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Universidade de Braslia

Faculdade de Comunicao

Polticas de Comunicao
Professor: Fernando Oliveira Paulino
Aluno: Carlos Rafael Pereira Mangueira 10/0096131


Controle de Leitura Unidade B

Os dois textos deste modulo abordam a conceituao do que so as
polticas pblicas, sendo que o texto elaborado por Enrique Saravia aborda
uma viso mais acadmica explicando o surgimento aplicao da
administrao pblica enquanto cincia, j o artigo da cientista social Maria
Helena Guimares Castro no texto Polticas Pblicas: conceitos e conexes
com a realidade brasileira desenvolve um apanhado mais prtico e analtico do
comportamento e aplicao das polticas pblicas no Brasil.
A premissa central de Maria Helena parte da ideia de que o Estado
ator determinante no apenas na formulao direta das polticas, mas tambm
na definio do marco regulatrio da sua implementao. Uma estratgia
poltica nacional deve, portanto, envolver no somente a capacidade direta do
Estado de enfrentar o problema, mas tambm a sua ao legtima no sentido
de estabelecer as articulaes dentro do cenrio de tal problema.
Saravia elabora inicialmente um caminho histrico que se inicia com
diversas perspectivas de aes estatais que prevaleceram ao longo do tempo
at o incio do sculo XX. O estudo relativo a administrao pblica se
estabeleceu nos Estados Unidos inicialmente por razo de se investigar como
contornar problemas to intrnsecos ao governo americano como o nepotismo
e os favoritismos que imperavam ali.
No quesito da definio das polticas pblicas os dois artigos se
convergem a importantes pontos. Saravia aponta que as polticas pblicas
como sendo um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio
social ou a introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade.
Sendo que, no Brasil, por razo dos inmeros quesitos que influenciam a
formao da agenda pelos atores e as arenas decisrias de suma
importncia que o Estado se paute no processo decisrio na racionalidade,
como por ele descrito: A racionalidade transforma-se, assim, no critrio
supremo na ausncia de qualquer outra premissa com base na qual seja
possvel argumentar.
O texto Polticas pblicas: conceitos e conexes com a realidade
brasileira destaca com igual importncia o contexto histrico da implementao
de polticas pblicas no Brasil no sculo XX. As embrionrias polticas de tal
natureza surgiram no Brasil com o governo de Getlio Vargas (1930 1945) e
possuam um enfoque no total mas de grande restrio, aos quesitos
trabalhistas como C.L.T.. Mesmo com esse aspecto as vezes excludente as
aes desenvolvidas pelo Governo Vargas foram uma importante mudana de
paradigma no contexto nacional da poca. Somente a partir da dcada de 80,
com o fim da ditadura, as polticas pblicas brasileiras ganharam uma nova
roupagem, sendo redesenhadas e ampliadas na Constituio de 1988.
Alm disso, Maria Helena embasada no pilar central de que
teoricamente, toda poltica pblica deve promover o bem comum e o
desenvolvimento das pessoas, considerando os direitos que detm apresenta
a definio de polticas pblicas com a sua argumentao alicerada em dois
conceitos da cincia poltica. O primeiro estabelece o Estado como ponto em
destaque, sendo ele o protagonista dentro da poltica pblica, o nico objeto
atuante na definio de tais aes. Ainda assim M.H. de Castro ressalta que
errneo, dentro de tal concepo, determinar o Estado como o nico agente
definidor de polticas. Sendo assim o plano de ao s se torna uma poltica
pblica a partir do momento em que o Governo se torna pea fundamental na
implementao do projeto. No entendimento da autora a segunda forma de se
definir as aes de gesto deste nvel est relacionada est aos preceitos de
poltica social e segue uma linha de pensamento no marxista, desvinculado do
papel exclusivo de atuao do Estado, mesmo este ainda sendo de suma
importncia nesse mbito. Essa forma de pensamento desencadeou no modelo
de definies de polticas pblicas e sociais bastante vasto o Estado de bem-
estar social. Essa modalidade e gesto se embasa na alegao de que o
Estado deve suprir todas as necessidades da populao, nos mais diferentes
campos, englobando a educao e a cultura, dentre outros, ressaltando,
contudo, como direitos de cada cidado. O extenso do controle do Estado em
pontos estratgicos como economia crescem, tudo na justificativa de se buscar
o Estado de bem-estar social. preciso tambm que se desenvolva um
traado bem claro entre as aes que remetam o Estado de bem-estar social
diferente do Estado assistencial.
possvel pressupor que Enrique Saravia compartilhe em parte da
teoria de Maria Helena, falando que o Estado tem a funo de racionalizar a
implementao de polticas, porm ele define as caractersticas das polticas
pblicas em quatro componentes:
a) Institucional: a poltica elaborada ou decidida por autoridade formal
legalmente constituda no mbito da sua competncia e coletivamente
vinculante; b) Decisrio: a poltica um conjunto-sequncia de decises,
relativo escolha de fins e/ou meios, de longo ou curto alcance, numa situao
especfica e como resposta a problemas e necessidades; c) Comportamental,
implica ao ou inao, fazer ou no fazer nada; mas uma poltica , acima de
tudo, um curso de ao e no apenas uma deciso singular; d) causal: so os
produtos de aes que tm efeitos no sistema poltico e social.
(SARAVIA,2006)
Estes quarto componentes se desenvolvem por intermdio de trs
etapas dentro uma poltica pblica: formulao, implementao e avaliao.
Entretanto quando se trata do cenrio da Amrica Latina os trs pontos devem
se expandir e se tornar sete momentos.
1- Agenda, onde se inclui a necessidade social do pleito.
2- Elaborao, delimitar e identificar um problema atual estabelecendo
prioridades.
3- Formulao, definio do marco jurdico, administrativo e financeiro.
4- Implementao, elaborao, planejamento e organizao de todos os
atores envolvidos. Assim como aparelhos administrativos, recursos humanos,
financeiros, matrias, tecnolgicos, etc.
5- Execuo, por em pratica efetiva a polcia.
6- Acompanhamento, o processo de supervisionar a execuo da
atividade e introduzir eventuais correes.
7- Avaliao, mensurar e analisar os efeitos posteriores produzidos na
sociedade.
Podemos pr fim compreender atravs das duas vises apresentadas
pelos textos que a prtica gesto de projetos pblicos no Brasil durante o seu
processo histrico sofreu muitos pontos de fragmentao e ainda hoje
apresenta importantes pontos a serem melhorados. Entretanto grandes
avanos e conquistas j foram somadas nesse processo como a criao do
SUS e das ferramentas de universalizao do ensino superior. Na aplicao e
pensamento de polticas pblicas apresentam diversas esferas, muitas delas
bastantes complexas visto as peculiaridades e entraves impostos por um pas
de propores continentais e diferenas culturais to ricas e peculiares. Sendo
assim vital um pensamento diferenciado e mais especfico em relao a
mecnica de polticas pblicas no Brasil.