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XIV - ORDENAMENTO TERRITORIAL E QUESTES REGIONAIS NO BRASIL

1. ORDENAMENTO TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL
O planejamento regional como poltica de Estado difundiu-se por todo o mundo
no perodo do ps-Segunda Guerra Mundial. Contudo, as primeiras polticas de
planejamento regional se basearam em textos de autores como !nin, "on #$unen,
%eber, osc$ e C$ristaller, produ&idos antes da'uele conflito. O primeiro exemplo de
desta'ue de uma poltica de desen(ol(imento regional implementada com relati(o !xito
foi a do Tennessee Valley Autorithy (TVA) de )ran*lin +oose(elt , ag!ncia fundada em
-.//, no contexto do New Deal.
0 partir dos anos -.12, autores como 3erroux, M4rdal e 5irsc$man
desen(ol(eram di(ersas teorias 'ue destacam a exist!ncia de desigualdades
estruturais na rela67o entre os diferentes espa6os no sistema capitalista, contribuindo
para a manuten67o do distanciamento entre pases e nos espa6os internos de cada
pas, ou seja, o desen(ol(imento econ8mico gera um processo no 'ual as regi9es ricas
tendem a ficarem mais ricas, afastando-se ainda mais das regi9es mais pobres.
Com base nessas teorias, surgiram in:meras experi!ncias de planos estatais de
desen(ol(imento regional. S7o exemplos a poltica de desconcentra67o industrial da
;nglaterra, as polticas de distribui67o territorial e dos polos de desen(ol(imento da
)ran6a, o desen(ol(imento das fronteiras e o descongestionamento industrial na
0leman$a, as polticas de desen(ol(imento para o Me&&ogiorno <sul da ;t=lia> e as
polticas de desen(ol(imento dos ?rais e da Sib@ria na ?ni7o So(i@tica.
Em meados do s@culo AA, a Comiss7o Econ8mica para a 0m@rica atina e o
Caribe <CE30> elaborou a teoria do Sistema Centro-3eriferia, segundo a 'ual o atraso
tecnolgico da 0m@rica atina decorria das rela69es desiguais impostas pela di(is7o
internacional do trabal$o <B;#>. Cessa concep67o, o centro do sistema ret@m os gan$os
do progresso t@cnico pela exporta67o de bens industriali&ados, en'uanto a periferia da
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economia mundial tem o papel especfico de produ&ir alimentos e mat@rias primas para
atender Ds necessidades dos grandes centros industriais.
Os primeiros grandes estudos acerca da 'uest7o regional no Erasil s7o da
d@cada de -.12. Estes indica(am 'ue a coloni&a67o gerou estruturas 'ue contriburam
para a conforma67o de grandes desigualdades entre as regi9es brasileiras. 0l@m disso,
afirma(am 'ue as a69es go(ernamentais ao longo da $istria t!m refor6ado a
tend!ncia de transfer!ncia de recursos das regi9es mais atrasadas para as mais
a(an6adas. ;dentifica(am, ainda, as rela69es de trocas desiguais entre o Cordeste e o
Sudeste, $a(endo ainda uma tend!ncia de aumento das desigualdades.
0 d@cada de -.F2 marcou o incio da iniciati(a estatal, (isando o
desen(ol(imento regional no Erasil. Ceste perodo foi criada a Comiss7o do "ale do
S7o )rancisco <C"S)>. Cas d@cadas seguintes, foram criadas ag!ncias estatais como a
Superintend!ncia do Besen(ol(imento do Cordeste <S?BECE>, a Superintend!ncia do
Besen(ol(imento da 0ma&8nia <S?B0M> e outras. 0 a67o dessas autar'uias se
baseou no estmulo aos polos de desen(ol(imento. Estes polos caracteri&a(am uma
estrat@gia de planejamento para o desen(ol(imento econ8mico 'ue pre(ia a
concentra67o de in(estimentos com intuito de fortalecer um determinado setor
econ8mico e impulsionar, de arrast7o, os demais setores da localidade.
0tualmente, o processo de globali&a67o tamb@m tra& efeitos para as dinGmicas
regionais internas dos pases. 0 maior fluide& do capital tem le(ado uma maior busca
dos atores regionais por uma integra67o competiti(a no mercado global. 0ssim, a
globali&a67o tende a estimular estrat@gias de especiali&a67o regional e a reali&ar uma
maior fragmenta67o do espa6o brasileiro. Ceste contexto, torna-se ainda mais
premente a elabora67o de polticas 'ue (isem a compensar as desigualdades scio-
espaciais entre as diferentes regi9es. Bessa forma, a organi&a67o dos espa6os
nacionais passa a ser cada (e& mais influenciada pela rela67o entre a dinGmica de
produ67o das empresas nacionais e multinacionais e a capacidade estatal de
compensar e indu&ir ao desen(ol(imento as regi9es menos pri(ilegiadas.
Concomitantemente, o pas se insere no contexto da reestrutura67o produti(a
'ue se desencadeou nas :ltimas d@cadas. 0s no(as configura69es associadas ao
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processo produti(o geram for6as 'ue podem tanto atuar no sentido de incenti(ar a
concentra67o como indu&ir a desconcentra67o espacial. 0 redu67o dos custos de
in(estimento, a abertura comercial e a importGncia da logstica para as decis9es
locacionais e da proximidade com o cliente final s7o fatores 'ue contribuem para a
desconcentra67o da produ67o. 3or outro lado, a necessidade de m7o-de-obra
'ualificada, a necessidade de acesso ao con$ecimento, a densidade da infraestrutura e
o acesso a mercados consumidores especficos eHou de alto padr7o atuam no sentido
de concentrar os in(estimentos produti(os.
Em todo o mundo, as polticas de incenti(o ao desen(ol(imento regional utili&am
como instrumentos os in(estimentos em infraestrutura, o estmulo ao desen(ol(imento
industrial e ao crescimento de pe'uenas e m@dias empresas, a expans7o da ati(idade
de ser(i6os e o desen(ol(imento tecnolgico.
O Erasil apresenta enormes disparidades no n(el de desen(ol(imento das suas
macrorregi9es. 0s desigualdades existentes est7o (inculadas a um processo $istrico-
geogr=fico de estrutura67o da sociedade e do espa6o brasileiro. 3or outro lado, a
constitui67o da estrutura de nossa sociedade n7o pode ser des(inculada da an=lise da
inser67o do pas no processo de expans7o do sistema capitalista. Ou seja, o modo
como se consolidaram as intera69es entre as diferentes regi9es do pas est= associado
D prpria inser67o do pas na estrutura capitalista.
0 fun67o de cada regi7o na economia do Erasil se apresenta de acordo com a
inser67o do pas na no(a di(is7o internacional do trabal$o e na rela67o das estruturas
internas. O Sudeste apresenta(a economias externas 'ue contriburam para seu maior
desen(ol(imentoI usinas $idrel@tricas e sider:rgicas, 'ualifica67o da m7o-de-obra,
maior mercado consumidor e a maior presen6a de in(estimentos estatais. 0ssim,
estruturou-se um Jcolonialismo internoJ, 'ue reprodu& a rela67o metrpoleHcol8nia na
rela67o entre as regi9es brasileiras.
0 industriali&a67o acabou por configurar uma estrutura econ8mica 'ue reprodu&
no territrio do pas a rela67o centro-periferia existente na di(is7o internacional do
trabal$o. ;nicialmente, este centro era representado pelo eixo +io de Kaneiro-S7o 3aulo.
5oje, alguns autores defendem a expans7o desta =rea para um polgono 'ue passa por
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+io de Kaneiro, Eelo 5ori&onte e c$ega at@ a metrpole de 3orto 0legre. Esta regi7o
possui uma maior densidade de infraestrutura, mais 'ualifica67o de sua m7o-de-obra,
concentra as maiores empresas e o maior mercado consumidor. Estes fatores d7o a
esta =rea maiores (antagens comparati(as nas disputas econ8micas e polticas em
rela67o ao resto do pas.
0 partir dos anos -.F2, obser(ou-se um processo de desconcentra67o espacial
da produ67o brasileira. Este se inicia com a expans7o das fronteiras agropecu=rias,
seguida da incorpora67o das ati(idades extrati(as e da industriali&a67o, estimulando a
dispers7o do setor terci=rio. Mais uma (e& na $istria do pas, os recursos naturais
ti(eram papel preponderante no estmulo D ocupa67o e no desen(ol(imento capitalista
de regi9es pouco exploradas.
0inda $oje, a agricultura e a minera67o t!m funcionado como importantes
indutores para a incorpora67o competiti(a de regi9es ao mercado nacional, atuando de
maneira decisi(a para a desconcentra67o regional. Embora a expans7o recente da
fronteira mineral ten$a contribudo para a descentrali&a67o da produ67o, as =reas
associadas a este setor <minera67o> n7o t!m passado por um grande desen(ol(imento
industrial, j= 'ue as no(as =reas de extra67o mineral constituem-se, em sua maioria,
encla(es <estruturas sem (nculo com as economias e culturas locais> (oltados
prioritariamente para atender ao mercado externo. Grandes empreendimentos na
metalurgia, como a 0lbras <0lumnio Erasileiro S.0 > e a C"+B <Compan$ia "ale do +io
Boce>, em Caraj=s, s7o bons exemplos, da perpetua67o desse modelo, com aus!ncia
de in(estimentos em desen(ol(imento local. Essas mineradoras t!m sofrido, inclusi(e,
press9es do go(erno federal, intensificadas em L22., no sentido de ampliar sua =rea de
atua67o no mercado, agregando (alor ao seu produto <min@rios>, criando, dessa forma,
um entorno produti(o 'ue aumentasse a exporta67o de produtos mais elaborados e
aumentasse a oferta de emprego. 3or outro lado, a justificati(a da rea67o dessas
mineradoras para n7o atender Ds press9es do go(erno di&em respeito ao fato de 'ue,
ao manufaturar o seu produto, elas estar7o concorrendo com suas clientes da ind:stria
de metalurgia.
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0 desconcentra67o da produ67o nacional te(e como um de seus resultados um
aumento das disparidades intrarregionais, j= 'ue este(e associada D especiali&a67o de
determinados espa6os regionais 'ue passaram a se diferenciar de seu entorno. Esta
dispers7o da produ67o se (incula ao processo de integra67o do mercado nacional,
organi&ado a partir da dinGmica econ8mica paulista. 0ssim, as no(as =reas produti(as
'ue se desen(ol(eram esta(am (oltadas para exporta67o ou possuam uma fun67o de
complementaridade em rela67o ao centro econ8mico do pas.
0o contr=rio do 'ue ocorrera nas d@cadas anteriores, nas 'uais pre(aleceu a
produ67o de infraestrutura com o intuito de aumentar a integra67o do territrio nacional,
a partir dos anos -..2 os empreendimentos do poder p:blico t!m priori&ado a
integra67o dos espa6os dinGmicos nacionais ao mercado externo. 0s obras de
integra67o com o Mercosul e com os pases andinos, e os corredores de exporta67o da
produ67o de carne e de gr7os do Centro-Oeste s7o exemplos desta poltica.
Be modo geral, o go(erno tem optado por dotar de infraestrutura espa6os j=
dinGmicos, em detrimento de in(estimentos 'ue (isem a aumentar as potencialidades
de =reas n7o dinGmicas. Besta forma, para alguns autores, a a67o go(ernamental tem
contribudo para a redu67o do ritmo de desconcentra67o espacial da produ67o
industrial obser(ado nos anos -.M2H-.N2. Be fato, este processo n7o alterou
substancialmente a di(is7o regional do trabal$o existente no territrio nacional. 0inda
assim, as inter(en69es estatais alteraram substancialmente os espa6os de cada
macrorregi7o do pas.
0s desigualdades regionais t!m influ!ncia sobre a demografia, a constitui67o das
estruturas rurais e urbanas, e a disparidade no acesso a oportunidades e direitos entre
os $abitantes das diferentes regi9es do pas. 0 combina67o de for6as fragmentadoras
associadas D globali&a67o com uma a67o go(ernamental 'ue estimula a produ67o de
desigualdades espaciais tende a ampliar a distGncia no n(el de desen(ol(imento entre
as regi9es do pas.
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2. AMAZNIA: DESAFIOS PARA A PROTEO, PRESERVAO E O
DESENVOLVIMENTO
O territrio ama&8nico passou a ser efeti(amente ocupado pelos portugueses no
s@culo A";;, mo(imento 'ue significou a ultrapassagem dos limites fixados pelo tratado
de #ordesil$as. Cos dois primeiros s@culos de ocupa67o, a economia regional este(e
baseada na extra67o das Odrogas do sert7oP <j= definida em unidade did=tica anterior>,
reali&ada por comerciantes e miss9es religiosas 'ue explora(am trabal$o indgena.
Co s@culo A;A, a produ67o de borrac$a desencadeou um largo processo de
po(oamento e ocupa67o da regi7o, 'ue recebeu migrantes nacionais e internacionais,
com desta'ue para o grande n:mero de nordestinos. Co s@culo passado, as polticas
do Estado Co(o para a 0ma&8nia representaram o primeiro esfor6o de integra67o da
regi7o D unidade nacional em forma67o. 0 constru67o das rodo(ias Eel@m-Eraslia e
Eraslia-0cre com o go(erno KQ s7o, igualmente, marcos no processo de ocupa67o da
regi7o. Entre -.12 e -.R2, a popula67o ama&8nica saltou de - para 1 mil$9es de
$abitantes.
O perodo dos go(ernos militares representou o primeiro momento de
planejamento estatal efeti(o para ocupa67o e a explora67o econ8mica da regi7o. 0
ocupa67o da 0ma&8nia era (ista como estrat@gia de controle e defesa da regi7o contra
interesses estrangeiros di(ersos, como possibilidade de expans7o do espa6o produti(o
e como solu67o para o al(io de conflitos sociais internos associados D moderni&a67o
do campo.
Com o intuito de exercer maior controle fsico sobre territrio, o Estado brasileiro
in(estiu na implementa67o de redes de circula67o rodo(i=ria e de telecomunica69es e
na expans7o urbana. 3or outro lado, criou uma s@rie de incenti(os para direcionamento
de in(estimentos pri(ados produti(os para regi7o. Os projetos estatais de incenti(o D
ocupa67o e D economia da regi7o mais destacados foram a Sona )ranca de Manaus
<S)M> e os projetos Cal$a Corte e Grande Caraj=s.
Criada em -.RM, a S)M constitui-se em uma =rea na 'ual o go(erno federal
adotou um regime diferenciado de incenti(os fiscais e tarifa67o. Cesta est7o includos
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os estados do 0ma&onas, 0cre, +ond8nia e +oraima, al@m das cidades de Macap= e
Santana, no estado do 0map=. 0o longo das :ltimas d@cadas, os incenti(os
go(ernamentais estimularam a ida de centenas de empresas para o polo industrial de
Manaus, 'ue acabou concentrando a maior parte dos in(estimentos da S)M.
O 3rojeto Cal$a Corte foi implementado pelo go(erno federal em -.N1, com o
intuito de promo(er a ocupa67o e a estrutura67o de uma faixa de fronteira no extremo
norte do pas. 0s a69es do projeto incluem a dota67o de infraestrutura urbana e de
transportes para a mel$oria das condi69es de moradia, acesso e controle de uma (asta
=rea 'ue compreendia <antes de sua expans7o> a -FT do territrio nacional.
O 3rograma Grande Caraj=s te(e incio no ano de -.M. e compreendeu um dos
maiores projetos de explora67o mineral do mundo. 0 regi7o da serra de Caraj=s
apresenta a maior ja&ida de ferro do planeta, al@m de ser rica em outros minerais. 3ara
possibilitar a explora67o dos recursos da regi7o foi desen(ol(ida uma complexa
estrutura 'ue incluiu a reali&a67o de projetos agropecu=rios e de assentamento, a
constru67o de cidades, da estrada de ferro de Caraj=s, do sistema portu=rio de 3orto
da Madeira e da usina de #ucuru, al@m do incenti(o D instala67o de ind:strias
sider:rgicas e metal:rgicas.
Cos anos N2, obser(ou-se, por um lado, o esgotamento do projeto
desen(ol(imentista 'ue guiou a a67o do Estado brasileiro ao longo de d@cadas e, por
outro, uma maior press7o interna e externa associada D tem=tica da preser(a67o do
meio ambiente. Esta no(a perspecti(a exerce influ!ncia sobre o car=ter das a69es do
Estado nas :ltimas d@cadas. 3or exemplo, percebe-se uma altera67o na ess!ncia dos
projetos para a 0ma&8nia financiados com capital externo. 0t@ os anos N2, estes
esta(am (oltados para a dota67o de infraestrutura e para o aumento da produ67o na
regi7o. Cas :ltimas d@cadas, a maior parte dos projetos este(e direcionada para o
controle, a preser(a67o ou conser(a67o do ambiente ama&8nico. S7o exemplosI o
3rograma 3iloto para 3rote67o das )lorestas #ropicais Erasileiras <33-GM>, o Sistema
de "igilGncia da 0ma&8nia<S;"0M>, o Sistema de 3rote67o da 0ma&8nia<S;30M>, o
3rograma Erasileiro de Ecologia Molecular da Bi(ersidade 0ma&8nica <3+OEEM>, a
reati(a67o do 3rojeto +ondon , a expans7o do 3rojeto Cal$a Corte etc.
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Cas :ltimas cinco d@cadas, a 0ma&8nia deixou de ser uma il$a com produ67o
especificamente (oltada para o exterior. 0 regi7o tem passado por um forte processo de
urbani&a67o e tamb@m se consolidou como grande produtora do setor da ind:stria
mineral e de bens de consumo dur=(eis.
0tualmente, a 0ma&8nia apresenta um padr7o linear de ocupa67o 'ue segue os
eixos de transporte. Cas proximidades destes se concentram os in(estimentos e a
popula67o. U destas =reas 'ue partem os fluxos para ocupa67o da floresta, o 'ue as
torna pontos de grande press7o social e ambiental. 0 expans7o das rodo(ias alterou o
padr7o de ocupa67o e circula67o da regi7o, atraindo mais popula67o para as =reas de
terra firme. #amb@m contribuiu para uma urbani&a67o desordenada e para a
moderni&a67o econ8mica da regi7o, 'ue se associam ao aumento dos problemas
sociais e ambientais.
Cas :ltimas d@cadas, deu-se a forma67o de um arco de po(oamento na borda
da floresta. Com a exce67o dos encla(es de extra67o e da Sona )ranca de Manaus,
na'uele arco se situa a base econ8mica da regi7o. Essa =rea constitui-se atualmente
em po(oamento consolidado, 'ue passa pelo processo de con(ers7o de sua estrutura
produti(a. Cesta =rea, se antes a ati(idade econ8mica esta(a associada ao
empreendimento estatal, $oje as a69es s7o reflexo de interesses econ8micos (ariados
estabelecidos na regi7o.
Vuanto D ocupa67o produti(a das =reas de floresta, no sul da 0ma&8nia egal $=
o predomnio da agricultura moderna, baseado principalmente na produ67o altamente
t@cnica de soja e outros gr7os. 0 moderni&a67o da agropecu=ria nesta regi7o tem
contribudo inclusi(e para a expans7o da agroind:stria acima da m@dia nacional. Ca
parte ocupada ao norte pre(alecem o extrati(ismo e a pecu=ria.
0 caracterstica dos fluxos migratrios para a regi7o tamb@m se alteram nas
:ltimas d@cadas. 0tualmente, a maior parte dos fluxos populacionais s7o intrarregionais
e de sentido rural-urbano. ;sso demonstra 'ue a 0ma&8nia, de modo geral, n7o
representa mais a fronteira m(el 'ue se constituiu entre as d@cadas de -.R2 e -.N2.
Est= em marc$a uma reestrutura67o econ8mica 'ue associa cada (e& mais os
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diferentes setores econ8micos, bem como os espa6os rural e urbano, complexificando
a cadeia produti(a regional.
Bo ponto de (ista de sua inser67o internacional, pode-se afirmar 'ue $= uma
maior (alori&a67o da regi7o, associada a uma s@rie de fatores. 0 0ma&8nia possui
aproximadamente um 'uinto da =gua doce e um ter6o das florestas de latifoliadas do
mundo. 0l@m disso, constitui-se grande reser(a de biodi(ersidade e possui locali&a67o
estrat@gica, em especial na geopoltica do continente sul-americano.
Cas :ltimas d@cadas, obser(ou-se ainda uma altera67o na dinGmica das
rela69es geopolticas, em 'ue o controle sobre a decis7o do uso do territrio passou a
predominar sobre as a69es de con'uistas territoriais concretas, com emprego de for6a
militar. Ba mesma forma, obser(a-se ultimamente o processo de mercantili&a67o da
nature&a. 0ssim, a 0ma&8nia @ encarada como uma das :ltimas fronteiras naturais do
planeta, como reser(a de capital natural. Ceste contexto de disputas concretas e
simblicas pela apropria67o ou controle de recursos naturais, obser(a-se uma maior
organi&a67o da sociedade ci(il regional e a constru67o de uma rede scio-ambiental
'ue en(ol(e no(as formas de apropria67o do territrio, a constitui67o de =reas
protegidas e projetos de conser(a67o a partir da proposta de uso sustent=(el dos
recursos.
3ensar a 0ma&8nia na atualidade exige, portanto, analisar as configura69es
locais deri(adas do processo de ocupa67o recente de seu territrio, 'ue tem assumido
no(as formas nas :ltimas duas d@cadas. U tamb@m necess=rio inseri-la no contexto da
geopoltica internacional, de maior (alori&a67o da 'uest7o ambiental, dos recursos
naturais e, mais especificamente, da biodi(ersidade. Essa conjun67o de fatores tra&
uma gama de desafios ao planejamento estatal brasileiro. 0 0ma&8nia passe por um
momento de di(ersifica67o de sua composi67o social e das oportunidades econ8micas.
E, justamente por isso, passa a ser um grande desafio e'uilibrar a intensifica67o da
produ67o e do desen(ol(imento regional com a conser(a67o do meio ambiente, a
distribui67o da renda e a mel$oria das condi69es de (ida popula67o.
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. O DINAMISMO E!ONMI!O DO !ENTRO-SUL
0 regionali&a67o 'ue di(ide o territrio brasileiro em tr!s regi9es - Centro-Sul,
0ma&8nia e Cordeste - toma por refer!ncia crit@rios geoecon8micos 'ue se
fundamentam no agrupamento das por69es do territrio de acordo com os n(eis de
desen(ol(imento dos di(ersos setores da economia. Besta forma, o Centro-Sul engloba
os estados da regi7o SulW a maior parte da regi7o Sudeste <exce67o para o norte do
estado de Minas Gerais>W e partes das regi9es Centro-Oeste e Cordeste.
O Centro-Sul, em especial estado de S7o 3aulo, concentra as ati(idades
econ8micas mais dinGmicas, seja no setor prim=rio, no secund=rio ou no terci=rio. Este
desen(ol(imento est= diretamente relacionado ao processo $istrico de ocupa67o da
regi7o. 0 produ67o de caf@ e, em seguida, a industriali&a67o ala(ancaram a economia
do eixo +io - S7o 3aulo. 0inda na primeira metade do s@culo AA, o entorno de Eelo
5ori&onte se desen(ol(eu de forma complementar D economia do centro dinGmico do
pas.
Besde os anos M2, (erificou-se um espraiamento da concentra67o industrial de
S7o 3aulo, criando assim uma =rea densa, altamente tecnolgica 'ue (ai de Eelo
5ori&onte a 3orto 0legre. 0 concentra67o da produ67o no Centro-Sul apresenta
(aria69es de acordo com os setores produti(os e suas caractersticas. O processo de
reestrutura67o produti(a e a expans7o das trocas comerciais associadas a um mel$or
funcionamento do Mercosul t!m infludo nas determina69es para a aloca67o dos
in(estimentos na regi7o Centro-Sul.
5istoricamente, a regi7o Sul foi po(oada com m@dias e pe'uenas propriedades,
constituindo cidades relati(amente prsperas baseadas na agroind:stria, com menor
disparidade social e boa produti(idade. 0tualmente, a produ67o industrial da regi7o se
concentra em um trec$o 'ue (ai da Grande 3orto 0legre D cidade de Caxias do Sul, no
estado do +io Grande do Sul, e na regi7o metropolitana de Curitiba. Co estado de
Santa Catarina destaca-se o "ale do ;taja e o interior, 'ue possui municpios com
expressi(a produ67o no setor frigorfico.
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Co contexto do Centro-Sul, a por67o 'ue pertence aos estados da regi7o
Cordeste apresentam economia mais fr=gil, baseada na agropecu=ria e no
desen(ol(imento recente da agroind:stria. Muita produ67o local, nessa =rea, @
destinada D subsist!ncia.
Co Centro-Oeste, destaca-se a no(a fronteira agrcola estabelecida nos estados
de Mato-Grosso e Mato-Grosso do Sul, com a explora67o da soja, da cana-de-a6:car e
da pecu=ria. ?m aspecto contestado dessa expans7o tem sido a ocupa67o de biomas
fr=geis, particularmente o cerrado, o pantanal e o sul ama&8nico, o 'ue de(er= colocar,
nos prximos anos, a regi7o no foco do embate poltico entre as polticas
desen(ol(imentista e de preser(a67o ecolgica do go(erno.
O estado de Goi=s tem se destacado pela atra67o de ind:strias do setor
automoti(o, como as asi=ticas Mitsubis$i e 54undai, bem como, no crescimento do
agronegcio.
". O NORDESTE NA E!ONOMIA BRASILEIRA
Cos dois primeiros s@culos de ocupa67o do Erasil, o Cordeste apresentou a
economia mais forte da col8nia, apoiada, principalmente, na la(oura da cana-de-a6:car.
0 partir do s@culo A";;;, com o desen(ol(imento da ati(idade mineradora em =reas do
Sudeste e do Centro-Oeste, a regi7o deixou de ser o centro econ8mico do territrio
brasileiro.
0os poucos, a estrutura social e econ8mica das plantations cana(ieiras passou a
ser associada Ds causas do atraso da regi7o em rela67o Ds demais. 0o contr=rio da
economia cana(ieira, o desen(ol(imento da minera67o contribuiu para a forma67o de
uma economia urbano-mercantil at@ ent7o n7o existente na col8nia. O mesmo se pode
di&er da produ67o de caf@ reali&ada no estado de S7o 3aulo, baseada no trabal$o
assalariado.
O perodo da minera67o tamb@m foi marcante por ser o primeiro momento em
'ue se obser(a o fluxo de imigrantes inter-regional, no 'ual se obser(ou a sada de
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$omens li(res e escra(os do nordeste para a =rea das minas. 3rincipalmente a partir da
explora67o da borrac$a na 0ma&8nia na segunda metade do s@culo A;A, o Cordeste se
consolidou como principal =rea emissora de trabal$adores as demais regi9es do pas.
Com a industriali&a67o no s@culo AA, a distGncia no grau de desen(ol(imento
entre o Cordeste e o centro dinGmico do pas aumentou ainda mais. 0 regi7o constituiu-
se em grande pro(edor de m7o-de-obra para a moderni&a67o do Centro-Sul
<especialmente, para a industriali&a67o do eixo +io-S7o 3aulo>.
Entre os anos -./2 e -.M2, a participa67o da ind:stria na economia nordestina
era bastante redu&ida. Ceste perodo, de consolida67o da industriali&a67o brasileira, o
Cordeste se configurou como fornecedor de mat@rias-primas e consumidor de produtos
industriais.
O crescimento industrial nordestino este(e diretamente (inculado Ds iniciati(as
estatais de promo67o do desen(ol(imento regional. Embora a distGncia entre a regi7o e
o Sudeste ainda se manten$a enorme, nas :ltimas cinco d@cadas nota-se um a(an6o
no (olume de produ67o e na composi67o do setor industrial. Ceste perodo, por
exemplo, obser(a-se a redu67o do peso das ind:strias tradicionais <como a t!xtil, de
alimentos e cal6ados> no total da produ67o regional. Cada (e& mais t!m se
desen(ol(ido setores como os de 'umica, metalurgia, minerais n7o met=licos,
materiais el@tricos e outras.
Contudo, este crescimento se d= com base na complementaridade e na
depend!ncia da produ67o industrial do Sudeste. Esta :ltima regi7o @ respons=(el por
financiar boa parte dos recursos para a industriali&a67o nordestina, constituindo-se seu
principal mercado fornecedor de insumos e e'uipamentos. Estas caractersticas est7o
diretamente relacionadas ao modo de indu67o para o desen(ol(imento, baseado em
incenti(os fiscais - 'ue deu o pri(il@gio a agentes extrarregionais, e Ds ind:strias
nacionais e multinacionais j= consolidadas no mercado brasileiro.
O aumento da participa67o do Cordeste na economia brasileira este(e bastante
atrelado ao maior desen(ol(imento do estado da Ea$ia. 0li se instalou um dos polos de
crescimento de maior !xito do pas, no municpio de Cama6ari, 'ue $oje apresenta
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grande concentra67o de ind:strias petro'umicas e at@ uma montadora de (eculos.
Ceste estado tamb@m se encontra o setor agropecu=rio mais dinGmico da regi7o.
Cas :ltimas d@cadas, a reestrutura67o da produ67o do sistema capitalista tem
alterado a lgica de locali&a67o das ind:strias. Ceste contexto, muitas ind:strias de
setores 'ue necessitam de uso intensi(o de m7o-de-obra t!m buscado =reas do interior
do Cordeste em busca de (antagens comparati(as com (istas a enfrentar fortes
competidores no mercado internacional. Este @ o caso de ind:strias do setor t!xtil,
sediadas no Sul e Sudeste, 'ue expandem seus in(estimentos na regi7o Cordeste.
0tualmente, o Cordeste apresenta =reas extremamente dinGmicas do ponto de
(ista econ8mico com outras totalmente estagnadas. 3ode-se destacar como as =reas
mais dinGmicas da regi7oI as metrpoles de Sal(ador, +ecife e )ortale&aW as =reas de
fruticultura no (ale do rio S7o )rancisco e no interior do +io Grande do CorteW e as
=reas de produ67o de soja no cerrado do oeste baiano e no sul do Maran$7o.
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