LEY 24240

Breve compilacin de su historia y debate parlamentario

Posiciones de Legisladores y Partidos Polticos

Dr. Pedro E. Cesani

INTRODUCCIN
Antes de comenzar el anlisis respecto de las diversas opiniones y posiciones
frente a los derechos humanos cotidianos como son los Derechos de los
Consumidores, conviene adentrarnos sin profundizar detalles en las historia de los
mismos y recordar qu impuls a la sociedad moderna a implementarlos.
Para lo cual es importante rescatar el mensaje especial que el Presidente John F.
Kennedy dirigi al Congreso de los Estados Unidos sobre la Defensa de los
Derechos del Consumidor, el 15 de marzo de 1962.
En l se ve reflejado como una sociedad netamente capitalista y de alto consumo
protege a su propia industria a travs del respeto hacia los derechos de los
Consumidores y Usuarios.
El objetivo ser entonces mejorar la calidad de los productos, la eficiencia en la
produccin y la participacin de los consumidores en la sociedad de consumo.
Dijo entonces el Presidente John F. Kennedy
Al Congreso de los Estados Unidos:
"Por definicin, consumidores somos todos. El de los consumidores es el grupo
ms grande del sistema econmico, se ve afectado por casi todas las decisiones
econmicas, tanto publicas como privadas, y a su vez tambin influye en la toma
de las mismas. Los consumidores representan dos tercios del gasto econmico,
sin embargo es el nico agente econmico que no esta organizado de manera
eficaz y cuyas opiniones a menudo no se tiene en cuenta.
El Gobierno Federal por naturaleza el portavoz de ms alta instancia para todas
las personas- tiene la obligacin especfica de tener en cuenta las necesidades del
consumidor, de promover los derechos que le correspondan. Desde que en 1872
entrar en vigor la ley para proteger al consumidor contra los fraudes en el correo,
el Congreso y el Poder Ejecutivo cada vez son ms conscientes de la
responsabilidad que tienen de asegurar que la economa de nuestra Nacin
respete de manera justa y adecuada los derechos del consumidor.
En general, los ha respetado muy bien. Las generaciones posteriores han ido
disfrutando de ingresos ms altos y de una variedad mayor de bienes y servicios.
Consecuencia de lo cual es que nuestro nivel de vida es el mas alto del mundo y
que en menos de veinte aos habr crecido otro 50% ms.
Sin embargo, a pesar de lo afortunados que somos, no podemos permitirnos
malgastar en consumo mas de lo que nos permitiramos malgastar en una
actividad comercial o en un gobierno ineficaz. Si se ofrecen a los consumidores
productos de baja calidad, si los precios son exorbitantes, los medicamentos
nocivos o ineficaces, si el consumidor no esta bien informado a la hora de elegir,
en ese caso, se malgasta el dinero, su salud y seguridad podran verse
amenazadas y el inters nacional perjudicado. Sin embargo, si se dedica mayor
esfuerzo a utilizar los ingresos de la mejor manera posible, se podra contribuir
mas decisivamente al bienestar de la mayora de las familias que con un esfuerzo
equivalente dirigido a aumentar sus ingresos....
Como resulta de la lectura del mismo refleja la preocupacin del Ejecutivo
norteamericano de actuar en resguardo de los consumidores.
Quizs sea este discurso pronunciado en la fecha que hoy se ha instaurado como
el Da del Consumidor, que haya actuado como elemento disparador para que en
todo el mundo se avance en pos de una legislacin de Defensa de los Derechos
de los ciudadanos Consumidores.
En nuestro pas en setiembre de 1993 se promulga la Ley 24.240, del debate
parlamentario es posible reconocer la posicin de cada uno de los representantes
de los partidos en forma individual y partidaria.
La misma tuvo un altsimo ndice de aprobacin, casi todos los sectores abrieron
juicio al respecto, ms all de discutir detalles de la misma, prcticamente no tuvo
oposicin.
La reforma constitucional de 1994 plasm en su artculo 42, las garantas
constitucionales de los Consumidores, como corolario del trabajo parlamentario y
las posiciones de los partidos polticos.
Dice la norma constitucional Los Consumidores y Usuarios de bienes y servicios
tienen derecho en al relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e
intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de
eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para
el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los
mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y
eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de
consumidores y usuarios....
Retrotrayndonos a la ley 24.240 conviene quizs lo ms explicito es extractar
diversos pasajes del debate parlamentario en ambas cmaras. Y all quedar
reflejada la unidad de pensamientos frente a este tema en particular.



Dictamen Producido por la Comisin de Comercio de Honorable Senado de
la Nacin

La mayora de los legisladores somos conscientes de que existe un conjunto de
temas bsicos en los cuales, a pesar de los esfuerzos, el Congreso de la Nacin
se encuentra en mora con la sociedad. Entre estos temas se incluye la sancin de
una adecuada legislacin que proteja y defina los intereses del consumidor.
Si alguna duda pudiera existir acerca de la imperiosa necesidad de dictar normas
en este sentido, bstenos recordar lo expresado por la Naciones Unidas en una
revolucin del ao 1985 reconociendo que: los consumidores afrontan a menudo
desequilibrios en cuanto a capacidad economiza, nivel de educacin y poder de
negociacin; y teniendo en cuenta que los consumidores deben tener el derecho
de acceso a productos que no sean peligrosos, as como el de promover un
desarrollo econmico y social justo, equitativo y sostenido
... En 1986 se present el primer proyecto sobre la cuestin en el Senado, que fue
aprobado con amplio consenso luego de numerosas consultas y valiosos aportes
de senadores de diferentes bloques durante el debate.
Este primer proyecto no fue tratado por la Cmara de Diputados, por lo que perdi
estado parlamentario. En el ao 1988 fue nuevamente presentado, siendo
aprobado en esa oportunidad prcticamente por unanimidad.
... Los cambios producidos en la Cmara revisora introdujeron innovaciones
importantes al proyecto original...
...Se elimin la creacin de los Tribunales de Consumo, y se modificaron
posiciones frente a las garantas y de las clusulas abusivas entre otros puntos de
importancia.
Seala tambin el Dictamen que se efectuaron consultas con asociaciones de
consumidores, cmaras empresarias, el Cdigo de Defensa del Consumidores de
Brasil, leyes espaolas y mejicanas.
Toda esta tarea los llev a expresar la necesidad de replantear la normativa
propuesta.
Expresando lo siguiente: En la medida que exista un verdadero sistema de
contrapesos ticos-jurdicos destinados a hacer transparente el mercado resultar
beneficiada la actividad econmica en general, por va de mejores niveles de
calidad, precios y servicios, requisitos indispensables para insertar nuestra
produccin en el mercado mundial y permitir un mejoramiento del nivel y al calidad
de vida de todos los habitantes de nuestra Nacin

Firmante: Senador Luis A. Len UCR Chaco
Cofirman: Senador Cesar Mac Karthy PJ Chubut
Senador Faustino M. Mazzucco UCR Rio Negro
Senador Luis Rubeo PJ Santa Fe


DEBATE PARLAMENTARIO

Cmara de Senadores de la Nacin

Senador. Len (UCR):
Cualquier sociedad de nuestro tiempo comprende que la relacin comercial
entre usuarios y comerciantes exige perfeccionar un funcionamiento tico en ese
tipo de relacin. Lo que busca este proyecto es esta idea de insertar una
concepcin: la de que la relacin comercial est protegida por una ley
Este es un proyecto de ley que reprodujimos los miembros de la Comisin de
Comercio firmado por los senadores Mac Karthy y Rubeo por el justicialismo, y por
nuestro bloque los senadores Mazzucco, y yo. Hemos mantenido conversaciones
con sectores de la Unin Industrial, las asociaciones de comercio, los organismos
de defensa del consumidor.
...Damos mucha importancia a la creacin de de una conciencia o cultura del
consumidor. Creo que todava en la Argentina, tal vez por el ejercicio a veces
dispendioso de nuestra sociedad en muchos aspectos.
... Para llegar a este proyecto estudiamos muchas leyes de defensa del
consumidor de la Comunidad Econmica Europea, los conceptos bsicos
Entre los fundamentos propuestos en el proyecto sealamos que el tema del
consumidor no es ajeno a algn tipo de normas anteriormente aplicadas en
nuestro pas. Por ejemplo, la ley 16.454, dictada en 1964 durante la poca del
presidente Illia. Esta norma otorg a la Direccin de Abastecimiento la
investigacin de costos y estudios de mercado en defensa del consumidor y del
productor estableciendo anticipadamente en aquel entonces los ndices del
consumo interno y de la posible exportacin. Asimismo, promova la educacin y
orientacin de los consumidores no slo en cuanto a los mtodos ventajosos como
compradores, sino tambin como integrantes de una comunidad que requiere
aumentar en funcin de nuestro crecimiento sus exportaciones y auspiciar una
poltica lo mas diversificada posible en el marco del consumo, a fin de mejorar en
el mercado nacional no solamente las condiciones calricas sin tambin las
dietticas.
era nuestra histrica ley de abastecimiento, que reconoca al consumidor como
a un integrante de las relaciones econmicas del mercado interno. Y quiero
insistir en la concepcin del consumidor por la fuerza y la conviccin que hacen
falta para marcar este contenido tico en nuestra relacin.
La teora del consumidor tiende a equilibrar las relaciones dado que en los
ltimos aos la evolucin cambiante de estas relaciones hizo que algunas se
tornaran incumplibles producindose, las mas de las veces, situaciones abusivas.
Mediante la ley que nosotros sancionamos en 1986 se creaba el tribunal del
consumidor pero, como saben los seores senadores, hubo quienes creyeron que
esto significaba ms burocracia y al mismo tiempo consideraron que al crearse los
tribunales de menor cuanta se daba un marco posible para que se resolvieran
estos problemas.
es cierto que cuando una seora va a comprar un kilo de carne y le dan
novecientos gramos puede encontrar dificultoso concurrir a la Justicia por esta
causa. Alguien puede interpretar este hecho como una cuestin menor; sin
embargo, la actitud inmoral existe.
Todos somos consumidores Y no me refiero solamente al consumidor de cosas
superfluas sino de bienes necesarios para llevar una vida decorosa Esta es la
filosofa que en cierta medida inspira al proyecto de ley que consideramos.
el Senado no puede permanecer indiferente a las necesidades de miles de
ciudadanos que acuden a menudo a muchas oficinas administrativas a presentar
sus quejas y a pedir la mediacin del Estado
... Deca recin que los tribunales de menor cuanta podrn ser tiles y necesarios
en esta poca que nos toca vivir, en que la economa transit de la inflacin de
ayer a la estabilidad que an no es ideal pero ha mejorado. Recordemos que
siempre este asunto de los precios gravita en la especulacin de algunos y en la
tragedia de otros.
Por ejemplo, en uno de ellos se establece el reconocimiento de los derechos y
la aplicacin de la norma ms favorable para aqul.
Hablamos tambin de la seguridad, tema relativamente nuevo en nuestro pas
pero que en los cdigos del consumidor de pases con los europeos constituye
una preocupacin muy importante, sobre todo en el marco de la proteccin de la
salud.
Por ejemplo, en aquellas obras sociales que brindan al consumidor servicios de
asistencia permanente en casos de urgencia, muchas veces ante la necesidad del
servicio ocurre que ste no se brinda.
Es importante que la legislacin exija que lo que se ofrece al consumidor en los
campos de la salud o servicios sea cumplido - por ejemplo, el telefnico
resulten totalmente controlables y comprobables por parte del usuario. Creo que
en el campo de los servicios pblicos es muy especial se le ocurri cambiar la
heladera, por lo que compramos una nueva. A los dos meses se le cay la puerta.
Realmente creo que no la hubieran cambiado si yo no hubiera sido senador; esta
es una realidad. La empresa que nos vendi el artefacto aduca que haba
existido mal uso, que mi hijo se habra colgado de la puerta o algo por el estilo. Yo
pensaba en cmo puede el hombre comn que no es presidente de la Comisin
de Comercio, por ejemplo cambiar una heladera sobre la que le dan una serie de
garantas escritas, tal como lo exige este proyecto, y ponen una clusula que dice
que el mal uso anula la garanta.
Aqu establecemos normas sobre las nuevas formas de venta, como las ventas a
domicilio, a plazo o por telfono. De todo esto se ocupa este proyecto que, reitero,
est firmado no solamente por los senadores Rubeo y Mac Karthy sino tambin
por los miembros de nuestro sector.
Las ventas a domicilio o por telfono constituyen una prctica extendida. Hemos
tomado en cuenta los regimenes que a este respecto operan en Mxico, Estados
Unidos y Suecia. Creemos que no hemos inventado nada, pero seguramente
traemos la sensibilidad de todos los seores senadores a este debate.
... Quiero sealar solamente que el Capitulo VIII es muy importante, ya que se
refiere a las operaciones de crdito, cuestin que ha sido objeto de bastante
manipulacin en el pas. Adems, como deca, desaparece el tribunal del
consumidor. Se crea un captulo especial sobre las asociaciones de
consumidores. Se establece que las asociaciones de consumidores constituidas
como personas jurdicas estn legitimadas para representar a sus asociados
cuando resulten objetivamente afectados o amenazados intereses de los
consumidores.
Los seores senadores tienen el texto del dictamen este proyecto en alguna
medida la aquiescencia de los integrantes de la Comisin de Comercio, es decir,
de siete senadores.
La filosofa de este proyecto es intentar que en la Argentina exista un hombre
menos acuciado por la injusticia producto de las propias pilleras que tiene a veces
el gnero humano, que busca la ganancia fcil, el rdito inmoral o una relacin
que no se justifica.

Senador Rubeo (PJ):
Nuestro bloque va a acompaar entusiastamente la sancin de este proyecto
Debo felicitar al presidente de la Comisin de Comercio, el seor senador por el
Chaco, porque es evidente que ha trabajado junto con todos los miembros de la
comisin para elaborar el dictamen respectivo buscando sortear las enormes
diferencias que giran alrededor de la tremenda complejidad de la trama, de la
urdimbre, ya que hasta esta circunstancia significa una poltica de desproteccin
hacia los intereses de los consumidores
Nosotros estamos realizando una experiencia notable en el seno del Parlamento
Latinoamericano. Personalmente, gracias a la benevolencia de ustedes,
desempeo la Secretara de Comisiones Permanentes de este importante foro;
ello sirve para que me pueda enriquecer con la experiencia que implica monitorear
el trabajo de tantas comisiones permanentes y especiales que tiene el Parlamento
Latinoamericano.
Una de ellas es, precisamente, la de Defensa del Usuario y del Consumidor. En el
momento de su constitucin, hace muy poco tiempo en Quito, Ecuador, tuve
oportunidad de observar cmo los distintos legisladores de Amrica Latina que
llegaban a esa reunin constitutiva concurran con un acopio de experiencia en la
materia.
Vengo de observar la experiencia en Suecia, por ejemplo. All ha constituido la
Direccin Nacional de Proteccin de los consumidores y tienen el ombudsman
de los consumidores. Se trata de un organismo no burocrtico, presidido por
un director general que cumple importantes y centrales funciones. Apunta a la
defensa de las economas domsticas, a la seguridad de los productos y, de
manera muy especial, a todo lo que tiene que ver con la comercializacin y con los
trminos contractuales entre las empresas.
A partir de la actividad que desempea la Direccin Nacional de Proteccin del
Consumidor se nota cmo permiten ir obteniendo experiencia adems,
realizar una tarea de intercambio de informacin entre los productores,
distribuidores y promotores de comercializacin, con miras de influir sobre la
produccin para orientarla en una direccin favorable al consumidor.
finalmente, se debera sancionar una ley de operatorias comerciales, con
disposiciones generales relativas a todas las prcticas comerciales indebidas y la
informacin pertinente en materia de seguridad de los productos y servicios.
He observado entre los antecedentes que incluso se ha sancionado una ley de
trminos contractuales impropios, donde se establecen las finalidades esenciales
para la proteccin del consumidor y adems cules son las clusulas
incompatibles con la tica, aquellas que podran intentar introducirse en los
contratos de compraventa de bienes y servicios.
La figura del ombudsman la libre competencia, como la denomino tambin
tendra que cumplir una funcin muy importante. el funcionamiento de un
tribunal de mercado est dando muy buenos resultados en pases como
Dinamarca y Noruega.
Finalmente voy a referirme a lo que denomino legislacin complementaria.
.Tambin creo que son importantes las leyes de ventas al consumidor; la de
ventas a domicilio; la de agencias de turismo, la ley de seguro del consumidor,
entre otras. Pero me parece que conviene que asociemos el tema de los
agentes inmobiliarios con los problemas de locacin y la manipulacin que
permanente soportan propietarios e inquilinos cuando agentes inmobiliarios
advenedizos especulan con los intereses de las partes y producen este tipo de
situaciones a travs de una accin muy perversa, que llamara subliminal
psicolgicamente hablando -, creando conflictos que de ninguna manera deben
existir y que, en el fondo, se deben a la ausencia de un mecanismo moderador, lo
que permite que aparezcan situaciones de impunidad como las que nos toca vivir
en esta materia.
De esta manera estaremos demostrando desde adentro y hacia fuera que los
seores legisladores, cuando se ponen a trabajar dejando la vincha partidocrtica
provisoriamente de lado, inspirados en el inters de la comunidad, son capaces de
articular, promover y sancionar instrumentos que como ste que hoy vamos a
aprobar se orientan hacia ese pensamiento secular del Santo Padre cuando habla
del bien comn a favor de la humanidad.

Senador. Posleman:
El esquema econmico, la poltica econmica, con que se aspira al
funcionamiento adecuado de los mercados, a la libre competencia y mayor
eficiencia que permite este sistema, necesariamente debe contar con
disposiciones que protejan al sector mas dbil de esta relacin de tipo comercial,
tanto en la prestacin de servicios como en la provisin de bienes.

Senador. Lafferriere:
Hay momentos en que las grandes luchas se van concretando en otras pequeas,
porque sobre la base de muchos aspectos que vamos consiguiendo y
consolidando con la marcha de la democracia se van depurando las exigencias
sociales con relacin a los hombres polticos y se observa tambin la necesidad
de perfeccionar el funcionamiento de la sociedad.
lo cierto es que el pas se va encarrilando, y por encima de aquellas situaciones
de conflicto, la marcha grande la Argentina nos indica que con el esfuerzo de su
pueblo creo que en la intimidad de este recinto, en horas de la maana y con
poco pblico, podemos rescatar entre nosotros que tambin con la inteligencia de
la dirigencia poltica argentina podemos exhibir un pas que, sin duda alguna, se
est destacando en el concierto latinoamericano por la reconstruccin de sus
instituciones y por el camino que recorre para retomar su historia.
La realidad es que la Argentina va reedificando su funcionamiento econmico, se
integrando al mundo, va buscando caminos para hacer ms eficientes sus
empresas, va modernizando su comportamiento cotidiano.
El espacio pblico, el espacio legislativo, es el que tiene que compensar esa
accin con normas que vayan protegiendo el inters de aquellos que tienen menos
poder econmico, menor poder poltico y menos recursos, como lo expres hace
algunos instantes el seor senador Len. Me refiero al ciudadano, que es en
ltima instancia el consumidor, y a quien nosotros debemos representar.
La democracia de las formas se va trasladando cada vez ms a la democracia de
los ciudadanos y del consumidor porque la revolucin de las comunicaciones les
hace sentir que tienen la informacin necesaria, o al menos una informacin tan
igualitaria como la de la dirigencia poltica, la de su empresariado o la de su
liderazgo sectorial, como para poder juzgar las cosas que pasan en el mundo.
Con esto protegemos y potenciamos el rol del ciudadano como tambin lo deca
el seor senador por Santa Fe, existe el nimo, la voluntad y la dedicacin en la
dirigencia poltica argentina para coincidir en aquellas cosas que hacen bien a la
poblacin, a las mayoras y que pretenden, en ltima instancia, lograr el objetivo
que a todos nos mueve cuando hacemos poltica: defender a aquellos que menos
tienen y ms necesitan.
Esta iniciativa, fruto de un esfuerzo de gestin dira del presidente de la
Comisin de Comercio, senador por el Chaco, Luis Len
Cuando el senador Len y otros seores senadores empezaron a trabajar sobre
esta norma de defensa del consumidor, el Brasil no tena una ley de estas
caractersticas. Sin embargo, cuando termin el proceso legislativo de la
primera iniciativa, el Brasil ya haba sancionado una ley de defensa del
consumidor mucho ms exigente que la nuestra.
Esta circunstancia poda producir, incluso, un efecto macroeconmico negativo
porque si sancionbamos el proyecto segn su primitivo texto, que es cierto
avanzaba mucho respecto de la ausencia de proteccin al consumidor que haba
en el pas
Esta nueva iniciativa avanza enormemente y nos pone en el mismo nivel que
ostenta la legislacin ms avanzada del mundo. Su efecto ser bueno pues no
slo proteger al consumidor sino que mejorar la calidad de nuestra produccin;
porque la contracara de este proceso es que la produccin argentina debe tener
una calidad suficiente como para competir con sus similares de cualquier lugar del
mundo. No slo debemos exportar sino defender nuestro mercado.
... Es entonces doblemente beneficiosa la iniciativa que consideramos porque
defiende a lo que ms necesitan, a los ms dbiles y tambin proporciona la
posibilidad de una insercin ms modernizada y pujante de la Argentina en este
concierto internacional

Senador Len:
A esta altura de la exposicin del senador por Entre Ros quiero hacer mencin a
una estadstica que muestra que el Consejo Municipal del Consumidor recibi
siete mil quejas el ao pasado; luego, se refiere al tema de la lealtad comercial

Senador Lafferriere:
En primer trmino, destaco el carcter solidario de la responsabilidad del
fabricante, del importador, del comerciante y del mayorista frente al consumidor.
Este aspecto es el que caracteriza el andamiaje legal del proyecto.
Es decir, si el consumidor es defraudado al haber adquirido un artculo que no
provoc su satisfaccin en el sentido econmico que haba implicado su compra,
no slo tiene derecho a accionar frente a quien se lo vendi sino tambin frente a
quien lo import, quien lo fabric y quien lo distribuy como mayorista.
En segundo trmino, destaco la generosidad de la titularidad de la accin. .No
solamente el consumidor damnificado es quien puede accionar sino tambin que
tendrn este derecho las asociaciones de consumidores invocando la
representacin del inters pblico.
El tercer aspecto que quiero destacar sigue la lnea de un proyecto de ley que
tambin hemos aprobado por unanimidad en este Senado semanas atrs. Esta
iniciativa est vinculada con la obligatoriedad de instalar en las casas de familia
medidores de pulsos telefnicos. Esto se refiere a la medicin de los servicios
pblicos.
Por medio del control individual de sus gastos, este proyecto de ley permite al
usuario obtener una especie de garanta de sus derechos por parte de los
prestadores de servicios pblicos.
Esto tambin otorgar al usuario un mayor efecto para entender o defender con
mayor conviccin su propio sistema democrtico. Ya no ser el sistema o el
espacio pblico generador
... malas noticias para los ciudadanos: si se pelean los diputados de la Nacin
entre s, si hay qurum para tratar una ley o no, si hay insultos cruzados. Los
ciudadanos vern que podrn salir al espacio pblico en defensa concreta de
temas puntuales que muchas veces atormentan su vida cotidiana.
por ejemplo, hay jubilados para los que las tarifas que reciben por algunos
servicios pblicos resultan superiores a lo que cobran en concepto de jubilacin.
Algo similar ocurre con los docentes y con los trabajadores que perciben ingresos
fijos.




Cmara de Diputados de la Nacin

Diputado Becerra (PJ):
Este proyecto de ley viene en revisin del Honorable Senado y se origina en una
iniciativa del senador radical Len.
No es casual que esta norma lleve cinco o seis aos en el Parlamento, ni
tampoco que los consumidores, esos sujetos dbiles que hoy aparecen en esta
economa de mercado, no puedan contar todava con una ley que los proteja.
Seguramente esta iniciativa roza muchos intereses econmicos y sectoriales. A
fines del siglo pasado se produjo una expansin del sistema capitalista, una
expansin industrial y comercial, y as surgi en la sociedad un sujeto dbil que
reclamaba proteccin: el trabajador. A partir de all se gener toda una legislacin
pro operario, lo que en definitiva hoy constituye un derecho que nadie niega: se
trata del conjunto de leyes laborales que protegen al trabajador y que en muchos
casos tienen raz y jerarqua constitucionales. En la sociedad actual, con una
economa de mercado donde la estabilidad pone en evidencia el mayor consumo y
al mismo tiempo la existencia de un sector dbil, da a da aparece un sujeto
solicitndonos amparo: es el consumidor.
en la sociedad y nos reclama el dictado de normas para que amparemos su
situacin en ese circuito econmico que lo tiene como principal protagonista.
... El concepto de la solidaridad social avanza sobre el rea de los daos
resarcibles. El derecho de los consumidores avanza inexorablemente sobre el de
los comerciantes. El principio del orden pblico impera de hecho en este proyecto
de ley, esto es, en toda la poltica de defensa del consumidor, y a l habrn de
ajustarse todos los poderes pblicos y todos los operadores econmicos.
En el mercado, el protagonista colectivo es el consumidor; sujeto final del
proceso de circulacin econmica. Para el consumidor lo decisivo no es la
adquisicin de mercadera para su reventa, ya que l las adquiere para su
utilizacin y goce, con vistas a satisfacer sus necesidades individuales o
familiares.
El consumidor siempre ha sido visualizado en la economa de mercado como un
sujeto mercantil. Por eso, este proyecto de ley trata de visualizarlo desde otra
ptica precisamente no mercantilista; es decir, como quien adquiere los bienes y
los servicios para uso personal o de su familia.
La expresin ms grave de estos desequilibrios por la concentracin econmica
est dada por los monopolios u oligopolios. En tales circunstancias, al adquirir
para satisfacer sus necesidades y no para reproducir bienes de cambio.
Este humanismo est evolucionando rpidamente hacia la solidaridad social,
entre cuyos presupuestos se consagran la libertad y la igualdad material, no
solamente la formal.
As como en el pasado se afianzaron los derechos del trabajador, en el presente
se est gestando una conciencia colectiva de los consumidores que desembocar
en un nuevo derecho: el de los usuarios o consumidores.
El mundo capitalista moderno nos demuestra que existen poderosos empresarios
monopolsticos y oligopolisticos frente a modestos consumidores slo formalmente
libres para decidir si contratan o no y en qu condiciones. Es por ello, que la
misin del derecho actual se desplaza paulatinamente de una proteccin de la
libertad y la igualdad formales hacia una proteccin mnima de justicia
conmutativa.
En el capitalismo clsico el Estado slo tena el papel de la vigilancia poltica para
salvaguardar los intereses del orden pblico general. Este sistema produjo un
progreso excepcional en la economa y en la industria, pero conllevaba
consecuencias injustas para los intereses individuales ms dbiles, los cuales en
el juego del libre mercado no eran capaces de imponerse y defenderse
adecuadamente.
vi por televisin una pelcula en la que un juez norteamericano efectuaba ante
un auditorio un resumen categrico. Deca lo siguiente: la justicia es la ley, y la ley
es la codificacin de la decencia, de los requerimientos de la sociedad y de los
esfuerzos del individuo considerado individual y colectivamente.
significa que la defensa de los consumidores tiene dos dimensiones netamente
poltica: por un lado, la participacin ciudadana y, por otra parte, el control social
que se podr ejercer sobre las empresas y la economa. Adems, significa un
estmulo para que la sociedad se organice con miras a ejercer dicha participacin.
En el mensaje que el 15 de marzo de 1962 el presidente Kennedy dirigi al
Congreso norteamericano, dijo: Los consumidores son el nico grupo econmico
importante que no est eficazmente organizado. Esto es perfectamente aplicable
a los consumidores argentinos de 1993 y vale la pena que sea repetido, hoy en
este recinto.
Una reconocida jurista mendocina la doctora Kemelmajer de Carlucci ha
sealado como afirma la doctrina italiana, la proteccin al consumidor no es sino
una forma de control social de las empresas, razn por la cual esa problemtica
supera las normas del derecho civil, comercial, administrativo y penal; las
comprende e integra sistemticamente. En definitiva, se trata de una cuestin
poltica ya que no es ms que una forma de participacin ciudadana y control
social, para cuyo ejercicio el derecho brinda un canal o va idnea y efectiva y un
reglamento en el que constan las condiciones bajo las cuales podr llevarse a
cabo a fin de que no se constituya en una forma de extorsin de las empresas y
de distorsin de las relaciones econmicas subyacentes.
Las normas del Consejo Econmico de la Comunidad Econmica Europea
consideran que el consumidor no es solamente un comprador o usuario de bienes
o servicios para uso personal, familiar o colectivo, sino una persona a la que le
conciernen los diferentes aspectos de la vida social que pueden afectarle directa o
indirectamente en su condicin de consumidor.
... Dice Norberto Bobbio que si la avanzadilla de la democracia se midiera de
ahora en adelante por la conquista de los espacios ocupados todava por centros
de poder no democrticos, stos son tales y de tanta importancia que la
democracia integral se halla an lejana e incierta.
... Como decamos, ya no alcanzan la libertad, la igualdad y la propiedad como
postulados del derecho; estos postulados clsicos deben defenderse, mantenerse,
permanecer y ser complementados con nuevos principios como la seguridad, la
solidaridad social y otra vez el de la justicia. Y digo otra vez el de la justicia
porque no me estoy refiriendo a la administracin de justicia sino a la que reclama
el ciudadano dbil frente a los sectores econmicos: la justicia del ama de casa,
del usuario, del que reclama servicios pblicos eficientes; es decir, la justicia de
todos los das. En definitiva, la proteccin debe lograse fortaleciendo la posicin
de los consumidores en las relaciones de consumo y creando un marco normativo
legal orientador que sea protector y permita un efectivo accionar de la Justicia.
... Finalmente, cabe sealar que el fundamento econmico de este proyecto de
ley de defensa de los consumidores debera ser el ms importante de todos,
porque no es otro que el gran desafo de la economa argentina: desarrollar
procesos econmicos de calidad. Este es fundamento econmico del proyecto de
ley que debemos analizar hoy: la calidad.
La mejor manera de defender a los consumidores es favoreciendo y promoviendo
cuando no exigiendo calidad en la fabricacin, calidad en la distribucin,
calidad en la comercializacin, calidad en la publicidad, calidad en la contratacin,
calidad en la garanta de los productos y calidad en los servicios.

Diputado Sr. Bisciotti ( UCR):
...para tratar este proyecto de ley sobre defensa del consumidor habra que
preguntarse cul es el bien jurdicamente tutelado. Entonces, habra que analizar
qu hacen las empresas modernas, los grandes pool empresariales que
desarrollan una estrategia verdaderamente ofensiva sobre el consumidor mediante
sistemas de marketing determinando necesidades, deseos y demandas. Estas
empresas hacen una tipologa del consumidor y sus motivaciones y estudian su
conducta.
hay un inters econmico que persigue colocar en el mercado el producto que
estas empresas van a ofrecer al consumidor. Por esa razn realizan toda clase de
publicidades y publicaciones, desplegando diversas argumentaciones para tratar
de inducir a la compra. Generalmente se trata de publicaciones con sugestiones o
sugerencias, que carecen de informacin. Esto significa que el consumidor no
recibe la debida informacin.
Aparentemente sera bueno que el consumidor fuera requerido en la oferta de
bienes, cosas muebles y servicios, a efectos de alentarlo para que compre. Sin
embargo cabe preguntarse qu ocurre cuando acta de mala fe, existe
desinformacin o mala informacin
Las sociedades y los pases no crecen solamente porque exista estabilidad o
porque aumente la produccin y se incrementen los bienes materiales: tambin
hay que lograr que la sociedad sea ms justa e igualitaria.
En una sociedad de consumo como a la que estamos acostumbrados, cada da
son ms los bienes que se ofrecen al consumidor Por ese motivo muchos
bienes que antes eran considerados suntuarios porque estaban dirigidos a ciertas
capas sociales con determinada capacidad econmica, hoy han dejado, de serlo
porque la publicidad, la concentracin urbana, el crdito y otros factores los han
convertido en objetos necesarios para el consumidor medio.

Diputado Sr. Aguado (UCEDE):
Estoy a favor de la libertad de asociacin, pero en contra de algunas facultades
que se pretenden otorgar mediante la sancin de este proyecto de ley
Qu va a ocurrir con las indemnizaciones en caso de que la accin judicial la
inicie la asociacin de consumidores; porque ella puede no ser la directamente
afectada. Evidentemente, la asociacin de consumidores presta ayuda, pero me
parece absolutamente negativo que inicie juicios por daos que sin duda para
dichas asociaciones van abstractos.
Por estas razones adelanto mi voto negativo, ya que la facultad que se establece
va a permitir el surgimiento de una industria de juicios y la formacin por parte de
los sectores interesados de asociaciones de consumidores que se constituirn en
el motor generador de esos juicios en la Repblica Argentina. Por esta razn,
considero que los consumidores se vern perjudicados, porque todos los sectores
econmicos solidariamente afectados comerciantes, importadores e industriales
van a crear los fondos de reserva suficientes para hacer frente a eventuales
juicios, y esto no significar nada ms ni nada menos que el encarecimiento de los
productos que compren los consumidores. Por esta razn y porque no quiero
tener responsabilidades en cuestiones que terminen afectando a los consumidores
adelanto mi voto negativo al proyecto en consideracin.

Diputado Sr. Lpez de Zavala (Fuerza Republicana)
: Tengo la seguridad de que la comisin ha tenido en cuenta un cmulo de
antecedentes; sin embargo, considero que todava el dictamen no se encuentra
con el grado de madurez suficiente para que sea examinado en el recinto.
Sostengo que existe una exagerada proteccin

Diputado Sr. Verd (Demcrata Progresista):
Podemos sealar el caso de la propaganda engaosa que se lleva a cabo
continuamente, posiblemente de acuerdo con el artculo 1148 que bien seala el
diputado Lpez de Zavala, que establece que las ofertas indeterminadas no
obligan a quien las ha hecho. De ese modo un comerciante menciona en una
propaganda un artculo a un precio determinado, y cuando se presenta el cliente,
le dice que ya no lo tiene y le ofrece en su lugar otro a otro precio. Esto es
justamente lo que trata de evitar el artculo 7 de este proyecto estableciendo que
esas ofertas indeterminadas obligan a quien las realiza desde el momento que se
hacen hasta la fecha en que se anuncia su finalizacin.
... Es cierto que la economa no es un juego de aos y que la competencia
perfecta no existe; el mercado libre en el que todo se arregla por el mecanismo de
la oferta y la demanda slo se da en limitados casos. En la economa en general
la competencia es imperfecta. Aristteles sostena que cada vez que se
contrataba el intercambio era entre otras cosas de igual valor.
En realidad, un cambio no se traduce en una igualdad, sino que es una suma de
desigualdades Esto es lo que nos determina que el mercado debe ser
protegido; no digo sacralizado, pero si asegurado, garantizado.
No en vano nuestra constitucin establece en el Prembulo promover el bienestar
general y asegurar los beneficios de la libertad, lo que significa asegurar al
ciudadano la posibilidad de elegir en un mercado libre, donde al mismo tiempo el
consumidor est preparado, capacitado y educado. Por eso era necesario
sancionar esta norma que protege y capacita al consumidor.
Diputado Sr. Fescina : El desamparo del consumidor es proverbial; el
desequilibrio de la relacin econmica consumidor proveedor es casi absoluto; y
las arbitrariedades la injusticia constituyen un problema cotidiano, a veces
irreparable por carecer de entidad econmica pues comnmente no se accede a la
justicia por tema que suelen soportarse en la vida diaria.
Hay leyes que son docentes, que pretenden trasmitir que tanto el hombre como
la mujer comunes tienen derechos frente a las organizaciones y an a los
proveedores individuales. Esta es la relevancia de este proyecto de ley.
... Dejo planteada la necesidad de que junto con la futura norma se instituya una
justicia vecinalista que d proximidad e inmediatez al reclamo del hombre o de la
mujer que cotidianamente reciben el ramalazo del gasista o del electricista que no
cumplen con lo que se haba presupuestado y no otorgan ningn tipo de garantas.
Se podr criticar la proteccin econmica que se ha concedido a estas
asociaciones para que cumplan su cometido, pero esta decisin del Poder
Ejecutivo de otorgar los subsidios se engarza con lo que dijo el precandidato
demcrata Jesse Jackson en la campaa de las ltimas elecciones producidas en
los Estados Unidos. Manifest lo siguiente: El mayor despilfarro de los gobiernos
no viene de los programas que tratan de resolver las necesidades de los pobres,
sino de los programas que cubren los errores de los ricos. Los errores de los
pobres nos cuestan centavos y se exageran. Las fantasas de los ricos nos
cuestan miles de millones y siempre se tratan de ocultar.
Diputado Cafiero (PJ) : Hemos escuchado distintas exposiciones con respecto
a este proyecto de ley que viene a cubrir una laguna legislativa bastante
importante, producto del despliegue que ha efectuado el Estado nacional en su
actividad en el mbito econmico. En la medida en que las polticas pblicas en
materia econmica sugeran una presencia ms activa del Estado en todo el
proceso de elaboracin de bienes y servicios, evidentemente ese mismo Estado
cumpla un papel mediador y defensor del inters pblico. Al desaparecer esta
figura y al replegarse el Estado de esas actividades en el campo econmico, al
convertir al mercado desde la ideologa oficial y los medios de comunicacin en el
nuevo Dios de la sociedad, en el que la lucha entre la oferta y la demanda surgan
las mejores condiciones para el desenvolvimiento del consumidor.
En algn momento el Congreso deba producir un hecho legislativo que diera a la
sociedad civil a los consumidores y usuarios la posibilidad y las herramientas
necesarias para defenderse. Teniendo en cuenta estos aspectos consideramos
que el presente proyecto resalta positivo.
Pero el Estado, tal como antes actuaba en la produccin de bienes y servicios, hoy
poco deja de estar ausente.
Mediante el proyecto de ley en discusin el Estado, a travs del derecho, sale a
mediar en el mercado y a establecer lmites dentro de l. Y lo har desde la
pequea estafa, esa que se hace todos los das en cualquier tramo de la red de
comercializacin o de la prestacin del servicio; esa pequea trampa que no hay
dnde denunciarla, pues su monto es tan insignificante que no existe juzgado que
se haga cargo ni abogado que lleve adelante una demanda de esa naturaleza. No
hay demandas por cuestiones pequeas, por un producto en mal estado, por una
deficiencia menor en la prestacin de un servicio, aunque a veces sobre todo en
los sectores ms desprotegidos y dbiles de la sociedad ocasionan situaciones
difciles de afrontar. Me estoy refiriendo a todos los servicios: educativo, sanitario,
telefnico, elctrico, vial, etctera.
Es cierto lo que seala el diputado Lpez de Zavala en el sentido de que nos
metemos en la trama del contrato del Cdigo Civil.
... Ese pequeo consumidor, ese matrimonio que compra por primera vez y que
fcilmente es sorprendido en su buena fe, en su segunda experiencia tendr que ir
acompaado de un abogado y estar mucho ms asesorado. Es un estrato social
que no puede quedar desprotegido; debemos atenderlo. Adems, con un Estado
que ha dictado decretos de necesidad y urgencia desregulando todas las
actividades econmicas, hay mucho ms riesgo para ese comprador de un
inmueble; debemos protegerlo y darle la cobertura legal necesaria.
Me estaba refiriendo al artculo 1, en el que se incorpora como punto c) la
adquisicin de inmuebles destinados a vivienda cuando la oferta sea pblica y
dirigida a personas indeterminadas
Diputado Sr. Segu (UCR): Comenzar con algunas reflexiones que me
preocupan y deben inquietar a todos los legisladores. Hace aproximadamente
veinte das, en un programa radial que dirige el periodista Bernardo Neustad, un
seor con voz y apellido gauchescos Horacio Guaran en una invocacin a una
Argentina mejor dijo: A los seores diputados les digo que dejaran de tomar caf
en El Molino y trabajaran ms. Esto no es anecdtico.
Esta iniciativa que nos remiti en revisin el Honorable Senado pertenece a los
seores senadores Len y Mac Karthy, pero ya la Comisin de Comercio de este
cuerpo llevaba un ao trabajando en proyectos suscritos por los seores diputados
Lpez, Blanco, Cabrera, Baylae y Bisciotti, y por los ex diputados Taparelli, Petell,
Di Caprio y de la Ra.
El proyecto que posiblemente habr de sancionarse en esta Argentina de 1993
reconoce los siguientes antecedentes legislativos: Francia en 1973, Venezuela en
1974, Mxico en 1976, Japn tambin en 1976, Corea en 1980, Portugal en 1981,
Canad en 1982, Espaa en 1984 y Brasil en 1991.
La Federal Trade Commision sanciono con una fuerte multa a la empresa de
camiones Volvo porque en un aviso televisivo arrojaban uno de sus vehculos
desde una considerable altura y no se destrua. Debido a la denuncia de una
asociacin de consumidores la comisin demostr que el camin del aviso estaba
reforzado y por ello la empresa fue severamente sancionada. Obsrvese que no
me estoy refiriendo a un pas estatista sino liberal.
Otro caso es el de una compaa que anunciaba la venta de lmparas de 100
vatios pero en realidad entregaba lmparas de 90 vatios. Esta firma fue tambin
fuertemente sancionada pese a haber alegado que la diferencias tena como
finalidad disminuir el consumo elctrico.
Recientemente ha sido sancionada la compaa Campbell, fabricante de sopas
que ahora est invadiendo nuestro mercado, por vender productos que deca que
no afectaban el nivel de colesterol pero omitiendo sealar que exista un
incremente en las sales, o que resultaba daino para las arterias.
La Federal Trade Commision tambin sancion a una compaa televisiva que en
una oportunidad pidi que se hicieran llamadas telefnicas a esa emisora para un
determinado producto que se venda porque no fue debidamente, aclarado que la
llamada telefnica deba pagarla quien la haca.

Diputado Duraona y Vedia (UCEDE):Me parece que hay una gran imprecisin
en la definicin de lo que es un consumidor, porque an cuando salgamos del
terreno jurdico o simplemente gramatical hay un odo prctico que nos presenta lo
que son determinadas cosas. A un consumidor lo imaginamos todos: es una
persona que compra elementos que necesita, que adquiere artculos para el
hogar, que puede comprar cosas que precisa para su subsistencia, su vivienda, su
vestimenta, o su salud. No nos imaginamos en este concepto a todo el gnero
humano en razn de la amplitud que el proyecto le da al trmino; amplitud que
surge, por cierto, de consideraciones que se hagan y de doctrinas que se
expongan pero que no surgen del texto de la ley al no alcanzar su texto a esta
figura con precisin.
La ley de defensa del consumidor nos da una cantidad de ejemplos, de aspectos,
pero no nos dice cul es la limitacin en que se encierra ese concepto.
Aqu tambin hay una deficiente apreciacin de lo que son estas cosas, porque
se habla de la garanta legal por defectos o vicios de cualquier ndole que hayan
sido ostensibles o manifiestos al tiempo del contrato. No se entiende por qu esta
garanta no puede extenderse a cosas que sean consumibles, ya que las cosas
llamadas descartables tambin pueden tener un mal funcionamiento, tambin
puede tener vicios que lastimen a la persona, que daen la salud, y no s por qu
no pueden ser garantizadas en este capitulo del proyecto de ley.
Una ley de defensa del consumidor debe crear organismos para tal defensa, y si
stos estn creados con la deficiencia que estoy sealando, me parece que
naufraga el propsito del proyecto, por lo que tengo todo el derecho de as
indicarlo.
Por otra parte, en la Comisin de Legislacin General trabaj el seor diputado
Aguado, quien firm el dictamen en disidencia total e hizo uso de la palabra en el
recinto, por lo que no s a qu viene esta cuestin.

Diputado Sr. Balestra (UCR): Hoy estn en este recinto algunos ex alumnos que
me han tenido que soportar. Y digo antiguo profesor porque he comprobado que
las mujeres bonitas, en general, no se quedan con los viejos, aunque de vez en
cuando aceptan alguna que otra antigedad. Por ello digo que soy un antiguo y
no un viejo profesor de derecho constitucional.
Puede ser que esta norma tenga defectos. Estoy seguro de ello, pero tiene una
intencin que la salva: pretende proteger al nico que hay que proteger.
Las diversas civilizaciones han aportado a la historia de la humanidad ciertas
cosas. Grecia nos dej la esttica. Cuando una mujer ve pasar un hombre al que
considera buen mozo, no sabe que es as porque Fidias leg a la humanidad un
prototipo de apostura varonil; cuando los hombres vemos una mujer inquietante
(como la modelo que nos visita en estos das), aunque tampoco lo sepamos,
detrs de nuestra apreciacin est Fidias. (Risas y aplausos) No quiero hablar de
Carlitos para no enojarme con los amigos que tengo aqu, que embellecen mi vida
desde la vereda de enfrente. (Risas y aplausos) Muchos de los que estn
sentados atrs mo me honran con su amistad, me conocen desde hace muchos
aos y tambin embellecen mi existencia. A este bloque radical numeroso y
generoso que me soporta con verdadero estoicismo le dar una medalla de honor
cuando termine mi mandato, por haberme admitido en su seno siendo yo
extrapartidario.
Hipcrates, el mdico griego, entre una de sus recomendaciones sealaba que
cuando un enfermo estaba perdido inexorablemente y no tena salvacin, haba
que abandonarlo. Fue necesario el advenimiento del judasmo y del cristianismo
para que no abandonramos al desamparado, al sufriente, al enfermo, al agnico
y al nufrago.
La futura ley, con todos los defectos que pueda tener, va en esa direccin.

Diputado Sr. Natale (Demcrata Progresista):
Cuando expona la posicin de nuestro sector, el diputado Verd sealaba
nuestro deseo de que se sancionasen normas de este tipo, aunque haca reservas
sobre algunas de las soluciones que propona el proyecto. Quiero avanzar un
poco ms en esta materia y llamar a la reflexin al cuerpo sobre la necesidad de
que analicemos con detenimiento algunas de sus disposiciones.
El seor diputado Lpez de Zavala se refiri al alcance inagotable del concepto
de riesgo. Por esa razn, cada vez que vayamos a una estacin de servicio a
comprar nafta nos tendrn que dar un manual explicativo de la peligrosidad de la
nafta, y no quisiera abundar con ejemplos
Nos lleva a un error y por eso es prudente que este proyecto vuelva a comisin,
para que sea nuevamente estudiado y analizando para que se lo pueda sancionar
en forma eficaz y no bajo los trminos en que ha sido planteado.

Diputado Sr. Albamonte (UCEDE):
este proyecto nos impuls como nico objetivo el proteger a ese consumidor de
la accin de un sinvergenza; sin embargo, no podemos olvidar a los millones de
humildes consumidores que se ven absolutamente desamparados cuando son
vctimas de una estafa o un engao y no tienen a quien recurrir.
Creo que el seor diputado Gonzlez se dej llevar por la efusividad al calificar de
marginal o colateral la preocupacin del ama de casa
Diputado Sr. Becerra (PJ): Este agregado al artculo 2 tiene su razn de ser. De
acuerdo con la pregunta formulada por el seor diputado Green, no tendrn
carcter de consumidores o usuarios quienes se enumeran en la segunda parte
del artculo 2, porque este proyecto tiende a proteger al consumidor que adquiere
bienes para su uso personal o el de su familia; no a aquel que adquiere bienes
para colocarlos en el circuito comercial, para reventa o beneficio mercantil. Por
eso expresamente se excluido a este tipo de consumidores.


Como pocas veces se da en los debates parlamentarios, durante el transcurso de
mismo, una actitud de coincidencia de todos los sectores polticos representados
en el mismo.
La lectura de los diversos discursos de lo diferentes legisladores, se desarrollaron
en el marco de la responsabilidad y el respeto. No hubo especulaciones, ni rditos
personales. Resaltando adems ellos mismos la labor desarrollada por la
Comisin de Comercio del Senado de la Nacin.
Quizs quien sintetice este concepto sea el Diputado Balestra quien en mensaje
lleno de simpata, y con toda la responsabilidad de lo que se trataba hizo el
paralelo entre Hipcrates y la promulgacin de la ley entre una de sus
recomendaciones sealaba que cuando un enfermo estaba perdido
inexorablemente y no tena salvacin, haba que abandonarlo. Fue necesario el
advenimiento del judasmo y del cristianismo para que no abandonramos al
desamparado, al sufriente, al enfermo, al agnico y al nufrago.
La futura ley, con todos los defectos que pueda tener, va en esa direccin.
Concluyendo Con las palabras del Senador Dr. Rubeo De esta manera
estaremos demostrando desde adentro y hacia fuera que los seores legisladores,
cuando se ponen a trabajar dejando la vincha partidocrtica provisoriamente de
lado, inspirados en el inters de la comunidad, son capaces de articular, promover
y sancionar instrumentos que como ste que hoy vamos a aprobar se orientan
hacia ese pensamiento secular del Santo Padre cuando habla del bien comn a
favor de la humanidad