Vous êtes sur la page 1sur 71

RAPPORT

ANNUEL
2010
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LES
TABLISSEMENTS HUMAINS
P.O. Box 30030, GPO, Nairobi, 00100, Kenya
Tel.: +254 (20) 762 3120; Fax: +254 (20) 762 4266
E-mail: habitat.publications@unhabitat.org
www.unhabitat.org
HS Number: HS/068/11F
ISBN Number(Series): 978-92-1-131928-6
ISBN Number(Volume): 978-92-1-132362-7

www.unhabitat.org
Message du Secrtaire Gnral 2
Preface 3
Introduction 5
Chapitre 1 2010 lanne des mutations 8
Chapitre 2 Comment nous intervenons dans un monde en
pleine urbanisation 14
Chapitre 3 Les quipements urbains 36
Chapitre 4 La puissance de leffet de levier au service du
nancement de lhabitat 42
Chapitre 5 A lcoute et la main tendue 50
Chapitre 6 Ressources et dpenses 60
TABLE DES MATIRES
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 2
L
urbanisation safrme de
plus en plus comme lune des
grandes priorits en matire de
dveloppement. La population
mondiale devient toujours plus
urbaine, avec dj 52 pour cent de
lhumanit vivant dans les villes. Il est
prvu que vers 2030, cette proportion
va passer 60 pour cent, 93 pour
cent de la croissance dmographique
devant se produire dans les zones
urbaines des pays en dveloppement.
Cela signie que les politiques urbaines nous
donnent une bonne occasion de nous proccuper du
dveloppement dans ses dimensions les plus larges
telles que lemploi, la scurit, lexclusion sociale,
la fourniture de services lmentaires, lingalit
hommes-femmes, le changement climatique et la
protection de lenvironnement.
Les institutions spcialises dans le dveloppement,
les banques, les fondations, les organismes
daide, le secteur priv et les organisations non-
gouvernementales semblent sensibles cette
volution marquante. Plus que jamais, ils intgrent
la problmatique urbaine leurs projets et leurs
stratgies. Et de plus en plus de villes commencent
comprendre la dimension majeure que reprsente
pour elles le changement climatique.
ONU-HABITAT, linstitution des Nations Unies qui
a pour mission de collaborer avec les collectivits
locales et les municipalits, a en 2010 renforc
son travail dans les domaines du plaidoyer, des
politiques publiques et des oprations sur le terrain.
Cette organisation a aid la reconstruction de
milliers de logements et dexistences individuelles
et dans des situations de n de conit comme
en Afghanistan, en Irak et en Somalie, ou suite
des catastrophes comme au Pakistan et au
Myanmar, sans oublier Hati au lendemain du plus
grave tremblement de terre jamais
enregistr dans la rgion. Comme les
populations affectes par les conits
ou les catastrophes trouvent de plus
en plus refuge en ville, ce type de
mission va probablement devenir plus
important.
LExposition universelle de Shanghai
aura t lun des grands vnements
de lanne passe. Sur le thme
Meilleure ville, meilleure vie ,
elle nous aura permis de toucher des millions de
visiteurs, de responsables des politiques publiques
et de citoyens ordinaires, avec leur intention deux
grands messages concernant notre avenir urbain.
Tout dabord, il faut nous prparer lurbanisation,
au lieu den avoir peur. Ensuite, il appartient aux
villes de mieux anticiper les enjeux du changement
climatique, puisque ce sont elles qui concentrent la
majeure partie des populations les plus exposes
aux catastrophes naturelles.
Le thme retenu pour le pavillon des Nations Unies
lExposition de Shanghai, Une seule Terre, une
seule ONU , a mis en relief les diverses faons
dont nos institutions spcialises collaborent entre
elles en faveur dun avenir durable et quitable
pour tous. Les efforts que dploie ONU-HABITAT
pour btir des villes plus sres, plus vivables et
socialement moins divises jouent un rle crucial
dans ce contexte, comme le montre le prsent
rapport annuel. Je remercie tous nos partenaires
pour leur soutien et je serai heureux duvrer
encore avec eux pour un avenir urbain durable .
Ban Ki-moon
Secrtaire Gnral de lOrganisation des
Nations Unies
MESSAGE DU SECRTAIRE GNRAL
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 3
C
haque ville est comme notre
plante Terre: un espace
partager. Nous nous
dplaons, nous apprcions
lenvironnement bti ou naturel, et
nous crons du lien social travers
les frontires ou en traversant la
rue, en fonction du moment et des
occasions. La moiti de lhumanit
vivant dsormais en ville, la ville est
devenue un puissant catalyseur : le
creuset des dignits individuelles,
sociales et civiques qui, des faons les plus diverses,
nourrissent lpanouissement humain travers le
monde.
Le problme, cest que ce plus lmentaire des
espaces partags reste hors de porte tant
dentre nous, dans tant de villes grandes et moins
grandes dans le monde entier. Non seulement
lespace, mais aussi les occasions qui sy attachent.
Ils sont des millions avoir vu leur rue rase par
une catastrophe naturelle ou dorigine humaine
inondations, tsunamis, tremblement de terre, guerre
ou conit civil. Ils sont des centaines de millions se
trouver privs de vritables rues dans les conditions
lamentables qui sont celles des taudis. Et ils sont
encore trop nombreux ne trouver dans la rue que le
seul lieu de rsidence qui leur soit accessible, et leur
ultime indignit, tant trop pauvres pour pouvoir
sassurer du plus lmentaire abri de fortune.
Pour les plus favoriss dentre nous, la rue est aussi
lendroit o, notre corps dfendant, nous avons
en partage les retombes les moins acceptables
dun modle de dveloppement contestable. Nous
risquons notre scurit lorsque nous traversons des
carrefours mal conus, ou lorsque des ingalits
trop prononces entretiennent la dlinquance.
Nous gaspillons des ressources en nergies non
renouvelables au milieu de la circulation, et un
PRFACE
temps prcieux dans les transports
en commun, en raison des carences
de lurbanisme. Nous respirons les
gaz toxiques rejets par les vhicules
moteur ou les dchets non enlevs.
Dans nos rues, nous polluons
latmosphre au point de modier les
mcanismes du climat tout autour de
notre plante, et de la faon la plus
dangereuse.
Des plus dmunis aux plus favoriss,
tous ces aspects des villes en ce dbut du 21e sicle
font partie intgrante du mandat dONU-HABITAT :
la promotion du dveloppement durable en milieu
urbain. Nous nous attaquons aux causes profondes
des bidonvilles et nous rduisons la pauvret.
Nous favorisons un meilleur accs au logement,
leau, lassainissement, aux transports et aux
sources dnergie nouvelles. Nous mettons jour
les systmes fonciers pour favoriser le lien social
travers un urbanisme de meilleure qualit. Nous
faisons campagne en faveur de villes plus sres tout
en promouvant les instruments et les mthodes
les mieux adapts. Les pays devenant plus
prospres, les villes prennent des congurations
nouvelles et toujours plus complexes. A ce stade,
nous conseillons aux pouvoirs publics les cadres
lgislatifs et rglementaires et les grandes lignes
des politiques publiques qui leur permettront de
faciliter lavnement dun dveloppement urbain
durable . Nous renforons les moyens qui sont les
leurs de proter au mieux des nouvelles occasions
que lurbanisation offre tous.
Ce qui donne ONU-HABITAT son caractre
unique, ce nest pas seulement quil sagit de
linstitution des Nations Unies qui se consacre
exclusivement tout ce qui touche la ville. Nous
sommes uniques dans la mesure o, dans notre
recherche du dveloppement urbain durable ,
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 4
nous collaborons avec toute la gamme des parties
prenantes. Cela comprend non seulement les
gouvernements et les collectivits locales, mais
aussi les milieux daffaires, les organisations non-
gouvernementales et mme les groupes de jeunes
lchelon local. Nous reconnaissons et nous
favorisons la contribution quapportent les femmes
et les jeunes la vie urbaine. Grce nous, ils ont
leur mot dire dans la gouvernance de nos villes,
au mme titre que toutes autres parties prenantes.
Nous soutenons la rinvention de lurbanisme
face aux menaces majeures qui psent sur lavenir
de nos villes, comme lexclusion sociale et les
bouleversements du climat.
En n de compte, nos rues ne sont que ce que
nous voulons quelles soient. Cest pourquoi nous
devons mieux les matriser, o quelles soient. Si
difciles que puissent tre les conditions locales,
il nous appartient de rtablir, dentretenir et de
redployer ce qui est devenu le lieu privilgi o
spanouit lhumanit. Telle est la mission minente
qui incombe ONU-HABITAT.
Le prsent rapport dtaille les acquis principaux
dONU-HABITAT au cours de lanne 2010.
Ils comprennent toute une gamme de projets
qui vont du terrain aux activits normatives,
de la reconstruction suite aux conits ou aux
catastrophes jusqu lurbanisme et ladaptation
au changement climatique. Nous abordons la
reconstruction sous tous ses aspects : matrielle en
Hati, sociale en Afghanistan, socio-conomique
en Irak. Nous rtablissons la paix lorsque nous
pourvoyons aux besoins des rfugis et dplacs
en Somalie. Nous prservons la paix lorsque nous
amliorons les systmes fonciers dans les pays qui
se relvent de conits civils, comme le Soudan-
Sud, la Rpublique dmocratique du Congo ou
le Liberia. Nous btissons des communauts plus
solides lorsque nous nouons des partenariats pour
lutter contre la pauvret dans 30 villes grandes et
moins grandes au Bangladesh. Nous prparons
lavnement de communauts socialement plus
durables lorsque nous appuyons les jeunes gens
issus de milieux dfavoriss qui lancent des projets
damlioration des taudis travers le monde. Nous
favorisons un urbanisme plus clair lorsque nous
tablissons des observatoires urbains dans toutes
les parties du monde. Nous nous attaquons aux
causes profondes des taudis lorsque nous mettons
au point un modle indit de registre foncier. Et
nous assurons un avenir moins menaant pour des
millions de citadins lorsque nous soutenons les
politiques dadaptation au changement climatique,
de lEquateur aux Philippines en passant par le
Mozambique.
Nous faisons tout cela et nous allons en faire encore
davantage, alors que la conjoncture conomique
mondiale fait peser des contraintes nancires
toujours plus prononces. Mais nos objectifs et notre
dtermination restent on ne peut plus clairs : nous
sommes rsolus promouvoir un urbanisme rnov,
soutenir lamlioration des institutions locales, de
la gouvernance et des cadres juridiques qui rgissent
nos villes, et promouvoir tant la croissance des
conomies urbaines que la rforme des nances
municipales. Lurbanisation rapide et les problmes
qui y sont associs, comme le changement
climatique, ne sont pas que des ds. ONU-HABITAT
y voit aussi loccasion dun nouveau dpart. Un
nouveau dpart vers des cadres lgislatifs mieux
adapts et une conomie plus verte . Un nouveau
dpart vers un urbanisme, des constructions et des
modes de transport durables . Et un nouveau
dpart sur la voie ou la rue qui mne un avenir
urbain plus durable pour tous.
Joan Clos
Sous-Secrtaire Gnral des Nations Unies
Directeur Gnral, ONU-HABITAT
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 5
NOTRE HISTOIRE
C
est par la distribution de couvertures que
lOrganisation des Nations Unies sest
pour la premire fois engage dans des
activits touchant lhabitat au bnce
de ceux qui, blottis dans les ruines, sefforaient
de survivre au plus glacial des hivers la n de la
seconde guerre mondiale.
Il faudra trois dcennies pour que lurbanisation et
ses effets commencent retenir lattention dune
institution qui avait vu le jour alors que lhumanit
tait encore aux deux tiers rurale.
Les Nations Unies ont organis la premire Confrence
sur les Etablissements Humains ( HABITAT I )
Vancouver (Canada) en 1976, un moment o les
gouvernements ont commenc reconnatre les
problmes soulevs par une urbanisation acclre,
et en particulier dans le monde en dveloppement.
Vingt ans plus tard, la deuxime Confrence des
Nations Unies sur les Etablissements Humains
( HABITAT II ) se tenait Istanbul (Turquie). Runis
loccasion de ce qui est rest connu depuis comme
le Sommet des Villes , les gouvernements
ont adopt le Programme pour lHabitat et la
Dclaration dIstanbul, par lesquels ils sengageaient
en faveur de deux grands objectifs : un toit pour
tous, et lamnagement dtablissements humains
durables .
Suite au bilan dress loccasion dune session
spciale de lAssemble gnrale sur le thme
Istanbul + 5 , lorganisme jusqualors connu sous
INTRODUCTION
ONU-HABITAT, UNE INSTITUTION EN PRISE SUR SON TEMPS
le nom de Centre pour les Etablissements Humains
(Habitat) a t lev au rang de Programme des
Nations Unies pour les Etablissements humains
(ONU-HABITAT).
QUI NOUS SOMMES
En tant quinstitution des Nations Unies spcialise
dans les tablissements humains, ONU-HABITAT
apporte son aide aux citadins pauvres en rendant
les villes plus sres, plus saines et plus vertes, leur
ouvrant de meilleures perspectives et permettant
chacun de vivre dans la dignit.
ONU-HABITAT collabore avec des organisations de
toutes sortes et tous les niveaux, y compris tous
les chelons des pouvoirs publics, la socit civile
et le secteur priv, pour appuyer, grer, planier
et nancer le dveloppement durable des villes. La
vision qui est la ntre se caractrise par des villes
sans taudis ni bidonvilles, vivables pour tous, qui
ne polluent pas lenvironnement ni npuisent les
ressources naturelles.
La majeure partie de lhumanit vivant dsormais
dans les villes, ONU-HABITAT se retrouve au tout
premier rang de la lutte contre lextension rapide de
la pauvret urbaine ainsi que le au du changement
climatique, tous deux lis une urbanisation mal
planie qui menace lexistence comme les moyens
de survivance de villes et de populations entires.
En tant quorganisme des Nations Unies spcialis
dans les questions urbaines, ONU-HABITAT ajuste en
permanence sa perspective et ses moyens de rpondre
aux aspirations des villes et de leurs habitants.
Nos grands rapports de synthse sont largement
reconnus comme des rfrences en ce qui concerne
lenvironnement bti, les tendances urbaines et
toutes lles questions relatives la ville. ONU-HABITAT
appuie les efforts dploys par les pouvoirs publics
et la socit civile pour atteindre les Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement en ce qui concerne
leau et lassainissement en milieu urbain, et plus
gnralement aussi lamlioration des conditions de
vie des habitants des taudis et bidonvilles.
CE QUE NOUS FAISONS
Faisant partie du Secrtariat des Nations Unies, notre
mission a deux dimensions : les projets de terrain
(laspect oprationnel) et la dimension normative,
politiques publiques comprises. Les principaux
produits et services dONU-HABITAT se rpartissent en
sept catgories : (i) les projets stratgiques de terrain,
y compris la suite de conits ou de catastrophes ;
(ii) des services de conseil et de renforcement des
capacits des autorits publiques nationales et
locales et autres partenaires ; (iii) des partenariats
UN-HABITAT ANNUAL REPORT 2011 6
stratgiques avec des organismes publics, privs
et non-gouvernementaux ; (iv) la recherche et les
publications, pour une meilleure prise de conscience
et une connaissance approfondie des enjeux urbains ;
(v) le plaidoyer pour la ville travers le Forum urbain
mondial, les campagnes mondiales, des sminaires
et autres runions ; (vi) des projets-pilotes portant
sur des mthodes innovantes ; et (vii) informer les
organismes inter-gouvernementaux et daide au
dveloppement ainsi que les autres partenaires sur
les progrs accomplis dans la ralisation des objectifs
consacrs par la communaut internationale en
matire dtablissements humains.
NOS PRIORITS
1
PRIORIT N
O
1: LE RENOUVEAU DE
LURBANISME
En sappuyant sur ses acquis rcents et suite au
rajustement de ses perspectives, les missions
dONU-HABITAT dans les annes venir vont
rpondre limpratif du dveloppement durable en
Les bords du Nil au Caire. ONU-HABITAT
ONU-HABITAT/Photo Daniel Biau
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 7
milieu urbain en se concentrant sur trois grandes
priorits : (i) le renouveau de lurbanisme, mobilit
et nergie comprises ; (ii) les institutions locales,
la gouvernance et les cadres lgislatifs rgissant
les villes ; et (iii) lconomie urbaine et les nances
municipales.
Le renouveau de lurbanisme va, dans la pratique,
passer par la promotion de nouvelles mthodes
ainsi que par lintgration dun certain nombre de
questions cruciales, dont notamment :
Planier en anticipant lexpansion d-
mographique ;
Planier lchelle qui est celle de chacun
des enjeux ;
Planier par tapes, en commenant par la
rue ;
Planier en anticipant la hausse des densits
urbaines et la mixit de lutilisation des sols ;
Les rseaux urbains avec une mobilit du-
rable ;
Lnergie durable en milieu urbain ; et
Lquit, lintgration sociale et lamlioration
des conditions de vie en milieu urbain.
2
PRIORIT N
O
2: INSTITUTIONS,
GOUVERNANCE ET CADRES
LGISLATIFS LOCAUX
Un urbanisme et un amnagement bien adapts
passent par des institutions elles aussi bien
adaptes, avec une bonne gouvernance et des
cadres lgislatifs qui soient en phase avec les grands
problmes urbains actuels. Par consquent, dans
ces trois domaines, ONU-HABITAT entend privilgier
les tches suivantes :
Promouvoir des villes mieux intgres sociale-
ment et plus durables , y compris laccs
amlior au foncier ;
Le renforcement de lexpertise dONU-HABI-
TAT en matire de cadres lgislatifs urbains ;
Le renforcement des capacits de gouver-
nance des collectivits locales ; et
Le renforcement de la capacit des villes
fournir les services et infrastructures de base.
3
PRIORIT NO 3: ECONOMIE ET
FINANCES URBAINES
Lhumanit vivant dsormais en majeure partie dans
les villes, lconomie et les nances urbaines mritent
davantage dattention, avec en toile de fond le
rle conomique de plus en plus important qui est
celui des villes ainsi que les rcentes tendances
la dcentralisation et la mondialisation. Dans le
domaine de lconomie urbaine et des nances
municipales, ONU-HABITAT entend donc concentrer
ses efforts sur ce qui suit :
Encourager la cration demplois dcents
pour les citadins ;
Approfondir les connaissances sur les
dynamiques qui sous-tendent le dveloppe-
ment conomique des villages et des villes,
grandes et moins grandes ;
Renforcer la capacit des villes jouer le
rle de locomotives du dveloppement
conomique ;
Promouvoir la contribution des villes
laccumulation dactifs et de richesses et la
cration de valeur, et
Promouvoir la rforme des systmes de
nances municipales, an de renforcer les
moyens quont les villes de fournir des ser-
vices et infrastructures de base.
Dans lexcution de ces tches, ONU-
HABITAT naura pour seul objectif que
lamlioration des conditions de vie des
populations urbaines travers le monde.
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 8
O1
2010 LANNE DES
MUTATIONS
CHAPI T RE
A Merduati Banda Aceh (Indonsie).
Photo ONU-HABITAT
9 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
L
anne 2010 a mis ONU-HABITAT lpreuve,
les catastrophes travers le monde se
traduisant par la perte tragique de vies, de
foyers et de moyens de subsistance dans
plusieurs pays, tandis que les restrictions lies
la crise conomique compliquaient davantage la
situation. Tel a t notamment le cas dans les pays
les plus pauvres o ONU-HABITAT exerce une bonne
partie de ses activits.
Les oprations conduites par notre institution
nen ont pas moins eu des effets encourageants
et exemplaires, et des personnels particulirement
dvous, dont certains ont risqu leur vie ou leur
sant dans bien des zones sinistres ou ravages
par la guerre, se sont dpenss sans compter
pour dfendre notre cause celle de villes et de
conditions de vie meilleures pour tous.
Le Dr Joan Clos, citoyen espagnol, a repris les
fonctions de Directeur Gnral, et le titre de Sous-
Secrtaire Gnral des Nations Unies, qui avaient
jusqualors t ceux de Mme Anna Tibaijuka, de
Tanzanie, inaugurant ainsi une nouvelle re pour
linstitution qui a son sige Nairobi (Kenya).
Lvolution rapide des techniques de production, des courants
dchange et des modes de consommation va provoquer dans la
structure des territoires urbains des transformations qui, quelle
quen soit la nature, appellent des interventions.
Programme pour lHabitat
Deux autres grands vnements auront marqu
lanne 2010 pour ONU-HABITAT. Le 5e Forum
urbain mondial, qui sest tenu Rio de Janeiro, aura
attir une assistance sans prcdent pour ce qui est
devenu la principale manifestation du genre dans
le monde.
Lautre vnement marquant aura t lExposition
universelle de Shanghai qui, sur le thme Ville
meilleure, vie meilleure , sest concentre sur
lavenir des villes travers le monde, et o ONU-
HABITAT a coordonn lblouissant pavillon des
Nations Unies. Celui-ci a attir plus de trois millions
de visiteurs autour du thme Une seule Terre, une
seule ONU , illustrant la faon dont les nombreuses
institutions spcialises des Nations Unies cooprent
pour agir dun seul lan travers le monde.
LA MISSION DONU-HABITAT DANS LES
ANNES VENIR
Comment mieux soutenir les collectivits locales
face aux enjeux de lurbanisation rapide : notre
action tout au long de lanne 2010 nous a de
nouveau donn la preuve quil sagit l de la mission
centrale dONU-HABITAT.
10 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
Dans les annes venir, ONU-HABITAT va se
concentrer sur les quatre grands domaines de
lurbanisme, de la mobilit urbaine, de la lgislation
pour une gouvernance et des institutions amliores,
ainsi que de lconomie et des nances urbaines.
LURBANISME
Cest par le renouveau de lurbanisme
que passe le dveloppement durable
des villes. Un urbanisme stratgique
permet toutes les parties prenantes
denvisager divers scnarios pour
lavenir et dappuyer le dveloppement local, tout en
anticipant le changement climatique et en favorisant
lefcacit nergtique. Lurbanisme stratgique
doit porter une attention toute particulire aux
jeunes, aux femmes et aux citadins pauvres, qui
souvent constituent une proportion importante de
la population urbaine.
Dans les villes-rgions, les responsables doivent
appuyer les modes damnagement durables et
encourager la mutation verte de lconomie
locale. Lorsquils cherchent intgrer la comptitivit
conomique et des amnagements paysagers
cologiques dans leurs stratgies durbanisme, les
responsables feraient bien de prendre en compte les
lments suivants : la mixit dans lutilisation des
sols et les structures en mosaque ; les modles
de villes compactes et les prvisions dexpansion
spatiale ; une diversication des installations qui soit
tourne vers lavenir ; lexpansion et loptimisation
des rseaux dinfrastructures ; des constructions
respectueuses de lenvironnement ; la protection des
cosystmes et de la biodiversit ; et la promotion
dactivits conomiques et demplois verts .
A partir de ces lments, des urbanistes rceptifs
peuvent concevoir diverses manires dintgrer
lutilisation des sols et les schmas directeurs des
transports lchelle dune ville ou dun quartier.
En ce qui concerne lhabitat spontan, une expansion
territoriale bien matrise peut en empcher
lapparition, et laccroissement des densits permet
damliorer les conditions dans les tablissements
informels existants grce lextension des rseaux
de distribution deau et dlectricit ainsi que de
lassainissement.
Le centre dAmman. ONU-HABITAT/Photo Daniel Biau
11 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
Linz (Autriche). Photo shutterstock
Enn, les urbanistes doivent bien garder constamment
lesprit quune meilleure reconnaissance du rle et
du caractre de la rue comme le lieu privilgi de
lintervention publique dans les milieux urbains les
plus divers va avoir un effet doublement bnque :
ouvrir toute une gamme de choix en ce qui concerne
la fourniture intgre de services, et mettre en relief
le capital conomique et social que constituent les
espaces publics.
LA MOBILIT URBAINE
Une mobilit urbaine bien adapte
a un rle majeur jouer dans
la mutation durable des
agglomrations urbaines travers
le monde. A cet gard, des rseaux
bien conus et des services de qualit constituent
deux pralables pour des raisons qui ont voir
non seulement avec lconomie mais aussi avec le
social, comme laccs aux possibilits de logement
et demploi, ou la participation la vie locale. Les
difcults surmonter dans ce domaine ne sont
autres que les retombes ngatives des transports
en commun (encombrements de la circulation,
pollution atmosphrique et exclusion sociale), dont
laccumulation aboutit souvent priver les plus
pauvres des bnces conomiques et sociaux de
la mobilit urbaine, do lingalit daccs aux
possibilits demploi et de logement.
Si lon veut contribuer lamnagement durable
des villes par de nouvelles manires daborder la
mobilit, celles-ci doivent appuyer le dveloppement
socio-conomique tout en fournissant des solutions
intgrales aux causes et aux effets du rchauffement
climatique. Cest en conciliant deux grands types de
contrainte celles du progrs socio-conomique
et celles de la protection de lenvironnement
que lon va ouvrir de nouvelles perspectives aux
investissements dans lconomie verte dont
nous avons tant besoin.
Dans ce domaine stratgique de grande importance,
ONU-HABITAT recommande plusieurs types de
politiques qui sont complmentaires entre elles : des
modles durbanisme et des schmas de peuplement
qui rduisent les besoins de dplacements
motoriss ; lamlioration des infrastructures pour
les pitons et les cyclistes ; lextension des systmes
de transport en commun ; une gestion intgre de
la mobilit ; et des technologies plus efcaces pour
les vhicules et les transports en commun.
12 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
LA LGISLATION : GOUVERNANCE ET
INSTITUTIONS URBAINES
Il ne saurait y avoir de dveloppement
ni damnagement urbains
durables quavec lappui dun
dispositif institutionnel bien adapt.
Ce qui compte avant tout, cet gard,
cest un processus de dcision bien articul et
efcace, qui commence la base (les populations
locales) et fasse intervenir toute la chane des
autorits publiques, des collectivits locales jusquau
gouvernement lui-mme. Autrement dit, toute
gouvernance efcace passe par des institutions bien
organises et des cadres lgislatifs efcaces propres
faciliter trois types de fonction : la fourniture
de services lchelon local, les changes avec la
population locale, ainsi que la dnition et la bonne
observation de rglements et de normes bien
adapts, comme par exemple dans le domaine de
lurbanisme et de la construction.
A partir du moment o elles peuvent prendre appui
sur un cadre juridique solide, les institutions peuvent
jouer leur rle, sadapter tout en restant la fois
stables et adquates au l du temps, alors que
lagencement spatial des villes ne cesse dvoluer et
de devenir plus complexe.
Comme elles constituent le fondement mme du
dveloppement durable des villes, des institutions
et une gouvernance ractives doivent, dans la
pratique, tre soutenues et garanties par un
ensemble dinstruments appropris. Il sagit de
normes, rglementations et autres instruments
juridiques bien adapts qui xent ses objectifs
lamnagement urbain et qui rpartissent
les responsabilits pratiques ncessaires leur
ralisation.
Dans cet autre domaine dimportance majeure, les
politiques dONU-HABITAT sont de trois ordres, qui se
compltent les uns les autres : appuyer la dmarche
des pouvoirs publics centraux ou locaux qui mettent
au point des cadres lgislatifs bien adapts, soutenir
la gouvernance participative, et aider les autorits
municipales renforcer et dployer les structures,
procdures et systmes qui simposent.
An de mieux remplir cette mission, ONU-HABITAT
renforce actuellement son expertise juridique face
aux nouveaux besoins qui sont ceux des Etats
membres et des autorits locales. Cette expertise
doit stendre de nombreux domaines touchant
la ville, comme lamnagement, les tablissements
humains, la prvention et lamlioration des taudis
et bidonvilles, les suites de conits et de crises,
lurbanisme, les institutions et la gouvernance
urbaines. Cette nouvelle politique vient en
reconnaissance dune ralit des plus pratique,
savoir que la lgislation et le droit tel quil se pratique
ont un rle majeur jouer si le dveloppement
durable doit devenir un ralit dans nos villes et si
les objectifs du Programme pour lHabitat doivent
tre atteints.
ECONOMIES ET FINANCES URBAINES
Avec la dcentralisation des
comptences scales et budgtaires, la
rgionalisation donne aux collectivits
locales la responsabilit dune large
gamme de services (sant, instruction,
etc.) et dinfrastructures. Dans le mme temps, la
mondialisation amne dormais nos villes rivaliser
entre elles pour attirer linvestissement tranger, les
grands vnements et le prestige culturel lchelle
internationale.
Les villes cherchent attirer toujours plus
dentreprises et de travailleurs qualis en dosant les
quipements de qualit, des conditions de vie saines
et une scalit relativement faible. Il appartient aux
autorits municipales de sassurer des ressources
voulues pour accumuler tous ces atouts, et des
nances bien adaptes ont un rle essentiel jouer
cet gard.
13 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
Onitsha, Nigeria. Photo ONU-HABITAT/Alessandro Scotti
La ville est un lment vital pour le succs de la
nouvelle conomie qui commence faire son
apparition partout dans le monde.
Cest pourquoi une bonne comprhension de la
dynamique du dveloppement conomique est
indispensable toute urbanisation durable et,
au-del des centres urbains, elle doit aussi prendre
en compte les villages.
Le nancement de lhabitat a un rle important
jouer. La rforme conomique et nancire doit
rendre les villes travers le monde mieux mme
de servir de locomotives du dveloppement socio-
conomique national. Les cadres juridiques et les
politiques publiques se doivent de mettre en valeur
les atouts qui sont ceux des villes, ainsi que la
cration de valeur et laccumulation du capital en
milieu urbain.
Cest pourquoi les politiques dONU-HABITAT
veillent amliorer les systmes nanciers et
mettre au point des dispositifs et instruments
innovants et favorables aux pauvres. Lobjectif nest
autre que dassurer des nancements durables
pour lhabitat bon march, les services urbains
et lamnagement des infrastructures. Tous ces
lments sont indispensables si le dveloppement
durable doit devenir une ralit pour tous dans
toutes les villes du monde.
14 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
O2
CHAPI T RE
COMMENT NOUS
INTERVENONS DANS
UN MONDE EN PLEINE
URBANISATION
Ttouan (Maroc). Photo ONU-HABITAT/Alessandro Scotti
15 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
L
urbanisation se poursuit en Asie et en Afrique
mais elle sest stabilise en Amrique Latine o
75 pour cent de la population vit en ville. Dans
les Etats arabes, le rythme est modr.
Mme l o le processus sest stabilis, toutefois, la
tche laquelle ONU-HABITAT et les responsables
des politiques publiques ont d faire face naura
pas chang en cette difcile anne 2010 : dans
les pays en dveloppement, mergents ou en
transition, la fourniture dun habitat durable
et dinfrastructures et de services pour tous, un
urbanisme amlior et lattnuation des risques lis
au changement climatique.
En 2010, dans les centres urbains en sortie de
crise comme dans les mtropoles, ONU-HABITAT a
appuy le dveloppement durable et intelligent
des villes dans les contextes nationaux et rgionaux
les plus divers.
Avec ses mga-villes, lAmrique Latine est
aujourdhui plus urbanise que lEurope mais
elle doit faire face une fracture beaucoup plus
prononce entre riches et pauvres. En Asie de lEst,
lurbanisation se poursuit un rythme trs soutenu
mais elle est raisonnablement bien gre. Tel est
aussi le cas en Asie du Sud-Est, o le rythme est plus
lent. Lexception rgionale reste lAsie mridionale,
o la prolifration des taudis et la pauvret urbaine
continuent de svir.
Dans les Etats arabes, lurbanisation est mieux gre
dans les pays revenu moyen et fortes densits.
En Afrique du Nord, le dveloppement urbain est
souvent entrav par le manque de perspectives
conomiques, quel que soit le degr dinstruction.
LEurope orientale et lAsie centrale restent
caractrises par une forte centralisation du pouvoir.
Le jeu des forces du march et la concurrence
lchelle internationale renforcent la primaut des
capitales, et pendant ce temps-l les villes loignes
des grands centres vont dclinant. Lapparition
dtablissements informels dans le Caucase et en
Asie centrale y rete la fracture urbaine.
INFLUENCER LES POLITIQUES,
RENFORCER LES CAPACITS
Cest dans ces conditions quONU-HABITAT a
en 2010 poursuivi sa mission : la promotion du
dveloppement urbain durable. Cela passe par le
soutien la mise au point de bonnes politiques de la
Les programmes de soutien qui rendent les moyens publics et
privs plus efcaces et plus transparents ont pour efet de rduire les
dpenses inutiles et aux fnalits mal dfnies tout en amliorant
laccs au logement et aux services pour tous, et notamment les
pauvres.
Programme pour lHabitat
16 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
ville lchelon national et local, et le renforcement
des capacits lchelle nationale.
Le dveloppement urbain durable est en effet
largement fonction du caractre bien adapt des
structures de gouvernement nationales ainsi que
de lautonomie administrative et nancire des
autorits urbaines.
ONU-HABITAT a maintenu son soutien aux autorits
nationales travers des programmes dchelle
internationale et des projets de coopration
technique. En 2010, linstitution a uvr dans pas
moins de 70 pays, dont bon nombre se relevaient de
conits ou de catastrophes naturelles.
De fait, aujourdhui, 40 60 pour cent du
portefeuille doprations dONU-HABITAT porte sur
la reconstruction suite une catastrophe naturelle
(par exemple, Hati et le Pakistan) ou un conit
(par exemple, lAfghanistan, la Somalie, lIrak
et le Kossovo). Ces projets sont nancs par la
coopration avec les organismes daide spcialiss.
Linstitution intervient travers toute la gamme
des affaires urbaines et des besoins qui sont ceux
des villes. Cela comprend la reconstruction, la
prservation de lenvironnement, et ladaptation
au changement climatique ou lattnuation de
ses effets. Quel que soit le pays, les projets sont
conduits en coopration avec le gouvernement,
les collectivits locales, les milieux daffaires et
la socit civile, y compris les organisations non-
gouvernementales et les collectifs populaires.
Dans les pays les moins dvelopps, lactivit a
continu privilgier la rduction de la pauvret
urbaine, y compris lamlioration des taudis, laccs
au foncier et au logement, les services lmentaires
et la gestion des villes. Ces activits sont elles aussi
nances par la coopration avec les organismes
daide spcialiss.
Dans les pays revenu moyen et mergents ,
comme en Asie de lEst, dans les Etats arabes, en
Amrique Latine et en Europe orientale, ONU-
HABITAT en 2010 a continu soutenir des
programmes portant surtout sur le dveloppement
urbain durable et qui taient nancs par les pays
eux-mmes.
Le renforcement des capacits Bagh (Pakistan). Photo ONU-HABITAT
17 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
ONU-HABITAT a continu en 2010 conseiller le
Gouvernement dIrak dans divers des domaines o celui-
ci prpare de grandes rformes : gouvernance urbaine
et urbanisme, fourniture dquipements collectifs
(eau, assainissement et gestion des dchets solides),
gestion foncire et fourniture dhabitat, amlioration de
lhabitat informel et amlioration du sort des personnes
dplaces. Les consultants et personnels spcialiss du
bureau dONU-HABITAT en Irak allient leurs activits
normatives avec des projets de dmonstration largement
fnancs par le Fonds spcial pour lIrak. Le portefeuille
en cours comprend 14 projets dune valeur de lordre de
USD 25 millions. La gouvernance et le renforcement
des institutions forment lessentiel de la collaboration
avec les dpartements ministriels et les collectivits
locales nouvellement tablies. Bon nombre de projets
sont conduits en partenariat avec dautres institutions de
lONU ou autres, et couvrent la priode 2006-2014.
Lanne aura vu la fn de cinq programmes en
collaboration avec divers partenaires locaux, nationaux et
internationaux. Ils ont port sur les domaines suivants:
(i) mise en place dinstances participatives pour les plans
locaux damnagement territorial dans cinq gouvernorats
et projets de rhabilitation acclre ; (ii) consultations
et ateliers lors de la deuxime phase dun programme
dassistance technique et de renforcement des capacits,
dbouchant sur un nouveau systme dinformation sur
lhabitat, un nouveau cadre juridique pour le secteur et
un centre de collecte des connaissances et de formation.
En novembre 2010, le gouvernement a approuv la
Politique nationale de lhabitat et cherche maintenant
nouer des partenariats public-priv dans ce secteur; (iii)
Le Projet de gouvernance et de soutien Basra, au sud
du pays, qui va amliorer les plans damnagement
lchelle de la province ainsi que les consultations sur
les services publics ; (iv) la mise au point dun systme
national de formation technique et professionnelle ; et
(v) le renforcement du systme municipal de gestion
des dchets solides travers un nouveau cadre juridique,
des formations spcialises, le rle du secteur priv et
diverses amliorations des services et facilits Basra.
Le travail se poursuit sur un projet de dmonstration de
rhabilitation urbaine dans la ville septentrionale dErbil,
avec voyages dtude et soutien lAssociation irakienne
des collectivits locales, ainsi quavec des urbanistes
pour crer un corps professionnel en Irak. Tous ces
projets, nom des partenaires fnanciers et autres compris,
sont dtaills dans le Country Activities Report 2011
(Rapport dactivit par pays) disponible en ligne et en
version imprime.
AFRIQUE ET ETATS ARABES
Les taux de croissance urbaine les plus levs
du monde
Cest en 2009 que lAfrique a pour la premire
fois compt plus dun milliard dhabitants, dont
395 millions (soit prs de 40 pour cent) vivaient en
milieu urbain. LAfrique doit se prparer voir sa
population augmenter de quelque 60 pour cent
entre 2010 et 2050, le nombre dhabitants des
villes triplant durant cette priode pour atteindre 1
230 millions. Les villes africaines demeurent celles
o lexpansion dmographique est la plus forte du
monde entier (avec une moyenne annuelle de 3,3
pour cent, contre 2,5 pour cent pour la plante
dans son ensemble) avec en toile de fond des
ingalits trs prononces dans le dveloppement
socio-conomique.
En Afrique, la population urbaine crot deux fois
plus vite dans les pays pauvres que dans les zones
relativement plus riches (soit lAfrique du Nord et
lAfrique australe). Au sud du Sahara, on sattend
que le nombre de citadins passe de 323,5 millions
(soit 37,3 pour cent du total) en 2010 530,3
millions (48,2 pour cent) en 2030, puis plus dun
milliard (60,4 pour cent) vers 2050.
Avec des taux durbanisation qui vont de la
moyenne jusqu lextrme, les Etats arabes ont eux
aussi en partage la mme centralisation pousse
des structures et le manque de capacits locales
qui entravent le bon dveloppement urbain. Dans
UN IMPORTANT PORTEFEUILLE EN IRAK
18 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
les villes arabes, leau constitue un problme plus
urgent que dans celles dAfrique. Du moins les pays
arabes ont-ils pour eux labondance des ressources
en hydrocarbures.
Dans les Etats de la coopration du Golfe, les taux
durbanisation stagent de 80 pour cent (soit le
double de la moyenne africaine) juste en-dessous
de 100 pour cent.
URBANISME ET RENFORCEMENT DES
CAPACITS DOMINENT
En Afrique sub-saharienne et dans les plus pauvres
des Etats arabes, lactivit dONU-HABITAT en 2010
a surtout consist aider les pouvoirs publics
amliorer lurbanisme et renforcer les capacits
qui y sont associes. Des projets concernant
lhabitat, leau, lassainissement et la rduction des
taudis sont en cours dans ces pays.
Grce au Gouvernement du Kowet, ONU-HABITAT a
bnci dans les Etats arabes dun important soutien
au titre dun projet de USD 3,9 millions sur cinq
ans ( n 2012) en partenariat avec la Commission
Economique et Sociale des Nations Unies pour lAsie
de lOuest, lOrganisation des villes secondaires
arabes et lInstitut arabe damnagement urbain.
Ce dispositif a donn lieu un programme de
coopration rgionale avec le Conseil des
pays arabes du Golfe.
Des projets dhabitat
et damnagement
urbain ont reu une
assistance technique
en Irak, Syrie et Tunisie,
au Kowet mme et en
Jordanie. Des formations
portant sur les
systmes dinformation
gographique ont t
organises en Jordanie et
au Liban.
QUELQUES GRANDS PROJETS
RTABLISSEMENT DE LA PAIX
Les diffrends fonciers peuvent tre une cause
majeure de conit civil ou mme de guerre. Avec
son expertise unique en matire foncire, ONU-
HABITAT se trouve en position privilgie pour aider
prvenir les tensions avant quelles dbordent.
En 2010, lun des projets stratgiques de linstitution
en Afrique USD 15 millions, 2009 2014 sest
concentr sur les droits fonciers des rfugis et
personnes dplaces qui rentraient chez eux dans la
province orientale encore instable de la Rpublique
dmocratique du Congo. Grce au soutien
de lAgence canadienne pour le dveloppement
international, lAgence amricaine pour le
dveloppement international, au Haut Commissariat
des Nations Unies pour les Rfugis et au Peace
Building Fund, ONU-HABITAT sattache stabiliser
cette rgion en aidant les autorits faire face un
certain nombre de litiges fonciers et immobiliers qui
gnent le retour, la rintgration et le relvement de
ces habitants.
Au Soudan, les hostilits entre Nord et Sud ont
dplac quatre millions de personnes et transform
un demi-million dautres en rfugis. Face la menace
dun nouveau conit propos des revendications
foncires, le Coordinateur humanitaire des
Nations Unies et le Gouvernement du Canada
ont demand ONU-HABITAT de renforcer les
capacits quont les institutions concernes de
grer efcacement les litiges fonciers. Outre des
dispositifs institutionnels et une campagne de
prise de conscience, le projet (deux millions de
dollars US, un an), nanc par START Canada,
comporte notamment des formations avances
en mdiation foncire.
Deux autres projets au Liberia viennent
encore illustrer la faon dont ses missions
amnent ONU-HABITAT participer au
rtablissement de la paix. Lun a appuy
COUNTRY ACTIVITIES REPORT
2011
C
O
U
N
T
R
Y
A
C
T
I
V
I
T
I
E
S
R
E
P
O
R
T
2
0
1
1
HS Number: HS/021/11E
ISBN Number:978-92-1-132315-3
UNITED NATIONS HUMAN SETTLEMENTS PROGRAMME
P.O. BOX 30030, GPO 00100, NAIROBI, KENYA;
Telephone: +254 20 762 3120;
Fax: +254 20 762 3477;
infohabitat@unhabitat.org;
www.unhabitat.org
...........
...........
. . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .
19 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
la cration de la Commission foncire du pays.
Lautre a renforc la fourniture de services urbains,
grce au soutien de lAgence sudoise pour le
dveloppement international et du Programme des
Nations Unies pour le dveloppement.
LE RELVEMENT APRS CRISE
Dans les Territoires occups de Palestine, ONU-
HABITAT sest trouve engage dans trois grands
projets. A Gaza, 100 units de logement taient en
2010 en voie de reconstruction lintention de non-
rfugis au titre dun projet de 18 mois, le cot de
USD 7,7 millions tant support par la Campagne
du Gardien des deux Saintes Mosques pour lAide
au Peuple Palestinien Gaza. Un autre projet (quatre
ans et demi, USD 6,3 millions) soutenu par le Comit
saoudien pour lAide au Peuple Palestinien fournit
de son ct 100 units dhabitation aux veuves et
femmes dfavorises dHbron tout en les aidant
crer leur propre petite entreprise. Le mme Comit
saoudien soutient aussi ltablissement dun centre
de formation professionnelle et technique pour
les femmes dfavorises de Cisjordanie (USD 1,5
million, deux ans et demi).
En Somalie, ONU-HABITAT lanne 2010 a t
marque par un programme quatre ans et demi
(USD 37,1 millions) qui se terminera en 2012 et est
nanc par la Commission europenne, lAgence
sudoise de coopration internationale, le Ministre
du dveloppement international du Royaume-
Uni, le Gouvernement dItalie et le Programme
Au Liban, 2007. Photo ONU-HABITAT
20 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
des Nations Unies pour le Dveloppement. Ce
vaste programme conjoint des Nations Unies sur la
gouvernance locale et la fourniture dcentralise
de services comprend une nouvelle politique
foncire (avec mode de rglement des litiges) de
nouvelles normes durbanisme et de construction,
la mise au point dune politique de nancement
des municipalits, lamlioration du recouvrement
de limpt et la collecte des dchets solides. Deux
autres grands projets se sont achevs en 2010. Lun
a mis en uvre une stratgie conjointe des Nations
Unies pour fournir abris et services quelque 22
000 rfugis et personnes dplaces Bossaso,
dans le nord. Dautres programmes de soutien du
mme genre ont t rendus possibles grce la
contribution du Gouvernement dItalie et dautres
partenaires.
RDUCTION DE LA PAUVRET URBAINE
Dans ce domaine, lanne 2010 a t marque par
divers projets dans les pays moins dvelopps.
Au Burkina Faso, ONU-HABITAT en 2010 a achev
un projet trois ans et demi, USD 500 000, avec
soutien de la Cities Alliance, le Programme des
Nations Unies pour le dveloppement, la Banque
mondiale, lAgence franaise de dveloppement et
le Partenariat pour le dveloppement municipal au
titre dun programme Villes sans taudis. Il sagissait
de mettre au point une stratgie participative pour
amliorer les quipements et les services pour les
plus pauvres.
Au Tchad, un grand projet trois ans, USD
22,3 millions, soutenu par le Programme des
Nations Unies pour le dveloppement, a privilgi
le dveloppement/amnagement urbain et
lamlioration de lhabitat.
Runie Bamako (Mali) pour trois jours en novembre
2010, la troisime Confrence ministrielle africaine
sur le logement et lamnagement urbain a prsent
un nouveau plan daction contre lextension de la
pauvret urbaine sur le continent. Jai plaisir vous
fliciter pour la Dclaration et le Programme daction
de Bamako, a dclar le Directeur Gnral dONU-
HABITAT, Joan Clos, aprs ladoption, lunanimit
des 29 gouvernements reprsents, de ces deux
documents, qui a marqu sa premire participation
ofcielle cet vnement. Les acquis accumuls
cette semaine doivent nous faire entrer dans une re
nouvelle o nous pourrons nous dire que nous avons
ramen la proportion des populations urbaines vivant
dans les taudis en-dessous de 60 pour cent du total.
Le Dr Clos a flicit les gouvernements pour stre
penchs sur les questions foncires, sur de nouvelles
ides et sur la gouvernance en la matire bref, lun
des domaines les plus importants o nous sommes
en mesure dapporter des amliorations tangibles au
bnfce de tous sur ce continent en voie durbanisation
rapide. La sance plnire de clture aura entendu le
discours du prsident du pays hte, Amadou Toumani
Tour, qui a lui aussi fait part de sa satisfaction au vu des
rsultats dune runion consacre lamlioration de la
gestion et de la gouvernance foncires. Le document
adopt, LInitiative pour la politique foncire en Afrique:
Un cadre pour le renforcement des droits fonciers, une
meilleure productivit et des moyens de subsistance plus
srs, mane dune initiative conjointe de lUnion
africaine, de la Banque africaine de dveloppement
et de la Commission conomique des Nations Unies
pour lAfrique. Ce cadre encourage les gouvernements
mettre au point des formes dadministration
foncire mieux adaptes lchelle nationale, et qui
saccordent bien avec le contexte spcifque lAfrique
qui allie des droits dattribution et dusage tant
formels quinformels. Le cadre avait initialement reu
lapprobation des chefs dEtat africains lors de leur
runion de juillet 2009 en Libye.
ONU-HABITAT ET LES GOUVERNEMENTS
SOUTIENNENT LINITIATIVE DE POLITIQUE
FONCIRE POUR LAFRIQUE
21 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
Ce rapport dONU-HABITAT
souligne que la population du
continent va tripler au cours des
40 ans venir, dont lessentiel dans
les taudis et bidonvilles. LAfrique
surbanise plus rapidement que tout
autre continent. Pour faire face ce
df dmographique majeur, le rapport
appelle une perspective centre sur
les populations qui remplace celle
qui a domin jusqu prsent et qui
considre souvent lurbanisation et
la ville en fonction de leurs attributs
physiques plus que comme un cadre
de vie pour les habitants. Une
perspective centre sur les habitants
met en relief le besoin dun
urbanisme et de rglementations
mieux adapts et plus ralistes qui
soient dun cot abordable pour les
citadins pauvres et qui facilitent des
moyens de subsistance durables
plutt que de les entraver.
Le rapport note que ces 10 dernires
annes, lAfrique du Nord est parvenue
rduire de manire spectaculaire la
proportion de citadins vivant dans des
taudis ou bidonvilles. Toutefois, au
sud du Sahara, la rduction des taudis
na pu aller de pair avec lurbanisation
rapide de la population, et le rapport
avertit que faute dagir rapidement,
le triplement prvu de la population
urbaine pourrait savrer calamiteux.
Le rapport ajoute que la majorit des
pays sub-sahariens ont peu de chances
datteindre les Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement.
Cest jusqu 70 pour cent de toute
lexpansion dmographique de
lAfrique qui va se produire dans
les villes secondaires et celles de
taille intermdiaire (moins dun
million dhabitants), et celles-ci
vont donc devoir y faire face avec
les quipements collectifs voulus. Le
changement climatique peut, lui, tre
cause de dsastres : plus de 25 pour
cent de la population du continent vit
dans un rayon de 100km du littoral,
ce qui les expose la monte du
niveau des mers et aux inondations
ctires dans les quelques dizaines
dannes venir. Dautres parties de
lAfrique ont rcemment soufert de
scheresses prolonges et de la famine
qui a suivi, les rfugis des campagnes
ajoutant, cette occasion, la masse
des populations risque dj prsentes
dans les villes. Le rapport note encore
qui si de nombreux gouvernements en
Afrique commencent agir face aux
efets du changement climatique, les
collectivits locales et les municipalits
sont trs en retard cet gard.
Le rapport analyse en profondeur les
mcanismes fonciers dans les cinq
grandes rgions dAfrique et suggre
lintgration des systmes et marchs
formels et informels. Il examine aussi
les nouvelles confgurations urbaines,
avec les bienfaits (dveloppement,
intgration rgionale) et les problmes
qui y sont associs. Le rapport est
disponible en ligne ou sous forme
imprime.
LETAT DES VILLES AFRICAINES 2010: GOUVERNANCE, INGALIT ET MARCHS FONCIERS URBAINS
En Egypte, un projet en cours (USD 7,4 millions)
nanc par le gouvernement fournit aux petites
villes des schmas urbains an damliorer lhabitat
et laccs aux services de base tout en soutenant le
dveloppement conomique local.
Au Mozambique, grce lEspagne entre autres
donateurs, ONU-HABITAT a conduit six programmes
de dveloppement urbain en 2010.
Au Soudan, trois projets dune valeur totale de
USD 16,2 millions ont t achevs en 2010. En
Tanzanie, un projet cinq ans pour lamlioration
des tablissements informels a t achev Dar es
Salaam en 2010. Au Zimbabwe, un nancement de
USD 400 000 sur deux ans de lAgence sudoise de
coopration internationale a permis de renforcer le
bureau local dONU-HABITAT.
22 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
AMRIQUE LATINE ET
CARABES
Une rgion trs urbanise
En Amrique Latine, quelque 75 pour cent de la
population vivent dsormais en ville. En revanche,
les pays des Carabes restaient largement ruraux,
avec des centres urbains assez disperss. Le
problme majeur pour lAmrique Latine reste que
le dveloppement conomique, les quipements
et les services nont pas suivi le rythme soutenu de
lurbanisation.
Cest ainsi que certaines ont encore connatre
de lmigration, des ingalits et de linscurit.
La protection de lenvironnement naturel et
lanticipation du changement climatique constituent
deux nouveaux ds pour les pouvoirs publics et
les municipalits. La formation des populations et
le renforcement des capacits institutionnelles sont
essentielles tout schma de protection digne de ce
nom, notamment en cas de tremblement de terre,
dans les Carabes, rgion bien connue aussi pour
ses ouragans.
ONU-HABITAT observe de prs les villes de
la rgion. Notre rapport sur LEtat des Villes
dAmrique Latine et des Carabes, premier du
genre, paratra dans le courant 2012.
Dans les mtropoles et mga-cits dAmrique Latine
se ctoient lextrme richesse et la misre. Les risques
de problmes sociaux sont exacerbs par un climat
conomique peu favorable. La dcentralisation est
intervenue plus tt en Amrique Latine que dans
toute autre rgion en dveloppement. Le sens de
lappartenance communautaire nourri dans les
innombrables favelas (taudis) et lesprit dauto-
assistance placent lAmrique Latine au tout premier
rang de la gouvernance participative travers le
monde.
Des progrs majeurs ont t accomplis en matire
de transports en commun intelligents , mais
des solutions plus innovantes simposent pour
venir bout de lengorgement de la circulation. La
gouvernance participative et le dveloppement des
communauts locales aident aussi la prvention
de la dlinquance et de la violence en milieu urbain.
La campagne Villes plus sres dONU-HABITAT joue
son rle cet gard.
QUELQUES GRANDS PROJETS
LE SOUTIEN LA GESTION DES VILLES
En 2010, ONU-HABITAT a apport son soutien au
dialogue sur la dcentralisation avec des projets
axs sur la gestion des villes et le renforcement
des capacits qui y est associ, y compris en ce qui
concerne la scurit, les femmes et la jeunesse.
Cela a t le cas au Costa Rica, avec trois
projets. Lun deux (USD 700 000) a renforc les
capacits des services durbanisme dans un sens
plus participatif et favorable la cohsion sociale.
Avec lappui de la Commission europenne, il a
pour partenaires lInstitut national de la femme,
40 autorits municipales et des organisations non-
gouvernementales. Un projet sur 22 mois (USD
0,5 million) pour la mise au point de politiques
damlioration des quartiers et dlimination des
bidonvilles a reu le soutien entre autres de Cities
Alliance, du gouvernement, de lagence allemande
GTZ, de la Banque de crdit hypothcaire pour
le logement et de la Chambre des mtiers de la
construction. Aprs la mise au point des politiques
23 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
et le renforcement des capacits, 14 initiatives-
pilotes ont t lances puis reproduites dans
dautres localits. Enn, un projet (USD 0,6 million)
trois ans (jusqu mi-2012) va amliorer la scurit
dans neuf districts particulirement dangereux. Il est
soutenu par le Gouvernement dEspagne travers
le Fonds pour les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement, en partenariat avec dautres
institutions des Nations Unies et le gouvernement,
les collectivits locales et des organisations non-
gouvernementales.
Au Brsil, deux projets taient en cours en 2010.
Lun (USD 0,2 million) soutenait le dveloppement
local et les projets de micro-entreprises des jeunes
Vila Brasilandia (So Paulo) et lautre (USD
150,000) a port sur le lancement dun programme
interministriel de promotion de lgalit raciale,
ethnique et hommes-femmes.
A lchelle rgionale et en partenariat avec le
ministre espagnol du logement, ONU-HABITAT
a en 2010 renforc son soutien au Forum ibro-
amricain et carabe des bonnes pratiques qui, avec
des organisations non-gouvernementales, fait la
promotion du Programme pour lHabitat.
- Le nom de tous les donateurs et partenaires est
dtaill dans notre Rapport dactivit par pays 2011
disponible en ligne et sous forme imprime.
CATASTROPHES ET GOUVERNANCE
Lanne a commenc sur une note sombre avec le
sisme de magnitude 7 qui, le 12 janvier, a frapp
Hati, lun des pays les plus pauvres des Carabes et
dont une bonne partie de la capitale a t rduite
un tas de dcombres. Ce sisme a t le pire dans
la rgion depuis au moins deux sicles. Daprs la
Banque interamricaine de dveloppement, les
dgts sont de lordre de huit 14 milliards de
dollars US, sur la base dun nombre de victimes
estim entre 200 000 et 250 000.
Lquipe dONU-HABITAT examine une rue en ruines Port-au-Prince (Hati). Photo ONU-HABITAT / A. Grimard
24 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
Ce chiffre a t par la suite port 316 000 par
les autorits dHati. Plus dun million de personnes
dplaces vivent encore sous la tente et les bches.
Lors dune confrence en mars 2010 les donateurs
internationaux ont promis Hati USD 5,3 milliards.
Depuis lors, les difcults ont t exacerbes par
une pidmie de cholra. Ds le dbut, ONU-
HABITAT sest mise en action pour donner des
bases solides la reconstruction. Lanne a t
marque par un autre tremblement de terre, au
Chili, o ONU-HABITAT a aid mettre en place
un centre de ressources rgional spcialis dans les
catastrophes naturelles, quelles soient sismiques ou
mtorologiques. Le centre aide au renforcement
des capacits des pouvoirs publics, municipalits
comprises, et la formation des populations aux
mthodes participatives de prvention.
Pour amliorer la gouvernance, des dialogues
nationaux sur la dcentralisation ont eu lieu au
Salvador, en Colombie, au Guatemala, au Mexique
et en Equateur.
Ce sujet a fait lobjet de dbats largis lors du
Forum urbain mondial Rio de Janeiro. Le vice-
Cest la ville quatorienne
dEsmeraldas (200 000 habitants),
qui est dote dune biodiversit
exceptionnelle, quil est revenu
de lancer lInitiative Villes et
Changement climatique dONU-
HABITAT en Amrique Latine. Cette
Initiative encourage le renforcement
des politiques dadaptation et
dattnuation face au changement
climatique dans les villes des pays en
dveloppement laide de mthodes
innovantes et favorables aux plus
pauvres. Le programme rend les
responsables municipaux et les
praticiens mieux mme de faire
face aux efets de ce changement
grce au renforcement de capacits
spcifques qui leur permettent aussi
dy trouver de nouvelles perspectives.
Il porte sur divers domaines comme
les tablissements humains, la sant,
les ressources en eau, les quipements
et lnergie, entre autres, et recourt
difrentes hypothses sur lvolution
venir du climat. Des ateliers
permettent de nouer des partenariats
et de recenser les stratgies, les zones
vulnrables ainsi que les mesures
durbanisme et de gestion prendre
dans les divers cas de fgure. A
Esmeraldas et comme recommand
la fn de cet exercice, des stratgies
bien adaptes ont t mises au point
lchelon municipal et national.
CHANGEMENT CLIMATIQUE: LEQUATEUR PREND LINITIATIVE
prsident du gouvernement espagnol a assist la
toute premire runion des ministres responsables
du gouvernement local et de la dcentralisation.
Ils sont convenus de mettre en place un nouveau
groupe de travail inter-gouvernemental sous lgide
du Sommet ibro-amricain des chefs dEtat et
de gouvernement. Lors de leur runion annuelle,
Buenos Aires (Argentine), les ministres latino-
amricains du logement et des affaires urbaines
(MINURVI) sont convenus de donner la priorit
la gestion des risques de catastrophes face au
bouleversement du climat, qui donnera son thme
la prochaine runion.
Entretemps, ONU-HABITAT, lUniversit fdrale
Fluminense de Rio de Janeiro et Petrobras ont mis en
place un dispositif permettant dobserver les effets
sociaux dun vaste complexe ptrochimique et de
lvaluer au regard des Objectifs du Millnaire pour
le Dveloppement. A la demande de lentreprise, ce
dispositif va tre tendu quatre autres installations,
ce qui va porter 35 le nombre de municipalits
sous observation.
25 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
PLAIDOYER
Au Brsil, au titre du Programme Inter-Agences
pour la promotion du genre, de la race et de
lethnie, initiative du Fonds pour les Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement nance par le
Gouvernement dEspagne, ONU-HABITAT a aid
la mise au point dune nouvelle stratgie de
communication qui a donn lieu un nouveau
portail, http://www.generoracaetnia.org.br.
Ce programme cherche rduire les ingalits lies
au genre et la race tout en prenant en compte
la diversit qui caractrise le vaste pays quest le
Brsil. Les partenaires sont ONU-Femmes, UNICEF,
le PNUD, lOIT et des organismes publics brsiliens
comme le Secrtariat aux politiques fminines et
celui pour la promotion de lgalit raciale.
Au Costa Rica, ONU-HABITAT a termin un
programme-pilote sur le genre dans la gestion
municipale . Cinq dialogues sur la gestion
municipale, budget compris, ont t organiss
Heredia, Talamanca, Flores et Puriscal.
A Kingston (Jamaque), ONU-HABITAT et le
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
ont contribu amliorer la scurit travers le
renforcement des capacits des collectivits locales.
Les fonctionnaires ont t forms et conduisent
dsormais des audits de scurit pour les femmes
en partenariat avec la Commission Huairou et
lUniversit technique de Jamaque. Le programme
sera ensuite diffus dans dautres localits.
Un dbat sur la condition fminine au 5e Forum urbain mondial. Photo ONU-HABITAT/Julius Mwelu
26 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
ASIE ET PACIFIQUE
Une rgion dynamique qui abrite 16 des 20
plus grandes villes du monde
En 2010 dans la rgion Asie-Pacique, ONU-
HABITAT a lanc pas moins de 39 projets pour un
montant total de USD 150 millions, tandis que
47 autres (USD 106 millions) taient mens leur
terme. La majorit de ce portefeuille se compose de
projets de relvement suite des catastrophes ou
des conits politiques.
Les villes de cette rgion du monde ont continu
poser ONU-HABITAT les ds les plus divers, du
relvement daprs-crise aux taudis les plus peupls
du monde sans oublier les questions complexes que
posent les nouvelles congurations urbaines dans
les pays revenu moyen.
Lexpansion dmographique a t plus soutenue
dans les villes dAsie que dans aucune autre partie du
monde entre 1990 et 2009, de sorte quaujourdhui
la rgion abrite la moiti de la population urbaine
de la plante.
En 2010 encore, nombre de pays dAsie ont
notablement progress dans la lutte contre la
pauvret, mais le taux durbanisation reste tel que
la moiti des habitants des taudis du monde entier
vit dans la rgion.
De Shanghai Sydney en passant par Bombay et
Manille, les villes sont devenues en Asie-Pacique
les moteurs des conomies nationales, comme dans
les autres rgions du monde. Toutefois, les villes en
expansion rapide situes dans les pays nouvellement
industrialiss et en dveloppement acclr doivent
faire face trois grands ds : lenvironnement, la
pauvret et lurbanisme.
Bien des grandes villes-rgions et des couloirs
urbains situs le long du littoral sont confronts
une menace trs srieuse, celle de llvation
du niveau des mers. Ce phnomne est dune
importance vitale pour certains Etats insulaires du
Pacique, pour lesquels ladaptation au changement
climatique risque de ne pas sufre. Leurs ressources
ne sont pas la hauteur, et dans certains cas il ny
aura dautre solution que le dplacement forc de
populations entires des milliers de kilomtres de
leurs foyers.
Le nombre de catastrophes naturelles de grande
ampleur a considrablement augment ces 10
dernires annes. Et de nouveau en 2010, cette
situation a donn une dimension particulire
aux interventions dONU-HABITAT en matire de
logement, dtablissements urbains et de gestion
des villes, surtout en Asie du Sud et du Sud-Est
(Indonsie, Myanmar et Pakistan). Le conit en
Afghanistan et les situations daprs-crise, comme
le Sri Lanka, mobilisent eux aussi les ressources de
linstitution dans la rgion.
Dans le mme temps, la dcentralisation a mis en relief
le besoin damliorer la gouvernance locale dans les
centres urbains secondaires en pleine expansion o
les infrastructures et les services sont insufsants.
En 2010, ONU-HABITAT a mis en uvre le mme
Processus populaire, qui implique les populations
locales, dans tous ses programmes daprs-crise ou
damlioration du milieu urbain. Il sest appliqu
en Mongolie, au Bangladesh, en Indonsie, aux
Philippines, au Vietnam et aux Etats insulaires du
Pacique.
27 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
Au Pakistan, la reconstruction matrielle et sociale suite aux inondations destructrices va durer des annes.
Photo ONU-HABITAT/G. Siddiqui
Trs reprsentatifs de lvolution des activits dONU-
HABITAT dans la rgion sont les projets soutenant
la rforme lgislative et les programmes nationaux,
comme aux Philippines et au Sri Lanka. Les pays
plus riches, quant eux, attendent maintenant
de linstitution une coopration technique plus
spcialise face aux ds nouveaux et complexes
auxquels sont confrontes leurs villes. Cela survient
habituellement au moment critique o ces pays
nont plus droit laide internationale.
Dans 15 pays entrant dans cette catgorie, ONU-
HABITAT a renforc les capacits et cr des
rseaux avec divers partenaires, notamment pour
entreprendre des valuations de la vulnrabilit aux
effets du changement climatique.
QUELQUES GRANDS PROJETS
LE PLUS GRAND CHANTIER DONU-
HABITAT
Cest en Afghanistan quONU-HABITAT conserve son
plus gros portefeuille doprations USD 68 millions
en 2010. Aprs 20 ans de conit, la gouvernance est
trs faible dans le pays et nos projets privilgient le
relvement et le dveloppement des communauts
locales.
Avec le soutien dONU-HABITAT, le gouvernement a
lanc un Programme de solidarit nationale an de
renforcer le rseau de 30 000 institutions populaires
28 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
autonomes. Notre institution a mis au point le
modle de gouvernance de base, qui sappuie sur les
communauts locales, ainsi quun manuel pratique,
avant de lancer le programme en 2003. A partir
de 2007, ONU-HABITAT et 28 organisations non-
gouvernementales afghanes et trangres ont aid
la mise en place de Conseils de dveloppement
communautaires chargs dorganiser la vie civique
(bon droulement des lections) ainsi que de la
mise au point et de lexcution de projets locaux
(commodits publiques, alphabtisation, formation
la micro-entreprise).
Le projet individuel le plus important (USD 40
millions, 2008-2013) porte sur la seconde phase
du Programme national dalphabtisation,
avec le soutien de lAgence amricaine pour le
dveloppement international (USAID). Jusqu
prsent, quelque 6 600 centres dalphabtisation
(hommes et femmes spars) ont t tablis dans 20
provinces et deux tiers des 153 000 bnciaires sont
des femmes ; en outre, plus de 9 500 mcanismes
dpargne populaire ont t tablis en ville comme
en campagne.
Des huit autres projets en cours, le plus important
(USD 31 millions, un an mars 2011) contribue au
rtablissement de la paix au titre du Programme de
solidarit nationale. Un autre (USD 8,1 millions, deux
ans n 2011) soutient une nouvelle phase dans
la rintgration Kaboul et Jalalabad de milliers
danciens rfugis et dplacs.
Trop nombreux pour tre tous cits, les projets
dONU-HABITAT en Afghanistan sont nancs par
le Gouvernement du Japon, lAgence canadienne
pour le dveloppement international, le ministre
britannique du dveloppement international,
la Commission europenne, lUNICEF, lAgence
amricaine pour le dveloppement international et
la Banque mondiale, entre autres.
Pour tout dtail supplmentaire sur tous
ces projets, et les gnreux donateurs,
se reporter au dernier Rapport dactivit
par pays 2011 (Country Activities Report),
disponible en ligne et sous forme imprime,
ainsi que le site Web unhabitat.org, ainsi
que le magazine Urban World.
Au Pakistan, la reconstruction matrielle et sociale suite aux inondations destructrices va durer des annes. Photo ONU-HABITAT/G. Siddiqui
29 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
PAKISTAN
Dans cet autre grand domaine dactivit en 2010,
ONU-HABITAT fournit abri et scurit doccupation
pour les rfugis du conit afghan dans la valle de
la Swat et au Baloutchistan, ainsi que dans toutes
les provinces affectes par les inondations les plus
dvastatrices quait connu le Pakistan et celles qui se
relvent dun fort tremblement de terre.
Le principal projet arriv son terme en 2010 (USD
14 millions sur trois ans et demi, nancs par les
Gouvernements de Sude et du Royaume-Uni)
a fourni un soutien technique et des formations
lAutorit pakistanaise de reconstruction et
de rhabilitation cre la suite du sisme. Le
programme de reconstruction de lhabitat rural
lanc par cet organisme avec le soutien dONU-
HABITAT a t considr comme une grande
russite, grce notamment sa mthode (le pouvoir
de dcision tant laiss aux propritaires) et lappui
technique. En quatre ans, 430 000 maisons ont t
reconstruites.
ONU-HABITAT fait partie du dispositif daction
unitaire de lONU au Pakistan. Linstitution collabore
des programmes conjoints portant sur les femmes
et sur lenvironnement, lurbanisation, leau et
lassainissement. En 2010, ONU-HABITAT a lanc
trois projets conjoints dun montant total de USD
1,2 million, chiffre qui devrait doubler en 2011.
SRI LANKA
ONU-HABITAT a, en 2010, men leur terme les
derniers projets de soutien aux victimes du tsunami
de 2004. Le plus important (USD 2 ,8 millions, 4
ans juin 2010 avec le soutien de la FICR) a aid
les populations reconstruire leurs tablissements, y
compris 6 431 nouveaux logements et le relvement
renforc des communauts. La reconstruction dun
march au poisson Gall a t nance par la
socit chimique allemande BASF.
Les autres projets termins en 2010 taient soutenus
par Cities Alliance et le Programme des Nations
Unies pour le Dveloppement. Ces donateurs
ont ensemble nanc un projet deux ans (USD
.5 million dcembre 2010) dans quatre villes
caractrises par une expansion dmographique
rapide et le manque dquipements et de services ; le
projet a institutionnalis la gouvernance participative
et soutenu la mise au point des programmes
daction pour lamlioration des tablissements
an de mobiliser les fonds pour la phase de mise
en uvre.
ONU-HABITAT soutient maintenant les communauts
tamoules qui reconstruisent leurs logements aprs
des annes de conit civil. Les deux projets en cours
portent sur un programme de USD 9,3 millions (16
mois) soutenu par lAgence australienne pour le
dveloppement international pour rendre un toit aux
populations dplaces dans le nord du pays. Cela
comprend la reconstruction, la rparation, leau et
lassainissement, la protection de lenvironnement,
lenregistrement foncier et le dveloppement des
capacits professionnelles des femmes. Lautre projet
(USD 1,6 millions, trois ans mars 2011) soutenu
par lArme du Salut soutient la reconstruction et le
relvement post-tsunami dans le district de Jaffna.
MYANMAR
Cest dans ce pays quONU-HABITAT a, pour la
premire fois, appliqu le Processus populaire la
n des annes 1990. Plus de 1,7 million de Birmans
ont bnci dquipements collectifs et daccs
leau salubre. Notre institution a aussi mis au point
lInitiative de dveloppement humain pour le compte
du PNUD. Aujourdhui, ONU-HABITAT conduit des
programmes de soutien aux tablissements (abri,
eau, assainissement et quipements collectifs) dans
les zones touches par les cyclones Nargis et Giri, et
a tendu son assistance la rduction des risques
de catastrophes et lamnagement pro-pauvres
lchelle du pays tout entier. Notre institution assiste
aussi les trois ministres concerns.
30 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
Ailleurs en Asie, ONU-HABITAT a fourni des
formations pour une gestion amliore des dchets
solides en Indonsie et apport son assistance
plusieurs municipalits aux Philippines. Les projets
achevs en 2019 ont port sur une valuation de
lassainissement post-tsunami Aceh (Indonsie), un
projet de relvement louest de Sumatra (Indonsie)
suite au tremblement de terre ; la fourniture dabris
durgence suite au typhon Ketsana au Laos ; et la
reconstruction dune cole lpreuve des sismes
au Sichuan (Chine).
LA RDUCTION DE LA PAUVRET
URBAINE
LES ETATS INSULAIRES DU PACIFIQUE
Au titre de sa collaboration avec la Commission
europenne, ONU-HABITAT participe des projets
dans les pays dAfrique, des Carabes et du
Pacique ( ACP ) qui bncient du dispositif de
lUnion europenne pour laide au dveloppement.
Un programme de 18 mois ( mars 2011) de USD
120,000 soutenu par la Commission et le Secrtariat
ACP a renforc les capacits des gouvernements,
collectivits locales et principales parties prenantes
dans les Etats insulaires du Pacique en matire
damlioration participative des taudis. Le prolage
du secteur urbain aide ces pays rduire les taudis
conformment aux Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement. Figurent aussi au programme des
projets-pilotes et, si ncessaire, lassistance la
mise au point des politiques publiques et la mise
en uvre des cadres institutionnels, lgislatifs,
nanciers et normatifs. Cette initiative a dj attir
lintrt dautres Etats insulaires comme Tuvalu,
Vanuatu, les Etats fdrs de Micronsie, Palau
et la Rpublique des Iles Marshall.
BANGLADESH
Le projet individuel le plus important dONU-
HABITAT (USD 50,4 millions, cinq ans mars
2015), qui porte sur la rduction de la pauvret
travers des partenariats urbains, est soutenu par le
Gouvernement du Royaume-Uni et le Programme
des Nations Unies pour le dveloppement. En
2010, son champ dintervention est pass de 16
23 villes. Sappuyant sur un projet antrieur (2000-
2007) dans un pays o les taudis et la pauvret sont
trs rpandus, ce programme vise amliorer les
conditions de vie et les moyens de subsistance de
trois millions dindividus. A la n de 2010, le chiffre
tait dj de 2,1 millions, des quipements de base
(eau, assainissement et sentiers amnags) devant
tre fournis en plus.
VIETNAM
Avec 25 pour cent de son parc dhabitat class comme
infrieur aux normes ou temporaire , ce pays
en pleine urbanisation avait besoin dune nouvelle
politique du logement. Un projet stratgique de
deux ans (USD 0,4 million), soutenu par le dispositif
Unis dans lAction de lONU et en partenariat
avec diverses organisations dont la Coalition
asiatique pour les droits humains et lAssociation
des villes du Vietnam, le gouvernement a valu
les besoins en habitat, et une stratgie nationale et
des recommandations ont t labores, y compris
pour les mnages bas revenus. Deux autres projets
termins en 2010 ont port sur la mise en place
dobservatoires urbains, avec indicateurs de genre,
ainsi que sur une stratgie damnagement pour
Quang Nam, la province du pays la plus expose
aux catastrophes naturelles.
31 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
MONGOLIE
Oulan-Bator, capitale du pays, doit faire face
un important exode rural qui force les autorits
passer dun systme de planication centrale un
modle damnagement tir par la demande. En
dcembre 2010, ONU-HABITAT a men son terme
un programme de USD 0,5 million lanc en 2006
avec le soutien de Cities Alliance. Il a comport des
formations ainsi que la mise au point de directives
et dun systme dinformation. Le programme est
complt par un autre de deux ans (USD 5,8 millions
dcembre 2011), soutenu par le Gouvernement
du Japon pour lamlioration participative des
conditions dans la mme rgion. Il porte notamment
sur lautonomisation, lvaluation des besoins et la
fourniture dquipements et services de base.
LINITIATIVE CHANGEMENT
CLIMATIQUE
Vers la n 2010, ONU-HABITAT avait dj ralli son
Initiative Villes et Changement climatique 20 centres
urbains dans 11 pays de la rgion : Cambodge,
Fidji, Indonsie, Mongolie, Npal, Papouasie
Nouvelle Guine, Philippines, Samoa, Sri Lanka,
Vanuatu et Vietnam . Ce projet (2008-2015) avait
dj attir des contributions hauteur de USD 0,8
million de la part du Gouvernement de Norvge,
de lAgence sudoise pour le dveloppement
international, de Cities Alliance, du Programme
des Nations Unies pour lenvironnement, de la
Stratgie internationale des Nations Unies pour la
rduction des catastrophes, de CityNet, du Forum
des collectivits locales du Commonwealth, de la
Commission conomique et sociale de lONU pour
lAsie-Pacique, de GTZ, de la Fondation Rockefeller,
de Cits Unies (UCLG /AP) ainsi que de quelques
institutions universitaires et autres.
Des exercices dvaluation des risques et des
programmes daction sont en cours dans tous les pays
participants. Les reprsentants de 14 pays dAsie-
Pacique ont suivi une formation dinstructeurs en
2010. LInitiative a t prsente lors de plusieurs
vnements dans la rgion. Un atelier pour les
universits et un sminaire pour tudiants ont
donn lieu la mise au point dun matriel de base
pour des cours qui va servir ltablissement dune
Acadmie des Villes et du Changement climatique.
Les partenaires de lInitiative dans la rgion se sont
mis daccord sur une stratgie visant ltendre
30 villes en tout dici 2015. Dans un domaine voisin,
la campagne de lONU Pour la rsilience des
villes a t lance en Thalande, au Myanmar et
Fidji le 13 octobre, Journe internationale pour la
rduction des catastrophes.
QUELQUES VNEMENTS RGIONAUX
2010 aura t la premire anne pleine dactivit
pour le Bureau dattnuation des catastrophes
install lanne prcdente par ONU-HABITAT dans
la capitale iranienne, Thran. Il se concentre sur le
renforcement des moyens en matire de logements
antisismiques.
En partenariat avec ONU-Femmes et Jagori, un
centre fminin de formation, documentation,
communication et ressources en Inde, ONU-HABITAT
a soutenu la mise au point participative dun cadre
stratgique pour les autorits de lagglomration
de Delhi, qui se concentre sur lamlioration de la
scurit des femmes.
Ce sujet a aussi t retenu comme lune des
proccupations majeures aux Philippines dans un
projet conjoint avec la Commission conomique
et sociale de lONU pour lAsie-Pacique sur la
promotion de la scurit des citadins pauvres dans
la rgion.
Des audits de scurit des femmes ont eu lieu
Phnom Penh (Cambodge) et la Nouvelle-Delhi
(Inde). Une panoplie doutils intitule Des villes
plus sres , modules de formation compris, a t
mise en ligne.
32 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
DEUX NOUVEAUX RAPPORTS SUR LASIE
En 2010, ONU-HABITAT a
publi deux nouveaux grands
rapports lors de la clbration de
la Journe mondiale de lhabitat en
octobre Shanghai. Ils apportent
une perspective nouvelle et bien
informe sur ltat des villes en
Chine et, plus gnralement, dans
la rgion Asie-Pacifque. M. Daniel
Biau, directeur de la coopration
rgionale et technique dONU-
HABITAT, a indiqu que ces deux
documents, LEtat des Villes chinoises
2010/2011 et LEtat des Villes dAsie
2010/2011, constituaient chacun une
premire.
Le rapport sur la Chine, publi en
collaboration avec divers experts
chinois, relve qu la fn de 2009 on
trouvait dans ce pays 654 villes qui
elles seules comptaient un total de
621,8 millions dhabitants.
Avec laugmentation progressive
de la population urbaine, la
position et le rle des conomies
urbaines prennent une plus grande
importance dans le dveloppement de
lconomie nationale. Lurbanisation
est aujourdhui devenue un lment
majeur qui encourage un nouveau
type dindustrialisation, la cration
demplois et lexpansion de la
demande interne. Elle a promu le
dveloppement conomique, le
progrs social, lpanouissement de la
culture et, dans lensemble, la force de
la Chine, selon le rapport.
A la fn de 2009, un total de 779,9
millions de Chinois taient pourvus
dun emploi, dont 311,2 millions en
milieu urbain. Le taux de chmage
enregistr dans les villes de toutes tailles
tait de 4,3 pour cent. Avec le boom
conomique des villes, les moyens
dexistence se sont progressivement
amliors. Prsentant les dernires
donnes disponibles, le rapport est
disponible en chinois et en anglais.
Dans la perspective qui est celle de
la rgion tout entire, le rapport sur
LEtat des villes dAsie 2010/2011
note que le rle minent de lAsie
dans lconomie mondiale tient au
dynamisme soutenu de ses villes. Il
avertit toutefois que celles-ci vont
devoir se prparer au changement
climatique et ajuster tant leurs
quipements que leur enseignement
lexpansion dmographique en cours
si ce succs doit perdurer pendant les
dcennies venir.
La population dAsie-Pacifque ne
deviendra pas majoritairement urbaine
avant 2026. Les villes asiatiques
nen illustrent pas moins dj la trs
bonne intgration de la rgion dans
lconomie mondiale ces 20 dernires
annes, note le rapport. Toutefois,
les bnfces nen sont pas galement
distribus, comme en tmoignent les
taudis et la persistance de la pauvret
en milieu urbain.
Ce premier Etat des villes dAsie
2010/2011 a t prpar en
collaboration entre ONU-HABITAT
et la Commission conomique et
sociale de lONU pour lAsie-pacifque
et la section rgionale de Cits unies
(UCLG-A/P).
The State of Asian Cities 2010
33 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
EUROPE ORIENTALE ET PAYS
EN TRANSITION
Un manque gnralis de dcentralisation
Dans ces rgions en 2010, lamnagement
urbain est demeur ingal, les centres historiques
embourgeoiss voisinant avec dimmenses centres
commerciaux, des tours et des zones rsidentielles
amnages sous le prcdent rgime.
La rgion a besoin de se familiariser avec un modle
de rgnration urbaine holiste et socialement
quilibr. Une partie du parc dhabitat assez vtuste
a reu des amliorations pour rduire des cots
excessifs en matire dnergie, mais les nancements
et les capacits de ladministration restant limits, ces
efforts lont t eux aussi, tout en tant entrepris sans
schma durbanisme, do des trames de rnovation
fragmentes et laisses au hasard.
En Europe orientale et en Asie centrale aujourdhui,
nombreuses sont les capitales qui attirent la majeure
partie des moyens nanciers, humains et culturels,
ce qui provoque et entretient une forte hausse des
cots du foncier et de limmobilier.
Dans certains pays, la fracture urbaine est plus
prononce que dans toute autre rgion du monde.
Les tablissements informels qui souvent ne sont
pas considrs comme des taudis ont fait leur
apparition au Caucase et en Asie centrale. Dans
toute la rgion, le manque de logements urbains
locatifs dun cot abordable reste trs srieux.
Dans certains endroits, lintgration europenne a
encourag la cohsion rgionale et les nancements
lis aux politiques publiques. Elle a aussi ouvert
le march du travail toute lUnion europenne,
do des ux dmigrs travers les frontires
la recherche de meilleures possibilits demploi.
Toutefois, les pouvoirs publics se retrouvent souvent
impuissants matriser la situation, et les villes
loignes des principaux centres perdent de plus en
plus de leurs habitants.
LES PROJETS EN COURS
AU KOSOVO
Un projet de USD 6,4 millions trois ans ( n avril
2011) soutient un Programme damnagement
territorial municipal. Les partenaires dONU-HABITAT
sont notamment le Gouvernement de Sude, la
Mission administrative temporaire de lONU au
Kosovo (UNMIK), lOrganisation pour la scurit et la
coopration en Europe (OSCE), diverses institutions
des Nations Unies et la fondation allemande Friedrich
Ebert. Le projet se concentre sur lurbanisation
sauvage. Il a amlior la qualit de lurbanisme
ainsi que la conformit aux principes internationaux
et aux normes de lUnion europenne. Il a aussi
favoris les mthodes participatives et sensibles la
dimension du genre ainsi quune meilleure ractivit
des municipalits aux occasions de dveloppement/
amnagement. Lurbanisme est rationalis dun bout
lautre de la chane, y compris en ce qui concerne
les projets-pilotes et les tablissements informels, et
il facilite aussi la coopration inter-municipale.
34 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
Lanne 2010 aura aussi vu lachvement de la
phase prparatoire dun Programme rgional
damnagement local intgr. Financ par le
Gouvernement dItalie, le programme est destin
la Serbie, lAlbanie, la Bosnie et lHerzgovine
pour aligner sur les normes europennes les
institutions et capacits tablir dans chaque pays
dans les domaines de lhabitat, de lamlioration
des tablissements informels et de lamnagement
local. Des nancements permettraient le passage
la phase suivante.
ONU-HABITAT prpare deux rapports sur lvolution
des villes dans la rgion : LEtat des Villes russes et
LEtat des Villes des pays en transition.
EN SERBIE
Un projet de USD 650 000 deux ans (dcembre
2011) soutient la restauration de la paix dans le sud
du pays avec lappui du Gouvernement dEspagne.
Les partenaires comptent le Programme de lONU
pour le dveloppement, lOrganisation internationale
pour les migrations, le Haut Commissaire de lONU
pour les rfugis, lUNICEF et 13 municipalits
serbes. Il renforce la cohsion et le capital social
parmi les populations locales an de rduire les
tensions et conits inter-ethniques travers la
participation, le dialogue et des partenariats pour
une scurit amliore.
La question de lgalit hommes-femmes a t
privilgie puisquelle a donn lieu une formation
pour instructeurs sur les aspects pratiques des
audits de scurit des femmes. Une valuation des
besoins de formation parmi les municipalits a t
ralise et un programme sur le renforcement de la
cohsion sociale et de la scurit allait tre lanc.
La scurit devait faire lobjet dune valuation dans
13 municipalits o une stratgie allait tre mise au
point.
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 35
New Delhi
Southern Serbia:
13 Municipalits
Kenya
Ougadougou
Bujumbura
Antananarivo
South Africa
Mexico
Kingston
Rio de Janeiro
Chile
Costa Rica
Bangladesh
Phnom Penh
Tanzania:
8 Municipalits
Yaounde
Dakar
Abidjan
Douala
Nairobi
Durban
Johannesburg
Bogota
Southern Serbia:
5 Municipalits
Programme Villes plus sres
En cours
Oprations antrieures
Colombia:
Medellin and16
Villes (Antioquia)
Guatemala
(3 Grandes
villes)
Njamena
Conakry
Mindanao
Brazil
(3 Grandes villes)
PROGRAMME VILLES PLUS SRES
ONU-HABITAT ACTIVITS
Port Moresby
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
O3
LES QUIPEMENTS
URBAINS
CHAPI T RE
Uberlandia, Brazil. ONU-HABITAT/Alessandro Scotti
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 37
EAU ET ASSAINISSEMENT
D
eux des traits distinctifs des taudis ne sont
autres que le manque dadduction deau et
dassainissement. Les Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement imposent un accs
amlior ces deux types de service de la manire
la plus explicite : Rduire de moiti, dici 2015,
la proportion de la population prive dun accs
durable leau salubre et un assainissement
lmentaire.
Avec le soutien de donateurs regroups dans un
Fonds daffectation spcial, le programme Eau
et assainissement dONU-HABITAT a uvr dans
ce sens dans de nombreux pays. Cette mission est
dune telle importance que le Secrtaire Gnral
des Nations Unies, M. Ban Ki-moon, dans un grand
discours prononc en 2010, a voulu y voir bien plus
quun besoin de premire ncessit:
Nous savons que leau nest pas quun besoin
lmentaire, cest aussi un droit humain. Sans eau,
il ny a pas de vie. Pourtant, ils sont des centaines de
millions privs daccs leau salubre. Ils sont aussi
Lexode rural ayant rgulirement augment, notamment dans les
pays en dveloppement, dnormes pressions se font fait sentir sur
des quipements et des services urbains dj soumis de srieuses
pressions.
Programme pour lHabitat
quelque 2 6000 millions manquer dquipements
sanitaires corrects, a-t-il dclar.
Vivre dans pareilles conditions, cest se trouver
plus expos aux risques de maladie et de mort.
Cela perptue la pauvret. De toute vidence, nous
devons redoubler defforts. Nous sommes bien
placs pour atteindre lObjectif du Millnaire portant
sur leau, mais tout indique que celui qui concerne
lassainissement reste hors de notre porte.
Cest dans cet esprit quen 2010, ONU-HABITAT a
mis en uvre son effet de levier pour nouer de
multiples partenariats avec les banques rgionales
de dveloppement, les gouvernements, la socit
civile et le secteur priv.
Dans les pays en dveloppement, lurbanisation va
souvent de pair avec la prolifration des taudis, et
pose donc divers problmes.
Par consquent, le Fonds daffectation spciale
pour leau, lassainissement et la gestion des
dchets solides en milieu urbain a un rle de
plus en plus important jouer dans les pays en
dveloppement.
38 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
Lanne 2010 a t loccasion dun bilan des progrs
accomplis sur la voie des Objectifs du Millnaire.
Ils restent insufsants dans le domaine de leau
et, surtout, de lassainissement. A seulement
cinq ans de lchance, le Fonds a maintenu son
assistance aux pays en dveloppement dAfrique,
dAsie et dAmrique Latine pour leur permettre de
surmonter les obstacles nanciers et institutionnels
qui pourraient les empcher datteindre les Objectifs
dans les dlais voulus.
Les deux grands projets dONU-HABITAT se trouvent
dans la rgion du lac Victoria en Afrique de lEst, et
en Asie du Sud-Est dans la rgion du Mkong.
Le lac Victoria est un cosystme fragile qui procure
leurs moyens de subsistance quelque 30 millions
de riverains situs au Kenya, en Ouganda et en
Tanzanie. Le projet en cours dans la rgion, au titre
du programme De leau pour les villes africaines ,
privilgie les villes secondaires en expansion rapide
et met laccent sur le renforcement des capacits.
A partir de 2010, le programme a pu tre tendu 15
petites villes supplmentaires de la rgion, soit 800
000 habitants, grce une contribution (USD 110
millions) de la Banque africaine de dveloppement,
autre partenaire aux cts de la Communaut
dAfrique de lEst. De plus, un nouveau partenariat
avec la Banque europenne dinvestissement permet
dsormais ONU-HABITAT dtudier lextension
supplmentaire du programme des villes de taille
intermdiaire dans les trois pays participants.
En Asie du Sud-Est, la rgion du Grand Mkong
(Cambodge, Chine (Yunnan), Laos et Vietnam)
compte quelque 250 millions dhabitants. Une
stratgie en trois tapes a t mise au point au titre
du programme De leau pour les villes asiatiques ,
qui met laccent sur les solutions innovantes. Suite
au succs de la phase prliminaire, le programme
est dsormais en cours dans 17 villes travers le
Laos, le Cambodge et le Vietnam.
ONU-HABITAT collabore troitement avec les autorits
nationales et provinciales, les compagnies des eaux
Photo Bigstockphotos
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 39
UN PROGRAMME CONSTAMMENT
INNOVANT
Le programme en cours autour du lac Victoria met
lessai une mthode innovante de renforcement
des capacits qui rassemble toutes les institutions
concernes, le secteur priv et la socit prive dans
un cadre spcialis lchelle de la localit. Aprs une
valuation des besoins avec toutes ces parties prenantes,
le programme sattache maintenant renforcer les
moyens disponibles dans 10 municipalits, que ce
soient ceux des fournisseurs de services, du conseil
municipal, des collectivits locales, des organisations
non-gouvernementales, des mouvements populaires ou
du Forum des parties prenantes. Ces eforts portent sur
la gestion des fournisseurs de services aux collectivits,
la gouvernance pro-pauvres, le dveloppement
conomique local, la gestion des agglomrations,
lgalit hommes-femmes et les catgories vulnrables.
La prparation de programmes daction par les
participants et les institutions fait partie intgrante du
renforcement des moyens, et le dispositif maintient
son assistance technique tout au long de lexcution
de ces programmes. Jusqu prsent, 932 reprsentants
de toutes les parties prenantes, dont 32 pour cent de
femmes, ont particip ces exercices.
et les mouvements populaires locaux, collectifs de
femmes inclus. Le projet a dores et dj bnci
plus de 42 000 personnes et la dynamique est telle
quelle a encourag les gouvernements participants
tendre la mthode, leurs propres frais.
QUELQUES GRANDS PROJETS
En Inde, ONU-HABITAT a soutenu la mise en uvre
au Madhya Pradesh des politiques nationales
dassainissement. Au Vietnam, nous avons aid
les services des eaux de Cam Ranh adopter des
pratiques de gestion de la demande favorables aux
pauvres, comme lont fait aussi trois provinces du
Laos. Le Npal a adopt une loi sur la gestion des
dchets solides et impos un certain nombre de
directives, y compris sur lenvironnement en milieu
urbain et sur la rcupration des eaux de pluie.
ONU-HABITAT a aussi, en 2010, fait des efforts
concerts pour intgrer lgalit hommes-
femmes aux programmes dadduction deau
et dassainissement. Depuis 2009, un projet de
renforcement des capacits cet gard a t lanc
travers des partenariats avec lAlliance genre et
eau en Asie et en Amrique Latine.
Dans les taudis du Pakistan, lautonomisation des
femmes a t intgre un projet damlioration
des services deau et dassainissement, et un autre
prvoit lgalit daccs leur gestion.
En Amrique Latine, les pays participant lInitiative
Eau et assainissement comprennent la Bolivie,
lEquateur, le Mexique et le Nicaragua. Un Rpertoire
des ressources relatives au genre, leau et
lassainissement en Amrique Latine et aux Carabes
va tre mis au point.
En Amrique Latine et aux Carabes, au vu des
rsultats du programme rgional De leau pour les
villes , ONU-HABITAT et la Banque interamricaine
de dveloppement ont t invites prendre la
direction du groupe Eau et assainissement du
Forum des Amriques pour leau qui promeut les
rformes pro-pauvres dans le secteur.
En partenariat avec des systmes locaux de
microcrdit, les banques et collectifs populaires,
linitiative microcrdit pour lassainissement a
aid plus de 100 000 familles urbaines pauvres
construire des latrines amliores et bon march
dans 12 pays : Burkina Faso, Kenya, Nigeria,
Ouganda, Sngal, Tanzanie, Cambodge, Chine,
Inde, Laos, Npal et Vietnam.
Les efforts dploys en 2010 ont aussi privilgi les
partenariats nanciers, techniques et oprationnels
avec des entreprises prives Google.org (le projet
H2.0), Coca Cola, BASF et Lane Xang Minerals.
Il sest agi notamment du suivi des Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement. Coca Cola
Extrme-Orient a fourni USD 100 000 pour un
programme pdagogique portant sur leau,
40 ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010
lassainissement et lhygine dans des coles
Dhaka et Comilla (Bangladesh). Ses succs en Asie
ont amen la socit Coca Cola faire un apport
supplmentaire (USD 0,5 million) un partenariat
dun million de dollars US avec ONU-HABITAT pour
amliorer laccs leau et lassainissement en
Asie, en Afrique et en Amrique Latine.
La plate-forme H2.0 pour les compagnies des eaux
a t lance lors de la Semaine mondiale de leau en
septembre Stockholm. Avec le soutien de Google.
org, elle assure le suivi des services dadduction
deau an dinformer tant les producteurs que les
consommateurs dans la perspective de services
amliors et socialement quitables.
Ses sept composantes comprennent dimportants
outils de gestion comme les enqutes sur les
ingalits sociales en milieu urbain, la cartographie
des points deau, ltalonnage comparatif des
fournisseurs, les valuations citoyennes ainsi quune
mthodologie pour le suivi de la qualit de leau.
Cette plate-forme ouvre un espace public partag
qui prsente des donnes et informations sur leau et
lassainissement en provenance de diverses sources
propres clairer les dcisions, les investissements
et le suivi des projets des fournisseurs travers le
monde. Elle complte le systme dtalonnage
lanc en mars 2010 lors du congrs de lAssociation
africaine de leau et destin aider les fournisseurs,
autorits de tutelle et institutions nancires
assurer un meilleur suivi de la qualit du service
rendu.
Dans un domaine voisin, lAlliance mondiale des
partenariats de fournisseurs de services deau a
accueilli plusieurs nouveaux membres : lAgence
franaise de dveloppement, les Banques rgionales
de dveloppement des Carabes et dAfrique australe
ainsi que plusieurs fournisseurs dEurope orientale.
LAlliance a aussi tabli deux plates-formes, lune
dans les Carabes et lautre dans le Pacique.
De fait, lAlliance en est venue jouer un rle majeur
dans lamlioration des capacits des compagnies
des eaux travers des formations et des jumelages.
En 2010, ce sont 1 206 professionnels issus de 162
compagnies qui en ont bnci directement ou
indirectement (voir tableau ci-dessous).
LES TRANSPORTS URBAINS
DURABLES
Linitiative dONU-HABITAT pour la promotion de
moyens de transport durables en Afrique de
lEst, qui est nance par la Facilit mondiale pour
lenvironnement, a t lance en janvier 2011. Elle
appuie la conception et le dploiement de projets
de transport durables dans les capitales de trois
pays : Ethiopie, Kenya et Ouganda.
ONU-HABITAT tudie actuellement les systmes de
transport motoris dans six autres pays au sud du
Sahara. En Equateur, Cuenca, linstitution tudie la
possibilit dtablir un systme intgr de transport
qui pourrait ensuite tre diffus dans dautres villes
moyennes dAmrique Latine.
La population mondiale se concentrant de plus en plus
dans les villes, la gestion des dchets solides pose un
problme majeur que ce rapport dONU-HABITAT
envisage sous un angle neuf avec des donnes indites.
Sappuyant sur le cadre fx par le modle de gestion
intgre et durable des dchets, il passe en revue
les recherches menes dans 22 villes de tous les
continents. Il dcrit la diversit des systmes en usage
et en tire les leons pratiques pour les responsables des
politiques publiques. Ceux-ci et les professionnels
y trouveront donc un outil
indispensable, comme aussi les
chercheurs spcialiss. ONU-
HABITAT a de plus, en 2010,
avec le Haut Commissariat des
Nations Unies pour les droits
humains et lOrganisation
mondiale de la sant, publi
une brochure sur le droit
leau.
LA GESTION DES DCHETS SOLIDES DANS LES
VILLES TRAVERS LE MONDE
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 41
ACTIVITS RGIONALES CONDUITES EN 2010
SOUS LGIDE DE LALLIANCE*
LNERGIE
En 2010, ONU-HABITAT a consult divers partenaires
locaux et institutions pour voir comment les nergies
renouvelables pouvaient amliorer laccs des plus
pauvres leau et lassainissement. Diverses
possibilits de projet ont t labores et dbattues
avec des parties prenantes, et plusieurs fournisseurs
deau ont montr leur intrt.
Outre les aspects techniques, le programme favorise
la gouvernance pro-pauvres et les bonnes pratiques,
y compris lassainissement par les populations locales
et le renforcement de leurs capacits, la gestion de
la demande deau et des approches innovantes.
Les bonnes pratiques locales peuvent ensuite tre
reprises leur compte par les gouvernements et les
banques rgionales de dveloppement.
Toujours la recherche de nouvelles sources
dnergie bas cot, ONU-HABITAT a aussi en
2010 lanc en Amrique Latine le Rseau mondial
de lnergie pour les tablissements urbains, qui
se concentre sur la gestion des dchets et leur
conversion en nergie.
LAfrique subsaharienne doit mobiliser son norme
potentiel nergtique latent au service dune croissance
socioconomique verte, et les couloirs urbains existants
se prtent bien des amnagements industriels et
rsidentiels planifs: telle est la conclusion dun document
de recherche dONU-HABITAT qui appelle la cration
de couloirs urbains nergtiques.
Dans cette partie de lAfrique, ils sont 600 millions au bas
mot qui sont privs daccs aux sources dnergie modernes.
En moyenne, seuls sept pour cent de la population rurale
et 50 pour cent des citadins ont accs llectricit, alors
que nulle par ailleurs dans le monde le taux de croissance
de la population urbaine nest aussi soutenu.
En Afrique comme en Europe, les corridors urbains
sappuient sur des voies commerciales et de transport, des
lignes haute tension et des oloducs ou gazoducs. Au
sud du Sahara, le modle en la matire est le corridor
de Maputo , entre Mozambique et Afrique du Sud.
Les couloirs urbains nergtiques tels quenvisags
par ONU-HABITAT comprendraient trois lments
supplmentaires. Des parcs nergtiques locaux
tireraient tout le parti possible de labondance de sources
dnergies renouvelables qui caractrise lAfrique :
oliennes, photovoltaque, biogaz, gothermie et nergie
hydro-lectrique. Dans les pays producteurs de ptrole,
des rafneries pourraient aussi stablir le long des couloirs.
Ces diverses sources pourraient, ensemble, alimenter
des complexes miniers et/ou industriels tout en tirant
pleinement avantage des quipements existants (chemin
de fer, grandes voies terrestres, aroports, ports, canaux,
lignes haute tension, oloducs et gazoducs, etc.) ainsi que
dun potentiel conomique encore inexploit.
Ces couloirs seraient, en outre, sources de multiples
emplois dont les bnfciaires seraient logs dans des
ensembles rsidentiels neufs, bien conus, bien quips
et conomes en nergie afn dviter la prolifration
des taudis. Cela permettrait ONU-HABITAT de se
familiariser davantage avec les meilleurs moyens de donner
un accs aux sources dnergie aux citadins pauvres. Dans
lensemble, ces couloirs dun nouveau type encourageraient
tant lamnagement urbain durable que llimination
de la pauvret.
Dans la phase suivante telle quelle est propose, les
couloirs susceptibles dtre retenus seraient recenss
dans quatre rgions dAfrique, deux dentre eux tant
ensuite slectionns pour mettre la formule lessai. Il
sagirait ensuite dattirer les investisseurs avec des tournes
dinformation dans divers pays, et de susciter le cas chant
des partenariats public-priv.
DES COULOIRS NERGTIQUES POUR
LAFRIQUE
R

g
i
o
n
F
o
r
m
a
t
i
o
n
/
J
u
m
e
l
a
g
e
E
n
t
r
e
p
r
i
s
e
s
P
a
r
t
i
c
i
p
a
n
t
s
P
a
r
t
e
n
a
r
i
a
t
s
E
n
t
r
e
p
r
i
s
e
s

P
a
r
t
i
c
i
p
a
n
t
s
Amrique Latine /
Carabes 15 12 425 12 24 80
Afrique 2 11 33 2 4 55
Asie 1 29 100 14 28 364
Pacique 1 12 40 0
Europe Sud-Est 1 3 9 1 11 20
Etats arab es 1 28 80 0
Total 21 95 687 29 67 519
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 42
O4
LA PUISSANCE DE LEFFET
DE LEVIER AU SERVICE
DU FINANCEMENT DE
LHABITAT
CHAPI T RE
Un projet damlioration de lhabitat Istambul. Photo ONU-HABITAT
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 43
L
absence de nancement pour lhabitat bon
march et les quipements collectifs est lune
des raisons principales de la prolifration des
taudis alors mme que ces deux secteurs peuvent
jouer le rle de catalyseurs du dveloppement socio-
conomique. ONU-HABITAT intervient donc dans ce
type dactivit, et prouve sa capacit exercer un
effet de levier sur diverses sources de nancement
en mobilisant par exemple USD 200 supplmentaires
pour chaque dollar quelle a prt. Cest ainsi quun
nancement initial de seulement USD 2,75 millions
(soit 76 pour cent des contributions des donateurs) a
mobilis des investissements pour un montant total
de USD 550 millions auprs de divers partenaires.
Les rsultats attendus des quatre projets lancs au
titre de la facilit Oprations exprimentales de
prts damorage remboursables (ERSO) sont
les suivants : (i) construction/amlioration de 900
maisons au Npal (capital damorage : USD 250
000) ; (ii) construction/amlioration de 2 000 maisons
au Nicaragua (USD 500 000) ; (iii) construction de 30
000 maisons dans les Territoires palestiniens occups
(un million de dollars US) ; et (iv) construction de 125
maisons en Ouganda (USD 500,000). Le dispositif
a aussi appuy la dmarcation de 2 4000 parcelles
Promouvoir un accs large et non discriminatoire un crdit
immobilier ouvert, efcace, vritable et bien adapt pour tous, y
compris en mobilisant des moyens fnanciers innovants, entre autres.
Programme pour lHabitat
Shanghai: le dveloppement urbain daujourdhui (en haut) demain.
Photos ONU-HABITAT / D. Biau
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 44
en Tanzanie (USD USD 500,000). Les projets ont
t slectionns parmi la cinquantaine qui ont t
examins depuis le dbut du programme en 2007.
Ces prts font partie de la double approche suivie
par ONU-HABITAT en matire de nancement
de lhabitat urbain. Lautre formule comporte des
contributions des Facilits locales damlioration
de s taudis et de nancement de lhabitat , telles
quelles ont t tablies au Ghana, en Indonsie, au
Sri Lanka et en Tanzanie.
Ces facilits encouragent le nancement de projets
damnagement des quartiers et/ou lamlioration
des taudis, ainsi que les prts au logement et
lquipement. ONU-HABITAT a consenti des dotations
damlioration du crdit pour un total de USD 5,5
millions qui, travers ces facilits locales ou
nationales, vont indirectement, sous forme de prts
bancaires, bncier quelque 10 000 mnages dici
la n de 2014. Grace leffet de levier sur diverses
autres sources de nancement, la valeur des projets
en cours devrait tre cinq fois suprieure au montant
des prts garantis fournis par ces banques.
LAMLIORATION DES TAUDIS
La mthode de la facilit locale de nancement
laquelle a recours ONU-HABITAT (au titre du
programme-pilote de facilit damlioration des
taudis) vise amliorer les ux de nancement au
bnce des taudis et des quartiers. Cela nest
possible que dans la mesure o les dispositifs mis en
place satisfont aux exigences des secteurs bancaire et
nancier en matire de risque dans ce qui reste pour
eux un segment de march entirement nouveau.
La formule mise en uvre allie des garanties sur les
prts au nancement de projets, la participation
dinstitutions locales solides et des projets
damlioration bien conus. Lapport des municipalits
concernes et lpargne populaire assurent le bon
Le programme damlioration des taudis kenyans luvre Kibera, Nairobi. Photo ONU-HABITAT/Julius Mwelu
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 45
aboutissement des projets, leur caractre durable
et leur bonne appropriation par les bnciaires.
Les amliorations vont au-del de lhabitat lui-mme
et stendent au voisinage et au quartier deux types
dactivit o les banques bncient de lexpertise
dONU-HABITAT.
Les projets sont conus de manire a remplir les
exigences de cot modr qui sont celles des
bnciaires tout en attirant subventions et autres
apports des pouvoirs publics et autres parties prenantes.
Il peut sagir de construire ou damliorer des units
dhabitat, ou du revtement de la voirie, de lclairage
public, de cuisines communautaires, de stalles de
marchs ou de latrines. La Facilit damlioration des
taudis a bnci de contributions hauteur de USD
19 millions de la part des Gouvernements de Sude,
de Norvge et du Royaume-Uni.
SOUTIEN LA SOCIT CIVILE AU
NICARAGUA
En 2010, la facilit exprimentale de prts
(ERSO) a avanc USD 0,5 million en capital de
roulement un organisme non-gouvernemental,
PRODEL (Programa de Desarollo Local). Quelque
40 pour cent des fonds vont nancer les prts
lamlioration de lhabitat que PRODEL consent
aux institutions de microcrdit qui, leur tour,
prtent aux individus. PRODEL sassure ensuite que
les prteurs offrent des services architecturaux et
dingnierie chaque mnage emprunteur pourvu
quil se conforme aux codes de construction. Les
60 pour cent restants des crdits ERSO vont aller
la nouvelle initiative de nancement municipal de
PRODEL. Elle allie lpargne des populations locales,
les apports en nature et le cas chant les emprunts
municipaux, pour amliorer les quipements, la
voirie, lassainissement et ladduction deau au
bnce des populations pauvres et pri-urbaines.
On estime que 4 000 familles vont bncier des
projets PRODEL nancs par la facilit dONU-
HABITAT.
ET AU NPAL
Un crdit renouvelable du mme type (USD 250
000) a t consenti en 2010 lorganisme Habitat
for Humanity International Nepal (HfHI), qui va y
ajouter USD 0,1 million sur ses propres fonds, au
bnce de 15 coopratives de crdit et de banques
de village. Celles-ci vont ensuite reprter les fonds
des groupes dpargne-construction pour btir et
apporter des amliorations.
Cette opration montre bien que lon peut sengager
dans un mode de collaboration efcace avec un
organisme qui, jusqualors, se nanait sur des dons
et non des prts, et qui entend dvelopper son
activit parmi les populations pauvres.
Pour ses prts aux organismes dpargne populaire,
Habitat for Humanity a recouru aux documents et
procdures normaux an de nouer avec eux des liens
plus institutionnaliss.
Ces normes facilitent la gestion des prts et
amliorent les taux de remboursement, ce qui a
pour effet damliorer les possibilits de reprter les
fonds rembourss. Le potentiel de reproduction de
ce modle dautres organismes aflis Habitat for
Humanity International travers le monde est loin
dtre ngligeable. Au Npal, ce sont plus de 900
familles qui vont, in ne, bncier du prt initial de
la facilit ERSO.
Comme le montrent ces deux projets, le capital
damorage fourni au titre de lERSO amliore les
ux de nancement aux prteurs primaires (banques
locales, organismes non-gouvernementaux ou fonds
crs par les citadins pauvres) qui les reprtent des
projets locaux de logement et dinfrastructures au
bnce des plus pauvres. Les prts ERSO bncient
en n de compte aux populations urbaines dont les
revenus sont limits trs faibles , alors que
ceux qui sont garantis par la Facilit damlioration
des taudis vont des revenus faibles jusquau
bas de la pyramide. Jusqu prsent, les prts du
portefeuille ERSO se comportent bien. Lintrt et le
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 46
principal sont dsormais dus sur quatre des cinq prts
en cours et le taux de remboursement est de 100
pour cent.
La facilit ERSO a bnci dapports hauteur
de USD 3,6 millions de la part des Gouvernements
dEspagne et de Bahren ainsi que de la Fondation
Rockefeller.
DES GARANTIES POUR DES PRTS BAS
COT EN INDONSIE
Lamlioration progressive, les constructions
nouvelles, leau et lassainissement ainsi que des fonds
dinvestissement populaires pour la construction sont
les objets privilgis des projets en cours soutenus
par une Facilit locale de nancement tablie Solo
(Indonsie) en 2010.
Le dispositif fournit le rehaussement de crdit et
lassistance technique voulus pour dployer des
projets dhabitat ou damlioration des taudis qui
soient bancables , donc en mesure dattirer des
prts de nature commerciale tout en restant dun
cot abordable pour les plus pauvres.
La facilit soutient les projets locaux avec un alliage
dpargne populaire, dapports en nature (espces,
personnel, bureaux), subventions municipales et
nationales en sus des prts des banques commerciales
(voir graphique).
Les sept projets font partie intgrante dune stratgie
municipale dradication des taudis. Ils sont valus
plus dun million de dollars US et lon sattend ce
quils bncient prs de 500 mnages. Lobjectif
est que le programme soit nanc hauteur de
24 pour cent par des prts commerciaux que les
subventions publiques rendent abordables aux
populations locales.
Une autre facilit de nancement a t tablie
en Indonsie, Yogyakarta. Les projets les plus
reprsentatifs combinent les quipements et
lamlioration de lhabitat. Les prts lamlioration
Le Comit permanent interinstitutions des Nations
Unies a tenu en novembre sa premire runion
stratgique sur les crises humanitaires en milieu
urbain afn dexaminer les meilleurs moyens dy faire
face, quelles rsultent de confits ou de catastrophes
naturelles. Les membres se sont mis daccord sur un
programme daction deux ans sur la base dune
stratgie labore sous la direction dONU-HABITAT
par un groupe dinstitutions de premier plan dont 24
institutions des Nations Unies, la Croix Rouge et autres
organisations non-gouvernementales. Cette stratgie
tire les leons des crises qui ont rcemment frapp
Manille, Nairobi, Eldoret (Kenya) et Port-au-Prince.
Sa mthode constitue un changement de paradigme
dans le domaine de lassistance humanitaire en milieu
urbain : la nouvelle stratgie intervient lchelle du
district ou de la communaut, au lieu de privilgier
les individus, afn de mieux nouer des partenariats
avec des parties prenantes sur le terrain pour ce qui
concerne la fourniture daide et le relvement. La
stratgie comporte cinq grandes recommandations
pour mieux faire face aux crises humanitaires en milieu
urbain:
(i) amliorer les partenariats;
(ii) renforcer les capacits techniques et lexprience;
(iii) mettre au point ou adapter des outils utilisables en
milieu urbain;
(iv) promouvoir la protection des catgories les plus
vulnrables;
(v) renforcer les moyens de subsistance; et
(vi) sassurer que les autorits centrales et locales sont
bien prpares.
A la demande du Comit permanent, ONU-
HABITAT va conserver son rle directeur. Notre
institution prside dsormais un groupe spcialis sur
le mme sujet, qui va assurer le suivi de la mise en
application de la stratgie et du programme daction
par les institutions membres et autres partenaires. Il
revient aussi ONU-HABITAT dassurer la difusion
des divers instruments afn de rendre plus efcaces les
interventions humanitaires en milieu urbain. Il sagit
notamment de cadres, de stratgies, de mthodologies,
de grilles dvaluation et de directives.
FAIRE FACE AUX CRISES HUMANITAIRES EN
MILIEU URBAIN
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 47
41%
24%
9%
1%
1%
0%
0%
24%
INDONSIE: SOURCES DE FINANCEMENT DES
PROJETS
Epargne populaire/acomptes
Emprunts des populations
Contributions publiques en espces logement
Contributions publiques en espces quip.
Entreprises (responsabilit sociale)
Contribution foncire (municipalit)
Labeur
Apports publics en nature
de lhabitat sont consentis aux individus, les garanties
couvrant leurs obligations de remboursement.
Les programmes damlioration des moyens de
subsistance (formation professionnelle, microcrdits
pour le dveloppement dentreprises) sont une
des caractristiques de certains de ces projets. Le
dispositif donne aux bnciaires la pleine proprit
soit de leur logement, soit de leur parcelle.
SRI LANKA : EFFET DE LEVIER ET
SCURIT DOCCUPATION
La facilit de nancement du Sri Lanka (Lanka Financial
Services for Under-served Settlements) est tablie
lchelon national, et non local, pour fournir des
services de rehaussement de crdit divers projets
travers le pays. Elle combine les nancements publics,
lpargne populaire et les emprunts au bnce de
projets de rhabilitation urbaine, et recourt un
dispositif de garantie pour attirer les nancements
privs.
Johor Bahru (Malaisie). Photo ONU-HABITAT/Alessandro Scotti
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 48
UN INSTRUMENT POUR LURBANISME PRO-PAUVRES
Des villes socialement intgres,
durables et rsistantes aux
bouleversements du climat passent
par une gestion foncire comme
par un urbanisme amliors. Cest
dsormais possible grce un systme
denregistrement foncier pro-pauvres
ofciellement connu sous le nom de
Modle domanial de tenure sociale
(STDM) prsent pour la premire fois
Sydney (Australie) lors du congrs
annuel de la Fdration internationale
des gomtres (FIG).
Le modle a t mis au point par
plusieurs partenaires du Rseau
mondial des outils fonciers (GLTN)
dont notamment la FIG, la Facult
des sciences de go-information
et dobservation de la Terre (ITC)
de lUniversit de Twente (Pays-
Bas), la Banque mondiale et ONU-
HABITAT.
Le modle reprsente le dbouch
pratique du concept de graduation
des droits fonciers qui est mme
dintgrer toute la diversit des droits
fonciers et modes de tenure sociale.
Il sagit plus prcisment des droits
ou revendications de nature prive,
publique, coutumire ou traditionnelle,
individuels comme collectifs dont se
servent les citadins pauvres la place
des systmes cadastraux hors de prix
et trop complexes pour sassurer de
leurs droits doccupation. Ces droits
ou revendications ne fgurent pas dans
les systmes ofciels et conventionnels
denregistrement des droits en raison
de leur nature, de la confguration
spatiale qui leur est associe ou de
lexigence dun titre foncier en bonne
et due forme.
Sappuyant sur un logiciel code
source libre , le systme sapplique
tous les types de milieu, urbain
comme rural, et peut tre ajust en
fonction des conditions particulires
tout pays, quelles quelles soient.
Ce systme denregistrement innovant
arrive au bon moment puisque dans
bien des pays en dveloppement, cest
jusqu 70 pour cent du domaine
foncier qui chappe aux systmes
denregistrement et dinformation
sappuyant sur les rgimes de
proprit parcellaire. Cette situation
constitue lune des causes majeures
de lapparition de villes chaotiques et
non durables avec la dgradation
des sols, la mauvaise gestion de leau,
les litiges fonciers et la prolifration
des taudis qui les caractrisent.
Le nouveau modle fournit dsormais
aux responsables des politiques et
dcisions publiques linstrument
dont ils avaient besoin pour que
ladministration et la gestion
foncires, et avec elles lurbanisme,
puissent enfn faire face au double
df de la rduction de la pauvret et
des taudis, en amliorant les services
et lintgration sociale et en rendant
les villes plus durables et plus
rsistantes aux efets du changement
climatique.
Lintgration au cadastre ofciel
des systmes fonciers informels
ou coutumiers fait partie des
recommandations que formule ONU-
HABITAT dans son rapport 2010/11
sur LEtat des villes africaines. Le
rle important que joue la scurit
de la tenure pour laccs aux services
de base est soulign dans notre
rapport 2010/11 sur LEtat des villes
asiatiques.
En pouvant dsormais faire enregistrer
leurs droits par un systme plus
uniforme dadministration foncire,
les habitants des taudis et bidonvilles
obtiennent la scurit doccupation
dont ils ont besoin pour amliorer
progressivement leur logement comme
pour un accs plus facile aux services
lmentaires et au microcrdit.
De plus, et avant mme de fournir
aux citadins pauvres un type de tenure
plus ofcialis, le nouveau systme les
prserve de lexpulsion force comme
des litiges fonciers.
Deux projets ont t mens leur terme, qui portaient
sur la construction/amlioration au bnce dune
centaine de mnages, et cinq autres devaient tre
lancs la suite. Chaque projet est soutenu par le
prt dune banque du pays une institution locale de
micro-crdit, que reprte les fonds aux emprunteurs
individuels ; le prt bancaire initial est garanti par la
facilit nationale de nancement.
Le programme au Sri Lanka a comport une
coopration troite avec les municipalits, dispositifs
de micro-crdit, collectifs populaires et banques du
pays an de mettre en place un dispositif qui puisse
tre reproduit ailleurs et qui coordonne lamlioration
des infrastructures avec celle de lhabitat par des
prts individuels, tant dans les quartiers mal desservis
de Colombo que dans les villes secondaires travers
le pays.
On sattend que la facilit de nancement nationale
bncie plus de 1 000 mnages dici 2014, la
valeur totale du projet tant six fois suprieure la
somme verse pour le rehaussement du crdit.
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 49
Maputo
Sorsogon
Esmeraldas
Bobo Dioulasso
Mombasa
Walvis Bay
Kigali
Saint Louis
Sri Lanka: 2
Municipalities
Kathmandu
Ulaanbaatar
Pekalongan
Port Moresby
Lami City
Greater Apia
Port Villa
Initiative Villes et Changement climatique
Villes-pilotes initiales (2008)
Autres villes dAfrique (depuis 2009)
Autres villes dAsie-Pacique (depuis 2010)
Kampala
INITIATIVE VILLES ET CHANGEMENT CLIMATIQUE
ONU-HABITAT ACTIVITS
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 50
O5
A LCOUTE ET
LA MAIN TENDUE
CHAPI T RE
La crmonie douverture du 5e Forum urbain mondial, Rio de Janeiro.
Photo : ONU-HABITAT/Julius Mwelu
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 51
AFFINER LE MESSAGE, NOUER DE
NOUVEAUX PARTENARIATS
V
u lampleur et la densit des problmes urbains
aujourdhui, aucune organisation quelle
quelle soit ne saurait se prtendre capable
elle seule de rsoudre les multiples problmes que
suscite lurbanisation travers le monde.
Les gouvernements, collectivits locales et politiques
ont certes un rle important jouer, mais ONU-
HABITAT entend aussi tendre la main, pour les
mobiliser, tous les autres organismes qui ensemble
crent ou observent la situation et les perspectives
dun centre urbain quel quil soit : le secteur des
affaires, formel comme informel, les organisations
non-gouvernementales, les collectifs populaires et
le milieu universitaire.
Dans ce domaine, le plaidoyer et la prise de conscience
ont un rle crucial jouer, tant pour mobiliser des
partenaires que pour faire passer le message travers
eux. Lanne 2010 a vu le nombre de partenaires
du Programme pour lHabitat passer de 2 500 2
800. Ces partenaires adhrent aux normes et aux
Il faudrait encourager une large gamme de partenariats, y compris
avec le secteur priv, et aussi bien nationaux quinternationaux.
Programme pour lHabitat
President Lula da Silva at opening ceremony of WUF 5.
Photos Ag. Gingafotos/Government of State of Rio de Janeiro
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 52
principes de lurbanisation durable . Ils ont droit
en retour participer au Rle dHonneur dONU-
HABITAT, au Prix des Meilleures pratiques de Duba
et au Prix Sheikh Khalifa, ainsi quau Fonds dONU-
HABITAT pour la jeunesse urbaine.
Le Portail urbain, rseau mondial en ligne lanc en
octobre 2010, a commenc renforcer le partage
des connaissances, la collaboration et la mise en
rseau parmi les partenaires du Programme pour
lHabitat tout en amliorant la communication entre
eux et notre institution.
DE NOUVELLES PUBLICATIONS
Notre nouvelle srie de brochures, Cits et citoyens,
examine les ingalits urbaines travers une analyse
en profondeur de statistiques urbaines mises au
point par nos services et les institutions partenaires,
que compltent des entretiens et des aperus de
terrain .
En 2010, cest So Paulo: A tale of two cities qui
a inaugur la srie en partenariat avec un centre
local de recherche, la Fundaco Sistema Estadual
de Anlise de Dados (SEADE). Les volumes suivants
seront consacrs au Caire, Lagos et La Paz.
Sur le sujet essentiel des conomies urbaines et du
dveloppement social et avant le prochain rapport
sur lEtat des Villes du Monde (qui va se pencher
sur la prosprit des villes ), ONU-HABITAT
a publi quatre rapports : Le logement comme
stratgie de rduction de la pauvret; LHabitat
pour les mnages bas revenus ; LOrganisation, la
gestion et le nancement de lhabitat coopratif ;
et Les Etablissements informels et la nance. En
2010, ONU-HABITAT a aussi co-organis le Forum
des villes chinoises et lanc son premier Dialogue
conomique urbain mondial.
ONU-HABITAT a publi en 2010 une brochure
intitule Le foncier, lenvironnement et le
changement climatique qui rpertorie 20 tudes de
cas sur les liens entre le foncier et lenvironnement.
Pour mieux promouvoir une approche de lhabitat
fonde sur les droits et intgrer le droit au logement
dans les politiques publiques travers le monde,
une brochure sur Le droit un logement convenable
a t lance avec le Haut Commissariat aux droits
humains.
ONU-HABITAT a aussi publi ses grands rapports
sur LEtat des villes dans le monde, LEtat des villes
africaines, LEtat des villes asiatiques et LEtat des
villes chinoises, son premier Etat de la jeunesse
urbaine ainsi que son magazine trimestriel, Urban
World.
DEUX GRANDS VNEMENTS
MARQUANTS DE LANNE
LA CAMPAGNE MONDIALE POUR LA
VILLE
La Campagne mondiale pour la ville a t
ofciellement lance au Forum de Rio de Janeiro en
mars 2010. Elle est coordonne par ONU-HABITAT et
gouverne par un Comit de guidage qui reprsente
une large gamme de partenaires de divers pays.
Ceux-ci taient dj, vers la n de 2010, plus
dune cinquantaine stre engags diffuser les
messages de la campagne. Des liens ont t nous
avec dautres organismes des Nations Unies, et
notamment ceux qui mnent dj campagne sur des
thmes voisins. Il sagit notamment des campagnes
pour la rsilience des villes ( loccasion de la
Dcennie internationale pour la rduction des
catastrophes) et pour favoriser des conomies
cratives (Programme des Nations Unies pour le
dveloppement).
Un partenariat a t nou aux Etats-Unis pour la
mise au point dindicateurs du dveloppement
durable dans les villes de ce pays an dy soutenir les
politiques publiques, lurbanisme et linvestissement.
Lors dune runion du Comit de guidage
Shanghai (Chine), en octobre, la campagne est
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 53
passe dune coalition de partenaires de bonne
volont une forme plus institutionnalise. Cela
comprend notamment un Comit de direction avec
co-prsidents lus entours de reprsentants des
principales catgories de partenaires. Ils ont pour
fonction dorienter les dcisions et de renforcer la
coopration entre partenaires.
La Campagne trouve lun de ses aspects les plus
encourageants dans le fait que les partenaires
tablissent de nouveaux liens de coopration entre
eux. Au-del du partage des connaissances et de
lexpertise, ils explorent de nouvelles occasions ou
synergies. LInitiative des 100 Villes constitue lun
des premiers lments fondateurs de la Campagne
mondiale pour la ville.
Ce forum en ligne centralise et afche les
informations sur les divers dispositifs et bonnes
pratiques qui sont les mieux mme de dboucher
sur un avenir urbain plus durable . Le Prix ONU-
HABITAT de lentreprise pour une ville meilleure
est un autre lment de la Campagne qui vise
distinguer les meilleures pratiques du secteur
priv. Les animateurs de la Campagne prparent
aussi un Catalogue des instruments et mthodes
pour soutenir lamnagement urbain durable .
Un Observatoire mondial des bonnes politiques
et lgislations va aussi tre tabli pour permettre
aux autorits municipales et autres dvaluer et de
rviser leurs cadres lgislatifs en ce qui concerne le
droit la ville.
La Campagne mondiale pour la ville fait la promotion
de villes plus vertes , meilleures, plus quitables,
durables et mieux gres travers le monde.
MEILLEURE VILLE, MEILLEURE VIE
LEXPO SHANGHAI 2010
La grande exposition universelle qua accueillie la
Chine, lExpo Shanghai 2010, a attir plus de 70
millions de visiteurs chinois et du monde entier,
leur offrant un panorama fascinant des enjeux de
lurbanisation rapide, du changement climatique,
du dveloppement urbain durable, ainsi que de
nombreux aperus sur ce quoi nos villes vont
ressembler pour les quelques gnrations venir.
La ville de Shanghai a bien vu tout le parti quelle
pouvait tirer de cette exposition, qui a ouvert le 1er
La plage de Copacabana Rio de Janeiro. Photo ONU-HABITAT/
Flossie Mbiriri
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 54
avantage de lexposition pour stimuler la dpense
publique et renforcer lconomie dune ville en
expansion constante.
La perspective de vivre un avenir trs urbain na pas
manqu de susciter lintrt travers le monde,
ainsi que des proccupations dans tous les pays,
dvelopps ou non. Cest ce qui explique le choix
du thme, Ville meilleure, vie meilleure.
Selon le site Web ofciel de la manifestation, ce
thme rete laspiration commune de lhumanit
tout entire, celle dune vie meilleure dans les milieux
urbains de demain. Il sagit aussi dune proccupation
centrale de la communaut internationale en ce
qui concerne les politiques publiques, les stratgies
urbaines et le dveloppement durable.
Lors de la crmonie de clture du pavillon des
Nations Unies, le Secrtaire Gnral, Ban Ki-moon, a
jug le thme opportun. Grce cette exposition,
ils sont des millions avoir appris comment nos villes
mai pour six mois, pour se remodeler et se transformer
en porte daccs ultramoderne lOrient. La ville
prvoit maintenant de btir un immense centre
international de congrs, des bureaux et des units
dhabitat la place des pavillons de centaines de
pays et dentreprises qui avaient fait de lExpo un
norme palais des merveilles.
Avec un cot de USD 40 milliards, lExpo 2010 aura
t deux fois plus onreuse que les Jeux olympiques
de Beijing en 2008. Mais cest peu de chose par
comparaison avec les les dattente qui se pressaient
des heures durant aux portes des pavillons les plus
populaires comme ceux de la Chine, des Etats-Unis,
de lInde et de lUnion europenne, par exemple.
Le pavillon des Nations Unies, dont la coordination
tait assure par ONU-HABITAT, avait lui seul attir
trois millions de visiteurs lorsque lexposition a ferm
ses portes les 31 octobre.
Le fait est que les urbanistes de Shanghai ont pris
Lintrieur du pavillon de lONU lexposition universelle 2010 de Shanghai.
Photo ONU-HABITAT /Christian Lindgren
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 55
peuvent devenir plus saines et plus sres des villes
qui intgrent mieux la nature et les technologies,
des villes qui offrent leurs habitants un air et une
eau plus purs, des vies meilleures pour tous, et des
villes qui donnent meilleur espoir de venir bout
des ds toujours plus srieux qui se posent en cet
ge de lurbanisation.
Le Secrtaire Gnral, qui lors de cette crmonie de
clture avait ses cts Awni Behnam, Commissaire
Gnral du pavillon Une Terre, une ONU, a ajout
que les villes exercent toujours un attrait puissant
pour lemploi et les activits conomiques, les
populations se tournant vers elles dans lespoir de
meilleures conditions dexistence.
En mme temps, les villes daujourdhui se trouvent
soumises dnormes pressions, et de moins en
moins en mesure de faire face au nombre croissant
de ceux qui viennent sy tablir, et cest un sujet de
proccupation que na pas manqu de relever Joan
Clos, Directeur Gnral dONU-HABITAT, qui stait
rendu Shanghai pour loccasion.
La ville du futur est une ville juste et
socialement intgre, o chacun bnfcie
de lgalit des chances et de laccs aux
services sans discrimination. La ville du
futur est celle o la gouvernance repose
entre les mains de toutes les parties
prenantes qui partagent la prise de
dcision; la ville du futur est aussi celle
qui protge son patrimoine culturel ; la
ville du futur est celle qui investit dans le
potentiel et les aspirations de sa jeunesse.
Dr. Awni Behnam, Commissaire gnral du pavillon de lONU,
dans Urban World.
Chacun des chefs dEtat qui ont visit lExpo 2010
se sont vu offrir leur portrait imprim sur un carr de
soie celle-l mme quun marchand de Shanghai,
Xu Ronguen, avait prsente au monde moderne
et qui lui avait valu la Mdaille dor de la premire
exposition universelle, Londres en 1851.
NOUVELLES IDES, NOUVEAUX MODES
DE PENSER
Nouvelles ides et nouveaux modes de penser, et
en particulier ceux de la jeunesse et des professeurs
qui la forment dans les universits du monde entier,
sont essentielles pour lamlioration de notre
milieu urbain dans le monde interconnect qui est
aujourdhui le ntre.
Comme la remarqu lun des leaders de la jeunesse
norvgienne, Kristoffer Sundy, qui avait t
dsign par le Conseil consultatif de la jeunesse
dONU-HABITAT pour prendre la parole devant le
Forum urbain mondial: Nous sommes des jeunes
qui vivons dans les villes. Nous sommes pleins
dides, de crativit et dnergie. Pourtant, mme
si nous reprsentons bien plus de la moiti de la
population mondiale, nous ne sommes toujours pas
partenaires part entire des institutions, processus
et dcisions qui affectent notre vie.
Nous sommes trs nombreux vivre en ville, et
pourtant il nest que rarement permis notre voix
de se faire entendre de manire quitable, ou avec
le mme respect et la mme considration que celle
des adultes.
Lun des nouveaux canaux qui vont permettre
ces voix de se faire entendre nest autre que
le Partenariat universitaire dONU-HABITAT. La
phase dessai stant termine en 2010, il va
tre ofciellement lanc en 2011 avec des rgles
dadhsion plus souples, tout en tant doubl dun
rseau mondial de recherche sur la ville qui va
rassembler les institutions universitaires.
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 56
Lors du Forum urbain mondial de Rio de Janeiro,
un sminaire sur le sujet a attir plus de 200
universitaires. En partenariat avec lInitiative Villes
et changement climatique, une runion dun
groupe dexperts dAsie-Pacique et un sminaire
ont t organiss pour intgrer le changement
climatique lenseignement de lurbanisme. Un
autre partenariat, avec lInstitut nerlandais dtude
de lhabitat et de lamnagement urbain (IHS) de
lUniversit Erasmus de Rotterdam (Pays-Bas), a
dbouch sur un cours universitaire de deuxime
cycle sur les outils de gestion du changement
climatique en milieu urbain, qui a attir des
tudiants du monde entier.
ONU-HABITAT a appuy la mise au point dun
diplme de matrise sur le dveloppement durable,
qui a t lanc titre de projet-pilote au Kenya
par les universits Kenyatta et de Nairobi avec le
soutien de lUniversit de lONU. ONU-HABITAT
a dores et dj lanc un programme de matrise
sur la gouvernance urbaine durable et la paix en
collaboration avec lUniversit de la Paix (UPEACE)
avec laquelle un autre partenariat va voir le
lancement dun programme de matrise dun an, au
Costa Rica, sur le risque et la rsilience des villes.
Avec lAssociation des coles europennes
durbanisme, ONU-HABITAT a en septembre 2010
organis sa premire Universit dt urbaine
pour les jeunes professionnels lUniversit
technologique de Wroclaw (Pologne).
Notre institution a, en 2010, conclu des accords
de coopration avec deux institutions scientiques
spcialises dans lenfance : le Centre norvgien
pour les recherches sur lenfant, et le Centre sur
lenfance, la jeunesse et lenvironnement de
LA CAMPAGNE URBAINE MONDIALE
La Campagne urbaine
mondiale a t ofciellement
lance au Forum de Rio de
Janeiro en mars 2010. Elle
est coordonne par ONU-
HABITAT et gouverne par
un Comit de guidage qui reprsente
une large gamme de partenaires
internationaux. Ceux-ci taient
dj, vers la fn de 2010, plus dune
cinquantaine stre engags difuser
les messages de la campagne. Des liens
ont t nous avec dautres organismes
des Nations Unies, et notamment
ceux qui mnent dj campagne
sur des thmes voisins. Il sagit en
particulier des campagnes pour la
rsilience des villes ( loccasion de
la Dcennie internationale pour la
rduction des catastrophes) et pour
favoriser des conomies cratives
(Programme des Nations Unies pour
le dveloppement). Un partenariat
a t nou aux Etats-Unis pour
la mise au point dindicateurs du
dveloppement durable
dans les villes de ce pays afn
dy soutenir les politiques
publiques, lurbanisme
et linvestissement. Lors
dune runion du Comit
de guidage Shanghai (Chine),
en octobre, la campagne est passe
dune coalition de partenaires de
bonne volont une forme plus
institutionnalise. Cela comprend
notamment un Comit de direction
avec co-prsidents lus entours de
reprsentants des principales catgories
de partenaires. Ils ont pour fonction
dorienter les dcisions et de renforcer
la coopration entre partenaires. Et de
fait, la campagne trouve lun de ses
aspects les plus encourageants dans
le fait que les partenaires tablissent
de nouveaux liens de coopration
entre eux. Au-del du partage des
connaissances et de lexpertise, ils
explorent de nouvelles occasions ou
synergies. LInitiative des 100 Villes
constitue lun des premiers lments
fondateurs de la Campagne urbaine
mondiale. Ce forum en ligne centralise
et afche les informations sur les divers
dispositifs et bonnes pratiques qui sont
les mieux mme de dboucher sur un
avenir urbain plus durable. Le Prix
ONU-HABITAT de lentreprise pour
une ville meilleure est un autre lment
de la campagne qui vise distinguer
les meilleures pratiques du secteur
priv. Les animateurs de la Campagne
prparent aussi un Catalogue des
instruments et mthodes pour soutenir
lamnagement urbain durable .
Un Observatoire mondial des bonnes
politiques et lgislations va aussi tre
tabli pour permettre aux autorits
municipales et autres dvaluer et
de rviser leurs cadres lgislatifs en
ce qui concerne le droit la ville. La
Campagne urbaine mondiale fait la
promotion de villes plus vertes ,
meilleures, plus quitables, durables
et mieux gres travers le monde.
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 57
Lactrice Zhou Xun et le Pr. Xu Bo, Directeur de la participation
internationale lexposition de Shanghai
lUniversit du Colorado (Etats-Unis).
ONU-HABITAT entend faire participer les jeunes
aux activits dadaptation et dattnuation au titre
de lInitiative villes et changement climatique. Une
nouvelle thique de lusage de leau travers
un programme spcialis sappuyant sur des
valeurs communes est en cours de prparation.
Notre institution a aussi contribu au lancement du
programme La jeunesse pour une Afrique plus sre
lors de la Coupe du monde de football en juillet en
Afrique du Sud.
Les partenariats comprennent aussi le partage de
lexpertise locale, celle des collectifs populaires
comme des centres de recherche. Un bon exemple
en est le Mcanisme populaire dONU-HABITAT,
qui fait participer les populations locales la
conception des outils fonciers dont ils ont besoin.
LES FEMMES
Le foncier est un domaine o les droits des femmes
sont particulirement mal reconnus, et le Rseau
mondial doutils fonciers dONU-HABITAT a mis au
point un ensemble de Critres dvaluation de
lgalit hommes-femmes qui joue un triple rle :
valuer la mesure dans laquelle un instrument foncier
utilisable grande chelle rpond bien aux besoins
des femmes ; relever les amliorations apporter ;
et voir comment les outils disponibles peuvent tre
rendus plus bnques pour les femmes comme
pour les hommes.
Les critres ont t mis lessai au Brsil, au Ghana
et au Npal. Les trois programmes ont renforc
lautonomie des femmes et les collectifs populaires,
amliorant les connaissances et la conance
requises pour ngocier leurs droits fonciers avec les
autorits.
Toujours en 2010, ONU-HABITAT et ONU-Femmes
se sont mises daccord sur un Programme mondial
pour la scurit des femmes et des jeunes lles dans
les villes, qui a depuis t lanc dans cinq villes ;
Quito (Equateur) ; le Caire (Egypte) ; Nouvelle-Delhi
(Inde) ; Port Moresby (Papouasie Nouvelle Guine) ;
et Kigali (Rwanda).
Au Mexique, ONU-HABITAT a t dsigne pour
diriger le Groupe interinstitutions sur les femmes
jusquen 2012. Le groupe fait la promotion dans le
pays de lintgration de la dimension du genre dans
les politiques, programmes et projets des Nations
Unies, avec la participation des organismes publics
et non-gouvernementaux concerns.
Se penchant sur un autre des grands problmes
actuels que rencontrent les femmes dans les villes,
ONU-HABITAT a co-organis en novembre la
Nouvelle-Delhi la 3e Confrence internationale sur
la scurit des femmes. Les participantes ont mis
au point des stratgies pour amliorer la scurit
des femmes et partager expriences et tudes de
cas. Lvnement tait co-organis avec Women in
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 58
La troisime session de la Confrence des ministres
dAsie-Pacifque sur lHabitat et lamnagement urbain
(APMCHUD) a, en 2010, dbattu des problmes
de lurbanisation, du logement et de sa gestion, des
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, de
la pauvret urbaine et des taudis. Ils sont convenus
que dans la mise au point des stratgies et politiques
damnagement de lhabitat, le foncier a un rle crucial
jouer dans lamlioration de lavenir des villes. Ils ont
aussi appel leurs gouvernements partager leons
de lexprience et bonnes pratiques pour sassurer
que les projets de logement et damnagement urbain
sont efectivement dploys travers la rgion la plus
peuple du monde. M. Sunil K. Singh, coordinateur
du secrtariat de lAPMCHUD la Nouvelle-Delhi, a
soulign que plus de 650 millions dhabitants dans la
rgion vivaient avec un dollar ou moins par jour, soit
65 pour cent de ce quil a appel les ultra-pauvres
de la plante. Rappelant les deux premires runions
la Nouvelle-Delhi en 2006 et Thran en 2008, il
a indiqu que lAPMCHUD rassemblait dsormais
68 pays dans une rgion qui a constitu le berceau de
la civilisation et dont les ressources intellectuelles et
techniques sont normes. La confrence sest maintenant
transforme en un vnement intergouvernemental trs
anim et qui va rpondre de manire plus importante
au df de lhabitat et de lurbanisation. Il a assur
lassemble du soutien continu du secrtariat, que le
bureau envisage dimplanter de manire permanente
la Nouvelle-Delhi.
RUNION DES MINISTRES DASIE-PACIFIQUE
Cities International et lassociation locale Jagori en
collaboration avec ONU-Femmes et la Commission
Huairou.
ONU-HABITAT a appuy la dcision de la Commission
Huairou de lancer un portail dinformation consacr
aux femmes, www.womenandhumansettlements.
org. Toutes les parties intresses peuvent se joindre
aux dbats en cours en ligne et atteindre ainsi les
collectifs populaires et groupes professionnels. Le
portail va tre reli au Portail urbain dONU-HABITAT
qui fait partie de la Campagne mondiale pour la
ville.
En 2010, ONU-HABITAT a poursuivi la diffusion du
livre-source Les femmes et la gouvernance locale et
le renforcement des capacits des collectivits locales
intgrer la dimension du genre. Les programmes
font participer des institutions de formation, la
socit civile et les dpartements ministriels, ainsi
que des responsables locales.
Un atelier international de formation dinstructeurs
sur le genre et la gouvernance locale a t organis
Hafa (Isral) en novembre-dcembre 2010 avec
le Centre international de formation Golda Meir Mt
Carmel.
ENTREPRISES ET VILLES VERTES
Plus que de simples fournisseurs de ressources, ONU-
HABITAT voit dans le secteur priv des partenaires
du dveloppement et de lamnagement urbains.
Certaines oprations dans le domaine de leau et
de lassainissement, comme quelques interventions
daprs catastrophe, dans le logement et la gestion
des donnes urbaines ont t dployes avec des
entreprises travers des nancements au titre de la
responsabilit sociale.
Dautres entreprises ou groupements fournissent
leur expertise dans des domaines bien dnis,
notamment la mise en place dquipements et
laccs aux services de base. Les partenaires actuels
sont Arcadis NV, la Fondation sociale de BASF, Coca-
Cola, GdF-Suez, Google Inc., Hyundai, Siemens
(Fondation incluse), Veolia Environnement, le
Conseil mondial des affaires pour le dveloppement
durable (WBCSD) et Zerofootprint Inc.
Les partenariats en cours avec deux entreprises
illustrent bien les diverses faons dont le secteur priv
peut appuyer le dveloppement durable urbain. Le
groupe franais mondial de services aux collectivits
Veolia Environnement a lanc une initiative, Accs
aux services de base pour tous, pour mettre au point
un cadre normatif international pour les partenariats
public-priv dans son domaine. Autre partenariat
innovant, celui qui rassemble le personnel dun
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 59
Villes et changement climatique La rsidence zro nergie fossile de Beddington, dans le sud de Londres, innove en assurant une bonne qualit de
vie tout en facilitant la rduction de lempreinte-carbone des habitants grce lnergie solaire.
Photo Codding Enterprises
autre fournisseur mondial, le nerlandais Arcadis,
qui met disposition son expertise et son savoir-
faire dans les domaines des infrastructures, de
leau, de lenvironnement, de la construction et de
lurbanisme.
Le secteur priv commence aussi adhrer la
Campagne mondiale pour la ville, comme lont
montr les 10 entreprises qui, en 2010, en sont
devenues partenaires ofciels.
Le Forum ONU-HABITAT des affaires, Rio de
Janeiro, a donn loccasion dun change anim sur
le thme Des villes plus vertes - Rduire la fracture
urbaine. La fondation canadienne Zerofootprint a
prot de loccasion pour annoncer les laurats de
ses Prix Zro qui rcompensent les btiments que
leur revtement rend plus conomes en nergie. Le
prix a t attribu un entrept et une banque de
San Francisco, ainsi qu une maison gnrique
aux Etats-Unis et un immeuble rsidentiel Berlin.
La Fondation a promis un prix dot de USD 10
millions au premier btiment zro nergie, zro
eau et zro carbone.
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 60
O6
RESSOURCES ET
DPENSES
CHAPI T RE
Lorganisme Johanesburg Social Housing Company (JOSHCO) reoit le Tableau
dHonneur dHabitat 2010 pour avoir fourni des dizaines de milliers dunits de loge-
ment abordables et pour amliorer signicativement les conditions de vie et laccs
aux services de bases des populations pauvres.
Photo Johannesburg Social Housing Company
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 61
L
a majeure partie des revenus dONU-HABITAT
provient de contributions facultatives, et
principalement des gouvernements et des
organismes de coopration spcialiss. Dautres
partenaires comme les collectivits locales, le secteur
priv, les institutions internationales du systme de
lONU et autres apportent eux aussi leur contribution,
surtout des programmes bien dnis.
Les sources de nancement principales dONU-
HABITAT sont les suivantes :
Les allocations budgtaires ordinaires ap-
prouve par lAssemble Gnrale des Nations
Unies et provenant des contributions sur quotes-
parts des Etats Membres (ressources de base).
Une allocation ordinaire de USD 12 millions a
t reue.
Des contributions usage gnral en faveur
dONU-HABITAT et de la Fondation pour les
Etablissements Humains. Il sagit l de contribu-
tions facultatives sans affectation spciale de la
part des gouvernements. Ces ressources de base
sont rparties en fonction des priorits conv-
enues par le Conseil dAdministration dONU-
HABITAT. En 2010, notre institution a reu un
total de USD 16 649 707 sous forme de contri-
butions dusage gnral.
DISTRIBUTION DES FONDS REUS PAR
ONU-HABITAT EN 2010
Affectation spciale
84%
8%
19%
66%
7%
Budget ordinaire
Usage gnral
Fondation, affectation spciale
Coopration technique
NB: Les ressources de base comprennent les contributions usage
gnral et lallocation ordinaire de lONU.
Les contributions affectation spciale, fac-
ultatives et dont les conditions dutilisation sont
dnies par les gouvernements et autres dona-
teurs pour la mise en uvre de certaines activi-
ts comprises dans le programme de travail tel
quil a t approuv. Dans cette catgorie, notre
institution a reu USD 166 157 013 en contribu-
tions lies. Des fonds affects reus, USD 37,6
millions ltaient aux activits de la Fondation et
128,5 millions la coopration technique.
Des moyens fnanciers supplmentaires et non encore exploits de
provenances diverses simposent si lon veut atteindre les objectifs dun
habitat dcent pour tous et dtablissements urbains durables dans
un monde en pleine urbanisation.
Programme pour lHabitat
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 62
CONTRIBUTIONS DES DONATEURS (2001-2010)
Usage gnral Affectation spciale Coop. Tech.
U
S
$

M
i
l
l
i
o
n
Anne
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
140
120
100
80
60
40
20
o
Comme le montre le graphique, le nancement
des projets de coopration technique a augment,
en reconnaissance des bons rsultats de notre
institution dans les divers pays dactivit. Toutefois,
partir de 2008, le revenu non-affect a eu subir
les effets de la crise conomique mondiale.
A la n de 2010, les nancements non-affects
de notre institution taient en dcit de USD 4,9
millions. Le nouveau Directeur Gnral, le Dr Joan
Clos, fait face la situation avec une analyse interne
et un processus de rationalisation destins renforcer
la responsabilit, lefcacit et la transparence.
ONU-HABITAT poursuit aussi sa stratgie trs active
de mobilisation de ressources, engage en 2008,
an de mieux coordonner les efforts de leve de
fonds, dlargir le cercle des donateurs et dassurer
un nancement plus durable de son programme
de travail. Cette stratgie fait aussi participer les
donateurs de manire plus active au travail de
linstitution.
ENGAGEMENTS ET CONTRIBUTIONS REUS
EN 2010 PAR ONU-HABITAT ET LA FONDATION
POUR LES ETABLISSEMENTS HUMAINS
Les tableaux et graphiques ci-dessous recensent les
donateurs et les montants reus par ONU-HABITAT
en 2010.
Pays Engagmts/Contributions (USD)
Algrie 10 000
Angola 2 550
Barbados 3 000
Burkina Faso 18 931
Canada 73 529
Chili 5 000
Colombie 12 000
Finlande 616 076
Grce 30 000
IIInde 80 000
Isral 10 000
Japon 106 970
Kenya 60 000
Norvge 5 072 727
Pakistan 6 007
Panama 1 000
Rpublique de Core 89 522
Fdration de Russie 10 000
Afrique du Sud 45 250
Espagne 3 958 500
Sri Lanka 30 000
Sude 2 777 905
Tunisie 741
Royaume-Uni 1 580 000
Etats-Unis dAmrique 2 050 000
Total 16 649 707
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 63
CONTRIBUTIONS FACULTATIVES LIES OU
AFFECTATION SPCIALE REUES DES
GOUVERNEMENTS EN 2010
NB: Les chiffres correspondent aux montants effectivement reus.
CONTRIBUTIONS FACULTATIVES LIES OU
AFFECTATION SPCIALE REUES DAUTRES
DONATEURS EN 2010
Pays Contribution (USD)
Afghanistan 483 209
Australie 8 655 700
Bahren 500 000
Burkina Faso 18 931
Brsil 2 900 000
Canada 10 182 186
Chine 193 529
Colombie 269 705
Egypte 1 087 521
Union Europenne 13 564 467
Finlande 66 740
France 410 237
Allemagne 138 082
Iran 491 006
Irlande 245 000
Italie 547 961
Japon 31 407 981
Kowet 2 074 522
Mexique 160 552
Maroc 78 248
Nouvelle Zlande 250 000
Nigeria 120 734
Norvge 8 429 942
Fdration de Russie 390 000
Arabie Saoudite 2 520 000
Slovnie 13 459
Espagne 12 848 323
Sude 3 124 342
Turquie 100 000
Royaume-Uni 11 500 100
Etats-Unis dAmrique 16 005 168
Total 128 777 647
Donateur Contribution
(USD)
Abu Dhabi Water and Electricity Authority
(ADWEA)
1,514,125
Al Fayhaa Union of Municipalities 12,300
American University of Beirut (AUB) 9,973
Arab Authority for Agricultural Investment and
Development (AAAID)
242,645
Asian Development Bank (ADB) 2,642,573
BASF AG 249,320
Bureau of Shanghai World Expo 729,133
Cadbury Kenya Ltd. 10,000
Ville de Munich 28,127
Coca Cola Atlanta 60,000
Coca Cola Far East Ltd 50,000
Coca Cola Southeast Asia Inc. 69,975
Banque Europenne dInvestissement 39,594
Fukuoka International Exchange Foundation 639,821
Fundao Euclides da Cunha 87,079
Fundao Vale 107,000
Google Inc. 300,000
BIRD/Banque mondiale 4,753,300
IDRC Canada 85,462
IFRC Croix Rouge/Croissant Rouge 16,822
Japan HABITAT Association 30,000
Katahira and Engineers International 38,384
Korea International Cooperation Agency
(KOICA) Project, Pakistan
600,000
Multi-Donor Livelihood and Food Security Trust
Fund / UNOPS
982,810
Ministry of Rural Rehabilitation and Develop-
ment, Afghanistan
894,920
Municipalit de Dakar 51,295
Municipality of Hani I Elezit 26,128
Organisation de la Confrence Islamique 75,000
People of Japan 8,773
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (PCRJ) 324,899
Province of Gangwon, Korea 212,330
The Salvation Army - Sri Lanka 555,736
UNAIDS/PNUD Joint Programme 68,600
The United Nations Development Group
(UNDG), Iraq Trust Fund
3,619,882
PNUD (incl. One UN fund) 7,069,695
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 64
national et celui de la rgion. Une bonne partie de
ce travail porte sur la reconstruction et lamlioration
des conditions de vie des populations dans des zones
victimes de catastrophes ou de conits.
Le travail normatif, qui privilgie les besoins
des pauvres, porte sur le foncier et lhabitat,
lamnagement urbain, la prservation de
lenvironnement, le renforcement des capacits,
lobservation des conditions et tendances urbaines,
les bonnes pratiques, lanalyse des politiques
publiques, lconomie urbaine, lintgration de
la dimension du genre, la jeunesse et la mise en
place de partenariats. Ce travail stend aussi aux
quipements collectifs et services urbains ainsi qu
des mcanismes de nancement innovants dans ce
domaine comme dans celui de lhabitat.
Pour sassurer du bon alignement des travaux
normatifs et oprationnels de notre institution, un
Cadre amlior normatif et oprationnel (ENOF) a
t mis au point, an damliorer la cohrence de
la politique densemble dONU-HABITAT et de ses
projets sur le terrain.
Le tableau ci-dessous recense lutilisation des fonds
par les diffrentes directions dans la mise en uvre
des activits normatives et oprationnelles dONU-
HABITAT.
LUTILISATION DES FONDS
Les contributions reues par ONU-HABITAT sont
soit utilises directement pour lexcution de projets
dans des pays individuels au titre de la coopration
technique, soit affectes la Fondation pour
nancer le travail normatif. Un montant limit va
aux fonctions de soutien lmentaires.
Le travail oprationnel de notre institution dans une
soixantaine de pays soutient la mise en application
du Programme pour lHabitat aux chelons local,
RESUM DES DEPENSES PAR DIVISION ET PAR SOURCE DE FINANCEMENT EN 2010 (USD 1,000)
Non-core resources Core resources Total
Budget
ordinaire
Compte pour le
dveloppement
inclus
Fondation
Budget
Gnral
Foundation
Overhead
Technical
Cooperation
Overhead
Foundation
Earmarked
Technical
Cooperation
Earmarked
Division Frais gnraux
Logement et tablissements
humains durables (monde)
Fondation
Frais
gnraux
Coopration
technique
- 8,718,600 - 16,459,100
Recherche et suivi Frais gnraux Fondation
Contribution
lie
- - 5,005,100 - 13,194,200
Coopration rgionale et
technique
Coopration
technique
- 6,038,900 7,630,500 121,295,100 140,319,00
Financement des tablissements
humains
Contribution
lie
2,840,300 - - 19,631,500 - 23,598,900
Direction gnrale et
encadrement
2,200,000 5,489, 600 - - 3,280,500 - 10,970,100
Soutien des programmes 169,300 2,070,600 4,202,210 275,900 1,273,300 - 7,991,310
Total 12,013,800 23,167,200 4,202,210 6,314,800 45,539,500 121,295,100 212,532,610
UNEP 180,000
UNHCR 2,954,684
UNICEF 637,931
UNISDR (UN International Strategy for Disaster
Reduction)
58,315
United Nations Federal Credit Union 6,100
United Nations General Trust Fund 6,396,832
United Nations Ofce for Project Services
(UNOPS)
846,688
UN-OCHA 23,979
Veolia Environnement 52,800
Programme alimentaire mondial 15,000
Autres 1,335
Total 37,379,366
NB: Les chiffres correspondent aux montants effectivement reus.
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 65
Division Priorits
Logement et tablissements humains
durables (monde)
Foncier et logement pro-pauvres, amnagement et environnement urbains, formation et renforcement des
capacits
Recherche et suivi Suivi-analyse des villes, conomie urbaine, analyse des politiques, intgration du genre, partenariats avec la
jeunesse
Coopration rgionale et technique Projets de terrain aux chelles locale, nationale et continentale, y compris les zones se remettant de
catastrophes ou de conits
Financement des tablissements
humains
Eau et assainissement, mobilit urbaine, nergie urbaine, nance urbaine
LES FONDS DAFFECTATION SPCIALE
LE FONDS DAFFECTATION SPCIALE
POUR LEAU ET LASSAINISSEMENT
Cest pour mieux soutenir les efforts dploys
pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement quen 2002 ONU-HABITAT a mis
en place un Fonds daffectation spciale pour leau
et lassainissement, an daider les municipalits
mieux desservir les plus pauvres tout en offrant
aux bailleurs de fonds la possibilit daffecter leurs
contributions un secteur trs prioritaire, avec un
maximum deffets et des objectifs bien dnis.
A CE JOUR, LE FONDS A CONCLU DES ACCORDS
SUR LES MONTANTS ET AVEC LES BAILLEURS
SUIVANTS
LE PROGRAMME SPCIAL EN FAVEUR
DES ETABLISSEMENTS HUMAINS POUR LE
PEUPLE PALESTINIEN
Le Fonds daffectation pour le Programme spcial
en faveur des Etablissements humains pour le
Peuple palestinien a t tabli pour faire face la
situation de lhabitat et autres besoins en matire
dtablissements humains qui sont ceux des
habitants des Territoire palestiniens occups.
Le Programme a pour objectifs de fournir les
capacits voulues et les dispositifs de coordination
dans le domaine des tablissements humains, de
promouvoir des systmes de nancement pour un
habitat dun cot abordable, de collaborer avec les
instituts de recherche an de recueillir des donnes
socio-conomiques travers des observatoires
urbains, de soutenir la mise au point dune politique
publique palestinienne en matire dtablissements
humains (avec les stratgies que cela comporte
pour lhabitat et lamnagement urbains), dtablir
un cadre gnral pour lurbanisme, et damliorer
lhabitat comme le cadre urbain.
CE FONDS DAFFECTATION SPCIALE A CONCLU
DES ACCORDS SUR LES MONTANTS ET AVEC LES
BAILLEURS SUIVANTS
Pays-Bas USD 39 080 500
Espagne USD 35 877 951
Norvge USD 27 710 356
Canada USD 12 455 556
Sude USD 5 573 586
Italie USD 553 000
Pologne USD 3 000
Google USD 1 800 000
Oxiana/Lane Xang Minerals USD 208 000
Cadbury Kenya Ltd. USD 10 000
Coca Cola India USD 450 474
Coca Cola Nepal USD 10 000
Bentley University USD 10 836
Fukuoka Habitat Institute USD 50 000
Abu Dhabi Water and Electricity Authority USD 3 000 000
Coca Cola Far East Ltd. USD 100 000
Coca Cola Southeast Asia Inc. USD 600 000
Agence catalane pour la Coopration et le
dveloppement
USD 131 406
Swedish Agency for Economic and Regional Growth USD 349 208
BASF Social Foundation USD 190 539
UNOPS USD 5 801 300
France USD 52 284
Banque europenne dinvestissement USD 60 846
Arabie Saoudite USD 7 890 000
Bahren USD 1 050 000
Etats-Unis dAmrique USD 500 000
Sude USD 296 582
Oman USD 100 000
Soudan USD 67 380
Fdration de Russie USD 50 000
Chine USD 49 980
Le Gardien des deux Saintes Mosques USD 7 600 000
Arab Authority for Agricultural Investment and
Development
USD 354 000
Al-Maktoum Foundation USD 199 985
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 66
LE FONDS DAFFECTATION SPCIALE
POUR LERSO
La rsolution CA/GC21/10 a tabli le Fonds
daffectation spciale au bnce des Oprations
exprimentales de prts damorage remboursables
(ERSO). Cette facilit permet ONU-HABITAT
de mettre lessai sur le terrain un dispositif qui
encourage et aide les institutions nancires dun
pays tendre leur gamme de prts lhabitat
des populations faible revenu, y compris les
quipements collectifs et lamlioration des
tablissements humains.
LE FONDS DAFFECTATION SPCIALE EN FAVEUR
DE LERSO A CONCLU DES ACCORDS SUR LES
MONTANTS ET AVEC LES BAILLEURS SUIVANTS
Habitat rsidentiel modle Singapour.
Photo : Singapore Housing and
Development Board (HDB)
Espagne USD 2 879 579
Bahren USD 500 000
Rockefeller Foundation USD 250 000
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 67
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 68
Axumite Gebre
Egziabher
Directeur
Paul Taylor
Chef de
cabinet
Maurizio
Pieroni
Chef de service
Martin Barugahare
Chef de service
Jane Nyakairu
Chef de service
Sharad Shankardass
Chef de service et porte-
parole
Chris Mensah
Secrtaire du Conseil
dadministration, responsable des
relations extrieures et avec le
systme ONU
Mohamed
El-Siou
Chef du service
Logement
Naison Mutizwa-
Mangiza
Conseiller principal
Mariam Yunusa
Secrtariat du Forum
urbain mondial
Toshiyasu Noda
Directeur, bureau
rgional Asie-Pacique
Bert Diphoorn
Directeur par
intrim & Chef
du service Eau,
assainissement
et infrastructures
Antoine King
Directeur
Dorothy Mutizwa-
Mangiza Chef du
service Planication
et coordination des
programmes
Oyebanji
Oyelaran-
Oyeyinka
Directeur
Eduardo Lpez Moreno
Chef du service Suivi-
analyse urbains
DIRECTION
MONDE
CABINET DU
DIRECTEUR
GENERAL
MOBILISATION
DES RESSOURCES
SUIVI ET
EVALUATION
SERVICE DE
LINFORMATION
PRESSE ET
MOYENS
DINFORMATION
George Deikun
Directeur du bureau de
Genve
Jean Bakole
Chef du bureau de
Bruxelles
BUREAUX DE
LIAISON
SECRETARIAT DU
CONSEIL ADMINISTRA-
TION & RELATIONS
EXTERIEURES
COOPERATION
REGIONALE &
TECHNIQUE
FINANCEMENT
DES
ETABLISSEMENTS
HUMAINS
APPUI AUX
PROGRAMMES
RECHERCHE ET
SUIVI-ANALYSE
LE PERSONNEL DIRIGEANT DONU-HABITAT
Mohammed Halfani
Head, Chef du service
Amnagement urbain
Barbara C. Hewson
Chef du service
Financements urbains
Felista Ondari
Chef du service de
soutien la gestion
Anantha krishnan
Subramonia
Conseiller principal,
Partenariats et
jeunesse
Alioune Badiane
Directeur par
intrim; chef du
bureau rgional
Afrique et les
Etats Arabes
Joan Clos
Directeur gnral
Inga Bjrk-Klevby
Directeur gnral
adjointe
Alain Grimard,
Directeur par intrim,
bureau rgional
Amrique latine et
Carabes
Cecilia
Martnez Leal
Directrice du
bureau de
liaison de New
York
Robert Goodwin
Chef du service Eau,
assainissement et
infrastructures - Lac
Victoria
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 69
LES BUREAUX DONU-HABITAT
Gulelat Kebede
Chef du service
Formation et
renforcement
des moyens
Raf Tuts
Chef du service
Urbanisme et
environnement
Jossy S. Materu
Chef du service
Mobilier urbain
Jianguo Shen
Conseiller inter-
rgional, service
du conseil
technique
Andre Dzikus
Chef du
service Eau et
assainissement
Section III
Graham P. Alabaster
Chef de la Section I,
Eau, assainissement et
infrastructures
Neil Reece-Evans
Chef du service de
soutien la gestion
Gora Mboup
Chef du
service
Observatoire
urbain
mondial
Xing-Quan Zhang
Chef du service
Economie urbaine
et dveloppement
social
Lucia Kiwala
Chef de lunit
Intgration du
genre
Guenter O. Karl
Chef par intrim
du service
Partenariats et
jeunesse
New York
Washington
Rio de Janeiro
Brussels
Geneva
Nairobi
Jordan
Moscow
Kuwait
Afghanistan
Pakistan
Chennai
Fukuoka
Beijing
Serbia
Egypt
Warsaw
Christopher Williams,
Directeur du bureau
de Washington
Ben Arimah
Chef du service
Etat des villes
du monde
Seaforth Wandia
Chef du
service Bonnes
pratiques et
politiques
Inge Jensen
Responsable du
service Analyse
des politiques
Krzysztof Mularczyk
Chef du bureau de
liaison de Varsovie
Muhammad Kadhim
Responsable principal pour
les tablissements humains,
Le Caire
Thomas Melin
Conseiller
principal
Dan Lewis
Chef du service
Gestion post-
conits et post-
catastrophes
Claudio Acioly
Chef du service
Politiques du
logement
Clarissa Augustinus
Chef du service
Affaires foncires
et administration
immobilire
Elkin Velasquez
Coordinateur,
Programme
Villes plus
sres
Paulius Kulikauskas
Conseiller inter-
rgional
ONU-HABITAT RAPPORT ANNUEL 2010 70
RAPPORT
ANNUEL
2010
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LES
TABLISSEMENTS HUMAINS
P.O. Box 30030, GPO, Nairobi, 00100, Kenya
Tel.: +254 (20) 762 3120; Fax: +254 (20) 762 4266
E-mail: habitat.publications@unhabitat.org
www.unhabitat.org
HS Number: HS/068/11F
ISBN Number(Series): 978-92-1-131928-6
ISBN Number(Volume): 978-92-1-132362-7

www.unhabitat.org