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Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie Octobre 2013

Direction gnrale de lnergie et du climat


Plan durgence
Plan ralis dans le cadre de la mise en uvre du rglement (UE) 994/2010
du Parlement europen et du onseil concernant les mesures visant !
garantir la scurit de l"approvisionnement en ga# naturel et a$rogeant la
directive 2004/%&/UE du onseil'
INTRODUCTION
Les mesures proposes dans le prsent plan, labor dans le cadre de la mise en uvre du
rglement !!"#2010#$%, ont pour ob&ecti' de satis'aire le(igence de ren'orcement de la solidarit
entre )tats membres dans le cas dune situation durgence * lc+elle de l$nion europenne, en
vue de soutenir les )tats membres en priorit voisins,
Le rglement d'init un contenu prcis pour le plan d-urgence .P$/, 0ui ncessite dadapter le
plan national durgence ga1 'ond sur larr2t du 23 octobre 2004, pris en application de la
directive 2004#43#5%, et 0ui rpond * lensemble des situations durgence, 6 compris celles 0ui
nentrent pas dans le c+amp dapplication du rglement communautaire, Le prsent plan, 0ui doit
se substituer au plan en vigueur, re'lte en particulier les trois niveau( de crise d'inis par le
rglement .alerte prcoce, alerte et urgence/ et prcise les mesures dassouplissement
temporaire des obligations de service public 'ran7aises a'in de se con'ormer * le(igence de
solidarit europenne en cas de crise ga1ire
1
,
8 la di''rence du plan d-action prventi' .P8P/, le plan d-urgence a un caractre &uridi0uement
contraignant dans la mesure o9 les mesures prises en cas d-urgence doivent suivre : daussi
prs 0ue possible les actions rpertories dans le plan durgence ;
2
, Pour entrer en vigueur
aprs validation par la 5ommission europenne, le prsent plan 'era lob&et dun arr2t du
ministre c+arg de lnergie,
1. Contenu du plan durgence
Le plan durgence est destin * prvenir, et, le cas c+ant, * organiser lapprovisionnement de
la <rance en ga1 naturel dans le respect de la double e(igence de la continuit de 'ourniture des
clients protgs 'ran7ais et de la mise en uvre de la solidarit europenne,
1.1. Objectifs
Le plan durgence a pour ob&et principal de pallier toute interruption de lapprovisionnement en
ga1 naturel de la <rance ou dun autre %tat membre, =l prvoit pour cela les modalits de gestion
de linsu''isance de lo''re de ga1 sur le marc+ 'ran7ais, a'in en particulier dassurer la 'ourniture
des clients protgs en <rance ou dans un autre %tat membre, =l dtermine en outre la 'a7on dont
une norme dapprovisionnement ren'orce par rapport au( e(igences du rglement !!"#2010#$%
ou une obligation supplmentaire par rapport au rglement impose au( entreprises de ga1
naturel en <rance peut 2tre temporairement rduite en cas durgence dclare au niveau de
l$nion europenne ou au niveau rgional, =l vise, en'in, * rtablir la continuit dalimentation des
consommateurs, et dassurer dans les meilleurs dlais un niveau dapprovisionnement
compatible avec la continuit de la vie conomi0ue du pa6s et la satis'action des besoins de la
population,
1.2. Principes et organisation du dispositif durgence
1
=l convient de distinguer les crises dampleur nationale des crises limites au niveau local, gres en interne <rance,
2
8rt, 10>? du rglement !!"#2010, %n application de lart, ">@ du rglement, 0ui prvoit 0ue : les autorits comptentes
veillent au contrAle rgulier de la mise en uvre des BCD plans Bdaction prventi' et durgenceD ;, lautorit comptente
'ran7aise veille * la bonne application des mesures prventives contenues dans le plan daction prventi',
Le ministre c+arg de lnergie .par dlgation, le directeur gnral de lnergie et du climat en
liaison avec le +aut 'onctionnaire de d'ense du ministre de l-cologie, du dveloppement
durable et de l-nergie
3
/ est responsable de llaboration, de la mise * &our et de la di''usion du
plan durgence en liaison avec les ministres c+args de lintrieur et des transports, ainsi 0ue la
pro'ession ga1ire,
1'2'1' ($)ecti*s et principes du dispositi* national d"urgence
Le plan durgence vise * mettre en place un dispositi' 0ui peut 2tre mis en uvre rapidement en
vue de prvenir ou retarder une crise dapprovisionnement,
Ei la crise a pour cons0uence une impossibilit de satis'aire lensemble des besoins en <rance,
la 'ourniture des clients se''ectuera selon un ordre de priorit, en 'onction de grandes catgories
prtablies et dans la mesure des contraintes de(ploitation des oprateurs
"
, Fant 0ue le
'onctionnement du marc+ national est normal, les 'ournisseurs garantissent la 'ourniture de ga1
naturel * lensemble des clients 0ui nont pas accept de clause contractuelle dinterruptibilit
@
,
5on'ormment au trait sur l$nion europenne .art, @/ et * la directive interministrielle du @
&anvier 2001 sur les plans ressources, le plan durgence obit * deu( principes G
Subsidiarit G la scurit dapprovisionnement est un su&et 0ui incombe en premier lieu
au( )tats membres, 5est * lc+elle nationale 0ue doivent 2tre con7ues les mesures *
prendre en cas de crise, dcomposes, suivant son ampleur, en trois niveau(
dimplication G avant tout, les oprateurs du marc+, 0ui sont par nature au plus prs de
la crise, ensuite les )tats eu(>m2mes, et en'in, si les mesures durgence prises au niveau
national semblent insu''isantes ou inoprantes, le groupe de coordination pour le ga1
.H5H/ peut 2tre sollicit pour proposer des orientations en concertation avec la
5ommission europenne et assister les )tats membres dans la coordination des
mesures prises,
Modularit G le principe de modularit impli0ue 0ue les mesures durgence peuvent 2tre
mises en uvre de manire gradue sans ncessairement mettre en place la cellule de
crise et sans mettre en uvre lensemble des mesures prvues,
1'2'2' +amp d"application
a Objet
Le plan durgence sappli0ue au ga1 naturel ainsi 0uau( ga1 susceptibles d2tre ac+emins de
manire sIre dans les rseau( .p, e(, le biomt+ane/, 0uil soit transport par canalisations ou
stocJ * ltat ga1eu( ou * ltat li0uide, sous la 'orme de ga1 naturel li0u'i .HKL/,
b Infrastructures
3
Le0uel na toute'ois pas de rAle dcisionnel, Lavis consultati' est obligatoire, mais pas con'orme,
4
5', anne(e, point 2.
@
Le P$ peut 2tre dclenc+ * un stade o9 la demande ne(cde pas lo''re,
Le plan durgence sappli0ue * lensemble des installations sur le territoire 'ran7ais 0ui
concourent * lalimentation en ga1 naturel, * savoir G
les rseau( de transport et de distribution de ga1 naturel, 6 compris les stations de
compression et autres installations au(iliaires L
les terminau( mt+aniers, 6 compris les rservoirs de stocJage et les installations
au(iliaires L
les stocJages souterrains de ga1 naturel L
les installations de production 0ui in&ectent du ga1 dans le rseau de transport ou de
distribution .0uils soient de ga1 naturel, ou de biomt+ane/ L
ainsi 0ue tout ouvrage ncessaire * leur 'onctionnement,
c Responsabilit!s
Les acteurs concerns par ce plan sont les pouvoirs publics .ministre c+arg de lnergie,
ministre c+arg de lintrieur, ministre c+arg des transports et leurs c+elons territoriau(/ et
les acteurs de la c+aMne ga1ire, cest>*>dire les entreprises suivantes G
les gestionnaires dinstallations .stocJages, terminau( mt+aniers/ L
les gestionnaires de rseau( .transport > HNF, distribution > HND/ L
les producteurs L
lensemble des 'ournisseurs autoriss, 0uelles 0ue soient les catgories de clients 0uils
alimentent
4
L
les consommateurs
3
,
=l est prvu 0ue le plan durgence d'inisse le rAle et les responsabilits des entreprises de ga1
naturel et des clients industriels consommant du ga1, 6 compris des producteurs dlectricit
concerns, en tenant compte de la 'a7on dont ils sont a''ects en cas de rupture de
lapprovisionnement en ga1, ainsi 0ue leur interaction avec les autorits comptentes
?
,
d Cas durgence
Le plan durgence a vocation * 2tre mis en uvre en cas de crise ou dventualit de crise et
peut 2tre mis en uvre en vue danticiper une rupture dapprovisionnement &uge probable et en
prvenir les cons0uences, Les mesures du plan durgence sont mises en uvre aprs avoir
constat 0ue le recours au( seules mesures de marc+ savre insu''isant et ont priorit sur toute
autre mesure,
Eelon la gravit ou limminence de la crise, il est distingu deu( niveau( dalerte et un niveau
durgence G
Les niveau( dalerte prcoce ou dalerte sont atteints lors0uun ris0ue important de
ds0uilibre entre lo''re et la demande de ga1 est identi'i pour les &ours * venir, Dans
cette situation, le marc+ intrieur * lc+elle nationale continue toute'ois de 'onctionner
selon ses rgles +abituelles et les entreprises de ga1 assurent la continuit de la
'ourniture au( consommateurs 'inals L
Le niveau durgence est atteint lors0ue les mesures 'ondes sur le marc+ ne permettent
4
Les 'ournisseurs de ga1 naturel sont encourags * conclure des accords commerciau( portant sur une +ausse des
e(portations de ga1 ou un recours accru au( stocJs,
3
Les consommateurs sont galement incits, le cas c+ant, * se con'ormer au( recommandations de modration de
leur consommation voire au( demandes de dlestage dans un conte(te de rduction de la demande,
?
8rt, 10>1>b du rglement,
plus de satis'aire lensemble des besoins en <rance, Les mesures non 'ondes sur le
marc+ doivent 2tre prises a'in de prserver ou de restaurer l0uilibre et la scurit du
s6stme ga1ier,
2. "es crises justifiant la #ise en $u%re du plan durgence
2.1. T&pologie des crises
On entend par : crise ;, au sens du prsent plan, tout vnement se traduisant ou susceptible de
se traduire par une rupture dalimentation en ga1 des consommateurs 'inals sur tout ou une partie
du territoire 'ran7ais, notamment les vnements suivants G
Nupture ou insu''isance des approvisionnements de ga1, a6ant notamment pour origine
une tension conomi0ue, sociale ou politi0ue dans un pa6s tranger, ou un incident
tec+ni0ue sur une installation de stocJage, de production, ou de transport situe en
de+ors du territoire national L
D'aillance dun 'ournisseur 0ui ne permettrait plus, le cas c+ant, dassurer de 'a7on
transitoire ou durable l0uilibre entre lo''re et la demande sur le marc+ 'ran7ais
D6s'onctionnement et plus gnralement, tout vnement a6ant des rpercussions
dampleur nationale sur les rseau( et installations ga1ires situs sur le territoire
national L
D6s'onctionnement et plus gnralement, tout vnement a6ant des rpercussions
dampleur locale sur les rseau( et installations ga1ires situs sur le territoire national L
%pisode climati0ue e(ceptionnel, tel 0ue l0uilibre entre lo''re et la demande du marc+
'ran7ais nest plus assur par les obligations 'aites au( entreprises L
Participation de la <rance * la mise en uvre de mesures durgence dcides en
collaboration avec un ou plusieurs %tats membres de l$% ou par celle>ci, en particulier
au titre du rglement !!"#2010#$%,
La d'aillance dun 'ournisseur 0ui ne permettrait plus, le cas c+ant, dassurer de 'a7on
transitoire ou durable l0uilibre entre lo''re et la demande sur le marc+ 'ran7ais entre dans le
c+amp dapplication du dispositi' de 'ournisseur de dernier recours du dcret nO200">2@1 du 1!
mars 200" relati' au( obligations de service public dans le secteur du ga1,
Les oprateurs ga1iers et le ministre c+arg de lnergie veillent * dtecter les ris0ues de
rupture dapprovisionnement et * ren'orcer les capacits de rponse en cas dapparition dun tel
ris0ue, 5e mcanisme dalerte est 'ond notamment sur lanal6se rgulire des stocJs de ga1 et
des prvisions dapprovisionnement 'ournies par les e(pditeurs, au regard des prvisions de
consommation en priode 'roide,
%n particulier, ds 0ue lindustrie sappr2te * mettre en uvre des mo6ens e(ceptionnels pour
'aire 'ace * un ds0uilibre entre lo''re et la demande .ou * un ris0ue de rupture/
dapprovisionnement, le ministre c+arg de lnergie .Direction gnrale de lnergie et du climat/
est alert et peut dcider de dclenc+er le P$,
Le ministre c+arg de lnergie dtermine le niveau dalerte appropri et runit une cellule de
crise dont la composition est adapte * la nature de lvnement .crise locale, pisode climati0ue
e(ceptionnel touc+ant la <rance ou urgence au niveau de l$%/ a'in dorienter laction vers les
mesures pertinentes et proportionnes, en particulier dans le cas o9 des mesures non 'ondes
sur le marc+ savreraient ncessaires, Les mesures de(ception ne doivent pas avoir pour e''et
dentraver e(cessivement le 'onctionnement du marc+ intrieur ou lapprovisionnement dun %tat
membre voisin,
2.2. Trois principau' ni%eau' de crise
!
Lors0ue des in'ormations 'iables indi0uent 0uune situation en de+ors de l$% menace la scurit
dapprovisionnement de lun ou de plusieurs des )tats membres et peut dclenc+er un
mcanisme dalerte prcoce entre l$% et un pa6s tiers, la 5ommission europenne in'orme le
H5H sans tarder et l$nion prend des mesures appropries,
Lors0ue lautorit comptente dclenc+e le P$, elle in'orme sans dlai la 5ommission
europenne du niveau de la crise .et ultrieurement de la cessation de la crise/, $n communi0u
de presse est publi au dbut et * la 'in de la situation de crise,
2'2'1' ,lerte prcoce
Les autorits 'ran7aises ont dsign le ministre c+arg de lnergie, et par dlgation le directeur
gnral de lnergie et du climat comme autorit comptente au sens du rglement, La dcision
de dclenc+er lalerte prcoce se 'onde sur le(istence din'ormations tangibles et 'iables, selon
les0uelles la probabilit doccurrence dun vnement tel 0unumr au 2,1 et susceptible
dengendrer une rupture dalimentation en ga1 des consommateurs 'inals sur le territoire 'ran7ais
&usti'ie potentiellement le dclenc+ement du niveau dalerte ou durgence,
8insi, cette dcision est subordonne * la constatation par lautorit comptente 0uau moins lun
des vnements suivants peut se produire et 0ue celui>ci 'ragilise ou est susceptible de 'ragiliser
ltat dapprovisionnement du pa6s .pour lapplication des critres ci>dessus, les gestionnaires de
rseau de transport .HNFga1 et F=H<
10
/ se 'ondent soit sur des seuils numri0ues, soit sur une
estimation des ris0ues/ G
8bsence durable de 'lu( ga1iers sur au moins un des points dentres principau( du
rseau .seuil numri0ue e(istant d'ini par les HNF/ L
Perte durable dau moins une source dapprovisionnement dans un pa6s
producteur .seuil numri0ue e(istant d'ini par les HNF/ L
D'aillance dun 'ournisseur reprsentant plus de @P de la consommation de la 1one
d0uilibrage concerne L
D6s'onctionnement et plus gnralement, tout vnement entraMnant une indisponibilit
de segments principau( du rseau de transport ou des principau( stocJages souterrains
ou de terminau( mt+aniers, +ors oprations de maintenance plani'ies .apprciation en
'onction des conditions climati0ues et des 'lu(/ L
5onditions mtorologi0ues e(ceptionnelles, en particulier dans le cas dune situation de
'orte demande correspondant * la situation dun +iver 'roid tel 0u-il s-en produit
statisti0uement un tous les cin0uante ans L
Fout vnement susceptible da''ecter le 'onctionnement du s6stme ga1ier et
dengendrer une rupture dalimentation en ga1 des consommateurs 'inals sur le territoire
'ran7ais L
5ombinaison des vnements prcdents,
!
8rt, 10>3 du rglement,
10
8 titre de(emple, si en 1one F=H<, la consommation dpasse les 2?0 HQ+#&, soit l0uivalent dun ris0ue 10 P,
loprateur alertera lautorit comptente.
Les situations correspondant * un 'onctionnement normal des in'rastructures sont * carter .p,
e(, travau( programms ou e(pditeurs e''ectuant des nominations gales * 1ro sur un point
dentre du rseau 'ran7ais/, %n revanc+e, une situation durant la0uelle il 6 aurait une
combinaison de travau( programms et non reportables sur un a(e important en <rance avec un
ris0ue de rupture dapprovisionnement en amont est susceptible de conduire au dclenc+ement
dune alerte prcoce,
8 ce stade, aucune rupture dapprovisionnement nest toute'ois encore avre, Le marc+
continue * 'onctionner selon ses rgles +abituelles et les entreprises de ga1 assurent la
continuit de la 'ourniture * partir de mesures 'ondes sur le marc+,
Les HNF ga1iers, les oprateurs de stocJages souterrains et de terminau( mt+aniers et les
'ournisseurs de ga1 transmettent 0uotidiennement * lautorit comptente une anal6se de la
situation pour leurs domaines dactivit respecti's,
2'2'2' ,lerte
Lalerte est dclenc+e par le ministre c+arg de lnergie lors0ue la demande en ga1 est
e(ceptionnellement leve, ou 0uune rupture dapprovisionnement est constate, nuisant de
manire signi'icative * lapprovisionnement du pa6s dans son ensemble, Le 'onctionnement
normal du marc+ permet toute'ois encore de 'aire 'ace * cette rupture ou cette demande sans
0uil soit ncessaire de recourir * des mesures non 'ondes sur le marc+,
La dcision de dclenc+ement de lalerte est subordonne * la constatation par lautorit
comptente 0uau moins lun des vnements suivants sest produit et 'ragilise
lapprovisionnement du pa6s G
5onstatation dune rupture dapprovisionnement L
8bsence durable de 'lu( ga1iers sur lun des points dentres principau( du rseau L
Perte durable dune source dapprovisionnement .dans un pa6s producteur/ L
D'aillance dun 'ournisseur .en 'onction de sa taille et de sa part de marc+/ L
D6s'onctionnement et plus gnralement, tout vnement entraMnant une indisponibilit
de segments principau( du rseau de transport ou des principau( stocJages
souterrains ou de terminau( mt+aniers, +ors oprations de maintenance plani'ies L
5onditions mtorologi0ues e(ceptionnelles, en particulier dans le cas dune situation de
'orte demande L
Nis0ue dune pnurie prolonge susceptible davoir un impact ngati' sur le
'onctionnement du s6stme ga1ier national L5ombinaison des vnements prcdents,
Le marc+ intrieur continue * 'onctionner selon ses rgles +abituelles et les entreprises de ga1
assurent la continuit de la 'ourniture * partir de mesures 'ondes sur le marc+,
Les HNF ga1iers, les oprateurs de stocJages souterrains et de terminau( mt+aniers, les
gestionnaires de rseau de distribution .HND/ et les 'ournisseurs de ga1 transmettent
0uotidiennement * la cellule de crise .c', in'ra 3/ une anal6se de la situation pour leurs domaines
dactivit respecti's,
2'2'-' Urgence
Lurgence est dclare et le plan durgence
11
est mis en uvre en cas de demande en ga1
11
Rui peut 2tre mis en uvre au stade de lalerte .art, 10>3>b du rglement/,
e(ceptionnellement leve ou dinterruption signi'icative de lapprovisionnement et dans le cas o9
les mesures 'ondes sur le marc+ nont pas permis de satis'aire la demande de ga1, de sorte
0ue des mesures supplmentaires, non 'ondes sur le marc+, doivent 2tre mises en place, en
vue, dassurer les OEP et en particulier, de prserver les approvisionnements en ga1 au pro'it
des clients protgs, con'ormment * larticle ?>2 du rglement,
La dcision de dclaration de lurgence est subordonne * la constatation par lautorit
comptente 0ue toutes les mesures possibles 'ondes sur le marc+ ont t suivies de''et mais
nont pas permis datteindre le but rec+erc+,
La dcision de dclaration de lurgence est galement subordonne * la constatation par
lautorit comptente dau moins lun des lments suivants G
%(istence dun incident tec+ni0ue sur un rseau ou une installation ga1ire .avarie/ sans
solution de secours disponible dans un avenir proc+e L
Limites atteintes par la mise en uvre des mesures 'ondes sur le marc+ 0ui
permettent dalimenter au moins les clients protgs .mnages, organismes c+args
dune mission dintr2t gnral > M=H > et distributions publi0ues/ L
Dtrioration de lapprovisionnement ou pisode climati0ue e(ceptionnel avec ris0ue
dinterruption de la 'ourniture des clients na6ant pas souscrit de contrat de 'ourniture
interruptible L
8ssouplissement des obligations de service public .OEP/ dans le cadre dun appel * la
solidarit europenne
12
,
Les mesures non 'ondes sur le marc+ sont dcides a'in de prserver l0uilibre et la scurit
du s6stme ga1ier et dans lob&ecti' de respecter au mieu( les OEP et en particulier dassurer la
continuit de 'ourniture des clients protgs, 5es mesures ne doivent pas avoir pour e''et
dentraver e(cessivement le 'onctionnement du marc+ intrieur ou lapprovisionnement dun %tat
membre voisin,
Les HNF ga1iers, les oprateurs de stocJages souterrains et de terminau( mt+aniers, les HND
et les 'ournisseurs de ga1 transmettent 0uotidiennement * la cellule de crise .c', in'ra 3/ une
anal6se de la situation pour leurs domaines dactivit respecti's,
Dans le cadre dune situation durgence * lc+elon local, des mesures de dlestage peuvent 2tre
prises, par e(emple en cas dincident grave a''ectant le rseau, en lien troit avec les HNF, les
HND et les 'ournisseurs concerns, La dclaration durgence est ncessaire dans ces
circonstances de recours au( dlestages sans toute'ois impli0uer ncessairement un appel * la
solidarit europenne par les autorits 'ran7aises auprs de la 5ommission europenne,
Les clients industriels potentiellement dlestables sont in'orms en priorit du dclenc+ement de
lurgence a'in 0uils puissent assurer leur prparation dans les meilleures conditions,
2.(. Interactions entre les s&st)#es ga*ier et !lectri+ue
Ei lvnement est susceptible davoir une rpercussion sur le s6stme lectri0ue, une
coordination troite entre s6stme ga1 et s6stme lectri0ue est mise en place en 'onction du
niveau de crise G * ce titre, les HNF ga1ier et lectri0ue transmettent 0uotidiennement * lautorit
comptente une anal6se de la situation, en coordination avec les 'ournisseurs dnergie et les
autres gestionnaires din'rastructures ga1ires, * le(ception des entreprises locales de
12
5', aussi point 3,3, du Plan daction prventi' .P8P/,
distribution .%LD/
13
,
$ne attention particulire est accorde au( dlais ma(imum de transmission din'ormations et *
la 'r0uence de mise * &our de ces dernires, 5es mesures doivent 2tre compatibles avec les
contraintes propres au( mcanismes de 'le(ibilit du ga1 et de llectricit, notamment sur les
nominations et les interconne(ions,
(. "e dispositif en cas durgence
La gouvernance du dispositi' en cas durgence repose sur la mise en place dune cellule de crise
ga1 place sous lgide de lautorit comptente
1"
,
La dcision de mise en uvre, dannonce et de clAture du plan durgence c+oit au ministre
c+arg de lnergie,
%n cas de dclenc+ement du plan, la cellule de crise ga1 se runit sans dlai sous la direction du
directeur gnral de lnergie et du climat, au ministre de lcologie, du dveloppement durable
et de lnergie .M%DD%/, %n 'onction de la nature de lvnement, les correspondants de crise
dsigns par les oprateurs ga1iers et les organismes concerns participent * cette cellule de
crise,
La cellule est destinataire de toutes les in'ormations de nature * lui permettre dapprcier la
situation et 0ui portent en particulier sur les lments suivants
1@
G
Prvisions pour les trois proc+ains &ours de la demande et de lapprovisionnement
0uotidien en ga1 L
<lu( 0uotidiens de ga1 * tous les points dentre et de sortie trans'rontaliers, ainsi 0u*
tous les points 0ui relient une installation de production, une installation de stocJage ou
un terminal HKL au rseau, en millions de mtre cube par &our .Mm3#&/ L
Priode durant la0uelle il est prvu 0ue lapprovisionnement en ga1 des clients protgs
peut 2tre assur,
La communication relative * la crise incombe au ministre c+arg de lnergie, La cellule de crise
est c+arge de 'ournir les lments de s6nt+se ncessaires au ministre c+arg de lnergie, %lle
assure lensemble des tSc+es de communication interne, notamment grSce * llaboration dun
compte>rendu 0uotidien, Ters le(trieur, elle assure la liaison avec le H5H,
La cellule de crise dcide des mesures appropries pour rpondre * la situation, et sassure de
leur bonne mise en uvre, %lle veille * la co+rence et * la complmentarit entre les di''rentes
13
Ei les 'ournisseurs d-lectricit sont en mesure de transmettre 0uotidiennement une anal6se de la situation, ce sont
toute'ois les HNF ga1ier et lectri0ue 0ui ont un rAle essentiel dans la mesure o9 ils disposent des in'ormations les plus
prcises sur les potentielles congestions intra>1one d-0uilibrage, 8 titre de(emple, une centrale lectri0ue titulaire dun
contrat d-ac+at de ga1 ne dispose pas din'ormations relatives * l-tat du rseau ga1 et lectri0ue, 8insi, une telle centrale
est tributaire des in'ormations 'ournies par son HNF et aussi de son 'ournisseur de ga1, en cas notamment de problme
sur le rseau ou de r0uisition du ga1 destin * la centrale pour lac+eminement de son ga1 ou lmission de son
lectricit sur le rseau,
1"
Pour la composition de la cellule de crise, c', anne(e, point 1,
1@
8rt, 13>2 du rglement,
mesures mises en uvre par les acteurs concerns, 8vant de dcider dventuelles mesures non
'ondes sur le marc+, lautorit comptente vri'ie 0ue les mesures 'ondes sur le marc+ ont
atteint leurs limites,
8 c+a0ue c+elon, le responsable peut mettre en uvre progressivement ou simultanment,
selon lapprciation de lampleur et du droulement de la crise, les mesures du plan durgence,
&us0u* disparition des cons0uences de la crise, ou du moins, &us0u* la satis'action des besoins
des clients protgs,
8prs la leve de lurgence, dans le cadre du retour de(prience, la cellule de crise transmet * la
5ommission europenne, au H5H et au( acteurs de marc+ sollicits dans le cadre de mesures
conservatoires prises par les autorits 'ran7aises dans les si( semaines une valuation dtaille
de lurgence et de le''icacit des mesures mises en uvre, 0ui comprend une valuation de
limpact conomi0ue de lurgence pour lensemble des acteurs .en termes de coIts directs et
indirects/, de limpact sur le secteur de llectricit et de lassistance 'ournie * l$nion et * ses
)tats membres ou re7ue de l$nion et de ses )tats membres
14
,
,. "es #esures #ises en $u%re
Le dclenc+ement du plan durgence repose sur la mise en uvre de mesures gradues pouvant
aller de lincitation * la modration de la demande &us0uau dlestage, mesure de dernier recours,
Les mesures peuvent 2tre mises en uvre successivement ou en parallle,
Les mesures mises en uvre et les e''orts 0uelles reprsentent pour c+a0ue 'ournisseur doivent
2tre proportionns, notamment au regard de la taille et de la structure du porte'euille de clients de
c+a0ue 'ournisseur, a'in dassurer une rpartition &uste et 0uitable de la c+arge,
,.1. -esures portant sur la de#ande
Le dclenc+ement du plan durgence ncessite de prendre en premier lieu des mesures a(es
sur la demande, complmentaires de lensemble des autres mesures prises par lautorit
comptente, et pouvant 2tre mises en uvre de manire simultane,
Le cas c+ant, en cas durgence larr2t du ministre devra prciser 0ue les 'ournisseurs de ga1
naturel autoriss sur le marc+ 'ran7ais
13
, les gestionnaires din'rastructures de stocJages et de
terminau( mt+aniers ainsi 0ue les clients industriels raccords * un rseau de transport ou de
distribution de ga1, sont tenus dobtemprer au( demandes de ladministration a'in dassurer la
bonne e(cution des mesures dcides dans le cadre de la mise en uvre du P$, Lors0ue ces
mesures sont mises en uvre, les e(ploitants de ces installations et les 'ournisseurs sont tenus
din'ormer leurs clients par tout mo6en appropri,
Mesures * mettre en uvre G
Necommandation de modrer la consommation dnergie
1?
, 8 cet e''et, des annonces
14
8rt, 13>@2 du rglement,
13
%n application de l-article 4 du dcret du 1! mars 200" nO 200">2@0 .c', in'ra ",3,/,
1?
5ompte tenu de linterdpendance des rseau( ga1ier et lectri0ue, cette mesure porte * la 'ois sur le ga1 et
sont di''uses * lc+elle nationale et#ou locale dans les mdias par lautorit comptente
.tlvision, radio, &ournau(/
1!
L 8pplication stricte de la limitation de temprature dans
les locau( de certains tablissements recevant du public
20
L
5essation de la 'ourniture des clients interruptiblesL
Uasculement des clients industriels en mesure de recourir * une source
dnergie alternative et na6ant pas souscrit de contrat interruptible

L
Nduction ou arr2t de la consommation dans les locau( des tablissements publics ne
recevant pas de public en priode durgence

L
Limitation de la dure du c+au''age dans les locau( des tablissements recevant du
public
21
,
,.2. -esures dassouplisse#ent des obligations de ser%ice public
La dcision dassouplissement des OEP est prise e(clusivement dans le cadre de la mise en
uvre du plan durgence, Les OEP 'ran7aises sont entendues comme : la norme
dapprovisionnement ren'orce ; de manire permanente au sens du rglement .art, ?>2/, %n cas
de dclaration durgence dans un autre %tat membre, au niveau rgional ou au niveau local les
OEP pourront 2tre temporairement rduites dans la mise en uvre par la <rance de le(igence
communautaire de solidarit europenne,
Le niveau de(igence de ces obligations pourra 2tre temporairement abaiss aprs
dclenc+ement du plan durgence et mise en place dune cellule de crise, 8insi, une partie du ga1
rserv pour couvrir la consommation correspondant * une pointe de 'roid au ris0ue 2P pourrait
2tre mise * disposition sur les marc+s au titre de la solidarit, * la condition 0ue cette mesure ne
porte pas pr&udice * la scurit, * lenvironnement et * loutil industriel en <rance ni ne conduise
au dlestage des clients protgs,
Les conditions applicables pour les mesures dassouplissement des OEP sont G
Labsence de ris0ue sur la scurit, lenvironnement, loutil industriel L
$ne dcision dassouplissement prise c+a0ue &our par les autorits 'ran7aises pour le
lendemain et pour une dure limite * 2" +eures L
Lassouplissement saccompagne de la dtermination dune tra&ectoire permettant de
retrouver le niveau des OEP .comment est reconstitu le niveau ncessaire des
stocJages/ L
%tablissement de limites * lassouplissement, pouvant 2tre d'inies en 'onction des
conditions et de la priode L
%n cas de rduction du niveau de(igence des OEP, mise en place dun suivi spci'i0ue
de la situation en <rance .0uilibrage du rseau, ressources, consommations/ a'in
danticiper lventualit dune situation de crise survenant galement en <rance, tant 0ue
llectricit, la consommation de cette dernire tant galement 'ortement corrle * la temprature,
1!
8 titre de(emple, le programme %coVatt lanc par NF% en Uretagne et dans lest de la rgion P858 prvoit 0ue le
gestionnaire de rseau envoie des EME au( consommateurs inscrits sur une base volontaire pour les prvenir des
pisodes : alerte orange ; ou : alerte rouge ; de pointe lectri0ue,
20
Les articles N,131>1! * N,131>2" du code de la construction et de l-+abitation instaurent l-obligation de limiter la
temprature de c+au''age * 1!O5 en mo6enne dans les locau( * usage d-+abitation, d-enseignement, de bureau( ou
recevant du public et dans tous les autres locau( * l-e(ception d-une liste d'inie par arr2t,
21
L-article N,131>21 'i(e une limitation des tempratures de c+au''age pendant les priodes d-inoccupation des bStiments,
le niveau +abituel des OEP na pas t restaur L
La dtermination dun pri( du ga1 mis * disposition des 'ournisseurs, sous le contrAle de
la 5ommission de rgulation de lnergie
22
,
Le caractre e(ceptionnel des mesures * mettre en uvre tient au 'ait 0uil sagit de maintenir ou
de restaurer les approvisionnements en ga1 au pro'it des clients protgs dautres %tats
membres, Lautorit comptente doit par cons0uent estimer la part disponible de la ressource
en vertu des e(igences applicables au( 'ournisseurs 'ran7ais au regard des OEP,
,.(. -esures conser%atoires prises par les autorit!s fran.aises
Le Houvernement peut, en vertu du dcret nO !2>1"44 du 31 dcembre 1!!2 pris en application
de l-art, L, 1"3>1 du code de l-nergie, pour une priode dtermine, soumettre * contrAle et
rpartition, en tout ou en partie, les ressources en nergie, 5es mesures concernent la
production, l-importation, l-e(portation, la circulation, le transport, la distribution, le stocJage, le
dstocJage, l-ac0uisition, la cession, l-utilisation et la rcupration des produits,
%n cas de menace pour la scurit d-approvisionnement du pa6s en ga1 naturel, le ministre
c+arg de l-nergie peut ordonner les mesures conservatoires strictement ncessaires et
proportionnes, notamment en matire d-octroi ou de suspension des autorisations de 'ourniture
ou de transport et des concessions de stocJage souterrain de ga1 naturel,
L-article L,121>32 du code de l-nergie assigne des obligations de service public, relatives notam>
ment * la continuit de 'ourniture et * la scurit des approvisionnements, 5es dispositions
constituent la base &uridi0ue pour la prononciation de sanctions * lencontre des 'ournisseurs 0ui
n-obtempreraient pas au( mesures conservatoires ordonnes par le ministre, Des sanctions
sont prvues * l-article 4 du dcret du 1! mars 200" nO 200">2@0 relati' * l-autorisation de 'ourni >
ture de ga1,
,.,. -esures et actions sur le c/auffage urbain
Les %tats membres sont tenus de prendre des mesures visant * attnuer l-impact potentiel d-une
rupture de l-approvisionnement du ga1 sur le c+au''age urbain ds lors 0ue cest : appropri ;
23
,
Les "34 rseau( de c+aleur recenss dans l-en0u2te de branc+e 2010 ont livr 31 033 HQ+ dont
3@!3 HQ+ ont t produits * partir de ga1 naturel +ors cognration et 4 0!" HQ+ * partir de
ga1 naturel en cognration, Le ga1 naturel reprsente donc ""P de la production t+ermi0ue des
rseau( de c+aleur,
Ei les deu( tiers des rseau( de c+aleur ont un mi( nergti0ue compos dau moins deu(
nergies, une rupture d-approvisionnement des rseau( conduirait * une c+ute importante de la
capacit de production, ce 0ui &usti'ie la mise en uvre de mesures portant sur la demande de
ga1 de ces rseau( en vue dattnuer les cons0uences des dlestages 0ui pourraient 2tre
dcids en dernier ressort,
,.0. -esures de dernier ressort 1 les d!lestages
22
Le ga1, 0uil provienne des stocJages ou du marc+, est vendu de gr * gr * un pri( ngoci entre les e(pditeurs,
23
8rticle 10>1>e du rglement,
Dans le cadre du plan durgence, il peut 2tre envisag, en dernier ressort, de recourir * des me>
sures de dlestage, Les mesures de dlestage ont un caractre local ou national suivant les cas
et crent une certaine 'orme de mutualisation des ris0ues entre tous les consommateurs de ga1 G
clients mnages, services sociau( essentiels, entreprises,
Le dlestage est une mesure non 'onde sur le marc+, a(e sur la demande en cas de 'orce
ma&eure, et nest pas une mesure de rduction temporaire dune norme dapprovisionnement ren>
'orce .au sens de larticle ?>2 du rglement/ ou dune obligation supplmentaire impose au(
entreprises de ga1 naturel, Ei les dlestages ne su''isent pas * rtablir le 'onctionnement du mar >
c+, un appel * la solidarit europenne doit 2tre lanc,
%n matire de dlestage, il convient de 'aire une distinction entre les procdures applicables par
les HNF et celles applicables par les HND, ces derniers ntant pas tec+ni0uement et +umaine>
ment en mesure de procder * des dlestages slecti's simultans * grande c+elle
24
,
Par cons0uent, les dlestages sur le rseau de distribution sont rservs au( situations criti0ues
relevant de la 'orce ma&eure pour les0uelles le dlestage des clients raccords directement au r>
seau de transport nest pas su''isant en vue dassurer le maintien de lalimentation des distribu>
tions publi0ues,
Le processus de dlestage .comparable dans ses e''ets * une opration de maintenance non
programme/ ncessitera d2tre d'ini dans un cadre rglementaire ventuellement * complter
compte tenu des 'uturs codes de rseau,
%n particulier la responsabilit dun 'ournisseur en situation d0uilibre .cest>*>dire 0ui dispose
de ga1 en 0uantits su''isantes pour alimenter ses clients 'inau(/ ne doit pas pouvoir 2tre mise en
cause &uridi0uement par lun de ses clients 0ui aurait subi des dommages suite * une coupure in>
+rente * un ds0uilibre du rseau cr par dautres 'ournisseurs,
,.2. -ise en $u%re de la solidarit! europ!enne
Lautorit comptente 'ran7aise estime 0uil est ncessaire de considrer comme protgs au
sens du rglement l-ensemble des consommateurs raccords au( rseau( de distribution
2@
, $ne
d'inition large de clients protgs ne devrait pas entrer en con'lit avec les mcanismes de soli >
darit europens
24
, Les OEP 'ran7aises, antrieures * la ralisation de lvaluation des ris0ues,
sont entendues comme : la norme dapprovisionnement ren'orce ; de manire permanente au
sens du rglement
23
,
2"
%n labsence de s6stme de coupure automatis, le dlestage dun client raccord au rseau de distribution identi'i
suppose lintervention spci'i0ue dun agent sur son poste, 5ette mesure nest envisageable 0u* petite c+elle
compte tenu de la limitation des mo6ens +umains disponibles, dautant 0ue ces oprations doivent 2tre conduites de
manire simultane sur lensemble dun territoire le cas c+ant,
=l ne 'aut toute'ois pas e(clure a priori les dlestages sur rseau de distribution dans la mesure o9 certains oprateurs
industriels e(er7ant une activit similaire peuvent 2tre raccords soit au rseau de transport soit au rseau de
distribution, 5est la raison pour la0uelle la mise en uvre dun plan de dlestage re0uiert une coordination troite
entre HNF, HND et la cellule de crise .notamment dans le cas o9 il tait 'ait tat de contraintes plus leves pour
certains clients raccords au rseau de transport 0ue pour certains clients raccords au rseau de distribution/,
2@
5', aussi point 3,1,2, du P8P,
24
5onsidrant 10 du rglement,
23
8rt, ?>2 al, 1 du rglement,
Le rglement prvoit 0ue, dans un esprit de solidarit, lautorit comptente dtermine la 'a7on
dont une norme dapprovisionnement ren'orce ou une obligation supplmentaire impose au(
entreprises de ga1 naturel peut 2tre temporairement rduite en cas durgence au niveau de
l$nion ou au niveau rgional
2?
,
=l est prvu 0ue le ministre c+arg de lnergie puisse assouplir par arr2t les normes dapprovi >
sionnement, pour une dure et un ob&et limits, * titre drogatoire en cas dalerte prcoce ou
dalerte, notamment en cas de mise en uvre de la solidarit europenne
2!
, La mise en uvre
de cette mesure est prcde de la vri'ication de labsence de ris0ue sur la scurit, lenviron>
nement et loutil industriel, Le suivi 0uotidien serait assur par les services de la direction gn>
rale de lnergie et du climat .DH%5/, * partir du0uel il serait propos, le cas c+ant, au ministre
de dcider lassouplissement sur la base de trois niveau( dalerte successi's
30
,
Les entreprises de ga1 naturel sont encourages * conclure des accords commerciau( portant
notamment sur une +ausse des e(portations de ga1 ou un recours accru au( stocJs
31
,
0. -odalit!s de la coop!ration transfrontali)re
0.1. 3ccords entre 4RT adjacents
Les accords signs entre HNF ad&acents prvoient des dispositions spci'i0ues sur les mesures
durgence et la gestion des situations de crise,
HNFga1 et F=H< ont sign plusieurs : accords dinterconne(ions ; avec les transporteurs des
%tats membres ou pa6s voisins G
<lu(6s, pour linter'ace avec la 5elgi+ue * Faisnires W L
Open Hrid %urope et HNFga1 Deutsc+land pour linter'ace avec l 3lle#agne *
Obergailbac+ L
Fransitgas et <lu(EViss pour linter'ace avec la 6uisse * Oltingue L
Hassco pour linter'ace avec la Nor%)ge * DunJer0ue L
%nagas, pour linter'ace avec l7spagne * Larrau et Uiriatou L
Ha1nat pour linter'ace avec la 6uisse * La 5ure
32
,
2?
8rt, ?>2 al, 2 du rglement,
2!
5', aussi point 3,3,2,1, du P8P,
30
1/ Mise * la disposition du marc+ par les 'ournisseurs du ga1 dont ils disposent dans les stocJages, * la
condition toute'ois 0ue cela ne mette pas en pril la scurit du s6stme ga1ier * court terme L
2/ 8ssouplissement dcid par le ministre, 0ui correspond * un abaissement simultan des critres de ris0ue
lis * la pointe et au volume de consommation durant l+iver, dans la limite du volume d'ini au ris0ue climati0ue @P L
3/ Lautorit comptente peut, en cas dapplication du P$, dterminer lamplitude de labaissement du critre de
ris0ue li au volume de consommation durant l+iver ainsi 0ue la tra&ectoire permettant de revenir au niveau des OEP *
une date convenue,
La mise en place de ce dispositi' ncessitera la modi'ication du dcret du 1! mars 200" relati' au( OEP dans le
secteur du ga1, 0ui sera engage une 'ois les P8P et P$ adopts et rendus publics,
31
5onsidrant 34 du rglement,
32
Le HNF suisse Ha1nat E8 et HNFga1 ont sign le 31 octobre 2012 un nouvel accord de transport de ga1 naturel 0ui
doit durer &us0uen 20"0,
5es accords traitent des 0uestions oprationnelles lies * la gestion 0uotidienne des
interconne(ions et portent sur les lments suivants G
Hestion des 'lu( de ga1 * la 'rontire L
Hestion de l0uilibrage .non s6stmati0ue/
33
L
Modalits dc+anges de messages din'ormation et de donnes L
5ontrAle de la 0ualit du ga1, et rappel des spci'ications L
Mesurage des 0uantits de ga1 en nergie L
Hestion oprationnelle des contrats dac+eminement * linter'ace G processus de
matc+ing et dallocation des 0uantits L
Hestion des comptes dcarts entre transporteurs L
Hestion des alas oprationnels et coordination des oprateurs dans de telles situations L
5oncertation pour les oprations de maintenance,
Dautres accords oprationnels de ce t6pe sont galement en pro&et, en particulier avec <lu(6s,
pour linterconne(ion avec la Uelgi0ue * Faisnires U, Lensemble de ces accords sera actualis
a'in de tenir compte des nouvelles obligations rsultant des codes de rseau europens sur
l0uilibrage et linteroprabilit,
0.2. Contraintes pou%ant peser sur les flu' de transit %ers l7spagne8 la 6uisse et lItalie en
cas de crise dappro%isionne#ent en 9rance
La <rance a un rAle de pa6s de transit pour le ga1 en provenance d%urope du nord et *
destination de la pninsule ibri0ue, dune part, de la Euisse et de l=talie, dautre part, 5ela se
traduit par des 'lu( sortant du territoire 'ran7ais, 0ui sont en mo6enne annuelle de lordre de "@ *
@0 FQ+ * Oltingue et de lordre de 3" FQ+ * Larrau#Uiriatou, avec des mo6ennes 0uotidiennes
+ivernales de !" HQ+#& et !4 HQ+#& respectivement
3"
,
%n cas de crise, la continuit du transit dpendra de plusieurs 'acteurs G des volumes de ga1 dont
disposeront les e(pditeurs en amont du point 'rontire concern, mais galement dventuelles
contraintes sur le rseau 'ran7ais susceptibles de limiter la capacit * 'aire transiter le ga1, m2me
en situation dgrade,
8 cet gard, linterruption des livraisons depuis l8llemagne * Obergailbac+ pourrait crer, dans
certaines circonstances particulires, une contrainte ouest>est sur le rseau 'ran7ais, 0ui
'ragiliserait le transit * travers la <rance vers la Euisse et l=talie, Les volumes pourraient devoir
2tre adapts en 'onction des interruptions subies en 8llemagne, dans un souci de &uste rpartition
des e''orts entre %tats membres,
Dans lventualit dune rduction du 'lu( de transit ncessaire vers la Euisse ou l%spagne, les
HNF in'orment pralablement les autorits 'ran7aises .le ministre de lnergie, la DH%5 et la
5ommission de rgulation de lnergie/ et, avec laccord de lautorit comptente, procdent au(
a&ustements ncessaires, =ls sont galement tenus din'ormer les oprateurs ad&acents
3@
,
33
5ette situation est susceptible dvoluer avec la mise en place des nouveau( codes de rseau,
3"
Mo6ennes calcules sur les deu( +ivers 2011>2012 et 2012>2013,
3@
Eagissant du transit vers l%spagne, le scnario le plus pnalisant .mais improbable/ correspond * une indisponibilit
.totale ou partielle/ du stocJage de Lussagnet, 8 partir de 2013, les ren'orcements en cours sur le rseau F=H< devraient
permettre de rduire 'ortement limpact dun tel scnario sur les 'lu( de transit, %n cas de pointe de 'roid, une rduction
des 'lu( pourrait toute'ois, dans certaines circonstances, 2tre indispensable,
0.(. Contraintes pou%ant peser sur les flu' en 9rance en cas de crise dappro%isionne#ent
dans un pa&s tiers
La cellule de crise, 0ui dispose des in'ormations susceptibles davoir une incidence sur
lapprovisionnement de la <rance, les di''use au( acteurs concerns de la c+aMne du ga1, *
savoir en particulier G
Les congestions intra>1one susceptibles de rduire les 'lu( entrants en <rance
34
L
Les mesures rglementaires prises, ou * prendre .telles 0ue par e(emple la mise en
place doptions de capacits conditionnelles/, susceptibles de rduire ou de modi'ier les
'lu( entrants ou sortants en <rance
33
L
La con'ormit de ces mesures au rglement G en particulier ses art, 10>3>a et b, 0ui
prvoient 0u: aucune mesure ne soit prise, * aucun moment, 0ui restreigne indIment le
'lu( de ga1 au sein du marc+ intrieur ; et : 0ui ris0ue de compromette gravement ltat
de lapprovisionnement en ga1 dans un autre %tat membre ;,L
Les c+anges din'ormation prvus entre la 5ommission europenne et le groupe de
coordination pour le ga1,
2. Contr:le de la #ise en $u%re du plan durgence
Lors0ue lautorit comptente dcrte une situation durgence en application de larticle 10>4 du
rglement, elle lance les actions prd'inies telles 0ue prvues dans son plan durgence et
in'orme immdiatement la 5ommission europenne, en lui communi0uant notamment les actions
0uelle compte entreprendre,
Dans des circonstances e(ceptionnelles, lautorit comptente peut prendre des mesures
scartant du plan durgence, %lle in'orme immdiatement la 5ommission de ces mesures et les
&usti'ie,
La 5ommission europenne et lautorit comptente vri'ient en amont 0ue : BCD les actions
rpertories dans le plan durgence BCD ne doivent pas 'aire peser une c+arge e(cessive sur les
entreprises de ga1 naturel BCD ;
3?
,
34
5', le cas des congestions sur le rseau dans le sud de l8llemagne durant la vague de 'roid de 'vrier 2012,
33
5', le dcret de ma(imisation des importations en =talie en &anvier 200! et la dcision analogue de EK8M Nete Has en
'vrier 2012,
3?
8rt, 10>?, 11>@, 10>3 et 10>" du rglement !!"#2010,
3NN7;76
1. Co#position de la cellule de crise
Liste des membres de la cellule de crise G
- Le directeur de lnergie ou son reprsentant et les services de la sous>direction c+arge
de la scurit dapprovisionnement du ministre de lcologie, du dveloppement durable
et de l-nergie L
- Le +aut 'onctionnaire de d'ense du ministre de l-cologie, du dveloppement durable et
de l-nergie, ou son reprsentant
- Les correspondants de crise dsigns par les oprateurs ga1iers .les gestionnaires des
rseau( de transport et de distribution, les e(ploitants des installations de stocJage et
des terminau( mt+aniers/ et les 'ournisseurs L
- Les reprsentants nationau( de la pro'ession ga1ire .notamment 8<H, $K=D%K, M%>
D%<>comit nergie, $PN=H8X, 8KOD%, <%D%K%/ L
- $n reprsentant de la 5N% si ncessaire L
- $n reprsentant de NF%, ainsi 0ue de l-$nion 'ran7aise de l-lectricit .$<%/,
2. "e processus de d!lestage
2.1. Cadre proc!dural
2'1'1' Eta$lissement des listes de clients assurant une mission d"intr.t gnral (/01)
La dmarc+e dlaboration puis de mise * &our des clients M=H, 0ui doit 2tre e''ectue avec le
concours des pr'ectures et des HND, est la suivante G
Les 'ournisseurs dressent la liste des clients M=H par dpartement en distinguant ceu(
0ui sont raccords au rseau de transport le cas c+ant L
=ls l-adressent au gestionnaire de rseau concern 0ui consolide les listes des di''rents
'ournisseurs et, aprs les avoir modi'ies ou compltes, les adressent au pr'et du
dpartement du lieu de consommation des clients L
Les pr'ets consultent les autorits organisatrices de la distribution publi0ue du ga1
territorialement comptentes et peuvent modi'ier#complter les listes avant de prendre
larr2t 0ui 'i(e la liste d'initive,
2'1'2' 2ispositi* complmentaire en vue d"assurer l"e**icacit des dlestages
8'in 0ue les ordres de dlestage d'inis par les HNF et par les HND soient suivis de''et et parce
0ue la rapidit de mise en uvre des mesures est essentielle, larr2t du ministre de lnergie
portant adoption du plan durgence prvoit lobligation de se con'ormer au( ordres de dlestage
lancs par les HNF et par les HND m2me si ceu(>ci sont lancs avant de dclenc+er le plan
durgence, dans le cas par e(emple dun dlestage dampleur locale,
Larr2t impose galement au( clients industriels raccords directement au( rseau( de transport
et de distribution une obligation de rpondre au( 0uestionnaires des HNF et des HND .c', in'ra,
2,2,,1,/ et prcise 0ue les rponses 'ournies sont engageantes, Les 0uestionnaires adresss par
les HND pourront se limiter au( clients au tari' de distribution F" ou FP,
2'1'-' 3es *ournisseurs de dernier recours en ga# naturel
Les HNF ont une obligation de 'ourniture de dernier recours pour alimenter les clients M=H
pendant cin0 &ours en cas de d'aillance de leur 'ournisseur, =l convient par cons0uent 0ue les
HNF soient en mesure destimer le volume et le dbit de ga1 0ui doit 2tre contract auprs de
'ournisseurs#stocJeurs a'in de se con'ormer * cette obligation * partir dune liste mise * &our de
lensemble des clients M=H pour c+a0ue dpartement,
Larr2t du 1! mai 200? relati' * la 'ourniture de dernier recours de ga1 naturel au( clients non
domesti0ues assurant des missions d-intr2t gnral lies * la satis'action des besoins essentiels
de la Kation prvoit 0ue ceu(>ci peuvent, lors0ue leur 'ournisseur est d'aillant, 'aire appel * un
'ournisseur de dernier recours 'igurant sur une liste tablie par le ministre c+arg de l-nergie,
La loi nO 2003>? du " &anvier 2003 et le dcret nO 200">2@1 du 1! mars 200" relati' au(
obligations de service public dans le secteur du ga1 ont prvu une 'ourniture de dernier recours
en ga1 naturel en 'aveur des clients : M=H ; en cas de d'aillance de leur 'ournisseur initial,
8prs appel * candidatures lanc le 1" mai 2012, un arr2t dsignant les 'ournisseurs de dernier
recours a t pris en aoIt 2012,
Les 'ournisseurs de dernier recours en ga1 naturel, dsigns pour une priode de trois ans par
arr2t du 3 aoIt 2012, sont G
Ha1 de Uordeau( .Uordeau(/, pour sa 1one gograp+i0ue de desserte L
%nerest .Etrasbourg/, pour sa 1one gograp+i0ue de desserte L
H%H Eource d-nergies .Hrenoble/, pour le dpartement de l-=sre L
Tialis .5olmar/, pour sa 1one gograp+i0ue de desserte L
%K= .Levallois>Perret/, pour les 1ones de dessertes de Ha1 rseau Distribution <rance
.HrD</ situ sur la 1one d-0uilibrage HNFga1 Kord .ga1 W/ L
HD< Eue1 .Paris La D'ense/, pour l-ensemble du territoire national,
2.2. "ordre de priorit! des d!lestages
3!
Le rglement distingue deu( t6pes de dlestages G
le dlestage volontaire 0ui est considr comme une mesure 'onde sur le marc+
"0
L
3!
$n volet du guide Orsec : Ntap rseau( ; .rtablissement et approvisionnement d-urgence des rseau(/ porte sur
les dlestages en cas de crise sur des rseau( de ga1, d-lectricit, d-eau, de communications, =l est prvu une
+irarc+isation des usagers pour le rtablissement ou approvisionnement d-urgence 0ui s-appuie sur l-tablissement
dans c+a0ue dpartement d-une liste d-usagers bn'iciant d-un service prioritaire, 5ette liste est tablie par le pr'et
de dpartement sur proposition des directions dconcentres .DN%8L/ ou agences rgionales et en liaison avec les
oprateurs, %lle doit comprendre, pour c+acun des usagers identi'is G
Les in'ormations principales G nom, localisation, t6pe d-activit, coordonnes de contact, nature de l-en&eu .vie
+umaine, rseau(, conomie, environnement, sIret et scurit/ L
$ne valuation G
des cons0uences d-une rupture d-approvisionnement L
des capacits de rsilience et d-autonomie L
des besoins ncessaires pour recouvrer un 'onctionnement minimal,
%n cas de crise, ces listes servent de 'ondement * l-anal6se 0ui sera mene par le pr'et et les reprsentants des
oprateurs * partir des in'ormations provenant des acteurs concerns, La +irarc+isation des actions sera e''ectue
en 'onction des besoins rels des usagers et des capacits disponibles de rtablissement et d-approvisionnement
d-urgence,
La publication de ce document est prvue courant 2013,
"0
8nne(e == du rglement,
le dlestage obligatoire 0ui nest pas une mesure 'onde sur le marc+
"1
,
Dans le cas o9 la crise aboutit * une impossibilit de satis'aire lensemble de la demande de ga1
en <rance, les clients seront aliments selon un ordre de priorit, en 'onction de grandes
catgories prtablies et dans la limite des contraintes de(ploitation des oprateurs,
Lautorit comptente 'ran7aise estimant 0uil est ncessaire de considrer comme protgs
l-ensemble des consommateurs raccords au( rseau( de distribution, les HNF et les HND
doivent se coordonner de 'a7on * maintenir lalimentation du plus grand nombre de clients en cas
de recours ncessaire * des dlestages,
5ompte tenu du 'onctionnement actuel du marc+ du ga1 en <rance, ltablissement dun ordre
de priorit doit se''ectuer via un processus de concertation avec le marc+, =l conviendra ensuite
de le 'ormaliser
"2
a'in dassurer la scurit &uridi0ue des HNF et HND
"3
,
Lordre de priorit indicati' propos est le suivant G
5lients interruptibles .au titre dun contrat de 'ourniture ou dune capacit
dac+eminement/ L
5lients industriels raccords au rseau de transport, +ors clients c6cles combins ga1 L
56cles combins ga1 et centrales lectri0ues L
Nseau de distribution, avec par ordre de priorit les clients industriels au tari' de
distribution F" ou FP, les autres clients industriels, les clients non domesti0ues nassurant
pas de mission dintr2t gnral, les clients M=H, puis les clients mnages,
8 ce &our la distinction entre dlestage volontaire et obligatoire nest pas e''ectue 'ormellement
en <rance, Le dlestage est assimil * une mesure 'onde sur le marc+ ds lors 0uil nest pas
rendu obligatoire soit en raison dun problme tec+ni0ue, soit en cas de coupure totale dune
artre, soit par dcision du ministre c+arg de lnergie dans le cadre de la mise en uvre du
plan national durgence ga1 .PK$H/, Le ministre se rserve donc la possibilit de donner
l-instruction au transporteur ou au distributeur de dlester les sites concerns,
-esures portant sur la
de#ande
<ualification au sens
du r)gle#ent
Co##entaire Ordre de #ise en
$u%re
Cessation de fourniture
de la part interruptible
des clients
interruptibles
<onde sur le marc+ =nterruptibilit 'ournisseur 1
Reco##andation de
#od!rer la
conso##ation de ga*
<onde sur le marc+ Nepose sur une rduction
volontaire des
consommations
2
5ascule#ent %olontaire
des clients industriels
en #esure de recourir =
une source
d!nergie alternati%e
<onde sur le marc+ 5orrespond * un dlestage
volontaire
3
41
8nne(e === du rglement,
"2
=l sera 'ourni en anne(e de larr2t du ministre de lnergie portant adoption du plan durgence,
"3
Les HNF et HND doivent pouvoir e(ciper dun ordre de priorit en cas de recours contentieu( dirigs contre eu( par
un client a6ant 'ait lob&et dun dlestage,
3pplication stricte de la
li#itation de
te#p!rature dans les
locau' des
!tablisse#ents
rece%ant du public
Kon 'onde sur le
marc+
Nduction 'orce de la
demande
"
"i#itation de la dur!e
du c/auffage dans les
locau' des
!tablisse#ents
rece%ant du public
Kon 'onde sur le
marc+
Nduction 'orce de la
demande
@
5ascule#ent
obligatoire des clients
industriels en #esure
de recourir = une
source
d!nergie alternati%e
Kon 'onde sur le
marc+
Dlestage obligatoire 4
D!lestage obligatoire
des clients industriels
nassurant pas des -I4
et dont le d!lestage de
pr!sente pas de ris+ue
sur la sant!8 la s!curit!8
len%ironne#ent8 ni de
ris+ue i##!diat de
d!gradation de loutil
de production
industrielle
Kon 'onde sur le
marc+
Dlestage obligatoire 3
D!lestage obligatoire
des CCC4
Kon 'onde sur le
marc+
Dlestage obligatoire aprs
concertation avec NF%
3 .si accord NF%/
D!lestage obligatoire
des clients industriels
nassurant pas des -I4
>en fonction de lordre
de priorit! !tabli
Kon 'onde sur le
marc+
Dlestage obligatoire ?
-esures portant
sur loffre
44
<ualification au sens du
r)gle#ent
Co##entaire Ordre de #ise en $u%re
-a'i#isation des
!#issions sur le
r!seau >4N" et
stoc?ages dans
le respect des
O6P
<onde sur le marc+ 1
Obligation de
pr!le%er du ga*
dans les
stoc?ages
,0
Kon 'onde sur le marc+ Dans le cadre des dispositions
communes du dcret nO200">
2@1 : OEP ;
2
44
Le contrAle e''ecti' de ces mesures peut savrer comple(e en labsence de mo6ens de coercition,
45
Eous rserve 0ue cette mesure ne porte pas pr&udice * la scurit, * lenvironnement et * loutil industriel
Obligation de
pr!le%er du ga*
dans les
stoc?ages
45
Kon 'onde sur le marc+ 8ssouplissement temporaire des
OEP
3
2'2'1' 4one 156ga#
8 ce &our, il ne(iste aucun ordre de priorit 'ormalis pour ce 0ui concerne les clients industriels
raccords directement au rseau de transport, HNFga1 accorde une attention particulire au(
centrales * c6cle combin ga1 .555H/ dans la mesure o9, pralablement au dlestage, une
vri'ication est prvue auprs de NF% a'in dviter de mettre en pril le rseau de transport
dlectricit, $ne coordination spci'i0ue entre les HNF ga1ier et dlectri0ue doit 2tre mise en
place avec, en parallle, une communication co+rente envers les producteurs dlectricit *
partir de ga1 a'in dviter toute instruction contradictoire
"4
,
Pour le reste, lalimentation des clients M=H et des clients mnages raccords au( distributions
publi0ues est prioritaire par rapport au( clients industriels raccords au rseau de transport et au
rseau de distribution,
HNFga1 a tabli des listes de clients industriels susceptibles d2tre dlests en se 'ondant sur les
rponses 'ournies par ces derniers * un 0uestionnaire ainsi 0ue sur le degr de sensibilit de leur
activit * une coupure de ga1,
2'2'2' 4one 6017
Le cas c+ant, le dlestage, 0ui devra tenir compte des contraintes particulires dalimentation
du rseau .notamment la pression de livraison leve, les limitations tec+ni0ues du posteC/,
sera e''ectu en 'onction de lordre suivant G
1, Part interruptible des consommateurs industriels L
2, Part interruptible de leurs consommateurs industriels .demande adresse au( HND/ L
3, Part 'erme des consommateurs industriels &us0u* leur minimum tec+ni0ue .si
disponible/ L
", Part 'erme de leurs consommateurs industriels .&us0uau( ventuels minimums
tec+ni0ues/, +ors sites concerns par le dcret du 1! mars 200" relati' au( obligations de
service public dans le secteur du ga1 .: OEP ;/ L
@, Minimums tec+ni0ues des consommateurs industriels L
4, %nsemble des sites entrant dans le c+amp dapplication du dcret concerns par le
dcret : OEP ;,
46
Les turbines * combustible ga1 .F85/ susceptibles de participer * la reconstitution de rseau lectri0ue .en cas
de panne par e(emple/ sont considres comme prioritaires au titre de la 'ourniture de ga1,