1

UNIDADE XIII DINMICA POPULACIONAL NO BRASIL

1. O CRESCIMENTO E A DISTRIBUIO POPULACIONAL NO BRASIL
Ao longo da histria da humanidade, os ndices de crescimento populacional
mundial sofreram aumentos e quedas, provocadas por grandes guerras, revoluo
industrial e pestes, mas nenhuma delas foi voluntria. As tendncias de mudana na
composio e na dinmica da populao demonstram uma predominncia da
populao urbana em relao rural. Por sua vez, o crescimento populacional tende
a ser mais lento que nos perodos anteriores. A expectativa de vida tem aumentado,
tambm. Com isso, a populao ser mais velha do que nos perodos anteriores.
At o final do sculo XX, a populao brasileira era considerada diminuta se
comparada a outros pases da sia e Europa. O primeiro grande salto no
crescimento populacional data de 1890, caracterizado por um aumento do
crescimento vegetativo
1
, efeito de uma pequena reduo na taxa de mortalidade ao
mesmo tempo em que houve um aumento no nmero de imigrantes, principalmente
entre 1890-1900.
Mais tarde, na dcada de 1940, o pas passou por uma transio
demogrfica, onde ocorreu uma reduo nas taxas de mortalidade sem que
simultaneamente houvesse queda na taxa de natalidade, aumentando
gradativamente o crescimento vegetativo. Esse crescimento se intensificou em 1950
e atingiu seu pice nos anos de 1960, com o pico ocorrendo entre 1965-1970. As
causas da queda da mortalidade so atribudas revoluo mdico-sanitria, que
inclua campanhas de sade pblica, difuso da medicina e prticas de higiene
social, alm da relativa melhoria das condies de vida e urbanizao em si.
A partir da dcada de 1970, a taxa de natalidade comeou a declinar, o que
provocou uma lenta diminuio no crescimento vegetativo da populao. As
motivaes para o declnio nas taxas de fertilidade e natalidade tinham como base a
intensificao do processo de industrializao do pas, que passou a atrair a mo-
de-obra feminina para o mercado de trabalho. As grandes empresas ofereciam
1
Crescimento vegetativo a diferena entre a taxa de natalidade e a taxa de mortalidade.
2
maior nmero de vagas para mulheres o que representava maiores lucros, visto que
o salrio era menor que o pago aos homens.
Hoje os dados demonstram que o ndice de crescimento vegetativo se
aproxima das taxas dos pases desenvolvidos, prximo de 1,90%. Lentamente, a
taxa de fecundidade se aproxima de 2 filhos por mulher.
1.1. DSTRBUO ESPACAL DA POPULAO BRASLERA
A densidade demogrfica mdia da populao brasileira em 2007 era de 22,3
hab/km
2
, o que, no entanto, no expressa o carter regular da distribuio
populacional. A distribuio no Brasil ocorre de forma desigual. Essa situao
reflexo dos efeitos do processo de colonizao e do povoamento do territrio. De um
modo geral, as regies litorneas so densamente povoadas e as interioranas
possuem uma ocupao mais rarefeita (THRY, 2008).
A distribuio irregular fruto de um processo de crescimento desigual. No
primeiro censo de 1872, o Brasil contava com quase 10 milhes de habitantes: vinte
provncias do mprio concentravam 50 mil habitantes. As provncias mais povoadas
eram Minas Gerais, Bahia, seguidas de Pernambuco, Cear, So Paulo, Rio de
Janeiro e Rio Grande do Sul. A populao, que em 1920 contava com 30 milhes de
habitantes, em quarenta anos (1960) j ultrapassava 70 milhes. Em 2000, esse
nmero j era quase cem vezes maior, atingindo quase 170 milhes de habitantes.
(THRY, 2008).
Ao analisar os valores por regio administrativa, o quadro se torna ainda mais
irregular. A Regio Norte, que possui 45,2% da rea total do pas e 8,1% da
populao, tem apenas 4,0 hab/km
2
. Nessa regio, a distribuio est estritamente
correlacionada com as redes de transporte. A Regio Sudeste, a mais desenvolvida
economicamente no pas, com mais de 42% da populao total, a que tem a maior
densidade, com 87,4 hab/km
2
(grfico 1.1).
3
Esse crescimento em ritmo vertiginoso foi acompanhado de uma reverso da
proporcionalidade entre a populao rural e a urbana. A taxa de urbanizao de
83,5%, em 2007, confirma a tendncia de crescimento paulatino do processo de
urbanizao. A taxa de urbanizao do Rio de Janeiro, por exemplo, de 96,7%.
Este resultado se deve ao fato dessa Unidade da Federao ter o maior percentual
de populao residindo na regio metropolitana e ter uma baixa ocupao de
populao em atividades agropecurias. O contraste da taxa de urbanizao
fluminense pode ser feito com a do Estado do Piau, cujo valor o mais baixo do
Pas: 62,1%.
A urbanizao tambm responsvel pelo aumento na expectativa de vida da
populao. Segundo os dados divulgados pelo nstituto Brasileiro de Geografia
Estatstica (BGE), houve uma diminuio das diferenas de expectativa de vida
entre as regies do Pas ao longo do ltimo sculo. Em 1940, a maior esperana de
vida encontrava-se na regio Sul (50,1 anos), e a menor na regio Nordeste (38,2
anos), uma diferena de quase 12 anos. Hoje a regio Sul ainda detm o posto de
regio com a maior expectativa de vida, com 74,7 anos em 2007, e o menor valor
ainda est no Nordeste (69,7 anos em 2007), mas a diferena entre eles diminui
para 5 anos.
4
Grfico 1.5 E!"#r$%&$ '# (i'$ $o %$!c#r) !#*+%'o $! Gr$%'#! R#*i,#! # U%i'$'#! '$
-#'#r$&.o
Fonte BGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007.
/. CARACTER0STICAS DA ESTRUTURA DA POPULAO
Antes de 2000, o nmero de jovens superava ao de idosos. No perodo que
compreende de 1980 a 2000, houve crescimento do nmero de idosos, com um
aumento da populao economicamente ativa, traduzido no alargamento da faixa de
adultos e a diminuio do nmero de jovens. O aumento absoluto e relativo da
populao idosa no Brasil consequncia do crescimento da esperana de vida ao
nascer, combinado com as quedas na taxa de fecundidade.
De fato, a esperana mdia de vida ao nascer no pas em 2007 era de 72,7
anos de idade. A vida mdia ao nascer, entre 1997 e 2007, cresceu 3,4 anos, sendo
que as mulheres (de 73,2 subiu para 76,5 anos) esto em situao bem mais
favorvel que os homens (de 65,5 subiu para 69,0 anos).
Em decorrncia desse aumento, a taxa bruta de mortalidade, que representa
a frequncia com que ocorrem os bitos em uma populao, caiu de 6,60%, em
1997, para 6,23%, em 2007. A taxa de fecundidade total (nmero mdio de filhos
que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil) manteve sua tendncia de
declnio, ao passar de 2,54 para 1,95 filhos em mdia por mulher, no mesmo
5
perodo. Tal valor traduz o resultado de um processo intenso e acelerado de declnio
da fecundidade ocorrido na sociedade brasileira nas ltimas dcadas. No conjunto
do pas, a populao com menos de 1 ano de idade corresponde a 1,4% da
populao total. Deste contingente, a Regio Sudeste representa 1,1%, enquanto a
Norte 2,0%, demonstrando que essa regio tem o nvel mais elevado de
fecundidade.
Enquanto isso, a taxa de mortalidade infantil continua em declnio, passando
de 35,20% para 24,32%, entre 1997 e 2007. O Rio Grande do Sul foi o estado que
registrou a menor taxa de mortalidade infantil (13,50%) enquanto Alagoas, com
50,00%, apresentou a mais elevada, em 2007. Essa situao demonstra que houve
melhoria das condies de habitao. O aumento relativo do nmero de domiclios
com saneamento bsico adequado e a ampliao da cobertura dos servios de
sade veem contribuindo para reduzir as mortes infantis.
Pode-se afirmar que o Brasil est na segunda fase de transio demogrfica,
na qual a queda da natalidade segue com atraso a queda da mortalidade, mesmo
variando de regio para regio (THRY, 2008).
As pessoas com mais de 60 anos de idade no Brasil representam 10,5% do
total da populao. Para este grupo etrio, as Regies Sudeste e Sul apresentam os
percentuais mais elevados, 11,7% e 11,4%, respectivamente. importante destacar
o considervel aumento da populao idosa (70 anos ou mais de idade). Em 2007, a
Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclio (PNAD) apontava para um total de 8,9
milhes de pessoas idosas, representando 4,7% da populao total.
O nmero de crianas e adolescentes de at 14 anos de idade, segundo os
dados da PNAD 2007, representava 25,4% do total da populao, enquanto em
1997, esse percentual, era de 30,8%, uma reduo de 17,5% nos ltimos 10 anos,
como ilustra o grfico 1.3.
6
2.1. COMPOSO POR SEXO
No Brasil, so 95,3 homens para cada 100 mulheres. Entre as Regies
Metropolitanas, a de Curitiba apresentou o mesmo valor da mdia nacional,
enquanto as de Recife, Rio de Janeiro, Belm e Fortaleza mostraram que, para cada
100 mulheres, existiam apenas entre 87,8 e 89,1 homens, os valores mais baixos
encontrados. As mulheres vivem em mdia 6 anos a mais que os homens.
At os 60 anos de idade, h um equilbro quantitativo entre homens e
mulheres, acentuando-se a partir desta faixa etria o predomnio feminino. Em parte
est situao se deve mortalidade masculina, em decorrncia, principalmente, de
acidentes de trnsito e da violncia urbana (nos grandes centros), tambm ao fato
de as mulheres serem menos atingida por molstias cardiovasculares, causa
freqente de morte aps os 40 anos.
Na populao rural brasileira, especialmente no Nordeste, considerada uma
regio de repulso populacional, h o predomnio da populao feminina. J nas
regies Norte e Centro-Oeste predomina a populao masculina, atrada pelas
atividades econmicas primrias, como o extrativismo vegetal, a pecuria e,
sobretudo, a minerao.
7
2.2. COMPOSO TNCA
Segundo a PNAD, os dados colhidos sobre a cor da populao brasileira no
retrata efetivamente sua composio, pois a miscigenao de raas a principal
caracterstica da populao brasileira.
A composio da populao pode variar de regio para regio, ou mesmo
entre estados de uma mesma regio. No censo de 2000, do total da populao
brasileira obteve-se os seguintes resultados: raa branca 54%, contra 39,9 de
pardos, 5,4 de negros, 0,5% de amarelos e 0,2 de indgenas.
2.3. CARACTERSTCAS DA POPULAO ECONOMCAMENTE ATVA (PEA)
As transformaes na organizao do modo de produo em escala mundial
tm sido responsvel por profundas alteraes na estrutura scio-econmica
brasileira. A reestruturao econmica e a transformao tecnolgica influem
diretamente na reorganizao das relaes de trabalho. H uma constante
eliminao dos postos de trabalho, flexibilizao da estrutura de emprego, reduo
de direitos trabalhistas, enfraquecimento do poder de negociao e da
representatividade das organizaes dos trabalhadores, expanso da terceirizao e
um aumento da instabilidade no emprego.
O setor informal no Brasil absorve grande parte dos trabalhadores que no
conseguem emprego na economia formal, considerado um das maiores do mundo.
O desemprego aumenta em todas as classes sociais e nos diversos nveis de
instruo. A juventude que entra agora no mercado de trabalho encontra uma alta
competio, mercado que no oferece garantias de estabilidade e exige qualificao
e aprimoramento constante.
Com relao populao economicamente ativa (PEA), o Brasil cresceu nos
ltimos trinta anos. At os anos 70, a populao dependente era de 50% da
populao total, hoje ela inferior a 30%, sendo que as mulheres representam 40%
da PEA total.
8
A razo de dependncia um indicador demogrfico bastante utilizado para
as anlises de mercado de trabalho. Esse indicador expressa a proporo de
pessoas em idade potencialmente inativa de uma populao, em relao a 100
pessoas em idade potencialmente ativa ou disponvel para as atividades
econmicas. Em 2007, a razo entre as populaes de 0 a 14 anos e de 65 anos ou
mais de idade e o segmento populacional de 15 a 64 anos de idade era de 48,6%. A
menor razo de dependncia se encontra no Estado de Santa Catarina, 41,4%,
enquanto no Acre o valor era de 66,5%, o que expressa desigualdades territoriais
bastante significativas. Tais resultados so frutos de processos reprodutivos
diferenciados, com o apresentado no grfico 1.4 abaixo.
Houve nas ltimas dcadas um crescimento do nmero de idosos com o
aumento absoluto da PEA, traduzindo no alargamento da faixa de adultos e a
diminuio do nmero de jovens.
O envelhecimento da populao impe adaptaes das polticas e
reformulao do sistema previdencirio, j que o nmero de idosos cresce em
relao PEA.
Analisando o ndice de Desenvolvimento Humano
2
(DH) no perodo de 1970
a 1991, fica claro que as regies que mais progrediram so aquelas marcadas pela
2
Os principais indicadores do DH so a renda, a sade e a escolaridade.
9
modernizao agrcola (oeste de So Paulo, Tringulo Mineiro, sul do Gois) e pela
expanso das frentes pioneiras (eixo Belm-Braslia e Rondnia). Neste perodo, o
Nordeste estagnou, com exceo das capitais e regies isoladas em Pernambuco e
o conjunto Cear-Rio Grande do Norte (THRY, 2008).
A partir dos resultados do DH em 2002, elaborado pelo nstituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (PEA), possvel notar a predominncia no centro-sul. Ainda
ficam evidentes os avanos no DH dos municpios do Centro-Oeste, particularmente
do Mato-Grosso, graas presena de colonos do sul em municpios desse Estado,
que elevaram a renda, a escolaridade e as condies de vida da populao. Ainda
possvel notar que o centro do Paran e o sul de So Paulo se constituem excees
ao bloco Sul-Sudeste, com valores compatveis com o Norte e Nordeste.
Outro ponto marcante so as regies setentrional e ocidental da Amaznia e
o Nordeste, separadas por uma cunha que progride para o Norte (MT, PA, RR e
AP), marcando os eixos de progresso da modernizao econmica e social (pelo
menos do ponto de vista do DH).
No entanto, no perodo que compreende de 1991 a 2000, o Nordeste, apesar
de apresentar os mais altos dficits sociais, apresentou progressos significativos,
justificados pela ampla ao governamental de investimentos.
1. MIGRA2ES INTERNAS E EXTERNAS NO BRASIL
O crescimento populacional foi marcado no apenas pelas mudanas no perfil
da mortalidade e da fecundidade, mas tambm por rearranjos espaciais entre os
ambientes rural e o urbano, que se refletiram na distribuio espacial da populao
propiciado pelas migraes internas. A composio da populao tambm recebeu,
desde perodo pr-industrial, correntes de imigrao de outros pases, concentradas
principalmente no centro-sul (SALES e BAENNGER, 2000).
Os distintos contextos histricos, econmicos, sociais, polticos e
demogrficos se refletiram nos processos de redistribuio da populao e de
urbanizao. Enormes contingentes populacionais foram transferidos entre reas
10
rurais, entre reas rurais e urbanas e, atualmente, entre reas urbanas (SALES e
BAENNGER, 2000).
Segundo Baln (1974) apud (SALES e BAENNGER, 2000), o final do sculo
XX at os anos 30 do sculo XX foi marcado pela migrao de escravos, imigrao
estrangeira por meio da: colonizao em novas reas em pequenas propriedades;
contratao via parceria; imigrao com subsdio estatal, via colonato
3
; imigrao
livre sem a interveno estatal. Tambm ocorreu migrao inter-regional para
atender falta de mo-de-obra, migraes para reas de economia de subsistncia,
migrao livre em direo a produo de borracha na Amaznia. At o incio do
sculo XX, a populao era tipicamente rural.
Com a diminuio das migraes estrangeiras, a partir da dcada de 1930
ocorre uma maior participao das migraes internas para suprir as necessidades
de mo-de-obra. A crise econmica mundial de 1929, e consequentemente a crise
do caf, exigiu mudanas no modelo de desenvolvimento do pas. Os excedentes
gerados pela acumulao do capital permitiram a aplicao desses investimentos
em atividades industriais e urbanas. Para atender nova ordem foi necessria a
unificao do mercado e sua articulao. Neste contexto, foram ampliadas as redes
de transporte para a interligao entre os mercados regionais, propiciando a
expanso da rede urbana.
Entre 1930-1950, seguiram-se ento duas vertentes de deslocamentos. A
primeira rumo s fronteiras agrcolas (Paran, Centro-Oeste e Maranho) e a
segunda em direo aos centros industriais do Sudeste, dando incio a um modelo
de industrializao via substituio de importaes e tambm ao xodo rural (1940)
em nvel nacional.
O esvaziamento do campo que se produzia levou acelerao no processo
de urbanizao. O incremento acentuado na dcada de 1960 teve como
consequncia o prprio crescimento vegetativo das reas urbanas, a migrao com
destino urbano e a expanso do permetro urbano de muitas localidades, antes
consideradas rurais, como o ocorrido com o Estado de So Paulo. As taxas de
crescimento da populao rural passaram de 1,54% a.a. entre 1950-60 para 0,60%
a.a. no perodo seguinte. Essa mudana resultado no s dos avanos no
3
Colonato uma forma de organizao econmica e social rural na qual o trabalhador arrenda uma poro de terra sob condio
de destinar parte de sua produo como pagamento ao proprietrio
11
processo de industrializao e urbanizao, mas tambm da concentrao de terras
e mecanizao do campo.
A industrializao, fundamental ao processo de integrao nacional sob o
comando do Sudeste, afetou as demais regies por meio da concentrao no SE
dos capitais investidos, dos meios de produo e da capacidade de consumo.
Nesse processo, as migraes para o Sudeste se intensificaram, principalmente por
uma massa de migrantes nordestinos provenientes do meio urbano e rural, atrados
por uma ampla oferta de empregos.
O Nordeste era um foco de repulso populacional antes mesmo da
industrializao. Esse movimento de longa durao tem como origem a forte
concentrao da propriedade fundiria que marca a regio, desde os primeiros
tempos da colonizao (MAGNOL & ARAUJO, 2005).
Em um segundo momento, com a desacelerao da industrializao e o
avano dos investimentos pblicos e privados em direo ao Centro-Oeste e
Amaznia, gerou fluxos mais intensos para essas regies. Esse novo movimento era
em busca de terras e pelos surtos de explorao de recursos minerais em garimpos
(MAGNOL & ARAUJO, 2005). Entre as dcadas de 1960 e 1990, era possvel
perceber uma mudana significativa nas taxas da populao no setor primrio.
A distribuio da populao considerando as grandes regies segundo o
lugar de nascimento, em 2007, mantm as mesmas tendncias verificadas no incio
da dcada de 1990, revelando certa estabilidade dos movimentos migratrios
brasileiros. O Nordeste e o Sul, com 97,2% e 94,0%, respectivamente, so as duas
regies que apresentam as maiores propores de populao natural, isto ,
populao residente cujo local de nascimento ocorre na prpria regio (grfico 1.6).
12
Nesse caso, os movimentos migratrios continuam existindo, mas ocorrem
dentro dos estados de origem. Esses se apresentam na forma de fluxos urbanos e
intrametropolitano, isto , migram de uma cidade para outra no mesmo estado ou
para a regio metropolitana (MORERA, 2008).
O Centro-Oeste tem em sua composio o menor contingente de populao
natural (69,7%) e, consequentemente, o maior contingente de migrantes (30,3%),
sendo que, desses, 22,8% so provenientes das Regies Nordeste e Sudeste. Cabe
ressaltar que Roraima e Distrito Federal so os dois estados onde se encontram os
menores percentuais de populao natural, acarretando um maior nmero de
migrantes na composio de suas populaes residentes (grfico 1.6).
Em 2007, o total acumulado de migrantes segundo as Grandes Regies foi da
ordem de 19,7 milhes de pessoas. O grupo de maior peso no contingente de
emigrantes brasileiros foi o de nordestinos, com 10,5 milhes, correspondendo a
53,5% do total dos emigrantes. O Sudeste continua a ser o maior polo de atrao
consolidado dos emigrantes nordestinos, uma vez que 66,7% se dirigiram para esta
regio. O segundo grupo que historicamente mais emigrou nasceu no Sudeste
(20,0% do total de emigrantes), dirigindo-se, em sua maioria, para a Regio Centro-
Oeste (36,0%), em razo, muito provavelmente, do crescimento de Braslia e dos
movimentos de ocupao das ltimas fronteiras agrcolas.
13
No entanto, nas ltimas dcadas o municpio de So Paulo, que era um dos
maiores polos de atrao de migrantes, registrou saldos migratrios negativos.
Grande parte da populao que deixou a metrpole se dirigiu aos principais centros
urbanos do interior do estado, tais como Ribeiro Preto e Campinas, e o restante
realizou a "migrao de retorno voltando a suas cidades de origem. Alguns dos
motivos que ajudam a entender esse movimento seriam: a saturao do mercado de
trabalho, o aumento do custo de vida e a forte retrao do setor industrial (MAGNOL
& ARAUJO, 2005).
3.1. MGRAES EXTERNAS
At o Censo Demogrfico de 1980, no se considerava os dados das
migraes externas, para o clculo de crescimento populacional. Esse clculo
dependia apenas dos nveis de mortalidade e de fecundidade, uma vez que a
participao da populao estrangeira no total nacional era de 0,77% em 1980
(SALES e BAENNGER, 2000).
Para Simo e Omaki (1999), o aumento demogrfico na Europa da segunda
metade do sculo 19, decorrente da industrializao e das unificaes italiana e
alem, gerou uma gerao de "deserdados", que escolheram a Amrica como
destino. Enquanto a misria, o desemprego e o difcil acesso propriedade fundiria
provocavam a sada da Europa, a Amrica seduzia com a promessa de trabalho e
de terras, alm do sonho de riqueza fcil.
No caso do Brasil mprio, a demanda por mo-de-obra para a cafeicultura
em expanso no Oeste paulista passou a ser um tema que exigia soluo urgente,
visto que o trfico negreiro foi proibido. Com isso, a vinda de europeus contribuiu
no apenas para a ocupao territorial, mas foi responsvel pela mudana do perfil
do homem brasileiro, em particular pelo aumento de integrantes da raa branca na
populao (SMO e OMAK, 1999).
No Sul, a imigrao esteve relacionada a planos de colonizao baseados na
pequena propriedade. talianos, alemes, poloneses e austracos dedicaram-se em
muitos casos suinocultura e ao cultivo uva.
14
A Lei de Terras, de 1850, dificultou o acesso de imigrantes propriedade,
pois a terra s poderia ser obtida pela compra, e no mais pela doao pelos
governos. Essa situao trouxe uma nova forma de explorao baseada na grande
lavoura de exportao, com a imigrao sendo subvencionada pelo Estado. O
governo custeava as despesas de transporte e o fazendeiro garantia a sobrevivncia
dos imigrantes por um ano. Estes recebiam um pagamento fixo, acrescido de uma
parte varivel de acordo com a produtividade, podendo plantar para sua
subsistncia.
No sculo 20, os imigrantes transformaram a vida urbana, destacando-se no
comrcio e na indstria. Portugueses foram mais numerosos no Rio de Janeiro,
enquanto em So Paulo predominaram italianos, japoneses, judeus, srio-libaneses
e, recentemente, chineses e coreanos.
Verifica-se, tambm, que a maioria dos imigrantes estrangeiros, tiveram como
destino a Regio Sudeste, o que provocou grandes transformaes na produo
local, pois muitos desses trabalhadores importaram tcnicas de seus pases de
origem que foram aproveitadas na indstria e na agricultura sudeste.
A partir da dcada de 30, os efeitos da Grande Depresso e das mudanas
polticas no mundo fizeram diminuir as ondas migratrias. Getlio Vargas imps
15
limites entrada de estrangeiros, coerente com sua poltica nacionalista. Nos
ltimos anos, incentivados pela onda neoliberal e de globalizao, novos fluxos
dirigiram-se ao Brasil (coreanos, chineses, latino-americanos, africanos), que
tambm passou a exportar trabalhadores para os EUA, o Japo e para a Europa
ps-Unio Europeia (SMO e OMAK, 1999).
A partir de meados dos anos 80, a migrao internacional, em especial a
emigrao, passou a se configurar como questo social e demogrfica. Os
deslocamentos populacionais que ocorrem predominantemente de pases pobres
para os pases ricos esto ligados dinmica crescente do capitalismo,
caracterizada pela globalizao da produo.
O maior fluxo de brasileiros em direo a pases estrangeiros ocorreu nos
anos de 1985 a 1990. Esse perodo coincide com a crise econmica (Plano
Cruzado) que atravessou o Brasil nos anos 80. Entre outros motivos, est a busca
por ascenso social. As migraes para o Paraguai e para o Japo inicialmente
foram impulsionadas por programas especiais por parte destes pases. Em 2000,
levantamento realizado pelo Ministrio das Relaes Exteriores, sobre os fluxos
brasileiros que migraram, na dcada de 1990, demostra que se dirigiram em maior
proporo para os Estados Unidos (38%), seguido do Paraguai (30%), do Japo
(13%) e de vrios pases da Europa (11%).
Apesar de o Japo no ter tido nos anos 90 o mesmo crescimento econmico
da dcada anterior, a emigrao de brasileiro foi crescente, efeito tpico da
consolidao das redes de fluxo migratrio (SALES e BAENNGER, 2000).
Os emigrantes brasileiros da dcada de 1990 eram em geral constitudos por
jovens de classe mdia, com escolaridade nvel mdio, comercirios, bancrios,
professores do ensino fundamental ou mdio - no caso do Japo e, alm disso,
eram empreendedores na agricultura, no comrcio e nos servios.
nicialmente, essa populao de emigrantes brasileiros no estrangeiro tinha
como objetivo busca por melhores oportunidades de emprego para melhorar a
situao de vida no Brasil. Porm, a situao mudou com o passar do tempo e j
possvel notar a inteno de permanncia, mesmo que ainda haja a vontade de um
dia regressar para ao Brasil (SALES e BAENNGER, 2000).
16
3. POL0TICAS SOCIAIS E O CONTEXTO DA EDUCAO NO BRASIL
Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH 2003) do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Brasil foi o pas
que mais avanou posies no que diz respeito ao DH, passando da 81 posio
em 1975 para a 65 em 2001 (MORERA, 2008). Das trs variveis consideradas no
clculo do DH (longevidade, educao e renda), o avano na educao foi o fator
que mais contribuiu para a melhoria do DH brasileiro.
A melhoria nos indicadores educacionais, nos ltimos anos do Sculo XX, se
deu com o acesso rede de ensino que est se universalizando e oferta que vem
atendendo aos direitos bsicos da populao, proporcionando um aumento do fluxo
de crianas e jovens escola. No entanto, ainda persistem problemas associados
eficcia escolar, dentre eles a evaso, a repetncia, assim como a qualidade mdia
da educao ministrada nas escolas brasileiras. Avaliaes internacionais indicam
que o nvel mdio do desempenho escolar de alunos brasileiros est bem prximo
ao de vrios pases latino-americanos, mas bem abaixo dos nveis educacionais
observados para os pases desenvolvidos.
Entre as regies, destaca-se o Nordeste, que ultrapassou as projees para
2009 nos trs nveis da educao bsica, com destaque na 4 srie. A mdia passou
de 2,9 em 2005, para 3,5 em 2007, bem acima da meta 3,0. Alagoas foi o estado,
segundo o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (DEB), que apresentou
os maiores saltos de qualidade na educao bsica, superando as metas para 2008
na 4 e 8 sries do ensino fundamental. No ensino mdio, a meta era 3,0, mas o
estado de Alagoas obteve 2,9. As demais regies tambm apresentaram
crescimento varivel em cada etapa do ensino.
Apesar dos esforos que vm sendo feitos no Pas para a melhoria da
situao educacional da populao, o Brasil ainda contava, em 2007, com um
contingente de analfabetos da ordem de 14,1 milhes de pessoas com 15 anos ou
mais de idade, o que corresponde a uma taxa de 10,0%. A distribuio espacial
deste grupo mostra uma concentrao de analfabetos (52%) na Regio Nordeste.
Por grupos etrios, a PNAD revela que, do total de analfabetos, 40,1% eram
17
pessoas acima de 60 anos de idade, sendo ainda expressivo o percentual de
analfabetos entre 40 a 59 anos (36,5%).
Verifica-se uma reduo da taxa de analfabetismo em cinco pontos
percentuais, em relao a 1997, quando a taxa era de 14,7%. A Regio Nordeste
conseguiu importantes avanos, mas a taxa de analfabetismo (20,0%) ainda o
dobro da mdia do Brasil, significando que mais de 7,4 milhes de nordestinos no
sabiam ler e escrever. O rendimento familiar, tambm, importante na questo do
analfabetismo. No conjunto da populao que vive com at meio salrio mnimo
(SM) de rendimento familiar per capita, cerca de 20% eram analfabetos em 2007,
enquanto nas classes de rendimentos superiores a dois salrios mnimos,
encontravam-se apenas 1,4% de analfabetos (BGE, 2008).
importante enfatizar que o fenmeno do analfabetismo est bastante
relacionado s reas rurais do Pas. A taxa rural trs vezes maior que a urbana
(23,3% e 7,6%). A comparao com os dados de 1997 mostra uma reduo
expressiva, quando a taxa era de 32,0%. Sem dvida, tais resultados revelam o
tamanho do desafio das polticas pblicas dirigidas erradicao do analfabetismo
(grfico 2.3).
Os programas de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos do
Ministrio da Educao podem representar uma resposta adequada a esse tipo de
18
problema. No ano de 2007, 2,6 milhes de pessoas declararam frequentar estes
cursos, segundo a PNAD. Pouco menos da metade (45,9%) estava frequentando o
curso correspondente ao ensino fundamental e 20,7% o curso de alfabetizao.
interessante observar que 39,2% desse contingente eram pessoas de 15 a 24 anos
de idade, o que pode ser interpretado como uma busca dos jovens que no
conseguiram terminar, num passado bem prximo, o ensino fundamental no tempo
regulamentar (BGE, 2008).
Outro indicador que pode ser utilizado tambm para avaliar o nvel
educacional de uma sociedade a taxa de analfabetismo funcional, criada pela
UNESCO, que considera o percentual da populao de 15 anos ou mais de idade
com menos de 4 anos completos de estudo, ou seja, qual o percentual da populao
que no concluiu o primeiro segmento do ensino fundamental no Brasil.
No Pas, em 2007, a taxa de analfabetismo funcional era de 21,7%, o que
representava cerca de 30 milhes de pessoas. Apesar do nmero considervel, o
Pas conseguiu reduzir em cerca de 30% essa taxa nos ltimos dez anos. A taxa
para o setor rural, 42,9%, mais do que o dobro da mesma apurada para o setor
urbano, 17,8%. Entre as regies, a Nordeste se sobressai com a maior taxa, 33,5%
(53,2% no meio rural), resultado ainda hoje maior do que as taxas das Regies Sul e
Sudeste, em 1997, em cerca de 20% (grfico 2.4).
19
Na sociedade brasileira, as diferenas de gnero em relao educao so
mais favorveis s mulheres, que apresentam uma escolaridade superior dos
homens. Em relao ao analfabetismo funcional, as mulheres apresentam uma taxa
de 21,1%, menor do que a dos homens, 22,3%. No entanto, verifica-se que, em
2007, nas regies mais desenvolvidas do Pas (Sul e Sudeste), a taxa de
analfabetismo funcional dos homens ligeiramente menor, ocorrendo justamente o
inverso nas demais regies. A maior taxa foi encontrada na Regio Nordeste, onde
36,3% dos homens eram analfabetos funcionais, o que pode estar retratando a
migrao precoce das escolas para o trabalho (BGE, 2008).
A frequncia escola para crianas e adolescentes cresceu bastante entre
1997 e 2007, principalmente no perodo que vai de 2002 a 2007. No grupo de
crianas de 0 a 6 anos de idade, em 1997, o percentual das que frequentavam
escola era de 29,2%, passando em 2002 para 36,5% e, em 2007, para 44,5%. No
subgrupo de 4 a 6 anos de idade, o percentual em 2007 chegou a quase 78%. Este
aumento pode estar expressando as mudanas de durao do ensino fundamental
de oito para durao de nove anos, desde a aprovao da Lei no 11.274, em
dezembro de 2006, que estabelece a responsabilidade legal dos pais e do Estado
para fazer com que as crianas entre 6 e 14 anos frequentem o ensino fundamental
(grfico 2.5). Pode, ainda, refletir os incentivos que o Governo Federal tem oferecido
populao desassistida, como o Programa Bolsa Famlia.
20
Do conjunto de crianas de 7 a 14 anos de idade que frequentam escola,
87,0% o fazem em estabelecimentos da rede pblica de ensino. Essa informao
demonstra que o Estado est cumprindo com o seu papel constitucional, ao prover
oferta de educao para o ensino fundamental. Nas Regies Sul e Norte, cerca de
90% dos estudantes frequentam estabelecimentos de ensino da rede pblica (BGE,
2008).
No grupo de adolescentes de 15 a 17 anos de idade, a taxa de frequncia
tambm cresceu, passando de 77,3%, em 1997, para 82,1%, em 2007. Um
indicador que qualifica melhor a situao educacional dessa faixa etria a taxa de
frequncia lquida, que reflete a adequao idade/nvel de ensino cursado. Apesar
de que em 2007 somente cerca de 50% dos adolescentes nessa faixa etria
cursarem o ensino mdio, houve uma melhora nessa taxa em mais de 80% quando
comparado com 1997, quando somente alcanava 26,6% dos adolescentes. A
Regio Nordeste registrou um avano considervel. No entanto ainda possui a
menor taxa entre as regies, 34,5%. O Sudeste tem a melhor taxa de frequncia
lquida de adolescentes entre 15 a 17 anos de idade, com cerca de 60%. O Estado
de So Paulo aparece como destaque absoluto com uma taxa de 66,7%,
provavelmente, em funo do programa de progresso continuada implementado no
estado desde os anos 1990 (BGE, 2008).
As diferenas de gnero na taxa lquida dos adolescentes so bem mais
favorveis para as mulheres: cerca de 50% estavam cursando o nvel adequado,
enquanto somente 42,5% dos homens estavam na mesma situao. Os resultados
em 2007 da taxa lquida para as reas rurais se mostraram muito inferiores aos da
rea urbana: 30,6% e 52,2%, respectivamente.
A taxa de frequncia lquida dos adolescentes de 15 a 17 anos de idade, vista
pelo rendimento familiar, mostra uma situao muito desfavorvel para aqueles que
esto situados no primeiro quinto da distribuio de renda (os 20% mais pobres) se
comparados dos situados no ltimo quinto (os 20% mais ricos). Em 1997, a taxa
para o primeiro quinto era de 6,1%, passava para 16,8% em 2002 e alcanou 28,2%
em 2007, o que expressa uma melhora significativa no que diz respeito ao acesso
ao ensino mdio pelas camadas mais desfavorecidas.
21
Dos jovens entre 18 e 24 anos de idade, em 2007, apenas 30,9% informaram
que frequentavam escola ou universidade. Nesta faixa etria, pelos critrios de
adequao idade/nvel de ensino, esses jovens deveriam estar cursando a
universidade. Desse efetivo que estavam frequentando escola ou universidade,
57,6% estavam cursando o ensino fundamental, mdio ou outros (pr-vestibular,
supletivo e alfabetizao de adultos) e 42,4% estavam cursando cursos de
graduao ou ps-graduao. Em 1997, essa taxa era de apenas 21,5%. Tal
crescimento certamente expressa os resultados das polticas de incentivo e
financiamento frequncia nas universidades, e da criao de um maior nmero de
vagas (BGE, 2008).
A defasagem srie/idade no ensino fundamental um indicador bastante
utilizado para a anlise do fluxo escolar. Em 1997, o percentual era da ordem de
pouco mais de 43,0%, reduzindo-se em 2002 para 32,3%, chegando a 27,5%, em
2007. As Regies Sul e Sudeste apresentam as menores propores, em torno de
16,0%. Chama ateno as elevadas taxas encontradas para o Norte e Nordeste
(35,4% e 38,8%) e que, em 2007, ainda no atingiram os nveis do Sul e do Sudeste
do ano de 1997.
4.1. O PROGRAMA BOLSA FAMLA (PBF) E A EDUCAO
Segundo o Governo Federal, o Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa
de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em
situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 70 a R$ 140) e extrema
pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 70), de acordo com a Lei 10.836,
de 09 de janeiro de 2004 e o Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004.
O PBF integra a estratgia do Programa Fome Zero, que tem o objetivo de
assegurar o direito humano alimentao adequada, promovendo a segurana
alimentar e nutricional e contribuindo para a erradicao da extrema pobreza e para
a conquista da cidadania pela parcela da populao mais vulnervel fome.
O Programa Bolsa Famlia, subordinado ao Fome Zero, pauta-se na
articulao de trs dimenses essenciais superao da fome e da pobreza: 1)
22
promoo do alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda
famlia; 2) reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de Sade e
Educao, por meio do cumprimento das condicionalidades (compromissos), o que
contribui para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes;
3) coordenao de programas complementares, que tm por objetivo o
desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios do Bolsa Famlia
consigam superar a situao de vulnerabilidade e pobreza. So exemplos de
programas complementares: programas de gerao de trabalho e renda, de
alfabetizao de adultos, de fornecimento de registro civil e demais documentos.
So condicionalidades do PBF:
- Educao: frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes
entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para adolescentes entre 16 e 17 anos.
- Sade: acompanhamento do calendrio vacinal e do crescimento e
desenvolvimento para crianas menores de 7 anos, do pr-natal para as gestantes e
das nutrizes na faixa etria de 14 a 44 anos.
- Assistncia Social: frequncia mnima de 85% da carga horria relativa aos
servios socioeducativos para crianas e adolescentes de at 15 anos em risco ou
retiradas do trabalho infantil.
23
RE-ER4NCIA BIBLIOGR5-ICA
AVLA, C. F. D. O Brasil diante da dinmica migratria intra-regional vigente na
Amrica Latina e Caribe: tendncias, perspectivas e oportunidades em uma nova
era. R#(i!6$ Br$!i7#ir$ '# Po786ic$ I%6#r%$cio%$7. [online]. 2007, v.50, n.2. p.118-
128. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v50n2/a08v50n2.pdf>. Acesso em
20 maio de 2009.
BGE. S8%6#!# '# I%'ic$'or#! Soci$i!. Uma Anlise das Condies de Vida da
Populao Brasileira. Estudos e Pesquisas. nformao Demogrfica e
Socioeconmica. nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica BGE. Diretoria de
Pesquisas. Coordenao de Populao e ndicadores Sociais. Nmero 23. Rio de
Janeiro, 2008.
MAGNOL, Demtrio e ARAUJO, Regina. G#o*r$fi$9 a construo do mundo:
geografia geral e do Brasil. 1. ed. So Paulo: Moderna, 2005.
OLVERA, A. T. & SMES, A. G. D#!7oc$:#%6o! Po"+7$cio%$i! %o Br$!i79 +:$
$%7i!# 'o! C#%!o! D#:o*rfico! '# 1;;1 # /<<<. Trabalho apresentado no XV
Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxambu (MG)
Brasil, de 20 - 24 de setembro de 2004. Disponvel em:
<http://www.abep.nepo.unicamp.br/site_eventos_abep/PDF/ABEP2004_83.pdf>.
Acesso em 20 de maio De 2009.
PATARRA, N. L. & BAENNGER, R. Mi*r$&,#! I%6#r%$cio%$i!) G7o=$7i>$&.o #
B7oco! '# I%6#*r$&.o Eco%?:ic$Br$!i7 %o M#rco!+7. Trabalho apresentado no
Congresso da Associao Latino Americana de Populao, ALAP, realizado em
Caxambu- MG, Brasil, de 18 a 20 de setembro de 2004. p. 1 - 17. Disponvel em:
<http://www.abep.nepo.unicamp.br/site_eventos_alap/PDF/ALAP2004_244.PDF>.
Acesso em: 20 de maio de 2009.
SALES, Teresa ; BAENNGER, Rosana. Mi*r$&,#! I%6#r%$! # I%6#r%$cio%$i! %o
Br$!i7. Travessia, So Paulo, v. 36, p. 33-44, 2000.
SCARLATO, F. C. Populao e urbanizao brasileira. n: ROSS, J. L. S. G#o*r$fi$
'o Br$!i7. So Paulo: EDUSP. 2005. 5 edio. p. 381 400.
SMO, Maria Odette Brancatelli e OMAK, Cinlia T. Gisondi. Da imigrao
emigrao. -o7@$ '# S.o P$+7o, Caderno Fovest, 10/12/1999.
THRY, Herv & MELLO, Neli Aparecida de. Dinmicas Populacionais. n: ______.
A67$! 'o Br$!i7 - Disparidades e Dinmicas do Territrio. So Paulo: mprensa
Oficial, 2008. 2a edio. p.89 - 114.