UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS







CLARIANA PINTO OLIVEIRA









Polticas de Estado e o grande capital na Amaznia:
o caso da minerao no Par
















Florianpolis, julho 2008.
2
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO SCIO-ECONMICO
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS










Polticas de Estado e o grande capital na Amaznia:
o caso da minerao no Par


Monografia submetida ao Departamento de Cincias Econmicas para obteno de carga
horria para a disciplina CNM 5420- Monografia.

Por: Clariana Pinto Oliveira
Orientador: Prof.Armando Melo Lisboa


rea de pesquisa: Economia Regional

Palavras chaves: 1- Amaznia
2- Polticas de Estado
3- Grande Capital
4- Setor Mnero-Metalrgico.







Florianpolis, julho 2008.
3
CLARIANA PINTO OLIVEIRA








Polticas de Estado e o grande capital na Amaznia:
o caso da minerao no Par


A Banca Examinadora resolveu atribuir a nota 10 para a aluna Clariana Pinto Oliveira
na disciplina CNM 5420 - Monografia (TCC), pela apresentao deste trabalho.




Florianpolis, 08 de julho de 2008.


Banca Examinadora:


___________________________
Presidente: Prof. Armando Melo Lisboa


____________________________
Membro: Valdir Alvin da Silva


____________________________
Membro:Jos Antnio Martins
i






































Dedico este trabalho aos meus avs,
Edith e Jos Alberto (in memorian).


ii
AGRADECIMENTOS


Agradeo inicialmente aos meus pais, Jocelina e Helio, por terem me proporcionado a
oportunidade de realizar o sonho de estudar em uma universidade federal. Porm, mais do que
agradec-los pelo suporte financeiro, agradeo pelas chances que tive, de na Ilha de Santa
Catarina, viver novas experincias e conhecer pessoas de quem nunca esquecerei, so elas os
grandes amigos Pedro, Joo, Fabiano, Rafaela e todo o pessoal do sarcfago do Crrego
Grande. Mas a pessoa mais especial que pude conhecer foi o meu querido esposo Samuel, a
quem agradeo pela pacincia e companheirismo em todos os momentos. Essas pessoas so
importantes, pois colaboraram para que o meu perodo em Florianpolis fosse mais fcil e
melhor.
Agradeo ao meu orientador, o professor Armando Lisboa, pela ateno e por
compartilhar comigo suas experincias na Amaznia, e me estimular a descobrir um pouco
mais de uma regio to intrigante. Obrigada pelo apoio e confiana no meu trabalho.
No posso esquecer de agradecer as famlias Hahn e os Rebechi, pelo carinho e
ateno. Tambm sou muito grata a Maria das Graas Pacheco, pela generosidade e
confiana.




















iii

Era uma vez na AMAZNIA, a mais bonita floresta
mata verde, cu azul, a mais imensa floresta
no fundo d'gua as IARAS, caboclo lendas e mgoas
e os rios puxando as guas.
PAPAGAIOS, PERIQUITOS, cuidavam das suas cores
os peixes singrando os rios, Curumins cheios de amores
sorria o JURUPARI, URAPURU, seu porvir
era: FAUNA, FLORA, FRUTOS E FLORES.
Toda mata tem caipora para a mata vigiar
veio CAIPORAa de fora para a mata definhar
e trouxe DRAGO-DE-FERRO, pr comer muita madeira
e trouxe em estilo gigante, pr acabar com a capoeira.
Fizeram logo o projeto sem ningum testemunhar
pr o drago cortar madeira e toda mata derrubar:
se a floresta meu amigo tivesse p pr andar
Eu garanto meu amigo, com o perigo no tinha ficado l.

O que se corta em segundos gasta tempo pr vingar
e o fruto que d no cacho pr gente se alimentar??
depois tem passarinho, tem o ninho, tem o ar
IGARAP, rio abaixo, tem riacho e esse rio que um mar.

Mas o DRAGO continua a floresta devorar
e quem habita essa mata pr onde vai se mudar??
Corre NDIO, SERINGUEIRO, PREGUIA, TAMANDU
TARTARUGA, p ligeiro, corre-corre TRIBO DOS KAMAIURA.

No lugar que havia mata, hoje h perseguio
grileiro mata posseiro s pr lhe roubar seu cho
castanheiro, seringueiro j viraram at peo
afora os que j morreram como ave-de-arribao
Z da Nana t de prova, naquele lugar tem cova
gente enterrada no cho:

Pois mataram ndio que matou grileiro que matou posseiro
disse um castanheiro para um seringueiro que um estrangeiro
ROBOU SEU LUGAR.

Foi ento que um violeiro chegando na regio
ficou to penalizado e escreveu essa CANO e talvez,
desesperado com tanta DEVASTAO
pegou a primeira estrada sem rumo, sem direo
com os olhos cheios de gua, sumiu levando essa mgoa
dentro do seu CORAO.

Aqui termina essa histria para gente de valor
Pr gente que tem memria muito crena muito amor
Pr defender o que ainda resta sem rodeio, sem aresta
ERA UMA VEZ UMA FLORESTA NA LINHA DO EQUADOR.

(Saga da Amaznia - Vital Farias)
iv
RESUMO

OLIVEIRA, C. P. Polticas de Estado e o grande capital na Amaznia: o caso da
minerao no Par. 65 f. Monografia- Curso de Cincias Econmicas, Universidade Federal
de Santa Catarina, Florianpolis, 2008.


O Estado brasileiro teve papel crucial na penetrao do grande capital na regio amaznica.
Esse processo de ocupao/integrao econmica ocorreu amparado por polticas pblicas,
que respeitavam a lgica de interesses exgenos a regio. A intensificao da penetrao do
capital na Amaznia se deu principalmente a partir da dcada de 70, no contexto das duas
crises energticas do petrleo. Com isso, a rea deixa a condio de reserva de recursos para
tornar-se de fato fonte de mercadorias estratgicas para explorao. A reestruturao
produtiva promovida pela crise, levou Amaznia, sobretudo ao estado do Par, empresas
atradas pelas importantes jazidas de minerais metlicos e fontes baratas de energia.
Incentivos fiscais e financeiros fornecidos pelo Estado brasileiro tambm foram elementos de
atrao para essas empresas. Apesar de todos os estmulos dados pelos Governos ao setor
mnero-metalrgico, ele tem se mostrado pouco eficiente na promoo de efeitos benficos
para a regio. Nesse sentido, este trabalho busca caracterizar as polticas pblicas realizadas
na Amaznia e descrever o processo de penetrao do grande capital nessa rea, bem como,
observar a capacidade do setor mineral de criar dinmicas econmicas sustentveis para a
regio.

Palavras chaves: Amaznia; polticas de Estado; grande capital; setor mnero-metalrgico.




















v
LISTA DE ILUSTRAO

Figura 1: Amaznia de periferia do Brasil ao centro do continente..................................17
Figura 2: Principais projetos de infra-estrutura do Programa Avana Brasil na
Amaznia e no Pantanal.........................................................................................................18
Figura 3: Investimentos em infra-estrutura do PAC para a regio amaznica................19
Figura 4:Investimentos previstos no Par at 2011.............................................................39
Figura 5: Grfico desempenho do emprego com carteira assinada por setor de atividade
2007 no Par............................................................................................................................41

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: ndice de desenvolvimento humano IDH- 1970/1980/1990/2000-
Oriximin.................................................................................................................................28
Tabela 2: Principais projetos mnero-metalrgicos instalados 1996-99-
Oriximin.................................................................................................................................29
Tabela 3: ndice de desenvolvimento humano IDH- 1970/1980/1990/2000-
Barcarena.................................................................................................................................31
Tabela 4: Principais projetos mnero-metalrgicos instalados 1996-99-
Barcarena.................................................................................................................................31
Tabela 5: Populao segundo situao da unidade domiciliar 1980/91/96-07-
Barcarena.................................................................................................................................32
Tabela 6:ndice de ndice de desenvolvimento humano IDH- 1970/1980/1990/2000-
Parauapebas............................................................................................................................35
Tabela 7: Principais projetos mnero-metalrgicos instalados 1996-99-
Parauapebas............................................................................................................................36
Tabela 8: Investimentos previstos at 2012 para o Estado do
Par..........................................................................................................................................38
Tabela 9- Contribuio do Grupo CVRD no Par, antes e depois da Lei Kandir...........41
Tabela 10: Principais municpios arrecadadores de CFEM no Par.................................42
Tabela 11: Repasse de ICMS dos municpios do Par 2007...............................................42
Tabela 12: Evoluo do emprego formal 2001 a 2008 atividade extrativa
mineral....................................................................................................................................43
vi
LISTA DE SIGLAS

ALBRS- Alumnio Brasileiro S/A
ALCAN- Aluminium Limited of Canada
ALCOA- Aluminium Company of America
ALUNORTE- Alumina do Norte do Brasil S/A
BASA- Banco da Amaznia
CADAM- Caulim da Amaznia
CAETA- Comisso Administrativa do Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia
CAEMI- Companhia Auxiliar de Empresas de Minerao
CCM- Camargo Correia Metais
CETEM- Centro de Tecnologia Mineral
CFA- Companhia de Ferroligas do Amap
CFEM- Compensao Financeira Explorao Mineral
CVRD- Companhia Vale do Rio Doce
DNPM- Departamento Nacional de Produo Mineral
ELETRONORTE- Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A
FINAM- Fundo de Investimento da Amaznia
FINAME- Financiamento de Mquinas e Equipamentos
FINOR- Fundo de Investimento do Nordeste
IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRAM- Instituto Brasileiro de Minerao
ICMS- Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ICOMI- Indstria e Comrcio de Minrios S.A
MRN- Minerao Rio do Norte
MSL- Minerao Santa Lucrecia Minerais S.A
NAEA- Ncleo de Altos Estudos da Amaznia
NAAC- Nippon Amazon Aluminum Corporation
PAC- Programa de Acelerao do Crescimento
PAS- Programa Amaznia Sustentvel
PND- Programa Nacional de Desenvolvimento
PIN- Programa de Integrao Nacional
PGC- Projeto Grande Carajs
PPA- Plano Plurianual
vii
POLAMAZNIA- Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
PROTERRA- Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria do Norte e
Nordeste
RADAM- Radar na Amaznia
SEPOF- Secretaria do Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
SEMTA- Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores
SIPAM- Sistema de Proteo da Amaznia
SIVAM- Sistema de Vigilncia da Amaznia
SPVEA- Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
SUDAM- Superintendncia para Desenvolvimento da Amaznia
SUFRAMA- Superintendncia da Zona Franca de Manaus
TIAR- Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
ZFM- Zona Franca de Manaus


























viii

SUMRIO


RESUMO.............................................................................................................i
LISTA DE ILUSTRAO................................................................................ii
LISTA DE TABELAS........................................................................................ii
LISTA DE SIGLAS........................................................................................... iii


1. O PROBLEMA DE PESQUISA
1.1 Introduo.............................................................................................2
1.2 Objetivos...............................................................................................2
1.2.1 Objetivo Geral................................................................................2
1.2.2 Objetivos especficos.....................................................................2
1.3 Metodologia...........................................................................................2


2. PANORAMA REGIONAL DA AMAZNIA COMO REA DE
IMPORTNCIA ECONMICA E SOCIAL PARA O BRASIL E O
MUNDO.

2.1 Economia e seus principais setores.................................................... 5
2.1.1 Setor agropecurio......................................................................5
2.1.2 Setor florestal: extrao de madeira e extrativismo...................7
2.1.3 Setor industrial: Zona Franca Manaus........................................8
2.2 Sociedade: mosaico tico-cultural.......................................................8


3. POLTICAS DE OCUPAO DA AMAZNIA.

3.1 A economia da borracha....................................................................10
3.2 Outras inseres da Amaznia...........................................................12
3.3 Os militares e a Amaznia..................................................................12
3.4 fim da ditadura militar e os rumos da Amaznia...............................15


4.A MINERAO NA AMAZNIA ORIENTAL E A SUA
CONCENTRAO NO ESTADO DO PAR.

4.1 A minerao at a dcada de 90 e os principais projetos instalados no
Par...........................................................................................................21
4.1.1 A explorao da bauxita da regio do Trombetas.....................26
ix
4.1.2 Projeto ALBRS e ALUNORTE.............................................29
4.1.3 O Programa Grande Carajs......................................................32
4.2 Mudanas no papel do Estado e suas repercusses na minerao
paraense....................................................................................................36
4.3 Resultados econmicos da minerao no Par...................................39

5. CONSIDERAES FINAIS........................................................................43

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................45

ANEXO...............................................................................................................49
1
1. O PROBLEMA DE PESQUISA

1.1 Introduo

A dinmica de acumulao do modo de produo capitalista, ao longo de sua expanso
tem promovido transformaes sociais e ambientais que esto causando fortes impactos sobre
a sociedade e no planeta. Nesse contexto, a floresta amaznica tem sido tema recorrente nas
discusses sobre polticas e aes para a promoo da preservao da natureza. Entretanto, ao
mesmo tempo em que a Amaznia se apresenta como fator chave de sustentabilidade do
planeta, tambm assume o papel de fronteira de recursos fundamentais expanso do sistema
capitalista. Jazidas minerais e fontes energticas abundantes na regio, passam a ganhar
destaque internacional, mas isso apenas parte de um patrimnio ainda desconhecido. Graas
a esse duplo papel, o de reserva natural fundamental para o planeta, e o de fronteira
econmica do capitalismo, a Amaznia tem se tornado palco de diversos interesses.
A partir da segunda metade da dcada de 70 na Amaznia, em sua parte oriental, mais
precisamente no estado do Par, os interesses do grande capital, auxiliado pelo Estado
brasileiro, vm se concretizando na forma de grandes projetos. Nesse trabalho, me proponho a
pesquisar os projetos do setor mnero-metalrgico implantados na regio do Par. O ponto
central desse estudo ao do Estado como agente promotor da entrada de grandes empresas
de minerao na Amaznia em um contexto de reestruturao produtiva e a avaliao dos
resultados dessas polticas do Estado em conjunto aos capitais privados para a regio.
Hoje o Par vive novamente um momento de expectativas em torno das atividades do
setor mineral, revivendo a agitao das dcadas de 70 e 80, perodo em que os grandes
empreendimentos mnero-metalrgicos comearam a se instalar. Atualmente os preo das
commodities minerais esto crescendo, internamente como resultado da estabilidade
econmica, mas so estimulados principalmente pelo crescimento da demanda chinesa.
Aproveitando a conjuntura positiva, novos investimentos para o setor mineral esto previstos
para at 2012 no Estado paraense. Isto significa um grande volume de capital estatal e
privado, que podem vir a ser instrumentos de promoo de melhorias. Entretanto, para que
isso acontea preciso que os novos investimentos no sigam os exemplos do passado, com
risco de desencadearem no futuro fortes conflitos scio-ambientiais.
A questo da minerao na Amaznia ainda exige muitas pesquisas, pois necessrio
conhecer seus impactos, muitos deles j observveis resultantes dos antigos projetos, e
diagnosticar os possveis problemas que os novos empreendimentos podero causar na regio,
2
bem como oferecer sugestes de ao. A Amaznia tema bastante produtivo e ainda
necessita de muitos estudos, como forma de conhecer melhor seu imenso potencial e valoriz-
lo. Como o objeto de discusso deste trabalho bastante frtil, no meu objetivo nesta
pesquisa esgot-lo. Portanto, delimitamos como objeto de pesquisa o papel do Estado
brasileiro para a entrada do grande capital no Par, na forma de empresas mnero-
metalrgicas.

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo geral

Este trabalho tem como objetivo geral descrever as polticas de Estado direcionadas a
promover a ocupao da Amaznia e a penetrao de grandes grupos ligados principalmente
ao setor mnero-metalrgico, bem como identificar seus impactos scio-ambientais no Estado
do Par.

1.2.2 Objetivos especficos

Os objetivos especficos so:

I- Caracterizar as polticas de ocupao e promoo socioeconmicas da
regio amaznica, desenvolvidas pelo Estado brasileiro at os dias atuais.
II- Descrever o processo de penetrao de grandes empresas do setor de
minerao no Par, principalmente a partir da primeira crise do petrleo.
III- Observar, luz do marco terico, algumas conseqncias da implantao
do setor mnero-metalrgico para os municpios que esto sobre a rea de
influncia das empresas.

1.3 Metodologia
Podemos caracterizar essa pesquisa como sendo de carter descritivo/explicativo, pois
na primeira etapa da pesquisa ser apresentada a regio amaznica como rea de importncia
global. Na segunda etapa sero apresentadas as principais polticas de Estado para
ocupao/integrao da regio dentro de um processo de reestruturao produtiva da
economia capitalista. Depois sero apresentados os principais projetos mnero-metalrgicos
instalados no estado do Par, bem como alguns de seus impactos.
3
O incio da investigao deu-se com uma busca por material bibliogrfico relacionado
aos empreendimentos mnero-metalurgcos localizados no Par. Apesar de ser um assunto de
interesse nacional, por se tratar da explorao de recursos no renovveis e estratgicos para a
nao, ainda mais em uma rea de importncia como a Amaznia, percebi que a bibliografia
relacionada ao tema era muito restrita. Os principais trabalhos encontrados foram produzidos
pelo Ncleo de Altos Estudos da Amaznia (NAEA), e alguns deles se constituram como as
principais fontes da pesquisa.
Dessa maneira, com base no marco terico foi possvel notar que o Estado brasileiro
teve forte atuao como agente promotor da entrada do grande capital na Amaznia brasileira.
Portanto, para delinear a ao do Estado, alm dos recursos bibliogrficos do NAEA, tambm
foram utilizadas fontes primrias, tais como discursos presidenciais e documentos oficiais.
Na fase de anlise sobre os resultados do setor mnero-metalrgico, foram coletados
dados do DNPM referentes tributao da atividade, as anlises feitas sobre os ndices de
desenvolvimento de alguns municpios onde a minerao atua, foram realizadas com base
nos dados do PNUD, da Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
(SEPOF-PA) e da Secretaria de Estado da Fazenda (SEPA-PA).
O material bibliogrfico me deu uma base histrica e contextual sobre o assunto, mas
a experincia de estar vivendo no Par e o convvio com sua populao, me permitiram
aprofundar a compreenso sobre as relaes sociais l estabelecidas e a atuao do Estado nos
rgos burocrticos da regio, alm de outros nuances importantes para a compreenso da
realidade regional, possveis apenas com a interao ao local e a sua comunidade.












4
2- PANORAMA DA REGIO AMAZNICA COMO REA DE
IMPORTNCIA ECONMICA E SOCIAL.

A Amaznia possui um patrimnio natural, social e cultural que lhe confere uma
identidade singular no Brasil e no mundo. Esse complexo no se apresenta de modo
monoltico, a sua heterogeneidade natural e social que a torna nica e indispensvel sob
diversos aspectos sociedade global.
Conforme o Plano Amaznia Sustentvel (PAS) (BRASIL, 2004)
1
, a bacia amaznica
ocupa uma rea de 7,01 milhes de km sendo 64,9%, isto , 4,55 milhes de km em
territrio brasileiro o que representa cerca de 53 % do territrio nacional, se considerarmos a
rea da Amaznia Legal, a regio amaznica passa a representar 61% do territrio do Brasil.
A floresta e o seu sistema fluvial possuem uma contigidade, ligando o Brasil, a Guiana
Francesa, Suriname, Guiana, Venezuela, Colmbia, Equador, Peru e Bolvia. Portanto, um
importante instrumento geopoltico de integrao nessa regio da Amrica do Sul. Com o
intuito de promover a integrao entre os pases amaznicos, foi criada em 1978 a
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), tratado do qual a Guiana
Francesa no faz parte. Alm do papel poltico a Amaznia apresenta potencialidades naturais
que a coloca em posio de destaque mundial, o PAS lista o patrimnio natural amaznico
em:
Patrimnio biolgico. A Amaznia abriga um tero das florestas tropicais
midas do planeta, que concentram cerca de 30% da diversidade biolgica
mundial e apresentam imenso potencial gentico, princpios ativos de
inestimvel interesse econmico e social e oferta de produtos florestais com
alto valor no mercado. [...] Seus habitantes acumularam conhecimento
singular sobre suas caractersticas e seu funcionamento. Assim, o patrimnio
biolgico representa grande potencial ecolgico, econmico e poltico, de
importncia estratgica regional, nacional e internacional.
Hidrografia. A bacia hidrogrfica Amaznica em territrio brasileiro
estende-se por mais de 4,5 milhes de km e rene mais de 1.100 afluentes.
Pela bacia do rio Amazonas flui cerca de 20% da gua doce no congelada
do planeta, recurso cada vez mais escasso, e 80% da gua disponvel no
territrio brasileiro. O potencial hidreltrico fundamental para o Pas. A
bacia dispe, ainda, de vastos recursos pesqueiros e potencial excepcional
para a aqicultura.
Pedologia. A Amaznia possui mais de quinhentos milhes de hectares de
solos com aptido agrcola variada, cerca de um oitavo dos quais em uso.
Geologia. A Amaznia possui um subsolo com gigantescas reservas de
minrios tradicionais em explorao (ferro, bauxita, ouro, cassiterita e
mangans) e ocorrncias de minrios com potencial para novas aplicaes

1
Plano Amaznia Sustentvel (PAS) um programa do Governo Federal voltado para desenvolver atividades
econmicas capazes de dinamizar a economia da Amaznia Legal e faz parte do Plano Plurianual 2004-
2007(PPA). A sua abrangncia territorial, corresponde Amaznia Legal, que inclui os estados da Regio Norte
(Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins) mais os estados do Mato Grosso e Maranho.
5
tecnolgicas (nibio, titnio). Os limites ou condicionantes ao
desenvolvimento sustentvel so o outro lado da moeda desses potenciais.
[...] A prpria abundncia de recursos favorece sua explorao insustentvel
e o isolamento dificulta a integrao econmica, social e poltica. (BRASIL,
2004, p.19).

Diante de todas essas possibilidades de explorao a regio amaznica foi, e alvo de
diversos interesses. Isto pode ser notado ao longo de sua histria ao se observar como ocorreu
o processo de ocupao e explorao da regio e o modo como ela foi inserida no cenrio
global.
Para compreender a floresta tropical mida como rea de grande importncia
ambiental, econmica, social e cientfica para o planeta e os vrios interesses que cercam a
Amaznia transformando-a em zona de conflito, preciso conhecer um pouco de sua histria,
sua estrutura econmica, seu povo e o modo como essa regio foi inserida na economia
nacional e global.


2.1 - Economia e seus principais setores.

Nas ltimas dcadas o desempenho econmico da regio amaznica como um todo
tem crescido, refletindo principalmente os investimentos pblicos no complexo de Carajs no
Par, a Zona Franca de Manaus e ao crescimento do agronegcio na produo de gros,
especialmente no Mato Grosso e em menor parte em Rondnia, Par, Tocantins e Maranho.
O crescimento econmico comeou partir dos anos setenta e desde a dcada de oitenta o PIB
vem crescendo relativamente mais rpido do que a mdia nacional. Entretanto, por mais que
os resultados econmicos avaliados isoladamente apresentem resultados positivos, uma
anlise mais profunda desse modelo de crescimento demonstra que ele tem provocado o
aumento da dependncia externa, a predao ambiental e a superexplorao do trabalhador
local.


2.1.1-Setor agropecurio.

Conforme o PAS, em 2005 existiam cerca de 6,9 milhes de hectares de terras
produtivas no utilizada. No obstante essa extenso de terras, novas reas foram devastadas
6
para permitir a expanso da agricultura nos ltimos anos. At o fim dos anos 60 a atividade
limitava-se as localidades circunscritas ao territrio do Maranho e ao leste do Par com o
cultivo de arroz e milho. A partir da dcada de 80 o principal produto de cultivo passou a ser a
soja, tendo como caracterstica a produo empresarial com o uso intensivo de tecnologia com
altos nveis de produo. A agroindstria da soja concentra-se principalmente no Mato
Grosso, secundariamente no Maranho, Tocantins, Rondnia e Par, em escala menor, nos
lavrados de Roraima. Na produo familiar ocorre a predominncia do cultivo de produtos de
consumo corrente como, a mandioca, o milho, o feijo e o arroz e em menor escala, a banana,
o caf e o cacau.
Conforme o ltimo Censo Agropecurio do IBGE (1996) existia na regio amaznica
541.561 estabelecimentos agropecurios, o que corresponde a 23,7% da rea total da regio.
Os estabelecimentos contabilizados representavam 15,2% dos existentes no Brasil, e em rea
ocupada representava 34,2% do total nacional. Na rea amaznica os estabelecimentos com
at 50 hectares representavam 11,2% do total nacional de estabelecimentos do mesmo porte,
j aqueles com dimenso entre 2.000 e 10.000 hectares representavam 49,5%, e os com rea
maior a 10.000 hectares correspondiam a 70,7% do total de propriedades nacionais com as
mesmas dimenses. Podemos inferir com base nesses dados que na regio predominam
latifndios.
Eram ocupadas com lavouras na Amaznia 4,8% dos estabelecimentos, o que era
5,75 milhes de hectares, dos quais 4,77 milhes de hectares eram ocupados por lavouras
temporrias e 980 mil hectares com lavouras permanentes, existia 6,89 milhes de hectares de
terras produtivas no utilizadas. Voltadas para a rea de pastagem existiam 51,15 milhes de
hectares, isto representa 42,3% da rea dos estabelecimentos, sendo que 18,22 milhes eram
pastos naturais e 32,93 milhes eram plantadas. As terras improdutivas totalizavam 3,5% da
rea total dos estabelecimentos.
Ainda segundo a pesquisa de 1996, o IBGE constatou que aproximadamente 1,2
milho de km, isto , 24% das terras privadas da regio amaznica possuam 42% de suas
reas destinadas a pecuria. Em 2004 o rebanho da regio representava 35% do rebanho total
nacional. Os baixos preos das terras, e ainda a possibilidade de venda da madeira extrada
para dar espao pastagem tem atrado muitos imigrantes, principalmente do Sul do Brasil.
(TORRES, 2005).
A soja possui uma estreita relao com a pecuria, se expandindo para o mdio
amazonas paraense com plantadores vindos do Sul ou do Centro Oeste. O crescimento da rea
plantada intenso, favorecido pelas condies naturais e logsticas de escoamento da regio,
7
na cidade de Santarm, no oeste do Par, a empresa Cargill possui um porto para escoamento
da soja produzida naquela regio.
Conforme o PAS a produo tecnificada da soja em conjunto com a atividade de
pecuria extensiva esto pressionando a floresta. Alm dos impactos naturais, ambas as
atividades esto se mostrando incapazes de dinamizar a economia local e promover um
aumento na qualidade de vida de suas populaes. Existem dvidas sobre a sustentabilidade
ambiental e social desse modelo de produo de gros e de pecuria, uma vez que, tem
provocado a expulso de produtores familiares e a ampliao de tenses fundirias nas regies
da Amaznia nos locais em que so implantadas essas atividades.

Na regio, a produtividade dos pastos declina rapidamente, de modo que a
lucratividade geral, que depende da extenso dos pastos, depende do preo
da terra. Avanos tecnolgicos recentes aumentaram a produtividade da
pecuria em algumas reas da Amaznia, notadamente no sul e leste do
Par, demonstrando o seu potencial de rentabilidade econmica
independente de subsdios governamentais. Entretanto, a maior parte da
pecuria regional ainda apresenta baixos nveis de desempenho em termos
de produtividade e gerao de empregos. (BRASIL, 2004, p. 32).



2.1.2 Setor Florestal: extrao de madeira e extrativismo

Conforme o PAS, o Brasil o maior produtor e consumidor mundial de bens da
floresta tropical. Vrios setores estratgicos da economia se baseiam na explorao da regio
da floresta, o caso da indstria da celulose, a siderurgia e a construo civil.
A extrao regional da madeira em tora em 2003 contabilizou um total de 17,04
milhes m, o que foi 82,5% da produo nacional. Os principais Estados extratores so o
Par com 10,84 milhes de m, o Mato Grosso com 2,60 milhes de m e Rondnia 1,77
milhes m. A atividade madeireira na maioria dos casos realizada de modo predatrio e tem
seguido a tendncia de penetrar na Amaznia devido exausto nas reas de explorao mais
antigas.
A floresta guarda muito potencial de explorao, os principais produtos de consumo
nacional so o guaran, o palmito, frutas tropicais, como o cupuau e o aa, diversos
fitoterpicos e artesanatos. Voltados para o comrcio exterior esto a castanha, o guaran,
marfim vegetal, como conhecida a jarina; princpios ativos do jaborandi, e matrias-primas
para perfumes como o pau-rosa e leos vegetais.
8
A explorao dos recursos em termos de impacto financeiro global restrito, mas as
atividades extrativistas possuem grande importncia para a comunidades ribeirinhas,
caboclos, quilombolas e ndios da regio, pois o uso de produtos florestais fundamental para
a sobrevivncia de populaes tradicionais, representando atividades indissociveis no
apenas da alimentao dos grupos tradicionais, mas tambm ligadas aos seus prprios modos
de vida. Ainda que a participao dessas atividades no montante da economia nacional sejam
pouco significativos, promovem modos sustentveis de produo compatveis com a realidade
sociocultural e ambiental da Amaznia. Desse modo, os benefcios no devem ser observados
apenas do ponto de vista financeiro.


2.1.3. Setor Industrial: Zona Franca de Manaus

O setor industrial na Amaznia Legal comeou a se desenvolver recentemente. Nos
anos 60 restringia-se no ramo da indstria de alimentos, txtil, florestal e construo civil.
Com incentivos da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) e SUDAM
forma implantados projetos de diversificao do parque industrial regional, concentrado
principalmente no Amazonas, no Plo Industrial de Manaus (PIM), com destaque o segmento
eletrnico, sendo o maior produtor nacional de aparelhos de telefone celular, TV, aparelhos de
CD e equipamentos de informtica. A permanncia do Plo Industrial de Manaus est sendo
garantida at 2023, de acordo com a reforma tributria aprovada no Congresso Nacional.
A regio caracterizada pela grande desconexo entre a indstria e a produo
primria. Com exceo da madeira, s uma pequena parte da produo vegetal e animal passa
por algum tipo de beneficiamento industrial.


2.3 Sociedade: mosaico tnico-cultural

As transformaes econmicas esto provocando mudanas na estrutura social
amaznica, tendo como marca principal o aumento da desigualdade social. Entretanto, alm
dos conflitos de origem econmica a regio tambm enfrenta problemas de ordem scio-
cultural, visto que a regio que possui a maior diversidade tnica no pas.
9
O mosaico tnico-cultural da Amaznia agrupa desde grupos que ainda no entraram
em contato com os brancos, a remanescentes de quilombos, caboclos e migrantes. A grande
parte da populao formada por descendentes de imigrantes nordestinos que chegaram no
auge da borracha ou no perodo militar devido aos projetos de assentamentos, uma parcela
grande da populao se formou a partir da miscigenao desses migrantes com os ndios. Nas
ltimas dcadas, tem aumentado o nmero de imigrantes vindos especialmente da regio sul
do pas, atrados pela possibilidade de aquisio de terras mais baratas do que em suas regies
de origem e pela expanso da fronteira agrcola produtiva de soja e da pecuria. As polticas
de atrao populacional, do modo que foram estruturadas em muitos casos promoveram
choques entre as populaes tradicionais e os imigrantes.
[...] a ocupao da Amaznia desconsiderou tambm a presena
centenria de um campesinato tradicional cujas terras e recursos concebidos
como uso comum estavam fundados em sistemas agroflorestais, nos quais se
inclua a coleta de castanha e de seringa, a pesca e a caa. Os primeiros
impactos das frentes de expanso incidiram sobre esses grupos, quase
exterminando-os ou expulsando-os mais para frente (na mata) ou para as
cidades. (TORRES, 2005, p. 163).

Configuram-se como riquezas da Amaznia no apenas seus bens materiais, mas
tambm deve ser considerado como riqueza regional a cultura e os saberes de seu povo, uma
vez que so elementos imprescindveis para melhor conhecimento e uso da floresta. Por isso,
tambm precisam ser preservados, correndo-se o risco de perdas irreparveis para a espcie
humana.
preciso existir uma coerncia entre o modelo econmico e o sistema social, pois a
identidade tnico-cultural de um povo responsvel pelo modo como esse povo interage
como o mundo, isto , como as pessoas interagem entre si e com a natureza.











10
3- AS POLTICAS DE OCUPAO DA AMAZNIA.


3.1 A economia da borracha

No fim do sculo XIX a economia amaznica, em especial a regio do Baixo
Amazonas (Par), viveu um rpido surto de desenvolvimento econmico promovido pela
extrao da borracha, voltada ao abastecimento da nascente indstria automobilstica. Tendo
o Brasil a maior reserva mundial de seringueiras, viu nessa atividade uma perspectiva
econmica, e por quase 30 anos a borracha foi o segundo produto de exportao brasileira,
atrs apenas do caf. A riqueza gerada pela borracha era concentrada nas mos dos
comerciantes e donos dos seringais, mas o principal favorecido foi o capital financeiro ingls.
Ao pas coube apenas a funo de produzir a matria-prima, pois todo o negcio da borracha,
desde o financiamento, o comrcio e at o consumo do produto industrializado no
beneficiaram o Brasil, e menos ainda a regio produtora. A passagem de Caio Prado Jnior
bastante ilustrativa para compreender a economia da borracha na Amaznia:
Uma vida ativa animara o grande rio, e suas margens tinham pela primeira
vez conhecido o deslumbramento da riqueza e da prosperidade. Prosperidade
de aventureiros que dissipavam a largas mos, em despesas sunturias, uma
fortuna rpida e facilmente adquirida. [...] Enquanto a massa da populao,
os trabalhadores dos seringais, dispersos e isolados, se aniquilavam nas
asperezas da selva e na dura tarefa de colher a goma, os proprietrios dos
seringais, os comerciantes e toda esta turbamalta marginal e parasitria de
todas as sociedades deste tipo, se rolavam nos prazeres fceis das cidades,
atirando a mancheias o ouro que lhes vinha to abundante da mata. A
riqueza canalizada pela borracha no servir para nada de slido e
pondervel. (PRADO, 1985, p. 240).

O modo tradicional de produo da borracha no Brasil no conseguiu atender a
demanda crescente da indstria fordista, sementes de seringueiras foram contrabandeadas e
plantadas na sia para permitir uma produo mais elaborada, e assim atender a necessidade
da indstria automotiva. Assim, a partir de 1910 os preos da borracha sofreram uma queda
acentuada levando a uma decadncia na economia da regio, provocando inclusive uma
reduo populacional no perodo entre 1920-40 (LBO, p.83, 1996). Para tentar recuperar a
economia gomfera, o presidente Hermes da Fonseca implantou o Plano de Defesa da
Borracha, que durou entre 1912 a 1914, mas que no logrou seu objetivo.
A economia da borracha s foi reativada no mbito da Segunda Guerra Mundial,
como a produo asitica estava sob domnio japons a falta de ltex seria um grave problema
para a indstria blica dos aliados, desse modo a borracha amaznica passou a ser estratgica.
Para garantir o fornecimento do ltex aos aliados o presidente Vargas entra na chamada
11
Batalha da Borracha, promovida pela assinatura dos Acordos de Washington em 1942 e se
estendeu at 1947. Desse modo, para promover a produo do ltex foi criado o Banco de
Crdito da Borracha e o Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores (SEMTA), que
era responsvel por arregimentar trabalhadores, tambm com esse sentido foi criada a
Comisso Administrativa do Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia (CAETA).
(LOBO, 1996, p. 83); (MONTEIRO; COELHO, 2004, p.97).
O perodo em que a economia da borracha esteve em crescimento, promoveu um
elevado crescimento populacional na regio Norte, em 1872 os habitantes da regio eram
cerca de 332.847 habitantes, j em 1920 eram 1.439.052, correspondendo sobretudo
nordestinos, principalmente cearenses. Estes migrantes dirigiram-se principalmente para os
vales dos rios Juru, Purus, Madeira, Tapajs e Xingu (MONTEIRO; COELHO, 2004 p. 96).
Na tentativa de fugir do monoplio ingls do ltex asitico, Henry Ford cria em 1927 a
Companhia Ford Industrial do Brasil, para garantir a produo de pneus para seus automveis.
A empresa recebeu a concesso de cerca de um milho de hectares de terras devolutas nos
municpios de Aveiro e Itaituba, no Estado do Par s margens do Rio Tapajs. Assim, surgia
Fordlndia, uma company-town construda com materiais vindos dos Estados Unidos e
seguindo seus moldes.
Ao contrrio da produo j existente na regio, em Fordlndia a plantao das
seringueiras ocorreu de modo planejado e mais elaborado, para tentar atender e demanda
industrial. Outra diferena era a forma de pagamento dos seringueiros, que recebiam a
remunerao em dinheiro, nos outros seringais o pagamento era realizado pelo sistema de
aviamento ou barraco, no qual o trabalhador trocava a borracha colhida pelos gneros de
consumo corrente que necessitava.
Os seringais de Fordlndia foram atingidos pelo mal-das -folhas, doena que provoca
a reduo da produo do ltex. Por isso, em 1934 a Companhia de Ford recebe nova
concesso de terras, agora na cidade de Belterra, prxima a Santarm. Em Belterra tambm
foi construdo um ncleo urbano para os funcionrios e suas famlias nos moldes das cidades
dos Estados Unidos.
Em 1945 como fim da Segunda Guerra, com o surgimento de novas possibilidades de
produo de borracha sinttica e a opo pela especializao de Ford na produo
automobilstica, a empresa devolve as concesses ao governo e recebe o pagamento de uma
indenizao pelas benfeitorias realizadas. Para a regio ficaram apenas as lembranas dos
tempos dos americanos e as construes inspiradas na arquitetura dos Estados Unidos.
(LOURENO, 2006).
12
3.2 Novas inseres da Amaznia

Para tentar acabar com a dependncia amaznica em relao borracha, o Governo
Dutra cria em 1946, como parte do Plano SALTE, a Superintendncia do Plano de
Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA). A nova Constituio determinava que 3% da
receita tributria federal, por um perodo de vinte anos, deveria ser usada pela SPVEA em
projetos de desenvolvimento da Amaznia, mas o fundo oramentrio previsto nunca foi
cumprido. Apenas em 1953, j no segundo governo de Vargas, que o congresso aprova a lei
de regulamentao da superintendncia. Esse dispositivo legal delimitou a rea de atuao que
seria de responsabilidade da SPVEA, incorporando Amaznia Brasileira o Estado do
Maranho (oeste do meridiano 44), o Estado de Gois (norte do paralelo 13 de latitude sul,
atualmente Estado de Tocantins) e Mato Grosso (norte do paralelo 16 latitude sul), criando
assim a Amaznia Legal, fruto de um conceito poltico e no apenas geogrfico para planejar
e promover o desenvolvimento regional amaznico.
O governo de Juscelino Kubitscheck continuou com uma poltica voltada para a
integrao da regio amaznica ao resto do pas. No mbito do Plano de Metas, surgem as
rodovias Belm-Braslia e Cuib-Porto Velho, que se configurariam nas dcadas seguintes
importantes eixos de ocupao da Regio Norte (ARBEX, 2005, p. 34). A criao dessas
rodovias est relacionada integrao da Amaznia ao processo de acumulao de capital da
regio Centro-Sul brasileira.
O novo padro de acumulao, com base no controle do processo de
acumulao em nvel nacional pela burguesia do Centro-sul, resultou numa
migrao de capitais do centro periferia. Sob a tica da ltima, isto
significa que os novos empreendimentos pouco ou nada tinham a ver com a
dinmica da acumulao do capital regional ento existente, deslocado para
segundo plano pela burguesia local. (LOBO, 1996, p. 86).


3.3 Os militares e a Amaznia

Em 1964 por um golpe de Estado os militares derrubam o presidente Joo Goulart e
assumem o poder. A primeira ao dos militares voltada para a Amaznia foi em 1966, a
Operao Amaznia, que representou a criao de leis e instituies voltadas para
intensificar a ao do Estado na integrao econmica e na defesa das zonas de fronteira
amaznica.
Dentro da Operao Amaznia surgem a Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM), substituindo a SPVEA, o Banco de Crdito da Borracha transforma-se
13
em Banco da Amaznia (BASA), incentivos fiscais tambm foram desenvolvidos para atrair
investimentos. Em 1967 instituda a Zona Franca de Manaus (ZFM). O novo modelo de
planejamento regional da SUDAM foi profundamente transformado em relao ao da antiga
SPVEA.
A transformao da SPVEA em SUDAM, em 1967, teve assim como
pressuposto, a urgncia de colocar em prtica um modelo racional,
burocrtico, que fosse capaz de assegurar uma outra composio de foras.
Fica bem visvel na prpria estrutura da SUDAM, particularmente em seu
Conselho Deliberativo, o esvaziamento das representaes de Estados,
territrios e municpios da regio. Em contrapartida, estes esto sendo
substitudos por representantes de rgos do poder central vinculados aos
Ministrios. Deliberao que foi decisiva na estratgia de afastamento das
esferas de poder que poderiam reivindicar espaos no processo de tomada de
deciso (CASTRO; MARN, 1986/1987, p. 9).

A SUDAM passou a ser desvinculada do poder legislativo e era subordinada ao
Ministrio do Interior, assumindo assim um planejamento centralizado. As aes eram
direcionadas prioritariamente para setores de grande capital, nacional ou no e pela
militarizao do planejamento regional, assentados no binmio segurana e desenvolvimento.
(LBO, 1996, p. 88).
As polticas para a Amaznia, desenvolvidas no perodo do I Plano Nacional de
Desenvolvimento (I PND) (1972-1974) foram, o Programa de Integrao Nacional (PIN), que
se articulava ao Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria do Norte e
Nordeste (PROTERRA). O objetivo desses dois programas era ocupar as regies que os
militares consideravam vazios demogrficos na Amaznia com excedentes populacionais,
principalmente vindos do nordeste. Entretanto, a maior parte das famlias beneficiadas pelos
programas vieram da regio Sul do pas, principalmente dos estados de Santa Catarina e Rio
Grande do Sul (INCRA, 2000).
O PIN baseava-se na idia de planejamento de eixos de desenvolvimento em torno de
agrovilas que se fixariam ao longo de importantes rodovias. Com base nesse conceito, foram
realizados financiamentos com recursos do PIN para a construo da Transamaznica,
Cuiab-Santarm, Perimetral Norte e Cuiab- Porto Velho- Manaus. Essas rodovias foram
planejadas para que permitissem o surgimento de reas de atividades econmicas na forma de
corredores de desenvolvimento. De acordo com o modelo do INCRA, para a operao de
assentamento em grande escala, principalmente de trabalhadores rurais e arrendatrios do
Nordeste, foi fixada uma faixa de 10 quilmetros de extenso de ambos os lados das estradas
atravs da Amaznia... (KOHLHEPP, 2002, p.38). J o PROTERRA, visava facilitar o
acesso terra e desenvolver a agroindstria na Amaznia, mas os resultados de ambas as
14
polticas foram desastrosos. Esses programas impulsionaram a imigrao espontnea para a
regio, provocando uma ocupao sem planejamento. Os resultados de ambos os programas
so sentidos at hoje, por meio de tenses sociais ligadas terra e por questes ambientais.
Com a crise do petrleo, em 1973 a economia nacional comea a sofrer uma forte
desacelerao, apresentando dficits na balana comercial e crescimento do endividamento
externo, provocados por uma crise cambial. Configurada a situao de crise, a regio
amaznica passa a integrar os novos rumos do padro de crescimento da economia nacional, e
global. Para o pas a regio teria a funo de gerar recursos para a soluo da crise, j para o
capital internacional, seria uma regio propcia a expanso de seus investimentos, em um
momento de reestruturao produtiva provocada pela elevao dos preos do petrleo.
Ainda sob os efeitos da crise do petrleo, a partir da segunda metade da dcada de 70
o modelo de substituio de importaes indicava esgotamento, e mostrava que no seria mais
capaz de manter o ritmo crescente da economia. Na tentativa de manter as taxas de
crescimento econmico o Governo Geisel lana o II PND (1975-1979), com ele o processo de
ocupao da Amaznia foi intensificado e priorizou os investimentos de grande porte.
O II PND voltou suas aes para implantar no Brasil setores industriais produtores de
bens intermedirios e de capital e o aumento das exportaes, atuando para criar novos
espaos de investimentos. Desse modo, nasce o Programa de Plos Agropecurios e
Agromineral da Amaznia (POLMAZNIA), que previa a criao de 15 plos de
desenvolvimento, cada plo especializado em uma atividade produtiva, considerados reas
prioritrias selecionadas na regio amaznica. Conforme o Decreto n 74.607(BRASIL,
1974), seriam os seguintes plos de desenvolvimento: Xingu-Araguaia; Carajs; Araguaia-
Tocantins; Trombetas; Altamira; Pr-Amaznia Maranhense; Rondnia; Acre; Juru
Solimes; Roraima; Tapajs; Amap; Juruena; Aripuan e Maraj. Com eles o Governo
pretendia canalizar os incentivos fiscais para as reas geogrficas selecionadas, concentrando
nelas aes de infra-estrutura e atraindo assim o capital privado. Na tica dos militares essas
regies escolhidas, iriam atrair empreendimentos que promoveriam o desenvolvimento de
vrias atividades econmicas que iriam gerar empregos e renda, promovendo dessa maneira
melhorias sociais.
Empresas estatais associadas ao capital privado nacional e transnacional
desenvolveram grandes projetos nos plos do POLAMAZNIA, na rea industrial o setor
mnero-metalrgico foi o principal beneficiado, como foi o caso da Minerao Rio do Norte,
Projeto Ferro-Carajs e ALBRS/ALUNORTE. Os empreendimentos do setor agropecurio
15
tambm foram realizados por grupos estrangeiros e nacionais com o auxlio de incentivos da
SUDAM.
Para os militares, apenas o grande capital teria a capacidade de promover o
desenvolvimento e a modernizao da regio amaznica, portanto nesse perodo o Estado
utilizou polticas de incentivos fiscais e financeiros para favorecer a implantao de grandes
projetos. Para atrair o capital privado, o Governo tambm teve que investir em infra-estrutura,
tendo o maior destaque as obras de gerao de energia eltrica. Para atender esse setor foram
construdas as usinas hidreltricas de Tucuru, Balbina e Samuel.
O resultado do modelo de plos de crescimento, instaurado com base no
POLAMAZNIA, foi o aumento das desigualdades inter-regional e intra-regional. Em vez
de plos de crescimento com impulsos de desenvolvimento irradiantes, surgiram enclaves,
mantidos artificialmente (KOHLHEPP, 2002, p. 40).
Internamente, desde 1976 o II PND j no se mostrava mais capaz de manter o
crescimento econmico, somado a isso em 1979 ocorre uma nova crise mundial do petrleo,
em meio aos problemas econmicos o regime militar passava por uma crise de legitimao.
Configurado esse quadro, assume em 1979 o General Figueiredo, que seria o ltimo
representante dos Governos militares.
Em busca de instrumentos para a superao da crise financeira e de aceitao
popular, O Governo v necessrio intensificar o processo de explorao amaznica. Dessa
maneira, sob a gide do III PND (1980-1984) foi institudo o principal instrumento de
ocupao amaznica, o Programa Grande Carajs (PGC), que abrangia uma rea de 825.265
km o que representa 10,6% da rea do pas, abrangia terras do Estado do Par, Maranho e
do atual Tocantins (LBO, 1996, p. 138).
O PGC representou uma tentativa do governo de coordenar de forma mais rpida os
projetos j existentes, para que pudessem entrar em atividade o quanto antes. Por isso, o PGC
previa que mais de dos fundos pblicos direcionados ao POLAMAZNIA, deveriam ser
destinados a seu favor, em regime especial, incentivos tributrios e financeiros administrados
pela SUDAM e pelo BASA tambm foram estabelecidos para promover as aes do PGC.
(MONTEIRO; COELHO, 2004, p. 111).

3.4 Fim da ditadura militar e os rumos da Amaznia

Com o fim do perodo militar a Amaznia passa a ser olhada no mais apenas como
uma fonte de matrias-primas, exploradas internamente em favor do centro-sul e
16
externamente por grupos transnacionais. A questo ambiental ganha dimenso e a
preocupao com a proteo do meio ambiente passa, inclusive a fazer parte das garantias
fundamentais da nova Constituio de 1988. Com isso, novas exigncias em relao s
atividades produtivas na Amaznia passam a vigorar, como a obrigatoriedade de estudo
prvio de impacto ambiental e licenciamento ambiental. No caso da minerao passam a
vigorar tambm a obrigao de recompor o meio ambiente degradado pela atividade mineral e
a obrigao de pagamento de uma taxa pela explorao dos recursos minerais, a Contribuio
Financeira pela Explorao Mineral (CFEM)
2
, tambm chamado de royalty da minerao.
No fim dos anos 80, e incio da dcada de 90, a Amaznia ganha a cena internacional,
promovida principalmente pela Eco 92, que foi a segunda conferncia da ONU sobre o meio
ambiente e aconteceu no Rio de Janeiro.
Nos governos de Fernando Henrique Cardoso, foram lanados o Programa Brasil em
Ao (1996-1999) e Avana Brasil (2000-2003), ambos previam a criao de eixos de
integrao nacional e internacional, tendo como princpio a reduo dos custos de transporte,
o que influenciaria diretamente na reduo dos custos das exportaes e das importaes.
Esses eixos teriam a funo de melhorar o acesso a mercados e a capacidade competitiva dos
sistemas econmicos regionais (Brasil apud MONTEIRO; COELHO, 2004, p. 116).
Os principais projetos do programa Brasil em Ao para Amaznia visavam
recuperao das estradas BR 364 (Braslia-Acre) e BR 163 (Cuiab-Santarm); o asfaltamento
da BR 174 (Manaus Boa Vista); a implementao das hidrovias do Araguaia-Tocantins e do
Madeira; o gasoduto de Urucu e a linha de alta tenso conectando Tucuru a Altamira e
Itaituba. O programa Avana Brasil, j no segundo mandato, concentrava os investimentos
previstos para a Amaznia Legal, em quatro eixos de ao, a integrao internacional do
norte; logstica na regio do rio Madeira-Amaznas; logstica no Brasil central e gerao de
energia hidreltrica e linhas de transmisso (THRY, 2005, p. 41).
Hoje o Brasil j tem acesso via eixo rodovirio, por Roraima a Venezuela e pelo
Amap Guiana Francesa. Mas as expectativas indicam que no futuro a Amaznia ser
detentora dos principais Eixos de Integrao e Desenvolvimento, que em nada correspondem

2
A CFEM uma compensao financeira criada pela Constituio Brasileira de 1988 para beneficiar as regies
produtoras de recursos minerais. Sua taxa varia entre 0,2% (pedras preciosas), 1% (ouro), 2% (ferro, carvo,
fertilizantes e outras substncias minerais) e 3% (bauxita, mangans e potssio) da receita lquida das vendas
minerais (obtida a partir da receita bruta das vendas menos as despesas com transporte, seguro e outras taxas e
impostos incidentes sobre a produo). O montante arrecadado distribudo entre as trs esferas de governo:
Federal (12%), Estadual (23%) e Municipal (65%). No h regras fixas quanto ao uso da CFEM, a lei apenas no
permite que os recursos sejam usados para pagamento de dvidas e contratao de pessoal permanente (BRASIL,
Lei 8.001/90).

17
justificativa de adensamento econmico regional, tratando-se, sim, de grandes corredores
de exportao (BECKER, 2001, p.151).
...uma das prioridades do Brasil, ao se definirem os projetos dos
Eixos de Integrao da Amrica do Sul, que os 12 pases do continente
trabalham para implantar no perodo de 10 anos. A exemplo dos Eixos
Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, que orientam os projetos de
desenvolvimento para o Brasil, os Eixos sul-americanos tero o objetivo de
construir um espao comum de prosperidade na regio, em uma perspectiva
de desenvolvimento sustentvel (BRASIL, 2000).

Estaria a Amaznia, vivendo um processo de passagem da periferia do Brasil, para
situar-se no centro do continente sul-americano, atuando como rea de integrao continental?

Figura 1: Amaznia de periferia do Brasil ao centro do continente.

Fonte: THRY, HERV. Situaes da Amaznia no Brasil e no continente. ESTUDOS AVANADOS 19 (53),
2005, p 37- 49.

As estratgias de desenvolvimento em ambos os programas do governo FHC,
buscavam principalmente, a formao de um eficiente aparato logstico, ligado reduo dos
custos de transportes para que as exportaes regionais se tornassem mais competitivas. Essa
poltica de criao de obras, especialmente rodovirias foi bastante questionada por grupos
ambientalistas e entidades sociais, por temerem os impactos que essas obras causariam na
floresta e s comunidades locais.
Na busca por desonerar as exportaes e torn-las mais competitivas, tambm foram
reduzidos os impostos incidentes sobre os produtos de exportao. Um exemplo da aplicao
18
dessa estratgia foi a Lei Kandir, que isenta de recolhimento do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS) os produtos primrios ou semi-elaborados voltados para a
exportao. Essa lei afeta principalmente as finanas dos estados que exportam matrias-
primas. Segundo Coelho (2000, p.136) [...] medidas como a Lei Kandir eliminam
gradativamente a possibilidade dos estados de conquistarem autonomia poltico-financeira
[...] comprometeu, sem dvida, a autonomia dos estados ricos em recursos minerais.

Figura 2: Principais projetos de infra-estrutura do Programa Avana Brasil na
Amaznia e no Pantanal.

Fonte:FEARNSIDE, Philip M; LAURENCE, William F. O futuro da Amaznia: os impactos do Programa
Avana Brasil. Cincia Hoje. p. 61-65, maio 2002.



Com a eleio de Lula, criou-se uma expectativa de que a to questionada poltica de
eixos de integrao e desenvolvimento fosse colocada de lado, e que novas propostas de
desenvolvimento para a Amaznia seriam criadas. Entretanto, o que se viu no Plano
Plurianual 2004-2007 foi o prosseguimento e ampliao do modelo de eixos de integrao e
desenvolvimento na regio Amaznica.
Para a Amaznia, em 2004 foi lanado o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), que ser
relanado no Plano Plurianual (PPA) 2008-2011. O PAS no se configura como um programa
19
dentro do Plano Plurianual 2004-2007, na verdade so propostas de estratgias e sugestes ao
setor produtivo e aos governos dos estados da regio Amaznica (BRASIL, 2004, p.2). O
PAS se organiza em torno da produo sustentvel com inovao e competitividade; gesto
ambiental e ordenamento territorial; incluso social e cidadania; infra-estrutura para o
desenvolvimento e novo padro de financiamento.
No segundo mandato de Lula o principal programa de desenvolvimento lanado foi o
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), que segue a mesma tendncia dos dois
programas do Governo FHC, ou seja, eliminar as restries na capacidade de gerao de
divisas na balana comercial e promover a atrao de capitais produtivos. Para que esses
objetivos sejam alcanados so previstas medidas em cinco blocos: infra-estrutura, estmulo
ao crdito e ao financiamento, melhora ao ambiente de investimento, desonerao e
aperfeioamento do sistema tributrio e medidas fiscais de longo prazo. (BRASIL, 2007).

Figura 3: Investimentos em infra-estrutura do PAC para a regio Amaznica.

Fonte: BRASIL, 2004.

A poltica do Governo Lula de priorizar supervits na balana comercial tem efeitos
diretos nos processos de desenvolvimento em curso na Amaznia. Por isso foi dada
continuidade a antiga poltica do Governo FHC, uma vez que ela se propunha a eliminar os
gargalos que travavam o crescimento econmico e criar condies para que os produtos
20
voltados exportao nacional se tornassem mais competitivos. O problema de tais polticas
que elas fortalecem agentes econmicos que se valem de vantagens comparativas derivadas
do baixo custo do uso dos recursos naturais da regio e no no estabelecimento de polticas
que promovam os potenciais endgenos e que impulsionem uma produo mais diversificada.
A presena de duas estratgias de desenvolvimento regional, marcam as propostas
apresentadas para promoo do desenvolvimento econmico da Amaznia, nos ltimos 30
anos. O modelo de plos de crescimento econmicos e complexos industriais irradiadores de
efeitos multiplicadores nas cadeias produtivas locais, prev a atuao do Estado de modo
direto por meio de renncia fiscal, financiamentos e subsdios. Enquanto, o modelo baseado
em eixos estruturadores de desenvolvimento baseia-se na eficincia das dinmicas de
mercado, cabendo ao Estado o papel de eliminar os gargalos de crescimento da economia e a
funo de regulao. Em ambas as estratgias assumidas para a regio amaznica, pouco foi
considerado a realidade histrica local para que se pudesse desenvolver um projeto conjunto
com as populaes diretamente afetadas. O que resultou desses modos de ocupao, foram
problemas sociais e ambientais, que esto aumentando a devastao da floresta e provocando
concentrao espacial e econmica, sobretudo na rea do Arco do Povoamento Adensado
3
.
O resultado histrico do modelo de ocupao e explorao da floresta um quadro de
antagonismos cercado por diversos interesses, que vo desde as necessidades das
comunidades locais, passando pela questo de soberania nacional, estratgias geopolticas,
interesses da elite local e do capital transnacional. Nesse cenrio vrias relaes de fora se
estabelecem e a regio amaznica vive um momento histrico decisivo sobre os possveis
caminhos de seu futuro.










3
Arco do Povoamento Adensado a regio da Amaznia Legal com o maior grau de adensamento populacional,
compreendendo a borda meridional e oriental do sudeste do Acre ao sul do Amap, incluindo Rondnia, Mato
Grosso, Tocantins, Maranho e o sudeste e nordeste do Par. Nesta regio, predomina o processo de urbanizao
e concentrao de atividades como minerao, pecuria, e com elevada taxa de desmatamento.
21
4. A minerao na Amaznia Oriental e a sua concentrao no Estado do Par

4.1 A minerao at a dcada de 90

A distribuio da indstria de base mineral historicamente tem se concentrado na parte
oriental da Amaznia, nos Estados do Amap e com maior nfase no Estado do Par, que
atualmente o segundo maior produtor mineral do pas, atrs apenas do histrico estado
minerador de Minas Gerais.
A entrada das atividades de extrao e de transformao mineral na Amaznia, foram
estimuladas pela demanda internacional e estruturaram-se segundo os interesses de
corporaes transnacionais. A partir da dcada de 50, no contexto de internacionalizao do
capital, no perodo do ps-guerra, teve incio o primeiro caso de entrada de minerao
industrial na Amaznia Oriental, foi na Serra do Navio, no Amap. Desde o incio das
primeiras lavras, a minerao criou expectativas de que promoveria desenvolvimento
regional, valendo-se principalmente de suas vantagens comparativas propicias para a
atividade mineradora.
No Governo de Eurico Gaspar Dutra, as reservas de mangans da Serra do Navio, no
ento Territrio do Amap, ganham importncia internacional, uma vez que as principais
reservas do minrio estavam sobre controle sovitico. No contexto de guerra fria a Serra do
Navio seria um importante fornecedor do mangans para a produo de ao. Devido sua
importncia o Presidente Dutra eleva as jazidas de mangans estatus de reserva nacional,
o que implicaria que os estudos e aproveitamento deveriam ser realizados pelo Governo do
Territrio Federal do Amap
4
com orientao do Conselho Nacional de Minas e Metalurgia
(OBSERVATRIO SOCIAL, 2003, p. 6). Entretanto, as pesquisas e explorao da mina
foram passadas a iniciativa privada, para tanto foi realizado em 1947 uma concorrncia
pblica, vencida pela Indstria e Comrcio de Minrios S.A (ICOMI), uma empresa nacional
de mdio porte pertencente ao grupo CAEMI. Em 1950, alegando necessidade de recursos
financeiros e apoio tcnico, a ICOMI vincula-se na forma de joint venture a Bethlehem Steel
Corp, uma das principais corporaes dos Estados Unidos na produo do ao. Em 1997 a
empresa ICOMI retira-se da Serra do Navio, afirmando que as reservas de mangans haviam
sido exauridas.

4
O Territrio Federal do Amap foi criado em 1943, quando foi desmembrado do Estado do Par. J o Estado
do Amap, s seria criado pela Constituio de 1988.o uma.
22
Essa sociedade entre as duas empresas foi possvel, pois a nova Constituio de 1946
restabelece a permisso da participao de capital estrangeiro no setor mineral nacional
(OBSERVATRIO SOCIAL, 2003, p. 6). A criao da joint venture entre a empresa
brasileira e estadunidense para a explorao do mangans, estava em consonncia ao
alinhamento nacional poltica do ps-guerra dos Estados Unidos, o Brasil recebeu inclusive,
em 1947 a visita do presidente Harry Truman, quando foi ento assinado o Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR)
5
.
Com o incio das atividades da ICOMI, o Brasil transformou-se no quarto maior
produtor de minrio de mangans, sendo superado apenas pela Unio Sovitica, frica do Sul
e pela ndia. A explorao do mangans da Serra do Navio caracterizou o primeiro
empreendimento de minerao de porte industrial na Amaznia, e durante quase duas dcadas
representou o principal mineral explorado industrialmente na Amaznia oriental.
A partir do golpe militar em 1964, as polticas nacionais so modificadas, inclusive
aquelas referentes Amaznia. Na viso dos militares era necessrio integrar
economicamente a regio, e para que isso ocorresse foram criadas parcerias com interesses
privados, nacionais ou no. A partir da dcada de 70 o setor mnero-metalrgico passa a
ganhar destaque dentro dessa poltica de ocupao na Amaznia, estimulado especialmente
pelas crises energticas e a conseqente reestruturao produtiva do capital.
Organizado pelo Ministrio de Minas e Energia, atravs do Departamento Nacional da
Produo Mineral (DNPM) e financiado com verbas do PIN, teve incio em 1971 o Projeto
Radar na Amaznia (RADAM). Com a utilizao de radares foram coletadas informaes
sobre a regio, principalmente dados referentes aos recursos minerais.
Com a crise do petrleo em 1973, na tentativa de enfrentar a crise conjuntural da
economia, o general Geisel lana o II PND. A Amaznia passa a ter um importante papel no
processo de soluo da crise econmica, assim, dentro da esfera do II PND as reservas
minerais da Amaznia ganharam importncia, no apenas nacional, mas global:
O advento do II PND trouxe um impulso decisivo ao desenvolvimento do
setor mineral na regio, dentro da tica da Amaznia como um importante
trunfo na poltica de equacionamento da crise cambial. Enquanto espao
privilegiado de captao (empreendimentos com financiamento em moeda
estrangeira), gerao (exportaes) e economia de divisas (substituio de
importaes). (LBO, 1996, p. 96).

No perodo do II PND, o processo de ocupao da regio baseou-se em grandes
empreendimentos, conhecidos como grandes projetos, que, privilegiavam o grande capital.

5
O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca prev reao conjunta diante de ameaa a qualquer pas do
continente americano.
23
Assim, importantes reas da regio amaznica passaram a participar decisivamente das
estratgias da economia mundial. Empresas transnacionais penetraram a regio interessadas
principalmente em recursos minerais e energticos:
O primeiro choque dos preos do petrleo viria contribuir para aumentar
ainda mais a importncia da Amaznia no mbito da economia mineral
mundial. O encarecimento dos custos da gerao de energia eltrica nas
economias industrializadas do Ocidente levou a que alguns desses pases
voltassem suas atenes para o enorme potencial hidreltrico e de biomassa
(floresta para fabricao de carvo vegetal). A existncia de abundantes
jazidas minerais, aliada ao potencial energtico, fariam com que a Amaznia
passasse a apresentar uma srie de atrativos para uma nova atividade: a
transformao mineral (LBO, 1996, p.95).

Seguindo a lgica de valorizao das reservas minerais, como um dos programas do II
PND foi lanado o programa POLAMAZNIA, que previa a criao de plos agropecurios
e minerais em reas selecionadas, consideradas prioritrias para regio. Em discurso realizado
na SUDAM em 1974, em uma visita ao Par, o presidente Geisel falou sobre as prioridades da
poltica federal para a regio, dando nfase aos bens minerais:
Aproveitar-se-, de maneira intensa, o estanho de Rondnia, o alumnio de
Trombetas, o ferro da regio de Carajs; desenvolver-se-o, entre outros,
projetos racionais de pecuria e florestal em Roraima, na regio do Juru-
Solimes, no Estado do Acre, nas reas do Xingu-Araguaia e do Juruena, e
em Maraj. [...] O Governo Federal, na linha de ao do programa
POLAMAZNIA, contemplar, nas reas selecionadas, as obras de infra-
estrutura indispensveis, prosseguir no esforo de pesquisa e investigao e
j vem dando incio a projetos da mais alta prioridade, como o do ferro, em
Carajs, e do alumnio, em Trombetas. (BRASIL, 1975, p. 142).

Dentro do projeto POLAMAZNIA, o Plo minerador do Amap recebeu incentivos
fiscais, com os quais a ICOMI implantou uma usina de pelotizao
6
em Santana. Os
incentivos pblicos arcaram com cerca de 50% dos custos da implantao da usina
(MONTEIRO, 2005, p. 148). Nesse mesmo plo, teve incio a operao da primeira empresa
de extrao industrial de caulim, era a empresa Caulim da Amaznia (CADAM), localizada as
margens do Rio Jar, na divisa do Amap com o Par. A empresa era parte do mega-projeto
Jari Florestal, hoje a empresa constitui-se na maior produtora nacional de caulim. Essas
jazidas foram descobertas no morro do Felipe, na margem esquerda do rio, no lado do Amap.
A extrao e o beneficiamento primrio do caulim so realizados no Amap, depois ele
transportado por mineroduto at chegar ao municpio paraense de Almeirim, onde
embarcado no porto da prpria empresa e seguir para exportao.

6
Pelotizao: Processo de aglomerao de minrios finos em forma de pelotas cruas que so posteriormente,
queimadas em fornos a altas temperaturas.
24
Integrando o POLAMAZNIA tambm estava o Plo do Trombetas, cujo centro
dinmico era o municpio de Oriximin, que abriga a Minerao rio do Norte (MRN),
produtora de minrio de bauxita; e tambm o Plo Carajs, onde em Parauapebas est
localizada a Companhia Vale do Rio Doce
7
com a produo de minrio de Ferro. Esses plos
deveriam promover o encadeamento de atividades e assim aumentar a dinmica econmica
regional.
Essas aes ancoravam-se, portanto, numa viso de desenvolvimento
regional que tinha por fundamento a necessidade de concentrao
espacial de capitais, capazes de produzir desequilbrios e, por
conseguinte, impulsionar um processo de desenvolvimento de
atividades por meio de uma cadeia de ligaes para frente e para trs
das atividades produtivas consideradas "chaves". Alguns dos plos
que integravam o Polamaznia foram Carajs, Trombetas e Amap.
(MONTEIRO, 2005 p. 148).

O POLAMAZNIA tambm incentivou a criao da cadeia produtiva do alumnio,
como forma de valorizar a bauxita do Trombetas. Na busca pela verticalizao produtiva do
alumnio, surgem os projetos ALBRS/ALUNORTE, ambos em Barcarena. Ainda muito
baixa a agregao de valor dos bens minerais no Par, s o alumnio possui sua cadeia
produtiva no Par.
Para que pudesse ocorrer a instalao das indstrias em Barcarena para a produo de
alumina e alumnio primrio, produto intensivo em uso de energia eltrica, em 1973 criada
as Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A (ELETRONORTE), e em seguida construda a
usina hidreltrica de Tucuru. Outra importante obra realizada ligada ao desenvolvimento do
setor mineral, foi a estrada de ferro Carajs-Ponta de Madeira-MA, para transporte de minrio
voltados a suprir o setor siderrgico do Maranho e rumo ao terminal de Ponta de Madeira, de
onde partir exportao.
Em 1979 o presidente Figueiredo assume, e uma nova conjuntura de crise econmica
se manifesta. Dessa forma, para consolidar a ocupao econmica amaznica o III PND
estabelece a criao do Projeto Grande Carajs (PGC), que institua um regime especial de
incentivos aos projetos que o integrava. Na verdade o PGC tentou confluir todos os
investimentos e benefcios para os projetos que j existiam, mas que no contexto de crise
tiveram seus recursos reduzidos, o que provocaria atraso nas obras.

Estabeleceu-se, assim, um modelo de desenvolvimento amaznico, sob a
responsabilidade de um Estado que desempenhou o papel de

7
Em novembro de 2007 a Companhia Vale do Rio Doce muda seu nome, passando a se chamar apenas Vale.
25
promotor/indutor do crescimento econmico, promovendo a industrializao
espacialmente concentrada em alguns pontos da Amaznia, particularmente
do Par. Ao induzir a expanso capitalista, o Estado nacional promoveu
alteraes nas dinmicas sociais presentes no Estado e na regio
(MONTEIRO; COELHO, 2006, p. 103).

O impulso para o setor mineral no Par era parte da estratgia assumida pelos
governos militares de integrao da Amaznia, como importante instrumento na superao da
crise econmica que o pas enfrentava em decorrncia dos dois choques do Petrleo,
acontecidos em 1973 e posteriormente em 1979. Por isso o processo de valorizao do setor
mineral desenvolveu-se principalmente a partir da segunda metade da dcada de 70 e anos 80,
no mbito do II e III PND. A meta era captar recursos na forma de empreendimentos
financiados em moeda estrangeira, exportaes de bens minerais e substituio de
importaes. Nesse perodo, a entrada do grande capital no setor mineral amaznico, presente
principalmente na forma de empresas transnacionais, era vista com certo receio por parte da
sociedade, uma vez que eram recursos estratgicos para a soberania nacional que passavam
para o controle de empresas estrangeiras.
Hoje j podemos ver os resultados dos Grandes Projetos que foram instalados na
regio durante as dcadas de 70 e 80, vemos que eles no lograram promover dinmicas
econmicas e sociais para a regio. Atualmente o prprio Estado assume isso por meio do
PAS:
Os empreendimentos tm caractersticas de enclaves isolados, com baixos
benefcios econmicos para a populao local, porm com reflexos
ambientais que se estendem alm destas reas ou podem ser de longa
durao, como no caso dos resduos da minerao de mangans, ainda que o
desmatamento provocado pela minerao seja apenas pontual. A gerao de
empregos na regio baixa, aproximadamente 14 mil para todo o setor. Os
principais elos de suas cadeias produtivas localizam-se fora da regio e a
maior parte da renda gerada direcionada para as regies mais
desenvolvidas do Brasil ou no exterior, gerando efeitos irradiadores mnimos
na Amaznia.(PAS, 2004, p 38).


So propostas de Armando Mendes (2006) para que esse quadro em torno da
minerao seja modificado, a criao de mecanismos compensatrios, mas no apenas
simblicos, que sejam de fato expressivos e a criao de mecanismos de reteno de poupana
intra-regional. Mas para isso, ele aponta a necessidade de reformulao das leis nacionais que
vigoram sobre a explorao mineral. Alm de transformaes profundas nas instituies
burocrticas na regio.

26
4.1.1 A explorao da bauxita da regio do Trombetas


As reservas de bauxita prximas ao Rio Trombetas, localizadas no municpio paraense
de Oriximin, foram descobertas no final da dcada de 60 pela empresa Bauxita Santa Rita
Ltda., uma subsidiria da empresa canadense Aluminium Limited of Canada (ALCAN), que
realizava pesquisas geolgicas na regio. Em 1974 a ALCAN cria a empresa Minerao Rio
do Norte (MRN), mas a produo s comearia em 1978, promovida pelas polticas do
POLAMAZNIA.
As reservas do Trombetas eram de grande interesse para a empresa canadense, pois
em 1961 a ALCAN havia pedido importantes concesses em Bok, em Guin na frica, e em
1966 a independncia da Guiana Inglesa levou a nacionalizao das reservas de bauxita do
pas, prejudicando tambm os negcios da ALCAN.
No fim do ano de 1971, a ALCAN deu incio implantao do Projeto Trombetas,
mas logo depois, em 1972 paralisa o projeto argumentando que o mercado internacional
estava desfavorvel para o comrcio mineral, por causa dessa alegao as obras so
suspensas. Entretanto, segundo Monteiro (2005, p. 150), a paralisao das obras seriam uma
forma de barganhar maior apoio do governo brasileiro, intento conquistado em 1974, quando
a ento Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e a ALCAN criam uma joint-venture para a
retomada do projeto, assim nasce a Minerao Rio do Norte S.A (MRN).
Em 1974 ao integrar o projeto POLAMAZNIA, o Projeto Trombetas previa o
fortalecimento no apenas do municpio sede da MRN, mas tambm dos municpios vizinhos
de Alenquer, bidos e Monte Alegre, que formavam, o ento Plo Trombetas. Dentro do
projeto POLAMAZNIA, a MRN recebeu iseno de imposto de renda por um perodo de 10
anos, sendo prorrogado posteriormente por mais 5 anos, o governo tambm concedeu
benefcios e emprstimos do BASA e do FINAME. At hoje a empresa goza de benefcios
fiscais, pois em 1997 o Governo Federal prorrogou at 2013 a reduo do Imposto de Renda
sobre a parcela dos lucros provenientes das operaes de explorao (MRN, 2006).
Em 1975 a CVRD tornou-se a ser a maior acionista da MRN, partilhando o controle
com as transnacionais, Alcan, Billiton, Norsk Hydro, Reynolds Metals e com a companhia
nacional CBA, de Antnio Ermnio de Moraes. Posteriormente, a ALCOA tambm passou a
fazer parte das empresas controladoras da MRN. A MRN uma companhia de capital
fechado, atualmente a composio acionria da empresa : CVRD (40%), BHP Billiton
Metais (16%), Alcan (12%), CBA-Votorantim (8,5%), Alcoa Alumnio (8,5%), Alcoa World
27
Alumina (5%), Norsk Hydro (5%) e Abalco (5%). As vendas do minrio so realizadas para
os prprios acionistas ou para as suas controladoras. (MRN, 2008).
Em sua fase inicial o empreendimento enfrentou vrias dificuldades, primeiro a
paralisao do projeto e depois a presso baixista em relao ao preo mnimo da bauxita,
uma vez que, os scios estrangeiros faziam presso para que o preo da bauxita ficasse abaixo
dos preos praticados no mercado internacional. Dessa maneira poderiam adquirir matria-
prima mais barata para o processamento industrial, visto que tratava-se de empresas
verticalizadas que se localizam a jusante na cadeia produtiva do alumnio, atuando na
produo de alumnio secundrio e ligas metlicas para a indstria de ponta, algumas dessas
empresas, inclusive, faziam parte do cartel do alumnio
8
.
As operaes da Minerao Rio do Norte em Porto Trombetas consistem nas etapas
iniciais do ciclo de produo do alumnio, que so a extrao da bauxita, beneficiamento
primrio, transporte ferrovirio, secagem e embarque de navios. As operaes de extrao do
mineral acontecem nas minas Sacar, Almeidas e Avisos. A bauxita produzida pela MRN e
desembarcada no porto de Vila do Conde, em Barcarena, para suprir o complexo
ALBRS/ALUNORTE, outra parte vai para o complexo da Alumnio do Maranho
(ALUMAR), mas a grande parte da produo direcionada vai para exportao.
A MRN est instalada no complexo industrial de Porto Trombetas, localizado a 70 km
da sede de Oriximin, a minerao a principal fonte de recursos para o municpio. Antes da
chegada da empresa, a regio era habitada a mais de duzentos anos por comunidades
quilombolas que viviam basicamente de atividades extrativistas e agricultura de subsistncia
(CASTRO; PINTON, 1997 p.375). O complexo industrial de Porto Trombetas foi construdo
para receber no apenas a mineradora, mas tambm para alojar os funcionrios e suas
famlias. Foi construda uma vila residencial com cerca de mil casas e dormitrios para mais
de mil e quinhentos funcionrios solteiros. A vila conta com sistema de tratamento de esgoto
e sistema de gua potvel, alm de uma usina de gerao de energia. A infra-estrutura
tambm composta por escola at o ensino mdio, hospital, clubes de lazer, cinema, teatro e
aeroporto. Os habitantes das comunidades vizinhas vila necessitam de autorizao para
entrarem nas dependncias de Porto Trombetas.
Segundo o IBRAM (2005) o Brasil o segundo maior produtor de minrio de bauxita
do mundo, o pas foi responsvel por 13% (22,8 milhes de toneladas) da produo mundial,

8
O cartel do alumnio era composto pelas Seis Irms era formado pela Aluminium Company of Amrica
(ALCOA), Reynolds Metal Company e Kaiser Aluminium and Chemical Corporation, grupos dos Estados
Unidos; Alcan Aluminium Limited of Canada; Pechiney Ugine Kullman Group, da Frana e Swiss Aluminium
Limited (ALUSSUISE), Sua. (LBO, 1996 p. 45).
28
sendo que a MRN participou com nada menos do que 83% do total da produo nacional. A
despeito de sua capacidade produtiva, a empresa tem gerado poucos empregos diretos em
Oriximin, e a sua capacidade de criar empregos de forma indireta, tambm tem se mostrado
restrita. Com a ajuda das tabelas 1 e 2 poderemos ver que a capacidade de gerao de renda
por meio da criao de empregos baixa, pois na formao do IDH municipal, o elemento
renda foi o que menos contribuio deu para o aumento do ndice. possvel ver que de fato
houve uma grande melhora no IDH municipal a partir a dcada de 70, quando foi iniciado o
processo de implantao da empresa, mas segundo os dados disponveis no quadro, o
elemento renda foi o que menos colaborou para a melhora no ndice. Os outros dois elementos
que formam o ndice, longevidade e educao possivelmente tenham melhorado em
decorrncia do prprio processo de urbanizao vivido em Oriximin. A tabela abaixo, mostra
que a capacidade da empresa de gerar empregos tem se mostrado reduzida.
Em relao ao IDH dos outros municpios paraenses, Oriximin ocupa a 22
colocao. Apesar de apresentar uma situao boa comparada aos outros municpios,
Oriximin e todos os municpios que formavam o antigo Plo Trombetas, Alenquer, bidos e
Monte Alegre, fazem hoje parte do projeto social do Governo Lula intitulado, Territrios da
Cidadania
9
, haja vista, ter um dos IDH mais baixo do pas. Isso prova de que o to
apregoado desenvolvimento e modernizao que a empresa MRN deveria levar para regio,
ainda no chegou.


Tabela 1: ndice de desenvolvimento humano- IDH- 1970/1980/1990/2000 municpio de
Oriximin.
Anos
IDH 1970 1980 1991 2000

IDH M
0,356 0,540 0,560 0,717
IDH M
Longevidade
0,434 0,575 0,623 0,733
IDH M
Educao
0,433 0,492 0,616 0,828
IDH M
Renda
0,200 0,554 0,441 0,591
Fonte: SEPOF, 2008.





9
O Projeto Territrios da Cidadania visa promover os principais programas do Governo Federal de forma
integrada nas regies do pas com os menores ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
29
Tabela 2: Principais projetos mnero-metalrgicos instalados 1996-99 no municpio de
Oriximin.
Ano Projeto
(incio)
Empresa Produto Investimentos* Empregados
1996 Trombetas
(1979)
Minerao Rio
do Norte S/A
Bauxita
metalrgica
430 900
1997 Trombetas
(1979)
Minerao Rio
do Norte S/A
Bauxita
metalrgica
430 900
1998 Trombetas
(1979)
Minerao Rio
do Norte S/A
Bauxita
metalrgica
430 948
1999 Trombetas
(1979)
Minerao Rio
do Norte S/A
Bauxita
metalrgica
430 948

Fonte: SEPOF, 2008.
*Previso em 10
6
U$$.


4.1.2 Projeto ALBRS e ALUNORTE

Com o intuito de verticalizar a produo de alumnio, em uma rea prxima s minas
de bauxita de Trombetas e Parauapebas, e seguindo os estmulos do POLAMAZNIA para
integrao produtiva, o Governo Federal promoveu negociaes para a criao de uma joint
venture entre CVRD e empresas japonesas. Em 1975, devido aos altos custos, principalmente
em relao construo da usina de Tucuru, os japoneses apontaram a inviabilidade do
negcio, e por isso a sua desistncia do empreendimento. Para manter o capital japons nesse
projeto, o Governo brasileiro dispensou as empresas japonesas da obrigao de participarem
da construo da usina, e de outras obras de infra-estrutura necessria a implantao do
negcio, ficando assim, todos os custos para o Estado brasileiro (MONTEIRO, 2005, p.152
a).
A primeira crise do petrleo atingiu os dois pases violentamente. O Japo at 1973
era o segundo consumidor mundial de alumnio. O pas produzia o que consumia, o que
representava 1,2 milho de toneladas. Com a crise, o pas que no possua condies
geogrficas para a gerao de energia por meio de fontes hidrulicas, carente de fonte de
petrleo tiveram que fechar suas fbricas de alumnio e abri-las em outros pases. O Brasil,
que sofria com dficits na balana comercial e aumento do endividamento externo, resultados
de uma crise cambial, viram no Par uma rea de atrao de capitais que poderia ajudar a
superar o quadro de crise. A rea passaria a ser uma zona de atrao de investimentos por ser
rica em fontes hidrulicas e carvo vegetal para produo de energia, com a terceira maior
reserva de bauxita do mundo, mo-de-obra barata e espao fsico.
30
No mbito da crise econmica vivida pelo pas, o projeto em parceria com o Japo era
visto como uma fonte de divisas, assim, para manter o capital japons como participante do
projeto o Governo Federal assume os custos da construo da Usina de Tucuru e da linha de
transmisso at Barcarena, alm do subsdio direto da energia eltrica consumida para a
transformao industrial da alumina em alumnio primrio. Hoje a empresa ALBRS
responsvel pelo consumo de mais de 15% da energia produzida em Tucuru
10
(ALBRAS).
Tambm ficou cargo do Governo brasileiro gastos com infra-estrutura urbana e portos na
Vila dos Cabanos e no Terminal Porturio da Vila do Conde.
Em 1978, criada a Alumnio Brasileiro S.A. (ALBRAS), uma joint venture resultado
da associao entre a CVRD e a Nippon Amazon Aluminum Corporation (NAAC)
11
, um
consrcio de empresas japonesas com 49% do empreendimento, cabendo a outra parte da
participao, ou seja 51%, CVRD. A empresa foi implantada em duas fases. A primeira, foi
inaugurada em 1985 e em 1991 completou-se a instalao da segunda fase, que permitiu a
elevao da produo.
Em 1978, surge outro acordo entre o Governo do Brasil, por meio da CVRD e o
Governo do Japo, previa a criao de uma empresa para a produo de alumina, voltada para
o abastecimento da empresa produtora de alumnio primrio, a ALBRS. Assim surge a
Alumina do Norte do Brasil S/A (ALUNORTE).
Sendo consideradas como prioritrias, a ALBRS e a ALUNORTE foram abarcadas
pelas polticas do PGC em 1981, quando tambm receberam os benefcios de iseno do IPI e
a recomendao de iseno do ICMS do Governo estadual. Nas negociaes para a instalao
da ALBRS, foi concedido at o ano de 2004 subsdio no valor da energia que consumiria
para a produo do alumnio, o que supera o valor de US$ 1 bilho (MONTEIRO, 2005, p.
190 b).
A instalao da ALUNORTE passou por uma srie de empecilhos e atrasos. Em 1987
a NAAC, resolveu desistir do investimento na ALUNORTE e as obras foram paradas, sendo
concludas apenas em 1995. A alegao para a desistncia do negcio, seria devido aos preos
do produto no mercado internacional. Nesse perodo, at que produo de alumina pela
ALUNORTE fosse iniciada, o suprimento de alumina necessria produo de alumnio da
ALBRS era importada. (MONTEIRO, p. 156, 2005 a)

10
Conforme a Eletronorte, a Usina Hidreltrica de Tucuru a maior usina genuinamente brasileira, e a quarta
maior do mundo.

11
A NAAC um consrcio de 17 empresas japonesas, entre traiding companies, bancos, consumidoras e
produtoras de alumnio, e o Japan Bank of International Cooporation, organismo do governo japons, sendo este
o maior participante do consrcio (Albras).
31
As negociaes que permitiram o retorno das obras da ALUNORTE, beneficiaram
todo o ciclo de produo do alumnio no Par, visto que tanto a MRN, ALUNORTE e
ALBRS passaram a receber benefcios fiscais em relao ao ICMS. No ano 2000 a Norsk
Hydro adquire das aes da ALUNORTE e vira uma das scias da empresa. Atualmente,
aps a concluso da segunda expanso em 2006, a ALUNORTE se consolidou como a maior
refinaria mundial de alumina.
Barcarena possui o terceiro melhor IDH do Par, o elemento renda foi o que menos
contribuiu para a elevao do IDH municipal, sendo que os quesitos longevidade e educao
foram que permitiram o aumento do ndice (PNUD, 2000). Podemos dizer que a melhora
nestes dois quesitos no so resultados do processo de urbanizao, pois mesmo sendo o
principal plo industrial do Par, Barcarena possui uma taxa de urbanizao de apenas
43,88%. Uma das possibilidades para a elevao do IDH, pode ser o fato da existncia
company-towns para os empregados das indstrias. Dentro dessas vilas as condies so bem
melhores do que no resto do municpio.

Tabela 3: ndice de desenvolvimento humano- IDH- 1970/1980/1990/2000 municpio
Barcarena.
Anos
IDH 1970 1980 1991 2000
IDH M 0,363

0,472 0,631 0,769
IDH M
Longevidade
0,452 0,530 0,660 0,800
IDH M
Educao
0,441 0,501 0,631 0,873
IDH M
Renda
0,196 0,383 0,601 0,635
Fonte: SEPOF, 2008.
Tabela 4: Principais projetos mnero-metalrgicos instalados 1996-99 no municpio de
Barcarena.
Ano Projeto
(incio)
Empresa Produto Investimento* Funcionrios
Albrs (1985) Albrs SA Alumnio 1.400 1.600 1996
Alunorte(1995) Alunorte S.A Alumina 875 1.500
Albrs (1985) Albrs SA Alumnio 1.400 1.600 1997
Alunorte(1995) Alunorte S.A Alumina 875 1.500
Albrs (1985) Albrs SA Alumnio 1.400 1.393 1998
Alunorte(1995) Alunorte S.A Alumina 875 460
Albrs (1985) Albrs SA Alumnio 1.400 1.393 1999
Alunorte(1995) Alunorte S.A Alumina 875 460
Fonte: SEPOF, 2008.
*Previso em 10
6
U$$.
32
Tabela 5: Populao segundo situao da unidade domiciliar 1980/91/96-07 no
municpio de Barcarena.
Anos Urbana Rural
1980 6.700 13.221
1991 21.629 24.314
1996 25.698 28.651
1997 26.562 29.522
1998 27.291 30.331
1999 28.020 31.142
2000 27.767 35.501
2001 28.696 36.689
2002 29.367 37.546
2003 30.109 38.495
2004 31.793 40.648
2005 32.530 41.590
2006 33.386 42.685
2007 34.235 43.770
Fonte: SEPOF, 2008.





4.1.3 O Programa Grande Carajs

Em 1967 a empresa United States Steel descobriu importantes minas de minrio de
ferro na Serra dos Carajs, no sudeste do Par. Logo aps, em 1970 criada a Amaznia
Minerao S.A, uma empresa que surge como resultado da associao da United States Steel e
a CVRD. A parceria entre as duas empresas durou apenas 7 anos, com o fim do acordo a
CVRD indeniza a antiga scia e passa a conduzir sozinha o Projeto Ferro-Carajs,
beneficirio do programa POLAMAZNIA.
No incio dos anos 80, devido crise econmica, o Governo passou a ter dificuldades
em manter as polticas de financiamento e crdito s obras de infra-estrutura nos plos
mineradores da regio amaznica, atingindo assim os recursos destinados ao
POLAMAZNIA. Esses cortes de recursos prejudicavam as estratgias do Governo de
acelerar a implantao dos projetos mnero-metalrgicos que se desenvolviam luz do
POLAMAZNIA, pois eles eram considerados prioridade dentro da conjuntura de crise
econmica. Diante desse quadro, em 1980 no III PND, criado o Programa Grande Carajs
(PGC), muitas vezes confundido com o Projeto Ferro-Carajs, que representou investimentos
da CVRD para a implantao da lavra de minrio de ferro em Parauapebas. J o PGC era uma
poltica governamental que consistia em uma srie de aes para viabilizar projetos de vrios
33
setores em uma rea de 825.265 km, isto , 10,6% do territrio nacional, e inclua reas do
Estado do Par, Maranho e do atual Tocantins (LBO, 1996, p. 138).
O PGC foi a expresso de dinmicas complexas, que
abrangiam tanto parte de estratgias do Governo
Federal, quanto de dinmicas mundiais que envolviam
um processo de reestruturao locacional da indstria
do alumnio primrio em mbito mundial. Era,
portanto, um programa que trazia em seu bojo uma
grande diversidade de interesses, entre eles os dos
governos militares e de grupos transnacionais, aos
quais se agregaram os da CVRD, que buscava
consolidar na regio um ambiente socioeconmico que
resguardasse seus investimentos e maximizasse a
utilizao da infra-estrutura por ela criada
(MONTEIRO, 2005, p. 153 a).

O PGC consistia em uma tentativa do Governo de concentrar aes destinadas ao
desenvolvimento da Amaznia Oriental, e abrangia uma srie de incentivos fiscais e
creditcios para empreendimentos agrcolas, industriais e implantao de infra-estrutura de
transporte e energia. Mas seu principal foco eram os projetos j existentes no setor mnero-
metalrgico, em especial os projetos Ferro-Carajs, da CVRD; a ALBRS; ALUNORTE e
ALUMAR no Maranho.
Os fundos do antigo POLAMAZNIA passaram a ser direcionados ao PGC, que
tambm contou com um sistema especial de financiamento estatal; sistema adicional de
iseno fiscal e crdito internacional. Esses benefcios permitiram a construo de infra-
estrutura e o financiamento de pesquisas, projetos de prospeco, beneficiamento e
transformao mineral.
Para que a explorao do minrio de ferro fosse realizada foi montada uma grande
estrutura formada por minas, instalaes de beneficiamento, ptio de estocagem, instalaes
porturias e a Estrada de Ferro Carajs, com 892 km de extenso, ligando a Serra dos Carajs,
em Parauapebas, ao terminal martimo da Ponta da Madeira, em So Luiz do Maranho.
No mbito do PGC vrios ramos do setor mineral foram beneficiados e no apenas a
produo mineral de ferro. O PGC tambm incentivou a instalao de empresas produtoras de
ferro-gusa, ferroligas, slica metlica e ao.
No processo de pesquisa desencadeado na regio de Carajs, as jazidas de mangans
do Igarap do Azul tambm se mostraram viveis de explorao econmica, para isso foi
construda uma usina de beneficiamento, sendo ento iniciada em 1985 a lavra e o
beneficiamento do minrio. Devido a oscilaes dos preos das commodities minerais na
34
dcada de 90, que tiveram fortes impactos na produo do Par, a produo do mangans no
Igarap do Azul chegaram inclusive a ser suspensa em 1999.
A empresa Camargo Correia recebeu incentivos fiscais pelo PGC no apenas por sua
participao na construo da usina de Tucuru, ali perto, cerca de 5 km da usina a empresa
comeou em 1988 a produzir slica metlica, no municpio de Breu Branco, tambm
beneficiada pelos incentivos do PGC. No incio de 2007 a Camargo Correia Metais (CCM)
passa para o controle da Globe Specialty Metals, uma das maiores produtores mundiais de
silcio metlico e ligas especiais.
No final da dcada de 80 teve incio o processo de instalao de siderrgicas no Par,
concentrando-se no municpio de Marab, onde inicialmente foram criadas sete empresas
siderrgicas, a Companhia Siderrgica do Par (COSIPAR), a Siderrgica Marab S.A.
(SIMARA), Siderrgica Ibrica do Par S.A. (Ibrica), a Usimar LTDA, a Terra Norte Metais
LTDA, a Ferro-Gusa Carajs (FGC) e a Siderrgica do Par S.A. (SIDEPAR). Essas
siderrgicas so chamadas de independentes, pois s atuam no estgio de fabricao do ferro-
gusa, uma etapa intermediria para a produo do ao. As siderrgicas que atuam em todas as
etapas da produo so denominadas de integradas. Isto quer dizer que apesar dos
investimentos para promover a integrao produtiva na regio, atingiu-se apenas um nvel
inicial na cadeia de produo.
Para a produo do ferro-gusa so utilizados o minrio de ferro, e grande quantia de
carvo vegetal que age como termo redutor. O carvo vegetal pode participar em at 40% dos
custos da produo de ferro-gusa (PAS, 2004, p. 43). A economia local liga-se a atividade das
guseiras como fornecedora de carvo vegetal. A origem do carvo usada quase toda da
floresta primria, vindas de desmatamentos, de formao de pastagens ou fruto de resduos de
serrarias, poucas so aquelas originrias de madeira de reflorestamento. Assim, a atividade
das carvoarias est pressionando as reas de floresta que ainda existem prximas a regio do
plo siderrgico de Marab. Alm do impacto ambiental promovido pela produo do carvo,
ocorrem tambm problemas de ordem social.

Houve um expressivo crescimento da produo extrativa de carvo vegetal,
passando de 265 mil toneladas em 1990 (9,5% do total do pas) para 1,29
milho de toneladas (58% do total nacional) (em 2003). A produo
concentra-se no Par (787 mil t) e no Maranho (474 mil t). (PAS, 2004, p.
33).

Os impactos sociais que a produo de carvo vegetal vem causando na regio so
vrios, podemos citar como exemplo o caso do abandono da agricultura dos pequenos
35
produtores para voltar-se produo de carvo vegetal, no raro so encontradas denncias de
casos de trabalho anlogos escravido nessas carvoarias, casos de trabalho infantil e
condies imprprias ao trabalho humano. Podemos listar entre os problemas a falta de
equipamentos de segurana, alojamentos imprprios e falta de gua potvel. A fiscalizao
desses estabelecimentos de responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Emprego por meio
das delegacias regionais do trabalho, mas o nmero de funcionrios pequena devido ao
nmero de denuncias e extenso da rea. Normalmente esses denncias partem de ONGs e
de grupos ligados a igreja catlica, como a Pastoral da Terra.
Muitos foram os municpios afetados pelo PGC, mas o municpio de Marab sofreu
sobremaneira com os investimentos do programa. Desde a dcada de 70 a populao vem
apresentando crescimento populacional intenso. No perodo de 1970 a 1980 a migrao para a
regio foi estimulada pela construo da rodovia Transamaznica e pela implantao do
Projeto Ferro-Carajs. O perodo que vai de 1980 a 1985 explode a taxa de crescimento
populacional, em razo do garimpo de Serra Pelada e pelas atividades de construo da usina
de Tucuru. Nesse momento comeam a surgir ncleos habitacionais de Curionpolis, na
regio do garimpo de Serra Pelada; o ncleo de Parauapebas onde estavam os empregados na
implantao da lavra de minrio de ferro. Entre 1985 e 1988 ocorre um declnio populacional
em virtude do declnio do garimpo e a concluso das principais obras que estavam sendo
implantadas. Em 1988 o municpio perdeu parte de suas terras para a formao de
Curionpolis e Parauapebas(MARAB, 2008). Este ciclo de crescimento populacional
apresentado em Marab foi verificado em todos os outros grandes Projetos realizados no
Par.
Conforme as tabelas 6 e 7, os investimentos dos projetos realizados em Parauapebas
no esto conseguindo elevar a renda da populao por meio da gerao de empregos,
indicando inclusive a reduo do nmero de empregos diretos, possivelmente gerado por um
processo de terceirizao apresentado no setor a partir do incio dos anos 90. O IDH do
municpio teve uma significativa melhora, puxado principalmente pelo quesito educao, em
contrapartida, o quesito renda, ligado diretamente a gerao de empregos teve inclusive
reduo no perodo avaliado. Apesar de todos os investimentos recebidos pela Vale e pelo
Estado devido minerao, sendo inclusive o municpio brasileiro que mais recebe a CFEM,
Parauapebas possui apenas o 11 melhor IDH do Par (PNUD, 2000).



36
Tabela 6: ndice de desenvolvimento humano- IDH- 1970/1980/1990/2000 do municpio
de Parauapebas.
Anos
IDH 1970 1980 1991 2000

IDH M
- - 0,601 0,740
IDH M
Longevidade
- - 0,551 0,704
IDH M
Educao
- - 0,574 0,844
IDH M
Renda
- - 0,680 0,674
Fonte: SEPOF, 2007.

Tabela 7: Principais projetos mnero-metalrgicos instalados em 1996/99 no municpio
de Parauapebas.
Ano Projeto
(incio)
Empresa Produto Investimentos* Empregados
1996 Carajs
(1985)
Cia. Vale do
Rio Doce
S/A
Ferro/Mangans/Ouro 3.600 3.600
1997 Carajs
(1985)
Cia. Vale do
Rio Doce
S/A
Ferro/Mangans/Ouro 3.600 3.600
1998 Carajs
(1985)
Cia. Vale do
Rio Doce
S/A
Ferro/Mangans 3.600 3.000
1999 Carajs
(1985)
Cia. Vale do
Rio Doce
S/A
Ferro/Mangans 3.600 3.000
Fonte: SEPOF, 2007.
*Previso em 10
6
U$$.


4.2 Mudanas no papel do Estado e suas repercusses na minerao no Par

Em termos de conjuntura internacional, na dcada de 90 os preos das commodities
minerais sofrem grande contrao, provocada por um quadro de debilidade econmica nos
Estados Unidos, pelo fim da Unio Sovitica e pelo prprio esgotamento do padro de
acumulao fordista, que desde a dcada de 70 j apresentava sinais de debilidade. Devido a
situao internacional para a minerao, no Par as empresas do setor deram incio a um
processo de reestruturao produtiva, baseada no modelo organizacional japons e que levou
a demisso muitos trabalhadores diretos, e aumentando o nmero de trabalhadores
terceirizados nas empresas sdero-metalrgicas (TRINDADE, 2001, p. 100).
37
No Brasil com a eleio de Fernando Collor, e depois a de Fernando Henrique
Cardoso, o papel do Estado reformulado, ganham foras as medidas liberalizantes da
economia. Nessa agenda era papel do Estado criar condies de tornar a economia nacional
competitiva no mundo globalizado. Para isso medidas no sentido de reduzir as barreiras
alfandegrias foram tomadas, reduo dos impostos sobre exportaes, o que o ocorreu com a
aprovao da Lei Kandir, que atingiu a minerao paraense voltada exportao. Tambm
atingiu a minerao a Emenda Constitucional n 6, que passou a permitir a participao
majoritria de capital estrangeiro em empresas de minerao no Brasil.
Em 1997, quando todos os grandes projetos j estavam concludos, com apoio de
investimentos do setor pblico, na onda da liberao econmica a Companhia Vale do Rio
Doce foi privatizada
12
. Depois de sua privatizao, a Companhia, aproveitando a queda nos
preos dos minrios comeou um processo de aquisio de outras empresas que pretendiam
sair do setor, comprando os seus principais concorrentes e realizando pesados investimentos
em infra-estrutura e logstica, pode-se dizer que a Companhia formou um monoplio privado
no setor. As aquisies permitiram a Vale diversificar e ganhar escala, com os investimentos
em logstica a empresa pde reduzir os custos para escoar sua produo, tornando seus
produtos mais competitivos. (MEDINA; SOFIA, 2007).
Atualmente no estado do Par, a Vale detm mais de 90% das concesses de
explorao mineral, ela est presente nos principais empreendimentos sdero-metalrgicos da
regio. Podemos listar a presena da Vale na CAEMI; na mina de bauxita de Paragominas; na
ALUNORTE; na usina hidrometalrgica de cobre, em Cana dos Carajs; na Mina de
Sossego; na Mina de Carajs, em Parauapebas; na Mina do Azul e na MRN, alm da
participao nos projetos do o Cobre 118; Projeto Salobo; Ona Puma; Nquel do Vermelho e
Expanso do Sistema Norte.
... a partir da instalao das plantas de extrao mineral de bauxita, hematita
e dos poderosos interesses da Cia. Vale do Rio Doce, em associao com
capitais nacionais e estrangeiros, o Par tornou-se o segundo maior produtor
mineral do pas, o que provocou modificaes sociais e econmicas,
particulamente em reas sub-regionais, com relativas interferncias no
comportamento da macro e microeconomia do Estado na regio
(TRINDADE, 2001 p. 90, ).

12
importante destacar que aconteceu a privatizao no setor mineral, mas que em contrapartida no foi criada
sua respectiva agncia reguladora, a entidade que realiza uma funo equivalente de regulao do setor o
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM).

38
Desde 2002 o preo dos minrios esto sendo puxados principalmente pela demanda
asitica, sobretudo da China, um pas de sua magnitude que est praticamente construindo a
sua infra-estrutura. A estabilizao econmica do Brasil tem sido um dos fatores internos para
o aumento do preo dos minrios, impulsionado pela demanda de setores como o da
construo civil e de bens de consumo durveis. O crescimento do setor apresenta poucos
indcios de seja resultado de movimentos especulativos, e sim do fruto do aumento Da
demanda mundial. Isso tem motivando a entrada de novos investimentos no setor mnero-
metalrgico do Par. Atualmente o Brasil um dos principais fornecedores de matrias-
primas minerais do mundo, e o Estado do Par tem papel de destaque nessa atuao.
Tentando aproveitar o crescimento da demanda mundial, novos investimentos esto
sendo realizados nas reas de pesquisa, explorao, produo e transformao mineral.
Conforme o Informe Mineral Regional- Amaznia (DNPM-Amaznia, 2006) at 2010, o
setor mineral brasileiro, nas reas de implantao e expanso de minas e usinas, dever
receber investimentos em torno de R$ 21,3 bilhes, a Regio Norte deve ser contemplada
com 37% desses investimentos, isto , R$ 7,86 bilhes, no Estado do Par devem ser
investido R$ 7,7 bilhes do total destinado para a regio Norte. Esses investimentos sero
direcionados principalmente ao setor de minerais metlicos, que devero atingir investimentos
de cerca R$ bilhes 7,6 bilhes. A CVRD dever realizar investimentos no setor de minerais
metlicos como ferro, nquel e cobre na ordem de R$ 1,5 bilho.
Figura 4: Investimentos previsto no Par at 2012.

Fonte: IBRAM, N 14, 2008.
39
Tabela 8: Investimentos previstos at 2011 para o Estado do Par.
INVESTIMENTOS GRUPO OBJETIVO LOCAL US$
1.000
PRAZO
Nova refinaria CVRD/
HYDRO
Refinaria de
Alumnio
Barcarena 1.500.000 2007 a
2010
Projeto Salobo CVRD Minerao de Cobre Marab 855.000 2007 a
2010
P. 3 expanso Alunorte Beneficiamento
Bauxita
Barcarena 846.000 2007 a
2011
Expanso EFC CVRD Transporte Carajs 700.000 2007 a
2010
Proj. Juruti ALCOA Minerao Bauxita Juruti 500.000 2007 a
2008
Proj. 118 CVRD Minerao de Cobre Cana dos
Carajs
232.000 2007 a
2009
Projeto PBP CVRD Minerao de Bauxita Paragominas 200.000 2007 a
2008
Expanso Mina CVRD Minerao de Ferro Carajs 180.000 2007 a
2010
Expanso IMERYS Caulim Barcarena 150.000 2007 a
2009
Proj. Ona Puma CVRD Minerao de Nquel Ourilndia 140.000 2007 a
2009
Proj. Ni. Vermelho CVRD Minerao de Nquel Cana dos
Carajs
120.000 2007 a
2009
Expanso MRN Minerao de Bauxita Oriximin 100.000 2007 a
2008
Usina metalrgica CVRD Prod. Placas de Cobre Cana dos
Carajs
31.000 2007 a 2008
TOTAL 5.554.000
Fonte: Criado pela autora com base nos dados do IBRAM, 2007.










40
4.3 Os resultados econmicos da minerao paraense

No Par, as atividades mineradoras esto concentradas no eixo Carajs-Barcarena.
Atualmente, a distribuio geogrfica da indstria mineradora envolve 11 municpios
paraense: Parauapebas (ferro e mangans), Barcarena (alumina, alumnio, cabos e vergalhes
de alumnio), Oriximin (bauxita), Ipixuna do Par (caulim), Cana dos Carajs (cobre), Breu
Branco (silcio metlico), Marab (ferro-gusa e mangans), Capanema (calcrio),
Paragominas (bauxita), Itaituba (calcrio) e Floresta do Araguaia (ferro). So previstos at
2011, mais quatro novos municpios, Juruti (bauxita), Ourilndia do Norte (nquel), So Flix
do Xingu (nquel) e Curionpolis (cobre), elevando para 15 o nmero de municpios
mineradores no Estado (IBRAM, 2008).
A produo paraense de alumina, alumnio, bauxita
13
, caulim e mangans representam
mais da metade da toda a produo nacional desses bens, o que tem possibilitado aos
municpios mineradores elevarem suas receitas. Segundo dados do DNPM, entre os dez
maiores arrecadadores de CFEM no Brasil em 2007, trs eram municpios paraense, com
destaque para o primeiro lugar para Paraupebas, em 5 ficou Cana dos Carajs e em 9
Oriximin.
A receita per capita dos municpios mineradores do Par est bem acima da mdia dos
outros municpios paraenses. Em 2005, os cinco municpios com os maiores PIB per capita
foram, Cana dos Carajs R$ 46.854; Barcarena R$ 37.724; Parauapebas R$ 29.114, Tucuru
R$ 21.404; e Oriximin R$ 14.620. Eles esto muito acima da mdia do PIB per capita do
Estado que foi de R$ 5.617. Em relao aos 10 municpios com as maiores participaes no
PIB do Estado seis deles so de municpios onde existe atividade mineral: Barcarena (2
lugar), Parauapebas (3), Marab (5), Tucuru (6), Oriximin (8) e Cana dos Carajs (10).
(SEPOF, 2007, p. 25).
O aumento da receita ainda no se transformou em melhoria no bem-estar social no
Estado do Par. Conforme a Secretaria do Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
(SEPOF), os dados do PIB Municipal de 2005, os ltimos divulgados pela instituio,
mostram que 18 municpios foram responsveis por 74,67% (R$ 29.233.649 mil) da produo
de toda riqueza gerada, e representaram 47,78% (3.330.546) habitantes da populao do

13
As reservas medidas de ferro no Brasil situam o pas em quinto lugar em relao as reservas mundiais.
Entretanto considerando-se o teor de ferro encontrado no minrio, ou seja, a sua qualidade, o Brasil assume
posio de destaque, pois o minrio encontrado na Serra dos Carajs- PA composto por 60% de teor de ferro,
em Itabirito-MG o teor de 50% de ferro. Em relao s reservas de bauxita, o Brasil possui a terceira maior
reserva do mundo (DNPM).

41
Estado. J os outros 125 municpios participaram com apenas 25,33% (R$ 9.916.812 mil) do
PIB correspondem a mais da metade da populao, 52,22% (3.640.040) habitantes. O que
podemos observar no Estado um elevado grau de concentrao produtiva e conseqente
concentrao da riqueza.
Em 2007 a produo mineral paraense, atingiu R$ 8,2 bilhes, um valor 7,2% maior
ao de 2006. Devido produo mineral os municpios que possuem essa atividade so
beneficiados pela distribuio de CFEM e ICMS. Assim, em 2007 os municpios mineradores
do Par arrecadaram juntos R$ 150 milhes de CFEM e R$ 111 milhes de ICMS (DNPM,
2008). Apesar de anualmente os municpios baterem recorde de arrecadao, esses recursos
ainda no se transformaram, de fato, em polticas sociais voltadas para o benefcio de suas
populaes, nem esto contribuindo para criar atividades alternativas minerao, que uma
atividade temporria, visto que utiliza um recurso finito.
...aquilo que poderia ser um fator de desenvolvimento regional e de
valorizao dos recursos minerais, pelo fato de que as atividades s podem
ser desenvolvidas na rea de ocorrncia mineral, na maioria dos casos, essas
atividades so dependentes de dinmicas fora de seus estados e regies.
Residem nesta questo as maiores dificuldades da atividade mineral
impulsionar processos de desenvolvimento de base local (LIMA;
TEIXEIRA, 2006, p 14).

A tabela 9 mostra as perdas de arrecadao de ICMS, tomando como 100% o valor de
1995, a Lei Kandir entraria em vigor em 1996. As perdas de arrecadao de seu principal
imposto, o ICMS sobre os recursos extrados dos solos, aumentaram a dependncia do Par e
de seus municpios em relao Unio. (COELHO, 2000, p. 140).


Tabela 9- Contribuio do Grupo CVRD no Par, antes e depois da Lei Kandir
Discriminao 1995
R$
1996
R$
1997
R$
1998
R$
1999
R$
CVRD 60.945.905,61 37.860.030,60 410.452,13 45.335,37 6.156,10
MRN 14.084.015,11 6.679.174,68 1.849.943,06 3.334.338,78 1.975.031,11
ALBRS 14.084.016,38 19.526.289,18 115.907,58 481.616,74 608.201,11
Total 105.136.723,1 64.065.494,47 2.376.302,78 3.861.290,90 2.589.388,85
Percentual 100% 60,94% 2,26% 3,6% 2,4%
Fonte: COELHO, Maria Clia. Poltica e gesto ambiental (ds)integrada dos recursos minerais na Amaznia
Oriental. . In: COELHO, Maria Clia; et al (Org.). Estado e pliticas pblicas na Amaznia: gesto de recursos
naturais. Belm: Cejup: UFPA-NAEA, 2000.

42
As crticas ao CFEM decorrem do fato de que esta contribuio deveria ser uma
compensao financeira pelo uso de um bem que possui uma rigidez locacional de
explorao, e que deveria impulsionar atividades alternativas minerao pelo fato de ser um
importante recurso no renovvel, mas esta contribuio no o faz. A lei no delimita o uso
dessa contribuio, sendo restrito apenas a sua utilizao para o pagamento de dvidas do
municpio e para o pagamento de pessoal.
As alquotas de royalties existentes no Brasil, como compensao financeira
pela explorao mineral, so as mais baixas entre os principais pases
exportadores de bens de origem mineral, o que, do ponto de vista analtico,
deve-se mais a uma apropriao desigual do poder poltico no Brasil do que
a uma restrio econmica. [...] tributao das atividades voltadas para a
valorizao de recursos minerais e das possibilidades de se usar essa
compensao financeira para impulsionar processos de
desenvolvimento local, tem grande relevncia o fato de o ente pblico
ser o responsvel pelo estabelecimento e pela forma de efetivao da
distribuio. (MONTEIRO, 2004, p. 182).


Tabela 10: Principais municpios arrecadadores de CFEM 2007 no Par, e suas posies
nacional.
Valor Posio
nacional
arrecadao
Municpio
Arrecadador

Operao Recolhimento
CFEM
%Recolhimento
CFEM
1 PARAUAPEBAS

5.241.608.762,57 85.004.148,73 1,62%
5 CANA DOS
CARAJS
1.355.908.637,82 23.596.451,23 1,74%
9 ORIXIMIN

1.088.398.270,68 29.810.682,21 2,73%
22 IPIXUNA DO PAR

263.874.922,96 5.056.995,68 1,91%
37 PARAGOMINAS

99.258.288,11 2.137.100,25 2,15%
Fonte: Criado pela autora com base nos dados do DNPM sobre os maiores arrecadadores de CFEM 2007.

Tabela 11: Repasse de ICMS por ordem de arrecadao dos municpios do Par em 2007.
Municpio arrecadador Valor % quota parte
1- Belm 155.346.835,6 20,33

2-Parauapebas 71.216.552,25 9,32

3-Barcarena 47.222.992,81 6,18

4-Marab 41.721.284,90 5,46

5-Tucuru 36.525.227,44 4,78

Fonte: SEFA-PA.
43
Tabela 12: Evoluo do emprego formal 2001 a 2008 atividade extrativa mineral no
Par.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(fev)
Admisso 348 258 594 1.140 1.563 2.754 2.478 441
Desligamento 280 222 308 682 767 908 1.331 191
Saldo 68 36 286 458 796 1.846 1.147 250
Fonte: Criado pela autora com base nos dados do SEPOF- PA.


Figura 5: Grfico Desempenho do Emprego com Carteira Assinada por Setor de
Atividade 2007 no Par.


Fonte: Balano geral do Estado 2007. SEFA- PA, p. 51, 2008.























44
5. CONSIDERAES FINAIS


A anlise histrica do processo de ocupao econmica na regio amaznica, nos
permite notar a importante participao do Estado brasileiro em parceria ao grande capital
privado no processo de insero da economia da Amaznia na esfera de acumulao do
centro-sul do pas e do capital transnacional. Essa penetrao intensificou-se com as duas
crises do petrleo e o surgimento da necessidade de reestruturao produtiva global, que
resultou em uma nova diviso internacional do trabalho. Com isso, percebemos que a
integrao da economia amaznica ao circuito produtivo nacional e internacional respeitou
uma lgica de acumulao externa regio.
Grandes Projetos se desenvolveram na Amaznia, concentrando-se em sua parte
oriental, principalmente no estado do Par. Grandes obras de infra-estrutura, como a
construo de usinas hidreltricas, rodovias e a instalao de empresas do setor mnero-
metalrgico ocorreram na regio, concretizando assim, a unio do capital estatal ao capital
privado.
A entrada dos investimentos mineradores de porte e tecnologias com padro
internacional na regio, que vivia em uma economia local tradicional, imps a populao
velocidades temporais (OLIVEIRA apud TRINDADE, 2001, p. 91), que esto provocando
transformaes nas relaes sociais, na mobilidade espacial, e gerando impactos ambientais.
Isso resultado do confronto de diferentes formas sociais de produo. A presena do Estado
na forma de instituio burocrtica ainda muito dbil na regio, dessa maneira, o que se
encontra no Par um jogo de foras em que as comunidades locais apresentam fragilidade
perante o grande capital, enquanto as polticas estatais se mostram incapazes de equacionar os
problemas da regio. A falta de dilogo entre os agentes envolvidos, resultado dos modelos
de explorao instalados na regio.
A maneira como a indstria mineral paraense se organizou visava atender o mercado
externo. Por isso, at hoje est atrelada a uma dinmica exgena regio, se mostrando
incapaz de criar maiores vnculos com a economia local. O resultado dessa lgica produtiva
a baixa verticalizao da produo e a baixa capacidade de criao de empregos, situao
agravada pelo uso intenso de capital no setor mnero-metalrgico.
Podemos concluir de modo geral, que o desenvolvimento pensado em torna do setor
mnero-metalrgico no criou um efeito multiplicador no estado do Par, nem atraiu empresas
e atividades agregadas que pudessem gerar mais emprego e promover melhorias nas
45
condies da populao paraense. Pelo contrrio, a dimenso que o setor extrativo-
exportador assume na totalidade da macroeconomia regional, constituindo, em ltima
instncia, um fator inibidor da formao de novos setores industriais(TRINDADE, 2001, p.
90).
Problemas como, a dependncia em relao s receitas oriundas da atividade
mineradora tambm foram constatados pela pesquisa. Essa dependncia cria uma situao de
instabilidade, uma vez que a economia se baseia na exportao de commodities minerais.
Assim, as flutuaes nos preos podem atingir diretamente a economia regional, a exemplo da
dcada de 90, em que a economia sofreu uma retrao provocada pela queda nos preos das
commodities minerais no mercado internacional.
A tributao que incide sobre a minerao tambm d margem a questionamentos,
uma vez que, o tributo sobre a atividade mineradora, a CFEM, no estabelece o modo como
sua receita deve ser usada pelo municpio arrecadador. Ela s no permite seu uso para
pagamento de dvidas do municpio e para a contratao de pessoal permanente. Dessa
maneira, muitos municpios usam esses recursos de forma indevida ao invs de reinvesti-los.
Outro problema da CFEM, que ela s prev a compensao para o municpio sede do
empreendimento minerador, no constando nenhum tipo de indenizao aos municpios
vizinhos afetados pelas externalidades da minerao. Tambm existe o fato, de as taxas
cobradas como compensao financeira pela explorao mineral no Brasil serem as menores
comparadas a outros importantes pases mineradores, como a Austrlia.
Podemos concluir, que aquilo que deveria no mnimo, ser capazes de promover
desenvolvimento econmico, por meio da criao de empregos e pagamentos de impostos ao
Estado, tem se transformado na verdade em entrave para o surgimento de atividades
alternativas de gerao de renda, e nos moldes em que est organizada configurou-se em fonte
de conflitos scio-ambientais. Como a explorao mineral transitria, visto que os recursos
minerais so finitos e no renovveis, qualquer forma de explorao desses recursos deveria
prev a construo de alternativas tendo em vista o futuro, quando as minas j tiverem sido
exauridas.
As polticas de desenvolvimento para a Amaznia, no podem ser regidas apenas
pelos interesses econmicos nacionais ou internacionais, as polticas de desenvolvimento para
a regio devem ser pensadas para beneficio dos amaznidas. Isso significa dizer, que muitas
das decises tomadas em termos de desenvolvimento regional devem seguir uma lgica
diferente da do capital.

46
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS


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50
ANEXO A

O aumento de 65% do minrio de ferro recentemente acordado entre produtores
brasileiros com siderrgicas do Japo e da Coria do Sul, indica a dimenso da mensagem que
est em si embutida: a fora motriz da economia global dever continuar girando forte, ainda
que com a uma rotao um pouco menor que a dos ltimos anos. Soma-se a este contexto,
que o minrio oriundo de Carajs, mais rico que o minrio do chamado Sistema Sul (Minas
Gerais), ter um aumento ainda maior, 71%.
Os primeiros estudos estimativos divulgados pela grande imprensa indicam que como
resultado, as exportaes brasileiras devem aumentar pelo menos cerca de US$ 10 bilhes em
relao ao minrio exportado em 2007. Essas estimativas j seriam praticamente suficientes
para trazer de volta o supervit da balana comercial ao patamar de US$ 40 bilhes, que vinha
decaindo pelo aumento das importaes. uma receita extra capaz de por abaixo todos os
estudos com cenrio depressivos.
As primeiras estimativas apontavam para um supervit por volta de US$ 20 a 25
bilhes este ano. Como as commodities em geral indicam que vo continuar demandadas em
grande intensidade, sejam os minrios como os produtos agrcolas, sem arrefecimento pelos
principais importadores do Brasil na Europa e, principalmente na sia, mais uma vez o
sentimento negativista de alguns analistas, e no s os brasileiros, por pouco no derruba as
expectativas positivas. Tal conduta pessimista poderia ter colocado o pas como um mero
expectador da crise do subprime dos Estados Unidos.
As anlises tm muito menos fundamento do que sugerem os laudos de suposta
inteligncia econmica lanados no mercado. Pouqussimos foram os analistas que h meses
vinham na contramo da tese da recesso das matrias-primas. Existe tambm a possibilidade
de que a economia americana, em vez da cruel recesso preconizada por alguns analistas,
entre em um ciclo de desacelerao forte, mas sem rupturas
no se exclui a hiptese de uma variante da tese do descolamento do eixo das economias
emergentes em relao aos EUA, vir lhe fazer dupla: a da economia real americana em
relao ao circuito financeiro.
Em sntese, o sinal que dado pelo reajuste do minrio de ferro indica, sem dvidas,
com as previses de exportao para atender as demandas do setor siderrgico e da
construo civil, que ainda haver flego na economia internacional antes que o mundo venha
a vivenciar um processo de recesso global (DNPM, 2008).

51
ANEXO B


Discurso na SUDAM, durante visita ao Par, em 27 de setembro de 1974.


Meus Senhores:

Agradeo-lhes a acolhida com que me distinguem nesta primeira visita que, na
qualidade de Presidente da Repblica, fao Amaznia.
Na manh de hoje tive a oportunidade de conhecer parte de Maraj, tradicional pelas
atividades pecurias, onde vi a exposio de gado e usufru a sua generosa hospitalidade.
Nesta sesso do conselho Deliberativo da SUDAM, acabo de ouvir a exposio do
Senhor Superintendente, Dr. Hugo de Almeida sobre a situao geral da rea, sobre as
atividades presentes deste rgo e sobre os projetos e perspectivas de realizao para o
desenvolvimento da Amaznia. Sou grato pelas informaes que assim foram prestadas e que,
sem dvida, me sero muito teis e expresso minha satisfao ao verificar a dedicao ao
trabalho e o nimo empreendedor e entusistico que aqui dominam.
Senhores
O esforo progressivo e concentrado, empreendido com vistas ocupao racional e
produtiva da Amaznia, notadamente aps a Revoluo de 1964, e que culminou com a
aprovao do Programa de Integrao Nacional, atravs do Decreto lei n 1.106, de 16 de
junho de 1970, prosperou e frutificou em extraordinrias realizaes.
A implantao de eixos de penetrao rodoviria, o aumento da oferta de energia, a
inaugurao de sistema de telecomunicaes interligado a regio e o resto do pas, a poltica
de revitalizao da navegao fluvial, a pesquisa de recursos naturais atravs de
sensoreamento remoto, as experincias de colonizao oficial, a execuo de numerosos
projetos agropecurios e industriais pela atividade empresarial, beneficiria do sistema de
incentivos fiscais- transmudaram a fisionomia da Amaznia, do valioso potencial de minerais
estratgicos, da floresta exuberante e rica, da variedade dos solos, dos rios navegveis e dos
que e dos que permitem amplo aproveitamento energtico, resultou da deciso do Governo e
do esforo patritico de brasileiros que para aqui vierem trabalhar, em conjunto com os
brasileiros da Amaznia, irmanados todos no objetivo supremo de conquistar, com finalidade
econmica e de integrao nacional, trs quintas partes do territrio brasileiro-
aproximadamente 4,9 milhes de km.
52
chegado, agora o momento de nova etapa de trabalho, profunda e vigorosa, nessa
estratgia de ocupao da Amaznia, com o objetivo de aproveitar-lhe a vasta potencialidade
que oferece nao brasileira.
Os grandes eixos virios de penetrao orientando fluxos naturais da populao, bem
como os levantamentos e pesquisas de recursos naturais, levaram naturalmente identificao
dos principais plos de desenvolvimento da Amaznia onde o Governo Federal, em conjunto
com os Governos Estaduais e do Territrios, concentrar sua ao, facultando a efetiva
execuo de grandes projetos no campo da minerao, com a participao de recursos
governamentais e de capitais privados, inclusive os externos que com o Brasil se disponham a
colaborar, preservados os princpios bsicos que asseguram o superior interesse nacional.
Ao mesmo tempo, os referidos plos permitiro alcanar o mximo de benefcios das
atividades empresariais nos setores da pecuria, da agricultura, da explorao florestal, fonte
preciosa para aproveitamento econmico de madeiras e fabricao de papel, levados em
conta, necessariamente, os princpios bsicos da preservao ecolgica, da renovao da flora,
da defesa e proteo do meio ambiente.
Os rios caudalosos, formadores da vasta rede hidrogrfica do mais extenso sistema
fluvial do planeta, constituem valiosa fonte de energia hidreltrica, a ser em breve utilizada
como apoio ao desenvolvimento de grandes projetos industriais e como reforo ao
atendimento de reas urbanas.
Formam, ainda, os rios, sistema natural de transporte, para o que sero ativados os
estudos tcnicos visando a seu aproveitamento, limpeza e desobstruo permanentes,
construo e melhoria de portos fluviais e modernizao das empresas de navegao.
Recursos financeiros estimados, apenas para o perodo de 1975 a 1979, em 4 bilhes
de cruzeiros destacados do PIN, PROTERRA, e outros fundos e decidido apoio tcnico como
a do Programa de Trpicos midos, por exemplo, sero concentrados em quinze plos
selecionados base de criteriosos padres de prioridade, com fundamento na localizao de
minerais estratgicos ou no mais apropriado aproveitamento agrcola e florestal.
Aproveitar-se-, de maneira intensa, o estanho de Rondnia, o alumnio de
Trombetas, o ferro da regio de Carajs; desenvolver-se-o, entre outros, projetos racionais de
pecuria e florestal em Roraima, na regio do Juru-Solimes, no Estado do Acre, nas reas
do Xingu-Araguaia e do Juruena, e em Maraj.
Sero executados grandes projetos hidreltricos no Araguaia-Tocantins, destinados a
apaioar importantes projetos industriais.
53
Dar-se- prosseguimento, em base racionais, colonizao oficial em Altamira e no
Tapajs e estimular-se- o capital privado para empreendimentos de maior escala, no
desenvolvimento da pecuria, na explorao florestal e agrcola e na prpria colonizao, sob
controle dos rgos tcnicos competentes.
O Governo Federal, na linha de ao do programa POLAMAZNIA, contemplar,
nas reas selecionadas, as obras de infra-estrutura indispensveis, prosseguir no esforo de
pesquisa e investigao e j vem dando incio a projetos da mais alta prioridade, como o do
ferro, em Carajs, e do alumnio, em Trombetas.
Dar-se-, ao mesmo tempo, mxima prioridade aos trabalhos de regularizao
fundiria a fim de proporcionar bases slidas ao desenvolvimento agrcola e industrial.
O aproveitamento do imenso potencial da Amaznia exigir redobrado esforo na
nova etapa que se inicia com este Programa.
Esforo coordenado de todos os Ministrios e dos Governos Estaduais, reunidos em
torno da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia- SUDAM, do Ministrio do
Interior e da Secretaria de planejamento da Presidncia da Repblica que lhes asseguraro
integral apoio; intensa participao da iniciativa privada principalmente do sul do pas e o
esforo voluntrio do povo da Amaznia, constitudo por brasileiros de todos os pontos do
territrio ptrio e conjugando programas a cargo tanto de empresas agrcolas de variado porte
como de empresas de colonizao -somar-se-o para tal fim.
O desdobramento do POLAMAZNIA levar em conta, sempre, o objetivo maior do
desenvolvimento econmico que o da elevao dos nveis de vida do povo, da melhoria das
condies de bem-estar, do aprimoramento do sistema educacional e da execuo de
programas essenciais de sade pblica.
No mundo moderno, angustiado por profundas questes polticas e econmicas, o
Brasil, apesar de manter-se vigilante e cnscio da gravidade do quadro internacional que afeta
a todas as naes, no adota posio do imobilismo mas, sim, busca confiante novas fontes de
prosperidade- como este exemplo da ocupao racional e decidida dos principais plos da
Amaznia.