Tema VII: sistema de control de la constitucionalidad de las leyes en la constitucin reformada. TEMA VII: Sistema de Control de la constitucionalidad de las Leyes en la Constitucin Reformada 7.1 Control Concentrado y Control Difuso. En nuestro ordenamiento jurdico estn presentes dos tipos de control de constitucionalidad a saber:
El control difuso: ejercido por todos los tribunales ordinarios, al cual puede recurrir de modo incidental cualquier persona envuelta en un litigio, a la cual se le este vulnerando una norma de rango constitucional, el efecto de este control es inter partes.
El control concentrado de la constitucin: ejercido por nuestro mas alto tribunal de justicia (SCJ), a instancia del Poder Ejecutivo, de uno de los presidentes de las Cmaras del Congreso Nacional o de parte interesa, el efecto del mismo es erga omnes. 7.2 El Control de la Constitucionalidad en la Repblica Dominicana. El principio de la supremaca constitucional es actualmente reconocido en casi la totalidad de las constituciones escritas del pos-modernismo. De all que, en el contexto de la globalizacin, los ciudadanos son cada vez ms conocedores y exigentes de sus derechos fundamentales. En este breve ensayo, el doctor Richard Peralta Decamps explica cules son los fundamentos jurdicos y los mecanismos esenciales del control de la constitucionalidad en Repblica Dominicana. 1. La cuestin de la supremaca constitucional El profesor Manuel A. Amiama, en su conocida obra Notas de Derecho Constitucional, nos explica con claridad meridiana que el concepto de Constitucin Poltica puede ser utilizado en un sentido amplio y en un sentido restringido. As, pues, la concepcin de una Carta Magna en su sentido estricto comporta esencialmente la existencia de un conjunto de reglas fundamentales que consagren la organizacin poltica general del Estado y los principios de derecho sobre los cuales se basa la asociacin poltica. En sentido general, la mayor parte de las Constituciones modernas entraan la organizacin del Estado sobre la base de la divisin de los poderes pblicos, fijando sus lmites y facultades, consagran los grandes principios de derecho pblico y los deberes esenciales de los ciudadanos, as como tambin proclaman la supremaca jurdica de los cnones constitucionales, los cuales no pueden ser derogados por otras leyes. Esto ltimo es la razn por la que tambin se le llama a la Constitucin Ley Sustantiva o Ley de Leyes, por oposicin a las leyes adjetivas que son normas jurdicas de menor jerarqua 7.3 Proceso de Formacin de las Leyes. Para que un texto llegue a convertirse en Ley, debe ser presentado como Proyecto de Ley ante el Congreso Nacional. Esta presentacin puede ser iniciada slo por:
El Presidente de la Repblica, a travs del denominado Mensaje. Los parlamentarios (individualmente o hasta un nmero de 10, en el caso de los diputados, o de 5, en el caso de los senadores), a travs de una Mocin. 7.2.1 Iniciativa Exclusiva.
Actualmente la iniciativa de los parlamentarios est constitucional y legalmente muy restringida debido a que existen materias en las que el Presidente de la Repblica tiene en el origen la iniciativa de la ley: materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tiene relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado. Tiene adems la iniciativa exclusiva para imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza; crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales o semifiscales; contratar emprstitos o celebrar cualquier otra clase de operaciones que puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado; fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo; establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva, y determinar las normas sobre seguridad social. 7.2.2 Origen de las leyes. Un proyecto de ley obligatoriamente debe presentarse a una de las dos cmaras que conforman el Congreso Nacional: la Cmara de Diputados o el Senado. La Cmara donde se presente el Proyecto recibe el nombre de Cmara de Origen. Algunas materias slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otras en el Senado. En tales casos, el Presidente de la Repblica deber enviar su mensaje a la Cmara correspondiente. En el caso de las mociones, stas slo pueden ser presentadas por parlamentarios que formen parte de la corporacin respectiva. Tanto el Senado como la Cmara de Diputados pueden actuar como Cmara de Origen en la tramitacin de un proyecto de ley, segn la materia de que se trate. La otra cmara, para efectos de ese proyecto de ley, recibe el nombre de Cmara Revisora. 7.2.3 Tramitacin de un proyecto de ley.
Para que un proyecto de ley se transforme en ley de la Repblica, debe seguirse un trmite legislativo que requiere de la aprobacin de la Cmara de origen, de la aprobacin de la Cmara revisora, de la promulgacin del Presidente de la Repblica y de la publicacin en el Diario Oficial. En cada una de las tres primeras instancias (Cmara de origen, Cmara Revisora y Presidente de la Repblica) el proyecto de ley puede ser aceptado, modificado o rechazado, lo que da lugar a distintas situaciones que a continuacin se explican: a) El proyecto de ley en la Cmara de origen. Recepcin del Proyecto.
Recibido el proyecto por la Secretara de Partes de la cmara correspondiente, sta da cuenta a la Sala de tal presentacin, en la siguiente sesin que se celebre, y el proyecto es enviado a la o las comisiones que corresponda segn la materia. Este ltimo trmite puede omitirse slo por acuerdo unnime de la Sala; excepto en el caso de los asuntos que deben ser informados por la Comisin de Hacienda. El Presidente de la Cmara respectiva o el de la comisin correspondiente tiene la facultad de declarar inadmisible un proyecto de ley que no cumpla con los requisitos constitucionales. Examen general del Proyecto en la Comisin.
El Senado y la Cmara de Diputados han establecido comisiones permanentes para informar sobre los proyectos sometidos a su consideracin. Cada Cmara puede encargar el examen de un proyecto a dos o ms comisiones unidas o nombrar comisiones especiales para tal efecto. La comisin encargada de examinar un proyecto debe preparar el Primer Informe, para la discusin general de l, en la Sala. Cada Cmara tiene una Comisin de Hacienda que debe informar en lo relativo a la incidencia de los proyectos en materia presupuestaria.
Discusin general del Proyecto en la Sala.
Para proceder a la discusin de un proyecto de ley, el Presidente de la Cmara de Origen pedir previamente el informe de la comisin respectiva. Una vez conocido el informe, la Sala iniciar la discusin del proyecto de ley. La discusin general tiene por objeto admitir o desechar en su totalidad el proyecto, considerando sus ideas fundamentales o matrices, y admitir a discusin las indicaciones que se presenten sobre el proyecto, por el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado y los parlamentarios. En caso de que no se hayan presentado indicaciones se entender aprobado el proyecto sin necesidad de hacer la discusin en particular de l. Examen en particular del proyecto en la Comisin.
Aprobado en general el proyecto por la Sala, volver a la comisin competente, con todas las indicaciones presentadas, para la discusin particular de ste. La comisin debe elaborar un segundo informe dentro del plazo que la Cmara de origen fije. La Cmara puede, por los dos tercios de los diputados presentes, omitir el segundo informe de la Comisin y entrar inmediatamente a la discusin particular. Discusin en particular del Proyecto en la Sala.
La discusin particular tiene por objeto examinar, artculo por artculo, los acuerdos contenidos en el Segundo Informe de la Comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan sido presentadas.
En este primer trmite legislativo, cuando el proyecto de ley llega por primera vez a la Cmara de origen, y se ha examinado y discutido, en general y particular, tanto en sala como en comisin, hay tres resultados posibles: El proyecto es aprobado en su totalidad: en tal caso pasa inmediatamente a la otra cmara, que para tal efecto es llamada cmara revisora, para su discusin. El proyecto es aprobado en general, pero la Cmara de origen le introduce cambios o adiciones: de ser as, el proyecto que pasa a la consideracin de la Cmara Revisora contendr todas esas modificaciones. El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la Cmara de origen: en tal caso, su tramitacin no contina y no podr volver a presentarse sino despus de un ao. Sin embargo, si el proyecto era de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, ste podr solicitar que el Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la aprobacin de los dos tercios (2/3) de sus miembros presentes. De aprobarse por ese qurum, retornar a la Cmara de origen, donde slo podr volver a ser desechado con el voto de los dos tercios (2/3) de los miembros presentes.
b) El proyecto de ley en la Cmara revisora. La Cmara revisora procede a tramitar un proyecto de ley a travs de los mismos procedimientos seguidos por la Cmara de origen. La Cmara revisora puede aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley procedente de la Cmara de origen. En este segundo trmite legislativo, cuando el proyecto de ley es traspasado por primera vez desde la Cmara de origen a la Cmara revisora, y sta lo examina y discute, en general y particular, hay tres resultados posibles:
El proyecto de ley es aprobado en su totalidad por ambas Cmaras: en tal caso, se lo remite al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo aprueba, dispondr de su promulgacin como ley. El Proyecto de ley es objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara revisora: en esta situacin, el proyecto es devuelto a la Cmara de origen para la consideracin de estas modificaciones. El proyecto es desechado en su totalidad por la Cmara revisora: de producirse esta situacin, el proyecto de ley debe ser considerado por una Comisin mixta de ambas Cmaras. c) El proyecto de ley en comisiones mixtas. Esta hiptesis se da en los casos en que no exista acuerdo entre las Cmaras. Si un proyecto de ley aprobado por la Cmara de origen es rechazado en la revisora, debe constituirse una Comisin Mixta, integrada por miembros de ambas Cmaras, para buscar un acuerdo.
Tambin debe constituirse una Comisin Mixta en el caso de que un proyecto modificado por la Cmara revisora, sea rechazado por la de origen y sta insista en su proyecto anterior. La comisin mixta est compuesta por igual nmero de senadores y diputados y es presidida por un senador, elegido por la mayora de sus integrantes.
La comisin mixta tiene como funcin proponer una frmula para resolver el desacuerdo existente entre ambas cmaras.
d) El proyecto de ley en poder del Presidente de la Repblica. Cuando finalmente un proyecto de ley es aprobado por ambas cmaras se le remite al Presidente de la Repblica, quien tiene la atribucin de aprobarlo o desaprobarlo. El Presidente acoge un proyecto de ley aprobado por ambas cmaras. En caso de que el proyecto sea aprobado por el Presidente de la Repblica, deber proceder a su promulgacin como ley. Se entender por aprobado, todo proyecto remitido al Presidente que no sea devuelto al Congreso en un plazo de 30 das. El Presidente veta u observa un Proyecto de Ley aprobado por ambas cmaras. El Presidente de la Repblica puede tambin desaprobar un proyecto aprobado por el Congreso, formulando vetos u observaciones. En tal caso, el proyecto es devuelto a la Cmara de origen, con las observaciones mencionadas, dentro del plazo de 30 das. Estas observaciones presidenciales, deben tener relacin directa con las ideas fundamentales del proyecto.
Si ambas cmaras aprueban las observaciones, el proyecto ser devuelto al Presidente de la Repblica para su promulgacin como ley. Si las dos cmaras rechazaren todas o algunas de las observaciones del Presidente, e insistieren, por los dos tercios (2/3) de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver el proyecto al Presidente, el que debe promulgarlo como ley.
En caso de ser rechazadas por las dos cmaras todas o algunas de las observaciones hechas por el Presidente, pero no se reuniera el qurum de dos tercios (2/3) para insistir en el proyecto previamente aprobado por ellas, no habr ley respecto de los puntos de discrepancia. La promulgacin de la ley.
El Presidente de la Repblica promulgar la ley, dentro del plazo de 10 das, desde que sea procedente.
La publicacin de la ley.
La publicacin de la ley en el Diario Oficial se realizar dentro de los 5 das hbiles siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio, segn lo prescrito en el Cdigo Civil (Art. 7). 7.3 .1 La Ley. Es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sancin. 7.4 Avance y Novedades Contenidos en la Constitucin reformada. El artculo 6 del proyecto define a la nacin como "un Estado Social y Democrtico de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria y descentralizada, fundado en el respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberana popular y la separacin de los poderes" Ese concepto, considerado esencial en el ordenamiento moderno del Estado, y que ha figurado en los anteproyectos de reforma constitucional de los ltimos aos, se complementa en el artculo 7: "El Estado asume como funcin esencial la proteccin efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad, y la obtencin de los medios que le permitan perfeccionarse igualitaria, equitativa y progresivamente, dentro de un orden de libertad individual y de justicia social compatible con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos". El artculo 29 consagra la igualdad ante la ley de hombres y mujeres y prohbe todo menoscabo de las condiciones de igualdad y la promocin de medidas para erradicar desigualdades y discriminacin de gnero. As mismo se establece que el Estado debe garantizar la participacin equilibrada de hombres y mujeres en los cargos de eleccin popular, para las instancias de direccin y decisin en el mbito pblico, en la administracin de justicia y en los organismos de control. Ms adelante el 51-1 garantiza la igualdad y equidad de mujeres y hombres en el ejercicio del derecho al trabajo. Tambin se condena la violencia intrafamiliar en cualquiera de sus formas, especialmente la ejercida contra la mujer. Entre los derechos de la personalidad (art. 31) se consagra que toda persona, al momento de su detencin, ser informada de sus derechos, que tiene derecho a comunicarse con sus familiares, abogado o persona de confianza, y stos tienen derecho a ser informados del lugar de detencin. As mismo que nadie es penalmente responsable por el hecho de otro. Otros derechos novedosos El proyecto consagra otras novedades en la Constitucin dominicana, como el que establece que toda unin estable entre hombre y mujer que forman un hogar genera derechos y comunidad de bienes (art. 44), y al declarar de alto inters la erradicacin del trabajo infantil y todo tipo de maltrato a nios, nias y adolescentes, los que sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia y explotacin sexual, (art.45). Novedades son tambin la proteccin del secreto profesional y la clusula de conciencia de los periodistas y el derecho a rplica y rectificacin de quien se sienta perjudicado por informaciones difundidas (art. 40), indicando (en el 42) que los medios de comunicacin social, pblicos y privados, deben contribuir a la formacin ciudadana, y que el Estado garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica. As mismo los artculos 55-56 consagran derechos colectivos a la paz, al desarrollo, la conservacin del equilibrio ecolgico, de la fauna y la flora, y la proteccin del Medioambiente, la preservacin del patrimonio cultural, valores histricos, urbansticos y artsticos, y plantea que las reas naturaleza protegidas no podrn ser reducidas en su extensin, lo que ha sido objeto de trfico de influencia. Entre los derechos colectivos se establecen tambin los del consumidor y del usuario de servicios pblicos, el fomento del uso de energa y tecnologas limpias y la promocin de polticas para la proteccin de los recursos acuferos. 7.4.1 Valoracin Inicial en la Nueva Constitucin. La proclamacin de la nueva constitucin de la Repblica Dominicana, el pasado 26 de Enero es un hecho trascendental para la historia Politca del pas, 277 artculos y 19 disposiciones transitorias, constituyen un verdadero proceso de cambios, que deber conducirnos a una nueva etapa del fortalecimiento institucional y democrtico del pas.
Esta constitucin que algunas minoras rechazan , es el fruto de muchos debates, a travs de consultas populares, de la opinin publica, del congreso nacional , de personalidades, de la comisin de juristas y de grupos organizados de la sociedad, que llevaron a acuerdos y consensos de las mayoras nacionales, con el fin de producir una constitucin, moderna, progresista y democrtica.
En todo proceso de modificacin constitucional, siempre se producen situaciones complejas y conflictivas, porque no se pueden unificar todas las posiciones en un 100 por ciento, esto en la sociedad actual es una utopa, pero los consensos y los acuerdos permitieron unificar mayoritariamente, diversos aspectos de la nueva constitucin. Para algunos tal vez, ese no era el mejor mtodo a seguir, pero resulta que el pas necesitaba una nueva constitucin que fuera viable y que se convirtiera en la expresin de todos los sectores de la sociedad dominicana, con sus diferencias y sus coincidencias y esto necesariamente condujo a consensos, que posibilitaron la aprobacin de esta constitucin, evitando el avallasamiento poltico que se dio en anteriores modificaciones constitucionales.
Los aportes de la nueva constitucin al ordenamiento institucional del pas son incuestionables y no pueden ser opacados porque haya un aspecto en que alguien no este de acuerdo, la constitucin debe verse como un todo y como fruto del consenso de las mayoras del pas, que han producido una ley de leyes, fruto de la realidad nacional. 7.4.2 Novedades y Avances. Esta constitucin establece que la Repblica Dominicana es un Estado Social y Democrtico de Derecho, cuya funcin esencial es la proteccin efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtencin de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos y todas Asimismo se da rango constitucional a la igualdad del hombre y la mujer, estableciendo el pago de igual salario por el trabajo de igual valor, con lo que se pone fin a la discriminacin de la mujer, adems se reconoce el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor y produce riqueza y se establece que la unin de un hombre y una mujer que formen un hogar de hecho, genera derechos y deberes, al margen de la existencia o no del matrimonio civil o religioso.
La nueva constitucin garantiza el derecho de propiedad, estableciendo que la misma tiene una funcin social que implica obligaciones, confirmando que la iniciativa privada es libre y que el Estado puede ejercer la actividad empresarial con el fin de asegurar el acceso de la poblacin a bienes y servicios bsicos y promover la economa nacional.
7.4.3 Poder Legislativo. Dentro de la jerarqua constitucional, el Legislativo constituye el primer poder del Estado. Est representado por el Senado de la Repblica o Cmara Alta y por la Cmara de Diputados o Cmara Baja. El Senado lo conforman 32 legisladores, que representan a las 31 provincias del pas y al Distrito Nacional. Por su parte, la Cmara de Diputados est conformada por 150 congresistas. Lo primordial del organismo bicameral, que se denomina Congreso Nacional, es legislar a favor de los diferentes sectores de la nacin. El Poder Legislativo tiene a su cargo proponer y elaborar las leyes, que luego de ser aprobadas las enva al Poder Ejecutivo, a los fines de promulgarlas. Asimismo, se encarga de nombrar a los jueces de la Junta Central Electoral y a los miembros de la Cmara de Cuentas. La ratificacin de los acuerdos internacionales y contratos nacionales que el Poder Ejecutivo contrae con organismos extranjeros tambin corresponde al Poder Legislativo. En este Poder se encuentran representados los principales partidos polticos de la nacin.
7.4.4 Poder Ejecutivo. La Constitucin establece que el Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo. El Presidente podr optar por un segundo y nico perodo constitucional consecutivo, no pudiendo postularse jams al mismo cargo ni a la vicepresidencia de la Repblica. El Presidente de la Repblica es el jefe de la administracin pblica y el jefe supremo de todas las fuerzas armadas de la Repblica y de los cuerpos policiales. El artculo 55 de la Constitucin establece los deberes del Presidente, entre los que figuran la designacin de funcionarios de Estado, la promulgacin de leyes, la reglamentacin de las aduanas y el velar por la buena recaudacin y fiel inversin de las rentas nacionales.
7.4.5Poder Judicial. El tercer poder del Estado es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la institucin encargada de administrar justicia, a travs de sus rganos especiales y jerrquicos llamados tribunales. Su funcin es asegurar el amparo, proteccin o tutela de los derechos que se hallan establecidos en las normas o leyes. El conjunto de todos estos tribunales constituye el Poder Judicial. La estructura bsica del Poder Judicial se rige por La Constitucin Poltica (artculos 63 al 77) y por la Ley Orgnica del Poder Judicial (Ley No. 821 del 21 de noviembre de 1927 y sus modificaciones). Regulan su funcionamiento leyes especiales: el Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo de Procedimiento Criminal, el Cdigo de Trabajo, el Cdigo Tributario, el Cdigo de Nios, Nias y Adolescentes, Ley de Procedimiento de Casacin, La Ley de Registro de Tierras, la Ley No. 327-98 de Carrera Judicial y la Ley No. 46-97 de Autonoma presupuestaria del Poder Legislativo y Judicial. El Poder Judicial es independiente de los dems Poderes del Estado. Goza de autonoma administrativa y presupuestaria, pero el monto de su presupuesto es asignado anualmente por el Poder Legislativo mediante la Ley de Gastos Pblicos. Los jueces de la Suprema Corte de Justicia son elegidos por el Consejo Nacional de la Magistratura, que se rige por la Ley 169 del 2 de agosto de 1997, y que est presidido por el Presidente de la Repblica. En ausencia de ste, ser presidido por el Vicepresidente de la Repblica, y a falta de ambos, por el Procurador General de la Repblica. Los jueces elegidos por el Consejo Nacional de la Magistratura son inamovibles. 7.4.6 rganos Electorales. De acuerdo a la ley electoral en su Artculo 2.- RGANOS ELECTORALES. La organizacin, vigilancia y realizacin de los procesos electorales, en las formas establecidas en la presente ley estar a cargo de los siguientes rganos: 1. La Junta Central Electoral. 2. Las Juntas Electorales. 3. Los Colegios Electorales. 7.4.7 Presupuesto General del Estado El Proyecto de Ley de Gastos Pblicos 2013 se formula atendiendo al propsito de iniciar un proceso de consolidacin fiscal que permita en el periodo 2013-2016 asegurar la sostenibilidad fiscal, garantizando una mayor efectividad y calidad del gasto pblico. Para el 2013 se proyecta que el dficit del Sector Pblico no Financiero ascienda RD$70,302 millones, equivalente a 2.8% del PIB, mientras que el dficit primario se situara en RD$6,099 millones, es decir 0.2% del PIB. El gasto total presupuestado para el 2013, excluyendo aplicaciones financieras, ascendera a RD$454,727 millones, de los cuales RD$356,708.4 corresponden a gasto corriente y RD$98,018.8 millones a gasto de capital. Cuando se incluyen las aplicaciones financieras, el gasto total presupuestado para el 2013 ascendera a RD$530,846.3.
OPINION PERSONAL Despus de habernos empapado sobre estos dos interesante temas, cabe destacar que, El Estado Social y Democrtico de Derecho es el resultado de la acumulacin de elementos diferentes, comenzando por un Estado de Derecho Liberal, donde el mismo surge como un estado de bienestar exigido por los movimientos sociales que buscaban la reivindicacin de una vida digna. Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de una constitucin. Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser referida a una norma jurdica escrita. Tambin en el mismo pudimos tener una nocin mas acabada sobre los poderes del estado dominicano, los cuales ya antes conocamos sobre el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial.
Xavier Darcos-La Escuela Republicana en Francia - Obligatoria, Gratuita y Laica (Volume 71 of Ciencias Sociales) La Escuela de Jules Ferry, 1880-1905 PDF