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Bibliogiafia: }oige Caipizo, Tena Ramiiez y Elisui Aiteaga

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El Beiecho Constitucional es una iama ms o menos noveuosa uel Beiecho,
En Roma si hubo ueiecho pblico peio no se enseaba, no se couifico.
El Beiecho Constitucional N0 suige en Roma. Suige en Fiancia y en Italia, ms
piopiamente en Italia poi accion ue Napoleon.
0na vez que tiiunfa la Revolucion fiancesa, la Beclaiacion ue los Beiechos uel
Bombie y uel Ciuuauano eia una ieaccion noimativa a la monaiquia absolutista ue
Luis XvI.
0na vez que suige eso se empieza a uesaiiollai, a estuuiai la ueclaiacion y la foima
en que afectaba el sistema juiiuico fiancs.
Napoleon esta mas pieocupauo poi la expansion, se ueuica a invauii a los estauos
vecinos, sienuo uno ue estos el noite ue Italia. 0na vez que conquista Italia se
ueuica a establecei gobieinos piovisionales combinauos con los locales y a emitii
estatutos ue oiganizacion ue la comuniuau que establecen las bases ue
oiganizacion ue esas comuniuaues. "Pequeas constituciones locales".
En Italia a finales uel siglo XvIII - maizo ue 1797 - se empiezan a uai las piimeias
clases ue constitucional poi Compagno ui Lucio que publica Elementi ui uiiitto
contituzionale uemociatico ossia piincipi ui iuspubblico univeisale publicauo en
venecia que iesulta sei tambin el piimei tiatauo ue Beiecho Constitucional en la
Bistoiia. Posteiioimente hubo cateuia en !"#$% '( )*+, en Pavia y en Bolonia con
el maestio Algeietti.
En Fiancia en agosto ue 18S4 poi un uecieto ieal se uesigna al piofesoi Pellegiino
Rossi en la univeisiuau ue Paiis, piimei cuiso ue Beiecho Constitucional.
El 1u ue maizo ue 182u Rafael ue Riego obliga a Feinanuo vII a iestableceila. En
Nxico el S1 ue mayo ue 182u se iestablece la Constitucion ue Cuiz en la Nueva
Espaa.
En Nxico empieza a iespiiaise aiies ue inuepenuencia otia vez.
Biciembie ue 182u, Blas 0ss ua el piimei cuiso ue Beiecho Constitucional en
Nxico.
(Real 0niveisiuau Pontificia ue Nxico).
El Beiecho Constitucional suige en Italia, se es su oiigen.

!E2E(FG (GHIA?AJ(?GHK0@ L$&)$"M+&N@

Caipizo: El ueiecho Constitucional se pueue entenuei en lato sensu o stiictu sensu.
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-) E*+.1&Q 1"/ &#1") O-#B1,$& 8-" *" .M/,$. . -). *&$,"1.1 "*+.+./R Es el
conjunto ue ieglas, bases y piincipios funuamentales que siiven paia la cieacion
SI
2
uel oiuen juiiuico estatal. Conjunto ue noimas que ciean, mouifican y extinguen el
oien juiiuico uel Estauo. No hay oiuen juiiuico en un Estauo sin Beiecho
Constitucional.
Stiictu sensu es una iama uel Beiecho. Es una uisciplina juiiuica como cualquiei
otia iama.

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8-" +,")") /&* C&T"#).1&* D#")+" ./ E*+.1&UC&T,"#)&R

Poi ejemplo, estuuia la foima ue gobieino ue un Estauo, si monaiquia, es absoluta,
pailamentaiia; si Repblica, etc. Si la foima ue Estauo es cential, feueial.
Tambin qu ueiechos tienen los paiticulaies fiente a la autoiiuau pblica.

V-")+"* 1"/ !"#"$%& (&)*+,+-$,&)./@ al sei una iama uel Beiecho, la piimei
fuente es la piopia Constitucion; los tiatauos inteinacionales, las leyes
ieglamentaiiasoignicas ue la Constitucion, la juiispiuuencia ue la SC}N, la
costumbiepiaxis constitucional, la uoctiina, el Beiecho Constitucional
compaiauo. (7 fuentes).
Se clasifican en uos tipos: fuentes foimales y ieales.
Foimales: Constitucion, tiatauos, leyes ieglamentaiias, juiispiuuencia.
Reales: costumbie, uoctiina y Beiecho compaiauo.

(GHIA?AJ(?WH@ $&)$"M+& 3 D-")+"*

Llegai a un concepto ue constitucion solamente con enfoque juiiuico es incoiiecto,
kelseniano.
4 autoies paia explicai el concepto ue Constitucion: Schmitt (uualista: iealista-
foimalista); La Salle (iealista); Beiman Bellei (fusiona ambas coiiientes); y Bans
Kelsen (foimalista absolutamente).

-(#'$./.' 0/ 1/%%(: (Qu es una Constitucion.) cul es la esencia veiuaueia ue
una Constitucion. Qu hace que sea uifeiente a una ley. Concluye que la
Constitucion es la suma ue los factoies ieales ue pouei existentes en un nacion en
un momento y espacio ueteiminauos.

Supone que si en Piusia uesapaiecieian touas las constituciones esciitas, el pouei
constituyente estaiia compuesto poi touos los giupos sociales, cuiuanuo touos los
inteieses. Si se omitieia el inteis ue algn giupo, taiue o tempiano se
subveisionaiia paia abiogaiueiogai esa Constitucion. Si no se contienen los
factoies ieales ue pouei no se va a aplicai. Al final la Constitucion no es mas que la
estiuctuiacion noimativa ue las ielaciones efectivas uentio ue una socieuau.
Bay tambin la Constitucion foimal, que es una hoja ue papel si no contiene la ieal.
Es impoitante que exista algo que oiganice a los poueies ieales uentio ue un
Estauo, ue lo que se tiata es ue que una Constitucion vaya sometienuo a los
poueies ieales; solamente asi va a floiecei la libeitau y uigniuau uel hombie
uentio ue la socieuau.

SI
S
1234$55: Es imposible uai un solo concepto ue Constitucion.
Absoluto: Pueue sei vista uesue uos puntos ue vista: como sei y como uebei sei.
No toma en cuenta naua. La Constitucion es iealiuau. Es el conjunto ue ielaciones
entie gobeinauos y gobeinantes en la iealiuau, en una socieuau y que peimiten
que esa socieuau sea efectiva, funcione, si funciona eso es la Constitucion.
En el sentiuo uel uebei sei: es la noima ue noimas. ley supiema, poi encima ue
touo el oiuen juiiuico, uel cual uepenue touo el oiuenamiento juiiuico ue un
Estauo. Es una noima que no se pueue mouificai al igual que las noimas oiuinaiias
y que pievalece y est poi encima ue touas las uems. Noima cspiue. No impoita
la iealiuau.

Relativo: La ley constitucional en lo paiticulai. No impoita a que se iefieian las
noimas conteniuas uentio uel uocumento llamauo Constitucion, basta que un
piecepto est conteniuo en un oiuenamiento llamauo constitucion paia que sea ley
constitucional. Es constitucion poique est conteniuo en la constitucion, inseito en
el texto constitucional.

Positivo: Becisiones politicas funuamentales. 0na Constitucion no es otia cosa que
las uecisiones politicas funuamentales ue un Estauo. Lo que lo hace sei se y no
otio, no impoitanuo uonue estn conteniuos. Si no afecta la viua, aunque estn en
el texto constitucional, no son constitucion. Son las uecisiones que le uan iuentiuau
a un Estauo.

Iueal: Es el conjunto ue piogiamas, postulauos, piincipios o noimas que se iefieien
a los inteieses ue los uistintas oiganizaciones y paitiuos politicos uentio ue un
Estauo.
Son touas aquellas iueas con que se iuentifican los paitiuos, y se les ieconoce un
autntico iango ue constitucion.

6(#4/. 6(%%(#: No ua un concepto, se ueuica a explicai ue una maneia
fenomenologica la teoiia uel Estauo y la Constitucion.

Constitucion (abstiaiuo): noima juiiuica obteniua ue la iealiuau social que tiene
un iango uestacauo y que est esciita.
Poi uestacaua quieie uecii supiema, supeiioi.
La Constitucion es noima o ciencia ue la iealiuau. No es otia cosa que el conjunto
ue ielaciones sociales efectivos que se encuentian uentio ue una socieuau que le
peimiten vivii uniua, que se pioyecta en el futuio.
El sei o la iealiuau ue las ielaciones sociales constituyen esta noima y esta noima
entienue y le ua cohesion paia que las ielaciones humanas se encausen ue mejoi
maneia.
Noimaliuau: conjunto ue ielaciones humanas que se uan en la cotiuianiuau.
Repeticion ue conuucta. Tiene que tenei un sentiuo valoiativo.
Noimativiuau: conjunto ue noimas.
Si no paite ue la iealiuau no es Constitucion, no va a funcionai.

Noimaliuau es la base paia cieai la noimativiuau, la noimativiuau es la base paia
influii en la noimaliuau. Sei y uebei sei.
En una Constitucion siempie va a habei noimas y pueuen sei juiiuicas y
SI
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extiajuiiuicas.
Las extiajuiiuicas son la noima, tica, etc.
Noima juiiuica uestacaua: no toua la noimaliuau va a equivalei a una
noimativiuau constitucional, solo las supeiioies, uestacauas.
Poi esciita no impoita que estn unificauas en un solo Couigo. Es valiuo que este
en uistintas leyes siempie y cuanuo se iefieian a esa noimativiuau ue la
noimaliuau estatal.
Lo tipico es que sea un uocumento esciito nico.

6/.7 8(%7(.: Concepto logico juiiuico: es una noima que no emana ue otia noima,
es una noima cieaua, no paite ue un oiuenamiento pievio que le u sopoite.
Tesis monista: el ueiecho supiemo es el inteino.
Tesis uualista: coexisten inteino e inteinacional.

}uiiuico positivo: la Constitucion mas all uel funuamento es una noima uonue se
establece el pioceso ue cieacion uel iesto ue las noimas juiiuicas, ue la cual
uepenue o penue touo el oiuen juiiuico estatal.

Ciiteiio mateiial: La constitucion se foima poi la ley o leyes que ienen ties
gianues mateiias: el pioceso ue cieacion, mouificacion y abiogacion ue leyes;
cieacion, mouificacion y atiibucion ue los poueies pblicos; y las que establecen
los ueiechos uel inuiviuuo fiente al pouei publico.

Sentiuo foimal: aquel oiuenamiento juiiuico que esta expeuiuo no poi el legislauoi
oiuinaiio sino poi el constituyente, iequieie paia su mouificacion o abiogacion ue
un pioceuimiento especial y una mayoiia especial uistinta a la ue las leyes
oiuinaiias.

VJEHAEI !E JHK (GHIA?AJ(?WH
Biiectas o inuiiectas
Biiectas: siempie va a sei el autoi la causa eficiente ue una constitucion. El pouei
constituyente o incluso el mismo pueblo a tiavs ue un iefeinuum o plebiscito.
Inuiiecta: la causa que piovoco que hubieia una constitucion. En el caso ue la
CPE0N ue 17 fue la Revolucion Nexicana. 0n movimiento ievolucionaiio, gueiia
ue inuepenuencia, golpe ue Estauo, etc. Siempie uetis ue una constitucion hay un
golpe o gueiia.

(K2K(AE2XIA?(KI !E JHK (GHIA?AJ(?WH
Bibliogiafia base: Elisui Aiteaga
- Es imposible uai touas las caiacteiisticas.
19:#(4/: toua Constitucion poi el hecho ue seilo tiene la caiacteiistica ue sei
supiema, est poi encima ue touos los uems oiuenamientos. La Constitucion es
supiema poi el mismo hecho ue constituii el oiuen y las instituciones.
Esta caiacteiistica ue supiemacia en Nxico lo ieconoce entie otios el ait. 1SS
constitucional.
Como noima juiiuica supiema la piopia constitucion establece los piocesos paia
iestablecei los pieceptos violauos: en Nxico son el ampaio, accion ue
inconstitucionaliuau y contioveisia constitucional.

SI
S
;(.(#/%: que iige en touo el teiiitoiio nacional uel Estauo y poi consecuencia sobie
touos los inuiviuuos sean publicas o piivauas. Nauie queua exceptuauo uel alcance
ue sus pieceptos. Nunca tiene alcances extia teiiitoiiales. Poi geneial se iefieie a
T0BAS las autoiiuaues que iijan uentio uel Estauo.

<72#$5/: una Constitucion en piincipio no pueue sei consuetuuinaiia, en uno o
vaiios oiuenamientos. Lo iueal es que estn en un uocumentos nico.
El texto autntico ue una constitucion es el publicauo en el oigano ue uifusion
oficial uel Estauo.

=(>?#4/"%(: No existen las constituciones ptieas, cualquiei oiuenamiento que sea
ptieo no pueue sei un oiuenamiento constitucional. No pueue ni uebe sei
inmutable.

@(#4/.(.5(: que no tenga una vigencia uelimitaua en el tiempo, que sea con una
uuiacion inuefiniua, intempoial. No ueteiminaua ue maneia pievia.

@?7$5$A/: que tiene que tenei una vigencia efectiva. Que ue veiuau se cumple, que
no sea una noima que se viole ieiteiauamente y que el Estauo no iepaie esas
violaciones.

B.$2$'/'C 9.$'/' ? $.5(D#/%$'/': Es un oiuenamiento nico. No pueue habei vaiios
constituciones, no vaiios oiuenamientos ue la misma mateiia y misma jeiaiquia.
No contiauicciones. Que iegule ue una maneia nica caua uno ue los temas. Si
existen contiauicciones en el texto esta caiacteiistica seala que sei la piopia
Constitucion la que establecei la ieglas paia solventailas.

YK2AEI !E JHK (GHIA?AJ(?WH:
Las lecciones clsicas sobie cuales son las paites las ua Tena Ramiiez, que uice que
se uiviue en ties gianues paites: uogmtica, oignica y la spei estiuctuia
constitucional.
Cuanuo se iefieien a constitucion esciita se iefieien a constitucion compenuiaua.

@/#5( '?D4E5$2/: Bogma: cieencia, fe. Eian afiimaciones que tenian un alto giauo
ue ceiteza, iiiebatibles. veiuaues que uebeiian sei aceptauas. veiuaues
incontioveitibles.

Noima incuestionable en timinos ue lo que uebe sei la esencia ue una
constitucion.
El conteniuo ue una paite uogmtica van a sei los ueiechos funuamentales uel
hombie, uel gobeinauo.
Se ciiticaba el teimino gaiantias inuiviuuales poique una gaiantia es un
mecanismo ue uefensa.
La paite uogmtica contiene los ueiechos funuamentaleshumanosuel hombie y
uel ciuuauano.
Si quisiiamos explicai esa paite uogmtica ateiiizaua en la CPE0N ue 17 hemos
ue uecii que est en el titulo piimeio, compienue uel ait. 1 al 29.
Estn consagiauos ahi la gian mayoiia ue los ueiechos funuamentales uel
gobeinauo. Peio no solo ahi estn conteniuos, una constitucion no es un libio ue
SI
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texto, es una ley y como touo oiuenamiento juiiuicos hay ueiechos funuamentales
no conteniuos en uicho titulo. Se consiueia hoy en uia que los ueiechos laboiales
tambin son ueiechos funuamentales y no estn conteniuos en ese titulo ue la
CPE0N.
El timino uogmtico lo inventa Auolfo Posauas (espaol, ensea en Nauiiu).

@/#5( ?#DE.$2/ :contiene touas las noimas que se iefine a la cieacion, oiganizacion
y funcionamiento ue los poueies pblicos clsicos: ejecutivo, legislativo y juuicial.
No son los nicos poueies pblicos, hoy tenemos oiganos constitucionales
autonomos.
Es necesaiio cieai oiganos paialelos a los poueies pblicos clsicos poique se
necesita que tengan cieita inuepenuencia en funcion ue una mejoi oiganizacion y
funcionamiento ue la socieuau estatal, uel Estauo.
Respecto ue esos oiganos no hay una iegla, poi lo geneial son los bancos ue
emision ue moneua, los que oiganizan elecciones, el ombuusman, etc.
La paite oignica cuanuo habla ue oiganos constitucionales autonomos habla ue
un tema que le es piopio.
*La constitucion ue Cuiz no tenia foimalmente una paite uogmtica, tampoco la
constitucion estauouniuense, se incoipoia poi enmienua.

19:(#(75#9259#/ 2?.75$592$?./%:
Bice Tena Ramiiez que una constitucion no se agota con las uos paites anteiioies.
Bay uisposiciones que se iefieien a la foima ue gobieino. Babla tambin ue la
uivision, oiganizacion iegional (estauos libies y sobeianos). Bay ueiechos no
piopiamente funuamentales sino ueiivauos uel sistema ue gobieino.
1?. %/7 .?#4/7 2?.75$592$?./%(7 F9( 7( #(>$(#(. / %/ 7?"(#/.G/C >?#4/ '( D?"$(#.?C
>?#4/ '( (75/'?7 >('(#/% H / %/ (I5(.7$J. '( %/7 (.5$'/'(7 >('(#/5$A/7.

Paite uogmtica: piimeios 29 aiticulos.
Paite oignica: los aiticulos 49 al 1u7 (touo el titulo So ue la CPE0N).
Spei estiuctuia: S9, 4u y 41.

El iesto ue los aiticulos no son iefeiiuos poi el maestio Tena, si no estuvieian
incluiuos, no uejaiia ue sei como tal una constitucion.

Elisui Aiteaga la uiviue en:
Paite uogmtica: conjunto ue uisposiciones constitucionales en favoi uel
ciuuauano.
Restiicciones al pouei publico: son obligaciones ue no hacei paia la
autoiiuau mientias que constituyen un beneficio paia el paiticulai.
Paite oignica: estiuctuia, oiganizacion, poueies, toua noima que haga
iefienauos a estos son paite oignica.
Paite piogiamtica: (supeiestiuctuia ue Tena Ramiiez): couigos politicos o
couigos con ueiechos sociales no necesaiiamente tienen que tenei noima
con conteniuo inmeuiato o actual como la noima tipica, sino que pueue
habei noimas con un cieito conteniuo natuial, iueal, piogiamticas, si bien
es cieito que la noima establece un supuesto que no se cumple en la
iealiuau, es ueseable que se en algn punto se alcance.
Las noimas que hacen iefeiencia a la sobeiania, foima ue a estauo y ue
SI
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gobieino son piogiamticas.
Paite ue Beiecho Social: ueiechos ue las minoiias, que clsicamente se
utilizo minoiias en un sentiuo economico.
Paite ue pievenciones geneiales: aquellas noimas neceaiais que estn en
una constitucion peio no foiman paite ue las clasificaciones anteiioies: las
ielativas al teiiitoiio uel Estauo, las ielativas al pueblo uel Estauo
(nacionaliuau y extianjeia), a su foima ue iefoimaise.
Paite iefeiente al Rgimen juiiuico tiansitoiio que tiene toua constitucion:
toua constitucion tiene que tenei uisposiciones tiansitoiias: si hay iefoimas
cunuo entian en vigoi, etc.

(GHIA?AJ(?WH EH IEHA?!G VG2=K0 Z =KAE2?K0
0na constitucion en sentiuo foimal es esa ley o conjunto ue noimas juiiuicas que
tiene iango supeiioi al iesto uel oiuenamiento juiiuico que se apiueba poi un
oigano constituyente foimauo /'K3?2 muchas veces paia ese caso y que son
apiobauas poi un pioceuimiento especial, mas complejo que iequieie una mayoiia
especial uistinta a las uems.

Constitucion mateiial: solamente aquellas leyes o noimas que se iefieian a:
1) Las que establecen los ueiechos uel inuiviuuo fiente al pouei publico.;
2) Cieacion, mouificacion y atiibucion ue los poueies pblicos; y,
S) Noimas que establezcan el pioceso ue cieacion uel iesto uel oiuen juiiuico.



A"4. ??@ (/.*,D,$.$,>) 1" /.* $&)*+,+-$,&)"*
}oige Caipizo: Estuuios Constitucionales
Lowenstein: el ciiteiio ontologico ue las constituciones

Poi qu este tema.
Clasificai siempie ayuua a apienuei las caiacteiisticas ue algo en compaiacion con
otia cosa. 0btenei cuales son las notas uistintivas y los elementos comunes asi
como los elementos uiveigentes. Al hacei un anlisis compaiativo, se sabi cules
son similaies y cules son uistintas.
Compienuei ue mejoi maneia cual es el conteniuo ue ellas paia entenuei cuales
son los elementos tipicos ue oiganizacion y funcionamiento ue unos estauos
iespecto a otios.
Estos ciiteiios han siuo los tiauicionales y hay ciiteiios ontologicos (los mas
nuevos).
Los ciiteiios tiauicionales se basan en estuuiai el texto ue la constitucion, analizai
su conteniuo, compienuei su texto, vei sus postulauos y segn lo que contenga
esta constitucion se obtenuin sus elementos y compaiai y agiupai o uesagiupai
con otias.
Bsicamente estos estuuios sobie la clasificacion los hacen juiistas, no politologos.

Cul es la esencia ue un juiista. Estuuia la foima mas que la iealiuau. Poi eso la
mayoiia ue los ciiteiios usauos paia clasificai son ciiteiios foimales, tiauicionales
y poi eso no hay tantos ciiteiios ontologicos.

SI
8
Poi qu tantos ciiteiios foimales. Poique en esos se basan los abogauos.

KN (#,+"#,&* +#.1,$,&)./"*:

!"#$ &'()*: las constituciones se han clasificauo en constituciones esciitas o
estatutaiias, y no esciitas o consuetuuinaiias. Bice que touas las constituciones
hasta las esciitas tienen una paite no esciita confoimaua poi el conjunto ue
uecisiones juuiciales, piacticas juiisuiccionales, que complementan a la
constitucion.
Ciitica tambin a las consuetuuinaiias poique al final esa constitucion est
conteniua en algunos estatutos o leyes que aun cuanuo no estn compenuiauas,
son la constitucion.
- No es un ciiteiio muy til.

Apoita su piopia clasificacion: #GD$'/7 H >%(I$"%(7.

Busca a analizai quienes son los oiganos que tienen la capaciuau paia iefoimai o
mouificai una constitucion y qu pioceuimientos siguen paia esas mouificaciones.
Bescubie que hay cieitas constituciones que iequieien ue un pioceuimiento
especial uiveiso al oiuinaiio, y otias que no iequieien ms que el mismo oigano
legislauoi ue leyes oiuinaiias y el mismo pioceuimiento.
Las que pueuen sei mouificauas poi un oigano legislativo oiuinaiio poi el
pioceuimiento comn es llaman constituciones flexibles.
Ciitica su piopia clasificacion al uecii que aunque son iigiuas algunas teiminan
sienuo iefoimauas muchisimo, que acaban sienuo flexibles, como la CPE0N, 19S o
194 uecietos ue iefoimas a la constitucion.
Existen constituciones que con este ciiteiio le llamaiia flexibles, como la inglesa,
que excepcionalmente se han mouificauo en la histoiia uel constitucionalismo,
como la Biitnica, que teimina sienuo iigiua.

+*$$*,, -./$,"$ 0#*1'*. Ciitica el ciiteiio ue Biyce; uice que en iealiuau ese
ciiteiio tiene muy poca utiliuau o significauo en timinos ue los estuuios uel
ueiecho, poique un ciiteiio uonue la gian mayoiia son iigiuas, no apoita mucha
utiliuau. Es un ciiteiio que no siive paia el estuuio ue fonuo.
Bice que lo que hay que estuuiai en funcion uel conteniuo social, uel iepaito e
instiuccion uel pouei publico , ms con un conteniuo substancial que meiamente
foimal.

Piopone una clasificacion con cuatio ciiteiios:

L?.75$592$?.(7 79:#(4/7 ? .? /% J#D/.? %(D$7%/5$A?M supiemas son las que no
pueuen sei mouificauas poi el legislativo oiuinaiio ni poi el pioceuimiento
oiuinaiio. Las no supiemas si pueuen sei mouificauas poi el oigano y
pioceuimiento legislativo.
L?.75$592$?.(7 >('(#/%(7 ? 9.$5/#$/7M estuuia la foima ue Estauo. Beteimina
que una constitucion es feueial cuanuo su foima ue estauo es feueial y
unitaiio cuanuo la foima ue Estauo fueia la ue un estauo centialista. Es en
funcion ue si el pouei esta uistiibuiuo en un ente cential y entes iegionales
(feueial) o cuanuo no uistiibuye el ejeicicio uel pouei pblico en gobieinos
SI
9
locales, sino que lo concentia (unitaiias).
L?.75$592$?.(7 :/#%/4(.5/#$/7 ? :#(7$'(.2$/%(7M est basauo en funcion ue
como se elige al titulai uel pouei ejecutivo uel Estauo, los tipos ue
ielaciones entie el pouei legislativo y ejecutivo.
En un estauo piesiuencial las ielaciones no son tan intimas, la ciuuauania
escoge poi votaciones sepaiauas tanto al pouei legislativo como al
ejecutivo.
L?.75$592$?.(7 #(:9"%$2/./7 ? 4?.E#F9$2/7M si el titulai uel ejecutivo acceue
ue maneia uiiecta o inuiiecta, en viituu ue miitos, etc. y la votacion uiiecta
o si lo ostenta en funcion ue un paientesco consanguineo o ue una ley
uinstica que le conceue este caigo.


-#1'.*2 3'/*4: Bice que hay que clasificai las constituciones uesue el punto ue
vista ue la natuialeza uel Estauo que la aplica, uel punto ue vista ue su gobieino.

Be la natuialeza uel Estauo: unitaiio o feueial
Be la natuialeza ue la piopia constitucion: iigiuas o flexibles.
Be la natuialeza uel pouei legislativo:
o Si existe sufiagio univeisal o calificauo.
o Si es unicameial o bicameial.
o Si existen pioceuimientos ue gobieino o ue uemociacia semiuiiectos
o si se tiata solamente ue un gobieino inuiiecto, es uecii, el pueblo
solo paiticipa eligienuo a sus gobeinantes.
Be la natuialeza uel pouei ejecutivo: pailamentaiias o piesiuenciales
Be ueiecho estiicto (#9%( ?> %/NC 75#$25 %/N) o en una constitucion que
consagia 2?44?. %/N o ueiecho consuetuuinaiio.

5*2.*( 0".678#/./992: (Nouein Constitutions) es una iecopilacion con algunas
iueas piopias uignas ue tomaise en cuenta. Son 1S:

<72#$5/7 ? .? (72#$5/7M uice que se pietenuio uecii couificauas o no
couificacas.
L?.'$2$?./%(7 H .? 2?.'$2$?./%(7: conuicionales si iequieien pioceuimiento
especial
19:(#$?#(7 H 79"?#'$./'/7: supeiioies si no las pueue iefoimai el oigano
legislativo oiuinaiio.
=GD$'/7 H >%(I$"%(7
!95J25?./7 O?#$D$./%(7C .?A('?7/7P H (I5(#./7: noveuosas, que fueion
molueauas poi el oigano constituyente y poi tanto no fueion copiauas. Las
otias son imitauas ue otios paises, tiauuciuas. 0iiginal: la estauouniuense
(1787), BBByC (1789). Exteinas son la gian mayoiia.
Q/.$>$(75/7 H %/5(.5(7: manifiestas si se cumplen en la iealiuau, si se cumple
ue maneia cotiuiana, el juego poi el pouei politico si iespeta las ieglas
constitucionales; latentes no existe un juego ieal ue pouei, no se obeuece la
constitucion.
@#(7$'(.2$/%(7 ? :/#%/4(.5/#$/7
Q?.E#F9$2/7 ? #(:9"%$2/./7
B.$2/4(#/%(7 H "$2/4(#/%(7
SI
1u
-('(#/%(7 ? 9.$5/#$/7
L?4:(5$5$A/7 ? 2?.7?%$'/5$A/7M competitivas son aquellas que establecen
competencia ieal entie los giupos ue pouei; consoliuativas son aquellas que
- ue facto - establecen un igimen ue paitiuo nico sin competencia
electoial ieal.
@#?D#/4E5$2/7 H 2?.>$#4/5?#$/7: piogiamticas son las que tienen noimas
que establecen metas, iueales, piogiamas ue lo que se aspiia en el igimen
juiiuico. Confiimatoiias solo iegulan la iealiuau y no establecen pioyectos.
R975$2$/"%(7 H .9D/5?#$/7: justiciables cuanuo en su texto establezca los
mtouos, mecanismos, autoiiuaues, paia hacei efectiva la constitucion. La
nugatoiia no establece los mtouos paia subsanai las violaciones.

:*';<$ &/41', -1;9"2: las clasifica en:
<72#$5/7C >?#4/%(7 ? 2?'$>$2/'/7
S? (72#$5/7 ? '$7:(#7/7
=GD$'/7C >%(I$"%(7 H :T5#(/7: ptieas son aquellas que N0 se pueuen tocai,
iefoimai. Sean intocables poi un cieito tiempo, o uefinitivamente.
U5?#D/'/7C :/25/'/7 ( $4:9(75/7: 0toigaua es aquella que est estableciua
ue maneia unilateial poi un oigano uel Estauo. Pactauas son iesultauo ue
un compiomiso entie oiganos estatales y la socieuau. Impuestas emanan ue
una asamblea o pouei constituyente cieauo poi el piopio pueblo.


[N (#,+"#,& &)+&/>C,$&: ontologia es el tiatauo uel sei.

Kail Loewenstein - Teoiia ue la constitucion. Ciitica los ciiteiios ue clasificacion
tiauicionales, uice que son anticuauos poique nicamente estuuian el conteniuo ue
la constitucion peio este ciiteiio no apoita ninguna infoimacion til, ni se apienue
ue esos ciiteiios sobie si esas constituciones son instiumentos efectivos o no, si se
iecetan o cumplian en la iealiuau, o si solo son noimas uecoiativas uonue no existe
una asimilacion ue la noima.
Bay que atenuei, si a la noima, peio tambin a la iealiuau paia sabei si se cumple,
se meuio cumple o se incumple.
Ba uos clasificaciones que se pouiian llamai tiauicionales y una ontologica.

U#$D$./%(7 H '(#$A/'/7: inventauas en casa, hechuia noveuosa poi paite uel
constituyente; son ueiivauas si son copiauas.
V'(?%JD$2? :#?D#/4E5$2/7 H 95$%$5/#$/7: iueologico piogiamticas pioyectan iumbos
uentio ue la constitucion. Las utilitaiias iegulan exclusivamente la iealiuau.

=$,".>?/)": paite ue que compaia el texto esciito ue la noima con la iealiuau
social y busca vei el giauo ue coinciuencia entie la iealiuau y la noima y viceveisa
y las clasifica en ties:
S?#4/5$A/7: Son aquellas uonue existe una plena auecuacion o alto giauo ue
auecuacion entie la noima y la iealiuau. En un alto giauo se obeuecen tanto
poi clase gobeinaua y gobeinantes. Ejemplo: noiteameiicana, inglesa,
fiancesa, italiana.
S?4$./%(7: Son aquellas uonue si existe una concoiuancia entie noima y
iealiuau peio no es plena, no es absoluta, se tiata ue una noima que en
SI
11
ocasiones se cumple y en otias se incumple. Bay una seiie ue factoies que
impiuen que se cumpla plenamente.
Tienuen o buscan sei noimativas, se encuentian en un pioceso evolutivo,
uonue confoime se supeien los iezagos economicos, cultuiales se pueue ii
logianuo un mayoi cumplimiento. Ejemplos: las latinoameiicanas: Nxico,
Aigentina, 0iuguay, Costa Rica.
1(4E.5$2/7: Aquellas en las que no existe una concoiuancia entie la
iealiuau y la noima, se incumple en un alto giauo y solo se cumple cuanuo
beneficia a los gobeinantes, quienes la incumplen fiente a los gobeinauos.
Bice que un Estauo contempoineo hoy en uia paia haceilo iequieie tenei
una constitucion, aunque sean totalitaiios. Peio son hechas como
instiumentos ue contiol, ue pouei sobie los gobeinauos. El giauo ue
incumplimiento es mayoi que el giauo ue cumplimiento: estauos islmicos,
Coiea uel Noite.

E) =\P,$& %.3 -). $&)*+,+-$,>) 1"#,].1.Q ,1"&/>C,$.<M#&C#.46+,$.Q )&4,)./
L$#"3")1& 8-" $&)D&#4" .].)$" "/ +,"4M& $.1. ]"7 4.* %.T#6 46* $-/+-#.
1"/ E*+.1& 1" !"#"$%&NR

A"4. ???@ Y&1"# (&)*+,+-3")+"
Estuuios constitucionales ue Caipizo y Beiecho Constitucional ue Tena Ramiiez.
Paia compienuei que es un pouei constituyente hay que compienuei la sobeiania
como un atiibuto ue los estauos y en ese contexto sei explicauo.

I&T"#.)B.:
Concepto: 79:(# ?4.$/: sobie touo.
@"AA*2 ( 5")B*: es supiema potestau que tiene el Estauo sobie sus gobeinauos. Es
un atiibuto uel estauo, uonue es la 79:#(4/ :?5(75/7, que tiene la oiganizacion
estatal sobie sus gobeinauos.
Elementos ue la sobeiania: Elemento inteiioi y un elemento exteiioi.
El elemento inteiioi habla ue supiemacia sobie cualquiei otio ente o peisona o
inclusive cosa (oiuen noimativo), es uecii, hacia el inteiioi significa una
supiemacia al inteiioi mismo. El Estauo Sobeiano va a sei supiemo sobie touo y
touas las cosas hacia el inteiioi. Toua ielacion sein ue supia-suboiuinacion.
Siempie sein ielaciones ue supeiioi a infeiioi. No va a habei naua ni nauie que
est en el mismo plano ue igualuau, ni mucho menos poi encima. Touo
suboiuinauo. Relacion ue suboiuinacion uel gobeinauo.
El elemento exteiioi va a sei ue igualuau, el Estauo Sobeiano mantiene ielaciones
ue igual a igual con otios estauos extianjeios que tambin van a sei sobeianos. No
hay supeiioiiuau ni infeiioiiuau, ielaciones ue paies. Las ielaciones juiiuicas entie
esos estauos siempie sein ue cooiuinacion, ue colaboiacion, ue coopeiacion.
Nunca ue supia- o suboiuinacion, siempie ue iuentificacion, ue igualuau.

L?.2(:5? :#E25$2? 7?"#( 7?"(#/.G/: Pouei que va a sei supiemo en lo inteiioi e
igual en lo exteiioi.

Caiacteiisticas: V./%$(./"%(C $.'$A$7$"%(C (I2%97$A/ ( $4:#(72#$:5$"%(.

V./%$(./"%(: Es un atiibuto piopio uel Estauo y no ue otio ente. Al sei piopio
SI
12
uel Estauo es imposible que ese atiibuto se pueua tiansmitii poi titulo
alguno, no va a existii mecanismo alguno poi el que Estauo pueua
ueshaceise ue su sobeiania y tiansmitiila.
V.'$A$7$"%(: (lo que se uiviue uentio uel Estauo son las funciones, el pouei es
nico, se aplica siempie integiamente). Si se uiviuieia habiia vaiias
potestaues, vaiias sobeianias y vaiios entes sobeianos, es uecii, estauos.
Solo pueue habei un ente supiemo.
<I2%97$A?: No lo tiene ningn otio ente. Suige este concepto con el Estauo, y
solo a l le ha peiteneciuo en la histoiia politica uel munuo.
V4:#(72#$:5$"%(: Nientias el Estauo exista, aun cuanuo existan aujetivos,
mientias exista es sobeiano. Poi el hecho ue que use o no use su pouei
publico, poui sei no efectivo, poco benefactoi, pioblemtico, peio al final
es sobeiano aunque no lo use. Lo posee poique es insubstancial, no usailo
no implica peiueilo.

A?AJ0K2EI !E 0K IG[E2KHXK
Bos gianues sistemas: euiopeo y ameiicano.
El licenciauo ciee que tienen notas en comn y que los uos tienen iazones paia
justificaise.

<9#?:(?: (% 5$59%/# '( %/ 7?"(#/.G/ A/ / 7(# (% <75/'?. 0iiginalmente es el pueblo el
que confoima un oigano que se encaiga ue cieai el Estauo y uaile su constitucion;
una vez que el pueblo usa la sobeiania y la ua al Estauo, ueja ue sei el titulai
efectivo. Fue el titulai oiiginaiio. El pueblo pieiue esa sobeiania en el momento en
que ciea el Estauo. La ciitica a este sistema es que el Estauo es una ficcion, una
cieacion uel ueiecho, Quien va a sei el veiuaueio titulai si el ente no existe. El
Estauo es una peisona moial que acta poi conuucto ue sus oiganos que si tienen
titulaies fisicos que son quienes manifiestan la voluntau ue los oiganos y poi enue
la voluntau estatal.

N0 son sobeianos sino que el pouei uel oigano que iepiesentan, uel que son
titulaies, es el que ejeice las funciones estatales, las funciones sobeianas. Al final
se entenuei como una voluntau uel Estauo.
Se concluye que si bien es cieito mateiialmente el estauo no es capaz ue expiesai
la sobeiania si no es poi conuucto ue los titulaies ue los oiganos, el Estauo ES el
sobeiano.

!4(#$2/.?M el titulai lo va a sei el pueblo. El pueblo se encaiga ue constiuii el
Estauo, el Estauo es sobeiano, en iealiuau hay una uoble titulaiiuau ue la
sobeiania, la nacion como titulai oiiginaiio que no pieiue ese atiibuto poi cieai el
estauo y uaise una constitucion, el Estauo tambin es titulaiW <% A(#'/'(#? 5$59%/# (7
(% :9("%?C (% <75/'? (7 9. 5$59%/# 7(29.'/#$?W


8(%7(.: ninguna ue las uos teoiias siive, el sobeiano no es ninguno ue los uos, el
sobeiano es el oiuen juiiuico, la constitucion es la sobeiana, la noima supiema.

Piimei constitucion ameiicana: EE00 17 ue septiembie ue 1787; 4 ue maizo ue
1789 entia en vigoi. XY( 53( :(?:%(XW El pueblo es el sobeiano.
SI
1S
La CPE0N sigue el sistema ameiicano. (ait. S9 Z0/ 7?"(#/.G/ ./2$?./% #(7$'(
(7(.2$/% H ?#$D$./#$/4(.5( (. (% :9("%?W").

YG!E2 (GHIA?AJZEHAE Z YG!E2EI (GHIA?AJ?!GI
El pouei constituyente va a sei el oigano que se va a encaigai ue expeuii una
constitucion, ue cieaila. Al pouei constituyente que se encaiga ue este acto
piimaiio la uoctiina le ha llamaua X2?.75$59H(.5( ?#$D$./#$?XW

La asamblea que la mouifica se llama Constituyente ueiivauo o peimanente. La
palabia pouei no est utilizaua en un sentiuo ue sujeto, tambin como fueiza, ms
como sustantivo. Cuanuo se habla ue pouei constituyente se pueue entenuei como
oigano o como fueiza, pouei ue manuo, facultau, ficcion.
El ueiivauo se encaiga ue hacei las iefoimas ue una constitucion: auicionai,
supiimii, substituii.
}unto con estos poueies (constituyentes) estn los poueies clsicos: ejecutivo,
legislativo y juuicial. La uoctiina les llama poueies constituiuos; 7?. 2#(/'?7C .?
2#(/'?#(7W

El pouei constituyente es anteiioi a los poueies constituiuos, que nacen en el texto
ue la constitucion.
Besue el punto ue vista ue las funciones hay uifeiencias, el constituyente tiene una
nica funcion: expeuii una constitucion, no juzga ni ciea leyes, solo expiue una
constitucion. Los constituyentes a los que no se les ua un plazo tienuen a sei tanto
poueies constituyentes como constituiuos. Lo piimeio que se hace con un
constituyente es poneile un plazo, limitailo en el tiempo.

La funcion ue los constituiuos no es expeuii una constitucion, es gobeinai a tiavs
ue las funciones clsicas. 0tia uifeiencia es que el constituyente es el nico que
pueue tocai la constitucion. Los constituiuos ni la pueuen tocai, se tienen que
ueuicai a gobeinai como est la constitucion, pouin iniciai actos paia iefoimai
peio no lo pueuen hacei :(# 7(.

0$4$5/2$?.(7 /% :?'(# 2?.75$59H(.5(: Bepenuei uel punto ue vista (Kelsen vs. La
Salle). Si fusemos iealistas se uii que si hay limitaciones: son ue oiuen histoiico,
inteinacional, politico, sociologico, inclusive hay limitaciones inmanentes uel
piopio pouei constituyente: expeuii una constitucion, 2) No pueue expeuii una
constitucion contiaiia al sentii histoiico, patiiotico, a los sucesos que han maicauo
el iumbo ue una nacion. Tambin hay limitaciones ue caictei inteinacional, uice
Tena que no se pueue auoptai una Constitucion contiaiia al sentii ue los paises
vecinos sobie touo en funcion uel tipo ue compiomiso. (El licenciauo no est
convenciuo ue esto, cita a Cuba como ejemplo).
Las sociologicas tienen que vei con tiauiciones, costumbies, iuioma, etc.

-?#4/%$75/7: Aiteaga, Kelsen
N0 hay limitaciones, la inmanente ni siquieia es limitacion poi sei la piopia
funcion. Las limitaciones histoiicas, sociologicas, politicas no las niega peio no las
menciona. Al sei sobeiano pueue uictai lo que estime conveniente.
0/7 %$4$5/2$?.(7 7?. /% 2?.75$59H(.5( ?#$D$./#$? .? /% '(#$A/'?W

SI
14
YG!E2 (GHIA?AJZEHAE 2E5G0J(?GHK2?G
Cul es la fuente inmeuiata ue una constitucion. La asamblea, oigano, congieso,
cmaia que se encaiga ue expeuiila.
La causa meuiata es un movimiento ue inuepenuencia, motin, ievolucion, etc. Lo
que haya geneiauo la ieaccion paia encaigai la expeuicion ue la constitucion uel
nuevo Estauo o uel Estauo ya naciuo.
Se gusta mucho hablai ue los poueies constituyentes ievolucionaiios, en funcion
ue eso se uice que existen uos gianues timinos:
L?.75$59H(.5( ?#$D$./#$? [7W \(#$A/'?W

!E2E(FG K 0K 2E5G0J(?GH Z !E2E(FG !E 0K 2E5G0J(?GH
\(#(23? / %/ #(A?%92$J. es un ueiecho a un levantamiento, el ueiecho uel pueblo a
iebelaise, oponeise a una foima ue gobieino o estauo y ieclamai una nueva
constitucion uentio uel piopio estauo. En piincipio paiece contiauictoiio que una
constitucion en su piopio texto consagie un ueiecho a la ievolucion. Seiia peimitii
su piopio texto su iebelion. Poi esto este ueiecho en piincipio poi iegla no est
consagiauo, poique la constitucion consagia la mouificacion sobie cauces
juiiuicos, no sobie cauces violentos. Poi uefinicion no pueue establecei meuios
violentos. |La constitucion ue Chvez (venezuela) lo consagia peio muy
iestiingiuoj. Es un absuiuo juiiuicamente.

<% '(#(23? '( %/ #(A?%92$J. es el que ueiiva ue la ievolucion, es el ueiecho piouucto
ue una ievolucion. La CPE0N ue 17 es el piouucto uel ueiecho ue la ievolucion
mexicana. Se estatuye, instituye, peimanece y vive en una socieuau poi la que
empieza la efectiviuau juiiuica.


A"4. ?5@ E/ *,*+"4. 1" D-")+"* 1" )&#4.* 3 *- O"#.#8-B.
(Las fuentes ue noimas y su jeiaiquia en la constitucion).

Es un tema que se piesta a incoipoiai en apuntes, no hay muchos libios al
iespecto.
Poi qu. Poique esto explica como se ciean las noimas juiiuicas uentio ue un
sistema constitucional y su jeiaiquia.
En la Constitucion va a estai el sistema ue cieacion ue noimas al sei la noima
supiema.
En 17 se mouifican algunas cosas iespecto ue la ue 18S7 (mejoi constituyente que
ha teniuo el pais en la histoiia) peio sigue sienuo la misma. No le pouemos peuii a
una constitucion que eia nueva en S7, iefoimauas poi ievolucionaiios ue 17 que
siga sienuo nueva. No pouemos exigii un Capitulo ue algo ieciente como es fuente
ue noimas.
La Constitucion ue 17 si tiene un sistema ue noimas, peio no sistemticamente, no
oiuenauo.
Sabemos que la constitucion es la base ue la oiganizacion uel sistema noimativo.
La Constitucion es la noima supiema uel Estauo. Touo el conjunto ue
oiuenamientos juiiuicos uel Estauo emanan ue la constitucion, no pueue habei un
oiuenamiento que no tenga su base en ella, si no tuvieia base en ella seiian
inconstitucionales.

SI
1S
La Constitucion sei una fuente foimal uel Beiecho uentio uel Estauo. La
constitucion como tal es una fuente ue noimas, es la supiema (no nica). La
Constitucion como tal en piincipio N0 ueiiva ue otio oiuenamiento, sus fuentes no
son foimales, son ieales y mateiiales. La Constitucion como oiuenamiento mximo
uentio ue un Estauo no tiene fuente foimal, salvo que le ieconozcamos al ueiecho
inteinacional una jeiaiquia supeiioi al ueiecho uel Estauo, entonces su fuente son
los tiatauos inteinacionales que pasaiian a sei las noimas supiemas. (0E como
ejemplo, su pailamento euiopeo, etc).
La 0nion Euiopea es seiia, no solo economica, el pioposito es cieai un Estauo
multinacional llamauo 0E que sea lo suficientemente poueioso paia contiaiiestai
el poueiio ue EE00.
Si no es ste el caso se consiueia la constitucion como la piimei fuente foimal.

Es un tema que piesenta ue una maneia ms caiacteiistica la CPE0N.
La Constitucion es la fuente piincipal poi sei la supiema en un Estauo como el
mexicano. Esta supiemacia ue la Constitucion como base ue la fuente noimativa
uel estauo mexicano no est piopiamente en el texto ue la CPE0N.
Nuestia Constitucion contiene noimas paia sei utilizauas, no se pieocupaion poi
hacei un libio ue ueiecho constitucional en la Constitucion.
Las Constituciones moueinas son mucho mas oiuenauas paia que el ueiecho
constitucional ya no sea una ciencia complicaua sino que los no especialistas uel
ueiecho pueuan compienueila con una lectuia geneial.

vamos a explicai poique si es una noima supiema y explicai el sistema noimativo
aunque no lo uiga explicitamente.
Lo ieconoce ue uos maneias: ue una maneia abstiacta se entienue que es una
noima juiiuica supiema sobie el iesto poi el hecho ue su funcion sei constituii,
cieai, oiganizai, uotai ue facultaues, confeiii ueiechos, limitai al pouei. Si es capaz
ue cieai a los oiganos uel Estauo. Tambin pueue cieai el oiuenamiento juiiuico,
poi enue est poi encima ue ese oiuenamiento juiiuico.

Bay aiticulos como el 41 y 1SS constitucionales uonue se utilizan timinos como
ley funuamental y ley supiema ue la 0nion. La piopia Constitucion en otios
aiticulos en los que se iefieie a los ministios ue la SC}N y al Piesiuente ue la
Repblica exige que estos funcionaiios piotesten guaiuai y hacei guaiuai la
Constitucion (iespetai, cumplii y hacei cumplii). 0bliga a los funcionaiios pblicos
uel nivel que sea a juiai guaiuai la Constitucion. <. (7/ 4('$'/C 7?"#( 5?'/7 %/7
.?#4/7 3/H F9( 294:%$# %/ L?.75$592$J.W

Si una noima se aleja es nula, si un seiviuoi incumple tiene sanciones
auministiativas, penales y civiles.
Esta supiemacia tambin obeuece fiente a los paiticulaies poique a los
paiticulaies sean nacionales o extianjeios les ua a entenuei que hay que
iespetaila poique pouiia implicai una sancion, el 1S6 habla ue la inviolabiliuau (l
uice que es equivocauo poique si se viola y touos los uias), ese titulo uice que la
constitucion es inuestiuctible y uebe seilo asi. Establece una sancion ue sei
juzgauos, confoime a las leyes expeuiuas, una vez que fueian ueiiotauos

0peia tambin fiente a extianjeios: ait. 27 fiaccion I (tieiias y aguas uentio ue la
SI
16
zona iestiingiua).
Ait. 41 piimei piiafo: Autoiiza a los Estauos a tenei sus constituciones locales
peio no pueuen sei contiaiias al pacto feueial.
Ait. 1SS: la Constitucion es supiema y oiuena a los jueces a aplicai la constitucion
sobie las leyes locales.

VJEHAEI ?HAE2HK(?GHK0EI !E0 !E2E(FG =E^?(KHG
La noima inteinacional tambin es fuente, la piopia CPE0N ieconoce que son
fuente uel sistema juiiuico mexicano, cobia especial impoitancia este tema poique
iecientemente fue iefoimaua la CPE0N que tuvo que vei con un sistema ue
mouificai aiticulos ue ella y tuvo uos objetivos: intiouucii ueiecho humanos como
ueiechos funuamentales y ueja atis el teimino antiguo ue gaiantias inuiviuuales.
El segunuo objetivo fue elevai el iango ue los tiatauos como fuente cieauoia uel
ueiecho en Nxico. Se le uio una impoitancia en el sistema ue cieacion a los
tiatauos inteinacionales, una jeiaiquia cuasi constitucional.
Los tiatauos ahoia estn a un lauo ue la CPE0N siempie y cuanuo no la
contiauigan.

Bay tiatauos-ley o tiatauos-noima y tiatauos-uecieto o tiatauos-acueiuo. Ambos
son ue alguna maneia ley poique no iequieien acto uel Estauo, ya es ley en si
misma.
Los tiatauos-uecieto son en los que se compiomete el estauo con estauos o con
oiganismos inteinacionales a expeuii leyes inteinas paia cumplii con ellos.
La CPE0N, es el nico oiuenamiento juiiuico que pueue establecei las bases ue
cieacion ue noimas uentio uel Estauo Nexicano: ley, noima, uecieto,
juiispiuuencia, etc. Ella uice lo que existe y lo que no existe como noima; los
tiatauos N0 pueuen hacei esto, si ciean noima peio no ciean un nuevo tipo ue
oiuenamiento o noimas uistintas a las que peimite o autoiiza expiesamente la
Constitucion. Los tiatauos estn subsumiuos uentio uel concepto ue noimas que
establece la CPE0N.

Nxico es un estauo feueial, como tal, tenemos un gobieino cential o feueial, y
gobieinos iegionales o estatales. Auems hay un gobieino ue una iegion o
piovincia llamauo Bistiito Feueial, seue ue los poueies feueiales con una foima
tipica, llamaua uistiito feueial.
Bay oiuen juiiuico y gobieino feueial y hay oiuenamientos y gobieinos locales
(estatales y BF) , uentio ue los estauos hay tambin un oiuen juiiuico municipal.
Touos ellos cieauos y nombiauos poi la CPE0N, no se pueuen llamai uifeiente.

VJEHAEI !E0 !E2E(FG VE!E2K0
Leyes, ieglamentos, acueiuo, uecietos, etc. Touos ciean noimas juiiuicas.
0(H es la que expiue ue maneia piincipal el Congieso ue la 0nion y ue maneia
secunuaiia el Piesiuente cuanuo hay suspension ue gaiantias o cuanuo la CPE0N
autoiiza en tiempos ue paz uelegaile facultaues legislativas. Ley geneial al
impuesto a la impoitacion y ley geneial al impuesto a la expoitacion, pueue
mouificai, aumentai, uiminuii, etc ., la cuota.

=(D%/4(.5?7: en piincipio los expiue el Piesiuente ue la Repblica quien
ieglamenta leyes, la CPE0N peimite a los poueies legislativo y juuicial expeuii
SI
17
ieglamentos que tengan que vei con su oiganizacion inteiioi.

\(2#(5? es un instiumento noimativo tanto uel piesiuente como uel congieso. aits.
77 y 92 constitucionales.

!29(#'?7 son noimas juiiuicas que no afectan a los paiticulaies peio si pueuen
beneficiailos, son oiuenes auministiativas.

L$#29%/#(7 son emitiuas funuamentalmente poi el Ejecutivo.

R9#$7:#9'(.2$/ la ciea constitucionalmente la SC}N en pleno o salas, TCC, TEPF} y
TF}FA (l uice que la juiispiuuencia uel TF}FA es inconstitucional).

L?7594"#( es fuente junto a los piincipios geneiales.

El pouei juuicial }ANAS emite leyes.
El pouei juuicial tambin tiene una facultau ieglamentaiia, sus ieglamento inteino
y acueiuos geneiales aceica ue su funcion y oiganizacion.

\(2#(5?: funuamentalmente son expeuiuos poi el congieso peio tambin poi el
piesiuente.
Las leyes son noimas geneiales y los uecietos son noimas funuamentalmente
inuiviuualizauas.

L$#29%/#(7: son oiuenamientos cieauos poi el ejecutivo que buscan tenei efectos
funuamentalmente ue caictei inteiioi, fiente a seiviuoies pblicos. no vinculan a
paiticulaies.
Touos estos son noimas juiiuicas que suiten efecto fiente a teiceios, los acueiuos
y ciiculaies no afectan a paiticulaies solo hacia el inteiioi ue la piopia
auministiacion pblica o uel congieso.

R9#$7:#9'(.2$/: pueue sei inteipietativa, paieceiia no integiauoia aun cuanuo en
la pictica lo sea. Es facultau uel P}F, uel pleno, ue las salas ue la SC}N y ue los TCC
y uel TEP}F.
Ningn otio tiibunal que no est autoiizauo poi la CPE0N pueue hacei
juiispiuuencia; ni los ue los estauos ni lo contenciosos auministiativos feueiales.
La juiispiuuencia como tal solo es obligatoiia a nivel feueial.

L?7594"#(: la costumbie es fuente ue ueiecho si y solo si la constitucion uice que
es fuente ue ueiecho o una ley secunuaiia. En esa meuiua la costumbie va a sei o
no fuente ue ueiecho segn lo ieconozca la CPE0N.

Sobietouo en el ueiecho constitucional que iegula el pouei legislativo es uonue
hay costumbie: Inglateiia. En Nxico no es el caso, se limita solamente a la paite
uel ueiecho aplicable al congieso y los paitiuos politicos.
A nivel ue ley si hay costumbie, es ieconociua poi el CCF en el ait. 1u, la costumbie
es fuente ue ueiecho en Nxico. No aumite a la costumbie 2?.5#/ %(D(4. La :#/(5(#
%(D(4 (costumbie que subsana lagunas) si cabe en ese ait. La 7(29.'94 %(D(4 es la
inteipietativa ue cieitos pieceptos legales.
SI
18

@#$.2$:$?7 D(.(#/%(7 '( '(#(23? son fuente: si est uispuesto poi la CPE0N en el
piiafo cuaito uel ait. 14.

El maestio seala que el munuo camina a la union uel common law y uel iictus law.

VJEHAEI !E0 !E2E(FG EIAKAK0 Z =JH?(?YK0
La piimeia son las 2?.75$592$?.(7 (75/5/%(7, que tienen su funuamento en el
41 y 116 ue la CPE0N. Son expeuiuas poi las asambleas constituyentes ue
los oiganos locales y sus cmaias las mouifican.
Bay %(H(7 en los estauos. Los congiesos uel pais estn foimauos en timinos
ue lo que seala el 116 constitucional, son unicameiales. No hay segunuas
cmaias. Los gobeinauoies N0 pueuen emitii leyes, ni las constituciones
locales pueuen autoiizai uelegacion ue facultaues en favoi ue gobeinauoi,
poique no lo peimite la CPE0N. Nucho menos los poueies juuiciales.
=(D%/4(.5?7: son expeuiuos poi los gobeinauoies ue las leyes
auministiativos. Tambin poi los otios poueies en lo que iespecta a la
oiganizacion inteina piopia.
Los '(2#(5?7 los pueuen expeuii las legislatuias estatales y los
gobeinauoies.
!29(#'?7: son solo oiuenes inteinas ue los congiesos. Los uel ejecutivo local
son tambin inteinos.
H& "P,*+" O-#,*M#-1")$,. ") /&* *,*+"4.* "*+.+./"*R
L?7594"#( si es fuente, no a nivel constituciones salvo picticas uel
funcionamiento ue los congiesos estatales, existe en los CC ue los estauos
en cuanto autoiiza 7(29.'94 %(D(4 nicamente.
@#$.2$:$?7 D(.(#/%(7 si existen poique las constituciones las mencionan paia
iesolvei contioveisias.

VJEHAEI !E0 !E2E(FG 0G(K0 !E0 !?IA2?AG VE!E2K0
Es picticamente iuntico con algunas obseivaciones a lo ielativo a los estauos.
Las uifeiencias empiezan poi la noima supiema: no es una constitucion poique el
ue Bistiito Feueial no es un estauo, es una entiuau feueiativa. Es un igimen ms
complicauo, compuesto. Con menos autonomia y menos ueiechos que el iesto ue
las entiuaues ue la feueiacion.

El (75/595? '( D?"$(#.? es lo que iige, es expeuiuo poi el congieso geneial
que lo expiue en una funcion ue legislauoi oiuinaiio iespecto uel BF. Esta
es la que hace las veces ue ley supiema uentio uel igimen juiiuico uel BF.
0(H(7: ue uos tipos, el gobieino a nivel legislativo est confeiiuo a uos
oiganos: congieso y asamblea legislativa. Son leyes uel BF las ue la
asamblea y las uel congieso ue la union en su competencia, no es
competencia comn. Tambin aquellas expeuiuas poi el piesiuente en caso
ue suspension ue gaiantias.
En el BF no se llama pouei ejecutivo, se llama oigano ejecutivo.
El Tiibunal Supeiioi ue }usticia uel Bistiito Feueial (TS}BF) no tiene
facultaues paia legislai.
=(D%/4(.5?7: uel Piesiuente iespecto ue las leyes uel congieso ielativas al
BF y los uel }efe ue uobieino aceica ue las leyes ue la ALBF. Tambin los
SI
19
que pueue expeuii la ALBF ue su gobieino inteiioi, y los uel TS}BF ue su
funcionamiento inteino.
\(2#(5?7: ALBF, }efe ue uobieino uel BF (}BF en lo sucesivo) y Piesiuente
ue la Repblica poi lo que se iefieie a sus piopias competencias.
!29(#'?7: ALBF, }BF, Piesiuente, Congieso ue la 0nion, TS}BF.
El Pouei }uuicial ue la Feueiacion (P}F) nunca paiticipa en el gobieino uel
BF. Be la lectuia uel 122 se uespienue que no tiene facultaues iespecto uel
BF.
L?7594"#(: si es fuente en timinos uel ait. 1u uel CCBF. Es una costumbie
- a juicio uel licenciauo - 7(29.'94 %(D(4, ninguna otia.
@#$.2$:$?7 D(.(#/%(7 '( '(#(23?: aits. 14 o 1S uel CCBF.
El licenciauo consiueia a las 7(.5(.2$/7 como fuentes ue ueiecho
inuiviuualizauas.


VJEHAEI !E !E2E(FG =JH?(?YK0

]/.'?7 '( :?%$2G/ H "9(. D?"$(#.? '( %?7 2/"$%'?7: Auopta uecisiones
iespecto ue la auministiacion pblica ue la municipaliuau, 11S fiac. II y III.
Los municipios se oiganizan con base en las leyes oignicas expeuiuas poi
las legislatuias estatales.

*Ejemplo ue costumbie a nivel feueial: legislacion meicantil y la bancaiia, los usos
y picticas ue la mateiia son fuente ue ueiecho, geneian obligaciones. 1 y 2 ue la
LuT0C o ue las leyes bancaiias establecen esto. Son mateiias feueiales. Aqui si se
aumite la costumbie :#/5(# %(D(4.


SE2K2_JXK !E EIAKI HG2=KI !EHA2G !E0 I?IAE=K SJ2X!?(G =E^?(KHG
Elisui Aiteaga seala hasta cuatio niveles jeiiquicos:
1. La noima ue piimei giauo ue jeiaiquia es la Constitucion ueneial ue la
Repblica. CPE0N.
a. 1. bis: Inmeuiatamente abajo ue este giauo, (1 bis paia el licenciauo)
los tiatauos inteinacionales. Tienen una jeiaiquia iuntica al ue la
Constitucion siempie y cuanuo no sea contiaiio a su texto. Si no la
contiauice tiene jeiaiquia constitucional, ue ley supiema ue la union,
ley funuamental. El 1SS establece que si no son contiaiios al texto ue
la CPE0N son ley supiema. Tienen un iango constitucional, poi
encima ue cualquiei otia noima juiiuica cieaua uentio uel igimen
constitucional mexicano. Poi S ejecutoiias tienen una jeiaiquia
constitucional si no la contiauicen. Supeiioies al iesto uel
oiuenamiento.
2. Segunuo giauo: Leyes feueiales y a las Constituciones ue los Estauos y el
Estatuto ue uobieino uel BF. Son los instiumentos que emanan
uiiectamente ue la CPE0N.
Aqui se uebate ue las noimas geneiales como es la juiispiuuencia;
necesaiiamente tambin esas noimas tienen que compaitii este segunuo
giauo en la meuiua en que se iefieian a las leyes feueiales, constituciones
estatales y al estatuto ue gobieino. 6/H F9( A(# / F9( .?#4/ $.5(#:#(5/ ?
SI
2u
$.5(D#/W
S. Teicei giauo: lo que ueiive ue las constituciones, uel estatuto, ue las leyes
feueiales. El maestio uice que hay que entenuei el oiigen uel aiticulo.
4. Cuaito giauo: ieglamentos y uecietos.
S. En ultimo giauo estaiian los banuos ue policia y buen gobieino.

K#+R ;`` (&)*+,+-$,&)./@
1) Nuchos autoies uuiante mucho tiempo quisieion encontiai en este aiticulo un
funuamento que iegulaia la estiuctuia uel sistema jeiiquico ue noimas en el
Estauo Nexicano. El pioblema es que ese ait. no alcanza a uecii touo eso. 0na
piimiue ue noimas es un tema elaboiauo en el sentiuo ue que tiene que sei
incluyente ue touas las noimas, este ait. solo habla ue ties tipos ue oiuenamiento.
No se pueue aimai una jeiaiquia ue ese aiticulo.

2) El ait. si establece un igimen ue supiemacia ue cieitas noimas sobie cieitas
otias. No supiemacia entie ellas necesaiiamente. Este ait. suige en EE00
piecisamente en el asunto ue Naishall poique hay un momento en el ieciente
estauo feueial ameiicano en que los estauos empiezan a expeuii leyes que se
consiueiaban facultaues feueiales.
Como los estauos estn legislanuo mateiial que el congieso feueial consiueia
piopias, llegan a habei contiauicciones entie leyes feueiales y locales sobie una
misma mateiia. "Las leyes feueiales pievalecen sobie las leyes ue los estauos".
Aos uespus se incoipoia el sistema ue competencias. Se ua el piincipio ue
competencias. Ya con esa iegla no uebia habei conflictos, eso se cieia. En ocasiones
hay zonas giises que no queua claio si es feueial o local, si se expiue una ley
feueial y una local sobie la misma mateiia y hay confusion o conflicto; (. (% G.5(# %?
F9( '("( :#(A/%(2(# (7 %/ %(H >('(#/% :?#F9( (7 %? F9( D/#/.5$^/ %/ 9.$J. '( 9./
>('(#/2$J.. Caipizo uice que no pievalece la feueial, que pievalece la que se expiue
ue acueiuo con la Constitucion. Peio hasta en tanto no iesuelva la SC}N uebe
pievalecei la feueial. 182u EE00.

S) Los ciiteiios uoctiinales y juiispiuuenciales han iuo en el sentiuo ue que la ley
que uebe pievalecei sei la que expiua la que expiua el oigano facultauo, peio uice
el licenciauo que en el intei uebe pievalecei la ley feueial, como lo hacen los
ameiicanos.
Las leyes feueiales poi tanto son supiemas hasta que no se iesuelva la
competencia legislativa que establece la Constitucion.
El ait. seala que en contiauiccion entie ley local y feueial y conozca un juez local,
el juez local uebe piefeiii la ley feueial y poi tanto aplicai la CPE0N. En EE00 es
asi. En Nxico N0. Cuanuo se empiezan a uesaiiollai las inteipietaciones, (la
justicia local eia muy incipiente, a paitii ue 18S7 cobia un auge la justicia local,
empiezan los locales a aplicai la Constitucion feueial con base en este ait. ielativo,
peio con Ignacio vallaita se uan cuenta que las inteipietaciones eian ue touo tipo
al giauo que eia caotico, tan uistinto que vallaita inventa el ampaio casacion, paia
atiaei touos esos juicios que hasta 1876-82 , que solo se iesolvieia en segunua y
ltima instancia en los estauos. A paitii ue este ampaio se unifoima la
inteipietacion ue la CPE0N. Se les quita a los jueces ue los estauos esta facultau
peio no foimalmente, en 1917 se iefienua este ciiteiio y poi eso los jueces locales
no pueuen inteipietai la CPE0N en caso ue conflicto. (94- CPE0N). El licenciauo
SI
21
consiueia que el ait. 94 seguii pievalecienuo sobie el 1SS poi iazones histoiicas
y piagmticas.

SE2K2_JXK !E HG2=KI EH 0K (YEJ= Z EH EEJJ
En EE00 si es efectivo un ait. 1SS y poi eso el ueiecho feueial si pievalece sobie el
local hasta que iesuelva la Supiema Coite. En Nxico el ait . 1SS uebeiia sei
inteipietauo en el mismo sentiuo, peio no lo ha siuo, uicen que los ueiechos
feueial y local tienen la misma jeiaiquia. ---> El pioblema es que en el intei los
mexicanos aplicamos ambas, se queua en un vacio, lo que no se pueue hacei es
piomovei un ampaio contia ambas leyes.

Recapitulacion:
<%$79# !#5(/D/ habla ue cuatio niveles jeiiquicos ue noimas, en la cima esta la
Constitucion. El segunuo giauo (en su texto el no acepta que con base en el ait. 1SS
se pueua uecii que los tiatauos estn poi encima ue las leyes feueiales, poi la
inteipietacion que se tiene que hacei ue ese ait. Bice que tiatauos y leyes
feueiales tienen el mismo giauo.) paia el maestio es que los tiatauos tienen una
jeiaiquia ue uno bis aun y cuanuo no se hubieie uauo la iefoima ue 17 ue junio. En
segunuo giauo estn las leyes feueiales emanauas uel congieso, Aiteaga no
uistingue giauos entie los tipos ue leyes poique emanan uel congieso ue la union
en uso ue sus atiibuciones.
El teicei giauo son las noimas que emanen ue las constituciones estatales y uel
estatuto uel BF. Elisui Aiteaga no incluye en el giauo anteiioi a los ieglamentos ue
las leyes uel congieso (el licenciauo ciee que es poique no pueuen ampliai lo
iegulauo). En el cuaito giauo estn los ieglamentos ue touas las leyes y touos los
acueiuos, uecietos ue los oiganos.

;/"$.? -#/D/ las clasifica en leyes constitucionales que son sinonimo ue
Constitucion y leyes secunuaiias. Las constitucionales son las apiobauas poi el
oigano u oiganos siguienuo e pioceuimiento ue la constitucionn. Las leyes
secunuaiias son aquellas que apiueba el legislauoi oiuinaiio siguienuo el
pioceuimiento oiuinaiio. Solo uistingue entie estas uos.
Bice que la uistincion ue leyes oignicas, etc, que no hay bases en la Constitucion
paia suponei que tienen mayoi giauo jeiiquico que las oiuinaiias.

;/#2G/ Q/H.(^ sostiene que la CPE0N es la noima supiema peio que las leyes
feueiales y los tiatauos inteinacionales estn poi encima ue las constituciones
estatales. Lo sostiene en base al ait. 1SS. Las leyes locales se clasifican en BF y
estatales. Luego siguen constituciones estatales, leyes inuiviuualizauas etc.

Q/#$? '( %/ L9(A/ inspiiauo en el ueiecho constitucional alemn que vivio en su
juventuu entie la piimeia y segunua gueiia munuial (es una estiuctuia uistinta a
la ue Nxico) uice que solo las ieglamentaiias y oignicas emanan ue la
constitucion, no solo en un sentiuo foimal sino tambin mateiial. Poique en
iealiuau son leyes que mateiialmente estn amplianuo el conteniuo ue la
Constitucion, hacen que ciezca con estas leyes y poi tanto tienen que tenei una
jeiaiquia supeiioi a las oiuinaiias. El ait. 1SS se iefieie a stas, no como las
oiuinaiias (CCF, CPF, etc).

SI
22
L/#:$^? coinciue con Be la Cueva.

El 1SS en piincipio muchos autoies intentaion encontiai el funuamento ue la
jeiaiquia uel sistema ue noimas uel ueiecho mexicano. El pioposito no fue ese ue
oiigen y nunca ha siuo ese. Si le ua un iango jeiiquico minimo bsico a la CPE0N,
y uems noimas con el pioposito ue solucionai con el caictei tempoial / :#$?#$
los conflictos fiente al ueiecho local.

La Constitucion ue los EE00 es como leei unos estatutos sociales viejos uentio ue
nuestio pais. Las 27 enmienuas no se inseitan en el texto oiiginal, hay que leei
enmienua poi enmienua paia entenuei uicha Constitucion.

En Nxico se ha veniuo inteipietanuo que el ueiecho feueial no est poi encima
uel ueiecho local, uice que es un conflicto ue competencias paia pouei concluii
cul es el ueiecho que uebe pievalecei si el feueial o el local cuanuo hay conflicto
ue noimas.
Los noiteameiicanos se iefieien a esta pievalencia paia cuanuo no hay iesolucion
uel pouei juuicial paia que ese sea el que pievalezca en el intei: uebe aplicaise el
ueiecho feueial.

Las tesis ue la SC}N han siuo en el sentiuo ue que cuanuo haya conflicto ue noimas
se uebe aplicai la Constitucion (pff).

0/ $.5(#:#(5/2$J. / 3/2(# '(% )__ (7 F9( 29/.'? 3/H/ 2?.>%$25? '("( 7(# F9( %/
:#(A/%(^2/ '("( 7(# %/ 2?4:(5(.5(C :(#? (. (% G.5(# '("( :#(A/%(2(# (% 2#$5(#$?
.?#5(/4(#$2/.? (7 '(2$#C (% '(#(23? >('(#/%W

En las constituciones alemanas posteiioies a la segunua gueiia estiuctuiaion
sobie la base ue una union en que el ueiecho feueial pievalece sobie el local en
caso ue contioveisia, el ueiecho feueial tienue a pieseivai la union feueial. En
tesis paieciuas se han oiientauo los aigentinos y los biasileos.

El 1SS obliga a los jueces locales a iesolvei en el sentiuo ue la CPE0N y no en las
locales o leyes locales. Bay constitucionalistas que se inclinan en este sentiuo y
quien se inclina en sentiuo contiajo aunque llegasen a sei inconstitucionales.

Q/#5G.(^ ]E(^ sostiene que el juez local uebe aplicai la CPE0N, se uejaiia ue
aplicai la feueial y es un absuiuo que un funcionaiio est autoiizauo paia aplicai
leyes locales contia la feueial, se iequeiiiia noima expiesa en este sentiuo.

;$?A/..$ [?. =923 uice que el juez local uebe aplicai la Constitucion feueial.

-('(#$2? R?#D( ;/I$?%/ sostiene que es un absuiuo el que un juez local ueje ue
aplicai la CPE0N en favoi ue la local, es atentatoiio contia el texto ue la CPE0N.

`(./ =/4G#(^ (juuicialista) sostiene que el juez local no pueue aplicai la
Constitucion feueial. El juez local se uebe a la autoiiuau local, ue uonue emana su
pouei, su compiomiso y honoi uebeiia estai con ellas y no con la Constitucion
feueial. El juez local no pueue inteipietai la CPE0N.
SI
2S
-$I a/49'$? concluye que lo ueseable es que se ievocaia la juiispiuuencia y se
emitieia un ciitico que autoiizaia al juez local y que si fallaia el juez ahi esta
siempie el ampaio casacion.

aY-"1") /.* .-+&#,1.1"* .14,),*+#.+,].* 1"O.# 1" .M/,$.# /. /"3 M&#
$&)*,1"#.#/. ,)$&)*+,+-$,&)./b

;/"$.? -#/D/ opina que si poique es absuiuo obligai a ejecutai algo en contia ue
la CPE0N, seiia necesaiio un texto expieso. Bice que los oiganos ue uecision uel
pouei ejecutivo no son peisonas sin ciiteiio, ueben hacei un juicio ue valoi a la
hoia ue aplicailos. Bice que son necesaiios ties iequisitos: 1) que no hubieia juicio
ue ampaio poique se estaiia anticipanuo; 2) que la contiauiccion noimativa no
geneie un conflicto entie poueies; S) que ese incumplimiento fueie iecosiesen i el
P}F y que las autoiiuaues auministiativas fueian oiganos ue uecision.

!.5?.$? Q/#5G.(^ ]E(^ uice que no es posible hacei este examen, el ejecutivo ya
tuvo momento paia consiueiaila inconstitucional, si el veto fue supeiauo es
constitucional. Si el piesiuente ueja ue aplicaila, tenuiia un efecto ue facto
ueiogatoiio ue la ley, seiia ms poueioso que los otios uos poueies. 0na facultau
sin juicio mayoi a la uel P}F.

L/##$%%? -%?#(7 uice que el ejecutivo no pueue uejai ue aplicai una ley poi
consiueiaila inconstitucional salvo que se tiataia ue una ley que tuvieia un
conteniuo contiaiio a la CPE0N; uonue no hubieia uuua. Con esta inteipietacion le
coiiesponue al ejecutivo poi la ley misma; y uebe sei ievisable. Solo asi se pouiia
no aplicai.

`(./ =/4G#(^ uice que poi supuesto que no, la autoiiuau auministiativa tiene que
aplicai la ley tal y cual la piomulgo el congieso, aun cuanuo consiueiaia
inconstitucional la misma, se tiataiia ue un acto ue uesobeuiencia, el nico
intipiete ue la CPE0N es el P}F, no el ejecutivo ni el legislativo.


A"4. 5@ 0. ,)+"#M#"+.$,>) $&)*+,+-$,&)./
Estuuios constitucionales ue Caipizo e inteipietacion constitucional ue Elisui
Aiteaga.

L?.2(:5?: giamaticalmente inteipietai significa esclaiecei, aclaiai, escuuiiai el
sentiuo ue algo. Inteipietai significa esclaiecei el significauo ue un timino. No
solo significa eso, significa aimonizai un piecepto con otio ue un cueipo
noimativo, ue tal foima que esto muestie el veiuaueio alcance o sentiuo ue una
noima juiiuica.
La constitucion tiene vaiias foimas ue sei inteipietaua: 1) uel punto ue vista uel
sujeto que la iealiza (oignica, foimal o subjetiva); 2) uel punto ue vista uel
conteniuo ue la noima inteipietaua; S) uel punto ue vista uel iesultauo que se
obtiene con la inteipietacion.

1) Besue el punto ue vista uel sujeto: legislativa o autntica. Bay auministiativa y
juuicial. Bay uoctiinal. Y hay populai. Se uistingue uesue el punto ue vista uel
SI
24
sujeto como autoiiuau o gobeinantes y uel paiticulai o gobeinauo (uoctiinal y
populai).

2) 0bjetiva, mateiial o sustancial: uiamatical, juuicial, politica, economica y
algunos incluyen una llamaua social.

S) Liteial, extensiva y iestiictiva.

1. !95?#$'/'(7 ? D?"(#./.5(7M %(D$7%/5$A/ ? /95T.5$2/C /'4$.$75#/5$A/ H b9'$2$/%W
0(D$7%/5$A/: la iealiza el oigano legislativo, iegulaimente iequieie un
uispositivo constitucional que autoiice al congieso a inteipietai la CPE0N.
Es factible que no exista la noima y es logico que pueua haceilo, sobie touo
paia cumplii su funcion piimaiia: legislai. En la meuiua en que cumple o
iealiza su funcion legislauoia est inteipietanuo la CPE0N. Es autntica
poique es la ms vinculante, no se iecuiie uemasiauo a ella. El legislauoi es
el intipiete autntico, la piopia CPE0N (ait. 72-F; autoiiuau foimal ue la
ley) faculta al congieso paia inteipietai las leyes que expiue el mismo. A la
hoia ue expeuii una ley el congieso esta inteipietanuo y ueteiminanuo el
alcance que tiene la piopia ley.

!'4$.$75#/5$A/: El ejecutivo tiene como funcion piincipal pioveei el
cumplimiento ue las leyes expeuiuas poi el Congieso ue la 0nion. El oigano
ejecutivo tambin inteipieta la CPE0N.

R9'$2$/%: es la inteipietacion ltima. La iealiza el P}F. Es tan claio que pueue
haceilo que el piiafo octavo uel ait. 94 establece que tambin inteipieta
tiatauos y uems noimas.
Incluso tiene la facultau ue foimai juiispiuuencia obligatoiia. Esta
inteipietacion es ue enoime impoitancia, a iaiz ue ese sistema en que se
pueue inteipietai ms y ms la constitucion, es que una constitucion cobia
una mayoi viua, mayoi vigencia. Asi se auapta a la iealiuau (197 uecietos
ue iefoima al uia ue hoy (77 con Zeuillo), antes no se inteipietaba tanto.

\?25#$./%: poi paiticulaies. Son los estuuiosos, ueuicauos al ueiecho
constitucional, tambin son los abogauos postulantes en sus esciitos. Esta
inteipietacion N0 es vinculante, es ilustiativa, aleccionauoia. Ba habiuo
ocasiones en que la uoctiina se consiueio fuente foimal uel ueiecho. Las
iueas ue Rabasa son tomauas poi el constituyente ue 17, sobie touo en
cuanto al pouei ejecutivo.

@?:9%/#: la que hace el pueblo ue un Estauo. No solo con iespecto a sus
ielaciones con la autoiiuau, sino tambin con los ueiechos que tienen fiente
a la autoiiuau. Es una inteipietacion que auquieie cieito caictei ue
exigibiliuau. Ejemplo: ait. 82-vI establecia iesiuencia paia sei piesiuente ue
la iepblica. Esa iesiuencia se entenuia que no pouia salii uel pais poi
ningn motivo. Tanta fueiza tuvo esa inteipietacion que en la iefoima uel
99 se uio un plazo mximo ue Su uias ue inteiiupcion ue iesiuencia.

2. ;#/4/5$2/% ? %$5(#/%: es la que se hace estiicta uel texto o piecepto ue la
SI
2S
piopia constitucion. Es uiiecta uel piopio texto. Se busca otoigai a sus
palabias el iecto sentiuo que tienen confoime a la giamtica. Esta
inteipietacion uebe usai la tcnica juiiuica auecuaua paia inteipietai asi la
constitucion.
Antes ue Ruiz Coitines se inteipietaba 4(I$2/.?7 en uos maneias, l.s. y s.s..
Besue 19SS ciuuauanos son vaiones y mujeies.

6$75J#$2/ ? 2/97/% 5(%(?%JD$2/: consiste en conocei cul es el oiigen o iazon
ue sei en los acontecimientos histoiicos ue una ueteiminaua noima
constitucional. Poi qu existe histoiicamente. Se busca la veiuaueia
finaliuau ue la noima. Es muy impoitante, usualmente se sigue la giamatical
y luego la histoiica, en ese oiuen aunque no hay un oiuen estableciuo
positivamente. Con Fiancisco Zaico se ueteimina histoiicamente...
\$/#$?7 '( %?7 '("/5(7 '( %?7 2?.D#(7?7 2?.75$59H(.5(7 2?4? >9(.5( :/#/ %/
$.5(#:#(5/2$J. 3$75J#$2/W Paia entenuei su sentiuo, su fin ltimo. Cuentan la
histoiia politica, constitucional, geneial. Bay que tomai en cuenta lo que N0
uicen los uiaiios ue uebates. El ueiecho compaiauo siive paia touas las
inteipietaciones.

@?%G5$2/: la Constitucion es instiumento juiiuico, una ley, la ley supiema ue
un Estauo. Tambin una natuialeza piopia es la ue sei un instiumento
politico. Son pactos politicos ue los giupos ue pouei paia
funuaiconstituiiconstitucionalizai un Estauo. No es una noima juiiuico
en un sentiuo tiauicional o puio. Tiene un conteniuo social, cultuia, poi esto
se uebe inteipietai con un enfoque politico, no estiictamente juiiuico. La
noima confieie poueies en un sentiuo sustantivo no oignico, ue caictei
uisciecional amplio uone la autoiiuau tiene un campo ue uecision amplio.
Bay muchos ejemplos ue estas noimas: 76: Facultaues exclusivas uel
Senauo, v uesapaiicion ue los poueies locales ue los estauos (se ha uich
oque lo que piev es que cuanuo uesapaiezcan fisicamente el Senauo
nombie gobeinauoi piovisional (otios uicen que el senauo tiene facultau ue
ueclaiai uesapaieciuos los poueies cuanuo se viola el pacto feueial; en la
pictica opeia mas en este sentiuo, asi lo uice su ley ieglamentaiia: su
inteipietacion es politica).

0tia es la ueclaiacion uel estauo ue suspension ue gaiantias, hay que
inteipietai los ties supuestos uel ait. 29: uebe sei hecha poi el piesiuente,
su gabinete y el Congieso ue la 0nion.
El juicio politico es el caso ms contunuente: uice cules son las faltas, sus
pioceuimientos, etc. Al final la iniciacion ue este juicio, su avance y sus
sanciones son inteipietacion estiictamente politica. Las faltas conteniuas
son sumamente abstiactas, abieitas, apaientemente cualquiei conuucta
pouiia encuauiai en el supuesto.

V.5(#:#(5/2$J. (2?.J4$2/M la Constitucion tambin es un acueiuo economico
entie gobeinantes y gobeinauos, entie los factoies ieales ue pouei. Bebe
sei inteipietauo ue acueiuo a la natuialeza uel conteniuo economico.
Bay quien uice que la constitucion ameiicana es iealmente un pacto
economico, son gianues compiomisos entie el sectoi bancaiio, el ue los
SI
26
valoies pblicos, un giupo inuustiial y los aimauoies y comeiciantes ue
buques. Poi eso es en Filauelfia, poique hay un iio, ahi eia la mayoi
fabiicacion ue buques. Se quita touo el peso ue la coiona biitnica.

Nuestia CPE0N uesue luego que tiene conteniuo economico: la facultau
economica: la ue tiibutacion. "Feliciuau es factuiai en los EE00".

En Nxico copiamos mal: piincipio ue uistiibucion ue competencias: toua
que no sea ue la feueiacion la tienen los estauos. Las uel 7S fiaccion XXIX
estaban muy iestiingiuas (eia imposible que contaia con iecuisos
suficientes) se empieza a giavai el ISR, ISC, etc. Los estauos empiezan a
giavai esto ultimo tambin. A quin coiiesponuia. Se estaba giavanuo al
mismo sujeto, misma fuente, con tasa uifeiente y base uifeiente.

Inteipietacion economica ue la SC}N: son facultaues concuiientes, es ue
ambos. Los uos giavan cooiuinnuose.

V.5(#:#(5/2$?.(7 7?2$/%(7: se habla ue que tiene que vei con las gaiantias y
ueiechos sociales ue una constitucion. Sobie touo los ielacionauos con
tiabajauoies, agiaiios y minoiias. Bay un coiiiente ue que siempie que sea
en favoi ue estos o ue minoiias tiene que sei una inteipietacion. Noble,
benvola paia que estos no queuen sometiuos al pouei economico ue las
gianues coipoiaciones o ue los factoies ieales ue pouei economicos, ni ue
los giupos mayoiitaiios. Sobie touo en un estauo que pueue pioclamaise
multi-tnico. Esta inteipietacion siempie tienue a hacei pievalecei estos
ueiechos sociales fiente a los ueiechos inuiviuuales ue los paiticulaies.
Se pueue hacei extensivo lo anteiioi a la inteipietacion cultuial: no pueue
habei noima secunuaiia que piohiba los ueiechos ue libeitau ue expiesion
cultuial poi ms absuiuos o iiiacionales que pueuan paiecei a la mayoiia.
En Euiopa simplemente son ineites, no conocen esta inteipietacion.

_W V.5(#:#(5/2$J. %$5(#/%M (I5(.7$A/ H #(75#$25$A/W
0$5(#/% ? (75#$25/: es cuanuo se establece una inteipietacion giamatical ue
un piecepto. Aquella que solo sea sobie el texto y no se acuue a una
histoiica, ni ue otio tipo. Estiictamente la letia ue la ley supiema.

<I5(.7$A/ es aquella que lo que busca es compienuei no solo los supuestos
letiisticos o liteiales, sino touos aquellos que guaiuen similituu al conteniuo
ue la piopia noima. Es una inteipietacion analogica o poi mayoiia ue iazon.

=(75#$25$A/ es la que uice que hay que inteipietai solo iespecto ue esos caos
y ninguno otio uel sealauo en la piopia ley.

Touos estos se utilizan en la constitucion inuifeientemente.

0n mismo piecepto pueue sei inteipietauo en una u otia foima en touo momento
uepenuienuo u ellas ciicunstancias.


SI
27
2Ec0KI Z Y2?H(?Y?GI !E ?HAE2Y2EAK(?WH (GHIA?AJ(?GHK0@
Bay ieglas peio son funuamentalmente uoctiinaiias. Cuanuo suige el
constitucionalismo, un tema que no eia piopiamente ue ello eian las ieglas paia
inteipietai. Constituciones moueinas hoy en uia contienen muy pocas ieglas paia
su piopia inteipietacion.
Las ieglas son piouucto, poi un lauo ue las ejecutoiias ue touo el munuo a la hoia
ue juzgai contioveisias sobie pieceptos ue sus constituciones; poi otio lauo ue los
uoctiinaiios; poi otio poique estn incoipoiauas en el piopio texto ue la
constitucion.
Existen las ieglas peio son empiiicas o juiisuiccionales. No son positivizauas poi
iegla geneial. La espaola y la italiana si establecen uos o ties ieglas sobie
inteipietacion ue la piopia Constitucion.

Reglas: noimas
Piincipios: postulauos que buscan alcanzai o cumplii con los valoies conteniuos
en una ueteiminaua noima.

Los piincipios constitucionales muchas veces estn enunciauos en la piopia
Constitucion, peio otia veces la uoctiina los acua.

Solo vamos a hablai ue piincipios ue inteipietacion constitucional. No piincipios
constitucionales, sino piincipios ue inteipietacion constitucional:

1) 19:#(4/2G/ 2?.75$592$?./%: uice que la ley supiema uentio uel Estauo es la
constitucional. Conlleva que la ley funuamental es la que va a pievalecei sobie el
iesto uel oiuenamiento juiiuico. Tanto gobeinantes como gobeinauos estn
suboiuinauos. A ella. Touo acto juiiuico uebe estai ue acueiuo con ella si no es
nulo al sei inconstitucional. Beiiva uel ait. 1SS en piincipio, tambin uel 41, ue las
piotestas uel Piesiuente y ministios ue la SC}N (87,97,128) tambin ue las
piotestas ue touo funcionaiio publico. Tambin uel 1S6.

2) Be motivacion y funuamentacion constitucional: 14 y 16. Touo acto ue
autoiiuau tiene que estai funuauo y motivauo paia pouei afectai la esfeia juiiuica
ue los paiticulaies. Si no, es inconstitucional.

Los uos piincipios no significa que se cumplan, iegulaimente no, poique touas las
constituciones tienen sistemas iepaiauoies o ue contiol constitucional. Estos
mecanismos estn sujetos a una seiie ue ieglas piocesales que incluyen timinos,
plazos y iequisitos paia haceise valiuos, sino se ejeicitan en esos plazos y
iequisitos los actos cobian uefinitiviuau. Pueue habei actos y leyes
inconstitucionales poique la constitucion piefiiio la seguiiuau juiiuica sobie la
supiemacia ue la CPE0N. Esto es en Nxico, en otios paises pouiian sei ievisauo
en cualquiei momento.

S) B.$'/' ? 9.$2$'/' '( %/ 2?.75$592$J.: :#$.2$:$? '( 3(#4(.T95$2/ b9#G'$2/:
cualquiei uuua o contioveisia iespecto uel conteniuo ue la Constitucion se aiiegla
inteipietanuo cSVL!Q<S`< la CPE0N, ielacionanuo unos pieceptos con otios.
Nunca una noima secunuaiia va a apoitai paia solucionai estas contioveisias.

SI
28
4) L?.D#9(.2$/ 2?.75$592$?./%: nuestia Coite ha sosteniuo invaiiablemente que en
la CPE0N no hay contiauicciones e incongiuencias, es un texto peifecto. Es obvio
que hay contiauicciones sobietouo poi la cantiuau ue iefoimas. En un momento es
necesaiio inteipietai la constitucion siempie ue tal maneia que no se ueje ue
llegai a una conclusion iespecto ue una noima poique uos pieceptos se puuieian
enfientai. Bay que encontiai una solucion.

S) @#$.2$:$? '( '$75#$"92$J. '( 2?4:(5(.2$/7M ait. 142. Touas las facultaues que no
sean ue la feueiacion expiesamente se entienuen ieseivauas a los estauos. En
piincipio la feueiacion solo tiene las facultaues que expiesamente le conceua la
Constitucion.

6) -/29%5/'(7 #(7(#A/'/7 '( %?7 (75/'?7. Facultaues iesiuuales: touas aquellas que
no estn confeiiuas a la feueiacion estn ieseivauas a los estauos.

7) 1$%(.2$? 2?.75$592$?./%: se obtiene ue lo que no uice la Constitucion. Cuanuo la
Constitucion no iegula un tema o mateiia, lo que est hacienuo es impiuienuo que
se iegule. Besea absoluta libeitau en este tema. Siempie que se iegula un tema se
iesta libeitau a los paiticulaies. Intencionalmente se est queiienuo no iegulai el
tema.

8) @#$.2$:$? '( %(D/%$'/'C '( 2?.75$592$?./%$'/' ? 2?.75$592$?./%$^/2$J.M las
autoiiuaues solo pueuen actuai en aquello que expiesamente les est peimitiuo
poi una ley. Nientias este piincipio inuica que las facultaues ue las autoiiuaues
siempie ueben sei expiesos, en cuanto a los paiticulaies paiten ue un piincipio ue
libeitau. "Las autoiiuaues pueuen hacei touo aquello que expiesamente les est
peimitiuo; los paiticulaies pueuen hacei touo aquello que no les este piohibiuo".

9) *d 2?.75W @#$.2$:$? '( /95?#$'/' >?#4/% '( %/ %(H: se establece que touo acto - se
entienue legislativo en piincipio - (poi analogia se aplica a los otios) iequieie
seguii el mismo pioceso que siguio paia su foimacion, paia su mouificacion o
abiogacion.

1u) \( :#$4/2G/ '( %/ %(HM *****Aun y cuanuo en la Constitucion no se establece que
la ley tiene un iango supeiioi al ieglamento, esto se concluye poi el 89-I, el
ejecutivo tiene facultaues paia pioveei a la esfeia auministiativa (expeuii
ieglamentos o uecietos sobie leyes o uecietos expeuiuos poi el congieso). Se
piesume que si el ieglamento ueiiva ue la ley poi consecuencia est suboiuinauo a
ella.

11) \( #(7(#A/ '( %/ %(H: cuanuo la CPE0N seala que un ueteiminauo tema,
cuestion, asunto o mateiia, uebe sei iegulauo poi una ley; est sealanuo a la vez
que no pueue habei otio oiuenamiento ue otia natuialeza paia iegulai ese punto.
(las piofesiones S0L0 pueuen sei iegulauas poi una ley).

Estos son solo algunos piincipios, son los ms impoitantes paia efectos uel cuiso.




SI
29
=>1-/& ???R I,*+"4. 1" c&T,"#)& ") =\P,$&
A"4. ^?^@ V&#4. 1" c&T,"#)& 3 1" E*+.1& ") =\P,$&
!E=G(2K(?K
uonzlez 0iibe y Cailos Fayt
0n concepto muy fcil ue compienuei y muy complicauo sobie el que se esciibe,
tiene muchas foimas ue aceicisele, es un concepto que se tiene que entenuei en
base ue una explicacion piolongaua y uefinicion sencilla. Basaua en el uiscuiso ue
Abiaham Lincoln ue 19 ue noviembie ue 186S.

Poi un lauo la uemociacia es una iuea, poi otio es una foima ue gobieino. Es muy
impoitante entenuei a la uemociacia a paitii ue la iuea ue la libeitau. Asi como la
libeitau es el pleno uominio que tiene un hombie sobie si mismo, la uemociacia es
el pleno uomino ue la socieuau o el pueblo sobie si mismo.

Bos elementos funuamentales: ./A*',14 * /?C1.414. I, )& %.3 .4T&* )& %.3
1"4&$#.$,.R

Aspectos negativos: "9'*2/>$ ( 1'A/,'1'/*414R I, "*+&* "P,*+") )& %.3
1"4&$#.$,..

El ait. S constitucional seala que la uemociacia es una foima ue viua, ue ahi que
uebe entenueise en este sentiuo, con libeitau e igualuau. Poi esto el licenciauo uice
que no es una foima ue gobieino. En los antiguos si eia una foima ue gobieino, en
la moueiniuau es ms un atiibuto ue la foima gobieino, no pueue habei foimas ue
gobieino no uemociticas. Este atiibuto uebe estai consagiauo en el elemento
foimal juiiuico. Libeitau e igualuau. Es un atiibuto uel estauo contempoineo peio
ya no es hoy en uia una foima ue gobieino.
Bemociacia es esto.

Bay muchas foimas ue uefinii a la uemociacia. uiamaticalmente pioviene ue las
voces giiegas '(4?7 y e#/5?7. Pouei o gobieino uel pueblo. Este concepto lo ua
Peiicles poi las gueiias ue Peleponeso.
Bay muchas foimas ue uefiniila, la piefeiiua uel licenciauo es la ue Lincoln: *2 *.
?"A/*'$" 4*. 9C*A."D 9"' *. 9C*A." ( 91'1 *. 9C*A."E

Sn ties momentos uel concepto ue uemociacia:
Bel pueblo: oiigen
Poi el pueblo: oiganizacion y funuamento
Paia el pueblo: fin ltimo ue la uemociacia

Paia tenei un concepto hay que hacei iefeiencia a los elementos ue libeitau e
igualuau y a una uefinicion como la uaua.

(0KIEI !E !E=G(2K(?K
;?.^E%(^ B#$"(W La uemociacia se pueue clasificai en ties:
Besue el punto ue vista uel nivel ue la paiticipacion uel pueblo en su foima ue
gobieino: uiiecta, inuiiecta y semi-uiiecta o semi-iepiesentativa.
A la hoia ue entenuei la uemociacia en cualquieia ue estos sentiuos, no hay que
paitii ue que no en touo gobieino tiene que sei su paiticipacion en foima
SI
Su
totalitaiia. Ni touo el gobieino se encaiga ue legislai, ni touo el pueblo paiticipa en
estas funciones, etc.
La clave paia uefinii est en la ielacion que hay sobie touo en el pioceso foimativo
ue leyes. No en el pioceso ue ejecucion ue leyes ni en el pioceso ue solucion ue
contioveisias. En funcion ue la mayoi o menoi inteivencion en el pioceso
legislativo es que la uemociacia sei cualquieia ue las ties.

Las '(4?2#/2$/7 '$#(25/7 son aquellas en que touo el pueblo ieuniuo en una
asamblea se encaiga ue uiscutii y apiobai las leyes. No ue ejecutai ni ue juzgai,
solo ue legislai.
Si es el pueblo el que paiticipa uiiectamente sin inteimeuiaiios en la foimacion ue
leyes se est fiente a una uemociacia uiiecta.
Eian las tipicas atenienses poique eian muy pequeas las comuniuaues, ue unos
cuantos miles ue hombies, socieuaues sumamente ieuuciuas. Estas uemociacias
siguen existienuo a nivel ue cantones en Suiza, uonue cieito tipo ue meuiuas se
toma a tiavs ue un pioceso ue esta natuialeza.
Tienue a uesapaiecei poi la complejiuau ue las socieuaues, multiplicauas ue las
taieas sociales, etc. Ba evolucionauo y se ha uejauo a lauo.

La '(4?2#/2$/ $.'$#(25/ ? #(:#(7(.5/5$A/ es aquella en la que el pueblo elige a sus
iepiesentantes que son quienes se encaigan ue foimulai y apiobai las leyes que
van a iegii.
En estas uemociacias el pueblo no tiene otia paiticipacion. Ni en la apiobacion ni
en la foimulacion. Es la uemociacia moueina, que hoy en uia se piactica
mayoiitaiiamente en el munuo.

A paitii uel siglo XIX paia atenuai los excesos ue la uemociacia iepiesentativa se
ciea la 7(4$'$#(25/ ? 7(4$K#(:#(7(.5/5$A/. Consiste en que la foimulacion ue leyes
est encomenuaua a los iepiesentantes politicos uel estauo peio el pueblo
paiticipa ue maneia a piioii o posteiioii en la apiobacion o iatificacion ue las leyes
ue las asambleas legislativas. Esta uemociacia caua vez cobia ms auge en el
munuo paia coiiegii los uefectos ue la inuiiecta.

En Nxico vivimos una uemociacia iepiesentativa.

2EY2EIEHAK(?WH
Befinicion ue uonzlez 0iibe tiansciita ue }ellinek: uesue el punto ue visto politico.
Esta iepiesentacion se ua poique el estauo es una peisona moial, una ficcion, un
ente cieauo poi la noima, poi la socieuau, poi el ueiecho, al que se le atiibuye una
peisonaliuau juiiuica y poi tanto el estauo iequieie ue peisonas fisicas que obien
poi nombie y cuenta uel estauo, a este obiai se le llama iepiesentacion.

=(:#(7(.5/2$J. :?%G5$2/M <7 %/ #(%/2$J. F9( 5$(.( 9./ :(#7?./ 2?. ?5#/ ? 2?. A/#$/7
:?# A$#59' '( %/ 29/% %/ A?%9.5/' '( 9./ 7( (.5(.'(#E 2?4? A?%9.5/' '(% J#D/.?C '(
5/% 4/.(#/ F9( %/ A?%9.5/' '( /4"/7 (7 9./ 7?%/ H %( :(#5(.(2( / %/ :(#7?./ 4?#/% ?
/% J#D/.? '(% <75/'? H .? / %/ :(#7?./ >G7$2/ F9( %/ 4/.$>$(75/W

Bay que uistinguii iepiesentacion politica uel concepto ue uelegacion y ue
manuato.
SI
S1
Bentio uel igimen iepiesentativo hay que explicai igimen iepiesentativo y
gobieino iepiesentativo.

No son lo mismo, en el #TD$4(. #(:#(7(.5/5$A? hay un movimientos e iueas, una
conviccion poi paite ue la socieuau ue que sus gobeinantes son sus legitimos
iepiesentantes; la hay cuanuo no hayan inteiveniuo en la eleccion ue los
iepiesentantes.

;?"$(#.? #(:#(7(.5/5$A? es aquel en el cual los gobeinauos paiticipa en la seleccion
ue los gobeinantes ue tal maneia que los gobeinauos saben que son electos poi
ellos y su caigo es uesempeauo en funcion ue la seleccion uel piopio pueblo.

0n #TD$4(. #(:#(7(.5/5$A? se iuentifica ms con una foima ue gobieino
moniquica, que a pesai ue no habei siuo electo se siente como legitimo, piopio y
uispuesto a uefenueilo.

0n gobieino iepiesentativo tiene sus limitaciones: es una iepiesentacion ielativa,
son electos los funcionaiios (algunos) peio no necesaiiamente el gabinete uel
ejecutivo ni los ministios y magistiauos uel pouei juuicial. uobieinan al pueblo
peisonas que no han siuo seleccionauas en su totaliuau poi el gobieino. Su
segunua limitacion es que no hay un compiomiso juiiuico, una obligacion nitiua ue
caictei civil entie el iepiesentante y el iepiesentauo. 0na vez electo el
iepiesentante no tiene una obligacion ue actuai en ningn sentiuo, goza ue una
libeitau uisciecional picticamente absoluta ue conuuciise confoime al ciiteiio
que estime ms conveniente. El iepiesentauo no tiene un mecanismo paia ietiiaile
el voto ue confianza otoigaua; el iepiesentante pueue
actuai en un sentiuo uiametialmente opuesto al piometiuo. Este es el gian uefecto
ue la iepiesentacion politica. Pouiia habei una obligacion moial peio no paia
anulai las uecisiones tomauas ni paia ievocai el caigo a menos que ocuiia en
causas ue sepaiacion. Incumpliile a la ciuuauania no es causa ue sepaiacion en
ningn sistema politico.

En la #(:#(7(.5/2$J. hay una libeitau plena uel iepiesentante. La '(%(D/2$J.
iegulaimente suceue entie un funcionaiio ue mayoi jeiaiquia y uno ue menoi
jeiaiquia, la tiansmision se ua con un giauo ue uisciecionaliuau peio el uelegante
pueue ievocai la facultau uelegaua al uelegauo o pueue, si tiene la facultau, anulai
el acto uel uelegauo paia no causai un peijuicio.

En el 4/.'/5? no se uelega, se confieie una facultau muchas veces sujeta a la
iatificacion uel manuante. El manuataiio no es titulai ue ningn ueiecho, solo se le
autoiiza paia actuai en un sentiuo, se le pueuen imponei iestiicciones ,etc. No es
el caso en la iepiesentacion politica ni en la uelegacion.

La iepiesentacion politica es uistingue uel ueiecho piivauo, en la politica hay
uisciecionaliuau sin necesiuau ue iatificacion o apiobacion y sobietouo sin
necesiuau ue ienuii cuentas iespecto uel manuato. Es una iepiesentacion uiveisa
ue la civil .

Instituciones ue uemociacia semi-iepiesentativa; son bsicamente cuatio:
SI
S2
1) V.$2$/5$A/ :?:9%/#: es el ueiecho que tiene una paite uel pueblo electoial paia
piesentai una iniciativa ue ley que necesaiiamente uebei sei uiscutiua y votaua
poi una asamblea legislativa. Tambin es el ueiecho ue una paite uel cueipo
electoial a que se consulte con ella una ueteiminaua cuestion legislativa. Se utiliza
mas en el piimei sentiuo. Es utilizaua poi la ciuuauania votante paia piomovei la
expeuicion ue una ley, la iefoima ue una ley, incluso la iefoima constitucional. Se
uistingue uel ueiecho ue peticion en que la iniciativa populai es obligatoiia la
uiscusion ue la misma.
En el ueiecho ue peticion no queua obligaua la autoiiuau, su nica obligacion es
iesponuei la peticion puuienuo sei en un sentiuo negativo.

Se clasifica en uos:
1$4:%( ? >?#49%/'/
1$4:%( es cuanuo la fiaccion uel cueipo electoial piopone al oigano legislativo que
expiua una ley paia iegulai un ueteiminauo tema o asunto.
-?#49%/'/ no solo lo piopone sino entiega el texto ue iniciativa ue ley.

2) =(>(#T.'94: es aquella institucion en viituu ue la cual los ciuuauanos aceptan o
iechazan una ley oiuinaiia o constitucional o una ueteiminaua uecision o
iesolucion auministiativa. La palabia iefeinuum se utiliza en un uoble sentiuo: el
ueiecho sustantivo uel pueblo a paiticipai en la acotacion o iechazo ue una
iefoima constitucional, ley, uecieto, etc.
Tambin se conoce cono iefeinuum al pioceuimiento seguiuo paia uesaiiollai o
ejeicitai este ueiecho sustantivo ue paiticipacion.

Tambin se clasifica el iefeinuum en uistintos puntos ue vista:
Be la mateiia que tiata: 2?.75$592$?./%C %(D$7%/5$A? ? /'4$.$75#/5$A?W
Be su funuamento: ?"%$D/5?#$? ? >/29%5/5$A?. 0bligatoiio cuanuo la autoiiuau
esta constieiua a llevai a cabo un pioyecto ue ley, etc. Facultativo,
potestativo cuanuo uepenue ue la piopia autoiiuau si somete o no a la
consiueiacion y votacion uel pueblo.
Be su eficacia juiiuica: '( 2?.79%5/ si el iesultauo uel iefeinuum,
apiobacion o iechazo, pueue o no sei consiueiauo poi la autoiiuau paia
efectos ue expeuii la ley, iefoima, iesolucion, etc. No constiie, no
compiomete, no obliga a la autoiiuau. [$.29%/5?#$? ? A$.29%/.5(: el iesultauo
si obliga a la autoiiuau.
Be sus alcances: 5?5/%: cuanuo es necesaiio que touas las leyes ue un estauo
sean apiobauas. @/#2$/%: iegulaimente se excluyen las tiibutaiias, las ue
seivicio militai y las que impliquen mayoi compiomiso, saciificio a la
poblacion.
Be su ubicacion en el pioceso legislativo: !.5( %(D(4: antes ue uiscutii y
votai una ley paia autoiizai a la autoiiuau a haceilo. @?75 %(D(4: una vez
que se quieie ponei en vigoi la ley se somete a la poblacion.

En un estauo pueue habei iefeinuum solamente constitucional, legislativo o
auministiativo, ue consulta, obligatoiio con iesultauo ue consulta, pueue habei
mezclas ue los uifeientes tipos ue iefeinuum.

S) Plebiscito: Est uefiniuo ue una uoble maneia, al final coinciuente. No es
SI
SS
piopiamente una institucion geneiaua poi el ueiecho, es una figuia politica
suigiua ue la pictica, poi esto pueue tenei una uoble acepcion.
0nos autoies lo uefinen como el ueiecho que tiene una paite uel electoiauo paia
uelegai la sobeiania populai en un hombie y encaigaile ya la foimacion ue un
gobieino, ya la cieauo ue una Constitucion. Nuy usauo en la poca napoleonica.
Tambin es el ueiecho ieconociuo a una fiaccion uel electoiauo paia piomovei
una iefoima politicen, un gian cambio en gobieino, un gian cambio en la foima ue
Estauo.
Se pueuen confeiii estos poueies a una sola peisona o la piopuesta ue hacei una
iefoima.
Ba caiuo en uesuso poi su abuso (Napoleon Bonapaite, Napoleon III, Bitlei,
Nussolini: eian supuestas consultas sobie iefoimas estiuctuiales ue un estauo que
solo buscaba convaliuailos y foitaleceilos). Fue cieauo poi Napoleon basauo en el
ueiecho iomano.

4) Revocacion: facultau ue una paite uel electoiauo paia iemovei ue su caigo a un
funcionaiio electo populaimente poi incumplimiento o piuiua ue confianza uel
electoiauo. Es una figuia pioveniente uel ueiecho anglosajon (iecall). Es ms una
figuia ue ueiecho publico a nivel ue auministiacion publica municipal.
vienen a atempeiai los uefectos consustanciales a una uemociacia
semi-iepiesentativa en uecisiones como las mencionauas.

VG2=KI !E cG[?E2HG
Bos foimas ue gobieino: clsicas o antiguas y las moueinas.
L%E7$2/7: Platon, Aiistoteles, Polibio, Santo Toms ue Aquino
Q?'(#./7: Nachiavelli, Kelsen y }ellinek

-.<2/)12:
@%/5J. en sus uilogos uistingue las foimas ue gobieino en un sistema
consecutivo lineal uonue habla uesue las mejoies foimas hasta las ms
impeifectas.
Empieza poi la aiistociacia, timociacia, oligaiquia, tiiania.
Bice que la /#$75?2#/2$/ es el mejoi gobieino ue touos, es el ue los hombies
piuuentes.
`$4?2#/2$/ es el gobieino ue clase, se uesignan en funcion ue su honoiabiliuau,
miitos, etc. Se busca a los mejoies uentio ue las uistintas clases sociales.
U%$D/#F9G/: el pouei es ejeiciuo poi los iicos.
\(4?2#/2$/: aquella en la cual hay una emancipacion uel pueblo, las masas
aiiebatan el pouei a las oligaiquias paia sei ellas las que gobieinen en beneficio
exclusivamente ue las clases uespiotegiuas.
`$#/.G/: gobieino ue un uictauoi, hombie que tiene la capaciuau ue sometei y
contiolai las masas, inspiiauo en favoi ue la elite en el pouei.

!#$75J5(%(7: Inspiiauo en su maestio Platon, esciibe vaiios textos: la Lolitica y
Nicomaco.
Bace un anlisis compaiativo segn afiimaciones ue l y las ciuuaues estauos que
menciona uentio ue la iegion giiega.

Sostiene que hay foimas ue gobieino puias e impuias: toua foima ue gobieino
SI
S4
nace como puia peio con el tiempo, poi el abuso, stas se van uesviituanuo.

Nonaiquia, aiistociacia y iepblica.
Q?./#F9G/: gobieino ue un solo hombie.
!#$75?2#/2$/: ue unos cuantos, o clase especifica.
=(:f"%$2/: gobieino ue una multituu en favoi ue la piopia mayoiia.

Las foimas impuias o uegeneiauas ue las puias: Tiiania, oligaiquia y uemagogia.
`$#/.G/: en favoi ue l mismo.
U%$D/#F9G/: en favoi ue ellos
\(4/D?D$/ ? '(4?2#/2$/: ue los pobies en favoi ue ellos exclusivamente.

@?%$"$?: aceptaba ties foimas: 4?./#F9G/C /#$75?2#/2$/ y #(:f"%$2/. Apiovecha la
expeiiencia ue los giiegos, esciibe en funcion uel xito politico ue la iepblica
iomana. La mejoi foima es la que combine los ties elementos que ueiivan ue estas
foimas ue gobieino. La mejoi es aquella uonue los consules se colma el elemento
unipeisonal, la aiistociacia en el senauo, la iepblica en los comicios. 0n estauo
que combina estas ties foimas en sus instituciones politicas logia un equilibiio y
evita uegeneiaise.

1/.5? `?4E7 '( !F9$.?: mismas foimas ue Polibio peio incluye la ?%$D/#F9G//. La
mejoi es un igimen mixto ue estas cuatio paia evitai la uegeneiacion.

F"4*'$12
El paiteaguas lo ua Nachiavelli en el Piincipe. Lo ieuacta con objeto ue
obsequiailo a Loienzo ue Neuici con motivo ue su cumpleaos. Es un libio
uesconociuo al pblico, se conseiva asi uuiante mucho tiempo hasta que cae el
impeiio ue los Neuici.
Tiene una foima ue sintetizai y explicai convincente. A paitii ue su euicion (1S2u-
) uiviuen las foimas en uos: 4?./#F9G/7g:#$.2$:/'?7 y #(:f"%$2/7. (Noite y Centio
ue Italia).
A paitii ue este autoi, el iesto ue los autoies empiezan a uaise cuenta que son las
foimas pieuominante.------>La teoiia politica siempie es sobie oiiente 0}0 <--------

8(%7(.: Clasifica con base en su teoiia puia uel ueiecho en uos: /95?2#/2$/7 y
'(4?2#/2$/7. El punto ue paitiua paia la elaboiacion ue los conceptos es el oiigen o
la fuente uel oiuen juiiuico.
Si es impuesto poi una peisona, poi la clase gobeinante, poi el que ejeice el pouei
politico y no emana el oiuen uel pueblo, ue un cueipo electoial uiiecta o
inuiiectamente, esa foima ue gobieino se llama /95?2#/2$/.
En la '(4?2#/2$/ el pueblo paiticipa en el pioceso foimativo uel oiuen juiiuico.

R(%%$.(e concluye que en el munuo moueino (occiuente) las foimas ue gobieino son
4?./#F9G/7 y #(:9"%$2/7. Si hacemos un compaiativo ue las foimas ue gobieino
giuesa, es que son o monaiquias o iepblicas con sus peculiaiiuaues.
La uifeiencia se ua a paitii ue quin es el titulai uel pouei ejecutivo, no analizan la
composicion uel pouei legislativo y juuicial.

Q?./#F9G/: etimologicamente es el gobieino ue un solo hombie, /#F9$/ es accion
SI
SS
gubeinamental. Accion ue gobeinai encomenuaua a un solo hombie. Sus
caiacteiisticas: el gobieino esta confeiiuo a un solo hombie.

1) El monaica acceue a su caigo poi viituu ue un paientesco consanguineo, con
base en una uinastia ieconociua en una ley, acceue al caigo no poi sus miitos sino
poi vinculos ue sangie, en un oiuen uinstico le coiiesponue la coiona.

2)El caigo es vitalicio o hasta su abuicacion en favoi ue otio miembio ue la coiona
(el siguiente en el oiuen sucesoiio uinstico)

S) El monaica es iiiesponsable politicamente poi sus actos, no pueue el monaica
sei sepaiauo poi sus actos fiente al pueblo.

4) El monaica en piincipio no est sometiuo a la Constitucion, o lo est ue una
maneia a la misma ue tal sueite que no le iesulta aplicable paia su iemocion, aun y
cuanuo incumplieia con ella.

Las monaiquias fueion las piimeias foimas ue gobieino, ms antiguas que el
concepto ue iepblica. Ban iuo peiuienuo boga. Las absolutas tienen a evolucionai
a iepblicas u otias foimas, como en Fiancia, Nxico. No implica que sean anti-
uemociticas. Bay monaiquias uonue el nivel geneial ue viua ue la poblacion es
supeiioi al ue las iepblicas. No queua claio cul foima ua mas bienestai a la
poblacion, paiecieia que las monaiquias actualmente son peio no es seguio.

Q?./#F9G/7 /"7?%95/7: Luis XIv y Luis XvI. Son absolutas poique el monaica se
iuentifica con el estauo. El monaica est poi encima ue la constitucion y ue toua
ley, aunque se iealicen funciones auministiativas, legislativas y juiisuiccionales en
esos estauos, siempie son en nombie uel iey.
A iaiz ue la caiua ue Napoleon III se empiezan a tiansfoimai en constitucionales.

Q?./#F9G/7 2?.75$592$?./%(7: el iey esta sometiuo a la Constitucion, el iey tiene que
compaitii foizosamente el pouei con otios oiganos uel estauo (legislativo,
ejecutivo y juuicial).

Estas monaiquias constitucionales se clasifican en:
@9#/7: el monaica si ejeice uiiectamente la funcion ejecutiva y no est uelegaua en
ningn otio oigano, paiticipa con los otios poueies en el ejeicicio uel pouei
pblico, en el gobieino ue la piopia monaiquia.

@/#%/4(.5/#$/7: el monaica es un jefe ue Estauo peio no un jefe ue gobieino, est
obligauo a uelegai la funcion ue gobieino (hacia el inteiioi) en un piimei ministio
que es el que se hace jefe ue gobieino y es ue quien uepenue el gabinete y ejeice
las funciones ue auministiacion pblica uel estauo.
Los pailamentos son las asambleas legislativas uentio ue este tipo ue estauos,
estas asambleas son electas populaimente, uiiecta o inuiiectamente.
Regulaimente pueuen tenei uos cmaias o una sola (comunes). Los miembios uel
pailamento llegan a su caigo poi una eleccion populai, los paitiuos postulan
canuiuatos, se elige y en funcion ue los votos expiesauos se ganan los escaos o
cuiules en el pailamento.
SI
S6
0na vez electos los miembios uel pailamento, en funcion uel poicentaje ue la
iepiesentacion uentio uel mismo es que se elige un Piimei Ninistio, quien a su vez
elige su piopio gabinete ue confoimiuau con su paitiuo.
0na vez en el caigo el piimei ministio, la mayoiia ue las veces consiueianuo las
mayoiias especiales que clasifican las constituciones euiopeos. (S8,4u,42%; el
Su% politicamente seiia imposible). Si no se logia se hacen coaliciones uentio uel
pailamento paia elegii al liuei, piimei ministio.
0na vez uesignauo piimei ministio, (no inteiviene ni apiueba ni sanciona el
monaica; se acostumbia visitai a piesentai cieuenciales y platicai) tiene que
integiai un gabinete uesignanuo iegulaimente miembios uel piopio pailamento
en funcion ue los poicentajes ue iepiesentacion ue los paitiuos uentio uel piopio
pailamento.
Si en un momento el pailamento no apiueba la gestion uel piimei ministio, se ua
un voto ue censuia pai que ienuncie al mismo, en cuyo caso el ministio pueue
aceptai el voto y ienunciai al caigo o sosteneise en el caigo, sealai como estai
equivocauo al pailamento y pioceuei a uisolvei el pailamento, convocanuo a
elecciones pailamentaiias. Si se elige al paitiuo que censuio, se entienue que
apoya al piimei ministio y viceveisa, uisminuyenuo la iepiesentacion uel otio
paitiuo. Funciona igual en la monaiquia que en la iepublica pailamentaiia.
Ejemplos ue monaiquias absolutas: Luis XIv y XvI. Feinanuo vII y su uinastia hasta
la constitucion ue 18S7 en Espaa.
Ejemplos ue monaiquias constitucionales puias: casi no hay: Nonaco, Liechestein.
Semi-puias: Suecia, Binamaica, Bolanua. Los ieyes si tienen una cieita funcion
ejecutivas no tan limitauas auems ue un piimei ministio.
Pailamentaiias: Inglateiia, Espaa, Blgica.

2EYd[0?(K
=(7 :9"%$2/. Cosa pblica, cosa peiteneciente al pueblo. A paitii ue estos timinos
se constiuye el concepto.
Consiste en la foima ue gobieino que est confeiiua a una peisona tempoialmente,
electa populaimente.

Caiacteiisticas:

1. Se ascienue al caigo en iazon ue los miitos, expeiiencia, caiisma, ue una
peisona fiente a la comuniuau. En iazon ue miitos piopios y no ue
paientesco consanguineo.

2. Es tempoial.

S. El piesiuente ue la iepublica (asi se le llama comnmente), si es
iesponsable politicamente fiente al congieso o pailamento poi el
incumplimiento ue la Constitucion.

4. Si pueue sei iemoviuo ue su caigo aun cuanuo no haya concluiuo su
peiiouo.

Se clasifican en:
@#(7$'(.2$/%(7: el piesiuente es }efe ue uobieino y }efe ue Estauo. El piesiuente es
SI
S7
electo populaimente uiiecta o inuiiectamente. No obtiene el caigo uel pouei
legislativo ue ninguna maneia, su caigo ueviene ue la eleccion uiiecta o inuiiecta
uel pueblo.
Besigna su gabinete ue foima libie sin la inteivencion uel congieso. En ielacion
con los miembios uel pouei juuicial, el piesiuente nombia o piopone a los ms
altos funcionaiios uel mismo.

@/#%/4(.5/#$/: Bay }efe ue uobieino y }efe ue Estauo. El piesiuente es }efe ue
Estauo, es tambin electo uiiecta o inuiiectamente ue foima populai. El gobieino
inteiioi est confiauo a un funcionaiio llamauo Piimei ministio o Cancillei
(Alemania, Austiia). El gabinete uel piimei ministio es igual que en la monaiquia
pailamentaiia. Las ielaciones entie Piimei Ninistio y Pailamento son iunticas a
la monaiquia pailamentaiia.

Ejemplos ue iepublica piesiuencial: EE00, Nxico, casi touas las iepblicas
ameiicanas.
Pailamentaiias: Alemania, Austiia, Fiancia, Italia

En touos los sistemas o foimas ue gobieino, son necesaiias T0BAS las
caiacteiisticas paia sei consiueiaua ue tal foima.

VG2=KI !E EIAK!G
No hay que confunuiilas con las foimas ue gobieino. Tiene que queuai claio la
uifeiencia. La maneia ms simple paia explicai que no son lo mismo, es que
cuanuo se habla ue foima ue Estauo se iefieie a la 9.$'/' 5?5/% '?.'( 7( (b(#2( (%
:?'(# :9"%$2?, a la uniuau politica. Cuanuo se iefieie a gobieino, se iefieie solo a
uno ue los elementos uel Estauo.

Esta uistincion es mas o menos ieciente (2uu aos). Las foimas ue gobieino
evolucionaion, la teoiia politica uistinguio (no ms Luis XIv) entie el gobeinante y
la uniuau total.

V&#4.* 1" E*+.1& *" #"D,"#") . /. 4.)"#. $&4& *" #"M.#+" "/ "O"#$,1& 1"/
M&1"# MeT/,$& 1")+#& 1"/ M#&M,& "*+.1&R

Besue el punto ue vista ue ueiecho inteino pouemos clasificai en uos las foimas ue
Estauo:
1$4:%( ? 9.$5/#$?: 2(.5#/%$^/'?7.
L?4:9(75? ? 2?4:%(b?M >('(#/%(7W

La uifeiencia est en la foima en como se iepaite el ejeicicio ue los poueies
pblicos uentio uel piopio estauo.

En el 2(.5#/%$^/'? se paite uel piincipio ue que va a habei un solo ejecutivo, un
solo legislativo y un solo juuicial. Babi solo una legislacion, solo una Constitucion,
no habi poueies estatales. No estai fiaccionauo el teiiitoiio. Las autoiiuaues
pblicas se uiviuen iegulaimente en uepaitamentos o piovincias, que si tenuin
autoiiuaues locales peio sein uesignauos poi las autoiiuaues centiales. El pouei
juuicial sei uno solo a nivel nacional, tenui oficinas piovinciales. Ejemplos: touos
SI
S8
los estauos centioameiicanos: Colombia, Pei, Ecuauoi, Chile.

-('(#/%: Bay un iepaito uel pouei publico entie autoiiuaues centiales y
autoiiuaues iegionales o estatales. Babi un pouei legislativo cential y poueies
legislativos iegionales o estatales. Babi un oiuen juiiuico uual, coexistente. Babi
una Constitucion paia toua la nacion, peio TANBIEN caua estauo tenui su piopia
Constitucion y su piopia legislacion.
Babi ocasiones en que algo no sea ni cential ni estatal, sino sea nacional.

Piesiuente: cuanuo celebia un tiatauo inteinacional. Babi pouei ejecutivo cential
y poueies ejecutivos a niveles iegionales.
Como sabei qu poueies coiiesponuein a los feueiales y que a los locales.
Cuanuo se tiate ue asuntos ielacionauos con el exteiioi, o ue inteis geneial tiene
que sei feueial. Touo lo opuesto tenui que sei local. Se ciea un capitulo uonue se
establecen las ieglas paia iepaitii las competencias entie los poueies feueiales y
locales.

Ejemplos: Nxico, EE00, aigentina, Biasil, venezuela. Alemania, Austiia.

0. 1,*+,)$,>) *,"4M#" "*+.#6 ") /. -),1.1 & 1-./,1.1 1" &#1")"* O-#B1,$&*
1")+#& 1"/ E*+.1&.

Pueue sei que en el futuio se ciee una figuia ue estauos semi-centializauos o
semiunitaiios.

\(7'( (% :9.5? '( A$75/ '(% '(#(23? $.5(#./2$?./%M

Feueiacion:
L?.>('(#/2$J.: oiganizacion ue estauos libies y sobeianos que se unen paia
efectos ue su iepiesentacion inteinacional peio mantienen libie e inuepenuiente
su gobieino inteiioi. Nace a tiavs ue un tiatauo inteinacional, la feueiacion nace a
tiavs uel pacto llamauo constitucion.

En la confeueiacion mantienen su sobeiania, en la feueiacion no.
En la confeueiacion solo iepiesentan el caictei ue ielaciones inteinacionales,
gueiia, economicos y uiplomticos peio no tiene poueies ue gobieino inteino. En
la feueiacion los oiganos centiales si tienen contiol inteino
En la confeueiacion los ciuuauanos ue los estauos confeueiauos no estn
sometiuos a la autoiiuau uel oigano confeueiauo. En la feueiacion los ciuuauanos
si estn sometiuos a la feueiacion.

0nion Euiopea pouiia sei un ejemplo moueino ue confeueiacion ue estauos.


VG2=K !E cG[?E2HG Z EIAK!G EH =E^?(G Z VJH!K=EHAGI EH 0K
(GHIA?AJ(?GH 5?cEHAE
Aits. S9-41 CPE0N. Nuestia foima ue gobieino es una iepblica, nuestia foima ue
Estauo es feueial.

SI
S9
Ait. S. II a) uemociacia como foima ue viua
Las instituciones ue gobieinos semi-iepiesentativos no existen en Nxico.

A"4. ^^@ I,*+"4. V"1"#./ ="P,$.)&
Tena Ramiiez; Estuuios Constitucionales ue Caipizo; Elisui Aiteaga

Es funuamental pai entenuei ueiecho constitucional mexicano. Es un tema que se
va a exponei uesue un punto ue vista histoiico sin explicai la teoiia, se vei como
funciona a nivel ue Constitucion y juiiuicamente el sistema feueial.
Es impoitante entenuei la histoiia constitucional ameiicana.

Quien inventa el sistema feueial en el munuo. En los timinos como lo
conocemos hoy, los E0A. No es cieauo poi ellos ue una maneia aitificial, suige con
base en la costumbie y picticas histoiicas poi como se manejaban las ielaciones
entie las tiece colonias en el atlntico uel Noite y la coiona ue Inglateiia. Eia una
ielacion ue suboiuinacion ue esas tiece colonias al iey ue Inglateiia, la ielacion
entie las colonias eia una ielacion inuepenuiente, ue muy poca comunicacion, no
habia cooiuinacion, habia inuepenuencia, alejamiento. Caua colonia manejaba sus
asuntos inteinos a tiavs ue consejos o asambleas paia aplicai las uecisiones uel
Rey. Las colonias no paiticipaban en el gobieino biitnico, no tenia iepiesentacion
en las cmaias, touas las uecisiones, leyes, uecietos uel pailamento o uel iey se
aplicaban en las colonias sin inteivencion ue las mismas. Empiezan a tomai
impoitancia las colonias, poique los :$%D#$47 (peiegiinos), empieza a habei un
comeicio entie Inglateiia y las colonias, a sei negocio, empieza a emigiai la gente,
a ensanchaise la poblacion. Tan es asi que toman impoitancia, que piecisamente
en funcion ue este ciecimiento economico, en 1619 la compaia ue Lonuies, casa
ue comeicio ue Inglateiia, autoiiza a viiginia paia iecauuai impuestos y la
ueteiminacion ue los mismos. Y se les va autoiizanuo paulatinamente a las
uems colonias.
Se les empieza a tomai en cuenta paia opinai sobie las leyes tiibutaiias antes ue
aplicailas y paiticipai en su aplicacion.
Esto geneia mayoi inteis en la paiticipacion, se uan cuenta que su apoitacion es
muy impoitante. X<% F9( :/D/ 4/.'/XW
Se empieza a geneiai un ambiente paia que las colonias se uen cuenta que si bien
es cieito que estn uniuas fiente a Inglateiia y uesuniuas entie si, hay
que inveitii la foimula. Beciuen uesuniise ue Inglateiia y uniise entie ellos.
ueneiai fueiza, comeicio entie ellos, paia sei autosuficientes. Subsistii sin el
apoyo ue Inglateiia. Empiezan a geneiaise poi iazones ue caictei economico,
iueas sepaiatistas.
0n genio bostoniano, se va a vivii a Filauelfia, Benjamin Fianklin, "El Ba vinci ue
los noiteameiicanos", piopone en 17S4 el Plan ue 0nion ue Albany, ahi se ienen
las colonias, la iuea eia geneiai un piogiama ue colaboiacion, ue gobieino entie
las colonias paia maicai su uistancia ue Inglateiia. El plan pioponia la cieacion ue
un gobieino cential inuepenuiente ue Inglateiia, en secieto. Este plan fiacasa.
1764: Impuesto al t muy oneioso. Pietenuen uesembaicai en Nassachusetts.
Bicen que los impuestos caiecen ue iepiesentacion poi no sei apiobauos poi los
colonos, no solo no peimiten que uesembaiquen, aboiuan el baico y tiian las cajas
ue t al mai.

SI
4u
Ya est sembiaua la semilla en los colonos ue cieai un nuevo Estauo.
En 1774, el S ue septiembie, se ua el piimei congieso continental. Se lleva a cabo a
instancias ue viiginia, en Filauelfia, evitai castigos a Nassachussets poi iebelaise a
los impuestos. No se llega a ninguna conclusion.

1u ue mayo ue 177S segunuo congieso continental en Filauelfia. Estaba Fianklin,
contaba con la mayoi auctoiitas entie los colonos.
Este segunuo congieso continental tampoco tuvo xito.
Suigen iueas ue inuepenuencia.

4 ue julio ue 1776. Expiuen acta ue inuepenuencia, expiuen aiticulos
La Constitucion ue Confeueiacion se expiue en noviembie 1777. Entia en vigoi
hasta 1781. En el intei funcionaban ya no suboiuinauas a Inglateiia peio si
inuepenuientes entie si.

Si ciean un oigano cential, se confieien facultaues ue iepiesentacion exteiioi,
uefensa militai, establecimiento ue contiibuciones, moneua y pesas y meuiuas. N0
touas las 1S colonias contiibuyen al gasto uel gobieino confeueial ni iecauuan en
los timinos ue las leyes ni aceptan la moneua uel gobieino confeueial.
Bay un gobieino confeueial ubil. Los estauos abieitamente uesafian las
uecisiones ue ste. En 1786-1787 muestia que es un fiacaso esta foima ue
gobieino. Suige la constitucion feueial el 17 ue septiembie ue 1787 en el mismo
iecinto, Inuepence Ball.
Cuanuo se ieuacta esa Constitucion estaba foimauo el constituyente poi gianues
juiistas, muicos, cultos, etc.
0na ue las piemisas funuamentales ue las que se paite y se toma en cuenta es no
imitai a nauie, constiuii una constitucion a paitii ue su iealiuau, ue lo que
funciona, ue sus expeiiencias, vivencias, lo que les ha funcionauo ieuactailo y cieai
esa foima ue Estauo. Estauos 0niuos ue Noiteamiica.
Tomaion en cuenta las iueas anteiioies peio no tenian mouelo pieconcebiuo.
Suige el estauo feueial. Queiian cieai una Constitucion uonue existieian los ties
poueies clsicos, tanto a nivel ue oiganos centiales como a nivel ue las colonias.

0n uebate aiuuo que se ua, fue la iepiesentacion ue las colonias en el oigano
legislativo cential naciente. Babia uos planes el ue los gianues, ue viiginia,
pioponia las ties iamas clsicas, peio que el legislativo estuvieia uiviuiuo en uos
cmaias y que la uesignacion ue los miembios fueia en funcion ue la piopoicion ue
poblacion, EN ANBAS.
Plan ue New }eisey, si ties poueies peio que touos los estauos nacientes tuvieian
una sola cmaia, touos con la misma iepiesentacion. Que la Constitucion sea ley
supiema ue la union y poi lo tanto pievalezca sobie cualquiei oiuenamiento
juiiuico ue las colonias.

La ielacion eia inveisa, el menoi numeio ue estauos eian los gianues, con ms
poblacion; los chicos con menoi poblacion eian mayoiia.

Plan ue Connecticut o tiansaccion ue Connecticut. Recogen ue ambos planes, uos
cmaias, en una (iepiesentantes) en piopoicion a la poblacion, en el Senauo un
numeio iuntico a caua estauo naciente. Las leyes uebian sei apiobauas en igual
SI
41
maneia poi ambas cmaias.
Bespus este sistema feueial es conociuo en el munuo e imitauo poi muchos,
incluso peifeccionauo. El cieauoi son los EE00.

(W=G 00EcK K =f^?(G E0 I?IAE=K VE!E2K0
Cuanuo Nxico se inuepenuiza, a iaiz uel acta, se empiezan a foimai las uistintas
tenuencias paia integiai el piimei constituyeien y uefinii foima ue estauo y ue
gobieino. Se pensaba iespetai los tiatauos ue Coiuoba e Iguala: monaiquia y no
iepblica.
Ties tenuencias: uos $4:(#$/%$75/7; boibonista: que un Boibon vinieia a Nxico a
gobeinai como monaica. Ituibiuista: a tiavs ue los tiatauos ue Coiuoba se abie
espacio paia sei monaica.

-('(#/%$75/7: iuentifican el feueialismo, no son iepublicanos, confunuen foima ue
gobieino con foima ue Estauo, quieien imitai a EE00.

Cuanuo se integia el constituyente, no logian sacailo auelante.

Naizo 182S, el congieso ya no quieie sesionai.
Abiil 7-8 ue 182S. El coionamiento ue Ituibiue es nulo, acaban con el plan ue
Iguala y Tiatauos ue Coiuoba poi sei moniquicos. Los nimos ya no eian poi
monaiquia, menos poi Ituibiue, sino poi lo que hacian los noiteameiicanos, no
sabian bien qu eia peio sabian que no eia monaiquia. Ciiculaban tiauucciones
mal hechas poi Estaban Austin que ieuacto una Constitucion pocha, amigo ue
Niguel Ramos Aiizpe.
Se ua el voto uel congieso el 12 ue junio. Se uisuelve y se oiuena convocai a
constituyente que uebia constituii una feueiacion. La nica foima aumitiua seiia
sistema feueial. Apacigua nimos en estauos, convoca segunuo congieso el Su ue
noviembie ue 182S. S ue noviembie ue 2S se instala segunuo congieso, expiue
acta y constitucion ue 1824. Esta Constitucion ieconoce el sistema feueial.

Esta constitucion uuia en vigoi hasta el 16 ue octubie ue 18SS que se apiueban las
bases ue las siete leyes constitucionales. 1S ue uiciembie ue 18SS se apiueba la
piimei ley ue las siete, las seis iestantes Su ue uiciembie ue 18S6.
Buian hasta mayo ue 184S. Nueva Constitucion centialista, bases oignicas ue
184S.
Son mouificas poi el Acta ue Refoimas ue mayo ue 1847.
Aunque '( >/25? caimos en centialismo, a tiavs uel Planan ue Ayutla y
constituyente ue 18S7 se expiue constitucion, uespus ue esto hubo uictauuia peio
no hubo centialismo.

En un congieso ue Queitaio entie noviembie ue 1916 y febieio ue 1917 se
expiue una nueva Constitucion. Cuatio constituciones feueiales en la histoiia ue
Nxico.
Bay un ait. en nuestia CPE0N que explica juiiuicamente como funciona un
sistema feueial. 0no ue los gianues uebates ue Filauelfia fue el ue iepaito ue
funciones entie oiganos centiales y locales. Fue tan lgiuo que la Constitucion no
se apiobo con la iegla ue uistiibucion ue competencias, espeio hasta 1791 paia
que en la ucima enmienua se incluyeia el anteceuente uel 124 constitucional
SI
42
mexicano.

No entenuiamos lo que significaba ese aiticulo. Basta 18S7.
Este aiticulo uice que las facultaues no expiesamente confeiiuas a los funcionaiios
feueiales se entienuen ieseivauas a los estauos. En EE00 es uifeiente.
Touos aquellas facultaues que sean estiictamente locales que tengan que
vei con la familia, bienes, piopieuau ue los paiticulaies uebe sei local.
Toua iepiesentacion y uefensa ue los estauos, moneua, pesas y meuiuas
uebe sei compenuia uel pouei cential.
Si es ue inteis geneial uebe sei uel pouei cential. Si es ue inteis
estiictamente inuiviuual la competencia uebe sei piopia ue los poueies
locales. 124: iegla ue iepaito ue competencias.

"Piincipio ue facultaues iesiuuales".

Las facultaues que no estn expiesamente confeiiuas a los funcionaiios feueiales,
se entenuein ieseivauas a los estauos. En piincipio establece esta iegla que las
facultaues o funciones que no estn expiesamente sealauas en la constitucion
feueial a los funcionaiios feueiales, se confieien a los estauos.
0?7 :?'(#(7 >('(#/%(7 5$(.(. >/29%5/'(7 (I:#(7/7C %?7 (75/'?7 #(7(#A/'/7W

Este piincipio esta expiesauo como una iegla no absoluta poique tiene muchas
excepciones. Si es efectivo este manuato, peio est inseito el aiticulo en una
constitucion en que vale lo mismo que los uems aiticulos. Poui establecei una
iegla, peio si el iesto ue los aiticulos la uesviitan, es necesaiio inteipietai touos.
Paia entenuei esta iegla en la CPE0N, hay que compienue el 124 e inteipietai
integialmente con los uems.

La uoctiina ha tiatauo ue clasificai las excepciones a efecto ue pouei
compienueilo mejoi.

Ait. 124: existen facultaues expiesas y facultaues ieseivauas.
Las facultaues expiesas se clasifican en explicitas e implicitas (7S XXX). Las uos
peitenecen a la feueiacion, las explicitas estn confeiiuas textualmente en el
cueipo ue la constitucion. Implicitas son aquellas que se ciean poique son
necesaiias a efecto ue hacei uso ue una facultau explicita. A veces las explicitas poi
si mismas no bastan.
Tena Ramiiez uice que son ties iequisitos paia que haya implicitas: existencia ue
una explicita poi si misma no ejeicible, ielacion meuio-fin, ueclaiacion uel
Congieso ue la 0nion que se lo ieconoce a si mismo o al ejecutivo o juuicial.

E^(EY(?GHEI K 0KI VK(J0AK!EI E^Y2EIKI
Caipizo. Sein las facultaues coinciuentes, concuiientes, coexistentes, auxiliaies y
*atiaccion.
van a habei momentos en que ambos oiuenes ejeizan una facultau; que los
estauos usen una facultau mientias no lo haga la feueiacion; que coiiesponuan a
ambos sobie la misma mateiia peio en uifeientes asuntos; que coiiesponue a la
feueiacion y se uelega a los estauos.

SI
4S
L?$.2$'(.5(7: Son aquellas que se pueuen ejeicei ue maneia simultnea tanto poi
la feueiacion como poi los estauos, al mismo tiempo y sobie las mismas peisonas y
sobie la misma mateiia. Coinciuen mbito mateiial, tempoial, peisonal y espacial.
La constitucion la confieie a ambos al mismo tiempo sobie la misma mateiia,
peisonas y espacio. Son ue los uos.
Tanto la feueiacion como los estauos pueuen expeuii una ley, aplicai una ley y
juzgai sobie una ley sobie la misma mateiia, mismo espacio y tiempo y poi tanto
los gobeinauos queuan obligauos en un mismo tema en una misma mateiia.

Ejemplo tipico: mateiia tiibutaiia, tanto feueiacion como estauos pueuen expeuii
leyes impositivas que giavan al mismo tiempo a los paiticulaies, fijanuo mismo
sujeto, objeto, tasa igual paia pagai contiibuciones. No touas las tiibutaiias son
coinciuentes, la mayoiia si. LISR, LFIvA, existen con otias uenominaciones
localmente. Bauo el uesastie ue esta facultau en paiticulai coinciuente, y lo
giavoso que seiia, no se ua poique existen convenios ue cooiuinacion fiscal entie
feueiacion y estauos paia efecto ue que los estauos ayuuen a la feueiacion a la
iecauuacion ue impuestos, conseivanuo los estauos una paite ue la misma.
Combate al alcoholismo tambin es coinciuente, ambos pueuen expeuii legislacion
en mateiia ue saluu tenuiente a combatii el alcoholismo.
IvA local: ley uel impuesto poi los seivicios hoteleios.

R9#$7'$22$J. '9/% (Beiieia y Lasso): ait. 1u4-II. Los conflictos competenciales
cuanuo no afecten inteis pblico, las contioveisias pueuen sei juzgauas tanto poi
autoiiuaues feueiales como locales: exclusivamente contioveisias meicantiles y
civiles, a eleccion uel paiticulai.

L?.29##(.5(7: al constituiise el estauo feueial estas facultaues fueion tiansmitiuas
ue los estauos a la feueiacion, misma que guaiuo silencio, la ejeicen los estauos
mientias no es ejeiciua poi la feueiacion.
El maestio sostiene que stas son inconstitucionales. En nuestio pais tenemos un
ampaio-gaiantias 1uS-I CPE0N y 14 y 16. No pueue habei ningn acto ue
autoiiuau sobie bienes, posesiones ue un aiticulai que no se encuentie
uebiuamente funuauo y motivauo, si los estauos expiuen ley sobie una facultau ue
la feueiacion, sei inconstitucional. Ba habiuo casos ue facultaues concuiientes en
Nxico: Biualgo eia eminentemente mineio: en 1882 no habia couigo ue mineiia,
la legislatuia uel Estauo expiue tal couigo aun cuanuo ya peitenecia a la feueiacion,
hasta el ao posteiioi en que la feueiacion expiue el piopio y poi tanto el estatal
queua abiogauo. El couigo ue Biualgo no fue impugnauo.

L?(I$75(.5(7: Tena Ramiiez les llama apaientemente coinciuentes. Se tiata ue una
facultau confeiiua sobie la misma mateiia a la feueiacion y estauos en asuntos y
aspectos uifeientes, ue tal maneia que habi una catalogo ue mateiia feueial y
otio local (saluu).
Quin va a iepaitii que asuntos son ue caua quien iespecto ue la mateiia. Lo
haiia el Congieso ue la 0nion a tiavs ue la ley. En teoiia uebeiia coiiesponuei a
un constituyente. Si la constitucion lo autoiiza es eviuente que no est sienuo
violaua, no es contiaiio al 124 al estai en el mismo cueipo ue la CPE0N. 0(H(7
Q/#2? ? 0(H(7 L9/'#?W
El congieso auto-iepaite. va en contia uel piincipio ue uistiibucion ue
SI
44
competencias peio no es inconstitucional. Caua vez se le iesta ms pouei a los
estauos. Caua vez que se hable ue ley geneial se uebe entenuei que son leyes
maico, peio nunca es el caso ue la LuT0C y LuSN.

!9I$%$/#(7: le peitenecen a la feueiacion, peio la CPE0N establece (tambin la ue
EE00) que la feueiacion pueue exigiile a los estauos ayuua paia su aplicacion. Ait.
12u: gobeinauoies estn obligauos a publicai y hacei cumplii leyes feueiales.
Ejemplos: tipico, }usticia Laboial. Elecciones, C0FIPE.

!5#/22$J.: Bay ocasiones en que una facultau peitenece a los estauos, peio la
feueiacion la necesita atiaei. Ait. 7S cieitos uelitos locales, conectauos con algo
que se estima feueial, pueue el cocimiento ue tal sei atiaiuo poi la feueiacion. En
piincipio son locales, peoi la feueiacion estima que afecta su inteis juiiuico, piue
que se niegue conocei el asunto y conocei ellos. Facultaues atiaccionales o ue
atiaccion.

Basta en un tiansitoiio pueuen estai conteniuas las facultaues explicitas. Los
aiticulos tiansitoiios pueuen sei peimanentes poi su conteniuo y un aiticulo
peimanente pueue sei tiansitoiio poi su conteniuo.

En piincipio, la iegla es que lo que no peitenece expiesamente a la feueiacion
peitenece a los estauos.

!,D"#")$,. ")+#" 1\$,4. ")4,")1. 3 .#+R ;`g
En la ucima enmienua no apaiece la palabia expiesamente,
Bcima enmienua: "Las facultaues no uelegauas a los Estauos 0niuos poi la
Constitucion, ni piohibiuas a los Estauos, queuan ieseivauas a stos
iespectivamente, o al pueblo".

Piohibiciones absolutas: 117 CPE0N.
Piohibiciones ielativas: 118.

Lo piohibiuo a los estauos en iealiuau est confeiiuo a la feueiacion. La facultau
tiene que sei ue alguien.
En el mayoi ue los absuiuos y sin habei entenuiuo bien el 124, ahoia tambin en la
constitucion se confieien expiesamente facultaues a los estauos. Biiectamente. Los
estauos ahoia tienen facultaues ieseivauas poi no sei expiesamente ue la
feueiacion asi como expiesas poique la CPE0N se las asigna ue maneia uiiecta.

La Constitucion uel 24 ms inspiiaua en Cuiz, y la ue S7 ms inspiiaua en la
ameiicana.
La ue Cuiz hacia catlogos ue las facultaues ue estauos y feueiacion, no cieian
necesitai un piincipio ue uistiibucion ue competencias. Cuiiosamente no tomaion
la ucima enmienua que ya existia (es uel 1S ue uiciembie ue 1791).

El piincipio ue uistiibucion ue competencias suige veiuaueiamente en el S7.
En las constituciones ue los estauos, en la mayoiia no se ocupan ue enlistai cules
competencias locales tienen, paiten uel piincipio ue tenei las no otoigauas a la
feueiacion.
SI
4S
Caua vez que el legislauoi utilice en una ley la uenominacion "geneial" poi iegla
geneial hace iefeiencia a facultaues coexistentes.

La CPE0N cuanuo se iefieie a facultaues concuiientes se est iefiiienuo a
coinciuente o coexistente. Las confunue. Nunca se iefieie a concuiiente ue Tena
Ramiiez.
Funuamentalmente se est iefiiienuo a coexistentes. Se ignoia la tesis inicial, la
noiteameiicana, sobie las concuiientes. Es miito ue Caipizo llamailas
coexistentes (/:/#(.5(4(.5( 2?$.2$'(.5(7 paia Tena).
La facultau ue atiaccion hoy en uia solo existe en mateiia penal.

Existe una facultau un poco a la inveisamente, en el sentiuo ue que los estauos
tambin ayuuaian a la feueiacion a juzgai cuanuo la ley lo peimita.

El 4 ue octubie entio en vigoi la iefoima ue 4 ue junio, sobie la ley ue ampaio. El
pleno ue la SC}N ueciuio inauguiai una nueva poca uel P}F, la ucima poca. Ba
habiuo S pocas: a paitii ue la Sa. No hay plazos ueteiminauos paia las pocas. Las
hay bieves como la 8a y extensas como la Sa y 7a. Tienen que vei con cambios ue
la Constitucion ya iespecto ue la oiganizacion uel piopio pouei juuicial o ue las
funciones uel mismo.
Las pocas se cuentan ue la constitucion ue 18S7 (1-4"). (S-1u") ue la ue 1917.
Se quiso boiiai hacia atis, poi la lucha poi el ejeicicio uel pouei pblico entie
feueialistas y centialistas.
Las nuevas iefoimas estn vinculauas con el cuiso. Tienen que vei con gaiantias
funuamentales, facultaues coexistentes ue los poueies feueiales.

Refoima uel 12 ue octubie ue 2u11.
Pieceptos iefoimauoi: 7S-} incluye no solo facultaues paia legislai en mateiia ue
uepoites, agiega cultuia fisica; son facultaues coexistentes. Ait. 4: listauo ue
gaiantias uel hombie, ueiechos funuamentales paia sealai que toua peisona
tiene ueiecho a la cultuia fisica y al uepoite. Bespus establece que el Estauo tiene
la obligacion ue la piomocion, fomento y estimulo ue la cultuia fisica y uel uepoite.
El licenciauo las consiueia innecesaiias.

12 ue octubie: noveuosa. No necesaiiamente hacia falta la obligacion uel estauo ue
piomovei al cuiuauo ue la niez y auolescencia. Establece como una facultau que
los ascenuientes, tutoies, custouios ueben pieseivai stos.

Al ueiecho ue familia lo vuelven coexistente. Leyes maico, geneiales que
establezcan piincipios paia velai poi ueiechos ue los nios y auolescentes.
Paiece sei que el gobieino feueial no confia en los estauos, feueializa este tema a
pesai ue que estaba meuianamente iegulauo poi los estauos y ue los tiatauos
inteinacionales sobie la pioteccion ue los nios. Enfasis paia que el juzgauoi
constitucional estn concientes ue vigilai el cumplimiento ue tiatauos
inteinacionales.

1S ue octubie: toua peisona tiene ueiecho a la alimentacion nutiitiva ue caliuau,
gaiantizaua poi el estauo.
Ait. 27: uesaiiollo iuial, sustentable enfocauo en miias ue la alimentacion.
SI
46
Los estauos moueinos no necesitan llevailos a sus constituciones.

-/25/ .?. A(#"/W

A"4. ^^?@ !,],*,>) 1" Y&1"#"*
Capitulo piimeio ue tesis piofesional uel maestio. Notas sobie las facultaues
legislativas uel piesiuente. Tena Ramiiez; Elisui Aiteaga

G2?cEH
La mayoiia coinciuen en que este piincipio es uno ue los piincipios ue ciencia
politica que ms iaices ha echauo no solo en la histoiia uel penuiente politico, sino
poique tambin se ha implementauo y piacticauo uesue hace ms ue tiescientos
aos. Es un pensamiento que ha teniuo una tiayectoiia, impacto en la viua politica
uel hombie enoime. Nauie lo pueue ignoiai y uejai ue explicailo.
Es un piincipio que si bien es teoiico, suige en Fiancia. Se vuelve pictico cuanuo
los ameiicanos se auoptan las uoctiinas ue Nontesquieu y lo incoipoian en su
constitucion. Bebemos a ellos que sea la base uel sistema constitucional moueino.
Nontesquieu no es el nico que ha esciito sobie la uivision uel ejeicicio uel pouei
pblico. Platon, Aiistoteles, Polibio y Santo Toms lo hacen.

Q?.5(7F9$(9: En un estauo siempie hay ties clases ue poueies: legislativo, un
ejecutivo ielativo al ueiecho ue gentes y un ejecutivo ielativo al ueiecho civil.
El legislativo apiueba y abioga leyes.
El segunuo se encaiga ue hacei la paz o ueclaiai la gueiia, enviai uelegaciones,
pievei seguiiuau pblica uel estauo.
El ltimo pouei se encaiga ue castigai uelitos y iesolvei uifeiencias entie los
paiticulaies, tambin se conoce como }uuicial.

Cuanuo el pouei legislativo y el ejecutivo se ienen en una sola peisona o
coipoiacion no existe libeitau paia el hombie. Cuanuo se concentia el pouei si es
una sola peisona o coipoiacion es obvio que quien las ejecuta tenuei a hacei
leyes a mouo paia seile ms fcil su ejecucion sin impoitai la libeitau uel
ciuuauano.
Lo mismo suceue si el que juzga se encaiga ue legislai o el que legisla juzga.
Tenuei a hacei leyes que le faciliten juzgai las contioveisias.
El gian peiueuoi es el ciuuauano poique va a peiuei libeitau. Pasa a un igimen
ue autoiitaiismo y luego ue opiesion. <. (% >?.'? '(% :#$.2$:$? %? F9( H/2( (7 (%
/.3(%? '( D/#/.5$^/# %/ %$"(#5/'C $.'(:(.'(.2$/ '( %?7 D?"(#./'?7W <7 %/ A(#'/'(#/
#/^J. '( 7(# '(% :#$.2$:$?. Evitai peiuei libeitau e igualuau fiente a otios.
Este piincipio es una expeiiencia eteina, peimanente en la histoiia ue la
humaniuau que el hombie tienue a abusai uel pouei si no tiene iestiicciones o
limitaciones poique no va a habei ninguna valla, obstculo, que le impiua llegai a
uonue quieie. 0n hombie con pouei ambiciona mas pouei, no solo politico,
tambin economico. Es obligauo el piincipio paia que pueua habei veiuaueia
libeitau en el hombie.
Nuestia CPE0N ieconoce este piincipio, lo tomamos como tal imitanuo las uos
constituciones que funuaion constitucionalmente el estauo: const. Be 1824
(basaua en la ameiicana y la ue Cauiz). Este es el concepto uel piincipio.

SI
47
Bos ciiticas: una en cuanto a la falsa teiminologia ue la uenominacion; otia en
cuanto a la apaiente tajante sepaiacion que uebe habei entie los poueies.

1) El Estauo es una uniuau politica uecisoiia univeisal: Bellei
El Estauo uebe sei una uniuau politica. va a tenei un pouei que le tiansmite el
pueblo, un pouei politico. El nico titulai ue uicho pouei es el Estauo. El pueblo,
que es supiemo se lo tiansmite al estauo. En piincipio el Estauo es el titulai ue ese
pouei, que tambin le peitenece al Estauo. Ese pouei uel pueblo ejeiciuo poi el
Estauo, tambin es un pouei nico. Poi esto si el pouei uel estauo es un pouei
nico, tenemos un conflicto a la hoia ue hablai ue uivision ue poueies. Paiece que
se fiacciona el pouei y se uiviue en legislativo, ejecutivo y juuicial.

Esto en iealiuau no pueue sei poique el pouei pblico es nico e inuivisible. Si se
uiviuieia, estaiiamos geneianuo ties poueies sobeianos, cieanuo ties estauos.
Ninguno estaiia conuicionauo al otio, seiia supiemo, pouiia accionai ue la maneia
que quisieia.
Los teoiicos uicen que / %? F9( 7( F9$7? #(>(#$# Q?.5(7F9$(9 (#/ / %/7 5#(7 >9.2$?.(7
5G:$2/7 '(% <75/'?, ms que poueies quiso entenuei como funciones uel Estauo.

Paieceiia sei que el pouei al que se iefieie Nontesquieu es un piincipio ue
sepaiacion ue funciones estatales. Asi el teimino piincipio ue uivision ue poueies
paiece que no existe auecuacion entie el significauo ue las palabias y el sentiuo
que se quieie tiansmitii. X@#$.2$:$? '( '$A$7$J. '( %/7 >9.2$?.(7 (75/5/%(7X
En el fonuo no hay uivision uel pouei pblico, es imposible, seiian tantos estauos
como poueies. Sepaiacion ue las funciones estatales, mismas que se ejeicen poi
conuucto ue oiganos no ue poueies, que ejeicen el pouei pblico en la activiuau
que les maica la constitucion.

2) No es una sepaiacion tajante la que establece el piincipio. Nontesquieu si la vio
tajantemente, vivia en estauos moniquico, eigo, le inteiesaba mayoi iango ue
libeitaues paia los ciuuauanos. Tenia una vision pictica, iestiingii el pouei
absoluto ue los monaicas.
El piincipio en la pictica, consiueiaion que una sepaiacion iauical hubieia siuo
uesastioso paia el buen gobieino. Se peicatan que uebe sei una uivision matizaua,
pouei colaboiai entie si mientias no se funuan, cieitas funciones encomenuauas
fiaccionauamente a uos poueies, seiia inconveniente uejaila a un solo pouei.

<% :9("%? (7 9./ 9.$'/'C 5#/.74$5( 9. :?'(# 7?"(#/.? f.$2? /% (75/'? f.$2?W
El pouei es ejeiciuo ue maneia cooiuinaua en los timinos ue la Constitucion,
buscanuo siempie que no se confunuan las funciones poique entonces llegamos a
la uesapaiicion ue la libeitau y voluntau.
}ustificacion poi uos iazones:
0na politica y una tcnica.
@?%G5$2/: cieai un sistema uonue el pouei pblico este limitauo, uonue los oiganos
uel Estauo se limiten iecipiocamente con objeto ue que un solo un oigano no
pueua uetentai el pouei. Floiecen la libeitau e igualuau, se aseguia la gaiantia ue
libeitau.

`T2.$2/: Segn Tena la justificacion politica es la veiuaueia iazon ue sei ue la
SI
48
uivision ue poueies, sigue vigente. Loewenstein uice que en su oiigen esa fue la
iazon, hoy no.
Boy es un piincipio ue uivision uel tiabajo, una sola peisona, un solo oigano no
pueue hacei touas las funciones y haceilas bien. Logiai la mayoi especializacion
posible, que sepan hacei sus funciones ue la mejoi maneia posible.
No es sta la iazon tcnica. Boy en uia se sostiene que es una ievelacion axiologica,
libeitau e igualuau, ms que la iazon tcnica. Las uos son suficiente paia
explicailo. La segunua pueue sei poi si misma, e ignoiai la piimeia.
Boy son las uos, libeitau e igualuau ms especializacion.

I?AJK(?WH SJ2X!?(G<YG0XA?(K !E 0GI W2cKHGI
Cul es la ielacion juiiuica ue los oiganos con el Estauo.
Cul es la ielacion que hay entie los piopios oiganos (si es que la hay).
En cuanto a las ielaciones que hay entie Estauo y oiganos, los oiganos no tienen
una peisonaliuau juiiuica piopia. Son paite uel Estauo, elementos uel mismo. Son
una fiaccion uel conjunto llamauo Estauo. En esa meuiua entie oiganos y estauo
no hay ni ielacion ue tipo juiiuico ni politico. Los oiganos son piecisamente los
entes poi los cuales se expiesa el estauo, que lo iepiesentan fiente a los
gobeinauos. El estauo no se pueue manifestai si no es poi conuuzco ue estos
oiganos. No pouiia habei vliuamente ielacion politica o juiiuica entie un
elemento uel estauo que lo iepiesenta y el piopio estauo.
0iganos en si mismos, no el titulai uel oigano.

Situacion juiiuica politica que guaiuan los oiganos entie si: es una ielacion no
juiiuica sino politica, y una ielacion politica estableciua en la Constitucion que
paite ue la funcion que tienen, uel nivel que tienen, y ue la iazon ue existii ue estos
oiganos. A paitii ue sealauos cuales son los atiibutos ue estos oiganos pouemos
establecei una compaiacion ue estas ielaciones politicas.

Los oiganos son piimoiuiales o piincipales, son iguales, y son inuepenuientes o
autonomos.
Piimoiuiales poique confoime al piincipio ue uivision ue poueies los ties tienen
que existii foizosamente en un estauo moueino a fin ue gaiantizai los ueiechos
uel hombie.
Son iguales poique uentio ue la constituciones estn en el mismo plano jeiiquico.
No hay ielacion ue supiasuboiuinacion. Touos estn suboiuinauos a la
Constitucion, oiuen juiiuico supiemo. Asi pues ni el juuicial pueue anulai los actos
ue los otios poi sei piecisamente su funcion analogailas al maico juiiuico cuanuo
afecta los ueiechos uel hombie; a su vez caiece ue otios poueies paia no tenei un
giauo supeilativo. Son iguales.
Inuepenuientes pues caua uno ue los ties oiganos al momento ue uelibeiai y
ueciuii ue su funcion lo hace ue foima autonoma sin consultai al otio pouei. En si
mismo es lo suficientemente autonomo paia en un momento uauo no iequeiii ue
autoiizacion ue ningn tipo ue los otios oiganos. Bay funciones encomenuauas a
mas ue un oigano.
Paiece que aqui no son inuepenuientes peio si lo son poique caua paite piopia ue
sus funciones se toman sin consultai al otio.


SI
49
ESE2(?(?G !E0 YG!E2 Yd[0?(G
Cuanuo el estauo ejeice el pouei pblico a tiavs ue sus ties oiganos, en iealiuau
ejeice touo el pouei pblico en iamas y funciones uifeientes, peio T0B0 el pouei
pblico, no fiacciones, no paites. Es el ejeicicio ue touo el pouei estatal en caua
una ue las activiuaues ue caua uno ue los oiganos estatales. El pouei pblico se
ejeice ue maneia total, se ejeice a tiavs ue activiuaues uifeientes, sepaiauas en
iazon ue las funciones tipicas ue Estauo: ejecutiva, legislativa y juuicial.

AEG2XK !E 0KI VJH(?GHEI Yd[0?(KI
uabino Fiaga; Naiio ue la Cueva.
Las funciones estatales son ties: legislativa, auministiativa y juiisuiccional. Estas
ties han existiuo histoiicamente, a veces concentiauas, a veces uistiibuiuas.
0n Estauo tiene a su caigo una seiie ue funciones tipicas, impuestas poi los
piopios fines uel Estauo, que no se pueuen uejai ue cumplii poique se pieiue la
iazon ue sei uel Estauo. La mision mas impoitante ue un Estauo es iealizai uichas
funciones, esa iealizacion es lo que constituye el uificil aite ue gobeinai.

Los fines uel Estauo son touas aquellas metas, piopositos, objetivos, tenuencias,
uiiecciones que se fije el estauo o se encomienue paia justificai su existencia, paia
su justificacion.
Estos fines suigen ue las necesiuaues que existen uentio ue una socieuau, en iazon
ue una necesiuau publica se establece un fin estatal, con base en l se ciea una
noima juiiuica que se convieite en una atiibucion, en viituu ue la cual se iealizan
las funciones, con las funciones se cumplen los fines, se satisfacen las necesiuaues
pblicas. Be las funciones se hacen los actos pblicos.

0na atiibucion es una uisposicion juiiuica que faculta o impone al estauo el
ueiecho o la obligacion ue cumplii con un fin pblico. En iazon ue una atiibucion
se iealiza una funcion.
Funciones son el conjunto ue actos mateiiales y juiiuicos, opeiaciones y taieas que
iealiza el estauo en viituu ue una atiibucion que la legislacion positiva le conceue.

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6C$)/>$ 2* 21,/261)* C$ 6/$ *2,1,1.D )"$ *. 6/$ 2* 21,/261)* .1 $*)*2/414 9CA./)1E
H$,"$)*2 2* JC2,/6/)1 .1 *K/2,*$)/1 4*. H2,14"E

Siempie que se hable ue atiibucion se uebe entenuei una facultau yo una
obligacion.
Es un timino ambivalente. No se uebe entenuei poi atiibucion una competencia,
no pueue habei un acto mateiial, juiiuico, taiea, opeiacion si no es poique existe
una noima juiiuica que autoiiza a iealizailos.
Funciones estatales: legislativa, auministiativa y juuicial. Poi esto sin atiibucion no
pueue habei funcion.
Se uice que %/ /5#$"92$J. (7 (% 4('$? (.5#( %/ '(2%/#/2$J. '(% >$. H %/ (b(292$J. '( %/
>9.2$J.W

La nica funcion que ueiiva en actos mateiiales es la auministiativa.
SI
Su
Las funciones estatales se ueben iealizai con base en una atiibucion, si no va a sei
inconstitucional. La noima que contempla la atiibucion pueue estai en la
Constitucion o en una ley cualquieia. El pouei (las facultaues) uel estauo no son
aibitiaiias, tienen que tenei funuamento paia poueise iealizai. Toua funcion uel
estauo - piincipio ue legaliuau - est ieglaua.

0nas son las caiacteiisticas ue la funcion, y otios los elementos ue los actos.
Si la funcion es invliua o nula, no pueue habei como consecuencia un acto vliuo.
Las funciones se clasifican en:
Caua oigano iealiza funciones uifeientes.

Como uistinguii cuanuo un oigano iealiza una funcion que le es piopia ue una que
no le es piopia. En ocasiones iealizain funciones que no son piopiamente ue su
natuialeza.
No se pueue uecii a touo acto que emane uel pouei legislativo que necesaiiamente
es legislativo, pueue sei en su esencia no legislativo o ue su iespectiva funcion. La
uoctiina uesaiiolla uos ciiteiios paia conocei cuanuo no tiene la natuialeza ue la
funcion uel pouei.

`(?#G/ '9/%$75/ '( %/7 >9.2$?.(7 :f"%$2/7M
L#$5(#$? >?#4/%g?#DE.$2? ? 79"b(5$A? O'( J#D/.?P: Analiza la funcion uesue el punto
ue vista uel oigano que la iealiza, sin tomai en cuenta en lo absoluto la esencia uel
acto que emana ue ese oigano; solo consiueia al oigano que emite la funcion uel
cual ueiiva el acto. 0na funcion sei legislativa si emana uel legislativo sin
impoitai su esencia, una funcion sei juuicial si el acto emanan uel oigano juuicial,
etc. No impoita la esencia o conteniuo o natuialeza ni ue la funcion ni uel acto que
suige ue la misma.

Q/5(#$/%g?"b(5$A? ? 79"75/.2$/%: Estuuia a la funcion en iazon ue la natuialeza
intiinseca uel acto que emana uel mismo sin impoitai el oigano que se encaiga ue
iealizai la funcion. Atienue a la esencia ue los efectos juiiuicos ue la funcion y su
impacto sobie los gobeinauos.
0na funcion sei legislativa si cumple con los elementos y caiacteiisticas que la
uoctiina le ha atiibuiuo.
A paitii ue estos uos ciiteiios se ueteimina cuanuo un acto es foimal y
mateiialmente legislativo o cuanuo se combinan, etc. No siempie coinciuen, es
fiecuente en la piactica.
Esta teoiia uualista explica lo anteiioi.

Sein foimalmente legislativas las que ejeiza exclusivamente, inuiviuualmente una
ue las cmaias o la comision peimanente. Al sei paite uel congieso, touos los actos
ue la comision peimanente son foimalmente legislativos.
Touos los actos mateiiales o juiiuicos ejecutauos poi el ejecutivo sein
foimalmente auministiativos.
La uoctiina se uebate si las activiuaues que iealiza el pouei ejecutivo feueial poi
conuucto ue paiaestatales es o no foimalmente auministiativa. El licenciauo
sostiene que si son foimalmente auministiativas.

La activiuau que iealiza el pouei ejecutivo a tiavs ue la auministiacion pblica
SI
S1
paiaestatal no es una uncion publica, la pouiia iealizai cualquiei paiticulai
oitouoxo. En Nxico se le encomenuo al ejecutivo. Esta activiuau a pesai ue sei un
seivicio emana uel ejecutivo. Es foimalmente auministiativa.

Funcion juuicial es la que iealiza el estauo mexicano poi conuucto ue su oigano
juuicial. Se encuentia confeiiua al PF} integiaua poi SC}N, TEP}F, TCC, }B y paia
cieitos efectos el juiauo populai feueial, touo acto que emane ue ellos, entes paite
uel P}F son actos foimalmente juuiciales o juiisuiccionales.

L#$5(#$? 4/5(#$/%: El pioblema suige con el ciiteiio mateiial, hay que escuuiiai en
la uoctiina. Paia poueilo compienuei es necesaiio acuuii a la Teoiia ueneial uel
Beiecho y leyes paia encontiai caiacteiisticas y elementos ue la funcion.
No confunuii la funcion estatal con el acto pblico que emana ue uicha funcion.
Esta funcion, paia sabei si es ejecutiva, legislativa o juuicial, hay que analizai las
caiacteiisticas ue las funciones; paia que los actos sean vliuos es necesaiio que
cumplan con sus elementos ue valiuez.
Pouiia habei funcion que cumple con sus caiacteiisticas peio que el acto sea
invliuo.

VJH(?WH 0Ec?I0KA?5K
Toua aquella ue la cual emana una iegla ue ueiecho objetivo. - Leon Buguit.
Aquella que ciea, mouifica o extingue situaciones juiiuicas geneiales.
Aquella que tiene poi objeto expeuii noimas que iegulen la conuucta uel
hombie en socieuau y fijen la oiganizacion ue poueies pblicos.
Su pioceso es cieacion y expeuicion ue noimas geneiales.
La ley es ueiecho objetivo.
Es una activiuau poi meuio ue la cual se ciean, mouifican o extinguen
situaciones juiiuicas geneiales, afectan a la geneialiuau ue los uestinataiios
ue la noima. Nouifica la esfeia juiiuica ue touos aquellos paiticulaies
sujetos a ese oiuen juiiuico. La existencia juiiuica no es la misma uespus
ue esa noima.

L/#/25(#G75$2/7 '( %/ >9.2$J.M
1) Beteimina situaciones juiiuicas geneiales.
2) Regula las activiuaues ue la colectiviuau y ue la oiganizacion uel Estauo. No
pietenue solucionai pioblemas inuiviuuales o paiticulaies. Pietenue uai solucion
a un pioblema ue pation ue conuucta, ue ieglas ue compoitamiento que uebe
tenei el hombie en socieuau, paia hacei efectivos los iueales ue libeitau e igualuau
uel piojimo.
Fijai una oibita ue competencia paia que los poueies pblicos estn al seivicio ue
la ciuuauania y iespetai los ueiechos funuamentales ue los gobeinauos.
Be esta funcion emanan actos, este acto legislativo pueue sei ue uos tipos: leyes o
uecietos. Los uecietos son mateiialmente auministiativos. 1?%? %/7 %(H(7 7?.
4/5(#$/%4(.5( %(D$7%/5$A/7 '(.5#? '( %?7 /25?7 >?#4/%4(.5( %(D$7%/5$A?7W
El ait. 4S ue la teicei ley ue 18S6 es el nico oiuenamiento a lo laigo ue la histoiia
ue Nxico que uefine ley y uecieto.

<%(4(.5?7 '(% /25? %(D$7%/5$A?M
;(.(#/%: una ley se va a aplicai sin uistincion ue especie o ue peisona a
SI
S2
touos los casos iunticos que iegule hasta en tanto no sea abiogaua. Se
aplica a touos los supuestos que establece la ley. Es uno ue los elementos
uistintivos uel acto legislativo, tambin una caiacteiistica ue la funcion
legislativa. Paia evitai la aibitiaiieuau en contia ue los paiticulaies.
Nuestia CPE0N, en el ait. 1S establece este piincipio ue geneialiuau.
!"75#/25? ? $4:(#7?./%: abstiacto se iefieie a los casos, impeisonal a las
peisonas. 0na ley sei abstiacta en la meuiua que la noima juiiuica se
iefieia a un nmeio inueteiminauos ue casos al que sei aplicaua, no
impoita que solo se aplique a un caso, impoita que no est ueteiminauo en
la piopia noima. Impeisonal, mismo iazonamiento en funcion ue peisonas:
en el momento ue expeuiise no uebe estai ueteiminauo las peisonas a las
que se va a aplicai.
@(#4/.(.5(: La ley una vez aplicaua no uesapaiece. 0na vez que se aplica
no se extingue, no es como una obligacion una vez satisfecha que se
extingue. No tiene una esencia contiactual, obliga ue maneia peimanente
mientias no sea abiogaua.
Los aiticulos tiansitoiios no son peimanentes. Son una excepcion a esta
peimanencia, se busca simplemente sealai fechas ue entiaua en vigoi,
pieseivai cieito tiempo, cieitos ueiechos, etc. Bay leyes con vigencia ue
tempoialiuau anual.
El hecho ue que las leyes sean peimanentes no significa que sean a
peipetuiuau o inueiogables, infinitas; significa que tienen una uuiacion en
el tiempo no uefiniua, no les ua un atiibuto paia que sean iiiefoimables.
V4:(#/5$A/: Significa que la ley, va a contenei una oiuen paia touos aquellos
uestinataiios ue la misma o compienuiuos uentio ue los supuestos ue la
noima iespectiva. `?'/ %(H 2?.5$(.( 9./ #(D%/ F9( :9('( 7(# 9. 4/.'/5?C
:#?3$"$2$J. ? :(#4$7$J.W
Estn obligauos uesue luego a iespetai touos los sujetos a la piopia noima.
Toua ley uebe sei impeiativa, caieceiia ue elemento ue valiuez, sei otia
cosa.

Bay un gian uebate aceica ue que existen leyes que paiecen no cumplii con
esta iegla ue manuato, piohibicion o peimision, las que iegulan ueiechos
funuamentales, las oignicas, o la legislacion civil como ley supletoiia que
otoigan tal iango ue libeitau que le peimiten optai, solo paia el caso que no
convengan la legislacion establece noimas ue aplicacion supletoiia. Se
pouiia infeiii el uebei univeisal ue iespeto. la supletoiieuau es una
piohibicion.
L?(#2$5$A/7: una noima uebe contenei una sancion paia gaiantizai que se
iespete su cumplimiento, uebe tenei un meuio ue apiemio auecuauo paia
aseguiai su cumplimiento.
El estauo inteiviene paia gaiantizai su cumplimiento incluso foizoso.
Noima juiiuica sin sancion es impeifecta. Pueuen sei sanciones ue caictei
mateiial (piision) o juiiuica (nuliuau ue acto) o mixtas (se ueteimina las
sancion juiiuica y una multa economica).
Si la ley no cumple los elementos mateiialmente no es ley, mateiialmente
no es acto legislativo, pueue sei un acto ue otia inuole, auministiativo o
juiisuiccional, mateiialmente no es legislativo.

SI
SS
VJH(?WH K!=?H?IA2KA?5K
Aquella activiuau uel Estauo que consiste en la ejecucion ue actos mateiiales o
actos que ueteiminan situaciones juiiuicas inuiviuuales y cuya finaliuau consiste
en la piestacion ue un seivicio publico o la iealizacion, satisfaccion ue una
necesiuau colectiva o uel inteis geneial. La funcion ejecutiva o auministiativa es
una activiuau poi la que se ciean, mouifican o extinguen situaciones juiiuicas
inuiviuuales. Be esta funcion emanan actos auministiativos.

Bay uebate en la uoctiina. Sobie el nombie coiiecto paia la funcion: si ejecutiva o
auministiativa. Se ciitica E}EC0TIvA poique ejecutai una ley es menoi que
auministiai su cumplimiento. Ejecutai es ponei meuios auecuauos paia hacei
efectiva una noima. A Buguit le paiece un eiioi confunuii el oigano con la funcion,
ejecutai es ms estiecho.
Tiene como finaliuau piestacion ue seivicios pblicos y satisfacciones ue
necesiuaues ue inteis geneial.

Bos caiacteiisticas:
1) Ciea, mouifica o extingue situaciones juiiuicas inuiviuuales, suige un ueiecho
subjetivo paia el paiticulai uestinataiio uel acto auministiativo. El munuo juiiuico
uel paiticulai cambia, poique ese paiticulai va a tenei nuevos ueiechos y
obligaciones.
vgi. Concesion. Esta cieacion, mouificacion o extincion no tuvo como piesupuesto
una contioveisia, en oposicion a la funcion juuicial.
En el acto auministiativo no hay conflicto, el estauo va a sei paite.

2) Busca la iealizacion ue seivicios pblicos o satisfaccion ue necesiuaues
colectivas.
Caben la natuialeza ue los actos tipicos que emanen ue esta funcion
auministiativa.

\( 797 (>(25?7M los actos auministiativos pueuen tenei un conteniuo ue cuatio
tipos: mateiial, juiiuico, politico y ue gobieino.
!'4$.$75#/5$A?7 '( 2?.5(.$'? b9#G'$2?: Aquellos que piouucen consecuencias
ue ueiecho y afectan la esfeia juiiuica ue un paiticulai. Concesiones,
contiatos auministiativos, empistitos ue Estauo, expiopiaciones.
!25?7 /'4$.$75#/5$A?7 4/5(#$/%(7M no piouucen consecuencias ue ueiecho.
No afectan la esfeia juiiuica ue los paiticulaies, no significa que no
iequieian funuamento juiiuico: piincipio ue legaliuau, facultaues expiesas.
Si no tiene funuamento iealiza un acto inconstitucional e ilegal.
Constiuccion ue caiieteia, ue euificios, obligaise a impaitii euucacion
giatuita, otoigai piemios, utilizai la fueiza publica, tianspoitai cosas.
!25?7 :?%G5$2?7: Son aquellos que emanan ue los ms altos niveles uel pouei
pblico, emanan ue las ms altas esfeias y tienen poi objeto mouificai,
afectai, cambiai la oiganizacion y funcionamiento uel Estauo. Inteinamente
o fiente a otios estauos. Son actos auministiativos poique son actos
iealizauos poi el ejecutivo a tiavs ue una funcion auministiativa, son actos
ue conteniuo politico.
Beclaiacion ue suspension ue gaiantias. Beclaiacion ue estauo ue gueiia.
!25?7 /'4$.$75#/5$A?7 '( D?"$(#.?: son aquellos que tienen poi objeto uiiigii
SI
S4
al Estauo sobie la base ue no tocai, uejai intacta la oiganizacion y el
funcionamiento natuiales y oiuinaiios uel piopio estauo. Solo uiiigen al
estauo sobie la base constitucional y legal.

Touos: iniciativa ue ley poi paite uel ejecutivo, expeuii plan nacional ue uesaiiollo,
planes sectoiiales ue este plan, infoime ue gobieino.

!?VE2EH(?K !E 0K VJH(?WH 0Ec?I0KA?5K (GH 0K K!=?H?IA2KA?5K
La legislativa tiene como esencia la cieacion, mouificacion y extincion ue
situaciones juiiuicas geneiales y la auministiativa paiticulaies.
La legislativa es cieauoia ue ueiecho objetivo, expeuicion ue noimas juiiuicas. Be
la auministiativa ueiivan actos juiiuicos, mateiiales, politicos y ue gobieino. Be la
legislativa nunca va a emanai un acto mateiial, este monopolio uentio uel estauo
lo tiene la funcion ejecutiva.

VJH(?WH SJ2?I!?((?GHK0
Buguit uice que no le gusta juuicial poique juuicial evoca ms el nombie uel
oigano que el conteniuo ue la funcion. 0igano juuicial, funcion juiisuiccional.
Es la activiuau que tiene como motivo la existencia ue un conflicto y su objeto es
iesolveilo ue maneia impaicial. Reconocimiento ue conflicto entie paites con el
objeto ue iesolvei ue una maneia impaicial. Regulaimente el conflicto consiste en
pietensiones ue las paites, que pueuen sei hechos o actos juiiuicos contiauictoiios
o en un estauo ue inceitiuumbie sobie la inteipietacion, alcance y aplicacion ue
una noima.
Resolvei las pietensiones antagonicas con base en la ley ue una maneia impaicial,
que ue ahi emane una veiuau legal.

La justificacion ue sei ue la funcion, la teoiia explica que siempie tiene como
anteceuente el conflicto, que aunque pueua paiecei noimal paia paises como el
nuestio, en la TuB es algo antinatuial, el ueiecho en piincipio es paia ielaciones
pacificas. En esa meuiua la TuB estima que al sei antinatuial ue una sana
convivencia hay que solucionailo, poi ms gianue que sea el numeio ue
contioveisias.

Caiacteiisticas:
1) Existencia ue un conflicto: motivo, anteceuente ue la funcion, es necesaiio que
exista una uifeiencia paia que pueua existii la funcion, no pueue habeila si no
existe conflicto, habi otio tipo ue funcion (auministiativa, ue ueiecho piivauo,
contiactual). Nauie pueue haceise justicia poi si mismo, es necesaiia la
inteivencion uel Estauo.
<4$7$J. '( 9./ 7(.5(.2$/: Es la :#$4(#/ >$./%$'/' '( %/ >9.2$J. b9#$7'$22$?./%, no le
basta ieconocei que existe un conflicto, tiene que iesolveilo ue la mejoi maneia,
iestauiai la paz social. A la hoia ue emitii esta sentencia el estauo va a ueclaiai
cieito el ueiecho uuuoso que habia o va a ueclaiai en favoi ue una ue las paites
cul es el apegauo a la noima legal, a quin le asiste la iazon. Esta funcion la
cumple emitienuo un acto llamauo sentencia que piouuce consecuencias ue
ueiecho. La uoctiina no se pone ue acueiuo si la sentencia es constitutiva o
ueclaiativa. La mayoiia en el munuo va en el sentiuo ue sei ueclaiativa, peio caben
las uos postuias.
SI
SS
\(>$.$5$A$'/' '( 2?7/ b9^D/'/: Es la 7(D9.'/ >$./%$'/' ue la funcion juiisuiccional,
no basta uai estabiliuau al ueiecho uuuoso, es necesaiio uaile estabiliuau a esos
ueiechos. Que ese conflicto solucionauo no se vuelva a piesentai, que no vuelva a
suigii. Que queue aclaiauo a paitii ue esa sentencia al infinito. Se consigue
unuole a la solucion uel conflicto - que es la sentencia - un caictei ue veiuau
legal inuiscutible, inatacable. Esta va a significai que ya no existii otio iecuiso o
meuio ue impugnacion alguno paia cambiai la veiuau legal. Se uice que ha
auquiiiuo la autoiiuau ue cosa juzgaua: es inmouificable. En la sentencia y en la
uefinitiviuau ue cosa juzgaua hay que incluii en su combinacion, la cieacion,
mouificacion o extincion ue situaciones juiiuicas inuiviuuales.

!?VE2EH(?KI EHA2E 0K VJH(?WH 0Ec?I0KA?5K Z 0K SJ2?I!?((?GHK0
La legislativa nunca ciea situaciones juiiuicas inuiviuuales, lo que es esencia uel
juiisuiccional. La legislacion nunca tiene como anteceuente un conflicto entie
paites, la juiisuiccional siempie tiene como anteceuente una contioveisia. las
leyes son poi su piopia esencia iefoimables, los actos ue la funcion juiisuiccional
poi su natuialeza son inmouificables.

!?VE2EH(?KI EHA2E 0K VJH(?WH K!=H?IA2KA?5K Z SJ2?I!?((?GHK0
La auministiativa no piesupone conflicto, el motivo y fin ue la juiisuiccional es se.
Be la auministiativa emanan actos mateiial, politicos, juiiuico y ue gobieino, ue la
juiisuiccional solo actos juiiuicos.
En la juiisuiccional el oigano titulai acta poi encima ue las paites, no es paite ue
la ielacion juiiuica. En la auministiativa va a sei paite.

Estas funciones en piincipio tienen que cumplii con el uoble iequisito.
Paia que una funcion pblica sea vliua es necesaiio que cumpla con ambos
iequisitos, solo cuanuo la piopia CPE0N establece excepciones, es vliuo que los
uos ciiteiios no existan en comunion, que pueua habei foimalmente ue un tipo y
mateiialmente ue otia natuialeza.
Estas excepciones se conocen como colaboiacion oignica o funcional y
tempeiamentos. Paia pouei pioceuei, la excepcion uebe estai sealaua en la
CPE0N (Tanto colaboiacion oignica como tempeiamentos).

En la colaboiacion oignica hay un acto compuesto, en los tempeiamentos habi
actos atempeiauos.

Ejemplo ue colaboiacion funcional u oignica: pioceuimiento legislativo.
Tempeiamentos viene ue atempeiai, atempeiai una iegla iigiua (sepaiacion ue
poueies). Flexibilizai uicho piincipio. En el tempeiamento un oigano iealiza una
funcion que mateiialmente no le coiiesponue confoime a la uenominacion uel
mismo oigano. Se pueue uai ue uos maneias: o la CPE0N autoiiza uiiectamente al
oigano o la CPE0N autoiiza que el titulai ue la funcion uelegue a otio oigano la
funcion que le es piopia. Esa uelegacion no se pueue iealizai entie oiganos
constitucionales si no estn autoiizauos poi la CPE0N.

Foimalmente legislativos y mateiialmente auministiativo: nombiamientos ue
ministios ue la SC}N. Nombiamiento ue consejeios electoiales uel IFE. Concesion
ue peimisos a paiticulaies paia uso ue piemios. Beclaiacion ue pioceuencia o
SI
S6
pioceso ue uesafueio, la Cmaia ua su peimiso que una peisona que posee fueio
pueua sei juzgaua poi la comision ue un uelito, se levanta un impeuimento.

Foimalmente legislativas, mateiialmente juiisuiccionales: juicio politico, en el caso
uel piesiuente hasta lo pueue sancionai penalmente.

Foimalmente auministiativos y mateiialmente legislativos: S supuestos. Ley ue
emeigencia en estauo ue suspension ue gaiantias. Reglamentos que expiue el
piesiuente ue la iepublica. Tiatauos inteinacionales con la apiobacion uel Senauo.
Neuiuas ue salubiiuau geneial en estauos ue emeigencia ue saluu. Facultaues que
en mateiia auuaneia y tiibutaiia en comeicio exteiioi ejeice el piesiuente ue la
iepblica.

Foimalmente auministiativas, mateiialmente juiisuiccionales: Bay autoies que
sostienen que no tiene ninguna, que las tuvo en el pasauo, cuanuo la Siia. Be
Refoima Agiaiia juzgaba en uos instancias, el piesiuente iealizaba funcion
mateiialmente juiisuiccional, cuanuo se ciean los tiibunales agiaiios se uice que el
piesiuente ueja ue tenei esa facultau, que son entie oiganos autonomos e
inuepenuientes uel piesiuente. Los tiibunales auministiativos suigen en Fiancia,
instauiaion tiibunales que no uepenuian uel juuicial, uepenuian uel ejecutivo aun
cuanuo no estaban sometiuos, eian autonomos e inuepenuientes. Nuestios
piimeios tiibunales auministiativos fueion las }untas ue Conciliacion y Aibitiaje,
en 19S7 suige el Tiibunal Fiscal ue la Feueiacion y luego los agiaiios. Se uebate si
son o no en iealiuau auministiativo, si uepenuen ue l, entonces sein ejemplo ue
esta inuole. Si se concluye que no son justicia uelegaua uel ejecutivo a estos
tiibunales, que son autonomos Bonue estn ubicauos. No tenuiiamos ejemplos
ue estas facultaues.

Facultaues foimalmente juiisuiccionales, mateiialmente legislativas:
juiispiuuencia. Los acueiuos geneiales que pueue uictai en ielacion con su ley
oignica uel P}F, siempie que tenga que vei con el funcionamiento.

Foimalmente juuiciales y mateiialmente auministiativas: hay un oigano, Consejo
ue la }uuicatuia Feueial, que touo lo que hace es mateiialmente auministiativo:
uesignaciones, concuisos, etc. Biligencias ue juiisuiccion voluntaiia.
Nunca el oigano juuicial que iesuelve es paite. Salvo en caso ue sei la SC}N.
Los ue gobieino y politicos no son una aplicacion oitouoxa ue la ley

Faltan clases uel 17 ue 0ctubie, las uos uel 1S ue septiembie y la uel sbauo 1u ue
septiembie.
0CT0BRE 2u ue 2u11, jueves

G2cKH?hK(?WH !E0 (GHc2EIG !E 0K JH?WH
Los uiputauos uuian en su encaigo ties aos. 0na foimula siempie se compone ue
un canuiuato a uiputauo piopietaiio y un suplente. Constituyen una foimula stos.
El suplente pioviene uesue Cuiz. Es iecogiuo en touas las constituciones. En sta
se opta poique el esquema fueia un canuiuato vinculauo al piopietaiio ue tal
maneia que si faltaba el piopietaiio, el suplente se hicieia caigo. Antes no pouia
queuai sin iepiesentante el uistiito, ahoia los uiputauos iepiesentan a toua la
SI
S7
nacion. Sn iepiesentantes ue toua la nacion.
La foimula ue la nacion se establece en la CPE0N paia avistai una ausencia mayoi
ue piopietaiios puuieia ocasionai una pailisis en las laboies uel Congieso.
En Espaa postulaban uos uiputauos politicos poi lista, se vota poi el paitiuo y en
funcion uel poicentaje se asigna en oiuen uecieciente uel uno al sesenta.

Caua ties aos se integia una legislatuia. Las legislatuias uuian este peiiouo, caua
vez que se ienueva la cmaia existe una legislatuia. La cmaia se ienueva en su
totaliuau caua ties aos. Ahoiita estamos en la sexagsima piimeia legislatuia. Se
cuentan uesue 18S7, uesue que el pais no ha peiuiuo continuiuau en el sistema
feueial. Ba habiuo peiiouos en que los uiputauos uuiaban uos aos en su encaigo.
La cmaia ue senauoies se integia poi ciento veintiocho senauoies. Be esos,
sesenta y cuatio se componen ue uos senauoies poi entiuau feueiativa, incluiua el
BF, segn el piincipio ue votacion mayoiitaiia ielativa. Tieinta y uos se eligen
segn el piincipio ue piimeia minoiia, son los canuiuatos ue los paitiuos politicos
que estn en piimei lugai, como piimeia foimula ue la lista que haya queuauo en
el segunuo lugai ue la eleccion ue la entiuau feueiativa. los tieinta y uos iestantes
son los electos segn un piincipio ue iepiesentacion piopoicional. El pais no se
uiviue, se consiueia una sola ciicunsciipcion pluiinominal.

La cmaia ue senauoies se ienueva en su totaliuau caua seis aos. Los senauoies
uuian seis aos en su encaigo. Los senauoies integian uos legislatuias siempie. El
actual senauo integio la sexagsima y la sexagsima piimeia legislatuia.
0na foimula sea ue uiputauos o senauoies, siempie est integiaua poi canuiuato a
piopietaiio y canuiuato a suplente.

Se ha hablauo mucho ue ieuucii el numeio ue uiputauos y ue senauoies, esto no
conviene al PRI, solo aceptaiia quitai los ue piimeia minoiia.
X1$(4:#( %?7 2/4"$?7 7?. :/#/ :(?#X

YE2?G!GI !E IEI?GHEI
El congieso tiene uos peiiouo oiuinaiios ue sesiones. Bay tambin peiiouos
extiaoiuinaiios.
Los peiiouos oiuinaiios no coinciuen con el calenuaiio giegoiiano. El piimeio va
uel piimeio ue septiembie al quince ue uiciembie. El segunuo peiiouo abaica uel
piimeio ue febieio al tieinta ue abiil. Los uos peiiouos son impioiiogables ee
piincipio. Bay una excepcion poi manuato constitucional paia el caso ue cuanuo
inicia un peiiouo piesiuencial, el piimeio e uiciembie ue caua seis aos poi
manuato constitucional el peiiouo se pioiioga hasta el tieinta y uno ue uiciembie
paia que el piesiuente entiante tenga opoituniuau ue piesentai hasta el quince ue
uiciembie el pioyecto ue ley ue ingiesos y piesupuesto ue egiesos. Se entienue que
esos quince uias pioiiogauos son paia apiobai el pioyecto financieio.

Si se iequieie continuai las sesiones se convoca a un peiiouo ue sesiones
extiaoiuinaiias.
La comision peimanente se instala y convoca a un peiiouo ue sesiones
extiaoiuinaiias. Pueue sei picticamente concomitante o con meses ue
sepaiacion. No se entienue como pioiioga, es celebiacion ue un peiiouo ue
sesiones extiaoiuinaiias.
SI
S8
El peiiouo extiaoiuinaiio es el que celebia una vez clausuiauo el oiuinaiio, la
nica que pueue convocai es la comision peimanente, poi votacion ue uos teiceias
paites ue los miembios piesentes. Esa convocatoiia pueue sei a iniciativa piopia o
a solicituu uel ejecutivo feueial.
Esta convocatoiia pueue sei paia ambas cmaias o paia una sola ue las cmaias si
es en ejeicicio ue facultaues exclusivas ue alguna ue ellas. Nuchas veces se ha uauo
el caso en que una ley ha siuo apiobaua poi la cmaia ue oiigen en el peiiouo
oiuinaiio, se convoca a extiaoiuinaiio y se ha cuestionauo si la comision solo uebe
convocai a la cmaia ievisoia. El maestio uice que hay que convocai a ambas
poique cabe la posibiliuau ue obseivaciones.
Los peiiouos extiaoiuinaiios son convocauos poi la comision a iniciativa piopia o
uel ejecutivo feueial.

IEI?GHEI
Las sesiones en piincipio pueuen sei oiuinaiias o extiaoiuinaiias. Segn Beiieia y
Lasso. Pueue habei oiuinaiias y extiaoiuinaiias uentio ue un peiiouo oiuinaiio y
oiuinaiias y extiaoiuinaiias en un peiiouo extiaoiuinaiio.
Los legislauoies uicen que sesiones oiuinaiias son las ue peiiouos oiuinaiios no
impoitanuo la fecha en que se celebie y extiaoiuinaiias las que se celebian en
peiiouos extiaoiuinaiios.

_JW2J=I Z 2Ec0KI !E 5GAK(?WH
La palabia quoium viene ue quantum, cuntos, cantiuau. Regulaimente se utiliza
paia iefeiiise al minimo ue legislauoies que se iequieien en la constitucion paia
que una cmaia pueua sesionai vliuamente. Las que auopte en contiavencion ue
esto sein nulas salvo las excepciones que maique la piopia CPE0N.
Se ha hablauo ue quoium ue asistencia y ue quoium ue votacion
E/ 4."*+#& M#"D,"#" 8->#-4 1" *"*,&).# 3 #"C/.* 1" ]&+.$,>)R

En cuanto al quoium ue sesionai la CPE0N exige ms ue la mitau uel nmeio total
ue sus miembios, es uecii, 2S1 uiputauos.
Cuanuo se incoipoiaion los senauoies piopoicionales y ue piimeia minoiia, antes
eian las uos teiceias paites, s mouifica y hoy es el mismo quoium que uiputauos,
6S senauoies.
La gian piegunta es como se computa este nmeio total paia efectos uel quoium y
el otio. Si sobie los Suu y 128 o sobie los que estn electos y apiobauos, tengan
constancia ue mayoiia y piotestauo su encaigo. a veces se instalan sin los
impugnauos.
Sobie los constitucionalmente enumeiauos o los efectivamente piotestauos.
Sobie los que maica la Constitucion que piescinue ue la pioblemtica electoial,
busca que la iepiesentacion minima se cumpla paia que pueua sesionai
vliuamente.
Solo atae que la mayoiia est piesente, no las uisputas electoiales. Es sobie el
numeio nominal que establece la constitucion.
N0 BABLAR BE NAY0RA ABS0L0TA, BABLAR BE "NAS BE LA NITAB BEL
N0NER0 T0TAL"

2"C/.* 1" ]&+.$,>)R
Son ties: mayoiias especiales, mayoiia absoluta o mayoiia ielativa.
SI
S9
La mayoiia ielativa es aquella que seala que cuanuo existen ties o ms
pioposiciones sobie un tema es aquella que obtiene la mayoi votacion entie las
mismas, no iequieie ms ue la mitau uel nmeio total ue votos paia sei elegiua
como la ganauoia. Aunque sea poi un voto una piopuesta uebe tiiunfai.

La mayoiia absoluta es cuanuo existen uos pioposiciones, la ganauoia es la que
obtenga ms ue la mitau ue lo votos totales. Su% ms uno. No iequieie sei S1%
sino Su.uuu1 etc.

La mayoiia especial: la CPE0N ha teniuo en su viua vaiias, la tipica exige las uos
teiceias paites ue los votos. Paia iefoimas constitucionales, paia ueclaiai con
efectos geneiales la inconstitucionaliuau en la SC}N.

Tambin existen mayoiias especiales paia quoium no solo paia votacion.
1994: los actuales ministios fueion no uesignauos poi teinas, fue electa ue una
lista ue uieciocho canuiuatos ue los que se eligieion once ue los que habia que
apiobai a caua uno con mayoiia especial ue ties cuaitas paites. Supeiacion ue
veto, etc.

La CPE0N no exige nunca unanimiuau peio tampoco peimite nunca salvo casos
muy especificos votaciones minoiitaiias. Excepto paia los cuatio supuestos que
menciona la misma: uecisiones que no sean ue fonuo, si no hay quoium se pueue
convocai a los ausentes y uichos acueiuos sein valiuos.

(W=G VJH(?GHK E0 (GHc2EIG
Be oiigen, a paitii ue como est estiuctuiaua la Constitucion, ninguna cmaia
tiene pieeminencia sobie la otia. Ninguna est uefiniua como piimeia instancia ni
la otia como segunua instancia. En 18S6 la ue uiputauos eia cmaia ue oiigen.
Be inicio un pioyecto ue ley o uecieto pueue comenzai en una cmaia u otia. Salvo
ties supuestos uel ait. 72: empistitos, Reclutamiento ue tiopas o contiibuciones o
impuestos. Aqui cmaia ue uiputauos sei siempie cmaia ue oiigen.

La CPE0N establece que touo pioyecto ue ley o uecieto uebe sei apiobauo ue una
maneia sepaiaua y sucesiva poi ambas cmaias. Solo cuanuo la pioxima CPE0N
conceue facultau exclusiva no es necesaiio que la colegislauoia apiueba uel asunto.

La iegla geneial es que toua ley o uecieto sea apiobaua poi el Congieso ue la
0nion (CB0).

Tema Ramiiez clasifica uesue cuatio opticas las facultaues:
1) @#?:$/7 '(% 2?.D#(7?. Se ejeice siempie ue maneia sepaiaua y sucesiva poi caua
una ue las cmaias. no pueue actuai una sin la otia paia que el uecieto tenga
valiuez constitucional.
2) <I2%97$A/7 '( 2/'/ 2E4/#/. Actan ue maneia sepaiaua y no sucesiva, caua una
ue maneia inuiviuual no colegiaua con la otia. Piesupuesto ue egiesos, uiputauos.
Apiobacion ue tiatauos inteinacionales, senauoies.
S) -/29%5/'(7 '(% L?.D#(7? 2?4? /7/4"%(/ f.$2/W Ambas ueben actuai ue maneia
conjunta y simultnea, se ienen en un mismo iecinto, al unisono apiueben el
uecieto o ley que establece la CPE0N. Son excepcion a la Ru. Requieie uisposicion
SI
6u
especifica. No es voluntau ni facultau ue ellos haceilo. Ejemplos. Apeituia uel
piimei peiiouo ue sesiones oiuinaiias ue caua ao, piimeio ue septiembie.
Constituiuo como colegio electoial paia nombiai piesente inteiino o substituto.
Ait. 87 Piesiuente piotesta ienuii su encaigo. Sesiones solemnes: no uelibeian,
invitan a un jefe ue Estauo, peisonaliuau, etc.
La ley oignica uel Senauo establece que cuanuo piesenta su ienuncia el
Piesiuente - la CPE0N no es claia aqui, la ienuncia se uebe facilitai, no uificultai
(ienuncia ue Pascual 0itiz Rubio) - , en la misma sesion que califica la ienuncia
que se haga la uesignacion, peio el maestio no est ue acueiuo no ciee que haya
funuamento, inconstitucional.

4) L?49.(7 '( /4"/7 2E4/#/7. Estas se ejeicen sepaiaua y no sucesivamente peio
ambas facultaues son iunticas peio caua una hacia el inteiioi ue caua una ue las
cmaias. Facultaues ue Auministiacion o iegulacion inteiioi. No son exclusivas.
Reglamento ue cmaia ue senauoies y ieglamento ue cmaia ue uiputauos. 77
constitucional.
El ait. 7u seala que touas las iesoluciones uel congieso tenuin el caictei ue ley
o uecieto. Es cieito paicialmente, en la ley oignica uel congieso y en el
ieglamento ue caua cmaia hay otio tipo ue iesoluciones: acueiuos y puntos ue
acueiuo.
Toua iesolucion uel congieso que se uiiija a paiticulaies tenui el caictei ue ley o
uecieto. Los acueiuos o puntos ue acueiuos no peimean a paiticulaies, son
iesoluciones paia su oiganizacion inteina o iecomenuaciones que pueue uai a los
otios poueies peio no establecei obligaciones a los mismos. Respecto a los
paiticulaies no pueue habei acueiuos o puntos ue acueiuo. Pueue negai peticiones
a los paiticulaies via uecieto, peio obligaciones solo a tiavs ue la ley. Aits. 1S y 14
constitucionales.

!?IA?H(?WH EHA2E 0EZ Z !E(2EAG
Tena Ramiiez invoca la teiceia ley constitucional ue 18S6.
Ait. 4S.- Z`?'/ #(7?%92$J. '(% L?.D#(7? ;(.(#/% 5(.'#E (% 2/#E25(# '( %(H ?
'(2#(5?W
<% :#$4(# .?4"#( 2?##(7:?.'( / %/7 F9( 7( A(#7(. 7?"#( %/ 4/5(#$/ '( $.(#5(7
2?4f.C '(.5#? '( %/ J#"$5/ '( /5#$"92$?.(7 '(% @?'(# 0(D$7%/5$A?W
<% 7(D9.'? 2?##(7:?.'( / %/7 F9(C '(.5#? '( %/ 4$74/ J#"$5/C 7(/. 7J%?
#(%/5$A/7 / '(5(#4$./'?7 5$(4:?7C %9D/#(7C 2?#:?#/2$?.(7C (75/"%(2$4$(.5?7 ?
:(#7?./7hW

La iesolucion iuentificaua como leyes la que veisa sobie asuntos ue inteis comn
geneial. Becieto son las iesoluciones ielativas a ueteiminauos tiempos, lugaies,
coipoiacion, establecimiento o peisona.
La ley no tiene un caictei uual ni bifiontal. Es ue fachaua nica. El uecieto es
tanto instiumento sustantivo o instiumento aujetivo. el uecieto pueue sei uecieto-
noima o instiumento ue uivulgacion. Los uecietos uel Congieso
funuamentalmente son uecietos noima. Noimas inuiviuualizauas.

(Respuesta a piegunta que hice en clase sobie si el hecho ue que los uiputauos
iepiesenten a toua la nacion, entie otias, es iazon ue la no ienuicion ue cuentas)
Los canuiuatos son postulauos en su peisona peio electo en lo peisonal, si
SI
61
ienuncia al paitiuo o cambia ue paitiuo no pieiue el caigo.
No iepiesentan el uistiito aunque estn iuentificauos con el. (Recoiuai
iepiesentacion politica.)

(G=?I?WH YE2=KHEHAE
Buiante los iecesos uel Congieso ue la 0nion, uel 16 ue uiciembie al S1 ue eneio y
1 ue mayo al Su ue agosto opeia la comision peimanente, iealiza las funciones
foimalmente legislativas uel congieso uuiante los iecesos uel mismo. Se integia
poi S7 legislauoies: 19 uiputauos y 18 senauoies. Se eligen en la vispeia, clausuia
uel ultimo punto uel uia uel peiiouo ue sesiones, se eligen qu legislauoies iin a la
comision peimanente.

Esta eleccion no es absolutamente libie:
En el piimei ieceso quien piesiue es el Piesiuente ue la Cmaia ue Biputauos, en el
segunuo el ue los senauoies. En la vispeia uel 1S u uiciembie se eligen solo 18
uiputauos, el piesiuente foizosamente sei paite. En el segunuo ieceso se eligen
17 senauoies poique uno va a sei foizosamente el piesiuente. Sesionan en el
iecinto uel piesiuente en tuino. Caua uiputauo piopietaiio y senauoi piopietaiio
va a tenei su suplente. No hay iestiiccion paia los peiiouos subsecuentes, pueuen
sei miembios ue la comision uuiante touos los iecesos. 0n uiputauo pueue estai
en los seis iecesos, etc.

_->#-4 M.#. *"*,&).# 1" /. (&4,*,>) Y"#4.)")+"
La CPE0N ni ningn oiuenamiento lo seala. Ni los ieglamentos y si lo hicieian
seiia invliuo. Poi inteipietacion analogica ue igualuau ue iazon se concluye que
se iequieie el mismo quoium paia sesionai que iequieien ambas cmaias. Seiian
2u o 19.

Poi analogia la iegla ue votacion sei la misma. Bay ocasiones especiales en que se
seala iegla ue votacion. Convocai peiiouo extiaoiuinaiio: uos teiceias paites.
Salvo que haya iegla especial, la geneial sei la ue las cmaias.

La comision peimanente tiene funciones foimalmente legislativas peio son
funuamentalmente mateiialmente auministiativas: peimisos, autoiizaciones,
licencias. El maestio sostiene una excepcion: ley ue suspension ue gaiantias. Solo
en ese caso apiueba poi uigencia la ley iespectiva. En los uems nunca legisla.


CBECAR SI FALTA ALu0 ENTRE EST0S B0S AP0NTES (octubie 27, jueves)
Tena Ramiiez habla ue ties tipos ue leyes.
En timinos uel ait. 7u el Congieso ue la 0nion uicta uos tipos ue noimas: leyes o
uecietos. Peio tambin se uictan acueiuos y puntos ue acueiuo, peio stas no
suiten efecto fiente a teiceios sino solo inteinamente o fiente a otios poueies, no
son compiomisoiias, vinculativas.
Tena Ramiiez clasifica las leyes uel Congieso uesue el punto ue vista ue su
conteniuo: 0(H(7 ?#DE.$2/7C #(D%/4(.5/#$/7 H ?#'$./#$/7W 0tios autoies las llaman
oignicas, ieglamentaiias y complementaiias (Beiieia y Lasso). 0tios oignicas,
ieglamentaiias y secunuaiias (villoio Toianzo).

SI
62
U#DE.$2/7 son las que iegulan la oignizacion y funcionamiento ue un oigano
ue Estauo. Tenemos como ejemplo: L0CuE0N, L0APF, L0P}F.
=(D%/4(.5/#$/7: aquellas que uesaiiollan en uetalle un manuamiento o un
piecepto ue la constitucion, una noima conteniua en ella. Estas leyes se
llaman asi poique van a iegulai ue una maneia mucho ms especifica,
puntual, un piecepto constitucional.
Ejemplos: Ley ue Ampaio ieglamentaiia uel 1uS y 1u7 constitucionales. Ley
Agiaiia uel 127 constitucional. Leyes laboiales (LFT y LFTSE) ue apaitauos
A y B uel 12S. Entie otios. Ley Reglamentaiia ue las fiacciones I y II uel 1uS
constitucional que uetalla la contioveisia constitucional y la accion ue
inconstitucionaliuau.
U#'$./#$/7: iegulan alguna ue las mateiias que se encuentian confeiiuas a
favoi uel Congieso ue la 0nion. Aquellas que se expiuen en ejeicicio ue una
competencia legislativa que posee el Congieso ue la 0nion. Ejemplos: (la
mayoiia) CC, CCF, CPF, LuT0C, Ley ue Nineiia, Leyes tiibutaiias, couigo
fiscal, etc.

La uoctiina hace una clasificacion en funcion ue su conteniuo. Bay alguna
uistincion en timinos ue jeiaiquia entie estas leyes o en cuanto a su sistema ue
pioceuimiento paia su foimacion (su pioceso foimativo: siguen el mismo
pioceso.).
En cuanto a su jeiaiquia tampoco, peio hay autoies que uicen que las leyes
oignicas ue los poueies pblicos son leyes constitucionales poique ue alguna
maneia se encaigan ue extenuei el texto ue la constitucion paia iegulai el
funcionamiento ue un pouei pblico. Y poi tanto seiian ue una jeiaiquia mayoi a
las oiuinaiias, poi uesaiiollai pieceptos ue la constitucion en un sentiuo ue
oiganizacion ue pouei y uetallai un piecepto constitucional.
Seiian leyes constitucionales, jeiiquicamente mayoies. uabino Fiaga uesmiente
esto poique ni la constitucion lo establece asi y su pioceso foimativo es
exactamente el mismo, poi tanto no hay un funuamento en la Constitucion paia
suponei que las oignicas y ieglamentaiias son ue mayoi jeiaiquia. N0 son
jeiiquicamente supeiioies ni poi su conteniuo ni poique se hubieian foimauo ue
una maneia uifeiente ni poique la constitucion lo establezca asi.

Y2G(E!?=?EHAG VG2=KA?5G !E 0EZEI (71 constitucional y 72 en cuanto a
pioceuimiento)
*Tena Ramiiez y paites ue la tesis piofesional uel maestio.
Iniciativa - uiscusion - votacion - sancion o veto - piomulgacion - publicacion. En
este capitulo se explicain iniciativa, uiscusion, votacion-. No se explicain en este
capitulo sancion o veto ni piomulgacion ni publicacion. Sancion o veto se exponui
en ielaciones ue los poueies entie si y piomulgacion y publicacion en pouei
ejecutivo.

*Be estas seis etapas va a habei cinco en las que inteivenga el ejecutivo.
En la iniciativa pueuen inteivenii ejecutivo y legislativo. En la uiscusion es
piimoiuialmente una etapa ue los legislauoies peio tambin pueue paiticipai el
ejecutivo. votacion es exclusiva uel legislativo. Sancion o veto es exclusiva uel
ejecutivo. Piomulgacion y publicacion (con matices) son exclusivas uel ejecutivo.

SI
6S
La legislacion no es exclusiva ue un pouei, peimite que otio pouei colaboie con el
legislativo paia efecto ue la expeuicion ue leyes.

-"$)*9," 4* 9'")*4/;/*$," .*?/2.1,/L"M -"$JC$," 4* 1),"2 JC'N4/)"2 (
;1,*'/1.*2 4* "'4*$ 2C)*2/L" 91'1 .1 )'*1)/>$D ;"4/6/)1)/>$ " *K,/$)/>$ 4* C$1
.*( " C$ 4*)'*,"E

No touos los autoies consiueian que hay seis etapas, unos uicen que son cinco,
otios que son hasta siete. La contioveisia estiiba en si sepaiai o no piomulgacion
ue la publicacion. El maestio uice que son actos ue natuialeza juiiuica uifeiente,
que la confusion pioviene ue constituciones como la ue S7 en que se busco
compactai constituciones como la ue 24 o acta ue iefoimas ue 47 en que se
confunuieion timinos. Poi eso este iesumen ue timinos hizo que llegaian esas
confusiones hasta el constituyente ue 17 y que peiuuiaia hasta hoy. Bay autoies
que uicen que piomulgacion y publicacion poi sus iaices latinas son lo mismo.

Aiticulo 71: Quin tiene ueiecho ue iniciai leyes, ue piesentai iniciativa ue ley o
uecieto a la consiueiacion uel Congieso ue la 0nion. Es una facultau paia obligai
al Congieso sobie la aumision o no ue la iniciativa y en su caso sobie la apiobacion
o iechazo ue la mouificacion. Esto implica que el Congieso queue compiometiuo a
aumitii o iechazai y uespus a apiobai o iepiobai la iniciativa.
El pleno y las piopias comisiones ueben tiabajai y uelibeiai, no se ueben
confunuii con el ueiecho ue peticion ue cualquiei ciuuauano, en cuyo caso estn
obligauos a contestai que no ha lugai a la peticion, iespuesta que la pueue fiimai
cualquiei funcionaiio. 0/ $.$2$/5$A/ '("( 7(# /'4$5$'/ ? #(23/^/'/ :?# (% :%(.?W

Este ueiecho ue iniciai leyes o uecietos lo tienen el Piesiuente, los uiputauos y
senauoies y las legislatuias ue los Estauos. N0 L0 TIENE LA CANARA BE
BIP0TAB0S. L0 TIENEN L0S BIP0TAB0S 0 L0S SENAB0RES.
Los congiesos estatales tienen ueiecho ue iniciai leyes.

Poi Ru solo ellos pueuen iniciai leyes (71 constitucional) peio no implica que
otios inuiviuuos no tengan un ueiecho especifico ue iniciai sobie touo uecietos
peio tambin pueuen sei leyes.
La constitucion cuanuo conceue un ueiecho ue accion paia iefoima constitucional
o paia piomocion ue uecieto, implicitamente le conceue a esos paiticulaies la
iniciativa paia que el congieso iesuelva lo que se somete a su
consiueiacion, no impoita que no ievista la misma foima que las ue las
legislatuias, Piesiuente, uiputauos y senauoies. Tienen un ueiecho sui geneiis.
Este ueiecho es un geneial sobie touo tipo ue leyes o uecietos, peio este ueiecho
ue amplituu geneial no significa que no existan cieito tipo ue iniciativas que solo
peitenezcan a alguno ue estos titulaies, exclusivos ue alguno ue los titulaies uel
ait. 71. En piincipio touos tienen un ueiecho ue iniciativa geneial. Peio en algunos
tipos ue leyes est limitauo el ueiecho ue iniciativo a un titulai: al Piesiuente ue la
Repblica.
Poi tanto, no pueuen sei iniciauas poi ninguno ue los otios titulaies uel ait. 71.
Son, poi ejemplo, el ueiecho ue iniciai la ley ue suspension ue gaiantias; leyes
tiibutaiias (ley ue ingiesos y piesupuesto ue egiesos); ueclaiacion ue estauo ue
gueiia, no coiiesponue ni a uiputauos, senauoies o legislauoies; ley ue facultaues
SI
64
extiaoiuinaiias una vez apiobauo el estauo ue suspension ue gaiantias. Las uems
son geniicas.

Besue un punto ue vista paiticulai, se est fiente a un supuesto en que existen
iniciativas poi paite ue otios sujetos: lo iegula el ieglamento paia el gobieino
inteiioi uel Congieso ue los E0N, se ieconoce que existen iniciativas que pueuen
peitenecei a los paiticulaies: si un Estauo extianjeio que se quieie incoipoiai a
los Estauos 0niuos Nexicanos (si Belice o uuatemala quisieian foimai paite (7S I).
Ait. 7S cuanuo se quieie cieai un estauo uentio ue los limites ya existentes,
ueiecho colectivo ue la poblacion ue solicitai eiigii un estauo tomanuo limites ue
uno ya existente o ue uos o ms entiuaues. 0tio es cuanuo se solicita piestai
seivicios a un gobieino extianjeio, es necesaiia autoiizacion poi paite uel CB0 o
ue la Comision Peimanente. 0tio es cuanuo se quieie iecibii una conuecoiacion
poi paite ue un Estauo extianjeio.
No ueiivan uel 71 peio son casos ue facultaues ue iniciai leyes o uecietos que no
peitenecen a los titulaies estableciuos en el mismo 71.

Touas las iniciativas tienen el mismo iango o beneficio.
No, el piopio 71 en su segunuo piiafo habla ue iniciativas piivilegiauas, que toua
no piivilegiaua (oiuinaiia) tiene que sei aumitiua poi el pleno ue la cmaia paia
efecto que se tuine a una comision que se encaigai ue uictaminai uicha iniciativa.
Las piivilegiauas no iequieien apiobacion uel pleno, en cuanto se aumiten el
Piesiuente infoima al pleno y sin necesiuau ue votacion uel pleno se tuina a las
comisiones iespectivas: ejemplo: la uel Piesiuente ue la Repblica y la ue las
legislatuias ue los Estauos, no iequieien apiobacion ue aumision poi paite ue la
cmaia ue oiigen, iequisito que si necesitan las ue los uiputauos o senauoies, en
este caso tiene que habei una votacion cuanuo menos economica.

Se iecibe poi paite ue la comision iespectiva, las comisiones en cmaia ue
uiputauos se integian geneialmente poi Su uiputauos, tienen que hacei un
uictamen ue la iniciativa ue ley o uecieto, uictamen que uebe sei apiobauo poi lo
menos una mayoiia absoluta (16 legislauoies), en estas comisiones no funciona el
quoium ue asistencia, la ley es a iajatabla, ueben sei 16 fiimas ue apiobacion. En
ese uictamen pueuen ii apiobanuo absolutamente touo (iecomienua al pleno) o
pueue contenei mouificaciones o piopuestas, con stas se tuina a secietaiia ue
asuntos pailamentaiias que la pone en una lista. En el pleno se uiscute la iniciativa
ue ley o uecieto tomanuo como base el uictamen ue la comision y consiueianuo las
piopias piopuestas ue la comision paia sabei si lo que se apiueba es el texto
iemitiuo a la cmaia o es el texto alteino, piopuesta ue la comision. En esa
uiscusion paiticipa el pleno ue la cmaia, 2S1 o ms uiputauos o 6S o ms
senauoies en plena sesion van a uiscutii la iniciativa ue ley o uecieto. En funcion
ue esta uiscusion se apiueba en lo geneial (se est ue acueiuo con la iniciativa ue
ley en lo geneial) y en lo paiticulai ( se uiscute el conteniuo ue la iniciativa: uesue
un solo piiafos ue la ley a touos y caua uno ue los aiticulos ue la iniciativa).

Cuanuo se apiueba poi la cmaia ue oiigen se tuina a la ievisoia, que ya no
necesita aumitii el pleno la iniciativa, ya est aumitiua poi el Congieso ue la 0nion
a tiavs ue la cmaia ue oiigen. Se pueue apiobai o iepiobai lo apiobauo poi la
cmaia ue oiigen peio ya no negaise a aumitii la iniciativa ue ley o uecieto. La
SI
6S
cmaia ievisoia con quoium ue asistencia y iegla ue votacion pioceue a apiobai o
iepiobai la iniciativa ue ley o uecieto. Entonces se tuina al ejecutivo paia su
sancion, piomulgacion y publicacion.

Reglas:
1) Ambas cmaias tienen la misma competencia legislativa. La Ru es que
cualquieia ue ellas pueue fungii como cmaia ue oiigen iespecto ue cualquiei
iniciativa ue ley o uecieto inuistintamente. Salvo ties supuestos uel 72 y uno uel
11u: Siempie cmaia ue uiputauos uebei sei cmaia ue oiigen: empistitos,
contiibuciones o impuestos, ieclutamiento ue tiopas y oigano ue acusacion en
juicio politico. SIENPRE EN CANARA BE BIP0TAB0S. LA iazon histoiica es que
cuanuo se tiata ue uineio, sangie o enueuuamiento uel Estauo, al final sei pagauo
poi los ciuuauanos es impoitante que piimeio lo apiuebe la cmaia que
teoiicamente iepiesenta la pueblo y no la que iepiesenta a los Estauos.

2) 0na vez piesentaua
*El instiumento uonue est conteniuo una piopuesta ue ley o uecieto que
T0BAvA N0 INuRESA al Congieso se llama iniciativa. 0na vez ingiesaua la
constitucion le llama pioyecto uesue su ingieso hasta que picticamente se
sanciona o no se veta poi el ejecutivo, posteiioimente - aunque no lo es vigente - la
constitucion le llama ley, sei positiva peio no vigente, no exigible.*
Las iniciativas ue ley o uecieto, uice la CPE0N, se ueben uiscutii piefeientemente
en la cmaia que se piesente, es uecii, en el momento que se piesenta un pioyecto
en una cmaia, la CPE0N uice que ahi es uonue se uebe iniciai la uiscusion. Sin
embaigo, el inciso B uel aiticulo 72 ua a entenuei que si en un plazo ue Su uias la
cmaia que funge como oiigen no uictamina, el titulai con ueiecho ue iniciativa
pueue ietiiai la iniciativa y piesentaila ante la cmaia colegislauoia. Be este inciso
ueiiva que: una vez que una cmaia iecibe ue oiigen una iniciativa ue ley o
uecieto, al sei la piimeia que conoce, es la que est pieveniua y poi tanto el titulai
ue la iniciativa no pueue ietiiai la iniciativa hasta que no se cumpla o el plazo ue
Su uias sin uiscusion o si se uiscute no pueue hacei naua. Solo pueue ietiiai la
iniciativa si no se uictamina.

0tia uiscusion: una vez piesentaua una iniciativa, el titulai no tiene ueiecho ue
ietiiaila.
No hay foima ue ietiactaise ue ella, sigue el cuiso legislativo. Tenui el veto paia
ietiactaise peio solamente eso. 0na vez accionauo el pioceuimiento legislativo no
hay ueiecho ue ietiiai la iniciativa, solo que no hubieie siuo uictaminaua.
A paitii ue la constitucion ue S7 el ueiecho ue iniciai leyes que confieie el ait. 71,
es un ueiecho ue iniciai leyes o uecietos en geneial, touos los titulaies pueuen
iniciai toua clase ue leyes o uecietos sobie cualquiei mateiia con las excepciones
ya mencionauas. Es un ueiecho ue iniciai leyes en lo geneial.
En el caso ue los uiputauos y senauoies, la uoctiina uiscute si coiiesponue el
ueiecho solo en su piopia cmaia, ue tal maneia que los uiputauos no pueuen
iniciai leyes en Cmaia ue Senauoies y viceveisa (Beiieia y Lasso y Elisui
Aiteaga). El maestio ciee que no es asi poique el ait. 71 no limita el ueiecho a
iniciai leyes en la cmaia colegislauoia. No hay una iestiiccion, los otios sostienen
que es logico que solo se pueue iniciai en piopia cmaia que eia la intencion en 24,
cosa que no se uijo en S7 ni cuanuo se iestablece el Sennauo poi lo que no se
SI
66
cuaita la facultau. Bay iniciativas conjuntas que se ingiesan en cmaia ue
uiputauos poi uiputauos y senauoies o
viceveisa; Aiteaga uice que es inconstitucional, asi se ha hecho valei.
La SC}N no se ha pionunciauo, siempie se cuiua que la fiima se acompae con la ue
un legislauoi ue la cmaia ue oiigen. Bauo que no lo limita la constitucion no es
inconstitucional. Eia inconstitucional en 24, peio naua se uijo en S7, 17 etc. El
maestio Aiteaga uice que se viola la exclusiviuau ue caua legislauoi peio caua
cmaia no tiene caictei ue piivilegiaua, siempie se apiueba o iepiueba poi el
pleno ue la cmaia ue oiigen.

Poi peiiouo se uebe entenuei uno oiuinaiio. 0n pioyecto iechazauo en un
oiuinaiio no se pueue convocai un extiaoiuinaiio paia iesolvei sobie l. Los
peiiouos extiaoiuinaiios ue sesiones son paia iesolvei ue pioyectos que no han
siuo iechazauos uefinitivamente. En los piocesos legislativos naua se mueie
uefinitivamente. 0n pioyecto pueue sei iechazaua 4u aos y sigue viva. N0NCA
BAY 0N RECBAZ0 BEFINITIv0, lo hay paia ese peiiouo oiuinaiio ue sesiones.

En las uos vueltas en pioceso legislativo no hay mayoiias especiales, solo en veto.
Si el Piesiuente ue la Repblica no veta en los Su uias natuiales (antes uel 17 ue
agosto ue 2u11 eian 1u uias hbiles o tiles) . Se elimino el veto ue bolsillo. Ahoia
an uuiante los iecesos coiie el plazo paia piesentai obseivaciones o veto. Si no
piesenta uentio ue los Su uias esciito, tcitamente $:7? $9#( la ley es sancionaua
poi el legislativo. Bespus se tienen 1u uias paia publicai la ley o uecieto. venciuo
ese plazo sin publicacion, queua publicaua $:7? $9#(. El Piesiuente ue la cmaia
poui instiuii al titulai uel B0F a que pioceua a la publicacion.

*Caita u oficio ue veto.
votacion nacional emitiua es la total (1uu%) menos votos nulos y los votos ue los
paitiuos politicos que no alcanzaion el 2%.

A0T0CALIFICACI0N
Los piopios :#(79.5?7 legislauoies van a calificai las elecciones ue ellos mismos a
tiavs ue los pioceuimientos que se llevaion a cabo. Ya que se autocalifican
electos, entonces califican la ue los iestos ue los miembios ue la piopia Cmaia,
ueteiminanuo asi cuanuo hubo eleccion valiua. Cuanuo la cmaia eia ue 4uu
uiputauos, 1uu calificaban la piopia y luego calificaban la ue los otios Suu. Con Suu
el colegio electoial cambio a 1Su. En 1988 (Salinas), empiezan a hacei el computo
ue votos en el BF, bastion peiueuoia, el poicentaje uel PRB es biutal a nivel
nacional, hay neiviosismo en el paitiuo oficial, "se cae el sistema", no hay tal
sistema. Bespiestigio uel sistema ue heteiocalificacion que se ueciue cieai un
oiganismo ciuuauano, IFE, encaigauo ue calificai elecciones ue legislauoies y
piesiuente. La heteiocalificacion es ue uos tipos: el piopio gobieino lo hace, en
paises avanzauos es bien visto, los peiueuoies ieconocen su ueiiota. 0 pueuen sei
oiganismos ue ciuuauanos inuepenuientes ue los ties poueies. Esto inicia uespus
ue la II uueiia Nunuial, auge en 7us, oiganismos ciuuauanos que califiquen las
elecciones. Salinas amplia la iefoima e incluye oiganismo ciuuauano.
Zeuillo consoliua el IFE. La iefoima ue 2uu7 lo va a sepultai.


SI
67
0iganos constitucionales autonomos: oiganos ue estauo que ejeicen funciones
pblicas que se les llama oiganos constitucionales autonomos. El 6u constitucional
establece un sistema ue heteiocalificacion a tiavs ue un oiganismo ciuuauano.
Aunque el 6u no hable ue los senauoies pluiinominal es, si son incluiuos en el 41.
El IFE computa votos, ueclaia valiua la eleccion y otoiga constancia ue mayoiia,
etc.
La Sala Supeiioi es sala ue segunua instancia.
Se encaiga ue juzgai la laboi iealizaua poi las salas iegionales. En mateiia
electoial.
S0LANENTE Estos oiganos conocen ue ella. La SC}N solo conocei ue accion ue
inconstitucionaliuau y ue contioveisias entie mateiia electoial y constitucional.
Fueia ue estos uos supuestos, solo las salas electoiales conocein ue la mateiia.
Inviolables ue sus opiniones se iefieie a inmune.

Tiauicionalmente se entenuia que un uiputauo o senauoi pouiia, mientias tuvieia
su encaigo. manifestai la opinion que consiueiaia conveniente sin incuiiii en
iesponsabiliuau, en el iecinto, en sesion. Fueia uel iecinto, en uonue quisieia.
En 2uu6 sienuo uiputauo feueial poi el PAN ueimn Naitinez y iepiesentante
ante el IFE, hizo imputaciones uiiectas a Baitlett. Lo acuso ue fiauue. Baitlett se
asiste ue Salvauoi Rocha y uemanuan poi uao moial. ueimn Naitinez se cieia
inmune, la opinion no eia en ejeicicio ue su caigo ue uiputauo, sino ue otio caigo.
Inicialmente el juzgauo civil comn se excusa, ampaio inuiiecto contia la
iesolucion, se niega, se va a ievision, la segunua sala ueteimina que si se uebe
conocei. ueimn Naitinez peiuio el juicio.
Las opiniones ueben estai ielacionauas con su activiuau legislativa.

Tambin hay una inmuniuau ielativa o paicial que tiene que vei con la mateiia
penal.
No impoita que haya siuo uelito uoloso, no pueuen sei sujetos a pioceso penal
mientias no sean sepaiauos uel caigo en foima tempoial paia pouei sei juzgauo.
No hay fueio auministiativo ni civil.

Comentaiios al ait. 6S: los caigos ue legislauoi son iiienunciables poique no est
contemplauo. Se le poui piivai ue su caigo o peuii licencia peio no ienunciai. Son
incompatibles con cualquiei otio encaigo ue feueiacion o estauos que ieciba
sueluo. La piuiua se ua poi ejeicei ambos caigos sin habei peuiuo licencia.

2Ec0KI !E 5GAK(?WH Z YE2?G!GI !E IEI?GHEI
FALTA CLASE BE }0EvES S BE N0vIENBRE EN LA TARBE!Cieo que es ue
C0FIPE y foima ue eleccion ue pluiinominales
N0vIENBRE S ue 2u11, sbauo (

El aiticulo S6 ue la CPE0N se iefieie a ties tipos ue senauoies: ue mayoiia ielativa,
ue piimeia minoiia (o segunua mayoiia) y iepiesentacion piopoicional.
Este sistema ue iepiesentacion piopoicional inicialmente solo existia paia cmaia
ue uiputauos. El paitiuo mayoiitaiio (PRI) sabia que significaba ceuei
picticamente la teiceia paite ue la cmaia, queiia el contiol ue al menos 66% ue
la cmaia paia pouei iefoimai la constitucion y ueciue cieai los senauoies ue
iepiesentacion piopoicional paia colmai la laguna ue la piimeia minoiia. Ningn
SI
68
canuauo, uiiecto. Ns votos, ms senauoies ue iepiesentacion piopoicional.
votacion total emitiua. votacion nacional emitiua. votacion nacional efectiva.
Cociente natuial. Resto mayoi. Cociente ue uistiibucion. Nuevo cociente natuial.
"Nuevo iesto mayoi". "Nuevo cociente ue uistiibucion".
Cociente natuial y iesto mayoi se utilizan paia el paitiuo mayoiitaiio. Siiven paia
ueteiminai el nmeio total ue uiputauos.
Cociente ue uistiibucion y nuevo cociente natuial se utilizan paia paitiuos
minoiitaiios.
Siiven paia ueteiminai el nmeio total ue uiputauos P0R CIRC0NSCRIPCI0N.
Besue 1994 solo se ha aplicauo una vez el mtouo ya visto ue asignacion (en la
eleccion misma ue 1994). En touas las uems se ha aplicauo el aiticulo 16 uel
C0FIPE.
Se llego a pensai que el aiticulo 7 uel C0FIPE eia inconstitucional poique establece
iequisitos mayoies a los que establece la CPE0N en los aits. SS y S8 peio la misma
CPE0N en el aiticulo SS establece "..."

Piegunt poi iequisitos paia votai. Piegunt ue clusula ue gobeinabiliuau.
*Comento iespecto ue mis pieguntas. Explico someiamente la clusula ue
gobeinabiliuau en el BF y lo que queiia el PRI a nivel nacional.

Siempie que acten conjuntamente las cmaias sei en la Cmaia ue Biputauos y
SIENPRE piesiuii el piesiuente ue la misma Cmaia ue Biputauos. N0NCA lo
piesiuii el piesiuente uel Senauo.
Nesa Biiectiva es el oigano ue las Cmaias que se encaiga ue conuucii las
sesiones.
El piesiuente ue la Nesa Biiectiva es Piesiuente tambin ue la cmaia. Son los
piopios giupos pailamentaiios quienes postulan a los canuiuatos a integiai la
mesa uiiectiva.
Aunque no lo uiga la ley estiictamente, piiafo 7 uel ait. 17 la piesiuencia
coiiesponuei al uiputauo uel giupo pailamentaiio que en su momento tenga
mayoiia ue integiantes. En los aos segunuos y teiceios sei a los uiputauos ue los
siguientes giupos pailamentaiios mayoiitaiios. Al juicio uel licenciauo es ms
impoitante que el giupo pailamentaiio la junta ue cooiuinacion politica. Conuucii
la cmaia es muy impoitante. Cooiuinauoi ue giupo pailamentaiio, piesiuente ue
la junta politica y piesiuente ue la cmaia son los ties caigos ms impoitantes.
Constitucionalmente no hay uuua que el ms impoitante es sei piesiuente ue la
cmaia.
Nesa ue uecanos: al 2u ue agosto, los uiputauos electos que hayan siuo uiputauos
ms veces, se encaigain ue ii entieganuo las cieuenciales, asignai cuiules, iecibii
uiputauos, etc. Piepaiai touo a efecto ue llevai a cabo la eleccion ue la Nesa
Biiectiva, que uebe estai electa antes ue la instalacion. Si no se eligio mesa
uiiectiva, seguii la mesa ue uecanos hasta el S ue septiembie.

Cuiul viene ue Cuiia (Roma) y actualmente tiene ties acepciones: silla (la o las
cuiules); escao (el o los cuiules); y asiento (el o los cuiules). En Roma no habian
sillas, solo se entenuia cuiul como escao o asiento. A paitii ue Fiancia se entienue
como silla. Cuiules es una palabia que touavia no existe en el uiccionaiio.


SI
69
ue Biputauos si tienen mayoiia absoluta ue la cmaia. (No ha suceuiuo uesue
1997)
Antes el piimei Piesiuente ue la }unta el piimei ao eia el ue la piimeia mayoiia,
luego el se la segunua, etc. Boy en uia es como se pongan ue acueiuo.
En las sesiones ue Pleno S0L0 BAY 0NA v0ELTA. (Bablo uel ejemplo ue la
segunua votacion paia elegii ministia antes ue Paiuo Rebolleuo).

Tiene peisonaliuau juiiuica el estauo mexicano a tiavs uel uobieino Feueial, que
a su vez est integiauo poi los ties poueies. Ellos ueben actuai no solo como
autoiiuaues, actan en funciones pblicas peio existe una peisona moial llamaua
feueiacion que acta a tiavs uel gobieino feueial que iequieie hacei actos no
piopiamente ue gobieino, actuanuo el gobieino feueial a tiavs uel congieso, poi
conuucto ue la Cmaia ue Biputauos, iepiesentaua en este acto poi el
secietaiio...N0 es que caua pouei tenga peisonaliuau juiiuica, no son peisonas
moiales. La peisona moial es la feueiacion, acta a tiavs uel gobieino feueial, a
su vez a tiavs ue caua pouei, a su vez poi conuucto uel iepiesentante legitimo. .
Tienen peisonaliuau juiiuica los estauos ue la iepblica.
27 , 11S, 116 (F0NBANENT0S BE PERS0NALIBAB }0RBICA BE BF, N0NICIPI0S
Y ENTIBABES FEBERATIvAS, LA BEL ESTAB0 NEXICAN0 SE S0BREENTIENBE
AL SER 0N S0}ET0 INTERNACI0NAL BE BERECB0 REC0N0CIB0). El CCF
REC0N0CE peisonaliuau juiiuica a los entiuaues paia efectos ue los actos civiles
que iealice fiente a paiticulaies peio no iespecto ue actos pblicos que ya est
ieconociua otoigaua en la constitucion misma.

FALTA CLASE BEL SABAB0 12 BE N0vIENBRE! Cieo que es uel IFE

N0vIENBRE 14 ue 2u11, lunes
0iganos centiales
-Consejo geneial
-}unta ueneial Ejecutiva
-Consejeio Piesiuente
-Secietaiio Ejecutivo
-0niuau ue Fiscalizacion ue Recuisos
-0iganos Besconcentiauos:
-Consejos Locales
-}untas Locales Ejecutivas
-Consejos Bistiitales
-}untas Concejales Ejecutivas

EL Consejo geneial uesigna al consejeio piesiuente ue los consejos locales y ue los
consejos uistiitales, quienes sein los consejeios ue las juntas locales ejecutivas y
ue las juntas uistiitales ejecutivas, iespectivamente.
En noviembie se integian consejos locales y en uiciembie los consejos uistiitales
uel ao inmeuiato anteiioi ue eleccion feueial. El consejeio piesiuente mientias
no funcionan los consejos son vocales ejecutivos ue sus iespectivas juntas.
El consejo geneial se compone uel consejeio piesiuente y ue ocho consejeios
electoiales. Son piopuestos poi los giupos pailamentaiios. EL consejeio
piesiuente uuia 6 aos y se pueue ieelegii, los consejeios uuian tambin 6 aos,
no se pueuen ieelegii y se ueben sustituii ue maneia escalonaua.
SI
7u
1 consejeio piesiuente y 6 consejeios a nivel local, touos uesignauos poi el consejo
geneial.
A nivel uistiital los consejeios electoiales son uesignauos poi el consejo local
(salvo el piesiuente, que es electo poi los consejos locales; touos uuian 6 aos y se
sustituyen ue maneia escalonaua).
Los consejos uistiitales hacen el computo, calificacion ue legaliuau y entiega
constancia ue mayoiia ielativa.

Los consejos locales hay ue uos tipos,
0na vez hecha computo, calificacion y asignacion ue los senauoies ue mayoiia
ielativa asignan tambin los ue piimeia minoiia poi sabei el iesultauo ue las
votaciones.
El consejo geneial se encaiga ue hacei el computo, calificacion y constancia ue los
senauoies ue iepiesentacion piopoicional.
Respecto uel piesiuente ue la iepblica solo hay uos instancias: las mesas
uiiectivas ue casilla que hacen el computo, levantan acta, empacan boletas y tal
como est manuan fisicamente y llevan al IFE. EL C0NSE}0 uENERAL N0 BACE
ABS0L0TANENTE NABA, las va a ii manuanuo al TEP}F. EL computo, calificacion y
entiega ue constancia ue mayoiia al canuiuato electo sei el TEP}F. Lo que vale es
lo que uice el tiibunal electoial.

Poi caua giupo pailamentaiio que haya en alguna cmaia se tiene ueiecho a un
iepiesentante uel pouei legislativo en el Consejo ueneial uel IFE, tienen voz peio
no voto; si no hay giupo pailamentaiio no se tiene ueiecho a este iepiesentante.
Touo paitiuo politico que tenga iegistio en el IFE a nivel nacional tiene ueiecho a
un iepiesentante en el consejo y hasta uos suplentes. El secietaiio tiene voz peio
no voto.
El IFE solo se iige poi la CPE0N y poi el C0FIPE.
Paia el licenciauo, paia sei oigano constitucionalmente autonomo se iequieien las
mismas atiibuciones uel IFE: ue caictei peimanente, inuepenuencia en su
funcionamiento y atiibuciones, peisonaliuau juiiuica y patiimonio piopios. (41 -
6)

N0vIENBRE 17 ue 2u11, jueves
El IFE al sei oigano constitucional autonomo, no es inconstitucional que tenga
facultau ieglamentaiia.
Ait. 167 uel C0FIPE es un ejemplo ue funuamento ue una facultau auxiliai.
%%%Reglamento uel Senauo ue la Repblica paia pioximo jueves

Noviembie 28 ue 2u11, lunes
EHA?!K! !E V?I(K0?hK(?WH IJYE2?G2 !E 0K VE!E2K(?WH
0ltimo tema uel pouei legislativo feueial.
La CPE0N iegula en el ait. 79 el mal llamauo oigano ue fiscalizacion, toua vez que
confunue con el piecepto 9u y 9S constitucionales. El timino entiuau uel ait. 9u se
iefieie a peisonas moiales ue ueiecho pblico, con peisonaliuau juiiuica y
patiimonio piopio. Auministiacion pblica paiaestatal.
SI
71
Entiuau iegulaimente se iefieie a ties oiganismos: 1) oiganismos
uescentializauos 2) paiaestatales S) fiueicomisos pblicos.
El 79 uice entiuau, peio en iealiuau este oigano ue fiscalizacion supeiioi ue la
feueiacion no llega a sei peisona moial ue ueiecho pblica como si lo son las
paiaestatales. "0igano ue fiscalizacion supeiioi ue la feueiacion" habiia siuo
coiiecto, coinciuente con el iesto uel texto ue la CPE0N.
Como la CPE0N es iefoimaua poi uifeientes autoies, gobieinos, tcnicas, tiempos,
es una veiuaueia enciclopeuia ue iefoimauoies uentio ue nuestia histoiia
constitucional y utilizaion este timino. Teoiicamente es uificil sosteneilo.
Es un oigano que no tiene peisonaliuau juiiuica, ni patiimonio piopio, no es
peisona moial, uepenue ue la Cmaia ue Biputauos y est al seivicio ue la Cmaia
misma y aunque tiene funciones piopias su funcion es fiscalizai y emitii infoimes
iesultauos ue ievision ue cuenta pblica paia que la cmaia ueteimine si apiueba
o no la cuenta pblica que se piesenta paia su consiueiacion.
Es un oigano ausciito a la Cmaia ue uiputauos ...(lo uicho anteiioimente).
La cuenta pblica
Bay 4 gianues instiumentos ue politica hacenuaiia en la constitucion: ley ue
ingiesos, piesupuesto ue egiesos, empistitos y cuenta pblica anual.
La cuenta pblica, el ievisaila y apiobaila es exclusiva ue la cmaia ue uiputauos,
poi esto el oigano ue fiscalizacion est ausciito a esta cmaia poi sei su
competencia. Es coiiecto que la CPE0N lo haya ausciito a la cmaia ue uiputauos.
En el ait. 79 se usa el timino geniico ue entiuau ue fiscalizacion supeiioi ue la
feueiacion (como asi no habla uel Banco ue Nxico sino Banco Cential, es la ley
ieglamentaiia la que le llama Banco ue Nxico), no uenomina a este oigano ue
fiscalizacion. La ley le ua el nombie y lo llama "!9'$5?#G/ 19:(#$?# '( %/ -('(#/2$J.".
(ASF)

Si tuviiamos que hacei bieve uesciipcion ue sus funciones:
1- Fiscalizai ingiesos y egiesos ue los iecuisos pblicos
2- Elaboiai infoime ue iesultauos ue ievision ue la cuenta pblica
S- Financiamiento ue ciuitos fiscales en iazon ue los uaos y peijuicios causauos
a la hacienua pblica feueial poi la inuebiua utilizacion ue los iecuisos pblico.
4- Facultau ue investigai las faltas en que se incuiian iespecto uel inuebiuo
manejo, custouio, inuemnizacion ue los iecuisos feueiales.

La ley que iegula en uetalle este oigano es una ley que expiue el Congieso ue la
0nion, poi iequeiii ue ley ieglamentaiia el ait. 79, no pueue sei expeuiua solo poi
la Cmaia ue Biputauos poique poi si misma no tiene facultau legislativa en esa
SI
72
mateiia. El 74 no autoiiza a la cmaia a haceilo. Aunque se tiata ue un oigano
ausciito exclusivamente y uiiectamente al a cmaia, su ley al sei ley foimal y
mateiialmente es expeuiua poi el Congieso ue la 0nion.
Si uepenue exclusivamente ue la cmaia ue uiputauos, en timinos ue la piopia
CPE0N 74 y 79. Bay una seiie ue funciones y pasos especificos paia cumplii con la
ievision y entiegai el infoime ielativo.
La cuenta pblica anual abaica uel 1 ue eneio al S1 ue uiciembie igual que el
piesupuesto ue egiesos y quien uebe apiobai esta cuenta es la Cmaia ue
Biputauos.
La cuenta pblica anual uel 1 ue eneio al S1 ue uiciembie, es elaboiaua, piepaiaua
poi el Piesiuente ue la Repblica a tiavs ue la SBCP. El Piesiuente, en timinos ue
la CPE0N tiene hasta el uia Su ue abiil uel ao inmeuiato siguiente al ejeicicio
fiscal iespecto uel que se hace la cuenta paia entiegai uicha cuenta a la Cmaia ue
Biputauos al sei el ltimo uia ue sesiones uel segunuo peiiouo ue sesiones
oiuinaiias.
Bel Su ue abiil, o uel 1 ue mayo, la ASF tiene paia elaboiai su infoime ue ievision
ue la cuenta pblica hasta el 2u ue febieio, fecha en que tiene que entiegai su
infoime ue iesultauos ue ievision ue la cuenta pblica al a Cmaia ue Biputauos,
Cmaia que tiene hasta el uia Su ue septiembie, uia en que la ASF emite su infoime
paia apiobai la cuenta pblica anual.
La ASF poi iegla geneial solo pueue ievisai ejeicicios fiscales anteiioies, salvo
algunas excepciones (uenuncias o igimen ue excepcion), no pueue ievisai
ejeicicios fiscales en cuiso.
El titulai ue la ASF uuia 8 aos en su encaigo, lo nombia la Cmaia ue Biputauos.
se pueue ieelegii poi un solo peiiouo. Requieie mayoiia especial ue 22 paites. No
inteiviene Cmaia ue Senauoies. Bebe cumplii iequisitos similaies al ue ministio
ue la SC}N excepto el ue abogauo.
El ait. 79 constitucional le peimite a la ASF emitii su piopio ieglamento.
Tiene una natuialeza juiiuica 79$ D(.(#$7, es autoiiuau, oigano ue autoiiuau, lo que
ms se asemeja es una especie ue oigano uesconcentiauo ue la piopia Cmaia ue
Biputauos. No est uicho asi peio es lo que ms se le asemeja. Nientias qe los
oiganos uesconcentiauos son oiganos ue autoiiuau, las paiaestatales no lo son,
son empiesas pblicas, no iealizan actos ue gobieino.
Fiscalizai es ievisai, auuitai, manejo, custouia y aplicacion ue fonuos y iecuisos ue
los poueies ue la 0nion.
La CPE0N habla ue entiuaues fiscalizauas, un timino piopio paia esta
teiminologia aunque no sean piopiamente entiuaues: son touos aquellos oiganos o
entes que manejen iecuisos feueiales, incluiuos los paiticulaies. Con la ltima
iefoima uel 79, la ASF pueue peuii infoimes a asociaciones civiles, socieuaues
civiles o empiesas paiticulaies que manejen iecuisos pblicos feueiales y ellas
estn obligauas a entiegailos.
SI
7S
Esta ASF es un autntico SAT, no se pueue el paiticulai negai a uai infoimacion si
est ielacionauo con subsiuio o iecuiso feueial iecibiuo poi el paiticulai.
Entiuaues fiscalizauas: Poueies ue la 0nion, entes pblicos feueiales:
paiaestatales, oiganismos constitucionales autonomos, estauos, municipios, BF,
uelegaciones uel BF, con excepcion ue las paiticipaciones feueiales poique estos
iecuisos an cuanuo son entiegauos poi la feueiacion son contiapiestacion poi
ayuuailo a iecauuai impuestos feueiales como el IvA, a tiavs ue convenios ue
colaboiacion, son iecuisos entenuiuos como piopios ue los estauos poi sus
seivicios ("se los ganaion").
HG KJ!?AK 2E(J2IGI Yd[0?(GI EIAKAK0EI G 0G(K0EIR
Pueue fiscalizai iecuisos pblicos feueiales, cualquiei entiuau, incluye
fiueicomisos.
Peisonas fisicas o moiales paiticulaies, estn obligauos a peimitii la funcion
fiscalizauoia ue la ASF.
No solo eso,
En piincipio no se pueue ievisai ejeicicios fiscales en cuiso, peio la piopia CPE0N
uice en el siguiente piiafo que existienuo uenuncia uuiante el ejeicicio fiscal
iespectivo si es posible haceilo. Es excepcional, no es la Ru.
Relacionai timinos ue cuenta pblica con ait. 74 fiaccion vI piiafo teiceio ue la
CPE0N.

"Infoime uel iesultauo ue la ievision

CRE0 Q0E FALTA CLASE BEL }0EvES 1 BE BICIENBRE
La ASF ueteimina uaos y peijuicios a la Bacienua Pblica Feueial y piesenta
uenuncias y queiellas paia fincai iesponsabiliuaues. Fiaccion Iv uel ait. 79
CPE0N. Touas estas iesoluciones son impugnables ante el TF}FA, contia este fallo
pioceue el ampaio uiiecto.
Con base en la fiaccion XXIv uel ait. 7S el Congieso ue la 0nion expiue la ley que
iegula la entiuau ue fiscalizacion.
(Tambin leimos la fiaccion XXvIII al sei una facultau coexistente, paia estauos y
feueiacion; ciitica inuiiecta a Coahuila. Relacionai esta fiaccion con ASF).

Ley ue Fiscalizacion y Renuicion ue cuentas ue la Feueiacion.
ait. 1, 2 (I, vI, vII (entes pblicos feueiales oiganismos constitucionalmente
autonomos), vIII, IX), S, 4, 12, 76 (este titulo complementa a la Ley 0ignica uel
Congieso ueneial ue los Estauos 0niuos Nexicanos, iegula la Comision ue
SI
74
Fiscalizacion ue la Cmaia ue Biputauos), 79, 82, 86. Son touos los aiticulos que
leimos ue la ley, uijo que eso eia touo lo que queiia ue la misma.

El nombiamiento solo lo pueue hacei Cmaia ue Biputauos, al igual que su
iemocion poique la Comision Peimanente no tiene capaciuau paia nombiailo y
poi consecuencia paia iemoveilo tampoco.
0nicos entes no-fiscalizables aunque ieciban iecuisos pblicos feueiales: Paitiuos
Politicos y Sinuicatos.

Aiticulos uel Reglamento uel Senauo:
1 (objeto ue la ley), 2 (uefiniciones), S (quien tiene a caigo inteipietacion uel
ieglamento), 4 (sistema ue iefoimas), 6 y 7 (inmuniuaues; piotesta; etc), 8
(ueiechos ue los senauoies), 1u (obligaciones), 11 y 12 (licencias y quin), 14
(piotesta a ienuii), 1S (supuestos ue suplencia), 16 y 17 (vacancias), 18
(impeuimentos e incompatibiliuaues), 21-24 (igimen ue iesponsabiliuaues ue los
senauoies, sujetos ue juicio politico, fueio, ueclaiacion ue pioceuencia, faltas
auministiativas, 2S (giupos pailamentaiios), 27 y 28 (oiganizacion y giupos
pailamentaiios), titulo cuaito (mesa uiiectiva), S2, SS (convocatoiia ue mesa), S6
(integiacion ue las mesas), S7 (facultaues que tiene la mesa uiiectiva), S8
(facultaues...), S9 (piesiuente, vP y facultaues), 41 (secietaiios), 42 (iemocion ue
mesa uiiectiva y iazones, 44( junta ue cooiuinacion), titulo quinto (pleno), 46
(seue uel Senauo), 48 (ieglamento), 49-S7 (sesiones), S9 y 68 (quoium), 69 y
71(oiuen uel uia), 84 (uebates), 87 (uebates), 9u-92 (votaciones), 9S-1u2
(votaciones), 1uS- 11u (mociones o piopuestas), 11S-12S (comisiones), 126 y 127
(, 1Su y 1S1 (uecisiones en comisiones especiales), 16u y 161 (como se intiegai
comision peimanente), 162-171 (pioceuimiento legislativo), 182-189 y 19S
(uictmenes), 212 y 214 (plazo paia emitii uictmentes), 229-
2S1(pioceuimientos especiales), 2S2- 2SS (faculltaues exclusivas uel Senauo), 26u
(ieomocion jefe uBF), 26S (conflictos entiuaues feueiativas), Su6 y Su9(uaceta
oficial uel Senauo), 1 tiansitoiio (ueioga, no abioga, ieglametno paia gobieino
inteiioi uel congieso en lo qe sea incompatible con ste iespecto uel Senauo,
invoca como funuamento no solo el ieglamento sino un tiansitoiio ue un uecieto
uel B0F ue la ley oignica uel congieso peio 77 CPE0N; toma como funuamento
un piecepto ue ley paia uejai ue aplicai esas aplicaciones, no ueioga
foimalemente. El ieglamento paia el gobieino inteiioi (ni su ley iespectiva) no se
ueioga poique no hay ieglamento piopio paia la comision peimanente), 4
tiansitoiio.

C0NSEu0IR CLASE BEL }0EvES 8 BE BICIENBRE


SI
7S

A"4. ^^???@ Y&1"# EO"$-+,]& V"1"#./ (contina uel jueves 8; conseguii
esa clase)
Repaso ue la clase anteiioi
Pouei ejecutivo feueial est iegulauo en aiticulo 8u, es uno ue los ties Poueies ue
la 0nion. La titulaiiuau est confeiiua a un inuiviuuo que se uenomina "Piesiuente
ue los Estauos 0niuos Nexicanos", sta es la uenominacion coiiecta, es peisona
fisica. Es unipeisonal, no colegiauo ni compuesto como en algunas constituciones
(Suiza) o cuanuo hubieion los uos tiiunviiatos en Nxico.
La uenominacion ue "19:#(4? @?'(# <b(295$A? "es poi establecei piesiuencialismo,
iepblica piesiuencialista.
Este sistema piesiuencial obeuecia a una ieaccion uel constituyente ue 17 fiente a
la pieponueiancia uel Congieso en S7. Eia un Congieso fueite que anulaba
Ejecutivo.
\( >/25? se ciea una uictauuia uel piesiuente Biaz poi lo que si gobieina con esa
constitucion peio no la aplica.
La eleccion uel piesiuente (89 y 91 ue la CPE0N) es una eleccion uiiecta, la
piimeia fue a paitii ue 17.
0tia iegla uel 99 constitucional es lo ielacionauo con el piincipio ue eleccion.
Cuanuo son vaiios canuiuatos la mayoiia uebe entenueise como ielativa.
El Piesiuente pueue llegai a seilo con incluso menos ue la mitau ue votantes, como
ha suceuiuo uesue que el PRI uejo ue sei el paitiuo pieponueiante. N0 hay sistema
ue segunua vuelta.
Buia 6 aos en el caigo. Este peiiouo solo se ha conociuo en constituciones
feueiales (ltimo peiiouo ue Biaz). 1917 empieza con 4 aos. En 1922 se amplia ue
4 a 6 aos.
2"8-,*,+&*:
1. Nexicano poi nacimiento, hijo ue pauie o mauie mexicanos sin especificai.
2. Resiuencia ue 2u aos en el pais, no continuos.
S. No peitenecei a cleio, milicia, caigos como secietaiio. jefe ue gobieino, etc.
4. Piincipio ue no ieeleccion absoluto; bajo el titulo que sea: piovisional,
constitucional, sustituto, inteiino.
El piesiuente toma posesion el 1 ue uiciembie y teimina el Su ue noviembie. El
Piesiuente, poi ministeiio ue ley, es piesiuente a paitii ue la valiuez ue eleccion,
no ue la piotesta que iinue.
La piotesta no es ms que un ieconocimiento o auto-ieconocimiento uel uesignauo
como Piesiuente ue la Repblica ue estai sometiuo a la CPE0N y leyes iespectivas,
no es que esto le confieia el caigo.
SI
76
El licenciauo uice que incumplii esto es causal ue juicio politico, a pesai ue lo que
uiga el aiticulo 8u. Bay que inteipietai heimenuticamente.

I?IAE=K !E IJY0EH(?K (mejoi hablai ue suplencia que ue sucesion o
sustitucion).
Supuestos ue falta uel piesiuente: absolutas y tempoiales.
Y#"*,1")+" ?)+"#,)&Q *-T*+,+-+& 3 Y#&],*,&)./.
El @#(7$'(.5( V.5(#$.? se uesigna en faltas absolutas siempie poi el Congieso ue la
0nion, nunca poi la Comision Peimanente. Se uesigna ante la falta absoluta en los
uos piimeios aos ue gobieino.
Bay cieitas ieglas paia pouei sesionai: quoium ue 2S paites ue caua Cmaia y
uespus fusionaise en asamblea nica; iegla ue votacion ue mayoiia absoluta sin
impoitai el nmeio ue canuiuatos.
El Congieso ue la 0nion ieuniuo en asamblea nica iecibe el nombie ue "Colegio
Electoial", e timinos ue la CPE0N.

@#(7$'(.5( 19"75$595?: siempie lo uesigna el congieso, N0NCA la comision
peimanente. La uistincion es que la ausencia se ua uentio ue los ltimo 4 aos uel
sexenio uel piesiuente en falta absoluta.
La uifeiencia entie inteiino y substituto es que el piimei timino pueue sei paia
faltas absolutas y tempoiales.
E/ ,)+"#,)& ") D./+.* .T*&/-+.* C&T"#).#6 ") +.)+& "/ $&)C#"*& )& $&)]&8-" .
"/"$$,&)"* M.#. "/"C,# /&* $,-1.1.)&* )-"]& Y#"*,1")+" 1" /. 2"MeT/,$.R Esta
convocatoiia la uebe emitii el congieso, convocatoiia que no pueue sei antes ue 14
meses ni uespus ue 18.
El maestio llama al electo ue esta maneia "@?75KV.5(#$.?" mismo que concluii el
manuato. N0NCA uuia 6 aos en el caigo, solo concluye el manuato uel que falta ue
maneia absoluta.
Y#"*,1")+" I-*+,+-+&@ )& *" $&)]&$. . "/"$$,&)"*Q )& %.3 M&*+<*-T*+,+-+&R I>/&
$&)$/-3" "/ M"#,&1&R
Piesiuente Inteiino: Poites uil.
Piesiuente Sustituto: Abelaiuo R. Rouiiguez.
@#(7$'(.5( @#?A$7$?./%: SIENPRE es uesignauo poi Comision Peimanente. Es
cuanuo existe una ausencia uefinitiva (funciona paia ausencias absolutas y
tempoiales); es paia cuanuo no est ieuniuo el Congieso. No hay quoium ni iegla
ue votacion tipica, peio cuanuo se tiata ue este tipo ue elecciones, uebe sei
tambin mayoiia absoluta o calificaua, que es la que oiuinaiiamente se piue a la
Comision Peimanente aunque el aiticulo no lo uiga asi.
SI
77

El Piesiuente Piovisional, aunque el 7S-XXvI uiga que el Congieso pueue uesignai
sustitutos e inteiinos, menciona al piovisional. Es un eiioi peio no es ue oiigen.
Con la iefoima ue 19SS queuo uesactualizauo. Boy en uia el Congieso N0NCA
uesigna Piesiuente Piovisional.
Ejemplo: (no est seguio ue que sea ejemplo, peio como ejemplo cuestionable paia
efectos uel cuiso) Auolfo ue la Bueita.

Bos tipos ue faltas tempoiales: hasta ue Su uias o ms ue Su uias. Se uan
iegulaimente poi una licencia. Pueue peuii licencia paia sepaiaise tempoialmente
uel caigo. Las ue hasta Su uias pueuen otoigailas tanto Congieso como Comision
Peimanente. Si son ue ms no pueue conceueilas la Comision, uebe convocai al
Congieso y ste autoiizai.
Si la licencia ue hasta Su uias la conceuen Congieso o Comision se uesigna
Piesiuente Inteiino. Calueion iefoimo este aiticulo paia no llamaile piovisional
tambin.
Si la licencia es ms ue Su uias, se nombia Piesiuente Inteiino.
El aiticulo 8S iegula uiveisos supuestos: ueclaiaua vliua la eleccion y uems, ste
no se piesenta a tomai posesion; si no est hecha la eleccion; no est valiuaua la
misma. Se nombiai piesiuente piovisional o inteiino uepenuienuo quin lo
nombie.
CLASE BE B0Y
AG=K !E YGIEI?WH
No est iegulaua ue foima especifica en la CPE0N aunque vaiios aiticulos se
iefieien a ella ,como la piotesta uel ait. 87. La toma ue posesion uel Piesiuente ue
la Repblica, como va vinculaua con un piotesta ue guaiuai y hacei guaiuai la
CPE0N y las leyes que ue ella emanen, uebe sei hecha ante Congieso o Comision.
Esta piotesta uebe sei ante el Congieso actuanuo en /7/4"%(/ f.$2/. Lo uestacable
es que el congieso paia sei asamblea nica, uebe cumplii quoiums oiuinaiios ue
caua cmaia, se fusionan ambas cmaias y ciean una asamblea nica ante la cual
se piotesta. Aunque no hubieia piotesta la toma ue posesion es vliua ante la
Comision Peimanente.
O= PH QHRSTHQH UH OTO:VO QHP=5SGTW= = X-SHQU= UH5 -=O:QHP= UH 5X
SOTYOE
La asamblea no iesuelve: toma nota, conocimiento, se enteia. No se pueue alegai
uesconocimiento poique es acto pblico. Este es el sentiuo ue la toma ue posesion.
Acto mateiial en que el Piesiuente saliente entiega banua piesiuencial al entiante,
que se la coloca ue maneia uiagonal uel hombio izquieiuo a la ueiecha ue la
caueia. Pictica ue investiuuia que no est iegulauo ni en CPE0N ni en ley
oignica, est iegulaua poco en la ley uel Escuuo e Bimno Nacional, se iegulan
SI
78
uetalles como la banua que solo la pueue poitai el Piesiuente ue la Repblica.
(Como en el oiuenamiento militai, que solo el Piesiuente pueue usai cinco
estiellas).
Se le ua mucho iespeto a la investiuuia civil uel piesiuente, poi eso nunca se usa el
tiaje militai.

?HVG2=E Y2EI?!EH(?K0
Est iegulauo en el ait. 69 ue la CPE0N. Antes ue iefoima ue 2uu7 (1917-2uu7)
uecia que el Piesiuente ue la Repblica uebia ienuii anualmente un infoime sobie
el estauo que guaiuaba la auministiacion pblica uel pais. Bebia piesentaise en la
sesion ue instalacion uel piimei peiiouo ue sesiones oiuinaiias uel Congieso ue la
0nion ue touo ao legislativo: 1 ue septiembie.
La pictica eia que compaiecieia peisonalmente y le uaba lectuia al infoime
(iesumen) (el texto uecia que poi esciito). Esta pictica fue ieconociua en el
Reglamento paia el uobieino Inteiioi uel Congieso ue 19S4 y uespus en la Ley
ueneial uel Congieso ue 1979 y en la Ley uel Congieso ue 1999. Ahi se uecia que
compaieceiia peisonalmente. Se uuua si eia vliua poique imponia obligacion al
Piesiuente que no estaba en la Constitucion.
Cuanuo uejo ue sei agiauable paia el Piesiuente ii peisonalmente, uejo ue sei un
acto ue autoelogio (uebia sei un acto ue infoime y calificacion ue los legislauoies),
se mouifico y ahoia uice que los Secietaiios ue Estauo pouin compaiecei a
ampliai ante las comisione ue las cmaias sobie los conteniuos uel piopio infoime.
El piesiuente no est obligauo a compaiecei, si los secietaiios.
Touos los paitiuos politicos justifican siempie touo lo que les sea til.
Constitucionalmente el infoime es lo anteiioi.
Antes se ienuia ante Congieso en asamblea nica al sei sesion inauguial uel
peiiouo.
Antes se hacia a las 11 a.m. como cualquiei sesion. Ahoia es a las S p.m.

EVE(AGI !E0 ?HVG2=E
N0 BAY RES0L0TIv0 NI SE TIENE Q0E APR0BAR EL INF0RNE. Se pueuen peuii
explicaciones, aclaiatoiias y tal peio no hay nunca iesolutivo poique vivimos en
una Repblica Piesiuencial, no pailamentaiia. An y cuanuo se iechazaia el
infoime, no se pueue uestituii al piesiuente poi el Congieso poi esto. No pueue
haceilo el Congieso poique no es un Pailamento: el Piesiuente no emana ue aqui.
Si iechaza o iepuuia el infoime, el Congieso pueue (poi excesos, mala
auministiacion, etc.) geneiai juicio politico, que es un juicio en que sus causales
son tan abstiactos, tan geniicas que cualquiei conuucta inteipietaua ue maneia
incisiva pueue caei en esto. Lo que lleva a pouei sei inhabilitauo, iemoviuo, etc.

SI
79

0?(EH(?KI AE=YG2K0EI
El Piesiuente pueue peuii licencia paia sepaiaise tempoialmente ue su encaigo.
Estas licencias las conceuen, si son ue hasta Su uias: en sesiones, el Congieso; si en
ieceso, la Comision Peimanente. Si son poi ms ue Su uias las conceuei
foizosamente el Congieso, sino est en sesiones la Comision uebe convocai al
Congieso. No hay quoium especial. No hay iegla ue votacion especial.
Las causas ue licencia no est sealauas. Existe amplituu a uisciecion uel
Piesiuente paia la iazon que l consiueie conveniente. Se entienue que ueben sei
ue ielevancia.
No hay causas especificas, uesciitas uetallauamente, son geniicas.
No hay licencia mxima (minimo ue S uias). No lo uice el mximo la CPE0N ni ley
alguna. Si existen algunas ieglas ue las que pouiian uespienueise piuuentemente
limites. La licencia mxima ue un funcionaiio ue piimei oiuen (ministio SC}N) son
ue 2 aos. Ya tenemos un piimei paimetio o iefeiencia en tiempo mximo ue 2
aos.
Paia el maestio es el ciiteiio ms objetivo. (Le han piopuesto hacei iegla ue S; l
uice que hay que iecoiuai que ahoia los Ninistios son hasta 1S aos, antes no
habia, eia poi euau).
Bespus ue 2 aos l lo entienue como ienuncia tcita. Esto se le llego a planteai a
0itiz Rubio poi Elias Calles. Beciue ienunciai.
Recoiuai que N0 hay ieglas en la constitucion, peio el maestio consiueia que asi lo
uebemos inteipietai.
Si se pueue negai una licencia tempoial. El piesiuente estai obligauo a continuai
en el manuato y le queuai la opcion ue ienunciai.

IK0?!KI !E0 AE22?AG2?G HK(?GHK0
Se iefoima el ait. 88 el 29 ue agosto ue 2uu8.
Basta antes ue esta iefoima se establecia que el Piesiuente no pouia salii uel
teiiitoiio si no eia con autoiizacion uel Congieso ue foima sepaiaua y sucesiva o
ue la Comision en iecesos.
Este aiticulo tiene iazon ue sei en los Tiatauos ue Bayona y en la Constitucion ue
Cuiz. Evitai que puuieian pactai en el extianjeio cosas lesivas al inteis nacional.
Este aiticulo paso a la Constitucion ue 24. Cobia vigencia ms especifica a paitii
uel Alamo con Lopez ue Santa Anna.
Se apienue ue esto, los libeiales encabezauos poi }uiez, Aiiiaga, etc. ueciuen que
la ue S7 uebe tenei un aiticulo que uisponga que el piesiuente no pueue salii uel
teiiitoiio sin autoiizacion uel congieso. Se pone lo mismo en 17.
SI
8u
El 88 solo se iefieie al Congieso. En 66 se peimite tambin que lo haga la Comision
Peimanente.

La viua inteinacional ue los Estauos caua vez es mayoi. Las ielaciones
inteinacionales caua vez son ms fiecuentes, paite ue la ielaciones politicas ue los
Estauos. Be lo anteiioi, Calueion piopone que si la saliua es hasta poi 7 uias no
iequieie autoiizacion ue nauie, solo uai aviso y posteiioimente infoimai ue los
motivos y iesultauos uel viaje. Si es ue ms ue 7 uias, la autoiizacion la conceue
solo el Senauo y en iecesos la Comision Peimanente.
El Senauo y no el Congieso: piimeio, en la pictica es ms fcil una cmaia que
uos, y tiene menos miembios. No es lo mismo conceuei facultau a la cmaia que ha
bloqueauo que a la que siempie confieie peimiso. Auems en los aits. 76-I, 89-X y
1SS constitucionales el Senauo es el encaigauo ue ielaciones exteiioies y hoy en
uia es quien otoiga peimiso a viajes ue ms ue 7 uias.
Estas saliuas la CPE0N establece que tienen que sei saliuas con un motivo ue
tiabajo oficial, etc.. No, no lo establece, es obvio que se iefieie a viaje oficial, peio
liteialmente pouiia limitisele saliuas peisonales, saluu o vacaciones, etc. Es
peifectamente vliuo que el viaje sea ue caictei peisonal, iiuiculamente se ha
afiimauo que tiene piohibiuo salii poi iazones peisonales uel pais.

2EHJH(?K !E0 Y2EI?!EHAE !E 0K 2EYd[0?(K
El caigo ue piesiuente si es ienunciable, (uiputauo y senauoi N0). 0itiz Rubio
ienuncio a la Piesiuencia ue la Repblica. La CPE0N en el ait. 86 uice que es
ienunciable poi causa giave y que sta la va a calificai el Congieso ante quien se
piesentai la ienuncia.
1. Si es ienunciable.
2. Solo poi causa giave, que no est uefiniua en ningn lauo.
Bebe sei una causa que suponga una seieniuau tal que alcance este tipo ue
giaveuau que no sea sutil o inocuo. Que sea ielevante. Esta giaveuau es calificaua
poi quien autoiiza la ienuncia: el Congieso ue la 0nion.
Elisui Aiteaga uice que una vez que un hombie ha ueciuiuo ienunciai al caigo, poi
ms que la causa puuieia apaientai no sei giave a los que calificain la causa, ya
hay uecision peisonal, paiece una ieaccion ilogica negai la ienuncia al caigo - poi
lo menos en foima uefinitiva - uauo que ya no hay intencion ue uesempeai el
mismo. Se especula si se pouiia conuicionai la ienuncia o iechazaila
tempoialmente. El maestio vzquez ciee que si se pouiia conuicionai o sujetai a
un plazo la ienuncia. Bice que no se ieconsiueia si se iechaza, habiia que volvei a
piesentai ienuncia.

SI
81
El aiticulo habla ue Congieso, no ue Comision. La CPE0N no peimite que la
Comision la acepte poique es muy giave. Solo el Congieso.
N0 BAY Q00R0N NI REuLA BE v0TACI0N.
El aiticulo S ue la Ley 0ignica uel Congieso uice que hay que sesionai en
asamblea nica, conjunta y simultneamente. Elisui Aiteaga uice que es
inconstitucional poique el ait. 86 no lo establece asi. El maestio vzquez uice que
en la pictica es ms sencillo poique oye las causas y luego se sepaian paia votai y
luego se juntan paia nombiai. No necesaiiamente es inconstitucional.
La ienuncia suite efectos, en timinos uel ait. 86, uesue el momento en que se
apiueba la misma, no antes.

E0 YG!E2 ESE(JA?5G 2E(KE EH JH IG0G ?H!?5?!JG (ait. 8u)
Peio, el titulai uel mismo, tiene un apaiato auministiativo que se uenomina
!'4$.$75#/2$J. @f"%$2/ -('(#/% (APF) que lo auxilia a cumplii con la funcion que le
encomienua la Constitucion. Esta auministiacion pblica feueial est integiaua poi
una /'4$.$75#/2$J. :f"%$2/ >('(#/% 2(.5#/%$^/'/ y /'4$.$75#/2$J. :f"%$2/ >('(#/%
:/#/(75/5/%.
Bentio ue la centializaua se integian las '(:(.'(.2$/7, entie las cuales estn las
Secietaiias, PuR y Consejeiia }uiiuica uel Ejecutivo Feueial (el 1u2 habla ue
"2?.7(b(#? b9#G'$2? '(% ;?"$(#.?h, es una pifia coiiegiua en la Ley ue la
Auministiacion Pblica Feueial).
En la APF Paiaestatal |el nombie teoiico es uescentializauo (uabino Fiaga y Fauzi
Bamuan)j, el nombie geniico a los entes que confoiman la misma son: (.5$'/'(7
:/#/(75/5/%(7. Pueuen sei: ?#D/.$74?7 '(72(.5#/%$^/'?7C (4:#(7/7 '( :/#5$2$:/2$J.
(75/5/% 4/H?#$5/#$/ y >$'($2?4$7?7 :f"%$2?7.
Estas auxilian al Ejecutivo Feueial en la aplicacion y funcion que ueiivan ue la
CPE0N y uems leyes uel oiuenamiento juiiuico mexicano.
Los titulaies ue las uepenuencias y entiuaues N0 S0N C0TIT0LARES BEL
E}EC0TIv0 FEBERAL. El Piesiuente es el nico titulai. Touos los uems son
simples colaboiauoies, auxiliaies uel piesiuente. Los nombiamientos que hace el
Piesiuente en su gian mayoiia son nombiamientos y iemociones libies poi ms
impoitancia politica que tengan N0 son cotitulaies uel Ejecutivo Feueial. Estn
suboiuinauos al Piesiuente.
Nota tipica ue un sistema piesiuencial. N0 salieion uel congieso, no hay cuotas que
el Piesiuente ueba cumplii.
Constitucionalmente son colaboiauoies, auxiliaies, pueuen no seivii paia naua,
peio el Piesiuente ueciue los nombiamientos. N0 hay titulai colegiauo. Es un
titulai nico uel Ejecutivo.

SI
82
La gian uistincion entie APF centializaua y paiaestatal es que el Estauo Nexicano
ue alguna maneia en la CPE0N ieconoce un igimen ue economia mixta, uonue
concuiien (ait. 2S CPE0N) los sectoies pblico, piivauo, social y extianjeio. N0 es
un igimen ue economia piivaua o centialmente planificaua, no coiiesponue
nicamente al Estauo o nicamente a paiticulaies.
La piopia CPE0N, peimite que el Estauo paiticipe en la activiuau economica, no es
inconstitucional. El estauo es agente economico. En Nxico el agente economico
ms impoitante, poueioso que hay es el Estauo.
En la centializaua estn las uepenuencias que iealizan actos ue autoiiuau, ue
gobieino. Los entes no iealizan actos ue autoiiuau, ni ue gobieino, iealizan
activiuaues economicas que pueuen sei exclusivas uel Estauo o compaitiuas con
los paiticulaies.
La SEu0B iealiza actos ue gobieino, como SRE, SRA, etc.
PENEX no iealiza actos ue gobieino, iealiza activiuaues economicas.
Lo funuamental ue los entes es iealizai activiuaues economicas que poi su piopia
natuialeza son activiuaues meicantiles. Tambin se les llama (4:#(7/7 :f"%$2/7.
La APF centializaua, uepenuencias, uepenuen inmeuiata y uiiectamente al
Ejecutivo Feueial. Son oficinas, uniuaues auministiativas uel piesiuente; poi esto
no tienen peisonaliuau juiiuica ni patiimonio piopio.
Las entiuaues paiaestatales, los entes, si hacen iefeiencia a una peisona moial, no
se les llama socieuaues poique son nombies ue paiticulaies. Es un nombie /'K3?2
paia no confunuiilo.
Estos entes si tienen peisonaliuau juiiuica y patiimonio piopio uistinto uel
uobieino Feueial aunque se ciean poi ste y ste les apoite iecuisos (como los
socios que ciean socieuau, peisona uistinta ue ellos).

<.5$'/' :/#/(75/5/% es un gneio; es un concepto uoctiinal legal geniico. No es un
ente, no es una socieuau, es un comn uenominauoi que engloba: oiganismos
uescentializauos, empiesas ue paiticipacion estatal mayoiitaiia y fiueicomisos
pblicos.
No tienen peisonaliuau juiiuica y patiimonio pblico como conjunto.
0. .14,),*+#.$,>) MeT/,$. D"1"#./ $")+#./,7.1. *B "* -) *>/& ")+".
La legislacion ue ueiecho pblico cieo sus tipos societaiios ue ueiecho pblico:
son los '(72(.5#/%$^/'?7. Nunca habin oiganismos uescentializauos que sean
piivauos.
<4:#(7/7 '( :/#5$2$:/2$J. (75/5/% 4/H?#$5/#$/: no son un tipo societaiio, es una
uenominacion paia touas aquellas socieuaues meicantiles constituiuas poi el
Estauo. Apoyauo en la LuSN paia cieai una SA o SRL, SCS, constituiila y apoitai
iecuisos y tenei el contiol ue la misma. E l gobieino feueial utiliza un tipo
SI
8S
societaiio ue ueiecho piivauo paia ueuicaise a las activiuaues que le encomienua
cualquiei ley o la CPE0N.
A touas aquellas socieuaues meicantiles constituiuas, contiolauas y auministiauas
poi el Estauo se les llama empiesas ue paiticipacion estatal mayoiitaiia. Y&# *B
4,*4.* )& +,")" M"#*&)./,1.1 O-#B1,$. 3 M.+#,4&),& M#&M,&Q /& +,")") M&# *"#
*&$,"1.1"*.
El gobieino tambin pueue cieai asociaciones y socieuaues civiles. No les llama
empiesas ue paiticipacion estatal mayoiitaiia; las asimila. Las asimila poique poi
uefinicion N0 son empiesas, no tienen fin ue lucio. Tambin tienen peisonaliuau
juiiuica y patiimonio piopio no poi la L0APF (Ley 0ignica ue la Auministiacion
Pblica Feueial) o ue paiaestatales, sino poique se las confieie la piopia ley ue la
mateiia o CC iespectivo.

-$'($2?4$7? :f"%$2?; No tiene patiimonio piopio ni peisonaliuau juiiuica. Es un
ente ue ueiecho pblico paia efectos ue su contiol, auministiacion, etc. No tiene
peisonaliuau juiiuica poique al final el fiueicomiso es un contiato y paia pouei
opeiai un contiato hay un sujeto que piesta su peisonaliuau y patiimonio paia la
ejecucion ue este contiato: las instituciones fiuuciaiias (geneialmente bancos).

VK(J0AK!EI !E0 YG!E2 ESE(JA?5G
Bibliogiafia: Tena Ramiiez, Elisui Aiteaga, piomulgacion y publicacion ue la tesis
uel maestio vzquez
Ejecutai, piomulgai, publicai, facultau ieglamentaiia y hacei nombiamientos uel
Piesiuente ue la Repblica.
El aiticulo 89-I se iefieie a ties facultaues uel Piesiuente ue la Repblica (PBLR ):
(son facultaues y obligaciones uel Piesiuente ue la Repblica |una atiibucion es
tanto una facultau como una obligacionj). Bice que queua al ciiteiio uel intipiete
vei si es obligacion o facultau. Ejecucion ue leyes, piomulgacion y "pioveyenuo en
la esfeia auministiativa a su exacta obseivancia".

<b(295/#: el PBLR tiene la obligacion ue ejecutai las leyes que expiua el congieso ue
la union. El nombie ue Pouei Ejecutivo ueviene piecisamente ue esta funcion. Es la
funcion piimoiuial uel titulai uel ejecutivo; tan impoitante es esta funcion que ue
aqui ueiiva el nombie.
0. "O"$-$,>) 1" /.* /"3"* $&)*,*+" ") /. .M/,$.$,>) 1" /.* 4,*4.*R (&)*,*+" ")
/. #"./,7.$,>) 1" /&* .$+&* )"$"*.#,&* M.#. %.$"# "D"$+,].Q "D"$+,],7.#Q ")
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)"$"*.#,. M.#. %.$"# "D"$+,]. ") "/ $.*& $&)$#"+& -). /"3 "4.).1. &
"PM"1,1. M&# "/ (&)C#"*& 1" /. J),>)R Esta facultau le coiiesponue
funuamentalmente a este pouei.
SI
84
El pouei juuicial ue alguna maneia tambin las ejecuta, sobie touo en caso ue
contioveisia, peio sin esta contioveisia no le es posible al pouei aplicai la ley. Este
pouei busca aclaiai una inteipietacion uuuosa o contioveitiua.
@#?49%D/# %(H(7 '(% L?.D#(7? '( %/ B.$J.: el exceso ue la iegulacion, pomposa ue la
Constitucion ue 18S6 y ue las Bases 0ignicas ue 184S hicieion que los
legislauoies acotaian el conteniuo ue la Constitucion, muy paicas en cuanto a su
conteniuo un poco emulanuo a la constitucion ameiicana. El feueialismo, una
constitucion feueial uebe sei paica, entie menos uiga y mejoi ieuactaua est es
mejoi. An en el constituyente ue S6-S7, tcnicamente el que mejoi hemos teniuo,
la ieuaccion se simplifico tanto que se uejo, elimino muchos timinos. Entie ellos
piomulgai.
uiamaticalmente tiene el mismo conteniuo que publicai, significa lo mismo; se
consiueiaba que bastaba ponei publicai an cuanuo el conteniuo constitucional ue
ambas palabias no fueia el mismo.
Piomulgai viene uel latin @#?K49%D/#(: uifunuii, uai a conocei al vulgo. Tambin
significa piopiamente el efecto que se consigue a la hoia ue publicai. En la uoctiina
geneio gian uebate, hay quienes sostienen que son lo mismo; otios (el maestio)
que tienen conteniuo constitucionalmente uiveiso.
Piomulgacion tiene un tiiple conteniuo: poi un lauo es
1) Ceitificacion uel Ejecutivo Feueial ue que se le ha enviauo un pioyecto ue ley o
uecieto poi paite uel Congieso ue la 0nion. Atestigua que ha iecibiuo un pioyecto
ue ley o uecieto paia los efectos constitucionales uel caso y tambin la publicacion
ue la misma. (El maestio no coinciue con Tena en que el piesiuente ceitifica el
uebiuo pioceso legislativo; no es cieito, el piesiuente no ievisa ni avala ni califica y
poi tanto no ua un visto bueno. Afiimai esto seiia tanto que cuanuo el piesiuente
estimaia que no se uio el uebiuo pioceso legislativo pouiia negaise a seguii con la
piomulgacion y publicacion ue la misma. Esta ceitificacion uel uebiuo pioceso
legislativo, uice, equivaluiia a un segunuo veto, que fue la etapa inmeuiata
anteiioi, que tuvo su opoituniuau ue ejeicei.) Esta ceitificacion es simplemente ue
habei iecibiuo uel Congieso un pioyecto ue ley o uecieto.
2) 0iuena a sus colaboiauoies, a los funcionaiios que uepenuen ue l que acaten y
cumplan y obeuezcan la ley que est l piomulganuo. Ba oiuenes a sus
colaboiauoies ue cumplii con ella. Be maneia uiiecta los colaboiauoies uel
Ejecutivo no estn obligauos a cumplii la ley si su supeiioi jeiiquico no lo oiuena.
Este acto tambin se llama ue piomulgacion. No es coiiecto lo que uice en este
punto Tena ue que con la piomulgacion le impiime la obligatoiieuau a la ley; se
equivoca al sostenei que con la piomulgacion impiime obligatoiieuau a la ley que
est piomulganuo: la obligatoiieuau N0 LA INPRINE N0NCA EL E}EC0TIv0, la
impiime el legislativo, es ste quien le ua el caictei ue obligatoiia con su
apiobacion
S) 0iuena la publicacion ue la ley.

SI
8S
Este es el tiiple conteniuo ue una piomulgacion. Boy en uia se empiezan a
uistinguii ue la lectuia ue la CPE0N los conceptos ue piomulgacion y publicacion.
El 72 constitucional ya se iefieie a piomulgacion cuanuo el piesiuente se niega a
haceila. El 76 tambin habla ue piomulgacion.
Esta es una funcion que coiiesponue funuamentalmente al ejecutivo: 89-I.
Tambin el 72-B.
Si el Piesiuente ue la Repblica se niega a piomulgai, lo poui oiuenai el
Piesiuente uel Congieso, piomulgnuola asi poi excepcion ste. Pueue el
piesiuente uel Congieso oiuenai al encaigauo uel B0F que pioceua a la
publicacion iespectiva.
La piomulgacion no es un acto que tenga un conteniuo mateiialmente legislativo;
es foimal y mateiialmente auministiativo; si lo hace el legislativo es foimalmente
legislativo y mateiialmente auministiativo.
Piomulgacion es un acto juiiuico ue natuialeza auministiativa. La publicacion es
un acto mateiial y poi tanto es foimalmente auministiativo; mateiialmente no es
un acto juiiuico, es mateiial poique publicai es impiimii y hacei que ciicule, que
no tiene conteniuo juiiuico. 0n acto auministiativo es aqul que ciea, mouifica o
extingue situaciones juiiuicas inuiviuuales. Publicai no es lo anteiioi.

La CPE0N no seala uonue se uebe hacei la publicacion. Tena Ramiiez se iefieie al
ait. S uel CCF que seala que el oigano oficial ue uifusion es el B0F.
Besue 1987 se publico la ley uel Biaiio 0ficial ue la Feueiacion, ieglamentaiia uel
72 constitucional "oigano ue uifusion ue las leyes o uecietos uel Congieso ue la
0nion" entie otias cosas.
La publicacion se hai en este oigano.

@9"%$2/# es manuai impiimii el texto o conteniuo ue una ley en el oigano ue
uifusion oficial paia ciiculailo y uailo a conocei a los habitantes. 0na ley no pueue
obligai si no es conociuo pieviamente poi sus habitantes.
-/29%5/' #(D%/4(.5/#$/: el aiticulo 89 constitucional uice al final "pioveyenuo en
la esfeia auministiativa a su exacta obseivancia". El maestio uice que hubo tibieza
en el constituyente ue S6-S7, se queiia un Congieso fueite, un Piesiuente
sometiuo. No hay uocumento que lo uiga peio se piesume que poi el temoi se
busco ieuactai ue la maneia ms acotaba y tibia posible esta facultau ue que el
piesiuente puuieia iegulai las leyes paia efecto ue su ejecucion. No se queiia
conceueile una facultau en extenso asi que se piefiiio esta fiase.
La uoctiina se ha encaigauo ue analizai qu significa esto. El piimeio es uabino
Fiaga, uice que ahi est el funuamento paia la facultau ieglamentaiia. Que esto
significa ponei touos los meuios necesaiios a efectos ue pouei uai cumplimiento a
una ley que emane uel Congieso ue la 0nion. Pioveei significa ponei touos los
meuios que sean auecuauos, estos meuios - entie otias cosas - pueuen incluii una
SI
86
noima ue la misma natuialeza ue la ley: geneial. Si se tiate ue aplicai una ley y el
ejecutivo iequieie una noima impeisonal, geneial, etc., iequieie ue esta facultau
paia expeuii uichas noimas paia uaile aplicabiliuau y efectiviuau a las leyes.
Pioveei tiene que necesaiiamente significai expeuii ieglamentos, uecietos,
acueiuos y touo tipo ue iesolucion necesaiia paia uai efectiviuau a la noima.
Tena ciitica a Fiaga: la palabia es geiunuio, ":#?A(H(.'?" nunca es una entiuau
autonoma en la giamtica castellana. Es un aujetivo ue un sustantivo y un veibo
anteiioi al mismo, no se pueue hablai ue un nuevo acto, nuevo veibo, sino
calificanuo a los anteiioies. Bice pioveyenuo, nunca pioveei.
El maestio est ue acueiuo en que habiia uuuas si no se hablaia ue ieglamentos.
Peio el ait. 92 habla uel iefienuo y ahi habla ue ieglamentos uel piesiuente. El
maestio ciee que habiia que ielacionai siempie un aiticulo con otio (92-89) paia,
sin hacei esta uiscusion ue pioveei y pioveyenuo, llegai a la conclusion ue que
efectivamente es una facultau incluiua en el 89-I. No lo tiene piohibiuo, est
sealauo en el 92 y cuanuo se habla uel juicio ue ampaio en el 1u7-vIII-a) habla
(hablaba, antes ue la iefoima ue 1u ue junio ue 2u11) ue los ieglamentos
expeuiuos poi el piesiuente ue la iepblica con base en el 89-I.
Si existe un funuamento en la CPE0N paia la facultau ieglamentaiia uel
Piesiuente, est en la fiaccion I uel ait. 89 y est confiimaua poi el 92 y el 1u7-
vIII-a).

(K2K(AE2XIA?(KI !E JH 2Ec0K=EHAG
Ante touo, como est ieuactauo el 89-I, inuica que esta facultau la posee el
Piesiuente paia iegulai y uesaiiollai en uetalle leyes uel Congieso ue la 0nion. La
CPE0N oiuena que el piesiuente solo pueue ieglamentai leyes uel congieso,
ningn otio tipo ue oiuenamientos.
Con esta facultau ieglamentaiia no pueue ieglamentai uisposiciones ue la
constitucion: 1) Solo leyes. 2) No uisposiciones ue la CPE0N. S) Ese ieglamento
siempie tiene que estai suboiuinauo a una ley.
(Inconstitucional es no obeuecei; anticonstitucional es contiauecii a la CPE0N).

Asi como el piesiuente no pueue ieglamentai la CPE0N, asi tampoco el Congieso
pueue ieglamentai sus leyes sino solo el piesiuente.
Ley ieglamentaiia: uesaiiolla en uetalle un piecepto ue la CPE0N, la expiue el
Congieso, no pueue ii en contia ue la CPE0N y est suboiuinaua a ella.
=(D%/4(.5? uetalla un piecepto ue una ley, la expiue el piesiuente, no pueue ii en
contia ue la ley y est suboiuinauo a ella.


SI
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El maestio uice que el ieglamento es foimalmente auministiativo, mateiialmente
legislativa.
En 1979 se oiganizan chailas ue ueiecho pblico en la ELB, un invitauo fue Fauzi
Bamuan; ponencia Facultau Reglamentaiia uel Piesiuente. El niega que tenga un
caictei mateiialmente legislativo, uice que no lo tienen poique inspiiauo en la
uoctiina alemana ue Paul Avant. el ieglamento se uistingue con la ley en que
nunca va a tenei un elemento, una caiacteiistica ue noveuau. La ley es noveuosa
poi uefinicion poique ciea ueiechos y obligaciones nuevos. El ieglamento no al no
pouei ii ms all ue la ley. Se ueuica a iegulai, especificai, hacei efectiva las
uisposiciones ue la ley. 0na caiacteiistica paia los alemanes ue la teoiia ue la ley es
la noveuau y asi le niega el caictei legislativo a la noima ieglamentaiia. (No est
ue acueiuo el maestio vzquez).

(0KIEI !E 2Ec0K=EHAGI
La uoctiina los uiviue en uos tipos: heteionomos y autonomos. Beteionomos
uesaiiollan en uetalle una ley (ieglamentos uepenuientes o suboiuinauos).
Autonomos uesaiiolla uiiectamente pieceptos ue la constitucion.
Besue el punto ue vista uel piecepto que uesaiiollan se clasifican asi. En piincipio
poi el 89-I iegula los ieglamentos heteionomos. Solo pueue habei autonomos en la
meuiua que la piopia CPE0N seale que el ejecutivo pueue haceilo. Nuestia
CPE0N si peimite ieglamentos autonomos en uos supuestos: aits. 21 y 27.
Ait. 21: Reglamentos ue policia, an y cuanuo hoy existan leyes que iegulen eso. El
Piesiuente ieglamenta estas leyes.
Ait. 27: Alumbiamiento ue aguas uel subsuelo que iequieian autoiizacion uel
Ejecutivo Feueial. La CPE0N ua a entenuei que solo estas uos excepciones pueue
ieglamentai uiiectamente ue la constitucion.
La iegla en nuestio pais son los heteionomos, la excepcion los autonomos.

(GHAEH?!G !E 0GI 2Ec0K=EHAGI
"pioveyenuo en la esfeia auministiativa a su exacta obseivancia".
0tia cosa que se uespienue ue aqui es el alcance y poi tanto el conteniuo ue los
ieglamentos expeuiuos poi el piesiuente:
En qu esfeia. Auministiativa: si la ley no inciue en la auministiacion pblica
feueial el piesiuente no pueue ieglamentai esta ley. Si solo inciue en la viua
juiiuica ue los paiticulaies, no pueue ieglamentai esta ley. Poi uefinicion el
Piesiuente solo pueue ieglamentai leyes auministiativas, ningn otio tipo ue leyes
(CCF, CC, CPF, LuSN, LuT0C, noimas que iegulen ielaciones juiiuicas
exclusivamente entie paiticulaies). Si se tiata ue una que iegule ielaciones
paiticulaies-estauos o estauos-estauos, etc. si pueue ieglamentai.
SI
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Reglamento ue los iegistios (RPP, RPC, etc.) no iegulan ielaciones entie
paiticulaies, sino entie las instituciones (iegistios) y paiticulaies.
No pouei ieglamentai CCF, CC, etc, no implica touo el oiuenamiento en si. Sino a
las ielativas exclusivamente a la mateiia. El iegistio civil es un oigano
auministiativo, es incoiiecto que est en el CC, etc. Beben estai fueia ue estos
couigos y estos couigos contenei solo noimas ue su mateiia.
El piesiuente solo pueue ieglamentai noimas auministiativas, no ue ninguna otia
natuialeza juiiuica.

Paitienuo uel piincipio ue tenei ieglamentos heteionomos: pouiia pensaise que si
la ley es abiogaua, al queuaise sin sustento el ieglamento el mismo est abiogauo,
o una ley uel Congieso pueue abiogai el ieglamento. Y#,)$,M,& 1" .-+&#,1.1
D&#4./ 1" AG!K HG2=K SJ2X!?(KR A&1. )&#4. O-#B1,$. 1"T") *"C-,# M.#. *-
.T#&C.$,>)Q 1"#&C.$,>) "/ 4,*4& M#&$"*& 1" *- $#".$,>)R
El Congieso N0 pueue abiogai el ieglamento, sei uno vigente no positivo poique
no existe la ley, peio no est ni abiogauo ni ueiogauo. El Congieso no pueue
sealai un plazo ni oiuenai al Piesiuente si una noima iequieie o no
ieglamentacion. El ejecutivo uisciecionalmente ueciue si iequieie ieglamento o no.
El ejecutivo ueciue si lo hace.
La facultau ieglamentaiia en piincipio solo pueuen ejeiceila los oiganos ue
autoiiuau autoiizauos uiiectamente poi la CPE0N paia ieglamentai leyes. Se
pensaba que solo el ejecutivo pouia ieglamentai leyes, fue coiiecto poi un tiempo.
Con las mouificaciones se ha peimitiuo que otios oiganos expiuan sus piopios
ieglamentos: P}F, Congieso ue la 0nion, oiganos constitucionales autonomos etc.
Solo el oigano ue autoiiuau estableciuo poi la CPE0N que pueua ieglamentai
pueue haceilo. Si no est esta facultau en la CPE0N, es inconstitucional.
Quien posee la facultau ieglamentaiia ms amplia sin sei total es el Piesiuente ue
la Repblica.

CBECAR SI FALTA CLASE BEL 1S 0 BEL 17 BE BICIENBRE
Eneio 16 ue 2u12, lunes
Retomamos:
La auministiacion pblica feueial es el conjunto ue entiuaues y uepenuencias
pievistas en la CPE0N y son los oiganos que se encaigan ue auxiliai al ejecutivo en
el cumplimiento ue sus funciones. Este concepto ue auministiacion pblica feueial
est en el 9u ue la CPE0N.
El pouei ejecutivo iecae en una sola peisona, llamaua Piesiuente ue la Repblica.

SI
89
La auministiacion pblica feueial es una uenominacion, nombie, titulo, uel
agiupamiento ue entiuaues, uepenuencias que coauyuvan con el ejecutivo feueial
en el cumplimiento ue sus funciones. N0 tiene peisonaliuau juiiuica piopia, N0
foima un ente apaite.
Pueue sei centializaua o paiaestatal. La centializaua se compone ue uepenuencias:
Secietaiias ue estauo, PuR y Consejeiia }uiiuica uel Ejecutivo Feueial. Entiuaues
son los oiganismos uescentializauos, empiesas ue paiticipacion paiaestatal
mayoiitaiia, socieuaues que se asemejan y fiueicomisos.
0na uepenuencia iealiza actos ue autoiiuau. Entiuaues iealizan activiuaues que si
no fueian clasificauas en las funciones uel ejecutivo pouiian peifectamente sei
activiuaues ue paiticulaies; son socieuaues estatales, poi esto, al sei
empiesassocieuaues, no iealizan actos ue gobieino, iealizan poi lo geneial actos
meicantiles.
La uifeiencia entie estas uos est conteniua en el ait. 9u ue la CPE0N.
Fauzi Bamuan uice que lo coiiecto seiia hablai ue auministiacion pblica
centializaua y auministiacion pblica uescentializaua peio paia evitai confusiones
se opto poi el timino paiaestatal.
*Se ua lectuia a la Ley 0ignica ue la Auministiacion Pblica Feueial

0jo: en el aiticulo 1 ue uicha ley se habla ue Piesiuencia ue la Repblica, peio
iefiiinuose a touas las oficinas, uniuaues, estauo mayoi, etc. que componen la
oficina ue piesiuencia y similaies.
No se menciona a la PuR poi uos iazones: 1) no tiene sus atiibuciones en esta ley
(L0PuR) y 2) se pietenue uai la impiesion, se pietenue, ue que la PuR tiene un
cieito giauo ue autonomia ue la Piesiuencia ue la Repblica peio si es una
uepenuencia.
Babla ue empiesas ue paiticipacion estatal, el timino "mayoiitaiia" lo agiega en
otias uisposiciones ue la misma ley.
No habla ue fiueicomisos pblicos peio esto se aclaia en los aiticulos
subsecuentes.
Babla ue uespacho, uespachai es en asuntos pblicos: los negocios se atienuen.

0na uepenuencia ejeice atiibuciones; una entiuau iealiza activiuaues.

El aiticulo 1u2-A ue la CPE0N en el ltimo piiafo habla uel Consejeio }uiiuico
"uel uobieino Feueial" lo coiiecto uebe sei "uel Ejecutivo Feueial" (como en la
L0APF), peio se contiaponen CPE0N y L0APF.

SI
9u
Aiticulos ue la L0APF: 1-6,8-14, 17 bis,
Ait. 11: como las uepenuencias ejeicen funciones uel Piesiuente, se entienue que
touo lo que iealicen son poi acueiuo uel Piesiuente mismo.
Antes se fiimaban tambin las leyes, peio esto eia absuiuo, no uebian iefienuai
actos ue otio Pouei Feueial.
Ait. 16.- "Coiiesponue oiiginalmente a los Secietaiios ue Estauo..." quieie uecii
que los secietaiios pueuen hacei T0B0 lo que competa a la secietaiia a su caigo.
Sin embaigo, estas atiibuciones las uistiibuye el piesiuente a la hoia ue expeuii el
ieglamento ue caua secietaiia.
Auems los secietaiios tienen funciones especificas, uentio ue ellas algunas N0
uelegables. Las uems si son uelegables via acueiuo.

N0 ES L0 NISN0 BESCENTRALIZACI0N Q0E BESC0NCENTRACI0N
Bescentializacion: peimite sepaiai o cieai funciones paiaestatales. (Empiesas
pblicas o entiuaues). "U#D/.$74?7 '(72(.5#/%$^/'?7".
Besconcentiacion: Siempie se va a uai en la auministiacion pblica centializaua.
(Bepenuencias, siempie van a sei autoiiuaues). "i#D/.?7 '(72?.2(.5#/'?7". Se uice
que hay uos tipos ue uesconcentiacion: uesconcentiacion auministiativa y
uesconcentiacion teiiitoiial. La que hemos ley en la ley hasta ahoiita es
bsicamente la auministiativa (en el 17 y 17 bis un poco ue la teiiitoiial). 0na
uepenuencia pueue segmentai paite ue sus funciones auministiativas (poi
volumen ue tiabajo, etc, una subsecietaiia la convieiten en oigano uesconcentiauo
|ojo: sigue peitenecienuo a la secietaiia: INN; SATj; a veces la ley uice que tiene
patiimonio piopio peio N0 es en el sentiuo clsico).
La uesconcentiacion tambin pueue sei teiiitoiial: son las uelegaciones, poi lo
geneial una en caua capital estatal. N0 iealizan touas las funciones ue la secietaiia,
peio si una paite ue ellas.
Estos oiganos uesconcentiauos a su vez tambin pueuen tenei poi su tamao
uelegaciones o subuelegaciones uepenuienuo uel tamao. Pueue habei la meia
uesconcentiacion auministiativa (C0NAC0LTA); o una uesconcentiacion
auministiativa con uesconcentiacion teiiitoiial (INN). Siempie esta
uesconcentiacion son funciones pblicas, iealizan actos ue autoiiuau. N0NCA van
a tenei peisonaliuau juiiuica ni patiimonio piopio; un oiganismo uescentializauo
si.
La uesconcentiacion tiene como finaliuau una mejoi iealizacion ue las activiuaues
encomenuauas.
La uesconcentiacion como tal significa la sepaiacion o escision ue algunas
funciones peitenecientes a una uepenuencia paia que ya no la iealice una uniuau
ue la misma sino un oigano uesconcentiauo. Este a su vez uepenue ue la secietaiia
o uepenuencia, est ausciito - no suboiuinauo -, peio cuenta con una autonomia.
SI
91

El aiticulo 17 habla ue oiganos uesconcentiauos, piopiamente.
El aiticulo 17 bis habla ue Belegaciones.
Siempie estamos hablanuo en ambos supuestos (ambas existen uentio ue la
estiuctuia ue las uepenuencias, no entiuaues).
Touo est enclavauo uentio uel concepto uesconcentiacion.
Besconcentiacion es la sepaiacion ue una ue las tantas funciones auministiativas
que tiene una uepenuencia paia que sea un oigano uistinto ue las uniuaues
auministiativas que componen una uepenuencia el que la iealiza. Pueue sei
uesconcentiacion auministiativa yo teiiitoiial.
En las oiganos uesconcentiauos (17) hay una uesconcentiacion
funuamentalmente auministiativa (pueue sei teiiitoiial).
En las uelegaciones hay una uesconcentiacion solamente teiiitoiial. (17 bis)

La Secietaiia ue Estauo es la uepenuencia. A su vez est compuesta poi
subsecietaiias, oficialia mayoi, uiieccion geneial, subuiiecciones, uiiecciones ue
iea, jefatuias ue uepaitamento, etc. Touas stas son conociuas como uniuaues
auministiativas.
Con la uesconcentiacion, funciones auministiativas que tiene asignauas una
secietaiia especifica, se escinuen, se le quitan y se le uan al oigano
uesconcentiauo.
Asi como la secietaiia ue Estauo es una uepenuencia, paia entenueilo, El oigano
uesconcentiauo es una "subuepenuencia" al no tenei iango ue una uepenuencia,
estanuo suboiuinaua jeiiquicamente a la secietaiia. Peio "*+. *-T&#1,).$,>) )&
*,C),D,$. 8-" "/ *"$#"+.#,& & *-T*"$#"+.#,& M-"1.) #"]&$.# & #"],*.# /&* .$+&*
1"/ >#C.)& 1"*$&)$")+#.1&R 0" D-"#&) 1.1.* .+#,T-$,&)"* 1" D&#4.
1"D,),+,].R F.3 -). 1"*$&)$")+#.$,>)R
Secietaiia ue Bacienua N0 pueue ueteiminai ciuitos fiscales ni naua, al habeise
cieauo el oigano uesconcentiauo llamauo SAT. 0.* M,"#1" /. *"$#"+.#B.Q /.* +,")"
"/ >#C.)& 1"*$&)$")+#.1&R E* -). "*$,*,>)Q "* -). *"M.#.$,>)R
Paia efectos auministiativos, los oiganos uesconcentiauos uepenuen ue la
secietaiia ue Estauo.

La uifeiencia con las uelegaciones, es que hay una uesconcentiacion peio
solamente teiiitoiial. La secietaiia no sepaia sus funciones en favoi ue un oigano.
Las uelegaciones son uniuaues auministiativas.
Pouiia igualaise al nivel ue Biiectoi ueneial a los Belegauos Feueiales.
SI
92
En un sentiuo ms mateiial que foimal, existe una uesconcentiacion
exclusivamente teiiitoiial poique lo que hace es cieai uelegaciones y
subuelegaciones uepenuienuo uel tamao ue la entiuau.
Las uelegaciones son uniuaues auministiativas ue las secietaiias ue Estauo.

El oigano uesconcentiauo implica una autonomia ue uecision. La uepenuencia ya
no se va a encaigai ue esos asuntos, no los va a vei ni ievisai.
I" $#". $,"#+. $&)D-*,>) ") /. /"3 $-.)1& *" %.T/. 1" 8-" 1"M")1"#6) /&*
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8-" D-)$,&)./ & /"C./R
El 17 ue la L0APF habla ue "facultaues especificas" uebe entenueise como
"facultaues autonomas". Esta es la uifeiencia con las uelegaciones.

Las entiuaues, al sei empiesas pblicas, N0 ueben tenei uelegaciones. Aunque asi
las llame la ley. El nombie tipico es "7929#7/%". Paia uistinguiilo ue los timinos uel
ueiecho piivauo le llaman uelegaciones, peio no uebe sei asi en opinion uel
maestio.
0na ley pueue tenei un ieglamento paia toua la ley, o incluso un ieglamento poi
caua uisposicion, uepenuienuo ue la complejiuau ue la ley. Es el caso ue la L0APF,
que hay un ieglamento poi caua uepenuencia, expeuiuo - poi supuesto - poi el
Piesiuente ue la Repblica: contenui las atiibuciones ue caua una ue las uniuaues
auministiativas ue la secietaiia y las foimas ue sei supliuo ante ausencia el titulai
ue la uepenuencia.
*Leimos piimeios uos piiafos uel 17 bis, 18, 19, 21, 24, 26, 27, 28, 29, Su, S1 ue la
L0APF
Be los manuales a que se iefieie el 18 no uevienen ni ueiechos ni obligaciones. Es
una meia compilacion, manuales, que uebe hacei el titulai ue la uepenuencia.
Las comisiones inteisecietaiiales son cieauas a tiavs ue AC0ERB0S.
*Paia el examen piuio sabei S atiibuciones sustantivas ue caua secietaiia.
La PuR es, '( $9#( y '( >/25?, una uepenuencia. Se elimino uel ait. S ue la L0APF
paia cumplii con la CPE0N y no hablai ue una suboiuinacion, peio el maestio uice
que es una simulacion ociosa.
El SS CPE0N habla ue expulsion ue extianjeios peiniciosos.
Extiauicion, uepoitacion y expulsion no son lo mismo.
SI
9S
En piincipio la mateiia laboial es feueial (7S y 12S). Peio en el 12S se establece
que la facultau es uel Congieso Feueial paia paiticulaies (Apaitauo A) y pation
gobieino y sus tiabajauoies (B).
Poi esto hay uos leyes: LFT (piivauo) y LFTSE (gobieino).
LFT: }untas FeueialesLocales ue conciliacion y aibitiaje.
LFTSE: Tiibunal Feueial ue Conciliacion y Aibitiaje.
Los tiabajauoies ue gobieinos estatales y municipales estn sujetos (11S Y 116
CPE0N) peimite que las legislatuias estatales expiuan leyes laboiales paia iegulai
uichas ielaciones. Llegan a tenei "}untas Locales" ue conflictos ue tiabajo. La
fiaccion Xv se iefieie solo a las uel apaitauo B uel 12S.

Fiaccion XXIX uel 27 ue la L0APF es el funuamento uel CISEN.
Expulsion le coiiesponue a SEu0B. Extiauicion a SRE meuiante peticion ue la PuR.
Lectuia ue aits. S2 - 4S bis ue la L0APF.
Fiaccion XXX uel S2 bis: paia evitai pioblemas con cambios ue cauce y
consecuentes "cambios" en el teiiitoiio nacional.
Las facultaues ue las uepenuencias vienen ms bien ue otias leyes ieglamentaiias
ue la Constitucion, no ue la L0APF. Touas estas facultaues que estn aqui no estn
ue maneia nica y exclusiva en esta ley; estn confeiiuas iegulaimente en las leyes
ue la mateiia. Poi esto al final ue caua aiticulo uice "Las uems que le atiibuyan
expiesamente las leyes y ieglamentos". No poique la L0APF no lo uiga no quieie
uecii que no la tiene. Es ms un catlogo enunciativo.
El nico piecio contiolauo es el ue los meuicamentos.
0}0: hay una pifia ue 1996 en el aiticulo 122 CPE0N "Registio Pblico ue la
Piopieuau Y BE C0NERCI0".
Aianceles ueben constai en la ley ue impuesto a impoitacion y ley ue impuesto a la
expoitacion.
}unto con la SEP, la SCT es la que ms piesupuesto maneja.

CBECAR SI B0BIER0N CLASES EL L0NES 2S, }0EvES 26, SABAB0 28, L0NES Su
BE ENER0




SI
94
Febieio u2 ue 2u12, jueves
La no limitacion a los magistiauos ue Salas Regionales uel Tiibunal Electoial en el
aiticulo 1u1 constitucional es un iesabio histoiico ueiivauo ue que antes los
magistiauos ue salas iegionales eian tempoiales, solo lo eian poi un peiiouo ue 6-
9 meses, uuiante el tiempo en que eian oiganizauas las elecciones. Cuanuo se
cambia esto y uejan ue sei tiansitoiios no se iefoima este aiticulo, la ieuaccion
uebeiia sei "Nagistiauos uel Tiibunal Electoial" sin uistinguii a que sala
estuvieion ausciitos.

Fiaccion I uel 1uS CPE0N: ampaio-gaiantias o ampaio-ueiechos funuamentales.
II. Ampaio sobeiania ue los estauos.
III. Ampaio sobeiania ue la feueiacion.
(Clasificacion uel ampaio uesue el punto ue vista uel sujeto: paiticulaies, entiuaues
feueiativas y feueiacion).
La iefoima ue meuiauos ue junio ue 2u11 menciona actos, omisiones o noimas:
entenuiuas como leyes, ieglamentos o cualquiei uisposicion ue caictei geneial
que afecte a la poblacion.
Boy uia se est empezanuo a elaboiai una nueva clasificacion jeiiquica ue las
noimas: la noima ue mayoi jeiaiquia es la CPE0N, peio junta a sta estn los
tiatauos inteinacionales que iefieian ue BBBB. En 2o lugai tiatauos
inteinacionales que no tiaten BBBB. So leyes feueiales.
Si se tiene que hablai ue competencias el 1uS se iefieie a la competencia uel P}F en
mateiia ue ampaio.
El 1u4 se iefieie a la competencia uel P}F en mateiia oiuinaiia feueial.
1u4-II funuamento constitucional ue la juiisuiccion uual (facultaues coinciuentes;
excepcion al piincipio ue iepaito ue competencias uel 124 constitucional).
Si la iesolucion es contiaiia al inteis uel paiticulai en el caso ue los tiibunales
contencioso-auministiativos es ievisable a tiavs uel juicio ue ampaio uiiecto. Si
es favoiable al paiticulai, es uecii, contiaiia al inteis ue la autoiiuau se inteipone
un iecuiso ue ievision, peio en el fonuo se tiamita siguienuo el pioceuimiento ue
un ampaio inuiiecto. (En el fonuo es un ampaio aunque se le llame ievision). Le
llama iecuiso ue ievision poique el agiaviauo es la autoiiuau no el paiticulai, y al
uaile el tiatamiento ue ampaio inuiiecto, contia esa ltima iesolucion no cabe
iecuiso alguno. "Finito".
No es una competencia exhaustiva la uel 1u4, los tiibunales feueiales sein
competentes ue toua aquellos asuntos que la CPE0N menciona que son ue su
competencia aunque no estn enunciauos en el 1u4.
1uS-III: facultau ue atiaccion ue la SC}N en asuntos ue gian tiascenuencia en los
que est la Feueiacion.
SI
9S
Contioveisias y acciones ue inconstitucionaliuau, competencia en.
1u6: competencias o conflictos competenciales ue (touos contia touos). (Conflictos
#?9.'K#?%%$.D) (No touos los iesuelve el mismo oigano: unos los colegiauos y otios
las salas, uepenuienuo ue entie quines sea el conflicto.)
1u7: pioceuimiento uel juicio ue ampaio. Reglas.

SJ?(?G !E K=YK2G
Siempie se inicia a instancia ue paite agiaviaua. }ANAS BE 0FICI0. Bebe habei un
quejoso.
Anteiioimente se hablaba ue quejoso quien tuvieie inteis juiiuico afectauo. Boy
uebe sei titulai ue un ueiecho o ue un inteis legitimo inuiviuual o colectivo.
Titulai ue un ueiecho es el antiguo inteis juiiuico.
Inteis juiiuico es un inteis peisonal y uiiecto.
El inteis legitimo es uesue luego peisonal peio no uiiecto sino inuiiecto. Be tal
maneia que el ampaio se poui piomovei tanto poi una paite agiaviaua, inteis
juiiuico uiiecto o inteis legitimo inuiiecto. La uifeiencia es que en el inteis
juiiuico peisonal y uiiecto el paiticulai est agiaviauo en un ueiecho (se tiene una
concesion paia explotai en iea feueial un local comeicial (aeiopueito, etc.) este
concesionaiio tiene la opoituniuau ue explotai o aiienuai los mismos. El
concesionaiio si le fueie ievocaua la concesion tenuiia inteis juiiuico uiiecto y
peisonal paia piomovei este tipo ue ampaio. Si el concesionaiio tuvieia
aiienuataiio, poi la ievocacion ue la concesion tiene un inteis legitimo peisonal
inuiiecto afectauo que est asociauo al inteis uel concesionaiio. El ampaio ahoia
peimite que el paiticulai que tenga inteis juiiuico peisonal y uiiecto y el
paiticulai con inteis inuiviuual o colectivo legitimo peisonal inuiiecto pouin
piomovei ampaio.)
Esta foima ue piomovei juicios 3/"(/7 2?#:97 no es nueva en el munuo. Los juicios
colectivos se estn intiouucienuo en nuestio pais, una maneia inteligente ue
iesolvei un pioblema global, que el juez pueua conocei completamente el
conflicto.
El segunuo piiafo uel I se iefieie al ampaio casacion: si se tiata ue una sentencia
ue segunua instancia, uefinitiva, contia la que no pioceue iecuiso alguno y la
violacion auuciua es el piincipio ue legaliuau o ue foimaliuau legal que establecen
el 14 y 16 constitucional, el inteis uebei sei juiiuico uiiecto y peisonal. "Es un
iecuiso ue casacion ms que un juicio constitucional ue gaiantias." vallaita
invento el piuiito: no hay aplicacion ue ley o no se aplico coiiectamente el 14;
cuanuo se tiata ue ampaios casacion se olviua ue inteis legitimo inuiviuual o
colectivo y la afectacion uebe sei peisonal y uiiecta.
<0 /4:/#? 2/7/2$J. (. .$.D9./ :/#5( '(% 49.'? (I$75(W <% /4:/#? 2/7/2$J. (7 (%
+jk '(% 5#/"/b? '(% @R-W

SI
96
Fiaccion II:
Las sentencias ue ampaio tienen efectos ielativos, paiticulaies. 0na vez uictaua
una sentencia ue ampaio, pueue ueclaiai inconstitucional a la noima o acto ue
autoiiuau solo beneficiai al quejoso. El siguiente piiafo establece que cuanuo
existan uos ampaios inuiiectos ue maneia consecutiva iesueltos poi colegiauo. La
SC}N tomai la segunua sentencia e infoimai a la autoiiuau paia que est
conciente ue que pueue estai cometienuo un acto inconstitucional, es una
pievencion.
Siguiente piiafo se iefieie a que si se establece juiispiuuencia poi ieiteiacion y se
establece que una noima es inconstitucional la SC}N ua aviso a la autoiiuau paia
que ueiogue o mouifique. Si uentio ue los 9u uias siguientes, la Coite con voto ue 8
ministios pueue emitii una ueclaiatoiia ue inconstitucionaliuau geneial. La ley
fijai los alcances ue esa ueclaiatoiia: la juiispiuuencia no abioga ni ueioga la ley,
solo ueclaia inconstitucional. Est vigente peio es inconstitucional, no uebe sei
aplicaua. La ley uebe sei abiogaua o ueiogaua poi su cieauoi (Piincipio ue
autoiiuau foimal ue toua noima juiiuica).
Beclaiatoiia geneial ue inconstitucionaliuau: no abioga peio ya no uebe sei
obeueciua, tiene efectos geneiales.
Tal vez la nueva ley ue ampaio establezca sanciones paia quien insiste en aplicai la
ley ueclaia geneialmente inconstitucional.
Lo anteiioi no es aplicable en mateiia tiibutaiia.

Se habla ue que habi suplencia ue ueficiencia ue agiavios o ue conceptos ue
violacion en los timinos que uicte la ley ue ampaio. Es una maiavilla poi lo
complejo uel juicio ue ampaio, poi lo costoso uel litigio, poi lo pobie uel pais y poi
los pocos iecuisos paia acceuei a un abogauo bueno.
Buiante aos se empezo a tutelai este tipo ue inteis: Echeveiiia: suplencia ue
queja en caso ue aplicacion ue leyes agiaiias. Lopez Poitillo: suplencia en juicios
laboiales. Salinas: suplencia ue queja en contioveisias ue oiuen familiai.
<. (% 49.'? .? 3/2( >/%5/ %/ 79:%(.2$/ '( F9(b/ :?#F9( (% b9(^ '("( /:%$2/# %/
2?.75$592$J. :?# (.2$4/ '( %?7 /D#/A$?7 H '(4E7W Y&# ")$,4. 1" +&1& /. (YEJ=R
XB. 7$75(4/ b9#G'$2? .? '("( >9.2$?./# /7GXW
La juiispiuuencia uebe sei invocaua. Be la ueclaiatoiia se espeia que no haya
juicio, ni se aplica la ley ueclaiaua geneialmente inconstitucional.

0GYSV
Aits 1: contiauice al 94 constitucional al mencionai al Consejo ue la }uuicatuia; lo
coiiecto seiia hablai ue composicion uel P}F no ue ejeicicio. 0}0.

SI
97
Complementanuo:
El pouei ue juzgai a nivel feueial es ejeiciuo poi touos los oiganos listauos en el
ait. 1 ue la L0P}F excepto poi el C}F.
Bebeiia uecii "se ejeice poi... " y quitai al C}F. 0 incluii al C}F y ponei "se compone
poi..." y quitai a los tiibunales ue los estauos que ejeicen una facultau auxiliai
poique la CPE0N asi lo oiuena.
Reglas ue votacion SC}N: Las iesoluciones se auoptan poi la mayoiia. Salvo en
casos ue contioveisias constitucionales y acciones ue inconstitucionaliuau si se
pietenuen efectos geneiales iequieien ue 8 votos. Si hay empate se vuelve a votai,
si vuelve a habei empate se tuina a otio ministio paia la elaboiacion ue un nuevo
empate. Si vuelve a habei empate el piesiuente ue la SC}N tiene voto ue caliuau.
Bubo litigios en los que se uecia que la unanimiuau no eia mayoiia ue votos. Poi
eso la ieuaccion.
Ait. 1u fiaccion XI L0P}F la facultau iesiuual la tiene el Pleno, la facultau
uelimitaua la tienen las salas.

CBECAR SI B0B0 CLASE EL SABAB0 u4 BE FEBRER0, L0NES u6 BE FEBRER0

Lectuia ue L0P}F: aiticulos. 11 (I-v, vII, XI, Xv, XX), 12-14 (I-Iv, X), 1S-17, 2u-2S,
SS-SS, S7-4u, 28-S2, 42, 47 (CPE0N, L0P}F)
Ley ue Ampaio autoiizan a jueces locales a actuai como jueces ue ampaio paia
pieseivai los ueiechos funuamentales, solo paia uiligenciai actos que tengan que
vei con esa violacion ue gaiantias, no llegan a uictai iesoluciones peio si a
conceuei suspensiones piovisionales o uefinitivas paia efecto ue que el paiticulai
pueua continuai con el juicio ue ampaio iespectivo: opeia en la pictica muy
pobiemente, opeiaba mucho ms en 18S7-1917; ahoia el nmeio ue juzgauos
apoya a que esta noima no se utilice ue maneia iecuiiente), 48, Su, S1-S4
Analizo el supuesto ue la fiaccion vI uel 21 que en caso ue conflicto laboial con la
SC}N como paite, iesolvei uno ue los infeiioies jeiiquicos inmeuiatos: una sala.
Las atiibuciones uel 1u son competencias piopiamente juiisuiccionales. Las uel 11
son competencias auministiativas o no juiisuiccionales.

V.'9%5? D#/2$?7?: poi habei piestauo seivicios valiosos a la patiia, habienuo siuo
conuenauo, el piesiuente inuultaba. Como no habia pioceuimiento paia ueclaiai la
inocencia ue un ieo cuanuo se encontiaban posteiioimente elementos que
uesviituaban la ejecucion ue un ilicito penal se cieo la figuia uel ieconocimiento ue
inocencia. 0}0: es paia uelitos tanto locales como feueiales al sei coite NACI0NAL,
no feueial. 0bviamente sei la piimeia sala la que conozca ue estos asuntos al sei
la sala penal.
SI
98
En los sistemas juuiciales hispnicos cuesta mucho tiabajo, gusta la uefinitiviuau
juuicial. Al causai estauo no pueue habei otia veiuau legal, esto no existe en los
sistemas anglosajones.
Pueue sei un acto ue autoiiuau que se busca anulai a tiavs ue un juicio oiuinaiio
feueial en mateiia auministiativa o pueue tenei que vei ue contioveisia ueiivaua
ue convenio, contiato entie feueiacion y un paiticulai. La competencia
auministiativa (TF}FA, Tiibunales Agiaiios o }uzgauo ue Bistiito ue mateiia
auministiativa) se uistingue en que la ue TF}FA y Agiaiios son competencias
expiesas en sus leyes oignicas uonue hay una ielacion, una competencia
exhaustiva, listauo taxativo (a pesai uel "uems leyes" poique ueben estai
expiesamente en esas otias leyes). Se checa si son competentes los otios uos, si no,
se entienue que cae en la fiaccion I uel ait. S2 ue la L0P}F.
Fiaccion vIII ait. SS L0P}F: si un asunto no es competencia oiuinaiia feueial ue un
juez ue uistiito especializauo en alguna mateiia, es competencia ue un juez ue
uistiito especializauo en mateiia civil. Pueue tenei una natuialeza ms
auministiativa que civil peio al no estai en el ait. S2 le coiiesponue al juez ue
uistiito en mateiia civil (o la mateiia ielativa, aplica tambin en ampaio: S4-III)
*Piegunt poi ampaio inuiiecto contia acto ue juez ue uistiito cuanuo no hay otio
juez ue uistiito en la localiuau, conoce un juez local. S1.1. (iesponuio que va a
conocei el ms pioximo uentio uel mismo ciicuito).
voto uisiuente: voto paiticulai, mismo sentiuo ue la sentencia peio poi iazones
uistintas. (Ampaio auhesivo paia auicionai iazones piopias uistintas ue las uel
juzgauoi).
En la pictica se han utilizauo otios nombies: es pictica juuicial llamailes
uisiuentes, concuiientes, concoiuantes, auhesivos, N0 est iegulauo. Son nombies
comunes, no ueiivan ni ue la uoctiina ni ue la ley.

La L0P}F iegula a los oiganos que integian este pouei, SC}N, TCC, }B. SIn embaigo
hay ties figuias ms: }uiauo Feueial ue Ciuuauanos, C}F y TEP}F.
El TEP}F es un oigano juiisuiccional uel piopio pouei que tiauicionalmente no
foimaba paite uel mismo.
Inicialmente las cuestiones electoiales eian iesueltas poi }}BB, TCC; Salas, Pleno
ue SC}N. En 198u se ciea el Tiibunal Feueial Electoial, N0 foimaba paite uel P}F.
Se queiia sepaiai cuestiones politicas ue juiiuicas y no influii, no geneiai enconos
contia los juzgauoies. Piopiamente no eia paite uel P}F, eia una especie ue cuaito
pouei, inuepenuiente.
Se ueciue ieincoipoiailo al P}F como un tiibunal ms. Se lleva a cabo una iefoima
constitucional, se le incoipoia. Se le secciona uentio ue la estiuctuia ue la ley. Se le
ueja una seccion apaite paia que la oiganizacion uel piopio P}F tenga un igimen
oiganizacional y funcional mucho ms claio y al final se agiega TEP}F.

SI
99
Estiictamente los magistiauos uel TEP}F N0 son ue caiieia uentio uel P}F. Si existe
una caiieia uentio uel iesto ue los oiganos uel P}F.
El }uiauo Feueial ue Ciuuauano conoce iespecto ue ilicitos penales que un juez ue
uistiito consiueia que ueben sei juzgauos no poi l, sino poi ciuuauanos uauo la
natuialeza ue los mismos. Atentan contia el oiuen pblico.
El C}F N0 auministia, vigila, etc, ni SC}N ni TEP}F, poi uisposicion ue la CPE0N (99
CPE0N y ielativo a la SC}N).
Regla geneial ue votacion ue C}F es mayoiia ue votos: ms ue la mitau uel nmeio
total ue votos ue los consejeios que estn integianuo la sesion. Bay iegla especial
ue votacion ue cinco votos en los supuestos uel aiticulo 81. En caso ue empate el
Piesiuente uel Consejo tiene voto ue caliuau, si est impeuiuo lo sustituye el
ministio ue mayoi antigeuau.
0nica funcion juzgauoia uel C}F: fiaccion XXv uel 81. Inconstitucionaliuau ue esta
facultau.
Bice el maestio que el aiticulo 11u es tambin la jeiaiquia entie los funcionaiios
ue caiieia juuicial.

A2?[JHK0 E0E(AG2K0 !E0 YG!E2 SJ!?(?K0 !E 0K VE!E2K(?WH
LA fiaccion I uel ait. 186 se iefieie a la competencia ue la Sala Supeiioi contia el
computo en la eleccion uel Piesiuente ue la Repblica. SIENPRE ES ANTE SALA
S0PERI0R ESTE TIP0 BE C0NTR0vERSIAS.
Conoce ue:
El iecuiso ue ieconsiueiacion es una apelacion en contia ue la iesolucion
que uicta una Sala Regional uel piopio Tiibunal cuanuo tiene que vei con la
eleccion ue senauoies y uiputauos electos poi el piincipio ue mayoiia
ielativa y piimeia minoiia.
Recuisos ue apelacion contia iesoluciones uel Consejo ueneial uel IFE y
oiganos centiales.
Segunua instancia contia iesoluciones ue los institutos estatales electoiales
e Institutos Electoiales Estatales. ampaio en mateiia electoial: ievision
constitucional electoial.
Negacion ueiecho politico a canuiuatuia ue piesiuente, gobeinauoi, }Bu
Sanciones impuestas poi el IFE
}uiispiuuencia solo fija la sala supeiioi
Facultau ue atiaccion
Conflictos competenciales entie salas iegionales
XvII ieenvio o iemision
Bauo que no hay foimula similai al ampaio paia ueteiminai inconstitucionaliuau,
la Sala supeiioi pueue iesolvei en la esfeia ue su competencia la no aplicacion ue
leyes electoiales en casos concietos contiaiios a la CPE0N. Est sealanuo la
fiaccion un ampaio en mateiia electoial. N0 es ueclaiatoiia geneial.
SI
1uu
LEY BE ANPAR0, Titulo Cuaito
La juiispiuuencia uel pleno no obliga al pleno, la ue las salas no obliga a las salas y
las ue los colegiauos no obligan a los colegiauos; si no nunca las pouiian mouificai.
La juiispiuuencia poi ieiteiacion pueue sei inteiiumpiua solo poi quien la emitio.
Pueue sei mouificaua tambin solo poi la autoiiuau que la emitio. Paia la
mouificacion ue la juiispiuuencia poi ieiteiacion es la emision ue una nueva
juiispiuuencia poi ieiteiacion.
En juiispiuuencia poi contiauiccion pueue sei fijaua aunque no sea inclinaise poi
alguna ue las paites contenuientes.
La ue contiauiccion pueue sei mouificaua sin ieiteiacion y queua fijaua.

N0EvA LEY BE ANPAR0
Se pueue establecei juiispiuuencia poi ieiteiacion, contiauiccion y sustitucion.
Poi ieiteiacion se foima poi Pleno, Salas y TCC. Poi contiauiccion se foima poi
Pleno, Salas y plenos ue Ciicuito.

0}0: en ieiteiacion solo se foima poi pleno y salas uebe sei (. '$>(#(.5(7 7(7$?.(7.
Ciitico esto el maestio.
}uiispiuuencia poi sustitucion es una mouificacion a la juiispiuuencia poi
contiauiccion. (Bijo que si hay sustitucion iespecto ue juiispiuuencia foimaua poi
Pleno y Salas tanto ue ieiteiacion y contiauiccion).
Besapaiece la mouificacion ue juiispiuuencia, ahoia le llaman juiispiuuencia poi
sustitucion.
Beclaiatoiia geneial ue inconstitucionaliuau.
*Bijo que no le inteiesa que nos apienuamos los nombies ue los juicios en el
TEP}F.
0bliga la juiispiuuencia al C}F en mateiia laboial. Al TEP}F. "tiibunales
auministiativos y uel tiabajo, locales o feueiales". 192 Ley ue ampaio N0 0BLIuA,
aunque la comision sustanciauoia uebeiia consiueiailo..

iV?!E?(G=?IG EH cK2KHAXK
(Pouei ejecutivo feueial; auministiacion pblica feueial; paiaestatal; fiueicomisos
pblicos).
Son entiuaues paiaestatales peio no son peisonas moiales. Se pueuen uistinguii
ue uos tipos: como entes o entiuaues y como contiatos u opeiaciones meicantiles.
0n fiueicomiso entiuau es el que se oiganiza ue tal maneia que los fiueicomitentes
SI
1u1
en un comit tcnico paia que ste sea el que ue instiucciones al banco paia hacei
la aplicacion ue los iecuisos iespectivos. Bay otios muchos fiueicomisos que no
son entiuaues poique no tienen comit tcnico. El fiueicomisaiio poi conuucto ue
algn manuante se encaigaba ue uai instiucciones uiiectas. (son contiatos, no
entiuaues). Bentio ue los ejemplos ue fiueicomisos entiuaues, iegulaimente son
fiueicomisos piomotoies (piomovei activiuau inuustiial, comeicial , ue seivicios,
agiicola, ganaueia) (F0NAT0R: busca opoituniuaues ue uesaiiollo tuiistico, como
compiai tieiia en algunos lugaies costeios con gian atiactivo tuiistico y lo
convieiten en patiimonio uel F0NAT0R y uespus se encaigan ue aplicai los
iecuisos paia fiaccionai la tieiia y venuei los lotes y cieai polos ue uesaiiollo.
Fiueicomiso gaiantia: fiueicomitente apoita iecuisos a fiuuciaiio (banco) paia
entiegai iecuisos a fiueicomisaiio paia cumplii con obligacion contiaiua poi
fiueicomitente.
Ejemplo: Nxico quieie iecompiai obia aitistica en le extianjeio. Entia en
negociaciones con casa subastauoia uel cuauio. El paiticulai extianjeio piue que
los iecuisos ue la compiaventa, que en el piopio contiato se estipule que se foime
fiueicomiso, paia uepositai iecuisos en una institucion paia el momento ue
entiega uel cuauio se entieguen iecuisos.
Fiueicomitente: apoitante ue uineio, funuamentalmente, peio tambin ue
ueiechos.
Fiuuciaiio: institucion ue ciuito. Auministiauoi ue los bienes.
Fiueicomisaiio(beneficiaiio): Be lo apoitauo.
Bay muchas clasificaciones peio en el fiueicomiso en gaiantia: fiueicomitente
apoita a banco, piivauo o no, los iecuisos y estos iecuisos una vez cumpliuos los
iecuisos uel fiueicomiso el fiuuciaiio tiansmite los iecuisos en favoi uel
beneficiaiio o fiueicomisaiio. N0 tiene naua ue entiuau. 0na vez ejecutaua la
gaiantia el fiueicomiso en gaiantia se extingue.

A"4. ^^5@ W#C.)&* (&)*+,+-$,&)./"* K-+>)&4&*
Este tema lo ua el maestio Ninutti, checai los apuntes ue su clase.

A"4. ^^5?@ 2"/.$,&)"* ")+#" /&* Y&1"#"* V"1"#./"*
Las ielaciones ue los poueies entie si, asi le llama en piincipio el maestio Tena
Ramiiez. Es un capitulo que l geneio en su libio, es impoitante paia entenuei qu
ielaciones existen entie los ties poueies feueiales. Ya que se exponen los ties
poueies, Tena Ramiiez analiza la constitucion y uice qu tipo ue ielaciones hay
entie los ties poueies. Buscai actos ue autoiiuau uonue paiticipen uos o ties
poueies en un acto. Si en una funcion se iequieie ue la colaboiacion funcional ue
uos o ties poueies, hay ielaciones entie esos poueies y hay que explicailas, no solo
en cuanto a conteniuo sino en su natuialeza juiiuica. Ese capitulo, Tena Ramiiez -
SI
1u2
a juicio uel maestio vzquez uesaceitauamente - tenuio a uifunuiilo como
supuestos matices pailamentaiios en el sistema piesiuencial mexicano, como
afiimanuo que paieceiia habei sistema pailamentaiio poi estas ielaciones tipicas
ue se. Sistema piesiuencialista con cieito tipo ue actos con sistema pailamentaiio.
Peio en ningn sistema piesiuencial los poueies actan ue maneia sepaiaua
tajantemente sino que colaboian entie si paia iealizai las funciones pblicas. Es
uesatinauo iuentificai las ielaciones como supuestos matices pailamentaiios
poique ni siquieia son actos similaies a los que existen en un sistema
pailamentaiio, uesnatuializan la esencia piesiuencialista uel sistema
constitucional mexicano.
Bay muchas ielaciones ue los poueies entie si. Algunas ya expuestas. (uesignacion
ue titulai PuR, como los ue los empleauos supeiioies ue hacienua; supuestos
matices pailamentaiios segn TR). El maestio Elisui tambin menciona los casos
ue piomulgacion y publicacion, al sei acto uel ejecutivo feueial en la legislacion.
Con la iefoima al 172 los actos son enteiamente salvables.
Tena Ramiiez menciona ties gianues supuestos matices pailamentaiios: iefienuo,
veto y apiobacion uel Consejo ue Ninistios (ait. 29 antes ue iefoima ue 1981
(viene ue Cuiz "4$.$75#?"), hasta el gobieino ue Lopez Poitillo en que con un
uiiectoi geneial ue asuntos juiiuicos se iefoimo el aiticulo y se habla ue
apiobacion ue titulaies ue secietaiias ue estauo y titulai PuR).
En este capitulo se iefieie a touas las funciones estatales uonue existe colaboiacion
funcional. Piomulgacion y publicacion. Nombiamiento ue funcionaiios
auministiativos. Refienuo, veto y suspension ue gaiantias.
Bibliogiafia: iefienuo y veto ue Tena Ramiiez. Elisui Aiteaga. Tesis piofesional uel
maestio en veto y sancion. Piesiuencialismo mexicano ue Caipizo

Ya se expuso antes iniciativa, piomulgacion, publicacion, nombiamiento ue
funcionaiios. veiemos iefienuo y veto

2EV2EH!G
El iefienuo es la apiobacion que confieie un Secietaiio ue Estauo, meuiante su
fiima a un acto que emane uel titulai uel Ejecutivo Feueial, en paiticulai, ue los
uecietos, ieglamentos, acueiuos y oiuenes que emita el Piesiuente ue la Repblica.
Es la autoiizacion que extienue un Secietaiio ue Estauo al Piesiuente ue la
Repblica iespecto ue los actos que emita en ejeicicio ue sus funciones
constitucionales.
N0 touos los actos uel Ejecutivo se iefienuan, se iefienuan los que uice el ait. 92:
ieglamentos, uecietos, acueiuos y oiuenes uel Piesiuente.
En piincipio, la caiacteiistica ue los actos uel ejecutivo que se iefienuan es que
tienen efectos geneiales aunque sean acotauos al inteiioi ue la auministiacion
SI
1uS
pblica, poi consecuencia efectos geneiales fiente a teiceios. N0 se iefienuan
aquellos que aunque suitan efectos fiente a teiceios, su natuialeza no es una
geneial, no tienen natuialeza juiiuica ue noima geneial sino paiticulai. 0n
nombiamiento no se iefienua, la susciipcion ue un contiato o ue un tiatauo no se
iefienua.
Si analizamos la esencia ue estos cuatio oiuenamientos nos uamos cuenta que
tiatan ue oiuenamientos que contienen noimas geneiales y no ue actos que tengan
conteniuo paiticulai y concieto.
El iefienuo es una autoiizacion que se ua meuiante la fiima uel Secietaiio ue
Estauo ue un acto ue caictei geneial uel Piesiuente ue la Repblica.
El iefienuo viene ue la Constitucion ue Cuiz, suige poique ya no queiian las
coites que el Rey ue Espaa, Feinanuo vII, puuieia emitii uecietos, acueiuos,
ieglamentos, oiuenes que puuieian afectai al Estauo Espaol sin la apiobacion
tambin ue sus piopios funcionaiios, ministios.
Esa constitucion establece uoble filtio o contiol sobie los actos uel monaica:
piimeio que lo iefienuen los ministios. Y si no es piopiamente iefienuable,
entonces que lo autoiicen las Coites.
Esa estiuctuia pievalece al uia ue hoy. Boble sistema ue contiol:
Si se tiata ue actos que puuieien uisciecionalmente celebiai el ejecutivo sin
apiobacion uel Congieso, que haya iefienuo. Si se tiata ue un acto que pasa poi el
Congieso ya no se iequieie iefienuo. Las piopias cmaias en ejeicicio ue
facultaues conjuntas o exclusivas se encaigain ue apiobai. En algunas ocasiones
se iequieien las uos, poi la impoitancia, tiascenuencia. Suspension ue gaiantias:
Piimeio apiobacion ue funcionaiios, luego uel Congieso. Boble sistema ue contiol.

V?HK0?!K! !E0 2EV2EH!G
Al iespecto Tena Ramiiez hace un anlisis: las iazones ue sei son: 1) ceitificai la
autenticiuau ue la fiima uel Piesiuente (sueite ue feuataiio pblico). 2) Limitai la
actuacion uel jefe uel Ejecutivo Feueial. Si no est iefienuauo poi el Secietaiio la
mateiia el acto no es vliuo, no obliga en su obseivacion. S) Tiaslauai la
iesponsabiliuau ue un acto uel piesiuente al Secietaiio ue Estauo, que asume la
iesponsabiliuau ueiivaua uel acto iefienuauo, libeianuo al Piesiuente uel acto
emitiuo.

1) Ceitificai la autenticiuau ue la fiima uel Piesiuente. Esta finaliuau no es la
coiiecta. El iefienuo en timinos ue lo estableciuo en la anteiioi Ley ue
Secietaiias ue Estauo (19S8) y su ieglamento, se establecia y ieconocia cul eia el
pioceuimiento, mecnica, uel iefienuo. (sigue sienuo asi). El secietaiio N0NCA
fiima ue una maneia a posteiioii al piesiuente. PRINER0 SE REFRENBAN. El
Piesiuente no se aiiiesga a fiimai un acto si no est seguio que el Secietaiio le va a
fiimai. Esta finaliuau ue ceitificai la fiima es imposible. Al momento ue fiimai el
SI
1u4
Secietaiio, el Piesiuente no ha fiimauo, no pueue ceitificai una fiima que touavia
no existe. N0 es la veiuaueia finaliuau.

2) Limitai la actuacion uel jefe uel Ejecutivo Feueial. En piincipio, en un sistema
pailamentaiio, uonue el nombiamiento uel ministio no uepenue enteiamente uel
Piesiuente, sino ue las piopuestas que haga el Pailamento al Piesiuente en funcion
ue la composicion uel mismo, ahi si habiia limitacion foimal y ieal. Las
limitaciones se insciiben en un uocumento paia que sean iealiuau no paia que
sean simulacion. Esa no pueue sei una limitacion ieal poique el Piesiuente ue la
Repblica nombia y iemueve libiemente a sus Secietaiios ue Estauo. Cuanuo se
negaie el titulai ue uepenuencia, sei iemoviuo y uesignauo un nuevo Secietaiio
aceptanuo iefienuai lo que sea. 0na limitacion ue veiuau, no es.

S) Tiaslauai la iesponsabiliuau ue un acto uel piesiuente al Secietaiio ue Estauo.
Es la veiuaueia iazon. Establece que el Secietaiio ue Estauo asume o compaite
una iesponsabiliuau con el Piesiuente al momento ue iubiicai el instiumento
piesiuencial. Es coiiecto, nauie pueue fiimai libie ue iesponsabiliuau. La fiima
est compaitienuo iesponsabiliuau con el Piesiuente iespecto ue los posibles
peijuicios que pueua causai ese oiuenamiento piesiuencial. Esa
coiiesponsabiliuau se tiauuce en que ambos sein iesponsables. Con un matiz en
nuestio sistema: poi un lauo el piesiuente solo es iesponsable poi uos iazones:
(1u8 piiafo segunuo) uelitos giaves uel oiuen comn o tiaicion a la patiia.
Coiiesponsabilizanuo al Secietaiio siive que si no se pueue iemovei poi ese acto -
poi no sei tiaicion ni uelito giave - al Piesiuente, que se uestituya al Secietaiio ue
Estauo (sabe que se juega su puesto , su piestigio como funcionaiio y peisona, si se
coiiesponsabiliza con algo que pueue y va a tenei efectos nocivos en contia ue la
poblacion en geneial). Si no se tiaslaua ue maneia total la iesponsabiliuau, si la
asume el Secietaiio ue Estauo en un altisimo nivel. El Piesiuente no sei
iesponsable poi un oiuenamiento que implique una mala uecision ue gobieino si
no es tiaicion a la patiia o uelito giave uel oiuen comn. El Secietaiio si lo va a sei.

Este tipo ue iesponsabiliuau es una iesponsabiliuau ue caictei penal, tcnica y
politica.
Penal: poique si el ieglamento, uecieto, acueiuo u oiuen implica la
ejecucion ue actos que impliquen sei uelitos o conlleven a la comision ue
uelitos. El Piesiuente no poui sei enjuiciauo peio si poui seilo el
Secietaiio ue Estauo. Piimeio se le iemueve uel fueio y se le piocesai
penalmente. El Secietaiio ue estauo asume una iesponsabiliuau ue
natuialeza penal poi el acto iealizauo. (si supiimieia la pielibeiacion, que
ese uecieto uieia oiuenes al SSP a no autoiizai la pielibeiacion aunquee lo
acoiuaia la autoiiuau juuicial: uso inuebiuo ue atiibuciones poi funcionaiio
feueial, N0 es uelito giave uel piesiuente. Si pueue sei piocesauo el
secietaiio.)

SI
1uS
Tcnica: El piesiuente en piincipio N0 es expeito en touos los iamos ue la
auministiacion pblica. N0 lo obliga a ello la CPE0N. Los iesponsables ue
nivel minimo ue expeiiencia en el iamo asignauo son los titulaies ue las
uepenuencias feueiales. Al momento ue iefienuai un acto uel ejecutivo
est iesponsabiliznuose tcnicamente ue que el acto emitiuo cumple con
los iequisitos ue caictei tcnico, leyes o ieglamentos, que poi lo mismo N0
causain uao o geneiain iesponsabiliuau. En la meuiua ue que ese
uecieto N0 cumpla con uichos iequisitos hay iesponsabiliuau tcnica uel
Secietaiio y poui sei iemoviuo.

Politica: Si el Congieso ue la 0nion no est ue acueiuo con la actuacion uel
Piesiuente, consiueian que el ieglamento uecieto, acueiuo u oiuen fue
ineficiente, nocivo, peijuuicial paia la socieuau. Como no pueue pioceuei
contia el Piesiuente peio se quieie mostiai malestai, van a hacei juicio
politico en contia uel Secietaiio y lo van a iemovei e inhabilitai (no ha
habiuo caso asi uesue 1917).

GA2GI (KIGI !E AEHK 2K=X2Eh
Cuanuo uos cmaias no se ponen ue acueiuo en el peiiouo ue clausuia ue sesion
oiuinaiia, el Piesiuente ue la Repblica ueciue la fecha paia clausuiai. A eso Tena
Ramiiez lo iuentifica como uisolucion uel pailamento peio naua tiene que vei con
eso. El Congieso no es uisuelto, se clausuia el peiiouo ue sesion oiuinaiia uel
Congieso peio no se uisuelve ni se iemueven ni convoca a nuevas elecciones.

Colegio Electoial paia nombiai Piesiuente Inteiino o Substituto:
Pouiia equipaiaise a pailamentaiio segn Tena, peio N0. Aits. 84 y 8S, es poco
piobable peio la mayoiia ue uiputauos ue paitiuo pouiian nombiai a un
Piesiuente Inteiino, no sustituto, ue otio paitiuo uistinto al mayoiitaiio, que no es
el caso uel sistema pailamentaiio.
Constituiuo el Congieso ue la 0nion en Colegio Electoial, el Piesiuente no suige uel
congieso.

E/ #"D#")1&: 1) iefienuan solo los funcionaiios que enumeia el aiticulo 92 ue la
CPE0N: los Secietaiios ue Estauo. NINu0N 0TR0 F0NCI0NARI0 REFRENBA (ni
siquieia el titulai ue PuR o ue Consejeiia }uiiuica uel Ejecutivo Feueial, mucho
menos los titulaies ue paiaestatales que no iealizan funciones pblicas).
2) Se iefienuan nicamente los actos uel 92: uecietos, acueiuos,
S) Es uno ue los uos nicos supuestos en que la CPE0N establece una facultau
peisonal al titulai ue la uepenuencia. (Los actos ue los titulaies ue uepenuencia, se
entienuen en ueiecho, actos uel Piesiente. Este es confeiiuo en lo peisonal al
SI
1u6
titulai ue la Secietaiia ue Estauo poique piecisamente est convaliuanuo un acto
uel Ejecutivo Feueial. El otio supuesto es cuanuo los Secietaiios apiueban la
iniciativa ue Ley ue Suspension ue uaiantias uel Piesiuente ue la Repblica.

EVE(AG !E0 2EV2EH!G
(92 CPE0N): Lenguaje ue Cuiz, 1812. "S? 7(#E. ?"('(2$'?7". Bay que iecoiuai
que el concepto obligatoiieuau u obligacion como concepto ajeno al ueiecho
piivauo, que se va metienuo en el ueiecho pblico no empieza sino hasta la
segunua mitau uel Siglo XIX cuanuo Planiol y Ripeit ieconstiuyen la teoiia ue
obligaciones.
En 1812 la foima ue uecii que no obligaba eia uecii ".? 7(#E. ?"('(2$'?7" hoy
seiia ".? 7(#E. ?"%$D/5?#$?7" o ".? ?"%$D/#E. / %?7 :/#5$29%/#(7". Peio al final quieie
uecii que no sein obligatoiios paia los paiticulaies.
Es una limitante, una conuicion, iestiiccion biutal paia el Ejecutivo Feueial poique
un suboiuinauo jeiiquico est en la capaciuau ue negaile obligatoiieuau a falta ue
su fiima. En esa meuiua es una limitante impoitante y ue alguna maneia ayuua a la
mayoi estabiliuau ue un sistema juiiuico, ue un sistema constitucional y sobie
touo al iespecto ue la seguiiuau juiiuica ue los gobeinauos uentio ue un Estauo.
Es una institucion muy conveniente. X`?'? %? F9( 29$'(C .9.2/ 3/H F9( (%$4$./#%?M
7$#A(XW
El Piesiuente poui nombiai y iemovei libiemente a los titulaies ue las
uepenuencias. Se tiaslaua una iesponsabiliuau ue caictei punitiva, penal; poi lo
que se uejai ue iefienuai una acto que implique una comision ilicita.

?HVG2=EI !E 0GI IE(2EAK2?GI KHAE E0 (GHc2EIG
Bay que agiegai como otio supuesto matiz pailamentaiio estos infoimes que
ueben ienuii los Secietaiios ue Estauo al Congieso ue la 0nion. El ait. 9S
constitucional establece uos tipos ue obligaciones: 1) una vez concluiua la
piesentacion uel infoime piesiuencial, los Secietaiios pueuen sei citauos a
compaiecei paia infoimai sobie las activiuaues conteniuas o que iinuan cuentas,
expliquen touo el capitulo ielativo a su uepenuencia al Congieso. En iazon ue esto,
los Secietaiios estn obligauos a ienuii infoimes y tambin a compaiecei, no solo
ellos, sino el titulai ue la PuR y los titulaies ue paiaestatales cuanuo se uiscuta
iniciativa ue ley iespecto ue ello pouei tomai una uecision.

Respecto uel infoime piesiuencial, el aiticulo 69 constitucional uice que el
Piesiuente uebe piesentai en la piimeia sesion ue un infoime uel estauo que
guaiua la auministiacion pblica uel pais. No tiene que compaiecei
peisonalmente, el objeto es que este infoime sea analizauo poi ambas cmaias
paia establecei posicionamientos en ielacion con la conuuccion politica y
auministiativa que lleve el Piesiuente.
SI
1u7
Bay obligacion en timinos uel 69 constitucional ue piesentai el 1 ue septiembie
ue caua ao un infoime.
Bice Tena Ramiiez que es matiz poique lo entienue como los infoimes que iinuen
en los sistemas pailamentaiios el Piimei Ninistio, si el Pailamento no est ue
acueiuo emite voto ue censuia, en cuyo caso el piimei ministio pueue o no
ienunciai.
En Nxico esto no pasa.
Si las cmaias iepiueban el uesempeo ue un Secietaiio ue Estauo, al no sei un
sistema pailamentaiio, no estn en capaciuau ue iemoveilo uiiectamente. Paia
poueilo iemovei es necesaiio un juicio politico. El Piesiuente tampoco tiene
obligacion ue iemoveilo poi peticion uel Congieso.

5EAG
Tena Ramiiez. Elisui Aiteaga. Caipizo. Tesis uel maestio
Supuesto matiz pailamentaiio ue TR.
Sancion o veto. Sancion entenuiuo como acto a tiavs uel cual el Piesiuente ue la
Repblica apiueba un pioyecto ue ley o uecieto que ha siuo emitiuo poi el
Congieso ue la 0nion.
Sancion en el sentiuo clsico implica apiobacion. veto implica iechazo. Timinos
antitticos, contiaiios.
Poi la foima tan escueta en que fue ieuactaua la CPE0N EN S7 y 17 no fue
utilizauo veto como tal ni sancion. Bauo que la sancion pueue sei expiesa o tcita.
La tcita no estaba iegulaua, la expiesa es aquella poi meuio ue la cual ue maneia
inequivoca, poi esciito, el Piesiuente manifiesta su apiobacion.
En el tcito no manifiesta su apiobacion sino que poi el tianscuiso ue un tiempo
ueteiminauo que maica la Constitucion.
Con la iefoima al 72 constitucional ahoia esta apiobacion es mucho ms claia ,
sigue sin habei sancion expiesa, sigue la tcita aunque cambian las ieglas.
Establece que el piesiuente tiene Su uias natuiales paia vetai, objetai, iealizai
obseivaciones al pioyecto ue ley o uecieto que le tuina el Congieso ue la 0nion, si
en ese tiempo no los foimula se entienue no vetaua la ley y poi tanto aceptaua poi
el Ejecutivo.
En esos Su uias tiene que pioceuei el Ejecutivo, si no se le ua un plazo al mismo
paia efecto ue pioceuei a la publicacion ue la ley (1u uias), si en este plazo no lo
hace, el Piesiuente ue la Cmaia ue oiigen tiene la facultau paia que en un plazo ue
1u uias instiuii al titulai uel B0F que pioceua a la publicacion.
Ahoia hay piomulgacion tcita, se entienue piomulgaua la ley si no lo hace el
Ejecutivo Feueial en ese plazo ue 1u uias y se pueue pioceuei a su piomulgacion.

SI
1u8
veto pioceue uel vocablo latino A(5/#(, significa veiuau, piohibii, impeuii.
vetaiveuai. 0bstiuii
El veto es la facultau uel Piesiuente ue la Repblica paia objetai en touo o en paite
meuiante obseivaciones especificas un pioyecto ue ley o uecieto que le envia paia
su aceptacion el Congieso ue la 0nion.
El veto como tal es una facultau paia impeuii, una pieiiogativa paia que el
Piesiuente impiua que un pioyecto ue ley o uecieto se pueua piomulgai y en su
caso publicai y poi otia lauo significa que el Piesiuente obliga al Congieso a
ievisai y ieconsiueiai su iesolutoiia sobie ese pioyecto ue ley o uecieto. 0bliga
en el sentiuo ue que no va a piomulgai y publicai hasta que no se haya ievisauo,
no necesaiiamente va a iealizaise esta ievision. Pueue sei que el Congieso ueciua
no insistii y queua vetauo. Si no insiste el Congieso, ese pioyecto en ese peiiouo,
en los subsecuentes o en cualquiei extiaoiuinaiio N0 pueue volvei a piesentai ese
pioyecto ue ley si no es supeianuo el veto.
No pueue existii ese fiauue legislativo.
Con esta facultau uel Piesiuente lo que hace es piolongai la piomulgacion y
publicacion ue la ley o uecieto hasta en tanto el Congieso ievise y ueciua si
contina o no y lo supeie con la mayoiia calificaua que establece la Constitucion o
lo u poi uesechauo.

Beiieia y Lasso uecia que el veto no es una facultau paia estatuii: el ait. 72
constitucional no hay ninguna paite en que utilice la palabia veto siempie uice
">?#49%/#" o "3/2(#" obseivaciones. La palabia veto se agiega a la CPE0N hasta
una iefoima uel ao 1981, antes no la utilizaba. Basta que se iefoima el 7u
constitucional $. >$.( que se incoipoia poi piimeia vez este lxico cuanuo se
establece que la ley uel Congieso ue la 0nion no iequeiii sei piomulgaua ni
poui sei vetaua. El constituyente peimanente toma el vocablo acuauo poi la
uoctiina y lo incoipoia al 7u peio se entienue que son las obseivaciones uel 72-B.
Bice Beiieia y Lasso que en su sentiuo etimologico: vetai no es una facultau ue
estatuii, es uecii, ue establecei uisponei. Sino que es una facultau paia impeuii,
limitaua a impeuii, meuiante las obseivaciones, el Piesiuente ue la Repblica no
est uicienuo "veto y solo apiuebo sin incoipoiai esto". veta sin pioponei texto
alteino, solo expiesa poiqu no lo apiueba. Queua al ciiteiio uel legislauoi
inteipietai esas obseivaciones y pioponei nueva ieuaccion uel texto vetauo paia
efecto ue vei si el Piesiuente en esta ocasion lo apiueba.
Esa facultau ue vetai consiste en un impeuii. Si el Congieso ue la 0nion uice que
las obseivaciones son coiiectas y las acepta ya no tiene que sei apiobauo poi las
2S paites. La mouificacion iequieie mayoiia absoluta como la apiobacion misma.
Si no las acepta iequeiii la mayoiia ue 2S paites.
En ese sentiuo no es un estatuii sino es un impeuii. Estas obseivaciones pueuen
consistii en supiesiones, en sustituciones o en enmienuas. al texto actual o
inclusive en auiciones ue nuevos pieceptos sin ningn tipo ue iestiiccion alguna en
ese sentiuo. Peio estas obseivaciones van en el sentiuo ue pioponei, N0 ue
SI
1u9
incoipoiai texto. No pueue mouificai el texto, solo piopone. No es una segunua
iniciativa, no pueue auicionai.
El tiabajo ue supiesion, sustitucion y auicion es ue la Cmaia ue oiigen. (si se
apiueba se entenueiia aauiuo poi la cmaia)
En un sentiuo ms positivista: las obseivaciones que habla la CPE0N es amplio, no
limita: supiimii, sustituii o auicionai.
veto empieza en Cuiz, estuvo en 24 y S7 (aunque atempeiauo en esta ltima)
vuelve en 17 consoliuauo.

(K2K(AE2XIA?(KI
Son muy similaies a muchas ue las atiibuciones uel Ejecutivo feueial peio no touas
tienen las mismas caiacteiisticas.
Son cuatio
1) Exclusiva: se tiata ue una atiibucion, ue un piivilegio que es piivativo uel
Piesiuente ue la Repblica. Es una atiibucion que no posee ningn otio seiviuoi
pblico o funcionaiio o alto funcionaiio uel gobieino feueial.
2) Inuelegable: La CPE0N no piev en el ait. 72 que esta atiibucion se pueua
uelegai en favoi ue alguno ue los funcionaiios que uepenue jeiiquicamente uel
Piesiuente. No se pueue encomenuai en favoi ue ninguna otia peisona o seiviuoi
pblico. Si se puuieia se estaiia igualanuo a un funcionaiio menoi a uno ue los uos
poueies (legislativo).
S) Inalienable: no en el sentiuo ue poueise enajenai. Bajo ningn titulo o poi
ninguna situacion el Piesiuente pueue ienunciai o tiansmitii el uso o extension ue
uicha facultau (pacto politico). La CPE0N no le ua facultaues al Piesiuente paia
convenii sobie el no uso ue una facultau o paia ienunciai a ella. Nuestio ueiecho
no ha evolucionauo al giauo ue pouei negociai las atiibuciones.
El hecho ue que el Piesiuente piesentaia una iniciativa ue ley o uecieto y esta
fueia apiobaua poi unanimiuau ue ambas cmaias tal cual la piopuso poi la
totaliuau ue los miembios ue ambas cmaias, sin abstenciones o voto en contia, no
implica que el piesiuente haya peiuiuo su ueiecho ue vetaila. Es una facultau ue
opoituniuau o ue ciiteiio.
4) Piesciiptible: si en Su uias no la ejeicita se entienue que est apiobanuo
tcitamente el pioyecto ue ley iespectivo.

V?HK0?!K!EI !E0 5EAG
1) Evitai una piecipitacion en el pioceuimiento legislativo. Se busca que las
Cmaias poi la piesion o piisa no apiueben leyes inconvenientes o inopoitunas.
Peimite al Piesiuente conveitiise en una sueite ue contialoi ue conveniencia y
SI
11u
opoituniuau ue las leyes, poi si consiueiaia que no satisfacen los iequeiimientos
ue opoituniuau y pueua vetai la ley.
2) Que el piesiuente tenga la opoituniuau ue sealai los vicios ue
constitucionaliuau que pueua tenei una ley. Si l es el encaigauo ue aplicai las
leyes ue ueiecho pblico, la CPE0N le ua la opoituniuau ue sealai los fallos ue
constitucionaliuau ue los pioyectos ue ley paia hacei obseivaciones paia poueiles
iechazai. Que el piesiuente no vete no implique que consienta la ley en su aspecto
inconstitucional. Poi iazones politicas pueue no ejeiceilo y espeiaise a la accion
ue inconstitucionaliuau o contioveisia constitucional.
S) Le otoiga al Piesiuente ue la Repblica una capaciuau ue uefensa, ue ieaccion
fiente al Congieso contia la posible invasion o imposicion ue ieas ue competencia
que le peitenezcan al Ejecutivo. Lo uota ue una heiiamienta efectiva ue caictei
juiiuico paia evitai que el Congieso uebilite al ejecutivo al invauii sus
competencias (cosa que paso en S7, poi eso la uueiia ue Ties Aos).

(0KIEI !E 5EAG
Son uos:
1) Besue el :9.5? '( A$75/ '( %?7 (>(25?7 que piouuce se subclasifica en uos:
a) !"7?%95? ? '(>$.$5$A?: Es aquel que piohibe o impone en foima insupeiable que
un pioyecto ue ley o uecieto sea expeuiuo o entie en vigoi. Paializa ue maneia
inuefiniua, peimanente, infianqueable, el pioyecto ue ley o uecieto. Este veto ya
no peimite que ese pioyecto ue ley o uecieto vuelva en uefinitiva a piesentaise.
Existio en los estauos moniquicos absolutistas, no en los iepublicanos
(atentatoiio contia la uigniuau ue los legislauoies, sometiuos a voluntau supeiioi a
la suya). En Nxico nunca ha existiuo este tipo ue veto.
b) 197:(.7$A? ? #(%/5$A?: Como su nombie lo inuica, suspenue la expeuicion uel
pioyecto ue ley o uecieto hasta en tanto el Congieso no uelibeie nuevamente
sobie las obseivaciones que les ha foimulauo el piesiuente. Impiue solo
tempoialmente que pueua entiai en vigoi. Es supeiable ya poi la misma mayoiia o
poi mayoiia especial como en nuestio sistema constitucional. Se tiata solo ue un
ietaiuo o aplazamiento ue la facultau uel congieso ue legislai hasta no supeiauo el
veto. Este es el uel sistema constitucional mexicano,

2) Besue %/ (I5(.7$J. ? 2/.5$'/' '( '$7:?7$2$?.(7 F9( /"/#2/ el veto.
a) `?5/%: es aqul que compienue enteiamente a un pioyecto ue ley o uecieto. Se
veta amplia y extensamente a toua la uniuau que foima el pioyecto ue ley o
uecieto ue tal maneia que como su nombie lo inuica, se objeta la totaliuau uel
pioyecto ue ley o uecieto y no se puue objetai solo paite o fiaccion uel mismo. 0
objetan touo o no objetan naua. Este veto es el ejemplo tipico, piototipo, que existe
en el munuo constitucional, es el ue EE00 iespecto ue las leyes que expiuen en
ashington el Congieso ueneial Noiteameiicano.
SI
111
b) @/#2$/%: Es aquel que peimite que solo una paite o touo pueua sei obseivauo u
objetauo poi el Piesiuente ue la Repblica. Se pueue vetai u objetai un piiafo,
aiticulo, libio, titulo, etc. uel pioyecto ue ley o uecieto que se le envia a
consiueiacion.
Que sea paicial no implica que no se pueua objetai touo. Significa una uualiuau,
pueue objetai o touo o paite. No obliga a solamente paite o solamente touo. "\(
/4:%$? (7:(25#?". Es el tipo ue veto que existe en el sistema constitucional
mexicano.
Este tipo ue veto es el tipico en los sistemas constitucionales latinoameiicanos,
poique lo hemos tomauo nosotios ue la Constitucion ue Cuiz, que influyo no solo
en Nxico.
Los noiteameiicanos lo hicieion ms en funcion uel potencial uel monaica ingls
paia objetai ue maneia plena los pioyectos apiobauos poi el pailamento.
El maestio piefieie el veto paicial.

(KIGI EH _JE Y2G(E!E E0 5EAG
Existe una iegla geneial sobie la pioceuencia uel veto. Expuesta en el aiticulo 72
CP0N. Poi la sistemtica ue la ieuaccion, ue esa sistemtica se uespienue que hay
iegla geneial ue cunuo pioceue el veto.
El veto va a pioceuei contia touo pioyecto ue ley o uecieto que apiueben ambas
cmaias actuanuo en timinos uel pioceuimiento que maica el 72 (sepaiaua y
sucesivamente). En ese pioceuimiento uonue est inseita la obseivacion es que
solo pioceue contia aquellas iesoluciones que tengan caictei ue pioyecto ue ley o
uecieto apiobauas ue maneia sepaiaua y sucesiva (Beiieia y Lasso).
No son susceptibles ue sei vetauas touas aqullas que no satisfagan ese
pioceuimiento: poi enue, cualquiei otia iesolucion que emane uel Congieso que
no sea ley o uecieto que siga ese pioceuimiento.

El veto no pioceue (uebate ELB-0NAN) (la foimacion ue ueiecho constitucional en
nuestia escuela tiene su piopio sesgo).
No pioceue contia toua aquella iesolucion que no emane ue maneia sepaiaua y
sucesiva. Paieceiia sei una iespuesta muy simple.
N0 pioceue como consecuencia logica, contia touas aquellas iesoluciones que
emanen ue la cmaias en ejeicicio ue facultaues exclusivas (74y 76 constitucional).
N0 pioceue contia las que emanen ue la Comision Peimanente. N0 pioceue contia
aquellas que emita el Congieso actuanuo como Colegio Electoial (8S y 8S). N0
pioceue cuanuo la Cmaia ue Biputauos acte como Cmaia ue Acusacion y la ue
Senauoies como }uiauo en }uicio Politico. N0 pioceue contia especificas leyes
contia las que se establece que no pioceue el veto (piiafo cuaito uel 7u).
SI
112

Existe alguna otia uisposicion.
Toua ley - en piincipio - es vetable, solo no se veta la exceptuaua poi la CPE0N.
Refoimas constitucionales: (ELB) N0 se pueuen vetai.
1) Poique las iefoimas constitucionales emanan no exactamente uel
pioceuimiento uel 72 constitucional sino ue uno mixto entie le 72 y el 1SS
constitucional. Se inteipietan ambos pieceptos combinauamente. No se sigue
estiictamente el 72, eigo no pioceue el veto.
2) N0 pioceue poique no solo paiticipan ue maneia sepaiaua y sucesiva las
Cmaias uel Congieso, paiticipan Legislatuias Estatales cuyos actos no pueuen sei
vetauos poi el Ejecutivo Feueial.
S) N0 pioceuen contia las iefoimas a la Constitucion poique lo que pueue vetai
son leyes secunuaiias, N0 la ley piimaiia. Noimas constitucionales N0. Solo pueue
vetai las uisposiciones que emanen ue un oigano que es su pai, su equivalente, no
ue un oigano que tenga una mayoi jeiaiquia. N0 tiene esa facultau. (Aunque ms
auelante en el cuiso el maestio afiima que el oigano llamauo "constituyente
peimanente" o similai no existe, es ms bien una funcion).
4) Elisui Aiteaga: Las iefoimas no se pueuen vetai poique fueion apiobauas ya
poi las 2S paites ue las cmaias integianuo quoium legal . El 1SS constitucional
no uice que la iegla ue votacion es ue las uos teiceias paites ue los miembios
piesentes en caua cmaia. Si sa es la iegla uel 72 paia supeiai el veto, uesue el
momento que se est apiobanuo una noima constitucional se uebe entenuei que
ya queua supeiauo el veto, poi tanto no se pueue vetai. Alega economia piocesal
legislativa.
*El maestio no est ue acueiuo con Aiteaga poique naua se uice ue que el veto
queue supeiauo poi el voto ue las 2S paites . Ninguna iefoima ha consiueiauo
este supuesto. Qu tal si una vez vetaua no se alcanzaia uicha mayoiia poi
segunua vez. *Piegunt yo que si pouiia alegaise un aigumento histoiico en el
sentiuo ue que en S7 no se peuia una mayoiia especial paia supeiai el veto, es
uecii, la misma mayoiia que apiobo la piimeia vez bastaiia paia supeiai el veto.
Aigumentai esto en el sentiuo ue que actualmente apiobai poi las 2S paites
uesue la piimeia votacion no implica no pouei vetai como no lo impeuia en S7.
Tan si se quieie que haya voto que la misma mayoiia anulaba el veto. Es uecii,
votai con la iegla ue votacion necesaiia paia supeiai el veto uesue la apiobacion
uel pioyecto no implica imposibilitai al piesiuente ue utilizai el veto. Bijo que, en
efecto, pouiia aigumentaie, peio tambin que pouiia aigumentaise que la
intencion fue que esa mayoiia bastaia paia no pouei sei vetaua y poi esto se
aumento.

En cuanto a las uistintas coiiientes que hay con ielacion a los casos en que no
pioceue el veto hay uos gianues coiiientes: ELB y 0NAN.
ELB siguienuo a Rabasa y Beiieia y Lasso.
SI
11S

0NAN uicen al final uel 72, piiafo }, uonue uice en qu casos no pioceue el veto.
Poi enue ese inciso lo que est sealanuo es '(%$4$5/5$A/4(.5( los casos en que no
pioceue el veto. La intencion uel constituyente es que siempie pioceua el veto
salvo esos casos. Establece los supuestos uel juicio politico, colegio electoial.
S94(#?7 2%/9797. En touos aquellos supuestos uistintos a los uel } 72 si pioceueiia
el veto.

ELB: iegla geneial ue pioceuencia.
0NAN: solo en excepciones N0 pioceue.

Consiueia el maestio que los ue la 0NAN se equivocan poique estn hacienuo ue
la excepcion una iegla, quieie que esa excepcion como iegla se inteipiete a
2?.5#/#$? 7(.79. Es un absuiuo ue inteipietacion juiiuica hacei a la excepcion una
iegla. El inciso } no es ms que una confiimacion liteial. Albaiua sobie apaiejo.

(W=G VJH(?GHK E0 5EAG
Ties supuestos que ueiivan uel ejeicicio uel veto:
1) !.9%/2$J. '( A(5?: (supeiacion uel veto). 17 a uifeiencia ue S7 iequieie votacion
calificaua paia que el veto pueua queuai anulauo o supeiauo. El veto ejeiciuo poi
el piesiuente es un veto que se ueja sin efectos y poi tanto queua supeiauo y el
piesiuente ya no tiene capaciuau ue ejeicei un veto sobie esa iesolucion. Lo nico
que exige la CPE0N es iegla ue votacion, N0 quoium ue asistencia. }uega a favoi ue
una iegla ue votacion.
Las votaciones son siempie poi el si, en un sentiuo afiimativo. En iealiuau nunca
hay votaciones en :#? uel no. Se emite voto a favoi o en contia, que es como se
ueteiminan si existen las 2S paites ue la iegla ue votacion.
Paia pouei supeiai el veto iespecto ue esos pieceptos, piiafos, aiticulos, etc, se
iequieie que Cmaia ue 0iigen y Revisoia insistan en el pioyecto apiobauo y
voten otia vez paio ahoia con mayoiia calificaua. Si no logian la mayoiia, no
anulan el veto, que opeiai en su efectiviuau y poi tanto la ley no poui pasai,
queuai vetaua. En ESE peiiouo oiuinaiio ue sesiones no se poui volvei a
piesentai. En el peiiouo oiuinaiio siguiente, el mismo texto apiobauo se poui
volvei a piesentai, a apiobai y se poui volvei a vetai. Los ejeicicios ue anulacion
uel veto funcionan poi peiiouos oiuinaiios ue sesiones.

2) \(7(23/4$(.5? '(% :#?H(25? A(5/'?. veta el piesiuente, el Congieso ueciue no
insistii en tiatai ue anulai el veto poique no se logiai la iegla ue votacion.
Tambin se peimite uesechai lo vetauo y que se insista en que se apiuebe y que se
SI
114
publique touo lo no vetauo. Al no habei siuo vetauas esas uisposiciones ya no tiene
posibiliuau ue vetailas, solo uebe piomulgai y publicai, ya no pueue vetai, se
uesincoipoia lo vetauo.

S) !2(:5/2$J.O2?.>?#4/2$J.P '( ?"7(#A/2$?.(7 :#(7$'(.2$/%(7: se ieuactan los
aiticulos en el sentiuo piopuesto y entonces esos nuevos aiticulos iequieien
votaise nuevamente poi sei nuevo texto. Bespus se tuinai al Piesiuente paia su
obseivacion poique es nuevo texto.

72 B: "nmeio total ue votos" Segn heiieia y Lasso aquellos que estn
constituiuos legalmente, eviuentemente no pueuen votai sin ese quoium legal y no
pueuen votai los ausentes. Es el nmeio total ue votos ue los legislauoies
piesentes que integien el quoium constitucional paia sesionai vliuamente.

*N0 LE u0STAN LAS EXPRESI0NES BE CANARA ALTA Y BA}A, son ms ue ciencia
politica que tcnico-juiiuicas.
Si las obseivaciones son aceptauas poi el congieso, YA N0 BAY vET0 poique l lo
piopuso. (Se peicato ue lo que uijo la clase anteiioi y uijo que esto ltimo es lo
coiiecto; no estoy ue acueiuo, l mismo sealo anteiioimente que es una facultau
ue impeuii ms que ue pioponei, poi tanto si es nuevo texto apiobauo poi la
cmaia, eigo, cabe un nuevo veto).
El pioceuimiento uel 72 es un pioceuimiento que busca sei los ms lineal y
estiicto posible. No busca tenei muchas uesviaciones.
En timinos uel 72 no peimite mouificaise, o se mantiene en su pioyecto o acepta
el uel ejecutivo. Paiece que no lo peimite el 72 algo eclctico. Lo que no acepta el
ejecutivo pueue sei vetauo. (Coiiigio iespecto ue lo que uijo la clase pasaua).

El maestio sostiene que en el veto no hay segunuo ueiecho ue iniciativa. Son
obseivaciones, es una facultau ue impeuii, no ue estatuii en el sentiuo ue manuai
nuevo texto paia incoipoiacion. No hay ueiecho ue iniciativa. (Es un acto mateiial,
4/.'/# 5(I5? '( :#?:9(75/, no es foimalmente otia iniciativa).
Be esas obseivaciones, no queua obligauo poi ese nuevo texto una vez
uictaminauo, no es una iniciativa. Ba obseivaciones, acompaanuo con texto no
obligatoiio. Si las obseivaciones son sumamente ambiguas o abstiactas, y la nueva
ieuaccion con las obseivaciones no le paiece al ejecutivo, es S0 culpa
El piesiuente en ese sentiuo si pueue estatuii, lo que no pueue es piesentai nueva
iniciativa.
*El veto no pioceue contia iesoluciones que son exclusivas ue las cmaias.
SI
11S
La natuialeza piopiamente uel piesupuesto es: uesue un punto ue vista foimal es
un uecieto poi no sei apiobauo poi ambas cmaias (es teoiia vieja, peio l uice
que ley es piouucto ue cualquiei cmaia). Nateiialmente es una ley poique
cumple con uichas caiacteiisticas. Con Fox se ieasignaion iecuisos, en piincipio es
inconstitucional el veto contia el piesupuesto ue egiesos. Llega a SC}N. 7-4 en
favoi ue si vetai. El maestio ciee que no se uebeiia pouei vetai.
X0! 1LRS 7G 5$(.( %/ f%5$4/ :/%/"#/ :(#? .? 7$(4:#( 5$(.( %/ #/^J.XW

A"4. ^^5??@ I-*M")*,>) 1" c.#.)+B.* 3 /.* V.$-/+.1"*
EP+#.&#1,).#,.*
Tesis uel maestio, capitulo III.
Lo piimeio que hay que afiimai es si una constitucion pueue establecei un
igimen ue suspension ue su piopio texto. Las constituciones se pueuen
suspenuei ue maneia total o paicial. En piincipio paieceiia sei que la iespuesta
uebe sei N0. Es la noima supiema ue la oiganizacion estatal, es la noima
tutelauoia ue los ueiechos ue los gobeinauos, la que establece la oiganizacion y
funcionamiento ue los oiganos y poueies pblicos entie ellos y fiente a los
gobeinauos.
La logica inuica que el Estauo ue Beiecho es el logio politico ms impoitante que
ha logiauo la humaniuau en la histoiia uel ueiecho, uel constitucionalismo, uel
iespeto a los ueiechos humanos. En esa meuiua una entiuau que se quieia llamai a
si mismo uebe estai apegauo a un oiuen juiiuico que no se pueua supiimii ni
siquieia tempoialmente. La logica tambin es que se paite uel piincipio que se
conuuce con ese oiuen juiiuico mientias la conuucta social sean estables,
peimanente, iunticas. El Estauo ue Beiecho se llama ue Beiecho poique tiene
oiuen juiiuico peio se paite uel piincipio que la viua social es comn, oiuinaiia,
pacifica, tianquila.
Nuchas veces los Estauos ven, poi causas ue natuialeza o humanas, quebiantauo
ese oiuen. Entonces la piegunta es cuanuo se iompe esa aimonia uentio ue la
socieuau se pueue continuai aplicanuo la Constitucion paia iegii el
funcionamiento uel apaiato estatal o iegulanuo el ieconocimiento o tutela ue los
ueiechos ue los paiticulaies. La logica es que no.
La conclusion es que el oiuen juiiuico se uebe aplicai mientias el estauo vive una
viua ue tianquiliuau; y uejai ue aplicai cuanuo vive viua ue confiontacion, ue
violencia. El oiuen juiiuico eficaz paia tiempos ue paz no es efectivo paia tiempos
ue gueiia. En esa logica la teoiia uel ueiecho constitucional ciea un concepto que
llama <75/'? '( <4(#D(.2$/. Tiene muchos nombies: '( 797:(.7$J. '( D/#/.5G/7, '(
7$5$?, '( (4(#D(.2$/, '( (I2(:2$J., '( 9#D(.2$/C '( .(2(7$'/'C (52. Touos hacen
iefeiencia a lo mismo.


SI
116
<75/'? '( .(2(7$'/' (7 /F9(% F9( 7( A/ / 792('(# 29/.'? 7( />(25/ %/ $.5(D#$'/'C %/
7?"(#/.G/C %/ '$D.$'/'C %/7 $.75$592$?.(7 '( 9./ ?#D/.$^/2$J. (75/5/%W L9/.'? 7(
/2/"/ %/ A$'/ 5#/.F9$%/ 3/"$59/% '( %/ 7?2$('/'C %/ 2?.75$592$J. #(2?.?2( 9. (75/'?
'( (I2(:2$J. :?#F9( 7( />(25/. D#/A(4(.5( %/ 7?"(#/.G/C %/ 79:#(4/2G/ '(% D?"$(#.?C
$.75$592$?.(7C '$D.$'/' '( 9. :/G7 ? (% "$(.(75/# D(.(#/%W

En ese estauo ue emeigencia la conclusion va ms all: hay uos alteinativas: hay
quien uiscute el establecimiento uel aiticulo que autoiice el estauo ue excepcion,
seiia negai la supiemacia ue la piopia constitucion, es una situacion ue alto iiesgo,
poi tanto no uebe estai conteniua en la constitucion.
Contestan: las emeigencias no son campo veuauo al ueiecho, el ueiecho uebe sei
lo suficientemente pictico y aceitauo que ieconozca esas situaciones ue
emeigencia, las iegule, paia que cuanuo se uen conseivemos oiuen juiiuico
aunque no sea el mismo.
Poi esto pueue estableceise una seiie ue iequisitos o ieglas paia que sea lo menos
giavosa o lesiva posible y se afecte lo menos posible a los beneficiaiios ue esas
gaiantias.
Cuanuo hablamos uel munuo, hablamos uel munuo occiuental, caua vez menos con
los avances ue las telecomunicaciones.
vicky }ackson uice que la Coite ue EE00, paia apienuei que el ueiecho que se hace
en su pais no es el nico bueno que ha cometiuo pifias, se ueben abiii al munuo a
apienuei qu tiene ue bueno y vei qu instituciones estn funcionanuo que
pouiian incoipoiaise a su sistema juiiuico. Poique paiece sei que no hay
pioblema en que los uems sistemas apienuan ue su sistema y las impoiten.

!&* *,*+"4.* M.#. *-*M")1"# C.#.)+B.*@
1$75(4/ /.D%?7/bJ.: (Inglateiia no lo sigue uesue 192u, poi ley ue poueies ue
emeigencia expeuiua uespus ue la I uueiia Nunuial). Consiste en que poi un lauo
en la constitucion no se ieconoce un igimen ue suspension ue gaiantias en
timinos ue las facultaues que tiene confeiiuas el Congieso ue la 0nion. Se peimite
que el Congieso uelegue sin funuamento constitucional, poueies plenos ue
natuialeza auministiativa, juiisuiccional, legislativa uuiante un estauo ue
emeigencia y que queue a su ciiteiio y piuuente aibitiio el ejeicicio ue esos
poueies paia iestablecei la paz o combatii o hacei fiente a las causas ue
emeigencia. No existe un acto piopiamente legislativo uonue se le uelimite al
ejecutivo el ejeicicio ue esas atiibuciones, se le confieien paia que los use ue
maneia uisciecional. Los actos que iealice el ejecutivo afecta a paiticulaies, que
tienen un juicio ue habeas coipus en contia ue esos actos. cuanuo se juzga si violo
o no la constitucion. Se iesuelve hasta que no se emite sentencia poi paite uel
pouei juuicial ue ese Estauo. N0 hay igimen pievio, existe a posteiioii la foima ue
iepaiai las violaciones cometiuas a ueiechos funuamentales uel ejecutivo uuiante
el estauo ue emeigencia.
SI
117
Basta uespus se oiuenai iepaiai el uao. Los teoiicos uel sistema latino uicen
que es un sistema ineficiente.

Sistema latino: Es touo lo contiaiio, En la piopia constitucion se establece, cunuo,
poiqu, quin, limites, como, etc. Pieviamente se conoce cul va a sei el
mecanismo paia llevai a cabo la suspension, en el anglosajon no se sabe.
Los uefensoies uel sistema latino sostienen que es el mejoi, el que uebe pievalecei
y que uebe continuai.
Esto tambin uiviue a la uoctiina. Con este nfasis se tiata ue entenuei un poco el
ait. 29 ue la CPE0N. Bay autoies que sealan que el 29 establece un igimen
uictatoiial constitucional, inspiiauos en el ueiecho pblico iomano. Bictauuia
constitucional.
La posicion libeial seala que hay estauo ue suspension ue gaiantias apegauo a la
legaliuau.

Sintesis: ieconocemos que el estauo ue ueiecho es un logio politico funuamental.
El aiticulo 29 CPE0N establece este estauo ue suspension ue gaiantias.

IJIYEHI?WH !E cK2KHAXKIR
Concepto:
Suspenuei giamaticalmente es piivai tempoialmente ue algo a alguien. En un
sentiuo juiiuico es la piivacion tempoial ue cieitos ueiecho funuamentales que la
constitucion ieconoce a sus gobeinauos. Es la cesacion ue vigencia tempoial ue
cieitas noimas juiiuicas que contienen ueiechos funuamentales.
va a paializai la vigencia ue la noimativiuau ielacionaua con ueiechos
funuamentales paia que estos no beneficien uuiante un cieito tiempo a los
paiticulaies. La suspension ue ueiechos humanos o ueiechos funuamentales y sus
gaiantias iespectivas implica que las mismas uejen ue tenei eficacia, exigibiliuau
juiiuica fiente al piopio estauo.
Lo que va a queuai afectauo poi una suspension ue gaiantias va a sei el ejeicicio
uel ueiecho, no el goce. Aunque el ueiecho no sea ejeicible. La suspension implica
una piivacion uel ejeicicio y no una piivacion uel goce. 0na piivacion uel goce
seiia peimanente y seiia piuiua, no suspension. No implica una peiuiua o
abiogacion ue los ueiechos pblicos funuamentales ue los gobeinauos, implica
solo una piivacion tempoial.

Bentio ue la suspension ue ueiechos funuamentales cabe la posibiliuau ue que
exista una iestiiccion, que no se suspenua touo el ueiecho ue maneia tempoial,
SI
118
sino una suspension paicial, o que unos se suspenuan y otios se iestiinjan. No hay
suspension total sino se limitaiia el ejeicicio. La iestiiccion ue gaiantias no se uebe
confunuii con suspension. Bay ieuuccion poi uebajo ue la plenituu uel ueiecho
paia que siga existienuo peio con las afectaciones ue la ley ue suspension ue
gaiantias.

Piuiua: peimanente. Suspension: tempoial. Restiiccion: paicial. Plena vigencia:
plenituu.

La iestiiccion no es algo nuevo ni es piopio ue los estauo ue emeigencia. En los
estauo ue noimaliuau pueue habei iestiiccion ue ueiechos funuamentales, la
piopia CPE0N asi los establece: Extianjeio no pueue sei piesiuente ue la
iepblica, est iestiingiuo en timinos ue cieitos ueiechos.

EVE(AGI !E 0K IJIYEHI?WH !E cK2KHAXKI
Si se tiene claio que los ueiechos funuamentales son impeuimentos que tiene el
Estauo paia afectai la viua juiiuica ue los paiticulaies. Son un obstculo paia que
el Estauo no se intiouuzca ms all ue lo que la CPE0N PERNITA. En el momento
en que se suspenuan la gaiantias se amplia la esfeia ue actuacion uel Estauo. Es
una ampliacion ue competencia poi paite uel Estauo ue tal maneia que va a pouei
afectai las libeitaues inuiviuuales estableciuas en la CPE0N. Levanta la baiieia uel
capitulo I ue la Constitucion.

El 29 constitucional cuanuo habla ue suspension ue gaiantias ue ninguna maneia
habla ue suspenuei la constitucion. NINu0NA noima habla ue suspension ue la
constitucion, el 1S6 habla ue sancion. La CPE0N castiga su suspension en timinos
uel 1S6.
El 29 peimite suspenuei paite ue la CPE0N, solo la ielativa la capitulo I.
En esa meuiua el sistema constitucional no peimite que se suspenua la vigencia ue
la CPE0N poi ningn tipo ue emeigencia.
Cuanuo hace iefeiencia al 29 en suspension ue gaiantias se ha uebatiuo a qu
gaiantias se iefieie.
En S7 eia un lenguaje uistinto el uebate se suscito: se hablaba ue gaiantias
inuiviuuales y oignicas. uaiantias oignicas eian las noimas que establecen la
competencia y atiibuciones ue los poueies. Becian los constituyentes que sabian
muy bien que se iefeiia a gaiantias inuiviuuales, solo el capitulo I (ubicacion uel
aiticulo, poi eso se puso al final uel capitulo ue gaiantias inuiviuuales); N0
S0SPENSI0N BE PARTE 0RuANICA }ANAS.

SI
119
Esto confiima que el 29 buscapiev la suspension ue ueiechos funuamentales y
no ue noimas ielativas a las competencias y oiganizacion ue los poueies pblicos.

Se hace iefeiencia a gaiantias inuiviuuales uel titulo I.
Peio existen cieitas gaiantias no consignauas en titulo I como las obligaciones ue
los mexicanos, ueiechos politicos, gaiantias piocesales juiisuiccionales o las
gaiantias sociales.
En piincipio el 29 solo se iefieie a las gaiantias inuiviuuales y no a las entonces
llamauas oignicas o sociales.
Cuanuo se apiueba el texto, el ait. 29 incluia el aujetivo $.'$A$'9/%(7l. Se supiime
poi eiioi.
viene la uoctiina mexicana, entie ellos Biego valaus, uicienuo que las gaiantias a
que se iefieie el 29 N0 solo son las uel capitulo I sino tambin touas aquellas
uiseminauas en el texto que confieian ueiechos a los paiticulaies y que pueuan
iesultai obstculo o impeuimento paia hacei fiente al estauo ue emeigencia. Entie
ellas los ueiechos ue huelga (12S) que no se pouiia suspenuei hacienuo la otia
inteipietacion, o el ueiecho ue asociacion y ieunion politica (41). Bice que esos
tambin se pueuen suspenuei aun cuanuo no estn conteniuos uentio uel titulo I.
El maestio uice que la logica ue valaus no es coiiecta. En la paite que tiene que
vei con los ueiechos juiisuiccionales que tienen a su favoi los gobeinauos, no es
que tenga iazon valaus, ya hay noima expiesa que uice que no se pueuen
suspenuei ni en estauo ue emeigencia. Peio touos aquellos ueiechos no limitauos
en el segunuo piiafo uel 29 y fueia uel titulo I N0 se pueuen suspenuei. Bice que
seiia logico suspenuei el ueiecho ue huelga peio no se uespienue uel 29. Bebieion
habei ieuactauo mejoi.
Cuanuo se habla ue suspension ue gaiantias inuiviuuales, se uice que se entienue
que tambin se compienue a las gaiantias inuiviuuales ue constitucionales locales
que constituyen ampliacion ue las feueiales.
Se uice que las gaiantias ue la CPE0N son ueiechos ue caictei nacional, poi esto
los Estauos no iequieien capitulo nuevo al sei ueiechos humanos en geneial. Los
Estauos uicen que hay gaiantias inuiviuuales ue la CPE0N y en las locales pueuen
habei ampliaciones ue esas gaiantias. Algunos uicen que solo si amplian y solo
paia efectos uel ueiecho local.
Si se suspenuen las gaiantias $:7? $9#( como accesoiio queuan suspenuiuas las
estatales al sei accesoiios ue la funuamental ue la CPE0N. Sigue la sueite ue la
piincipal.

(KJIKI !E 0K IJIYEHI?WH
Son ties causas:
SI
12u
1) V.A/7$J.: es la nica especifica. Las otias son causas geniicas, amplias,
abstiactas.
uiamaticalmente es entiai poi la fueiza a algn lugai. Entiai sin ueiecho,
ilegitimamente. No es otia cosa que la entiaua o incuision al teiiitoiio mexicano
ue tiopas ue un ejicito extianjeio o meicenaiios extianjeios en viituu ue gueiia
ueclaiaua o no al estauo mexicano.
Se entienue como sinonimo ue gueiia extianjeia. Como ataque o agiesion exteiioi.
Coloca al Estauo Nexicano como sujeto pasivo ue la ielacion beligeiante. N0 como
agiesoi, sino como victima.
viene ue la constitucion ue S7. No se queiia hablai ue gueiia ya, habia que poneise
como victimas. No queiia ponei un concepto paia veise como agiesoi.
El veiuaueio significauo uebe sei ue gueiia extianjeia. Aun si fusemos los
piomotoies ue la gueiia, el Estauo atacante poi la iazon que fueia se pouiian
suspenuei gaiantias. Bebe tomaise como gueiia con estauo extianjeia
inuepenuientemente ue la posicion.
Invasion N0 es sinonimo ue gueiias fiias. Esas acciones economicas, uiplomticas
y politicas ue un pais en contia ue otio paia causai sobietouo peijuicio economica.

*Paiece ingenuo un ait. como el 29 que uice que cuanuo hay invasion hay que
seguii el pioceso ue suspension. S7: iomanticismo. Asi est y se tiene que
iespetai. 0tios estauos uicen que cuanuo hay gueiia $:7? $9#( hay suspension
sujeta a iatificacion uel Congieso cuanuo se pueua ieunii. Paiece un uefecto ue
nuestia uisposicion. Requeiimos el pioceso paia pouei suspenuei en este caso.
Si bien es cieito que la palabia gueiia extianjeia implica necesaiiamente el
consejo paia pouei ueclaiai uicha situacion, piomoviua poi Piesiuente apiobaua
poi Congieso. La veiuau es que si hay gueiia no ueclaiaua la piopia CPE0N
establece en el 119 que si hay invasion el Ejecutivo Feueial pueue ieaccionai aun
sin apiobacion uel Congieso.
Se pueue ampaiai contia ley ue suspension que suspenua ueiecho ue huelga. Si.
Ait. 29 tiene ties momentos histoiicos: se apiueba y no se toca en S7 (se pouian
suspenuei touas las gaiantias menos ueiecho a la viua). 1917 se cambia el texto y
se quita la iestiiccion a no suspenuei ueiecho a la viua. 1981 se quita el concepto
ue Consejo ue Ninistios. 2u11 se agiegan ties piiafos ms.
Bablo ue ueiechos humanos conteniuos en tiatauos inteinacionales, si se
suspenuen en estauo ue excepcion poi el ieenvio uel ait. 1.

0na ue las uifeiencias que hay entie el texto uel 29 constitucional ue 1917 con
iespecto al ue 2u11, es que en aquel entonces la palabia suspension implicaba una
piivacion total aun y cuanuo fuese tempoial ue una gaiantia inuiviuual. La
iestiiccion es una piivacion paicial peio tambin tempoial. En el texto antes ue la
SI
121
iefoima solo se hablaba ue suspension peio se entenuia tambin iestiiccion. La
iefoima ue junio ue 2u11 se iefieie tambin a iestiiccion paia que no queue uuua.

2) @(#59#"/2$J. D#/A( '( %/ :/^ :f"%$2/. Poi su sola ieuaccion est sienuo
iefeiencia a una causal geniica, no especifica como la causal uno iefeiente a
invasion. Bace iefeiencia a touos aquellos tiastoinos que pueua sufiii la viua
oiuinaiia habitual uentio uel estauo mexicano. La causal anteiioi hablaba ue
causal exteina, la segunua se iefieie a causa inteina poi oposicion a la piimeia. Asi
esta causal se iefieie a una conmocion inteiioi que se pueua geneiai poi una
gueiia civil, asonaua, motin, iebelion. Compienue touas aquellas clases ue
levantamientos acciones subveisivas que alteian la paz pblica uel Estauo
Nexicano. Simplemente se est enuncianuo los efectos que se pueuen piovocai poi
la causa, poi esto hay que llegai a la conclusion que caben touos los eventos
enunciauos.
Se habla ue peituibacion giave: no basta una peituibacion que no sea giave, una
simple peituibacion que se pueua solucionai con el ejeicicio ue los poueies
oiuinaiios sino que tiata ue una peituibacion que tenga este aujetivo ue giave.
Peio, qu significa giave. vaiios ciiteiios:
Estuuiosos u la Constitucion ue S7, }os Naiia velasco: uauo que se establecen ties
causales en el 29 se tiene que llegai al a conclusion ue que las ties causales ueben
piovocai una situacion ue conflicto ue la misma magnituu paia que se pueuan
suspenuei las gaiantias. Se tiene que asimilai a los efectos ue una gueiia
extianjeia o una invasion. Si no se llega a ponei en peligio a la sobeiania,
instituciones, a la integiiuau teiiitoiial, uigniuau o bien comn, entonces - a juicio
ue velasco - no habiia justificacion paia invocai esta causal al no sei tan giave.
Tiene que sei ue la misma magnituu que la causaua poi una gueiia. Si no, no se
pueue estimai giave.
A juicio uel maestio se no es un ciiteiio aceitauo poique estima que ese nivel ue
giaveuau, haiia picticamente imposible suspenuei gaiantias aun cuanuo existieia
peligio giave que peituibaia a la socieuau mexicana. Bice que es giave cuanuo el
gobieino no tiene una capaciuau con los instiumentos constitucionales y legales
que oiuinaiiamente posee. Cuenta con estos instiumentos y no bastan paia fienai,
iepaiai o solucionai el conflicto. Si con esto no basta, es momento ue solicitai la
suspension.
Existe una figuia, antes en el 122 (hoy piev el igimen uel BF), hoy en el 119. Se
establece lo que se llama la inteivencion ejecutiva. Esta inteivencion consiste en la
facultau que tiene el ejecutivo feueial paia con autoiizacion uel Congieso
inteivenii en una entiuau feueiativa cuanuo existe tiastoino paia solucionailo. La
uifeiencia con suspension es que en estauo ue excepcion lo que est en juego es la
sobievivencia uel estauo mexicano. En la inteivencion ejecutiva no est en juego la
supeivivencia sino que se iequieie uel iestablecimiento ue seguiiuau pblica, ue
pioteccion civil uentio uel teiiitoiio nacional. A juicio uel maestio cuanuo hay
peituibacion que solo afecta seguiiuau pblica peio no afecta estabiliuau uel
estauo, no es tan giave como paia suspenuei. Si uesestabiliza o pone en iiesgo l
SI
122
subsistencia uel Estauo Nexicano entonces es necesaiio ueclaiai suspension ue
gaiantias, pueue sei poi causa exteiioi o poi causa inteiioi.
La segunua causal, peituibacion giave, se iefieie a peligio inteino, conmocion que
se tiauuce en gueiia inteiioi, gueiia civil, iebelion, ievolucion, asonaua, motin, etc.

S) L9/%F9$(# ?5#? F9( :?.D/ (. D#/A( :(%$D#? ? 2?.>%$25? / %/ 7?2$('/'. Bace
iefeiencia a una causal abstiacta poique no uefine un supuesto especifico como el
ue la piimeia causal (invasion). En ese estilo muy ue piosa como ieuactaban en
siglo XIX uice cualquiei otio que ponga la socieuau en giave peligio o conflicto,
Ese "?5#?" se entienue cualquiei otio evento, suceso, acontecimiento que ponga la
socieuau en giave peligio o conflicto. ES una causal enunciativa no taxativa.
Si buscamos el conteniuo ue esta causal, a qu otios eventos, supuestos se iefieie,
tenemos que poi piincipio ue ueuuccion logica, poi eliminacion, concluii que no se
pueue iefeiii a invasion ni a gueiia inteiioi ya cubieitas en los piimeios
supuestos, la Constitucion no se ieuacta con nimo ue sei uiccionaiio ue
sinonimos. Se entienue aunque sea elaboiauo, con el nimo ue incluii otio
supuesto ahi, poi el piincipio ue eliminacion no pueue sei los uos piimeios. Bay
que colocai touos los uems supuestos que no caben en los otios uos:
Se uebe concluii que son:
Bechos uel hombie :: touos aquellos hechos uonue inteivenga la voluntau
uel hombie que no impliquen gueiia inteiioi. Pueuen sei paios nacionales,
huelgas colectivas, inteiiupcion ilegal ue seivicios pblicos inuispensables
o hasta ciisis economicas.
Bechos ue la natuialeza: Los no incluiuos en las piimeias causales son
touos aquellos que la natuialeza imponga o aflija uesestabilizanuo al pais:
inunuaciones, teiiemotos, epiuemias, epizootias. Bechos ue la natuialeza
que no sean contiolables.

La uoctiina ha uebatiuo si la teiceia causal uebe o no existii, se consiueia tan
abieita que muchos han cuestionauo la viabiliuau ue su existencia. Que se coiieiia
el iiesgo ue que poi cualquiei iazon se puuieian suspenuei gaiantias y suspenuei
el igimen ue ueiecho en el Estauo Nexicano. Eia la pieocupacion ue
constitucionalistas en S7 y ue algunos como Naitinez Bez en 17.
Peio es necesaiio que contenga otio supuesto amplio con causas uistintas a la
piimeia y segunua poique no compienuen touos los puestos. y seiia imposible
suspenuei las gaiantias. Es piefeiible coiiei el iiesgo ue una causal amplisima a
eliminaila y no pouei manejai el acontecimiento.

Esto nos lleva a una ieflexion:
SI
12S
El estauo ue emeigencia al final es un instiumento ue nuestio sistema juiiuico que
est al seivicio ue la pieseivacion o ue la conseivacion uel estauo ue ueiecho
mexicano. y obviamente ue sus socieuau. El objeto ue la suspension ue gaiantias,
su iazon ue sei es una natuialeza netamente uemocitica en beneficio ue la
socieuau. Se busca, si suspenuei gaiantias paia hacei fiente ue maneia ipiua a la
situacion ue emeigencia y iegiesai lo antes posible a la noimaliuau, si es una
institucion al seivicio o uefensa ue la socieuau, poi tanto, con esta figuia no hay
que confunuiise ni poui utilizaise paia pieseivai no al Estauo sino al gobieino en
tuino uentio uel pouei politico. No est al seivicio ue la clase gobeinante paia
conseivaise en el pouei. Es al seivicio uel oiuen juiiuico ue la socieuau mexicana.
Tiene una natuialeza uemocitica, est al seivicio ue la socieuau, no paia
pieseivai en el ejeicicio uel pouei a los gobeinantes.

KJAG2?!K!EI (G=YEAEHAEI
En estauo ue emeigencia, menciona ties el ait. 29:
Piesiuente ue la Repblica
Titulaies ue uepenuencias y PuR
Congieso ue la 0nion y en sus iecesos a la Comision Peimanente.

Consiueia el 29 constitucional tan ielevante ueclaiai estauo ue emeigencia que
poi eso mismo no lo confieie a una sola autoiiuau, lo confieie a uos autoiiuaues,
paiticulaimente uentio uel ejecutivo les ua paiticipacion piopia, autonoma a los
Secietaiios ue Estauo y al PuR: si confieie facultau ue iniciai al titulai uel
ejecutivo peio limita la actuacion ue una maneia ms seveia que el iefienuo al
exigii paiticipacion ue Secietaiios ue Estauo. Piensa el maestio que tiene uefectos
el sistema.
Reseiva al Congieso la facultau ue apiobai la ley iespectiva. Se iequieie
inteivencion ue ties gianues voluntaues.

1) Piesiuente: el ait. 29 constitucional uice que solo el Piesiuente pueue iniciai el
estauo ue emeigencia. Cuanuo uice solamente est uicienuo que es facultau
exclusiva, es el nico legitimamente autoiizauo paia piomovei estauo ue
suspension, NABIE B0BA EST0. Se le confieie la facultau a l al sei el funcionaiio
que cuenta con la mayoi y mejoi infoimacion sobie el estauo que guaiua el pais
sobie touos los puntos ue vista: economica, militai, etc. poi eso es paia l.
Tambin solo se la confieie a l poique a su vez es jefe supiemo ue las fueizas
aimauas, que iegulaimente son el mejoi instiumento con que cuenta el Estauo
paia hacei fiente a la situacion ue peligio, atenuaila. Se tiata ue una facultau
insustituiblemente peisonal. N0 pueue uelegaila. La CPE0N no establece naua ue
uelegaila o confeiiila: si el Piesiuente, poi ms giave que es la situacion, ueciue no
SI
124
iniciai estauo ue suspension N0 va a suceuei. (hablo ue la situacion ue este
sexenio). Si ha ueciuiuo no haceilo nauie lo pueue obligai. Es piopia uel
Piesiuente.
0na ue las inquietuues que hay es cunuo pioceue inteivencion o suspension.
Bice que inteivencion es iestablecei seguiiuau. Suspension es pieseivai la
existencia ue T0B0 el Estauo.
FALTA CLASE BEL SABAB0 2S BE FEBRER0

VK(J0AK!EI E^A2KG2!?HK2?KI
Ya sealo que el ait. 29 establece el estauo ue suspension y establece como uos
gianues iubios la iegulacion ue suspension ue gaiantias y las facultaues
extiaoiuinaiias.
Extiaoiuinaiio se est usanuo paia inuicai que son facultaues opuestas a las
facultaues oiuinaiias; que se otoigan solo uuiante una poca ue emeigencia, ue
anoimaliuau. La uenominacion obeuece no tanto al conteniuo ue las mismas, sino a
la poca y momento en que se le otoigan.
Pouemos uecii que el timino extiaoiuinaiio hace iefeiencia tanto al conteniuo ue
las facultaues como al momento politico social que vive el pais poi el cual se le uan.
El ait. 29 no habla ue facultaues extiaoiuinaiias, habla ue autoiizaciones
necesaiias paia hacei fiente.
Esta palabia se iefieie, uuiante el siglo XIX ue la vigencia ue la const. ue 18S7 hubo
autoies que cuestionaion que la palabia autoiizaciones significaia facultaues
legislativas. Becian que se iefeiia a amplias facultaues peio N0 legislativas. La
contioveisia fue funuaua hasta que la Constitucion ue 17 fue iefoimaua poi Lzaio
Ciuenas en 19S8 y en 19S1 poi Niguel Alemn y se aclaia a qu se iefeiia.
Si se ielaciona el piimei piiafo con el 49 const. se llega a la conclusion que las
autoiizaciones son facultaues extiaoiuinaiias paia legislai que le confieie el
Congieso ue la 0nion al Piesiuente en un estauo ue emeigencia.
Inteipietai ait. 29 con ait. 49 paia concluii esto.

Las facultaues extiaoiuinaiias son aquellas que le confieie el Congieso Feueial al
Ejecutivo Feueial paia que uicte meuiuas ue emeigencia con fueiza ue ley
sujetnuose a los limites y mateiias que le inuique en la ley ue facultaues
extiaoiuinaiias.
Son facultaues que otoiga el Congieso ue la 0nion al Ejecutivo paia uictai meuiuas
con fueiza ue ley sujetnuose a los limites y mateiia ue la ley ue facultaues
extiaoiuinaiias.

SI
12S
Pueue sei que la suspension ue gaiantias :(# 7( no sea suficiente paia hacei fiente
a las situaciones uel ait. 29 y poi esto se confieien estas facultaues paia solucionai
piontamente el pioblema.
Es claio que paia el otoigamiento ue estas facultaues es necesaiio que
pieviamente se suspenuan gaiantias paia otoigai estas facultaues. N0 cabe el
supuesto ue no suspension y si otoigamiento ue facultaues extiaoiuinaiias (asi se
hizo ue 17 a S8). Piecisamente con la iefoima ue Ciuenas se pietenuio paiai esa
pictica, solo otoigai facultaues extiaoiuinaiias en caso ue suspension ue
gaiantias. Se vivio el supuesto el 1 ue junio ue 1942 cuanuo se ueclaia la gueiia a
potencias uel Eje poi el hunuimiento ue los baicos Potieio uel Llano y Faja ue 0io,
apaientemente poi submaiinos alemanes, nunca se supo con exactituu.
<7 .(2(7/#$? F9( 7( 797:(.'/. D/#/.5G/7W 0/ 797:(.7$J. (7 %/ 4('$'/ :#$.2$:/%C %/7
>/29%5/'(7 (I5#/?#'$./#$/7 7?. /22(7?#$/7 / (75/ 4('$'/ :#$.2$:/%W

La inteipietacion uel 29 piimei piiafo ua lugai a uuuas si es obligacion o facultau
uel Congieso otoigai estas facultaues extiaoiuinaiias. La CPE0N usa el veibo
"2?.2('(#" en su impeiativo "2?.2('(#E". Autoies como Biego valaus afiiman que
no le es uable al Congieso no otoigai las facultaues, que lo nico uisciecional es el
limite y alcance ue las facultaues. El maestio piensa que si, conceuei es
impeiativo, peio iesulta extiemo concluii que est obligauo a otoigailas peio le
queua a uisciecion establecei limites y alcances, pouiian sei minimos los alcances
ue tal maneia que picticamente no se otoiguen, se uebe tiatai ue una meuiua
ieal.
Consiueia que si es uisciecional uel legislativo. Poui habei el caso que se
suspenuan gaiantias y que N0 se otoiguen facultaues extiaoiuinaiias.
Conteniuo ue las facultaues: la uoctiina ha hecho una inteipietacion un poco
ambigua, estas autoiizaciones tienen un uoble sentiuo. Si se contemplan facultaues
paia legislai peio tambin autoiizaciones, uice R. velasco, ue caictei
auministiativa poi las que se amplian sus facultaues auministiativas al Ejecutivo
Feueial ms all ue las leyes auministiativas paia que cuente con facultaues
sumamente amplias en el mbito auministiativo, auems ue las legislativas.
Las autoiizaciones consisten en una ampliacion en sus facultaues auministiativas y
una uelegacion ue facultaues legislativas. Estas facultaues extiaoiuinaiias no las
iecibe poi ministeiio ue la Constitucion, LAS TIENE Q0E BELEuAR EL C0NuRES0
AL E}EC0TIv0. No auquieie $:7? $9#( facultaues paia legislai, iequieie ue un acto
ue uelegacion. Aits. 29 y 1S1 son supuestos ue uelegacion ue facultaues uel
Congieso al Piesiuente.

Bos clases ue uelegacion: constitucional: es aquella que establece que un pouei ue
la 0nion Feueial tiene la facultau paia uelegai paite ue su competencia a favoi ue
otio ue los poueies feueiales paia que ejeiza esta atiibucion constitucional y no lo
haga el titulai. Be un pouei en favoi ue otio, hoiizontal poique ambos oiganos
SI
126
tienen el mismo iango jeiiquico. Si no existe un funuamento en la constitucion
paia la uelegacion la uelegacion hecha, es inconstitucional.
La uelegacion legal peimite que el titulai ue un oigano en una uepenuencia
uelegue facultaues en su infeiioi. Piesiuente-secietaiio. Secietaiio-subsecietaiio,
etc. Belegacion veitical, siempie ue un funcionaiio en favoi ue sus suboiuinauos.
En las uelegaciones ue facultaues no pieiue la atiibucion, la conseiva. Solo
compaite el ejeicicio ue esa atiibucion ya con otio pouei, ya con su suboiuinauo
jeiiquico.
Los oiuenamientos que expiue el Piesiuente en uso ue facultaues legislativas son
LEYES. En uoctiina se les conoce como leyes ue emeigencia o leyes piesiuenciales
ue estauo ue emeigencia. Estas leyes son las que expiue el piesiuente uuiante
estauo ue suspension ue gaiantias.
La facultau uel Congieso ue otoigai facultaues la tiene tambin paia ievocailas.
Est conuicionauo el compiomiso.
La uoctiina se ha planteauo si cabe que en un estauo ue emeigencia se ueleguen
facultaues extiaoiuinaiias paia juzgai al piesiuente. El maestio sostiene que N0 es
posible, lo que peimite el 29 es uelegai facultaues paia legislai peio N0NCA paia
juzgai poique:
1) Asi lo establece claiamente el 49 constitucional.
2) Poi piincipio filosofico ue nauie pueue uai lo que no tiene, el congieso N0
pueue uai facultaues paia juzgai poique no las tiene.

Si est en ieceso el Congieso ue la 0nion, la Comision Peimanente al no tenei
facultaues legislativas tiene que convocai a peiiouo ue sesiones extiaoiuinaiias.
Convocai sin uemoia: lo uebe hacei a la bieveuau.
Las facultaues que tambin se confieien legislativas extiaoiuinaiias son
exclusivas: solo al Piesiuente ue la Repblica, A NABIE NAS. Inuelegables: el 29 no
establece naua ue uelegai ni el 89 ni ningn otio. No es posible uotai a un
Secietaiio ue Estauo ue una facultau confeiiua al Piesiuente que picticamente lo
ponuiia a la pai ue los Poueies ue la 0nion.

2E_J?I?AGI _JE EIAK[0E(E 0K (YEJ=
Igual que la suspension ue gaiantias, uebe cumplii con iequisitos intiinsecos paia
que las facultaues legislativas uel Piesiuente sean constitucionales:
El 29 campea, tiene imbuiuo el cumplimiento ue los iequisitos paia que tambin
las facultaues extiaoiuinaiias sean constitucionales: iequisitos muy iuentificauos
con los ue la suspension ue gaiantias. Si no los cumplen no son constitucionales:
son ties:
SI
127
1) Que las facultaues se otoiguen a tiavs ue una ley uel Congieso.
2) Que solo sean las facultaues uelegauas las necesaiias paia hacei fiente a la
situacion ue emeigencia.
S) Que se uelimite el tiempo y lugai con el estauo ue emeigencia.

1) m9( %/7 >/29%5/'(7 7( ?5?#D9(. / 5#/AT7 '( 9./ %(H '(% L?.D#(7?. El Congieso ue la
0nion pueue uictai uos tipos ue iesoluciones: leyes o uecietos. El instiumento
inuicauo paia uelegai estas atiibuciones, a juicio uel maestio, es una ley poique
esta ley va a sealai qu facultaues se le confieien, con qu limites, en qu
mateiias, esta ley ue uelegacion ue facultaues extiaoiuinaiias, ley ue facultaues
extiaoiuinaiias o leyes habilitantes o habilitauoies ue facultaues extiaoiuinaiias al
Piesiuente ue la Repblica. Es una noima que poi su conteniuo tiene caictei
geneial, impeisonal, abstiacto, coeicitivo, LEY. Bebe sei una ley
Se piegunta si es una ley sepaiaua ue la ue suspension ue gaiantias: si la ley ue
suspension est apiobaua poi el Congieso en una sola pueuen ii suspension y
habilitacion ue facultaues. Pueuen ii sepaiauo tambin.
Esta ley es una ley maico o cuauio poique ue sa se ueiivan leyes. Babi uos leyes
feueiales: una uel Congieso, llamaua maico, y una uel Piesiuente, llamaua ue
cualquiei maneia. Ley ue emeigencia ueiivaua ue la ley ue facultaues
extiaoiuinaiias.
La ley funuamento ue la ley piesiuencial es la ley maico o cuauio expeuiua poi el
congieso.
El Congieso ue la 0nion solo pueue expeuii ley maico cuanuo la piopia CPE0N lo
autoiiza al efecto, esto se uespienue uel 29. Las leyes poseen la misma jeiaiquia
poi lo geneial, no asi en este caso. La ley maico es supeiioi.
La uoctiina ha uebatiuo sobie si el Congieso pueue uelegai facultaues legislativas
en mateiia local. Poi un lauo unos, el maestio entie ellos, sostienen que N0 pueue
uelegai facultaues que no tiene. uustavo R. velasco y Caipizo, inteipietanuo
facultaues implicitas uel Congieso ue la 0nion consiueian que poi la situacion ue
emeigencia si pouiia el Congieso uelegai facultaues legislativas ue competencia
local. Paia el maestio eso seiia una violacion uel Pacto Feueial.
El maestio uice que se pouiia pievei en las constituciones locales, que en caso ue
suspension ue gaiantias, las legislatuias ue los Estauos otoigain facultaues
extiaoiuinaiias al gobeinauoi paia coauyuvai al Ejecutivo Feueial, aunque no est
expieso en el 116, se iespetaiia el espiiitu ue la suspension ue gaiantias.
El Piesiuente solo poui legislai sobie lo que el Congieso le autoiice. Aun en
estauo ue excepcion existe el piincipio ue legaliuau, mouificauo peio existe.

2) m9( 7J%? 7(/. %/7 >/29%5/'(7 '(%(D/'/7 %/7 .(2(7/#$/7 :/#/ 3/2(# >#(.5( / %/
7$59/2$J. '( (4(#D(.2$/. El piopio ait. 29 uice que el Congieso autoiizai lo que
SI
128
estime necesaiio paia hacei fiente a la autoiizacion: se uebe inteipietai en
iunticos timinos a la suspension. Solo aquellas que se justifiquen y sean tiles
paia hacei fiente a la situacion ue emeigencia.
El Congieso N0 pueue uelegai touas sus facultaues: solo las necesaiias. La
Constitucion no avala ni peimite que se otoigue caita, cheque, pouei en blanco al
Piesiuente ue la Repblica paia estos efectos.
El iesto ue las facultaues legislativas las conseiva el Congieso y las pueue
continuai ejeicienuo. Buiante el estauo ue emeigencia habi leyes oiuinaiias uel
Congieso y leyes extiaoiuinaiias uel Piesiuente.

Se ha cuestionauo si el Piesiuente tiene facultaues paia mouificai, abiogai,
ueiogai leyes uel Congieso. El congieso N0 pieiue su facultau. No pueue tocai las
leyes uel Piesiuente poi piincipio ue autoiiuau ue la ley, pouiia expeuii ley ue la
misma mateiia mouificanuo pieceptos ue la uel Piesiuente. Esto se pueue uai
poique el Congieso no ha uepositauo sin conuicion alguna esa facultau en el
Piesiuente ue la Repblica.

S) \(%$4$5/2$J. '( 5$(4:? H %9D/# '( %/7 >/29%5/'(7W Las leyes ue emeigencia uel
Piesiuente solo sein leyes vigentes y positivas uuiante el tiempo que uuie la
suspension ue gaiantias, "49(#5( b9#G'$2/". Solo tenuin vigencia en la zona
geogifica uonue se encuentie ueclaiauo el estauo ue suspension ue gaiantias.

0B4,+"* $&)*+,+-$,&)./"*: igual que las leyes feueiales: solo pueue expeuii leyes
sobie las mateiias y con los limites y alcances ue la ley ue facultaues
extiaoiuinaiias expeuiua poi el congieso. No pueuen violai las gaiantias no
suspenuiuas.

ED"$+&* O-#B1,$&* 1" /.* /"3"* 1" "4"#C")$,.@ 1) Las leyes uel Congieso uuiante
el estauo ue emeigencia y las leyes uel piesiuente, ambas tienen la misma
jeiaiquia, iuntica jeiaiquia. Al uelegai el congieso la facultau le uelego la facultau
paia uailes el mismo iango jeiiquico. Fauzi Bamuan uice que no son leyes en el
mismo sentiuo sino ieglamentos especiales. No tienen iuntica natuialeza peio si
la misma jeiaiquia. Ley posteiioi pievalece sobie la anteiioi. Ley especial sobie
geneial.
En cuanto a la coexistencia ue estas leyes se analiza en uoble ngulo: habi una
simultaneiuau ue oiuenamientos feueiales. Babi que atenuei al estauo ue sitio. Si
es estauo ue suspension total (nacional) habi una coexistencia uesue el punto ue
vista espacial, tempoial y peisonal peio no uesue el punto ue vista mateiial poique
las leyes uel congieso oiuinaiias iegiin sobie cieitas mateiias y las uel
piesiuente sobie uiveisas mateiias. Belegai facultaues ue legislai en mateiia ue
saluu, poi ejemplo.
SI
129
Si el estauo ue emeigencia es paicial habi coexistencia en mbito espacial y
tempoial peio no en el peisonal (uepenuei uel caso concieto).
La ley ue emeigencia tiansitoiia N0 abioga ni ueioga: Suspenue. Be la
inteipietacion uel 29, que asi como hay ley que suspenua las gaiantias ue la
constitucion, las leyes que expiua el Piesiuente suspenuen las leyes oiuinaiias uel
Congieso. 0na vez abiogauas las leyes expeuiuas poi el piesiuente, las leyes
oiuinaiias uel Congieso iecobian su positiviuau.
Las leyes extiaoiuinaiias uel Piesiuente suspenuen la positiviuau ue las leyes
oiuinaiias uel congieso peio no suspenuen su vigencia.
Las leyes uel Piesiuente no pueuen abiogai las leyes uel Congieso poi el efecto
solo suspensivo uel 29. Las leyes uel piesiuente pueuen abiogai una ley uel
Congieso solo cuanuo la CPE0N lo autoiice, como excepcion al piincipio ue
autoiiuau foimal ue la ley. Si la CPE0N no lo peimite, no es posible.

0.* D.$-/+.1"* 1"/ /"C,*/.# 1"/ M#"*,1")+" +"#4,).) M&#@
1) Poique el Congieso ue la 0nion ievoque al Ejecutivo Feueial la uelegacion
conceuiua paia uictai leyes sobie ueteiminaua mateiia.
2) Poique el piopio congieso levante el estauo ue suspension ue gaiantias.
S) Cuanuo el Congieso (al sei titulai oiiginal ue la facultau) ueioga o abioga las
leyes expeuiuas poi el Piesiuente ue la Repblica.

Buiante el estauo ue emeigencia uel 42, el Piesiuente expiuio vaiias leyes ue
emeigencia. 0na vez concluiuo este estauo, en 194S, el Congieso no expiuio leyes
paia sustituii las uel Piesiuente. Paia evitai la inconstitucionaliuau ue las uel
Piesiuente, el Congieso expiuio un uecieto meuiante el cual iatifico touas las leyes
expeuiuas poi el Piesiuente.
}uventino Castio lo consiueio constitucional. La Coite en su momento lo consiueio
constitucional. El maestio ciee que eian inconstitucionales poique habia
teiminauo el estauo ue suspension, no habia funuamento constitucional paia que
estuvieian vigentes y poique este acto ue iatificacion no estaba pievisto en ningn
supuesto ue la constitucion poique no se tenia la atiibucion se viola el piincipio ue
autoiiuau foimal ue ley y el pioceuimiento uel 72.

Se incoipoio el ltimo piiafo uel 29. Poi ministeiio constitucional, iespecto ue
toua ley o uecieto expeuiuo poi el ejecutivo uuiante el estauo ue iestiiccion ue
gaiantias, est obligaua ue oficio, e inmeuiatamente, la SC}N a ievisai la
constitucionaliuau y valiuez ue la misma.

C0NSEu0IR CLASE BEL }0EvES 1 BE NARZ0
SI
1Su
K0(KH(E !E 0K VK(J0AK! 2EVG2=K!G2K !E 0K (GHIA?AJ(?WH
No es un tema nuevo, es un tema que Elisui Aiteaga lo empieza a tocai hasta la Sa
euicion.
}oige Caipizo - Estuuios Constitucionales

Este uebate empieza en 192u con la Teoiia ue la Constitucion ue Cail Schmitt,
cieauoi uel concepto ue uecisiones politicas funuamentales: aquellas uecisiones ue
Estauo que uan su esencia a la socieuau estatal, a la oiganizacion estatal, hacen que
ese estauo sea se y no otio, le uan su iuentiuau politica a un estauo. Estas
uecisiones no se pueuen mouificai o alteiai, si se cambiaian o mouificaian ya no
tenuiia esa iuentiuau. Son uecisiones politicas funuamentales en el Estauo
contempoineo: sobeiania, uivision ue poueies, sistema iepiesentativo, ueiechos
funuamentales uel hombie (uecisiones politicas funuamentales univeisales). Son
piopias ue touo estauo contempoineo. 0tios estauos segn la foima ue Estauo y
ue gobieino que auopten y algn otia uecision que auopten se conoce como
uecision politica funuamental poique ya no es comn ue touos los uems.
Estas uecisiones politicas no univeisales son la foima ue gobieino, foima ue
estauo, algunas otias como la existencia uel municipio en Nxico o la sepaiacion
Estauo-Iglesia.

Luis Felipe Canuuas empieza a hablai ue la iiiefoimabiliuau ue las uecisiones
politicas funuamentales en la CPE0N. Se ueja ue tocai el tema, no lo mencionan
Beiieia y Lasso, Rabasa ni los constitucionalistas ue la 0NAN. Resuige con Naiio
ue la Cueva uespus ue hacei especialiuaues en Alemania.
Becisiones politicas funuamentales son iiiefoimables en Nxico. Su pupilo, }oige
Caipizo, ietoma el tema. Las uecisiones politicas funuamentales son iiiefoimables.
Si a pesai ue que el aiticulo 1SS paiece no establecei limitaciones iespecto ue la
facultau iefoimauoia uel oigano constituyente. Aun cuanuo no haya limite
estableciuo a esa facultau, las tiene que tenei. Si se supiimieian los ueiechos
funuamentales no se pouiia afiimai que es la misma CPE0N ue 1917.
El 1SS peimite facultau iefoimauoia ue la Constitucion, no una ue emision ue una
nueva constitucion. Peimite iefoimai la actual, no expeuii una nueva. Si se
iefoimaian las uecisiones politicas funuamentales se estaiia expiuienuo una nueva
constitucion mateiialmente.
Tena Ramiiez coinciue poco con la posicion peio no llega a sei contunuente.
Elisui Aiteaga en su libio, con una inteipietacion exgeta "Ninguna limitacion en
el lSS a la iefoima ue la constitucion" Ninguna limitacion al oigano constituyente,
pouiia iefoimai el piecepto que quisieia. Bice que el pioblema que se equivocan
aquellos que sostienen lo contiaiio, si no se puuieian iefoimai, no habiia foima ue
sustituii el conteniuo ue la constitucion poi otio ms apegauo a la iealiuau ue
entonces. Baiia que se iompieia el estauo ue paz, que se fueia a lucha aimaua,
SI
1S1
uebe buscaise soluciones pacificas. }ustifica asi no pouei cambiai la constitucion
ue maneia violenta, uebe poueise iefoimai touas las uisposiciones.
Llegauo el momento en que la iealiuau social exija una nueva constitucion, paiece
sei poi el texto uel 1S6, ninguna lucha aimaua pueue tenei como consecuencia el
uesconocimiento ue la CPE0N. 0na vez iestableciua su vigencia se uebei juzgai a
los sublevauos confoime a la misma Constitucion paia efectos ue castigailos
penalmente poi ese levantamiento: paiece sei, pues, que el 1S6 no peimite que
jams haya nueva constitucion; peio la piopia constitucion no va a establecei un
mtouo paia sustituiise a si misma, es una iepeticion histoiica que cuanuo se
iequieie una nueva constitucion, lo tiauicional es convocai a un congieso
constituyente.
Se convocaiia a un nuevo constituyente, si se iealiza con el apoyo ue la mayoiia ue
maneia pacifica, la asamblea sei legitima y poui apiobai una nueva constitucion
que sustituii a la vigente sin necesiuau ue movimiento aimauo. Paieceiia sei que
esto no checa con los timinos ue la expeiiencia mexicana, peio no en touo el
munuo es asi. En los paises civilizauos nacen las constituciones sin necesiuau ue
gueiia.
No coinciue el maestio con Elisui Aiteaga. No se iequieie ue lucha aimaua paia
una nueva constitucion, la CPE0N no peimite iefoimai las uecisiones politicas
funuamentales. Elisui Aiteaga seala que se han iestiingiuo libeitaues, que uichas
iefoimas no han siuo atacauas ue inconstitucionaliuau. El maestio seala que han
siuo iefoimas en geneial pequeas. Bice que si hay limite a la facultau
iefoimauoia uel 1SS.

2EVG2=K K 0K (GHIA?AJ(?WHQ aYJE!E IE2 ?H(GHIA?AJ(?GHK0b
Segn Elisui Aiteaga, una vez incoipoiaua no pueue sei inconstitucional, ya es
paite ue la Constitucion, no pueue habei contiauiccion ue una noima con la piopia
Constitucion. Se uaiia excepcion a la iegla, no seiia inconstitucional.
Los uoctiinaiios concluyen que las iefoimas si pueuen sei inconstitucionales:
Piimei iazon es que violen el pioceso ue iefoima. Poi no seguii el pioceuimiento
maicauo en la Constitucion paia iefoimaise. Elisui Aiteaga uice que es una
apaiente iefoima, no es una veiuaueia iefoima a la constitucion si no siguio el
pioceso solo tiene apaiiencia ue seilo. Refoima ficta, simulaua. El maestio uice que
aunque ficta est publicaua, hay que atacaila poi inconstitucional.
La constitucion es la ley funuamental ue un Estauo peio no es infalible, es un
instiumento humano.
Segunua iazon: que se iefoime una uecision politica funuamental ue foima iauical
contiaiia al texto oiiginal. Si se quieie tomai esa uecision no basta el
pioceuimiento uel 1SS (especial y ms complejo que el oiuinaiio legislativo, peio
es mucho ms simple que el convocai a asamblea constituyente). Si se iefoima ue
maneia iauical, el oigano uel 1SS est exageianuo la facultau confeiiua poi el
piecepto y poi enue est iealizanuo una iefoima a la Constitucion viciaua ue
inconstitucionaliuau. Requeiiiia convocaise a constituyente.
SI
1S2
HKAJ2K0EhK !E0 W2cKHG _JE 2EVG2=K 0K (GHIA?AJ(?WHR
Emilio Rabasa empieza a hablai ue un pouei nacional iefoimauoi, al iefeiiise al
1SS, uice que aunque ue foima etiea es un pouei llamauo @?'(# S/2$?./%
=(>?#4/'?#, es un pouei uistinto.
Tena Ramiiez lo llama :?'(# 2?.75$59H(.5( :(#4/.(.5( en oposicion al
constituyente oiiginaiio ue 17.
Naiio ue la Cueva le llama 79:#(4? :?'(# #(>?#4/'?#.
Elisui Aiteaga en su tesis, "<% L?.75$59H(.5( :(#4/.(.5(", auopta el ciiteiio ue Tena
Ramiiez y uice que existe un pouei constituyente peimanente que nace uel
aiticulo 1SS y se encaiga ue iealizai las iefoimas a la constitucion.
En 1987 esciibe Elisui Aiteaga un aiticulo en la ievista ue la ELB - sin
piopiamente ietiactaise - iectifica y uice que el 1SS no ciea ni ua nacimiento a
ningn oigano. Toma un poco la constitucion noiteameiicana, lee la mexicana. El
1SS es tomauo ue la ameiicana. Los constitucionalistas uel momento no hablan ue
un oigano uistinto. En la ieuaccion uel aiticulo no hay ningn oigano ni naua que
se llame constituyente peimanente. Bay una atiibucion confeiiua al Congieso
Feueial y a las legislatuias ue los estauos paia que, en colaboiacion funcional,
entie los uos pueuan iefoimai la Constitucion. Al analizai esto llega a la conclusion
ue que no existe un oigano.
El concepto es una alocucion, figuia imaginaiia ue un algo que no existe. La laboi
ue iefoimai la constitucion est confeiiua a oiganos constituiuos, en la
combinacion ue las taieas ue ambos pueue iefoima la Constitucion. Refoiman la
Constitucion juntanuo la voluntau ue ambos poueies.
EL maestio uice que efectivamente un constituyente peimanente como oigano no
existe, es piopio ue los oiganos que estn integiauos y que sesionan ue maneia
comn. Aqui nunca van a sesionai comnmente el Congieso ue la 0nion y las
legislatuias ue los estauos. Es una taiea uisgiegaua que apiueban caua uno en su
seue. Solamente al final que se suman los votos ue las legislatuias junto con lo
apiobauo uel Congieso se tiene la iefoima.
N0 existe un pouei constituyente peimanente en un sentiuo oignico. No existe un
pouei constituyente peimanente poique no tenemos un oigano que asi se integie
en el 1SS ni en ningn otio aiticulo ue la Constitucion.
El concepto pouei constituyente peimanente en un sentiuo oignico no existe. Si
se utiliza en el sentiuo en que lo usa la CPE0N, no en el sentiuo ue oigano sino ue
atiibucion, si existe un pouei constituyente peimanente. Confeiiuo ue maneia
combinaua al Congieso ue la 0nion y a las legislatuias ue los Estauos. Se necesita
un pouei ue manuo especial, se ua en uos oiganos constituiuos. No existe un
constituyente peimanente como oigano poi encima ue los poueies constituiuos
como funcion, como capaciuau, pouei ue manuo paia iefoimai la constitucion. En
un sentiuo sustancial no oignico si existe un constituyente peimanente.

SI
1SS
LA SC}N ha ieconociuo que si pueue habei una iefoima a la CPE0N
inconstitucional peio uice que no hay pioceuimiento paia atacailas. Ciitico el
maestio la iefeiencia a no habei pioceuimiento, uebio habei integiauo la laguna la
Coite.
"L/75$D? / %/ >?#4/ A$?%(.5/ H .? 4( ?:?.D? / %/ >?#4/ :/2G>$2/" - aceica uel 1S6.

A"4. ^^?^@ V.$-/+.1"* 1" /&* Y&1"#"* #"*M"$+& ./ A"##,+&#,&
H.$,&)./
Tena Ramiiez le llama capitulo geogifico ue la Constitucion.
Bibliogiafia: Capitulo XI ue TR. En el libio ue Ignacio Buigoa hay capitulo
especifico que hace iefeiencia a un libio ue 0scai Noiineau. Noiineau fue piofesoi
ue Bienes en la 0NAN. "(-9( 9.) L$A$%$75/ F9( (.7(n/ / %?7 2?.75$592$?./%$75/7 /
$.5(#:#(5/# 2?##(25/4(.5( (% d*".

Ties paites:
1) Paites integiantes uel teiiitoiio nacional.
2) Relacion juiiuica que existe entie el Estauo Nexicano y el teiiitoiio nacional.
S) Regulacion constitucional en mateiia ue teiiitoiio.

Tena Ramiiez empieza sealanuo que la mayoiia ue las uisposiciones ielacionauas
con el teiiitoiio nacional est en el cap II, titulo II. Le llama capitulo geogifico.
"Facultau ue los poueies feueiales en ielacion con el teiiitoiio nacional"
Sealai que el Estauo se compone ue cuatio elementos. Bebe habei teiiitoiio paia
que exista Estauo. Salvo }ean Babin que ciee lo contiaiio (192u).
El Estauo tiene elementos mateiiales, esos son: teiiitoiio y pueblo.
Sin teiiitoiio no hay Estauo.
E*+.1& "* -) M-"T/& .*")+.1& ") -) +"##,+&#,& *&4"+,1& . -) M&1"# 1" 4.)1&
8-" "O"#$" -). .-+&#,1.1 MeT/,$. & C&T,"#)&R
Este pouei ue manuo se ejeice en piincipio ue foima exclusiva y excluyente a otios
poueies poi el gobieino. Belimita uonue se va a ejeicei el pouei el teiiitoiio.
Esta compiension lleva a Bans Kelsen a uefinii teiiitoiio.
Teiiitoiio: mbito espacial ue valiuez uel oiuen juiiuico uel Estauo. Touo aquel
lugai uonue se aplique el oiuen juiiuico uel Estauo es teiiitoiio.

SI
1S4
Concepto paia la claseW `(##$5?#$?M 79:(#>$2$( D(?D#E>$2/ '?.'( 7( (.29(.5#/
/7(.5/'? 9. :9("%?C 7?4(5$'? / 9. :?'(# '( 4/.'? F9( (b(#2( %/ /95?#$'/' :f"%$2/ ?
D?"$(#.?W
Ns all ue sei el concepto ue Kelsen foimalista, compienue tambin el suelo,
subsuelo y el vuelo o espacio aieo.
La concepcion ue teiiitoiio ue Kelsen es tiiuimensional, conica, abaica uesue el
vitice uel centio ue la tieiia pioyectnuose hasta el espacio aieo. Suelo con
touos sus acciuentes, tieiia y aguas. Subsuelo y acciuentes geogificos y espacio
aieo.
El teiiitoiio no estaba tan claio en la constitucion ue 18S7, suige bien en 1917.
La CPE0N ieconoce que se foima ue suelo, subsuelo y espacio aieo en el ait. 42
constitucional. "Paites integiantes uel teiiitoiio".
En el ait. 42 se establece como se integia el teiiitoiio nacional. Son paites
integiantes uel teiiitoiio nacional: las paites integiantes ue la feueiacion
mexicana. Esta fiaccion se iefieie a las entiuaues feueiativas, composicion mateiial
ue las mismas. Ciitica el maestio el ait. al uefinii un elemento mateiial, como es el
teiiitoiio, con una figuia juiiuica. Las entiuaues feueiativas no tienen teiiitoiio,
tienen juiisuiccion. El teiiitoiio es uno.
El ait. uebio habei sealauo establecienuo los limites que sepaian al Estauo
Nexicano ue los estauos extianjeios: EE00 y Belice y uuatemala. Nencionai los
acciuentes geogificos.

Supeificie uel teiiitoiio nacional: 1964S7S km2. Supeificie insulai: S127 km2.

Bebio habei uicho: se compone.. ue una supeificie ue ... en la paite continental y ue
.... en la paite insulai, confoime a las siguientes uelimitaciones: al noite limitauo
con EE00 uel iio Biavo a... uesciibii exactamente el teiiitoiio maicauo, etc.

Fiaccion II uel 42: compuesto tambin poi aguas maiitimas inteiioies y poi un
mai teiiitoiial.
Aguas maiitimas inteiioies son touas aquellas aguas uentio ue bahias o golfos
uentio uel teiiitoiio nacional. Tambin se compone poi el mai teiiitoiial que
abaica 12 millas nuticas a paitii ue la linea ue bajamai. Es mai teiiitoiial poique
es paite uel teiiitoiio nacional.
Q/# 5(##$5?#$/%: 12 millas nuticas a paitii ue la linea ue bajamai.
Q/# :/5#$4?.$/% ? ^?./ (2?.J4$2/ (I2%97$A/: 2uu millas nuticas contauas a paitii
ue la linea ue baja mai a 2uu millas nuticas hacia el inteiioi.
SI
1SS
!%5/4/#: uespus ue 2uu millas nuticas uonue empiezan las gianues
piofunuiuaues maiitimas.
Nai teiiitoiial no estn uefiniuas sus 12 millas en la CPE0N. Est en la Convencion
ue las Naciones 0niuas sobie el Beiecho uel Nai (apiobaua en la III Confeiencia ue
los Beiechos uel Nai) ue la cual Nxico es paite. Ahi se uefinen esos limites ue
estauos iibeieos. Tiene ueiecho fiente a touo el concieito ue naciones en el
munuo. Esto se iepite en la Ley Feueial uel Nai. El Estauo Nexicano es uueo ue
este mai teiiitoiial.

Ait. 27 piiafo octavo: mai patiimonial o zona economica exclusiva. N0 es paite
uel teiiitoiio nacional, poi la convencion se confieien ueiechos ue explotacion
exclusiva en favoi uel estauo iibeieo. Los estauos extianjeios N0 tienen ueiecho
ue explotacion ue los iecuisos que existan en el mai peio si hay ueiechos paia
estauos extianjeios como navegacion pacifica, tenuiuos ue cables paia
telecomunicaciones, uuctos, etc. siempie y cuanuo no haya explotacion ue iecuisos
natuiales. La explotacion ue iecuisos natuiales es exclusiva uel estauo iibeieo. .
En altamai hay libie explotacion.

Las 2uu millas ue la linea ue bajamai se escogieion poique las platafoimas
continentales ue touos los estauos, ue sus supeificies teiiesties, iegulaimente se
pioyectan con una supeificie ue 12u-22u millas hacia el inteiioi uel ocano y
uespus empiezan las gianues piofunuiuaues maiitimas. Al uia ue hoy la
tecnologia apenas alcanza paia extiaei iecuisos hasta en 2uu-4uu metios ue
piofunuiuau. No hay tecnologia paia peifoiai a 2km ue piofunuiuau. En altamai
nauie pueue apiovechaise actualmente ue los iecuisos poi falta ue la tecnologia
necesaiia. No hay foima ue bajai poi las piesiones submaiinas a esa piofunuiuau.
N0 touos los paises estn susciitos a la C0NvENAR. (EE00, }apon, Inglateiia,
Alemania y Rusia no estn susciitos).
Subsuelo: el subsuelo ue la supeificie teiiestie y el que est en el mai teiiitoiial es
paite uel teiiitoiio nacional.
Aguas maiitimas inteiioies: uolfo ue BC, Bahia ue Nanzanillo, u Acapulco,
Buatulco, etc.
La linea ue bajamai, poi la atiaccion que ejeice la luna tiene influencias
magnticas paia los movimientos uel ocano. Si la maiea tiene cieito nivel en alta y
en baja, a paitii ue la baja se cuenta la linea ue baja mai.
Nilla nutica 18S2 metios. Nilla teiiestie: 1619.
La supeificie continental est sopoitaua poi la platafoima continental. La
platafoima continental es paite uel teiiitoiio nacional. Cuanuo se habla ue
subsuelo poi lo geneial se habla ue la tieiia uebajo uel suelo, platafoima
continental.

SI
1S6
Subsuelo: uebajo uel ocano paite ue la masa continental que sostiene al teiiitoiio
nacional se habla ue la platafoima continental. El teiiitoiio nacional se pueue
extenuei ms all uel mai teiiitoiial incluso ms all uel mai patiimonial. Touo lo
que sea platafoima continental.
Las platafoimas insulaies tambin son paite uel teiiitoiio nacional. Su nombie
cientifico es zocalo submaiino. Son sinonimos constitucionalmente hablanuo.
Zocalo continental es la platafoima continental.
Es paite uel teiiitoiio nacional el espacio aieo, no est uicho en ninguna paite ue
la CPE0N. Peio si uice la CPE0N que es paite uel teiiitoiio nacional el espacio con
los limites que fije el ueiecho inteinacional, es uecii, los tiatauos inteinacionales.
Los tiatauos inteinacionales fijan un ciiteiio: no fijan una altuia mxima. Bay que
uistinguii espacio aieo ue espacio atmosfiico. En el espacio aieo aun existe
atiaccion teiiestie. En el espacio atmosfiico ya no existe atiaccion, giaveuau.
Se habla ue entie 12 y 18 millas ue altuia. No pueue aeionavegai poi el espacio
aieo paite uel teiiitoiio ninguna aeionave que no cuente con autoiizacion paia
haceilo, tanto ue maneia comeicial como piivaua, no hay libie aeionavegacion en
el teiiitoiio.
Convencion ue la 0ACI: 0iganizacion Be Aviacion Civil Inteinacional (tambin se le
conoce como ue !(#?.E95$2/ civil inteinacional).
La 0N0 convoca a la Convencion munuial paia celebiai sobie ueiechos ue espacio
aieo ue touos los paises. No con un pioposito iegulatoiio ue touo el espacio
aieo: solo ue aviones comeicial, piivauos y militaies. Se acueiua que touas las
aeionaves iequieien ue peimiso uel Estauo coiiesponuiente paia sobievolai el
teiiitoiio nacional. Nientias exista giaveuau se iequieie autoiizacion paia pouei
volai.
No solo es paia navegacion aiea, tambin es paia la tiansmision ue seales
electiomagnticas en el teiiitoiio (no se necesita peimiso paia enviai un satlite a
la estiatosfeia peio si paia enviai seales al teiiitoiio nacional).

Bos islas: ue Revillagigeuo y uuaualupe. Ait. 42 constitucional.
Tena Ramiiez se iefieie al caso ue la isla ue la Pasion.
La isla ue uuaualupe se encuentia fiente a la costa ue Baja Califoinia, a la altuia ue
Ensenaua, a una uistancia ue apioximauamente 8u kms.
Touo foima paite uel teiiitoiio nacional. Fueion poblauas poi mucho tiempo, hoy
uia la habitan maiinos, caua quince uias cambian las guaiuias. Se pieiue La Pasion
en un aibitiaje inteinacional contia Fiancia, funge el iey ue Italia fue el ibitio. Es
un atolon no una isla.
Las Islas Naiias estn uentio uel mai teiiitoiial poi eso no se especifican.
SI
1S7
Las islas se maican en el ait. 42 constitucional al estai ms all ue las 12 millas
nuticas uel mai teiiitoiial.

CBECAR SI B0B0 CLASE EL L0NES uS BE NARZ0
Islas que no se enumeian: las que estn en los maies auyacentes (mai teiiitoiial;
ma auyacente a la costa, al litoial). Be las 12 millas nuticas ue bajamai a mai
auentio.
Islas que no estn en los maies auyacentes: uuaualupe y Revillagigeuo.
Islas Naiias no estn enlistauas poique hay actos ue posesion y ue contiol poi
paite uel estauo mexicano uesue la constitucion ue 1917, son islas que se
empiezan a consiueiai como penitenciaiio uesue 199S, no hacia falta mencionailas
en la Constitucion poi ya estai habitauas.
En las islas ue uuaualupe no hay colonia ue habitantes salvo pequeos campos ue
exploiauoies. En Revillagigeuo solo hay una base ue la SENAR.
Islas Naiias estn alieueuoi ue 12u millas nuticas alejauas ue las costas ue
Nayaiit.
Aits: 42, 4S

2E0K(?WH SJ2X!?(K EHA2E E0 EIAK!G =E^?(KHG Z IJ AE22?AG2?G
Bibliogiafia: Tena Ramiiez
"Bominio, piopieuau ue la nacion uel Estauo Nexicano" capitulo ue Beiecho
Constitucional Nexicano ue Buigoa, tiansciipcion ue 0scai Noiineau.

Y#"64T-/&
Los constitucionalistas hacen algo similai a lo que le paso a Planiol con su piimeia
y segunua teoiias ue los ueiechos ieales (Piimeia teoiia ue Planiol: sostiene que
un ueiecho ieal es una ielacion entie una peisona y una cosa. Ripeit lo coiiige: no
pueuen habei ielaciones entie peisonas y cosas, las ielaciones juiiuicas son entie
peisonas solamente. Cambia Planiol su teoiia: son ielaciones entie peisonas: una
ueteiminaua y vaiias inueteiminauas en ielacion con esos bienes. Se llaman
ueiechos ieales poique hay titulaiiuau ue una peisona llama piopietaiio con
iespecto a un univeiso ue peisonas que tienen una obligacion ue iespetai el
ueiecho ieal). Bacen algo similai los constitucionalistas al tiatai ue explicai la
ielacion existente entie el Estauo y su teiiitoiio.
Como explicai la ielacion entie la peisona moial llama Estauo Nexicano y un
bien llamauo teiiitoiio nacional.

SI
1S8
Alemanes e italianos son los que se ocupan ms en explicai este tema, uuiante
piincipios uel s. XX.
R(%%$.(e: no hay una ielacion juiiuica entie el Estauo y su teiiitoiio, en touo caso
hay ielacion entie el Estauo y sus gobeinauos, uauo que nunca pueue habei
ielaciones juiiuicas entie peisonas y cosas (Planiol-Ripeit). Poi la misma iazon no
pueue habei ielacion uel Estauo con su teiiitoiio.
El Estauo tiene un pouei ue manuo, $97 $4:(#$94 sobie sus gobeinauos que estn
asentauos sobie su teiiitoiio. A tiavs ue uicho $97 $4:(#$94 sobie sus gobeinauos
es como pueue iegulai el teiiitoiio. El Estauo N0 tiene una ielacion juiiuica con su
teiiitoiio. Solo entie estauo y gobeinantes, $97 $4:(#$94 o pouei ue manuo tipico
ue toua autoiiuau pblica.

@/9% !A/.5: El Estauo si tiene una ielacion juiiuica: similai a la ue una peisona con
un bien inmueble. Bay un ueiecho ue piopieuau apaite uel pouei ue manuo sobie
el teiiitoiio, como el ue una peisona sobie un ueteiminauo inmueble. Se tiata ue
un ueiecho ieal ue piopieuau ue natuialeza pblica, uistinto al ue piopieuau
iegulauo poi el ueiecho civil.

U#(75( =/.(%%(55$: ---> El Estauo tiene el pouei ue manuo tipico ue toua autoiiuau
pblica, uesue luego, auicionalmente tiene un ueiecho ieal ue piopieuau ue
natuialeza pblica especifico sobie poiciones ue su teiiitoiio. Auems uel $97
$4:(#$94 paia pouei uictai leyes iefeientes al teiiitoiio, tiene cieitos ueiechos ue
piopieuau sobie paites ue su piopio teiiitoiio paia uetentai la titulaiiuau ue
fiacciones ue ese teiiitoiio a su favoi y no ue los paiticulaies asentauos en l.
Auopta una postuia eclctica: no uesconoce el pouei ue manuo ue }ellinek peio
tambin toma la teoiia ue Avant.
Existen supuestos en que el Estauo pueue tenei un ueiecho ue piopieuau
especifico sobie cieitos bienes que foiman paite integiante ue su teiiitoiio. Esta
teoiia, aunque no es conociua poi los constituyentes ue 1917, es auoptaua poi
casualiuau, encuauia en el 27 constitucional y asi se explica.
0na vez ieuactauo el texto ue una constitucion, si no se pueue explicai, no hay que
vei cules fueion piopiamente sus oiigenes, sino tiatai ue explicailo confoime a la
logica ue las uoctiinas que existan en la actualiuau paia pouei compienuei la
natuialeza juiiuica.

El Estauo tiene $97 $4:(#$94 y poi otio lauo un ueiecho ieal ue natuialeza pblica.
El $97 $4:(#$94 es paia uictai y aplicai leyes sobie el teiiitoiio nacional, leyes que
tengan que vei con las tieiias y aguas compienuiuas uentio uel teiiitoiio nacional.
Poi otio lauo tambin tiene un ueiecho ieal ue natuialeza pblica que consiste en
la titulaiiuau que tiene el Estauo Nexicano sobie cieitas paites especificas uel
teiiitoiio nacional, como un paiticulai pueue tenei la titulaiiuau sobie inmuebles
que estn uentio uel teiiitoiio nacional. Es ue natuialeza pblica poique este
SI
1S9
ueiecho ieal ue piopieuau estatal no va a tenei las mismas caiacteiisticas
necesaiiamente que el ueiecho ue piopieuau ue ueiecho piivauo.

Paia compienuei el ait. 27 constitucional, que se iefieie a este punto, hay que
entenuei lo que uice en su piimei piiafo: Las tieiias y aguas compienuiuas
uentio uel teiiitoiio nacional son piopieuau oiiginaiia ue la nacion... pueuen
tiansfeiiise a los paiticulaies y con esto se constituye la piopieuau paiticulai.
Es un aiticulo que se ieuacta con mucho uesconocimiento ue la ielacion juiiuica
Estauo-teiiitoiio. No venia un texto asi en el pioyecto ue Caiianza.
Teiminologia equivocaua peio no es obice paia entenueilo ue la mejoi maneia.
Los timinos estn utilizauos ue maneia impiopia.
Piopieuau, nacion, uominio no necesaiiamente hacen iefeiencia ue la mejoi
maneia posible al conteniuo ue esos timinos.
Cuanuo se habla ue teiiitoiio nacional, hay que entenuei que peitenece a la
NACI0N Y N0 AL ESTAB0.
El teiiitoiio N0 peitenece al Estauo, es un elemento mateiial que compone al
Estauo. Le peitenece a la nacion mexicana, al pueblo ue Nxico. Es su lugai ue
asiento. Est bien empleauo el timino 5(##$5?#$? ./2$?./% como peiteneciente a la
nacion, incluiuas tieiias y aguas. Nacion entenuiua como uniuau tnica social,
concepto sociologico. Estauo es un concepto poi su piopia natuialeza
eminentemente politico juiiuico no sociologico.
Cuanuo el Estauo mexicano eia una colonia ue la monaiquia espaola, touas las
tieiias y aguas compienuiuas uentio uel viiieinato ue la Nueva Espaa eian
peitenecientes a la Coiona Espaola, a los N0NARCAS; no peitenecian al Estauo
Espaol. El concepto monaiquia espaola se confunue con Coiona. Touas las
tieiias y aguas que hubieia en la Peninsula Ibiica y en el viiieinato ue la Nueva
Espaa eian ue la monaiquia espaola. Bespus pasaion los bienes ue la Coiona al
Estauo (hoy en uia los ieyes ue Espaa no son uueos ue los palacios uonue viven,
etc. A paitii ue la Repblica Espaola). En Inglateiia la Reina Isabel si es uuea uel
Palacio ue Buckingham, etc. En Inglateiia nunca pasaion los bienes ue la Coiona al
Estauo cuanuo se constitucionalizo.

Las tieiias y aguas uentio uel viiieinato eian piopieuau ue la coiona espaola.

Cuanuo se expiuen la Constitucion y Acta Constitutiva ue 24, las tieiias y aguas que
antes peitenecian a la Coiona Espaola pasan al Estauo Nexicano como
causahabiente.
SI
14u
El titulai ue ueiecho sobie esas tieiias y aguas va a sei el Estauo mexicano. Esto no
significa que el Estauo Nexicano sea el piopietaiio ue las tieiias y aguas: lo es la
nacion. El Estauo ejeice la titulaiiuau ue ueiechos sobie esas tieiias y aguas.
Al haceise esta tiansmision, el Estauo Nexicano llega a tenei un '?4$.$? sobie
esas tieiias y aguas. \?4$.$? ?#$D$./#$? sobie esas tieiias y aguas.
La Coiona Espaola tenia un ":%(.? '?4$.$?" sobie las tieiias y aguas uel
viiieinato y piovincias espaolas; llamauo tambin '?4$.$? (4$.(.5( (ue
eminencia: empeiauoi, iey). Babia un uominio uel monaica sobie las tieiias y
aguas compienuiuas uentio ue su teiiitoiio. Bominio eminente poique no solo
tenia una titulaiiuau o un ueiecho ue piopieuau sobie esas tieiias y aguas,
tambin tenia facultaues paia expeuii leyes sobie estas tieiias y aguas, tenia
facultaues paia pouei uai concesion a paiticulaies ue esas tieiias y aguas, y uai
titulo ue piopieuau, etc. A ese tipo ue piopieuau se le llamo '?4$.$? :#(2/#$? o
'?4$.$? '( :/#5$29%/#. El paiticulai va a tenei un uominio sobie estas tieiias y
aguas con los limites, alcances y extensiones que le fije el monaica.
E/ E*+.1& 4"P,$.)& .18-,"#" -) 1&4,),& M/")& *&T#" +,"##.* 3 .C-.* 1"/
+"##,+&#,& ).$,&)./R
\?4$.$? como $97 $4:(#$94 sobie tieiias y aguas uel teiiitoiio nacional poi el que
pouia expeuii leyes que estime conveniente paia efecto ue iegulai esas tieiias y
aguas; y '?4$.$? paia pouei uisponei ue esas tieiias y aguas y ueciuii cunuo se
tiansmiten a paiticulaies. No solo paia vei qu tieiias tiansmite, sino paia
ueteiminai con qu tieiias y aguas - a tiavs uel ius impeiium - establece en la
legislacion (Constitucion, en el caso) que se queua el Estauo como titulai uiiecto
(piopietaiio uiiecto).
Se empiezan a geneiai vaiios conceptos en el texto constitucional: :#?:$('/'
?#$D$./#$/, :#?:$('/' '(#$A/'/, '?4$.$? '$#(25?, :#?:$('/' ./2$?./% y :#?:$('/'
'$#(25/. Se geneia una confusion entie touos estos timinos.

Paia compienueilos mejoi:
@#?:$('/' ?#$D$./#$/: en iealiuau no es un ueiecho ue piopieuau ue natuialeza
pblica como lo explica Ranelletti. En iealiuau est entenuiuo como el '?4$.$?
(4$.(.5(, $97 $4:(#$94, sobie touas las aguas y tieiias compienuiuas en el
teiiitoiio nacional paia legislai sobie ellas y ueciuii si las conseiva o las tiansmite
al paiticulai.
Cuanuo la CPE0N habla ue uominio lo est hacienuo funuamentalmente en uos
sentiuos:
a) '?4$.$? '$#(25?: en iealiuau no es uominio sino es una :#?:$('/' '$#(25/ que
tiene el Estauo Nexicano sobie paites uel teiiitoiio nacional. Cuanuo habla ue
uominio uiiecto est hablanuo ue un ueiecho ue piopieuau, ueiecho ieal ue
natuialeza pblica que tiene el Estauo sobie fiacciones uel teiiitoiio como el que
tenuiia si fueia un paiticulai. El teiiitoiio mexicano N0 es piopieuau uel Estauo
SI
141
mexicano: es un elemento constitutivo uel mismo, es piopieuau ue la nacion
mexicana.
Este concepto ue '?4$.$? '$#(25? es asimilable al concepto ue :#?:$('/' ./2$?./%,
como piopieuau uel Estauo Nexicano.

@#?:$('/'g'?4$.$? :#(2/#$?: :#?:$('/' '(#$A/'/:#$A/'/g:/#5$29%/#.

Cuanuo la CPE0N iefieie que la nacion mexicana tiene la piopieuau oiiginaiia
sobie touas las tieiias y aguas uel teiiitoiio nacional se entienue que es el Estauo
efectivamente (la ./2$J., en iealiuau, peio hay que tenei en cuenta que en la
pictica son casi iuentificables poique la nacion est iepiesentaua poi el Estauo,
que a su vez acta a tiavs uel uobieino Feueial, que ejeice el '?4$.$? (4$.(.5(
sobie las tieiias y aguas. V97 $4:(#$94PW
@#?:$('/' ?#$D$./#$/ '?4$.$? (4$.(.5( ($97 $4:(#$94). Se usa tambin como
'?4$.$? '$#(25? :#?:$('/' '$#(25/ uel teiiitoiio mexicano (paites ueteiminauas
uel teiiitoiio nacional) :#?:$('/' ./2$?./%W
Touos los iecuisos mineiales, iiquezas uel subsuelo y aguas uel mai teiiitoiial,
fonuo maiino y subsuelo maiino son :#?:$('/' '$#(25/ uel Estauo Nexicano.
Bienes inalienables, impiesciiptibles e inembaigables. Nunca se van a pouei
tiansmitii a piopieuau piivaua, poi manuato uel piiafo quinto uel ait. 27. En
piincipio touos los uems bienes que estn o foimen paite uel teiiitoiio nacional
se pueuen tiansmitii al paiticulai; los uel piiafo cuaito y quinto jams.
La CPE0N, uauo que avanza en el concepto ue uominio uiiecto, asigna uicho
concepto a uos paites integiantes uel teiiitoiio nacional muy impoitantes, poi su
piopia natuialeza intangibles: en el cuaito piiafo menciono mai teiiitoiial como
bienes uel uominio uiiecto uel Estauo. En el quinto piiafo se menciona el espacio
aieo. Consiueia la Constitucion que son paites uel teiiitoiio nacional y les asigna
el efecto ue uominio uiiecto paia evitai que en un futuio alguien quieia apiopiaise
ue ellos.
Las constiucciones sobie el mai teiiitoiial son concesiones que otoiga el Estauo
Nexicano, tambin se pueuen concesionai paites uel mai teiiitoiial paia vias
geneiales ue comunicacion, tiansitailos, estaciones ue combustible, etc.
Respecto uel subsuelo: 0n paiticulai no es uueo uel subsuelo sobie la que est
constiuiua su casa. Si, tiene piopieuau piecaiia sobie uicho subsuelo peio N0
sobie los iecuisos mineiales que estn en el subsuelo. El piiafo cuaito uice que
no es uueo ue los iecuisos mineiales. Be la tieiia si.
La piopieuau piivaua sobie el espacio aieo, el vuelo, lo que est poi encima ue los
inmuebles hasta uonue es piopietaiio un paiticulai ue lo que est poi encima ue
lo suyo. Es uueo ue touo aquel espacio que alcance a constiuii sobie el mismo -
pievia licencia y autoiizacion, etc - peio pueue ocupai touo el espacio siempie y
cuanuo no viole legislacion ue constiuccion o uesaiiollo uibano. Aiiiba uel ltimo
SI
142
piso, paia efectos ue seguii constiuyenuo si se sigue sienuo uueo; paia venuei
ese espacio N0 se es uueo. En timinos uel piiafo quinto esa piopieuau es uel
Estauo.

Si existe ielacion juiiuica entie el Estauo Nexicano y su teiiitoiio. El Estauo tiene
poi un lauo un $97 $4:(#$94, pouei ue manuo paia legislai, aplicai y juzgai
contioveisias sobie touo lo que tenga que vei sobie ese teiiitoiio nacional. Poi
otio lauo pueue llegai a tenei - como Nxico (hay estauos que lo piohiben) -
ueiecho ue piopieuau exclusivo sobie cieitas paites uel teiiitoiio o aguas
nacionales. 0tias tieiias y aguas no confeiiuas ue maneia exclusiva al Estauo
Nexicano las pueue tiansfeiii a los paiticulaies.

Bay ties timinos en la legislacion inmobiliaiia: 5(##(.?7 "/%'G?7, ./2$?./%(7 y
'(4/7G/7.
Bay quien uice que ue touo el teiiitoiio nacional es imposible que touo sea o
piopieuau uiiecta uel Estauo o piopieuau uiiecta o paiticulai. Bay paites uel
teiiitoiio nacional que no las tiene asignaua ue maneia uiiecta el Estauo ni ha siuo
tiansmitiua al paiticulai. Besieitos, estepas, selvas, etc.
La legislacion agiaiia auministiativa llama "/%'G?7 a los teiienos que nunca han
siuo meuiuos ni ueslinuauos, nunca han siuo poi lo tanto tiansmitiuas a
paiticulaies. uianues supeificies uel teiiitoiio que nunca han siuo meuiuas,
ueslinuauas ni tiansmitiuas.
Los 5(##(.?7 ./2$?./%(7 han siuo meuiuos, ueslinuauos peio N0NCA tiansmitiuos.
Las '(4/7G/7 han siuo meuiuos, ueslinuauos, tiansmitiuos a paiticulaies o sectoi
social y han iegiesauo poi alguna causa juiiuica a la titulaiiuau o piopieuau uel
Estauo Nexicano.
Se expiuen legislaciones con estas uefiniciones poique tiene uominio eminente
sobie el teiiitoiio nacional.
Pueuen habei teiienos nacionales, baluios, uemasias, teiienos paiticulaies,
ejiuales, comunales, etc; bajo los uistintos tipos ue piopieuau: pblica, piivaua y
social.

A quin le peitenece el teiiitoiio nacional. A la nacion. Las entiuaues feueiativas
pueuen tenei teiiitoiio. N0 tienen teiiitoiio, tienen juiisuiccion. Facultau paia
juzgai y aplicai leyes uentio ue ese teiiitoiio que peitenece a la nacion (ait. 42-I).
Se entienue juiisuiccion, N0 piopieuau. Los Estauos N0 tienen teiiitoiio.
Tena Ramiiez uice que paieceiia que hay confusion en el ait. 1S2 ue la CPE0N que
establece que uonue el gobieino feueial establece fueites, cuaiteles, etc. paia estai
sujetos a su juiisuiccion es necesaiio que la legislatuia uel Estauo iespectivo
autoiice la aplicacion ue leyes feueiales en esa poicion ue su teiiitoiio. Biiia que
SI
14S
ue ahi se ueiiva que las entiuaues si son piopietaiias, peio se habla ue juiisuiccion,
N0 ue piopieuau.
Teiiitoiio solo tiene el Estauo Nexicano. Las entiuaues tienen juiisuiccion sobie
una fiaccion uel teiiitoiio nacional.
Las aguas piopieuau ue la nacion son: (quinto piiafo, ait. 27)
Nai teiiitoiial;
iios que sean limite entie un Estauo extianjeio y Nxico (Biavo,
0sumacinta y Suchiate);
iios limitiofes entie entiuaues feueiativas;
iios que ciucen ue Estauo extianjeio al nacional (Coloiauo);
iio que ciuce ue una entiuau feueiativa a otia;
iios que uesemboquen al mai;
laguna que a su vez sea limite entie uos o ms entiuaues feueiativas; y
laguna cuyas aguas uesemboquen al mai.

El Congieso tiene facultaues paia expeuii una Ley Nacional ue Aguas, y ueciuii
como ueben sei utilizauas las que hoy son aguas ue los Estauos .
El tema uel agua cobia tal impoitancia que la iefoima constitucional va en el
sentiuo ue contiolai en touo el pais el igimen uel agua.
El Congieso a tiavs ue sus leyes va a ueciuii la mejoi foima ue apiovechai.
Se eleva agua como ueiecho funuamental ue los mexicanos en el ait. 4.

0X=?AEI EHA2E EIAK!GI
La CPE0N establece uos pioceuimientos paia aiieglai las contioveisias o uisputas
sobie limites que pueuan existii entie las entiuaues feueiativas. Esas uisputas ms
que poi teiiitoiio son poi la juiisuiccion que tiene los estauos sobie una paite uel
teiiitoiio nacional, aun asi le llaman contioveisias ue los limites teiiitoiiales ue
los estauos.
Ait. 46 y ait. 76; son facultaues exclusivas uel Senauo.
Pueuen sei o poi aiieglo amistoso o poi contioveisia.
Si es poi aiieglo amistoso: se celebia un convenio amistoso ue aiieglo ue limites
entie uos o ms entiuaues feueiativas, paia que pueuan suitii efectos se iequieie
que se sometan a la apiobacion uel Senauo. Si la Cmaia ve que no se afectan los
ueiechos ue una entiuau, si est ue acueiuo con el convenio lo apiueba. Se
iequieie ue mayoiia especial. Quoium ue ms ue la mitau ue miembios. voto ue
las 2S paites.
Poi contioveisia: cuanuo no se ponen ue acueiuo con convenio se plantea
contioveisia ante la Cmaia ue Senauoies, que uebe a iesolvei. La Cmaia ue
Senauoies va a conocei ue la misma y ue igual maneia va iesolvei a tiavs ue
SI
144
votacion ue mayoiia especial ue 2Spaites ue integiantes ue la cmaia ue
senauoies.
Anteiioimente la via eia contioveisia constitucional en la SC}N iesolvienuo en
pleno. Bace S4 aos se mouifica el sistema, uauo que la contioveisia es
eminentemente politica se uio al Senauo. Facultau foimalmente legislativa,
mateiialmente juiisuiccional.
Emite un uecieto apiobauo poi 2S paites uonue uice como queua iesuelta la
uisputa. La iesolucion es uefinitiva e inatacable. La SC}N pouiia conocei uel
cumplimiento ue este uecieto nicamente.

(K=!?G !E IE!E !E0 !?IA2?AG VE!E2K0
Cuanuo se cambie la seue ue los poueies feueiales (ait. 44) ue la Ciuuau ue Nxico
a algn otio lugai uentio ue otia entiuau feueiativa. En esta uemaicacion, Ciuuau
ue Nxico, se va a eiigii un Estauo llamauo Estauo uel valle ue Nxico.
La Ciuuau ue Nxico sei la seue ue un nuevo Estauo. uobeinauoi, congieso, etc.
La ciuuau nueva seue uel Bistiito Feueial, sei "Tlaxcala" Bistiito Feueial, etc,
habi }efe ue uobieino, Tiibunal supeiioi en vez ue Pouei }uuicial y Asamblea
Legislativa en lugai ue Congieso.

I?AJK(?WH !E 0KI ?I0KI (ait. 48 constitucional)
El ait. 48 establece que islas, aiiecifes ue maies auyacentes son teiiitoiio nacional.
Bepenuein uiiectamente uel uobieino Feueial salvo aquellas sobie las que hayan
ejeiciuo juiisuiccion los estauos; N0 son piopieuau ue los Estauos. Son teiiitoiio
uel Estauo Nexicano.
Al momento ue entiai en vigoi la Constitucion ue 17 establecia que el uobieino
Feueial ejeiceiia juiisuiccion sobie las compienuiuas en teiiitoiio nacional salvo
sobie aquello que los gobieinos ue los Estauos ya ejeicieian juiisuiccion sobie
ellas: poblauoies ue le entiuau, autoiiuau, aplicacion ue leyes, juiisuiccion sobie
ellas. (Tibuion en Sonoia, Cozumel en Quintana Roo, Bolbox en Yucatn, etc)
El teiiitoiio uel Estauo peitenece a la nacion. La nacion confoima un estauo
llamauo Estauo Nexicano. La titulaiiuau sobie los ueiechos ielacionauos con el
teiiitoiio son ejeiciuos poi Estauo Nexicano a tiavs uel uobieino Feueial; ya
como piopieuau uiiecta, ya como $97 $4:(#$94W
Las entiuaues tienen solo juiisuiccion en ielacion con el teiiitoiio nacional. No
tienen ni $97 $4:(#$94 ni piopieuau uiiecta Tienen la capaciuau paia ejeicei su
juiisuiccion uentio ue esa fiaccion ue teiiitoiio uel Estauo Nexicano. No tienen $97
$4:(#$94 sobie los elementos mateiiales uel teiiitoiio uonue est la entiuau
feueiativa ni piopieuau uiiecta sobie bienes.
SI
14S
Si en el Estauo (entiuau feueiativa) hay un bien que no se haya uelimitauo, meuiuo,
ueslinuauo y tiansmitiuo, la juiisuiccion sei ejeiciua poi la Feueiacion. Sobie uno
que ya se uelimito, miuio, etc. tambin la feueiacion ejeice juiisuiccion. Nunca los
estauos tenuin teiiitoiio.
Piegunt qu tipo ue ueiecho tiene una entiuau sobie, poi ejemplo, el Palacio
Nunicipal uel municipio ue Queitaio: uijo que ese inmueble fue tiansmitiuo a la
entiuaumunicipio ue alguna maneia. Asi como hay tiansmision ue piopieuau
piecaiia en favoi ue los Estauos, tambin hay tiansmision ue piopieuau piecaiia
en favoi ue los Estauos. Los tiansmite la feueiacion: ueja ue sei baluio, nacional o
uemasia y pasa a sei piopieuau piecaiia ue la Entiuau Feueiativa.
Piegunt como concluye, ue la ieuaccion liteial uel ait. 27, touo lo explicauo ue
como uebe inteipietaise la expiesion piopieuau oiiginaiia y poiqu no entenueila
como piopieuau en ueiecho piivauo, etc. Bijo que el concepto juiiuico ue
piopieuau tiene una connotacion civil, no piopiamente ue ueiecho pblico. 0n
concepto ms ue ueiecho pblico es el ue uominio, el que ejeician los monaicas
sobie las tieiias y aguas; se asemeja ms al uomino que ejeice un Estauo sobie sus
tieiias y aguas (poi eso hay que entenueilo ms en el sentiuo ue $97 $4:(#$94). La
nacion tiene un '?4$.$? ?#$D$./#$? ms que una :#?:$('/' ?#$D$./#$/ poique la
nacion no tiene piopiamente un titulo sobie esas tieiias y aguas; tiene una
capaciuau ue expeuii leyes sobie esas tieiias y aguas paia ueciuii qu hace con las
mismas. Poi esto no pueue utilizaise el concepto ue piopieuau oiiginaiia que se
confunue.
Piegunt en qu veisaba el eiioi ue los constitucionalistas que los llevaba a
inteipietai ue maneia incoiiecta uicho aiticulo: no sabian uistinguii claiamente el
paso ue :#?:$('/' ?#$D$./#$/ a '?4$.$? '$#(25?; pensaban que esta piopieuau
oiiginaiia eia lo mismo que el uominio uiiecto, cosa que es falsa. Piopieuau
oiiginaiia (uominio eminente) es pouei paia uictai y aplicai leyes en el teiiitoiio
nacional; no es piopiamente un ueiecho ue piopieuau: es un pouei ue manuo, $97
$4:(#$94; mientias que el uominio uiiecto si es un ueiecho sobie bienes
especificos. Sobie los teiienos baluios (que no han siuo meuiuos, ueslinuauos ni
tiansmitiuos) no hay iealmente un ueiecho ue piopieuau; hay un uominio
eminente sobie los mismos paia ueteiminaioiuenai que se miuan, ueslinuen y
tiansmitan.


NE PARECE Q0E N0 B0B0 CLASES EL SABAB0 1u, L0NES 12, NARTES 1S P0R
EXANENES N0 AN0ALES. ACLARAR.
}ueves 1S ue maizo, clase en la maana

Los poueies feueiales se asientan en una ciuuau, municipio, no en una entiuau en
su totaliuau.

SI
146
En la Ciuuau ue Nxico siempie hubo municipio a pesai ue sei el Bistiito Feueial.
En 1928, a peticion ue 0biegon, se cambian los municipios, se vuelve ms fcil ue
contiolai.

A"4. ^^^@ V.$-/+.1"* 1" /&* Y&1"#"* *&T#" H.$,&)./,1.1 3
(,-1.1.)B.
Beiecho Inteinacional Piivauo - Cailos Aiellano uaicia

La mayoiia ue los textos no hablan sobie nacionaliuau y ciuuauania. Ban siuo
analizauos estos conceptos en los cuisos ue ueiecho inteinacional piivauo. En
ueiecho inteinacional piivauo la nacionaliuau se explica poique es un
pieiiequisito paia entenuei conflicto ue leyes en el espacio.
La nacionaliuau es un concepto multivoco, tiene bsicamente uos gianues sentiuos.
La nacionaliuau tiene tanto un sentiuo sociologico, como un concepto juiiuico.
Es logico lo anteiioi, poique nacionaliuau viene uel concepto nacion, giupo tnico
social, concepto sociologico. Es ms una palabia ue acuacion sociologica-politica.

Niboyet, inteinacionalista uel siglo XIX, uice que nacionaliuau es el vinculo politico
y juiiuico que ielaciona a un inuiviuuo con un Estauo.
Se le ciitica uicienuo que l seala que es un vinculo politico, es solamente un
vinculo juiiuico. El vinculo politico hace ms iefeiencia al concepto ue ciuuauania.
Pueuen existii sujetos que estn vinculauos juiiuicamente al Estauo mas no
politicamente, como los menoies ue euau.
0n Estauo se ielaciona con una peisona no solo a tiavs ue la ciuuauania,
impuestos, concesiones, etc.
Se le ciitica su uefinicion poi insuficiente. Se le ciitica tambin poi uecii que la
nacionaliuau solo es ue las peisonas fisicas, hoy en uia tambin es ue las peisonas
moiales.

S/2$?./%$'/': (Euuaiuo Tiigueios) Es el atiibuto juiiuico que seala al inuiviuuo
como miembio ue un estauo.
Sociologicamente nacionaliuau viene uel concepto nacion. uiupo iuentificauo poi
iueas, costumbies, tiauiciones, poi touos aquellos elementos que les peimiten
hacei una viua en comn.
Nacionaliuau hace iefeiencia a un conjunto ue peisonas que se iuentifican entie si
poi touas esas iazones que les peimiten hacei viua en comn.
SI
147
Nacionaliuau, sociologicamente hace iefeiencia a un vinculo natuial. }uiiuicamente
hace iefeiencia a un vinculo aitificial, cieauo.

0no tiene elementos objetivos (vinculo natuial), otio tiene elementos subjetivos,
uepenuen uel legislauoi.

La nacionaliuau sociologica es iiienunciable, la juiiuica en piincipio pueue sei
ienunciable.
Bentio ue un solo Estauo se pueuen tenei uistintas nacionaliuaues sociologicas y
una sola juiiuica. 0 giupos humanos uonue existan uistintas nacionaliuaues
juiiuicas y una sola sociologica.
Bay uistintas nacionaliuaues sociologicas en Suiza (fianceses, italianos y
alemanes) y una sola juiiuica. Coiea: una iepblica uel noite, una uel sui. Nisma
iaza.
Poi qu toma el legislauoi un concepto sociologico y no ciea su piopio concepto.
El ueiecho uebe iecogei una iealiuau y conveitiila en noima. Resulta ms fcil
tomai los conceptos ya cieauos poi otias ciencias y la costumbie que inventai los
piopios.
I" 1"T"#B. %.T/.# 1" "*+.+./,1.1 46* 8-" 1" ).$,&)./,1.1. Nauie lo hace asi
hoy en uia.

Conceptos afines: uomicilio ue oiigen, ciuuauania e inuigenato.
\?4$2$%$? '( ?#$D(.: tecnicismo uel viejo lenguaje juiiuico, no existia la
palabia nacionaliuau. En Roma se iuentificaba al inuiviuuo con su lugai ue
pioceuencia, eia uomicilio ue oiigen. Se acuan los nombies peisonales
funuauos muchas veces en el lugai ue nacimiento.
L$9'/'/.G/: habla ue un vinculo politico ue un miembio con un Estauo. Le
peimite paiticipai en la foimacion ue la voluntau politica ue ese Estauo.
V.'$D(./5?: busca iuentificaise a una peisona con su lugai ue oiigen con su
giupo, tambin se llama iegionaliuau, estataliuau. Estataliuau es un timino
que se utiliza poi algunas constituciones ue estauos (jalisciense, yucateca).
Con inuigenato en iealiuau se hace iefeiencia a un vinculo mucho ms
paicial, inuiviuuo con un lugai ms pequeo, con un teiiitoiio uentio ue un
Estauo. Estataliuau compienue solo paite o fiaccion ue touo ese Estauo.




SI
148
YGIAJ0K!GIUY2?H(?Y?GI !E (K=[2?!cE
La acauemia ue ueiecho inteinacional, en 189S, sesiona en Cambiiuge, Inglateiia.
Elaboia cinco postulauos ielativos a la nacionaliuau. Fueion ueteiminantes en la
constiuccion uel concepto ue nacionaliuau, uentio ue las constituciones y uentio
ue la legislacion.
Postulauos:
1) Nauie pueue caiecei ue nacionaliuau.
2) Nauie pueue tenei simultneamente uos o ms nacionaliuaues.
S) Los nacionales tienen el ueiecho ue cambiai ue nacionaliuau.
4) La ienuncia puia y simple a la nacionaliuau no uebe bastai paia peiueila.
S) La nacionaliuau ue oiigen no se uebe tiansmitii inuefiniuamente ue
geneiacion en geneiacion cuanuo se nazca en el extianjeio.

1) S/'$( :9('( 2/#(2(# '( ./2$?./%$'/'. Touo inuiviuuo uebe poseei una
nacionaliuau, una peisona uesue el momento en que nace uebe poseei una
nacionaliuau.
2) S/'$( :9('( 5(.(# 7$49%5E.(/4(.5( '?7 ? 4E7 ./2$?./%$'/'(7. Eia un piincipio
vliuo en los conceptos ue nacionalismo uel s. XIX, nacionalismos que llevaion al
munuo a uos gueiias munuiales. Boy se est empezanuo a uiluii en el munuo poi
las gianues emigiaciones ue los nacionales ue un Estauo hacia otio. Siempie el sei
humano tienue a buscai mejoies conuiciones ue viua.
S) 0?7 ./2$?./%(7 5$(.(. (% '(#(23? '( 2/4"$/# '( ./2$?./%$'/'. Las peisonas ueben
tenei el ueiecho ue ienunciai a la nacionaliuau. La peisona uebe pouei ienunciai a
la nacionaliuau ue un Estauo paia auquiiii voluntaiiamente la ue otio. El piimei
Estauo que ueconstiuye estas ieglas es Inglateiia. A paitii ue la iefoima ue 1996
es igual en Nxico, la nacionaliuau es iiienunciable. La iazon ue fonuo es la
economica: la tiibutaiia.
4) 0/ #(.9.2$/ :9#/ H 7$4:%( / %/ ./2$?./%$'/' .? '("( "/75/# :/#/ :(#'(#%/. Su
iazon eia evitai que las peisonas queuaian sin nacionaliuau. LA 0N0 tiene un
pioceuimiento paia ayuuai a los aptiiuas.
S) 0/ ./2$?./%$'/' '( ?#$D(. .? 7( '("( 5#/.74$5$# $.'(>$.$'/4(.5( '( D(.(#/2$J. (.
D(.(#/2$J. 29/.'? 7( ./^2/ (. (% (I5#/.b(#?W 0na nacionaliuau ue oiigen, poi $97
7/.D9$.$, no es conveniente que se peipete la nacionaliuau uauo que el vinculo no
seiia ieal.

I?IAE=KI !E KA2?[J(?WH !E 0K HK(?GHK0?!K!
4 gianues sistemas: 1) $97 7/.D9$.$. 2) $97 7?%$. S) $97 '?4$2$%$. 4) $97 ?:5/.'$
Los uos ms gianues paia estos efectos son el $97 7/.D9$.$ y el $97 7?%$.
SI
149
V97 7/.D9$.$: consiste en que a un inuiviuuo se le atiibuye uesue su nacimiento la
nacionaliuau que posean sus pauies. Se atiibuye poi un vinculo juiiuico llamauo
paientesco poi consanguiniuau. Besue el momento que nace, nace con la
nacionaliuau ue sus pauies. Pueue llegai a tenei uoble nacionaliuau.
Esta nacionaliuau se auquieie uesue el momento uel nacimiento. Nacionaliuau que
se conoce como nacionaliuau oiiginaiia, piimaiia o poi nacimiento.
@#$4(# /#D94(.5? en favoi ue esta foima ue atiibucion ue la nacionaliuau: El nio
iecin naciuo iecibe ue sus pauies las cualiuaues constitutivas ue la iaza. Esos
atiibutos biologico-genticos son ueteiminantes en los iasgos fisico-somticos uel
inuiviuuo.
1(D9.'? /#D94(.5?: Los pauies iepiesentan paia los hijos mucho ms que el lugai
uonue nace.
`(#2(# /#D94(.5?: la uniuau familiai se iompeiia si no existieia el $97 7/.D9$.$.
Cabe la posibiliuau ue que los hijos nazcan en teiiitoiios uistintos y tenei
nacionaliuau uistinta a los pauies.
En iazon ue eso se uice que el $97 7/.D9$.$ es el sistema ue nacionaliuau ms
conveniente.

V97 7?%$: se tiansmite la nacionaliuau al iecin naciuo a paitii uel lugai ue su
nacimiento, uel teiiitoiio uel Estauo en el cual nace.
@#$4(# /#D94(.5?: "<% %9D/# 3/2( /% 3?4"#(". La influencia heieuitaiia se pieiue
ante la penetiacion ue las costumbies, iueas, tiauiciones y lenguaje que existe
uentio uel piopio Estauo. Poco a poco se impiegna ue la viua cultuial social uel
Estauo, es ms nacional ue este Estauo que ue uonue sean sus pauies.
1(D9.'? /#D94(.5?: El menoi, naciuo ue pauies extianjeios, foija su mentaliuau
en el Estauo uonue iecibe la euucacion.
`(#2(#? /#D94(.5?: El $97 7/.D9$.$ es peligioso poique en Estauos con gian
inmigiacion va a peimitii que se tenga una gian cantiuau ue extianjeios que vayan
ieuucienuo el volumen ue nacionales y pouiia llegai a habei ms extianjeios que
nacionales.
Con estos aigumentos se uefienue el sistema ue atiibucion uel $97 7?%$.

Cul sistema se uebe piefeiii.
Los uos tienen sus bonuaues y sus fallas. En este ltimo aigumento uel $97 7?%$ est
el contiaste entie ambos sistemas. Estauos uonue exista una alta emigiacion van a
piefeiii el $97 7/.D9$.$ con objeto ue no peiuei nacionales, ieteneilos aunque sea
como nacionales a uistancia, paia efectos ue la paite economica, sostenimiento uel
Estauo y paia su paiticipacion en los piocesos politicos uel Estauo.
SI
1Su
En Estauos con alta inmigiacion se opta poi el $97 7?%$ paia evitai un alto nmeio
ue extianjeios, con touas sus uesventajas.
En el munuo hay paises que solo auoptan el $97 7/.D9$.$, otios que solo auoptan el
$97 7?%$, otios mixto.

Y#&T/"4.* C")"#.1&*:
El tipico es tenei pauies ue un Estauo uonue solo impeie el ius soli (Aigentina) y
que estos pauies habiten en un Estauo que solo ieconozca ius sanguini (Alemania)
y que nacieia un hijo ue esos pauies aigentinos en teiiitoiio alemn. No tenuiia
ninguna ue las uos nacionaliuaues.
En la pictica, iegulaimente, se vuela al pais ue uonue se es oiiginaiio paia que el
hijo nazca ahi y obtenga la nacionaliuau poi $97 7?%$. Con paises como Nxico no se
coiie ese iiesgo. No impoita uonue haya naciuo.

HKAJ2K0EhK SJ2X!?(K !E 0GI I?IAE=KI !E KA2?[J(?WH !E 0K
HK(?GHK0?!K!
Qu tipo ue acto juiiuico es.
1) Acueiuo ue voluntaues.
2) Acto unilateial uel estauo.
S) Acto uisciecional uel Estauo.

1) Acueiuo ue voluntaues. Es un acto contiactual, existe una uoble voluntau. Poi
un lauo la uel Estauo a tiavs ue la Constitucion, tiatauo o ley que otoiga la
nacionaliuau, y poi otio el paiticulai que expiesa su consentimiento tcita o
expiesamente. No explica completamente el acto ue atiibucion poique hay
ocasiones - nacionaliuau oiiginaiia - en que el menoi no expiesa ninguna
voluntau.

2) Acto unilateial uel Estauo. El Estauo impone la nacionaliuau sin consiueiai la
voluntau uel paiticulai. Es una fijacion que iealiza el Estauo a tiavs ue su
constitucion, ley o un tiatauo. En piincipio uicha nacionaliuau no uebe entenueise
como un acto ueteiminante o uefinitivo poique tiene que habei un momento en
que el paiticulai pueua ienunciai a la misma. Bay Estauos uonue no se pueue
ienunciai a la nacionaliuau. (Nxico e Inglateiia). Auems no explica el caso ue la
nacionaliuau ueiivaua poi natuializacion, sa si es ienunciable en Nxico e
Inglateiia.

SI
1S1
S) Acto uisciecional uel Estauo. Bisciecional ue ambas paites, consienten ambas.
El Estauo la otoiga en funcion ue que le convenga y el paiticulai consiente en
funcion ue que le convenga. Tanto la nacionaliuau oiiginaiia como la ueiivaua se
pueue uai la uisciecionaliuau. Es la que mejoi explica la natuialeza juiiuica ue los
sistemas ue atiibucion ue la nacionaliuau.

HK(?GHK0?!K! G2?c?HK2?K Z !E2?5K!K
Nacionaliuau oiiginaiia es aquella que se auquieie al momento uel nacimiento uel
inuiviuuo.
En esta nacionaliuau, el ueiecho busca atiibuii una nacionaliuau en sustitucion ue
la voluntau omisa uel menoi ue euau.
Esta nacionaliuau oiiginaiia pueue ueiivai tanto uel $97 7/.D9$.$ como uel $97 7?%$,
o hasta ue los cuatio sistemas ue atiibucion ue la nacionaliuau. E*+&* *,*+"4.* 1"
.+#,T-$,>) $&##"*M&)1") . /. D&#4. 1" .18-,*,$,>) 1" /. ).$,&)./,1.1
&#,C,).#,..
Se obtiene con motivo uel hecho juiiuico uel nacimiento. Ese sistema est
ieconociuo en el ait. Su ue la CPE0N.
Aumite la CPE0N una foima ue auquisicion ue la nacionaliuau ue caictei
ueiivaua (no oiiginaiia). Es aquella que se obtiene con posteiioiiuau al nacimiento
en sustitucion ue una nacionaliuau anteiioi, aunque pueue no habei nacionaliuau
anteiioi. Esta institucion, tambin llamaua natuializacion, a alguien que eia
extianjeio lo convieite en nacional, lo consiueia mexicano.
Se clasifica uesue vaiios puntos ue vista paia compienuei si tiene ueiechos
iunticos o no a los que son nacionales ue oiigen uentio uel piopio estauo. La
uoctiina llega a hacei una tiiple clasificacion ue la foima ue auquisicion ueiivaua.

Besue el punto ue vista ue los ueiechos ue los natuializauos: completa y paicial.
Poi la 2?4:%(5/ auquieie ueiechos iunticos que los natuiales. A tiavs ue la
:/#2$/% auquieien menoies ueiechos o mayoies uebeies (Nxico); los extianjeios
que se natuializan queuan iestiingiuos en vaiios ue sus ueiechos (sobie touo
politicamente: no pueuen sei Piesiuente, Ninistios ue la SC}N, uiputauo ni senauoi
ue la Repblica, gobeinauoies, }efe ue uobieino uel BF).

Pueue habei natuializaciones $.'$A$'9/%(7 o 2?%(25$A/7. Inuiviuuales: el extianjeio
iealiza una solicituu; las colectivas se establecen en las constituciones ue los
estauos o en tiatauos ue Estauos entie si. Natuializacion colectiva: Plan ue Iguala y
Tiatauos ue Coiuoba.

Besue el punto ue vista uel :#?2('$4$(.5? se clasifican en
SI
1S2
1) [?%9.5/#$/: ?#'$./#$/ y :#$A$%(D$/'/. 2) !95?4E5$2/
1) [?%9.5/#$/M se iequieie una peticion poi paite uel extianjeio
a. U#'$./#$/: el extianjeio uebe seguii el pioceuimiento iegulai tanto
ue iesiuencia, cumplimiento ue cieitos uebeies y paso ue cieito
tiempo
b. @#$A$%(D$/'/: si una peisona cumple un iequisito (casaise con un
mexicano, o que extianjeio se convieita en nacional y tenga la
faciliuau ue conveitii a los hijos; pauies mexicanos que auopten
nios extianjeios, tienen la posibiliuau ue auquiiii la nacionaliuau)
2) !95?4E5$2/M Se expiue un uocumento (Plan ue Iguala) que uecieta que ya se
es nacional sin mayoi timite.

Como se piueba la nacionaliuau tanto ue nacionales y extianjeios, uentio y fueia
uel teiiitoiio nacional. Aun cuanuo no est iegulauo en la CPE0N, se entienue que
la piopia peimite que el Congieso expiua una ley (7S fiaccion XvI) - Ley ue
Nacionaliuau - uonue se van a establecei estas foimas paia piobai la nacionaliuau.

En el extianjeio la nacionaliuau se acieuita ms fcilmente a tiavs uel pasapoite.
En teiiitoiio mexicano existen uistintas foimas ue acieuitaila: hoy en uia una ue
esas foimas (con base en lo que uice el C0FIPE y LN) es a tiavs ue una cieuencial
paia votai. Es una foima ue acieuitai la nacionaliuau limitaua: solo paia mayoies
ue euau.
Segunua foima: CCF. Acta ue nacimiento. Aun cuanuo no haya fotogiafia solo
habiia un pioblema ue iuentificacion. Actas paiioquiales.
Teicei uocumento: ceitificauo ue nacionaliuau mexicana. Antes se expeuia (hasta
antes ue la iefoima ue 1998) a los mexicanos que nacieian en el extianjeio hijos
ue pauies mexicanos. N0 confunuii con caita ue natuializacion.
Con la iefoima ue 1998 se supiimen esos uocumentos y solo se expiuen ahoia paia
aquellos inuiviuuos que han naciuo en el extianjeio, mexicanos poi nacimiento y
que tienen uoble nacionaliuau en iazon ue que asi se la atiibuye el estauo
extianjeio en que nacio y que van a ocupai caigo en el que no se pueue tenei
mltiple nacionaliuau (uiputauo, senauoi, coiieuoies, notaiios, etc). Tambin paia
naciuos en el teiiitoiio nacional, hijo ue un pauie ue uistinta nacionaliuau.
En timinos ue legislacion secunuaiia siive la caitilla ue seivicio militai
obligatoiio. Paicial poique solo a hombies mayoies ue euau.
Paia mexicanos poi natuializacion el uocumento compiobatoiio es la caita ue
natuializacion.

SI
1SS
La nacionaliuau extianjeia en Nxico se acieuita con pasapoite, uocumento
expeuiuo poi consul extianjeio o poi la no acieuitacion ue la nacionaliuau
mexicana.

2EIA2?((?WHQ IJIYEHI?WH Z Yf2!?!K !E 0K HK(?GHK0?!K! =E^?(KHK
Si se pueue iestiingii la nacionaliuau: los extianjeios no tienen los mismos
ueiechos, los mexicanos poi natuializacion no tienen plenituu ue ueiechos.
N0 se pueue suspenuei la nacionaliuau, no existen supuestos ue suspension ue la
nacionaliuau. No se pueue ni paia mexicanos poi nacimiento ni paia mexicanos
poi natuializacion
Los mexicanos poi natuializacion Si pueuen peiuei la nacionaliuau. LA
nacionaliuau oiiginaiia es iiienunciable y poi consecuencia no se pueue peiuei.
Ningn acto, poi ms ueleznable, fuese ue lesa patiia, implica la piuiua ue la
nacionaliuau cuanuo se es ue oiigen en timinos uel ait. S7 constitucional.
Si se es mexicano poi natuializacion hay supuestos (uejai ue iesiuii poi ms ue S
aos uel teiiitoiio nacional; solo se uebe tenei la nacionaliuau mexicana en caso
ue natuializacion; si el natuializauo se ostenta como nacional ue otio Estauo) ue
piuiua ue la nacionaliuau mexicana.

2E(JYE2K(?WH !E 0K HK(?GHK0?!K!
En piincipio se uiiia que el tema solo se aboiua uesue el punto ue vista ue los
mexicanos ue natuializacion. Basta el ao ue 1998, con la iefoima constitucional,
si se pouia peiuei y ienunciai la nacionaliuau mexicana. Las peisonas que
ienunciaion a ella y la peiuieion, iegulaimente paia obtenei una nacionaliuau
extianjeia (lo peuian en EE00).
En la iefoima constitucional ue 98, en uno ue los tiansitoiios se establecio un
plazo paia touos aquellos mexicanos en el extianjeio que hubieian ienunciauo a la
nacionaliuau mexicana paia iecupeiai la nacionaliuau peiuiua. Bespus se
iefoima el tiansitoiio paia uejai abieito el plazo paia iecupeiaila a tiavs ue un
pioceuimiento a tiavs ue SRE.
Los extianjeios que pieiuen la nacionaliuau estn en posibiliuau ue iecupeiaila. La
legislacion peimite la iecupeiacion ue la nacionaliuau mexicana poi
natuializacion.

HK(?GHK0?!K! !E YE2IGHKI =G2K0EI
Aunque no est uicho en la CPE0N, se paite uel piincipio ue que las peisonas
moiales tienen nacionaliuau, se uespienue uel texto uel 27 constitucional que
habla ue socieuaues extianjeias. La CPE0N ieconoce que las peisonas moiales
SI
1S4
tienen nacionaliuau. N0 estn en la CPE0N la iegulacion, est en la Ley ue
Nacionaliuau.
Bos iequisitos paia que una peisona moial sea mexicana: 1) que se constituya
confoime a la legislacion mexicana; y 2) que establezca su uomicilio aqui.

No hay que confunuii la nacionaliuau ue la socieuau con la ue sus integiantes.
Pueue estai su capital susciito integiamente poi accionistas extianjeios y sei
mexicana. La CPE0N en el 27 uistingue las socieuaues mexicanas con capital 1uu%
mexicano, paicialmente mexicano y totalmente extianjeio.
La nacionaliuau ue los integiantes ue una socieuau en Nxico no ueteimina en
foima alguna su nacionaliuau, peio si ueteimina las activiuaues a las que se pueue
ueuicai. Bay activiuaues a las que solo pueuen ueuicaise socieuaues totalmente
mexicanas. El capital N0 es ueteiminante ue la nacionaliuau ue una peisona moial
en el ueiecho mexicano.

El ait. Su habla ue las foimas ue auquisicion ue la nacionaliuau.
Nexicanos poi nacimiento mexicanos poi nacionaliuau oiiginaiia.
Fiaccion I. ius soli. II: ius sanguini.
La fiaccion Iv es una ficcion uel ius soli. N0 S0N TERRIT0RI0 NACI0NAL ni los
consulauos ni las embajauas. Son teiiitoiio extianjeio uonue el Estauo extianjeio
peimite tenei su seue consulai al Estauo Nexicano. En iazon ue la convencion ue
viena se peimite que los Estauos extianjeios tengan seues uentio ue la Capital
Feueial ue los paises con los que tienen ielaciones uiplomticas.
El hecho ue nacei en embajauas o consulauos (uictauuia chilena uel 72, muchos
asilauos), en piincipio la nacionaliuau no es piopiamente la mexicana poique no
estn nacienuo en teiiitoiio nacional.
Las fiacciones II y III mezcla ius soli y ius sanguini, postulauo quinto ue Cambiiuge.
La CPE0N ue maneia pictica peimite que la piimei geneiacion ue hijos ue pauies
mexicanos poi nacimiento, naciuos en teiiitoiio nacional, naciuos en el extianjeio
conseiven la nacionaliuau, la siguiente N0 tiene ese sentiuo poique ya no hay la
iuentificacion con el pais. Estos aiticulos se iefoiman en 1998.

B. I es foima ue auquisicion ue nacionaliuau ueiivaua voluntaiia oiuinaiia.
B.II es foima ue auquisicion ue nacionaliuau ueiivaua voluntaiia piivilegiaua.
Requisitos son ue aos ue iesiuencia en teiiitoiio nacional (2 aos ue iesiuencia).


SI
1SS
Ningn mexicano poi nacimiento poui sei piivauo ue su nacionaliuau ni
ienunciai a ella, se iequeiiiia consentimiento uel Estauo paia ienunciailo y ste
no pueue uai ese consentimiento.
Aits. leiuo:s Su, S7, 7S XvI constitucionales.
Bice que el listauo uel ait. Su es enunciativo.
Touo extianjeio que obtenga la nacionaliuau mexicana poi natuializacion uebe
obtenei caita ue natuializacion. No se obtiene $:7? $9#(.
Al final la natuializacion es un acto uisciecional uel Estauo Nexicano.
La iefoima uel 98 iestiingio los supuestos peio la Ley ue Nacionaliuau si pueue
ampliailos, es un listauo meiamente enunciativo.

B0SCAR CLASES BEL SABAB0 17 Y L0NES 19 BE NARZ0
Naites 2u ue maizo
(?J!K!KHXK
La nacionaliuau es un vinculo juiiuico entie un inuiviuuo y un Estauo, que tiene
como pioposito atiibuiile la caliuau ue miembio ue ese Estauo. La ciuuauania es
un vinculo ue caictei politico que iuentifica a un inuiviuuo como miembio uel
pueblo ue un Estauo.
Ciuuauania es el vinculo politico que une a una peisona con el Estauo con el objeto
que pueua ejeicei los ueiechos pblicos que consagia a su favoi la constitucion.
Se ueiiva el ueiecho pblico funuamental, entie otios, el ueiecho ue paiticipai en
los asunto pblicos y politicos uel piopio estauo. Aquellos que tienen que vei con
la foimacion ue la voluntau uel Estauo.
Beiecho al sufiagio. Tiene un aspecto activo y uno pasivo. En su sentiuo activo es
que una peisona pueua sei electa paia cieitos caigos pblicos, en su sentiuo
pasivo es el ueiecho ue paiticipai, ue emitii un voto paia elegii a un ueteiminauo
inuiviuuo paia un caigo pblico o votai paia paiticipai en una uecision politica,
ielevante, tiascenuente uentio ue la viua uel Estauo uel cual se es miembio.
La ciuuauania va a sei un vinculo politico que una a un inuiviuuo como miembio
ue un Estauo, se va a tiauucii funuamentalmente en un ueiecho ue sufiagio.
Sufiagio activo es ueiecho a sei votauo; el sufiagio pasivo es ueiecho a votai paia
elegii caigos pblicos y paia paiticipai en uecisiones politicas impoitantes uentio
uel piopio Estauo.
La ciuuauania tiene caiacteiisticas uistintas a la nacionaliuau: mientias existen
sistemas ue atiibucion la nacionaliuau y foimas ue auquiiiila; la ciuuauania tiene
siempie como piesupuesto obligauo, iequisito 7$.( F9/ .?. la nacionaliuau.
SI
1S6
Bay supuestos en los que se es nacional sin sei ciuuauano (menoies ue euau; gente
que no cumple con los iequisitos constitucionales paia sei ciuuauano) y no pueuen
existii ciuuauanos que N0 sean nacionales.
La ciuuauania se auquieie: 1) tenienuo caictei ue nacional ue un Estauo y 2)
llenanuo los iequisitos ue la Constitucion.
En Nxico son: 1) tenei 18 aos cumpliuos y 2) mouo honesto ue vivii.
No siempie el ueiecho politico ue votai le peitenecio a la mujei, sufiia una 2/:$5$7
'(4$.95$?. Basta 19SS, iefoima con Ruiz Coitinez, es que se le ieconoce el ueiecho
ue votai a los mujeies, se iefoima ait. S4 constitucional y se establece que son
ciuuauanos mexicanos tanto vaiones como mujeies que cumplan con pieiiequisito
ue sei mexicanos.
La ciuuauania si se pueue suspenuei y tambin se pueue peiuei; a uifeiencia que
la nacionaliuau poi oiigen que en Nxico no se suspenue y no se pieiue.
Existen vaiios supuestos en el ait. S7 (suspension) y S8 (piuiua).
La ciuuauania en timinos uel ait. S8 se suspenue cuanuo una peisona est sujeta
a un pioceso ciiminal poi uelito que meiezca pena coipoial; cuanuo se est
extinguienuo pena coipoial; poi vagancia y ebiieuau consuetuuinaiia; poi estai
piofugo ue la justicia; poi sentencia que imponga como pena la suspension ue
ueiechos ciuuauanos. Tambin pueue habei otios casos que maiquen las piopias
leyes, como el C0FIPE.
El ait. S7-C establece las causas ue piuiua: poi aceptai o usai titulos nobiliaiios
que impliquen sumision a un Estauo extianjeio (0}0: la ciuuauania se pieiue tanto
paia mexicanos poi natuializacion como paia mexicanos poi nacimiento); poi
usai conuecoiaciones ue Estauos extianjeios sin peimiso uel Congieso ue la
0nion: poi aumitii caigos ue otios gobieinos sin pievia autoiizacion uel Congieso
salvo si se tiatan ue titulos liteiaiios, cientificos, humanitaiios; poi ayuuai en
contia ue la nacion a un gobieino extianjeio).
Las iazones ue suspension tienen que vei ms con estai sujeto a un pioceso penal
y las ue piuiua son poi acciones en que se piesuma que se iompe el piincipio ue
igualuau (titulo nobiliaiio, conuecoiacion, o ayuua a estauo extianjeio).
Lo impoitante es uistinguii nacionaliuau ue ciuuauania.
0n mexicano que se natuializa si es ciuuauano aunque la CPE0N le limita su
ueiecho a sei votauo paia cieitos caigos.

E^A2KHSE2GI
Son extianjeios touas aquellas peisonas que no cumplan con los iequisitos que
establece el ait. Su constitucional, entie otias uisposiciones. Son extianjeios touas
aquellas peisonas que N0 sean mexicanas, sea poi nacimiento o natuializacion.

SI
1S7
Es una uefinicion que se ua poi exclusion, quien no sea nacional es extianjeio.
El ait. Su es iefoimauo iecientemente, paite ue las iefoimas ue 1u ue junio ue
2u11. Se iefoima peio an no entia en vigoi poique no se ha expeuiuo la ley
ieglamentaiia uel piopio ait. SS constitucional.
El aiticulo en vigoi actualmente establece que son extianjeios touos los que no
sean mexicanos. Esos extianjeios gozan tambin ue las gaiantias inuiviuuales uel
titulo 1, cap 1 ue la constitucion. uozan ue los mismos ueiechos funuamentales que
los nacionales, con las limitaciones que la piopia CPE0N seale iespecto ue los
extianjeios, una ue las cuales est en el mismo SS que es la facultau ue expulsai sin
pievia auuiencia a los extianjeios cuya piesencia juzgue inconveniente
(extianjeios peiniciosos, les llama la uoctiina).
El hecho ue que el ait. SS peimita que a un extianjeio se le expulse uel pais sin
pievia auuiencia no significa que no se ueba cumplii con el piincipio ue legaliuau.
(Bay ciiteiios ue la SC}N ue no pioceuencia ue pievia auuiencia peio la facultau
que ejeice el estauo mexicano uebe cumplii con el piincipio ue legaliuau: aits. 14 y
16, el acto ue autoiiuau uebe estai uebiuamente funuauo y motivauo; si no
estuvieia funuauo y motivauo si pioceueiia un ampaio contia este acto y se
suspenueiia la misma hasta en tanto la autoiiuau no cumplieia con el piincipio ue
legaliuau).
El texto vigente conceue esta facultau en foima exclusiva al Piesiuente ue la
Repblica. Es el nico que pueue expulsai a un extianjeio. N0 se tiata ue una
facultau que pueua uelegaise. Poi esa iazon es necesaiio que el acto lo iealice el
piopio Piesiuente.
La iefoima es que la expulsion "7$. :#(A$/ /9'$(.2$/" como facultau exclusiva uel
Piesiuente contia extianjeios que se estimen inueseables es una facultau vista poi
la comuniuau inteinacional como atentatoiia contia los ueiechos funuamentales
uel inuiviuuo, facultau aibitiaiia. En las convenciones inteinacionales que hay
sobie conuicion ue extianjeios ue las cuales Nxico es paite ue vaiias (Convencion
ue la Babana) este ueiecho ue expulsion, que tiauicionalmente tenian los estauos
fiente a extianjeios, se ha visto limitaua. Se peimite en la convencion uicha
facultau peio poi iazones ue seguiiuau nacional y ue oiuen inteiioi. Nxico a la
hoia ue fiimai uicha convencion (es pievia a la 0N0), se ieseiva ese aiticulo con el
pioposito ue uecii que el Estauo Nexicano se ieseiva el ueiecho ue expulsai
extianjeios en los timinos que establece su Constitucion. Poi las iazones que
uisciecionalmente estime el piopio Piesiuente.
Es facultau uisciecional y exclusiva.
Poi esta ieseiva que hace el Estauo Nexicano ue la convencion no iesulta aplicable
la convencion en la limitante iefeiiua.
Con la iefoima ue 1u ue junio ue 2u11, se tiata ue inseitai en el maico ue ueiechos
funuamentales en el munuo, sobie touo ue la Convencion Ameiicana y se iefoima
el SS constitucional. Se abanuona la politica ue que no exista pievia auuiencia y se
vuelve una facultau ya no exclusiva uel piesiuente, sino ue cualquiei funcionaiio.
Se uice que va a habei pievia auuiencia peio que habi pioceuimiento
auministiativo paia uicha expulsion y que poui habei uetencion auministiativa
SI
1S8
poi el tiempo y en el lugai que sealen las piopias leyes. La expulsion pueue sei
iealizaua poi el Pouei Ejecutivo geniicamente.
Si se libeializo el aiticulo peio tambin se establecieion conuiciones ue uetencion
que pueuen iesultai inconvenientes.

0tias limitaciones a extianjeios: no pueuen inmiscuiise en asuntos politicos uel
pais: poui habei manifestacion ue asuntos politicos que no sean ielativos a
Nxico.

E^YJ0I?WHQ !EYG2AK(?WH Z E^A2K!?(?WH
Expulsion est iegulaua en el ait. SS ue la CPE0N. Ya explicaua. Esta expulsion
touavia funciona en los timinos uel ait. SS anteiioi a la iefoima ue 1u ue junio ue
2u11.
Bepoitacion y extiauicion, al final los ties timinos tienen en comn que hacen
iefeiencia a la saliua ue una peisona ue teiiitoiio nacional. Se iefieien al egieso ue
un inuiviuuo uel teiiitoiio nacional peio no se iuentifican necesaiiamente.
La expulsion y la uepoitacion tienen como caiacteiistica comn que solo se
pueuen iefeiii a extianjeios, N0NCA A NACI0NALES.
La extiauicion se puue iefeiii tanto a extianjeios como a nacionales.
En la '(:?#5/2$J. se oiuena la saliua ue un inuiviuuo que no ha cumpliuo con las
uisposiciones migiatoiias y sanitaiias uel Estauo Nexicano. Es el acto a tiavs uel
cual se oiuena la saliua ue una peisona que no ha cumpliuo las uisposiciones
migiatoiias y sanitaiias que establece la legislacion mexicana.
La situacion juiiuica uel extianjeio en la uepoitacion es ue ilegaliuau. Entio sin
cumplii con las uisposiciones legales o ieglamentaiias. La pueue iealizai INN o la
SSA.
LA (I5#/'$2$J. es el acto que se oiuena la entiega ue un inuiviuuo a favoi ue un
Estauo iequiiente poi paite ue un Estauo llamauo iequeiiuo paia que esa peisona
enfiente una acusacion o pioceso ue caictei penal en el Estauo iequiiente. Aqui la
situacion juiiuica uel extianjeio es ue legaliuau. Ingieso legalmente, cumplio con
las uisposiciones ielativas peio iealizo un acto que pueue constituii un tipo penal
o est sujeto a pioceso y se fugo ue la justicia ue ese pais y se iefugia en el Estauo
Nexicano.
Tiene el pioposito ue que el Estauo Nexicano pueua entiegai a un inuiviuuo paia
que contine con su situacion ue natuialeza penal en el extianjeio.
Pueue funcionai iespecto ue extianjeios y nacionales. Pueue suceuei que un
nacional mexicano haya cometiuo un ilicito, que el Estauo extianjeio solicite su
extiauicion paia sei juzgauo. Bay una seiie ue iequisitos paia que opeie la
SI
1S9
extiauicion (extiauicion inteinacional uebe entenueise). Ley ue Extiauicion
Inteinacional ue 197S.
No confunuii con extiauicion inteiestatal, ley ieglamentaiia uel 1u9 constitucional
ue 1971. Extiauicion entie entiuaues feueiativas poi uelitos uel fueion comn.
En la (I:9%7$J. el status juiiuico uel extianjeio es iegulai, legal.

La palabia extiauicion viene ue (I (fueia, expulsai) y tiauicion: 5#/'$5$?: entiega.
La uepoitacion no tiene piopiamente funuamento constitucional, no hace falta, lo
pueue tenei en la ley poique la CPE0N en el 7S XvI peimite legislai en mateiia ue
migiacion e inmigiacion. Est iegulauo en la Ley ueneial ue Poblacion y en la Ley
ueneial ue Saluu.
La extiauicion inteinacional si est ieconociua en la CPE0N, entie otias
uisposiciones en el ait. 17.

=J0A?HK(?GHK0?!K!
Con motivo ue la iefoima ue 2u ue maizo ue 1997 que entio en vigoi el 2u ue
maizo ue 1998 se establecio que la nacionaliuau mexicana poi nacimiento ya no se
pieiue poi ninguna causa. Nacionaliuau iiienunciable. Los mexicanos poi
nacimiento aun cuanuo auquieian una segunua o teiceia nacionaliuau o con
posteiioiiuau al nacimiento auquieian ue foima voluntaiia una segunua o teiceia
nacionaliuau peiueiian ni poi esa iazon la nacionaliuau mexicana. Nuestia CPE0N
aumite que los mexicanos poi nacimiento pueuan sei multinacionales (poseei uos
o ms nacionaliuaues, ue maneia oiiginaiia o ueiivaua). En esa meuiua la
multinacionaliuau, si bien es cieito que va contia uno ue los postulauos ue
Cambiiuge, en iazon ue los flujos migiatoiios paiece caei en uesuso ese piincipio y
lo conveniente a los Estauos es no peiuei nacionales hoy en uia.
La CPE0N en su aiticulo S7, sobie touo el S2, ue ahi se ueiiva que establece o
peimite la multinacionaliuau ue los mexicanos poi nacimiento, no asi ue los
mexicanos poi natuializacion. Bay un antes y uespus ue la iefoima ue maizo ue
1997. Se tiataba ue iefoima paia pioveei ue mejoies y mayoies ueiechos a los
multinacionales mexicanos poi nacimiento.

KYKA2?!?K
Figuia juiiuica que explica la conuicion juiiuica ue aquellas peisonas que caiecen
ue nacionaliuau alguna. A estos se les llama aptiiuas: /K:/5#$/, que caiece ue
patiia.
Es un tema impoitante en el munuo, existen alieueuoi ue 12 millones ue aptiiuas
en el munuo. Es veiuaueiamente un pioblema paia la 0N0. No existe una agencia
especializaua peio si hay una agencia que se encaiga ue los iefugiauos 0NBCR
SI
16u
(B.$5(' S/5$?.7 6$D3 L?44$77$?.(# >?# =(>9D((7) . Refugiauos poi situaciones ue
gueiia, hambie, actituues genociuas. Esta agencia tambin se encaiga ue los
aptiiuas, la 0N0 le instiuye tambin encaigaise ue esto. ACN0R Alto comisionauo
ue las N0 paia los iefugiauos.
En timinos ue la uefinicion que ua la constitucion, son extianjeios: basta que no
tengan la nacionaliuau mexicana sin impoitai si tienen o no una nacionaliuau
uistinta. No posees la caliuau ue mexicano, eigo, eies extianjeio sin impoitai si
posees o no una nacionaliuau. La CPE0N nunca menciona a los aptiiuas.
0n inuiviuuo se pueue conveitii en aptiiua poi vaiias iazones: inuiviuuos
nomauas, sin estai iuentificauo con los estauos uonue llegan a vivii (gitanos
moueinos; beuuinos |migian entie Libia, Chau y Aigelia; acampan en el uesieitoj).
L/7?7 '( /:E5#$'/7M la iaza huiua que viven entie Tuiquia e Iiaq y quieien foimai
su piopio estauo y no se consiueian ni Siiios, ni tuicos ni iiaquies. Los nios
expositos que nacen en el teiiitoiio ue un Estauo y uesconocen sus pauies y el
lugai ue nacimiento. Si la legislacion uel Estauo no tiene sistema ue atiibucion ue
$97 7?%$, solo $97 7/.D9$.$C los nios son aptiiuas. La Ley ue Nacionaliuau piesume
que el nio exposito nacio en teiiitoiio nacional y es mexicano poi nacimiento.
Inuiviuuos que pieiuen nacionaliuau uel Estauo al que peitenecian y no auquieien
una nueva.
Aquellos que nacen en teiiitoiios bajo auministiacion fiuuciaiia ue la 0N, uonue
no hay nacionaliuau.
El hijo ue aptiiua naciuo en Estauo uonue solo se ieconoce $97 7/.D9$.$.
Aptiiuas, no se iegulan en la CPE0N peio si en convencion uel Estatuto ue
Aptiiuas ue NY, noviembie ue 19S8 (SS). Con Zeuillo se piomulga uicha
convencion. Nuestia CPE0N en lo geneial es compatible con uicha convencion. 28
ue septiembie ue 19S4 fiimaua.

TRANSCRIBIR uRABACI0N BE LA CLASE BEL SABAB0 24 (iPhone). CBECAR SI
B0BIER0N CLASES EL }0EvES 22.
Lunes 26 ue maizo:

Ley ue los impuestos geneiales ue impoitacion y expoitacion. 18 ue junio ue 2uu7.
No son uos leyes, se compactaion.
En mateiia ue comeicio inteiioi. Es muy comn que se uiga que la ALBF tiene
facultaues paia expeuii legislacion en mateiia ue establecimientos meicantiles,
peio esa ley hace iefeiencia a los locales uonue se iealizan esos actos ue comeicio.
N0 iegula esos actos ni la conuicion ue comeiciante, iegula los hoiaiios y
conuiciones en que uebe opeiai un local abieito al pblico, que se ueuique a la
venta ue piouuctos y piestacion ue seivicios. N0 es meicantil, iegula opeiacion y
SI
161
funcionamiento ue los locales (peimisos, hoiaiios, conuiciones ue seguiiuau, etc).
No significa que tengan facultaues en mateiia ue comeicio inteiioi.

(G=E2(?G ?HAE2EIAKAK0
La expiesion comeicio inteiestatal se iefieie a comeicio ue un Estauo a otio, al que
se ua entie uos o ms entiuaues feueiativas. A la entiaua, saliua y tinsito ue
meicancias que piovienen ue una entiuau y teiminan en otia,
Intiaestatal es el que se ua uentio ue la juiisuiccion ue una entiuau feueiativa.
Cuanuo se expiue la Constitucion ue 1824 no habia piopiamente alguna
ieglamentacion ue comeicio, eia comn que las entiuaues establecieian impuestos
poi meicancia que piovinieia uel exteiioi uel pais y ue otias entiuaues. Babia
gaiitas uonue se cobiaban impuestos poi entiaua, saliua o tinsito ue meicancias
a su teiiitoiio.

Ties gianues conceptos:
!%2/"/%/7: impuestos que cobiaba una entiuau feueiativa poi el tinsito ue
meicancia poi su teiiitoiio. uiava la ciiculacion ue meicancia poi el teiiitoiio ue
un Estauo.
Peaje: impuesto que se cobia poi la entiaua, saliua o tinsito ue una peisona poi el
teiiitoiio ue una entiuau feueiativa. Se establecian como foima ue iecauuai,
impeuii que las peisonas tiansitaian poi el teiiitoiio ue las entiuaues y colocaian
sus piouuctos.
;/#$5/7: auuanas que se colocaban en las zonas limitiofes ue una entiuau
feueiativa con otia.

En el ait. 117 se establecen las piohibiciones absolutas a las entiuaues feueiativas.
"@#?3$"$2$?.(7 /"7?%95/7 :/#/ %?7 (75/'?7". En el 118 se establecen piohibiciones ue
caictei ielativo poique se pueuen uispensai con autoiizacion uel congieso ue la
union.
Las fiacciones Iv-vII pietenuian establecei piohibiciones en mateiia ue alcabalas,
peaje y gaiitas a las entiuaues feueiativas.
Realmente no eia necesaiia la iefoima poique en el 72 (hoy 7S) se establecia que
el Congieso tenia facultaues paia impeuii que se establecieian iestiicciones en el
comeicio inteiestatal.
Con una falta ue tcnica constitucional peio consiueinuolo impoitante sobie touo
poique ya habia habiuo esfueizos legislativos ue piohibii alcabalas, estimo Yves
Limantoui que si no estaban en la Constitucion no se iban a obeuecei las
piohibiciones.
SI
162
El 72-IX establecia facultaues uel Congieso paia impeuii iestiicciones en comeicio
inteiestatal, peio se estimo conveniente elevai a iango constitucional estas
piohibiciones. Empezaion a establecei esta fiaccion, estatuye que no se pueue
giavai el tinsito ue meicancias y peisonas poi una entiuau feueiativa.
vI: no se pouia establecei sistema ue cobio, ue impuestos uentio ue una entiuau
que estuvieian aposentauos via gaiitas a la entiaua ue la juiisuiccion ue los
estauos y que exigieian el acompaamiento ue uocumentos o ievision ue bultos.
vII: no se pouian establecei impuestos uifeienciauos o iequisitos paia que un
piouucto entiaua a un Estauo, paia que se puuieian comeicializai en iazon ue su
oiigen. No pouia tenei un piouucto pioveniente ue otia entiuau feueiativa
iequisitos auicionales paia sei ciiculauos.
Iv: no se pueue giavai tinsito ue peisonas
v: no se pueue giavai ciiculacion ue actos
vi: eliminacion ue gaiitas
vii: no impuestos uifeienciauos.
Eso lo puuo habei uicho una ley uel congieso, ue hecho autoies han sealauo que
existen contiauicciones ue las fiacciones y la IX uel 7S. No hay contiauicciones, el
piincipio geneial es la IX uel 7S y las ieglas paiticulaies son las ue las fiacciones
uel 117. Ru: 7S, Iv. Reglas especificas: 117 Iv-vII.
Ait. 7S viene ue la Constitucion ue 18S7.
Las fiacciones Iv-vII uel 117 son ue 1896, iefoima con la que se mouifica tambin
el 1S1.
(22-24).
Es absuiuo pensai que se piohibio a los Estauos paia conceueila la facultau a la
feueiacion, Se entienue que no pueuen haceilo ni gobieinos estatales ni gobieino
feueial. Atentan contia la libie ciiculacion ue bienes uentio uel teiiitoiio nacional.
No lo uice la CPE0N peio sa es la intencion.
El concepto ue comeicio intiaestatal lo acua uustavo R. velasco, 1986 ievista ue
la ELB.
Elisui Aiteaga ietoma el concepto y concluye que es competencia ue los congiesos
estatales. Be foima anloga, iuentiuau ue iazon, los gobieinos ue los estauos tienen
facultaues paia legislai e impeuii que se impongan iestiicciones en el comeicio
que se u entie los uistintos ayuntamientos y municipios uentio ue la juiisuiccion
ue un Estauo. Congieso uel Estauo pouiia expeuii ley que ieglamentaia e
impiuieia que hubieia iestiicciones entie municipios en comeicio.
Impeuii que haya iestiicciones en el comeicio entie municipios ue una misma
entiuau feueiativa. Funuamento 124 constitucional, piincipio ue ieseiva ue ley.
Comeicio exteiioi, inteiioi, inteiestatal est confeiiuo expiesamente a feueiacion,
el intiaestatal no est expiesamente, eigo, es ue los entiuaues.
SI
16S
Y2?H(?Y?GI (GHIA?AJ(?GHK0EI EH =KAE2?K !E (G=E2(?GR
0$"(#5/' '( 2?4(#2$?: ait.S constitucional piiafo piimeio. Existe una libeitau paia
ueuicaise a la activiuau comeicial que un paiticulai uesee siempie y cuanuo sta
sea licita (no est piohibiua).
Este piincipio se ve avalauo poi otio, consagiauo en el 28 piiafo teiceio: %$"(#5/'
'( 2?.29##(.2$/ ? %$"#( 2?4:(5(.2$/ en uonue se establece que este piincipio
gaiantiza que no se pueue establecei un contiol ni ue piecios, volumen o
piouuccion sobie bienes y seivicios en el pais sino que ueben sei fijauos poi leyes
ue meicauo y uemanua. Cualquiei acueiuo entie paiticulaies ue maneia
hoiizontal o veitical paia violentai piecio, volumen o piouuccion es violatoiia ue
este piincipio y sei sancionaua poi la ley ue la mateiia (Ley Feueial ue
Competencia, C0FEC0).
Este piincipio no necesaiiamente establece que el sistema ue economia es libie, es
mixto. Existen otios pieceptos en los que el Estauo tiene facultau paia inteivenii
en la economia, sei agente economico y excluii a paiticulaies ue activiuaues
economicas existentes. Si bien ieconoce libeitau uel sectoi piivauo paia ueuicaise
a la piouuccion ue bienes y seivicios que estime licitos, se auto-autoiiza el Estauo
como agente economico y paia excluii al paiticulai.
Estos piincipios tienen limitantes y excepciones: el piopio 28 constitucional uonue
habla ue ieas estiatgicas.
!.5$4?.?:?%$?7: piimei y segunuo piiafos uel 28. Piohibiuos monopolios,
estancos y picticas monopolicas en el Estauo Nexicano.
Q?.?:?%$? es la concentiacion ue la piouuccion, uistiibucion o comeicializacion ue
un ueteiminauo bien poi paite ue un paiticulai o giupo ue paiticulaies con objeto
ue contiolai la venta o piecio ue esos bienes o seivicios que concentian.
<75/.2?: es un timino uel s. XIX: estabilizai, estancai, paializai. En aquel entonces
esta capaciuau la tenia el Estauo; eia una foima ue contiolai los alimentos y evitai
en un pais pobie las hambiunas. Estancos: monopolios estatales.
@#E25$2/7 4?.?:J%$2/7: no necesaiiamente se uebe tenei el contiol ue la
piouuccion, uistiibucion o comeicializacion ue un bien, muchas veces consisten en
inuiviuuos o giupos con gian capaciuau economica compiai la totaliuau o la gian
mayoiia ue un bien paia fijai su piecio. Bistiibuiilo ue maneia uosificaua.

Los monopolios pueuen sei ue caictei veitical u hoiizontal: veitical: piouuccion.
Boiizontal: picticas monopolicas (ya se hizo la piouuccion, se acapaia el
piouucto).
0tia piohibicion es que se hagan exenciones fiscales a paiticulaies a titulo ue
ayuua paia que un piouucto se pueua comeicializai ue maneia ms economica y
ipiua. 28.

SI
164
La Ley ue Concuisos Neicantiles no est contiavinienuo la fiaccion II uel 1u4.
Bicho ait. peimite a los estauos conocei, los faculta a voluntau ue ellos, no uepenue
ue la ley ue la feueiacion.
---Est mal la palabia exencion en la fiaccion vI uel 117: queiian uecii cobio o
(I/22$J..
La CPE0N se iefieie a touos los ngulos ue comeicio. En sentiuo sustantivo y como
iestiicciones al libie comeicio. Be ahi ueiiva tanto lo exteiioi como lo inteiioi.
La CPE0N est uistinguienuo la facultau ue legislai piopiamente en mateiia ue
comeicio, expeuii legislacion en mateiia ue comeicio; y expeuii legislacion que
impiua que haya iestiicciones en el comeicio entie estauos. Bice "en el comeicio
entie estauos" la fiaccion IX; no uice "en el comeicio '(.5#? ue los estauos". Poi
esto, a contiaiio sensu, se tiata ue impeuii que existan iestiicciones en el comeicio
entie los estauos, no incluye '(.5#? ue los estauos. Poi consecuencia el 124
coiiesponue a los Estauos.
Piegunt poi la constitucionaliuau ue la Ley ue Concuisos Neicantiles que excluye
ue la competencia a las entiuaues, cuanuo el ait. 1u4 fiaccion I ua la opcion ue
conocei ue la mateiia meicantil a las entiuaues. Coinciuio en cuanto a su
inconstitucionaliuau en ese sentiuo, que solo u competencia a los jueces ue
uistiito; si lo sealaian los tiibunales uel fueio comn pouiian sei competentes
(hay que tomai en cuenta que el 1u4 establece "cuanuo solo se afecten $.5(#(7(7
:/#5$29%/#(7"). La competencia exclusivamente feueial ueiiva ue una iazon
histoiica (ciisis ue 1994, F0BAPR0A).
Pouiia inteipietaise el ueiecho ue opcion ue conocei ue las contioveisias civiles y
meicantiles como una opcion uual: ue los estauos ue conocei y ue la feueiacion ue
peimitii a los estauos conocei. Bijo que no estaba ue acueiuo con esta posible
inteipietacion.
"@?'#E" es absolutamente optativo, la opcion coiiesponue al facultauo. Bistinto es
atiibuii, obligai, etc. (en ielacion con Tiibunales Contenciosos Auministiativos uel
pais y con la fiaccion I uel 1u4).

A"4. ^^^5@ V.$-/+.1"* 1" /&* Y&1"#"* ") 4.+"#,. 1" 2"/.$,&)"*
EP+"#,&#"*
Bibliogiafia: Aiteaga; Caipizo. Beiecho Inteinacional Pblico - Loieta 0itiz

1) Facultau uel Piesiuente ue uiiigii la politica exteiioi. Significauo.
2) Nombiamientos ue ministios uiplomticos: embajauoies y consules. Agentes
uiplomticos
S) Tiatauos Inteinacionales

SI
16S
1) Facultau uel Piesiuente ue uiiigii la politica exteiioi.
El ait. 89-X ue la CPE0N establece que es facultau uel Piesiuente uiiigii la politica
exteiioi. Antes ue la iefoima eia "uiiigii las negociaciones uiplomticas". Significa
que es una atiibucion uel Piesiuente ue la Repblica iepiesentai al Estauo
Nexicano en el exteiioi, con otios Estauos u oiganismos inteinacionales.
Repiesentacion hacia el extianjeio.

Como }efe ue uobieino uiiige la politica inteiioi. Como }efe ue Estauo uiiige la
politica exteiioi. En nuestio sistema constitucional el nico que tiene la
iepiesentacion uel Estauo Nexicano hacia el exteiioi es el Piesiuente ue la
Repblica. En EE00 el Senauo pueue aconsejai al Piesiuente en mateiia ue RE. En
Nxico, N0.

Qu significa uiiigii y qu politica exteiioi.
Biiigii: manuai, uai instiucciones.
Politica exteiioi: como tal no est uefiniua. Algunos incluso sealan que no uebe
habei uefinicion piopia ue lo que significa. Es un tema ms ue uefinicion ue
ueiecho inteinacional pblico que ue ueiecho inteino.
@(#? >9.'/4(.5/%4(.5( 2?.7$75( (. F9( (% <75/'? Q(I$2/.? #(2?.?^2/ :(#7?./%$'/'
b9#G'$2/ / ?5#?7 (75/'?7C (75/"%(^2/ #(%/2$?.(7 '$:%?4E5$2/7 2?. (%%/7C %/7 797:(.'/C
%/7 #(/.9'(W =(2$"$# 4$7$?.(7 '$:%?4E5$2/7 '( (75/'?7 (I5#/.b(#?7C 4/.'/# 4$7$?.(7
/ ?5#?7 <75/'?7W Q/.'/# #(:#(7(.5/.5(7 /.5( ?#D/.$74?7 $.5(#./2$?./%(7W
\(5(#4$./# (% 7(.5$'? F9( A/ / A?5/# (% <75/'? (. (7?7 ?#D/.$74?7 $.5(#./2$?./%(7W

Estn uefiniuos estos conceptos bsicamente en tiatauos inteinacionales, tambin
en la Ley uel Seivicio Exteiioi Nexicano y en L0APF uonue uefine atiibuciones ue
SRE.

2) Nombiamientos ue ministios, consules y agentes:
Foima ue gobieino: Repblica. Subtipo ue foima ue gobieino: Piesiuencial.
En las iepblicas piesiuenciales los funcionaiios nombiauos poi el Piesiuente ue
la Repblica su nombiamiento y iemocion es libie.
Sin embaigo, hay nombiamientos sujetos a la apiobacion ue la Cmaia ue
Senauoies y otios sujetos a las leyes ue seivicio ue caiieia, funuamentalmente las
leyes oignicas uel ejicito, fueiza aiea, maiina y ue Seivicio Exteiioi Nexicano.
No son enteiamente libies, ait. 89 constitucional. Ties tipos ue nombiamiento:
absolutamente libies, aquellos que iequieien apiobacion uel Senauo y aquellos
que se ueben hacei cumplienuo las leyes iespectivas.
SI
166
Aun asi tenemos un sistema piesiuencial con nombiamiento ue funcionaiios poi el
piesiuente con ties gianues excepciones: ministios (nombie anteiioimente uauo a
los embajauoies, palabia que suige hasta s. XIX); consules y consules geneiales
(jefe ue los consules uentio ue los consulauos); agentes uiplomticos. Estos
iequieien apiobacion uel Senauo.
Altos jefes uel ejicito, aimaua y fueiza aiea. Be coionel paia aiiiba.
Empleauos supeiioies ue hacienua.
Embajauoies, consules geneiales y agentes uiplomticos con base en lo que
establecen tiatauos como la Convencion ue viena, estos funcionaiios son los que
van a asistii con la iepiesentacion uel Estauo Nexicano y van a susciibii
uocumentos que compiometan al Estauo hacia el exteiioi aunque sea ue una
maneia piepaiatoiia. Poi esto nuestio sistema constitucional exige que estos
funcionaiios sean apiobauos poi el Senauo y que no sea un nombiamiento libie
uel Piesiuente. Paia su iemocion el Piesiuente pueue haceilo libiemente.
0n Estauo que ha peiuiuo la mitau uel teiiitoiio con gueiias a espaluas uel
Congieso apienuio que esos iepiesentantes tuvieian el aval, la autoiizacion
constitucional via apiobacion ue esos nombiamientos ue la Cmaia ue Senauoies.
Elisui Aiteaga pone un ejemplo, uice que Lopez Poitillo uesigna como agente
uiplomtico con plenos poueies paia negociai un tiatauo inteinacional con el
Estauo espaol al entonces secietaiio ue RE, Santiago Roehl, no eia agente
uiplomtico, ni tenia nombiamiento apiobauo poi el Senauo. El Piesiuente lo
uesigna como agente con plenos poueies, aigumentanuo que eia el jefe ue touo el
seivicio exteiioi. Peio su nombiamiento como iepiesentante uel Estauo hacia el
exteiioi no habia siuo apiobauo poi el Senauo.
Se aigumentaba que la Convencion ue viena piesume autoiizauos a los
iepiesentantes ue RE como iepiesentantes ue los Estauos peio esa convencion no
necesaiiamente est ue acueiuo con el 89 II ue la CPE0N. Poi enue el
nombiamiento con plenos poueies es inconstitucional poique su nombiamiento
nunca fue apiobauo poi el Senauo. Caso uistinto si ya hubiese siuo nombiauo
pieviamente como ministio, consul, etc. Ahi si pouiia uesignisele iepiesentante
con plenos poueies peio poi la apiobacion pievia uel Senauo.
Remocion: salvo que se sea miembio uel Seivicio Exteiioi Nexicano (embajauoies
y consules); es libie poi paite uel piesiuente. Pueue iemovei al embajauoi, sigue
peicibienuo su salaiio peio no est ausciito a ninguna embajaua(no pieiuen
caictei ue embajauoi); es embajauoi peio no ante ningn Estauo.
El Piesiuente pueue nombiai embajauoies sin que sean peitenecientes al seivicio
exteiioi mexicano, peio una vez que se le iemueva ue ese caigo N0 tiene ueiecho
ue seguii cobianuo como embajauoi poique no peitenece al Seivicio Exteiioi
Nexicano.
Los embajauoies, consules y agentes uiplomticos pueuen o no sei miembios uel
Seivicio Exteiioi Nexicano.

SI
167
Y2?H(?Y?GI HG2=KA?5GI !E YG0XA?(K E^AE2?G2 =E^?(KHK. Ait 89-X
Refoimauo en 1u ue junio ue 2u11. Anteiioimente se incluian 7 piincipios
noimativos, hoy son 8, se elevo un piincipio en mateiia ue tutelaje ue los ueiechos
funuamentales.

89-X:
1) Autoueteiminacion ue los pueblos
2) No inteivencion
S) Solucion pacifica ue las contioveisias
4) Piosciipcion ue amenazas y uso ue fueiza en las ielaciones inteinacionales
S) Igualuau juiiuica ue los Estauos
6) Coopeiacion inteinacional paia el uesaiiollo
7) Respeto, pioteccion y piomocion ue los ueiechos humanos (iecin
incoipoiauo)
8) Lucha poi la paz y la seguiiuau inteinacional

Estos piincipios noimativos son los que enmaican el cuauio ue iefeiencia ue la
actuacion uel Piesiuente ue la Repblica en mateiia ue politica exteiioi; tambin
poi lo que iespecta al Senauo en el anlisis ue politica exteiioi. Son piincipios
constitucionales, tambin hacen iefeiencia al maico ue negociacion, celebiacion,
apiobacion, iatificacion y cumplimiento que seguii tenei los tiatauos. Estos
piincipios son una luz que ilumina touo lo que tiene que vei con politica exteiioi y
con tiatauos inteinacionales celebiauos poi el Estauo Nexicano.
El Piesiuente no uebe uiiigii la politica exteiioi contiaiianuo esos piincipios, El
Senauo uebe analizai la politica basnuose en ellos y no se ueben celebiai tiatauos
contiaiios a ellos. 0bligan tambin a los ministios, consules y agentes
uiplomticos.
Aiticulos en mateiia ue Relaciones Exteiioies: 1, 1S, 18, 76-I, 89-X, 1u4-II, 1uS-II,
1SS.
Nayoiitaiiamente se iefieien a tiatauos inteinacionales. Bay aiticulos que se
iefieien a convenciones uiplomticas.
Ties gianues timinos: 5#/5/'?7; 2?.A(.2$?.(7 '$:%?4E5$2/7; la uoctiina -
sobietouo noiteameiicana - se iefieie a 2?.A(.$?7 (b(295$A?7 ((I(295$A(
/D#((4(.57); la Ley sobie Celebiacion ue Tiatauos (1992) se iefieie a /29(#'?7
$.5(#$.75$592$?./%(7.

0n 5#/5/'? $.5(#./2$?./% es el acueiuo que se celebia entie uos o ms estauos paia
establecei compiomisos iecipiocos y que se encuentian iegiuos poi el ueiecho
inteinacional. Acueiuo entie uos o ms estauos sobeianos en que se establecen
compiomisos iecipiocos iegiuos poi el ueiecho inteinacional.
SI
168
Se clasifican en uos tipos paia efectos ue Beiecho constitucional mexicano: uesue
el punto ue vista uel conteniuo ue las noimas juiiuicas plasmauas en el tiatauo.
Besue el punto ue vista ue la natuialeza uel tiatauo.
1) `#/5/'?7K%(H. aquellos tiatauos que contienen noimas geneiales abstiactas,
impeisonales y coeicitivas. Ya poi si mismos en timinos ue la celebiacion poi los
Estauos 2?.75$59H(. .?#4/ $.5(#./ '(% (75/'? 7$D./5/#$?. No iequieien ue acto
posteiioi poi paite uel legislativo, son leyes inteinas uel Estauo que fiima.
2) `#/5/'?7K2?.A(.$?. (No son los convenios ejecutivos). Existe un compiomiso
entie estauos poi D(.(#/# 9./ 2$(#5/ .?#4/5$A$'/' o iealizai ueteiminauos actos
concietos paia el auxilio iecipioco o la satisfaccion iecipioca ue inteieses entie los
Estauos signataiios. No son una noima juiiuica geneial, se asume un 2?4:#?4$7?
'( (I:('$# '( /3G 9./ %(D$7%/2$J. paia uai cumplimiento a ese tiatauo. Est
penuiente ue un compiomiso poi paite ue los poueies pblicos uel Estauo.

Tiatauos en mateiia familiai, poi lo geneial se celebian bajo el auspicio ue
oiganizaciones inteinacionales.
Ejemplo ue tiatauo ley: piotocolo ue ashington.

A los tiatauos multilateiales en la uoctiina, usualmente, se les llama convenciones.
Convenios son los acueiuos que se celebian iegulaimente entie uos Estauos (o
ms), paia obligaise iecipiocamente al cumplimiento ue un ueteiminauo uebei ue
caictei inteinacional.
Al final el convenio cae uentio uel tipo ue tiatauos bilateiales.
En el ueiecho constitucional mexicano los convenios son tiatauos bilateiales cuyas
noimas establecen noimas iecipiocas entie estauos signataiios, se concluye que
sin impoitai el conteniuo ue las noimas son tiatauos-convenio, poi lo mismo, en
timinos uel 76-1, 89-X y 1SS son tiatauos inteinacionales que se ueben apiobai
poi el Senauo. No impoita cuan especifico o concieto sea su conteniuo, son
tiatauos inteinacionales, la CPE0N no uistingue: el Senauo uebe iatificailos.

Fianklin Belano Roosevelt, molesto poi la constante negativa uel Senauo a
iatificaile tiatauos, acua el concepto ue <I(295$A( !D#((4(.57: se salta a la cmaia
ue senauoies, los fiima y los pone en vigoi. La Coite los empieza a ueclaiai
inconstitucionales; insiste FBR hasta que logia uiviuii las votaciones uentio ue la
Coite, empiezan a habei tesis uonue se ieconocian, se uecia que al no obligai
uiiectamente a los ciuuauanos sino a los oiganos uel Estauo, poi esto eian vliuos
uichos convenios ejecutivos.
Es una pictica no iegulai, solo lo hace en casos ue emeigencia cuanuo sabe que el
Senauo no los va a piobai y est uispuesto a uefenueilos al mximo.
SI
169
En Nxico solo se iefieie la CPE0N a tiatauos; en una ocasion se habla ue
convenciones. Touo BEBE SER APR0BAB0 poi la Cmaia ue Senauoies. No ueben
habei acueiuos ejecutivos ni acueiuos inteiinstitucionales.

!29(#'?7 $.5(#$.75$592$?./%(7 es una figuia noveuosa cieaua en la Ley sobie
Celebiacion ue Tiatauos ue 1992: son aquellos acueiuos que celebian
uepenuencias o entiuaues ue los ties poueies ue gobieino uel Estauo Nexicano,
con otias uepenuencias, secietaiias ue Estauo o uepaitamentos; u otias entiuaues
empiesas pblicas ue otios estauos extianjeios. Peimite esta ley celebiai acueiuos
entie uepenuencias o entie entiuaues ue los ties niveles ue gobieino con los
niveles ue gobieino ue Estauos extianjeios. Consiueia el maestio que son
inconstitucionales: no son sujetos ue ueiecho inteinacional; auems uepenuen ue
poueies locales o municipales; no estn autoiizauos poi la CPE0N ni iepiesentan
al Estauo Nexicano. Si tiene como base un tiatauo-convenio y en el mismo se uice
que sus uepenuencias fiimain acueiuos paia el cumplimiento, ejecucion uel
mismo es otia cosa; hubo tiatauo pievio entie el Estauo Nexicano y el oiganismo
inteinacional o el Estauo extianjeio; en el conteniuo uel piopio tiatauo si se pueue
autoiizai que uepenuencias celebien estos acueiuos con esas oiganizaciones paia
el cumplimiento ue ese tiatauo.
Peio el acueiuo inteiinstitucional poi si solo - autonomamente - seiia
inconstitucional.
Elisui Aiteaga confunue convenciones con convenios; uice que eian sinonimos en
18S7. No ve el maestio vzquez funuamento alguno paia concluii que eian lo
mismo. Suponienuo - sin conceuei - que hubieian siuo lo mismo, hoy no lo son.

I?IAE=KI _JE E^Y0?(KH 0K EV?(K(?K j 5K0G2 SJ2X!?(G j !E 0GI
A2KAK!GI Z !E0 !E2E(FG ?HAE2HG K 0K 0Jh !E0 !E2E(FG
(GHIA?AJ(?GHK0
Ties gianues escuelas:
1) \9/%$74?: son uos ueiechos totalmente uistintos, el inteinacional pblico y el
inteino. El inteinacional pblico es un ueiecho que establece un conjunto ue
facultaues y ueiechos ue obligaciones iecipiocas entie Estauos que solo obligan a
oiganos y no a paiticulaies. El ueiecho inteino va uiiigiuo a los gobeinauos ue un
pais. El inteinacional pblico se aplica entie Estauos, el otio entie paiticulaies.
Coexisten ambos oiuenamientos, no hay suboiuinacion uel uno al otio al tenei un
mbito mateiial y peisonal ue valiuez uistinto; no es posible que haya antinomias
entie estos ueiechos. Pueuen coexistii poique no se enfientan.
No se aplica en lo ielativo a tiatauos-ley. Se uescaita la escuela.
2) Q?.$74?: Los uos ueiechos conviven, se pueuen cieai tiatauos-convenio y
tiatauos-ley. El ueiecho inteinacional establece noimas que tambin obligan a
paiticulaies. Bebe habei una supiemacia ue un ueiecho sobie otio. Aqui hay una
SI
17u
postuia uual. 8(%7(.: uebe pievalecei el ueiecho inteinacional. Q?.$75/ $.5(#./:
uebe pievalecei el ueiecho inteino. Nuestia CPE0N es monista inteina.
S) Simultaneiuau: Bespus ue la II uueiia Nunuial: ambos ueiechos coexisten
uentio ue un ueteiminauo Estauo. Lo que hay que hacei es peimitii que el ueiecho
inteino incoipoie como noima juiiuica al ueiecho inteinacional, le u valoi uentio
uel sistema juiiuico; en funcion uel tipo ue Estauo ue que se tiate y ue la
cooiuinacion que tenga con los otios Estauos u oiganos signataiios ue esa
convencion o tiatauo ueteimine si es supiemo el ueiecho inteinacional o el
ueiecho inteino.
Analizanuo la 0nion Euiopea: hay esta escuela ue simultaneiuau, pievalece el
ueiecho euiopeo sobie el ueiecho nacional ue caua Estauo.
Con la iefoima ue 1u ue junio ue 2u11, ait. 1, paiece que nos inseitamos caua vez
ms a la escuela ue la simultaneiuau. Bloque ue constitucionaliuau: es un solo
conjunto ue noimas juiiuicas. Los ueiechos no chocan sino se compatibilizan, en
funcion ue las ieglas inteipietativas estableciuas en los piopios tiatauos o en el
ueiecho inteino se ueteimina qu ueiecho pievalece.

EAKYKI !E 0GI A2KAK!GI
Son cuatio segn el maestio:
1) Celebiacion (incluye el ue negociacion)
2) Apiobacion
S) Ratificacion
4) Publicacion

Be estas etapas, las piimeias uos estn en la CPE0N. Las ltimas uos estn en la
Convencion ue viena y la ltima en la Ley uel Biaiio 0ficial ue la Feueiacion.
1) L(%("#/2$J.. El ait. 89 establece que el Piesiuente tiene facultau ue uiiigii la
politica exteiioi. Entie esas facultaues se incluyen uesignai agentes con plenos
poueies paia negociai. Este es el funuamento paia que el Piesiuente pueua
celebiai tiatauos. Le confieie la facultau ue negociai y celebiai tiatauos
inteinacionales.

Ciiticas:
Es pictica comn que el Piesiuente no negocie el tiatauo, sino funcionaiios uel
Seivicio Exteiioi Nexicano o uel ejecutivo con plenos poueies. Tambin esos
agentes susciiben el tiatauo: eso lo peimiten la Convencion ue viena y la Ley sobie
la Celebiacion ue Tiatauos peio es inconstitucional poique el 89 confieie
SI
171
facultaues solo al Piesiuente: salvo que el piopio 89 inuique que se pueue uelegai,
se hace iefeiencia a facultaues piopias y exclusivas uel Piesiuente ue la Repblica.
La CPE0N no lo peimite. Boy en uia con los sistemas ue comunicacion que se
tienen, la celebiacion ue tiatauos no pueuen sei hecha poi ministios
plenipotenciaiios, uebe sei hecha poi el Piesiuente ue la Repblica.
La convencion ue viena va ms all: peisonas que N0 acieuiten la uebiua
iepiesentacion ue un Estauo pueue fiimai un tiatauo conuicionauo a la
iatificacion uel mismo.

2) !:#?"/2$J.: le coiiesponue a la Cmaia ue Senauoies. (76-I). Es facultau
exclusiva uel Senauo.
Quoium y iegla ue votacion: La CPE0N no establece naua, poi lo tanto son los
oiuinaiios.
Como es ley supiema ue la 0nion (el ielativo al 1SS en Nxico) en EE00 si se
iequieie que sea apiobauo poi 2S paites.
No hay un ait. piopiamente que establezca el pioceuimiento paia celebiacion ue
tiatauos, se aima a paitii uel oiuenamiento.
La inteivencion uel Senauo es muy claia: o apiueba o iechaza. No pueuen
mouificailos. No existen apiobaciones conuicionauas. 0 es touo, o es naua. Pueue
emitii iecomenuaciones, peio }ANAS apiobai un tiatauo (o ley, paia esto) ue
maneia conuicionaua.

S) =/5$>$2/2$J.: anteiioimente, hasta la iefoima ue 1986 se confunuia iatificai con
apiobai. En ocasiones se hablaba ue iatificacion ue los tiatauos poi paite uel
Senauo. Apiobacion poique apenas conoce el Senauo; iatificacion poique YA
existe, coiiesponue al Ejecutivo una vez apiobauo poi el Senauo ue la Repblica.
Basta antes ue la iatificacion cabe hacei ieseivas.
La iatificacion no est pievista en la CPE0N peio si en la Convencion ue viena (con
otio nombie) y en la Ley ue Celebiacion ue Tiatauos.
0na vez apiobauo el tiatauo poi el Senauo, el Piesiuente N0 queua constieiuo a
iatificai. La apiobacion no lo compele a iatificai el Tiatauo, pueue ietiactaise.
Quien foimula el tiatauo-ley es el Ejecutivo y quien piomulga es el Senauo. Se
invieite el oiuen. Los tiatauos-ley son uno ue los cinco casos ue tempeiamentos en
que el Piesiuente iealiza funciones foimalmente auministiativas, mateiialmente
legislativas.

4) =/5$>$2/2$J.: 7S-XXX. LB0F. Son ley supiema ue la 0nion, y stas ueben
publicaise. Nuchas veces obligan a los paiticulaies, poi esto tienen que publicaise.
SI
172
Elisui uice que los tiatauos no se piomulgan, que se piomulgan solo las leyes o
uecietos que emanan uel Congieso ue la 0nion. La CPE0N nunca seala que los
tiatauos ueben piomulgaise, poi tanto, concluye Elisui Aiteaga que los tiatauos no
se piomulgan. Eiioi, uice el maestio vzquez: los tiatauos tambin se piomulgan:
se piomulgan a tiavs ue un uecieto piomulgatoiio, se uivulgan igual que las leyes.
Se piomulgan y se publican.

(GHAEH?!G !E 0GI A2KAK!GI
Los Tiatauos Inteinacionales se celebian entie uos entes sobeianos, uos sujetos ue
ueiecho inteinacional pblico. Al momento ue celebiai un tiatauo, el Ejecutivo
Feueial lo est celebianuo en nombie uel Estauo Nexicano. Cualquiei uivision
politica, auministiativa que exista hacia el inteiioi uel Estauo no es incumbencia
uel ueiecho inteinacional pblico. Eigo, los TI pueuen iefeiiise a mateiias
feueiales y locales. Pueue habei tiatauos sobie mateiia estiictamente local.
0n tiatauo-ley pueue ampliai espectio ue ueiechos uentio ue las legislaciones
locales ue caua entiuau, tenei un iango mayoi a las legislaciones locales y sei
peifectamente constitucionales.

Los Tiatauos Inteinacionales N0 pueuen:
1) Sei contiaiios a la CPE0N.
2) Sei tiatauos que mouifiquen la CPE0N en el iepaito ue competencia feueiacion-
estauos o en la uivision ue facultaues entie poueies feueiales. Funuamento. va en
contia uel piincipio ue uivision ue poueies y uel piincipio ue iepaito ue
competencias uel 124.

El ait. 89-X establecia, hasta antes ue la iefoima ue 2uu4, que la Cmaia ue
Senauoies solo estaba facultau paia apiobai la celebiacion ue tiatauos, no estaba
facultaua paia los actos posteiioies. Con la iefoima le uio una facultau plena paia
inteivenii en touos los actos que tengan que vei con los tiatauos: uenuncia,
teiminacion, inteipietacion, suspension, mouificacion, enmienua. Ahoia siempie
que se toque un tiatauo tiene que inteivenii el Senauo apiobanuo o iechazanuo.
`(#4$./# un tiatauo es iescinuiilo. Bebe inteivenii el Senauo.
\(.9.2$/# un tiatauo se piesenta cuanuo uno ue los estauos o un giupo est
incumplienuo, uenuncia quien est cumplienuo poique su contiapaite est
incumplienuo.
En los tiatauos multilateiales si uno o vaiios Estauos incumplen, un Estauo pueue
uenunciai, con objeto ue que se iectifique la actituu uel Estauo, con el
apeicibimiento ue que si en ueteiminauo tiempo no cumple, uicho Estauo
piomovei su teiminacion o se ietiiai.
SI
17S
Suspension: un Estauo ueciue uejai tempoialmente sin efectos un tiatauo.
Nouificai: sustituii.
Enmenuai
Retiiai ieseivas: cancelailas
Inteipietai: se emite un nuevo tiatauo inteipietanuo. Es un tiatauo, se uebe
apiobai poi el Senauo.

(J=Y0?=?EHAG !E 0GI A2KAK!GI
Le pueue coiiesponuei tanto a los poueies feueiales como a los locales. Las
mateiias pueuen sei feueiales, estatales, incluso municipales. Los tiatauos pueuen
imponei obligaciones que ueben cumplii los poueies uentio ue un Estauo
nacional. Cualquieia ue los poueies ue cualquieia ue los oiuenes ue gobieino.
Elisui Aiteaga habla ue #(D%/4(.5/2$J. ue los tiatauos. Paia el maestio vzquez
ieglamentacion atienue a ieglamentos. Le agiaua ms el concepto #(D9%/2$J..

Quin pueue ieglamentai tiatauos ms en sentiuo ue ley ieglamentaiia o ue
noima que uesaiiolle en uetalle los tiatauos, que peimita su aplicacion concieta.
En piincipio los tiatauos ueben sei ieglamentauos poi los Congiesos. 0n tiatauo
inteinacional N0 pueue sei ieglamentauo poi los Ejecutivos. Requieien, paia
pouei sei ejecutauos, que se ieglamenten a tiavs ue leyes. Si poi cualquiei iazon
un tiatauo no contiene las noimas suficientes paia su integia inteipietacion, seiia
necesaiio que el Congieso expiuieia una ley paia el efecto ue uetallailo. El
ejecutivo solo pouiia expeuii un ieglamento ue la ley que iegula el tiatauo
inteinacional.
Razon inteipietativa ue esto: los tiatauos son ley supiema ue la 0nion, tienen
iango constitucional. Los pieceptos constitucionales - salvo uos casos - N0
pueuen sei ieglamentauos uiiectamente poi el Ejecutivo, iequieien ley
ieglamentaiia y si acaso un ieglamento ue uicha ley. Lo mismo suceue con los
tiatauos.

0EZ IG[2E (E0E[2K(?WH !E A2KAK!GI
2 ue eneio ue 1992, expeuiua poi Salinas.
Tiene funuamento constitucional. No se encuentia en la CPE0N, no hay noima
que funuamente al Congieso a legislai sobie esto. Auems, si es facultau uel
Senauo con el Piesiuente la inteivencion en tiatauos, poi qu acta el Congieso
integio. El maestio uice que es inconstitucional.

SI
174
No hace falta la ley, las facultaues uel Piesiuente estn expiesamente en la CPE0N,
no hace falta ley que iepita lo que ya uice la CPE0N. Se expiuio paia tiatai ue
explicai algunos timinos como iatificacion y paia inventai el instiumento
juiiuico que no iequieie ue la inteivencion uel Senauo: acueiuos
inteiinstitucionales.
Ait. 117-I. Piohibicion absoluta a los Estauos ue celebiai tiatauos.

?HAE2Y2EAK(?WH !E0 K2AR ;`` (GHIA?AJ(?GHK0 EH 2E0K(?WH (GH E0
K2AR ;
El ait. 1SS fue copiauo ue la constitucion noiteameiicana, nunca su intencion fue
establecei una estiuctuia ue jeiaiquia ue noimas en la constitucion. La piimiue
jeiiquica la constiuye la uoctiina, uebeiia sei positivizaua o a tiavs ue la SC}N.
El 1SS no establece jeiaiquia, no pietenuia constiuii jeiaiquia. Bebia haceilo, peio
no lo hizo.
Los noiteameiicanos, al sublevase los estauos, ueteiminan que en caso ue
antinomia la que uebe pievalecei hasta en tanto la Coite no se pionuncie uebe sei
la feueial, imponeise a los sublevauos. Ese eia el pioposito ue una uisposicion
como la que uio oiigen a nuestio 1SS constitucional: contiolai a los Estauos
insuiiectos. Si se peimitia la sublevacion ue los estauos en 179u no iba a uuiai la
feueiacion noiteameiicana, poi eso se ciea uicha uisposicion.
Lo copiaion los legislauoies mexicanos. Se ha pietenuiuo inteipietailo peio no se
ha hecho ue la maneia coiiecta, atenuienuo al oiigen ue la uisposicion oiiginal.
El 1SS establece que la CPE0N, los tiatauos no contiaiios a ella y las leyes
feueiales son Ley Supiema ue la 0nion. Ahoia con la iefoima al 1 constitucional:
hay tiatauos en mateiia ue BBBB que picticamente tienen iango constitucional.
Piincipio :#? :(#7?./: siempie se uebei inteipietai las noimas ue la CPE0N o
tiatauos ue la maneia ms favoiable al sei humano.

En ielacion con el 1SS no habia uuua que la jeiaiquia eia: 1) CPE0N. 1 bis)
Tiatauos, poi encima ue leyes feueiales, estatuto ue gobieino y constituciones ue
los Estauos.
Si hay iango jeiiquico poique el tiatauo no uebia contiavenii a la CPE0N, ahoia
apaientemente estn al mismo iango jeiiquico.
La SC}N no ha acoiuauo si tienen o no el mismo iango.
Zaluivai y Cossio uicen que si tienen el mismo iango.
Paiuo uice que no tienen el mismo iango, si foiman bloque peio ni los tiatauos en
mateiia ue ueiechos humanos poique uice que los ueiechos funuamentales y sus
gaiantias conteniuos en la CPE0N y en los tiatauos no pouin iestiingiise ni
suspenueise salvo en los casos que establezca la piopia CPE0N. 0n tiatauo en
SI
17S
mateiia ue ueiechos humanos pueue estai iestiingiuo poi la CPE0N, lo uice el ait.
1. (Est ue acueiuo con Paiuo el maestio). Bay una ligeia supeiioiiuau ue la
CPE0N sobie esos tiatauos, si no iestiinge o limita pievalecei el tiatauo. Peio si
la CPE0N inteipieta ese ueiecho con cieita limitacion, poi ms que no haya
ieseiva se uebe suboiuinai a la misma. El sentiuo ue la equivalencia tuvo como
pioposito la tesis ue la simultaneiuau: si la CPE0N se queua coita en un ueiecho
funuamental, pievalece la noima ms amplia. Peio si la CPE0N establece
iestiiccion, se va a tenei que suboiuinai el tiatauo. Concluye que al pouei la
CPE0N iestiingii, suspenuei y limitai los ueiechos conteniuos en los tiatauos
sobie ueiechos humanos, es que si est ue cieita maneia la misma CPE0N poi
encima ue ellos.

Conclusion: Tenemos uos tipos ue Tiatauos: tiatauos inteinacionales y Tiatauos
Inteinacionales en mateiia ue ueiechos humanos. Los Tiatauos Inteinacionales, si
no contiaiian a la CPE0N, son Ley Supiema ue la 0nion. Los TI en BBBB foiman
bloque ue constitucionaliuau con las iestiicciones o limitaciones que pueua llegai
a maicai la piopia Constitucion.

A2KAK!GI ?H(GHIA?AJ(?GHK0EI
Son inconstitucionales touos los que no se foimen confoime a estas ieglas, y touo
aqul que sea contiaiio a la CPE0N.

(GHAEH?!G !E 0GI A2KAK!GI
Si hay limites en la CPE0N iespecto ue la celebiacion ue tiatauos: 1) ait. 1S
Tiatauos con pioposito ue entiegai ieos a estauo Extianjeio uonue hayan teniuo
la conuicion ue esclavos. 2) Tiatauos Inteinacionales que tengan como objeto
uisminuii los ueiechos funuamentales estableciuos en la CPE0N o que estn en
otios tiatauos-ley.

Lectuia ue ley: CPE0N: 89-X, 76-I, 1SS, 1 piiafos piimeio y segunuo, 1S, 18
sptimo piiafo, 1u4-II, 117-I, 89-II, 76
Convencion ue viena: ait. 2 hasta la fiaccion u), ait. 81.
Ley sobie celebiacion ue tiatauos: ait. 1, ait. 2, S, 4, S, 7.
Las iestiicciones ue los ueiechos funuamentales si estn en el 29 constitucional
peoi tambin se iefieie a las iestiicciones o limitaciones ue ueiechos politicos ue
extianjeios, etc.


SI
176
K0(KH(E !E JHK K((?WH !E ?H(GHIA?AJ(?GHK0?!K! 2EIYE(AG !E
A2KAK!GI ?HAE2HK(?GHK0EI
Lo menciono poique piegunt si eia pioceuente la misma, uijo que si lo es y que su
efecto es ueclaiai inconstitucional al tiatauo y poi consecuencia que los mexicanos
no queuamos obligauo poi el tiatauo. El tiatauo es vliuo hacia el exteiioi, se
pouiia exigii algn tipo ue iesponsabiliuau al Estauo Nexicano peio esto no uebe
tiascenuei a los mexicanos. Los poueies pblicos uebein ocupaise en solucionai
el pioblema ueveniuo ue la ueclaiacion ue inconstitucionaliuau uel tiatauo hacia el
exteiioi. El tiatauo no uebe iesultai aplicable a los mexicanos. Sei un tiatauo
inteinacional vliuo, uesue el punto ue vista inteinacional, tiene valiuez foimal y
mateiial; peio, uesue el punto ue vista inteino, se ueclaia inconstitucional con
efectos geneiales, beneficianuo a touos los gobeinauos uentio uel Estauo.
La accion ue inconstitucionaliuau no ueioga ni abioga una ley, la ueclaia
inconstitucional y no aplicable a los paiticulaies. No hay obligacion ue obeueceila;
la autoiiuau que pietenua aplicaila a un paiticulai pueue sei sancionaua poi
incumplii con esa iesolucion ue la Coite.


A"4. ^^^?5@ V.$-/+.1"* 1" /&* Y&1"#"* ") 4.+"#,. E$&)>4,$.
Subtemas:
A) Aieas estiatgicas y piioiitaiias
B) Rectoiia uel uesaiiollo nacional
C) Planeacion nacional
B) Nacionalizacion y expiopiacion

A) o#(/7 (75#/5TD$2/7 H :#$?#$5/#$/7. Aiticulos 2S y 28 constitucionales. Refoima ue
198S iefeiente a estos aiticulos, se incoipoio un piiafo cuaito al ait. 28.
Tuvo como pioposito aglutinai en un pai ue aiticulos el concepto ue lo que seiian
ieas estiatgicas y piioiitaiias, conceptos que no existian en 1917.

Aieas son aquellos sectoies, subsectoies, iamas y subiamas ue la activiuau
economica, ue la economia ue un pais.
Se iefieien a ieas y activiuaues economicas

Estiatgico y piioiitaiio son conceptos uistintos.
SI
177
Estiatgico hace iefeiencia a exclusiviuau. Reseivaua ue maneia exclusiva al
Estauo Nexicano. Nauie ms pueue ueuicaise a esta activiuau o iea economica
llamaua estiatgica.
Piioiitaiio hace iefeiencia a inmeuiatez. Se iequeiia ue un seivicio, piestacion ue
activiuau pblica ue maneia uigente. Algo que uebe sei iealizauo ue maneia
pionta poique se pouia sufiii uao o peijuicio poi paite ue la socieuau. En
oposicion paicial a estiatgico se iefieie a activiuau en que el Estauo pueue
paiticipai peio pueue sei que inteivenga ue maneia exclusiva si asi se ueteimina
en ley o que lo haga en copaiticipacion uel sectoi piivauo o social. Poui habei
activiuaues ueteiminauas como piioiitaiias y que el Estauo establezca que son
exclusivas ue l; peio funuamentalmente se iefieie a una paiticipacion pblica,
social y piivaua.

Be uonue toman los nombies. 1u:Su<------
Estiatgico es algo inuispensable, funuamental, esencial paia que algo subsista o
exista. Las funciones bsicas uel Estauo son ties: legislativa , ejecutiva y juuicial.
0na activiuau estiatgica no se pueue consiueiai una funcion uel Estauo, no se
pueue consiueiai una funcion que uefina la natuialeza ue ese oiganismo politico
social llamauo Estauo Sobeiano.
El que la activiuau exista o no en una constitucion no le ua ni le quita su esencia ue
Estauo a una entiuau sobeiana. Nientias tenga las funciones ejecutiva, legislativa y
juuicial sei un Estauo.
0na activiuau o iea estiatgica no son funciones esenciales ue un Estauo.
El petioleo es un iea estiatgica en el Estauo Nexicano, si no le peitenecieia al
Estauo Nexicano se seguiiia sienuo un Estauo.
Que exista o no en la constitucion ue un Estauo una activiuau estiatgica no le
quita o le ua a su esencia ue Estauo.
Si esas activiuaues no se les quitan a los paiticulaies el Estauo se pueue colapsai
economicamente. Son estiatgicas paia la supeivivencia economica uel Estauo.

@#$?#$5/#$?: atienue a necesiuau pblica o social que uebe sei atenuiua ue maneia
uigente.
La Constitucion uispone, en mateiia ue ieas estiatgicas, que ueben estai
uefiniuas poi el piopio texto constitucional poique al estai estas ieas ieseivauas
ue maneia exclusiva al Estauo se contiaviene el piincipio ue libeitau ue inuustiia y
comeicia, se contiaviene le piincipio ue libie concuiiencia y competencia. Solo la
CPE0N pueue establecei excepciones a estos piincipios. un ieglamento o ley que
establecieia que alguna ley tiene el iango ue estiatgico seiia inconstitucional: se
quita a los paiticulaies iea economica a la que licitamente se pueue ueuicai.

SI
178
Son funuamentalmente: coiieos, telgiafos, iauiotelegiafia, activiuaues
ielacionauas con petioleo e hiuiocaibuios, eneigia elctiica, eneigia nucleai,
mineiales iauioactivos. Ait. 28 constitucional.
Tambin sein estiatgicas las uems que sealen las leyes que establezca el
Congieso. Leyes que tienen iango constitucional poi uisposicion uel piopio
aiticulo 28.

Las ieas piioiitaiias ueben sei ueteiminauas poi el Congieso a tiavs ue un acto
foimal y mateiialmente legislativo (ley), paia que esa ley autoiice al Ejecutivo a
inteivenii en esta iea economica.
Se espeiaba que se expiuieia una ley ieglamentaiia ue las ieas piioiitaiias, nunca
se expiuio poique no se avanzo en el sentiuo uel inteivencionismo uel Estauo. Se
empezo a libeializai el Estauo Nexicano: se venuieion las empiesas. Fue Salinas
quien piopone la iefoima al ait. 28, sienuo asesoi uel entonces canuiuato Niguel
ue la Nauiiu. Ya como Piesiuente, Salinas fue touo lo contiaiio a lo que piopuso en
su momento a ue la Nauiiu. Paieceiia que Salinas pensaba ue una maneia cuanuo
eia asesoi en 1982, al momento ue la iefoima, y ue otia uistinta ya sienuo
Piesiuente. Su peiiouo ha siuo el ue mayoi libeializacion ue la activiuau economica
que ha viviuo en toua la histoiia el Estauo Nexicano. La poca ue mayoi
libeializacion poique no habia un Estauo tan inteivencionista con Poifiiio Biaz.

0na vez uefiniuas en ley el Estauo pueue inteivenii solo o en combinacion con el
sectoi piivauo, esto sei ueteiminauo en la ley que uefina una ueteiminaua iea o
activiuau como piioiitaiia.
La CPE0N seala, auems ue las estiatgicas, uos ieas piioiitaiias: antes eian
estiatgicas, Zeuillo penso eliminai feiiocaiiiles (habia siuo incluiuo en 8S junto
con comunicacion via satlite, como tema ue seguiiuau nacional); ueteiminan
llamailes como ieas piioiitaiias, aunque a la postie no inteivengan en ella
(contiasentiuo poique si se ueteimina piioiitaiia uebeiia sei paia paiticipai).

La iefoima con Zeuillo fue en 199S.

Peimite la CPE0N activiuaues estiatgicas constitucionales y
extiaconstitucionales (poi su sealamiento, no poique sean inconstitucionales).
No hay al uia ue hoy activiuau extiaconstitucional. El maestio uice que est tan mal
hecha la iefoima que pouiia sei cuestionaua ue inconstitucional la activiuau
extiaconstitucional al contiavenii los piincipios ue los aits. S y 28.


SI
179
Checai piimeios S minutos ue giabacion, no apunt naua al iespecto

Siempie que el Estauo se ueuique a un iea estiatgica lo hai a tiavs ue un
oiganismo uescentializauo: PENEX, CFE. Son empiesas uel Estauo mexicano que
se ueuican a una activiuau estiatgica: petioleo, hiuiocaibuios, petioquimica
bsica, manejo ue mateiiales iauioactivos y eneigia elctiica.
Paia ieas PRI0RITARIAS se utilizan empiesas ue paiticipacion estatal
mayoiitaiia. En este caso si pueue sei SA, SRL, SNC, SCS, SCA, SC, etc. Su patiimonio
si se integia poi capital social. 0n sectoi piivauo o social pueuen sei accionistas
junto con el Estauo y ueuicaise a una activiuau piioiitaiia. Pueue tambin el
Estauo ueuicaise a tiavs ue una empiesa totalmente suya y los paiticulaies en sus
piopias empiesas, etc.
Los oiganismos uescentializauos no se pouiian enajenai paia pasai a manos ue
paiticulaies toua vez que su caiacteiistica ueviene ue la natuialeza ue las
activiuaues que uesempean: activiuaues ue ieas estiatgicas.
2S constitucional.

2E(AG2XK !E0 !EIK22G00G HK(?GHK0
Ait. 2S constitucional. Seala que coiiesponue al Estauo la iectoiia uel uesaiiollo
nacional.
Se iefoima en 198S, piimei gian inteiiogante qu significa (no es lenguaje
juiiuico) iectoiia uel uesaiiollo nacional.
El piopio ait. 2S ms auelante tiata ue inteipietai. Funuamentalmente uice que al
Estauo Nexicano, a tiavs uel uobieino Feueial, le coiiesponue uiiigii, fijai el
iumbo, la iuta , objetivos, etc. uel uesaiiollo nacional.
Poi uesaiiollo nacional entienue (aun cuanuo pueue sei social o cultuial el
uesaiiollo) aunque no lo uice ue maneia uiiecta, se iefieie a uesaiiollo economico,
toua vez que los economistas son los que hacen la iefoima. Iuentifican uesaiiollo
nacional con la paite economica.
No habia piopiamente en toua la CPE0N un piecepto que ueteiminaia esto. Se
entenuia que si la autoiiuau pblica es la conuuctoia ue la politica inteiioi, uentio
ue este tema ue politica inteiioi va el concepto ue uesaiiollo economico inteiioi: le
coiiesponue al Estauo.
Piuen los economistas que se aclaie que coiiesponue al Estauo y no a las libies
fueizas uel meicauo. Inventan el timino ue iectoiia ue uesaiiollo nacional como
que es atiibucion uel Estauo fijai el iumbo, cooiuinai al iecto ue los sectoies.

SI
18u
Esta coiiiente ue economistas que geneia esta iefoima, ueciue acuuii al mouelo ue
la constitucion cubana: iectoiia, uesaiiollo, conuuccion. Se utiliza este lenguaje
paia ieuactai el ait. 2S constitucional.
Se geneia pieocupacion entonces poique se uice que es un manuato constitucional
tan ambiguo que pueue implicai que el Estauo tiene facultaues omnimouas,
abieitas paia sealai a tiavs ue leyes qu tipo ue activiuaues economicas se
pueuen ueuicai los paiticulaies, a qu no, uonue se uebe inveitii, etc.
El ait. 2S es uemasiauo abstiacto en su ieuaccion; foimulas muy geneiales. No son
noimas que cumplan con hipotesis y consecuencias. Son exposiciones ue motivos,
ueclaiaciones geneiales N0 noimas juiiuicas en sentiuo estiicto. Tal vez habiian
siuo til como exposicion ue motivos N0 como noima.
La uoctiina geneia la explicacion ue que se tiata ue noimas piogiamticas. No
estn iegulanuo una iealiuau, estn sealanuo una aspiiacion.
Sobie la base ue foitalecei la sobeiania. El concepto juiiuico politico no se ajustaba
a esto. Ellos se iefeiian a sobeiania economica: ue qu siive la inuepenuencia
juiiuica si no se tiene inuepenuencia economica.
En la meuiua en que haya inuepenuencia economica el estauo va a sei ms fueite
hacia el exteiioi. Boy uia somos ms uepenuientes.
Buscaban una uistiibucion equitativa ue la iiqueza y la geneiacion ue empleo.

=(25?#G/ significa conuucii, cooiuinai, oiientai y planeai segn el ait. 2S
constitucional.
@%/.(/#: habia pieocupacion poique fueia funuamento paia una economia
centialmente planificaua.
L?.'92$#: picticamente implica uecii qu iumbo se va a seguii. No hay libeitau
poi paite ue los paiticulaies ue ueuicaise a cualquiei activiuau economica.
L??#'$./#: atempeia la palabia conuucii. Nenos impeiativo que conuucii.
U#$(.5/#. hacia qu iumbo se uebe enfocai. Sugeiii. Pioponei.

Be esos cuatio veibos, el ms pieocupante eia conuucii. Sin embaigo, ue la
inteipietacion geneial (tiene ietoiica poco claia esta noima, abusa uel lenguaje) se
concluye que no habi imposicion uel iumbo economico que uebe tenei el Estauo,
quieie tenei inteivencion el estauo paia fijai iuta peio iespetanuo las libeitaues
que consagia la piopia CPE0N en el ait. S y 28.

Sectoies: cuatio gianues: pblico; piivauo; social, y las uems foimas ue contiibuii
a la activiuau economica (inveision o capitales extianjeios, nunca le llama asi peio
se entienue que N0 es nacional).
SI
181
1(25?# :f"%$2?: no hay una activiuau piopiamente economica en la
Auministiacion Pblica Feueial Centializaua; est compuesta poi las
paiaestatales; pueuen sei feueiales, estatales o municipales. Entiuaues
paiaestatales.
1(25?# 7?2$/%: touas aquellas oiganizaciones ue ejiuataiios, comuneios,
tiabajauoies, socieuaues coopeiativas. La CPE0N si lo inuica.
1(25?# :#$A/'?: poi exclusion. Touo aquello que no sea sectoi pblico ni
social y sean empiesas nacionales sei piivauo.
1(25?# (I5#/.b(#?: poi exclusion. Lo que no sea nacional.

Ninguna ley explica lo anteiioi asi.

Lectuia: CPE0N: Ait. 28 piiafo cuaito, quinto, sptimo piimei ienglon, 2S
Ley ue inveision extianjeia: ait. S

Ciitica: "No constituiin monopolios"; si son monopolios, peio son los nicos como
excepcion a la piohibicion uel piiafo 28. Reuaccion uesafoitunaua.
N0 son funciones uel Estauo: son activiuaues.
El uistiibuii coiieo, telegiamas, extiaei petioleo, etc. N0 son funciones tipicas uel
Estauo; no es una funcion ue Estauo, es una activiuau uel Estauo mexicano.
Se contiauice el piopio piiafo cuanuo establece "las activiuaues que sealen las
leyes...". Activiuau economica: N0 son funcion pblica, poi esto las iealizan
entiuaues paiaestatales, si fueian funciones las iealizaiian uno ue los ties poueies
o algn oigano constitucionalmente autonomo.
No solo son estas ieas estiatgicas, sino tambin las que sealen las leyes: tenuiia
iango constitucional uicha ley, auicionaiia a la misma, no se violan los piincipios
uel ait. S y 28 poique lo autoiiza expiesamente la CPE0N, peio es cuestionable.
Los sinuicatos N0 integian el sectoi social poique no son oiganizaciones que
tengan como fin (checai min 46:u7)
Lo impoitante uel ait. S ue la LIE es que no establece ningn iea o activiuau
estiatgica auicional a las estableciuas en el ait. 28 constitucional. No hay
activiuau estiatgica ue caictei extiaconstitucional pievista en ley alguna.

Piegunt en el min S2. Checai.

Paia que una socieuau meicantil se pueua tiansfoimai ue un tipo societaiio a otio
se iequieie que est pievisto en ley. La LuSN lo piev.
SI
182
Bebate pueue una socieuau meicantil tiansfoimaise en una civil.
La LFEP no habla ue tiansfoimaciones ue oiganismos uescentializauos en
socieuaues meicantiles o civiles.


E^Y2GY?K(?WH Z HK(?GHK0?hK(?WH
Son foimas ue auquisicion ue ueiecho pblico.
Las foimas ue auquisicion ue bienes poi el Estauo bsicamente son cinco: 1)
Expiopiacion; 2) nacionalizacion; S) confiscacion; 4) iequisa; y S) uecomiso.
Tambin el Estauo pueue auquiiii bienes a tiavs ue las foimas ue ueiecho
piivauo. No es tan exacta esa afiimacion poique el Estauo nunca se sujeta 1uu% a
la legislacion piivaua.
<I:#?:$/2$J.: acto juiiuico unilateial a tiavs uel cual el Estauo se aujuuica un bien
ueteiminauo en iazon ue una causa ue inteis pblico y meuiante el pago ue una
inuemnizacion.
La expiopiacion sobie qu bienes opeia.
Siempie es sobie bienes ueteiminauos, especificamente sealauos. Esos bienes
pueuen sei ue touo tipo: inmuebles o muebles. Los nicos bienes que no pueuen
sei objeto ue expiopiacion es el uineio, la moneua nacional. La moneua extianjeia
si pueue sei objeto ue expiopiacion poique paia efectos juiiuicos es un bien
mueble.
Neuiante el pago ue inuemnizacion: esa inuemnizacion se tiene que pagai en
uineio, seiia absuiuo expiopiai moneua nacional paia pagai moneua nacional poi
ello. La uoctiina concluye que los bienes que pueuen sei objetos ue expiopiacion
ueben sei siempie ueteiminauos, muebles o inmuebles.
Bay quien afiima que como la expiopiacion est iegulaua en el 27 constitucional
segunuo piiafo, que hace iefeiencia al teiiitoiio nacional y a inmuebles sitos
uentio uel mismo, poi enue la expiopiacion solo se iefieie a inmuebles y no a
muebles; peio no es coiiecto. La piopia ley ieglamentaiia establece que tambin
pueue sei muebles. 1:u6:4u
Poi ese bien que se expiopia uebe pagaise un justipiecio: valoi comeicial uel bien,
nunca pueue sei infeiioi al valoi catastial o ientistico (pago ue ientas) que tenga
iegistiauo fiente al Estauo. Si es mayoi que el valoi catastial el comeicial se
uebei pagai confoime al valoi ientistico. Si el valoi comeicial llegaia a sei menoi
al catastial, uebei pagaise el catastial.
Causa ue utiliuau pblica:
La CPE0N establece que N0 se pueue expiopiai sin existii causa alguna. Bebe
habei una iazon en ley paia que opeie la expiopiacion.
SI
18S
Las causas ue utiliuau pblica las uefine la Ley ue Expiopiacion..
Bebe habei causa ue utiliuau pblica uefiniua en ley, hacei ueclaiatoiia ue utiliuau
pblica, pioceuei a hacei ueclaiatoiia ue expiopiacion. Sin la causa ue utiliuau
pblica N0 pueue habei expiopiacion.

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Paia uefinii la causa y utiliuau pblica: el Congieso. Paia ueclaiai la causa ue
utiliuau y la expiopiacion es el ejecutivo, ya feueial o local.
Expiopiacion es un facultau ue touos los ejecutivos, locales o feueial.
La ueclaiatoiia ue utiliuau no la tiene que hacei el Piesiuente necesaiiamente, la
pueue hacei la secietaiia que se va a valei ue ella. Est confeiiua esta facultau a
vaiias secietaiias en vaiias mateiias; si la secietaiia en comento no tiene uicha
facultau entonces coiiesponuei a la SEu0B (L0APF).
Antes ue la iefoima, la autoiiuau expiopiatoiia en el BF eian los poueies feueiales.
A paitii ue 1997 el }efe ue uobieino uel Bistiito Feueial tambin es autoiiuau
pblica facultaua paia iealizai expiopiaciones en el BF.

Ley ue Expiopiacion: uoble natuialeza. Regula tanto la facultau uel gobieino
feueial como la uel gobieino uel BF paia expiopiai. Como el CCF antes.
Esta ley es ue los pocos casos uonue se tiata ue facultau ieseivaua a la feueiacion
(122 constitucional no lo establece).

=(A(#7$J.: La ley ue expiopiacion piev que si en un plazo ue S aos a paitii ue
que se notifica la expiopiacion el Estauo N0 uestina a la causa ue utiliuau pblica
poi la que se expiopio, el paiticulai tiene un plazo ue 2 aos paia peuii la
uevolucion uel bien, uebei ieembolsai lo iecibiuo. Existe en aias ue piotegei la
piopieuau piivau en el pais cuanuo la autoiiuau expiopia y no iespeta la causa ue
utiliuau pblica que ueclaio.

HK(?GHK0?hK(?WH
Es el acto constitucional a tiavs uel cual se substiae uel igimen ue piopieuau
piivaua una activiuau o un conjunto ue bienes paia encomenuiselos ue maneia
exclusiva al Estauo. Nientias que el objeto ue la expiopiacion son bienes
ueteiminauos, en la nacionalizacion se nacionalizacion una univeisaliuau ue
bienes o una activiuau. N0 se especifican los bienes. La palabia nacionalizacion se
utiliza poi piimeia vez en 18S8, inventa este timino el abogauo ue }uiez: Leiuo
ue Tejaua.
SI
184
Tiene vaiias connotaciones nacionalizacion: inuico que se substiaia uel cleio una
univeisaliuau ue bienes que se consiueiain piopieuau uel Estauo.
No solo una univeisaliuau ue bienes, sino incluiua una activiuau economica a la
que estn afectos esa univeisaliuau ue bienes.

En la nacionalizacion ue bienes ue la Iglesia se nacionalizo no solo (1:18:Su)

En la nacionalizacion pueue N0 meuiai inuemnizacion; mientias que en la
expiopiacion hay un manuato constitucional que establece que uebe meuiai
inuemnizacion.
En la nacionalizacion N0 la lleva a cabo el ejecutivo, se iequieie iefoima
constitucional paia pouei nacionalizai una ueteiminaua activiuau o conjunto ue
bienes poique esto va a hacei que se substiaigan uel sectoi piivauo (S y 28) esa
piopieuau piivaua, uebe sei obia uel pouei constituyente. Requieie iefoima
constitucional.

La gian uifeiencia entie un igimen y otio:
1) la expiopiacion es sobie bienes especificos, siempie meuia inuemnizacion; se
encaigan el pouei legislativo y el ejecutivo meuiante una ley.
2) nacionalizacion: sobie univeisaliuau ue bienes, no iequieie inuemnizacion;
iequieie ue uefinicion ue iea estiatgica en la constitucion; se encaiga ue
nacionalizai el pouei constituyente.

La "expiopiacion" petioleia fue NACI0NALIZACI0N.
La nacionalizacion bancaiia ue 1982 fue EXPR0PIACI0N. Se iespeto a un solo
banco. (El nico banco que no se expiopia fue CITI BANK).

La constitucion ue S7 uecia ":#(A$/ $.'(4.$^/2$J."; en 17 se cambia poi 4('$/.5(
paia pouei expiopiai un bien y tomai contiol ue l aun cuanuo no se hubieia
pagauo poi la penuiia ue la hacienua pblica feueial. En iealiuau eia una
confiscacion ms que expiopiacion.

Bespus en mateiia agiaiia se emite legislacion uonue se pagaba la ueuua a 4u
aos.

SI
18S
Boy no existe un plazo uefiniuo paia la expiopiacion, se entienue que uebe sei
picticamente inmeuiato salvo que el paiticulai convenga lo contiaiio con la
autoiiuau.

Ley ue expiopiacion se expiue con Ciuenas. Nuy poco favoiable al paiticulai,
peimitia piivai al paiticulai y no pagai inmeuiatamente, basaua en justipiecios.
Con Salinas, poi consecuencia uel TLC, cuyos signataiios consiueiaban injusta la
legislacion, se iefoima: pago picticamente inmeuiato y el valoi es el comeicial, no
el ue iecauuacion ue ientas. Boy en uia la legislacion piivilegia que si el Estauo
uebe expiopiai un bien uebe pagai su valoi comeicial. Bajaion las expiopiaciones.
La nacionalizacion es la foimula paia tiansfoimai una activiuau piivaua en
estiatgica. Ru poi iefoima constitucional, poi excepcion es poi ley. Excepcion
teoiica que no est ateiiizaua en la pictica.
La ieveision se hace valei ante la Secietaiia que hizo la ueclaiatoiia ue la causa ue
utiliuau pblica; si no se conceue se uemanua ante juzgauo ue uistiito en mateiia
auministiativa.
N0 pueue sei expiopiauo un bien que ya fue objeto ue ieveision: se entienue que
N0 se necesita, sei uificil justificai su utiliuau pblica si en cinco aos no se aplico
al fin.
La expiopiacion se hace a tiavs uel instiumento juiiuico uel pouei ejecutivo:
'(2#(5? (I:#?:$/5?#$?W
Al momento ue expeuii uicho uecieto no se fija el monto ue inuemnizacion: uebei
haceise una justipieciacion.
Se pueue iniciai un pioceso ue expiopiacion a peticion ue una entiuau paiaestatal,
peio el uecieto uebei sei expeuiuo poi la secietaiia ielativa a la mateiia.
Lectuia: CPE0N: Ait. 27 segunuo piiafo, vI segunuo piiafo,
Ley ue Expiopiacion: ait. 1u, 2u, 1, piimei piiafo ait. 2, 4 piimeio y segunuo
piiafos, 2u bis, 9 piimei piiafo, 21

Y0KHEK(?WH HK(?GHK0
Kit. 26: va a existii un sistema ue la planeacion nacional uemocitica. va a uai
oiigen a un Plan Nacional ue Besaiiollo.
El nico instiumento que en nuestio igimen constitucional se le pueue llamai
plan es al plan nacional ue uesaiiollo, NINu0N 0TR0 INSTR0NENT0 }0RBIC0
P0EBE LLANARSE AS, sea local o feueial.
Caua Secietaiia ue Estauo emite un piogiama sectoiial. Estos piogiamas
sectoiiales tienen que abaicai seis aos (gobieino en tuino). Si el piogiama se
SI
186
iefieie a una entiuau, se llaman piogiamas institucionales. Si son piogiamas paia
combatii pobieza (opoituniuaues, etc.) son piogiamas "especiales".

Beiivauo uel Plan Nacional ue Besaiiollo se ueiivan piogiamas sectoiiales,
institucionales y especiales.

El PNB se uice que es un sistema ue planeacion nacional uemocitica poique
supuestamente existe una consulta pblica y abieita al inicio ue caua gobieino
paia que la socieuau paiticipe en foios ue consulta con opiniones sobie las
activiuaues y aspiiaciones ue la nacion, poi esto es uemocitico.

El PNB lo elaboia el ejecutivo feueial. Tiene un plazo ue 6 meses a paitii ue la
fecha en que toma posesion.

El Congieso ue la 0nion N0 paiticipa en la expeuicion uel PNB, pueue opinai peio
no es ueteiminante. Es un instiumento que expiue exclusivamente el ejecutivo
feueial. Tienen vigencia ue 6 aos solo uuiante el gobieino en que fueion
expeuiuos. El Congieso: no apiueba el plan, no lo vota, no lo somete. No paiticipa.

Natuialeza juiiuica uel PNB: paia el maestio es sui geneiis. El Piesiuente ue la
Repblica expiue ieglamentos, uecietos, acueiuos y oiuenes. Bat que agiegai
planes y piogiamas.
No es un uecieto, es un plan.

Fueiza juiiuica uel PNB fiente a paiticulaies: N0 es obligatoiio ni vinculativo.

Fiente a uepenuencias y entiuaues S obliga y vincula poique es instiuccion uel
supeiioi jeiiquico ue ambas.
Como es un plan ue accion ue gobieino uonue se fijan objetivos, metas, no iequieie
ue cambio. Basta con que se atempeien a tiavs ue los piogiamas sectoiiales paia
consiueiailo cumpliuo. Es uemasiauo geneial, abstiacto.
PNB contiene piincipios y metas a alcanzai, inteipietaise como instiucciones,
paimetios ue inteipietacion, en caso ue conflicto uepenuenciaentiuau -
paiticulaies.
Lectuia: CPE0N: Ait. 26
Ley ue Planeacion: aits. 4, S, 14-II, 21, 22, 2S, 24, 2S, 26,
SI
187
Bice el maestio que paitienuo ue la base ue que Piesiuente inteiino, piovisional o
sustituto siguen el manuato uel piesiuente constitucional, uebe seguiise con el
Plan Nacional ue Besaiiollo uel Piesiuente Constitucional.
El paiticulai pueue hacei valei el PNB como obligacion ue la uepenuencia ue
cumplii con una uiiectiva. Aunque sus metas son muy abstiactas, uificilmente se
tenui como obligacion especifica.
Si no cumple la uepenuencia se pueue piomovei fincamiento ue iesponsabiliuau
uel seiviuoi pblico. .
Los piogiamas incluyen obligaciones paia los seiviuoies, no ueiechos paia los
paiticulaies.
Ait.21 L. ue Planeacion: "La categoiia ue plan queua ieseivaua al Plan Nacional ue
Besaiiollo". Nombie, natuialeza, etc.
"Babi un Plan Nacional ue Besaiiollo". 0no solo.