1

CUESTIONARIO PARA ENTREVISTA (RESPALDO)

COOPERACION INTERNACIONAL

1. Cul es su opinin de la cooperacin internacional en el desarrollo de Bolivia.

En los ltimos cincuenta aos, la Cooperacin Internacional para el Desarrollo, en sus
diferentes formas y a travs de diferentes iniciativas, ha tenido un rol significativo en el
desarrollo econmico y social del Estado Plurinacional de Bolivia, coadyuvando al objetivo de
reducir la pobreza. Las operaciones de prstamos, donaciones y cooperacin tcnica de los
donantes multilaterales y bilaterales han significado un importante apoyo para contribuir a
mantener la estabilidad macroeconmica del pas, as como para financiar la inversin
pblica.

Sobre la base de una larga relacin de confianza con el pas, el rol de la Cooperacin
Internacional ha ido cambiando a lo largo de las ltimas dcadas, en respuesta a la
reorientacin de sus prioridades y a su adaptacin a las necesidades emergentes del pas. De
un enfoque inicial asistencialista, caracterstica general de la Cooperacin Internacional en
los pases en desarrollo entre 1960-1990, el apoyo de la Cooperacin Internacional ha
pasado a concentrarse en reas de accin identificadas de manera conjunta con la
contraparte boliviana. Esta contraparte, inicialmente conformada, principalmente, por
entidades del gobierno central, ha ido modificndose con el tiempo incorporando una
variedad de actores estatales a nivel central y sub nacional, pero tambin organizaciones no
gubernamentales, del sector privado y de la sociedad civil.

2. Considera que la cooperacin internacional ha tenido influencia en la definicin de
las polticas pblicas.

Durante la dcada de los 90 y principios del siglo XXI, la Cooperacin Internacional apoya de
manera decidida las diferentes iniciativas nacionales de reforma del Estado y su
financiamiento juega un rol muy importante en un contexto de estrechez fiscal, viabilizando
inversiones pblicas en infraestructura social y econmica. En paralelo, en el contexto
internacional se asiste al debate sobre la efectividad de la ayuda y al cuestionamiento de las
modalidades tradicionales de ayuda basada en proyectos pblicos y unidades paralelas a las
entidades pblicas para su gestin. Hacia finales de la dcada de los 90, la orientacin de la
ayuda externa es fuertemente influenciada por la necesidad de reducir el impacto de la
deuda externa en las cuentas fiscales de los pases pobres altamente endeudados,
incluyendo Bolivia.

3. Ha respondido la Cooperacin Internacional a las preocupaciones centrales de Bolivia
y a los momentos de coyuntura

El mayor valor agregado de la comunidad donante al desarrollo de Bolivia en el marco de la
Declaracin de Pars, se observa en su capacidad de adaptacin a los cambios estructurales
que se vienen sucediendo en el pas desde 2006. Las prcticas donor-driven han
2

disminuido sustancialmente en el pas, probablemente no por un efecto de la Declaracin de
Pars per se, sino por las capacidades fiscales que vive Bolivia que le permite ser ms
selectiva en la cooperacin que recibe, ejerciendo el principio de soberana. De esta manera
varios cooperantes que tradicionalmente apoyaban reas estratgicas como
institucionalidad, justicia y gobernanza se retiraron a peticin del Gobierno de Bolivia.

4. En qu sectores o reas considera que la cooperacin internacional ha tenido mayor
impacto

Entre los sectores donde la cooperacin internacional ha tenido mayor impacto se
encuentran, en orden de prioridad: Transportes, Energa, Recursos Hdricos, Saneamiento
Bsico, Agropecuaria y Salud.

5. De los distintos organismos multilaterales y bilaterales mencione al menos tres de
cada grupo que han tenido un aporte positivo en el desarrollo del pas y cules son
las razones para esta calificacin.

Las principales agencias financiadoras fueron la CAF, el BID, la AIF (Banco Mundial) y la
Comisin Europea. Estas cuatro agencias multilaterales explican el 58,7 por ciento del
financiamiento externo desembolsado en el periodo 2005-2009. Dentro de las agencias
bilaterales, las ms importantes fueron USAID, Pases Bajos, JICA del Japn, KfW de
Alemania, Espaa y Banco do Brasil PROEX, que en total representan el 23,8 por ciento del
financiamiento externo, en el mismo periodo.

6. Algunas opiniones comentan que el financiamiento de la cooperacin internacional
no tuvo mayores efectos en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, a
que se debera estos resultados (gestin gubernamental, gestin de la cooperacin,
diseo de programas y proyectos, otros)

La posicin de Bolivia con respecto a lograr avances ms concretos y sostenibles en relacin
a la eficacia de la ayuda al desarrollo, en Roma (2003), fue la de agilizar los desembolsos de
la Cooperacin Internacional, proponiendo la flexibilizacin de las condiciones de
desembolso, las exigencias de contraparte para financiar proyectos, la adopcin de enfoques
programticos y la armonizacin de procedimientos.

Adicionalmente se plante la necesidad de impulsar mecanismos promotores de la gestin
orientada a resultados, como herramienta fundamental para el aumento de la eficacia, con
vistas a mejorar el desempeo de los pases y las agencias de desarrollo, para alcanzar
progresos sustentables, tanto en flujo de recursos de cooperacin, como en resultados
medibles en trminos de reduccin de la pobreza e incremento de estndares de vida.

7. En el marco de la Declaracin de Paris cual es el grado de cumplimiento de la
armonizacin, alineamiento y apropiacin y cuales seran los principales obstculos
para su pleno cumplimiento.

3

Armonizacin:

El progreso en cuanto a armonizacin se considera moderado, debido a que no existe un
mapeo de las ventajas comparativas de los donantes que est liderado por el Gobierno, los
ejercicios de sistematizacin de las matrices sectoriales no fueron retomados por la actual
administracin de gobierno. Luego de un periodo de incertidumbre en la relacin entre el
Gobierno de Bolivia y la Cooperacin Internacional, en 2006, surge el GruS con el propsito
de mejorar la efectividad de la ayuda para el logro de los objetivos del PND y de los OMD.
Esta alianza cuenta con varias mesas sectoriales, sin embargo, existe la precepcin de parte
del Gobierno de Bolivia que el trabajo del GruS no es muy operativo.

La armonizacin es evaluada en trminos de: Modalidades de cooperacin cuyo grado de
cumplimiento fue moderado dado que no todas las instituciones tienen las capacidades para
implementar estas modalidades. En cuanto a la divisin del trabajo el progreso fue poco. Las
prcticas conjuntas entre donantes tuvieron un avance moderado que se dio en misiones y
anlisis conjuntos. La delegacin de autoridad tuvo un avance sustancial y su mayor impacto
fue en la adquisicin y contrataciones, adems de en las evaluaciones por resultados. En
cuanto al desamarre de la ayuda el avance fue moderado dado que se mantiene la
resistencia en la asistencia tcnica.

Alineamiento:

Respecto a la alineacin, el progreso observado es moderado en promedio. En el pasado, la
cooperacin era reacia a utilizar los sistemas administrativos y de control nacionales. Esta
reticencia est disminuyendo, la cooperacin bilateral utiliza en su mayora los sistemas
nacionales de compras y financieros. Por su parte, las agencias multilaterales prefieren
utilizar sus propios sistemas financieros y de compras, por la lentitud de los sistemas
nacionales y la falta de confianza en los ajustes que se estn aplicando a las normas de la Ley
SAFCO.

La alineacin es analizada en lo que respecta al Sistema Nacional de Finanzas cuyo avance
fue moderado dado que todava se utilizan sistemas de gestin financiera como el SIGMA
que contribuyen a la mejora de la capacidad de gestin de los recursos y a la mejora de la
transparencia. En cuanto al Sistema Nacional de Adquisiciones el avance fue tambin
moderado dado que se observan modificaciones a normas de adquisiciones que han alejado
las mismas de las mejores prcticas internacionales. A pesar de ello, varias agencias de CI
han adoptado las normas nacionales para la ejecucin de sus recursos. En cuanto a los flujos
de ayuda alineados con prioridades nacionales el avance fue sustancial dado que se ha
insistido permanentemente, desde el gobierno en esta lnea de trabajo para que los recursos
nuevos contratados estn alineados con las prioridades nacionales. En lo que respecta al uso
de procedimientos: en adquisiciones el avance fue moderado dado que un mayor nmero
de agencias de cooperacin utilizan los sistemas nacionales, en cuanto a pagos el avance fue
sustancial pues el SIGMA es el mecanismo de pagos generalmente utilizado para cualquier
recurso pblico, incluyendo los aportados por la cooperacin internacional, en auditora el
avance fue nulo pues no se han mejorado los estndares de auditora y las agencias de
4

cooperacin siguen profiriendo el uso de sus procedimientos o la contratacin de auditoras
privadas para sus recursos, en cuanto a reportes el avance fue moderado ya que los sistemas
siguen sin desarrollarse suficientemente y no se utilizan sistemticamente para la toma de
decisiones.

Apropiacin:

En general, el principio de apropiacin tuvo un avance moderado en los ltimos cinco aos,
pues se observan liderazgos en construccin en el marco del actual proceso de cambio. A
fines de los aos 90 y principios de la pasada dcada, Bolivia era un alumno aplicado de los
ejercicios para mejorar la efectividad de la AOD, sin embargo, la fragilidad fiscal y la
inestabilidad poltica no permiti la continuidad de estos ejercicios. El Plan Nacional de
Desarrollo es un instrumento de planificacin muy amplio y presenta limitaciones en
operativizar sus lneas estratgicas y su marco de indicadores es limitado. Los niveles sub-
nacionales perciben pocos avances en la apropiacin de los procesos de desarrollo de la
administracin central. En los ltimos aos, la elevada rotacin de personal tcnico en los
Ministerios, los cambios de estructuras institucionales y la falta de claridad en las estrategias
sectoriales, limita el ejercer un liderazgo real en la implementacin de procesos de
desarrollo, quedando rezagado an un enfoque incluyente ante los nuevos desafos de las
autonomas locales.

El principio de apropiacin se analiza en los siguientes trminos: estrategias de desarrollo
como marco para estrategias sectoriales orientadas a resultados, cuyo avance es moderado
dada la amplitud que tiene el PND de proveer el marco general para la definicin de
estrategias sectoriales orientadas a resultados; esta situacin no ha sido capitalizada por la
mayora de los sectores. En cuanto a procesos completamente consultivos para la
formulacin de la END, el avance fue poco dado que el proceso de formulacin del PND
fundamentalmente se asent en la legitimidad y el respaldo social del nuevo gobierno; no
hay evidencia suficiente para afirmar que este proceso fue completamente consultivo, ms
an si lo comparamos con el proceso de dilogo nacional desarrollado en los aos 2000 y
2004. En lo que respecta a si la END responde a compromisos internacionales sobre
igualdad de gnero, derechos humanos y sostenibilidad ambiental, el avance fue poco
dado que estos criterios se consideran en la formulacin del PND, aunque fueron
introducidos a partir de una concepcin propia (endgena) y los compromisos
internacionales solamente fueron un referente implcito. En cuanto al liderazgo del gobierno
en la coordinacin de la coordinacin de la cooperacin tuvo un avance sustancial pues se
reconoce el liderazgo del Presidente Morales en la direccin de la AOD; tambin se destaca
el liderazgo de algunos sectores que hacen que se facilite la provisin de la AOD a Bolivia.

8. Cul es su opinin sobre las condicionalidades que establecen algunos organismos
internacionales

Existen importantes avances en la reduccin de las condiciones y exigencias que el Gobierno
debe cumplir para recibir la ayuda externa. Muchos organismos de cooperacin
manifestaron que se limitan a exigir la existencia de capacidades administrativas, la
5

transparencia y el cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente. Inclusive, cada vez hay
un mayor nmero de operaciones que no exigen fondos de contraparte. Los avances en
alineamiento estn siendo posibles en la medida que los procesos de descentralizacin de
las agencias se estn profundizando con una mayor delegacin de autoridad desde las Sedes
de las Oficinas del Pas.

9. Genera dependencia la ayuda internacional en los sectores donde intervino y por qu

Dadas las condiciones macroeconmicas actuales, Bolivia es un pas que no representa el
promedio de pases receptores de la AOD, situacin que se evidencia en la evolucin de la
inversin pblica a partir de 2006, donde Bolivia financia con recursos internos ms de dos
tercios de la inversin pblica. Por ello, en los ltimos aos el pas pudo ejercer soberana
efectiva en su relacionamiento con la Cooperacin Internacional, llegando inclusive a normar
esta relacin a travs del DS 29308, que si bien utiliza a la Declaracin de Pars como uno de
los referentes de justificacin de la norma, se apoya tambin en normas nacionales como el
Plan Nacional de Desarrollo, la Ley SAFCO y otras. Este proceso an no logr completarse ya
que su reglamentacin est an en discusin interna.

10. Qu instituciones del Gobierno son las que ejercen mayor liderazgo con la
Cooperacin Internacional y cmo ejercen el mismo

En el marco de la normatividad vigente, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo es la
instancia encargada de coordinar la formulacin de las polticas y estrategias de desarrollo.
El VIPFE, por su parte, ejerce las funciones de autoridad superior y administra el Sistema
Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo y, por consiguiente, tambin es
responsable de realizar el seguimiento a la implementacin de los principios de la
Declaracin de Pars. Entre las funciones del VIPFE se encuentra gestionar, negociar y
suscribir convenios de financiamiento externo y cooperacin internacional, para lo cual debe
coordinar acciones con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa y Finanzas
Pblicas. Sin embargo, este liderazgo es compartido con otras instancias ejecutoras, las
mismas que son reconocidas por la cooperacin como entidades lderes por su capacidad de
gestin, lo que les da mayores facilidades para acceder a los recursos de la CI en relacin a
otras entidades pblicas. Este liderazgo compartido genera, en algunos casos, deficiencias en
la gestin y hasta el registro de los convenios AOD, porque hace que no se tenga registro
completo de convenios suscritos.










6

PAISES BAJOS

11. Cul es su opinin de la cooperacin de Holanda

Los Pases Bajos apoyan al Estado Plurinacional de Bolivia a travs de un Programa de
Cooperacin al Desarrollo vigente, en el cual se establecen como principales reas de
intervencin a los sectores de Educacin, Medio Ambiente, Desarrollo Productivo e institucional
y otros transversales como asuntos de gnero y democracia. El tipo de cooperacin brindado es
de orden financiero o en calidad de asistencia tcnica. Las iniciativas de apoyo de la cooperacin
holandesa son realizadas a travs de diferentes canales de donacin donde, la ayuda oficial al
desarrollo abarca alrededor del 12% del monto de financiamiento no reembolsable.

12. Se enmarc la cooperacin de Holanda en la poltica boliviana


En el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), la cooperacin Holandesa por orden de
importancia focaliza su ayuda en el sector de educacin, seguido por desarrollo productivo y
medio ambiente que, en los ltimos aos, ha ganado terreno. Cabe destacar tambin que, la
participacin de las donaciones a ONGs para las reas de Desarrollo Institucional y Desarrollo
Productivo han sido muy similares a la proporcin de donaciones en calidad de ayuda oficial al
Estado.

Asimismo, el promedio anual de la cooperacin internacional de los Pases Bajos, destinada a los
pases en desarrollo equivale al 5% de su PIB; Bolivia en particular, recibe alrededor de 35
millones al ao, equivalentes a aproximadamente USD 48,9 millones de los cuales, al menos un
65% corresponde a entidades del Estado.

13. Cules considera que han sido los principales logros de esta cooperacin (Alivio de
pobreza, fortalecimiento institucional, educacin, desarrollo productivo,
descentralizacin).

Educacin

Este sector ha sido tradicionalmente apoyado por Holanda, arrojando resultados positivos. Tal es
el caso de la intervencin de Apoyo al sector Educativo 2004-2008 POMA, un Fondo Canasta en
el cual Holanda particip con US$ 75 millones equivalentes al 55% del total de la canasta, y un
segundo Fondo Canasta en el que participan Holanda, Dinamarca, Suecia y prximamente
Espaa, para apoyar al Plan Estratgico Institucional (PEI) del Ministerio de Educacin para el
periodo 2010-2014, participando Holanda con un monto de US$ 34.9 millones que equivalen al
44% del Fondo Canasta

Desarrollo Institucional

- rgano Electoral Plurinacional; se apoya en un Acuerdo de Financiamiento Conjunto entre el
Reino de los Pases Bajos, el Gobierno de Canad, PNUD y Bolivia, con el objetivo es
contribuir a la consecucin de los objetivos del Plan Estratgico Quinquenal 2008 2012 de
esta entidad en trminos de: modernizar el registro civil, perfeccionar los procesos
7

electorales, consolidar una cultura registral y democrtica a travs de la educacin y
capacitacin ciudadana, y lograr el fortalecimiento institucional del rgano.
- Ministerio de Autonoma; es apoyado solamente por el Reino de los Pases Bajos para la
consecucin de su Plan Estratgico Institucional 2011 2015 denominado Gobiernos ms
cerca de la gente, que tiene el objeto de consolidar la nueva estructura autonmica a nivel
departamental, regional, municipal e indgena originario campesina.
- Defensor del Pueblo; actualmente trabaja apoyado en el marco de un Acuerdo de
Financiamiento Conjunto entre los Reinos de Suecia, Dinamarca, Blgica y los Pases Bajos, el
Gobierno de la Confederacin Suiza, el Gobierno de Canad y el PNUD para contribuir a los
esfuerzos de Bolivia en el respeto y vigencia de los derechos humanos en el marco del Plan
Estratgico Institucional PEI del Defensor del Pueblo.
Medio Ambiente y Desarrollo Productivo

- Medio Ambiente y Agua
o Programa Nacional de Cuencas
o Evaluacin Ambiental Estratgica Nacional
- Desarrollo Rural y Tierras
o Programa de Saneamiento y Titulacin de Tierras
o Estrategia Nacional de Fiscalizacin y Control Social de Tierras
o Plan Trienal del Instituto Nacional de Reforma Agraria 2010-2012

14. Cmo calificara la cooperacin que brindan Holanda en trminos de relevancia,
pertinencia y alineamiento.

La Cooperacin de los Pases Bajos se ejecuta tomando en cuenta los objetivos y normas
de la poltica exterior de Holanda y las prioridades del desarrollo del Estado Plurinacional
de Bolivia, inicialmente la cooperacin se centr en los derechos humanos, actividades
educativas y el alivio a la pobreza.

Posteriormente la estrategia para Bolivia se concentr en el desarrollo de los sectores
agropecuario y social y se formularon polticas especficas para el alivio a la pobreza en
Bolivia.

El apoyo Holands se centr bsicamente en el alivio a la deuda externa. Desde los aos
90, la cooperacin se focaliz en propsitos sectoriales y temticos, amplindose a
temas de Gnero, Desarrollo y Medio Ambiente.

Actualmente, los programas y proyectos apoyados por Holanda se organizan en los
mbitos de Educacin, Medio Ambiente, Desarrollo Productivo e institucional y otros
transversales como asuntos de gnero y democracia.

La cooperacin se desarrolla en los mbitos nacional, departamental, municipal, comunal,
organismos no gubernamentales y sociedad civil.
8


15. Cul sera el valor agregado de la cooperacin de Holanda en comparacin con otras
cooperaciones.

La Cooperacin Holandesa en Bolivia aporta las siguientes ventajas comparativas:

La capacidad tcnica instalada en temas clave para el desarrollo y el
fortalecimiento de la democracia.
La articulacin estratgica con actores nacionales e internacionales y con otros
actores de la Cooperacin Holandesa con presencia en el pas.
La presencia permanente para el apoyo, acompaamiento y facilitacin de
procesos en las principales instituciones del Estado.

16. Cul fue la incidencia del apoyo de la cooperacin de Holanda en el diseo e
implementacin de polticas pblicas en Bolivia

De un anlisis de la Cooperacin Holandesa en el pas se pueden extraer varias
lecciones. Por el lado positivo, hay que reconocer el alto grado de
complementariedad y sinergias con actores nacionales y actores de la Cooperacin
Holandesa y de otros pases, as como la credibilidad y confianza generada a travs
del trabajo conjunto de los actores de la Cooperacin Holandesa con las principales
instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil.

17. Las modalidades del financiamiento por proyectos o por sectores, cul de estas
modalidades considera que ha sido ms eficaz

Definitivamente el Enfoque Sectorial, que consisti en brindar un apoyo de largo
plazo, integral y coherente a las iniciativas generadas en determinados sectores
priorizados por el pas.

18. Gener dependencia la ayuda de Holanda en los sectores y/o temas donde intervino
y por qu.

El mayor impacto negativo respecto de la salida de Holanda como cooperante, radica en las
dificultades para dar continuidad y/o prever nuevas intervenciones a partir de los resultados
logrados en los programas y proyectos financiados en el marco del apoyo al desarrollo que se
viene trabajando desde la gestin 2009. Se prev un efecto negativo sobre los indicadores
establecidos para cada proyecto, especialmente en :
Programa de Apoyo al Servicio Nacional de reas Protegidas
Plan de Accin del Programa Nacional de Cambio Climtico
Plan Estratgico Institucional del ministerio de Educacin

19. Fueron sostenibles los programas y proyectos de la cooperacin de Holanda

Los programas apoyados por la cooperacin de Holanda presentan diversos grados de
sostenibilidad y dependencia:
9


MEDIO AMBIENTE:
Alta dependencia en el sector de los donantes, incluyendo consultores de lnea.
Tiene el riesgo de ser un sector hurfano (salida de USAID)

SECTOR PRODUCTIVO:
La mayora de las actividades son ejecutadas por ONGs o Fundaciones.
Fuerte orientacin bajo apoyo institucional.
Riesgo de sostenibilidad de las instituciones, la mayora dependen de los fondos de
Holanda para su funcionamiento.

SECTOR EDUCACION:
Educacin tcnica parte de un apoyo institucional

DESCENTRALIZACION:
Se apoya a travs de canastas o con otros donantes

EMANCIPACION:
Riesgos de continuidad con la Defensora.


20. Contribuy a generar capacidades en el diseo e implementacin /gestin de
polticas pblicas

Particularmente en el Sector de Educacin se promovi el logro de la implementacin de las
polticas en trminos de reduccin del nivel de analfabetismo, mejorar la calidad educativa a
travs de capacitacin, actualizacin a docentes e investigacin, transformacin curricular, e
infraestructura educativa entre otros.