar la frase "El Es-
tado procura la profesionalizacin de los maes-
tros".
A continuacin, el tercer prrafo, referido a los
derechos del educando, fue aprobado por 7 vo-
tos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Vctor Joy Way,
Henry Pease, Enrique Chirinos y Csar
Fernndez), uno en contra (de la seorita
Martha Chvez) y una abstencin (del seor
Rger Cceres), con modificaciones introduci-
das en el curso del debate por los seores CAR-
LOS FERRERO para sustituir el trmino
"personalizada" por "que respete su identidad
personal", y ENRIQUE CHIRINOS en el sen-
tido de limitar la anterior sugerencia slo al
trmino "que respete su identidad".
Fue aprobado, con las modificaciones introdu-
cidas en el curso del debate, el cuarto prrafo
del artculo en discusin que consagra el dere-
cho de promover, conducir y transferir institu-
ciones educativas, por 6 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Csar Fernndez y
Martha Chvez) y 3 en contra (de los seores
Henry Pease, Fernando Olivera y Jos Barba);
y, seguidamente, fue sancionado por unanimi-
dad un agregado final a este prrafo propuesto
por el seor HUMBERTO SAMBUCETI: "con-
forme a ley".
En consecuencia, los textos del segun-
30 SESIN
JUEVES, 18 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DE LOS SEORES CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Y
ENRIQUE CHIRINOS SOTO
104
do, tercer y cuarto prrafo del Artculo 3
en discusin son los siguientes:
"Artculo 3. La ley establece los requisitos
para desempearse como director o profesor de
un centro educativo, as como sus derechos y
obligaciones. El Estado y la sociedad procuran
su evaluacin, capacitacin y promocin perma-
nentes.
El educando tiene derecho a una educacin que
respete su identidad, as como al buen trato f-
sico y psicolgico.
Toda persona natural o jurdica tiene el dere-
cho de promover y conducir instituciones edu-
cativas y transferir la propiedad de stas, con-
forme a ley".
Previamente, fue rechazada una frmula alter-
nativa al cuarto prrafo del Artculo 3 aproba-
do, propuesta por la seora GLORIA HELFER
en los siguientes trminos: "El Estado recono-
ce, ayuda y supervisa a la educacin privada,
cooperativa, comunal y municipal que no ten-
dr fines de lucro. Ningn centro educativo
puede ofrecer conocimientos de calidad inferior
a los del nivel que le corresponde, conforme a
ley. Toda persona natural o jurdica tiene dere-
cho de fundar sin fines de lucro, centros educa-
tivos dentro del respeto a los principios consti-
tucionales". Se pronunciaron en contra 6 seo-
res congresistas (Carlos Ferrero, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Enrique
Chirinos y Martha Chvez) y 4 a favor (Henry
Pease, Fernando Olivera, Rger Cceres y Jos
Barba). Al respecto, el seor CARLOS
FERRERO, como constancia, manifest que le
pareca buena idea la concepcin de "nivel" re-
cogida en la propuesta, pero que no ha podido
apoyarla por la manera como estaba redactada.
2. En relacin con el Artculo 4 de la ponen-
cia en debate, referido a la obligacin del Esta-
do en cuanto a los lineamientos y la asignacin
de recursos para la educacin, el seor RA-
FAEL REY REY manifest que haba presen-
tado al inicio de la sesin un texto sustitutorio,
el mismo que fue discutido y votado por prra-
fos, con el siguiente resultado:
El primer y segundo prrafo fueron aproba-
dos en conjunto con modificaciones introduci-
das en el curso del debate, por 6 votos a favor
(de la seorita Martha Chvez y los seores
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Enrique Chirinos y Csar Fernndez), 3 en con-
tra (de los seores Henry Pease, Rger Cceres
y Jos Barba) y 2 abstenciones (del seor Car-
los Ferrero y Fernando Olivera). Las modifica-
ciones aceptadas por el ponente fueron plantea-
das por la seora GLORIA HELFER a fin de
reemplazar en el primer prrafo la palabra "for-
mula" por "articula", en tanto que en el segun-
do prrafo se introdujo el trmino "otras" limi-
taciones, en sustitucin del aadido propuesto
por el seor GUILLERMO YSISOLA para
consignar en forma especfica el precepto limi-
taciones "fsicas y mentales"
El tercer prrafo, sobre asignacin de recursos
presupuestales al Sector Educacin, luego de
un ampli debate fue sancionado sin modifica-
ciones, por 6 votos a favor (de los seores Car-
los Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez y Csar Fernndez"), una absten-
cin (del seor Enrique Chirinos) y uno en con-
tra (de la seorita MARTHA CHVEZ, quien
como constancia de su voto, manifest que no
le pareca correcto aprobar normas no viables,
como ha resultado ser el Artculo 39 de la Cons-
titucin de 1979).
Sancionado en su integridad el Artculo 4 del
texto sustitutorio de la ponencia, fueron discu-
tidas y votadas las adiciones al mismo, en la si-
guiente forma:
Rechazada la adicin de un prrafo que pro-
puso la seora GLORIA HELFER, a fin de
mantener la redaccin del Artculo 39 de la
Constitucin de 1979, recogida en el Artculo
18 de su ponencia, en lo que atae a la asigna-
cin del 20% del Presupuesto de la Repblica
para el sector educacin, por 7 votos en contra,
3 a favor (del seor Henry Pease, Fernando
Olivera y Jos Barba) y una abstencin (del se-
or Rger Cceres).
En ese acto, siendo las 12 horas y 31 minutos,
el seor FERNANDO OLIVERA present una
mocin de censura contra el Presidente de la
Comisin; en consecuencia, asumi la Presiden-
cia el seor ENRIQUE CHIRINOS, quien dis-
puso concluir las votaciones de los textos adi-
cionales pendientes de tal trmite.
Aprobada la adicin final al segundo prrafo
del artculo en discusin, propuesta por el se-
or GUILLERMO YSISOLA, en el sentido de
consignar el precepto "o de limitaciones fsicas
y mentales" por 8 votos a favor, uno en contra
(de la seorita Martha Chvez) y una absten-
cin (del seor Rger Cceres).
Aprobada la adicin propuesta por el seor
CARLOS FERRERO, a fin de introducir el
precepto "poltica educativa" en el primer p-
rrafo del artculo en discusin, a la que se adhi-
rieron los seores RGER CCERES, GLO-
RIA HELFER y LUIS ENRIQUE TORD, por
7 votos a favor, y uno en contra (de la seorita
105
Martha Chvez, quien expres su oposicin a
este agregado y a los anteriores, por desnatu-
ralizar la concepcin integral de la propuesta e
introducir sesgos que son muy graves para la
educacin en el pas).
En consecuencia, el texto sancionado del
Artculo 4 es el siguiente:
"Artculo 4. Tanto el sistema como el rgi-
men educativo son descentralizados. El Estado
articula la poltica educativa, formula los
lineamientos generales de los planes de estu-
dios, supervisa su cumplimiento, as como la
calidad de la educacin.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea
impedido de recibir educacin adecuada por ra-
zones derivadas de su situacin econmica o de
limitaciones fsicas y mentales.
En la asignacin de recursos ordinarios del pre-
supuesto de la Repblica se da prioridad a la
educacin".
3. En discusin la mocin de censura, el se-
or FERNANDO OLIVERA al sustentarla
manifest, entre otros aspectos, que perciba un
manejo arbitrario de la Presidencia de la Comi-
sin en donde los derechos de las minoras no
eran respetados; adems dijo, no habrsele per-
mitido hacer uso del derecho de rplica cuando
fue aludido directamente en el curso del debate.
A su vez, el seor CARLOS TORRES Y TO-
RRES LARA expres que como Presidente de
la Comisin slo procura mantener el orden y
la disciplina en los debates y solicit permiso
para retirarse de la sala a fin de que la discu-
sin se desarrolle con absoluta libertad.
Hicieron uso de la palabra los seores congre-
sistas HENRY PEASE y JOS BARBA, lue-
go de lo cual el seor FERNANDO OLIVERA
retir la mocin de censura.
A continuacin, los miembros de la Alianza Nueva
Mayora- Cambio 90 presentaron una mocin de
confianza en favor de la Presidencia de la Comisin,
la misma que fue fundamentada por el seor CAR-
LOS FERRERO, quien destac la permeabilidad
demostrada por la Presidencia en la conduccin de
los debates, sobre todo en lo que atae a las
reconsideraciones y rectificaciones de votaciones, as
como al otorgamiento de trminos adicionales in-
clusive no contemplados en el reglamento.
En consulta la referida mocin fue aprobada por
7 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Csar Fernndez y
Enrique Chirinos), 3 en contra (de los seores
Fernando Olivera, Henry Pease y Jos Barba) y
una abstencin (del seor Rger Cceres).
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el prximo lunes, a las 09 horas y 29 mi-
nutos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 05 minutos.
106
107
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Relatora la
seorita Martha Chvez Cosso, se abri la se-
sin de la Comisin de Constitucin y de Regla-
mento, con asistencia de los seores congresis-
tas Vctor Joy Way Rojas, Carlos Ferrero Cos-
ta, Csar Fernndez Arce, Pedro Vilchez
Malpica, Rger Cceres Velsquez, Juan
Guillermo Carpio Muoz (accesitario),
Guillermo Ysisola Farfn (accesitario),
Humberto Sambuceti Pedraglio (accesitario) y
Luis Enrique Tord Romero (accesitario).
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Lourdes Flo-
res Nano (10:45), y los seores congresistas
Henry Pease Garca (10:06), Enrique Chirinos
Soto (10:19), Fernando Olivera Vega (10:35) y
Jos Barba Caballero (10:45).
Con licencia, el seor Samuel Matsuda
Nishimura.
Se cont con la presencia del congresista Ra-
fael Rey Rey Presidente de la Comisin de Edu-
cacin, Cultura y Deporte y de la seora Gloria
Helfer Palacios.
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior sin
observaciones.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE expres
su agradecimiento a los miembros de la Comi-
sin por la mocin de confianza aprobada en la
sesin anterior, en reconocimiento a su gestin
como Presidente de la Comisin.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. En discusin el Artculo 5 del texto
sustitutorio propuesto por el seor RAFAEL
REY REY, referente a la obligatoriedad y gra-
tuidad de la educacin, fue aprobado con las si-
guientes modificaciones, aceptadas por el po-
nente: La supresin en el primer prrafo del
trmino "por lo menos", a pedido del seor CAR-
LOS FERRERO; la inclusin en el mismo p-
rrafo del precepto de la gratuidad de la educa-
cin "en todos sus niveles", a sugerencia de la
seora GLORIA HELFER, as como el reem-
plazo del trmino "subsidiar" por "subvencio-
nar"; la sustitucin del trmino "localidad" por
el de"zona" en el tercer prrafo a propuesta del
seor RGER CCERES; en el ltimo prra-
fo qued suprimido el precepto de "identidad",
a sugerencia del ponente. Se pronunciaron a
favor 6 seores congresistas (Enrique Chirinos,
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Carlos Ferrero,
Pedro Vilchez y Csar Fernndez) y 5 en contra
(Henry Pease, Jos Barba, Fernando Olivera,
Rger Cceres y Lourdes Flores).
Acto seguido, se debatieron y votaron las adi-
ciones al texto aprobado del Artculo 5, como
sigue:
Aprobada la adicin al segundo prrafo pre-
sentado por Nueva Mayora-Cambio 90 en la
sesin anterior, con el objeto de incluir el tr-
mino de educacin "especial", por 5 votos a fa-
vor y uno en contra.
Rechazada la propuesta de la seora GLO-
31 SESIN
LUNES, 22 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
108
RIA HELFER, a fin de sustituir el trmino
"promueve" por "garantiza" en el segundo p-
rrafo, por 5 votos en contra y 4 a favor.
Rechazada la propuesta de la seora GLO-
RIA HELFER, en el sentido de sustituir el tr-
mino "pluricultural" por "intercultural" en el
tercer prrafo, por 4 a favor y 5 en contra.
Rechazada la propuesta de la seora GLO-
RIA HELFER, a fin de agregar un prrafo adi-
cional al texto sobre "nutricin escolar", por 3
votos a favor, 5 en contra y una abstencin.
Aprobada por mayora la propuesta de la se-
orita LOURDES FLORES, para sustituir el
trmino "educacin bsica" por "la educacin
inicial y primaria", en el primer prrafo del Ar-
tculo 5, con un voto en contra del seor Jos
Barba.
El seor RGER CCERES propuso adi-
cionar al primer prrafo los trminos "comunal
y cooperativa", lo cual fue complementado por
la seorita MARTHA CHVEZ con la siguien-
te redaccin "educacin privada en cualesquie-
ra de sus modalidades incluyendo la comunal y
cooperativa", propuesta que fue sometida al voto
aprobndose por unanimidad.
En consecuencia, el texto del Artculo
5 sancionado es el siguiente:
"CAPTULO IV
DE LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA
CULTURA
Artculo 5. La educacin inicial y primaria
es obligatoria. La educacin es gratuita en to-
dos sus niveles para el que no puede sufragar-
la, con cargo al erario, de acuerdo a las posibili-
dades del presupuesto de la Repblica. La ley
fija el modo de subvencionar la educacin pri-
vada en cualesquiera de sus modalidades inclu-
yendo la comunal y la cooperativa de quienes lo
necesitan y de sostener la pblica, con el fin de
garantizar la mayor pluralidad posible de la
oferta educativa.
El Estado promueve la creacin de centros edu-
cativos de educacin inicial, primaria y especial,
donde sea necesario.
El Estado garantiza la educacin bsica bilin-
ge y pluricultural segn las caractersticas
propias de cada zona y preserva las diversas ma-
nifestaciones culturales y lingsticas del pas,
y promueve la integracin nacional".
2. En discusin el Artculo 6 de la ponencia
que norma la organizacin de las universida-
des, fue debatido y votado por prrafos, con el
siguiente resultado:
Primer prrafo: fue aprobado por unanimidad
el texto adicional propuesto por la seora GLO-
RIA HELFER, recuperndose parte del Art-
culo 31 de la Constitucin de 1979, en lo que
atae a los fines en la educacin universitaria.
Segundo prrafo: fue aprobado un texto adicio-
nal propuesto por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, que norma la conformacin del
estamento universitario estableciendo que est
integrado por "profesores, alumnos y gradua-
dos", ms la sugerencia del seor RGER
CCERES de incluir la participacin de "re-
presentantes de los promotores de acuerdo a
ley", por 6 votos a favor y 2 abstenciones.
Tercer y cuarto prrafos, fueron aprobados en
conjunto, por 5 votos a favor y 4 en contra. Pre-
viamente qued suprimido en el tercer prrafo
el concepto de "extraterritorialidad" de las uni-
versidades, a sugerencia del seor LUIS EN-
RIQUE TORD, y se agreg como parte final
del cuarto prrafo la frase: "El Estado garanti-
za la libertad de ctedra y rechaza la intoleran-
cia", a propuesta del seor ENRIQUE
CHIRINOS.
En el curso del debate fueron desestimadas las
propuestas de los seores FERNANDO
OLIVERA y HENRY PEASE, en el sentido
de integrar a "los representantes administrati-
vos de los trabajadores" dentro de la comuni-
dad universitaria, por 4 votos en contra y 3 a
favor.
En consecuencia, el texto del Artculo
6 aprobado es el siguiente:
"Artculo 6. La educacin universitaria tie-
ne entre sus fines la creacin intelectual y ar-
tstica, la investigacin cientfica y tecnolgica
y la formacin profesional y cultural.
La universidad es la comunidad de profesores,
alumnos y graduados. Participan en ella los re-
presentantes de los promotores, de acuerdo a
ley.
Cada universidad organiza su rgimen norma-
tivo de gobierno, acadmico, administrativo y
econmico con autonoma. La ley fija los reque-
rimientos para autorizar su funcionamiento.
Las universidades son creadas por entidades
promotoras.
Las universidades se rigen por sus propios es-
tatutos dentro del marco de la ley. El Estado
109
garantiza la libertad de ctedra y rechaza la in-
tolerancia".
3. Seguidamente, se procedi a debatir el Ar-
tculo 7 de la ponencia sobre la temtica eco-
nmica y rgimen tributario de las universida-
des. Luego de la participacin de los seores
congresistas Luis Enrique Tord, Martha
Chvez, Gloria Helfer, Vctor Joy Way, Enrique
Chirinos, Henry Pease, Rger Cceres, qued
suspendida la discusin del tema.
4. A propuesta de la Presidencia, se acord
realizar sesiones de la comisin por las noches,
por 5 votos a favor, 3 en contra y una abstencin.
Despus de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas y 30 minutos del mismo da, y
se suspendi la sesin.
Eran las 13 horas y 48 minutos.
110
111
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 40 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
prosigui la sesin, con la asistencia de los se-
ores congresistas Enrique Chirinos Soto, Car-
los Ferrero Costa, Fernando Olivera Vega,
Henry Pease Garca, Vctor Joy Way Rojas,
Csar Fernndez Arce, Pedro Vilchez Malpica,
Guillermo Ysisola Farfn (accesitario) y Luis
Enrique Tord Romero (accesitario).
Luego de iniciada la sesin, se incorporaron
progresivamente las seoritas Martha Chvez
Cosso (21:25), Lourdes Flores Nano (22:30) y
el seor Rger Cceres Velsquez (21:00).
1. Continuando el debate del Artculo 7 de
la ponencia, fue acordada la cuestin previa
planteada por el Presidente de la Comisin en
el sentido de postergar la discusin del referido
artculo a fin de profundizar el anlisis del as-
pecto tributario, por 5 votos a favor y 3 en con-
tra.
2. Por unanimidad fue aprobado el Artculo
8 de la ponencia sobre los colegios profesiona-
les.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 8. Los colegios profesionales son
instituciones autnomas con personera de de-
recho pblico. La ley seala los casos en que la
colegiacin es obligatoria".
3. Acto seguido, fue aprobado sin modifica-
ciones el Artculo 9 de la ponencia, referido a
los bienes culturales de la Nacin, por 5 votos a
favor, 2 en contra y 2 abstenciones.
El texto es el siguiente:
"Artculo 9. Los yacimientos y restos ar-
queolgicos, construcciones, monumentos, con-
juntos, lugares, objetos artsticos y testimonios
de valor histrico, expresamente declarados
bienes culturales, independientemente de su
condicin de propiedad privada o estatal, son
patrimonio cultural de la nacin y estn prote-
gidos por el Estado. La ley garantiza la propie-
dad de este patrimonio. Fomenta la participa-
cin privada en la conservacin, restauracin y
mantenimiento de ste, as como su restitucin
al pas cuando hubiere sido trasladado fuera del
pas ilegalmente".
Seguidamente, el seor CARLOS FERRERO
propuso una frmula adicional al artculo apro-
bado, en los siguientes trminos: "Todo bien de
manufactura o construccin de ms de 100 aos
de antigedad independiente de su carcter de
propiedad estatal o privada se presume cultu-
ral, salvo calificacin contraria, y goza de todos
los beneficios sujeto a todas las instituciones
que afectan a los bienes de estado culturales",
propuesta que fue derivada para estudio de la
Comisin, as como la que formul respecto al
mismo tema el seor LUIS ENRIQUE TORD
de la siguiente manera: "Fomenta la participa-
cin privada en la conservacin, restauracin y
mantenimiento de ste, de acuerdo a ley".
4. Acto seguido fue aprobado un artculo adi-
cional propuesto por la seora GLORIA
HELFER, sobre la erradicacin del analfabe-
31 A SESIN
LUNES, 22 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
112
tismo, en los mismos trminos que contiene el
Artculo 6 de su propuesta, por 6 votos a favor,
uno en contra y 2 abstenciones.
El texto es el siguiente:
"Artculo (nuevo). La erradicacin del anal-
fabetismo es tarea primordial del Estado, el
cual garantiza a los adultos el proceso de edu-
cacin permanente".
5. Por ltimo, fueron rechazadas 4 propues-
tas adicionales formuladas por la seora GLO-
RIA HELFER, contenidas en los Artculos 7,
8, 17 y 19 de su ponencia, referidas respecti-
vamente a la educacin extraescolar, obligacin
de las empresas a contribuir al sostenimiento
de centros de educacin, promocin de la edu-
cacin fsica y el deporte, y el trato preferencial
a la investigacin cientfica y tecnolgica. Se
pronunciaron en contra 5 seores congresistas
y 2 a favor.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 22 horas y 45 minutos.
113
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura, se abri
la sesin de la Comisin de Constitucin y de
Reglamento, con la asistencia de los seores
congresistas Henry Pease Garca, Rger Cceres
Velsquez, Carlos Ferrero Costa, Vctor Joy Way
Rojas, Csar Fernndez Arce y Pedro Vilchez
Malpica.
Con licencia, el seor Jos Barba Caballero.
Ausente, el seor Fernando Olivera Vega.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente las seoritas Lourdes
Flores Nano (10:28), Martha Chvez Cosso
(10:35) y el seor congresista Enrique Chirinos
Soto (10:20).
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITU-
CIONALES
1. El seor PRESIDENTE manifest que en
la presente sesin se iniciara el debate del dic-
tamen sobre el Captulo Del Trabajo, presenta-
do por la Comisin de Trabajo y Seguridad So-
cial, para cuyo efecto se encontraba presente
como ponente el presidente de la misma, seor
RICARDO MARCENARO.
2. En discusin el Artculo 1 de la referida
ponencia, fue aprobado por 5 votos a favor (de
los seores Csar Fernndez Arce, Carlos
Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda y
Pedro Vilchez) y una abstencin (del seor
Rger Cceres), con la modificacin sugerida por
el seor SAMUEL MATSUDA, a fin de ante-
poner la palabra "derecho" a "deber".
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 1. El trabajo es un derecho y un
deber, base del bienestar social y medio de rea-
lizacin de la persona humana".
3. El Artculo 2 de la ponencia, conformada
por cuatro prrafos, en los que se establecen
los casos de proteccin del trabajo realizado por
las madres, menores y otras modalidades se dis-
cuti en su integridad, y, puesto en consulta,
fue aprobado por 8 votos a favor (de los seores
Csar Fernndez, Enrique Chirinos, Carlos
Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez, Lourdes Flores y Henry Pease) y
una abstencin (del seor Rger Cceres), con
una adicin final al primer prrafo propuesta
por el seor HENRY PEASE a fin de incluir
en el concepto de proteccin especial "al impe-
dido".
Acto seguido fueron discutidas y votadas las
adiciones al texto sancionado del artculo en
referencia, como sigue:
Rechazada la propuesta del seor RGER
CCERES, en el sentido de sustituir en el se-
gundo prrafo el trmino "progreso social" por
"desarrollo social", por 5 votos en contra y 4 a
favor (de los seores Rger Cceres, Lourdes
Flores, Henry Pease y Carlos Ferrero).
Rechazada la adicin al segundo prrafo plan-
teada por la seorita LOURDES FLORES, a
32 SESIN
MARTES, 23 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
114
fin de agregar la expresin "la ley fija las moda-
lidades de proteccin frente al desempleo y
subempleo", por 5 votos en contra y 4 a favor
(de los seores Carlos Ferrero, Rger Cceres,
Henry Pease y Lourdes Flores).
Rechazada la adicin al tercer prrafo pro-
puesta por el seor RGER CCERES, para
consignar los trminos "regulacin legal" luego
de "relacin laboral", por 6 votos en contra, uno
a favor (del seor Rger Cceres) y una absten-
cin (del seor Carlos Ferrero).
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
"Artculo 2. El trabajo en sus diversas mo-
dalidades es objeto de atencin preferente del
Estado, el cual protege especialmente a la ma-
dre trabajadora, al menor de edad y al impedido.
El Estado promueve condiciones para el pro-
greso social y econmico, en especial mediante
polticas de fomento del empleo productivo y
de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejer-
cicio de los derechos constitucionales o desco-
nocer o rebajar la dignidad de los trabajadores.
A nadie puede obligarse a prestar trabajo per-
sonal sin su libre consentimiento y sin la co-
rrespondiente retribucin".
4. Fue aprobado sin modificaciones el Artcu-
lo 3 de la ponencia, por 8 votos a favor (de los
seores Vctor Joy Way, Samuel Matsuda,
Martha Chvez, Enrique Chirinos, Lourdes Flo-
res, Pedro Vilchez, Csar Fernndez y Rger
Cceres) y 3 abstenciones (de los seores Fer-
nando Olivera, Henry Pease y Carlos Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 3. Es deber del Estado:
1) Promover la productividad en el trabajo.
2) Estimular la capacitacin y el desarrollo pro-
fesional.
3) Dictar medidas de higiene y seguridad ocu-
pacional".
5. Luego de un amplio debate, qued aproba-
do sin modificaciones el Artculo 4 de la po-
nencia referido a los derechos de los trabajado-
res, por 6 votos a favor (de los seores Enrique
Chirinos, Lourdes Flores, Pedro Vilchez, Samuel
Matsuda, Vctor Joy Way, y Martha Chvez) y 3
abstenciones (de los seores Pedro Cceres,
Carlos Ferrero y Fernando Olivera).
El texto es el siguiente:
"Artculo 4. El trabajador tiene derecho a
una remuneracin equitativa y suficiente, que
procure para l y su familia el bienestar mate-
rial y el desarrollo espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios
sociales es preferente a cualquiera otra obliga-
cin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el
Estado con la participacin de las organizacio-
nes representativas de los trabajadores y de los
empleadores".
Previamente, fueron desestimadas las siguien-
tes adiciones al texto aprobado:
Del seor FERNANDO OLIVERA, quien
propuso como parte final del tercer prrafo la
expresin: "...en funcin al costo de la canasta
familiar y deben ser reajustadas trimestralmen-
te por alzas en el costo de vida"; se pronuncia-
ron 4 seores congresistas en contra, 3 a favor
(Rger Cceres, Lourdes Flores y Henry Pease)
y una abstencin (Carlos Ferrero).
De la seorita LOURDES FLORES, quien
propuso un prrafo adicional en los siguientes
trminos: "a igual trabajo prestado en idnti-
cas condiciones al mismo empleador correspon-
de igual remuneracin"; se pronunciaron 5 se-
ores congresistas en contra, 3 a favor (Henry
Pease, Carlos Ferrero y Lourdes Flores) y una
abstencin (Rger Cceres).
De la seorita LOURDES FLORES, propo-
niendo introducir en el tercer prrafo el meca-
nismo de la regulacin de las remuneraciones
mnimas "segn las condiciones y necesidades
de las diversas regiones del pas"; se pronuncia-
ron 7 seores congresistas en contra, 2 a favor
(Lourdes Flores y Fernando Olivera) y una abs-
tencin (Rger Cceres).
Del seor HENRY PEASE, quien plante
introducir en el texto aprobado el siguiente p-
rrafo: "El Estado establecer beneficios espe-
ciales en favor de los trabajadores con respon-
sabilidades familiares"; se pronunciaron 5 se-
ores congresistas en contra, 4 a favor (Henry
Pease, Fernando Olivera, Lourdes Flores y
Rger Cceres) y una abstencin (Carlos
Ferrero).
6. El Artculo 5 de la ponencia que norma
los aspectos de la jornada ordinaria del trabaja-
dor fue aprobado sin modificaciones, por 6 vo-
115
tos a favor (de los seores Pedro Vilchez, Samuel
Matsuda, Vctor Joy way, Carlos Ferrero, Enri-
que Chirinos y Martha Chvez), uno en contra
(Henry Pease) y una abstencin (Rger
Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 5. La jornada ordinaria de traba-
jo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho
horas semanales, como mximo. En caso de
jornadas acumulativas o atpicas, el promedio
de horas trabajadas no podr superar dichos
mximos.
Los trabajadores tienen derecho a descanso se-
manal y anual remunerados. Su disfrute y com-
pensacin se regulan por la ley o el convenio".
7. En discusin el Artculo 6 de la ponencia,
que norma los principios de la relacin laboral,
fue debatido y votado por prrafos, como sigue:
El enunciado del artculo en mencin, as
como el primer prrafo fueron aprobados por
unanimidad, sin modificaciones.
El segundo prrafo se aprob por unanimi-
dad, con la sugerencia del seor RGER
CCERES para introducir el trmino "consti-
tucin" anteponindolo a "la ley".
El tercer prrafo qued aprobado sin modifi-
caciones, por unanimidad.
El texto del artculo sancionado es el si-
guiente:
"Artculo 6. En la relacin laboral se respe-
tan los siguientes principios:
1) De igualdad de oportunidades y no discrimi-
nacin.
2) De irrenunciabilidad a los derechos recono-
cidos por la Constitucin y la ley.
3) De interpretacin favorable al trabajador en
caso de duda insalvable sobre el sentido de una
norma".
A continuacin, fue desestimada la propuesta
de la seorita LOURDES FLORES, en el sen-
tido de introducir un inciso adicional al texto
aprobado referido al "principio de retroactividad
favorable al trabajador en materia laboral", por
5 votos en contra, 4 a favor (de los seores Rger
Cceres, Henry Pease, Lourdes Flores y Fernan-
do Olivera) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero).
El seor RGER CCERES manifest, como
constancia, que presentar oportunamente una
norma respecto al caso de la retroactividad de
las leyes que fueron dictadas con ese carcter
antes de la vigencia de la nueva constitucin.
Despus de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas y 30 minutos del mismo da, y
suspendi la sesin.
Eran las 13 horas y 15 minutos.
116
117
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 25 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Enrique Chirinos Soto, ac-
tuando de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, prosigui la sesin, con la asis-
tencia de los seores congresistas Rger Cceres
Velsquez, Carlos Ferrero Costa, Jos Barba
Caballero y Pedro Vilchez Malpica.
Ausente, la seorita Lourdes Flores Nano y los
seores Fernando Olivera Vega y Vctor Joy Way
Rojas.
Con licencia, el seor congresista Csar
Fernndez Arce.
El seor Presidente Carlos Torres y Torres Lara
y el seor Henry Pease Garca justificaron pre-
viamente su tardanza, por razones propias de
la funcin parlamentaria.
1. Continuando el debate de la ponencia so-
bre Trabajo, fue aprobado sin modificaciones el
Artculo 7, por 4 votos a favor (de la seorita
Martha Chvez y de los seores Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y 2 en contra
(de los seores Jos Barba y Rger Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 7. La ley otorga al trabajador ade-
cuada proteccin contra el despido arbitrario".
A continuacin, el seor RGER CCERES
propuso una frmula sustitutoria al texto apro-
bado referido a la estabilidad laboral, en los si-
guientes trminos: "El Estado reconoce el de-
recho de la estabilidad en el trabajo, exceptun-
dose los casos en que medie causa justa de des-
pido sealada en la ley, debidamente compro-
bada"; propuesta que fue desestimada.
2. En debate el Artculo 8 de la ponencia,
referido a los derechos colectivos de los traba-
jadores, fue discutido ampliamente y votado por
partes, como sigue:
Se aprob sin modificaciones el enunciado del
artculo, por 4 votos a favor (de la seorita
Martha Chvez, de los seores Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez), uno en con-
tra (del seor Jos Barba) y una abstencin (del
seor Rger Cceres).
Se aprob sin modificaciones el Inciso 1) so-
bre la libertad sindical, por 4 votos a favor (de
la seorita Martha Chvez, de los seores Car-
los Ferrero, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez),
uno en contra (del seor Jos Barba) y una abs-
tencin (del seor Rger Cceres).
Se aprob sin modificaciones la primera par-
te del Inciso 2), referida al fomento y promo-
cin de la negociacin colectiva, por 5 votos a
favor (de la seorita Martha Chvez, de los se-
ores Rger Cceres, Carlos Ferrero, Samuel
Matsuda y Pedro Vilchez) y uno en contra (del
seor Jos Barba).
Se aprob sin modificaciones la segunda par-
te del Inciso 2), sobre el carcter vinculante de
la negociacin colectiva, por 4 votos a favor (de
la seorita Martha Chvez, de los seores Car-
los Ferrero, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez)
32 A SESIN
MARTES, 23 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DE LOS SEORES ENRIQUE CHIRINOS SOTO
Y
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
118
y 2 en contra (de los seores Jos Barba y Rger
Cceres).
A continuacin fue rechazado un texto alterna-
tivo a este inciso propuesto por el seor
RGER CCERES, en los trminos siguien-
tes: "La convencin colectiva tiene fuerza de ley
para todos aquellos a quienes concierne", por 5
votos en contra y uno a favor.
Igualmente fue desestimada la propuesta del
seor JOS BARBA, cuya redaccin dice: "El
convenio colectivo tiene carcter normativo. La
ley garantiza y respeta la autonoma colectiva.
Los convenios colectivos slo pueden ser modi-
ficados por acuerdo de partes", por 4 votos en
contra y 2 a favor.
Se aprob sin modificaciones el Inciso 3) de
la ponencia referido al derecho de huelga, por 4
votos a favor (de la seorita Martha Chvez, de
los seores Carlos Ferrero, Samuel Matsuda y
Pedro Vilchez), uno en contra (del seor Jos
Barba) y una abstencin (del seor Rger
Cceres).
Seguidamente, fueron rechazadas las propues-
tas formuladas por los seores RGER
CCERES, a fin de interpolar en dicho inciso
la frase "...y en concordancia con ella..." des-
pus del precepto "inters social"; as como por
el seor JOS BARBA, quien sugiri el texto
alternativo siguiente: "La huelga es derecho de
los trabajadores. Se ejerce en la forma que es-
tablece la ley. Esta regula las garantas necesa-
rias para asegurar el mantenimiento de los ser-
vicios esenciales de la poblacin. Los servicios
esenciales son aquellos cuya suspensin puede
crear grave riesgo para la vida, salud y seguri-
dad de la poblacin".
En consecuencia, el texto sancionado del
artculo en referencia es el siguiente:
"Artculo 8. El Estado reconoce los dere-
chos colectivos de sindicacin, negociacin co-
lectiva y huelga, y cautela que sean ejercidos
democrticamente.
1) Garantiza la libertad sindical en todas sus
manifestaciones.
2) Fomenta la negociacin colectiva y promue-
ve formas de solucin pacfica de los conflictos
laborales. La convencin colectiva tiene fuerza
vinculante dentro del mbito para el que es con-
certada.
3) Regula el derecho de huelga para que sea ejer-
cido en armona con el inters social y seala
sus excepciones y limitaciones".
Asumi la Presidencia el seor Carlos
Torres y Torres Lara.
3. El Artculo 9 de la ponencia, que norma
las modalidades de participacin del trabajador
en las empresas, mereci un amplio debate; lue-
go, sometido a consulta fue aprobado sin modi-
ficaciones, por 5 votos a favor (de la seorita
Martha Chvez, de los seores Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Enrique Chirinos, y Carlos To-
rres y Torres Lara) y 4 en contra (de los seo-
res Rger Cceres, Henry Pease, Carlos Ferrero
y Jos Barba).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 9. El Estado reconoce el derecho
de los trabajadores a participar en las utilida-
des de la empresa y promueve otras formas de
participacin".
A continuacin, quedaron desestimadas las pro-
puestas alternativas al texto aprobado, plantea-
das por los seores RGER CCERES (para
consagrar el derecho de participacin de los tra-
bajadores en las utilidades, la gestin y la pro-
piedad de la empresa, en razn de su rentabili-
dad y volumen, conforme a ley), y por JOS
BARBA (en el sentido de consagrar las 3 mo-
dalidades de participacin de los trabajadores,
rescatando la misma redaccin del Artculo 56
de la Constitucin vigente).
Previamente el seor CARLOS FERRERO
solicit, con anuencia de la Presidencia, que en
lo posible conste en Acta su intervencin res-
pecto al tema en discusin, y se registr lo si-
guiente:
"Este artculo tiene tres partes que yo encuen-
tro discutibles. La primera, desaparece de la
Constitucin vigente la posibilidad de que la
participacin de los trabajadores se extienda a
la propiedad, aun cuando del ltimo prrafo al-
guien podra decir que "otras formas de partici-
pacin" pudiese ser participacin en la propie-
dad, pero eso es una interpretacin un tanto
intempestiva. En segundo lugar, extrae de la
Constitucin la posibilidad que tenan los tra-
bajadores de un amparo constitucional para la
gestin en la empresa, es decir, ya no existira
el reconocimiento del derecho de los trabajado-
res a participar en la gestin de la empresa.
Sobre esto, Presidente, hay toda una corriente
de poltica social que sostiene que el derecho de
los trabajadores a participar en la gestin es
parte y es consecuencia de su condicin huma-
na, que cuando alguien labora en una empresa
y entrega a ella su vida y sus esfuerzos, se hace
integral con todas las acciones que los dems
tambin realizan con el mismo fin; y que por
119
ese motivo debera permitrsele orientar y pro-
mover que l tuviera un determinado acceso a
nivel de la gestin.
Pero, yo quisiera remontarme unos minutos al
origen de toda esta doctrina de intervencin del
trabajador, no slo en las utilidades sino en la
gestin de las empresas, que es parte de la doc-
trina social catlica y la doctrina social de la
iglesia. Voy a mencionar algunos textos. La
encclica papal del ao 1961 dice as: "esto im-
plica que los obreros puedan hacer or su voz y
entregar su aporte al eficiente funcionamiento
y desarrollo de las empresas; no puede reducir
a sus colaboradores de cada da a la condicin
de simples y silenciosos ejecutores, sin posibili-
dad alguna de hacer valer su experiencia". Y el
segundo documento, que es la Constitucin
pastoral de la iglesia y el mundo actual, dice:
"por eso salvo siempre el papel de cada uno, pro-
pietario, contratista, capataz, y salvo unidad,
direccin de la obra, se procure por conocimien-
to bien determinado, la activa participacin de
todos en la gestin de la empresa". El tercero,
la Octogesima Adveniens de 1971, de San Pablo
VI, pgina 60: "por eso aunque a veces imponen
lmites, estos obstculos no deben frenar una
difusin mayor de la participacin en la elabo-
racin de las misiones en su eleccin misma, o
sea de las misiones y en su puesto en prctica".
Sigo con la labor en Exequies, que es prctica-
mente la biblia social catlica sobre el trabajo:
"se han desarrollado diversas formas de neo
capitalismo o del colectivismo, con frecuencia
los hombres del trabajo pueden participar y efec-
tivamente participan en la gestin y en el con-
trol de la productividad de las empresas y con-
tina..."
Se poda decir, seor Presidente, que esto se
aplic a Europa, en una poca determinada a
partir del 70; as se crearon organismos parti-
cularmente destacados en Suecia, y sobre todo
en Alemania, donde los comits de empresa,
hasta hoy siguen vigentes como una manera de
hacer escuchar los puntos de vista de los traba-
jadores, pero resulta que esto ha llegado tam-
bin a otras sociedades ms evolucionadas como
el Japn y tambin con Estados Unidos. Yo ten-
go ac los informes publicados sobre lo que los
americanos llaman la democracia industrial o
sea Industrial Democracy, en la que sostienen
que hay que mejorar el sistema de trabajo de la
empresa capitalista introduciendo mecanismos
democrticos. Y que la democracia no puede ser
solamente un mbito poltico, sino que la de-
mocracia tiene que llevar al campo econmico
y entre al campo econmico ms concretamen-
te al trabajo. Dentro de esa perspectiva, enton-
ces, ya hay, en todas las empresas que estn ci-
tadas ac, distintas formas para demostrar cmo
los trabajadores en su participacin en la ges-
tin mejoran la empresa y ayudan, actualmen-
te; esto era datos de hace dos aos, 750 compa-
as y organismos gubernamentales cuentan por
lo menos con crculos calidad y en otros casos
de consulta. Por estas razones, seor Presiden-
te, yo creo que si bien es cierto, como lo ha ex-
plicado el doctor Marcenaro en reuniones pri-
vadas que hemos tenido sobre este punto en
nuestro pas hoy da, la gestin de los trabaja-
dores en las empresas no estn funcionando, eso
no quiere decir que nosotros debemos de elimi-
nar en la Constitucin el reconocimiento de ese
derecho.
Yo creo que si nosotros sacamos especficamente
la palabra gestin, retrocedemos innecesaria-
mente, yo s, me lo ha explicado el ponente que
como decimos, otra forma de participacin para
ellos estn pensando que otra forma de partici-
pacin es la participacin en la gestin, pero evi-
dentemente le quita fuerza, parece como si no
se quisiera reconocer, no se quisiera decir que
el trabajador tiene un derecho a la gestin y
que lo tiene de manera tan importante como
para que la Constitucin lo diga y seguimos
pensando que el trabajador se encuentra en una
condicin disminuida, donde su nivel cultural o
su condicin de asalariado no le debe permitir
con la gerencia ni con el propietario ningn tipo
de decisiones, ese es el mensaje que dejo en el
tema".
A su vez, el seor PRESIDENTE dej cons-
tancia de su posicin respecto al tema, expre-
sando entre otros aspectos que durante muchos
aos estuvo vinculado al tema de la participa-
cin de los trabajadores en las empresas; refi-
ri que la cogestin no ha dado los resultados
deseados en el Per y en el mundo ha sufrido
una restriccin constante a determinados sec-
tores, y cit el caso de Alemania. Tambin dijo
no ser recomendable aplicar esta forma de par-
ticipacin en las cooperativas, porque all la re-
lacin es entre consumidor y tecnocracia; aleg
por la viabilidad de la ponencia presentada por-
que consagra el derecho de participacin en las
utilidades y deja librada al legislador la posibi-
lidad de normar otras formas de participacin;
incidi, tambin, en su conviccin de no crear
participacin en la gestin cuando se trate de
pequeas y medianas empresas, pudiendo ser
las grandes empresas los casos excepcionales
para aplicarse este mecanismo.
4. En discusin el Artculo 10 de la ponen-
cia, referido al rgimen laboral privado de los
trabajadores, fue aprobado por 5 votos a favor
(de la seorita Martha Chvez, de los seores
Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez
y Enrique Chirinos) y 2 abstenciones (de los
120
seores Jos Barba y Henry Pease).
Acto seguido, fue sancionada por unanimidad
una adicin propuesta por el seor RGER
CCERES, en el sentido de incluir a las "em-
presas de economa mixta" dentro de la redac-
cin aprobada.
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 10. Los trabajadores de las em-
presas del Estado, de las empresas de econo-
ma mixta y de las entidades que seala la ley,
se sujetan al rgimen laboral de la actividad
privada".
5. Seguidamente, luego de un amplio debate,
qued sancionada sin modificaciones la norma
transitoria de la ponencia.
El texto aprobado es como sigue:
"NORMA TRANSITORIA
En tanto subsistan regmenes diferenciados de
trabajo entre la actividad privada y pblica, en
ningn caso y para ningn concepto podrn acu-
mularse servicios prestados bajo ambos regme-
nes; es nulo todo acto o resolucin que establez-
ca o declare lo contrario".
6. Acto seguido, el seor HENRY PEASE
lamentando el motivo circunstancial de su
tardanza, debidamente justificada en la presen-
te sesin dej constancia de su posicin res-
pecto al tema de la estabilidad laboral, y mani-
fest que la Constitucin vigente consagra este
derecho laboral con un criterio suficientemen-
te amplio como para que la ley haya regulado
de diversas maneras la aplicacin de la estabili-
dad laboral durante sus 12 aos de vigencia;
dijo, adems, que la ponencia sancionada da pie
a interpretar la estabilidad laboral como un pro-
blema indemnizatorio, y que implica una nega-
tiva de reconocer el trabajo como fuente princi-
pal de la riqueza; calific, asimismo, la estabili-
dad laboral como un derecho sustantivo de la
persona humana, entre otros aspectos.
Finalmente, el seor PRESIDENTE agrade-
ci, en nombre de la Comisin, al seor Ricardo
Marcenaro por su presencia a lo largo de todo
el debate del tema, materia de la presente se-
sin.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas con 45 mi-
nutos, y levant la sesin.
Eran las 22 horas y 10 minutos.
121
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura; se abri
la sesin de la Comisin de Constitucin y de
Reglamento, con la asistencia de los seores
congresistas Enrique Chirinos Soto, Henry
Pease Garca, Carlos Ferrero Costa, Vctor Joy
Way Rojas, Pedro Vilchez Malpica, Gonzalo
Ortiz de Zevallos Rodel (accesitario) y Juan
Guillermo Carpio Muoz (accesitario).
Con aviso, la seorita Martha Chvez Cosso,
quien se hizo presente a las 11 horas y 11 mi-
nutos.
Con licencia, los seores Csar Fernndez Arce
y Fernando Olivera Vega.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Lourdes Flo-
res Nano (10:20), los seores Rger Cceres
Velsquez (10:18) y Jos Barba Caballero
(11:10).
Fue aprobada el Acta de la 31 sesin celebrada
el da 22 de marzo de 1993, con la observacin
formulada por el seor Henry Pease Garca,
quien manifest que la redaccin correcta de
su propuesta respecto a la conformacin de la
comunidad universitaria es "integrar a los re-
presentantes de los trabajadores administrati-
vos".
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. El seor PRESIDENTE anunci que el
inicio del debate de la ponencia sobre El Poder
Ejecutivo presentada por la Alianza Nueva
Mayora-Cambio 90, cuyas copias haban sido
distribuidas el da anterior, documento que tam-
bin contiene lo relativo al Poder Judicial. In-
form que, adems, hay otras 2 ponencias, una
del seor HENRY PEASE, a nombre del Mo-
vimiento Democrtico de Izquierda, y la otra
del seor ENRIQUE CHIRINOS SOTO,
quien solicit que la suya sea incorporada tex-
tualmente al Diario de los Debates, lo cual fue
acordado por consenso, con la indicacin del
seor Presidente para que igual tratamiento se
d a las ponencias del Movimiento Democrti-
co de Izquierda y de la Alianza Nueva Mayora-
Cambio 90.
2. El debate del tema sobre el Poder Ejecutivo
estuvo precedido de una breve fundamentacin
por los ponentes.
El seor CARLOS TORRES Y TORRES
LARA manifest que el proyecto presentado no
era, en lneas generales, ajeno a la experiencia
vivida en el Per al amparo de los textos cons-
titucionales de 1933 y 1979, y recoga en mu-
chos casos artculos textuales de ambos, as
como de algunas constituciones del siglo pasa-
do. Refiri que entre las innovaciones ms im-
portantes estn el reforzamiento del gobierno
de gabinete a fin de otorgarle mayores faculta-
des de los que tiene ahora; la facultad de diso-
lucin del Congreso por parte del Presidente de
la Repblica, cuyo efectivo ejercicio cierra la
posibilidad de renovacin por tercios a mitad
del perodo parlamentario, de tal modo que la
figura de la renovacin slo sera factible si el
33 SESIN
MIRCOLES, 24 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
122
cho d lugar a voto. Asimismo, incidi en la de-
fensa de la frmula vigente en la Constitucin
respecto al tema de la disolucin del Parlamento.
3. Iniciado el debate de la ponencia de la Alian-
za Nueva Mayora-Cambio 90, se puso en dis-
cusin el Artculo 1, el mismo que fue aproba-
do por unanimidad.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 1. El Presidente de la Repblica
es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin".
Acto seguido, fue rechazada una adicin formu-
lada por el seor RGER CCERES a fin de
introducir en el texto aprobado la condicin de
"primer servidor pblico" del Presidente de la
Repblica, por 4 votos en contra, 2 a favor (de
los seores Rger Cceres y Henry Pease) y una
abstencin (del seor Carlos Ferrero).
4. En discusin el Artculo 2 que norma los
requisitos para postular a la Presidencia y Vi-
cepresidencia de la Repblica, fue aprobado por
unanimidad con modificaciones introducidas en
el curso del debate por el seor RGER
CCERES, quien sugiri trasladar la referen-
cia "Vicepresidente", que contiene este artculo
al tercer prrafo del artculo siguiente.
A continuacin fue rechazada la propuesta del
seor JUAN GUILLERMO CARPIO, a fin de
adicionar como parte final del texto aprobado
la frase "y presentar un programa de gobierno
que se publicar de acuerdo a ley", por 6 votos
en contra y 4 a favor. Asimismo, fue desestima-
da otra adicin final a este artculo, planteada
por el seor RGER CCERES, en los trmi-
nos siguientes: "y presentar un programa de
gobierno en el que se precisen los objetivos fun-
damentales de la labor gubernativa que propo-
ne realizar", por 5 votos en contra, 3 a favor y
una abstencin.
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
"Artculo 2. Para ser elegido Presidente de
la Repblica, se requiere ser peruano por naci-
miento, gozar del derecho de sufragio, y tener
ms de treinta y cinco aos de edad al momen-
to de la postulacin".
5. El Artculo 3 fue discutido ampliamente y
votado por prrafos, como sigue:
El primer prrafo, referido al mecanismo y por-
centaje de sufragios para la eleccin del Presi-
dente de la Repblica, fue aprobado por unani-
midad.
Presidente de la Repblica no hace uso de la
facultad de disolucin. Concluy invocando di-
namismo en el debate, de tal modo que slo
ameritaran estudio detenido aquellos artcu-
los que suponen innovaciones significativas res-
pecto a las normas constitucionales anteriores.
El seor HENRY PEASE, a nombre del Movi-
miento Democrtico de Izquierda, destac una
gama de coincidencias en los proyectos presen-
tados, y sustentando su ponencia expres que
en l se contempla tambin un esfuerzo por for-
talecer el gobierno de gabinete; e incidi en un
punto fundamental relacionado con las polti-
cas nacionales exclusivas que son slo respon-
sabilidad del gobierno central, diferenciadas de
otros campos que competen a los gobiernos re-
gionales y locales. Precis, tambin, una dife-
rencia puntual con el proyecto de la mayora en
el aspecto de la disolucin del Parlamento, cuya
facultad la tendra el Presidente de la Repbli-
ca en forma restringida, porque consideraba que
el ejercicio de este derecho deba reposar fun-
damentalmente en el electorado.
El seor ENRIQUE CHIRINOS destac la
coincidencia de su proyecto con los anteriores
en lo que atae al fortalecimiento del Presiden-
te del Consejo de Ministros a quien le atribuye
funciones especficas tales como ser ministro sin
cartera, coordinador de la labor de los dems
ministros, vocero autorizado de la poltica ge-
neral de gobierno; adems mantena el aspecto
de la presentacin del Presidente del Gabinete
ante el Congreso para exponer slo la poltica
general de gobierno, lo que ameritaba la posi-
bilidad de una cuestin de confianza a su favor.
Expres, de otro lado, su conviccin opuesta a
la figura de la disolucin del Parlamento; sin
embargo, en vista de la voluntad de la mayora
por mantenerla, propona un sistema de frenos
y contrapesos que rijan las relaciones de los
Poderes Ejecutivo y Legislativo, otorgando la
facultad de disolucin del Congreso por el Pre-
sidente de la Repblica, pero sujeta a posterior
destitucin o confirmacin de su investidura por
el nuevo Congreso.
La seorita LOURDES FLORES, a nombre
del Partido Popular Cristiano, expres que en
la Asamblea Constituyente de 1979 su partido
llev posiciones muy definidas que garantiza-
ban el equilibrio de poderes, por ello es que pro-
curarn seguir los grandes lineamientos de la
Constitucin vigente. Agreg, sin embargo, que
consideraba necesario perfeccionar algunos
mecanismos en el Captulo de las Relaciones
entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, in-
troduciendo la frmula francesa, que prev la
concurrencia regular del Presidente del Conse-
jo de Ministros al Parlamento, sin que ese he-
123
Seguidamente, qued sancionada una adicin
final al texto aprobado, propuesta por el seor
SAMUEL MATSUDA, que es coincidente con
la posicin sostenida por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, bajo la siguiente frmula: "... Los
votos viciados o en blanco no se consideran para
este efecto". Se pronunciaron a favor 5 seores
congresistas (Vctor Joy Way, Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Enrique Chirinos y Carlos To-
rres y Torres Lara), 4 en contra (de los seores
Rger Cceres, Jos Barba, Lourdes Flores y
Henry Pease) y una abstencin (del seor Car-
los Ferrero, quien, como constancia de su voto
manifest que no pudo apoyar la posicin gana-
dora por considerar al voto blanco como vlido
y como tal debe formar parte del cmputo, y la
tesis contraria tampoco mereci su apoyo por-
que haca mucho ms difcil la eleccin).
El segundo prrafo, que norma la eleccin pre-
sidencial en 2 vueltas, fue aprobado por con-
senso. Previamente el PRESIDENTE, en nom-
bre de la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90,
retir la ltima parte del referido prrafo en lo
que atae a la segunda vuelta para la eleccin
del Congreso.
De otro lado fue desestimada, con el voto
dirimente del seor PRESIDENTE, la pro-
puesta del seor RGER CCERES, para
sustituir el trmino "mayora absoluta" por "ma-
yora requerida" o alternativamente "mayora
antes sealada", por 4 votos a favor (de los se-
ores Rger Cceres, Jos Barba, Henry Pease
y Lourdes Flores) y 4 en contra (de los seores
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez
y Carlos Torres y Torres Lara).
El tercer prrafo, referido a la eleccin del Vi-
cepresidente, fue aprobado por unanimidad, con
la modificacin propuesta por el seor RGER
CCERES, a fin de introducir los trminos "con
los mismos requisitos" para indicar que son igua-
les las exigencias para postular a la Presiden-
cia de la Repblica.
El texto sancionado del artculo en re-
ferencia es el siguiente:
"Artculo 3. El Presidente de la Repblica
es elegido por sufragio directo, y por ms de la
mitad de los votos. Los votos viciados o en blan-
co no se consideran para este efecto.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayo-
ra absoluta, se procede a segunda eleccin den-
tro de los treinta das siguientes entre los can-
didatos que han obtenido las dos ms altas ma-
yoras relativas.
Junto con el Presidente de la Repblica es ele-
gido, de la misma manera, con los mismos re-
quisitos y por igual trmino, un Vicepresidente".
6. En discusin el Artculo 4, cuyo Inciso 1)
trata el tema de la reeleccin mediata o inme-
diata del Presidente de la Repblica. Luego de
un amplio debate fue acordada la cuestin de
orden planteada por el seor PRESIDENTE,
a nombre de la Alianza Nueva Mayora-Cambio
90, a fin de suspender el estudio del referido
inciso para el final del debate constitucional,
con la sugerencia del seor ENRIQUE
CHIRINOS, para que la suspensin se entien-
da referida a todo el artculo. Se pronunciaron
a favor 6 seores congresistas (Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez y Jos Barba) y 4 en
contra (de los seores Rger Cceres, Henry
Pease, Lourdes Flores y Enrique Chirinos).
7. El Artculo 5 referido al perodo presiden-
cial de 5 aos mereci un amplio debate en el
que los seores congresistas expresaron sus di-
versos puntos de vista, luego de lo cual, someti-
do a consulta, fue aprobado sin modificaciones
por 7 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez, Vctor Joy Way, Lourdes Flores y
Henry Pease), 2 en contra (de los seores Enri-
que Chirinos y Jos Barba) y una abstencin
(del seor Rger Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 5. El mandato presidencial es de
cinco aos".
Antes, fue desestimada una cuestin previa
planteada por el seor RGER CCERES, en
el sentido de postergar la discusin de este ar-
tculo para decidirse conjuntamente con el ar-
tculo anterior, por 7 votos en contra, 3 a favor
y una abstencin.
8. En discusin el Artculo 6 de la ponencia,
que contempla en 4 incisos los casos de vacancia
de la Presidencia de la Repblica, fue analizado
en su conjunto mereciendo detenido estudio,
sobre todo respecto al tema de incapacidad
moral, luego de lo cual se someti a consulta y
qued aprobado con una modificacin en el
Inciso 4), sugerida por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, con el fin de sustituir el trmino
"delitos" por "infracciones". Se registraron 7
votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba y Enrique
Chirinos) y 2 en contra (del seor Henry Pease
y de la seorita Lourdes Flores).
El texto sancionado es el siguiente:
124
"Artculo 6. La Presidencia de la Repblica
vaca, adems del caso de muerte, por:
1. Incapacidad permanente fsica o moral, de-
clarada por el Congreso.
2. Aceptacin de la renuncia por el Congreso.
3. Salir del territorio nacional sin permiso del
Congreso o no reincorporarse al cargo al ven-
cimiento de ste.
4. Destitucin, al haber sido sancionado por al-
guna de las infracciones mencionados en el Ar-
tculo 10".
Despus de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 19 horas y 45 minutos del mismo da, y
suspendi la sesin.
Eran las 13 horas.
125
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 15 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Secretario el seor Samuel
Matsuda Nishimura, prosigui la sesin, con
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Pedro Vilchez Malpica, Vctor Joy
Way Rojas, Rger Cceres Velsquez, Henry
Pease Garca y Jos Barba Caballero.
Con licencia, los seores Csar Fernndez Arce
y Fernando Olivera Vega.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente los seores congresistas
Carlos Ferrero Costa (20:20), Lourdes Flores
Nano (20:30) y Martha Chvez Cosso (20:40).
1. Continuando el debate sobre el Poder Eje-
cutivo, qued aprobado por unanimidad el Ar-
tculo 7 de la ponencia de la Alianza Nueva
Mayora-Cambio 90.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 7. El ejercicio de la Presidencia
de la Repblica se suspende por:
1. Incapacidad temporal, declarada por el Con-
greso. Y
2. Hallarse sometido a juicio, conforme al Art-
culo 10".
2. Acto seguido, a propuesta del seor
SAMUEL MATSUDA, fue acordado por una-
nimidad reconsiderar el texto aprobado del ter-
cer prrafo del Artculo 3, en el sentido de res-
tituir el cargo de Segundo Vicepresidente.
El nuevo texto es el siguiente:
"Artculo 3 (tercer prrafo reconsiderado).
Junto con el Presidente de la Repblica son ele-
gidos, de la misma manera, con los mismos re-
quisitos y por igual trmino, dos Vicepresiden-
tes".
3. En discusin el Artculo 8 de la ponencia,
que contempla el caso de reemplazo del Presi-
dente de la Repblica por falta temporal y per-
manentemente, que fue aprobado por unanimi-
dad con las modificaciones introducidas en el
curso del debate, a efecto de incluir en la redac-
cin al segundo Vicepresidente.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 8. Por falta temporal o permanen-
te del Presidente de la Repblica, asume sus
funciones el Primer Vicepresidente. En defec-
to de ste, el Segundo. Por impedimento de
ambos el Presidente del Congreso, quien con-
voca de inmediato a elecciones si el impedimento
es permanente.
Cuando el Presidente sale del territorio nacio-
nal, el Primer Vicepresidente se encarga del
Despacho. En su defecto, el Segundo Vicepresi-
dente".
4. Por unanimidad qued sancionado el Art-
culo 9 de la ponencia, como sigue:
"Artculo 9. El Presidente de la Repblica
33 A SESIN
MIRCOLES, 24 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
126
presta juramento de ley y asume el cargo, ante
el Congreso, el 28 de julio del ao en que se
realiza la eleccin".
5. En discusin el Artculo 10, que contem-
pla los casos en que el Presidente de la Rep-
blica puede ser acusado durante su gestin gu-
bernamental. Luego de un amplio debate que-
d sancionado por unanimidad, con la indica-
cin de la Presidencia de suprimir por el mo-
mento la alusin al Tribunal de Garantas Cons-
titucionales, condicionado a una decisin pos-
terior al respecto.
Asimismo, quedaron pendientes tres adiciones
al texto aprobado, sugeridas por los seores
RGER CCERES (para incluir como causal
de acusacin del Presidente los hechos de "di-
solver el Congreso, impedir su reunin o desco-
nocer su autoridad"); ENRIQUE CHIRINOS
("...por atentar de palabra o de obra contra el
sistema republicano y los poderes del Estado")
y HENRY PEASE ("...por corrupcin, por la
comisin de otros delitos graves tipificados en
el Cdigo Penal..." y al final concluir con el pre-
cepto de que "los delitos cometidos en abuso de
su funcin no prescriben", o que se considere
un plazo de "prescripcin doblada o triplicada").
En consecuencia, el texto sancionado del
referido artculo es como sigue:
"Artculo 10. El Presidente de la Repblica
slo puede ser acusado, durante su perodo, por
traicin a la patria; por impedir las elecciones
presidenciales, parlamentarias, regionales o lo-
cales; por disolver el Congreso, salvo lo dispues-
to en el Artculo 27, y por impedir su reunin o
funcionamiento, o el del Jurado Nacional de
Elecciones".
6. El Artculo 11 de la ponencia relativo a
las atribuciones presidenciales, fue discutido y
consultado por incisos, como sigue:
En primer trmino, qued sancionado por una-
nimidad el enunciado del referido artculo, con
la sugerencia del seor PRESIDENTE a fin
de comenzar la redaccin con el trmino "Co-
rresponde" en vez de "atribuciones y obligacio-
nes".
Los Incisos 1) y 2) fueron aprobados por una-
nimidad.
El Inciso 3), luego de un corto debate, qued
aprobado sin modificaciones, por 8 votos a fa-
vor (de los seores Rger Cceres, Martha
Chvez, Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba y Lourdes
Flores) y 2 en contra (de los seores Henry
Pease y Enrique Chirinos).
El Inciso 4), referido al orden interno y segu-
ridad exterior, fue aprobado por unanimidad.
El Inciso 5), sobre la convocatoria a eleccio-
nes, luego de un amplio debate fue aprobado
sin modificaciones, por 7 votos a favor (de los
seores Vctor Joy Way, Samuel Matsuda,
Martha Chvez, Pedro Vilchez, Lourdes Flores,
Henry Pease y Enrique Chirinos), un voto en
contra (del seor Rger Cceres) y una absten-
cin (del seor Carlos Ferrero).
El Inciso 6), referido a la convocatoria de Le-
gislaturas Extraordinarias, fue aprobado por
unanimidad con la adicin propuesta por el se-
or ENRIQUE CHIRINOS, a fin de incluir al
final del inciso la frase "... y firmar, en ese caso,
el decreto de convocatoria".
El Inciso 7), sobre los mensajes del Presiden-
te de la Repblica al Congreso, fue aprobado
por unanimidad, con las modificaciones intro-
ducidas en el curso del debate propuestas por
el seor ENRIQUE CHIRINOS, en el sentido
de suprimir la obligacin del Presidente de di-
rigir mensajes "al concluir su mandato"; as mis-
mo, agregar como frase final del inciso lo si-
guiente: "Los mensajes del Presidente al Con-
greso, salvo el primero, son aprobados por el
Consejo de Ministros".
Los Incisos 8) y 9), referidos a la atribucin
presidencial de iniciativa legislativa y
promulgacin de las leyes, respectivamente,
quedaron suprimidos en virtud de 2 cuestiones
previas planteadas por el seor ENRIQUE
CHIRINOS; en el primer caso, se pronuncia-
ron a favor 8 seores congresistas, un voto en
contra (de la seorita Lourdes Flores) y una
abstencin (del seor Carlos Ferrero); y en el
segundo, votaron a favor 8 seores congresis-
tas, un voto en contra (del seor Rger Cceres)
y una abstencin (del seor Carlos Ferrero).
Igualmente, qued suprimido por unanimidad
el Inciso 10), referido al Instituto de la Legisla-
cin delegada, en virtud de la cuestin previa
planteada por el seor ENRIQUE CHIRINOS.
El Inciso 11), sobre la potestad reglamenta-
ria del Presidente de la Repblica, fue aproba-
do por unanimidad.
El Inciso 12), referido al cumplimiento de las
sentencias y resoluciones judiciales, qued san-
cionado por unanimidad, con la sugerencia del
seor CARLOS FERRERO, a fin de suprimir
la frase final: "y requerirlos para la pronta ad-
ministracin de justicia".
127
El Inciso 13), referido al cumplimiento de las
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones,
qued sancionado por unanimidad.
Fue aprobado por unanimidad el Inciso 14),
referido a la direccin de la poltica exterior, con
la modificacin sugerida por el seor VCTOR
JOY WAY, para suprimir la frase final "y con-
venios de conformidad con la Constitucin".
Fue aprobado el Inciso 15), sobre el nombra-
miento de embajadores, por 7 votos a favor (de
los seores Vctor Joy Way, Martha Chvez,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba,
Lourdes Flores y Enrique Chirinos), 2 en con-
tra (de los seores Rger Cceres y Henry
Pease) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero); con la adicin final a dicho inciso pro-
puesta por el seor JOS BARBA: "...dando
cuenta al Congreso".
Qued aprobado por unanimidad el Inciso 16),
referido a la atribucin presidencial de recibir
a los agentes diplomticos extranjeros.
El Inciso 17), referido al Sistema de Defensa
Nacional, mereci un amplio debate, luego del
cual fue aprobado sin modificaciones por 6 vo-
tos a favor (de los seores Rger Cceres, Enri-
que Chirinos, Martha Chvez, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez), 2 en contra
(de la seorita Lourdes Flores y del seor Henry
Pease) y 2 abstenciones (de los seores Carlos
Ferrero y Jos Barba).
Acto seguido, fueron rechazadas las propues-
tas alternativas sugeridas por la seorita
LOURDES FLORES para reemplazar el tr-
mino "dirigir" por "presidir", as como el nom-
bre del "Sistema de Defensa Nacional", por "Sis-
tema de Seguridad Nacional", por 5 votos en
contra y 4 a favor (de los seores Henry Pease,
Lourdes Flores, Jos Barba y Rger Cceres).
Igualmente qued desestimada la propuesta del
seor CARLOS FERRERO a fin de sustituir
el trmino "presidir" por "encabezar".
Qued aprobado el Inciso 18), referido a la
defensa de la Repblica e integridad del terri-
torio, por 8 votos a favor y 1 en contra (de la
seorita Lourdes Flores) con la sugerencia del
seor ENRIQUE CHIRINOS para suprimir
la frase final "en caso de agresin".
Seguidamente, fue desestimada por 5 votos en
contra y 4 a favor la propuesta de la seorita
LOURDES FLORES para incluir el precepto
"con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional".
Qued sancionado por unanimidad el Inciso
19), referido a la declaracin de guerra y firma
de la paz.
En consecuencia, el texto aprobado del
artculo en referencia es el siguiente:
"Artculo 11. Corresponde al Presidente de
la Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y
los tratados, leyes y dems disposiciones lega-
les.
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la
Repblica.
3. Dirigir la poltica general del Gobierno.
4. Velar por el orden interno y la seguridad ex-
terior de la Repblica.
5. Convocar a elecciones para Presidente de la
Repblica y para representantes al Congreso,
as como para alcaldes y regidores y dems fun-
cionarios que seala la ley.
6. Convocar al Congreso a Legislatura Extraor-
dinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de con-
vocatoria.
7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier
poca y obligatoriamente, en forma personal y
por escrito, al instalarse la primera legislatura
ordinaria anual. Los mensajes anuales contie-
nen la exposicin detallada de la situacin de la
Repblica y las mejoras y reformas que el Pre-
sidente juzga necesarias y convenientes para su
consideracin por el Congreso. Los mensajes son
aprobados por el Consejo de Ministros.
8. (Suprimido.)
9. (Suprimido.)
10. (Suprimido.)
11. Ejercer la potestad de reglamentar las le-
yes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y,
dentro de tales lmites, dictar decretos y reso-
luciones.
12. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y
resoluciones de los tribunales y juzgados.
13. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones
del Jurado Nacional de Elecciones.
14. Dirigir la poltica exterior y las relaciones
internacionales; y celebrar y ratificar tratados.
15. Nombrar embajadores y ministros pleni-
128
potenciarios, con aprobacin del Consejo de Mi-
nistros, dando cuenta al Congreso.
16. Recibir a los agentes diplomticos extranje-
ros, y autorizar a los cnsules el ejercicio de sus
funciones.
17. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y
organizar, distribuir y disponer el empleo de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
18. Adoptar las medidas necesarias para la de-
fensa de la Repblica, la integridad del territo-
rio y la soberana.
19. Declarar la guerra y firmar la paz, con au-
torizacin del Congreso".
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 22 horas y 15 minutos.
129
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 10 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Pedro Vilchez Malpica, Carlos
Ferrero Costa, Vctor Joy Way Rojas, Henry
Pease Garca y Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(accesitario).
Ausente, la seorita Lourdes Flores Nano.
Con licencia, los seores congresistas Csar
Fernndez Arce y Fernando Olivera Vega.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente los seores congresistas
Rger Cceres Velsquez (10:20) y Jos Barba
Caballero (11:00).
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Se dio lectura al Inciso 20), del proyecto de
Nueva Mayora-Cambio 90.
El seor HENRY PEASE propuso dividir en 3
partes dicho inciso, lo cual se vot como sigue:
5 votos a favor (de los seores Enrique Chirinos,
Henry Pease, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez y
Samuel Matsuda), 2 abstenciones (del seor
Carlos Ferrero y de la seorita Martha Chvez).
A continuacin se someti al voto las frmulas
de redaccin propuestas por el congresista
HENRY PEASE, que fueron aprobadas por
unanimidad:
"17. Administrar la hacienda pblica.
18. Negociar los emprstitos.
19. Dictar medidas extraordinarias mediante
decretos de urgencia con fuerza de ley, en ma-
teria econmica y financiera, cuando as lo re-
quiera el inters nacional y con cargo a dar cuen-
ta al Congreso".
El seor ENRIQUE CHIRINOS propuso un
agregado al Inciso 19) "Dichos decretos man-
tienen su vigencia mientras no se pronuncie el
Congreso. El Congreso puede modificar o dero-
gar los referidos decretos de urgencia".
Se aprob el agregado por 6 votos a favor (de
los seores Enrique Chirinos, Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Pedro Vilchez, Vctor Joy Way
y Samuel Matsuda) y 2 votos en contra (de los
seores Henry Pease y Rger Cceres).
As mismo, el congresista ENRIQUE
CHIRINOS propuso la adicin siguiente: "Los
decretos de urgencia, fuera del mbito econ-
mico financiero, son nulos de pleno derecho, y
as lo declara el Congreso o el Poder Judicial".
Luego del debate respectivo, el seor ENRI-
QUE CHIRINOS retir su adicin expresan-
do que se deje constancia de su texto en el Acta.
El seor RGER CCERES propuso 3 agre-
gados, los cuales fueron rechazados mediante
34 SESIN
JUEVES, 25 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
130
votacin, cuyos textos son los siguientes:
"1. Ante situaciones de crisis grave y de emer-
gencia".
"2. Estas medidas extraordinarias tienen carc-
ter transitoria".
"3. Las medidas con fuerza de ley se refiere es-
trictamente en materia econmica y financie-
ra".
2. La seorita Relatora dio lectura del Inciso
20), de la propuesta de Nueva Mayora-Cambio
90:
"20. Aprobar los planes nacionales de desarrollo".
El seor ENRIQUE CHIRINOS propuso la
supresin de dicho inciso como cuestin pre-
via.
Despus de debatirse al respecto, fue aprobada
la cuestin previa por 5 votos a favor (de los
seores Carlos Torres y Torres Lara, Martha
Chvez, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez y Samuel
Matsuda) y 4 en contra (de los seores Rger
Cceres, Jos Barba, Henry Pease y Carlos
Ferrero).
3. Los Incisos 21) y 22) se aprobaron por una-
nimidad:
"21. Regular las tarifas arancelarias.
22. Conceder indultos y conmutar penas".
El seor HENRY PEASE propuso un agrega-
do al Inciso 22): "Salvo los casos prohibidos por
la ley". Se aprob por 5 votos a favor (de los
seores Carlos Torres y Torres Lara, Rger
Cceres, Henry Pease, Jos Barba y Enrique
Chirinos) y 4 en contra (de los seores Martha
Chvez, Carlos Ferrero, Samuel Matsuda y Pe-
dro Vilchez).
Texto final del Inciso 22) es el siguiente:
"22. Conceder indultos y conmutar penas, sal-
vo los casos prohibidos por la ley".
4. Los Incisos 23), 24) y 25) se aprobaron por
unanimidad.
Sus textos son los siguientes:
"23. Conferir condecoraciones a nombre de la
nacin, con acuerdo del Consejo de Ministros.
24. Autorizar a los peruanos para servir en un
ejrcito extranjero.
25. Ejercer las dems funciones del gobierno y
administracin que la Constitucin y las leyes
le encomiendan".
5. En discusin el Captulo VI, Del Consejo
de Ministros.
Ledo el Artculo 12 fue aprobado por unani-
midad.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 12. La direccin y la gestin de
los servicios pblicos estn confiadas al Conse-
jo de Ministros y a los ministros en los asuntos
que competen al ministerio de su cargo".
El seor HENRY PEASE propuso un texto
sustitutorio, como sigue: "La formulacin y di-
reccin de los polticas pblicas estn confia-
dos a los ministros en los asuntos que compe-
ten al ministerio de su cargo. Las polticas rela-
tivas a Relaciones Exteriores, Defensa Nacio-
nal y Orden Interno, as como la poltica peni-
tenciaria, la poltica econmica y el Comercio
Exterior, son directamente gestionadas por los
ministerios correspondientes".
Esta propuesta fue rechazada por 7 votos en
contra (de los seores Martha Chvez, Enrique
Chirinos, Rger Cceres, Samuel Matsuda,
Vctor Joy Way, Pedro Vilchez y Carlos Torres y
Torres Lara) y 2 a favor (de los seores Henry
Pease y Carlos Ferrero).
6. Se aprob por consenso suprimir la deno-
minacin "Captulo VI", al articulado correspon-
diente a "Del Consejo de Ministros".
7. Se puso en debate el Artculo 13.
El seor RGER CCERES sugiri agregar
al texto original el trmino "correspondiente".
Votacin: 6 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Carlos Ferrero, Pedro Vilchez, Samuel
Matsuda, Henry Pease y Vctor Joy Way), 2 en
contra (de los seores Jos Barba y Enrique
Chirinos) y una abstencin (de la seorita
Martha Chvez).
El texto aprobado es como sigue:
"Artculo 13. Son nulos los actos del Presi-
dente de la Repblica que no tienen la
refrendacin ministerial correspondiente".
8. Seguidamente, se procedi a la lectura del
Artculo 14, el cual fue aprobado, sin modifica-
ciones, por 6 votos a favor (de los seores
Martha Chvez, Enrique Chirinos, Carlos
Ferrero, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez y Samuel
131
Matsuda) y 2 abstenciones (de los seores Jos Bar-
ba y Rger Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 14. La ley determina el nmero de
ministerios, sus denominaciones y las reparticiones
correspondientes a cada uno".
9. Ledo el Artculo 15 fue aprobado sin modifica-
ciones, por 8 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Carlos Ferrero, Enrique Chirinos, Martha
Chvez, Henry Pease, Pedro Vilchez, Samuel
Matsuda y Vctor Joy Way) y una abstencin (del
seor Jos Barba).
El texto aprobado es como sigue:
"Artculo 15. Los ministros reunidos, forman el
Consejo de Ministros. La ley determina su organiza-
cin y funciones.
El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corres-
ponde al Presidente de la Repblica presidir el Con-
sejo de Ministros cuando lo convoca o asiste a sus
sesiones".
10. En debate el Artculo 16. El seor ENRIQUE
CHIRINOS sugiri una frmula alternativa a la
propuesta por Nueva Mayora-Cambio 90, que fue
aprobada por unanimidad.
El nuevo texto del artculo es:
"Artculo 16. El Presidente de la Repblica nom-
bra y remueve al Presidente del Consejo. Nombra y
remueve a los dems ministros, a propuesta y con
acuerdo, respectivamente, del Presidente del Con-
sejo".
11. El seor ENRIQUE CHIRINOS propuso un
nuevo artculo, como sigue: "El Presidente del Con-
sejo de Ministros puede ser ministro sin cartera".
(Aprobado por unanimidad.)
El seor ENRIQUE CHIRINOS propuso 2 adicio-
nes al artculo, las cuales fueron votados indepen-
dientemente:
"Es, despus del Presidente de la Repblica, el
nico portavoz autorizado de la poltica general de
gobierno". Aprobado por 5 votos a favor (de los se-
ores Carlos Torres y Torres Lara, Enrique Chirinos,
Rger Cceres, Henry Pease y Martha Chvez), 2
en contra (de los seores Samuel Matsuda y Jos
Barba) y 2 abstenciones (de los seores Carlos
Ferrero y Pedro Vilchez).
"Se encarga de coordinar las funciones de los de-
ms ministros". Se aprob por 5 votos a favor (de los
seores Enrique Chirinos, Carlos Torres y Torres
Lara, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda y Henry
Pease) y 4 abstenciones (de los seores Martha
Chvez, Carlos Ferrero, Jos Barba y Pedro Vilchez).
El seor RGER CCERES propuso otro agre-
gado, como sigue: "Refrenda los decretos legislati-
vos, los decretos de urgencia y los dems decretos y
resoluciones que seala la Constitucin y la ley". Se
aprob la propuesta por 7 votos a favor (de la seori-
ta Martha Chvez y de los seores Enrique Chirinos,
Rger Cceres, Henry Pease, Samuel Matsuda,
Vctor Joy Way y Pedro Vilchez) y una abstencin
(del seor Jos Barba).
El seor RGER CCERES solicit se incluya la
frase "y las iniciativas que seala la Constitucin y
la ley".
El seor PRESIDENTE manifest que el artculo
se encontraba recargado.
El seor HENRY PEASE propuso tambin el si-
guiente agregado:
"El Presidente del Consejo de Ministros atiende la
relacin entre el Poder Ejecutivo Nacional y los go-
biernos regionales y locales (o entre el Gobierno
Central y los gobiernos regionales o locales)".
El seor ENRIQUE CHIRINOS expres que no
se incurra en contradicciones y que el artculo ya
estaba recargado.
El seor SAMUEL MATSUDA propuso una fr-
mula de redaccin para ordenar los diversos agrega-
dos, como sigue:
"Al Presidente del Consejo de Ministros, quien pue-
de ser ministro sin cartera, le corresponde:
1. Ser, despus del Presidente de la Repblica...
2. Coordinar las funciones...
3. Refrendar...
4. Las dems atribuciones que le otorga la Constitu-
cin y la Ley".
El seor CARLOS FERRERO dijo que dicha pro-
puesta significa una modificacin de la terminolo-
ga.
Despus de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas del mismo da, y suspendi la se-
sin.
Eran las 13 horas.
132
133
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 19 horas y 45 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Secretario el seor Samuel
Matsuda Nishimura, prosigui la sesin, con
asistencia de los seores congresistas Rger
Cceres Velsquez, Martha Chvez Cosso, Car-
los Ferrero Costa, Jos Barba Caballero, Pedro
Vilchez Malpica, Vctor Joy Way Rojas, Lourdes
Flores Nano, Enrique Chirinos Soto, Henry
Pease Garca, Guillermo Ysisola Farfn
(accesitario) y Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(accesitario).
Con licencia, los seores Csar Fernndez Arce
y Fernando Olivera Vega.
1. Reabierto el debate, el seor SAMUEL
MATSUDA coordin la redaccin y
ordenamiento del nuevo Artculo 17 y propuso
el trmino de "principal vocero", en vez de "ni-
co vocero". La seorita MARTHA CHVEZ
manifest que el trmino de "nico" era muy
limitativo, proponiendo el agregado "o de la per-
sona que l designe". El seor CARLOS
FERRERO expres su apoyo a la propuesta del
seor SAMUEL MATSUDA por considerarla
importante.
El texto final se redact como sigue:
"Artculo 17. Al Presidente del Consejo de
Ministros, quien puede ser ministro sin carte-
ra, le corresponde:
1. Ser, despus del Presidente de la Repblica,
el portavoz autorizado de la poltica del gobierno.
2. Coordinar las funciones de los dems minis-
tros.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decre-
tos de urgencia y los dems decretos y resolu-
ciones que sealan la Constitucin y la ley".
2. En debate el Artculo 18 (antes primer
prrafo del Artculo 17 de la propuesta original).
El seor ENRIQUE CHIRINOS propuso se
adicione lo siguiente: "Los militares en activi-
dad pueden ser ministros".
El seor CARLOS FERRERO dijo que en ese
caso mejor se utilizara el trmino de "miem-
bros de las Fuerzas Armadas".
El seor RGER CCERES propuso agregar
"y de la Polica Nacional".
Las adiciones propuestas fueron aprobadas por
unanimidad.
El texto aprobado es como sigue:
"Artculo 18. Para ser Ministro de Estado,
se requiere ser peruano de nacimiento, ciuda-
dano y haber cumplido veinticinco aos de edad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional pueden ser ministros".
3. En debate el Artculo 19 (antes segundo
prrafo del Artculo 17 de la propuesta origi-
nal).
El seor PRESIDENTE manifest que se ha-
ba incluido como atribucin del Consejo de
34 A SESIN
JUEVES, 25 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
134
Ministros la aprobacin de los decretos legisla-
tivos y de los decretos de urgencia.
El seor RGER CCERES propuso que se
incluya como otra atribucin del Consejo de
Ministros "Aprobar los decretos supremos de
carcter general que determine el Poder Legis-
lativo".
El seor PRESIDENTE sugiri que la propues-
ta del seor RGER CCERES se dejara para
una ley que lo precise, la ley del Poder Ejecuti-
vo, y procedi a someter al voto los incisos del
artculo, aprobndose por unanimidad los
Incisos 1), 2), 3) y 4), con la inclusin del texto
"as como los decretos y resoluciones que dispo-
ne la ley" (en el Inciso 2)), y la supresin de "so-
bre todos los" (en el Inciso 3)).
El texto final es el siguiente:
"Artculo 19. Son atribuciones del Consejo
de Ministros:
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presiden-
te somete al Congreso.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decre-
tos de urgencia que dicta el Presidente de la
Repblica, as como los proyectos de ley y los
decretos y resoluciones que dispone la ley.
3. Deliberar sobre asuntos de inters pblico. Y
4. Las dems que le otorgan la Constitucin y
la ley".
4. En debate el Artculo 20 (antes 18 de la
propuesta original). Se aprob por 7 votos a fa-
vor (de los seores Samuel Matsuda, Carlos
Ferrero, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Henry
Pease, Enrique Chirinos y seorita Martha
Chvez), 2 en contra (de la seorita Lourdes
Flores y del seor Jos Barba) y una absten-
cin (del seor Rger Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 20. Todo acuerdo del Consejo de
Ministros requiere voto aprobatorio de la ma-
yora de sus miembros, y consta en Acta".
5. El debate el Artculo 21 (antes 19 de la
propuesta original).
"Los ministros no pueden ejercer otra funcin
pblica, excepto la legislativa.
Los ministros no pueden ejercer actividad lucra-
tiva ni intervenir directamente en la direccin o
gestin de empresas ni asociaciones privadas".
El seor CARLOS FERRERO sugiri aadir
la frase "Tampoco pueden realizar intervencin
alguna en favor de intereses privados".
El seor RGER CCERES propuso que se
restablezca la palabra "directamente" porque es
conveniente para la buena administracin, a fin
de que no se confundan los intereses particula-
res con los del pas.
El seor PRESIDENTE plante votar prime-
ro por la propuesta original, aprobndose por
unanimidad.
El seor ENRIQUE CHIRINOS propuso se
elimine el trmino "directamente". Aprobado
por 6 votos a favor (de los seores Henry Pease,
Jos Barba, Carlos Ferrero, Rger Cceres y
Pedro Vilchez y seorita Lourdes Flores), uno
en contra (de la seorita Martha Chvez) y una
abstencin (del seor Samuel Matsuda).
Varios congresistas sugirieron algunos aadidos:
El seor ENRIQUE CHIRINOS: "Ni en favor
de intereses propios ni de terceros".
La seorita LOURDES FLORES: "Ni ser ges-
tores de intereses propios o de terceros". Pidi
que se votara, y el resultado fue el siguiente: 6
votos a favor (de los seores Henry Pease, Car-
los Ferrero, Jos Barba, Lourdes Flores, Rger
Cceres y Pedro Vilchez), 2 en contra (de la se-
orita Martha Chvez y del seor Enrique
Chirinos) y 2 abstenciones (de los seores Vctor
Joy Way y Samuel Matsuda).
La seorita MARTHA CHVEZ expres que
de esta manera se condena al ostracismo a los
ministros y a considerarlos unos incapacitados
para la vida civil.
El seor CARLOS FERRERO solicit que, con
cargo a redaccin, quede el concepto como se
haba aprobado.
El texto aprobado es el siguiente (con
cargo a redaccin):
"Artculo 21. Los ministros no pueden ejer-
cer otra funcin pblica, excepto la legislativa.
Los ministros no pueden ser gestores de inte-
reses propios o de terceros ni ejercer actividad
lucrativa ni intervenir en la direccin o gestin
de empresas ni asociaciones privadas".
6. En debate el Artculo 22 (antes 20 de la
propuesta original).
El seor ENRIQUE CHIRINOS sugiri que
135
se reduzca de 45 a 30 das, el perodo de un mi-
nistro para desempear por encargo otra car-
tera, lo cual se aprob por unanimidad.
El texto final es como sigue:
"Artculo 22. No hay ministros interinos.
El Presidente de la Repblica puede encomen-
dar a un ministro que, con retencin de su car-
tera, desempee otra por impedimento del que
la sirve, sin que este encargo pueda prolongarse
por ms de treinta das ni trasmitirse a otros
ministros".
7. En debate el Artculo 23 (antes 21 de la
propuesta original); se aprob sin modificacio-
nes, por 9 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Pedro Vilchez, Jos Barba, Henry
Pease, Enrique Chirinos, Vctor Joy Way y
Samuel Matsuda y seoritas Martha Chvez y
Lourdes Flores) y uno en contra (del seor
Rger Cceres).
El texto aprobado es como sigue:
"Artculo 23. Los ministros son responsa-
bles, individualmente, por sus propios actos y
por los actos presidenciales que refrendan.
Todos los ministros son solidariamente respon-
sables por los actos delictuosos o infractorios
de la Constitucin o de las leyes en que incurra
el Presidente de la Repblica o que se acuerdan
en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que
renuncien inmediatamente".
8. En debate el Artculo 24 (antes 22 de la
propuesta original).
La congresista LOURDES FLORES propuso
la siguiente frmula "concurren a una sesin
semanal destinada al debate de los asuntos de
gobierno que el Congreso determine conforme
a su Reglamento, as como cuando son invita-
dos a informar".
El seor ENRIQUE CHIRINOS dijo estar de
acuerdo con la propuesta, pero argument que
tena algunas variantes, "concurrir a las sesio-
nes del Congreso y participar en sus debates
con algunas prerrogativas, salvo la de votar".
La seorita LOURDES FLORES propuso una
adicin a su texto inicial: "El Presidente del
Consejo de Ministros o uno, por lo menos, de
los ministros debe estar presente en la sesin
plenaria semanal, destinada a la estacin de
preguntas".
La congresista MARTHA CHVEZ expres su
apoyo a la propuesta de la seorita LOURDES
FLORES, por ser innovadora, proponiendo el
agregado en la ltima parte del artculo.
El seor JOS BARBA hizo suya la propues-
ta original del artculo del Proyecto de Nueva
Mayora-Cambio 90, solicitando se proceda a
votar, con el resultado siguiente: 5 votos a fa-
vor y 4 en contra.
Seguidamente, el seor PRESIDENTE pidi
rectificacin del voto de la propuesta aprobada,
para su votacin por partes, como sigue:
Primera frase: "El Consejo de Ministros en ple-
no o los ministros separadamente pueden con-
currir a las sesiones del Congreso y participar
en su debate con todas las prerrogativas, salvo
la de votar". (Se aprob por unanimidad.)
Segunda frase: "concurren tambin cuando son
invitados para informar" (aprobado por unani-
midad).
Tercera frase: "El Presidente del Consejo o uno
de sus ministros est presente en las sesiones
plenarias para la estacin de preguntas". Se
aprob por 6 votos a favor (de los seores Car-
los Torres, Martha Chvez, Vctor Joy Way,
Enrique Chirinos, Rger Cceres y Henry
Pease) y 5 en contra (de los seores Carlos
Ferrero, Jos Barba, Samuel Matsuda, Lourdes
Flores y Pedro Vilchez).
La frase "semanal" propuesta por la seorita
LOURDES FLORES no fue aprobada (4 vo-
tos a favor y 5 en contra).
El texto final aprobado es como sigue:
"Artculo 24. El Consejo de Ministros en
pleno o los ministros separadamente, pueden
concurrir a las sesiones del Congreso y partici-
par en sus debates con todas las prerrogativas
salvo la de votar.
Concurren tambin cuando son invitados para
informar.
El Presidente del Consejo o uno de sus minis-
tros est presente en las sesiones plenarias para
la estacin de preguntas".
9. En debate el Artculo 25 (antes 23 de la
propuesta original).
"Artculo 25. En cada ministerio hay una
comisin consultiva. La ley determina su orga-
nizacin y funciones".
El seor HENRY PEASE present como cues-
tin previa la supresin del artculo, por no ser
136
necesario a nivel constitucional, lo cual se apro-
b por unanimidad.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el prximo lunes, a las 09 de la maana, y
se levant la sesin.
Eran las 22 horas.
137
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura, se abri
la sesin de la Comisin de Constitucin y de
Reglamento, con la asistencia de los seores
congresistas Enrique Chirinos Soto, Rger
Cceres Velsquez, Csar Fernndez Arce,
Vctor Joy Way Rojas y Gonzalo Ortiz de
Zevallos Rodel (accesitario).
Con aviso, los seores congresistas, Carlos
Ferrero Costa (10:11), Henry Pease Garca
(11:00), y Martha Chvez Cosso (12:15), res-
pectivamente.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Lourdes Flo-
res Nano (10:19) y los seores congresistas Pe-
dro Vilchez Malpica (10:02) y Fernando Olivera
Vega (11:10).
Excus su inasistencia el seor Jos Barba Ca-
ballero.
Fue aprobada, sin observaciones, el Acta de la
32 sesin, celebrada el da 23 de marzo de 1993.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. En discusin el Artculo 24 de la ponencia
sobre el Poder Ejecutivo, referido a la exposi-
cin del Presidente del Consejo de Ministros
ante el Congreso, de la poltica general de go-
bierno; fue aprobado un texto sustitutorio, que
recoge los aportes formulados por el seor
SAMUEL MATSUDA, quien propuso que la
exposicin correspondiente del Presidente del
Consejo se realice "Dentro de los 30 das de ha-
ber asumido sus funciones", frmula que cont
con la adhesin del seor HENRY PEASE; as
mismo, el seor ENRIQUE CHIRINOS pro-
puso adicionar como prrafo final del artculo
lo siguiente: "Si el Congreso no est reunido, el
Presidente de la Repblica convoca a Legisla-
tura Extraordinaria".
Se pronunciaron a favor del texto sustitutorio
5 seores congresistas (Csar Fernndez, Enri-
que Chirinos, Henry Pease, Rger Cceres y
Vctor Joy Way), uno en contra (el seor Samuel
Matsuda, por la inclusin de la frase "plantean-
do para el efecto cuestin de confianza") y una
abstencin (del seor Pedro Vilchez).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 24. Dentro de los treinta das de
haber asumido sus funciones, el Presidente del
Consejo concurre al Congreso, en compaa de
los dems ministros, para exponer y debatir la
poltica general del gobierno y las principales
medidas legislativas que requiere su gestin,
planteando para el efecto cuestin de confian-
za.
Si el Congreso no est reunido, el Presidente
convoca Legislatura Extraordinaria".
2. En discusin el Artculo 25 referido a la
interpelacin ministerial. Luego de un amplio
debate y con las modificaciones sugeridas por
el seor ENRIQUE CHIRINOS, para que la
interpelacin se realice y se vote "entre el ter-
35 SESIN
LUNES, 29 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DE LOS SEORES CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Y
ENRIQUE CHIRINOS SOTO
138
cero y dcimo da despus de su admisin", que-
d aprobado por 6 votos a favor (de los seores
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Lourdes Flo-
res, Henry Pease, Csar Fernndez y Vctor Joy
Way) y 2 abstenciones (de los seores Rger
Cceres y Enrique Chirinos).
Acto seguido, la seorita LOURDES FLORES
propuso una adicin al texto aprobado con el
fin de precisar que la admisin de la mocin de
interpelacin se vote necesariamente "en la si-
guiente sesin luego de su presentacin". Apro-
bada por unanimidad.
El texto del artculo sancionado es el si-
guiente:
"Artculo 25. Es obligatoria la concurren-
cia del Consejo de Ministros o de cualesquiera
de los ministros, cuando el Congreso los llama
para interpelarlos.
La interpelacin se formula por escrito. Debe
ser presentada por no menos del quince por cien-
to del nmero legal de congresistas. Para su
admisin, se requiere el voto de no menos del
tercio del nmero de representantes hbiles; lo
que se votar a ms tardar en la sesin siguien-
te.
El Congreso seala da y hora para que los mi-
nistros contesten la interpelacin. Esta no pue-
de realizarse ni votarse antes del tercer da de
su admisin ni despus del dcimo".
3. El Artculo 26, referido al modo de hacer
efectiva la responsabilidad poltica del Consejo
de Ministros o de los ministros por separado,
mereci un amplio debate, luego de lo cual que-
d aprobado por unanimidad, con las modifica-
ciones propuestas en el curso del debate por el
seor RGER CCERES, a fin de sustituir
en el primer prrafo el precepto "falta de con-
fianza" por "el rechazo de la cuestin de con-
fianza", as como establecer en el segundo p-
rrafo que el plazo para debatir y votar la mo-
cin de censura es "entre el cuarto y dcimo da
de su presentacin".
Acto seguido, el seor HENRY PEASE propu-
so una adicin al cuarto prrafo, con el objeto
de fijar un plazo para que el Presidente de la
Repblica acepte la dimisin de los ministros
censurados, que segn su ponencia debe ser "in-
mediatamente".
Al respecto, el seor PRESIDENTE primero
someti a consulta "la conveniencia o no de es-
tablecer tal plazo", lo que fue aprobado por 4
votos a favor (de los seores Henry Pease, Rger
Cceres, Lourdes Flores y Carlos Torres y To-
rres Lara) y 3 en contra (de los seores Enri-
que Chirinos, Pedro Vilchez y Csar Fernndez).
Previa coordinacin, se vot por el plazo de 72
horas para la aceptacin de la dimisin, que-
dando aprobado por 6 votos a favor (de los se-
ores Enrique Chirinos, Henry Pease, Csar
Fernndez, Lourdes Flores, Pedro Vilchez y
Samuel Matsuda) y uno en contra (del seor
Rger Cceres).
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
"Artculo 26. El Congreso hace efectiva la
responsabilidad poltica del Consejo de Minis-
tros, o de los ministros por separado, mediante
el voto de censura o el rechazo de la cuestin de
confianza. Esta ltima slo se produce por ini-
ciativa ministerial.
Toda mocin de censura contra el Consejo de
Ministros o contra cualesquiera de los minis-
tros debe ser presentada por no menos del vein-
ticinco por ciento del nmero legal de congre-
sistas. Se debate y vota entre el cuarto y el d-
cimo da natural despus de su presentacin.
Su aprobacin requiere del voto conforme de
ms de la mitad del nmero legal de miembros
del Congreso.
El Consejo de Ministros o el ministro censura-
do, debe renunciar.
El Presidente de la Repblica acepta la dimi-
sin dentro de las setenta y dos horas.
La desaprobacin de una iniciativa ministerial
no obliga al ministro a dimitir, salvo que haya
hecho de la aprobacin una cuestin de confian-
za".
4. El Artculo 27 de la ponencia, sobre la po-
testad del Presidente del Consejo para que, en
nombre de ste, plantee cuestin de confianza,
fue aprobado por 7 votos a favor (de los seores
Csar Fernndez, Enrique Chirinos, Henry
Pease, Pedro Vilchez, Samuel Matsuda y Rger
Cceres y seorita Lourdes Flores) y una abs-
tencin (del seor Carlos Ferrero).
Seguidamente, el seor ENRIQUE CHIRINOS
propuso mejorar la redaccin del segundo prra-
fo en los siguientes trminos: "si sta le es re-
husada o si es censurado o si renuncia o es re-
movido por el Presidente de la Repblica, se
produce la crisis total del gabinete", lo que fue
aprobado.
Fue rechazada una adicin al primer prrafo,
propuesta por el seor RGER CCERES, a
139
fin de crear obligacin del Presidente del Con-
sejo para que la cuestin de confianza la plan-
tee previo aviso al Presidente de la Repblica y
al Consejo de Ministros", por 5 votos en contra,
uno a favor (del seor Rger Cceres) y 2 abs-
tenciones (de los seores Carlos Ferrero y Fer-
nando Olivera).
El texto final del artculo en estudio es
el siguiente:
"Artculo 27. El Presidente del Consejo de
Ministros puede plantear ante el Congreso una
cuestin de confianza a nombre del Consejo. Si
sta le es rehusada o si es censurado o si renun-
cia o es removido por el Presidente de la Rep-
blica, se produce la crisis total del Gabinete".
5. El Artculo 28 de la ponencia, referido a la
facultad del Presidente de la Repblica para
disolver el Congreso, fue sustentado por el se-
or CARLOS TORRES Y TORRES LARA,
para cuyo efecto asumi la Presidencia el seor
ENRIQUE CHIRINOS.
El seor CARLOS TORRES Y TORRES
LARA manifest que la Alianza Nueva Mayo-
ra-Cambio 90 postula la tesis de facultar al
Presidente de la Repblica para disolver el Con-
greso y consider necesario redefinir los trmi-
nos en que la Constitucin de 1979 recoge este
tema, ya que el mecanismo establecido no es
funcional, porque la disolucin procede slo res-
pecto de la Cmara de Diputados siempre y
cuando censure o niegue confianza a tres gabi-
netes; de este modo, dijo, sta cuidar de no
hacer efectivo el mximo de censuras para evi-
tar su disolucin. Abog por un ordenamiento
constitucional que tienda a establecer canales
de solucin a los conflictos entre los Poderes
Ejecutivo y Legislativo, y as evitar el
quebrantamiento del orden constitucional, pon-
derando al efecto la legislacin comparada.
Destac que la facultad presidencial de disolu-
cin, segn la propuesta en debate, est sujeta
a ciertos lmites: que se trate de una crisis ex-
trema y grave, el requerimiento de acuerdo del
Consejo de Ministros, que la situacin imposi-
bilite una complementacin armnica entre el
Ejecutivo y Legislativo; asimismo, se establece
la condicionalidad de que, ejercido el derecho
de disolucin, ya no hay renovacin por tercios
del Congreso; el Presidente debe convocar si-
multneamente a elecciones para que los ciu-
dadanos resuelvan el conflicto, y que este dere-
cho sea ejercido una sola vez durante el manda-
to presidencial, con excepcin del ltimo ao.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE propuso
como cuestin de orden votar por el principio
de consagrar la facultad de disolucin o no, lo
que fue acordado por unanimidad.
Continuando el debate, el seor RGER
CCERES manifest, entre otros aspectos, su
oposicin radical a la propuesta de la Alianza
Nueva Mayora-Cambio 90; sin embargo, de
aprobarse sugiri que se precisen los casos de
crisis graves que posibiliten al Presidente la di-
solucin, e indic que a su criterio deben ser
cuando el Congreso censura a tres ministros,
flexibilizando la actual disposicin constitucio-
nal, o cuando 3 iniciativas de urgencia proce-
dentes del Ejecutivo sean desestimadas.
El seor HENRY PEASE expres su posicin
principista de oposicin a la disolucin, y slo
la admita en caso de censura a 5 ministros o 2
gabinetes; consider que el texto aprobado hasta
ahora fortalece enormemente al Presidente de
la Repblica, por lo que resulta excesivo adicio-
narle tal facultad. Indic adems que la propues-
ta de la mayora, en los trminos planteados,
resta enormes posibilidades al pueblo para de-
cidir la renovacin por tercios del Parlamento,
ya que ese derecho lo ejercer en la medida en
que el Presidente no recurra a su facultad de
disolucin.
El seor CARLOS FERRERO evoc que en la
historia del Per los enfrentamientos entre los
Poderes Ejecutivo y Legislativo han determi-
nado la desaparicin del Congreso o el derrum-
bamiento del Presidente de la Repblica o la
desaparicin de ambos. Indic que el sustento
de la disolucin del Parlamento no est en for-
talecer el rgimen presidencialista ni debilitar
al parlamentario, sino en respetar el origen de
la soberana que es el pueblo; de all que, a su
juicio, la solucin final de un conflicto entre los
Poderes Legislativo y Ejecutivo lo debe resol-
ver el pueblo ejerciendo el derecho de renova-
cin del Parlamento.
El seor ENRIQUE CHIRINOS manifest ser
totalmente opuesto a la disolucin. Destac que
esa misma posicin tuvo en la Asamblea Cons-
tituyente de 1979, pero ante la voluntad mayo-
ritaria de consagrarla propuso condiciones que
en la prctica tornaron imposible ejercitar la
facultad presidencial de disolucin.
Incidi en el peligro que implica para la subsis-
tencia del Congreso consagrar la figura de la
disolucin y de la revocatoria del mandato a la
vez e indic que de aprobarse el mecanismo de
la disolucin, deber contemplarse determina-
dos lmites.
El seor FERNANDO OLIVERA manifest
que el mecanismo de disolucin previsto en la
140
propuesta de la mayora convierte al Parlamen-
to en una institucin bajo tutela del Poder Eje-
cutivo, en constante amenaza de desaparicin,
que ello destruye el principio fundamental de
equilibrio de poderes; por ello, dijo rechazar en
nombre de su agrupacin poltica tal plantea-
miento. Indic que en una verdadera democra-
cia debera drsele igual potestad al parlamen-
tario, para que en caso de conflicto irreversible
pudiera destituir al Presidente de la Repblica
y convocar a nuevo proceso electoral donde
ambos sean nuevamente legitimados por el voto
popular.
La seorita LOURDES FLORES expres que,
en efecto, su agrupacin poltica en la Asam-
blea Constituyente propuso el principio de la
disolucin del Parlamento, pero sin incluir los
institutos de renovacin ni revocatoria, que ya
se haban aprobado en esta Comisin. Indic que
si a ello se incorpora el modelo unicameral y
adems la disolucin, se est fortaleciendo en
demasa al Presidente de la Repblica y se tien-
de a crear un desequilibrio de poderes. Como
aporte, adelant algunos mecanismos para re-
solver conflictos entre Legislativo y Ejecutivo,
tales como la consulta popular o recurrir a un
tribunal superior con facultades definitorias.
Agotado el debate, se someti a consulta el prin-
cipio de otorgar al Presidente de la Repblica
la facultad de disolver el Congreso, lo que fue
aprobado con el voto dirimente del Presidente.
Se pronunciaron 5 seores congresistas a favor
(Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Martha
Chvez, Vctor Joy Way y Pedro Vilchez), 5 en
contra (los seores Rger Cceres, Henry
Pease, Enrique Chirinos, Fernando Olivera y
Lourdes Flores) y una abstencin (del seor
Csar Fernndez).
Acto seguido, el PRESIDENTE abri el deba-
te sobre los lmites o causa de disolucin, y va-
rios seores congresistas expusieron y plantea-
ron algunas propuestas al respecto.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 19 horas y 30 minutos del mismo da, y
suspendi la sesin.
Eran las 12 horas y 57 minutos.
141
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 10 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Secretario el seor Samuel
Matsuda Nishimura, y de Relatora la seorita
Martha Chvez Cosso, se reinici la sesin con
asistencia de los seores congresistas Carlos
Ferrero Costa, Pedro Vilchez Malpica, Csar
Fernndez Arce, Enrique Chirinos Soto, Henry
Pease Garca, Fernando Olivera Vega, Lourdes
Flores Nano, Vctor Joy Way Rojas, Jos Barba
Caballero, Rger Cceres Velsquez y Gonzalo
Ortiz de Zevallos Rodel (accesitario).
1. Se presentaron 2 frmulas alternativas
respecto a las consideraciones de la disolucin:
Del seor ENRIQUE CHIRINOS: "El Presi-
dente de la Repblica en una crisis muy grave
est facultado, previo acuerdo del Consejo de
Ministros, para disolver el Congreso, cuando
considere que no existe posibilidad de inteligen-
cia entre el Ejecutivo y el Legislativo, y que as
se perjudica el bien comn. En tal caso convoca
simultneamente a elecciones".
Del seor HENRY PEASE: "El Presidente de
la Repblica en una crisis muy grave est
facultado para disolver el Congreso, si ste ha
censurado o denegado confianza a dos Consejos
de Ministros o a cinco ministros individualmen-
te".
2. El seor FERNANDO OLIVERA pidi
rectificar la votacin efectuada en la maana,
por la que se acord el principio de disolucin
del Congreso, a efecto de dejar claramente es-
tablecida la voluntad de la Comisin sobre el
tema. El resultado de la misma fue un empate
de 6 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Martha Chvez, Vctor Joy
Way, Pedro Vilchez y Carlos Torres y Torres
Lara), 6 en contra (de los seores Rger Cceres,
Enrique Chirinos, Fernando Olivera, Jos Bar-
ba, Henry Pease y Lourdes Flores) y una abs-
tencin (del seor Csar Fernndez).
3. En seguida, se discuti con amplitud la fa-
cultad de doble voto, ordinario y dirimente, del
Presidente de una Comisin, luego de lo cual se
procedi a una nueva votacin rectificatoria
para definir la facultad presidencial de disolu-
cin, a pedido del seor CSAR FERNNDEZ,
con la sugerencia del seor PRESIDENTE, de que
al mismo tiempo se decida la postergacin del
Artculo 28 de la ponencia original, as como
del 29 y 30, propuestas que fueron aprobadas
con el voto dirimente del seor Presidente. Al
respecto, la votacin fue como sigue: 6 votos a
favor (de los seores Carlos Ferrero, Csar
Fernndez, Pedro Vilchez, Vctor Joy Way,
Martha Chvez y Samuel Matsuda) y 6 en con-
tra (de los seores Rger Cceres, Henry Pease,
Enrique Chirinos, Jos Barba, Fernando Olivera
y Lourdes Flores).
4. Acto seguido, a propuesta del seor PRE-
SIDENTE se acord, por consenso, nombrar
una Subcomisin integrada por los seores
Vctor Joy Way, Enrique Chirinos y Henry
Pease, para la elaboracin de una frmula con-
ciliatoria respecto a las condiciones de la diso-
lucin del Congreso.
5. La seorita LOURDES FLORES plante,
35 A SESIN
LUNES, 29 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
142
como cuestin previa, reconsiderar el acuerdo
por el que se posterg el debate del tema de la
reeleccin presidencial, adoptado en la sesin
del da mircoles 24 de marzo del presente ao,
la cual fue rechazada con el voto dirimente del
seor Presidente, por 6 votos en contra (de los
seores Carlos Ferrero, Martha Chvez, Pedro
Vilchez, Samuel Matsuda, Vctor Joy Way y
Csar Fernndez) y 6 a favor (de los seores
Enrique Chirinos, Rger Cceres, Henry Pease,
Jos Barba, Fernando Olivera y Lourdes Flo-
res).
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 21 horas y 50 minutos.
143
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas, actuando de Secretario
el seor Samuel Matsuda Nishimura y de
Relatora la seorita Martha Chvez Cosso, se
abri la sesin de la Comisin de Constitucin
y de Reglamento, con la asistencia de los seo-
res congresistas Enrique Chirinos Soto, Rger
Cceres Velsquez, Csar Fernndez Arce,
Vctor Joy Way Rojas, Carlos Ferrero Costa,
Pedro Vilchez Malpica, Henry Pease Garca y
Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel (accesitario).
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Lourdes Flo-
res Nano (10:45) y los seores congresistas Jos
Barba Caballero (11:30) y Fernando Olivera
Vega (11:55).
Fue aprobada, sin observaciones, el Acta de la
sesin 33 celebrada el da mircoles 24 de mar-
zo del presente ao.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. El seor PRESIDENTE inform que se
iniciaba el debate de la ponencia sobre el Poder
Judicial, presentada por la Alianza Nueva Ma-
yora-Cambio 90, cuya sustentacin est a car-
go del seor CSAR FERNNDEZ ARCE,
quien a su vez har las veces de ponente.
El seor CSAR FERNNDEZ manifest que
la elaboracin del proyecto se bas fundamen-
talmente en los proyectos presentados por el
Poder Judicial y el Colegio de Abogados de Lima,
adems de las sugerencias de diversas perso-
nas especializadas en la materia. Aclar que el
proyecto no haba sido discutido todava en el
seno de la Comisin de Justicia, pero que sus
miembros tenan conocimiento del mismo, al
habrseles distribuido el texto con anticipacin.
Indic que el proyecto se orienta a promover
un proceso de cambios en el Poder Judicial, con
el fin de lograr una verdadera autonoma admi-
nistrativa e independencia jurisdiccional, sobre
la base de una autntica seleccin de los magis-
trados desvinculados de la influencia de los otros
poderes del Estado.
Refirindose a la independencia del Poder Ju-
dicial y del juez, diferenci ambos conceptos
sealando que en tanto lo primero, implica una
accin coherente de la institucin para planifi-
car diversas acciones en el aspecto econmico,
administrativo, de personal, orientados a lograr
eficiencia en la administracin de justicia; lo
segundo significa que el juez es una persona le-
gtimamente elegida, cuya actuacin debe ser
autnoma, aplicando el derecho con criterio ju-
rdico, libre de interferencias y condicionamien-
tos.
Explic, de otro lado, que el proyecto consta de
dos ttulos; el primero, referido al Poder Judi-
cial, con ocho captulos, y, el segundo, al Conse-
jo Nacional de la Magistratura.
Destac que entre las reformas ms importan-
tes est la de incorporar a la Corte Suprema un
Tribunal de Garantas Constitucionales integra-
do por vocales supremos, cuyos nombramien-
tos estaran desligados, por completo, del Po-
36 SESIN
MARTES, 30 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
144
der Ejecutivo y Legislativo. As mismo, resalt
que se mantiene el derecho de iniciativa legis-
lativa en la formacin de leyes y resoluciones
legislativas, teniendo en consideracin el entor-
no cultural del destinatario de las normas, al
que se le agrega la facultad de legislar por la
va de legislacin delegada, en materias que le
son propias y conexas; de este modo, dijo, se
equipara al Poder Judicial con los otros pode-
res del Estado.
De otro lado, manifest que se est redefiniendo
las funciones del Consejo Nacional de la Magis-
tratura, que tendr la exclusividad en la selec-
cin, nombramiento y ascensos de los jueces y
fiscales, con excepcin de los jueces de paz, para
quienes se propone un sistema de eleccin a
cargo de sus respectivas comunidades. Agreg
que los concursos para acceder a la funcin ju-
dicial sern completamente pblicos, y, adems,
se introduce el mecanismo de las ratificaciones
judiciales cada cinco aos. Tambin se refiri a
la Academia de la Magistratura como institu-
cin importante dentro de la organizacin del
Poder Judicial.
En relacin al Ministerio Pblico, explic que
el proyecto no lo contempla porque consider
pertinente coordinar previamente con el doc-
tor Gonzalo Ortiz de Zevallos, para elaborar el
texto correspondiente y someterlo a conocimien-
to de la Comisin.
2. Acto seguido, el seor PRESIDENTE dio
inici a un debate general, e hicieron uso de la
palabra los seores RGER CCERES,
HENRY PEASE, ENRIQUE CHIRINOS y
CARLOS FERRERO. Luego se procedi al
estudio del articulado de la propuesta de la
Alianza Nueva Mayora-Cambio 90.
3. En primer trmino, se empez el estudio
del Captulo I: Principios de la Funcin Juris-
diccional y Derechos en el proceso, y se puso en
discusin el Artculo 1, referido al origen po-
pular de la potestad de administrar justicia, el
mismo que fue votado por prrafos como sigue:
Primer prrafo: fue aprobado sin modificacio-
nes, por 8 votos a favor (de los seores Csar
Fernndez, Rger Cceres, Martha Chvez,
Vctor Joy Way, Carlos Ferrero, Enrique
Chirinos, Jos Barba y Lourdes Flores), ningu-
no en contra y 2 abstenciones (de los seores
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez).
Segundo prrafo: fue aprobado con una modifi-
cacin propuesta por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, a fin de suprimir el trmino "efec-
tiva", que a su juicio innecesariamente se con-
signa despus del precepto "tutela jurisdiccio-
nal". Votaron a favor 5 seores congresistas
(Carlos Ferrero, Jos Barba, Lourdes Flores,
Rger Cceres y Csar Fernndez), 4 en contra
(los seores Enrique Chirinos, Martha Chvez,
Samuel Matsuda y Vctor Joy Way) y una abs-
tencin (Pedro Vilchez).
A continuacin, fue rechazada la propuesta del
seor ENRIQUE CHIRINOS en el sentido de
suprimir el primer prrafo del artculo en dis-
cusin, por ser repetitivo con la norma que con-
sagra el origen popular del Poder del Estado;
votaron en contra 7 congresistas (los seores
Carlos Ferrero, Lourdes Flores, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Jos Barba y
Csar Fernndez) y 3 a favor (los seores Enri-
que Chirinos, Martha Chvez y Rger Cceres).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 1. La potestad de administrar jus-
ticia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial, a travs de sus rganos jerrquicos,
con sujecin a la Constitucin y a las leyes. Toda
persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
por el Poder Judicial".
4. En discusin el Artculo 2, que consagra
varios principios de la funcin jurisdiccional y
derechos en el proceso, fue discutido y votado
por incisos.
El Inciso 1), referido a la unidad y exclusivi-
dad de la funcin jurisdiccional, cuya redaccin
es igual en la parte pertinente al de la Consti-
tucin vigente, fue aprobado por 7 votos a fa-
vor (de los seores Carlos Ferrero, Pedro
Vilchez, Vctor Joy Way, Jos Barba, Lourdes
Flores, Csar Fernndez y Henry Pease), uno
en contra (del seor Enrique Chirinos) y 2 abs-
tenciones (del seor Samuel Matsuda y de la
seorita Martha Chvez).
El Inciso 2), referido a la independencia
organizativa y jurisdiccional del Poder Judicial,
mereci un amplio debate en el que los congre-
sistas FERNANDO OLIVERA y LOURDES
FLORES se mostraron contrarios a la redac-
cin, por considerarla limitativa de las funcio-
nes de las Comisiones Investigadoras. Luego se
someti a consulta y qued aprobado por una-
nimidad, en sustitucin del mismo, el texto del
Inciso 2), del Artculo 233 de la Constitucin
vigente, a propuesta del seor CSAR
FERNNDEZ.
El Inciso 3), que norma lo concerniente a la
observancia del debido proceso, fue aprobado
por unanimidad, con la adicin de una segunda
parte que recoge textualmente el literal "l"
Inciso 20), del Artculo 2 de la actual Constitu-
145
cin, pendiente de aprobacin en el Captulo del
Derecho de las Personas, a propuesta del seor
RGER CCERES, a la cual se adhiri el se-
or ENRIQUE CHIRINOS.
El Inciso 4), sobre la publicidad en los proce-
sos fue debatido ampliamente, con intervencio-
nes de los seores congresistas Rger Cceres,
Lourdes Flores, Enrique Chirinos, Carlos
Ferrero y Fernando Olivera, y qued pendiente
de votacin.
En consecuencia, los textos sancionados
de los 3 primeros incisos del Artculo 2
son:
"Artculo 2. Son principios de la funcin
jurisdiccional y derechos en el proceso:
1. La unidad y exclusividad de la funcin juris-
diccional.
No existe ni puede establecerse jurisdiccin al-
guna independiente, con excepcin de la arbitral
y la militar.
Quedan prohibidos los juicios por comisin o
delegacin.
2. La independencia en su ejercicio.
Ninguna autoridad puede avocarse causas pen-
dientes ante el rgano jurisdiccional ni interfe-
rir el ejercicio de sus funciones. Tampoco pue-
de dejar sin efecto resoluciones que han pasado
en autoridad de cosa juzgada ni cortar procedi-
mientos en trmites ni modificar sentencias ni
retardar su ejecucin. Esta disposicin no afec-
ta el derecho de gracia.
3. La observancia del debido proceso.
Ninguna persona puede ser desviada de la ju-
risdiccin predeterminada por la ley ni someti-
da a procedimiento distintos de los previamen-
te establecidos ni juzgada por tribunales de ex-
cepcin o comisiones especiales creadas al efec-
to, cualquiera que sea su denominacin".
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para las 19 horas y 30 minutos del mismo da, y
suspendi la sesin.
Eran las 12 horas y 54 minutos
146
147
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas, bajo la Presidencia del
seor Carlos Torres y Torres Lara, actuando de
Secretario el seor Samuel Matsuda Nishimura
y de Relatora la seorita Martha Chvez Cosso,
se reinici la sesin, con asistencia de los seo-
res congresistas Enrique Chirinos Soto, Csar
Fernndez Arce, Carlos Ferrero Costa, Lourdes
Flores Nano, Pedro Vilchez Malpica, Vctor Joy
Way Rojas, Fernando Olivera Vega y Guillermo
Ysisola Farfn (accesitario).
Justificaron su inasistencia los seores Jos
Barba Caballero y Henry Pease Garca.
El seor Rger Cceres Velsquez se incorpor
a las 20 horas y 31 minutos.
1. En consulta el Inciso 4) del Artculo 2,
sobre la publicidad en los procesos, fue aproba-
do sin modificaciones por 7 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor
Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, En-
rique Chirinos y Csar Fernndez) y una abs-
tencin (del seor Fernando Olivera).
2. El Inciso 5), referido a la motivacin escri-
ta de las resoluciones judiciales en todas las ins-
tancias, fue aprobado por unanimidad, con las
modificaciones propuestas en el curso del deba-
te por el seor ENRIQUE CHIRINOS, en el
sentido de introducir en la redaccin la frase
"excepto los decretos de mero trmite", para sig-
nificar que stos no son materia de motivacin
escrita.
3. El Inciso 6), que norma la doble instancia
en los procesos penales, fue aprobado sin modi-
ficaciones, por 6 votos a favor (de los seores
Vctor Joy Way, Martha Chvez, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Enrique Chirinos y
Carlos Fernndez), ninguno en contra y 3 abs-
tenciones (de los seores Carlos Ferrero,
Lourdes Flores y Fernando Olivera).
El seor CARLOS FERRERO, como constan-
cia, manifest ser partidario de incorporar en
la legislacin el principio de "instancia nica"
para casos especficos que no revisten mayor
trascendencia, tesis a la que se adhiri la seo-
rita LOURDES FLORES y cit como ejemplo
la legislacin procesal brasilea.
4. El Inciso 7), relativo al principio de indem-
nizacin por errores judiciales y detenciones
arbitrarias, fue aprobado por 9 votos a favor
(de los seores Carlos Ferrero, Martha Chvez,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Fernando Olivera, Lourdes Flores, Enrique
Chirinos y Csar Fernndez) y una abstencin
(del seor Rger Cceres). Con una modifica-
cin sugerida por el seor PRESIDENTE a fin
de introducir el trmino "penales", para limitar
las indemnizaciones slo a esta clase de proce-
sos, tal y conforme lo prev la actual Constitu-
cin.
5. El Inciso 8), que consagra el principio de
no dejar de administrar justicia por vaco o de-
ficiencia legal fue discutido ampliamente y vo-
tado por partes como sigue:
La primera y segunda parte del primer p-
rrafo se aprobaron por unanimidad y sin modi-
ficaciones.
36 A SESIN
MARTES, 30 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
148
Acto seguido, a propuesta del seor CARLOS
FERRERO, con la adhesin del seor ENRI-
QUE CHIRINOS y con la discrepancia del se-
or RGER CCERES, se acord adicionar
al final del prrafo aprobado el precepto "y de-
recho consuetudinario", como fuente supletoria
en casos de vaco o deficiencia de la ley. La pro-
puesta fue aprobada con el voto dirimente fa-
vorable del seor PRESIDENTE, al haberse
pronunciado a favor 4 seores congresistas
(Carlos Ferrero, Csar Fernndez, Enrique
Chirinos y Lourdes Flores) y 4 en contra (los
seores Rger Cceres, Martha Chvez, Pedro
Vilchez y Samuel Matsuda).
El segundo prrafo, que incorpora un concep-
to novedoso relativo a los "entornos culturales
condicionantes", fue debatido ampliamente, y
cont con el respaldo debidamente sustentado
de los seores CSAR FERNNDEZ y CAR-
LOS FERRERO. Consultado el texto, se obtu-
vo empate en la votacin: 5 votos a favor (de
los seores Carlos Ferrero, Pedro Vilchez,
Lourdes Flores, Csar Fernndez y Carlos To-
rres) y 5 en contra (de los seores Rger
Cceres, Enrique Chirinos, Vctor Joy Way,
Martha Chvez y Samuel Matsuda). En conse-
cuencia, este prrafo, a sugerencia del seor
CARLOS FERRERO y del seor PRESIDEN-
TE, qued pendiente de votacin, sujeto a que
se presente una nueva frmula.
6. El Inciso 9), referido a la inaplicabilidad
por analoga de la ley penal, fue aprobado sin
modificaciones, por unanimidad,
7. El Inciso 10), que consagra el principio de
no ser penado sin juicio, qued aprobado por
unanimidad.
8. El Inciso 11), referido a la aplicacin de lo
ms favorable al procesado, fue aprobado por
unanimidad, con un aadido propuesto por el
seor RGER CCERES, al que se adhiri el
seor ENRIQUE CHIRINOS, con el fin de
especificar que el principio consagrado en este
inciso se refiere a la "ley".
9. El Inciso 12), que norma el principio de no
ser condenado en ausencia, qued sancionado
por unanimidad, con la sugerencia de los seo-
res RGER CCERES y ENRIQUE
CHIRINOS, para eliminar de la redaccin el
trmino "poder", que antecede innecesariamente
a la frase "ser condenado".
10. El Inciso 13), referido a la prohibicin de
revivir procesos fenecidos, fue aprobado sin
modificaciones por unanimidad.
11. El Inciso 14), que consagra el principio de
la inviolabilidad del derecho de defensa, qued
aprobado bajo un texto sustitutorio propuesto
por el ponente seor CSAR FERNNDEZ,
con el que coincidi el seor ENRIQUE
CHIRINOS, que reproduce la redaccin del
Inciso 9) del Artculo 233 de la Constitucin
vigente, en la parte pertinente. Se pronuncia-
ron a favor 7 seores congresistas (Martha
Chvez, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Lourdes
Flores, Samuel Matsuda, Enrique Chirinos y
Csar Fernndez) y 2 abstenciones (de los se-
ores Carlos Ferrero y Rger Cceres).
12. Los Incisos 15), 17), 18) y 19), por los que
se consagran varios derechos de la persona, vin-
culados con la administracin de justicia, fue-
ron materia de una aclaracin del seor CAR-
LOS FERRERO, quien manifest que cuando
la Comisin analiz el Captulo sobre Derechos
Fundamentales de la Persona Humana (Proyec-
to N 70 de la Alianza Nueva Mayora-Cambio
90), aprob varios incisos correspondientes a las
Garantas de la Administracin de Justicia que
se hallan repetidos en la ponencia en debate,
motivo por el cual l propuso, como cuestin de
orden, nombrar una Subcomisin encargada de
analizar los principios consagrados en ambos
textos y sugerir la mejor redaccin y ubicacin,
lo que se acord por consenso. Y, a sugerencia
del seor PRESIDENTE, fueron designados
para integrar la referida Subcomisin los seo-
res CARLOS FERRERO y CSAR
FERNNDEZ.
A su vez, el seor CSAR FERNNDEZ, al
hacer referencia pormenorizada de los textos
repetidos en ambos proyectos, incluy a los
Incisos 21), 22) y 23) de la ponencia que tam-
bin deben correr igual trmite que los ante-
riormente mencionados.
En consecuencia, los incisos antes mencionados
quedaron suprimidos, con cargo a reubicacin.
13. El Inciso 16), referido a la obligacin del
Estado para proveer gratuitamente de defensa
a las personas de escasos recursos, fue aproba-
do por unanimidad, sin modificaciones.
14. El Inciso 20), referido a la igualdad en el
proceso, se debati ampliamente y se formula-
ron varios textos alternativos. Qued en sus-
penso al no encontrarse consenso respecto a su
redaccin.
Antes, se vot una cuestin previa planteada
por el seor ENRIQUE CHIRINOS con el
objeto de suprimir este inciso, y se obtuvo como
resultado un empate: 5 votos a favor (de los
seores Enrique Chirinos, Samuel Matsuda,
Martha Chvez, Vctor Joy Way y Carlos To-
149
rres y Torres Lara) y 5 en contra (de los seo-
res Carlos Ferrero, Rger Cceres, Lourdes Flo-
res, Csar Fernndez y Pedro Vilchez).
En consecuencia, los textos sancionados
de los Incisos 4) al 14) y 16), del Artculo
2 de la ponencia en debate, son como si-
gue:
"Artculo 2.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposi-
cin distinta de la ley.
Los juicios por responsabilidad de funcionarios
pblicos, delitos de prensa y los que se refieren
a derechos fundamentales garantizados por la
Constitucin, siempre son pblicos.
5. La motivacin escrita de las resoluciones ju-
diciales en todas las instancias, excepto los de-
cretos de mero trmite, con mencin expresa
de la ley aplicable y de los fundamentos de he-
cho en que se sustenten de conformidad a ley.
6. El que todo proceso tenga dos instancias.
7. La indemnizacin, en la forma que determi-
ne la ley, por los errores judiciales en los proce-
sos penales y por las detenciones arbitrarias,
sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere
lugar.
8. El de no dejar de administrar justicia por
vaco o deficiencia de la ley. En tal caso, deben
aplicarse los principios generales del derecho y
el derecho consuetudinario.
9. El de inaplicabilidad por analoga de la ley
penal.
10. El de no ser penado sin juicio.
11. La aplicacin de la ley ms favorable al pro-
cesado, en caso de duda o de conflicto entre le-
yes penales.
12. El de no ser condenado en ausencia.
13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos,
salvo en los casos de revisin permitidos por la
ley. La amnista, el indulto, los sobreseimientos
definitivos y las dems situaciones que la ley
seala, producen los mismos efectos que la cosa
juzgada.
14. El de no ser privado del derecho de defensa
en cualquier estado del proceso.
15. (Suprimido, con cargo a reubicacin).
16. El Estado provee gratuitamente de defensa
a las personas de escasos recursos econmicos,
en la forma prevista por la ley.
17. (Suprimido, con cargo a reubicacin.)
18. (Suprimido, con cargo a reubicacin.)
19. (Suprimido, con cargo a reubicacin.)
20. (En suspenso su discusin y votacin, con
cargo a un nuevo texto)".
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para las 09 horas y 45 minutos del da siguien-
te, y levant la sesin.
Eran las 22 horas.
150
151
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 20 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin de la Comisin de
Constitucin y de Reglamento, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique Chirinos
Soto, Rger Cceres Velsquez, Csar
Fernndez Arce, Vctor Joy Way Rojas, Carlos
Ferrero Costa, Pedro Vilchez Malpica, Henry
Pease Garca y Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(accesitario).
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente las seoritas Martha
Chvez Cosso (10:50) y Lourdes Flores Nano
(10:53).
Ausentes, los seores Jos Barba Caballero y
Fernando Olivera Vega.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Los Incisos 21), 22) y 23) del Artculo 2 de
la ponencia, conforme a la cuestin de orden
acordada en la sesin anterior, quedaron supri-
midos con cargo a reubicacin.
2. En discusin el Inciso 24), y luego de un
amplio debate, el seor CARLOS FERRERO
propuso mantener slo la primera parte referi-
da a la "gratuidad de la administracin de justi-
cia", y trasladar la segunda parte, sobre el as-
pecto remunerativo de los jueces, al Artculo de
incompatibilidades, para cuyo efecto propuso un
texto sustitutorio. Asimismo, se recibieron las
propuestas de los seores RGER
CCERES, SAMUEL MATSUDA y
ENRIQUE CHIRI- NOS; luego el inciso en
referencia fue votado por partes como sigue:
La primera parte se aprob por unanimidad,
segn la nueva propuesta de los seores CAR-
LOS FERRERO y CSAR FERNNDEZ,
con la sugerencia del seor ENRIQUE
CHIRINOS para suprimir el trmino "comn",
consignado despus de la palabra "justicia".
La segunda parte se aprob por unanimidad,
segn la nueva propuesta del seor CSAR
FERNNDEZ, cuya redaccin fue a sugeren-
cia de los seores ENRIQUE CHIRINOS y
RGER CCERES.
3. En discusin el Inciso 25), referido a la
participacin popular en la administracin de
justicia, fue aprobado por unanimidad, con mo-
dificaciones introducidas en el curso del debate
propuestas por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, en el sentido de suprimir la se-
gunda parte del inciso para precisar que la par-
ticipacin popular se refiere al "nombramiento
y revocacin de magistrados, conforme a ley".
4. El Inciso 26), referido a la obligacin del
Poder Ejecutivo de prestar la debida colabora-
cin en los procesos, fue aprobado por unani-
midad, sin modificaciones.
5. El Inciso 27), que prohbe el ejercicio de la
funcin judicial por quien no ha sido nombrado
en forma regular, fue aprobado por unanimidad,
sin modificaciones.
37 SESIN
MIRCOLES, 31 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
152
6. El Inciso 28), que consagra el derecho de
formular anlisis y crticas de las resoluciones
y sentencias judiciales, qued sancionado por
unanimidad, sin modificaciones.
7. El Inciso 29), sobre el derecho de los inter-
nos y sentenciados de ocupar establecimientos
sanos, fue aprobado sin modificaciones, por 8
votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Rger Cceres, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Lourdes Flo-
res y Csar Fernndez) y una abstencin (del
seor Enrique Chirinos).
En consecuencia, los textos de los incisos
aprobados son:
"Artculo 2.
21. (Suprimido, con cargo a reubicacin).
22. (Suprimido, con cargo a reubicacin).
23. (Suprimido, con cargo a reubicacin).
24. La administracin de justicia es gratuita
para las personas de escasos recursos econmi-
cos, y para todos, en los casos que la ley seala.
25. La participacin popular en el nombramien-
to y revocacin de magistrados, conforme a ley.
26. La obligacin del Poder Ejecutivo de pres-
tar la colaboracin que se le requiere en los pro-
cesos.
27. La prohibicin de ejercer funcin judicial por
quien no ha sido nombrado en la forma previs-
ta por la Constitucin o la ley. Los tribunales,
bajo responsabilidad de sus miembros, no le dan
posicin del cargo.
28. El derecho de toda persona de formular an-
lisis y crticas de las resoluciones y sentencias
judiciales, con las limitaciones de ley.
29. El derecho de los internos y sentenciados
de ocupar establecimientos sanos y convenientes".
8. En consideracin los Artculos 3, que nor-
ma los fines del rgimen penitenciario, y 4 so-
bre la aplicacin de la pena de muerte, fueron
reservados para debatirse en conjunto con el
artculo referido a la pena de muerte, a propues-
ta del seor RGER CCERES.
9. En discusin el Artculo 5, referido a la
atribucin de la Corte Suprema en materia de
casacin, luego de un amplio debate, el seor
ENRIQUE CHIRINOS plante, como cuestin
previa, invitar al seor Manuel Aguirre Roca,
ex magistrado del Tribunal de Garantas Cons-
titucionales, para que ilustre en el seno de la
Comisin sobre el tema, la que fue acordada por
consenso, y se encomend al mencionado seor
representante coordinar la invitacin corres-
pondiente, para el da jueves 1 de abril, a las 9
horas y 45 minutos.
Acto seguido, fue acordada la cuestin de or-
den planteada por el seor CARLOS
FERRERO, a fin de reservar ese artculo para
debatirlo en el Captulo sobre Control Consti-
tucional.
10. Qued postergado el Artculo 6 de la po-
nencia sobre la actuacin de los jueces en los
regmenes de excepcin, para debatirse en el
Captulo correspondiente.
11. Fue retirado por el ponente el Artculo
7, relativo a los casos de criminalidad organi-
zada, luego de la sugerencia formulada en tal
sentido por el seor RGER CCERES, que
cont con la adhesin del seor ENRIQUE
CHIRINOS.
12. Acto seguido, la seorita LOURDES
FLORES propuso incluir un nuevo artculo en
el Captulo en discusin, tomado de la propues-
ta del Centro de Investigaciones del Poder Ju-
dicial, cuyo tenor es como sigue: "Artculo (nue-
vo).- Las autoridades de las Comunidades Cam-
pesinas y Nativas y de las Rondas Campesinas,
podrn ejercer funciones jurisdiccionales den-
tro de su mbito territorial, de conformidad con
el derecho consuetudinario, siempre que no sean
violatorios de los derechos humanos. La ley es-
tablece las formas de coordinacin de esta ju-
risdiccin especial con los juzgados de paz y de-
ms instancias del sistema judicial nacional".
Luego de un breve intercambio de ideas se acor-
d, por consenso, aceptar la propuesta, y reser-
va su aprobacin, sujeto a una exposicin
ilustrativa del seor Fernando de Trazegnie,
estudioso de la materia, a cuyo efecto se enco-
mend a la seorita LOURDES FLORES
oficializar la correspondiente invitacin, para
el da siguiente, a las 11 horas.
13. En debate el Captulo II: Estructura y
Administracin del Poder Judicial, se puso en
consideracin el Artculo 8, que contiene una
redaccin declarativa de las funciones que de-
sarrolla el Poder Judicial, el mismo que fue re-
tirado por el ponente a propuesta de la seori-
ta MARTHA CHVEZ, quien invoc razones
de concisin y simplificacin y la redaccin del
texto constitucional.
Qued desestimado, en consecuencia, una fr-
153
mula alternativa planteada por el seor
RGER CCERES en los trminos siguien-
tes: "El Poder Judicial se gobierna institucional-
mente con la autonoma, organizacin, faculta-
des y limitaciones que establece la Constitucin
y la ley".
14. El Artculo 9, referido a la conformacin
de los rganos jurisdiccionales del Poder Judi-
cial, fue aprobado con una modificacin sugeri-
da por el seor ENRIQUE CHIRINOS, a fin
de reemplazar el trmino "pueblo" por "nacin",
a cuyo nombre, dijo, se administra justicia, por
8 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Henry Pease, Enrique
Chirinos y Csar Fernndez) y una abstencin
(del seor Rger Cceres).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 9. El Poder Judicial est integra-
do por rganos jurisdiccionales que administran
justicia en nombre de la Nacin y que son: la
Corte Suprema de Justicia y las dems cortes y
juzgados que determina la ley".
15. En discusin el Artculo 10, referido a la
Presidencia de la Corte Suprema y a la Sala
Plena como rganos mximos del Poder Judi-
cial. Al respecto, el seor CARLOS FERRERO
inform que, en coordinacin con el ponente,
se consider necesario suprimir el segundo p-
rrafo, que normaba lo concerniente al Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial; luego sigui un
ampli debate y se vot por partes, como sigue:
El primer prrafo, referido al Presidente de
la Corte Suprema, fue aprobado por unanimi-
dad, con una modificacin propuesta por el se-
or ENRIQUE CHIRINOS para sustituir la
frase "es el jefe mximo" por "encabeza".
El segundo prrafo fue aprobado con un tex-
to sustitutorio propuesto por el seor ENRI-
QUE CHIRINOS en los siguientes trminos:
"La Sala Plena de la Corte Suprema es el rga-
no mximo de deliberacin del Poder Judicial.
Su organizacin y competencias las seala la
ley". Se pronunciaron a favor 8 seores congre-
sistas (Carlos Ferrero, Rger Cceres, Vctor
Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Henry
Pease, Csar Fernndez y Enrique Chirinos) y
una abstencin (de la seorita Martha Chvez).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 10. El Presidente de la Corte Su-
prema encabeza el Poder Judicial.
La Sala Plena de la Corte Suprema, es el rga-
no mximo de deliberacin del Poder Judicial.
La ley seala su organizacin y competencia".
16. El Artculo 11, que norma lo relativo al
presupuesto del Poder Judicial en un porcenta-
je no menor del tres por ciento, motiv un am-
plio debate en el cual los seores congresistas
expresaron sus diversas posiciones al respecto.
Acto seguido, el seor VCTOR JOY WAY plan-
te, como cuestin previa, suprimir el artculo,
en razn de haberse adoptado similar decisin
respecto al sector educacin, y ser limitativo de
un adecuado manejo presupuestal, a la que se
adhiri la seorita MARTHA CHVEZ.
En consulta la cuestin previa, fue aprobada
bajo la siguiente modalidad de votacin:
Por la supresin del primer prrafo del art-
culo se pronunciaron a favor 6 seores congre-
sistas (Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor
Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y En-
rique Chirinos) y 3 en contra (los seores Rger
Cceres, Henry Pease y Csar Fernndez).
Por la supresin del segundo prrafo se pro-
nunciaron a favor 5 seores congresistas (Vctor
Joy Way, Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez, Enrique Chirinos) y 4 en contra (los
seores Henry Pease, Rger Cceres, Csar
Fernndez y Carlos Ferrero).
Seguidamente, por 5 votos a favor (de los seo-
res Vctor Joy Way, Martha Chvez, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez y Enrique Chirinos), 2
en contra (de los seores Henry Pease y Rger
Cceres) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero), fue aprobado un artculo adicional al
texto suprimido propuesto por el seor ENRI-
QUE CHIRINOS, como sigue:
"El Poder Judicial formula su proyecto de pre-
supuesto".
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas del mismo da, y suspendi la
sesin.
Eran las 12 horas y 45 minutos.
154
155
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas, bajo la Presidencia del
seor Carlos Torres y Torres Lara, actuando de
Secretario el seor Samuel Matsuda Nishimura,
se reinicio la sesin, con asistencia de los seo-
res congresistas Enrique Chirinos Soto, Csar
Fernndez Arce, Lourdes Flores Nano, Pedro
Vilchez Malpica, Carlos Ferrero Costa y Gon-
zalo Ortiz de Zevallos Rodel (accesitario).
Luego de iniciada la sesin se incorporaron pro-
gresivamente la seorita Martha Chvez Cosso
(20:47), los seores Rger Cceres Velsquez
(21:00), Henry Pease Garca (21:03) y Fernan-
do Olivera Vega (21:15), quienes manifestaron
que su tardanza se deba al hecho de haber asis-
tido previamente a la sesin del Consejo Direc-
tivo.
Ausentes, los seores Vctor Joy Way Rojas y
Jos Barba Caballero.
1. Continuando el debate sobre reformas cons-
titucionales, el seor ENRIQUE CHIRINOS
propuso una adicin final al texto alternativo
del Artculo 10, aprobado en la sesin de la
maana, como sigue: "y lo eleva directamente
al Congreso", propuesta aprobada por 5 votos a
favor (de los seores Carlos Ferrero, Enrique
Chirinos, Pedro Vilchez, Csar Fernndez y
Lourdes Flores) y una abstencin (del seor
Samuel Matsuda Nishimura).
En consecuencia, la redaccin del art-
culo en referencia es:
"Artculo 10. El Poder Judicial formula
su proyecto de presupuesto y lo eleva directa-
mente al Congreso".
2. El Artculo 12, que norma la modalidad
de participacin en el debate del presupuesto
del Poder Judicial ante el Congreso, qued apro-
bado por unanimidad, bajo una frmula
sustitutoria propuesta por el ponente y
mejorada en la redaccin por el seor ENRI-
QUE CHIRINOS.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 12. El Presidente de la Corte Su-
prema o su representante tiene derecho a con-
currir al Congreso para sustentar y debatir, sin
voto, el proyecto del presupuesto del Poder Ju-
dicial".
3. En debate el Captulo III: Control Consti-
tucional y Administrativo, integrado por 3 art-
culos.
Se puso en discusin el Artculo 13, referido a
la jerarqua legal de las normas en el
ordenamiento jurdico nacional, el mismo que
fue aprobado por unanimidad, sin modificacio-
nes.
El texto aprobado es como sigue:
"CAPTULO III
CONTROL CONSTITUCIONAL Y ADMI-
NISTRATIVO
Artculo 13. En caso de incompatibilidad
entre una norma constitucional y una legal
37 A SESIN
MIRCOLES, 31 DE MARZO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
156
ordinaria, el juez prefiere la primera. Igual-
mente prefiere la norma legal sobre toda otra
norma de menor jerarqua".
4. Fue sancionado por unanimidad el Artcu-
lo 14, que atribuye a la Corte Suprema la fa-
cultad del control de la Constitucin, con la su-
gerencia del seor CARLOS FERRERO para
suprimir de la redaccin el precepto "Sala Cons-
titucional", que precede a la frase "Corte Supre-
ma de Justicia".
Previamente, la seorita LOURDES FLORES
dej constancia que la aprobacin de este art-
culo no defina en forma definitiva el mecanis-
mo de control constitucional de las leyes. El
seor PRESIDENTE manifest que, en todo
caso, la votacin era condicional.
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 14. El Poder Judicial es el rgano
de control de la Constitucin.
Los procesos de Hbeas Corpus y Amparo se
tramitan en dos instancias. Contra las resolu-
ciones denegatorias procede recurso de casacin
por ante la Corte Suprema de Justicia".
5. El Artculo 15, que norma lo relativo a la
accin popular y las acciones contencioso-admi-
nistrativas, fue aprobado por unanimidad, sin
modificaciones.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 15. Compete al Poder Judicial
conocer de la Accin Popular por infraccin de
la Constitucin o de la ley, contra los reglamen-
tos, las resoluciones y decretos de carcter ge-
neral que expiden el Poder Ejecutivo, los go-
biernos regionales y locales y dems personas
de derecho pblico.
El Poder Judicial ejerce el control constitucio-
nal o legal de cualquier resolucin de la admi-
nistracin pblica que causa estado. Para ini-
ciar el proceso respectivo se debe agotar la va
administrativa. La ley determina las reglas de
competencia".
6. Se inici el debate del Captulo IV "La Ini-
ciativa y Actividad Legislativa", que consta de
dos artculos.
Se puso en consideracin el Artculo 16 y lue-
go de un amplio intercambio de ideas, el seor
PRESIDENTE procedi a efectuar la consul-
ta, como sigue:
Primer prrafo, referido al ejercicio de ini-
ciativa legislativa en materia judicial, que
aprobado con la supresin de la parte final en
lo que atae al precepto "entornos culturales",
por 5 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Csar Fernndez, Martha Chvez,
Henry Pease y Lourdes Flores), un voto en
contra (del seor Enrique Chirinos) y una abs-
tencin (del seor Samuel Matsuda).
Segundo prrafo, referido a los alcances de la
iniciativa legislativa en materia judicial, qued
aprobado con la adicin del trmino "abroga-
cin", propuesta por el seor CARLOS
FERRERO, por 4 votos a favor (de los seores
Carlos Ferrero, Pedro Vilchez, Csar Fernndez
y Lourdes Flores), 2 en contra (de los seores
Enrique Chirinos y Martha Chvez) y una abs-
tencin (del seor Samuel Matsuda).
Tercer prrafo, que prev el trmite prefe-
rente de los proyectos con carcter de urgente
proveniente del Poder Judicial, fue aprobado sin
modificaciones, por 4 votos a favor (de los se-
ores Carlos Ferrero, Pedro Vilchez, Lourdes
Flores y Csar Fernndez), 2 en contra (de los
seores Enrique Chirinos y Martha Chvez) y
una abstencin (del seor Samuel Matsuda).
El texto sancionado es el siguiente:
"CAPTULO IV
LA INICIATIVA Y ACTIVIDAD LEGISLA-
TIVAS
Artculo 16. El Poder Judicial ejerce el de-
recho de iniciativa legislativa, en la formulacin
de las leyes y las resoluciones legislativas, en
las materias que le son propias.
El derecho de iniciativa incluye el de proponer
la abrogacin, derogacin o modificacin de le-
yes incompatibles con la Constitucin Poltica
del Estado.
Los proyectos enviados por el Poder Judicial que
sean urgentes, tienen preferencia del Congre-
so".
7. El Artculo 17, por el que se otorga a la
Corte Suprema facultades en materia de legis-
lacin delegada, motiv un amplio debate, en el
que los seores RGER CCERES y ENRI-
QUE CHIRINOS se mostraron opuestos a la
propuesta. El seor FERNANDO OLIVERA
plante, como cuestin previa, la reserva del
mencionado artculo, la que fue acordada con
el voto dirimente del seor PRESIDENTE, al
haberse pronunciado 5 seores congresistas a
favor (Enrique Chirinos, Pedro Vilchez, Fernan-
do Olivera, Rger Cceres y Samuel Matsuda)
y 5 en contra (los seores Carlos Ferrero,
157
Martha Chvez, Henry Pease, Csar Fernndez
y Lourdes Flores).
8. Se inicia el debate del Captulo V "Nom-
bramiento y Ascenso de los Jueces", se puso en
consideracin el Artculo 18, que norma el pro-
cedimiento del ingreso a la carrera judicial, a
cargo del Consejo Nacional de la Magistratura.
El seor FERNANDO OLIVERA propuso,
como cuestin previa, postergar el debate del
artculo para tratarse en el Captulo del Conse-
jo Nacional de la Magistratura, la misma que
fue rechazada por 6 votos en contra (de los se-
ores Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Henry Pease, Csar Fernndez y Enri-
que Chirinos) y 3 a favor (de los seores Fer-
nando Olivera, Lourdes Flores y Rger Cceres).
En consulta el referido artculo, fue aprobado
por 6 votos a favor (de los seores Pedro Vilchez,
Lourdes Flores, Enrique Chirinos, Henry Pease,
Carlos Ferrero y Csar Fernndez) y 3 absten-
ciones (de los seores Rger Cceres, Martha
Chvez y Samuel Matsuda), con las siguientes
modificaciones propuestas por los seores
RGER CCERES, a fin de incluir en la re-
daccin del primer prrafo la frase "...y los Con-
sejos Distritales de la Magistratura", despus
de la mencin al "Consejo Nacional de la Magis-
tratura"; y del seor HENRY PEASE, en el sen-
tido de adicionar como parte final de dicho p-
rrafo el precepto "...salvo los que provengan de
eleccin popular", para significar que los ma-
gistrados as elegidos no estn sujetos a eva-
luacin del Consejo Nacional de la Magistratu-
ra.
El texto sancionado es el siguiente:
"CAPTULO V
NOMBRAMIENTO Y ASCENSO DE JUE-
CES
Artculo 18. El Consejo Nacional de la Ma-
gistratura y los Consejos Distritales se encar-
gan de la seleccin, nombramiento y ascenso de
los jueces, salvo los que provengan de eleccin
popular.
El Consejo Nacional de la Magistratura es ple-
namente independiente en sus funciones y se
rige por su Ley Orgnica".
9. Qued aprobado sin modificaciones el Ar-
tculo 19", por 5 votos a favor (de los seores
Carlos Ferrero, Csar Fernndez, Enrique
Chirinos, Henry Pease y Lourdes Flores) y 3
abstenciones (de los seores Rger Cceres,
Martha Chvez y Samuel Matsuda).
El texto aprobado es como sigue:
"Artculo 19. Los jueces ascienden de gra-
do en grado en la oportunidad y conforme a los
requisitos sealados en la ley".
10. En el debate el Captulo VI "Requisitos
para ser Juez", integrado por cuatro artculos.
En discusin el Artculo 20, que norma los re-
quisitos para ser juez, qued aprobado por 6
votos a favor (de los seores Pedro Vilchez,
Samuel Matsuda, Lourdes Flores, Henry Pease,
Csar Fernndez y Fernando Olivera), 3 en con-
tra (de los seores Rger Cceres, Enrique
Chirinos y Martha Chvez) y una abstencin
(del seor Carlos Ferrero), con modificaciones
propuestas por el seor CSAR
FERNNDEZ, a fin de agregar como parte fi-
nal del Inciso 4) la frase "...y a los jueces que
provengan de eleccin popular", a efecto de exi-
mirlos del requisito de acreditar estudios en la
Academia de la Magistratura, y RGER
CCERES, quien indic la conveniencia de
sustituir en el enunciado del artculo la pala-
bra "magistrado" por "juez".
El texto sancionado es el siguiente:
"CAPTULO VI
REQUISITOS PARA SER JUEZ
"Artculo 20. Para ser juez se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser abogado.
4. Haber realizado estudios en la Academia de
la Magistratura. Se podr exceptuar de este
requisito a los Vocales de la Corte Suprema y a
los jueces que provengan de eleccin popular".
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 22 horas y 15 minutos.
158
159
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 15 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin de la Comisin de
Constitucin y de Reglamento, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique Chirinos
Soto, Rger Cceres Velsquez, Csar
Fernndez Arce, Vctor Joy Way Rojas, Pedro
Vilchez Malpica, Henry Pease Garca, Lourdes
Flores Nano y Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(accesitario).
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Martha
Chvez Cosso (10:37), los seores congresis-
tas Carlos Ferrero Costa (10:40) y Fernando
Olivera Vega (11:45).
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. El seor PRESIDENTE inform de la pre-
sencia, en calidad de invitado, del Doctor Ma-
nuel Aguirre Roca, distinguido jurista y profe-
sor universitario, a quien dio la bienvenida y lo
invit a exponer en torno al Tribunal de Ga-
rantas Constitucionales.
El seor MANUEL AGUIRRE ROCA se refi-
ri en primer trmino a los orgenes de los Tri-
bunales Constitucionales, independiente del
Poder Judicial, e indic que al haberse introdu-
cido esta institucin en el Per, con la Consti-
tucin de 1979, era conveniente someterlo a
evaluacin para determinar su subsistencia.
Dijo que se cre este rgano con el fin de velar
por el cumplimiento de la Constitucin, el res-
peto de la constitucionalidad en general y los
derechos constitucionales del ciudadano en va
jurisdiccional, habindose tomado el modelo
espaol, pero no hubo resultados ptimos en un
principio, por falta de experiencia y, luego, por
situaciones polticas.
Expres, asimismo, que deba mantenerse la
existencia de un rgano con estas facultades.
El problema es una ley que sea menos defec-
tuosa que la primitiva, bsicamente en lo que
se refiere a las formas de designacin de los
magistrados, a la posibilidad de reeleccin que
considera peligrosa, a la edad que deben tener
los magistrados y a los requisitos que deben
cumplir, impidiendo que gente muy capaz y jo-
ven llegue al Tribunal y la reeleccin sea una
tentacin para congraciarse con el elector.
Otros aspectos secundarios, no menos impor-
tantes, eran el qurum para sesionar, el nme-
ro de votos para resolver amparos y acciones
de inconstitucionalidad, por no reunir los ocho
votos, lo que era casi imposible, salvo si se tra-
taba de una iniciativa del gobierno.
Continu su exposicin manifestando que para
la nueva ley habra que reformar el estatuto
del Tribunal, ampliar algunas facultades y re-
cortar otras, establecer un sistema de designa-
cin distinto y perodos diferentes; adems, su-
giri el nombramiento de una Comisin.
38 SESIN
JUEVES, 1 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
160
En su conclusin, manifest que no debe
suprimirse el Tribunal de Garantas Constitu-
cionales.
Sigui una ronda de preguntas formuladas por
los seores congresistas, que fueron absueltas
a satisfaccin por el seor Manuel Aguirre Roca,
luego de lo cual el PRESIDENTE, en nombre
de los integrantes de la Comisin, le reiter su
agradecimiento por su presencia y valiosa ex-
posicin.
2. Acto seguido, el seor PRESIDENTE
anunci que se retomara el tema referido a las
condiciones de la disolucin del Congreso, cuyo
debate qued postergado en la sesin del da
lunes 29 de marzo, para cuyo efecto los seores
ENRIQUE CHIRINOS y HENRY PEASE
presentaron sus respectivas ponencias, e indi-
c que la del seor CHIRINOS es apoyada por
la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90.
Los ponentes fundamentaron sus propuestas
respectivas y luego sigui una ronda de inter-
venciones de los seores congresistas.
El seor ENRIQUE CHIRINOS manifest
que su frmula es global y debe ser analizada y,
en su oportunidad, aprobada en su conjunto
para no alterar su sentido general. Refiri que
la disolucin es tpica del rgimen parlamenta-
rio y en el derecho comparado se halla institui-
da esta figura como en el caso de Gran Breta-
a, Italia, Alemania e incluso, Francia con un
rgimen presidencial atenuado, en los cuales se
da la disolucin sin expresin de causa.
Manifest que el sistema peruano es similar al
francs, e incluso se recogi en la Constitucin
de 1979 el derecho de disolucin del Congreso
por el Presidente de la Repblica, pero bajo con-
diciones muy restringidas que hacan impracti-
cable ejercer tal derecho. En ese sentido, dijo,
el proyecto contiene condicionamientos y requi-
sitos que lo viabilizan en forma democrtica y
parlamentaria.
Cit como condicionamientos, el hecho que el
decreto de disolucin contenga la convocatoria
a elecciones del nuevo Congreso, que no alcan-
za a la Comisin Permanente, que el Presiden-
te puede ejercer tal derecho despus del primer
ao de su mandato y no puede hacerlo en el l-
timo ao, evita que se constitucionalicen a la
vez los institutos de la disolucin, renovacin y
revocacin, estableciendo que si hay disolucin
no hay renovacin y viceversa, entre otros as-
pectos.
El seor HENRY PEASE expres su desacuer-
do con la ponencia asumida por la mayora, por-
que consideraba que, en la actualidad y confor-
me se ha venido legislando en el nuevo texto
constitucional, el Presidente de la Repblica
tiene ya un excesivo poder, de tal suerte que
otorgarle el derecho de disolver el Congreso es
incrementar innecesariamente sus facultades,
desplazando incluso el calendario de la renova-
cin por tercios, figura que a su juicio es la ms
democrtica, porque permite al pueblo estable-
cer el mejor rumbo que deben seguir el Parla-
mento y el Presidente de la Repblica.
Refiri, adems, que el proyecto del seor
Chirinos creara un desequilibrio de poderes que
afectara especialmente al Congreso, ya que ser
el Presidente de la Repblica el que defina en
qu momento y en qu trminos se realiza una
consulta electoral; por ello, su propuesta con-
tiene una causal objetiva que permite la disolu-
cin, cuya materializacin puede darse si es que
el Congreso ha censurado o negado confianza a
dos Consejos de Ministros o a cinco ministros,
individualmente, con lo que se flexibiliza la ri-
gidez del actual texto constitucional.
El seor RGER CCERES conceptu que
en el Per, el Presidente de la Repblica tiene
excesivo poder. Expres que no coincide con el
proyecto en discusin, porque invoca una causal
de disolucin muy subjetiva y permite la califi-
cacin final al Presidente de la Repblica.
En razn de ello, volvi a reiterar su propuesta
que, a su juicio, contiene evidencias objetivas
para la disolucin, la que se producira cuando
el Congreso ha censurado o negado confianza a
un Consejo de Ministros y tres ministros, indi-
vidualmente, o no aprueba con prioridad tres
iniciativas legislativas del Poder Ejecutivo o
deroga tres decretos de urgencia.
El seor CARLOS FERRERO manifest que
postula por una disolucin sin expresin de cau-
sa. Dijo no estar en completo acuerdo con el
proyecto en discusin, porque la causal de diso-
lucin que contiene es de carcter subjetivo y
queda sujeta a la interpretacin del Presidente
de la Repblica; adems, porque la disolucin
es parcial al no alcanzar a la Comisin Perma-
nente; de este modo, expres, se crea distincio-
nes innecesarias entre congresistas.
La seorita LOURDES FLORES expres su
discrepancia con el proyecto en mayora, por no
permitir lograr el ansiado equilibrio de contro-
les entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
Lo califico de muy subjetivo, ya que en caso de
controversia entre ambos poderes ser, en ex-
clusiva, el Presidente de la Repblica quien de-
cida la disolucin y consider, que una decisin
de esta naturaleza debe tener como contrapar-
161
tida un acto de ratificacin de la investidura
presidencial por parte del nuevo Congreso. Fi-
nalmente, mostr su preferencia por el proyec-
to del seor Pease.
El seor FERNANDO OLIVERA calific de
inconveniente para el pas otorgar al Presiden-
te de la Repblica la facultad de disolver el Con-
greso. Manifest que la causal invocada en el
proyecto de la mayora se puede prestar a in-
terpretaciones antojadizas, de tal suerte que la
disolucin se dara sin que exista motivo sufi-
ciente. Expres que este mecanismo es contra-
dictorio con el de participacin directa que ya
se haba aprobado en la Comisin y se mostr
partidario de dejar al pueblo la decisin final
para solucionar un enfrentamiento entre el Eje-
cutivo y el Legislativo.
El seor VCTOR JOY WAY manifest que la
Alianza Nueva Mayora-Cambio 90 apoya la fr-
mula del seor Enrique Chirinos porque revela
un adecuado equilibrio entre los Poderes Eje-
cutivo y Legislativo, ya que la disolucin no
operar sin expresin de causa, sino bajo deter-
minados condicionamientos.
Estim que, a su juicio, estaba agotado el debate
sobre el tema, al haberse discutido con amplitud
en sta y en anteriores sesiones; y concluy soli-
citando la votacin del proyecto en su conjunto,
propuesta a la que se adhiri la seorita
MARTHA CHVEZ.
En consulta la propuesta, por la cual se considera
agotado el debate del tema de la disolucin, fue
aprobada por 7 votos a favor (de los seores Car-
los Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy Way, Pe-
dro Vilchez, Samuel Matsuda, Enrique Chirinos
y Csar Fernndez) y 4 en contra (de los seores
Fernando Olivera, Henry Pease, Lourdes Flores
y Rger Cceres).
Acto seguido, previa lectura del proyecto pre-
sentado por el seor Enrique Chirinos, el seor
Presidente lo someti a consulta y qued apro-
bado por 6 votos a favor (de los seores Vctor
Joy Way, Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez, Enrique Chirinos y CsarFernn-
dez), 4 en contra (de los seores Rger Cceres,
Fernando Olivera, Lourdes Flores y Henry Pea-
se) y una abstencin (del seor Carlos Ferrero).
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
"CAPTULO VII
DE LAS RELACIONES CON EL PODER
LEGISLATIVO
Artculo 28. En caso de grave controversia
entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo,
que ponga en peligro la estabilidad poltica del
pas, el Presidente de la Repblica, para que el
pueblo dirima esa controversia, puede, con
acuerdo del Consejo de Ministros, por una sola
vez, durante su mandato, disolver el Congreso,
segn los requisitos y dentro de las limitacio-
nes que esta Constitucin establece.
Artculo 29. El decreto de disolucin con-
tiene la convocatoria a elecciones para un nue-
vo Congreso. Dichas elecciones se realizan den-
tro de los cuatro meses de la fecha de disolu-
cin, sin que pueda alterarse el sistema electo-
ral preexistente.
El Presidente de la Repblica no puede disol-
ver el Congreso, sino despus del primer ao
de su mandato constitucional. Tampoco puede
disolverlo en el ltimo ao de dicho mandato.
Disuelto el Congreso, se mantiene en funcio-
nes la Comisin Permanente, la cual no puede
ser disuelta.
Artculo 30. Si hay disolucin del Congre-
so, no hay renovacin parlamentaria a mitad
de perodo. Si hubiera renovacin, ya no hay
disolucin. Tampoco hay otras formas de
revocatoria del mandato parlamentario.
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser
disuelto.
Artculo 31. Reunido el nuevo Congreso,
puede censurar al Consejo de Ministros, o ne-
garle la cuestin de confianza, despus de que
el Presidente del Consejo haya expuesto ante
el Congreso los actos del Poder Ejecutivo du-
rante el interregno parlamentario.
Artculo 32. En dicho interregno, el Poder
Ejecutivo legisla mediante decretos de urgen-
cia, de los que da cuenta a la Comisin Perma-
nente para que los examine y los eleve al Con-
greso, una vez que ste se instale.
Artculo 33. Si las elecciones no se efectan
dentro del plazo sealado, el Congreso disuelto
se rene de pleno derecho, recobra sus faculta-
des, y cesa al Consejo de Ministros. Ninguno de
los miembros de ste puede ser designado nue-
vamente para ministerio alguno durante el pe-
rodo presidencial.
Artculo 34. El Congreso elegido extraor-
dinariamente sustituye al anterior, incluyendo
a la Comisin Permanente, y completa el pero-
do constitucional del disuelto".
Luego, varios seores congresista propusieron
162
modificaciones al texto aprobado, que no fue-
ron aceptadas por el ponente, en razn de lo
cual el seor PRESIDENTE, como cuestin de
orden, solicit el pronunciamiento de los miem-
bros de la Comisin respecto a mantener el tex-
to ntegro del proyecto, la que fue acordada por
6 votos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Enrique Chirinos y Csar Fernndez),
4 en contra (de los seores Rger Cceres, Fer-
nando Olivera, Lourdes Flores y Henry Pease)
y una abstencin (del seor Carlos Ferrero).
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el prximo lunes, a las 09 horas con 45
minutos, y levant la sesin.
Eran las 12 horas con 30 minutos.
163
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 15 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Carlos
Ferrero Costa, Enrique Chirinos Soto, Rger
Cceres Velsquez, Csar Fernndez Arce,
Vctor Joy Way Rojas, Pedro Vilchez Malpica,
Henry Pease Garca, Lourdes Flores Nano, Fer-
nando Olivera Vega y Gonzalo Ortiz de Zevallos
Rodel (accesitario).
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Fueron aprobadas las Actas de las sesiones 34
y 35, celebradas los das jueves 25 y lunes 29
de marzo del presente ao.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Continuando el debate de la ponencia so-
bre el Poder Judicial, el seor ENRIQUE
CHIRINOS plante la reconsideracin del Ar-
tculo 20, "Requisitos para ser Juez", aprobado
en la sesin anterior, por considerarlo muy
reglamentarista y propia de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, y propuso la supresin del mis-
mo. A este planteamiento se adhiri la seorita
MARTHA CHVEZ, quien consider que en
relacin al artculo en reconsideracin, slo de-
ba rescatarse el Inciso 4), en lo que atae al
requisito de "haber realizado estudios en la Aca-
demia de la Magistratura", a fin de adicionarlo
al Artculo 21 de la ponencia.
Luego de un breve debate, y sometida a consul-
ta la referida reconsideracin del Artculo 20,
fue votado por incisos como sigue:
Aprobado sin modificaciones el Inciso 1), por
6 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez,
Lourdes Flores y Csar Fernndez) y 2 en con-
tra (de la seorita Martha Chvez y del seor
Rger Cceres).
Aprobado sin modificaciones el Inciso 2), por
6 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Vctor Joy Way,
Lourdes Flores y Csar Fernndez) y 2 en con-
tra (del seor Rger Cceres y de la seorita
Martha Chvez).
Aprobado el Inciso 3), con una adicin final
propuesta por el seor CSAR FERNNDEZ
a fin de excluir del requisito de ser abogado "a
los jueces de paz que seala la ley", por 6 votos
a favor (de los seores Carlos Ferrero, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Vctor Joy Way,
Lourdes Flores y Csar Fernndez), 2 en con-
tra (del seor Rger Cceres y de la seorita
Martha Chvez) y una abstencin (del seor
Enrique Chirinos).
El Inciso 4) fue votado en 2 partes como si-
gue:
Aprobada la primera parte, con una modifica-
cin propuesta por el seor CARLOS
FERRERO, a fin de introducir los trminos
"que requiera" en alusin a otros estudios reali-
39 SESIN
LUNES, 05 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
164
zados fuera de la Academia de la Magistratura,
por 5 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Pedro Vilchez, Vctor Joy Way, Lourdes
Flores y Csar Fernndez) y 3 en contra (de los
seores Enrique Chirinos, Rger Cceres y
Martha Chvez).
Aprobada como segunda parte, la propuesta de
los seores CARLOS FERRERO y CSAR
FERNNDEZ a fin de exceptuar del requisito
de los estudios especializados a los "vocales de
la Corte Suprema y a los jueces que provengan
de eleccin popular", por 5 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Pedro Vilchez, Vctor
Joy Way, Lourdes Flores y Csar Fernndez) y
3 en contra (de los seores Enrique Chirinos,
Rger Cceres y Martha Chvez).
Como Inciso 5), fue aprobado un texto adi-
cional propuesto por el seor CSAR
FERNNDEZ en los trminos siguientes: "Los
dems que seale la ley", por 6 votos a favor (de
los seores Carlos Ferrero, Samuel Matsuda,
Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Lourdes Flores
y Csar Fernndez) y 2 en contra (de la seori-
ta Martha Chvez y del seor Rger Cceres).
Acto seguido, la seorita MARTHA CHVEZ
dej constancia del sentido de su voto, manifes-
tando no estar en contra del fondo de cada uno
de los incisos aprobados, sino de la ubicacin;
porque, a su juicio, los tres primeros deben es-
tar en la ley y el cuarto en el Artculo 21.
En consecuencia, la nueva redaccin del
Artculo 20 es el siguiente:
"Artculo 20. Para ser juez se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser abogado, salvo el caso de los Jueces de
Paz que seale la ley.
4. Haber realizado los estudios que requiera la
Academia de la Magistratura. Se podr excep-
tuar de este requisito a los Vocales de la Corte
Suprema y a los jueces que provengan de elec-
cin popular.
5. Los dems que seale la ley".
2. En discusin el Artculo 21 de la ponen-
cia, relacionado con las funciones de la Acade-
mia de la Magistratura para la seleccin, capa-
citacin y ascensos de los jueces y fiscales.
Luego de un corto debate, qued aprobado con
una modificacin en la parte final propuesta por
la seorita MARTHA CHVEZ, que recoge la
observacin del seor HENRY PEASE, a fin
de establecer como requisito para el ascenso en
la carrera judicial, la aprobacin de estudios
especiales "que requiera esta Academia". Se pro-
nunciaron 8 seores congresistas a favor (Car-
los Ferrero, Martha Chvez, Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Vctor Joy Way, Lourdes Flores,
Henry Pease y Csar Fernndez), uno en con-
tra (del seor Rger Cceres) y una abstencin
(del seor Enrique Chirinos).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 21. La Academia de la Magistra-
tura se encarga de la seleccin, para efectos de
la formacin y capacitacin de jueces y fiscales
en todos sus niveles.
Es requisito para el ascenso, la aprobacin de
estudios especiales que requiera esta Academia".
3. En discusin el Artculo 22, que norma la
estructura de la Academia de la Magistratura,
fue aprobado sin modificaciones por 8 votos a
favor (de los seores Carlos Ferrero, Samuel
Matsuda, Martha Chvez, Pedro Vilchez, Vctor
Joy Way, Lourdes Flores, Henry Pease y Csar
Fernndez) y 2 en contra (de los seores Rger
Cceres y Enrique Chirinos).
Acto seguido, fueron rechazadas las siguientes
propuestas al texto aprobado: una formulada
por el seor HENRY PEASE, a fin de adicio-
nar como frase final el concepto de "descentra-
lizado y a travs de universidades", en alusin
a la actuacin de la Academia de la Magistratu-
ra, con el voto dirimente desfavorable del se-
or Presidente, al haberse pronunciado 4 seo-
res congresistas en contra (Carlos Ferrero, En-
rique Chirinos, Rger Cceres y Samuel
Matsuda) y 4 a favor (los seores Lourdes Flo-
res, Csar Fernndez, Henry Pease y Pedro
Vilchez); y otra propuesta por la seorita
MARTHA CHVEZ, en los siguientes trmi-
nos: "Su estructura descentralizada, adminis-
tracin y currcula, son establecidas por la ley
y podrn coordinarse con aquellas de las uni-
versidades", por 4 votos en contra (de los seo-
res Carlos Ferrero, Lourdes Flores, Rger
Cceres y Csar Fernndez) y 3 votos a favor
(de los seores Enrique Chirinos, Martha
Chvez y Pedro Vilchez).
En consecuencia, el texto aprobado es
el siguiente:
"Artculo 22. La Academia de la Magistra-
tura forma parte del Poder Judicial. Su estruc-
tura, administracin y currcula, son estableci-
das por la ley".
165
4. Qued pendiente de discusin y votacin
el Artculo 23 de la ponencia, relacionado con
la eleccin popular de los jueces de paz y de pri-
mera instancia.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas del mismo da, y se suspendi
la sesin.
Eran las 11 horas y 50 minutos.
166
167
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 30 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Secretario el seor Samuel
Matsuda Nishimura, prosigui la sesin, con
asistencia de los seores congresistas Carlos
Ferrero Costa, Enrique Chirinos Soto, Rger
Cceres Velsquez, Henry Pease Garca, Fernan-
do Olivera Vega, Pedro Vilchez Malpica, Csar
Fernndez Arce y Gonzalo Ortiz de Zevallos
Rodel (accesitario).
Luego de iniciada la sesin se incorpor la se-
orita Martha Chvez Cosso, a las 21 horas y
35 minutos.
Ausente, la seorita Lourdes Flores Nano y los
seores Vctor Joy Way Rojas y Jos Barba Ca-
ballero.
1. Continu la discusin del Artculo 23 de
la ponencia. Luego de un amplio debate, fue
consultado por prrafos como sigue:
Primer prrafo, referido a la eleccin de los
jueces de paz, qued aprobado sin modificacio-
nes, por 6 votos a favor (de los seores (Carlos
Ferrero, Samuel Matsuda, Fernando Olivera,
Pedro Vilchez, Henry Pease y Csar Fernndez)
y 2 en contra (de los seores Rger Cceres y
Enrique Chirinos).
Segundo prrafo, que norma la eleccin de
los jueces de primera instancia, qued en sus-
penso la votacin al haberse obtenido empate
en el resultado. Se pronunciaron a favor 4 se-
ores congresistas (Carlos Ferrero, Pedro
Vilchez, Henry Pease y Carlos Torres) y 4 en
contra (los seores Rger Cceres, Samuel
Matsuda, Enrique Chirinos y Csar Fernndez).
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 23 (Primer prrafo). Se esta-
blece la eleccin popular de los jueces de paz.
La ley norma dicha eleccin y dems aspectos
relacionados con su desempeo jurisdiccional,
capacitacin y duracin de sus cargos, as como
los requisitos que deben reunir".
2. Se entr al estudio del Captulo VII, In-
compatibilidades, Prohibiciones y Garantas de
los Jueces, que consta de 3 artculos.
En discusin el Artculo 24, referido a las in-
compatibilidades de la funcin jurisdiccional,
fue aprobado con las modificaciones introduci-
das en el curso del debate: una, propuesta por
el seor RGER CCERES, a fin de sustituir
en el primer prrafo las referencias a las "ex-
cepciones de los jueces para realizar otras acti-
vidades", por la siguiente frmula genrica: "sal-
vo las excepciones que establezca la ley"; otra,
propuesta por el seor CARLOS FERRERO,
para consignar como prrafo final del artculo
lo siguiente: "Los jueces slo perciben por toda
remuneracin la que le asigne el Presupuesto
General de la Repblica", con la sugerencia del
seor RGER CCERES para adicionar como
excepcin el precepto: "salvo la enseanza y
aquellas de carcter excepcional que faculta la
ley". Se pronunciaron a favor del artculo modi-
ficado, 5 seores congresistas (Carlos Ferrero,
Pedro Vilchez, Rger Cceres, Henry Pease y
39 A SESIN
LUNES, 05 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
168
Csar Fernndez), un voto en contra (de la se-
orita Martha Chvez) y una abstencin (del
seor Samuel Matsuda).
El texto sancionado es el siguiente:
"CAPITULO VII
INCOMPATIBILIDADES, PROHIBICIONES
Y GARANTAS DE LOS JUECES
Artculo 24. La funcin jurisdiccional es
incompatible con cualquier otra actividad p-
blica o privada. Se excepta la enseanza supe-
rior y los casos que la ley seala. Los jueces slo
perciben las remuneraciones que les asigna el
Presupuesto y las provenientes de la ensean-
za y de las otras excepciones previstas por la ley".
3. Qued aprobado por unanimidad, sin mo-
dificaciones, el Artculo 25.
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 25. Los magistrados estn prohi-
bidos de participar en poltica, de sindicalizarse
y de declararse en huelga".
4. En discusin el Artculo 26, que consagra
en tres incisos las garantas de los jueces, fue
aprobada sin modificaciones, por 6 votos a fa-
vor (de los seores Carlos Ferrero, Martha
Chvez, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Henry
Pease y Csar Fernndez) y una abstencin (del
seor Rger Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 26. El Estado garantiza a los
magistrados judiciales:
1. Su independencia. Slo estn sometidos a la
Constitucin y la ley.
2. Su permanencia en el servicio y la
inamovilidad en sus cargos, mientras observan
conducta e idoneidad propias de su funcin. Los
magistrados no pueden ser ascendidos ni tras-
ladados sin su consentimiento.
3. Una remuneracin que les asegure un nivel
de vida digno de su misin y jerarqua".
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 22 horas.
169
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 15 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Carlos
Ferrero Costa, Enrique Chirinos Soto, Rger
Cceres Velsquez, Csar Fernndez Arce,
Vctor Joy Way Rojas, Pedro Vilchez Malpica,
Henry Pease Garca, Lourdes Flores Nano, Fer-
nando Olivera Vega y Gonzalo Ortiz de Zevallos
Rodel (accesitario).
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Fue aprobada el Acta de la sesin anterior.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Continu el debate de la ponencia sobre el
Poder Judicial.
Se pas a votacin del segundo prrafo del Ar-
tculo 23, relativo a la eleccin de los jueces de
primera instancia, pendiente desde la sesin
anterior, y qued aprobado sin modificaciones,
por 4 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez y Henry
Pease), y 3 en contra (de los seores Enrique
Chirinos, Rger Cceres y Csar Fernndez).
El texto aprobado en el siguiente:
"Artculo 23 (Segunda parte). La ley po-
dr establecer en su oportunidad, la eleccin
popular de los jueces de primera instancia y
determinar los mecanismos pertinentes para
tal fin".
2. Fue acordada por unanimidad la cuestin
previa planteada por el seor CARLOS
FERRERO, a fin de reformular el texto del
Inciso 2) del Artculo 26, aprobado en la sesin
anterior, separando los conceptos de
"inamovilidad en el cargo" y "permanencia en el
servicio", en dos incisos diferentes.
Acto seguido, se procedi a votar la nueva re-
daccin de los Incisos 2) y 3), y quedaron apro-
bados en conjunto por 6 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Carlos Ferrero y Enri-
que Chirinos) y una abstencin (del seor Rger
Cceres).
El texto aprobado es como sigue:
"Artculo 26.
Inciso 2) La inamovilidad en sus cargos.
Inciso 3) Su permanencia en el servicio mien-
tras observen conducta e idoneidad propias de
su funcin, salvo lo dispuesto en las ratificacio-
nes de ley. Los magistrados no pueden ser as-
cendidos ni traslados sin su consentimiento".
El seor RGER CCERES manifest no es-
tar de acuerdo con la frase final aprobada en el
Inciso 3), e hizo constar su propuesta alternati-
va: "...y sean ratificados conforme a ley".
40 SESIN
MARTES, 06 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
170
3. En debate el Captulo sobre Ratificaciones
Judiciales.
Se aprob sin modificaciones el Artculo 27, que
establece la ratificacin de los magistrados por
el Consejo Nacional de la Magistratura, por 6
votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Csar Fernndez, Samuel Matsuda, Vctor Joy
Way, Martha Chvez y Pedro Vilchez) y 2 abs-
tenciones (de los seores Rger Cceres y En-
rique Chirinos).
Acto seguido, se procedi a discutir y votar las
adiciones al texto aprobado y se recibieron las
propuestas de los seores RGER CCERES
y ENRIQUE CHIRINOS, en el sentido de in-
troducir un segundo prrafo que contemple el
caso de la no ratificacin.
Previamente, por 6 votos a favor (de los seo-
res Rger Cceres, Vctor Joy Way, Lourdes Flo-
res, Henry Pease, Pedro Vilchez y Samuel
Matsuda) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero), fue acordada la cuestin de orden plan-
teada por el seor PRESIDENTE en el senti-
do de decidir, en primer lugar, si la ratificacin
debe ser motivada y probada o puede
prescindirse de ella.
A continuacin, recogiendo las propuestas an-
teriormente mencionadas y con mejoras en la
redaccin, introducidas en el curso del debate,
se aprob el segundo prrafo en referencia, por
6 votos a favor (de los seores Rger Cceres,
Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Csar Fernndez,
Lourdes Flores y Henry Pease), uno en contra
(del seor Enrique Chirinos) y 2 abstenciones
(del seor Carlos Ferrero y de la seorita
Martha Chvez).
El texto definitivo es el siguiente:
"Artculo 27. Los magistrados estn suje-
tos a ratificacin por el Consejo Nacional de la
Magistratura. La no ratificacin se produce,
previa evaluacin respecto de los magistrados,
por inconducta o incompetencia funcional. Los
magistrados tienen derecho a ser odos. Las re-
soluciones son motivadas".
4. El Artculo 28, referido al procedimiento,
plazo y consecuencias de la no ratificacin, fue
votado por partes como sigue:
La primera parte, respecto al impedimento
de los magistrados no ratificados para continuar
en sus funciones, se aprob por 6 votos a favor
(de los seores Carlos Ferrero, Csar Fernndez,
Martha Chvez, Pedro Vilchez, Lourdes Flores
y Henry Pease) y 2 abstenciones (de los seores
Rger Cceres y Enrique Chirinos).
La segunda parte, que establece las ratifica-
ciones quinquenales a partir de la vigencia de
la Constitucin, se aprob por 6 votos a favor
(de los seores Carlos Ferrero, Csar Fernndez,
Martha Chvez, Pedro Vilchez, Lourdes Flores
y Henry Pease) y 2 abstenciones (de los seores
Rger Cceres y Enrique Chirinos).
La tercera parte, adicin formulada por el
seor CARLOS FERRERO sobre la no ratifi-
cacin de magistrados con ms de 15 aos de
servicios, fue rechazada por 4 votos en contra
(de los seores Rger Cceres, Martha Chvez,
Henry Pease y Lourdes Flores), 2 a favor (de
los seores Carlos Ferrero y Csar Fernndez)
y 2 abstenciones (de los seores Enrique
Chirinos y Pedro Vilchez).
La cuarta parte, que establece reserva de ley
respecto al procedimiento y alcances de las ra-
tificaciones judiciales, se aprob por 6 votos a
favor (de los seores Carlos Ferrero, Martha
Chvez, Pedro Vilchez, Csar Fernndez, Henry
Pease y Lourdes Flores) y 2 abstenciones (de
los seores Rger Cceres y Enrique Chirinos).
Finalmente, el texto qued sancionado,
sin modificaciones, como sigue:
"Artculo 28. Los magistrados que no son
ratificados no podrn continuar en el desempe-
o de sus funciones. La ratificacin es
quinquenal a partir de la fecha de entrada en
vigencia de la Constitucin. Por ley se seala-
rn los alcances y procedimientos de la ratifica-
cin".
5. En debate el Captulo sobre el Consejo
Nacional de la Magistratura.
El Artculo 29, referido a la atribucin del Con-
sejo Nacional de la Magistratura para nombrar,
previo concurso pblico, a los magistrados y fis-
cales ante la Corte Suprema y Cortes Superio-
res, gener una amplia discusin con las inter-
venciones de los seores congresistas RGER
CCERES, LOURDES FLORES, MARTHA
CHVEZ, CARLOS FERRERO, CSAR
FERNNDEZ y ENRIQUE CHIRINOS,
quien hizo constar la magnitud de la propues-
ta, ya que por primera vez en la historia consti-
tucional de la Repblica, un Congreso Consti-
tuyente se aprestaba a ceder sus poderes y los
del Presidente de la Repblica, respecto a la
atribucin tradicional del nombramiento de los
jueces en favor del Consejo Nacional de la Ma-
gistratura.
Acto seguido, se aprob sin modificaciones el
artculo en referencia, por 6 votos a favor (de
los seores Csar Fernndez, Martha Chvez,
171
Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Lourdes Flores
y Henry Pease) y 2 en contra (de los seores
Enrique Chirinos y Rger Cceres).
El texto sancionado es el siguiente:
"TTULO II
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRA-
TURA
Artculo 29. El Consejo Nacional de la Ma-
gistratura nombra, previo concurso pblico de
mritos y evaluacin personal, a los vocales de
la Corte Suprema, Fiscales ante la Corte Su-
prema, vocales y fiscales ante las Cortes Supe-
riores. Dichos nombramientos requieren el voto
conforme de los dos tercios del nmero legal de
sus miembros".
6. En debate el Artculo 30, referido al nom-
bramiento de los jueces y fiscales de grados in-
feriores, se aprob sin modificaciones, por 4
votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Csar Fernndez, Pedro Vilchez y Lourdes Flo-
res), 2 en contra (de los seores Rger Cceres
y Enrique Chirinos) y 2 abstenciones (de los
seores Vctor Joy Way y Martha Chvez).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 30. Los jueces y fiscales de los
dems grados son nombrados, previo concurso
pblico de mritos y evaluacin personal, por
el Consejo Distrital de la Magistratura. Su nom-
bramiento ser comunicado al Consejo Nacio-
nal de la Magistratura para su debido conoci-
miento, dentro del plazo de diez das de produ-
cido. Para que dicho nombramiento quede sin
efecto, el Consejo Nacional de la Magistratura
dentro de los 30 das siguientes, debe rechazar-
lo con el voto conforme de las dos terceras par-
tes del nmero legal de sus miembros".
7. A continuacin, fue aprobado un artculo
nuevo propuesto por la seorita LOURDES
FLORES, que crea obligacin del Consejo Na-
cional y de los Consejos Distritales de la Magis-
tratura, para priorizar las calificaciones obte-
nidas por los postulantes en la Academia de la
Magistratura, por 4 votos a favor (de los seo-
res Carlos Ferrero, Lourdes Flores, Csar
Fernndez y Pedro Vilchez), un voto en contra
(del seor Rger Cceres) y 2 abstenciones (del
seor Enrique Chirinos y de la seorita Martha
Chvez).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 31. Los Consejos Distritales y el
Consejo Nacional de la Magistratura darn prio-
ridad en su evaluacin a las calificaciones obte-
nidas por el postulante en la Academia de la
Magistratura".
8. En debate el Artculo 32 (31 de la ponen-
cia), respecto a las funciones del Consejo Na-
cional de la Magistratura, luego de un breve
intercambio de ideas, la seorita LOURDES
FLORES plante, como cuestin previa, la su-
presin del artculo, sumndose a este plantea-
miento el seor ENRIQUE CHIRINOS, la cual
fue rechazada, por 5 votos en contra (de los se-
ores Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor
Joy Way, Csar Fernndez y Pedro Vilchez), 3 a
favor (de los seores Enrique Chirinos, Lourdes
Flores y Rger Cceres) y una abstencin (del
seor Fernando Olivera).
Acto seguido, se procedi a votar inciso por
inciso, como sigue:
El Inciso a), referido a funcin de ratificacin
quinquenal, fue aprobado sin modificaciones,
por 5 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy Way, Pedro
Vilchez y Csar Fernndez) y 2 en contra (de la
seorita Lourdes Flores y del seor Rger
Cceres).
El Inciso b) se aprob slo en su primera par-
te en lo que atae a la supervisin del funcio-
namiento de la Academia de la Magistratura,
con supresin de la parte final que dispona la
obligatoriedad de los estudios y actualizacin
permanente de los magistrados. Se pronuncia-
ron a favor 5 seores congresistas (Carlos
Ferrero, Csar Fernndez, Pedro Vilchez, Vctor
Joy Way y Martha Chvez) y 3 en contra (los
seores Enrique Chirinos, Rger Cceres y
Lourdes Flores).
El Inciso c), referido a la creacin y adminis-
tracin del sistema de evaluacin, se aprob por
5 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Csar Fernndez, Martha Chvez, Vctor Joy
Way y Pedro Vilchez), 2 en contra (de la seori-
ta Lourdes Flores y del seor Enrique Chirinos)
y 2 abstenciones (de los seores Rger Cceres
y Fernando Olivera).
Al respecto, se recogieron las propuestas for-
muladas por el seor RGER CCERES y la
seorita LOURDES FLORES, en el sentido
de limitar tal sistema de evaluacin slo para
las ratificaciones.
El Inciso d), referido al otorgamiento de los
ttulos oficiales de nombramiento a los jueces y
fiscales a cargo del Consejo Nacional de la Ma-
gistratura, se aprob por 7 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Csar Fernndez,
172
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez,
Lourdes Flores y Fernando Olivera), uno en
contra (del seor Enrique Chirinos) y una abs-
tencin (del seor Rger Cceres).
El Inciso e) fue retirado por el ponente luego
de las apreciaciones del seor ENRIQUE
CHIRINOS.
Acto seguido, se acord suprimir la palabra "ade-
ms" del encabezado del artculo, a sugerencia
de la seorita LOURDES FLORES.
El texto definitivo es el siguiente:
"Artculo 32. Son funciones del Consejo
Nacional de la Magistratura:
a. Ratificar a todos los jueces y fiscales cada cin-
co aos. Los no ratificados no podrn reingre-
sar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico.
El proceso de ratificacin es independiente a las
medidas disciplinarias.
b. Supervisar y coordinar conjuntamente con
la Corte Suprema de Justicia el funcionamien-
to de la Academia de la Magistratura.
c. Crear y administrar un sistema de evalua-
cin para las ratificaciones.
d. Extender a los jueces y fiscales nombrados,
el ttulo oficial que los acredite como tales".
9. Asumiendo la Presidencia el seor ENRI-
QUE CHIRINOS, se puso en consideracin el
Artculo 33, (32 de la ponencia), referido a la
conformacin del Consejo Nacional de la Ma-
gistratura. Se discuti en base a un texto
sustitutorio de 7 incisos, presentado por la ma-
yora.
Como mecnica de votacin, se acord por una-
nimidad, votar en su integridad el artculo de
la ponencia, luego las adiciones y propuestas
alternativas.
En consulta el artculo en debate, se aprob por
5 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez
y Carlos Torres) y 3 en contra (de los seores
Fernando Olivera, Lourdes Flores y Rger
Cceres). Con el resultado de esta votacin que-
d desestimada la propuesta del Colegio de Abo-
gados de Lima sobre el particular, que la seo-
rita LOURDES FLORES hizo suya.
Acto seguido, se discutieron y votaron las adi-
ciones como sigue:
Rechazada la propuesta del seor GONZA-
LO ORTIZ DE ZEVALLOS, a la que se sum
la seorita LOURDES FLORES, el cual es el
siguiente: "El Fiscal de la Nacin preside el
Consejo Nacional de la Magistratura". Votaron
en contra 5 seores congresistas (Carlos
Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy Way, Pedro
Vilchez y Carlos Torres).
Rechazada la propuesta del seor FERNAN-
DO OLIVERA, en el sentido de sustituir en el
Inciso b) al "Representante de la Fiscala de la
Nacin" por el "Fiscal de la Nacin", como inte-
grante del Consejo. Votaron en contra 4 seo-
res congresistas (Carlos Ferrero, Martha
Chvez, Vctor Joy Way y Pedro Vilchez) y 3 a
favor (de los seores Rger Cceres y Fernando
Olivera y seorita Lourdes Flores).
Rechazada la propuesta del seor FERNAN-
DO OLIVERA para suprimir el Inciso g) en lo
que atae al "Representante del Concejo Pro-
vincial de Lima", por 4 votos en contra (de los
seores Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor
Joy Way y Carlos Torres), 2 a favor (de los se-
ores Fernando Olivera y Lourdes Flores) y una
abstencin (del seor Rger Cceres). El seor
OLIVERA, aclar que su propuesta tenda a
evitar una posible intervencin poltica, en la
eleccin del representante del pueblo ante el
Consejo Nacional.
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
"Artculo 33. Son miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura:
a. Dos representantes de la Corte Suprema, ele-
gidos en Sala Plena por votacin directa entre
sus vocales jubilados o cesantes.
b. Un representante de la Fiscala de la Nacin,
elegido por el Consejo de Fiscales Supremos en
votacin directa y secreta entre los magistra-
dos cesantes o jubilados.
c. Dos representantes del Colegio de Abogados
de Lima, elegidos por votacin directa y secre-
ta de sus miembros.
d. Un representante de los otros Colegios de
Abogados del pas, elegido por los Decanos de
dichos colegios.
e. Un representante de las Facultades de Dere-
cho de las Universidades Nacionales, elegido en
votacin directa y secreta por los Decanos de
dichas universidades, entre los profesores prin-
cipales de las mismas.
f. Un representante de las Facultades de Dere-
173
cho de las Universidades Privadas, elegido en
votacin directa y secreta por los Decanos de
dichas universidades, entre los profesores prin-
cipales de las mismas.
g. Un representante de la Municipalidad de
Lima, elegido en sesin de Concejo".
10. En debate el Artculo 34 (33 de la po-
nencia), sobre los requisitos para ser miembros
del Consejo Nacional de la Magistratura, se
aprob con inclusin del concepto "incompati-
bilidades", sugerido por la seorita MARTHA
CHVEZ y CARLOS FERRERO, al que se
adhirieron y mejoraron en la redaccin los se-
ores RGER CCERES y ENRIQUE
CHIRINOS. Votaron a favor 5 congresistas
(Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy
Way, Pedro Vilchez y Fernando Olivera), una
abstencin (del seor Rger Cceres) y uno en
contra (del seor Enrique Chirinos, quien dej
constancia de su oposicin a establecer dema-
siados goces y beneficios en favor de los miem-
bros del Consejo).
En texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 34. Son requisitos para ser miem-
bro del Consejo Nacional de la Magistratura,
los mismos que la ley seala para ser vocal de
la Corte Suprema. Goza de los mismos benefi-
cios, derechos y obligaciones. Le alcanza las
mismas incompatibilidades".
11. Qued en discusin el Artculo 35, refe-
rido al perodo por el que se ejerce el cargo en
el Consejo Nacional de la Magistratura.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas del mismo da, y suspendi la
sesin.
Eran las 12 horas y 54 minutos.
174
175
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 25 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, prosigui la sesin con la asis-
tencia de los congresistas Carlos Ferrero Cos-
ta, Csar Fernndez Arce, Rger Cceres
Velsquez, Lourdes Flores Nano, Vctor Joy Way
Rojas, Fernando Olivera Vega y Pedro Vilchez
Malpica.
Excusaron su inasistencia, los seores Henry
Pease Garca, Enrique Chirinos Soto y Samuel
Matsuda Nishimura.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
1. Continu la discusin del Artculo 35 (34
de la ponencia), referido al plazo de duracin
del cargo en el Consejo Nacional de la Magis-
tratura. Luego de un corto debate se someti a
consulta con variaciones en su texto en lo que
atae al plazo: "Tres aos prorrogables a dos
ms" en sustitucin de "seis aos
improrrogables", que dispona la redaccin ori-
ginal. Se aprob el artculo reformulado, por 5
votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Csar Fernndez, Martha Chvez, Pedro Vilchez
y Vctor Joy Way) y una abstencin (del seor
Rger Cceres).
Acto seguido, se procedi a votar un prrafo
adicional al texto aprobado, propuesto por el
seor RGER CCERES en los trminos si-
guientes: "Son removibles por el Congreso en
caso de comisin de falta grave, con el voto de
los dos tercios del nmero legal de sus miem-
bros, luego de ser odos"; fue aprobado por 4
votos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Pedro Vilchez, Lourdes Flores y Rger Cceres),
una abstencin (del seor Carlos Ferrero) y uno
en contra (de la seorita Martha Chvez, quien
dej constancia de su oposicin al texto adicio-
nal, por considerar que las causales para remo-
ver a los miembros del Consejo ya estaban pre-
vistas en el artculo anterior).
Sobre el prrafo adicional aprobado, el seor
FERNANDO OLIVERA plante la
reconsideracin del acuerdo adoptado, con el
objeto de suprimirlo, a fin de garantizar la au-
tonoma del Consejo Nacional de la Magistra-
tura y evitar ingerencias polticas, a la que se
sum la seorita MARTHA CHVEZ. Se apro-
b la reconsideracin, por 6 votos a favor (de
los seores Carlos Ferrero, Csar Fernndez,
Fernando Olivera, Pedro Vilchez, Vctor Joy
Way y Martha Chvez).
El texto definitivo del artculo es el si-
guiente:
"Artculo 35. Los miembros titulares del
Consejo Nacional de la Magistratura son elegi-
dos, conjuntamente con los suplentes, por un
perodo de tres aos, prorrogable por dos aos
ms. No estn sujetos a mandato imperativo.
Su remuneracin proviene nicamente del Pre-
supuesto General de la Repblica. La ley esta-
blece la organizacin y funcionamiento del Con-
sejo".
2. El Artculo 36 (35 de la ponencia), sobre
el funcionamiento y conformacin de los Con-
sejos Distritales de la Magistratura, se aprob
40 A SESIN
MARTES, 06 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
176
por 6 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Csar Fernndez, Pedro Vilchez,
Martha Chvez, Vctor Joy Way y Rger
Cceres) y uno en contra (del seor Fernando
Olivera).
El texto aprobado es el siguiente:
"Artculo 36. Los Consejos Distritales de la
Magistratura funcionan en los lugares que in-
dica la ley. Estn integrados por los siguientes
miembros:
a. Un delegado del Distrito Judicial correspon-
diente, elegido entre sus miembros jubilados o
cesantes.
b. Un delegado del Ministerio Pblico del Dis-
trito Judicial correspondiente, elegido por la
Junta de Fiscales entre sus fiscales jubilados o
cesantes.
c. Un delegado de los Colegios de Abogados del
Distrito Judicial de la localidad, elegido por vo-
tacin directa y secreta de sus miembros.
d. Un delegado elegido por las Facultades de
Derecho del Distrito Judicial correspondiente,
o del ms cercano, elegido entre sus profesores
principales ordinarios, por voto directo y secre-
to.
e. Un delegado designado por los alcaldes pro-
vinciales del Distrito Judicial correspondiente.
Sus miembros deben tener los mismos requisi-
tos que los magistrados de mayor jerarqua del
distrito Judicial respectivo. Gozan de los mis-
mos beneficios, derechos y obligaciones".
3. En debate el Artculo 37, (36 de la po-
nencia), que norma en 3 incisos las facultades
de los Consejos Distritales de la Magistratura,
se discuti y vot por partes como sigue:
El Inciso a), sobre la eleccin de los jueces y
fiscales de grados inferiores, se aprob sin mo-
dificaciones, por 5 votos a favor (de los seores
Carlos Ferrero, Csar Fernndez, Martha
Chvez, Vctor Joy Way y Pedro Vilchez) y uno
en contra (del seor Rger Cceres).
El Inciso b), sobre evaluacin de jueces y fis-
cales de grados inferiores, se aprob por 5 vo-
tos a favor (de los seores Carlos Ferrero, Ce-
sar Fernndez, Martha Chvez, Vctor Joy Way
y Pedro Vilchez) y ninguno en contra. Se inclu-
y en la redaccin la funcin de la "ratificacin
cada 5 aos" a propuesta del ponente.
El Inciso c), sobre la funcin de supervisin
de los Consejos Distritales, se aprob por 5 vo-
tos a favor (de los seores Carlos Ferrero, Csar
Fernndez, Martha Chvez, Vctor Joy Way y
Pedro Vilchez) y ninguno en contra, acogindo-
se la propuesta de la seorita MARTHA
CHVEZ para limitar esta funcin slo "al cum-
plimiento de los programas de estudios de la
Academia Nacional de la Magistratura".
El texto sancionado es el siguiente:
"Artculo 37. Son facultades de los Conse-
jos Distritales de la Magistratura:
a. Elegir a los jueces y fiscales a que alude el
Artculo 32.
b. Evaluar a los magistrados y fiscales de sus
respectivos distritos y ratificarlos cada cinco
aos.
c. Supervisar en su mbito, el cumplimiento de
los programas de estudio de la Academia Na-
cional de la Magistratura".
4. Acto seguido, la seorita MARTHA
CHVEZ present una reconsideracin al
Inciso b) del Artculo 31, referido a la funcin
de supervisin del Consejo Nacional de la Ma-
gistratura, que se aprob en la sesin matinal,
y propuso la siguiente redaccin:
"En coordinacin con la Corte Suprema de Jus-
ticia, elabora y controla el cumplimiento, res-
pectivamente, del currculum y programa de
estudios de la Academia Nacional de la Magis-
tratura".
En consulta la reconsideracin y nueva redac-
cin, fue acordada por 4 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Martha Chvez, Pedro
Vilchez y Csar Fernndez) y 2 abstenciones (de
los seores Rger Cceres y Fernando Olivera).
5. Se inici el debate del Captulo sobre El
Ministerio Pblico, presentado por la Alianza
Nueva Mayora-Cambio 90. Al respecto, el se-
or CARLOS FERRERO manifest que el
proyecto recoge un noventa por ciento del que
elabor la Fiscala de la Nacin.
6. Se aprob por unanimidad el Artculo 1,
que reproduce en sus mismos trminos la pri-
mera parte del Artculo 250 de la Constitucin,
como sigue:
"CAPTULO
DEL MINISTERIO PBLICO
"Artculo 1. El Ministerio Pblico es aut-
177
nomo y jerrquicamente organizado".
7. En consideracin el Artculo 2, referido a
la atribucin del Fiscal de la Nacin y Defensor
del Pueblo para presidir el Ministerio Pblico;
luego de un breve debate se acord, como cues-
tin previa, suspender la discusin del artculo
hasta la sesin siguiente, con el fin de evaluar
la conveniencia de mantener fusionadas ambas
instituciones: la del Fiscal de la Nacin con la
del Defensor del Pueblo; planteamiento formu-
lado por el seor FERNANDO OLIVERA, al
que se adhiri el seor CARLOS FERRERO.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cito
para el da siguiente a las 09 horas y 45 minu-
tos; y levanto la sesin.
Eran las 21 horas y 25 minutos.
178
179
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 10 minutos, actuando
de Relatora la seorita Martha Chvez Cosso,
se abri la sesin de la Comisin de Constitu-
cin y de Reglamento, con la asistencia de los
seores congresistas Carlos Ferrero Costa, Pe-
dro Vilchez Malpica, Csar Fernndez Arce,
Vctor Joy Way Rojas y Henry Pease Garca.
Con licencia, los seores Jos Barba Caballero
y Samuel Matsuda Nishimura.
Luego de iniciada la sesin se incorporaron pro-
gresivamente los seores Enrique Chirinos Soto
(10:35), Fernando Olivera Vega (10:40) y
Lourdes Flores Nano (11:00).
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Continuando el debate sobre el Ministerio
Pblico, los seores CARLOS FERRERO y
CSAR FERNNDEZ sugirieron separar las
funciones atribuidas al Defensor del Pueblo de
aquellas que corresponden al Ministerio Pblico.
En tal razn, a propuesta del seor PRESI-
DENTE se acord por consenso avanzar con la
discusin y aprobacin del articulado slo en la
parte referida al Ministerio Pblico y extraer
los que correspondan al Defensor del Pueblo,
que seran incorporados en un artculo adicio-
nal.
2. En discusin el Artculo 2 de la ponencia,
referida a las atribuciones del Ministerio P-
blico, fue aprobado por unanimidad, con un tex-
to sustitutorio sugerido por el seor CARLOS
FERRERO, quien propuso fusionar en un slo
artculo los numerales 2) y parte del 3), mante-
niendo como encabezado slo la primera parte
del Artculo 2, y conservando la redaccin del
primer y segundo prrafos del Artculo 3.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 2. Preside el Ministerio Pblico
el Fiscal de la Nacin. Es elegido por el Consejo
Nacional de la Magistratura con el voto de los
dos tercios del nmero legal de sus miembros.
El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos,
prorrogables por reeleccin dos aos ms.
3. Como Artculo 3 qued aprobado por una-
nimidad el tercer y cuarto prrafos del Artculo
3 de la ponencia, referida a las prerrogativas e
incompatibilidades de los miembros del Minis-
terio Pblico, respectivamente.
Previamente, fueron aceptadas por el ponente
las propuestas del seor RGER CCERES,
a fin de consignar que los miembros del Minis-
terio Pblico tienen las mismas prerrogativas,
derechos y obligaciones que los integrantes del
Poder Judicial en sus respectivas categoras,
as como eliminar la frase una ley orgnica fija
las dems disposiciones relacionadas al Minis-
terio Pblico.
El texto del artculo sancionado es el si-
guiente:
Artculo 3. Los miembros del Ministerio
41 SESIN
MIRCOLES, 07 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
180
Pblico tienen las mismas prerrogativas, dere-
chos y obligaciones que los integrantes del Po-
der Judicial en sus respectivas categoras.
Les afectan las mismas incompatibilidades. Su
nombramiento, est sujeto a idnticos requisi-
tos y procedimientos que a los del Poder Judi-
cial en su categora.
4. En discusin el Artculo 4 de la ponencia,
que norma las atribuciones del Ministerio P-
blico, fue votado por incisos, como sigue:
Como Inciso 1) qued aprobado por unanimi-
dad el texto que corresponde al Inciso 2) de la
ponencia, referido a la funcin del Ministerio
Pblico para promover la accin penal de oficio
o a pedido de parte, con una modificacin pro-
puesta por el seor ENRIQUE CHIRINOS, a
fin de suprimir los trminos y sociales que se
consigna, innecesariamente, despus de la fra-
se intereses pblicos.
Como Inciso 2) fue aprobado por unanimidad
el texto al que corresponde al Inciso 4) de la
ponencia, relativo a la atribucin del Ministe-
rio Pblico de velar por la independencia de las
entidades vinculadas a la administracin de jus-
ticia, con la sugerencia del seor ENRIQUE
CHIRINOS en el sentido de suprimir la lti-
ma parte y sustituirlo por la frase rganos ju-
risdiccionales.
Como Inciso 3) fue aprobado por unanimidad
y sin modificaciones el texto que corresponde
al Inciso 5) de la ponencia, sobre la funcin del
Ministerio Pblico de representar en juicio a la
sociedad.
Como Inciso 4) qued sancionado el texto que
corresponde al Inciso 6) de la ponencia, referi-
do a la conduccin de la investigacin del deli-
to, con modificaciones introducidas en el curso
del debate por la seorita MARTHA CHVEZ,
quien propuso consignar, como parte final del
inciso, lo siguiente: Con este propsito la Poli-
ca Nacional est obligada a acatar sus manda-
tos, dentro del mbito de su funcin. Se pro-
nunciaron a favor 6 seores congresistas (Car-
los Ferrero, Martha Chvez, Pedro Vilchez, Fer-
nando Olivera, Csar Fernndez y Enrique
Chirinos), uno en contra (del seor Rger
Cceres) y una abstencin (del seor Fernando
Olivera).
Acto seguido, se aprob una adicin propuesta
por el seor Fernando Olivera, que cont con la
adhesin del seor RGER CCERES, a fin
de introducir el trmino intervenir luego de
la frase conducir la investigacin del delito,
por 6 votos a favor (de los seores Fernando
Olivera, Henry Pease, Csar Fernndez, Pedro
Vilchez, Rger Cceres y Carlos Ferrero), uno
en contra (del seor Enrique Chirinos) y 2 abs-
tenciones (del seor Vctor Joy Way y de la se-
orita Martha Chvez).
Como Inciso 5) qued aprobado por unanimi-
dad, sin modificaciones, el texto que correspon-
de al Inciso 7) de la ponencia, referido a la pro-
mocin de la accin penal.
Como Inciso 6) qued sancionado por unani-
midad el texto que corresponde al Inciso 8) de
la ponencia, relacionado con los dictmenes pre-
vios que debe emitir el Ministerio Pblico, con
la sugerencia propuesta por el seor ENRIQUE
CHIRINOS para hacer referencia genrica a
las resoluciones judiciales en vez de resolu-
ciones de la Corte Suprema.
Como Inciso 7) fue aprobado por unanimidad,
sin modificaciones, el texto que corresponde al
Inciso 9) de la ponencia, por el que se contem-
pla el derecho de iniciativa legislativa.
En consecuencia, los incisos sanciona-
dos del artculo en referencia son los si-
guientes:
Artculo 4. Le corresponde al Ministerio
Pblico:
1. Promover de oficio o a peticin de parte la
accin de la justicia en defensa de la legalidad,
y de los intereses pblicos tutelados por el de-
recho.
2. Velar por la independencia de los rganos ju-
risdiccionales y por la recta administracin de
justicia.
3. Representar en juicio a la sociedad.
4. Conducir e intervenir en la investigacin del
delito desde la etapa policial. Con este propsi-
to la Polica Nacional est obligada a acatar sus
mandatos dentro del mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peti-
cin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones
judiciales en los casos que la ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las le-
yes y dar cuenta al Congreso de la Repblica o
al Presidente de la Repblica de los vacos o
defectos de la legislacin.
5. En discusin el Artculo 5 de la ponencia,
relativo a los rganos del Ministerio Pblico, el
181
cual fue aprobado por unanimidad.
Acto seguido, el seor HENRY PEASE propu-
so suprimir el segundo prrafo del Inciso 2) del
artculo aprobado, que se refiere al Fiscal de
la Nacin para establecer su competencia por
razn de la materia en concordancia con la or-
ganizacin de la Corte Suprema, lo que fue
acordado por unanimidad.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 5. Son rganos del Ministerio
Pblico:
1. El Fiscal de la Nacin.
2. Los fiscales ante la Corte Suprema.
3. Los fiscales ante las Cortes Superiores; y
4. Los fiscales ante los juzgados civiles, penales
y especializados.
6. Fue aprobado el Artculo 6 de la ponencia,
sobre el presupuesto del Ministerio Pblico, por
8 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Rger Cceres, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez,
Fernando Olivera, Henry Pease, Enrique
Chirinos y Csar Fernndez) y una abstencin
(de la seorita Martha Chvez), con una modi-
ficacin propuesta por el seor FERNANDO
OLIVERA para consignar la referencia a la
Junta de Fiscales Supremos, como rgano que
aprueba el proyecto de presupuesto.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 6. El Ministerio Pblico tiene fa-
cultad para presentar y sustentar directamen-
te su presupuesto ante el Poder Legislativo. El
proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico
es aprobado por la Junta de Fiscales Supremos.
7. Acto seguido, a propuesta del seor PRE-
SIDENTE se acord conformar una Subcomi-
sin integrada por los seores Csar Fernndez,
Carlos Ferrero y Lourdes Flores, para elaborar
un texto alternativo sobre el Defensor del Pue-
blo.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el prximo lunes, a las 09 horas y 45 mi-
nutos, y levant la sesin.
Eran las 12 horas.
182
183
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 20 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Carlos
Ferrero Costa, Rger Cceres Velsquez, Vctor
Joy Way Rojas, Pedro Vilchez Malpica, Lourdes
Flores Nano, Enrique Chirinos Soto, Henry
Pease Garca, Csar Fernndez Arce y Gonzalo
Ortiz de Zevallos Rodel (accesitario).
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
El seor Fernando Olivera Vega se incorpor a
las 10 horas y 52 minutos.
Fueron aprobadas, sin observaciones, las Actas
de las sesiones 37 y 38, realizadas los das
mircoles 31 de marzo y jueves 1 de abril del
presente ao.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Se inici el debate de la ponencia sobre el
Defensor del Pueblo, elaborada por la Subco-
misin conformada por los seores Csar
Fernndez, Carlos Ferrero y Lourdes Flores, que
consta de nueve numerales.
El seor CARLOS FERRERO lo fundament
brevemente y manifest, entre otros aspectos,
que el Defensor del Pueblo debe constituir un
cargo y una responsabilidad diferentes del sis-
tema de fiscales, porque durante el tiempo que
viene actuando como parte integrante del Mi-
nisterio Pblico sus funciones quedaron dismi-
nuidas. Hizo excepcin a la poca en que ejer-
ci el cargo de Fiscal de la Nacin el Doctor
Gonzalo Ortiz de Zevallos. Otra razn que abo-
na en favor de su tesis, dijo, es que los fiscales
actan dentro de un proceso judicial y su res-
ponsabilidad se limita a tutelar la defensa de
los derechos de la sociedad, en tanto que el De-
fensor del Pueblo es el protector de los dere-
chos fundamentales de la persona humana, que
pueden ser atropellados fuera de un proceso; es
el llamado a controlar la eficacia de los servi-
cios que presta la administracin de justicia,
entre otras funciones.
Sigui un breve intercambio de ideas con inter-
vencin de los seores congresistas GONZA-
LO ORTIZ DE ZEVALLOS, ENRIQUE
CHIRINOS, LOURDES FLORES y RGER
CCERES.
Luego por consenso se acord, como cuestin
de orden, aprobar las atribuciones del Defen-
sor del Pueblo y despus decidir si forma parte
del Ministerio Pblico o se le otorga indepen-
dencia y autonoma propias.
2. Acto seguido, el seor PRESIDENTE
anunci la presencia del seor FERNANDO
DE TRAZEGNIES GRANDA, quien asisti al
seno de la Comisin, en calidad de invitado, para
exponer sobre el tema del derecho consuetudi-
nario y su aplicacin en las comunidades cam-
pesinas y nativas dentro del mbito que les co-
rresponda.
42 SESIN
LUNES, 12 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
184
El seor FERNANDO DE TRAZEGNIES
manifest que, paralelamente al derecho oficial,
haba necesidad de contemplar el pluralismo
jurdico existente en el pas, situacin que res-
ponde a los valores y manifestaciones propias
de los grupos sociales del mbito andino y nativo.
Seal oportuno el momento para consagrar, a
nivel constitucional, una norma que recoja la
aplicacin del derecho consuetudinario, sin que
se contraponga a los derechos humanos y alte-
re de modo significativo los valores de la socie-
dad moderna, porque segn dijo esta nor-
ma tiene que ser aplicada eventualmente con-
tra la ley.
Propuso con tal fin el siguiente texto:
Los jueces de paz no letrados y las autorida-
des de las comunidades campesinas y nativas
aplicarn preferentemente los principios de de-
recho consuetudinario de la zona en la que ejer-
zan su funcin, aun cuando se opongan a las
normas del derecho escrito.
Excepcionalmente, cuando todas las partes per-
tenezcan a un grupo cultural cuyos valores, usos
y costumbres sean diferentes de los que inspi-
ran el derecho escrito y cuando la materia con-
trovertida se circunscriba a aspectos
enmarcados dentro de los lmites de tal hori-
zonte cultural, los jueces y tribunales de la Re-
pblica podrn aplicar el derecho consuetudi-
nario correspondiente al grupo cultural
involucrado.
El derecho consuetudinario no podr ser apli-
cado, en ningn caso, cuando implique una vio-
lacin de los derechos humanos.
Concluida la exposicin, sigui una ronda de
preguntas formuladas por los seores congre-
sistas, que fueron absueltas a satisfaccin por
el seor FERNANDO DE TRAZEGNIES, lue-
go de lo cual el PRESIDENTE, en nombre de
los integrantes de la Comisin, le expres su
agradecimiento por su ponencia y valiosa ilus-
tracin.
3. Continuando el debate de la ponencia, so-
bre el Defensor del Pueblo, se aprob por una-
nimidad el numeral 1), referido a las atribucio-
nes primordiales del Defensor del Pueblo.
Acto seguido, se discutieron y votaron las adi-
ciones y nuevas propuestas al texto sanciona-
do, como sigue:
Fue aprobada por 8 votos a favor (de los se-
ores Carlos Ferrero, Rger Cceres, Pedro
Vilchez, Csar Fernndez, Lourdes Flores, En-
rique Chirinos, Henry Pease y Fernando
Olivera) y 2 abstenciones (del seor Vctor Joy
Way y de la seorita Martha Chvez) una fr-
mula sustitutoria a la ltima parte del texto
aprobado propuesta por el seor FERNANDO
OLIVERA, en los siguientes trminos: Super-
visa el cumplimiento de los deberes de la admi-
nistracin estatal y la correcta prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana, como fun-
cin del Defensor del Pueblo.
Fue rechazada la propuesta formulada del
seor ENRIQUE CHIRINOS, que recoge la
que inicialmente sugiri el seor RGER
CCERES en los trminos siguientes: Velar
por el cumplimiento de los deberes de gober-
nantes y gobernados, por 4 votos en contra, 2
a favor y 4 abstenciones.
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
DEFENSOR DEL PUEBLO
1) Corresponde al Defensor del Pueblo defen-
der los derechos fundamentales de la persona y
de la sociedad, as como supervisar el cumpli-
miento de los deberes de la administracin es-
tatal y la correcta prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana.
4. Fue aprobado, sin modificaciones, el nu-
meral 2), que consagra la autonoma del Defen-
sor del Pueblo, por 8 votos a favor (de los seo-
res Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy
Way, Pedro Vilchez, Henry Pease, Csar
Fernndez, Lourdes Flores y Samuel Matsuda),
uno en contra (del seor Rger Cceres) y 2
abstenciones (de los seores Enrique Chirinos
y Fernando Olivera).
El texto aprobado es el siguiente:
2. El Defensor del Pueblo es autnomo y no
est sujeto a mandato imperativo. Goza de la
misma inmunidad que los congresistas.
5. El numeral 3), referido a la forma de nom-
bramiento del Defensor del Pueblo, qued apro-
bado por unanimidad con las modificaciones
propuestas por los seores ENRIQUE
CHIRINOS y HENRY PEASE, en el sentido
de consignar el vocablo designado en sustitu-
cin de nombrado, e incluir el trmino re-
mocin, segn lo sugerido por el seor FER-
NANDO OLIVERA.
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
3. El Defensor del Pueblo es elegido y removi-
185
do por el Congreso, con votacin de los dos ter-
cios de su nmero legal. El cargo dura tres aos
prorrogables por dos ms.
Ante la comisin de falta grave, puede ser cesa-
do por el Congreso.
Antes, fue rechazada la cuestin previa plan-
teada por el seor RGER CCERES, en el
sentido de postergar para el final del captulo
el debate de dicho numeral, por 6 votos en con-
tra y 4 a favor.
6. En discusin el numeral 4), que equipara
las atribuciones e incompatibilidades del Defen-
sor del Pueblo con los Vocales Supremos. Lue-
go de un breve debate, fue rechazada la cues-
tin previa planteada por el seor FERNAN-
DO OLIVERA, a fin de suprimirla por consi-
derarla limitativa para la juventud que, en ra-
zn de la edad, no tendra posibilidades de ac-
ceder a ejercer el elevado cargo de Defensor del
Pueblo.
Acto seguido, qued aprobado sin modificacio-
nes el referido numeral, por 6 votos a favor (de
los seores Carlos Ferrero, Vctor Joy Way,
Lourdes Flores, Martha Chvez, Samuel
Matsuda y Csar Fernndez), uno en contra (del
seor Fernando Olivera) y 2 abstenciones (de
los seores Henry Pease y Pedro Vilchez).
A continuacin, fue acordada la adicin de un
segundo prrafo al texto aprobado, que recoge
la sugerencia del seor FERNANDO
OLIVERA, en el sentido de flexibilizar el re-
quisito de la edad. Luego de un breve intercam-
bio de ideas, qued fijada en 35 aos como m-
nimo. Se pronunciaron a favor 6 seores con-
gresistas (Carlos Ferrero, Csar Fernndez,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Fernando
Olivera y Lourdes Flores) y 2 abstenciones (de
los seores Enrique Chirinos y Rger Cceres).
El texto sancionado es el siguiente:
4. El Defensor del Pueblo tiene los mismos
requisitos, prerrogativas, incompatibilidades y
beneficios que los vocales supremos.
En cuanto a los requisitos, por excepcin, la
edad mnima ser de 35 aos.
7. Fue aprobado el numeral 5), referido a la
facultad del Defensor del Pueblo para actuar
de oficio o a peticin de parte, con la modifica-
cin del seor RGER CCERES, a la que se
adhiri el seor ENRIQUE CHIRINOS, para
sustituir la frase final personas perjudicadas
en sus derechos por el trmino cualquier per-
sona, por 7 votos a favor (de los seores Car-
los Ferrero, Pedro Vilchez, Lourdes Flores,
Rger Cceres, Henry Pease, Enrique Chirinos
y Csar Fernndez) y 3 abstenciones (de los se-
ores Vctor Joy Way, Samuel Matsuda y
Martha Chvez).
Antes, fue rechazada la cuestin previa formu-
lada por la seorita MARTHA CHVEZ, a fin
de suprimir dicho numeral en razn de no
ameritar rango constitucional, por 6 votos en
contra y 3 a favor (de los seores Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda y Martha Chvez).
El texto sancionado es el siguiente:
5. El Defensor del Pueblo ejercer sus atribu-
ciones de oficio o a peticin de cualquier perso-
na.
8. En discusin el numeral 6), que establece
la obligacin de las autoridades para colaborar
con el Defensor del Pueblo, la seorita
MARTHA CHVEZ propuso, como cuestin
previa, suprimirlo, por considerarlo reglamen-
tario, la que fue rechazada por 6 votos en con-
tra (de los seores Rger Cceres, Csar
Fernndez, Henry Pease, Carlos Ferrero,
Lourdes Flores y Fernando Olivera) y 4 a favor
(de los seores Vctor Joy Way, Martha Chvez,
Samuel Matsuda y Enrique Chirinos).
Acto seguido, qued aprobado el referido nu-
meral, con las modificaciones introducidas en
el curso del debate, por 6 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Rger Cceres, Henry
Pease, Pedro Vilchez, Lourdes Flores y Csar
Fernndez) y 4 abstenciones (de los seores
Enrique Chirinos, Martha Chvez, Vctor Joy
Way y Samuel Matsuda).
El texto sancionado es el siguiente:
6. Es obligacin de toda autoridad pblica co-
laborar con el Defensor del Pueblo en el ejerci-
cio de sus atribuciones.
9. El numeral 7), referido a las relaciones del
Defensor del Pueblo con el Congreso, fue vota-
do en 2 partes como sigue:
Qued sancionada por unanimidad la prime-
ra parte, relativa a la obligacin del Defensor
del Pueblo para presentar informes al Congre-
so anualmente o a peticin de ste.
En sustitucin de la segunda parte de la pro-
puesta, fue aprobado un texto sustitutorio, que
recoge las sugerencias de la seorita
LOURDES FLORES y del seor FERNAN-
DO OLIVERA para otorgar al Defensor del
Pueblo el derecho de proponer iniciativas le-
186
gislativas y medidas para el mejor cumplimien-
to de sus funciones, por 6 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Pedro Vilchez, Fernan-
do Olivera, Lourdes Flores, Henry Pease y Csar
Fernndez) y 4 abstenciones (de los seores
Enrique Chirinos, Martha Chvez, Vctor Joy
Way y Samuel Matsuda).
El texto sancionado es el siguiente:
7. El Defensor del Pueblo presenta informes
al Congreso una vez al ao o a peticin de ste.
Tiene iniciativa legislativa y puede proponer las
medidas que permitan el mejor cumplimiento
de sus funciones.
10. Qued suprimido el numeral 8), referido
a la disposicin expresa de asegurar continui-
dad en sus funciones al Defensor del Pueblo, en
virtud de la cuestin previa, propuesta por la
seorita MARTHA CHVEZ. Se pronunciaron
a favor 6 seores congresistas (Rger Cceres,
Martha Chvez, Enrique Chirinos, Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y 5 en
contra (los seores Carlos Ferrero, Henry Pease,
Lourdes Flores, Csar Fernndez y Fernando
Olivera).
11. El numeral 9), que legitima al Defensor
del Pueblo para interponer acciones de garan-
ta, fue aprobado con una variacin del trmino
recursos por acciones, por 6 votos a favor
(de los seores Carlos Ferrero, Csar Fernndez,
Henry Pease, Fernando Olivera, Pedro Vilchez
y Lourdes Flores) y 4 abstenciones (de los se-
ores Vctor Joy Way, Martha Chvez, Samuel
Matsuda y Enrique Chirinos).
El texto aprobado es el siguiente:
9. El Defensor del Pueblo puede interponer las
acciones de garanta que la Constitucin esta-
blece.
Antes, fue desestimada la cuestin previa for-
mulada por el seor RGER CCERES en el
sentido de suprimir el referido numeral, por 5
votos en contra (de los seores Carlos Ferrero,
Lourdes Flores, Fernando Olivera, Csar
Fernndez y Pedro Vilchez) y 3 a favor (de los
seores Enrique Chirinos, Rger Cceres y
Samuel Matsuda).
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas del mismo da, y suspendi la
sesin.
Eran las 13 horas y 20 minutos.
187
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 15 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Secretario el seor Samuel
Matsuda Nishimura y de Relatora la seorita
Martha Chvez Cosso, prosigui la sesin, con
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Csar Fernndez Arce, Fernan-
do Olivera Vega, Henry Pease Garca, Pedro
Vilchez Malpica, Carlos Ferrero Costa y Rger
Cceres Velsquez.
Ausentes, la seorita Lourdes Flores Nano y los
seores Jos Barba Caballero y Vctor Joy Way
Rojas.
1. Continuando el debate sobre reformas cons-
titucionales, el seor PRESIDENTE anunci
que se tratara el tema de las garantas consti-
tucionales, en base a 4 artculos contenidos en
el Proyecto N 70 sobre el Captulo: Derecho
de la Persona, presentado por la Alianza Nueva
Mayora-Cambio 90, al inicio de las labores de
la Comisin, los mismos que fueron reservados
para discutirlos en esta oportunidad. Sobre el
tema, el seor HENRY PEASE present una
propuesta alternativa que recoge, segn infor-
m, el texto de la propuesta del Centro de Es-
tudios Constitucionales presidida por el Doctor
Valega, con unas modificaciones.
2. Como cuestin de orden, fue aceptado por
consenso el planteamiento del seor PRESI-
DENTE en el sentido de discutir y aprobar, en
primer lugar, los artculos relativos a la clasifi-
cacin de las acciones de garantas, y reservar
para el final del Captulo la determinacin del
rgano (Tribunal Constitucional o Sala Espe-
cial de la Corte Suprema) competente para co-
nocer y resolver tales acciones.
3. En discusin el Artculo 1, (4 de ponen-
cia en mayora), que clasifica en 7 incisos las
acciones de garantas, fue debatido y votado por
incisos, como sigue:
El Inciso 1), que consagra la accin de Hbeas
Corpus, fue aprobado por unanimidad con in-
clusin del precepto y derechos constituciona-
les conexos al final del inciso, propuesto por el
seor ENRIQUE CHIRINOS, al que se adhi-
ri y mejor en la redaccin el seor RGER
CCERES.
El Inciso 2), que norma la accin de amparo,
qued sancionado por 7 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Rger Cceres, Martha
Chvez, Samuel Matsuda, Enrique Chirinos,
Csar Fernndez y Pedro Vilchez) y 2 en contra
(Fernando Olivera y Henry Pease),
adicionndose despus de la expresin resolu-
ciones judiciales a la frase final emanadas de
un procedimiento regular, a propuesta de los
seores CARLOS FERRERO y CSAR
FERNNDEZ, con el fin de prohibir de mane-
ra expresa la procedencia del amparo contra
tales resoluciones.
Acto seguido, fue desestimada la propuesta del
seor FERNANDO OLIVERA de suprimir la
segunda y ltima parte del inciso aprobado, en
lo que atae a la improcedencia del amparo con-
tra leyes y resoluciones judiciales, por 6 votos
en contra (de los seores Carlos Ferrero, Martha
Chvez, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Enri-
42 A SESIN
LUNES, 12 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
188
que Chirinos y Csar Fernndez) y 3 a favor (de
los seores Henry Pease, Rger Cceres y Fer-
nando Olivera).
El Inciso 3), referido a la accin de Hbeas
Data, fue aprobado sin modificaciones, por 6
votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Csar Fernndez y Henry Pease) y una
abstencin (del seor Rger Cceres).
El Inciso 4), que consagra la accin de
inconstitucionalidad, luego de un breve debate,
fue aprobado por unanimidad. A propuesta de
los seores CARLOS FERRERO y HENRY
PEASE se adopt el criterio de enumerar
taxativamente las normas con rango de ley que
pueden ser materia de la accin de
inconstitucionalidad.
El Inciso 5), que norma la accin popular, fue
aprobado sin modificaciones por 6 votos a favor
(de los seores Carlos Ferrero, Martha Chvez,
Samuel Matsuda, Fernando Olivera, Henry
Pease y Csar Fernndez).
El Inciso 6), referido al recurso de casacin,
qued aprobado sin modificaciones slo en su
primera parte, con reserva de la segunda, en lo
que atae al rgano competente ante el cual se
interpone el recurso, a propuesta del seor
FERNANDO OLIVERA, aceptada por el po-
nente. Se pronunciaron a favor 6 seores con-
gresistas (Carlos Ferrero, Martha Chvez,
Rger Cceres, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez
y Csar Fernndez) y ninguno en contra.
El Inciso 7), que norma la accin de cumpli-
miento en su primer prrafo, qued aprobado
sin modificaciones, por unanimidad. Igual vo-
tacin se registr al consultarse el segundo p-
rrafo, en lo que atae a la remisin de una ley
orgnica para regular el ejercicio de las garan-
tas constitucionales.
Acto seguido, el seor HENRY PEASE propu-
so un prrafo adicional al texto aprobado, con
el fin de garantizar el ejercicio de los procesos
de Hbeas Corpus y Amparo que no se sus-
penden durante la vigencia de los regmenes de
excepcin a que se refiere el artculo constitu-
cional pertinente.
Sobre el particular, el seor RGER
CCERES plante, como cuestin previa, re-
servar la referida propuesta para su discusin
en el Captulo sobre Regmenes de Excepcin,
la que fue rechazada por 5 votos en contra (de
los seores Carlos Ferrero, Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Csar Fernndez y Henry Pease),
uno a favor (del seor Rger Cceres) y una
abstencin (de la seorita Martha Chvez).
En consulta la propuesta del seor HENRY
PEASE, fue aprobada por 5 votos a favor (de
los seores Carlos Ferrero, Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Henry Pease y Csar Fernndez),
uno en contra (de la seorita Martha Chvez) y
una abstencin (del seor Rger Cceres).
Previamente, el seor RGER CCERES so-
licit dejar constancia en el Acta del texto de
un inciso adicional en los siguientes trminos:
Es garanta constitucional la priorizacin cons-
titucional y legal que de oficio o a peticin de
parte se ejerce jerarquizadamente dentro de
cualquier procedimiento judicial, respecto de
normas de inferior jerarqua.
En consecuencia, el texto sancionado del
artculo en discusin es el siguiente:
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Artculo 1. Son garantas constitucionales:
1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede
ante la accin u omisin de parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera
o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos con ella.
2. La Accin de Amparo, que procede contra la
accin u omisin de parte de cualquier autori-
dad, funcionario o persona, que vulnera o ame-
naza los dems derechos reconocidos por la
Constitucin. No procede contra normas lega-
les ni contra resoluciones judiciales emanadas
de un procedimiento regular.
3. La Accin de Hbeas Data, que procede con-
tra la accin u omisin de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos de informacin o de exigencia de
rectificacin o de supresin de informaciones
personales a que se refieren los incisos... del
artculo... de la presente Constitucin.
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que pro-
cede contra las normas con rango de ley: leyes,
decretos legislativos, leyes regionales, ordenan-
zas municipales, decretos de urgencia, tratados
y convenios internacionales y Reglamento del
Congreso.
5. La Accin Popular, que procede contra las
dems normas legales y contra normas admi-
nistrativas, cualquiera que sea la autoridad de
la cual hayan emanado, cuando vulneran pre-
ceptos constitucionales o legales.
6. El Recurso de Casacin, que procede contra
189
las sentencias con autoridad de cosa juzgada de
la Corte Suprema que han sido dictadas vulne-
rando preceptos constitucionales y legales.
7. La Accin de Cumplimiento, que procede con-
tra cualquier autoridad o funcionario renuente
a hacer efectivo el cumplimiento de una norma
legal o de un acto administrativo, sin perjuicio
de las responsabilidades a que haya lugar.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas
garantas y los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de los procesos de hbeas corpus y
amparo no se suspende durante la vigencia de
los regmenes de excepcin a que se refiere el
Artculo 231. Cuando se interpusiera una ac-
cin de esta naturaleza en relacin a uno de los
derechos suspendidos, el rgano jurisdiccional
competente examinar la razonabilidad y pro-
porcionalidad del acto restrictivo adoptado.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 21 horas y 57 minutos.
190
191
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 18 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin de la Comisin de
Constitucin y de Reglamento, con la asisten-
cia de los seores congresistas Carlos Ferrero
Costa, Rger Cceres Velsquez, Vctor Joy Way
Rojas, Pedro Vilchez Malpica, Lourdes Flores
Nano, Enrique Chirinos Soto, Jos Barba Ca-
ballero, Csar Fernndez Arce y Gonzalo Ortiz
de Zevallos Rodel (accesitario).
Excusaron previamente su tardanza, las seo-
ritas Lourdes Flores Nano y Martha Chvez
Cosso, as como el seor Henry Pease Garca,
quienes se hicieron presentes a las (10:25),
(13:00) y (12:30), respectivamente.
Luego de iniciada la sesin, se incorporaron
progresivamente los seores Fernando Olivera
Vega (11:15), los accesitarios Guillermo Ysisola
Farfn (10:40) y Manuel Moreyra Loredo
(10:50).
Fue aprobada el Acta de la 39 sesin celebrada
el da 5 de abril del presente ao.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Continuando el debate de la ponencia so-
bre Garantas Constitucionales, fue aprobado
por unanimidad y sin modificaciones el Artcu-
lo 5, referido a la jurisdiccin supranacional
en materia de los derechos consagrados a nivel
constitucional.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 5. Agotada la jurisdiccin inter-
na, quien se considera lesionado en los dere-
chos que la Constitucin reconoce puede recu-
rrir a los tribunales u organismos internacio-
nales constituidos segn tratados o convenios
de los que es parte el Per.
2. El Artculo 6, que norma la aplicacin ex-
tensiva de los derechos y garantas constitucio-
nales a las personas jurdicas, fue aprobado por
unanimidad, con modificaciones propuestas por
el seor ENRIQUE CHIRINOS, a fin de su-
primir la mencin del trmino personas natu-
rales extranjeras y dejar en la redaccin slo
la frase final personas jurdicas en cuanto les
son aplicables.
El texto es el siguiente:
Artculo 6. Los derechos y garantas fun-
damentales rigen tambin para las personas
jurdicas, en cuanto les son aplicables.
3. El Artculo 7, que reconoce otros derechos
adicionales a los enumerados en el Captulo so-
bre Garantas Constitucionales, qued aproba-
do por unanimidad, sin modificaciones.
Acto seguido, fue sancionado por unanimidad
un segundo prrafo al texto aprobado, propuesto
por el seor CARLOS FERRERO, con el fin
de asegurar la aplicacin de los derechos cons-
titucionales enunciados, en cuando hubieran
sido reglamentados.
El texto sancionado es el siguiente:
43 SESIN
MARTES, 13 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
192
Artculo 7. La enumeracin de los dere-
chos reconocidos en este Captulo no excluye
los dems que la Constitucin garantiza, ni
otros de naturaleza anloga o que derivan de la
dignidad del hombre, del principio de sobera-
na del pueblo y de la forma democrtica y re-
publicana de gobierno.
Los derechos enunciados son de aplicacin an
cuando no hubiesen sido reglamentados.
4. A continuacin, fue acordada por 6 votos a
favor (de los seores Csar Fernndez, Lourdes
Flores, Rger Cceres, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez y Vctor Joy Way) y una abstencin (del
seor Carlos Ferrero), la sugerencia formulada
por el doctor JULIO AYASTA en el sentido de
utilizar la frase ejercicio abusivo del derecho,
en reemplazo de abuso de derecho, quedan-
do, en consecuencia, modificados con la nueva
redaccin los artculos o numerales que hablan
del abuso del derecho.
5. El seor ENRIQUE CHIRINOS presen-
t, en va de reconsideracin, la supresin del
Inciso 6) del Artculo 4 de la ponencia, sobre
Garantas Constitucionales, referido al Recur-
so de Casacin, que fuera aprobada en la sesin
anterior, la cual fue aprobada por unanimidad.
Adicionalmente, el referido seor congresista
propuso otra reconsideracin para suprimir el
ltimo prrafo del Inciso 7) del Artculo 4 en
mencin, en lo que atae a ejercicio pleno de
las acciones de Hbeas Corpus y Amparo en los
estados de excepcin, propuesta que, luego de
un intenso debate fue retirada por el proponen-
te, con la aclaracin de que interpretaba el sen-
tir de la Comisin para volver a revisar el tema,
cuando se debata el Captulo sobre Regmenes
de Excepcin.
6. A continuacin, en calidad de invitado, se
recibi al seor DOMINGO GARCA
BELAUNDE, distinguido jurista y especialis-
ta en materia de Garantas Constitucionales, a
quien el seor PRESIDENTE dio la bienveni-
da y cedi el uso de la palabra.
Manifest el seor GARCA BELAUNDE su
inclinacin por la existencia de un Tribunal
Constitucional como rgano de Control de las
Garantas Constitucionales, porque considera-
ba al Poder Judicial un rgano jurisdiccional,
cuyo deber primordial es conservar el orden ju-
rdico, en tanto que, el control constitucional
era de naturaleza poltica en el ms amplio sen-
tido de la palabra.
Sugiri que al optar la Comisin por una de las
alternativas, pondere la legislacin comparada,
citando para el efecto el caso colombiano y el de
Costa Rica.
Por otro lado, hizo referencia histrica del con-
cepto jurdico de garantas constitucionales, que
surgi en Francia con posterioridad a la Revo-
lucin Francesa, y fue recogido en el derecho
constitucional espaol, y luego se implant en
Amrica Latina, cobrando gran arraigo en Ar-
gentina y Mxico. Concluy haciendo un des-
linde de terminologa entre garantas constitu-
cionales y procesos constitucionales.
Sigui una ronda de preguntas, con interven-
cin de los seores congresistas RGER
CCERES, LOURDES FLORES, ENRIQUE
CHIRINOS, CARLOS FERRERO y CSAR
FERNNDEZ, que fueron absueltas a satis-
faccin por el seor GARCA BELAUNDE,
luego de lo cual el PRESIDENTE, en nombre
de los integrantes de la Comisin, le agradeci
por su gentil asistencia y valiosa exposicin.
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas y 30 minutos del mismo da, y
suspendi la sesin.
Eran las 13 horas y 22 minutos.
193
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 50 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Secretario el seor Samuel
Matsuda Nishimura, prosigui la sesin, con
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Csar Fernndez Arce, Fernan-
do Olivera Vega, Henry Pease Garca, Pedro
Vilchez Malpica, Carlos Ferrero Costa y Rger
Cceres Velsquez.
Luego de iniciada la sesin se incorporaron pro-
gresivamente las seoritas Lourdes Flores Nano
(20:55), Martha Chvez Cosso (21:10) y el se-
or Vctor Joy Way Rojas (21:02).
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
1. Se inici el debate de una nueva propuesta
sobre Garantas Constitucionales, presentada
por la Alianza Nueva Mayora- Cambio 90 y el
Movimiento Renovacin, en lo que atae a la
determinacin y atribucin de la Sala Consti-
tucional como rgano de control constitucional.
2. Fue aprobado sin modificaciones el Artcu-
lo 1, por 6 votos a favor (de los seores Csar
Fernndez, Enrique Chirinos, Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Rger Cceres y Carlos Torres),
ninguno en contra y una abstencin (del seor
Carlos Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 1. La Sala Constitucional es el
rgano de control de la Constitucin y forma
parte de la Corte Suprema de Justicia.
Acto seguido, fue desestimada una adicin al
texto aprobado propuesto por el seor CAR-
LOS FERRERO, a fin de interpolar el trmi-
no supremo en la frase rgano de Control
Constitucional, por 7 votos en contra (de los
seores Rger Cceres, Fernando Olivera,
Vctor Joy Way, Henry Pease, Lourdes Flores,
Csar Fernndez y Enrique Chirinos) y uno a
favor (del seor Carlos Ferrero).
3. El Artculo 2, referido a las potestades de
la Sala Constitucional, fue aprobado por unani-
midad.
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 2. La Sala Constitucional de la
Corte Suprema tiene potestad:
1. Para conocer, en instancia nica, la accin de
inconstitucionalidad.
2. Para conocer, en segunda y definitiva instan-
cia, hbeas corpus, hbeas data, amparo, accin
popular y accin de cumplimiento.
Acto seguido, el seor RGER CCERES so-
licit que conste en Acta su propuesta de un
inciso adicional en los siguientes trminos: Los
dems de carcter excepcional que seala la ley,
aprobada con los dos tercios de los votos del
Congreso.
Igualmente, el seor HENRY PEASE propu-
so adicionar como atribucin de la Sala Consti-
tucional lo siguiente: Conocer los conflictos
sobre competencias o atribuciones asignadas
por la Constitucin, que se susciten entre los
43 A SESIN
MARTES, 13 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
194
rganos constitucionales del Estado, as como
los que se presenten entre los Gobiernos Re-
gionales y Locales, o los de stos entre si.
Ambas propuestas, segn lo aclarado por el se-
or ENRIQUE CHIRINOS, quedan sujetas a
inclusin en un tercer inciso, en otra revisin
que se haga del texto aprobado.
4. El Artculo 3, sobre las personas que es-
tn facultadas para interponer accin de
inconstitucionalidad, se aprob por unanimidad,
segn el texto propuesto.
Acto seguido, se discutieron y votaron las adi-
ciones al texto aprobado, como sigue:
Rechazada la propuesta del seor RGER
CCERES, a fin de incluir un inciso en los si-
guientes trminos un veinticinco por ciento del
nmero de congresistas, de los municipios pro-
vinciales o de las regiones, por 7 votos en con-
tra (de los seores Csar Fernndez, Henry
Pease, Lourdes Flores, Samuel Matsuda, Vctor
Joy Way, Martha Chvez y Pedro Vilchez), uno
a favor (del seor Rger Cceres) y 2 absten-
ciones (de los seores Enrique Chirinos y Car-
los Ferrero).
Aprobada la propuesta formulada por los seo-
res HENRY PEASE, LOURDES FLORES y
FERNANDO OLIVERA, a fin de incluir como
inciso adicional el texto siguiente: Los alcal-
des provinciales, con acuerdo de su consejo, por
5 votos a favor (de los seores Pedro Vilchez,
Fernando Olivera, Lourdes Flores, Henry Pease
y Carlos Ferrero), uno en contra (del seor En-
rique Chirinos) y 3 abstenciones (de los seo-
res Vctor Joy Way, Martha Chvez y Samuel
Matsuda).
Seguidamente, el seor PRESIDENTE indic
que como constancia en Acta se registrara la
propuesta del seor HENRY PEASE, a fin de
que los Presidentes Regionales puedan in-
terponer, tambi n, acci ones de i ncons-
titucionalidad, sujeta a debate sobre el tema de
Regionalizacin.
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
Artculo 3. Estn facultados para inter-
poner accin de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la Repblica.
2. El Fiscal de la Nacin.
3. El Defensor del Pueblo.
4. El veinticinco por ciento del nmero de con-
gresistas.
5. Diez mil ciudadanos con firmas comproba-
das por el Jurado Nacional de Elecciones.
6. Los alcaldes provinciales con acuerdo de su
Concejo.
5. En debate el Artculo 4, referido a la
retroactividad de la sentencia que declara in-
constitucional una norma, qued sancionado sin
modificaciones, por 9 votos a favor (de los se-
ores Rger Cceres, Martha Chvez, Enrique
Chirinos, Carlos Ferrero, Csar Fernndez, Pe-
dro Vilchez, Samuel Matsuda, Lourdes Flores y
Henry Pease) y una abstencin (del seor Fer-
nando Olivera).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 4. No tiene efecto retroactivo la
sentencia de la Sala que declara inconstitucio-
nal una norma en todo o en parte.
6. El Artculo 5, por el que se regula la for-
ma de publicacin de la sentencia que declara
inconstitucional una norma, se aprob por una-
nimidad, con modificacin de la ltima parte
sugerida por las seoritas MARTHA CHVEZ
y LOURDES FLORES, y mejorada la redac-
cin por el seor ENRIQUE CHIRINOS, a fin
de consignar la frase y a partir del da siguien-
te dicha norma queda sin efecto, para estable-
cer con exactitud la oportunidad en que la nor-
ma inconstitucional deja de surtir efectos lega-
les.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 5. La sentencia que declara la
inconstitucionalidad de una norma se publica
en el diario oficial; y, a partir del da siguiente,
dicha norma queda sin efecto.
7. Acto seguido, se rechaz una frmula adi-
cional propuesta por el seor CARLOS
FERRERO, en los siguientes trminos: La
Sala Constitucional o el Tribunal, segn sea el
caso, tiene la potestad de declarar la
inconstitucionalidad de las leyes de oficio, por
7 votos en contra (de los seores Csar
Fernndez, Lourdes Flores, Enrique Chirinos,
Henry Pease, Rger Cceres, Martha Chvez y
Vctor Joy Way), uno a favor (del seor Carlos
Ferrero) y 2 abstenciones (de los seores Pedro
Vilchez y Samuel Matsuda).
8. Del mismo modo la seorita LOURDES
195
FLORES propuso diferenciar las competencias
de la Sala Constitucional de la Corte Suprema
que vera en ltima instancia los asuntos es-
trictamente jurisdiccionales, con los del Tribu-
nal Constitucional como rgano ajeno al Poder
Judicial, encargado de resolver los temas sobre
inconstitucionalidad de las leyes. Luego de una
breve fundamentacin y debate, el seor PRE-
SIDENTE someti a consulta la propuesta de
crear un Tribunal Constitucional con las refe-
ridas funciones, y fue desestimada por 6 votos
en contra (de los seores Rger Cceres, Martha
Chvez, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez y Enrique Chirinos) y 4 a favor (de
los seores Henry Pease, Lourdes Flores, Car-
los Ferrero y Csar Fernndez).
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 22 horas.
196
197
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. El seor PRESIDENTE anunci que se
iniciaba el debate de la ponencia sobre el Rgi-
men Econmico presentada por la Alianza Nue-
va Mayora-Cambio 90, cuya sustentacin es-
taba a cargo del seor Vctor Joy Way.
Inform, adems, que se recibi las propuestas
de los seores congresistas HENRY PEASE
GARCA, en nombre del Movimiento Democr-
tico de Izquierda; ENRIQUE CHIRINOS
SOTO, por el Movimiento Renovacin; CELSO
SOTOMARINO CHVEZ y REYNALDO
ROBERTS BILLIG, en nombre de las Comi-
siones de Produccin y de Economa que res-
pectivamente presiden.
De otro lado, el seor PRESIDENTE dio a co-
nocer los proyectos de ley vinculados al tema
en estudio presentados por los seores congre-
sistas JUAN GUILLERMO CARPIO, en ma-
teria de Presupuesto y Cuenta General;
GENARO COLCHADO, referido al Banco
Central de Reserva; y PEDRO CCERES
VELSQUEZ, sobre la Contralora General,
Superintendencia de Banca y Seguros y Rgi-
men de Propiedad.
Acto seguido, hizo uso de la palabra el seor
VCTOR JOY WAY, quien manifest que el
proyecto presentado fue elaborado por una Co-
misin interna de su grupo poltico, cuyo texto
incorpora tambin propuestas de otras agrupa-
ciones polticas e instituciones acadmicas y
econmicas. Se refiri, entre otros aspectos b-
sicos que sustentan la propuesta, a la necesi-
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 30 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Csar
Fernndez Arce, Enrique Chirinos Soto, Carlos
Ferrero Costa, Vctor Joy Way Rojas, Henry
Pease Garca, Pedro Vilchez Malpica, Jos Bar-
ba Caballero, Rger Cceres Velsquez, Fernan-
do Olivera Vega, Lourdes Flores Nano y Gon-
zalo Ortiz de Zevallos Rodel (accesitario).
Se cont con la presencia de los seores con-
gresistas Celso Sotomarino Chvez, Presiden-
te de la Comisin de Produccin, Reynaldo
Roberts Billig y Luis Bedoya de Vivanco, Presi-
dente y Vicepresidente, respectivamente, de la
Comisin de Economa.
Fue aprobada el Acta de la sesin 41 realizada
el da 7 de abril del presente ao, con 2 obser-
vaciones formuladas por el seor FERNANDO
OLIVERA. La primera, aclarando que a suge-
rencia suya se adopt el acuerdo de suspender
el debate de la ponencia sobre el Ministerio
Pblico y Defensor del Pueblo, con el fin de con-
templar la separacin de funciones entre am-
bos rganos; y la segunda, precisando la necesi-
dad de verificar los alcances del texto aprobado
del Inciso 7) del Artculo 2, en lo que atae a la
atribucin del Ministerio Pblico en materia de
iniciativa legislativa que, a su entender, est li-
mitado al mbito de su competencia.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
44 SESIN
MIRCOLES, 14 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
198
dad de introducir una reforma integral en el
texto constitucional, teniendo en consideracin
el contexto moderno de la economa mundial y
los nuevos paradigmas econmicos basados en
una economa de mercado. Dijo que actualmen-
te existe una inadecuacin de la Constitucin
de 1979 en la parte del rgimen econmico, al
privilegiar innecesariamente el interven-
cionismo estatal, que no ha permitido materia-
lizar las intenciones redistributivas y
promotoras que contiene su texto, y ms bien
contribuy a la incomprensin del rol del mer-
cado y mistificacin del rol del Estado. Final-
mente, esquematiz los alcances del proyecto,
destacando sus principales aportes.
El seor LUIS BEDOYA DE VIVANCO, Vi-
cepresidente de la Comisin de Economa, en
representacin del Presidente de la misma, acla-
r que el texto presentado (debido a la premura
del tiempo es provisional) de los captulos que
merecieron debate anticipado al interior de di-
cha Comisin. Manifest que las discusiones se
han centrado bsicamente en modificaciones
conceptuales al texto constitucional, teniendo
cuidado de plasmar un marco genrico que no
encasille a los gobiernos a aplicar una poltica
concreta. Refiri que hubo coincidencia en cuan-
to a la defensa de la iniciativa privada y de la
libertad empresarial y que, adems, se trata-
ron de conciliar criterios respecto a la funcin
social que le compete al Estado.
El seor CELSO SOTOMARINO CHVEZ,
Presidente de la Comisin de Produccin, in-
form que el dictamen presentado cuenta con
la adhesin unnime de los miembros de la Co-
misin. Expres que en los ltimos treinta y
dos aos el pas ha experimentado un decrecien-
te desarrollo, en trminos del Producto Bruto
Interno y salario real de los trabajadores. Lue-
go, hizo una exposicin pormenorizada del ar-
ticulado del proyecto presentado, destacando
que para el caso se sigui el esquema de la Cons-
titucin de 1979. Tambin se refiri a los al-
cances de la propuesta de la Comisin de Medio
Ambiente y Amazona, de la cual es miembro, y
precis que en su elaboracin se consideraron
las doctrinas modernas, as como la legislacin
comparada.
El seor HENRY PEASE consider que el tex-
to constitucional debe ser el gran marco dentro
del cual se involucren los diversos sectores y su
vigencia estar vinculada a la capacidad
integradora y a la posibilidad de dar diferentes
salidas polticas que satisfagan las expectativas
de todos. Conceptu que un modelo neoliberal,
como el que encuentra en el proyecto de la ma-
yora, no se condice con los principios de justi-
cia social y de integracin social a cargo del
Estado, sin que ello signifique negar la impor-
tancia de la libre iniciativa. Mencion como as-
pectos bsicos de su propuesta, la planificacin
democrtica en base a un plan nacional de de-
sarrollo y un modelo descentralizado en trmi-
nos amplios, y la posibilidad de dotar al Estado
de capacidad de accin en las reas que consi-
dere convenientes.
El seor ENRIQUE CHIRINOS manifest su
coincidencia con el seor CELSO SO-
TOMARINO, al calificar la poltica econmica
de los ltimos treinta aos como un fracaso.
Refiri que el texto constitucional de 1979 res-
ponde a una realidad distinta a la etapa actual
postmarxista, y es el resultado de los aportes
de las distintas fuerzas polticas que integra-
ron la Asamblea Constituyente, en especial, del
Partido Aprista Peruano y el Partido Popular
Cristiano.
A las sustentaciones precedentes sigui un de-
bate general, con las intervenciones de los se-
ores congresistas FERNANDO OLIVERA,
LOURDES FLORES y RGER CCERES,
quienes expresaron sus diversas posiciones so-
bre el tema en discusin.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas y 30 minutos del mismo da, y
suspendi la sesin.
Eran las 13 horas y 14 minutos.
199
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 47 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Enrique Chirinos Soto, ac-
tuando de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, prosigui la sesin, con asisten-
cia de los seores congresistas Lourdes Flores
Nano, Csar Fernndez Arce, Pedro Vilchez
Malpica, Carlos Ferrero Costa y Juan Guillermo
Carpio Muoz (accesitario).
Justific previamente su inasistencia, el seor
Carlos Torres y Torres Lara, por razones pro-
pias de su funcin parlamentaria.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Luego de iniciada la sesin se incorporaron pro-
gresivamente los seores Rger Cceres
Velsquez (21:00), Henry Pease Garca (21:00)
y Vctor Joy Way Rojas (21:10).
Se cont con la presencia de los congresistas
LUIS BEDOYA DE VIVANCO y JUAN
CARRIN RUIZ.
1. Se inici el debate y aprobacin de la po-
nencia de la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90,
sobre el Rgimen Econmico. El Artculo 1, que
norma el libre ejercicio de la iniciativa privada
en una economa social de mercado, fue apro-
bado por unanimidad.
Acto seguido, a propuesta de la seorita
LOURDES FLORES NANO, se aprob por
unanimidad una adicin final al texto sancio-
nado, a fin de incluir el aspecto de la infraes-
tructura bsica dentro de las reas de actua-
cin del Estado.
El texto sancionado es el siguiente:
DEL RGIMEN ECONMICO
CAPTULO
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1. La iniciativa privada es libre y
se ejerce en una economa social de mercado,
donde al Estado le corresponde actuar princi-
palmente en las reas de promocin de empleo,
salud, educacin, seguridad y servicios pblicos
e infraestructura bsica.
2. El Artculo 2, referido a la obligacin del
Estado para promover la descentralizacin eco-
nmica, se aprob sin modificaciones, por 6 vo-
tos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Martha Chvez, Carlos Ferrero, Samuel
Matsuda, Csar Fernndez y Lourdes Flores) y
ninguno en contra.
Seguidamente, fueron desestimadas 2 adiciones
al texto aprobado, de la seorita LOURDES
FLORES, para consignar el concepto trans-
ferencia de recursos como modo efectivo de
promover la descentralizacin, por 5 votos en
contra y 2 a favor; y del seor JUAN CARPIO
MUOZ, en el sentido de aadir al final del
artculo la frase alentando la inversin fuera
del mbito metropolitano, por 5 votos en con-
tra y una abstencin.
En consecuencia, el texto sancionado es
44 A SESIN
MIRCOLES, 14 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR ENRIQUE CHIRINOS SOTO
200
el siguiente:
Artculo 2. El Estado promueve la descen-
tralizacin econmica, mediante la inversin en
obras de infraestructura que generen las con-
diciones necesarias para el desarrollo armni-
co del pas.
3. El Artculo 3, referido a la libertad de tra-
bajo y de empresa, se aprob sin modificacio-
nes, por 6 votos a favor (de los seores Vctor
Joy Way, Rger Cceres, Martha Chvez,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y Csar
Fernndez) y 2 en contra (del seor Henry Pease
y de la seorita Lourdes Flores).
Acto seguido, por 4 votos en contra (de los se-
ores Pedro Vilchez, Samuel Matsuda, Martha
Chvez y Csar Fernndez), 2 a favor (de los
seores Rger Cceres y Lourdes Flores) y una
abstencin (del seor Carlos Ferrero), fue re-
chazada la propuesta del seor RGER
CCERES, en los siguientes trminos: El
Estado estimula la creacin de la riqueza para
la satisfaccin de las necesidades individuales
o sociales...
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 3. El Estado estimula la creacin
de riqueza para fines individuales o sociales.
Garantiza la libertad de trabajo y la libertad de
empresa. Brinda oportunidades de superacin
a los sectores que sufren cualquier gnero de
desigualdad.
4. El Artculo 4, que garantiza y protege los
intereses de los consumidores y usuarios, se
aprob por 5 votos a favor (de los seores Vctor
Joy Way, Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez y Enrique Chirinos) y 2 en contra
(del seor Rger Cceres y de la seorita
Lourdes Flores), con las siguientes modificacio-
nes introducidas en el curso del debate, acepta-
das por el ponente; del seor LUIS BEDOYA,
quien sugiri suprimir, en el primer prrafo, la
frase final entre los que producen bienes o
prestan servicios; y del seor RGER
CCERES en el sentido de sustituir, en el se-
gundo prrafo, el trmino ciudadanos por po-
blacin.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 4. El Estado defiende el inters
de los consumidores. Facilita y vigila la libre
competencia. El Estado vela en particular por
la salud y seguridad de la poblacin, evitando
que sufra daos por una inadecuada informa-
cin. Garantiza el derecho a la informacin de
los consumidores y usuarios.
Seguidamente, se rechaz por 4 votos en con-
tra y 2 a favor, la inclusin del precepto garan-
tiza la calidad de los productos, en la parte fi-
nal del segundo prrafo del texto aprobado, pro-
puesto por el seor CARLOS FERRERO.
5. El Artculo 5, que establece la existencia
de un organismo de derecho pblico encargado
de la defensa de la libre competencia y protec-
cin de los consumidores, se aprob con las mo-
dificaciones introducidas en el curso del deba-
te, por 8 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Martha Chvez, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Henry Pease,
Lourdes Flores y Csar Fernndez) y una abs-
tencin (del seor Carlos Ferrero).
Las modificaciones aceptadas por el ponente
fueron propuestas por los seores congresistas
Luis Bedoya, a fin de incorporar el precepto
propiedad intelectual, dentro de los derechos
susceptibles de proteccin; y LOURDES FLO-
RES, en el sentido de consignar como frase fi-
nal del artculo slo los trminos segn ley,
en sustitucin de los adjetivos que caracterizan
al rgano garante de tales derechos.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 5. La defensa de la libre compe-
tencia y la proteccin de los consumidores y de
la propiedad intelectual se encuentra a cargo
de un organismo de derecho pblico que goza
de autonoma segn ley.
6. El Artculo 6, referido a la poltica
tributaria, se aprob con la modificacin pro-
puesta por el seor RGER CCERES para
suprimir, por reiterativa, la parte final, referen-
te al destino de los recursos captados va im-
puestos. Se pronunciaron a favor 8 seores con-
gresistas (Vctor Joy Way, Rger Cceres,
Martha Chvez, Carlos Ferrero, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Csar Fernndez y
Lourdes Flores) y uno en contra (el seor Henry
Pease).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 6. La poltica tributaria debe ase-
gurar que toda persona natural o jurdica, pa-
gue los impuestos que le corresponden segn ley.
A continuacin, por 5 votos en contra (de los
seores Vctor Joy Way, Martha Chvez, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez y Csar Fernndez), 3
a favor (de los seores Rger Cceres, Henry
Pease y Lourdes Flores) y una abstencin (del
seor Carlos Ferrero), fue rechazada la propues-
ta de la seorita LOURDES FLORES en el
201
sentido de incorporar al texto aprobado un se-
gundo prrafo en los siguientes trminos: La
competitividad del sector exportador se promue-
ve a travs de la devolucin por el Estado de los
tributos pagados para la produccin de bienes
y servicios que se exportan.
El Artculo 7, que consagra el pluralismo eco-
nmico, se aprob por 8 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Martha
Chvez, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Henry
Pease, Csar Fernndez y Rger Cceres) y uno
en contra (de la seorita Lourdes Flores), con
una modificacin en el segundo prrafo que re-
coge las sugerencias iniciales de los seores
LUIS BEDOYA, RGER CCERES y JUAN
GUILLERMO CARPIO, en el sentido de sus-
tituir el trmino admite por sustenta, para
referir a la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 7. El Estado reconoce el plura-
lismo econmico. La economa nacional se sus-
tenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa.
Acto seguido, fue rechazada la propuesta del
seor RGER CCERES a fin de agregar a
la palabra coexistencia el adjetivo equitati-
va, en el primer prrafo del texto aprobado,
por 4 votos en contra (de los seores Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda, Martha Chvez, y Pe-
dro Vilchez) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero).
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 22 horas.
202
203
seor Enrique Chirinos, al consignar en la pri-
mera parte con el voto de la mayora absolu-
ta, y del seor Rger Cceres, en el sentido de
interpolar el trmino excepcionalmente.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 8. Slo autorizado por ley expre-
sa con el voto de la mayora absoluta, el Estado
puede excepcionalmente realizar actividad em-
presarial, directa o indirectamente, por razo-
nes de alto inters pblico o de manifiesta con-
veniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica,
recibe el mismo tratamiento legal.
El seor CARLOS FERRERO dej constan-
cia de su voto, porque la Comisin recorta los
trminos de su propia propuesta. El seor
HENRY PEASE tambin dej constancia por-
que haba triunfado el fundamentalismo
neoliberal. El seor ENRIQUE CHIRINOS,
igualmente, dej constancia que no insisti en
el voto de los dos tercios y que acept el voto de
la mayora absoluta; y el seor PRESIDEN-
TE de la Comisin dej constancia del hecho
que la adaptacin que se ha producido en la pri-
mera propuesta era precisamente flexibilizando
la posicin de la Alianza, a efecto de obtener un
mayor consenso en la propuesta, mantenindo-
se firmemente en la posicin de liberalizar la
economa, pero permitiendo que en casos espe-
ciales y excepcionales, pueda ingresar el Esta-
do a realizar actividad empresarial cuando la
mayora absoluta lo decida.
2. En debate el Artculo 9, sobre servicios
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 10 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin de la Comisin de
Constitucin y de Reglamento, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique Chirinos
Soto, Csar Fernndez Arce, Henry Pease
Garca, Carlos Ferrero Costa, Pedro Vilchez
Malpica, Gonzalo Ortiz de Zevallos Rodel
(accesitario) y Guillermo Ysisola Farfn
(accesitario).
Excusaron previamente su tardanza, los seo-
res Vctor Joy Way Rojas (10:10), Rger Cceres
Velsquez (10:15), Martha Chvez Cosso
(10:40) y Lourdes Flores Nano (11:35).
Ausentes, los seores Jos Barba Caballero y
Fernando Olivera Vega.
Asistieron los seores congresistas Juan
Carrin Ruiz, Celso Sotomarino Chvez y
Genaro Colchado Arellano.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. En debate el Artculo 8, del Proyecto de
Nueva Mayora-Cambio 90, sobre la actividad
empresarial del Estado. Luego de un amplio
debate se aprob el artculo, por 8 votos a favor
(de los seores Enrique Chirinos, Vctor Joy
Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Rger
Cceres y Csar Fernndez) y 2 en contra (de
los seores Henry Pease y Carlos Ferrero), con
las siguientes modificaciones propuestas por el
45 SESIN
JUEVES, 15 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
204
pblicos. Se aprob por unanimidad, sin modi-
ficaciones.
El texto sancionado es como sigue:
Artculo 9. Los servicios pblicos pueden
ser prestados por empresas de cualquier moda-
lidad siempre que se sujeten a la disposiciones
de ley.
3. En debate el Artculo 10, sobre monopo-
lios. Fue discutido ampliamente y se sugirieron
diversas modificaciones y textos sustitutorios,
con la participacin de los seores RGER
CCERES, ENRIQUE CHIRINOS, CAR-
LOS FERRERO, HENRY PEASE y VCTOR
JOY WAY.
Antes de la votacin, el seor PRESIDENTE
suspendi la sesin por 5 minutos. Reabierta la
misma, el seor VCTOR JOY WAY dio lectu-
ra a la propuesta, con redaccin alternativa, con
el mismo contenido, cuyo texto fue el siguien-
te: No hay monopolio legal. El Estado comba-
te el abuso de posicin dominante en el merca-
do y toda prctica que limite la libre competen-
cia. Sometido a consulta fue aprobado por 6
votos a favor (de los seores Csar Fernndez,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Rger Cceres,
Enrique Chirinos y Vctor Joy Way), uno en con-
tra (del seor Henry Pease) y una abstencin
(del seor Carlos Ferrero).
El seor HENRY PEASE dej constancia que
lo que va a funcionar con esta norma son los
monopolios y los oligopolios de hecho, y el se-
or CARLOS FERRERO dej constancia de
su abstencin por no haberse debatido el nuevo
texto y que los monopolios de hecho son mu-
chos ms que los de derecho.
El seor PRESIDENTE dejo constancia que
la propuesta aprobada seala dos conceptos fun-
damentales: primero, la prohibicin expresa de
cualquier tipo de monopolio legal; segundo, que
el Estado combate por todos los medios el abu-
so de posiciones dominantes en el mercado; y
que el agregado y toda prctica que limite la
libre competencia significa que tambin se
combatirn los oligopolios, todas las prcticas
restrictivas de libre comercio y de libre merca-
do, con lo cual se recoge en una forma moderna
la terminologa para afirmar una economa de
mercado.
4. En debate el Artculo 11, sobre la libertad
de contratar. El seor CARLOS FERRERO
sugiri la supresin de la segunda oracin del
artculo, la que fue ampliamente debatida has-
ta en dos ruedas, procedindose luego a un cuar-
to intermedio a solicitud del seor CARLOS
FERRERO, a fin de realizar una consulta in-
terna entre los miembros de la Alianza.
Agotado el debate, el seor VCTOR JOY WAY
dijo que despus de haber escuchado todas las
intervenciones, se ratificaba en su propuesta
para establecer garanta y estabilidad jurdica
a toda contratacin. Sometido al voto, el art-
culo fue aprobado sin modificaciones, por 7 vo-
tos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Lourdes Flores, Enrique Chirinos, Csar
Fernndez, Samuel Matsuda, Martha Chvez y
Pedro Vilchez) y uno en contra (del seor Car-
los Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 11. La libertad de contratar ga-
rantiza que las partes pueden pactar
validamente segn las normas vigentes al tiem-
po del contrato. No pueden expedirse leyes ni
disposiciones de cualquier clase que modifiquen
los trminos contractuales. La proteccin de los
contratantes, por excesiva onerosidad en la
prestacin, se rige por el Cdigo Civil.
5. La seorita LOURDES FLORES propu-
so y fundament un artculo adicional de la
Comisin de Produccin, referente a la contra-
tacin.
El seor ENRIQUE CHIRINOS dijo estar de
acuerdo con el fondo de lo expresado por la se-
orita LOURDES FLORES, por lo que se ten-
dr que poner que el Estado no puede alterar
unilateralmente la ley contrato.
El seor PRESIDENTE sugiri que se votara
la propuesta de la seorita LOURDES FLO-
RES cuyo texto fue el siguiente: El Estado no
puede resolver ni modificar unilateralmente los
contratos ley. Se aprob este nuevo artculo
por 7 votos a favor de los seores congresistas
(Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Csar
Fernndez, Enrique Chirinos, Martha Chvez,
Lourdes Flores y Vctor Joy Way) y 2 absten-
ciones (de los seores Henry Pease y Carlos
Ferrero). Asimismo, el seor Henry Pease dej
constancia de su voto en la aprobacin del art-
culo anterior, por encontrarse ocupado en el
momento de la votacin.
Seguidamente, la seorita MARTHA CHVEZ
propuso incluir al artculo, o en artculo apar-
te, lo siguiente: En todo contrato que celebre
el Estado, las empresas, organismos e institu-
ciones pblicas, los beneficios que se deriven
de los mismos, no son aplicables a quienes ejer-
cieron la representacin de tales entes, lo que
qued sujeto a redaccin para una prxima se-
sin.
205
6. En debate el Artculo 13, con nueva nu-
meracin, se aprob por unanimidad, con una
ligera modificacin a la propuesta original.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 13. La inversin nacional y ex-
tranjera se sujetan a las mismas condiciones.
El Estado garantiza la libertad de comercio ex-
terior. Si otro pas o pases adoptan medidas
proteccionistas o discriminatorias que perjudi-
que el inters nacional, en defensa de ste, el
Estado puede adoptar medidas anlogas.
7. A continuacin, la seorita LOURDES
FLORES sugiri se incorpore una propuesta
de la Comisin de Produccin, en el sentido de
garantizar a los inversionistas la libre disponi-
bilidad de la moneda extranjera y la libre dis-
ponibilidad de la moneda nacional. Al respecto,
el seor SAMUEL MATSUDA expres que esa
garanta no debe ser exclusiva para los
inversionistas. El seor ENRIQUE CHI-
RINOS apoy la sugerencia del seor
SAMUEL MATSUDA y propuso interpolar el
vocablo todos en vez de inversionistas. So-
metido a consulta el artculo adicional, con car-
go a su reubicacin, se aprob, por 6 votos a
favor (de los seores Csar Fernndez, Samuel
Matsuda, Lourdes Flores, Vctor Joy Way,
Martha Chvez y Enrique Chirinos) y 2 absten-
ciones (de los seores Pedro Vilchez y Carlos
Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 14. El Estado garantiza a todos
la libre disponibilidad de la moneda extranjera,
as como la libre convertibilidad de la moneda
nacional.
8. La seorita LOURDES FLORES presen-
t una propuesta constitucionalizando el draw-
back. El seor ENRIQUE CHIRINOS dijo no
estar de acuerdo que sea una norma constitu-
cional; el seor CARLOS FERRERO se sum
a este punto de vista. La propuesta fue recha-
zada por 4 votos en contra (de los seores Car-
los Ferrero, Martha Chvez, Samuel Matsuda
y Pedro Vilchez), 2 abstenciones (de los seores
Enrique Chirinos y Csar Fernndez) y 2 a fa-
vor (de los seores Henry Pease y Lourdes Flo-
res).
9. Antes de que se trate el Captulo De los
Recursos Naturales, el seor HENRY PEASE
solicit al Presidente debatir el tema sobre pla-
nificacin, dando lectura a los dos artculos pro-
puestos con su respectiva fundamentacin.
El seor PRESIDENTE consult si se da el
asunto por debatido para pasar a votacin. Se
acord este criterio, por 5 votos a favor (de los
seores Enrique Chirinos, Martha Chvez,
Vctor Joy Way, Pedro Vilchez y Samuel
Matsuda) y 4 en contra (de los seores Rger
Cceres, Carlos Ferrero, Lourdes Flores y Henry
Pease).
La seorita LOURDES FLORES solicit se
vote sobre la inclusin en la Constitucin de
alguna forma de planificacin, con cargo a re-
daccin. Sometida a consulta fue rechazada por
5 votos en contra (de los seores Vctor Joy Way,
Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez
y Enrique Chirinos) y 4 a favor (de los seores
(Henry Pease, Rger Cceres, Lourdes Flores y
Carlos Ferrero).
La seorita MARTHA CHVEZ pidi que se
deje constancia en el Acta que no se est en des-
acuerdo con que exista planificacin, sino que
sta se incorpore como una norma en la Consti-
tucin.
El seor PRESIDENTE expres que habien-
do transcurrido ms de veinticinco minutos de
fundamentaciones, todas stas constarn en el
Diario de los Debates para evitar que el Acta
fuera extensa.
10. El seor GENARO COLCHADO, Presi-
dente de la Comisin de Medio Ambiente y
Amazona, sustent el proyecto de su Comisin,
como propuesta constitucional sobre Ambiente
y Recursos Naturales.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas y 30 minutos del mismo da, y
suspendi la sesin.
Eran las 13 horas y 25 minutos.
206
207
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 45 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Secretario el seor Samuel
Matsuda Nishimura, prosigui la sesin, con
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Vctor Joy Way Rojas, Pedro
Vilchez Malpica, Martha Chvez Cosso y
Guillermo Ysisola Farfn (accesitario).
Se excusaron de permanecer en la sesin, los
seores Csar Fernndez Arce y de asistir el
seor Henry Pease Garca.
Ausente, el seor congresista Jos Barba Ca-
ballero.
Luego de iniciada la sesin, se incorporaron
progresivamente los seores Rger Cceres
Velsquez (20:50), Carlos Ferrero Costa (20:50),
Lourdes Flores Nano (21:00) y Fernando Olivera
Vega (21:15).
Asistieron los seores congresistas Celso
Sotomarino Chvez, Oswaldo Sandoval Aguirre,
Juan Carrin Ruiz, Genaro Colchado Arellano,
Julio Daz Palacios, Jorge Nakamura
Hinostroza y Rafael Rey Rey.
El seor PRESIDENTE dio cuenta de los do-
cumentos ingresados a la Comisin:
a) Una comunicacin del Presidente de la Co-
misin de Economa, remitiendo la propuesta
sobre el Rgimen Econmico en sustitucin del
texto provisional.
b) El proyecto presentado por el seor Juan
Carrin, sobre el tema de la propiedad; y,
c) El Proyecto presentado por el Presidente de
la Comisin de Medio Ambiente y Amazona.
Luego el seor PRESIDENTE dio lectura a
una carta remitida por la Comisin Andina de
Juristas, invitando a los seores congresistas a
participar el da 22 de mayo a las 9 de la maa-
na en el Hotel El Pueblo, a un foro sobre asun-
tos constitucionales.
1. En debate el tema de los Recursos Natura-
les. El seor GENARO COLCHADO plante,
como cuestin previa, que el Captulo se deno-
mine Del Ambiente y los Recursos Naturales,
lo cual fue aprobado.
Intervinieron sustentando el proyecto de la
Comisin de Medio Ambiente y Amazona, los
congresistas GENARO COLCHADO, JORGE
NAKAMURA, CELSO SOTOMARINO, JU-
LIO DAZ y JORGE VELSQUEZ.
El seor PRESIDENTE destac el trabajo y
las inquietudes de los seores miembros de di-
cha Comisin y, a ttulo informativo, explic el
procedimiento y el sistema del debate que tie-
ne aprobados la Comisin.
La seorita LOURDES FLORES propuso,
como cuestin previa, tomar como documento
base del debate la ponencia procedente de la
Comisin de Medio Ambiente y Amazona, in-
troduciendo en sta los criterios contenidos en
el proyecto del seor Vctor Joy Way. En con-
sulta la cuestin previa, fue rechazada por 4
votos en contra (de los seores Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Vctor Joy Way y Enrique
45 A SESIN
JUEVES, 15 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
208
Chirinos) y 3 a favor (de los seores Fernando
Olivera, Lourdes Flores y Rger Cceres).
2. El seor VCTOR JOY WAY dio lectura
al Artculo 15 (nuevo nmero) del proyecto y
el seor SAMUEL MATSUDA propuso se agre-
gue el trmino de racional en el segundo p-
rrafo.
La seorita LOURDES FLORES formul la
propuesta que viene de la Comisin de Produc-
cin con dos adiciones, cuyo texto es el siguien-
te: Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonios de la Nacin. Una
ley orgnica fija las condiciones de su utiliza-
cin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real,
sujeto a las condiciones de ley.
El seor JULIO DAZ sugiri considerar que
el Estado es soberano en el aprovechamiento
de los recursos naturales; y cont con la adhe-
sin del seor ENRIQUE CHIRINOS.
Luego de un amplio debate, se dio lectura a la
propuesta reajustada con el siguiente texto,
aprobado por unanimidad:
Artculo 13. Los recursos naturales reno-
vables y no renovables son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en el aprovecha-
miento de estos recursos.
Una ley orgnica fija las condiciones de su uti-
lizacin y de su otorgamiento a los particula-
res. La concesin otorga a sus titulares un de-
recho real, sujeto a las condiciones de ley.
3. En debate el Artculo 16 (nuevo nmero).
El seor GENARO COLCHADO propuso que
se incorpore el concepto de desarrollo
sustentable porque era un trmino ms amplio,
adecuado y aceptado a nivel internacional. Con
esta sugerencia se aprob el artculo por 5 vo-
tos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Lourdes Flores, Samuel Matsuda, Enrique
Chirinos y Pedro Vilchez) y con una abstencin
(del seor Rger Cceres).
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 16. El Estado establece las con-
diciones para el aprovechamiento de los recur-
sos naturales y el desarrollo sustentable del
medio ambiente.
4. La seorita LOURDES FLORES propu-
so un artculo del proyecto de la Comisin de
Produccin, presentado como Artculo 119 El
Estado realiza y alienta la evaluacin de los re-
cursos naturales, y expres que tambin es
vital mantener en la Constitucin el texto si-
guiente: El Estado impulsa el desarrollo de la
Amazona. Se otorga regmenes especiales cuan-
do as se requiera.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE someti
a votacin para considerar si era necesario abrir
debate sobre el tema, rechazndose la propues-
ta por 4 votos en contra (de los seores Vctor
Joy Way, Pedro Vilchez, Samuel Matsuda y En-
rique Chirinos) y uno a favor (de la seorita
LOURDES FLORES). Nuevamente, el seor
PRESIDENTE someti al voto la incorpora-
cin del artculo, rechazndose la propuesta con
un voto a favor (de la seorita Lourdes Flores)
y 3 en contra (de los seores Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez).
El seor CARLOS FERRERO pidi la
reconsideracin, para tratar el tema sobre el
rgimen especial de la Amazona. En consulta
este pedido, se aprob por 5 votos a favor (de
los seores Carlos Ferrero, Enrique Chirinos,
Lourdes Flores, Pedro Vilchez y Samuel
Matsuda).
Luego de un amplio debate, en el que intervi-
nieron los seores CARLOS FERRERO,
CELSO SOTOMARIO, RAFAEL REY REY,
JORGE VELSQUEZ, JORGE NAKA-
MURA, JULIO DAZ y el seor ENRIQUE
CHIRINOS, el seor PRESIDENTE cit a los
seores miembros para el da lunes 19 de abril,
a las 09 horas y 45 minutos, y levant la sesin.
Eran las 22 horas.
209
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 15 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Vctor Joy
Way Rojas, Rger Cceres Velsquez, Carlos
Ferrero Costa, Pedro Vilchez Malpica, Fernan-
do Olivera Vega, Henry Pease Garca y Csar
Fernndez Arce.
Con licencia, el seor Enrique Chirinos Soto.
Luego de iniciada la sesin, fueron incorporn-
dose progresivamente la seorita Lourdes Flo-
res Nano (10:21), el seor Jos Barba Caballe-
ro (11:20), los seores accesitarios Gonzalo
Ortiz de Zevallos Rodel (10:26), Guillermo
Ysisola Farfn (11:00) y Manuel Moreyra
Loredo (12:50).
Se cont con la presencia de los seores con-
gresistas Genaro Colchado Arellano, Presiden-
te de la Comisin de Medio Ambiente y
Amazona, Julio Daz Palacios y Juan Carrin
Ruiz.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Continuando el debate del Captulo sobre
los Recursos Naturales, el seor Presidente
propuso, previas las coordinaciones efectuadas
con los miembros de la Comisin y los ponen-
tes, incorporar en sus mismos trminos los Ar-
tculos 2, 7 y 8 de la propuesta de la Comi-
sin de Medio Ambiente y Recursos Naturales
al texto, aprobado en la sesin anterior, lo que
fue acordado por 7 votos a favor (de los seores
Vctor Joy Way, Rger Cceres, Martha Chvez,
Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez
y Csar Fernndez) y una abstencin (del seor
Henry Pease).
Los textos sancionados son los siguientes:
Artculo 17 (nuevo nmero). Es deber
del Estado y de la sociedad formar conciencia y
conductas favorables a la conservacin ambien-
tal, a travs de la informacin y la educacin;
as como prevenir y controlar la contaminacin
ambiental y cualquier proceso de deterioro o
depredacin de los recursos naturales.
El Per participa en las acciones de la comuni-
dad internacional orientadas a enfrentar los
problemas ambientales globales.
Artculo 18 (nuevo nmero). De confor-
midad con los tratados internacionales de los
que el Per es parte y el inters nacional, el
Estado regula la prohibicin para la fabricacin,
importacin, posesin y uso de armas qumicas,
biolgicas y nucleares, y el ingreso al pas de
residuos radioactivos y peligrosos de acuerdo a
ley.
Artculo 19 (nuevo nmero). El Estado
conserva la biodiversidad gentica, de especies
y de ecosistemas. As como las reas naturales
protegidas. La ley regula el ingreso y salida del
pas de los recursos genticos, en armona con
el inters nacional.
46 SESIN
LUNES, 19 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
210
2. En debate el Artculo 6 de la propuesta de
la Comisin de Medio Ambiente y Amazona,
que establece la obligacin del Estado de im-
pulsar y otorgar regmenes especiales a la
Amazona. Luego de un amplio intercambio de
ideas se aprob sin modificaciones, por 6 votos
a favor (de los seores Fernando Olivera, Rger
Cceres, Lourdes Flores, Henry Pease, Csar
Fernndez y Carlos Ferrero) y 4 en contra (de
los seores Vctor Joy Way, Martha Chvez,
Pedro Vilchez y Samuel Matsuda).
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 6. El Estado impulsa el desarro-
llo de la Amazona. Le otorga regmenes espe-
ciales cuando as se requiere.
Una institucin tcnica y autnoma tiene a su
cargo el inventario de la investigacin la eva-
luacin y el control de dichos recursos.
El seor VCTOR JOY WAY solicit dejar
constancia en el Acta de su total desacuerdo con
la aprobacin del artculo, por alterar
artificialmente las ventajas comparativas de las
distintas zonas del pas y, adems, propiciar si-
tuaciones de corrupcin.
A su vez, el seor FERNANDO OLIVERA
expres su rechazo categrico a las afirmacio-
nes genricas de corrupcin, emitidas por el
anterior seor congresista.
Del mismo modo, la seorita MARTHA
CHVEZ pidi que constara en el Acta su po-
sicin contraria al artculo aprobado, lo que, en
todo caso, hace necesario establecer regmenes
especiales para la Sierra y la Costa.
2. Acto seguido, por unanimidad se acord
denominar al Captulo en discusin de la si-
guiente manera: Del Ambiente y los Recursos
Naturales.
3. Por disposicin de la Presidencia, se sus-
pendi la sesin por breves minutos. Reiniciada,
el seor CARLOS FERRERO present una
reconsideracin del artculo, la que fue aproba-
da por 7 votos a favor (de los seores Vctor Joy
Way, Martha Chvez, Carlos Ferrero, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Csar Fernndez y
Carlos Torres) y 3 en contra (de los seores
Henry Pease, Fernando Olivera y Lourdes Flo-
res).
Previamente, la seorita LOURDES FLORES
solicit dejar constancia de su opinin negativa
a la reconsideracin propuesta por estimarla
inoportuna, luego de haberse producido un lar-
go debate sobre el particular.
4. Seguidamente, el seor PRESIDENTE
cedi el uso de la palabra al seor VCTOR JOY
WAY, e iniciada su intervencin fue interrum-
pido por el seor FERNANDO OLIVERA,
quien pidi rectificar la votacin de la
reconsideracin precedente. En ese acto, el re-
ferido seor congresista retir unas palabras
consideradas ofensivas a la Presidencia de la
Comisin.
Luego de un amplio debate y en nueva consulta
la reconsideracin del artculo en cuestin, fue
aprobada por 7 votos a favor (de los seores
Vctor Joy Way, Martha Chvez, Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Csar
Fernndez y Carlos Torres) y 5 en contra (de
los seores Henry Pease, Lourdes Flores, Jos
Barba, Rger Cceres y Fernando Olivera).
Seguidamente, la Presidencia dispuso que la
asesora de la Comisin elabore un informe res-
pecto a los precedentes sobre las recon-
sideraciones producidas, como elemento de jui-
cio para resolver, en definitiva, el requisito de
los votos necesarios para la procedencia de una
reconsideracin presentada en las sesiones de
Comisin.
5. Se pas al debate de las adiciones al texto
sancionado.
La seorita MARTHA CHVEZ propuso que
al final del primer prrafo se incluya a la Cos-
ta y la Sierra dentro de la prioridad que la nor-
ma otorga a la Amazona. En consulta, la refe-
rida adicin fue aprobada por 7 votos a favor
(de los seores Carlos Ferrero, Martha Chvez,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Csar
Fernndez, Fernando Olivera y Rger Cceres),
3 en contra (de los seores Henry Pease, Jos
Barba y Lourdes Flores) y una abstencin (del
seor Vctor Joy Way).
Previamente, fue rechazada la cuestin de or-
den planteada por el seor HENRY PEASE,
sobre la procedencia de aceptar las adiciones al
texto aprobado, porque a su juicio lo desnatu-
ralizaban, por 6 votos en contra (de los seores
Carlos Ferrero, Martha Chvez, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Vctor Joy Way y Csar
Fernndez) y 4 a favor (de los seores Henry
Pease, Lourdes Flores, Fernando Olivera y
Rger Cceres).
Acto seguido, el seor VCTOR JOY WAY pro-
puso incluir el aire y el mar en los alcances
del texto aprobado, y cont con la adhesin de
la seorita MARTHA CHVEZ, quien sugiri
adoptar slo el precepto mar, adicin
reformulada que fue rechazada por 7 votos en
contra (de los seores Rger Cceres, Carlos
211
Ferrero, Fernando Olivera, Lourdes Flores,
Henry Pease, Jos Barba y Pedro Vilchez) y 2 a
favor (de los seores Vctor Joy Way y Martha
Chvez).
6. Qued pendiente de debate y votacin un
texto alternativo al segundo prrafo del artcu-
lo en mencin, propuesto por la seorita
MARTHA CHVEZ en los siguientes trmi-
nos: Les otorga regmenes especiales equiva-
lentes cuando as se requiere.
En igual estado qued la cuestin previa de su-
presin del artculo propuesto inicialmente por
el seor MANUEL MOREYRA, asumido por
el seor VCTOR JOY WAY, luego que el an-
terior seor congresista la retirase.
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas del mismo da, y suspendi la
sesin.
Eran las 13 horas.
212
213
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 47 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Enrique Chirinos Soto, ac-
tuando de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, prosigui la sesin, con asisten-
cia de los seores congresistas Carlos Ferrero
Costa, Rger Cceres Velsquez, Pedro Vilchez
Malpica, Carlos Ferrero Costa, Fernando
Olivera Vega, Henry Pease Garca y Guillermo
Ysisola Farfn (accesitario).
Con aviso, la seorita Lourdes Flores Nano y el
seor Vctor Joy Way Rojas, quienes se hicie-
ron presentes a las 20 horas y 35 minutos y a
las 21 horas y 15 minutos, respectivamente.
Ausentes, los seores Jos Barba Caballero y
Csar Fernndez Arce.
En calidad de invitados, estuvieron presentes
los seores congresistas Genaro Colchado
Arellano, Presidente de la Comisin de Medio
Ambiente y Amazona; Julio Daz Palacios, Pe-
dro Garca Saavedra y Juan Carrin Ruiz.
1. Se retom el tema de la cuestin previa de
supresin del artculo sobre regmenes especia-
les para la Amazona, propuesto por el seor
VCTOR JOY WAY, y sometido a consulta en
dos votaciones, se obtuvo un empate segn el
siguiente resultado: 4 votos a favor (de los se-
ores Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Martha
Chvez y Carlos Torres) y 4 en contra (de los
seores Rger Cceres, Carlos Ferrero, Henry
Pease y Fernando Olivera).
2. A solicitud del seor CARLOS FERRERO
se abri un cuarto intermedio. Reiniciada la
sesin, el seor PRESIDENTE consult por
la procedencia del debate y votacin de la cues-
tin previa planteada, pero no se obtuvo acuer-
do al respecto, en razn del resultado idntico
a las votaciones precedentes.
3. Acto seguido, se procedi al debate de la
segunda propuesta adicional, formulada por la
seorita MARTHA CHVEZ en la sesin de
la maana.
Previamente, a consecuencia de las interven-
ciones de los seores RGER CCERES y
FERNANDO OLIVERA, el seor PRESI-
DENTE consult, como cuestin de orden, si
se continuaba el debate de la propuesta adicio-
nal antes referida, lo que fue acordado por 5
votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Pedro Vilchez, Samuel Matsuda
y Carlos Torres) y 2 en contra (de los seores
Henry Pease y Fernando Olivera).
4. El seor CARLOS FERRERO propuso
como frmula alternativa a la anteriormente
planteada el siguiente texto: Les otorga reg-
menes especiales en funcin de su propia natu-
raleza, cuando as se requiere.
En ese acto, el seor HENRY PEASE mani-
fest su disconformidad con el procedimiento
del debate en el curso de la sesin, y en protes-
ta se retir de la Sala.
5. Hizo uso de la palabra el seor FERNAN-
DO OLIVERA, y la Presidencia, a pedido de la
seorita MARTHA CHVEZ, le inst a reti-
rar un trmino considerado ofensivo para los
profesionales del derecho. Continuando en el
46 A SESIN
LUNES, 19 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
214
uso de la palabra el seor FERNANDO
OLIVERA, profiri una frase que la Presiden-
cia calific gravemente ofensiva contra la seo-
rita MARTHA CHVEZ.
Se suspendi la sesin por breve trmino; re-
abierta, a invocacin de la Presidencia, el seor
FERNANDO OLIVERA retir las palabras
consideradas agraviantes.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE consul-
t a la Comisin, la procedencia de derivar al
Pleno del Congreso el incidente producido, lo
que fue acordado por cinco votos a favor (de los
seores Samuel Matsuda, Martha Chvez, Pe-
dro Vilchez, Carlos Ferrero y Vctor Joy Way).
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE le-
vant la sesin.
Eran las 21 horas y 28 minutos.
215
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 10 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Vctor Joy
Way Rojas, Carlos Ferrero Costa, Pedro Vilchez
Malpica, Enrique Chirinos Soto, Juan
Guillermo Carpio Muoz (accesitario) y
Guillermo Ysisola Farfn (accesitario).
Luego fueron incorporndose los seores con-
gresistas Lourdes Flores Nano (10:25), Rger
Cceres Velsquez (10:25) y Carlos Ferrero Cos-
ta (11:50).
No asistieron a la sesin, los seores congresis-
tas Jos Barba Caballero, Csar Fernndez Arce
y Henry Pease Garca.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE dio cuen-
ta de las Actas del da martes 12 y mircoles 13
de abril, las cuales fueron aprobadas sin obser-
vaciones.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO
NALES
1. El seor PRESIDENTE manifest que,
en la ltima sesin, quedo pendiente de vota-
cin la cuestin previa planteada por el seor
VCTOR JOY WAY para la supresin del Art-
culo 20 (6 de la ponencia), sobre el impulso al
desarrollo de la Amazona, la Sierra y la Costa,
la que sometida a votacin fue aprobada por 4
votos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Martha Chvez y Pedro
Vilchez) y una abstencin (del seor Enrique
Chirinos).
2. En debate el Artculo 15 del Captulo De
la Propiedad, referido al acceso de la propie-
dad como derecho inalienable de la persona.
Luego de un amplio debate, el ponente de la
propuesta retir el artculo.
3. En debate el Artculo 16, referido a la
inviolabilidad del derecho de propiedad. Se acor-
d votar por partes.
La primera parte se aprob por 6 votos a fa-
vor (de los seores Rger Cceres, Enrique
Chirinos, Vctor Joy Way, Martha Chvez,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y una abs-
tencin (de la seorita Lourdes Flores), segn
el texto siguiente:
El derecho de propiedad es inviolable. El Es-
tado lo garantiza. A nadie puede privarse de la
suya sino por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica, declarada por ley y previo
pago en efectivo de indemnizacin
justipreciada.
Los seores ENRIQUE CHIRINOS y RGER
CCERES propusieron un agregado al artcu-
lo se ejerce en armona con el inters social,
el que fue aprobado por 4 votos a favor (de los
seores Enrique Chirinos, Rger Cceres,
Martha Chvez y Pedro Vilchez), 2 en contra
(de los seores Vctor Joy Way y Samuel
Matsuda) y una abstencin (de la seorita
47 SESIN
MIRCOLES, 21 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
216
Lourdes Flores).
La seorita MARTHA CHVEZ solicit al se-
or Presidente que se rectificara la votacin.
Producida sta, el resultado fue de 4 votos en
contra (de los seores Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Martha Chvez y Pedro Vilchez), 2 a
favor (de los seores Enrique Chirinos y Rger
Cceres) y una abstencin (de la seorita
Lourdes Flores), quedando suprimida la adicin.
Luego de un intercambio de opiniones, se pro-
cedi a votar la segunda parte del artculo tal
como est expresado en la propuesta, la cual
fue aprobada por 5 votos a favor (de los seores
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Vctor Joy Way,
Martha Chvez y Enrique Chirinos) y 2 absten-
ciones (del seor Rger Cceres y de la seori-
ta Lourdes Flores).
El texto definitivo es el siguiente:
CAPTULO
DE LA PROPIEDAD
Artculo 20 (nuevo nmero). El derecho
de propiedad es inviolable. El estado lo garan-
tiza. A nadie puede privarse de la suya sino por
causa de seguridad nacional o necesidad pbli-
ca, declarada por ley y previo pago en efectivo
de indemnizacin justipreciada. Hay accin ante
el Poder Judicial para contestar el precio que el
Estado haya sealado en el procedimiento
expropiatorio.
4. En debate el Artculo 17, respecto a que la
propiedad se rige por las leyes de la Repblica.
Por consenso de los miembros de la Alianza
Nueva Mayora-Cambio 90, se retir la segun-
da frase del artculo. Se aprob por 6 votos a
favor (de los seores Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Vctor Joy Way, Martha Chvez, Enri-
que Chirinos y Rger Cceres) y una absten-
cin (de la seorita Lourdes Flores).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 21 (nuevo nmero). La propie-
dad se rige exclusivamente por las leyes de la
Repblica.
5. En debate el Artculo 18, sobre la prohibi-
cin para extranjeros de poseer propiedades
dentro de los cincuenta kilmetros de las fron-
teras del pas. Despus de un amplio debate, se
aprob sin ninguna modificacin, por 5 votos a
favor (de los seores Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Martha Chvez y Rger
Cceres) y 2 abstenciones (del seor Enrique
Chirinos y de la seorita Lourdes Flores).
El texto sancionado es como sigue:
Artculo 22 (nuevo nmero). En cuanto
a la propiedad, los extranjeros, personas natu-
rales o jurdicas, estn en la misma condicin
que los peruanos, sin que, en caso alguno, pue-
dan invocar al respecto situaciones de excep-
cin ni proteccin diplomtica.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros
de las fronteras, los extranjeros no pueden ad-
quirir ni poseer, por ningn ttulo, minas, tie-
rras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes
de energa, directa ni indirectamente, indivi-
dualmente ni en sociedad, bajo pena de perder,
en beneficio del Estado, el derecho adquirido.
Se excepta el caso de necesidad pblica expre-
samente declarada por ley.
6. En debate el Artculo 19, referente a que
la ley puede por razones de seguridad nacional
establecer prohibiciones especiales para la ad-
quisicin y otros de determinados bienes.
El seor CARLOS FERRERO pidi se deje
constancia en el Acta, que no haba sido citado
a la sesin de la Comisin, lamentando haber
estado ausente en el debate de un Captulo im-
portante. Asimismo, el seor RGER
CCERES dej constancia que tampoco haba
sido citado.
El seor PRESIDENTE aclar y manifest que
la Mesa estaba dispuesta a debatir y revisar
cualquier punto anterior tratado en la sesin.
El seor RGER CCERES plante una cues-
tin previa para que se suspenda la sesin y se
sesione en la tarde, previa citacin a todos los
miembros; el seor PRESIDENTE someti a
votacin la cuestin previa, la cual fue rechaza-
da por 4 votos en contra (de los seores Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Vctor Joy Way y
Martha Chvez), 2 abstenciones (del seor En-
rique Chirinos y de la seorita Lourdes Flores)
y uno a favor (del seor Rger Cceres).
Prosiguiendo con el debate del Artculo 19,
se aprob sin modificaciones, por 5 votos a fa-
vor (de los seores Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Martha Chvez, Enrique Chirinos y
Pedro Vilchez) y 2 abstenciones (de los seores
Rger Cceres y Carlos Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 23 (nuevo nmero). La ley pue-
de, por razn exclusivamente de seguridad na-
cional, establecer restricciones y prohibiciones
especiales para la adquisicin, posesin, explo-
tacin y transferencia de determinados bienes.
217
7. En debate el Artculo 20, referente a los
bienes pblicos, la seorita MARTHA
CHVEZ propuso la siguiente adicin: Los
bienes pblicos cuyo uso es de todos no pueden
ser objeto de derechos reales por particulares
y el seor GUILLERMO YSISOLA sugiri
suprimir particulares en la segunda parte del
artculo.
El seor ENRIQUE CHIRINOS propuso man-
tener el texto y, previa coordinacin con la se-
orita MARTHA CHVEZ, sugirieron ambos
la redaccin siguiente:
Artculo 24 (nuevo nmero). Los bienes
pblicos, cuyo uso es de todos, no pueden ser
objeto de derechos reales por particulares; pero
su uso, explotacin o aprovechamiento econ-
mico pueden ser concedidos a particulares con-
forme a ley.
El seor PRESIDENTE someti a votacin el
texto ledo, el cual fue aprobado por 5 votos a
favor (de los seores Enrique Chirinos, Martha
Chvez, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y
Vctor Joy Way) y 2 abstenciones (de los seo-
res Rger Cceres y Carlos Ferrero).
8. En debate el Artculo 21, referido a ga-
rantizar los derechos de autor e inventor por el
Estado. El seor RGER CCERES sugiri
sustituir el trmino de a por sobre en la
primera frase del artculo, y el seor ENRIQUE
CHIRINOS propuso suprimir la ltima frase
del artculo, lo que fue aceptado por el seor
VCTOR JOY WAY, aprobndose por 6 votos
a favor (de los seores Rger Cceres, Enrique
Chirinos, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Vctor Joy Way y Martha Chvez) y una abs-
tencin (del seor Carlos Ferrero).
El texto es el siguiente:
Artculo 25 (nuevo artculo). El Estado
garantiza los derechos del autor y del inventor
sobre sus respectivas obras y creaciones por el
tiempo y en las condiciones que la ley seala.
Garantiza asimismo y en igual forma los nom-
bres, marcas, diseos y modelos industriales y
mercantiles.
9. En debate el Artculo 22 del Captulo De
la Empresa. El seor SAMUEL MATSUDA
propuso la sustitucin del trmino no puede
por no debe. Aceptada la sugerencia, fue apro-
bado por 6 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Enrique Chirinos, Vctor Joy Way,
Martha Chvez, Samuel Matsuda y Pedro
Vilchez) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
CAPTULO
DE LA EMPRESA
Artculo 26 (nuevo nmero). El Estado
garantiza la libertad de empresa, comercio e
industria. Su ejercicio no debe ser lesivo a la
moral, la salud ni la seguridad pblicas.
10. En debate el Artculo 23, respecto a la
prohibicin de monopolios en los medios de co-
municacin social. El texto original se aprob
por 5 votos a favor (de los seores Enrique
Chirinos, Samuel Matsuda, Vctor Joy Way,
Rger Cceres y Pedro Vilchez) y 2 abstencio-
nes (del seor Carlos Ferrero y de la seorita
Martha Chvez).
El texto aprobado es el siguiente:
Articulo 27 (nuevo nmero). La prensa,
radio, televisin y los dems medios de expre-
sin y comunicacin social y, en general, las
empresas, los bienes y servicios relacionados con
la libertad de expresin y comunicacin, no pue-
den ser objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por
parte del Estado ni de particulares.
La seorita MARTHA CHVEZ pidi dejar
constancia que se entienda que esta precisin
no implica que otras actividades s puedan ser
objeto de exclusividad, monopolio, acaparamien-
to por parte del Estado o de particulares, por-
que ya se han aprobado normas por las cuales,
en general, se prohbe todo aquello que
distorsione el mercado.
11. En debate el Artculo 24. El seor con-
gresista JUAN CARRIN propuso la supre-
sin del artculo por considerarlo innecesario,
a lo que se sum el seor ENRIQUE
CHIRINOS. El seor PRESIDENTE suspen-
di la sesin por cinco minutos. Trascurridos
stos, el seor VCTOR JOY WAY manifest
que en atencin a las sugerencias dadas se ha-
ba acordado retirar el artculo, cuyo texto era
el siguiente: Artculo 24.- El Estado estimula
la capacitacin empresarial de los ciudadanos y
el desarrollo tecnolgico de las empresas, y pro-
mueve la modernizacin y el desarrollo de los
diversos tipos de pequea empresa y de activi-
dad artesanal.
12. A continuacin, en debate el Artculo 25,
(el Estado y las personas de derecho pblico
pueden someter las controversias de naturale-
za econmica a tribunales constituidos por con-
venios internacionales). La seorita MARTHA
218
CHVEZ propuso la sustitucin, en la segun-
da frase del artculo, del trmino es por sea;
aceptada la propuesta y sometida a votacin, se
aprob el artculo por 5 votos a favor (de los
seores Enrique Chirinos, Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Vctor Joy Way y Martha Chvez)
y 2 abstenciones (de los seores Carlos Ferrero
y Rger Cceres).
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 28 (nuevo nmero). El Estado
y las personas de derecho pblico pueden so-
meter las controversias de naturaleza econmi-
ca a tribunales constituidos en virtud de conve-
nios internacionales de los cuales sea parte el
Per. Pueden tambin someterlas a arbitraje
nacional o internacional, previa autorizacin
que se otorga conforme a ley.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas y 30 minutos del mismo da, y
suspendi la sesin.
Eran las 12 horas y 45 minutos.
219
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 21 horas y 24 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Secretario el seor Samuel
Matsuda Nishimura y de Relatora la seorita
Martha Chvez Cosso, prosigui la sesin, con
asistencia de los seores congresistas Carlos
Ferrero Costa, Rger Cceres Velsquez, Pedro
Vilchez Malpica, Carlos Ferrero Costa, Vctor
Joy Way Rojas, Enrique Chirinos Soto y
Guillermo Ysisola Farfn (accesitario).
Asimismo, estuvieron presentes los seores con-
gresistas Juan Carrin Ruiz, Carlos Blanco
Oropeza y Jorge Nakamura Hinostroza.
El seor PRESIDENTE dio cuenta de haber
recibido un pedido del seor CARLOS
FERRERO, para exponer sobre los temas de-
batidos en el curso de la maana.
El seor CARLOS FERRERO manifest que
la ms importante observacin que tena era la
supresin de la frase la propiedad se utiliza en
armona con el inters social, y que llevara su
posicin al Plenario. Dijo que los bienes exis-
ten para beneficio de todos y el instrumento
para que ello se cumpla es la propiedad priva-
da, en tanto y en cuanto sirva a ese inters su-
perior.
El seor ENRIQUE CHIRINOS expres que
tanto l como el seor RGER CCERES
propusieron el aadido y se ejerce en armona
con el inters social, lo que fue rechazado, y
que l estaba de acuerdo con el seor CARLOS
FERRERO, pidiendo se deje constancia en el
Acta, que sa ser su posicin en el Pleno del
Congreso.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE dio la
bienvenida al seor CARLOS BLANCO, Pre-
sidente de la Comisin de Presupuesto. Y ma-
nifest que en estrecha coordinacin con los
miembros de la Alianza Nueva Mayora-Cam-
bio 90 y la Comisin de Economa, se acord
replantear, reestructurar y unificar los dos pro-
yectos en materia de presupuesto, que sustitu-
yen al entregado hace unos das. Igualmente el
seor PRESIDENTE dio cuenta de la distri-
bucin de este nuevo texto, solicitando al seor
CARLOS BLANCO hacer una breve exposi-
cin de los fundamentos de este proyecto.
El seor CARLOS BLANCO dijo que el texto
se refera al rgimen tributario y al pre-
supuestal, conteniendo muchos artculos de la
Constitucin de 1979, y en el aspecto
presupuestal, fundamentos bsicos sobre la ad-
ministracin econmica y financiera que debe
cumplir el Estado.
Terminada la exposicin del seor CARLOS
BLANCO, el seor PRESIDENTE cit a los
miembros de la Comisin para el da jueves 22
de abril, a las 09 horas y 45 minutos, y levant
la sesin.
Eran las 21 horas y 45 minutos.
47 A SESIN
MIRCOLES, 21 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
220
221
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 5 minutos, actuando de
Secretario el seor Samuel Matsuda Nishimura
y de Relatora la seorita Martha Chvez Cosso,
se abri la sesin de la Comisin de Constitu-
cin y de Reglamento, con la asistencia de los
seores congresistas Vctor Joy Way Rojas,
Rger Cceres Velsquez, Carlos Ferrero Cos-
ta, Pedro Vilchez Malpica, Enrique Chirinos
Soto y Guillermo Ysisola Farfn (accesitario).
Ausentes, la seorita Lourdes Flores Nano, los
seores Henry Pease Garca y Jos Barba Ca-
ballero.
Se cont con la presencia de los seores con-
gresistas Juan Carrin Ruiz, Celso Sotomarino
Chvez y Juan Cruzado Mantilla.
Fue aprobada el Acta de la sesin celebrada el
da 14 de abril del presente ao.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
Se inici el debate del Captulo sobre Rgimen
Agrario y de las Comunidades Campesinas y
Nativas, propuesto por la Alianza Nueva Ma-
yora-Cambio 90.
1. En debate el Artculo 49, referido al dere-
cho de propiedad sobre la tierra; se voto en par-
tes como sigue:
La primera parte del primer prrafo se apro-
b por unanimidad, con supresin del trmino
privado, luego del vocablo propiedad, a su-
gerencia del seor ENRIQUE CHIRINOS.
La segunda parte del primer prrafo, que
faculta establecer lmites legales a la propiedad
privada, se aprob sin modificaciones, por 6
votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Rger Cceres,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y uno en con-
tra (del seor Enrique Chirinos).
El seor ENRIQUE CHIRINOS pidi que
conste en el Acta su desacuerdo con la frmula
aprobada, a la que consideraba marxista.
El seor CARLOS FERRERO, a su vez, hizo
constar en el Acta su rechazo al calificativo que el
anterior seor congresista dio al texto aprobado.
El segundo prrafo, referido a las tierras
abandonadas, se aprob por unanimidad, inclu-
yendo el trmino segn previsin legal, pro-
puesto por el seor VCTOR JOY WAY, reco-
giendo las sugerencias iniciales de la seorita
MARTHA CHVEZ y de los seores ENRI-
QUE CHIRINOS y CARLOS FERRERO.
El texto sancionado es el siguiente:
CAPTULO
DEL RGIMEN AGRARIO Y DE LAS CO-
MUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Artculo 29. El Estado garantiza el dere-
cho de propiedad sobre la tierra, en forma pri-
vada o comunal o cualquiera otra forma
asociativa. La ley fija los lmites segn las pe-
48 SESIN
JUEVES, 22 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
222
culiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas segn previsin legal
pasan al dominio del Estado para su adjudica-
cin en venta.
Acto seguido, se aprob por 4 votos a favor (de
los seores Vctor Joy Way, Rger Cceres, En-
rique Chirinos y Pedro Vilchez) y 3 abstencio-
nes (de los seores Samuel Matsuda, Martha
Chvez y Carlos Ferrero), un prrafo adicional
al texto aprobado propuesto por el seor
RGER CCERES en los siguientes trmi-
nos las tierras eriazas pertenecen al Estado,
salvo los derechos legalmente adquiridos.
Sobre el particular, y luego de un amplio deba-
te con participacin de los seores congresistas
MARTHA CHVEZ, CARLOS FERRERO,
ENRIQUE CHIRINOS y JUAN CARRIN,
se acord por consenso, dejar en suspenso este
prrafo adicional sujeto al estudio e informe
jurdico respectivo a cargo de una subcomisin,
integrada por los seores Rger Cceres y Car-
los Ferrero.
2. Fue retirado por el ponente, en nombre de
la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, el Art-
culo 50 que reconoce el derecho a la libre aso-
ciacin de los productores agrarios, luego de las
apreciaciones vertidas por el seor JUAN
CARRIN.
3. Seguidamente, a propuesta del seor
JUAN CARRIN, se acord integrar las nor-
mas sobre materia agraria, comunidades cam-
pesinas y nativas en un solo Captulo, bajo la
siguiente denominacin: Del Rgimen Agrario
y de las Comunidades Campesinas y Nativas.
4. Se pas al debate de los textos adicionales
sobre materia agraria.
El seor RGER CCERES propuso tres ar-
tculos que fueron votados como sigue:
El primero, El Estado otorga prioridad al de-
sarrollo integral del sector agrario, fue recha-
zado por 3 votos en contra (de los seores Vctor
Joy Way, Martha Chvez y Samuel Matsuda),
uno a favor (del seor Rger Cceres) y 3 abs-
tenciones (de los seores Carlos Ferrero, Enri-
que Chirinos y Pedro Vilchez).
El segundo, El Estado en los programas de
habilitacin e irrigacin de tierras, asigna una
proporcin equitativa en favor de los campesi-
nos sin tierras, fue rechazado por 5 votos en
contra (de los seores Vctor Joy Way, Martha
Chvez, Samuel Matsuda, Enrique Chirinos y
Pedro Vilchez), uno a favor (del seor Rger
Cceres) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero).
El tercero, La propiedad agraria en cualquie-
ra de sus formas conlleva la obligacin de ex-
plotarla adecuadamente. Luego de un breve
debate, al no lograrse acuerdo, qued pendien-
te dicha propuesta.
5. Los Artculos 51 y 52, referidos a las Co-
munidades Campesinas y Nativas, fueron deba-
tidos en conjunto de modo amplio, con partici-
pacin de los seores congresistas RGER
CCERES, CARLOS FERRERO, GUI-
LLERMO YSISOLA, JUAN CARRIN, EN-
RIQUE CHIRINOS y CARLOS TORRES.
En consulta el Artculo 51, fue votado por p-
rrafos como sigue:
El primer prrafo, que norma el rgimen legal
y consagra la autonoma en diversos aspectos
de las Comunidades Campesinas y Nativas, se
aprob por unanimidad, sin modificaciones en
su texto.
El segundo prrafo, por el que se crea obliga-
cin del Estado para respetar y proteger a las
Comunidades Campesinas, se aprob por 5 vo-
tos a favor (de los seores Vctor Joy Way, Car-
los Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y
Enrique Chirinos) y una abstencin (del seor
Rger Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 51 (30 nuevo nmero). Las
Comunidades Campesinas y Nativas tienen
existencia legal y personera jurdica. Son au-
tnomas en su organizacin, trabajo comunal y
uso de la tierra, as como en lo econmico y admi-
nistrativo dentro del marco que la ley establece.
El Estado respeta la identidad cultural y las
tradiciones de las Comunidades Campesinas y
Nativas.
A continuacin, por 2 votos a favor (de los
seores Carlos Torres y Pedro Vilchez), 3 en
contra (de los seores Rger Cceres, Enrique
Chirinos y Samuel Matsuda) y una abstencin
(del seor Vctor Joy Way), fue desestimada una
adicin final al primer prrafo del texto apro-
bado, propuesta por el seor GUILLERMO
YSISOLA y mejorada la redaccin por el seor
PRESIDENTE en los trminos siguientes:
Pueden tambin adoptar cualquier forma ju-
rdica que permita la ley. Y el proponente ma-
nifest, como constancia, que su propuesta se
orienta a respetar el derecho de disolucin de
223
las comunidades, atendiendo razones de orden
econmico y prdida de identidad socio-cultu-
ral.
El Artculo 52, que norma el rgimen de pro-
piedad de las tierras de las comunidades, se con-
sult por partes como sigue:
La primera parte se aprob por 5 votos a fa-
vor (de los seores Vctor Joy Way, Carlos
Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y En-
rique Chirinos) y uno en contra (del seor Rger
Cceres).
La segunda parte, que consagra la
inalienabilidad de las tierras comunales, se
aprob con mejoras en su redaccin por 5 votos
a favor (de los seores Vctor Joy Way, Carlos
Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y En-
rique Chirinos) y uno en contra (del seor Rger
Cceres).
Acto seguido, por 5 votos a favor (de los se-
ores Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Carlos Ferrero y Enrique Chirinos),
ninguno en contra y una abstencin (del seor
Rger Cceres), se acord incorporar el concepto
adicional: y no se pueden gravar como lmite
a la tenencia de las tierras comunales, a pro-
puesta del seor ENRIQUE CHIRINOS.
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
Artculo 52 (31 nuevo nmero). Las
tierras de las Comunidades Campesinas y Na-
tivas son imprescriptibles. Son adems
inalienables y no se pueden gravar, salvo deci-
sin mayoritaria de sus miembros, o en caso de
expropiacin en la forma a que se refiere esta
Constitucin.
6. Seguidamente, se pasaron a discutir y vo-
tar las adiciones al texto sancionado, en el si-
guiente orden:
Rechazada la propuesta del seor
GUILLERMO YSISOLA, a la que se adhiri
el seor ENRIQUE CHIRINOS, referida a la
posibilidad de disolucin de las comunidades
por decisin mayoritaria de los dos tercios de
sus miembros, por 5 votos en contra (de los
seores Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Car-
los Ferrero, Rger Cceres y Pedro Vilchez) y
uno a favor (del seor Enrique Chirinos).
Rechazado por 3 votos en contra (de los se-
ores Vctor Joy Way, Samuel Matsuda y Pedro
Vilchez), 2 a favor (de los seores Rger Cceres
y Enrique Chirinos) y 2 abstenciones (de la se-
orita Martha Chvez y del seor Carlos
Ferrero), un artculo adicional formulado por
el seor RGER CCERES como sigue: Que-
da prohibido el acaparamiento de tierras den-
tro de la Comunidad.
Rechazado por 3 votos en contra (de los se-
ores Vctor Joy Way, Carlos Ferrero y Samuel
Matsuda), 2 a favor (de los seores Enrique
Chirinos y Rger Cceres) y 2 abstenciones (del
seor Pedro Vilchez y de la seorita Martha
Chvez), un artculo adicional propuesto por el
seor RGER CCERES, como sigue: El
Estado apoya el autodesarrollo integral de las
Comunidades Campesinas y Nativas en lo con-
cerniente a sus fines y actividades fundamen-
tales.
Seguidamente, el seor PRESIDENTE cit
para el lunes siguiente, a las 09 horas y 45 mi-
nutos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 10 minutos.
224
225
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 30 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin de la Comisin de
Constitucin y de Reglamento, con la asisten-
cia de los seores congresistas Enrique Chirinos
Soto, Vctor Joy Way Rojas, Carlos Ferrero Cos-
ta, Pedro Vilchez Malpica, Csar Fernndez Arce
y Juan Carrin Ruiz (accesitario).
Luego de iniciada la sesin se incorporaron pro-
gresivamente los seores Rger Cceres
Velsquez (10:40), Lourdes Flores Nano (11:15),
Henry Pease Garca (11:30) y Jos Barba Caba-
llero (13:00).
Ausente, la seorita Martha Chvez Cosso.
Se aprobaron las Actas de las sesiones 45 y 46,
celebradas los das jueves 15 y lunes 19 de abril
del presente ao.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Se inici el debate del Captulo Del Rgi-
men Tributario y Presupuestal, elaborado por
las Comisiones de Economa y de Presupuesto,
asumido por la Alianza Nueva Mayora-Cam-
bio 90.
2. En debate el Artculo 1, referido al siste-
ma tributario, fue discutido ampliamente y vo-
tado por prrafos como sigue:
El primer prrafo, que consagra los principios
del sistema tributario gener un amplio deba-
te. Se recibieron las propuestas de los seores
congresistas CARLOS FERRERO, quien su-
giri que los principios de igualdad y progre-
sividad, precedan la enumeracin de los mis-
mos; RGER CCERES solicit restablecer
la redaccin del texto constitucional de 1979,
en la parte pertinente; ENRIQUE CHIRINOS
consider inconveniente consignar el principio
de progresividad; y JUAN CARRIN, quien
coincidi con la opinin del anterior seor con-
gresista.
En consulta este primer prrafo, fue aprobado
por 5 votos a favor (de los seores Vctor Joy
Way, Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez y Csar Fernndez) y 2 en contra (de
los seores Rger Cceres y Enrique Chirinos).
Se incluy en la redaccin final, la sugerencia
del seor CARLOS FERRERO y la del seor
PRESIDENTE, a fin de restringir la aplica-
cin del principio de progresividad a casos que
excepcionalmente corresponda.
El segundo prrafo, que prohbe establecer pri-
vilegios en materia tributaria, luego de un bre-
ve debate se aprob por 4 votos a favor (de los
seores Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez y Carlos Torres), 3 en contra (de los
seores Rger Cceres, Carlos Ferrero y Csar
Fernndez) y una abstencin (del seor Enri-
que Chirinos), suprimindose la frase final que
impliquen discriminacin y consignando en
sustitucin ni de ninguna otra clase, como im-
pedimento para extender beneficios tributarios
distintos a los que se mencionan en el texto san-
cionado.
49 SESIN
LUNES, 26 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
226
Sobre el particular, el seor CARLOS FE-
RRERO dej constancia del sentido de su voto
contrario al texto aprobado, por no estar de
acuerdo con los privilegios personales; pero
s con el caso de los sectoriales y especialmen-
te geogrficos. A esta posicin se adhiri el
seor CSAR FERNNDEZ.
Acto seguido, el seor ENRIQUE CHI-
RINOS propuso la adicin de un prrafo final
al artculo aprobado, en los siguientes trmi-
nos: No hay exoneraciones tributarias, salvo
las que contemple expresamente la Constitu-
cin y los convenios internacionales. Las que
se establezcan por ley que sean de iniciativa del
Presidente de la Repblica se aprueban con el
voto de los dos tercios del Congreso. Luego de
un amplio debate, en el que hubo consenso para
obviar el requisito de los dos tercios de votos
para aprobar leyes exonerativas, se someti a
consulta esta frmula, por partes:
La primera, referida a los casos excepciona-
les en los que procede la exoneracin tributaria
(contemplados expresamente en el texto cons-
titucional, convenios internacionales y normas
legales), fue aprobada por 8 votos a favor (de
los seores Vctor Joy Way, Rger Cceres, Car-
los Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Lourdes Flores, Henry Pease y Csar
Fernndez) y una abstencin (del seor Enri-
que Chirinos).
La segunda, que restringe la iniciativa legis-
lativa en materia tributaria slo al Presidente
de la Repblica, fue rechazada por 6 votos en
contra (de los seores Rger Cceres, Carlos
Ferrero, Samuel Matsuda, Lourdes Flores,
Henry Pease y Csar Fernndez) y 3 a favor (de
los seores Vctor Joy Way, Pedro Vilchez y
Enrique Chirinos).
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
Artculo 1. Todos tienen el deber de con-
tribuir al sostenimiento de los gastos pblicos
de acuerdo con su capacidad econmica, median-
te un sistema tributario basado en los princi-
pios de reserva de la ley, igualdad, progresividad
cuando excepcionalmente corresponda, simpli-
cidad y eficiencia. El sistema tributario en nin-
gn caso puede tener alcance confiscatorio.
La tributacin no puede establecer privilegios
personales, geogrficos, sectoriales ni de nin-
guna otra clase.
No hay exoneraciones tributarias, salvo las que
contemplan expresamente la Constitucin y los
convenios internacionales o las que se establez-
can por ley.
3. En discusin el Artculo 2, que consagra a
la ley como fuente originaria de todo tributo,
fue discutido y votado por partes como sigue:
El primer prrafo, mereci un amplio debate
con participacin del seor ENRIQUE
CHIRINOS quien propuso, en aras de simpli-
ficar la redaccin, hacer llana mencin de los
trminos aranceles y tasas obviando sus de-
finiciones, as como sustituir la frase final pue-
den aprobarse por Decreto Supremo por la
expresin se aprueban por Decreto Supremo,
sugerencias con las que coincidi el seor
RGER CCERES.
Acto seguido, el seor CARLOS FERRERO
y la seorita LOURDES FLORES sugirieron
incluir el cuarto prrafo del Artculo 139 de la
Constitucin de 1979, en lo que atae a la po-
testad de los gobiernos locales para crear, mo-
dificar, suprimir y exonerar contribuciones, ar-
bitrios y derechos, como parte integrante del
artculo en discusin.
Aceptadas por el ponente las sugerencias pre-
cedentes, se consultaron en conjunto ambos
prrafos y fueron aprobados por 8 votos a favor
(de los seores Rger Cceres, Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Lourdes Flo-
res, Henry Pease, Csar Fernndez y Enrique
Chirinos) y una abstencin (del seor Vctor Joy
Way).
Previamente, a sugerencia de la seorita
LOURDES FLORES, con el respaldo del se-
or HENRY PEASE, se acord dejar pendien-
te el tema sobre las facultades de las regiones
en materia tributaria hasta abordar el Captu-
lo de Descentralizacin.
Fueron retirados por el ponente el segundo y
tercer prrafos del artculo en debate, referi-
dos a los elementos constitutivos del tributo y
a la delegacin de facultades legislativas en
materia tributaria, respectivamente, en aten-
cin a las sugerencias del seor ENRIQUE
CHIRINOS, sobre el particular.
A continuacin se incorpor un prrafo adi-
cional al texto aprobado propuesto por la seo-
rita LOURDES FLORES, en el sentido de
hacer expresa prohibicin de legislar en mate-
ria tributaria va decretos supremos de urgen-
cia. Se pronunciaron a favor de la propuesta 7
seores congresistas (Vctor Joy Way, Pedro
Vilchez, Lourdes Flores, Henry Pease, Enrique
Chirinos, Csar Fernndez y Samuel Matsuda)
y 2 abstenciones (de los seores Rger Cceres
y Carlos Ferrero).
227
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
Artculo 2. Los tributos se crean, modifi-
can o derogan exclusivamente por ley del Con-
greso, salvo aranceles y tasas que se regulan
mediante decreto supremo.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y
suprimir contribuciones, arbitrios y derechos o
exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin y
con los lmites que seale la ley.
Los decretos de urgencia no pueden contener
materia tributaria.
4. Fue retirado por el ponente, a nombre de
la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, el Art-
culo 3, referido al destino de las recaudaciones
tributarias, luego de las apreciaciones vertidas
por el seor ENRIQUE CHIRINOS.
5. El Artculo 4, sobre la Ley del Presupues-
to del Sector Pblico, fue discutido y votado por
prrafos:
El primer prrafo se aprob con las modifica-
ciones introducidas en el curso del debate for-
muladas por el seor PRESIDENTE, a fin de
suprimir de la redaccin la frase a propuesta
del Poder Ejecutivo, y por la seorita
LOURDES FLORES, quien sugiri priorizar
el gasto social en la asignacin de recursos
presupuestales. Se pronunciaron a favor del
prrafo reformulado 6 seores congresistas
(Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Lourdes Flores, Henry Pease y Csar
Fernndez), uno en contra (el seor Enrique
Chirinos) y una abstencin (del seor Rger
Cceres).
Acto seguido, luego de recibidas las opinio-
nes de los seores ENRIQUE CHIRINOS,
LOURDES FLORES, HENRY PEASE y
RGER CCERES, se acord reservar el se-
gundo prrafo del artculo en discusin, referi-
do al procedimiento para la aprobacin del pre-
supuesto pblico, encargndose la redaccin de
un texto alternativo a la congresista
LOURDES FLORES.
En consecuencia, el texto aprobado es
como sigue:
Artculo 4. La administracin econmica
y financiera del Estado se rige por el presupues-
to que anualmente aprueba el Congreso. El pre-
supuesto realiza una asignacin equitativa de
los recursos pblicos, y su programacin y eje-
cucin responden a los criterios de eficiencia,
necesidades sociales bsicas y de la descentra-
lizacin.
Segundo prrafo. Sobre procedimiento para
la formacin del Presupuesto Pblico. Se reser-
v su debate hasta recibir la propuesta de la
doctora Lourdes Flores.
6. En discusin el Artculo 5, sobre las ope-
raciones de endeudamiento interno y externo
del Estado a nivel central y regional, se acord
reservarlo para debatirlo con el tema de la des-
centralizacin.
7. En debate el Artculo 6, referido al proce-
dimiento de las licitaciones pblicas y concur-
sos pblicos, se aprob por unanimidad su re-
daccin original.
Acto seguido, por 5 votos a favor (de los seo-
res Vctor Joy Way, Carlos Ferrero, Pedro
Vilchez, Henry Pease y Csar Fernndez), fue
aprobada la propuesta del seor RGER
CCERES para interpolar el trmino adqui-
sicin en la frase inicial del texto aprobado.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 6. Las obras y adquisicin de su-
ministros que se realicen con utilizacin de fon-
dos o recursos pblicos se ejecutan obligatoria-
mente por contrata y licitacin pblica, as como
tambin la adquisicin o enajenacin de bienes.
Hay concurso pblico para la contratacin de
servicios y proyectos cuya importancia y mon-
to seala la ley de presupuesto.
La ley establece el procedimiento, las excepcio-
nes y responsabilidades.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da mircoles 28 del presente, a las 09
horas y 45 minutos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas y 25 minutos.
228
229
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 10 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin de la Comisin de
Constitucin y de Reglamento, con la asisten-
cia de los seores congresistas Vctor Joy Way
Rojas, Carlos Ferrero Costa, Csar Fernndez
Arce, Pedro Vilchez Malpica, Rger Cceres
Velsquez y Martha Chvez Cosso.
Con licencia, el seor Carlos Torres y Torres
Lara y la seorita Lourdes Flores Nano.
Ausentes, los seores Henry Pease Garca y Jos
Barba Caballero.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Se inici el debate de la ponencia presen-
tada por el seor ENRIQUE CHIRINOS so-
bre el procedimiento para la elaboracin y apro-
bacin del presupuesto, que la Alianza Nueva
Mayora-Cambio 90 hizo suya, previo acuerdo
unnime de la Comisin, en el sentido de abor-
dar de inmediato el tema. El seor RGER
CCERES aclar que en la sesin anterior, con
motivo de la discusin del Captulo Del Rgi-
men Tributario y Presupuestal, qued reserva-
do este tema, a la espera de una redaccin al-
ternativa.
2. En debate el primer artculo de la ponen-
cia, referido al plazo de presentacin del pro-
yecto de presupuesto, fue analizado ampliamen-
te, recibindose diversas sugerencias de los se-
ores congresistas RGER CCERES, EN-
RIQUE CHIRINOS y VCTOR JOY WAY,
luego de lo cual se introdujeron las siguientes
modificaciones: fijar como plazo el 15 de se-
tiembre de cada ao para que el Presidente de
la Repblica enve al Congreso el proyecto de
Presupuesto; e incorporar en la redaccin la
frase tambin enva, simultneamente, los pro-
yectos de ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero.
Sometido a consulta el texto reformulado, fue
aprobado por unanimidad.
El texto aprobado es el siguiente:
CAPTULO
DEL RGIMEN TRIBUTARIO Y
PRESUPUESTAL
Artculo 7 (nuevo nmero). A ms tar-
dar el 15 de setiembre de cada ao, el Presiden-
te de la Repblica enva al Congreso el proyec-
to de ley de Presupuesto, el mismo que pasa
para estudio y dictamen de la respectiva comi-
sin parlamentaria. Tambin enva, simultnea-
mente, los proyectos de las leyes de
endeudamiento y de equilibrio financiero.
3. En discusin el Artculo 2, sobre el equili-
brio presupuestal, se aprob por unanimidad
conforme al texto propuesto, con la nica va-
riacin en el primer prrafo de la palabra ve-
razmente por efectivamente, a sugerencia
del seor CSAR FERNNDEZ.
Acto seguido, a propuesta del seor CARLOS
50 SESIN
MIRCOLES, 28 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR ENRIQUE CHIRINOS SOTO
230
BLANCO, se acord por unanimidad adicionar
un prrafo al texto aprobado, con el objeto de
establecer expresamente que no puede
aprobarse el presupuesto sin partida destinada
al servicio de la deuda pblica.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 8. El proyecto presupuestal debe
estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos del Banco Central de Reserva o
del Banco de la Nacin no se contabilizan como
ingreso fiscal.
Los prstamos del extranjero no se destinan a
gastos corrientes.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida
destinada al servicio de la deuda pblica.
4. En debate el Artculo 3, fue discutido y
votado por prrafos como sigue:
El primer prrafo, sobre la prohibicin de esta-
blecer en la ley de presupuesto materias ajenas
a la estrictamente presupuestal, fue aprobado
por unanimidad, sin modificaciones.
El segundo prrafo, referido al modo y plazo de
votacin de las leyes de carcter tributario, se
aprob conforme a la redaccin propuesta por
4 votos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Martha Chvez y Pedro
Vilchez), uno en contra (del seor Rger
Cceres) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero).
Acto seguido se procedieron a votar las adicio-
nes al texto aprobado, como sigue:
Rechazada por 5 votos en contra (de los se-
ores Vctor Joy Way, Martha Chvez, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez y Carlos Ferrero) y 2 a
favor (de los seores Rger Cceres y Csar
Fernndez), la propuesta del seor RGER
CCERES: Todas las disposiciones de carc-
ter tributario se tramitan y votan independien-
temente.
Aprobada la propuesta del seor RGER
CCERES, para interpolar los trminos y dis-
posiciones en la frase inicial del segundo p-
rrafo, por 4 votos a favor (de los seores Vctor
Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y
Rger Cceres), uno en contra (de la seorita
Martha Chvez) y una abstencin (del seor
Carlos Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 9 (nuevo nmero). En la Ley
de Presupuesto no pueden constar materias aje-
nas a la estrictamente presupuestaria.
Las leyes y disposiciones de carcter tributario
que sean necesarias para procurar ingresos del
Estado, deben votarse independientemente de
la Ley de Presupuesto y antes de sta.
5. En debate el Artculo 4, fue discutido y
votado por prrafos, como sigue:
El primer prrafo, sobre la limitacin de ini-
ciativa legislativa de los congresistas en mate-
ria del gasto pblico, se aprob por 5 votos a
favor (de los seores Vctor Joy Way, Rger
Cceres, Samuel Matsuda, Csar Fernndez y
Carlos Ferrero) y una abstencin (de la seori-
ta Martha Chvez), con modificaciones intro-
ducidas en el curso del debate, propuestas por
el seor RGER CCERES, en el sentido de
extender esta limitacin a la Comisin de Pre-
supuesto, as como incluir el trmino ni mo-
dificar dentro de las limitaciones a que se re-
fiere este prrafo.
El segundo prrafo, referido a los tributos con
fines predeterminados, luego de recibidas las
apreciaciones de los seores CARLOS
FERRERO, VCTOR JOY WAY y RGER
CCERES, se aprob sin modificaciones, por
4 votos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Martha Chvez y Enrique
Chirinos) y 3 en contra (de los seores Carlos
Ferrero, Rger Cceres y Csar Fernndez).
El tercer prrafo, que establece la prdida del
mandato parlamentario por la violacin del pre-
cepto normado en el artculo en discusin, fue
retirado por el proponente con anuencia de la
Alianza, luego de las opiniones vertidas por el
seor CARLOS FERRERO.
Acto seguido, el seor RGER CCERES pro-
puso una frmula adicional al texto del segun-
do prrafo aprobado en los siguientes trminos:
El trmite de leyes relativas a tributos requiere
previo informe del Ministerio de Economa y
Finanzas. En consulta, fue rechazada por 3
votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Csar Fernndez y Rger Cceres) y 4 en con-
tra (de los seores Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Martha Chvez y Enrique Chirinos).
De inmediato, el seor RGER CCERES
present una reconsideracin al acuerdo ante-
rior, la cual fue aprobada por 3 votos a favor
(de los seores Rger Cceres, Carlos Ferrero y
Csar Fernndez) y 2 en contra (de los seores
Vctor Joy Way y Martha Chvez), con la acla-
racin del seor PRESIDENTE, de no reque-
231
rir los dos tercios sino la mayora simple.
En debate el texto, alternativo, luego de las
apreciaciones de los congresistas VCTOR JOY
WAY y MARTHA CHVEZ, en el sentido de
considerar la propuesta independientemente del
segundo prrafo aprobado (tributos con fines
predeterminados), qued aprobado, con cargo
a ubicacin, bajo la siguiente redaccin: En
cualquier otro caso las proposiciones de ndole
tributario requieren previo informe del Minis-
terio de Economa y Finanzas. Se pronuncia-
ron a favor 6 seores congresistas (Vctor Joy
Way, Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez y Csar Fernndez), y hubo una absten-
cin (del seor Carlos Ferrero).
El texto sancionado es como sigue:
Artculo 10 (nuevo nmero). Ni la Co-
misin de Presupuesto, ni los congresistas tie-
nen iniciativa para crear, aumentar, ni modifi-
car gastos pblicos, salvo en lo que se refiere al
presupuesto del Congreso.
Tampoco pueden proponer tributos con fines
predeterminados.
En cualquier otro caso las proposiciones de n-
dole tributaria, requieren previo informe del
Ministerio de Economa y Finanzas.
6. El Artculo 5 referido a la sustentacin
ante el Pleno del Congreso del pliego de ingre-
sos y egresos, a cargo de los ministros, se apro-
b por unanimidad, con la adicin de una frase
final propuesta por el seor CSAR
FERNNDEZ, para incluir dentro de este de-
recho al Presidente de la Corte Suprema, en lo
que atae al pliego de su sector.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 11. El Ministro de Economa y
Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso,
el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta el
respectivo pliego de egresos. El Presidente de
la Corte Suprema sustenta el pliego del Poder
Judicial.
7. En debate el Artculo 6, sobre el plazo para
la aprobacin del presupuesto por el Congreso,
luego de un amplio debate se aprob la cues-
tin previa propuesta por el seor SAMUEL
MATSUDA, en el sentido de suspender su dis-
cusin y aprobacin, por 4 votos a favor (de los
seores Samuel Matsuda, Martha Chvez,
Vctor Joy Way y Pedro Vilchez), 2 en contra
(de los seores Rger Cceres y Csar
Fernndez) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero).
8. El Artculo 7, fue discutido y votado por
partes como sigue:
El primer prrafo, referido a la tramitacin de
los crditos suplementarios, habilitaciones y
transferencias de partidas, se aprob por una-
nimidad, incluyendo los trminos y dems
modificaciones, a propuesta del seor RGER
CCERES.
La primera parte del segundo prrafo, en lo que
atae al trmite de los crditos suplementarios
ante la Comisin Permanente, durante receso
parlamentario, se aprob por unanimidad, sin
modificaciones.
La segunda parte del segundo prrafo, que es-
tablece el nmero legal de votos requeridos para
aprobar crditos suplementarios ante la Comi-
sin Permanente, se aprob por 5 votos a favor
(de los seores Vctor Joy Way, Rger Cceres,
Carlos Ferrero, Pedro Vilchez y Csar Fer-
nndez) y 2 abstenciones (de los seores Samuel
Matsuda y Martha Chvez), consignando el re-
quisito de tres quintos en sustitucin de dos
tercios a sugerencia del seor RGER
CCERES.
9. En debate el Artculo 8, sobre el tema de
la Cuenta General de la Repblica, a sugeren-
cia del seor CARLOS FERRERO, se acord
discutirlo en base a la propuesta formulada por
el seor GILBERTO SIURA CSPEDES, que
consta en artculo nico.
En consulta el primer prrafo del artculo ni-
co, que norma la forma y plazo de presentacin
de la Cuenta General, se aprob por 6 votos a
favor (de los seores Vctor Joy Way, Rger
Cceres, Carlos Ferrero, Pedro Vilchez y Csar
Fernndez) y una abstencin (de la seorita
Martha Chvez).
El segundo prrafo, referido a la tramitacin y
aprobacin de la Cuenta General por el Con-
greso, qued aprobado con igual votacin que
la anteriormente registrada, con supresin de
algunos trminos considerados redundantes, a
sugerencia del seor RGER CCERES.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 14 (nuevo nmero). La Cuenta
General de la Repblica, acompaada del infor-
me de auditora de la Contralora General, es
presentada por el Presidente de la Repblica al
Congreso, el 28 de julio del ao siguiente al de
ejecucin del presupuesto.
Es examinada y dictaminada por una comisin
revisora dentro de los noventa das posteriores
232
a su presentacin. El Congreso se pronuncia en
el plazo de treinta das posteriores. Si no hay
pronunciamiento del Congreso en el plazo se-
alado, se remitir el dictamen al Poder Ejecu-
tivo para que se promulgue la ley de aproba-
cin respectiva.
10. Retomando la propuesta del seor EN-
RIQUE CHIRINOS, se pas a discutir el Art-
culo 9, por el que se hace reserva de ley org-
nica para normar las disposiciones relativas al
presupuesto y la Cuenta General, y qued apro-
bada por unanimidad, con las sugerencias del
seor RGER CCERES, a fin de sustituir
los trminos de carcter permanente por las
disposiciones, y de la seorita MARTHA
CHVEZ, para incluir en la redaccin los tr-
minos elaboracin, ejecucin, modificacin y
aprobacin.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 15 (nuevo nmero). Leyes or-
gnicas contienen las disposiciones relativas a
la elaboracin, ejecucin, modificacin y apro-
bacin del presupuesto y la Cuenta General.
11. Se retom el debate de los artculos pen-
dientes de estudio del Captulo sobre Rgimen
Tributario y Presupuestal.
El Artculo 8 de la ponencia, relativo a la
Contralora General de la Repblica, se aprob
por unanimidad, con modificaciones introduci-
das por el seor VCTOR JOY WAY, a fin de
sustituir del texto los trminos tcnica, fun-
cional, presupuestal, econmica y administra-
tiva, por la frase genrica conforme a ley, y
por el seor RGER CCERES, en el sentido
de consignar como frase final ejecucin del
presupuesto pblico.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 16 (nuevo nmero). La
Contralora General de la Repblica es un or-
ganismo de derecho pblico que goza de auto-
noma conforme a ley; y se encarga de
supervigilar la ejecucin del Presupuesto de la
Repblica.
12. El Artculo 9 sobre los procuradores p-
blicos, se aprob por unanimidad, con la suge-
rencia del seor ENRIQUE CHIRINOS para
hacer expresa mencin de los procuradores
permanentes y ad hoc.
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 17. La defensa de los intereses
del Estado se encuentra a cargo de procurado-
res pblicos, permanentes o ad hoc, conforme
lo regula la ley de la materia.
Acto seguido, fue rechazada una adicin al tex-
to aprobado propuesto por el seor RGER
CCERES como sigue: Los permanentes se
nombran por el Poder Ejecutivo, previo concur-
so, por 5 votos en contra (de los seores Vctor
Joy Way, Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez y Carlos Fernndez) y uno a favor
(del seor Rger Cceres).
Se inici el debate del Captulo: De la Moneda y
la Banca, de la ponencia en mayora, sobre R-
gimen Econmico.
El Artculo 41, se aprob por unanimidad, con
mejoras en la redaccin.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 41. La ley determina el sistema
monetario de la Repblica. La emisin de bille-
tes y monedas es facultad exclusiva del Estado.
Lo ejerce por intermedio del Banco Central de
Reserva del Per.
13. El Artculo 42, se aprob por unanimi-
dad, sin modificaciones.
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 42. El Banco Central de Reserva
del Per es persona jurdica de derecho pbli-
co, con autonoma dentro de la ley.
14. En debate el Artculo 43, fue discutido y
votado por prrafos como sigue:
El primer prrafo, referido a las funciones del
Banco Central de Reserva, se aprob por una-
nimidad, con modificaciones en la redaccin
propuestas por la seorita MARTHA
CHVEZ, en el sentido de consignar como fra-
se inicial del artculo lo siguiente: Son funcio-
nes del Banco....
El segundo prrafo, referido a la obligacin del
Banco de informar peridicamente al pas so-
bre las finanzas nacionales, se aprob por una-
nimidad, con cargo a que posteriormente se pre-
sente una frmula ampliada, atendiendo a las
sugerencias del seor CARLOS FERRERO.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 43. Son funciones del Banco, re-
gular la moneda y el crdito del sistema finan-
ciero, defender la estabilidad monetaria, admi-
nistrar las reservas internacionales y las dems
que seala la ley.
233
El Banco informa al pas peridica y exactamen-
te sobre el estado de las finanzas nacionales,
bajo responsabilidad de su Directorio.
El tercer prrafo, sobre las prohibiciones del
Banco Central de Reserva, qued pendiente de
discusin. Previamente, se acord invitar al
Presidente del Banco Central de Reserva para
que ilustre al seno de la Comisin sobre el par-
ticular, encargndose las gestiones correspon-
dientes al seor Vctor Joy Way.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 30 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 13 horas.
234
235
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 12 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, se abri la sesin, con la asistencia
de los seores congresistas Vctor Joy Way Ro-
jas, Pedro Vilchez Malpica, Carlos Ferrero Cos-
ta, Rger Cceres Velsquez, Csar Fernndez
Arce y Manuel Moreyra Loredo (accesitario).
Con licencia, el seor Carlos Torres y Torres
Lara y la seorita Lourdes Flores Nano.
Se excus de asistir, el seor Henry Pease
Garca.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Luego se incorpor la seorita Martha Chvez
Cosso, a las 10 horas y 15 minutos.
Asistieron como invitados, el seor doctor
GERMN SUAREZ CHVEZ, Presidente del
Banco Central de Reserva, y el seor Gerente
General, JAVIER DE LA ROCHA MERIE.
1. Con la presencia de los invitados especia-
les, se consider oportuno tratar el Captulo de
la Moneda y la Banca.
El seor PRESIDENTE manifest que, a pro-
puesta del seor RGER CCERES, se iba a
dar lectura a los artculos aprobados el da an-
terior sobre la moneda y la banca, y que solici-
tara la opinin del seor Presidente del Banco
Central de Reserva, quien adems present un
proyecto.
Luego de ledo el Artculo 18 de la ponencia,
no fue observado por coincidir exactamente con
la propuesta del BCR.
2. En debate el Artculo 19, el cual por con-
senso se modific en la ltima frase, agregando
la palabra orgnica y sustituyendo el trmi-
no la por su.
El texto sancionado es el siguiente:
CAPTULO
DE LA MONEDA Y LA BANCA
Artculo 19 (nueva redaccin). El Ban-
co Central de Reserva del Per es persona jur-
dica de derecho pblico con autonoma dentro
del marco de su Ley Orgnica.
3. En debate el Artculo 20, el seor
GERMN SUAREZ sugiri una redaccin si-
milar a su propuesta, incluyendo la finalidad
del Banco Central de Reserva. El seor
VCTOR JOY WAY manifest que, variando
el orden de la redaccin y sustituyendo el tr-
mino de defender por preservar, con las
sugerencias propuestas por el seor GERMN
SUAREZ que distingue la finalidad y las fun-
ciones, el artculo quedara bien.
El seor PRESIDENTE dispuso se vote por
partes. La primera, la finalidad del Banco Cen-
tral de Reserva es preservar la estabilidad mo-
netaria, fue aprobada por unanimidad.
A continuacin, se procedi a debatir la segun-
da parte del artculo, sobre las funciones del
BCR entre las que se fijan la de administrar
sus reservas internacionales, presentada por
51 SESIN
JUEVES, 29 DE ABRIL DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR ENRIQUE CHIRINOS SOTO
236
el seor DE LA ROCHA MERIE.
El seor CARLOS FERRERO solicit al res-
pecto una sustentacin tcnica al seor Presi-
dente del Banco Central de Reserva, quien ma-
nifest que el Banco administra las reservas que
va adquiriendo a travs de sus compras al sis-
tema financiero, pero los bancos poseen sus pro-
pias reservas y los administran directamente.
La seorita MARTHA CHVEZ propuso la
siguiente frmula, sustituyendo sus reservas
por las reservas internacionales del Estado.
El seor PRESIDENTE dio lectura al segun-
do prrafo del artculo, con la modificacin pro-
puesta, el que se aprob por unanimidad.
El texto aprobado es el siguiente:
Son funciones del Banco Central de Reserva,
regular la moneda y el crdito del sistema fi-
nanciero, administrar las reservas internacio-
nales del Estado y las dems que seala su ley
orgnica.
El tercer prrafo se aprob sin modificaciones;
el texto es el siguiente:
El Banco informa al pas peridica y exacta-
mente sobre el estado de las finanzas naciona-
les, bajo responsabilidad de su Directorio.
Acto seguido, el seor DE LA ROCHA MERIE
solicit una reconsideracin del segundo prra-
fo del Artculo 20, para que se diga sus reser-
vas en vez de las reservas del Estado. El se-
or PRESIDENTE consul t l a recon-
sideracin, la cual fue aprobada por unanimi-
dad.
Luego de un amplio debate sobre la propuesta
reconsiderada, el seor Presidente del Directo-
rio del BCR, solicit un cuarto intermedio, de
diez minutos, para consultar con el asesor jur-
dico. Reabierta la sesin, el seor Presidente
del Directorio propuso la siguiente frase: las
reservas internacionales a su cargo. Aceptada
la propuesta, fue aprobada por unanimidad.
El texto aprobado es como sigue:
Son funciones del Banco Central de Reserva,
regular la moneda y el crdito del sistema fi-
nanciero, administrar las reservas internacio-
nales a su cargo y las dems que seala su Ley
Orgnica.
El cuarto prrafo se aprob sin modificaciones
y por unanimidad, la redaccin es la siguiente:
El Banco est prohibido de conceder
financiamiento al Tesoro Pblico, salvo la com-
pra, en el mercado secundario, de valores emi-
tidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite
que seala su Ley Orgnica.
El texto ntegro del artculo es el siguiente:
Artculo 20 (Reconsiderado). La finali-
dad del Banco Central de Reserva es preservar
la estabilidad monetaria. Sus funciones son:
regular la moneda y el crdito del sistema fi-
nanciero, administrar las reservas internacio-
nales a su cargo y las dems que seala su Ley
Orgnica.
El Banco informa al pas peridica y exactamen-
te sobre el estado de las finanzas nacionales,
bajo responsabilidad de su Directorio.
El Banco est prohibido de conceder finan-
ciamiento al Tesoro Pblico, salvo la compra,
en el mercado secundario, de valores emitidos
por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que se-
ala su Ley Orgnica.
4. En debate el Artculo 21, referido a las
operaciones y convenios que puede efectuar el
banco para cubrir desequilibrios transitorios en
la posicin de las reservas internacionales, el
seor PRESIDENTE propuso la supresin del
trmino del pas.
Con esta modificacin se aprob, por
unanimidad, la frmula siguiente:
Artculo 21. El banco puede efectuar ope-
raciones y convenios de crdito para cubrir
desequilibrios transitorios en la posicin de las
reservas internacionales.
Requiere autorizacin por ley, cuando el monto
de tales operaciones o convenios supera el lmi-
te sealado por el Presupuesto del Sector P-
blico, con cargo a dar cuenta al Congreso.
5. En debate el Artculo 22, de la ponencia
de la Alianza Nueva Mayora-Cambio 90, sobre
la conformacin del Directorio BCR. El seor
Presidente del BCR observ la expresin a
dedicacin exclusiva. El seor MANUEL
MOREYRA propuso que los directores fuesen
nombrados por 5 aos y stos sean coinciden-
tes con el perodo presidencial. Los seores
ENRIQUE CHIRINOS y CARLOS FE-
RRERO se sumaron a la propuesta.
El seor PRESIDENTE plante votar el art-
culo, en su original redaccin, y enseguida ver
las precisiones que pedan el seor MANUEL
MOREYRA y la seorita MARTHA CHVEZ.
237
Con 5 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez y Vctor Joy Way) y con una absten-
cin (del seor Rger Cceres), se aprob el ar-
tculo.
Acto seguido, se procedi a votar la frmula,
con cargo a redaccin, la cual fue aprobada por
unanimidad.
El texto aprobado es como sigue:
Los Directores del BCR que nombre el Presi-
dente de la Repblica, son elegidos por el mis-
mo periodo constitucional.
El seor CARLOS FERRERO pidi dejar cons-
tancia que el propsito de mantener represen-
tantes nombrados por el Legislativo es de or-
den genrico, y que no se puede llegar a una
proporcionalidad tan exacta.
El seor PRESIDENTE manifest que pese a
que fue votado el concepto iba a someter al voto
este principio:
Todos los directores del BCR son nombrados
por igual periodo constitucional que el que co-
rresponde al Presidente de la Repblica.
Fue aprobado por 5 votos a favor (de los seo-
res Carlos Ferrero, Vctor Joy Way, Martha
Chvez, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y una
abstencin (del seor Rger Cceres).
A continuacin, el seor PRESIDENTE for-
mul la siguiente adicin: El Congreso ratifi-
ca a ste y designa a los tres restantes con el
voto, de los dos tercios. Asimismo, el seor
CARLOS FERRERO propuso la frase con el
voto de la mayora absoluta. El seor RGER
CCERES propuso una frase alternativa a las
dos primeras, para que fuera con el voto de los
tres quintos. Se someti a votacin las adicio-
nes en el siguiente orden:
Por la propuesta del seor ENRIQUE
CHIRINOS con el voto de los dos tercios, 1
voto a favor (del seor Enrique Chirinos); y 5
en contra (de los seores Carlos Ferrero, Martha
Chvez, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda y Pe-
dro Vilchez) y una abstencin (del seor Rger
Cceres).
Por la propuesta del seor RGER CCERES
con el voto de los tres quintos, 1 voto a favor
(del seor Rger Cceres) y 5 en contra (de los
seores Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor
Joy Way, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez).
Por la propuesta del seor CARLOS FE-
RRERO con la mayora absoluta, por 4 vo-
tos a favor (de los seores Enrique Chirinos,
Carlos Ferrero, Pedro Vilchez y Vctor Joy Way).
El seor PRESIDENTE pidi que no se consi-
dere ninguna mayora tal como est en la pro-
puesta original, y se voto como sigue:
Por tres votos a favor (de los seores Rger
Cceres y Samuel Matsuda y de la seorita
Martha Chvez) y 3 en contra (de los seores
Carlos Ferrero, Vctor Joy Way y Pedro Vilchez).
Se acord por consenso agregar a la frase apro-
bada del nmero legal de sus miembros.
La seorita MARTHA CHVEZ pidi se vote
el agregado, como una reconsideracin del pre-
cepto, que para el caso de los directores desig-
nados por el Congreso, su perodo corresponda
o se limite al perodo del Congreso cuando ste
sea disuelto.
El seor PRESIDENTE someti al voto la
reconsideracin solicitada, la cual fue aproba-
da por unanimidad. Inmediatamente se proce-
di a votar el precepto planteado por la seori-
ta MARTHA CHVEZ en el sentido siguien-
te: en caso de revocatoria, el Congreso elige,
de nuevo, a sus representantes en el directorio
por el periodo del Congreso. Fue aprobado por
5 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda y Pedro Vilchez) y 2 abstenciones (de
los seores Enrique Chirinos y Rger Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 22. El Banco es gobernado por
un Directorio de siete miembros. El Poder Eje-
cutivo designa a cuatro. Entre ellos, al Presi-
dente del Banco. El Congreso ratifica a ste y
designa a los tres restantes, con la mayora ab-
soluta del nmero legal de sus miembros.
6. En debate el Artculo 46 de la ponencia,
referente a que no pueden ser objeto de mono-
polio privado la actividad bancaria financiera y
de seguros. El seor MANUEL MOREYRA
sugiri eliminar el artculo, puesto que ya est
contemplado en otro captulo. Ante esta obser-
vacin, el seor VCTOR JOY WAY acept
retirar el artculo.
7. En debate el Artculo 23, mediante el cual
se fomenta el ahorro privado. El seor RGER
CCERES propuso el trmino garantiza. El
seor MANUEL MOREYRA plante una fr-
mula alternativa:
El Estado fomenta y garantiza el ahorro, den-
tro de los lmites de ley, luego de una amplia
238
discusin la seorita MARTHA CHVEZ su-
giri a la Comisin, el siguiente texto:
El Estado fomenta y garantiza el ahorro pri-
vado. La ley establece las obligaciones y los l-
mites de las empresas que reciben ahorro del
pblico, as como el modo y los alcances de esa
garanta. Acto seguido se someti al voto la
propuesta, por partes, las que fueron aproba-
das por unanimidad.
8. En debate el Artculo 24 de la Alianza
Nueva Mayora-Cambio 90, referido a la fun-
cin de la Superintendencia de Banca y Segu-
ros. El seor MANUEL MOREYRA propuso
suprimir la frase en representacin del Esta-
do y de financieras y agregar los dems que
reciben fondos del pblico.
La Comisin acept la frmula propuesta del
seor MANUEL MOREYRA, la cual se apro-
b por unanimidad, como primer prrafo:
La Superintendencia de Banca y Seguros ejer-
ce el control de las empresas bancarias y de se-
guros y las dems que reciben fondos del pbli-
co. Como segundo prrafo se consult la frase
la ley establece la organizacin y autonoma
funcional de la Superintendencia de Banca y
Seguros, la que tambin fue aprobada por una-
nimidad. El seor MANUEL MOREYRA hizo
una observacin al tercer prrafo de la propues-
ta de la Alianza, y sugiri eliminar la frase el
Congreso lo ratifica. El seor PRESIDENTE
someti al voto el tercer prrafo del artculo,
cuyo texto es el siguiente: El Poder Ejecutivo
nombra al Superintendente de Banca y Segu-
ros por el plazo correspondiente a su perodo
constitucional, el cual fue aprobado por una-
nimidad.
Asimismo, el seor RGER CCERES pro-
puso una adicin al tercer prrafo del artculo:
entre la terna que propone el Colegio Nacio-
nal de Economistas. El seor Presidente con-
sult a votacin la adicin, rechazndose la fr-
mula por 1 voto a favor (del seor Rger
Cceres) y 5 en contra (de los seores Carlos
Ferrero, Martha Chvez, Pedro Vilchez, Samuel
Matsuda y Vctor Joy Way).
A continuacin se procedi a debatir la propues-
ta del seor MANUEL MOREYRA, de elimi-
nar la frase El Congreso lo ratifica, apro-
bndose la supresin por 5 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor
Joy Way, Pedro Vilchez y Samuel Matsuda) y 2
en contra (de los seores Enrique Chirinos y
Rger Cceres).
El seor RGER CCERES pidi se deje cons-
tancia en el Acta, que quienes pretenden un
Poder Ejecutivo demasiado fuerte, eso no le
hara bien al pas.
El seor ENRIQUE CHIRINOS pidi
reconsideracin de la supresin, la que fue re-
chazada por 2 votos a favor (de los seores En-
rique Chirinos y Rger Cceres) y 5 en contra
(de los seores Carlos Ferrero, Martha Chvez,
Samuel Matsuda, Vctor Joy Way y Pedro
Vilchez).
Acto seguido, el seor PRESIDENTE agrade-
ci la presencia del seor Presidente del Banco
Central de Reserva, su Gerente y su equipo de
altos funcionarios.
En este estado, el seor PRESIDENTE cit
para el da lunes 03 de mayo, a las 09 horas y
45 minutos, y levant la sesin.
Eran las 12 horas y 55 minutos.
239
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 22 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Ricardo Marcenaro Frers, Car-
los Ferrero Costa, Vctor Joy Way Rojas, Pedro
Vilchez Malpica y Juan Guillermo Carpio Muoz
(accesitario).
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Luego fueron incorporndose los seores con-
gresistas Rger Cceres Velsquez (10:25),
Lourdes Flores Nano (10:37) y Henry Pease
Garca (10:40).
Acto seguido, el seor PRESIDENTE dio cuen-
ta de las Actas de los das mircoles 21, jueves
22, lunes 26 y mircoles 28 de abril, las cuales
fueron aprobadas sin observacin.
Luego, el seor PRESIDENTE agradeci y fe-
licit al seor ENRIQUE CHIRINOS por la
forma como haba avanzado el trabajo de la
Comisin, bajo su presidencia. Asimismo, dio la
bienvenida, como miembro pleno de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, al seor
RICARDO MARCENARO FRERS, por licen-
cia del titular de la misma, el congresista
CSAR FERNNDEZ ARCE.
1. A continuacin se inici el debate del Ttu-
lo Del Estado y la Nacin, cuyo ponente prin-
cipal es el seor SAMUEL MATSUDA, quien
explic sobre los lineamientos generales de la
propuesta de la Alianza Nueva Mayora-Cam-
bio 90. Dijo que en el proyecto de reforma (com-
puesto por 4 Captulos: Estado, Nacionalidad,
Territorio y Tratados), si bien se recoge en gran
parte el texto de la Constitucin de 1979, se han
introducido importantes modificaciones y con-
tiene bsicamente los conceptos de carcter
principista, con una redaccin concisa,
evitndose aquellos aspectos sin eficacia jurdi-
ca o los que se estiman reglamentaristas, y que
de esta manera se salva de normar excesiva-
mente en la Constitucin materias o detalles
que pueden ser tratados por la ley.
2. En debate el Captulo Del Estado, luego
de un intercambio de opiniones, el seor PRE-
SIDENTE plante votar el artculo primero:
El Per es una Repblica democrtica, fue
aprobado por unanimidad.
Social, aprobado por 6 votos a favor (de los
seores Ricardo Marcenaro, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Carlos Ferrero, Pedro Vilchez
y Henry Pease) y 3 votos en contra de Rger
Cceres, Martha Chvez y Lourdes Flores) y una
abstencin (del seor Enrique Chirinos).
Independiente y soberano, aprobado por
unanimidad.
Su gobierno es unitario, aprobado por una-
nimidad.
Representativo y descentralizado, aproba-
do por unanimidad.
52 SESIN
LUNES, 03 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
240
Y se funda en el principio de la separacin
de poderes se aprob por 6 votos a favor (de
los seores Ricardo Marcenaro, Carlos Ferrero,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Martha
Chvez y Pedro Vilchez) y 2 abstenciones (de
los seores Rger Cceres y Enrique Chirinos).
La seorita LOURDES FLORES propuso que
se debera mantener el texto de basado en el
trabajo. El seor SAMUEL MATSUDA dijo
que se ha suprimido esa frase porque el trabajo
no es una caracterstica propia de un Estado.
Despus de discutirse el punto se rechaz la pro-
puesta, por 6 votos en contra (de los seores
Enrique Chirinos, Martha Chvez, Ricardo
Marcenaro, Vctor Joy Way, Samuel Matsuda y
Pedro Vilchez), 3 a favor (de los seores Henry
Pease, Lourdes Flores y Rger Cceres) y una
abstencin (del seor Carlos Ferrero).
Acto seguido, el seor Carlos Ferrero pidi al
seor Samuel Matsuda acepte la frase: se or-
ganiza conforme con..., en sustitucin de se
funda. Con la aceptacin del ponente se apro-
b la modificacin, por 8 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Martha Chvez, Vctor
Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Lourdes Flores, Henry Pease y Ricardo
Marcenaro), uno en contra (del seor Enrique
Chirinos) y una abstencin (del seor Rger
Cceres).
1. El seor ENRIQUE CHIRINOS propuso
la adicin; El Estado es uno e indivisible.
Luego de un amplio debate, el seor HENRY
PEASE sugiri que la frase propuesta por el
seor ENRIQUE CHIRINOS se interpole,
ubicndola antes de la frase Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado. Se
aprob por 9 votos a favor (de los seores Ri-
cardo Marcenaro, Carlos Ferrero, Henry Pease,
Lourdes Flores, Martha Chvez, Samuel
Matsuda, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez y Car-
los Torres) y una abstencin (del seor Rger
Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
DEL ESTADO Y LA NACIN
CAPTULO I
DEL ESTADO
Artculo 1. El Per es una Repblica de-
mocrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y des-
centralizado, y se organiza conforme con el prin-
cipio de la separacin de poderes.
3. En debate el Artculo 2, referido a los de-
beres primordiales del Estado, el seor CAR-
LOS FERRERO hizo referencia a un documen-
to del Centro Peruano de Estudios Internacio-
nales que contena sugerencias interesantes; la
primera, es cambiar el concepto de soberana
nacional por seguridad; la segunda, proteger a
la poblacin y su medio ambiente. Discutido el
tema, el seor PRESIDENTE consult votar
previamente el texto original de la propuesta
de Nueva Mayora-Cambio 90, el que fue apro-
bado por 6 votos a favor (de los seores Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Martha Chvez, Vctor
Joy Way, Rger Cceres y Carlos Torres), 4 en
contra (de los seores Ricardo Marcenaro,
Henry Pease, Lourdes Flores y Carlos Ferrero)
y una abstencin (del seor Enrique Chirinos).
Luego se procedi a debatir las adiciones al ar-
tculo. El seor CARLOS FERRERO propuso
la frase defenderse de las amenazas a su segu-
ridad; el seor HENRY PEASE sugiri mejo-
rar la redaccin, y en coordinacin con el seor
PRESIDENTE y el seor SAMUEL
MATSUDA, el texto fue el siguiente: defen-
der a la sociedad de las amenazas contra su se-
guridad. Se aprob el agregado por 7 votos a
favor (de los seores Carlos Ferrero, Ricardo
Marcenaro, Vctor Joy Way, Henry Pease,
Lourdes Flores, Samuel Matsuda y Pedro
Vilchez) y 4 en contra (de los seores Rger
Cceres, Martha Chvez, Enrique Chirinos y
Carlos Torres).
A continuacin el seor HENRY PEASE for-
mul el siguiente agregado: proteger a la po-
blacin y a su medio ambiente, que fue recha-
zado por 5 votos en contra (de los seores Rger
Cceres, Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez y Carlos Torres) y 3 votos a favor
(de los seores Henry Pease, Carlos Ferrero y
Lourdes Flores). Asimismo, el seor HENRY
PEASE plante como agregado al final del ar-
tculo, eliminar toda forma de explotacin del
hombre por el hombre y el hombre por el Esta-
do. Se rechaz por 6 votos en contra (de los
seores (Martha Chvez, Enrique Chirinos,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez
y Carlos Torres) y 5 a favor (de los seores Ri-
cardo Marcenaro, Carlos Ferrero, Lourdes Flo-
res, Rger Cceres y Henry Pease).
El seor ENRIQUE CHIRINOS propuso la
sustitucin de la frase el bienestar general
por bien comn, la que fue rechazada por 8
votos en contra (de los seores Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Vctor Joy Way, Ricardo
Marcenaro, Henry Pease, Lourdes Flores, Car-
los Ferrero y Rger Cceres) y 2 votos a favor
241
(del seor Enrique Chirinos y de la seorita
Martha Chvez).
El texto sancionado es como sigue:
Artculo 2. Son deberes primordiales del
Estado: defender la soberana nacional, defen-
der a la sociedad de las amenazas contra su se-
guridad, garantizar la plena vigencia de los de-
rechos humanos; y promover el bienestar ge-
neral basado en la justicia, y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.
4. En debate el Artculo 3. Sin mayor discu-
sin se someti a votacin, aprobndose por
unanimidad el primer prrafo. En el segundo
prrafo, el seor RGER CCERES plante
que se mantenga el segundo prrafo del Artcu-
lo 81 del texto de la Constitucin de 1979, lo
que con la aceptacin del ponente, se aprob
por unanimidad.
El seor ENRIQUE CHIRINOS sugiri reem-
plazar el trmino de sedicin por rebelin
en la segunda frase del segundo prrafo, pro-
puesta que, aceptada, fue aprobada por 9 votos
(por los seores Enrique Chirinos, Henry Pease,
Lourdes Flores, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Martha Chvez, Vctor Joy Way, Ricar-
do Marcenaro y Carlos Ferrero) y una absten-
cin (del seor Rger Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 3. El poder emana del pueblo.
Quienes lo ejercen lo hacen en su representa-
cin, con las limitaciones y responsabilidades
sealadas por la Constitucin y la ley.
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Arma-
da o Polica Nacional o sector del pueblo puede
arrogarse su ejercicio. Hacerlo es rebelin.
5. En debate el Artculo 4, el primer prrafo
se aprob por unanimidad, sin modificaciones.
Para el segundo prrafo, el seor CARLOS
FERRERO propuso reemplazar el pueblo por
la civilidad, lo que fue aceptado por el seor
SAMUEL MATSUDA. El seor ENRIQUE
CHIRINOS dej expresa constancia de su ab-
soluta discrepancia con el peligroso concepto el
pueblo tiene derecho a la insurgencia. El se-
or PRESIDENTE consult la propuesta del
seor CARLOS FERRERO, la que fue apro-
bada por 7 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy Way,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Ricardo
Marcenaro y Rger Cceres), 2 en contra (de
los seores Henry Pease y Lourdes Flores) y
una abstencin (del seor Enrique Chirinos).
El texto sancionado es el siguiente:
La civilidad tiene el derecho de insurgencia en
defensa del orden constitucional.
El seor HENRY PEASE propuso un agrega-
do, que es mantener el concepto: Son nulos los
actos de toda autoridad usurpada. A sugeren-
cia del seor ENRIQUE CHIRINOS se cam-
bi la palabra usurpada por usurpadora;
sometida al voto la propuesta se aprob por 6
votos a favor (de los seores Ricardo Marcenaro,
Carlos Ferrero, Henry Pease, Lourdes Flores,
Rger Cceres y Enrique Chirinos) y 3 en con-
tra (de los seores Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez y Martha Chvez).
El seor RGER CCERES plante agregar
el trmino absolutamente despus de nulos;
se rechaz por 8 votos en contra (de los seores
Carlos Ferrero, Ricardo Marcenaro, Enrique
Chirinos, Martha Chvez, Henry Pease, Lourdes
Flores, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y uno
a favor (del seor Rger Cceres).
La seorita MARTHA CHVEZ present una
reconsideracin a la frase aprobada. Al respec-
to, el seor ENRIQUE CHIRINOS sugiri la
redaccin de la frase tal como estaba en la Cons-
titucin de 1933: Son nulos los actos de los que
usurpan funciones pblicas, que se aprob por
unanimidad.
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 4. Nadie debe obediencia a un
gobierno usurpador ni a quienes asuman fun-
ciones pblicas en violacin de la Constitucin
y las leyes.
La civilidad tiene el derecho de insurgencia en
defensa del orden constitucional.
Son nulos los actos de los que usurpan funcio-
nes pblicas.
6. En debate el Artculo 5, referente al Idio-
ma Oficial del Estado. Luego de un amplio de-
bate y agotado el tema, se vot la propuesta
original por partes. La primera: El castellano
es el idioma oficial del Estado, aprobado por 5
votos a favor (de los seores Ricardo Marcenaro,
Lourdes Flores, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda y Pedro Vilchez), uno en contra (del
seor Henry Pease) y 2 abstenciones (de los se-
ores Carlos Ferrero y Rger Cceres).
La segunda: Tambin es de uso oficial el
quechua y el aimara en las zonas y las formas
que la ley establece. Se aprob por 5 votos a
favor (de los seores Ricardo Marcenaro,
242
Lourdes Flores, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez
y Vctor Joy Way) y 2 abstenciones (de los seo-
res Carlos Ferrero y Rger Cceres).
El seor RGER CCERES propuso una al-
ternativa que diga: Tambin los son el quechua
y el aimara en las formas que la ley establece.
Se rechaz por 6 votos en contra (de los seo-
res Ricardo Marcenaro, Carlos Ferrero, Vctor
Joy Way, Samuel Matsuda, Lourdes Flores y
Pedro Vilchez), uno a favor (del seor Rger
Cceres) y una abstencin (del seor Henry
Pease).
El seor CARLOS FERRERO sugiri el agre-
gado y dems lenguas aborgenes en las zonas
y formas. Se aprob por 7 votos a favor (de los
seores Samuel Matsuda, Rger Cceres, Pe-
dro Vilchez, Vctor Joy Way, Ricardo Marcenaro,
Carlos Ferrero y Henry Pease).
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 5. El castellano es el idioma ofi-
cial del Estado. Tambin son de uso oficial el
quechua, el aymara y dems lenguas aborge-
nes en las zonas y las formas que la ley estable-
ce.
7. En debate el Artculo 6, referente a la
Capital del Estado. Se aprob sin modificacio-
nes, por 9 votos a favor (de los seores Ricardo
Marcenaro, Carlos Ferrero, Enrique Chirinos,
Lourdes Flores, Henry Pease, Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez, Vctor Joy Way y Martha Chvez)
y una abstencin (del seor Rger Cceres).
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 6. La capital del Estado es la ciu-
dad de Lima.
8. En debate el Artculo 7, referido a los Sm-
bolos del Estado, la seorita LOURDES FLO-
RES manifest que los smbolos no eran del
Estado sino de la patria. Aceptada la observa-
cin, se modific y fue aprobado por unanimi-
dad.
El seor RGER CCERES plante se agre-
gue: La bandera de 7 colores del Tahuan-
tinsuyo es smbolo histrico del pas. Se recha-
z la propuesta por 6 votos en contra (de los
seores Samuel Matsuda, Martha Chvez,
Vctor Joy Way, Henry Pease, Lourdes Flores y
Ricardo Marcenaro), uno a favor (del seor
Rger Cceres) y 2 abstenciones (de los seo-
res Carlos Ferrero y Pedro Vilchez).
La seorita MARTHA CHVEZ pidi dejar
constancia que no se opona a que se reconozca
la bandera del Tahuantinsuyo, ya que se tiene
una bandera nacional y que puede haber otras
banderas del mismo valor, como la que propone
el seor Cceres.
El seor HENRY PEASE pidi se deje cons-
tancia en el Acta que no se puede seguir tratan-
do al Per de esa manera y que la bandera del
Tahuantinsuyo pertenece a la historia, que no
es solamente total o parcial o de algunas insti-
tuciones, y que se estaba mostrando una men-
talidad colonialista en pleno siglo XX.
El texto definitivo es el siguiente:
Artculo 7. La bandera de franjas vertica-
les con los colores rojo, blanco y rojo; el escudo
y el himno nacional establecidos por ley, son sm-
bolos de la patria.
9. El seor CARLOS FERRERO plante
una cuestin de orden, para que el seor
SAMUEL MATSUDA se pronunciara acerca
del Artculo 86 de la Constitucin, sobre la Igle-
sia Catlica, ya que no se le haca mencin en la
propuesta. El seor SAMUEL MATSUDA dijo
que, en efecto, la supresin haba sido
involuntaria y se deba a un error
mecanogrfico. Sometido a votacin, el artcu-
lo se aprob por unanimidad.
El texto es como sigue:
Artculo 8. Dentro de un rgimen de inde-
pendencia y autonoma, el Estado reconoce a la
Iglesia Catlica como elemento importante en
la formacin histrica, cultural y moral del Per.
Le presta su colaboracin.
El Estado puede tambin establecer formas de
colaboracin con otras confesiones.
10. En debate el Artculo 9. Luego de una
amplia discusin, los seores HENRY PEASE
y RGER CCERES propusieron se manten-
ga la redaccin del Artculo 87 de la Constitu-
cin, lo cual fue aceptado por el ponente en su
primer prrafo, y se aprob por unanimidad. El
segundo prrafo, tal como est redactado en el
Artculo 87, se aprob por 7 votos a favor (de
los seores Carlos Ferrero, Rger Cceres, Pe-
dro Vilchez, Ricardo Marcenaro, Lourdes Flo-
res, Henry Pease y Vctor Joy Way) y 2 en con-
tra (de los seores Samuel Matsuda y Martha
Chvez).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 9. La Constitucin prevalece so-
bre toda otra norma legal. La ley, sobre toda
otra norma de inferior categora, y as sucesi-
243
vamente de acuerdo a su jerarqua jurdica.
La publicidad es esencial para la existencia de
toda norma del Estado. La ley seala la forma
de publicacin y los medios de su difusin oficial.
En este estado, el seor PRESIDENTE sus-
pendi la sesin, hasta las 20 horas del mismo
da.
Eran las 13 horas y 22 minutos.
244
245
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 25 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Secretario el seor Samuel
Matsuda Nishimura, prosigui la sesin, con
asistencia de los seores congresistas Pedro
Vilchez Malpica, Carlos Ferrero Costa, Ricardo
Marcenaro Frers, Vctor Joy Way Rojas, Henry
Pease Garca, Rger Cceres Velsquez, Enri-
que Chirinos Soto y Martha Chvez Cosso.
1. El seor PRESIDENTE manifest que en
la presente sesin se tratara el Captulo con-
cerniente al de la Nacionalidad y Territorio.
Asimismo, dio cuenta que el seor SAMUEL
MATSUDA tena otro proyecto alternativo.
En debate el Artculo 1, referido a la forma
como se adquiere la nacionalidad, el seor
VCTOR JOY WAY opin en el sentido de que
el Inciso a) quede tal como est en la Constitu-
cin de 1979, es decir, Son peruanos por naci-
miento, los nacidos en el territorio de la Rep-
blica. Frmula que fue apoyada por el seor
CARLOS FERRERO.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE dispuso
se vote por el literal a), numeral 1), Por naci-
miento: a) Los nacidos en el territorio de la
Repblica. Se aprob por 8 votos a favor (de
los seores Ricardo Marcenaro, Carlos Ferrero,
Martha Chvez, Samuel Matsuda, Henry Pease,
Pedro Vilchez, Rger Cceres y Vctor Joy Way)
y una abstencin (del seor Enrique Chirinos).
En debate el literal b): Los nacidos en el exte-
rior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minora de
edad.
El seor ENRIQUE CHIRINOS sugiri como
propuesta el siguiente texto: Los nacidos en el
exterior de padre o madre peruano, inscritos
en el registro correspondiente; se sumaron a
esta propuesta los seores HENRY PEASE y
RGER CCERES. Luego de un amplio de-
bate el seor MATSUDA manifest que man-
tena el texto de su proyecto, por lo que el se-
or PRESIDENTE someti al voto la propues-
ta, aprobndose por 5 votos a favor (de los se-
ores Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Vctor Joy Way y Carlos Ferrero) y 4
en contra (de los seores Ricardo Marcenaro,
Henry Pease, Rger Cceres y Enrique
Chirinos).
En debate el numeral 2) Por opcin o por na-
turalizacin.
El seor HENRY PEASE formul la siguiente
alternativa:
2) Por opcin o por naturalizacin a los extran-
jeros mayores de edad, domiciliados en la Re-
pblica, que soliciten y obtengan la carta de
naturalizacin, de acuerdo a ley; como segun-
da propuesta fue presentada por los congresis-
tas ENRIQUE CHIRINOS y MARTHA
CHVEZ: Los que adquieran la nacionalidad
por opcin o por naturalizacin, la que fue
aceptada por el ponente.
El seor RGER CCERES plante la si-
guiente propuesta: Por opcin:
52 A SESIN
LUNES, 03 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
246
a) Del hijo extranjero en el exterior, siempre
que haya vivido en la Repblica, desde los cinco
aos de edad;
b) Del cnyuge extranjero varn o mujer, si tie-
ne dos aos de matrimonio y de domicilio en el
Per.
Por naturalizacin:
El extranjero mayor de edad, domiciliado en la
Repblica por lo menos dos aos consecutivos
que obtenga carta de naturalizacin y que re-
nuncie a su nacionalidad de origen.
La propuesta presentada por el seor SAMUEL
MATSUDA, ENRIQUE CHIRINOS y
MARTHA CHVEZ se aprob por 6 votos a
favor (de los seores Pedro Vilchez, Martha
Chvez, Samuel Matsuda, Vctor Joy Way, En-
rique Chirinos y Ricardo Marcenaro) y 3 en con-
tra (de los seores Henry Pease, Rger Cceres
y Carlos Ferrero).
La propuesta presentada por el seor HENRY
PEASE fue rechazada por 6 votos en contra
(de los seores Enrique Chirinos, Ricardo
Marcenaro, Martha Chvez, Samuel Matsuda,
Pedro Vilchez y Vctor Joy Way), uno a favor
(del seor Henry Pease) y una abstencin (del
seor Rger Cceres).
La propuesta del seor RGER CCERES fue
rechazada por 6 votos en contra (de los seores
Enrique Chirinos, Ricardo Marcenaro, Samuel
Matsuda, Vctor Joy Way, Pedro Vilchez y
Martha Chvez) y 2 votos a favor (de los seo-
res Rger Cceres y Henry Pease).
El seor HENRY PEASE pidi dejar constan-
cia que en la Comisin no se haba sido sensible
al debate nacional, y lo que se estaba haciendo
era bsicamente ratificar la misma posicin que
ha sido muy criticada desde la ley constitucio-
nal.
Igualmente, el seor RGER CCERES pi-
di que siendo ste un asunto de mucha impor-
tancia para el pas, se deje constancia expresa
en el Acta, sobre las propuestas que l haba
formulado respecto al asunto de la nacionali-
dad.
Asimismo, el seor CARLOS FERRERO dej
constancia de no estar de acuerdo con que al-
guien se naturalice peruano sin que la Consti-
tucin establezca un mnimo de residencia.
El texto aprobado es el siguiente:
CAPTULO II
DE LA NACIONALIDAD
Artculo 1. Son peruanos:
1. Por nacimiento:
a. Los nacidos en el territorio de la Repblica;
y
b. Los nacidos en el exterior de padre o madre
peruanos, inscritos en el registro correspondien-
te durante su minora de edad.
2. Los que adquieran la nacionalidad por opcin
o por naturalizacin.
2. Acto seguido, se acord que el siguiente
prrafo formara parte de un nuevo artculo que
sera:
Artculo 2. La ley regula las formas en que
se adquiere, conserva y recupera la nacionali-
dad peruana. Acordndose dejar el trmino
pierde para el segundo prrafo del artculo
en debate, texto que fue aprobado por 6 votos a
favor (de los seores Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Enrique Chirinos, Martha Chvez,
Vctor Joy Way y Ricardo Marcenaro), 2 en con-
tra (de los seores Henry Pease y Carlos
Ferrero) y una abstencin (del seor Rger
Cceres).
El seor HENRY PEASE solicit que se su-
prima el trmino conserva, aprobndose por
5 votos a favor (de los seores Ricardo
Marcenaro, Carlos Ferrero, Henry Pease, Rger
Cceres y Enrique Chirinos) y 2 en contra (de
los seores Samuel Matsuda y Martha Chvez).
A continuacin se inici el debate de la propues-
ta del seor ENRIQUE CHIRINOS y de la
seorita MARTHA CHVEZ: La nacionali-
dad peruana no se pierde, salvo renuncia ex-
presa ante autoridad peruana.
El seor RGER CCERES hizo la siguiente
propuesta como frmula alternativa: El perua-
no que adopte la nacionalidad de cualquier otro
pas no pierde su nacionalidad salvo renuncia
expresa conforme a ley, y solicit se vote la
propuesta del seor ENRIQUE CHIRINOS en
2 partes.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE proce-
di a someter a votacin la propuesta del seor
ENRIQUE CHIRINOS y de la seorita
MARTHA CHVEZ; la que fue aprobada en
su primera parte, por 8 votos a favor (de los
seores Martha Chvez, Enrique Chirinos,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Vctor Joy Way,
Rger Cceres, Ricardo Marcenaro y Henry
247
Pease) y uno en contra (del seor Carlos
Ferrero). El agregado ante autoridad perua-
na fue aprobado por 9 votos a favor (de los se-
ores Ricardo Marcenaro, Henry Pease, Enri-
que Chirinos, Carlos Ferrero, Martha Chvez,
Vctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez
y Carlos Torres) y una abstencin (del seor
Rger Cceres).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 2. La ley regula las formas en que
se adquiere y recupera la nacionalidad peruana.
La nacionalidad peruana no se pierde, salvo re-
nuncia expresa ante autoridad peruana.
3. En debate el Artculo 3. El seor ENRI-
QUE CHIRINOS propuso eliminar la frase
que el Estado celebre, y plante la siguiente
frmula: La doble nacionalidad se rige por lo
dispuesto en la ley y los tratados internaciona-
les. Se aprob la propuesta por 6 votos a favor
(de los seores Martha Chvez, Samuel
Matsuda, Enrique Chirinos, Pedro Vilchez,
Vctor Joy Way y Ricardo Marcenaro).
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 3. La doble nacionalidad se rige
por la ley y los tratados internacionales.
4. Se dio inicio al debate del Captulo Del
Territorio.
En debate el Artculo 1; el seor ENRIQUE
CHIRINOS formul adicionar el concepto
inalienable refirindose al territorio, lo que
fue aceptado por el ponente. El seor RGER
CCERES se sum a la mencionada propues-
ta. La adicin fue aprobada por unanimidad.
A continuacin se debati la segunda parte del
artculo y comprende el suelo, subsuelo y do-
minio martimo del espacio areo que los cu-
bre. Se aprob, sin modificaciones, por unani-
midad.
El texto aprobado es el siguiente:
CAPTULO III
DEL TERRITORIO
Artculo 1. El territorio del Estado es
inalienable e inviolable. Comprende el suelo,
subsuelo, el dominio martimo y el espacio a-
reo que los cubre.
5. En debate el Artculo 2, sobre el dominio
martimo, con el consenso de los miembros, y
sin modificaciones se aprob por unanimidad,
la primera parte del artculo.
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 2. El dominio martimo del Esta-
do comprende el mar adyacente a sus costas,
as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia
de doscientas millas marinas, medidas desde las
lneas de base que establece la ley.
6. El seor HENRY PEASE manifest que
sobre el tema del mar territorial y dominio
martimo existen problemas de fondo que la
Comisin no podra absolverlos, por lo que su-
giri se invite a especialistas de ambas posicio-
nes; el seor ENRIQUE CHIRINOS propuso
se invite al Embajador BAKULA y al Embaja-
dor ARAMBURU, quienes tienen tesis anta-
gnicas, y se sugiri invitar al doctor Eduardo
Ferrero Costa, Presidente del Centro Peruano
de Estudios Internacionales (CEPEI).
El seor PRESIDENTE expres que iba a cur-
sar la correspondiente invitacin y cit a sesin
para el da martes 04 de mayo, a las 09 horas y
45 minutos.
Eran las 21 horas y 56 minutos.
248
249
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 20 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Ricardo Marcenaro Frers, Car-
los Ferrero Costa, Vctor Joy Way Rojas, Pedro
Vilchez Malpica y Rger Cceres Velsquez.
Se excus previamente de su inasistencia, el
seor Henry Pease Garca.
Con licencia, la seorita Lourdes Flores Nano.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
En calidad de invitada asisti la doctora Bea-
triz Ramaccioti, Jefa del Instituto de Estudios
Internacionales -IDEI-Pontificia Universidad
Catlica del Per.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Se inici el debate del Captulo De los Tra-
tados, y fue sustentado brevemente por el se-
or SAMUEL MATSUDA, quien reliev los
aspectos fundamentales de la propuesta y des-
tac como uno de los puntos principales que, a
diferencia de la Constitucin de 1979, se esta-
blece una lista taxativa de tratados que el Pre-
sidente de la Repblica no puede ratificar o ad-
herirse a ellos sin la previa aprobacin del Con-
greso.
Asimismo, indic que los artculos sobre asilo y
extradicin, por no corresponder a este captu-
lo, se les reubicaba en el Captulo de Derechos
Polticos.
Destac, finalmente, la colaboracin brindada
por la doctora BEATRIZ RAMACCIOTI, so-
bre el particular.
El seor PRESIDENTE invit a la doctora
RAMACCIOTI a fundamentar, de modo conci-
so, el proyecto. En el uso de la palabra manifes-
t, entre otros aspectos, la importancia de man-
tener en el nuevo texto constitucional un cap-
tulo sobre tratados e hizo un anlisis general
de cada artculo de la ponencia, concordando sus
opiniones con las normas del derecho interna-
cional y la legislacin comparada, luego de lo
cual se dio curso a una ronda de preguntas se-
guida de un debate general, recibindose las opi-
niones y sugerencias de los seores congresis-
tas RGER CCERES, CARLOS
FERRERO, ENRIQUE CHIRINOS y
MARTHA CHVEZ.
Acto seguido, se procedi a discutir y votar el
articulado de la ponencia.
2. En debate el Artculo 1, fue votado por
partes como sigue:
La primera parte, referida a la incorporacin
de los tratados en el derecho nacional, se apro-
b por unanimidad, con inclusin de los trmi-
nos y en vigor luego de la frase inicial los
tratados celebrados por el Estado..., a suge-
rencia de la seorita MARTHA CHVEZ.
53 SESIN
MARTES, 04 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
250
La segunda parte, sobre la prevalencia de los
tratados respecto de la legislacin nacional, fue
aprobada sin modificaciones, por 7 votos a fa-
vor (de los seores Ricardo Marcenaro, Carlos
Ferrero, Samuel Matsuda, Vctor Joy Way, Pe-
dro Vilchez, Rger Cceres y Martha Chvez) y
una abstencin (del seor Enrique Chirinos).
La tercera parte, referida al principio de re-
ciprocidad que debe primar entre la legislacin
nacional y la de los pases o partes contratan-
tes en materia de tratados, se adicion al texto
aprobado a propuesta del seor ENRIQUE
CHIRINOS, tomando como fuente lo estable-
cido sobre el particular por la Constitucin fran-
cesa. Se aprob por 6 votos a favor (de los seo-
res Ricardo Marcenaro, Vctor Joy Way, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Rger Cceres y Enri-
que Chirinos) y 2 abstenciones (del seor Car-
los Ferrero y de la seorita Martha Chvez).
En el curso del debate fue rechazada por 4 vo-
tos en contra (de los seores Enrique Chirinos,
Martha Chvez, Rger Cceres y Vctor Joy
Way) y 3 a favor (de los seores Ricardo
Marcenaro, Carlos Ferrero y Pedro Vilchez), la
cuestin previa planteada por el seor CAR-
LOS FERRERO, en el sentido de suspender la
votacin de esta propuesta adicional, hasta con-
tar con la opinin del seor congresista FRAN-
CISCO TUDELA VAN BREUGEL-
DOUGLAS, especialista en derecho internacio-
nal e integrante de la Comisin de Relaciones
Exteriores.
El texto sancionado es el siguiente:
CAPTULO IV
DE LOS TRATADOS
Artculo 1. Los tratados celebrados por el
Estado, y en vigor, forman parte del derecho
nacional. En caso de conflicto entre el tratado
y la ley, prevalece el primero, bajo reserva de
que el mismo principio sea aceptado por la otra
u otras partes contratantes.
3. En debate el Artculo 2, sobre la enume-
racin expresa de los tratados que requieren
aprobacin previa del Congreso, se aprob por
unanimidad, con las modificaciones iniciales
propuestas por el seor RGER CCERES a
los incisos 2), 3) y 4), mejoradas en la redaccin
por el seor ENRIQUE CHIRINOS, y tomn-
dose en consideracin, adems, la sugerencia de
la doctora RAMACCIOTI para que se supri-
ma la mencin de la palabra tratado al inicio
de cada inciso, por estar contenida en el enun-
ciado del artculo.
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 2. Los tratados deben ser apro-
bados por el Congreso antes de su ratificacin
por el Presidente de la Repblica, siempre que
versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad territorial
del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado o aque-
llos que creen, modifiquen o supriman tribu-
tos.
5. Los que exigen modificacin o derogatoria de
alguna ley o aquellos que exijan medidas legis-
lativas para su ejecucin.
4. El Artculo 3, referido a los tratados eje-
cutivos de competencia exclusiva del Presiden-
te de la Repblica, se aprob por unanimidad,
sin modificaciones.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 3. El Presidente de la Repblica
puede celebrar o ratificar tratados o adherir a
stos, sin el requisito de la aprobacin previa
del Congreso, en materias no contempladas en
el artculo precedente. En todo caso debe dar
cuenta al Congreso.
5. El Artculo 4, que norma el procedimien-
to de aprobacin de los tratados que afectan
disposiciones constitucionales, se aprob por
unanimidad, sin modificaciones.
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 4. Cuando el tratado afecta dis-
posiciones constitucionales, debe ser aprobado
por el mismo procedimiento que rige la refor-
ma de la Constitucin, antes de ser ratificado
por el Presidente de la Repblica.
6. En debate el Artculo 5, referido a la je-
rarqua de los tratados sobre derechos huma-
nos. Luego de un breve intercambio de ideas,
fue aceptada la cuestin previa planteada por
el seor SAMUEL MATSUDA, a fin de sus-
pender la discusin y aprobacin del artculo
hasta recibir una propuesta alternativa de la
doctora RAMACCIOTI, que podra plasmarse
en una norma transitoria.
Al respecto, el seor RGER CCERES for-
mul un planteamiento inicial en este sentido
251
con el fin de salvaguardar, en una disposicin
transitoria, la regularizacin y habilitacin de
los tratados suscritos con anterioridad al nue-
vo texto constitucional.
De otro lado, el seor ENRIQUE CHIRINOS
dej expresa constancia de su posicin contra-
ria a este artculo y que, adems, propuso la
supresin del mismo. Se sum a esta propuesta
el seor RGER CCERES, argumentando
que las circunstancias imperantes durante la
Asamblea Constituyente de 1979, son distintas
de las actuales.
7. El Artculo 6, sobre la potestad del Presi-
dente de la Repblica para denunciar los trata-
dos, se aprob por unanimidad, conforme a su
redaccin original.
Acto seguido, a propuesta de la seorita
MARTHA CHVEZ, se acord modificar la
redaccin de la ltima parte del artculo con-
signando la frase de aprobacin por el Congre-
so, en sustitucin de establecido, en el Art-
culo 2.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 6. La denuncia de los tratados es
potestad del Presidente de la Repblica, con
cargo a dar cuenta inmediata al Congreso. En
el caso de los tratados sujetos al procedimiento
de aprobacin por el Congreso, la denuncia re-
quiere la previa aprobacin de ste.
Seguidamente, el seor PRESIDENTE agra-
deci a la doctora RAMACCIOTI, por su pre-
sencia y valiosa exposicin.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 19 horas y 45 minutos del mismo da, y
suspendi la sesin.
Eran las 12 horas y 05 minutos.
252
253
del Mar. Aclar no ser opuesto a la firma de sta,
sino que considera inoportuno hacerlo en este
momento porque no se encuentra en vigor; ade-
ms, dijo que si en la Convencin no estn re-
presentadas las grandes potencias, tal como
acontece hasta ahora, carece de importancia.
De otro lado, sugiri incorporar al texto del
Artculo 99 de la Constitucin, la frase sin
perjuicio de las libertades de comunicacin, que
se omiti en el momento de dictarse el texto
constitucional y que aparece en forma expresa
en el artculo anterior.
El doctor EDUARDO FERRERO COSTA ex-
pres su coincidencia con las propuestas del
doctor ARAMBUR e indic que obedecen a
un acuerdo previo entre algunos especialistas
en el tema, con conocimiento de la Comisin de
Relaciones Exteriores. Luego, brevemente ex-
pres las razones por las que apoya la adhesin
del Per a la Convencin sobre Derechos del
Mar, sealando que ella es producto de nueve
aos de negociaciones por todos los Estados del
mundo, y porque sus disposiciones cubren ade-
cuadamente los intereses nacionales del Per
en el campo de explotacin de recursos dentro
y fuera de las 200 millas, y en otros aspectos,
tales como navegacin y seguridad.
2. Acto seguido, el seor PRESIDENTE in-
form que en la sesin anterior ya se haba vo-
tado el Artculo 1 y la primera parte del Art-
culo 2 de la ponencia en mayora sobre el Cap-
tulo del Territorio, y que corresponda votar la
segunda parte del referido artculo, en lo que
atae al ejercicio de la soberana y jurisdiccin
del Per sobre su dominio martimo. En con-
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 19 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Enrique Chirinos Soto, ac-
tuando de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, prosigui la sesin con asistencia
de los seores congresistas Carlos Ferrero Cos-
ta, Pedro Vilchez Malpica y Rger Cceres
Velsquez.
El seor Presidente excus previamente su tar-
danza, debido a razones propias de su funcin
parlamentaria, y se incorpor a las 21 horas;
as como el seor Vctor Joy Way Rojas, quien
se hizo presente a las 21 horas y 4 minutos.
Con licencia, la seorita Lourdes Flores Nano
y el seor Henry Pease Garca.
Ausentes, la seorita Martha Chvez Cosso, los
seores Ricardo Marcenaro Frers y Jos Barba
Caballero.
Asistieron como invitados los seores ANDRS
ARAMBUR MENCHACA y EDUARDO
FERRERO COSTA, especialistas en derecho
internacional, con el objeto fundamental de ilus-
trar al seno de la Comisin sobre los temas re-
feridos al mar territorial, la tesis de las 200
millas y la Convencin de los Derechos del Mar.
1. En el uso de la palabra, el seor ANDRS
ARAMBUR MENCHACA manifest la con-
veniencia de mantener en su integridad el Art-
culo 98 de la Constitucin, porque el trmino
dominio martimo que all se consigna, per-
mite una interpretacin amplia y no impide que
en el futuro, el Per se adhiera a la Convencin
53 A SESIN
MARTES, 04 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DE LOS SEORES ENRIQUE CHIRINOS SOTO
Y
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
254
sulta, se aprob por unanimidad y sin modifica-
ciones esta segunda parte.
En consecuencia, el texto ntegro del
artculo aprobado es el siguiente:
CAPTULO
DEL TERRITORIO
Artculo 2. El dominio martimo del Esta-
do comprende el mar adyacente a sus costas,
as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia
de doscientas millas marinas medidas desde las
lneas de base que establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce sobe-
rana y jurisdiccin, sin perjuicio de las liberta-
des de comunicacin y comercio internacional,
de acuerdo con la ley y los tratados internacio-
nales ratificados por el Estado.
3. El Artculo 3 de la ponencia se aprob por
unanimidad, sin modificaciones.
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 3. El Estado ejerce soberana y
jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su
territorio y mar adyacente hasta el lmite de
las doscientas millas, sin perjuicio de las liber-
tades de comunicacin internacional, de confor-
midad con la ley y con los tratados internacio-
nales ratificados por el Estado.
El texto sancionado incluye la frase adicional
propuesta por el doctor ANDRS ARAM-
BUR y el doctor EDUARDO FERRERO:
sin perjuicio de las libertades de comunicacin
internacional.
4. A propuesta del seor RGER
CCERES, se acord incluir 2 declaraciones,
aprobadas como anexos en la Asamblea Consti-
tuyente de 1979: la primera, declarando que el
Per es un pas vinculado a la Antrtida; y la
segunda, declarando su apoyo al principio in-
ternacional sobre los fondos ocenicos y
subsuelos ms all de las jurisdicciones nacio-
nales, considerados patrimonio de la humani-
dad.
Los textos correspondientes son los si-
guientes:
ANEXO
DECLARACIN
EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE-
MOCRTICO
Declara que el Per, pas del hemisferio aus-
tral, vinculado a la Antrtida por costas que se
proyectan hacia ella, as como por factores
ecolgicos y antecedentes histricos, propicia la
vigencia de un rgimen internacional que, sin
desmedro de los derechos que correspondan a
la Nacin, asegure, en beneficio de toda la hu-
manidad, la racional y equitativa explotacin
de los recursos de dicho Continente.
ANEXO
DECLARACIN
EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE-
MOCRTICO
Declara su apoyo al principio, inter-
nacionalmente adoptado por las Naciones Uni-
das, segn el cual los fondos ocenicos y
subsuelo, situados ms all de las jurisdiccio-
nes nacionales, as como los recursos de dicha
zona, constituyen patrimonio comn de la hu-
manidad. Su utilizacin debe reservarse exclu-
sivamente para fines pacficos y sus beneficios
deben alcanzar a todos los pueblos.
5. Acto seguido, el seor CARLOS
FERRERO solicit que la Comisin defina la
conveniencia de mantener en el nuevo texto
constitucional el Captulo sobre la Integracin
u omitirlo, conforme lo hizo la ponencia en
mayora. Sobre el particular, expresaron sus
opiniones el doctor ARAMBUR MEN-
CHACA y el doctor EDUARDO FERRERO,
as como los congresistas RGER CCERES,
VCTOR JOY WAY, SAMUEL MATSUDA y
ENRIQUE CHIRINOS.
Luego, el seor PRESIDENTE manifest que
se reserve la discusin del tema para la sesin
del da siguiente, con la presencia de la doctora
RAMACCIOTI. Anunci, de otro lado, que asis-
tir como invitado el Embajador JUAN MI-
GUEL BAKULA PATIO.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 45 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 21 horas y 47 minutos.
255
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 20 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Ricardo Marcenaro Frers, Car-
los Ferrero Costa, Vctor Joy Way Rojas, Henry
Pease Garca y Rger Cceres Velsquez.
Con licencia, la seorita Lourdes Flores Nano.
Ausentes, los seores congresistas Jos Barba
Caballero y Pedro Vilchez Malpica.
Asistieron en calidad de invitados la doctora
Beatriz Ramaccioti y el Embajador Juan Miguel
Bakula Patio.
Se aprob el Acta de la sesin 51 celebrada el
da 29 de abril del presente ao, con la observa-
cin del seor RGER CCERES, quien acla-
r que en relacin al tema del ahorro privado a
que se refiere el Artculo 23 del Captulo sobre
la Moneda y la Banca, propuso interpolar los
trminos y garantiza antes de la palabra fo-
menta, aporte al que dio forma el seor MA-
NUEL MOREYRA.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. El seor PRESIDENTE inform que el
primer punto a tratar estaba referido al tema
de la Integracin Latinoamericana y la conve-
niencia de mantenerlo o no en el nuevo texto
constitucional.
Al respecto, solicit la opinin de la doctora
BEATRIZ RAMACCIOTI, quien se pronun-
ci por la supresin de los Artculos 100 (inte-
gracin de los pueblos latinoamericanos) y 106
(prevalencia de los tratados latinoamericanos).
Consider que ambas normas, por su naturale-
za, deben ir en el Prembulo de la Constitucin;
de este modo, dijo, se guardara coherencia con
la posicin adoptada por esta Comisin, en el
sentido de dar fluidez y concisin al texto cons-
titucional, eliminando las referencias
declarativas.
El seor CARLOS FERRERO manifest la
conveniencia de mantener lo dispuesto en el
Artculo 100 de la actual constitucin sobre la
integracin latinoamericana, pero bajo una nue-
va frmula, propuesta por el Centro Peruano
de Estudios Internacionales, la cual haca suya,
y es la siguiente:
Artculo 100. El Per participa en el proce-
so de la integracin latinoamericana, en fun-
cin de sus intereses nacionales y de conformi-
dad con los objetivos sealados en los tratados
celebrados bilateral o multilateralmente con los
Estados de la Regin.
Igualmente, sugiri incluir un nuevo artculo
propuesto por la referida Institucin, como si-
gue:
Artculo. El Per pertenece al sistema in-
ternacional, se relaciona con los Estados, Or-
ganizaciones Internacionales y otros sujetos del
54 SESIN
MIRCOLES, 05 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
256
Derecho Internacional, asume compromisos con
sus derechos y deberes, y participa con la fina-
lidad de mejorar su posicin en el sistema in-
ternacional.
El seor RGER CCERES indic que era
necesario mencionar el tema en el texto consti-
tucional, y expres su coincidencia con la re-
daccin de los artculos propuestos por el seor
CARLOS FERRERO. En este mismo sentido
se manifest el seor HENRY PEASE, quien
cit como ejemplo el caso de la Comunidad Eco-
nmica Europea.
La seorita MARTHA CHVEZ y el seor
ENRIQUE CHIRINOS consideraron limi-
tativo el concepto de integracin latinoameri-
cana, y que en la actualidad no se condice con
la realidad. Luego de lo cual, a sugerencia del
seor PRESIDENTE, se acord dejar pendien-
te la resolucin del tema para una prxima se-
sin.
Acto seguido, con la presencia del invitado espe-
cial, el Embajador JUAN MIGUEL BAKULA
PATIO, se consider oportuno tratar el tema
sobre dominio martimo, el mismo que haba
sido objeto de estudio y acuerdo en la sesin
anterior, con los valiosos aportes de los seores
ANDRS ARAMBUR MENCHACA y
EDUARDO FERRERO COSTA.
Entre otros aspectos, el doctor JUAN MIGUEL
BAKULA manifest su coincidencia con los tex-
tos aprobados por la Comisin. Consider que,
en vista de las informaciones distorsionadas
aparecidas en los medios de comunicacin, era
conveniente dejar claramente establecida la in-
tencin del Congreso al aprobar los artculos
sobre la soberana martima, que a su juicio tie-
nen el propsito de no incorporar la nocin de
mar territorial, sino optar por la inteligente so-
lucin adoptada por la Asamblea Constituyen-
te de 1979, reproduciendo el trmino dominio
martimo. El seor PRESIDENTE agradeci
la presencia y valiosa opinin del seor
BAKULA.
2. Acto seguido, se dio inici al debate de la
ponencia sobre el Captulo de la Seguridad y
Defensa Nacional presentada por la Alianza
Nueva Mayora-Cambio 90, teniendo como po-
nente al seor SAMUEL MATSUDA.
3. Los Artculos 1, 2 y 3 de la ponencia,
que corresponden a los Artculos 269, 270 y
271 de la Constitucin, se aprobaron por una-
nimidad, conforme a los textos propuestos.
Los textos aprobados son los siguientes:
CAPTULO...
DE LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA
NACIONAL
Artculo 1. El Estado garantiza la seguri-
dad de la Nacin mediante la Defensa Nacio-
nal.
Artculo 2. La Defensa Nacional es perma-
nente, integral y se desarrolla en los mbitos
interno y externo. Toda persona natural o jur-
dica est obligada a participar en ella, de con-
formidad con la ley.
Artculo 3. La direccin, la preparacin y
el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a
travs de un sistema cuya organizacin y fun-
ciones determina la ley. El Presidente de la Re-
pblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.
4. El Artculo 4, relacionado con la
movilizacin a que se refiere el Artculo 272
de la Constitucin, se aprob por unanimidad
con las modificaciones introducidas en el curso
del debate, propuestas por la seorita
MARTHA CHVEZ y los seores ENRIQUE
CHIRINOS, RGER CCERES y HENRY
PEASE, aceptadas por el ponente. Se mantie-
ne la redaccin del artculo constitucional co-
rrespondiente, sustituyendo la palabra pres-
cribe por determina, y se adiciona como l-
tima parte la frase para los efectos de la
movilizacin.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 4. La ley determina los alcances
y procedimientos de la movilizacin para los
efectos de la defensa nacional.
El Artculo 5, referido a la conformacin y fi-
nalidad de las Fuerzas Armadas, se aprob por
unanimidad, con supresin en el ltimo prra-
fo de la frase en situaciones de emergencia,
luego de orden interno, acogiendo la sugeren-
cia inicial del seor RGER CCERES, a la
que se sum el seor HENRY PEASE.
El texto aprobado es el siguiente:
CAPTULO...
DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE LA
POLICA NACIONAL
Artculo 5. Las Fuerzas Armadas estn
constituidas por el Ejrcito, la Marina de Gue-
rra y la Fuerza Area. Tienen como finalidad
primordial garantizar la independencia, sobe-
rana e integridad territorial de la Repblica.
257
Asumen el control del orden interno de confor-
midad con el artculo... ( 231 de la Constitu-
cin vigente).
5. El Artculo 6, que norma los fines de la
Polica Nacional, se aprob sin modificaciones,
por 5 votos a favor (de los seores Samuel
Matsuda, Martha Chvez, Henry Pease, Ricar-
do Marcenaro y Enrique Chirinos) y 2 absten-
ciones (de los seores Rger Cceres y Carlos
Ferrero).
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 6. La Polica Nacional tiene por
finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno, debiendo prestar
ayuda y proteccin a las personas y a la socie-
dad, garantizar el cumplimiento de las leyes, la
seguridad de los patrimonios pblicos y priva-
dos, prevenir y combatir la delincuencia, vigi-
lar y controlar las fronteras nacionales.
6. Los Artculos 7, 8 y 9, que corresponden
a los Artculos Nos. 273, 274 y 276 de la Cons-
titucin, fueron aprobados por unanimidad. Slo
se sustituy en el Artculo 8 el trmino regu-
lan por determinan, a propuesta del seor
ENRIQUE CHIRINOS.
Los textos aprobados son los siguientes:
Artculo 7. El Presidente de la Repblica
es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional.
Artculo 8. Las leyes y reglamentos respec-
tivos determinan la organizacin, funciones,
preparacin, empleo y disciplina de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.
Artculo 9. Las Fuerzas Armadas organi-
zan sus reservas y disponen de ellas, segn las
necesidades de la Defensa Nacional y de acuer-
do a ley.
7. El Artculo 10 de la ponencia, en virtud
del cual se dispone que las Fuerzas Armadas y
la Polica Nacional no son deliberantes, que co-
rresponde en sus mismos trminos al Artculo
278 de la Constitucin, motiv un amplio de-
bate, y sometido a consulta en su redaccin ori-
ginal, se aprob por 5 votos a favor (de los se-
ores Samuel Matsuda, Ricardo Marcenaro,
Enrique Chirinos, Henry Pease y Martha
Chvez) y 2 abstenciones (de los seores Rger
Cceres y Carlos Ferrero).
Acto seguido, fue rechazada la propuesta del
seor CARLOS FERRERO, en el sentido de
consignar como parte final del artculo la frase
Deben obediencia al poder constitucional en
sustitucin de Estn subordinadas al poder
constitucional, por 4 votos en contra (de los
seores Enrique Chirinos, Ricardo Marcenaro,
Samuel Matsuda y Martha Chvez) y 3 a favor
(de los seores Carlos Ferrero, Rger Cceres y
Henry Pease).
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 10. Las Fuerzas Armadas y la Po-
lica Nacional no son deliberantes. Estn subor-
dinadas al poder constitucional.
Previamente, se recibieron las propuestas al-
ternativas de los seores RGER CCERES
(...no son deliberantes en las materias que no
les corresponde, de acuerdo a esta Constitu-
cin) y HENRY PEASE (Los oficiales en ac-
tividad no pueden hacer declaraciones polti-
cas). Asimismo, la seorita MARTHA
CHVEZ, los seores ENRIQUE CHIRINOS
y RICARDO MARCENARO aclararon los al-
cances del trmino deliberante.
8. En debate el Artculo 11, referido a la asig-
nacin de fondos para el equipamiento de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, se aprob
por unanimidad, con inclusin en la ltima parte
de los trminos y bajo control luego de ... los
fines, sugerido por el seor CARLOS
FERRERO, a fin de consignar expresamente
el requisito de un control permanente de los
recursos que se otorgan a los institutos arma-
dos. Esta sugerencia, cont con la adhesin de
los congresistas ENRIQUE CHIRINOS,
RGER CCERES y HENRY PEASE.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 11. La ley asigna fondos destina-
dos a garantizar el equipamiento que requie-
ren las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,
respectivamente. Tales fondos no pueden ser
dedicados sino a los fines y bajo el control que
corresponden a cada una de dichas institucio-
nes.
9. El Artculo 12, que guarda corresponden-
cia con el Artculo 278 de la Constitucin, en
lo que atae a la participacin de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional en el desarrollo so-
cio-econmico del pas, se aprob por 5 votos a
favor (de los seores Enrique Chirinos, Ricar-
do Marcenaro, Samuel Matsuda, Rger Cceres
y Henry Pease) y una abstencin (del seor
Carlos Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 12. Las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional participan en el desarrollo eco-
258
nmico y social del pas.
10. En debate el Artculo 13, referido a la
fijacin anual de los efectivos de los institutos
castrenses y el procedimiento de los ascensos
correspondientes, fue materia de amplio deba-
te, en el que los congresistas Enrique Chirinos,
Henry Pease y Rger Cceres expresaron sus
opiniones contrarias al prrafo final del artcu-
lo, por conceptuar que se resta innecesariamen-
te atribuciones al Congreso en materia de rati-
ficaciones de los ascensos de los altos mandos
militares.
Acto seguido, se rechaz la cuestin previa plan-
teada por el seor ENRIQUE CHIRINOS, en
el sentido de suspender la votacin del prrafo
final hasta recibir la opinin calificada de al-
gn alto jefe de los institutos armados en si-
tuacin de retiro, por 4 votos en contra (de los
seores Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Ri-
cardo Marcenaro y Carlos Torres) y 3 a favor
(de los seores Enrique Chirinos, Henry Pease
y Rger Cceres).
En consulta el artculo debatido, se aprob sin
modificaciones, por 4 votos a favor (de los se-
ores Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Ricar-
do Marcenaro y Carlos Torres) y 3 en contra
(de los seores Enrique Chirinos, Henry Pease
y Rger Cceres).
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 13. Los efectivos de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional son fijados anual-
mente por el Poder Ejecutivo. Los recursos co-
rrespondientes son aprobados por la Ley Gene-
ral del Presupuesto.
Los ascensos se confieren de conformidad con
la ley.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas del mismo da, y suspendi la
sesin.
Eran las 13 horas y 3 minutos.
259
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 30 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
actuando de Secretario el seor Samuel
Matsuda Nishimura y de Relatora la seorita
Martha Chvez Cosso, prosigui la sesin con
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Carlos Ferrero Costa, Pedro
Vilchez Malpica, Rger Cceres Velsquez, Ri-
cardo Marcenaro Frers y Henry Pease Garca.
Con licencia, los seores Vctor Joy Way Rojas
y Lourdes Flores Nano.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
1. Continu el debate del Captulo de la Se-
guridad y la Defensa Nacional.
En discusin el Artculo 14, que norma la mo-
dalidad del juzgamiento en los casos de delitos
de funcin cometidos por los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional; lue-
go de un breve anlisis se desestim la cuestin
previa planteada por el seor HENRY PEASE,
a fin de postergar este punto hasta que se cuente
con la opinin de alguna institucin vinculada
a los derechos humanos, por 4 votos en contra
(de los seores Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Martha Chvez y Enrique Chirinos) y 2 a favor
(de los seores Rger Cceres y Henry Pease).
En consulta el artculo, se aprob por 5 votos a
favor (de los seores Enrique Chirinos, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez, Carlos Ferrero y Ri-
cardo Marcenaro), 2 en contra (de los seores
Henry Pease y Rger Cceres) y una absten-
cin (de la seorita Martha Chvez). Se incor-
por en el texto votado el delito de terroris-
mo luego de traicin a la patria, a propuesta
del seor ENRIQUE CHIRINOS.
Acto seguido, por 5 votos a favor (de los seo-
res Enrique Chirinos, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Ricardo Marcenaro y Martha Chvez)
y 3 abstenciones (de los seores Carlos Ferrero,
Rger Cceres y Henry Pease) y a sugerencia
del seor SAMUEL MATSUDA, se acord in-
cluir en el texto aprobado el delito de
genocidio, interpolndolo entre traicin a la
patria y terrorismo.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 14. Los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional en los casos
de delitos de funcin estn sometidos al fuero
respectivo y al Cdigo de Justicia Militar, cuyas
disposiciones no son aplicables a los civiles, sal-
vo el caso de los delitos de traicin a la patria,
genocidio y de terrorismo determinados por la
ley.
Quienes infringen las normas del Servicio Mili-
tar Obligatorio estn sometidos al Cdigo de
Justicia Militar.
2. Se aprobaron por unanimidad y sin modi-
ficaciones, los Artculos 15 y 16 que corres-
ponden, en sus mismos trminos, a los Artcu-
los 283 y 284 de la Constitucin.
Los textos aprobados son los siguientes:
Artculo 15. El reclutamiento, en los ca-
54 A SESIN
MIRCOLES, 05 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
260
sos no autorizados por las leyes y reglamentos
militares, es delito denunciable, por accin po-
pular, ante los jueces y tribunales o ante el Con-
greso.
Artculo 16. Los grados, honores, remune-
raciones y pensiones inherentes a la jerarqua
de oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Po-
lica Nacional son equivalentes. La ley estable-
ce las equivalencias correspondientes al perso-
nal militar y policial de carrera que no tiene
grado o jerarqua de oficial. En ambos casos los
derechos indicados no pueden ser retirados a
sus titulares, sino por sentencia judicial.
3. En discusin el Artculo 17, sobre uso y
posesin de armas de guerra, que corresponde
el Artculo 285 de la Constitucin, el seor
PRESIDENTE dispuso pasar a sesin reser-
vada. Reabierta la sesin, se someti al voto una
frmula de consenso, la que se aprob por una-
nimidad, con una variacin en el tercer prra-
fo, en lo que atae a la fabricacin de armas de
guerra por la industria privada.
El texto definitivo es el siguiente:
Artculo 17. Slo las Fuerzas Armadas y
la Polica Nacional pueden poseer y usar armas
de guerra. Todas las que existen, se fabriquen
o se introduzcan en el pas pasan a ser propie-
dad del Estado sin indemnizacin ni proceso.
Se excepta la fabricacin de armas de guerra
por la industria privada en los casos que la ley
seale.
La ley reglamenta la fabricacin, comercio, po-
sesin y uso por los particulares de armas que
no son las de guerra.
4. Acto seguido, el seor CARLOS
FERRERO present la reconsideracin del se-
gundo prrafo del Artculo 11, aprobado en
sesin matinal, en lo que respecta a la utiliza-
cin de los fondos para el equipamiento de las
Fuerzas Armadas, la cual fue aprobada por una-
nimidad.
Para la nueva redaccin, el seor CARLOS
FERRERO propuso el siguiente texto: Tales
fondos no pueden ser dedicados sino a los fines
establecidos y con observacin de la norma de
control que establezca la ley; el seor HENRY
PEASE, lo siguiente: Bajo el control que es-
tablezca el artculo... (el que corresponda al sis-
tema nacional de control), con las precisiones
que seale la ley; el seor RGER CCERES
sugiri: Tales fondos no pueden ser dedicados
si no a sus fines especficos.
Luego de una amplia discusin, a propuesta de
la seorita MARTHA CHVEZ, se acord de-
jar en suspenso todo el artculo, con cargo a
coordinar previamente una mejor redaccin.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE cit para
el da siguiente, a las 09 horas y 45 minutos, y
levant la sesin.
Eran las 21 horas y 15 minutos.
261
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 34 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Ricardo Marcenaro Frers, Car-
los Ferrero Costa, Pedro Vilchez Malpica, Rger
Cceres Velsquez y Guillermo Ysisola Farfn
(accesitario).
Con licencia, la seorita Lourdes Flores Nano
y el seor Vctor Joy Way Rojas.
Ausente, el seor congresista Jos Barba Ca-
ballero.
Como invitado especial el seor congresista
Francisco Tudela van Breugel-Douglas.
1. Acto seguido, el seor PRESIDENTE
agradeci la presencia del seor congresista
Francisco Tudela, y lo invit a exponer el tema
relativo a la prevalencia De los tratados, frente
a las leyes y a las normas constitucionales.
El seor FRANCISCO TUDELA expres su
agradecimiento por la invitacin y manifest
que los tratados internacionales forman parte
del derecho, y que en el caso de los tratados re-
lativos a derechos humanos, estos son flexibles
en la medida en que los Estados van adoptando
ciertas instituciones; entonces se habla de
alteridad en tratados en los cuales se permite
que las naciones que han firmado vayan a rit-
mos distintos.
Dijo que ha presentado un proyecto sobre el
Captulo de Tratados ante la Comisin de Rela-
ciones Exteriores, plantendose que los trata-
dos forman parte del derecho nacional, sin es-
tablecer jerarqua de la norma porque va a es-
tar determinada por la materia del tratado. El
trmino de derecho nacional es el que utiliza
la Constitucin espaola.
Asimismo, manifest que era muy importante
para enfrentar el problema de la alteridad, tan-
to en el caso de los convenios multilaterales
como los bilaterales, y que los tratados inter-
nacionales slo pueden revocarse de acuerdo a
las clusulas que se disponen en los propios tra-
tados por los principios generales del derecho.
Por un lado, coment que se acepta el
internacionalismo y la unidad del sistema jur-
dico nacional e internacional, pero que se man-
tienen ciertos elementos del paralelismo, y el
pas necesita de instrumentos legales para po-
der enfrentar una eventualidad en el futuro de
algn tipo de obligacin inconveniente para el
pas y que podemos encontrar, en las fuentes
que hoy la Corte Internacional de Justicia re-
conoce como vlidas, una posible va de salida.
A continuacin, el seor PRESIDENTE agra-
deci la valiosa colaboracin del seor FRAN-
CISCO TUDELA; igualmente, el seor EN-
RIQUE CHIRINOS lo felicit y manifest que
la Comisin haba introducido justamente el
principio de la Constitucin Francesa, que en
caso de conflicto entre el tratado y la ley, preva-
lece el tratado, bajo reserva de que el mismo
principio se aplique por la otra u otras partes
contratantes; que la Constitucin de Espaa,
55 SESIN
JUEVES, 06 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
262
como dijo el seor Tudela, no establece que el
tratado prevalece, sino que forma parte y esa es
la solucin que le hubiera gustado. Y le pregun-
t al seor Tudela su opinin de si le pareca
bien esta reserva o si sera preferible ir a la fr-
mula espaola, o si sera mejor dejarlo como est
vigente en la Constitucin.
El seor FRANCISCO TUDELA respondi en
el sentido que existan dos problemas: uno, el
de la teora del sistema jurdico, y el otro, la
realidad poltica; dijo que su apreciacin perso-
nal es la del paralelismo. En el caso de la accin
poltica de una potencia respecto a otros Esta-
dos no hay alteridad, pero en la medida en que
sean firmantes de las convenciones, hay un me-
canismo de presin poltica. Asimismo, mani-
fest que su posicin es que se debe buscar un
equilibrio entre la soberana nacional y el dere-
cho internacional, que no puede uno derogar la
soberana nacional de manera absoluta frente
al derecho internacional, y que tendra que ha-
ber una comunicacin entre los dos sistemas.
El seor CARLOS FERRERO dijo que el se-
or FRANCISCO TUDELA ha propuesto una
alternativa a las dos frmulas que tena la Co-
misin, siendo la primera que entre el tratado
y la ley prevalece el tratado; la segunda alter-
nativa, frmula sugerida por el seor ENRI-
QUE CHIRINOS, es que prevalece el tratado
siempre que haya reciprocidad; y la tercera al-
ternativa, propuesta por el seor FRANCIS-
CO TUDELA, es que los tratados se integran
al derecho nacional o forman parte de ste.
El seor FRANCISCO TUDELA coment que
no se tenda a ver cual es el funcionamiento real
de las potencias y no se pasa por alto cules son
los instrumentos intelectuales que las poten-
cias usan para su accin, que el concepto no era
una religin ni un dogma, teniendo que ser con-
secuente con la herencia filosfica de la cultura
a la cual uno pertenece, debiendo salvaguardar
a su pueblo de cualquier acto que pueda ser
hecho al amparo de una supuesta norma de de-
recho internacional o de supuesto cumplimien-
to de una clusula de algn tratado.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE volvi
agradecer al seor FRANCISCO TUDELA por
su informacin y se comprometi a estudiar su
aporte.
2. En debate el tema del Jurado Nacional de
Elecciones.
El seor PRESIDENTE expres que, en pri-
mer lugar, invitaba a un debate general.
El seor ENRIQUE CHIRINOS manifest
que su propuesta, bsicamente repite el articu-
lado de la Constitucin del 1979 e incorporara
hasta donde es posible ciertas sugestiones de la
OEA, entre las cuales est la de dar algunas
atribuciones ms al Jurado Nacional de Elec-
ciones, con vistas a tutelar la accin de los par-
tidos polticos, o vigilar que los partidos cum-
plan con sus propios estatutos; tambin se ha-
bla de vigilar los aportes que se entregan a los
partidos; asimismo, refiri que el Jurado Na-
cional de Elecciones tena como funcin el es-
crutinio de los votos, que sean limpios, juntar
los resultados que llegan de los jurados y resol-
ver las impugnaciones. Y dijo estar sujeto a la
mejor contribucin de los miembros de la Co-
misin.
El seor RGER CCERES manifest que
tena numerosas propuestas que hacer en este
Captulo. En primer lugar, que los miembros del
Jurado Nacional de Elecciones estn sujetos a
las mismas responsabilidades que los magistra-
dos de la Corte Suprema en el ejercicio de sus
cargos, para que sepan cul es su responsabili-
dad penal en determinados casos; en segundo
lugar, en lo concerniente a edades, stas deben
tener un lmite para el ejercicio que debe ser el
mismo que el de los magistrados de la Corte
Suprema; en tercer lugar, se debe tratar lo con-
cerniente a las rectificaciones de los fallos del
jurado. Asimismo, se debe hablar de Jurados
Provinciales y, tratndose de urbes como Lima,
de jurados zonales, pues los resultados seran
mas rpidos.
Sobre el impedimento que los dirigentes nacio-
nales formen parte del JNE, se debe considerar
tambin a los Jurados Departamentales; en lo
que se refiere al Registro Nacional Electoral,
se debe establecer un Registro Unico donde es-
tn todos los datos de la persona; luego, se refi-
ri tambin al apoyo que se le debe dar a los
partidos polticos.
Respecto a la publicidad, debe haber un control
sobre las encuestas; y los resultados no se de-
ben hacer pblicos hasta que hayan terminado
los procesos provinciales. Por ltimo, manifes-
t que respecto a la vigilancia de los partidos es
riesgoso, que el jurado intervenga en los parti-
dos si stos no lo solicitan, y si los estatutos lo
dicen tendra que ser una vigilancia tutelar muy
general.
El seor CARLOS FERRERO manifest que
tena 8 puntos. El primer aspecto, en relacin a
la naturaleza que se le quiere dar al Jurado; la
propuesta es que el Jurado sea en adelante slo
el organismo que supervisa el proceso electoral
y se encargue a una entidad unida pero separa-
da a la vez del Jurado; lo que se refiere a la
263
parte de ejecucin del proceso electoral.
El segundo tema es sobre la composicin del
JNE. Se debe de incluir a profesionales y otros
especialistas para hacer que la representacin
de la sociedad sea ms global y heterognea.
Asimismo, sugiri eliminar el sorteo de ciuda-
danos y que sean stos los que deban incorpo-
rarse al jurado.
El tercer punto, referente a las edades, dijo que
se hace necesario tener gente joven con dina-
mismo, con decisiones rpidas.
El cuarto punto, trat el problema de los parti-
dos polticos, que tendr que supervigilar la es-
tructura democrtica, su fuente de
financiamiento y el desarrollo de reglas igua-
litarias en las campaas electorales. Estas fun-
ciones deben estar mencionadas dentro de los
partidos polticos en lo que corresponde al
JNE.
El quinto punto, es sobre los recursos de ampa-
ro contra las resoluciones del JNE, por lo que
propuso que sea sta la ltima instancia y que
contra sus decisiones no proceda recurso algu-
no; slo pueden ser denunciados sus miembros
ante el Poder Judicial, por el delito de
prevaricato.
En sexto lugar, se refiri a los jurados provin-
ciales, los que no coinciden con circunscripcio-
nes territoriales sino con circunscripciones elec-
torales creadas por la ley, teniendo en cuenta
las circunscripciones territoriales, distritales,
provinciales y mixtas, sin que sean mandatorio
de este lado.
En stimo lugar, se refiri al registro electoral
propuesto en nuestra estructura legal; no cabe
hablar en el JNE de registro civil, sin perjuicio
que en el futuro ingresemos a la cdula de iden-
tidad nica.
Por ltimo, se refiri a un tema muy importan-
te. Que en nuestro pas se toma como causal de
nulidad electoral cuando se produce un nme-
ro indeterminado de votos nulos y blancos, con
los dos tercios de la votacin nacional. Al res-
pecto, consider que haba que establecer una
diferencia constitucional entre el voto blanco y
el voto nulo, y convertir en causal de nulidad
electoral nicamente los votos nulos, que es un
rechazo al procedimiento en s, y que no se quie-
re ingresar al sistema o por ignorancia o por
error; en ambos casos no deben ser contabiliza-
dos. Finaliz as su exposicin.
El seor HENRY PEASE plante algunos pun-
tos que haban sido tratados en base a los dos
documentos; uno, el presentado por la OEA, que
la Alianza hizo suya, y el otro el proyecto, del
seor ENRIQUE CHIRINOS.
El seor HENRY PEASE manifest, que en
primer lugar, no estaba de acuerdo con la com-
posicin por delegados, y que el sorteo no ha
dado resultado, por lo que podra ser una com-
binacin de eleccin de instituciones como lo
que se ha establecido para los jueces, sin que
necesariamente tengan que ser abogados los
elegidos.
En segundo lugar, se refiri a que el esquema
bsico que estaba en el proyecto de la mayora
le parece claro, pero que exista un problema
en toda la organizacin electoral: la capacita-
cin del personal de elecciones y la estructura
nacional. Y en su opinin, debe haber dos ins-
tancias: la primera, el Jurado Provincial, y la
segunda, el Jurado Nacional. Respecto de los
partidos, en su opinin, es claro que la autori-
dad electoral tiene que llevar el registro de los
partidos y, de acuerdo a ley, ver que se cumplan
los requisitos para que sea factible.
Finalmente, se refiri a la tesis del seor CAR-
LOS FERRERO sobre los votos nulos y blan-
cos, y consider que votar en blanco era decir
no. En todo caso, habra que evaluar la cultura
poltica del Per.
La seorita MARTHA CHVEZ agradeci al
PRESIDENTE por efectuar un debate gene-
ral sobre el tema, y manifest no estar de acuer-
do con mantener el esquema que la actual Cons-
titucin tiene, opinando que se debe tratar en
torno a una profunda reforma de todo el siste-
ma de la organizacin electoral, y consider que
el JNE no puede tener en sus manos la organi-
zacin en detalle del proceso electoral, por lo
que se debe de hablar de una organizacin elec-
toral y no de un jurado electoral.
Esta organizacin debe descansar en tres pila-
res; el Jurado, que vendra a ser ese gran jura-
do referido por el seor CARLOS FERRERO;
una organizacin que tenga que ver con el re-
gistro electoral e integrado al registro civil, para
tener la identificacin de las personas, no sola-
mente para la realizacin de un proceso electo-
ral sino para todo efecto de identificacin; y una
entidad autnoma que tenga a su cargo la eje-
cucin, el diseo y el detalle del procedimiento
electoral.
El seor SAMUEL MATSUDA manifest, en
primer lugar, que este Captulo al que l deno-
minara De los Procesos o Sistemas Electora-
les, y que reiteraba su posicin de invocar que
slo se incluyeran los aspectos fundamentales,
264
principistas, y dejarse a la ley o leyes los deta-
lles o aspectos reglamentarios. En este senti-
do, seal que mediante una ley orgnica se
podra establecer la organizacin, composicin
y atribuciones de las autoridades electorales; y,
a su juicio cit entre las normas que podran
constitucionalizarse, a las siguientes: primero,
que el Jurado Nacional de Elecciones aprecie
los hechos con criterio de conciencia y resuelva
conforme a ley; segundo, que se establezcan
expresamente las causales de nulidad de los
procesos electorales; y tercero, la obligatorie-
dad de las autoridades competentes de cumplir
las disposiciones emanadas del Jurado Nacio-
nal de Elecciones.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE cit para
el da lunes, a las 09 horas y 45 minutos, y le-
vant la sesin a la cual se haba invitado al
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones.
Eran las 12 horas y 20 minutos.
265
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 20 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Enrique
Chirinos Soto, Ricardo Marcenaro Frers, Car-
los Ferrero Costa, Lourdes Flores Nano, Henry
Pease Garca y Rger Cceres Velsquez.
Con licencia, el seor Vctor Joy Way Rojas.
Ausente, los seores Jos Barba Caballero y
Pedro Vilchez Malpica.
Se cont con la presencia del seor congresista
Juan Carrin Ruiz; y, en calidad de invitado, el
doctor Csar Polack Romero, Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones.
Se aprob, sin observaciones, el Acta de la 53
sesin celebrada el da 04 de mayo del presente
ao.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Con la presencia del invitado especial, doc-
tor CSAR POLACK ROMERO se trat el
Captulo del Jurado Nacional de Elecciones.
Sobre el particular, el seor PRESIDENTE
inform que existen cuatro documentos ingre-
sados a la Comisin: El primero, de la Organi-
zacin de Estados Americanos (OEA); el segun-
do, del seor congresista ENRIQUE CHI-
RINOS; el tercero, del seor congresista JUAN
CARRIN; y el cuarto, presentado en la fecha
por el Presidente del Jurado Nacional de Elec-
ciones. El seor PRESIDENTE manifest,
adems, que la Alianza Nueva Mayora-Cam-
bio 90, presentar su propia ponencia.
2. En primer trmino, el doctor CSAR
POLACK sustent su proyecto. Entre otros
aspectos, reliev tres puntos centrales del do-
cumento. Sobre la conformacin del Jurado
Nacional de Elecciones propone slo cinco
miembros, reducindolo en dos, respecto a la
actual conformacin prevista por la Constitu-
cin; se incluye a un representante del Minis-
terio Pblico, elegido entre los fiscales jubila-
dos y cesantes, en razn de que en los procesos
electorales stos presiden los jurados respecti-
vos. De otro lado, abog por la conveniencia de
otorgar iniciativa legislativa en la formacin de
las leyes al mximo rgano electoral, limitado
a las materias que le son propias, as como el
derecho de sustentar las referidas iniciativas
ante el Congreso, con voz pero sin voto; toman-
do como antecedente lo dispuesto en el texto
constitucional para el Poder Judicial. Finalmen-
te, dijo que, como expresin de la autonoma
reconocida en el Artculo 289 de la Constitu-
cin, era necesario que el Jurado Nacional de
Elecciones formulara su presupuesto, y tenga
expedito el derecho de sustentarlo en todas sus
etapas.
3. Acto seguido, sigui una ronda de pregun-
tas y sugerencias por partes de algunos seo-
res congresistas. El seor RGER CCERES
manifest, entre otros puntos, que era menes-
ter otorgar al Jurado Nacional de Elecciones la
56 SESIN
LUNES, 10 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DE LOS SEORES CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Y
ENRIQUE CHIRINOS SOTO
266
facultad de convocatoria de los procesos electo-
rales, as como definir las distribuciones de las
circunscripciones electorales acorde con la den-
sidad electoral.
El seor HENRY PEASE opin por la conve-
niencia de establecer a nivel constitucional la
existencia, adems del Jurado Nacional de Elec-
ciones, de un organismo permanente encarga-
do de los aspectos organizacionales de los pro-
cesos electorales, de los registros y administra-
cin en general e incidi en la necesidad de otor-
gar al mximo organismo electoral funciones
mnimas respecto a los partidos polticos en
cuanto a organizar el registro unico nacional,
como el de inferiores estructuras, y velar por
los procesos electorales internos de los parti-
dos.
Con este ltimo planteamiento coincidi el se-
or CARLOS FERRERO, quien puntualiz
que la fiscalizacin de la democracia al interior
de los partidos debe darse a nivel de eleccin de
candidatos y eleccin de autoridades partida-
rias.
La seorita MARTHA CHVEZ expres su
preocupacin sobre la necesidad de separar las
funciones del rgano que resuelve los aspectos
jurisdiccionales derivados de los diferentes pro-
cesos electorales, de aquel que organiza un pro-
ceso electoral, modificando de este modo el di-
seo actual.
El seor JUAN CARRIN RUIZ al sustentar
su proyecto, dijo que se refiere bsicamente al
sistema de cmputo electoral con el fin de sim-
plificar y aligerar los resultados de los escruti-
nios. Para ello, propone establecer jurados elec-
torales en diferentes niveles: jurados electora-
les en las mesas de sufragio con facultad para
resolver en primera instancia las impugnaciones
que se presenten; jurados electorales distritales,
con capacidad resolutiva de segunda instancia;
y jurados electorales provinciales, a los que se
atribuye la tercera y ltima instancia para re-
solver las apelaciones sobre impugnaciones elec-
torales.
Acto seguido, el seor CSAR POLACK ab-
solvi y coment las distintas intervenciones,
luego de lo cual el seor PRESIDENTE le agra-
deci por su presencia y valiosa exposicin.
4. Asumiendo la Presidencia el seor ENRI-
QUE CHIRINOS, se inici el debate del Ttu-
lo sobre Reforma Constitucional, en base a la
propuesta de la Alianza Nueva Mayora-Cam-
bio 90, que consta de un artculo nico dividido
en cuatro prrafos, actuando como ponente
principal el seor CARLOS FERRERO.
En el curso del debate participaron, adems del
ponente, los seores congresistas RGER
CCERES, HENRY PEASE, LOURDES
FLORES, MARTHA CHVEZ y SAMUEL
MATSUDA, y se recibieron diversas propues-
tas alternativas.
5. Acto seguido, se acord como mecnica de
votacin, consultar en primer orden el proyec-
to de la mayora prrafo por prrafo y luego dis-
cutir y votar las adiciones.
6. En consulta el primer prrafo, referido a
las legislaturas requeridas para una reforma
constitucional, se aprob sin modificaciones por
5 votos a favor (de los seores Samuel Matsuda,
Carlos Ferrero, Rger Cceres, Martha Chvez
y Ricardo Marcenaro) y uno en contra (del se-
or Henry Pease).
Acto seguido, se procedi a votar una propues-
ta adicional al texto aprobado, presentado por
el seor HENRY PEASE, en los trminos si-
guientes:
Toda reforma constitucional debe ser aproba-
da en una legislatura y ratificada en otra, me-
diando entre ambas por lo menos 6 meses.
En consulta esta propuesta, se aprob por 6
votos a favor (de los seores Samuel Matsuda,
Rger Cceres,Carlos Ferrero, Martha Chvez,
Ricardo Marcenaro y Henry Pease) y uno en
contra (de la seorita Lourdes Flores). Este tex-
to, en consecuencia, qued sancionado como pri-
mer prrafo del artculo nico de la propuesta
en debate.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 19 horas y 16 minutos del mismo da, y
suspendi la sesin.
Eran las 13 horas.
267
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 19 horas y 45 minutos, despus de
transcurrido 30 minutos de la hora citada, en-
contrndose presentes los seores congresistas
Ricardo Marcenaro Frers y Carlos Ferrero Cos-
ta, el seor PRESIDENTE doctor ENRI-
56 A SESIN
LUNES, 10 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR ENRIQUE CHIRINOS SOTO
QUE CHIRINOS levant la sesin por falta
de qurum y dej expresa constancia escrita del
hecho. Dispuso que por secretara se cite
telefnicamente a los miembros de la Comisin
para la sesin del da siguiente, a las 9 horas y
45 minutos.
Eran las 19 horas y 46 minutos.
268
269
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 10 minutos, se abri la
sesin de la Comisin de Constitucin y de Re-
glamento, con la asistencia de los seores con-
gresistas Ricardo Marcenaro Frers, Carlos
Ferrero Costa, Henry Pease Garca, Rger
Cceres Velsquez, Pedro Vilchez Malpica y
Guillermo Ysisola Farfn (accesitario).
Con licencia, el seor Presidente de la Comi-
sin, doctor Carlos Torres y Torres Lara y el
seor Vctor Joy Way Rojas.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Luego de iniciada la sesin se incorporaron pro-
gresivamente las seoritas Martha Chvez
Cosso (10:34), Lourdes Flores Nano (10:35) y
el seor Samuel Matsuda Nishimura (11:00).
Estuvieron presentes los seores congresistas
Juan Carrin Ruiz y Jaime Freundt-Thurne
Oyanguren.
Fueron aprobadas las Actas de las sesiones 52
y 54, celebradas los das lunes 3 y mircoles 5
del presente mes y ao.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
1. Continu el debate de la ponencia sobre
reforma constitucional.
Se dio cuenta de un pedido de reconsideracin
presentado por el seor ENRIQUE CHI-
RINOS, respecto al primer prrafo del artcu-
lo nico sobre reforma constitucional, aproba-
do en la sesin anterior a propuesta del seor
HENRY PEASE. Luego de las funda-
mentaciones correspondientes, se aprob admi-
tir la reconsideracin solicitada, por 4 votos a
favor (de los seores Enrique Chirinos, Carlos
Ferrero, Pedro Vilchez y Ricardo Marcenaro),
uno en contra (del seor Henry Pease) y una
abstencin (de la seorita Lourdes Flores).
Para la nueva redaccin del primer prrafo, el
seor ENRIQUE CHIRINOS propuso votar
el texto del proyecto en mayora, el mismo que
se aprob por 5 votos a favor (de los seores
Enrique Chirinos, Carlos Ferrero, Rger
Cceres, Ricardo Marcenaro y Pedro Vilchez),
con inclusin al final del prrafo de los trmi-
nos Legislatura Ordinaria, a fin de estable-
cer claramente que la ratificacin de toda re-
forma constitucional, al igual que su aproba-
cin, se efectan en legislatura de ese carcter,
conforme a lo manifestado por el seor CAR-
LOS FERRERO.
El segundo prrafo, que establece la no ob-
servacin de un proyecto de reforma constitu-
cional, se aprob por 5 votos a favor (de los se-
ores Carlos Ferrero, Pedro Vilchez, Ricardo
Marcenaro, Henry Pease y Lourdes Flores), uno
en contra (del seor Rger Cceres) y una abs-
tencin (de la seorita Martha Chvez), con una
modificacin en la redaccin, sustituyendo al
inicio de la oracin los trminos El proyecto
de ley por La ley, a sugerencia del seor
ENRIQUE CHIRINOS.
El tercer prrafo, referido al nmero de vo-
57 SESIN
MARTES, 11 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR ENRIQUE CHIRINOS SOTO
270
Cceres, Henry Pease y Lourdes Flores) y una
abstencin (del seor Carlos Ferrero).
Propuesta del seor ENRIQUE CHIRINOS:
El Congreso que se instale el 28 de julio del
ao 2005 tiene durante los seis primeros meses
de su funcionamiento facultades constituyen-
tes para revisar, a la luz de la experiencia, la
presente Constitucin. Se rechaz por 5 votos
en contra (de los seores Carlos Ferrero, Martha
Chvez, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y Ri-
cardo Marcenaro) y 4 a favor (de los seores
Rger Cceres, Lourdes Flores, Henry Pease y
Enrique Chirinos). Sobre el tema, tambin se
recibieron las propuestas del seor RGER
CCERES y la seorita LOURDES FLORES,
quienes plantearon que el plazo de revisin de
oficio de la Constitucin lo realice el Congreso
que se instale el ao 2000 y 1995, respectiva-
mente.
2. Se inici el debate del proyecto sobre el
Jurado Nacional de Elecciones, presentado en
la fecha por la Alianza Nueva Mayora-Cambio
90, teniendo como ponente a la seorita
MARTHA CHVEZ.
Previamente, el seor RGER CCERES
plante, como cuestin de orden, comenzar la
discusin de la ponencia sobre Rgimen de Ex-
cepcin. Luego de un breve intercambio de
ideas, el seor PRESIDENTE consult la con-
veniencia de iniciar, en primer orden, el debate
sobre Organizacin Electoral, propuesta apro-
bada por 5 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Martha Chvez, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez y Ricardo Marcenaro) y 3 en contra
(de los seores Rger Cceres, Lourdes Flores
y Henry Pease). Qued, en consecuencia, des-
estimada la cuestin de orden antes referida.
3. Acto seguido, la seorita MARTHA
CHVEZ sustent brevemente el proyecto en
debate. Manifest que, a diferencia de la Cons-
titucin de 1979, se disea un sistema electoral
integrado por tres rganos: El Jurado Nacional
de Elecciones, la Superintendencia Nacional de
Procesos Electorales y Organizaciones Polticas,
y el Registro Nacional del Estado Civil, los que
tienen similar rango y autonoma propia den-
tro de este nuevo sistema. De otro lado, dijo
que se busca delimitar, claramente, las funcio-
nes jurisdiccionales en materia electoral que
seguirn siendo atribucin del Jurado Nacional
de Elecciones, de aquellas funciones referidas
estrictamente a la organizacin y conduccin
de los procesos electorales, que pasaran a ser
competencia de la Superintendencia Nacional
de Procesos Electorales.
4. Prosigui un amplio debate general, con
tos requeridos para aprobar y ratificar una re-
forma constitucional, qued sancionado por
unanimidad, sin modificaciones.
El cuarto prrafo, sobre la titularidad de la
iniciativa en materia de reforma constitucional,
se aprob sin modificaciones, por 6 votos a fa-
vor (de los seores Carlos Ferrero, Pedro
Vilchez, Ricardo Marcenaro, Henry Pease,
Martha Chvez y Rger Cceres) y uno en con-
tra (de la seorita Lourdes Flores).
El texto sancionado es como sigue:
REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo... . Toda reforma constitucional
debe ser aprobada en una legislatura ordinaria
y ratificada en otra legislatura ordinaria.
(Reconsiderado)
La ley correspondiente no es susceptible de ob-
servacin por el Poder Ejecutivo.
La aprobacin y la ratificacin requieren la
mayora absoluta de los votos del nmero legal
de miembros del Congreso.
La iniciativa corresponde al Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Consejo de Mi-
nistros, a los congresistas, a la Corte Suprema
en materia judicial con acuerdo de la Sala Ple-
na, y a ciudadanos que representen el cero punto
tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral
con firmas comprobadas por el Jurado Nacio-
nal de Elecciones.
Acto seguido, se procedi a debatir y votar las
adiciones al texto aprobado, como sigue:
Propuesta del seor RGER CCERES: Si
la reforma constitucional es aprobada por dos
tercios, por lo menos, del nmero legal de miem-
bros del Congreso, se puede ratificar sesenta
das despus, a la que se adhiri el seor EN-
RIQUE CHIRINOS. Fue rechazada por 4 vo-
tos en contra (de los seores Ricardo Marcenaro,
Martha Chvez, Carlos Ferrero y Pedro Vilchez)
y 3 a favor (Rger Cceres, Lourdes Flores y
Enrique Chirinos).
Propuesta del seor RGER CCERES:
En la segunda legislatura ordinaria posterior
a la iniciacin de un nuevo gobierno constitu-
cional, el Congreso, de oficio, introduce las re-
formas que juzgue necesarias en la Constitu-
cin, no rigiendo para ello lo establecido en el
prrafo primero de este artculo. Se rechaz
por 4 votos en contra (de los seores Martha
Chvez, Ricardo Marcenaro, Samuel Matsuda
y Pedro Vilchez), 3 a favor (de los seores Rger
271
intervencin de los seores congresistas
RGER CCERES, LOURDES FLORES,
HENRY PEASE, CARLOS FERRERO y
ENRIQUE CHIRINOS.
Seguidamente, se pas a discutir y votar el ar-
ticulado de la propuesta.
5. El Artculo 1 fue discutido y votado por
prrafos como sigue:
El primer prrafo, referido a la finalidad de
la organizacin electoral, se aprob por unani-
midad, con las siguientes modificaciones intro-
ducidas en el curso del debate, aceptadas por la
ponente: del seor RGER CCERES, quien
sugiri sustituir al inicio del texto los trminos
La organizacin por El sistema, y del se-
or JUAN CARRIN RUIZ, a fin de introdu-
cir la locucin ...en el ms breve plazo para
procurar celeridad en los resultados del escru-
tinio, que la ponente modific por oportuno.
Acto seguido, se rechaz la propuesta del seor
HENRY PEASE, para suprimir del texto la
palabra espontnea, por 4 votos en contra (de
los seores Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Martha Chvez y Ricardo Marcenaro), 3 a fa-
vor (de los seores Henry Pease, Lourdes Flo-
res y Rger Cceres) y una abstencin (del se-
or Carlos Ferrero).
El segundo prrafo, sobre las funciones bsi-
cas del sistema, electoral gener un amplio de-
bate, luego del cual fue acordada la cuestin de
orden planteada por el seor CARLOS
FERRERO, en el sentido de votar el prrafo
reservando la parte referida al registro de los
actos que modifican el estado civil de las perso-
nas. Previamente, la seorita LOURDES
FLORES propuso la supresin de esta frase:
el seor HENRY PEASE, postergar el debate
ntegro del prrafo.
En consulta el texto, con la reserva antes refe-
rida, se aprob por unanimidad.
Acto seguido, a propuesta del seor CARLOS
FERRERO, se acord adicionar al texto san-
cionado la expresin y otras consultas popula-
res, luego de la palabra referndum, por 5
votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Henry Pease y
Lourdes Flores) y una abstencin (de la seori-
ta Martha Chvez).
En consecuencia, el texto sancionado del
artculo debatido es el siguiente:
CAPTULO
DEL SISTEMA ELECTORAL
Artculo 1. El sistema electoral tiene por
finalidad asegurar que las votaciones traduz-
can la expresin libre, espontnea y autntica
de los ciudadanos; y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elec-
tor expresada en las urnas.
Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la
organizacin y la ejecucin de los procesos
electorales y referndum y otras consultas po-
pulares; y mantener y custodiar un registro
nico de identificacin de las personas.
(Pendiente de votacin la frase: el registro de
los actos que modifican el estado civil de las
personas).
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas del mismo da, y suspendi la
sesin.
Eran las 13 horas.
272
273
formado por el Jurado Nacional de Elecciones,
la Oficina Nacional de Procesos Electorales, que
actan con autonoma orgnica, econmica y
funcional manteniendo entre s relacin de co-
ordinacin de acuerdo a sus atribuciones.
2. En debate el Artculo 3, que expresa la
competencia del Jurado Nacional de Elecciones
y la iniciativa legislativa que tiene en materia
electoral.
La seorita MARTHA CHVEZ agreg den-
tro de las atribuciones la de administrar o te-
ner a su cargo el Registro de Organizaciones
Polticas. Asimismo, aceptando la sugerencia del
seor CARLOS FERRERO, se traslad la fra-
se contra sus resoluciones no procede recurso
alguno, a otro prrafo. El seor CARLOS
FERRERO y el seor ENRIQUE CHIRINOS
opinaron simplificar el artculo, proponiendo el
segundo, una mejor redaccin; con la acepta-
cin de la ponente, en el sentido de ya no hacer
referencia de la autonoma por estar contem-
plada en el artculo anterior y abreviando el
prrafo, la seorita MARTHA CHVEZ, pro-
puso el siguiente texto, que fue votado por par-
tes:
Artculo 3.- Compete al Jurado Nacional de
Elecciones fiscalizar la organizacin electoral,
la preparacin de los padrones electorales, el
ejercicio del derecho de sufragio y los procesos
electorales, aprobado por 5 votos a favor (de
los seores Ricardo Marcenaro, Carlos Ferrero,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y Martha
Chvez), uno en contra (de la seorita Lourdes
Flores) y una abstencin (del seor Rger
Cceres).
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 22 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Enrique Chirinos Soto, ac-
tuando de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, prosigui la sesin, con asisten-
cia de los seores congresistas Ricardo
Marcenaro Frers, Carlos Ferrero Costa, Lourdes
Flores Nano y Pedro Vilchez Malpica.
Con licencia, el seor Presidente de la Comi-
sin, doctor Carlos Torres y Torres Lara y el
seor Vctor Joy Way Rojas.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Luego de iniciada la sesin, se incorpor el se-
or Rger Cceres Velsquez, a las 22 horas y
30 minutos.
1. Acto seguido, en debate el Artculo 2, re-
ferente a la conformacin del sistema electo-
ral. La seorita Martha Chvez ponente del
proyecto, retir la frase y organizaciones pol-
ticas y sustituy el trmino Superinten-
dencia por Oficina; luego de una amplia dis-
cusin y con el acuerdo de dejar pendiente la
frase y el Registro Nacional del Estado Civil,
se aprob el artculo, por 5 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Martha Chvez, Ricar-
do Marcenaro, Samuel Matsuda y Pedro
Vilchez) y uno en contra (de la seorita Lourdes
Flores).
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 2. El sistema electoral esta con-
57 A SESIN
MARTES, 11 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR ENRIQUE CHIRINOS SOTO
274
Asimismo, tiene a su cargo el Registro de or-
ganizaciones polticas, aprobado por 5 votos a
favor (de los seores Ricardo Marcenaro,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Carlos Ferrero
y Martha Chvez), uno en contra (de la seori-
ta Lourdes Flores) y una abstencin (del seor
Rger Cceres).
(Normar reglamentariamente los asuntos rela-
cionados a la materia electoral), la ponente
manifest que estudiar mejor la frmula, por
lo que se procedi a reservar la frase menciona-
da.
Y las dems que seala la ley se aprob por
unanimidad.
A continuacin, la seorita MARTHA CH-
VEZ propuso como segundo prrafo el siguien-
te texto: Corresponde al Jurado Nacional de
Elecciones resolver en instancia de apelacin
definitiva e irrevisable la validez o nulidad de
las elecciones, y la proclamacin y expedicin
de credenciales a los candidatos elegidos. Apro-
bado por 5 votos a favor (de los seores Pedro
Vilchez, Martha Chvez, Samuel Matsuda, Car-
los Ferrero y Ricardo Marcenaro) y una absten-
cin (del seor Rger Cceres).
El Jurado Nacional de Elecciones tiene inicia-
tiva legislativa en materia electoral, se apro-
b por unanimidad.
A propuesta del Jurado Nacional de Elecciones
se incluy, como cuarto prrafo, el siguiente
texto:
Presenta su proyecto de presupuesto ante el
Ministerio de Economa y Finanzas y lo susten-
ta en esa instancia y ante el Congreso, que se
aprob por unanimidad.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 3. Compete al Jurado Nacional
de Elecciones, fiscalizar la organizacin electo-
ral, la preparacin de los padrones electorales,
el ejercicio del derecho de sufragio y los proce-
sos electorales. Asimismo tiene a su cargo el
Registro de Organizaciones Polticas; y las de-
ms que seala la ley.
Corresponde al Jurado Nacional de Elecciones
resolver en instancia de apelacin definitiva e
irrevisable la validez o nulidad de las eleccio-
nes y la proclamacin y expedicin de creden-
ciales a los candidatos elegidos.
El Jurado Nacional de Elecciones tiene inicia-
tiva legislativa en materia electoral.
Presenta su proyecto de Presupuesto ante el
Ministerio de Economa y Finanzas y lo susten-
ta en esa instancia y ante el Congreso.
3. En debate el Artculo 4, referente a los
integrantes del Jurado Nacional de Elecciones,
el seor PRESIDENTE acord votar por par-
tes el artculo, aprobndose por unanimidad lo
siguiente: El Jurado Nacional de Elecciones
est integrado por cinco miembros.
Acto seguido, y luego de un amplio debate, la
ponente solicit se vote su propuesta, sin nin-
guna modificacin, la que fue aprobada por 3
votos a favor (de los seores Pedro Vilchez, Ri-
cardo Marcenaro y Martha Chvez), 2 en con-
tra (de los seores Rger Cceres y Lourdes
Flores) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero), quien pidi se vote su propuesta de
eliminar elegir entre los magistrados jubila-
dos, la que fue rechazada por 4 votos en con-
tra (de los seores Pedro Vilchez, Samuel
Matsuda, Martha Chvez y Ricardo Marcenaro)
y 2 a favor (de los seores Carlos Ferrero y
Rger Cceres). El texto aprobado es el siguien-
te: Un representante de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, elegido por votacin
directa, secreta y universal entre sus magistra-
dos jubilados en los ltimos tres aos al mo-
mento de la designacin, quien lo presidir.
El seor ENRIQUE CHIRINOS propuso, se
incluya el trmino al final de la frase de sus ex
Decanos; la ponente acept la sugerencia y
suprimi el trmino de antes de entre. So-
metido a votacin, el prrafo fue aprobado por
5 votos a favor (de los seores Carlos Ferrero,
Ricardo Marcenaro, Rger Cceres y Martha
Chvez), uno en contra (de la seorita Lourdes
Flores) y una abstencin (del seor Samuel
Matsuda). El texto es el siguiente: Un repre-
sentante del Colegio de Abogados de Lima, ele-
gido entre sus miembros por votacin directa,
secreta y universal de sus ex decanos.
A continuacin, la ponente suprimi la frase
por los miembros de dichos Colegios, con el
mismo criterio del prrafo anterior, se incluy
al final de este prrafo de sus Decanos, a pro-
puesta del seor ENRIQUE CHIRINOS, ha-
cindola suya tambin la seorita LOURDES
FLORES, se aprob por 6 votos a favor (de los
seores Rger Cceres, Samuel Matsuda, Pe-
dro Vilchez, Lourdes Flores, Martha Chvez y
Ricardo Marcenaro) y una abstencin (del se-
or Carlos Ferrero), el texto es el siguiente: Un
representante del Colegio de Abogados del Per,
elegido entre sus miembros por votacin direc-
ta, secreta y universal de sus decanos.
El seor CARLOS FERRERO present una
275
frmula sustitutoria, de reemplazar el Colegio
de Periodistas por Colegios de Profesionales y
que sean elegidos por sus decanos; la seorita
LOURDES FLORES manifest que el Cole-
gio de Abogados estara exceptuado de desig-
nar en este caso su delegado, frmula que no
fue aceptada por la ponente, por la razn que
los periodistas tienen una labor fiscalizadora.
Manteniendo su propuesta, se someti al voto,
rechazndose por 4 votos en contra (de los se-
ores Ricardo Marcenaro, Carlos Ferrero,
Lourdes Flores y Rger Cceres) y uno a favor
(de la seorita Martha Chvez).
Fue votada seguidamente, la propuesta del se-
or CARLOS FERRERO aprobndose por 6
votos a favor (de los seores Ricardo Marcenaro,
Carlos Ferrero, Lourdes Flores, Rger Cceres,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y uno en con-
tra (de la seorita Martha Chvez).
El texto aprobado es el siguiente:
Un representante de los Colegios Profesiona-
les de nivel nacional, elegido por los decanos de
los mismos, salvo el de los abogados.
Acto seguido, el seor PRESIDENTE consul-
t votar el siguiente prrafo tal como est en la
propuesta, aprobndose por 5 votos a favor (de
los seores Ricardo Marcenaro, Pedro Vilchez,
Samuel Matsuda, Martha Chvez y Carlos
Ferrero) y 2 en contra (de los seores Rger
Cceres y Lourdes Flores). El texto es el siguien-
te: Un representante de la Asamblea Nacional
de Rectores, elegido entre sus ex rectores por
votacin directa, secreta y universal.
El seor CARLOS FERRERO sugiri supri-
mir el prrafo referido a la asistencia a las se-
siones del Jurado Nacional de Elecciones, por
considerar que puede ir en la ley. Sometido a
votacin, se suprimi el prrafo por 6 votos a
favor (de los seores Rger Cceres, Enrique
Chirinos, Lourdes Flores, Samuel Matsuda, Ri-
cardo Marcenaro y Carlos Ferrero) y 2 en con-
tra (del seor Pedro Vilchez y de la seorita
Martha Chvez).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 4. El Jurado Nacional de Eleccio-
nes est integrado por cinco miembros:
Un representante de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, elegido por votacin
directa, secreta y universal entre sus magistra-
dos jubilados en los ltimos tres aos al mo-
mento de la designacin, quien lo presidir;
Un representante del Colegio de Abogados de
Lima, elegido entre sus miembros por votacin
directa, secreta y universal de sus ex decanos;
Un representante de los Colegios de Aboga-
dos del Per, elegido entre sus miembros por
votacin directa, secreta y universal de sus de-
canos;
Un representante de los Colegios Profesio-
nales de nivel nacional, elegido por los decanos
de los mismos, salvo el de los abogados.
Un representante de la Asamblea Nacional
de Rectores, elegido entre sus ex rectores por
votacin directa, secreta y universal.
El seor PRESIDENTE cit para el da mir-
coles 12 de mayo, a las 09 horas y 45 minutos, y
levant la sesin.
Eran las 21 horas y 50 minutos.
276
277
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 53 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Ricardo
Marcenaro Frers, Carlos Ferrero Costa, Henry
Pease Garca, Rger Cceres Velsquez, Pedro
Vilchez Malpica, Lourdes Flores Nano y Manuel
Moreyra Loredo (accesitario).
Con licencia, el seor Presidente de la Comi-
sin, doctor Carlos Torres y Torres Lara y el
seor Vctor Joy Way Rojas.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
II. PROPUESTAS, DEBATES Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
Continu el debate del proyecto sobre el siste-
ma electoral.
1. El Artculo 5, se discuti y vot por prra-
fos como sigue:
Primer prrafo, a sugerencia de la ponente,
seorita MARTHA CHVEZ, se acord man-
tener como primer prrafo, slo la primera parte
en lo que se refiere a la forma de eleccin, pe-
rodo y renovacin de los miembros del jurado,
y trasladar la ltima parte del prrafo, sobre la
iniciacin de la renovacin de los miembros del
Jurado Nacional, a una disposicin transitoria.
Acto seguido, se procedi a votar la nueva fr-
mula del prrafo primero, que se aprob por
unanimidad con inclusin del trmino renova-
ble, luego de la frase por un perodo de cua-
tro aos, a propuesta del seor ENRIQUE
CHIRINOS.
Luego, se aprob por unanimidad la Dis-
posicin Transitoria, como sigue:
DISPOSICIN TRANSITORIA
La renovacin de los miembros del Jurado Na-
cional de Elecciones se inicia con los represen-
tantes de los Colegios de Abogados del Per y
de la Asamblea Nacional de Rectores.
Segundo prrafo: referido a la edad mnima
(50 aos) y mxima (70 aos) de los miembros
del Jurado Nacional. Se aprob por 4 votos a
favor (de los seores Ricardo Marcenaro,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y seorita
Martha Chvez), 2 en contra (de los seores
Henry Pease y Lourdes Flores) y una absten-
cin (del seor Carlos Ferrero).
Posteriormente, a propuesta del seor CAR-
LOS FERRERO, se aprob modificar lo san-
cionado en lo que respecta a la edad mnima, de
50 a 40 aos, por 5 votos a favor (de los seores
Carlos Ferrero, Lourdes Flores, Henry Pease,
Samuel Matsuda y Pedro Vilchez) y 2 en contra
(del seor Ricardo Marcenaro y de la seorita
Martha Chvez).
Tercer prrafo: Sobre los beneficios remune-
rativos e incompatibilidades que genera el ejer-
58 SESIN
MIRCOLES, 12 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR ENRIQUE CHIRINOS SOTO
278
cicio del cargo como miembro del Jurado, se
aprob por unanimidad, con adicin de los tr-
minos a tiempo parcial, al final del prrafo,
luego de la locucin excepto la docencia, a
sugerencia del seor RGER CCERES.
Cuarto prrafo: Que establece limitaciones a
los candidatos a cargo de eleccin popular y a
los dirigentes de las organizaciones polticas
para acceder como miembros del Jurado Nacio-
nal, se aprob sin modificaciones, por 5 votos a
favor (de los seores Samuel Matsuda, Ricardo
Marcenaro, Martha Chvez, Lourdes Flores y
Pedro Vilchez) y 2 abstenciones (de los seores
Rger Cceres y Carlos Ferrero).
Acto seguido, se rechaz una adicin propuesta
por el seor RGER CCERES, con el fin de
introducir en el texto aprobado, la expresin
Secretarios Generales de base, por 5 votos en
contra (de los seores Carlos Ferrero, Martha
Chvez, Samuel Matsuda, Ricardo Marcenaro
y Pedro Vilchez) y uno a favor (del seor Rger
Cceres).
Quinto prrafo: Referido a la remocin de los
miembros del Jurado Nacional de Elecciones por
el Congreso en caso de falta grave, fue retirado
por la ponente, luego de las opiniones vertidas
por los congresistas ENRIQUE CHIRINOS,
LOURDES FLORES y CARLOS FERRERO.
En consecuencia, el texto definitivo es
el siguiente:
ORGANIZACIN ELECTORAL
Artculo 5. Los miembros del Jurado Na-
cional de Elecciones son elegidos por un pero-
do de cuatro aos renovable. La ley establece la
forma de renovacin de dichos miembros en
grupos de dos cada cuatro aos.
Los miembros del Jurado Nacional de Eleccio-
nes, no podrn ser menores de cuarenta ni ma-
yores de setenta aos.
El cargo es rentado e incompatible con cualquier
otra funcin pblica, excepto la docencia a tiem-
po parcial.
No pueden ser miembros del Jurado Nacional
de Elecciones los candidatos a cargos de elec-
cin popular, ni los ciudadanos que desempe-
an puestos directivos en las organizaciones
polticas o los que los han desempeado con
carcter de dirigentes nacionales en los cuatro
aos anteriores a su eleccin.
2. El Artculo 6, que establece prohibiciones
a los ex miembros del Jurado Nacional de Elec-
ciones para ejercer cargos pblicos rentados y
de eleccin popular hasta el tercer ao de su
cese, fue retirado por la ponente, luego de un
amplio debate con participacin de los seores
congresistas HENRY PEASE, ENRIQUE
CHIRINOS, LOURDES FLORES, RICAR-
DO MARCENARO y RGER CCERES.
3. En debate el Artculo 7, referido a la au-
tonoma e independencia jurisdiccional del Ju-
rado Nacional de Elecciones, se aprob por una-
nimidad, con inclusin del trmino finales
para precisar que las resoluciones emitidas por
el Jurado Nacional con ese carcter no pueden
ser materia de recurso alguno, acogiendo la su-
gerencia inicial de la seorita LOURDES FLO-
RES, mejorando la redaccin el seor ENRI-
QUE CHIRINOS, a la que se adhiri el seor
CARLOS FERRERO.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 7. El Jurado Nacional de Eleccio-
nes aprecia los hechos con criterio de concien-
cia y resuelve con arreglo a ley y los principios
generales de derecho. Contra sus resoluciones
finales no procede recurso alguno.
4. En debate el Artculo 8, relativo a las fun-
ciones de la Oficina Nacional de Procesos Elec-
torales, fue materia de una amplia discusin,
luego de lo cual se procedi a votar por prra-
fos, como sigue:
Primer prrafo: que norma las funciones es-
pecficas de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales; se aprob por unanimidad, sin mo-
dificaciones.
Segundo prrafo: que remite a la ley la posi-
bilidad de extender los servicios electorales a
las entidades particulares, se rechaz por 4 vo-
tos en contra (de los seores Carlos Ferrero,
Lourdes Flores, Henry Pease y Pedro Vilchez),
3 a favor (de los seores Ricardo Marcenaro,
Martha Chvez y Rger Cceres).
Acto seguido, el seor HENRY PEASE propu-
so restituir como segundo prrafo la expresin
La ley regula su organizacin y funciones, que
fuera suprimida con la votacin anterior. Se
aprob la propuesta por 5 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Rger Cceres, Samuel
Matsuda, Henry Pease y Ricardo Marcenaro) y
uno en contra (de la seorita Martha Chvez).
Luego, a propuesta de los seores ENRIQUE
CHIRINOS y RGER CCERES, se aprob
incluir como parte final del primer prrafo la
siguiente expresin Sus resoluciones pueden
ser recurridas ante el Jurado Nacional de Elec-
279
ciones. Se pronunciaron a favor 4 seores con-
gresistas (Rger Cceres, Lourdes Flores, Henry
Pease, Enrique Chirinos), 2 en contra (del se-
or Ricardo Marcenaro y de la seorita Martha
Chvez) y 3 abstenciones (de los seores Car-
los Ferrero, Samuel Matsuda y Pedro Vilchez).
En consecuencia, el texto sancionado es
el siguiente:
Artculo 8. La Oficina Nacional de Proce-
sos Electorales tiene a su cargo el planeamiento,
la organizacin y la ejecucin de los procesos
electorales. Sus resoluciones pueden ser recu-
rridas ante el Jurado Nacional de Elecciones.
La ley regula su organizacin y funciones.
5. En debate el Artculo 9, la ponente dio
cuenta de una nueva frmula en los siguientes
trminos: La Oficina Nacional de Procesos
Electorales cuenta con un Directorio integrado
por tres miembros designados uno por el Poder
Ejecutivo, otro por el Congreso y otro por el
Jurado Nacional de Elecciones.
Sigui un amplio debate, durante el cual la se-
orita LOURDES FLORES, y los seores
RGER CCERES, HENRY PEASE y EN-
RIQUE CHIRINOS manifestaron ser contra-
rios al nuevo texto; luego de lo cual, a sugeren-
cia del seor CARLOS FERRERO, se abri
un cuarto intermedio.
Se suspende la sesin para ingresar a un
cuarto intermedio.
Reabierta la sesin, el seor CARLOS
FERRERO, en nombre de la mayora, propuso
como frmula alternativa que El Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales sea
nombrado por el Consejo Nacional de la Magis-
tratura.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas del mismo da, y suspendi la
sesin.
Eran las 13 horas 6 minutos.
280
281
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 30 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Enrique Chirinos Soto, ac-
tuando de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, prosigui la sesin con la asis-
tencia de los seores congresistas Rger Cceres
Velsquez, Carlos Ferrero Costa, Pedro Vilchez
Malpica, Ricardo Marcenaro Frers y Lourdes
Flores Nano.
Con licencia, los seores Carlos Torres y To-
rres Lara y Vctor Joy Way Rojas.
Con aviso, el seor Henry Pease Garca.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
1. Agotado el debate del Artculo 9, en la se-
sin matinal, se procedi a votar por prrafos
como sigue:
Primer prrafo: sobre el nombramiento del Jefe
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
a cargo del Consejo Nacional de la Magistratu-
ra, se aprob por 4 votos a favor (de los seores
Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez
y Ricardo Marcenaro) y 2 en contra (del seor
Rger Cceres y de la seorita Lourdes Flores).
Segundo prrafo: referido a las funciones es-
pecficas del Jefe de la Oficina Nacional de Pro-
cesos Electorales, se aprob con modificaciones
introducidas en el curso del debate, por 5 votos
a favor (de los seores Carlos Ferrero, Samuel
Matsuda, Pedro Vilchez y Ricardo Marcenaro),
uno en contra (de la seorita Lourdes Flores) y
una abstencin (del seor Rger Cceres). Las
modificaciones aceptadas por la ponente fueron
propuestas por el seor RGER CCERES,
en el sentido de incluir la expresin ... en coor-
dinacin con el Jurado Nacional de Eleccio-
nes..., luego de ... elaboracin del presupues-
to correspondiente; y por el seor ENRIQUE
CHIRINOS, quien sugiri suprimir la frase a
la opinin pblica.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 9. El Jefe de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales es nombrado por el
Consejo Nacional de la Magistratura, por un
perodo de cuatro aos renovable.
Le corresponde organizar el proceso electoral
incluido el planeamiento y elaboracin del pre-
supuesto correspondiente en coordinacin con
el Jurado Nacional de Elecciones; la entrega de
actas y material necesario para los escrutinios
y difusin de resultados; brindar informacin
permanente del cmputo de votos desde el ini-
cio del escrutinio en las mesas de sufragio; y
las dems que la ley seale.
2. En debate el Artculo 10, que norma la
forma de nombramiento, su ratificacin y las
diversas funciones del Registrador Nacional del
Registro Nacional del Estado Civil, se acord
suspender su discusin hasta el final del Cap-
tulo, en razn de haberse adoptado igual crite-
rio con todos los artculos anteriores que ha-
can mencin del Registro Civil.
3. El Artculo 11, sobre la declaratoria de
nulidad de un proceso electoral nacional, se
58 A SESIN
MIRCOLES, 12 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR ENRIQUE CHIRINOS SOTO
282
aprob por 6 votos a favor (de los seores Rger
Cceres, Samuel Matsuda, Pedro Vilchez,
Martha Chvez, Ricardo Marcenaro y Lourdes
Flores) y uno en contra (del seor Carlos
Ferrero), con una modificacin sugerida por el
seor SAMUEL MATSUDA, a fin de consig-
nar como enunciado del artculo, reproducien-
do el que corresponde a la Constitucin vigen-
te, lo siguiente: El Jurado Nacional de Elec-
ciones declara la nulidad del proceso electoral
en los siguientes casos.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 11. El Jurado Nacional de Elec-
ciones declara la nulidad de un proceso electo-
ral nacional en los siguientes casos:
a. Cuando los votos nulos y en blanco superen
las dos terceras partes del total de votos emiti-
dos.
b. Cuando se anulen los procesos electorales de
una o ms circunscripciones que en su conjun-
to representan el tercio de la votacin nacional
vlida.
4. Acto seguido, el seor CARLOS FE-
RRERO present la reconsideracin del Inciso
a), del artculo anteriormente aprobado, y pro-
puso la siguiente redaccin: Cuando los sufra-
gios emitidos en sus tres quintas partes son
nulos o en blanco.
En consulta la admisin de la reconsideracin,
se obtuvo un empate en la votacin: 4 votos a
favor (de los seores Rger Cceres, Carlos
Ferrero, Pedro Vilchez y Lourdes Flores) y 4 en
contra (de los seores Ricardo Marcenaro,
Martha Chvez, Enrique Chirinos y Samuel
Matsuda). Con la cual, el seor PRESIDEN-
TE recomend al seor CARLOS FERRERO
presentar su reconsideracin por escrito para
que pueda tratarse nuevamente.
5. El Artculo 12, referido a la declaratoria
de la nulidad de las elecciones de una determi-
nada circunscripcin electoral, fue aprobado sin
modificaciones por 5 votos a favor (de los seo-
res Rger Cceres, Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Ricardo Marcenaro y Martha Chvez),
uno en contra (de la seorita Lourdes Flores) y
una abstencin (del seor Carlos Ferrero).
Acto seguido se aprob por 6 votos a favor (de
los seores Carlos Ferrero, Samuel Matsuda,
Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Ricardo
Marcenaro y Lourdes Flores) y una abstencin
(de la seorita Martha Chvez), la adicin de
un tercer inciso al artculo aprobado propuesto
por el seor ENRIQUE CHIRINOS, referido
a la declaratoria de la nulidad En caso de elec-
ciones municipales, si ninguno de los candida-
tos obtiene siquiera el veinte por ciento de los
votos emitidos.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 12. El Jurado Nacional de Elec-
ciones declara la nulidad de las elecciones de
una determinada circunscripcin electoral en los
casos siguientes:
a. Por graves irregularidades en el proceso elec-
toral que sean suficientes para modificar los
resultados de la eleccin;
b. Cuando los votos emitidos, en sus dos terce-
ras partes son nulos o en blanco; y
c. En caso de elecciones municipales, si ningu-
no de los candidatos obtiene siquiera el veinte
por ciento de los votos emitidos.
6. El Artculo 13, referido al carcter pbli-
co del escrutinio de votos en toda clase de elec-
cin, se aprob por unanimidad.
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 13. El escrutinio de los votos en
toda clase de elecciones y proceso de refern-
dum y otras consultas populares se realiza en
acto pblico e ininterrumpido sobre la mesa de
sufragio; es irrevisable salvo en los casos de
error material e impugnacin, que se resuelven
conforme a ley.
7. En debate el Artculo 14, que norma la
facultad de la Oficina Nacional de Procesos Elec-
torales sobre el mantenimiento del orden y li-
bertad personal en los procesos electorales mo-
tiv un ampli debate, luego de lo cual se apro-
b sin modificaciones por 6 votos a favor (de los
seores Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Vctor
Joy Way, Pedro Vilchez, Martha Chvez y Ri-
cardo Marcenaro) y 3 en contra (de los seores
Rger Cceres, Enrique Chirinos y Lourdes Flo-
res).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 14. La Oficina Nacional de Pro-
cesos Electorales dicta las instrucciones y dis-
posiciones necesarias para el mantenimiento del
orden y la libertad personal en los comicios.
Dichas instrucciones y disposiciones son de cum-
plimiento obligatorio por las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional.
8. Acto seguido, se procedi a discutir y votar
los artculos adicionales y nuevas propuestas al
283
Captulo en discusin:
La seorita MARTHA CHVEZ propuso el
siguiente artculo: Un Consejo Electoral inte-
grado por el Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones, el Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Jefe del Registro Na-
cional del Estado Civil, tiene a su cargo, con-
forme a ley, la coordinacin entre las institu-
ciones que conforman el sistema electoral. En
consulta, fue rechazado por 2 votos en contra
(del seor Rger Cceres y de la seorita
Lourdes Flores), uno a favor (de la seorita
Martha Chvez) y 5 abstenciones (de los seo-
res Carlos Ferrero, Samuel Matsuda, Vctor Joy
Way, Pedro Vilchez y Ricardo Marcenaro).
El seor ENRIQUE CHIRINOS sugiri
como Disposicin Transitoria lo siguiente: Las
elecciones generales de 1995 se sujetan a lo dis-
puesto a la Constitucin de 1979 sobre el Jura-
do Nacional de Elecciones. En adelante regir
lo dispuesto en la nueva Constitucin. En con-
sulta, fue rechazada por 6 votos en contra (de
los seores Carlos Ferrero, Samuel Matsuda,
Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Martha Chvez
y Ricardo Marcenaro) y 3 a favor (de la seori-
ta Lourdes Flores y de los seores Rger
Cceres y Enrique Chirinos).
El seor CARLOS FERRERO propuso el
siguiente artculo: El Jurado Nacional de Elec-
ciones supervisa las elecciones internas de los
Partidos Polticos, para asegurar su funciona-
miento democrtico. Asimismo, reglamenta el
origen y uso de sus recursos econmicos, a fin
de establecer su transparencia. La ley norma
los criterios a aplicarse en ambos mandatos. Y
qued pendiente de discusin para la sesin si-
guiente.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para el da siguiente, a las 09 horas y 47 minu-
tos, y levant la sesin.
Eran las 21 horas y 57 minutos.
284
285
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 19 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura y de Relatora la seorita Martha
Chvez Cosso, se abri la sesin de la Comi-
sin de Constitucin y de Reglamento, con la
asistencia de los seores congresistas Ricardo
Marcenaro Frers, Carlos Ferrero Costa, Vctor
Joy Way Rojas, Rger Cceres Velsquez, Pe-
dro Vilchez Malpica y Juan Guillermo Carpio
Muoz (accesitario).
Con licencia, el seor Presidente de la Comi-
sin, doctor Carlos Torres y Torres Lara.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Luego fueron incorporndose progresivamente
el seor Henry Pease Garca (10:25) y la seo-
rita Lourdes Flores Nano (10:45).
Como invitados, el seor Jos Murgia Zannier,
Alcalde de la ciudad de Trujillo; el seor Mi-
guel Velit Nez, Presidente de la Comisin de
Descentralizacin, Gobiernos Locales y Desa-
rrollo Social; las seoras, Luz Salgado Rubianes
de Paredes, Mara del Carmen Lozada de
Gamboa y los seores Juan Cruzado Mantilla y
Rger Amurz Gallegos.
A continuacin, el seor PRESIDENTE dio
cuenta del Acta correspondiente a la sesin 56,
celebrada el da 10 de mayo, la cual fue aproba-
da, sin observaciones.
1. En debate la reconsideracin presentada
por el seor CARLOS FERRERO, del Artcu-
lo 11 del proyecto aprobado sobre el sistema
electoral, a fin de que se modifique el porcenta-
je de votos nulos y en blanco que genera nuli-
dad.
Luego de sustentar su frmula, el seor CAR-
LOS FERRERO propuso reducir a tres qui-
nientos el porcentaje, manteniendo la misma
redaccin el Inciso a), del Artculo 11. Se pro-
cedi a votar si se admite la reconsideracin que
se aprob por unanimidad; inmediatamente se
vot la propuesta, la que fue aprobada por 5
votos a favor (de los seores Pedro Vilchez,
Samuel Matsuda, Rger Cceres, Enrique
Chirinos y Carlos Ferrero) y 3 abstenciones (de
los seores Ricardo Marcenaro, Martha Chvez
y Vctor Joy Way).
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 11. (Reconsiderado Inc. a).
El Jurado Nacional de Elecciones declara la
nulidad de un proceso electoral nacional en los
siguientes casos:
a. Cuando los votos nulos y en blanco superen
las tres quintas partes del total de votos emiti-
dos.
2. La segunda propuesta del seor CARLOS
FERRERO, como inciso adicional al Artculo
11, fue en el sentido que cuando en una elec-
cin los votos en blanco sean la mitad ms uno
por separado y los nulos sean la mitad ms uno,
se anula la eleccin. Luego de un amplio deba-
te, se rechaz por 4 votos en contra (de los se-
59 SESIN
JUEVES, 13 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR ENRIQUE CHIRINOS SOTO
286
ores Samuel Matsuda, Ricardo Marcenaro, Pe-
dro Vilchez y la seorita Martha Chvez) y uno
a favor (del seor Carlos Ferrero), quien mani-
fest que tena otro artculo adicional para que
el Jurado Nacional de Elecciones ejerciera una
supervisin sobre los partidos polticos, por lo
que solicit dejar en suspenso la discusin del
artculo.
Acto seguido, se procedi a tratar los artculos
reservados en la sesin pasada, debatindose en
el siguiente orden: en el Artculo 2, donde se
haca referencia al Registro Nacional del Esta-
do Civil dentro del sistema electoral.
Los seores RGER CCERES, HENRY
PEASE y LOURDES FLORES manifestaron
estar en desacuerdo con la ponente, en razn
que se pretendera centralizar el sistema y que
lo nico que se llegara es a convertir a las mu-
nicipalidades en dependencias del Gobierno
Central, sugiriendo en su defecto una ley de
Registro Civil. La seorita MARTHA CHVEZ
dijo que se estaba tergiversando su propuesta
al decir que es centralizadora pues era todo lo
contrario y que las municipalidades no han fun-
cionado bien llevando el Registro Civil, ya no
exista la necesaria comunicacin entre los ac-
tos registrales de las municipalidades con el
Registro Electoral, y que no era cierto que se
extraera de las municipalidades los recursos.
Agotado el tema, la seorita MARTHA
CHVEZ hizo referencia a que tambin esta-
ba pendiente de votacin la frase El Registro
de los actos que modifican el estado civil de las
personas, del segundo prrafo del Artculo 1.
Se consult votar, aprobndose por 5 votos a
favor (de los seores Samuel Matsuda, Pedro
Vilchez, Vctor Joy Way, Ricardo Marcenaro y
Martha Chvez), 3 en contra (de los seores
Rger Cceres, Henry Pease y Lourdes Flores)
y una abstencin (del seor Carlos Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 1 (texto completo del segundo
prrafo). Tiene por funciones bsicas el
planeamiento, la organizacin y la ejecucin de
los procesos electorales y referndum y otras
consultas populares, el registro de los actos que
modifican el estado civil de las personas y man-
tener y custodiar un registro nico de identifi-
cacin de las mismas.
4. A continuacin, se procedi a debatir el
Artculo 2, que era precisar la concordancia con
relacin al Artculo 1 en la parte pertinente al
Registro Nacional del Estado Civil. El seor
Henry Pease consider que el trmino actan
debe ser en singular, por referirse al sistema
que tiene el presupuesto ordinario. El seor
VCTOR JOY WAY sugiri que sera ms con-
sistente la redaccin si simplemente se dice con
autonoma; aceptada la observacin por la po-
nente, se aprob por 5 votos a favor (de los se-
ores Samuel Matsuda, Pedro Vilchez, Vctor
Joy Way, Martha Chvez y Ricardo Marcenaro),
2 en contra (de los seores Henry Pease y Rger
Cceres) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 2. El sistema electoral est con-
formado por el Jurado Nacional de Elecciones,
la Oficina Nacional de Procesos Electorales y
el Registro Nacional del Estado Civil, que ac-
ta con autonoma manteniendo entre s rela-
cin de coordinacin de acuerdo a sus atribu-
ciones.
5. En debate el Artculo 10, que estaba pen-
diente de votacin, referente a la designacin
del Jefe del Registro Nacional del Estado Civil
y a las atribuciones de este Registro, la ponen-
te dio lectura a la nueva redaccin, y se aprob
sin observaciones, por 5 votos a favor (de los
seores Ricardo Marcenaro, Martha Chvez,
Samuel Matsuda, Pedro Vilchez y Vctor Joy
Way), 2 en contra (de los seores Rger Cceres
y Henry Pease) y una abstencin (del seor
Carlos Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 10. El Jefe del Registro Nacional
del Estado Civil es designado por el Consejo
Nacional de la Magistratura, por un perodo de
cuatro aos renovable.
El Registro Nacional del Estado Civil tiene a
su cargo la inscripcin de los nacimientos, ma-
trimonios, defunciones y dems actos que mo-
difiquen el estado civil de las personas y emite
las constancias correspondientes; prepara y
mantiene actualizado el padrn electoral; pro-
porciona al Jurado Nacional de Elecciones y a
la Oficina Nacional de Procesos Electorales los
elementos de informacin necesarios para el
cumplimiento de sus funciones; mantiene el
registro de identificacin de los ciudadanos y
emite los documentos que acrediten su identi-
dad.
La ley establece el modo en que las oficinas y
funcionarios y servidores del Registro Civil de
los Gobiernos Locales y del Registro Electoral se
integran al Registro Nacional del Estado Civil.
Acto seguido, la seorita MARTHA CHVEZ
solicit que se agregara al Artculo 8 del pro-
yecto, la siguiente frase de referndum y de
287
otras consultas populares. Fue aprobado por
unanimidad.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 7 (Antes Artculo 8 del Proyec-
to). La Oficina Nacional de Procesos Electo-
rales tiene a su cargo el planeamiento, organi-
zacin, ejecucin de los procesos electorales, de
referndum y de otras consultas populares. Sus
resoluciones pueden ser recurridas ante el Ju-
rado Nacional de Elecciones.
La ley regula su organizacin y funciones.
7. A continuacin, la ponente refiri que ha-
ba quedado en el Artculo 3, una frase pen-
diente que era el concepto sobre el normar
reglamentariamente los asuntos relacionados a
la materia electoral. Se suspendi la sesin por
cinco minutos. Reabierta sta, la seorita
MARTHA CHVEZ manifest que era mejor
que en la ley se incluyera este concepto. De esta
manera, concluy el debate y la aprobacin del
Captulo sobre el Sistema Electoral.
8. El seor PRESIDENTE, expres que se
tratara el Captulo de Rgimen de Excepcin.
El seor CARLOS FERRERO sugiri ver el
Captulo de Descentralizacin y de los Gobier-
nos Municipales, por lo que solicit un cuarto
intermedio para determinar aspectos que fal-
tan coordinar entre los miembros de la Alianza
Nueva Mayora-Cambio 90. Reabierta la sesin,
el PRESIDENTE someti al voto la propuesta
del seor CARLOS FERRERO, de debatir pri-
mero el tema de la Descentralizacin,
aprobndose por 5 votos a favor (de los seores
Ricardo Marcenaro, Carlos Ferrero, Vctor Joy
Way, Pedro Vilchez y Samuel Matsuda) y una
abstencin (del seor Henry Pease).
Acto seguido, el seor PRESIDENTE anunci
la presencia del seor JOS MURGIA
ZANNIER, Alcalde de la ciudad de Trujillo.
Asimismo, seal que haba varios proyectos en
Mesa, el de Nueva Mayora-Cambio 90, concor-
dado con el seor GUILLERMO CARPIO
MUOZ, el otro del Partido Popular Cristia-
no, uno del Concejo Municipal de Trujillo, el pro-
yecto presentado por el seor HENRY PEASE
y, por ltimo, el de la Comisin de Descentrali-
zacin, Gobiernos Locales y Desarrollo Social,
cuyo Presidente es el seor MIGUEL VELIT.
Inicindose un debate general sobre la totali-
dad de los proyectos para intercambiar ideas,
se procedi a ceder el uso de la palabra al seor
alcalde de Trujillo.
El seor JOS MURGIA manifest que en la
Constitucin se tena que establecer las rela-
ciones que debe existir en los tres niveles de
gobierno, definir sus lmites, minimizar la sub-
ordinacin de los municipios a los gobiernos
regionales, eliminando la presencia de los al-
caldes en la asamblea regional y que las elec-
ciones municipales tengan un perodo de cinco
aos debiendo realizarse stas por un perodo
presidencial; por ltimo, estableci que mien-
tras no se descentralice el Presupuesto de la
Repblica y se fije constitucionalmente para las
municipalidades un porcentaje, no habr des-
centralizacin en el pas.
El seor PRESIDENTE agradeci su presen-
cia en el seno de la Comisin e invit al seor
MIGUEL VELIT, Presidente de la Comisin
de Descentralizacin, Gobierno Locales y De-
sarrollo Social, quien expres que deba recu-
perarse la identidad departamental, sustentn-
dose en dos niveles de gobierno: uno nacional y
el otro municipal, destacando la actividad pro-
vincial y distrital, con una adecuada distribu-
cin de recursos, fijando un porcentaje a nivel
constitucional, a fin de que exista obligacin de
parte del Ejecutivo. Asimismo, manifest que
se haba recogido la propuesta que hicieron los
seores alcaldes de ser electos por un perodo
de cinco aos y que el cargo sera irrenunciable.
Tambin consider la posibilidad de tener un
intendente en cada departamento, nombrado
por el Presidente de la Repblica, cuyas funcio-
nes seran la de coordinar entre el gobierno
nacional y el gobierno provincial y supervisin
de la gestin pblica que se realice.
El seor GUILLERMO CARPIO MUOZ,
expres que era necesario tener un sistema de
efectiva descentralizacin, y que la regio-
nalizacin estuvo mal concebida, diseada y
manejada hasta la fecha. Otro aspecto impor-
tante que seal fue que en el Artculo 262, se
establece ocho fuentes de recursos para los go-
biernos regionales; pero, en ninguno de ellos se
obliga al gobierno central a transferir recursos
a los gobiernos regionales compartiendo as el
criterio con el seor alcalde de Trujillo, en el
sentido de sealar en la Constitucin claramen-
te, las garantas para la transferencia de recur-
sos econmicos del gobierno central a las ins-
tancias descentralizadas.
El seor PRESIDENTE cit a los seores re-
presentantes para las 20 horas del mismo da, y
levant la sesin.
Eran las 13 horas.
288
289
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 25 minutos, actuando
de Secretario el seor Samuel Matsuda
Nishimura, prosigui la sesin, con asistencia
de los seores congresistas Ricardo Marcenaro
Frers, Vctor Joy Way Rojas, Pedro Vilchez
Malpica, Rger Cceres Velsquez y Juan
Guillermo Carpio Muoz (accesitario).
Con licencia, el seor Carlos Torres y Torres
Lara.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Luego se incorporaron los seores Henry Pease
Garca (20:35), Lourdes Flores Nano (20:40),
Carlos Ferrero Costa (21:00) y Martha Chvez
Cosso (21:05).
Como invitados estuvieron presentes los seo-
res Jos Murgia Zannier, Miguel Velit Nez,
Juan Cruzado Mantilla, Rger Amurz Galle-
gos y Mara del Carmen Lozada de Gamboa.
1. Se dio inicio al debate general sobre el Ca-
ptulo de Descentralizacin y Gobiernos Muni-
cipales. Tomando el uso de la palabra el seor
RGER CCERES, manifest que se tena
que asegurar el buen funcionamiento de los
Concejos e incrementar sus funciones, sealar-
les un porcentaje a nivel constitucional; consi-
der que no se debe destruir la regiones sino
recuperarlas en una nueva rbita, deplorando
que a los alcaldes se les diera el manejo de las
regiones, ya que haba dos realidades distintas,
la macrorealidad departamental y la
microrealidad local.
2. El seor JOS MURGIA, alcalde de
Trujillo, hizo una aclaracin al seor MIGUEL
VELIT, en el sentido de que se retoma el pro-
ceso de regionalizacin en el ao 1979,
aprobndose en el perodo 1980-1985 el Plan
Nacional de Regionalizacin, por mandato cons-
titucional; luego se aprob la Ley de Bases, y
posteriormente, mediante leyes orgnicas se
crearon las regiones. Asimismo, manifest no
estar de acuerdo con la designacin de
intendentes que supervise la gestin de los al-
caldes y los coordine con el gobierno central,
refirindose tambin que era preciso mantener
la autonoma municipal.
3. El seor JUAN CRUZADO expres que
el proyecto busca la descentralizacin del po-
der, de la funcin del gobierno con un desarro-
llo equilibrado y la participacin de la pobla-
cin, en esencia, una descentralizacin poltica
y administrativa y un menor distanciamiento
entre el gobierno nacional y el local. Igualmen-
te, dijo que el intendente era un representante
del Poder Ejecutivo, nexo y coordinador con los
alcaldes y supervisor de las obras de gestin
pblica del gobierno nacional y no fiscalizador
ni supervisor de la labor del gobierno local.
4. La seorita LOURDES FLORES sealo
que vea con mucha preocupacin el proyecto
de la mayora, al estimular la atomizacin del
poder que se viste de municipalista y simult-
neamente el Estado se reserva para que, va
INADE o Presidencia del Consejo de Ministros,
se determine qu es lo nacional y qu es lo lo-
cal; en cuanto al intendente, dijo, que se estaba
siguiendo el modelo descentralista de Pinochet,
59 A SESIN
JUEVES, 13 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR ENRIQUE CHIRINOS SOTO
290
encubriendo un proyecto autoritario, fiscalizan-
do la tarea de las municipalidades, con lo cual
se acaba con la autonoma.
Asimismo, sustent la propuesta del PPC, en el
sentido de mantener los tres niveles; precisan-
do, claramente, lo que es la competencia del
gobierno central, regional y local, fortalecien-
do esta ltima, y que se genere una instancia
intermedia entre lo municipal y lo nacional.
Respecto a los gobiernos regionales, manifest
que el Artculo 8 de su proyecto, se constituye
sobre la base territorial de las provincias conti-
guas, en consulta plebiscitaria a iniciativa de
las municipalidades provinciales. Otro aspecto
que se contempla, es el de asignar una parte
del presupuesto a los gobiernos locales y regio-
nales, as como fijar un conjunto de tributos de
captacin local y regional y una distribucin
sobre los impuestos de recaudacin nacional,
fundamentalmente rentas e impuesto general
a las ventas.
5. El seor RGER AMURZ GALLEGOS
coment que en el Artculo 4 del proyecto de
Nueva Mayora-Cambio 90 se estaba conservan-
do el carcter unitario del pas y que en el Art-
culo 10 se especifica que las instancias provin-
ciales se pueden unificar en proyectos especia-
les, habiendo en consecuencia dos maneras de
unificar al pas: uno, va Poder Ejecutivo y otra,
va municipios provinciales. Dijo que entenda
por descentralizacin, cuando los recursos del
Estado son mejor distribuidos entre los secto-
res ms pobres del pas.
Asimismo, manifest que era difcil hallar la
coordinacin entre los tres poderes de gobier-
no, por lo que en forma acertada se haba pues-
to en el proyecto dos niveles de gobierno, el cen-
tral y el local, lo que evitar una enorme buro-
cracia.
6. El seor HENRY PEASE expres que exis-
ta una confusin entre tres conceptos: Descen-
tralizacin, Regionalizacin y Municipalizacin;
critic el proyecto de la mayora, resaltando
entre otros, la concentracin de poder, la pre-
sencia de un intendente que intermedia con una
burocracia frondosa y que no se estaba fortale-
ciendo a los municipios ni en competencia ni en
recursos.
Acto seguido, pas a sustentar su proyecto, que
define las funciones exclusivas del Poder Eje-
cutivo, que precisa y ampla la capacidad de ac-
cin regional y local, debindose fortalecer los
municipios con sus competencias. Al concluir
el tiempo de su intervencin, solicit 15 minu-
tos ms para terminar, el seor PRESIDEN-
TE consult al voto el pedido, el cual fue apro-
bado por unanimidad. Prosiguiendo, propuso la
creacin de un Fondo de Compensacin Muni-
cipal y defendi la existencia de una
regionalizacin, con consejos regionales de un
tamao y una forma de eleccin similar a las
municipales, con su Presidente y Vicepresidente.
7. La seorita MARTHA CHVEZ, en rela-
cin a las criticas vertidas al proyecto de Nue-
va Mayora-Cambio 90, manifest que tambin
tena que hacer observaciones al proyecto pre-
sentado por el seor HENRY PEASE, como el
establecer diversas categoras de municipios, la
potestad de las municipalidades a reclamar ante
el Congreso contra una ley y el hecho que se
seale que cuando se trata de la norma de ran-
go de decreto supremo, la sola interposicin de
una accin judicial de la municipalidad, deja en
suspenso la norma hasta que termine el juicio.
Asimismo, se refiri a que los alcaldes y
regidores estn sujetos a un antejuicio por ac-
tos practicados en el ejercicio de sus funciones.
Por otro lado, se le da a las municipalidades fa-
cultades jurisdiccionales y se municipaliza la
educacin, se dispone asignarles un porcentaje
no menor del veinte por ciento, excluyendo la
posibilidad de que el gobierno pueda llevar ade-
lante proyectos de envergadura nacional y, para
finalizar sus observaciones, dijo que la propues-
ta era antidemocrtica, sobre todo en lo que res-
pecta a demarcaciones regionales que slo pue-
den ser modificadas previa consulta a las po-
blaciones afectadas, por lo que el texto presen-
tado por el seor HENRY PEASE carece de
coherencia, no teniendo un lineamiento que se
ajuste con la normatividad o con el esquema que
a nivel de gobierno nacional se est previendo.
8. La seora MARA DEL CARMEN
LOZADA manifest que las municipalidades
eran la primera expresin de la democracia. La
descentralizacin poltica y administrativa vie-
ne a ser la distribucin del poder segn la es-
tructura del Estado. Consider que deba ha-
ber dos niveles de gobierno y valor lo que es la
circunscripcin territorial, ya que los pueblos
estn totalmente identificados con su departa-
mento y eso puede ser motivo de consulta. Por
otro lado, dijo que el proyecto de la mayora
refuerza a las municipalidades y que la presen-
cia ms directa es aquella que el Estado delega
en el gobierno local.
9. El seor VCTOR JOY WAY dijo que lo
que se estaba haciendo era modernizar la Cons-
titucin, dentro del marco de una economa de
mercado donde el rol del Estado era adminis-
trar los fondos en el sector salud, educacin,
infraestructura regional o departamental; y por
ltimo, dijo que con la descentralizacin se lo-
291
grara todo un esquema poltico administrativo
que va en beneficio del pas.
10. El seor GUILLERMO CARPIO expre-
s que la descentralizacin era el gran objetivo
nacional, discrep de la regionalizacin existen-
te sealando que si no haba reales transferen-
cias de recursos del gobierno central a las ins-
tancias descentralizadas, stas fracasaran.
El seor PRESIDENTE dio por agotado el de-
bate, en la parte general, e indic que la seori-
ta LOURDES FLORES plante una cuestin
previa, para que se realice otro debate general
para ver si van a ser dos o tres instancias del
gobierno descentralizado en el Per.
Luego de lo cual, cit a la miembros de la Comi-
sin para el da lunes 17 de mayo, a las 09 ho-
ras y 47 minutos, y levant la sesin.
Eran las 22 horas y 10 minutos.
292
293
I. INTRODUCCIN
Siendo las 10 horas y 10 minutos, actuando
de Relatora la seorita Martha Chvez Cosso,
se abri la sesin de la Comisin de Constitu-
cin y de Reglamento, con la asistencia de los
seores congresistas Enrique Chirinos Soto,
Ricardo Marcenaro Frers, Vctor Joy Way Ro-
jas, Pedro Vilchez Malpica y Juan Guillermo
Carpio Muoz (accesitario).
Luego de iniciada la sesin se incorporaron pro-
gresivamente los seores Rger Cceres
Velsquez (10:20), Henry Pease Garca (10:23),
Carlos Ferrero Costa (10:25) y la seorita
Lourdes Flores Nano (10:40).
Con licencia, el seor Samuel Matsuda
Nishimura.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Se cont con la presencia de los seores con-
gresistas Miguel Velit Nez, Presidente de la
Comisin de Descentralizacin, Gobiernos Lo-
cales y Desarrollo Social; Luz Salgado Rubianes
de Paredes, Mara del Carmen Lozada Gamboa,
Juan Cruzado Mantilla, integrantes de la refe-
rida Comisin y del seor Pablo Romero
Henostroza, Alcalde de Huaraz.
II. DEBATES, PROPUESTAS Y ACUER-
DOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIO-
NALES
Continu el debate sobre el Captulo de la Des-
centralizacin y los Gobiernos Municipales, en
base al proyecto presentado por la Comisin de
Descentralizacin, Gobiernos Locales y Desa-
rrollo Social, asumido por la Alianza Nueva
Mayora-Cambio 90, teniendo como ponente
principal al seor MIGUEL VELIT NEZ,
Presidente de la referida Comisin.
1. El seor PRESIDENTE consult al seno
de la Comisin, si se daba por agotado el debate
general y se iniciaba con la discusin y votacin
del articulado de la ponencia, lo que fue acor-
dado por 4 votos a favor (de los seores Vctor
Joy Way, Pedro Vilchez, Ricardo Marcenaro y
la seorita Martha Chvez) y uno en contra (del
seor Carlos Ferrero).
2. El Artculo 1, que se refiere a los objeti-
vos de la descentralizacin, se aprob con una
frmula ms concisa, sugerida por el seor
ENRIQUE CHIRINOS y aceptada, en parte,
por el ponente. Se pronunciaron a favor 5 seo-
res congresistas (Vctor Joy Way, Enrique
Chirinos, Martha Chvez, Pedro Vilchez y Ri-
cardo Marcenaro) y uno en contra (del seor
Carlos Ferrero).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 1. La descentralizacin del pas
es un objetivo y un proceso permanentes del
Estado.
3. El Artculo 2, sobre la conformacin te-
rritorial, se aprob con una modificacin, pro-
puesta por el seor ENRIQUE CHIRINOS,
en el sentido de consignar al inicio del artculo
la expresin El territorio de la Repblica, en
sustitucin de La divisin territorial del pas,
por 6 votos a favor (de los seores Enrique
60 SESIN
LUNES, 17 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
294
Chirinos, Ricardo Marcenaro, Vctor Joy Way,
Martha Chvez, Pedro Vilchez y Carlos Ferrero)
y 2 en contra (de los seores Rger Cceres y
Henry Pease).
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 2. El territorio de la Repblica
comprende los departamentos, provincias y dis-
tritos, sobre cuyas jurisdicciones se ejerce el
gobierno unitario en forma descentralizada.
4. El Artculo 3, referido a las bases sobre
los cuales se desarrolla la descentralizacin, se
aprob por 6 votos a favor (de los seores Enri-
que Chirinos, Ricardo Marcenaro, Vctor Joy
Way, Martha Chvez, Pedro Vilchez y Carlos
Ferrero) y 2 en contra (de los seores Henry
Pease y Rger Cceres), con algunas modifica-
ciones aceptadas por el ponente, en el sentido
de hacer referencia slo a las municipalidades,
suprimiendo las menciones especficas provin-
ciales y distritales; as como econmica y ad-
ministrativa para referir slo a la autonoma
municipal en los asuntos de su competencia,
conforme a lo sugerido por el seor ENRIQUE
CHIRINOS; adems se tom en consideracin
el aporte de la seorita MARTHA CHVEZ, a
fin de incluir al final del artculo la expresin
conforme a ley, en concordancia, segn dijo,
a la brevedad del texto constitucional.
El texto aprobado es como sigue:
Artculo 3. La descentralizacin se desa-
rrolla sobre la base de los gobiernos municipa-
les, los cuales tienen autonoma en los asuntos
de su competencia conforme a ley.
5. El Artculo 4, sobre la asignacin de com-
petencias de las municipalidades, gener un
amplio debate, luego de lo cual se aprob por 5
votos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Martha Chvez, Ricardo Marcenaro, Enrique
Chirinos y Pedro Vilchez) y 4 en contra (de los
seores Carlos Ferrero, Lourdes Flores, Rger
Cceres y Henry Pease), con una modificacin
en el segundo prrafo, en el que se incluy la
frase ...sean declarados por ley, especiales...,
para referir que determinados proyectos y pro-
gramas requieren estos requisitos para que pa-
sen a ser competencia del gobierno nacional. Se
recogi, al respecto, la sugerencia del seor
RGER CCERES a fin de consignar como
restriccin el trmino especiales.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 4. Las municipalidades tienen
competencia dentro de su jurisdiccin, sobre
todos los asuntos administrativos del Estado,
con excepcin de los correspondientes a los sec-
tores Defensa, Orden Interno, Relaciones Ex-
teriores, Economa, Finanzas y Trabajo, que
competen al Gobierno Nacional. Los proyectos
y programas que por su naturaleza o volumen
de inversin sean declarados por ley especiales
son competencia del Gobierno Nacional.
6. En debate el Artculo 5, referido al
intendente departamental, se discuti amplia-
mente, con participacin de los seores congre-
sistas RGER CCERES, CARLOS
FERRERO, LOURDES FLORES, HENRY
PEASE, ENRIQUE CHIRINOS, JUAN
CARRIN y MARA DEL CARMEN
LOZADA.
Luego de lo cual, se aprob con modificaciones
introducidas en el curso del debate, por 5 votos
a favor (de los seores Vctor Joy Way, Pedro
Vilchez, Enrique Chirinos, Martha Chvez y
Ricardo Marcenaro), 3 en contra (de los seo-
res Henry Pease, Rger Cceres y Lourdes Flo-
res) y una abstencin (del seor Carlos Ferrero).
El Ponente acept una redaccin ms concisa
del artculo, acogiendo la propuesta inicial del
seor JUAN CARRIN RUIZ, a fin de con-
signar en el primer prrafo la frase: Los
intendentes actan con el rango y la jerarqua
que la ley seala, a la que se adhiri la seora
MARA DEL CARMEN LOZADA. Del mis-
mo modo, en el segundo prrafo se adopt el
criterio de remitir a una ley los aspectos relati-
vos a la coordinacin entre el gobierno nacio-
nal y los gobiernos locales.
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 5. En cada departamento hay un
intendente departamental designado por el Pre-
sidente de la Repblica, quien lo representa y
acta con el rango y funciones que le asigna la
ley.
Los mecanismos de coordinacin entre el Go-
bierno Nacional y los gobiernos municipales los
establece la ley.
7. Luego de un amplio debate se aprob el
Artculo 6, sobre el rgimen especial de las
municipalidades en sus diversas instancias, con
modificaciones al primer prrafo, en el que se
consign taxativamente la frase inicial Las
reas metropolitanas de Lima y Callao, en sus-
titucin de La capital de la Repblica; aco-
giendo, en parte, la sugerencia del seor CAR-
LOS FERRERO; as como la inclusin de la
expresin capitales de provincias con rango
metropolitano, conforme a la propuesta inicial
del seor RGER CCERES, mejorada en la
redaccin por el seor ENRIQUE CHIRINOS.
295
Se pronunciaron a favor del texto formulado 5
seores congresistas (Vctor Joy Way, Pedro
Vilchez, Martha Chvez, Enrique Chirinos y
Ricardo Marcenaro), 3 en contra (de los seo-
res Henry Pease, Lourdes Flores y Rger
Cceres) y una abstencin (del seor Carlos
Ferrero).
El texto sancionado es como sigue:
Artculo 6. Las reas metropolitanas de
Lima y Callao y las capitales de provincias con
rango metropolitano tienen rgimen especial en
la Ley Orgnica de Municipalidades. La misma
ley establece la competencia reglamentaria y
funciones de los municipios, distinguiendo cla-
ramente un rol de responsabilidades a nivel
provincial y distrital.
8. El Artculo 7, sobre la subordinacin de
los gobiernos municipales a la normatividad
emitida por el Gobierno Nacional, fue retirado
por el ponente, luego de las opiniones vertidas
por los congresistas HENRY PEASE, RGER
CCERES y ENRIQUE CHIRINOS.
9. El Artculo 8, sobre el modo y plazo de
eleccin de los alcaldes y regidores de los con-
cejos municipales (sufragio directo y por 5 aos
segn la ponencia), se debati ampliamente y
se recibieron diversas propuestas. El seor
CARLOS FERRERO propuso un plazo de 4
aos para el mandato municipal, y el seor
ENRIQUE CHIRINOS coincidi con este plan-
teamiento, aunque manifest la conveniencia
de que dicho plazo vaya especificado en la Ley
Orgnica respectiva; de este ltimo parecer fue-
ron los seores HENRY PEASE y JUAN
CARRIN. De otro lado el seor RGER
CCERES y HENRY PEASE expresaron la
necesidad de mantener la irrenunciabilidad
del mandato municipal, como lo prev la ponen-
cia, siendo contrario a esta posicin el seor
ENRIQUE CHIRINOS.
Aceptadas por el ponente las sugerencias, an-
tes referidas, se someti a consulta el artculo
reformulado, en su dos prrafos, siendo apro-
bado por 5 votos a favor (de los seores Carlos
Ferrero, Martha Chvez, Vctor Joy Way, Pedro
Vilchez y Ricardo Marcenaro) y 4 en contra (de
los seores Enrique Chirinos, Henry Pease,
Lourdes Flores y Rger Cceres).
El texto sancionado es el siguiente:
Artculo 8. Los alcaldes y regidores de los
concejos municipales, son elegidos en sufragio
directo, por los vecinos de su respectiva juris-
diccin, por el perodo que seala la ley, siendo
su mandato irrenunciable.
La Ley Orgnica de Municipalidades establece
las prerrogativas, derechos y limitaciones para
el ejercicio de sus cargos.
10. Fue retirado por el ponente el Artculo
9, referido a la asignacin de recursos de los
gobiernos locales en la ley anual de presupues-
to, acogiendo la sugerencia del seor VCTOR
JOY WAY, quien expres haberse recogido este
punto en el Captulo sobre Rgimen Tributario
y Presupuestal.
11. El Artculo 10, que norma la libertad de
asociacin de las municipalidades, as como su
participacin en el campo de la seguridad ciu-
dadana, se aprob con una modificacin pro-
puesta por el seor JUAN CARPIO MUOZ,
en el sentido de consignar en el primer prrafo,
la expresin para el mejor cumplimiento de sus
fines, en sustitucin de la frase para coordi-
nar su accin y administrar directa o indirecta-
mente servicios pblicos comunes; e igualmen-
te, se suprimi el trmino Provinciales, lue-
go de Municipalidades. Se pronunciaron a fa-
vor del nuevo texto 5 congresistas (Enrique
Chirinos, Carlos Ferrero, Pedro Vilchez, Ricar-
do Marcenaro y Henry Pease), uno en contra
(del seor Rger Cceres) y 2 abstenciones (de
la seorita Martha Chvez y del seor Vctor
Joy Way).
El artculo aprobado es como sigue:
Artculo 10. Las municipalidades pueden
asociarse para el mejor cumplimiento de sus fi-
nes. Asimismo, las municipalidades y la Polica
Nacional cooperan en el campo de la seguridad
ciudadana, en la forma y condiciones que sea-
le la ley.
12. Acto seguido, se pas a debatir las dispo-
siciones complementarias y transitorias, en el
orden que las presenta la ponencia:
a. Disposicin Complementaria, que establece
la facultad de integracin mediante referndum,
de uno o ms departamentos, provincias y dis-
tritos colindantes, se aprob por 6 votos a fa-
vor (de los seores Vctor Joy Way, Carlos
Ferrero, Pedro Vilchez, Martha Chvez, Enri-
que Chirinos y Ricardo Marcenaro) y 2 en con-
tra (de los seores Rger Cceres y Henry
Pease), con modificaciones en el segundo prra-
fo, propuestas por el seor RGER
CCERES, en el sentido de posibilitar la fu-
sin de los distritos y provincias, no slo a un
departamento -conforme lo prev la ponencia-
sino tambin entre s.
El texto sancionado es el siguiente:
296
Disposicin Complementaria. Mediante
referndum dos o ms departamentos colindan-
tes podrn integrarse en uno slo de acuerdo al
procedimiento que se establezca por ley.
De igual manera mediante referndum las pro-
vincias y distritos colindantes pueden fusionarse
o cambiar de circunscripcin de acuerdo al pro-
cedimiento que establezca la ley.
Disposicin Complementaria. referida al
plazo mximo (5 aos) para la transferencia de
funciones y recursos a las municipalidades, fue
rechazada en su texto original por seis votos en
contra.
Acto seguido, la seorita MARTHA CHVEZ
propuso una frmula alternativa que prev una
transferencia progresiva con carcter remisivo:
...dentro del perodo y el modo que establezca
la ley, recogiendo las sugerencia inicial en este
sentido del seor JUAN CARRIN. Aceptada
por el ponente la nueva frmula, se aprob por
5 votos a favor (de los seores Vctor Joy Way,
Pedro Vilchez, Ricardo Marcenaro, Enrique
Chirinos y Martha Chvez) y 3 en contra (Rger
Cceres, Henry Pease y Carlos Ferrero).
El texto sancionado es como sigue:
Disposicin Complementaria. La trans-
ferencia de funciones y recursos a las munici-
palidades, se efecta en forma progresiva den-
tro del perodo y en el modo que establezca la
ley.
13. Disposicin Transitoria, que norma lo
relativo a la alternancia de las elecciones gene-
rales con las elecciones municipales, se aprob
sin modificaciones, por 7 votos a favor (de los
seores Vctor Joy Way, Pedro Vilchez, Enrique
Chirinos, Martha Chvez, Ricardo Marcenaro,
Rger Cceres y Henry Pease) y una absten-
cin (del seor Carlos Ferrero).
El texto aprobado es como sigue:
Disposicin Transitoria. Las elecciones
generales se alternan con las elecciones muni-
cipales de modo que stas se realicen a mitad
del perodo presidencial. En todo caso, los mu-
nicipios actualmente en funciones cesan el 31
de diciembre de 1995.
14. Acto seguido, se procedi a debatir las
propuestas adicionales al Captulo aprobado,
como sigue:
La Comisin de Descentralizacin, Gobiernos
Locales y Desarrollo Social, propuso lo siguien-
te: Disposicin Transitoria. Crase las mu-
nicipalidades distritales del cercado en todas las
provincias de la Repblica. Luego de las opi-
niones vertidas por los seores RGER
CCERES, ENRIQUE CHIRINOS y
HENRY PEASE, el ponente retir esta frmu-
la.
El seor HENRY PEASE propuso el siguien-
te texto: no menos del veinte por ciento de los
ingresos nacionales, tributarios y no tributarios
debern ser transferidos gradualmente por el
Gobierno Central a las municipalidades entre
1993 y el ao 2003.
El seor RGER CCERES se adhiri al plan-
teamiento del seor HENRY PEASE, aclaran-
do que el porcentaje del veinte por ciento debe
estar referido a los gastos ordinarios respecti-
vos distribuidos entre todos los municipios, de
acuerdo a su poblacin.
El seor CARLOS FERRERO dej sentado
cuatro frmulas genricas: La primera, referi-
da al restablecimiento del principio de la asig-
nacin presupuestal obligatoria a los departa-
mentos; la segunda, orientada a definir consti-
tucionalmente la nocin de departamento que,
a su juicio, sera el grado de desconcentracin
del Poder Central; la tercera, que introducira
el concepto de la subsidiaridad, permitiendo que
el Estado intervenga slo en aquello que las
autoridades municipales distritales y provincia-
les no puedan hacer; y la cuarta, destinada a
establecer una ley que precise el ordenamiento
territorial como mandato constitucional.
El seor JUAN CARRIN propuso el siguien-
te artculo: Terminado el proceso de transfe-
rencia de recursos y funciones de las municipa-
lidades, el intendente departamental ser ele-
gido en votacin popular. La ley establecer las
funciones de los alcaldes provinciales y
distritales en el gobierno departamental.
Luego de lo cual, el seor PRESIDENTE cit
para las 20 horas del mismo da, y suspendi la
sesin.
Eran las 13 horas.
297
debate, por 5 votos a favor (de los seores Car-
los Ferrero, Enrique Chirinos, Martha Chvez,
Ricardo Marcenaro y Pedro Vilchez) y uno en
contra (del seor Henry Pease), suprimiendo en
el tercer prrafo la expresin final en forma
individual y asociada a sugerencia del seor
ENRIQUE CHIRINOS.
El texto sancionado es el siguiente:
CAPTULO
DE LOS DERECHOS POLTICOS
Artculo 1. Los ciudadanos tienen derecho
de participar en los asuntos pblicos mediante
referndum, iniciativa legislativa, la revocacin
de las autoridades y la demanda de rendicin
de cuentas, as como ser elegidos y elegir libre-
mente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por
Ley Orgnica.
Tienen derecho de votar los ciudadanos que es-
tn en el goce de su capacidad civil. El voto es
personal, igual, libre, secreto y obligatorio has-
ta los setenta aos. Es facultativo despus de
esta edad.
Es nulo y punible todo acto por el cual se prohbe
o limita al ciudadano el ejercicio de sus dere-
chos.
3. El Artculo 2, sobre las distintas materias
que pueden someterse a referndum, se aprob
por 4 votos a favor (de los seores Pedro Vilchez,
Ricardo Marcenaro, Enrique Chirinos y Martha
Chvez), uno en contra (del seor Henry Pease)
60 A SESIN
LUNES, 17 DE MAYO DE 1993
PRESIDENCIA DEL SEOR CARLOS TORRES Y TORRES LARA
I. REINICIO DE LA SESIN
Siendo las 20 horas y 28 minutos, bajo la Pre-
sidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara,
prosigui la sesin, con asistencia de los seo-
res congresistas Enrique Chirinos Soto, Carlos
Ferrero Costa, Ricardo Marcenaro Frers, Pedro
Vilchez Malpica, Rger Cceres Velsquez y
Juan Guillermo Carpio Muoz (accesitario).
Con licencia, el seor Samuel Matsuda
Nishimura.
Ausente, el seor Jos Barba Caballero.
Luego de iniciada la sesin se incorporaron la
seorita Martha Chvez Cosso (20:30) y Vctor
Joy Way Rojas (20:45).
1. Se acord por consenso, a propuesta del
seor PRESIDENTE, dejar pendiente la dis-
cusin de las propuestas adicionales al Captu-
lo de Descentralizacin presentadas en la se-
sin matinal, e iniciar el debate de la ponencia
sobre los Derechos Polticos.
Al respecto, el seor PRESIDENTE inform
que la aludida ponencia corresponde a la Alian-
za Nueva Mayora-Cambio 90, y que l actua-
ra como ponente, en reemplazo del seor
SAMUEL MATSUDA, quien se encontraba de
licencia.
2. El Artculo 1 de la ponencia, que consagra
los derechos de los ciudadanos relativos a la
participacin en los asuntos pblicos, eleccin
de sus representantes y ser elegidos, as como
el derecho al voto, se aprob luego de un corto
298
y una abstencin (del seor Carlos Ferrero), con
las siguientes modificaciones propuestas por los
seores ENRIQUE CHIRINOS, para suprimir
en el enunciado del artculo la expresin final
de los ciudadanos, que acompaa innecesa-
riamente al trmino referndum, as como
consignar en un nuevo inciso Las ordenanzas
municipales separndola del que se refiere a
las leyes; GUILLERMO CARPIO, en el senti-
do de sustituir al inicio del prrafo final la fra-
se El referndum no se admite... por la de No
podr someterse a referndum...; y MARTHA
CHVEZ, quien propuso incluir expresamen-
te al final del artculo la expresin ...Celebra-
dos por el Estado y en vigor luego del trmino
tratados, recogiendo la salvedad inicial plan-
teada por el seor CARLOS FERRERO.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 2. Pueden ser sometidos a refe-
rndum:
a. La reforma parcial o total de la Constitucin;
b. La aprobacin o no de las normas con rango
de ley; y
c. Las ordenanzas municipales.
No podr someterse a referndum la supresin
o disminucin de derechos fundamentales de la
persona, normas de carcter tributario y
presupuestal ni tratados celebrados por el Es-
tado y en vigor.
4. El Artculo 3, que determina la edad re-
querida para obtener la ciudadana (18 aos),
se aprob por 6 votos a favor (de los seores
Carlos Ferrero, Pedro Vilchez, Enrique
Chirinos, Martha Chvez, Ricardo Marcenaro
y Henry Pease) y ninguno en contra, con la su-
gerencia del seor ENRIQUE CHIRINOS
para suprimir del texto la expresin Registro
Electoral Oficial y, referir genricamente a la
inscripcin electoral correspondiente.
El texto sancionado es como sigue:
Artculo 3. Son ciudadanos los peruanos
mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de
la ciudadana se requiere la inscripcin electo-
ral correspondiente.
En las elecciones pluripersonales, hay represen-
tacin proporcional, conforme al sistema que
establece la ley.
5. El Artculo 4, que prev en tres incisos las
causales por los que se suspende el ejercicio de
la ciudadana, fue votado por partes como sigue:
El enunciado del artculo y los Incisos 1) y 2)
se aprobaron por unanimidad, sin modificacio-
nes.
El Inciso 3), se aprob por 3 votos a favor (de
los seores Ricardo Marcenaro, Carlos Ferrero
y Martha Chvez) y uno en contra (del seor
Enrique Chirinos). Se sustituy el trmino san-
cione por llevar consigo, repitiendo, de este
modo, la redaccin correspondiente del texto
Constitucional.
El artculo sancionado es como sigue:
Artculo 4. El ejercicio de la ciudadana se
suspende:
1. Por resolucin judicial de interdiccin.
2. Por sentencia que establezca pena privativa
de la libertad.
3. Por sentencia que lleva consigo la inhabilita-
cin de los derechos polticos.
6. El Artculo 5, referido a la limitacin del
derecho al voto y de ser elegidos respecto a los
miembros de las Fuerzas Armadas y Polica<