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SOCIEDAD CIVIL Y TRANSICIONES

EN EL NORTE DE FRICA
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ECEM nace en el ao 2003 como parte del proceso de creacin y consolidacin de una
Plataforma No Gubernamental en el mbito euro-mediterrneo. ECEM se fue desa-
rrollando en el conjunto del estado espaol mediante un trabajo en red entre diversas
organizaciones que adquiri personalidad jurdica en el ao 2008. En la actualidad
ECEM se encuentra integrada por varias entidades estando abierta a todos aquellos
agentes sociales y civiles que trabajan con una visin global del Mediterrneo.
La accin de ECEM se enmarca dentro de la Plataforma No Gubernamental Euromed
que surge como instancia comn guiada por los principios de la colaboracin y el di-
logo fruto de la toma de conciencia por parte de las sociedades civiles del Mediterrneo
de la necesidad de promover la cooperacin. La Plataforma est formada por una gran
variedad de activistas de la sociedad civil euromediterrnea que quieren integrar las
iniciativas propuestas por la sociedad civil en la Asociacin Euromediterrnea.
Objetivos:
Reforzar la participacin de la Sociedad Civil espaola en las iniciativas civiles
y ciudadanas, haciendo aportes especfcos al debate sobre la dimensin social,
buscando que se involucre en las actividades de la regin y que participe en
las redes temticas ya creadas, as como en los instrumentos de inclusin que
posibilita el Partenariado, como son los Foros Civiles Euromed.
Llevar a cabo actividades entre las organizaciones miembros de ECEM as como
con otras organizaciones nacionales y extranjeras, especialmente con la Platafor-
ma No Gubernamental Euro-mediterrnea de la que ECEM es miembro, con
el fn de dar a conocer y sensibilizar a la sociedad espaola sobre la situacin
social, econmica y cultural del Mediterrneo y sus pases, as como sobre el
Partenariado Euromediterrneo.
Incidir sobre los centros de decisin gubernamentales, reclamando la creacin
de las condiciones necesarias que promuevan en la regin sociedades ms justas
y equitativas, en las que prevalezca la defensa de las libertades y de los derechos
humanos.
Incrementar la cooperacin de la Sociedad Civil espaola con el resto de
actores de la Sociedad Civil euromediterrnea, especialmente a travs de la
Plataforma No Gubernamental Euromed, compartiendo el trabajo realizado
desde ECEM.
Miembros: ACSUR-Las Segovias, ADDIFFATAYN-Las Dos Orillas, CARTA
MEDITERRANEA, CATEDRA UNESCO-Universidad de Crdoba, CENTRE EURO
ARAB, CEPES, CERAI, CCOO, CJE, FUNCI, FUNDACIN INTERNACIONAL OLOF
PALME, IECAH, IEPALA, UGT, UNESCOCAT, USO. Miembros asociados: IEMED
Encuentro Civil Euromed (ECEM)
C/ Garca Noblejas, 41bis 1 planta - 28037 Madrid -Tl:+34 91 260 98 39
ecem@euromed.eurosur.org - www.euromed.eurosur.org
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ENCUENTRO CIVIL EUROMED (ECEM)
IGNACIO LVAREZ OSSORIO, AWATEF KETITI,
RIKA CERROLAZA Y JESS GARCA-LUENGOS
Icaria Editorial
SOCIEDAD CIVIL
Y TRANSICIONES
EN EL NORTE DE FRICA
Egipto - Tnez - Argelia - Marruecos
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De la obra: Encuentro Civil Euromed (ECEM)
www.euromed.eurosur.org
De los textos: Ignacio lvarez Ossorio, Awatef Ketiti,
rika Cerrolaza y Jess Garca-Luengos
De esta edicin: Icaria editorial, s.a.
Arc de Sant Cristfol, 11-23, 08003 Barcelona
www.icariaeditorial.com
Edicin y Coordinacin: Mohammed Dahiri, Juan Carmelo Garca, Santiago
Gonzlez, Carlos Lozano, Alejandra Ortega y Laurence Thieux.
Fotografa de la cubierta: Ignacio lvarez Ossorio
Primera edicin: diciembre de 2013.
ISBN: 978-84-9888-554-5
Depsito Legal: B. 25713-2013
ECEM agradece a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el De-
sarrollo (AECID) el apoyo prestado para realizacin de esta publicacin as como
a todas las personas e instituciones que han contribuido a su realizacin.
Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo fnanciero de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) con cargo al proyec-
to (11-CAP2-1547) Fortalecimiento de la sociedad civil en el espacio euro-
mediterrneo a travs del diagnstico y el intercambio de experiencias
y la formacin. Los autores son los nicos responsables de las opiniones ex-
presadas en sus respectivos captulos. El contenido de esta publicacin no refeja
necesariamente la opinin de ECEM y AECID, ni de sus editores/coordinadores.
Con la fnanciacin de:


Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID).
Derechos reservados conforme a la Ley.
Impreso y hecho en Espaa - Printed and made in Spain
Libro impreso en papel ecolgico
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Prlogo de Alejandra Ortega Fuentes 7
I. La Primavera rabe en Marruecos. La sociedad civil
marroqu, Jess Garca-Luengos 15
Introduccin 15
Contexto histrico 17
Contexto actual 22
Estructura de la sociedad civil y rasgos generales 42
Marco legal de las libertades pblicas y aplicacin 47
El mbito de los derechos humanos. Organizaciones
que promueven reformas democrticas y avances 50
Reivindicaciones y dinmicas de trabajo
de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) 56
Relaciones de la sociedad civil con el majzen,
las instituciones y los partidos polticos 62
Fracturas sociales 65
Conclusiones 67
Bibliografa 70
II. La sociedad civil argelina y la Primavera rabe,
rika Cerrolaza 71
Contexto y entorno de la sociedad civil 71
Descripcin y estructura de la sociedad civil 89
Reivindicaciones y movimiento de mujeres 96
Estrategias de la sociedad civil 108
Referencias bibliogrfcas 123
III. La sociedad civil en Tnez despus de la cada
de Ben Ali, Awatef Ketiti 127
Contexto y entorno de la sociedad civil 128
Estructura y dinmica de la sociedad civil 133
Reivindicaciones de las OSC 147
Las estrategias de las OSC para la incidencia
poltica y la accin 163
La sociedad civil en la regin de Kaserine 181
NDICE
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7
Conclusin 185
Referencias bibliogrfcas 187
IV. La sociedad civil egipcia tras la Primavera rabe
Ignacio lvarez-Ossorio 189
Introducin 189
Cartografa de la sociedad civil egipcia 191
El marco regulatorio egipcio 193
Los movimientos de mujeres 196
Las organizaciones de derechos humanos 200
El movimiento sindical 204
Nuevas modalidades de accin colectiva
y movilizacin social 209
Relaciones de las OSC con las autoridades 212
Dilogo y coordinacin entre la sociedad civil 217
Identifcacin de experiencias relevantes y buenas
prcticas 221
La sociedad civil en Alejandra 224
Conclusiones 226
Bibliografa 229
V. Conclusiones: Sociedad civil y transiciones
en el norte de frica, Laurence Thieux 233
Contextos polticos y entornos legales 234
Articulacin entre diferentes sectores de la sociedad
y dinmicas de accin colectiva 235
Brechas ideolgicas y estrategias de superacin
de las divisiones entre OSC seculares y aquellas
con referentes religiosos 236
Las organizaciones de mujeres 238
Accin colectiva y movilizacin social
de los jvenes 240
Relaciones establecidas con los partidos polticos 241
Mecanismos de dilogo con las instituciones:
espacios de incidencia o de cooptacin? 241
Principales reivindicaciones de la sociedad civil 243
Dinmicas regionales de la sociedad civil 244
Sobre los autores 247
Miembros del grupo de investigacin y publicacin 249
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PRLOGO
Alejandra Ortega Fuentes*
En 2013 las organizaciones que componemos la plataforma Encuen-
tro Civil Euromed (ECEM) nos disponemos a presentar pblicamente
la que es ya la cuarta publicacin que editamos desde que, en el ao
2010, ECEM publicara Sociedad Civil y Poder Poltico.
A esta primera publicacin, seguieron en 2012 dos publicacio-
nes ms con el ttulo comn La Sociedad Civil y Las Primaveras
Mediterrneas (y subttulos, Encuentros estatales y Encuentros In-
ternacionales, respectivamente). En la primera de ellas se recogen
una serie de seminarios temticos realizados en el Estado espaol
con el propsito de discutir y buscar conclusiones comunes entre
los miembros de ECEM que permitieran una mayor incidencia de
nuestra plataforma ante terceros. As, se recogen nuestras preocu-
paciones sobre la sociedad civil, la ciudadana, la juventud y la
situacin de la mujer en un contexto de cambio en los pases del
sur del Mediterrneo.
La publicacin relativa a los encuentros internacionales recoge el
fruto de una serie de acercamientos a las sociedades de los pases del
sur y este del Mediterrneo, a lo largo del 2011 y 2012 a travs de la
realizacin de misiones internacionales. Estas misiones permitieron
abrir contactos y obtener testimonios directos de la transformacin
poltica y social en curso en ese momento.
Desde aquellas primeras publicaciones (que pueden consultarse
en su versin digital en la pgina web http://euromed.eurosur.org/,
del Encuentro Civil Euromed) ya intentbamos recoger la propia
historia de nuestra plataforma, nuestras refexiones sobre las so-
*Presidenta del Encuentro Civil Euromed (ECEM).
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ciedades de los pases del sur del Mediterrneo y el resultado del
intercambio con otras organizaciones de similar naturaleza en el
entorno regional.
Uno de los intereses comunes de las organizaciones que com-
ponemos Encuentro Civil Euromed hasta la actualidad ha sido
seguir fomentando el anlisis, la informacin a nuestros miembros
asociados y al resto de la sociedad acerca de las distintas realidades
con las que hemos compartido muchos espacios de trabajo y de
refexin en estos ltimos aos con el nimo tambin de hacer de
esta plataforma un espacio de intercambio de ideas y un lugar de
debate para fortalecer nuestra capacidad de hacer nuevas propuestas
en consonancia con las circunstancias que se viven en los pases del
Mediterrneo.
Han pasado relativamente pocos meses desde entonces, pero el
panorama poltico en los pases del sur del Mediterrneo se ha trans-
formado desde fnales de ese ao 2010: las protestas agrietaron en
ese momento los cimientos de los regmenes establecidos y pusieron
de manifesto unas dinmicas de movilizacin social desconocidas,
animadas por nuevos actores.
En cierto modo, la mayora de los actores gubernamentales como
tambin los no gubernamentales en la orilla norte del Mediterrneo
se sorprendieron frente a un fenmeno de profundo calado que
pona en evidencia la existencia de un dfcit de conocimiento de
la diversidad de actores que componen la sociedad de estos pases
as como la evolucin de sus estrategias.
El carcter sincronizado de los movimientos de contestacin
poltica que han surgido en diferentes pases rabes desde el fnal de
ese 2010 ha ocultado en parte las contradicciones polticas locales y
nacionales, y el carcter heterogneo de estos movimientos.
Los cambios econmicos y demogrfcos producidos en los pa-
ses de la orilla sur del Mediterrneo, su dispar evolucin productiva
y de cualifcacin laboral en un contexto de desarrollo econmico
tras las independencias escasamente exitoso, con un entramado
institucional bastante clientelar y rentista han precipitado la crisis.
A lo largo del 2011, la cada de varios regmenes en los pases
rabes y las revueltas en otros desembocaron en una nueva etapa de
cambio en la regin que se est manifestando en toda su complejidad
por la diversidad de cada una de las situaciones nacionales as como
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por la multitud de actores e intereses que se cruzan, interaccionan
y chocan en estas difciles etapas de transformacin.
Una vez ms y para reforzar nuestro objetivo de anlisis, di-
fusin y sensibilizacin sobre los acontecimientos en curso, ECEM
ha trabajado en la publicacin que aqu presentamos con el ttulo
Sociedad civil y transiciones en el norte de frica, en el marco del
proyecto Fortalecimiento de la sociedad civil en el espacio eurome-
diterrneo a travs del diagnstico y el intercambio de experiencias
y la formacin fnanciado por la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional al Desarrollo (AECID).
En dicho marco de trabajo, los miembros de ECEM proponen
la creacin de un grupo de trabajo de Investigacin y Publicaciones
considerando de nuevo que las actividades de investigacin y pu-
blicacin son claves para fortalecer nuestras propias capacidades de
comprensin de las complejas dinmicas regionales en curso, para
tener un conocimiento ms slido que colabore a defnir estrategias
de accin y, a un tiempo, transmitir el resultado de esas investiga-
ciones a quienes pudieran estar interesados en el seguimiento de
unos procesos en marcha desde sus distintos mbitos de infuencia,
responsabilidad y en el desempeo de sus tareas diarias.
La situacin actual lo requera. El cambiante contexto en el
Mediterrneo haca necesario seguir haciendo esfuerzos de investiga-
cin, publicacin y difusin, todo ello marcado por la amplitud del
campo de investigacin (cuestiones econmicas, sociales, culturales
y polticas) en el seno de sociedades civiles de los pases del sur y
este del Mediterrneo en una mutacin constante.
El objetivo principal de este grupo de trabajo ha sido iniciar un
proceso entre las organizaciones miembros de nuestra plataforma,
fomentar la difusin y publicacin de aquellos conocimientos que
hemos adquirido, nutrir los espacios de refexin y debate en el
seno de ECEM, acompaar el trabajo de sus diferentes miembros
de manera transversal, fortalecer otras propuestas de publicacin
digitales en marcha y, en defnitiva, reforzar el conocimiento de las
sociedades civiles del Mediterrneo para poder sentar las bases de
un dilogo constructivo.
Y as se decidi desde ECEM, a travs de su grupo de Investigacin
y Publicaciones, centrarnos en este perodo en la elaboracin de unos
diagnsticos que dibujaran lo que est sucediendo en las sociedades
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civiles tras la irrupcin en la escena poltica de muchsimos cambios
de muy diferente naturaleza en cuatro pases que fueron objeto de
un especial inters por parte de los miembros asociados de ECEM.
Estos pases eran: Marruecos, Argelia, Tnez y Egipto, donde to-
das o casi todas las organizaciones que pertenecemos a la plataforma
hemos desarrollado cercanas relaciones con nuestras organizaciones
homlogas y hemos mantenido durante aos programas bilaterales
de cooperacin.
La investigacin, coordinada por la Secretara Tcnica de ECEM,
a travs de su responsable de relaciones exteriores, Laurence Thieux,
y por el grupo de Investigacin y Publicaciones creado a tal efecto,
compuesto por Mohammed Dahiri, Juan Carmelo Garca, Santiago
Gonzlez, Carlos Lozano y Alejandra Ortega Fuentes, miembros de
las distintas organizaciones de entre las organizaciones que compo-
nen ECEM, han realizado conjuntamente el seguimiento y revisin de
los informes y diagnsticos correspondientes a cada pas realizados
por expertos y expertas y cuyo contenido constituye el cuerpo de
la presente publicacin.
El objetivo que nos plantebamos desde ECEM con la puesta
en marcha de estos diagnsticos era obtener un anlisis actualizado
de la evolucin del papel de la sociedad civil y de sus estrategias en
esta nueva etapa de transformacin, tanto en los pases que han
presenciado un cambio profundo con la cada de los dictadores
como en los pases con una evolucin diferente.
Los diagnsticos han intentado identifcar las nuevas dinmicas
de los movimientos sociales, los espacios de dilogo y coordinacin
en su caso entre los diferentes sectores de la sociedad civil, las prin-
cipales aspiraciones de las organizaciones de la sociedad civil en
varios ejes (polticos, sociales, econmicos, laborales, identitarios,
culturales) as como estrategias de superacin de las divisiones que
fragmentan las sociedades civiles de estos pases. Se ha intentado
tambin conseguir un mayor conocimiento de las experiencias de co-
ordinacin y trabajos en comn de las experiencias de confrontacin
y enfrentamiento entre los diferentes actores de la sociedad civil.
La publicacin trata tambin de incidir en la descripcin de
los movimientos de mujeres y sus principales expresiones y en la
identifcacin de las nuevas modalidades de accin colectiva y de
movilizacin social que implican a los jvenes.
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Por otra parte, se ha subrayado el anlisis de las relaciones esta-
blecidas entre las organizaciones de la sociedad civil y los partidos
polticos (existencia de espacios de dilogo, debate e intercambios
entre la sociedad civil y los partidos polticos), el anlisis de las
relaciones establecidas entre las organizaciones de la sociedad civil
y los responsables gubernamentales y las instituciones, incidiendo
tambin en el anlisis sobre la participacin de las organizaciones de
la sociedad civil y su implicacin en redes y plataformas de carcter
regional o internacional.
Tambin se ha procurado centrar los anlisis en estudios de
terreno para identifcar y conocer organizaciones de la sociedad
civil en diferentes puntos de la geografa nacional de cada uno de
los pases considerados.
Con todos estos elementos, la implicacin de un numeroso
grupo de organizaciones miembros de ECEM y el trabajo activo en
el terreno de los expertos que han elaborado los diagnsticos, obte-
nemos un resultado que aqu presentamos y que consideramos una
herramienta que, al igual que las anteriores publicaciones, pretende-
mos que sea til no solo para los miembros de nuestra plataforma,
sino para todas aquellas organizaciones y personas que pretendan
tener acceso a un mayor nmero de fuentes de informacin, do-
cumentaciones, referencias bibliogrfcas, expertos e informadores
claves relevante para el objeto de nuestro estudio, grupos focales y
lderes de grupos de sociedad civil.
Asegurar los elementos que fortalezcan las transiciones polticas
pasa, sin duda, por fortalecer el poder de los movimientos sociales
y unifcar las fuerzas democrticas de las distintas sociedades civiles
para poder realizar alianzas en diferentes niveles.
Para ello, muchas de las organizaciones que comparten un
comn espacio geogrfco con ECEM y comunes intereses valoran
como extremadamente importante la correcta difusin de las infor-
maciones, la realizacin de anlisis y la realizacin de campaas de
sensibilizacin y presin para lograr la construccin de un estado
de ciudadana que garantice el derecho de participacin en la vida
poltica, social y econmica y tambin desarrolle un sistema eco-
nmico sostenible.
La confscacin del derecho al pluralismo poltico, el derecho
a participar en las decisiones polticas, la salvaguarda del derecho
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de asociacin y de organizacin, el derecho a la asamblea pacfca,
la igualdad de hombres y mujeres a la hora de construir su propia
vida siguen siendo grandes retos en la regin.
El creciente nmero de gente viviendo bajo la lnea de pobreza,
en este contexto, con un incremento de la deuda, hace imposible
conseguir los objetivos por los que la juventud se ha visto inmersa
en las distintas revoluciones. Todo ello podra dar al traste con las
transiciones democrticas, pero an ms, podra terminar colapsan-
do esos pases y llevndolos a una situacin catica.
El lenguaje de los valores universales que los cambios en el
mundo rabe ha propuesto abre un camino hacia la verdadera paz,
la libertad y la justicia social en cada uno de los pases en un his-
trico cambio en la direccin de la lucha por la democracia y una
revisin de los derechos de su ciudadana que termine con histricas
situaciones de injusticia y desigualdad.
Para garantizar el xito de los procesos se tiene que respetar
la voluntad popular de libertad, acompaar positivamente esta
voluntad de cambio y hacer una gestin concertada y consensuada
del proceso porque las amenazas, sin duda, estn ah: aparicin de
fuerzas polticas e instituciones ocultas y refractarias al cambio, el
rechazo al acompaamiento de estas nuevas aspiraciones, la vuelta
a fnes oscuros y contrarios a esta voluntad popular.
El sentido de la existencia de un espacio comn de refexin
como el nuestro es el de llevar a cabo una labor de acompaamiento
y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil de los
pases del Mediterrneo que estn luchando por el reconocimiento
de derechos fundamentales que desemboquen en el nacimiento de
sociedades plurales y democrticas.
Nuestra obligacin, la de continuar alentando iniciativas,
espacios de refexin, anlisis y diagnsticos como el que traemos
en esta publicacin. Nuestra obligacin, la de seguir asegurando la
solidaridad transfronteriza, privilegiando los espacios de intercambio
para un mejor conocimiento de lo que est sucediendo.
Esperamos que aquellas conclusiones y recomendaciones que
aqu se recogen sobre posibles futuros planes de accin de la socie-
dad civil espaola y europea interesada en llevar a cabo proyectos
en estos diferentes pases pueda ser tan til a las organizaciones y
personas que puedan llegar a tener entre sus manos esta publicacin
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como lo han sido, a lo largo de este proceso de elaboracin, a las
organizaciones y personas que nos hemos implicado en cada parte
del proceso.
Sirva esta publicacin como un esfuerzo ms en la voluntad
comn de todas las organizaciones que componemos ECEM de ayu-
dar a una mejor comprensin de los acontecimientos, con nuestro
profundo agradecimiento a todas las personas y organizaciones de
una y otra orilla del Mediterrneo que han invertido mucho esfuerzo
y horas de trabajo en la elaboracin de los textos que componen
esta publicacin.
As como nuestra gratitud a todas las organizaciones y personas
que en tantas ocasiones nos han recibido en sus pases y han dedicado
su tiempo a entrevistarse con nuestros representantes y especialistas
en un ejercicio generoso de hacernos un hueco en un da a da difcil,
complejo, inquietante, y dinmico.
Gracias a todos esos hombres y mujeres que nos han explicado
qu sucede, por qu, quines son, a qu aspiran y cmo quieren
hacerlo, podemos estar aqu presentando este libro. Para todos ellos,
nuestro agradecimiento y nuestra ms profunda admiracin por su
lucha para asegurar la dignidad de sus pueblos y la transformacin
profunda de sus sociedades.
En este camino, hemos aprendido y estamos aprendiendo mu-
chas lecciones inolvidables y nicas. Nuestra obligacin, sin duda, es
no olvidarnos de ninguna de ellas y contribuir a su conocimiento.
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Introduccin
Las protestas ciudadanas a principios de 2011 en Tnez y Egipto, que
inauguraron la denominada Primavera rabe, tuvieron muy pronto su
refejo en Marruecos, a travs de la movilizacin social canalizada por
el Movimiento 20 de Febrero (en adelante, M20F).
1
Esta iniciativa,
activada por un grupo de jvenes a travs de las redes sociales, gener
un gran respaldo y adhesin por parte de la poblacin marroqu y de
su sociedad civil. Bajo el lema Libertad, Dignidad y Equidad/Justicia
Social, las demandas fundamentales de los marroques coincidieron
con las de sus congneres tunecinos y egipcios.
Las movilizaciones, pacfcas, se extendieron por todo el territo-
rio. La reclamacin de una constitucin democrtica y un cambio
sustancial a nivel institucional pusieron claramente de manifesto
los lmites de un sistema basado en la concentracin de poderes en
la fgura del monarca y su entorno; el acaparamiento desmedido de
rentas y riqueza por parte de una minora y las ingentes desigualdades
sociales, entre otros aspectos.
Ante la evolucin de los acontecimientos en Tnez y Egipto con
el derrocamiento expeditivo del presidente tunecino Ben Ali y, pos-
teriormente, de su homlogo Mubarak el rgimen marroqu opt
por evitar una confrontacin directa con los manifestantes y reaccion
I. LA PRIMAVERA RABE EN MARRUECOS.
LA SOCIEDAD CIVIL MARROQU
Jess Garca-Luengos*
*Coordinador de RESET (Centro de Investigacin sobre Seguridad y Gober-
nanza Transnacional).
1. En Marruecos sera ms adecuada la denominacin primavera democrtica,
tal y como resean especialmente los habitantes de aquellas zonas del pas cuya
poblacin es mayoritariamente amazig (bereber).
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con gran rapidez. En su discurso del 9 de marzo de 2011, Mohamed
VI anunci una nueva fase del proceso de regionalizacin, vinculada
a la consolidacin del modelo democrtico y de desarrollo nacional, y
una reforma constitucional global. A diferencia de las constituciones
anteriores otorgadas directamente por la monarqua se previ
la creacin de una comisin para su elaboracin que consultase a los
partidos polticos, representantes de sindicatos, asociaciones, jvenes,
intelectuales y otros profesionales cualifcados.
Dicho discurso obtuvo reacciones dispares. Mientras que la
gran mayora de los partidos polticos y una parte de la sociedad
civil, incluyendo a las principales asociaciones feministas, aceptaron
implicarse en el proceso, los jvenes del M20F y otras asociaciones
y partidos polticos de izquierda minoritarios que solicitaban una
asamblea constituyente para la elaboracin del texto rechazaron
incorporarse a la ronda de consultas.
El da 1 de julio de 2011 se aprob la reforma constitucional, a
travs de un referndum popular. A travs de la nueva Carta Magna,
el monarca mantiene intactas sus prerrogativas soberanas al frente
del Estado y de la comunidad religiosa de creyentes, y la estructura
institucional del poder permanece esencialmente inalterada. Las
reivindicaciones del M20F quedaron en gran medida devaluadas.
No obstante, el nuevo texto introduce algunas modifcaciones signi-
fcativas en las reglas de juego del sistema poltico que, dependiendo
de su aplicacin en la prctica, podran suponer un paso al frente en
la confguracin de un estado de derecho democrtico.
Como parte del proceso activado por el M20F, en el mes de
noviembre de 2011 se celebraron elecciones legislativas anticipadas,
siendo la fuerza poltica ms votada el Partido Justicia y Desarrollo
(PJD). Su secretario general fue nombrado primer ministro por el rey,
tal y como prev expresamente la nueva Constitucin. La llegada al
gobierno por primera vez de esta formacin islamista abre, a su vez,
un nuevo escenario en la compleja y exigua trayectoria democrtica
de Marruecos, en donde el islam es el punto de anclaje de la cultura
poltica dominante.
En el contexto actual hay, por tanto, una serie de variables y
factores de cuya evolucin depender, en buena medida, el futuro
democrtico de Marruecos, as como su estabilidad, prosperidad y
cohesin social. Con el fn de abordar dichos aspectos, se exponen,
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en primer lugar, algunas claves del contexto histrico, as como del
sistema poltico y la estructura de poder. A continuacin, se aborda el
contexto actual, y los aspectos ms relevantes, a partir de la llegada al
trono de Mohamed VI. Posteriormente, y siguiendo la cronologa de
los acontecimientos reseados, se analiza el Movimiento 20 de Febrero,
la nueva Constitucin y el escenario poltico despus de las ltimas
elecciones generales. La segunda parte del captulo se dedica al anlisis
de la sociedad civil, su estructura y rasgos generales. Se expone, adems,
el marco legal de libertades pblicas, con especial atencin al derecho
de asociacin. Y se analiza la trayectoria y principales dinmicas de
trabajo del movimiento de derechos humanos, especialmente de las
asociaciones de derechos humanos y de las asociaciones feministas.
Para la elaboracin del presente captulo se llev a cabo un
trabajo de investigacin en terreno, durante el cual se realizaron
cerca de 40 entrevistas con representantes de asociaciones, expertos
y jvenes del M20F.
Contexto histrico
Hassan II
Tras el fallecimiento de Mohamed V, en 1961, accedi al trono su
hijo primognito. Hassan II estableci desde el inicio de su reinado
un control frreo de cualquier movimiento de oposicin. Previamen-
te, en 1958, haba dirigido personalmente una brutal represin en la
regin del Rif, con un saldo de miles de muertos. En 1962 se someti
a referndum la primera Constitucin del pas. El texto supuso el
bloqueo defnitivo de cualquier posible proceso de modernizacin
del reino. El rey se dot de facultades omnicomprensivas, su persona
se convirti en sagrada, y se incorpor a la Carta Magna la fgura de
Comendador de los Creyentes (que haba cado en desuso), reubicando
la religin bajo su competencia exclusiva. Por esta va, se formaliz
la conversin de Marruecos en una monarqua teocrtica absoluta,
hereditaria y autoritaria. Desde entonces, han tenido lugar nueve
referendos constitucionales y cinco nuevas constituciones (en 1970,
1972, 1992, 1996 y 2011).
El ascenso de Hassan II al trono vino acompaado de una progre-
siva degradacin de la situacin social y econmica. Los estudiantes
desempearon un papel fundamental como fuerza de oposicin al
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rgimen desde el inicio de la Independencia, en contraste con el perfl
bajo y la defeccin del conjunto de los partidos del sistema poltico. En
1965 los estudiantes de los liceos salieron a la calle. Los manifestantes
recibieron el respaldo de sus padres y de las clases ms desfavorecidas y
sin empleo. La represin fue muy violenta, con decenas de muertos y
la apertura de unos dos mil procedimientos penales. Desde entonces,
los estudiantes y los jvenes seran considerados por el rgimen como
opositores potenciales.
Entre 1965 y 1970 se declar el estado de excepcin. En 1971 y
1972 tuvieron lugar dos intentos de golpe de estado contra el rey, lo que
implic un nuevo golpe de tuerca respecto al control poltico y social del
rgimen, y una mayor restriccin de la libertad de prensa y de los dere-
chos de reunin y asociacin. Las autoridades marroques disolvieron,
entre 1973 y 1978, la UNEM. La dcada de los setenta estuvo marcada
tambin por la creacin de tres grupos de jvenes marxista-leninistas,
cuyo objetivo era desarrollar una vertiente revolucionaria con capacidad
para aglutinar a la clase obrera y liberar al pueblo marroqu del yugo de
la monarqua. Fue tambin la dcada del surgimiento del islamismo,
propiciado por el propio rgimen para contrarrestar los movimientos
revolucionarios de extrema izquierda. Este islamismo desarroll una
vertiente integrista a travs del movimiento de la Juventud Islmica
(creada clandestinamente en 1969), que se moviliz violentamente,
sobre todo contra la izquierda poltica.
Por otro lado, en 1974 Abdessalam Yassine, lder religioso y an-
tiguo discpulo de la cofrada suf Bouchichiya, dirigi a Hassan II
una misiva titulada El islam o el diluvio, que le vali tres aos y medio
de detencin. Autor de una extensa obra doctrinal, el jeque Yassine
cre el movimiento Justicia y Espiritualidad (en adelante, JyE), es-
tructurado en torno a una fuerte identidad islamista y poltica, y que
es considerada actualmente como la mayor fuerza de movilizacin
social en Marruecos. JyE no reconoce al rey como Comendador de
los Creyentes. En 1987 el movimiento adopt la denominacin de
Justicia y Espiritualidad (al -`Adl wa al-ihsn).
2
A partir de fnales de
los ochenta, JyE se implant en los campus universitarios y tom el
2. Este movimiento es designado tambin como Justicia y Caridad o Jus-
ticia y Bienestar.
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18 19
control de la Unin Nacional de Estudiantes Marroques (UNEM),
trasladando a este espacio pblico la vertiente poltica del islam, y
dndole una nueva visibilidad (Zeghal, 2005: 163-187).
A principios de los ochenta la degradacin de la situacin social
y econmica y la reduccin de las subvenciones de los productos
de primera necesidad impuestas por el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional desembocaron, en 1981, en la convocatoria
de una huelga general. La posterior manifestacin de Casablanca se
sald con cientos de muertos a manos de las fuerzas de seguridad.
Los partidos y sindicatos fueron temporalmente suspendidos. En
1981 y 1984 se produjeron las denominadas revueltas del pan.
El contexto econmico y social fortaleci la oposicin al rgimen,
forzando a este a iniciar una cierta apertura, muy dosifcada, del espacio
pblico y poltico, en la cual tambin desempe un papel relevante la
presin internacional. En consecuencia, la ltima dcada del reinado
de Hassan II (denominada la dcada reformista), estuvo marcada
por una serie de reformas polticas y democrticas, impulsadas por la
oposicin poltica y el movimiento de derechos humanos marroqu.
Durante este perodo se cre el Bloque Democrtico (Kutla di-
mukratiya, formado por cinco partidos de la oposicin); se produjo
la liberacin de diversos presos polticos (reconocindose por primera
vez de forma explcita su existencia); y descendi considerablemente
la prctica de la tortura. En 1988 accedi al gobierno la oposicin
poltica, mediante una alternancia consensuada (denominada
as porque en la prctica supuso la aceptacin por parte de dicha
oposicin de las reglas de juego impuestas por Palacio), con el lder
histrico de la USFP, Abderrahman Yusuf, como primer ministro.
El rgimen marroqu y el sistema poltico
El artculo 19 de la Constitucin de 1962 se estableci como la
piedra angular del sistema poltico y religioso.
3
Con el fn de dotar
3. Conforme a este artculo el rey, Comendador de los Creyentes, es el repre-
sentante supremo de la nacin, smbolo de su unidad y garante de la perennidad y
continuidad del Estado, velando por el respecto del islam y de la Constitucin. l es
el protector de los derechos y libertades de los ciudadanos, grupos sociales y colecti-
vidades; y garantiza la independencia de la nacin y la integridad territorial del reino
dentro de sus autnticas fronteras.
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20 21
de legitimidad religiosa al rey-sultn, desde Palacio se combin el
registro hagiogrfco, jurdico y teolgico, en dos direcciones: una
poltica debilitando al clero ofcial y manteniendo un pluralismo
religioso; lo que implic tanto la subordinacin del Consejo de Ulemas
a la fgura del rey como el fomento por parte de este del islam popu-
lar y otra doctrinal, monopolizando la interpretacin de la religin y
sacralizando la persona del descendiente del profeta. La rehabilitacin
de la beia ha sido, adems, central en la estrategia de legitimacin del
sistema poltico marroqu. Esta ceremonia de lealtad al monarca se
articula en Marruecos en base al principio de la necesidad del orden
califal y de su omnipotencia (Tozy, 1999: 27-29).
Por otro lado, la estrategia de control del sistema desarrollado
por Hassan II se tradujo en la cooptacin de los lderes polticos,
convirtiendo cualquier movimiento de oposicin al rgimen en
inconstitucional. La monarqua se sustent, a su vez, en el apoyo
de los notables rurales, movilizando todo un entramado clientelar,
con las correspondientes prebendas, que le permiti hacer frente a
las fuerzas de oposicin poltica, y que estableci los cimientos del
sistema poltico marroqu contemporneo (Leveau, 1976).
La construccin del Estado-nacin se sustent en la arabizacin.
El carcter arabo-musulmn ha sido el componente fundamental de
la identidad nacional, mientras que el componente amazig (o bere-
ber) de la identidad marroqu ha sido marginado continuamente por
las autoridades. El proyecto nacional se fundament, a su vez, sobre
los pilares de la monarqua, la religin y la integridad territorial.
Cualquier cuestionamiento u oposicin a dicho pilares fue
censurada y violentamente reprimida, y los grupos disidentes y sus
miembros (ya fuesen islamistas, saharauis, marxistas, leninistas, mi-
litares golpistas u otros grupos disconformes con el sistema, como
los estudiantes o el campesinado) fueron considerados enemigos del
pueblo y de la nacin. Durante los aos de plomo etapa que se
inicia en 1958, y de especial virulencia desde los sesenta hasta la mitad
de los ochenta los derechos humanos fueron barridos del mapa, y
se produjeron centenares de desapariciones forzosas; muy numerosas,
en relacin a los saharauis, a partir de 1975, incluyendo a familiares
de quienes apoyaban la independencia del Shara Occidental.
El sistema de poder en Marruecos se denomina majzen. En su
dimensin ms amplia y usual, est compuesto por un entramado de
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personas y relaciones en el mbito poltico, econmico, burocrtico y
militar (y que, en sentido extenso, incluye a los ulemas, algunas cofra-
das, asociaciones deportivas y de desarrollo regional y otros actores).
Otra dimensin del majzen hace referencia a un estilo de gobierno
caracterizado por un control frreo sobre los asuntos clave del pas, una
gran capacidad de persuasin y cooptacin, prcticas inmovilistas y un
sistema de represin y violencia que no admite disidencias (Feliu, 2004:
45). Una tercera dimensin vincula al majzen con una corriente oculta
de gran fuerza y contornos difusos que subyace a las instituciones y a
su revestimiento de modernizacin, y que mide sabiamente la relacin
de fuerzas locales y la naturaleza de recursos y capacidades de cada
persona, en funcin de la legitimidad histrica, la riqueza, la religin
y el prestigio, entre otros factores. El espacio fsico y ncleo central del
majzn, y donde se construye la cultura del poder, lo constituye el rey
y sus consejeros (Dar el Majzen) (Tozy, 1999: 42).
El Ministerio del Interior es el agente de vertebracin y control
de todo el territorio, tanto a nivel regional (a travs de los walis
a nivel de la regin y de los gobernadores a nivel de la pre-
fectura o provincia) como local. Otras caractersticas del sistema de
control poltico del majzen son el diseo de los distritos electorales,
la creacin de partidos polticos desde Palacio, y un Parlamento muy
fragmentado a nivel de representacin de los partidos polticos. Los
procesos electorales se han caracterizado, adems, por la compra de
votos (favorecida por el sistema electoral mayoritario); la gran des-
afeccin del electorado; la concurrencia de un gran nmero de for-
maciones polticas; y las alianzas de todo tipo y el transfuguismo.
La mejora de los procesos electorales es, por tanto, determinante.
Algunos partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil re-
claman que se ponga fn a la tutela del Ministerio del Interior sobre la
organizacin de los procesos electorales y que este traspase sus poderes
en esta materia al Parlamento (en relacin a la fjacin de las fechas
de las elecciones y los adelantos electorales, y al diseo de las circuns-
cripciones), el Poder judicial (organizacin de la jornada electoral) y
la sociedad civil (supervisin de la operacin de voto).
4

4. Documento de Anlisis del Observatorio Poltico y Electoral del Mundo
rabe y Musulmn (OPEMAM), Ficha electora: Marruecos/Referndum constitu-
cional 1 de julio de 2011.
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Contexto actual
Mohamed VI
La subida al trono de Mohamed VI en 1999, tras la muerte de su
padre Hassan II, suscit grandes esperanzas para el futuro del pas.
El pueblo marroqu haba padecido durante casi cuatro dcadas
un rgimen muy represivo en materia de derechos y libertades
fundamentales y, por tanto, recibi la llegada del joven monarca
(bautizado enseguida como el rey de los pobres) y sus primeros
discursos sobre los derechos de la mujer o el nuevo concepto de
autoridad como el inicio de una nueva etapa en la que sus con-
diciones de vida mejoraran sensiblemente.
Los gestos iniciales desde Palacio apuntaron hacia un posible
cambio en las estructuras de poder, una relajacin de las lneas
rojas tradicionales, y un impulso frme del proyecto democrtico
y de modernizacin anunciado, pese a que el propio rey dej claro
desde un primer momento el carcter ejecutivo de la monarqua.
El nuevo monarca mantuvo, por otra parte, la tradicin de la beia,
persistiendo en la relacin reverencial con sus sbditos, y cuya ce-
remonia se celebra cada ao.
Pese a dichas seales, transcurrido un ao de la llegada al poder de
Mohamed VI las grandes expectativas creadas comenzaron a diluirse.
En lugar de acometer una estrategia multidimensional a la altura de los
grandes retos de Marruecos, Palacio opt por propiciar algunos avances
y reformas y seguir, al mismo tiempo, concentrando todos los poderes
efectivos y la consiguiente capacidad de control y represin.
Los atentados terroristas de Casablanca, el 16 de mayo de 2003,
supusieron un punto de infexin clave en la trayectoria del rgi-
men.
5
Unos das despus de los atentados, se aprob una nueva ley
antiterrorista. Las acusaciones se centraron en el Grupo Islmico
Combatiente Marroqu, con vnculos con Al Qaeda. Los medios de
comunicacin apuntaron como responsables a los crculos militantes
e ideolgicos del salafsmo yihadista y a sus predicadores radicales.
5. El 16 de marzo de 2003 se produjeron 5 atentados con bomba simult-
neos en Casablanca, capital econmica del pas, con un saldo de 45 muertos y
numerosos heridos.
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22 23
Por parte de Palacio y las principales fuerzas polticas, se seal
adems a la formacin islamista del PJD como responsable moral de
los atentados, debido al doble lenguaje utilizado por esta formacin,
a partir de su estructura bicfala (por un lado el partido y, por otro,
el Movimiento Unicidad y Reforma, que se analiza ms adelante), y
por la publicacin por sus rganos de prensa de fetuas (dictmenes)
violentas. Palacio acometi una redefnicin de los modos de regula-
cin religiosa por parte del estado, con el fn de preservar su fortaleza
y legitimidad, en un intento por recuperar el control del mbito reli-
gioso, bajo su dominio hasta la mitad de los aos setenta, pero desde
entonces progresivamente fragmentado (Zegal, 2005: 274-300).
En el balance hasta la fecha del rgimen en materia de derechos
y libertades cabe apuntar medidas y resultados muy dispares, que
refejan algunos avances y ciertos retrocesos. A modo de ejemplo, por
un lado, se ha realizado una cierta apertura en el mbito poltico; se
han adoptado, a instancias de la sociedad civil, iniciativas relevantes
en el mbito de los derechos humanos (como la creacin de la Ins-
tancia Equidad y Reconciliacin, en 2004) y reformas jurdicas de
primer orden (como la aprobacin del Cdigo de Familia, tambin
en 2004); y el monarca ha respaldado la labor de una buena parte
de la sociedad civil democrtica. Por otro, se han restringido espa-
cios decisivos sobre libertades fundamentales (como el de la prensa
independiente), se ha proseguido con la censura y represin puntual
de aquellos considerados como disidentes (como, por ejemplo, los
islamistas del movimiento JyE que reclaman derechos fundamenta-
les), el majzen y Palacio han desplegado sus resortes de control en el
mbito econmico (en relacin a la patronal marroqu, y en contra
de las empresas contestatarias), y las fuerzas de seguridad continan
cometiendo violaciones muy graves de los derechos humanos (como
en el caso de las torturas, denunciadas reiteradamente por las orga-
nizaciones nacionales e internacionales).
6
El rgimen de Mohamed VI se ha caracterizado tambin por la
apertura de un debate pblico sobre los problemas estructurales de
Marruecos, como la reparticin desigual de la riqueza, la exclusin, las
6. En marzo de 2013 el Relator Especial de la ONU present su informe ante
el Consejo de Derechos Humanos.
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grandes diferencias entre el mundo urbano y el rural, o la corrupcin.
El informe del Cincuentenario (2006) consisti en un amplio ejercicio
de balance y anlisis sobre diversos aspectos sociales y econmicos.
En el mbito electoral, los sucesivos comicios celebrados en el
presente siglo han estado marcados por una baja participacin y,
hasta 2011, una escasa transparencia. El gran vencedor de las mu-
nicipales de 2009 fue el Partido Autenticidad y Modernidad (PAM),
creado apenas un ao antes por Fouad Ali-Himma (amigo personal
del rey, ex responsable de la cartera de Interior y actualmente conse-
jero real). La creacin de este partido record las maniobras ejercidas
por el poder en tiempo de Hassan II, con la creacin desde Palacio
de diversos partidos para desactivar y dividir a la oposicin.
En el plano internacional, Marruecos cuenta con un gran res-
paldo por parte de la Unin Europea (concedi a Marruecos, en
2008, el Estatuto Avanzado), y de pases como Francia, Espaa, y
Estados Unidos. Este apoyo, sustentado en intereses econmicos y
geopolticos (destacando el control de fronteras y la lucha contra el
terrorismo), ha sido criticado en reiteradas ocasiones por parte de
diversos sectores de la sociedad civil.
Indicadores sociales y de desarrollo
Marruecos ha experimentado en las ltimas dcadas diversos fenme-
nos sociales y demogrfcos muy relevantes. El xodo rural, especial-
mente hacia las grandes ciudades, ha crecido de forma exponencial
(en 1960 un 29% viva en las ciudades, mientras que en 2004 lo haca
un 55%) y el crecimiento demogrfco ha ido decreciendo paulatina-
mente (de siete hijos de media por mujer en 1960 a 2,5 en 2004).
7

Segn el censo reseado por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 2012), la poblacin marroqu supera ligeramente
los 32.500.000 habitantes. La tasa de analfabetismo estimada es del
34%, y afecta especialmente al medio rural y a las mujeres.
8
7. Datos del informe 50 years of Human Development & Perspectives, The future
is being built and the best is possible, Summary of the general report, PNUD, 2006.
8. Informe del Sindicato Organizacin Democrtica del Trabajo (ODT), Bilan
2012: Prcarit pour lensemble des salaris, classe moyenne et dmunis, mais proft
pour les riches, 2013.
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Pese al entramado de organismos e instituciones vinculados
en Marruecos al desarrollo social, los indicadores sobre educacin,
exclusin social, salud y malnutricin sealan grandes dfcits en
muchos aspectos. Las principales instituciones en este mbito, in-
cluyendo la accin social, son la Fundacin Mohamed V para la
Solidaridad y la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH).
Esta ltima fue creada por Palacio en 2005, como referente estrat-
gico para el desarrollo socioeconmico.
En el medio rural se han producido algunos avances, si bien
existen todava defcits ingentes. Segn el Informe Nacional so-
bre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de 2009, el
acceso a los servicios de base en el medio rural ampli su cober-
tura sobre la poblacin, pasando del 9,7% en 1994 al 83,9% en
2009. En el mismo perodo el abastecimiento de agua potable
habra pasado del 14% al 90%. La tasa de pobreza estimada en
Marruecos es del 9,1% (en 2009). En el mbito educativo, la tasa
de escolarizacin se triplic entre 1994 y 2009 en el medio rural
(y se multiplic por cuatro en el caso de las nias), pasando la
relacin total entre nios y nias en la escuela primaria del 66%
al 89% de escolarizacin.
En el ltimo ndice de Desarrollo Humano (IDH, 2012) del
PNUD, Marruecos se sita en el puesto 130 (de un total de 187
pases).
9
La media del IDH de Marruecos, segn el ranking de
2012 es de 0,591; por debajo de la media de los pases que se
encuentran en el grupo mundial de desarrollo medio (0,64) y de
la media de los pases rabes (0,652). La esperanza media de vida
es de 72,4 aos (entre 1980 y 2012 la esperanza de vida se incre-
ment en 14,7 aos). Respecto a la igualdad de gnero, Marruecos
est situado en el puesto 84, de un total de 148 pases, con una
valoracin del 0,444 (conforme al ndice sobre Desigualdad de
Gnero publicado por el PNUD); la participacin en el mercado
laboral de las mujeres es del 26,2% (comparado con el 74,7% de
9. Dado que los mtodos y datos recabados para la elaboracin del ndice
de desarrollo humano han variado, no cabe hacer comparativas directas con la
clasifcacin de cada pas respecto a aos anteriores, tal y como se resea en el
documento Explanatory note on 2013 Human Development Report composite
ndices Morocco.
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los hombres), y las mujeres representan un 11% de los miembros
del Parlamento.
10

Indicadores econmicos
Desde 2008, las tres fuentes principales de divisas y sustento del cre-
cimiento las remesas de los marroques residentes en el extranjero,
las inversiones extranjeras y el turismo refejan un estancamiento
de los fujos y una tendencia hacia la regresin. Marruecos sigue,
por otra parte, teniendo una fuerte dependencia del ao agrcola (la
agricultura representa el 16% PIB). Por otro lado, el mercado marro-
qu no es capaz de absorber a los nuevos demandantes de empleo,
entre 250.000 y 350.000 personas cada ao, de media durante la
ltima dcada. De hecho, su capacidad estimada de absorcin de
dichos demandantes se limita a unos 116.000 puestos de trabajo al
ao (Abdelmoumni, 2013: 127). El paro en Marruecos afecta prin-
cipalmente a los jvenes, que representan el 30% de la poblacin, y
entre los cuales la tasa de desempleo estimada es del 30%.
11

Durante 2012 y, sobre todo, 2013, Marruecos empez a sentir
de forma ms drstica todava los efectos de la crisis. El dfcit pre-
supuestario en 2012 fue del 7,4% del PIB, y el crecimiento del PIB
del 2,75% (a diferencia de la dcada anterior, con una media del PIB
del 4,5%). El dfcit de la balanza de pagos al cierre del ejercicio de
2012 fue del 10,1% del PIB (el nivel ms alto desde 1982). La deuda
del Tesoro alcanzaba en abril de 2013 el 60% del PIB.
12

Por otro lado, la poltica de grandes proyectos acometida, a partir
de 2002 por el rgimen (autovas, puertos, aeropuertos, complejos
inmobiliarios, nuevas ciudades, infraestructuras tursticas, electri-
fcacin rural), ha generado una partida presupuestaria que ha ido
creciendo ao tras ao, hasta alcanzar en la ley de fnanzas para
2013 los 180.000 millones de drhams (unos 18.000 millones de
euros). El gobierno decidi, en abril de 2013, reducir en un 15-20%
esta partida, ante la crisis fnanciera y el descenso galopante de las
10. Todo estos datos fguran en el documento Explanatory note on 2013 Human
Development Report, composite indice, Morocco, PNUD, 2013.
11. Informe citado del sindicato ODT.
12. La Vie co, semana del 5 al 11 de abril de 2013.
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reservas de cambio que, en dicho mes, apenas cubra cuatro meses
de importaciones, segn el Comit Econmico y Social.
El Movimiento 20 de Febrero, la reforma constitucional
y la confguracin de un nuevo gobierno
El Movimiento 20 de Febrero
El M20F estuvo precedido por un nmero muy elevado de movili-
zaciones durante los aos previos, por parte de diversos colectivos.
A travs del M20F los jvenes marroques se situaron en la primera
lnea de frente de las reivindicaciones, exigiendo una remodelacin
radical del rgimen. La irrupcin y liderazgo en el espacio pblico de
los jvenes fue un factor novedoso, ya que las acciones de incidencia
y de oposicin al rgimen en Marruecos han estado habitualmente
a cargo de las generaciones previas.
Adems del desarrollo del M20F en las redes sociales, a travs de
varios grupos de discusin en facebook, el primer paso de este mo-
vimiento consisti en elaboracin de un vdeo en el que 14 personas
expresaron sus motivos para movilizarse, en rabe, dariya (lengua
dialectal marroqu) y tamazig. Las principales demandas consistieron
en una Constitucin democrtica elaborada por una asamblea consti-
tuyente, la dimisin del gobierno, la disolucin de las dos Cmaras y
la separacin efectiva de poderes. La fgura del monarca no fue objeto
de crticas directas, si bien en el centro de las reivindicaciones estaba
la lucha contra la corrupcin a todos los niveles, la reclamacin de
un rey que se limite a reinar, y el cese de determinadas personas de su
entorno (como el consejero real Ali El Himma).
El acaparamiento de bienes inmuebles y activos fnancieros, y
el incremento de la fortuna del rey desde su llega al trono, es una
cuestin ampliamente conocida por la sociedad civil y debatida
por los jvenes del M20F.
13
El rey detenta activos empresariales
en diversas empresas estratgicas, que le sitan como el primer ac-
cionista en el sector bancario y el primer terrateniente y productor
agrcola, adems de detentar amplias participaciones en el sector
13. Uno de los libros que circulan en pdf entre los miembros del movimiento
es Le roi predateur, de Caterine Graciet y Eric Laurent, Seuil, 2012.
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alimenticio, inmobiliario, de minas, cemento, acero, telefona y
seguros, entre otros.
Si bien muchos de los jvenes integrantes del M20F no pertene-
can al tejido asociativo, una parte de ellos contaba con experiencia
previa en OSC, como la Asociacin Marroqu de Derechos Humanos
(AMDH), la Asociacin por la Tasacin de las Transacciones Finan-
cieras y por la Accin Ciudadana (ATTAC), la Asociacin Nacional
de Diplomados en Paro (ANDC, por sus siglas en francs) o el Mo-
vimiento Alternativo por las Libertades Individuales (MALI).
El M20F se ha caracterizado por ser un movimiento social pac-
fco, sin una ideologa precisa, de estructura horizontal, y sustentado
en compartir una serie de reivindicaciones conjuntas. El movimiento
no ha tenido una coordinacin jerarquizada ni centralizada sino
que su funcionamiento se ha articulado a partir de las reuniones
asamblearias en cada ciudad y de las redes sociales. Las redes sociales
y algunos peridicos digitales y pginas web (como Mamfakinch,
no concesin en dariya) han canalizado la expresin de refexiones,
debates y demandas. La articulacin del M20F se asemej a la de un
movimiento de movimientos, donde la pluralidad y las dinmicas
locales de cada ciudad conformaron su propia idiosincrasia (Jimnez,
M, 2013). Las manifestaciones del 20 de febrero de 2011 tuvieron
lugar en unas 120 localidades (53 de ellas, ciudades), y congregaron
a varios cientos de miles de personas.
Pese a que el rgimen marroqu descart una represin masiva
del M20F, las fuerzas de seguridad actuaron con gran contundencia
en diversas manifestaciones, provocando numerosos heridos. En
Alhucemas cinco jvenes fallecieron con motivo del incendio de
una sucursal bancaria. Varios activistas han sido condenados a pe-
nas de prisin. Unos 70 militantes del movimiento estaban todava
detenidos en la primavera de 2013.
Los jvenes del movimiento islamista JyE se incorporaron al
movimiento a partir de las manifestaciones del 20 de febrero de
2011, convirtindose en la principal fuerza de convocatoria popular.
El abandono por parte de JyE del M20F en diciembre de 2011,
provoc un debilitamiento muy importante de este ltimo, y afect
directamente a su capacidad de movilizacin. A juicio de algunos
jvenes laicos del M20F, la retirada del movimiento JyE obedeci
a la frustracin de este ltimo por no poder imponer sus propias
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reivindicaciones, y a la friccin existente en torno a cuestiones como
la igualdad entre hombre y mujer, la forma del Estado o el laicismo.
14

Por su parte, algunos miembros de JyE han sealado que el motivo
de su retirada fue el comportamiento oportunista de las fuerzas
de izquierda del M20F, denegando a los islamistas su visibilidad e
incluso la posibilidad de entablar un dilogo poltico.
Algunos sindicatos apoyaron directamente al M20F, como la
Confederacin Democrtica del Trabajo (CDT), la ODT y la deno-
minada seccin democrtica de la UMT. La principal asociacin
que respald y dio apoyo logstico fue la Asociacin Marroqu de
Derechos Humanos (AMDH), que cuenta con un centenar de seccio-
nes por todo el territorio y unos 10.000 miembros. El M20F recibi
tambin el respaldo de algunos partidos que se sitan en la extrema
izquierda (tambin denominados, izquierda no gubernamental),
como el Partido Socialista Unifcado (PSU), el Partido de Vanguardia
Democrtica y Socialista (PADS, por sus siglas en francs) y la Va
Democrtica (VD).
Otras organizaciones de derechos humanos apoyaron tambin
al movimiento, entre las que cabe destacar el Foro Verdad y Justicia,
la Liga Marroqu de Derechos Humanos y la Instancia Marroqu
de Derechos Humanos. Por el contrario, fueron muy escasas las
asociaciones de mujeres que se incorporaron como tales al M20F. En
cuanto a las principales formaciones polticas del arco parlamentario,
todas ellas optaron por quedarse al margen del M20F, incluido el
PJD; si bien algunos jvenes de este ltimo partido, o de otros como
la USFP, s se implicaron en dicho movimiento. El M20F cre un
Comit Nacional de Apoyo conformado por diversas asociaciones,
partidos polticos y sindicatos.
En pleno auge de las movilizaciones sociales, en abril de 2011,
estall una bomba en un caf de la plaza Djama el-Fnaa, en Ma-
rrakech, causando 16 muertos. El M20F consider que el atentado
podra haber sido orquestado por sectores contrarios a las reformas
anunciadas por Mohamed VI como resultado de las protestas de la
sociedad civil, y exigi que el estado cumpliese sus promesas de no
paralizar dichas reformas a pesar del acto terrorista.
14. Entrevista mantenida con un joven del M20F en Rabat.
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30 31
En junio de 2011, el M20F pidi el boicot de las urnas en el
referndum para votar la nueva reforma constitucional, a travs de
manifestaciones en diversas ciudades; al igual que otros actores, como
JyE y tres partidos de la izquierda no gubernamental. Los partidos
polticos, incluido el PJD, y las asociaciones feministas, entre otras,
optaron por respaldar la consulta. El propio PJD lleg a califcar de
enemigos del islam a los jvenes del M20F que se opusieron a la
nueva Constitucin.
En las manifestaciones a favor del nuevo texto los medios de
comunicacin ofciales desplegaron todos los recursos a su alcance.
El rgimen moviliz tambin a todas las fuerzas sociales allegadas,
como los miembros de la cofrada islamista Tarika Bouchichiya.
15

Los jvenes del M20F que se opusieron a la aprobacin de la Cons-
titucin fueron acusados por dichos medios de traidores de la nacin
y enemigos de la patria y del rey, y sufrieron bloqueos en Internet y
el pirateo de sus correos electrnico y facebook. El M20F tambin
ha denunciado la infltracin de diversas personas en algunas de sus
manifestaciones.
La actividad del M20F durante los primeros meses de 2013 ha
sido muy escasa y se ha limitado prcticamente a algunas grandes
ciudades, como Casablanca y Rabat. Pese a ello, las autoridades
mantienen sus refejos represivos, como lo demuestra la respuesta
violenta de las fuerzas de seguridad durante la manifestacin pac-
fca del M20F que tuvo lugar en Rabat en mayo de 2013, as como
la censura de algunas de sus actividades (como la prohibicin en
Alhucemas de la celebracin del segundo aniversario del M20F en
los locales de la AMDH).
Algunos de los aspectos ms relevantes sobre el M20F y su
proyeccin futura, son los siguientes:
Pese a que en la actualidad su presencia en la escena pblica
tiene un perfl muy bajo, el M20F mantienen en alza su es-
pritu reivindicativo. A juicio de diversos expertos, el M20F
ha tenido un impacto en la conciencia social, sensibilizando
15. La agencia de noticias MAP estim que 300.000 miembros de esta con-
gregacin haban participado en las manifestaciones del 26 de junio de 2011 a
favor del s en el referndum.
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a una parte importante de la poblacin sobre la importancia
de la movilizacin a gran escala. Existen a su vez mltiples
sinergias derivadas de la nueva toma de conciencia sobre la
posibilidad de un cambio real.
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La actitud adoptada por las diversas organizaciones, asocia-
ciones, sindicatos, y partidos polticos respecto al M20F es,
por otro lado, un claro refejo de su posicionamiento frente al
poder, y de cmo conciben su estrategia de incidencia frente
a las instancias pblicas. Esta cuestin se analiza con mayor
detalle ms adelante.
La legitimidad incontestable del M20F result adems
reforzada por sus logros directos: la convocatoria de un refe-
rndum, la aprobacin de una nueva Constitucin que,
no obstante, no ha cumplido en gran parte con las exigencias
del M20F, y un cambio de gobierno, a travs de las urnas.
Las protestas que se vienen sucediendo a lo largo del territo-
rio marroqu en los dos ltimos dos aos son una continua
llamada de atencin para el rgimen.
Algunas de las refexiones actuales de los jvenes del M20F se
centran precisamente en la necesidad de articular y vincular su
trabajo y protestas con las de otros colectivos, y con las referidas
protestas sociales. En este sentido, y pese a que el M20F incor-
por a diversos miembros de algunas coordinadoras locales
contra la caresta de la vida y la degradacin de los servicios
pblicos (tansiqiyyat), no existe todava un nexo directo entre
el M20F y las protestas sociales locales, especialmente las que
tienen lugar en las regiones ms marginadas.
Cabe tambin subrayar que el nacimiento y expansin del
M20F est asociado a la Primavera rabe en Tnez y Egipto.
Todo lo que sucede en ambos pases tiene, en mayor o me-
nor medida, una cierta infuencia tanto a nivel social como
poltico en Marruecos.
16. Como seal uno de los expertos consultados, algo ha cambiado a nivel
social, en el sentido de que la sociedad ya no est tan bloqueada como antes y que
se percibe que el cambio es posible.
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La Constitucin de 2011
Como se ha sealado, ante la movilizacin del M20F, la respuesta
de Palacio y su entorno no se hizo esperar. El 9 de marzo se anunci
una reforma constitucional global, sustentada en siete fundamentos
de orden mayor, referidos, entre otros aspectos, a la independencia
de la justicia, la consolidacin del principio de la separacin y equi-
librio de poderes y el fortalecimiento de la ciudadana (con mencin
expresa de los partidos polticos, la oposicin parlamentaria y la
sociedad civil).
El referndum constitucional estuvo precedido a diferencia de
otras citas electorales similares de una intensa campaa por parte
de los partidarios del s y del no, y un importante enfrentamiento
entre ambos. El rey comunic su intencin de votar (hecho indito)
e hizo un llamamiento a todos los marroques para votar s. Tambin,
por primera vez en un referndum constitucional, se autoriz el voto
de los marroques residentes en el extranjero.
Tras un proceso de consulta marcado por importantes irregula-
ridades, el referendo popular se sald con un respaldo del 98,5% de
los votos vlidos. Segn los datos publicados por el Consejo Cons-
titucional, la participacin fue de un 73,46% (9.885.020 votantes,
de un total de 13.449.445 inscritos). El proceso emprendido por
Mohamed VI y la aprobacin de la nueva Constitucin obtuvo un
importante respaldo internacional.
El Centro Marroqu para la Democracia, una instancia inde-
pendiente, public un informe provisional horas antes del referendo
en el que indicaba diversas anomalas que impedan el correcto
desarrollo del referndum.
La nueva Constitucin dedica un espacio muy amplio a los
derechos humanos, reconoce la igualdad de derechos entre hombre
y mujer, y otorga a las OSC un papel de participacin y seguimiento
en relacin a las polticas pblicas. Estaba previsto, en la primera
versin del texto, la consagracin de la libertad de conciencia, pero
se descart debido a la oposicin de los islamistas.
Un extenso prlogo defne a Marruecos como Estado musul-
mn soberano, cuya unidad est forjada por la convergencia de sus
componentes arabo-islmico, tamazig (convertida ahora en lengua
ofcial, adems del rabe) y saharo-hassan, enriquecido por sus
afuentes africano, andalus, hebraico y mediterrneo.
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Los aspectos ms destacables de la reforma constitucional son
los siguientes:
La fgura del rey se desacraliza, pero contina manteniendo
el estatuto de jefe de la comunidad de los creyentes (Amir
al Mouminine o Comendador de los Creyentes) y presi-
diendo el Consejo Superior de los Ulemas (nica instancia
habilitada a pronunciar fetuas o dictmenes), adems de la
jefatura del Estado. Todo ello, en los mismos trminos que
el artculo 19 anterior (el cual se desdobla en dos disposi-
ciones, el art. 41 y 42).
Pese a que el nuevo texto representa un cierto reequilibrio de
poderes, el rey sigue detentando las prerrogativas soberanas y
plenas facultades en el plano diplomtico y militar, adems
del control sobre todas las decisiones estratgicas, tanto eco-
nmicas, polticas, sociales y culturales.
Algunos ejemplos prcticos de cmo el rey ha continua-
do ejerciendo sus tradicionales prerrogativas despus de la
reforma constitucional, son los nombramientos directos de
numerosos embajadores, sin consultar al jefe de gobierno;
sus viajes a diversos pases extranjeros acompaado de sus
consejeros y de empresarios; la decisin unilateral de retirar
la confanza de Christopher Ross, el emisario personal del
secretario general de la ONU para el Shara; y la apertura
por decisin del monarca de procedimientos penales a varios
funcionarios.
No existe en el texto actual una efectiva separacin de po-
deres. El rey contina presidiendo el Consejo de Ministros,
con amplias prerrogativas. El rey puede revocar libremente
a los ministros, y supervisar y validar todos los textos legales
antes de su incorporacin al circuito legislativo. Adems, es
norma de Palacio someter a un control exhaustivo todas las
leyes a travs del Secretariado General del Gobierno, cuyo
responsable es nombrado directamente por el rey.
Por otro lado, el Poder Judicial, que en la anterior Constitu-
cin fguraba como simple autoridad judicial, es reconocido
por primera vez como tal, si bien el monarca mantiene un
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estatuto de garante, con importantes prerrogativas, tanto en
relacin a la presidencia, la composicin y el nombramiento
de los cargos del Consejo Superior del Poder Judicial. Median-
te la presidencia de este Consejo, Mohamed VI sigue siendo
el superior jerrquico de los magistrados del reino, y ejerce
el control sobre la promocin de los mismos y sus traslados,
pudiendo adems revocar su nombramiento o sujetarles a
sanciones disciplinarias.
En octubre de 2012 tuvo lugar una manifestacin, la
primera de esta ndole en Marruecos, compuesta por unos
8.000 magistrados, exigiendo una reforma efectiva que con-
sagre la independencia del Poder Judicial.
La Constitucin introduce la obligacin expresa de que el
primer ministro, nombrado por el monarca, provenga del
partido ms votado en las elecciones a la Cmara de Re-
presentantes. Este ltimo adquiere una mayor autonoma
respecto al rey, ya que nicamente tiene que rendir cuentas
a dicha Cmara, y dispone de poderes para disolverla. Igual-
mente, el jefe de gobierno preside el Consejo de Gobier-
no, al cual se otorgan una serie de competencias propias,
pudiendo remitir leyes al Parlamento y nombrar a altos
funcionarios. El grado de operatividad de este Consejo,
cuyo refuerzo de competencias es una de las cuestiones ms
novedosas de la nueva Constitucin, permitir valorar en
la prctica hasta qu punto existe una voluntad real desde
Palacio para que el poder ejecutivo vaya adquiriendo mayor
peso y autonoma.
Por primera vez se hace mencin en la Constitucin a la
monarqua parlamentaria. Se refuerzan los poderes del
Parlamento, sobre todo en el mbito legislativo nacional e
internacional.
Por otro lado, y pese a la inmunidad jurisdiccional de la que
gozan los decretos reales (dahir), algunos autores sealan
que la Constitucin abre, a travs de su artculo 118, una
va para considerar que dicha inmunidad ya no procede; y
que a partir del nuevo texto la nica fuente legislativa es el
Parlamento, quedando circunscrito el dahir nicamente a
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una decena de mbitos.
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Dicho artculo seala que todo
acto jurdico administrativo, de naturaleza reglamentaria o
individual, puede ser objeto de recurso ante la jurisdiccin
administrativa competente.
El papel que desempee el Tribunal Constitucional ser, a su
vez, determinante. El rey contina presidiendo este rgano
judicial y nombra a la mitad de sus miembros. La posibilidad
de instar una excepcin de inconstitucionalidad dota a este
rgano de un papel fundamental de cara al futuro. El prem-
bulo de la Constitucin reconoce la preeminencia acordada a la
religin musulmana en relacin al referente nacional (religin,
monarqua e integridad territorial), lo cual deber ser objeto
de interpretacin, caso por caso, por esta instancia judicial.
A este tribunal le corresponder resolver sobre la confor-
midad legal de principios sustanciales para las libertades y
derechos sociales e individuales fundamentales. Esta instancia
ser la encargada de clarifcar el lugar que ocupa el islam en el
nuevo marco jurdico. La confrontacin e interpretacin de
estos derechos como la libertad de conciencia y religin,
el respeto de la vida privada, la libertad sexual, la libertad de
relaciones sexuales, la igualdad entre el hombre y la mujer, las
reglas de sucesin entre ambos sexos a la luz de los princi-
pios inherentes al islam ser una cuestin de primer orden y
un buen indicador de progreso (Melloni, 2013:16).
Por otra parte, el prembulo de la Constitucin acuerda a las
convenciones internacionales debidamente ratifcadas en el
marco de las disposiciones de la Constitucin y de las leyes del
reino, y en el respecto de su identidad nacional inmutable,
y a partir de la publicacin de aquellas, la primaca sobre el
derecho interno, debiendo armonizarse en consecuencia las
disposiciones pertinentes de la legislacin nacional.
A juicio de diversos juristas, la jerarqua normativa que
sita en la cspide a los tratados internacionales ratifcados
por Marruecos queda cuestionada, ya que la Constitucin
17. Entrevista con un experto constitucionalista, con motivo del presente
diagnstico.
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establece que la primaca del derecho internacional se acuerda
por parte de Marruecos respetando su identidad nacional
inmutable, en el seno de la cual, como se ha sealado, pre-
domina la religin musulmana. Una vez ms, el Tribunal
Constitucional (art. 55) es el competente para declarar si un
compromiso internacional est o no en contradiccin con
una disposicin contraria a la Constitucin. En caso de que
existiese contradiccin, la ratifcacin de dicho tratado solo
sera vlida una vez que se revise la Constitucin.
El ttulo IX de la Constitucin est dedicado a las regiones y a
las colectividades locales. El nuevo texto establece (art. 135) que
los Consejos de las Regiones y de las Comunas sern elegidos
por sufragio universal directo. El proyecto de regionalizacin
sigue pendiente de concretarse en la prctica, y su desarrollo
se har a travs de una ley orgnica; la cual ser determinante
para conocer el alcance de dicho proyecto, si bien los walis
regionales detentan conforme al texto constitucional amplios
poderes, lo que, presumiblemente condicionar en la prctica
cualquier avance efectivo de dicho proyecto.
El nombramiento de puestos de alta responsabilidad en la
funcin pblica (unos 1.200 cargos, relativos a la escala ms
alta de decisin en el sistema: consejeros reales, walis, presi-
dentes de organismos y empresas pblicas) es otra de las no-
vedades del texto constitucional. Anteriormente, el monarca
nombraba la totalidad de dichos cargos. La ley orgnica sobre
el nombramiento de la Alta Funcin Pblica fue la primera
en ser aprobada en aplicacin de la nueva Constitucin, es-
tableciendo 39 entidades estratgicas, a cuyos responsables
es preciso nombrar a travs de un dahir.
Marco poltico y principales retos de gobierno
Las elecciones legislativas de 2011 y la victoria del PJD
Como se ha sealado, el PJD fue el partido vencedor en las elecciones
legislativas de 2011, consideradas como las ms transparentes en toda
la historia de Marruecos. Los comicios se organizaron con bastante
precipitacin. Por primera, vez se establecieron garantas adecuadas
para su seguimiento externo de forma imparcial.
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La tasa de participacin fue del 45,5%, superior a las de las
elecciones legislativas de 2007 (37%), si bien las listas de los comi-
cios de 2007 contaban con 2.090.000 electores ms. Del conjunto
de electores potenciales, un 38% no se inscribi en las listas y otro
34% no acudi a votar, por lo que nicamente acudi a las urnas
un 28% de dichos electores (adems, de cada diez votos, dos fueron
nulos o en blanco). Estas cifras traducidas en trminos de los votos
obtenidos por el PJD, refejan que este partido obtuvo nicamente un
5% de los electores marroques en edad de votar. No obstante, esta
formacin es la nica que ha obtenido, desde 1984, casi una cuarta
parte de los votos vlidos (Lpez Garca, B, 2012: 21). El PJD detenta
107 escaos en la Cmara de Representantes, de un total de 395. El
partido, Istiqlal, de carcter conservador (y al mando del anterior
gobierno), fue la segunda fuerza ms votada, obteniendo 60 escaos.
El 16,75% de los miembros de dicha cmara son mujeres.
El PJD ha incrementado progresivamente sus resultados a lo
largo de todas las citas electorales en las que ha participado, durante
los ltimos 15 aos (doblando en la de 2011 los votos obtenidos
respecto a la precedente), y ha destacado por ser el nico partido
de autntica oposicin a nivel parlamentario. Esta formacin ha
venido adems manteniendo un perfl bajo a lo largo de las citas
electorales previas, con el fn de generar confanza por parte del r-
gimen. Es, adems, el partido que presenta un componente interno
ms democrtico. Sus apoyos provienen sobre todo de los jvenes
y los profesionales con cierto nivel de instruccin, en los grandes
centros urbanos.
El PJD dispone de una vertiente encargada directamente del
proselitismo y de la movilizacin religiosa y social, el Movimiento
para la Unicidad y la Reforma (MUR). El discurso de ambas for-
maciones, con mltiples sesgos, se adapta puntualmente segn las
circunstancias y el mbito especfco de interlocucin. En el reparto
de papeles, el PJD es ms claramente majzeniano y pro monrquico
que el MUR. Esta estructura bicfala permite una doble pertenencia
a numerosos dirigentes del PJD, vinculados a ambas organizaciones,
con funciones distintas. Ambas organizaciones han dado muestras
evidentes en el pasado de su agenda conservadora en el orden moral.
Tampoco existe claridad en su discurso sobre la aplicacin de la sha-
ra. El PJD se defne como un partido poltico de referente islamista
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(y no como un partido islamista; lo cual est prohibido conforme
a la ley), inscrito plenamente en un proyecto nacional de sociedad
modernista y democrtica.
Para obtener la mayora parlamentaria, el PJD form una
coalicin con el Istiqlal (partido nacionalista, con una presencia
tradicional en el gobierno), el Movimiento Popular (en la rbita
del majzen, de perfl amazig y tambin presente en numerosos
gobiernos) y el Partido del Progreso y del Socialismo (PPS, antiguo
Partido comunista, y asiduo tambin en diversos gobiernos). De 31
carteras ministeriales (12 de ellas detentadas por el PJD) solo una
corresponde a una mujer. Las tensiones en el seno de la coalicin
gubernamental terminaron por desembocar, en julio de 2013, en
el abandono de la misma por parte del Istiqlal.
La estrategia del PJD est siendo plenamente pragmtica, acep-
tando sin condiciones la superioridad del monarca y sus competen-
cias en las decisiones estratgicas, con el consiguiente descontento
de sus bases y diversos dirigentes, quienes critican el acaparamiento
de poder por parte de Palacio y su interferencia en las prerrogativas
del gobierno. Algunas de las iniciativas del PJD no han prosperado
por el bloqueo de Palacio, como, por ejemplo, su programa de
reforma del sector audiovisual, que inclua la programacin de los
cinco rezos y la prohibicin de publicidad sobre loteras y otros
juegos de apuestas.
Los consejeros reales, como el Himma y Majidi, en el punto de
mira del M20F, se mantienen en sus posiciones y siguen presentes
en la escena pblica. La persistencia de los resortes de Palacio para
el control del campo poltico se resume en dos ejemplos signifca-
tivos: la dimisin, forzada desde Palacio, del director de la Vie co
por haber abierto las columnas de su peridico al jefe de gobierno
(e insinuar que los consejeros del rey deberan inmiscuirse menos
en la accin del gobierno), y las gestiones realizadas para el nom-
bramiento de los nuevos secretarios del partido Istiqlal y USFP,
con un perfl de clara oposicin al PJD y muy poco independientes
respecto a Palacio.
Retos de gobierno y contexto social
En un contexto de crisis como el actual, la existencia de dos vertientes
institucionales paralelas (Palacio y coalicin gubernamental, con la
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preeminencia del primero) complica en gran medida la adopcin
de decisiones estratgicas, que son vitales para la gestin de asuntos
determinantes en el mbito econmico y social. La capacidad de
maniobra del PJD es, por tanto, limitada.
La tensin social y las movilizaciones del M20F provocaron,
a principios de 2011, el anuncio por las autoridades de una serie
de medidas de contencin, con un importante coste econmico,
como la creacin de 3.500 puestos de trabajo, y un desembolso en la
Caja de Compensacin equivalente a unos 3.000 millones de euros
anuales de media (5.300 previstos para 2013). Este instrumento de
amortiguacin para las economas ms pobres ha sido muy criticado
por parte de las sociedad civil, por entender que el grueso de los
fondos (un 75%) benefcia principalmente a grandes fortunas y
multinacionales, algunas de ellas del holding empresarial del rey.
18

Otros de los retos ms importantes de la coalicin de gobierno
se concretan en la reforma fscal, incompleta todava y sin que se
hayan abordado sectores clave, como el agrcola o el de las vivien-
das sociales, y en la reforma de las pensiones. En el mbito de la
salud se ha activado un sistema de asistencia para las economas ms
desfavorecidas (RAMED), si bien los medios existentes son escasos
para su puesta en prctica.
En el mbito electoral e institucional, los comicios locales y
regionales, previstos para 2013, estn por el momento en suspenso.
Una de las razones ms plausibles es el temor por parte del conjunto
de partidos polticos y de Palacio a que el PJD gane por amplia mayo-
ra. Igualmente, el mandato de un tercio de la Cmara de Consejeros
(90 consejeros) expir en octubre de 2012, si bien permanecen en
sus puestos. Los desarreglos institucionales son nicamente la parte
visible de las disfunciones de un parlamento que, a partir de la nueva
Constitucin, tiene que aprobar decenas de leyes, previos los fltros
correspondientes.
Una de ellas es la Ley de la Regionalizacin, que debera refejar
la gran apuesta del estado marroqu para alcanzar mayores cuotas
democrticas a nivel territorial. El reto de este proyecto cuya pieza
central es el Shara es crear entidades regionales con competencias
18. Informe citado de la ODT.
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efectivas que permitan atender al conjunto diverso y plural de las
regiones de Marruecos, y a las especifcidades de todas ellas.
La resolucin del conficto del Shara se puede considerar,
adem,s, como la clave de la democratizacin de Marruecos (Lpez
Garca, B. 2000: 176). El Shara Occidental es un territorio en el
que el rgimen marroqu tiene un saldo tremendamente negativo en
las ltimas dcadas, y cuyo contencioso atraviesa mltiples facetas
y dimensiones del pas. La inaccin de Marruecos y las acciones
represivas llevadas a cabo en el Shara, conllevan la prdida de toda
credibilidad respecto al plan de autonoma anunciado hace seis aos
para este territorio en disputa.
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Existen, igualmente, mltiples retos en el mbito de los de-
rechos humanos. En su informe de 2012 (publicado en 2013), la
AMDH advierte que durante dicho ao se produjo una regresin en
materia de derechos y libertades fundamentales. Esta organizacin
seala, entre otros aspectos la represin ejercida por las fuerzas de
seguridad con motivo de las manifestaciones, la necesidad de que se
aclare la muerte de varios activistas del M20F durante 2011 (y dos
casos identifcados en 2012), la existencia de nmeros presos, los
abusos cometidos contra los defensores de los derechos humanos,
y las graves y persistentes vulneraciones en el mbito de las liber-
tades pblicas y en relacin a determinados derechos econmicos,
sociales y culturales.
Los retos reseados, tienen a su vez un teln de fondo social
determinante. La cartografa de las protestas sociales en Marruecos
es muy amplia, tanto temporal como geogrfcamente. Durante
la etapa del reinado de Mohamed VI se han venido produciendo
protestas de diversa ndole, desperdigadas por todo el territorio
marroqu. Los dfcits en la prestacin de servicios sociales bsi-
cos, la vulneracin de derechos fundamentales, el desempleo, las
profundas desigualdades sociales y los agravios de los agentes de la
autoridad, son algunas de las causas que durante los ltimos aos
han motivado la movilizacin de la sociedad marroqu y de las
poblaciones locales.
19. Bernab Lpez Garca: Marruecos fracasa en el Shara, El Pas, 4 de
mayo de 2013.
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Por lo que respecta a las desigualdades sociales, Marruecos fgura,
conforme a los datos del Banco Mundial publicados en 2012 (pero
con datos de 2007), con un coefciente GINI (que mide la diferencia
y reparto de los ingresos entre personas y hogares en un determinado
pas) de un 40,9. Otros datos sealan que el 20% de la poblacin
acapara el 56,7% de la riqueza mientras el 20% ms pobre detenta
nicamente el 3,5%. A lo que se suma un nivel de proteccin salarial
bajo mnimos, ya que solo un porcentaje reducido de la poblacin
activa se benefcia del sistema de seguridad social, cuyas prestaciones
son adems muy bajas.
Con anterioridad a la Primavera rabe, muchas localidades
fueron adems escenario de diversas protestas sociales. A partir del
M20F, las protestas no solo han continuado sino que, adems, se
han extendido a otras localidades. La represin y las detenciones
sigue siendo en muchos casos la principal respuesta del majzen
ante las demandas de la poblacin. Se estima que en 2012 hubo
protestas sociales en todas las regiones y localidades de Marruecos,
contabilizndose (entre enero y noviembre de dicho ao) un total
de 17.186 manifestaciones.
20
A falta de una cartografa detallada, y el consiguiente anlisis de
estas protestas, algunas de las personas entrevistadas han reseado
que a partir de la Primavera rabe se observa una mayor tendencia a
la ocupacin del espacio pblico y una tolerancia menor frente a los
desagravios de las autoridades. Otro rasgo de las protestas actuales
es su prolongacin en el tiempo, en ocasiones durante varios das.
Las causas o detonantes de las protestas actuales son muy diversas
precios prohibitivos de la electricidad y el agua, la carencia de
infraestructuras y servicios sociales bsicos, la expropiacin de tierras,
confictos mineros, detenciones de jvenes manifestantes conside-
radas injustas por la poblacin, e incluso la indignacin ciudadana
ante el gesto feudal de un fscal (procureur du roi) exigiendo a un
mecnico de la localidad que le besase los pies.
Uno de los ejemplos ms representativos de estas protestas
sociales y de la respuesta de la sociedad civil ha sido el caso de
la localidad de Taza, en agosto de 2012. A la movilizacin de los
20. Informe citado de la ODT.
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jvenes en paro, le sigui, dos meses despus, una sentada de los
habitantes de un barrio popular, en protesta por el desastroso servicio
de agua y electricidad, y su coste prohibitivo. A ambos colectivos se
les unieron otros habitantes, muchos de ellos jvenes y estudiantes,
de la localidad. Las protestas se dirigieron contra los consejeros
locales, el gobernador, y los responsables de las ofcinas del agua y
electricidad. Los disturbios se saldaron con una veintena de heridos.
A resultas de los disturbios y de la actuacin de las autoridades y
fuerzas de seguridad, diversas asociaciones y partidos polticos de
Taza organizaron una conferencia de prensa, emitiendo una serie de
recomendaciones, entre ellas la dimisin del gobernador.
Otro de los acontecimientos objeto de una fuerte controversia,
fue el desmantelamiento en noviembre 2010 del campamento de
Gdym Izik, a unos kilmetros de El Ain en el que, segn in-
formacin del gobierno marroqu, murieron 11 agentes de polica
marroques y dos civiles saharauis y las acciones posteriores de
represalia en El Ain por parte de las fuerzas de seguridad ma-
rroques, en las que se acometieron, segn numerosas denuncias
y testimonios, actos de agresiones y tortura contra la poblacin
saharaui. A principios de 2013, un tribunal militar dict altas penas
de prisin contra 24 militantes saharauis. Algunas organizaciones,
como la AMDH, haban denunciado previamente la inexistencia de
pruebas para realizar las imputaciones.
El mbito de la universidad tampoco est exento de tensiones.
En 2013 el gobierno realiz un amplio despliegue de fuerzas de
seguridad para prohibir la celebracin del congreso nacional de
la UNEM (sindicato estudiantil, en que el movimiento Justicia y
Espiritualidad es la fuerza mayoritaria) y al que haban acudido
miles de jvenes.
Estructura de la sociedad civil y rasgos generales
Principales etapas y caractersticas
Del asociacionismo tradicional al asociacionismo moderno
El primer referente del asociacionismo en Marruecos se ubica
en el mbito de las estructuras sociales y prcticas comunitarias
tradicionales, entre las que destacan las congregaciones religiosas
y cofradas (zauiyas), las formas de organizacin y representacin
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comunitaria (jemaa tribales, o asambleas de notables), las de ayuda
mutua para ordenar el territorio y aprovechar los recursos (twiza), y
otras sustentadas en la solidaridad colectiva, el trabajo comunitario
y la resolucin de confictos. Este asociacionismo tradicional fue
alterado y restringido por el colonialismo, y entr en crisis con el
proceso de disgregacin de las estructuras sociales originarias y la
creciente urbanizacin.
La trayectoria de la sociedad civil marroqu y de un asociacio-
nismo de corte ms moderno se remonta a las dcadas anteriores a
la Independencia. La sociedad civil marroqu es muy amplia y hete-
rognea. El tejido asociativo se extiende por multitud de sectores y
mbitos, desde las organizaciones caritativas hasta las que fomentan
el ejercicio activo de la ciudadana; pasando por asociaciones cul-
turales, educativas, deportivas, de proteccin del medio ambiente,
de promocin y defensa de los derechos humanos, de apoyo a la
economa social o de microcrditos.
El asociacionismo desarrollado a partir de la Independencia ha
atravesado varias etapas. La primera sera a partir de la publicacin
del cdigo de libertades pblicas (1958), a travs de la creacin de
numerosas asociaciones, varias de ellas derivadas o ligadas a los par-
tidos polticos, adems de un buen nmero de entidades caritativas,
benfcas, deportivas y culturales, muchas de ellas a iniciativa de
la burguesa urbana y con el apoyo de las autoridades. A partir de
1973 se abri un nuevo perodo, marcado por una regresin de las
libertades pblicas. Se crearon entonces las primeras asociaciones de
derechos humanos, desarrollndose a su vez diversas organizaciones
paragubernamentales.
Posteriormente, el tejido asociativo marroqu tuvo un punto de
infexin, con motivo de la crisis econmica y social de inicios de los
80, y de la imposicin por parte del Fondo Monetario Internacio-
nal de un Plan de Ajuste Estructural, a resultas de la suspensin de
pagos por parte de Marruecos. El Estado marroqu se vio forzado a
fomentar el desarrollo de entidades no gubernamentales, tanto de
carcter asistencial como prestatarias de servicios sociales bsicos,
para atender las ingentes necesidades de la poblacin, amortiguar
la exclusin social y devaluar las tensiones sociales. La dcada de
los ochenta se caracteriz tambin por un importante movimiento
estudiantil. Al mismo tiempo, el majzen cre diversas asociaciones
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regionales, lideradas por personalidades infuyentes, en un intento
tambin por captar la ayuda internacional y dar una imagen al
exterior de apertura del rgimen. Estas organizaciones detentan la
califcacin de utilidad pblica.
Igualmente, a partir de la dcada de los ochenta, y a resultas en gran
medida de la falta de voluntad e incapacidad de los agentes estatales
para proveer servicios bsicos a la poblacin, se inici un desarrollo muy
signifcativo de asociaciones islamistas, que progresivamente fueron
consiguiendo un gran arraigo social, a travs del apoyo a las poblaciones
ms desfavorecidas del medio urbano y su discurso religioso.
La expansin de la sociedad civil marroqu
En la dcada de los noventa Marruecos experiment un nuevo auge
asociativo vinculado en esta ocasin a una apertura del mbito de
la participacin poltica. El majzen percibi en esta etapa a las
asociaciones como un soporte bsico para activar un desarrollo
ms participativo, y de paso seguir proyectando hacia el exterior
una imagen de apertura, modernizacin y liberalizacin poltica,
recabando as el apoyo de la comunidad internacional.
Ante esta tesitura, aumentaron tambin las demandas de la pobla-
cin marroqu para la generacin de espacios autnomos y la ampliacin
de su margen de accin. En esta dcada se consolidaron y desarrollaron
las asociaciones de derechos humanos, de mujeres progresistas y amazig.
Surgieron tambin algunas asociaciones que fomentaron el trabajo en
red (como el Espace Associatif ), la lucha contra la corrupcin (como
Transparency Maroc), la proteccin del medio ambiente y los valores
ciudadanos (como Afak), entre otros temas.
Durante las dos ltimas dcadas la sociedad marroqu y su tejido
asociativo han experimentado una mutacin de amplias dimensio-
nes. Adems de la creacin de miles de OSC vinculadas a sectores
ms tradicionales (salud, educacin, capacidades productivas), la
evolucin del tejido asociativo se ha traducido en la creacin de
asociaciones que desarrollan su labor en el mbito de los valores
democrticos. Es el caso del Forum des Alternatives (con un enfoque
de trabajo en red, pero compuesta por personas a ttulo individual)
y del Forum de Citoyennet y el Collectif Dmocratie et Modernit
(que celebr en 2012 tres encuentros regionales y un seminario
internacional sobre la libertad de conciencia en Marruecos). Otras,
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44 45
como Adelma, han desarrollado una amplia experiencia en el mbito
de la gobernanza local y el trabajo con representantes asociativos y
de las comunas (rganos de gobierno local).
Tambin en los ltimos aos, han surgido diversas asociaciones
que abordan algunos temas tradicionalmente considerados tab,
pero a la vez determinantes para el progreso de las libertades civiles
y derechos fundamentales; y cuya existencia sera difcil de concebir
hace tan solo una dcada, si bien no est exentas de trabas por parte
del rgimen. El surgimiento de estas asociaciones refeja la plurali-
dad y la continua evolucin de la sociedad civil marroqu. Algunos
ejemplos son la Asociacin de Lucha contra el Aborto Clandestino,
la referida asociacin MALI (que trabaja por el reconocimiento del
derecho a no tener que respetar el ayuno en pblico durante el Ra-
madn, entre otros temas) y la asociacin Kifkif (que se centra en
el derecho a la libertad sexual, y de eleccin de orientacin sexual),
sin reconocimiento legal.
Otras asociaciones, como las que trabajan con madres solteras
que inicialmente recibieron muchas crticas de sectores islamis-
tas llevan aos atendiendo a un colectivo que refeja como pocos
el drama y las consecuencias personales y sociales derivadas de una
mentalidad conservadora. Es el caso de asociaciones como INSAF,
Solidarit Fminine o Cent pour Cent mamans. Otras, como las
que atienden a los enfermos de VIH-SIDA o las que promueven la
adopcin de mtodos anticonceptivos, desarrollan un esforzado tra-
bajo de gran signifcacin social. Al igual que aquellas que luchan
contra la trata de mujeres y la explotacin de las nias empleadas
del hogar (conocidas, estas ltimas, como petites bonnes).
A partir de la Primavera rabe y de la nueva etapa propiciada
por el M20F, se han creado tambin diversas organizaciones. A modo
de ejemplo, NODE-Maroc es una asociacin que surge directamente
de la dinmica activada por la juventud entorno al M20F, y est
orientada a la refexin, el debate y la sensibilizacin, en relacin a
las reivindicaciones principales de dicho movimiento.
21
Otra asocia-
cin activa en el plano poltico y social es Cap Dmocratique Maroc
(CAPDEMA, 2011), integrada por jvenes y estudiantes y dedicada
21. Vase al respecto http://www.nodemaroc.com/
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al debate, refexin y elaboracin de propuestas en el mbito polti-
co, institucional y legal.
22
Los jvenes estn tambin desarrollando
despus de la Primavera rabe algunas iniciativas en el mbito de
la comunicacin, mediante la creacin de radios locales en ciudades
como Casablanca (como el proyecto Media/radio comunautaire del
Forum des Alternatives, consistente en el apoyo a la puesta en mar-
cha de emisoras de radios en Internet) o localidades ms pequeas,
como Chaouen. En el mbito local hay tambin mltiples inicia-
tivas novedosas que refejan una nueva conciencia social vinculada
a un enfoque de derechos aplicado a la explotacin de los recursos
naturales. Uno de los ejemplos ms mediticos, en 2013, ha sido la
movilizacin de diversas asociaciones de una localidad del Medio
Atlas reclamando que los ingresos derivados de la explotacin de
la mina de ghassoul (una arcilla con propiedades nicas) reviertan
en la poblacin local.
Por otro lado, y como se ha sealado, el tejido asociativo marroqu
est compuesto por un sinfn de asociaciones de corte islamista. El
movimiento JyE cuenta con centenares de asociaciones que realizan
acciones de proximidad y benefcencia, sobre todo en las grandes
ciudades. Por su parte, las asociaciones vinculadas al PJD tienen en la
actualidad una mayor proximidad a las esferas de gobierno, y desempe-
an un papel de peso en aquellas instancias en las que dicha formacin
mantiene un cierto control o liderazgo, como en la Comisin nacional
encargada del dilogo con la sociedad civil. La prctica asociativa de
toda la vertiente de organizaciones afliadas o prximas al PJD tiene
como eje central el trabajo del MUR. El cuadro asociativo en Marrue-
cos no sera completo sin la referencia a los salafstas, cuya vertiente
asociativa es muy minoritaria en Marruecos. Tienen presencia en las
grandes ciudades, con una labor de proximidad social, sobre todo de
asociaciones caritativas y educativas.
Pese a los diversos estudios realizados sobre la sociedad civil ma-
rroqu, no existen informacin actualizada sobre el conjunto de su
tejido asociativo. Un informe elaborado por el Alto Comisariado del
Plan publicado en 2011, a partir de datos de 2007, cifra en 44.771
el nmero de asociaciones. De las cuales, ocho de cada diez fueron
22. Vase al respecto http://www.capdema.org/
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46 47
creadas entre 1997 y 2007. Otras estimaciones llegan a hablar de
hasta de 70.000 asociaciones en Marruecos, si bien muchas de ellas
no estn realmente operativas. A nivel regional la concentracin (una
de cada tres) se ubica en las reas de Rabat-Sal, Zemmour-Zaser
y Souss-Massa-Dra.
23
Por ltimo, sealar que desde fnales de los noventa la expansin
del tejido asociativo se ha traducido tambin en la conformacin, con
el apoyo de algunos donantes internacionales, de redes asociativas
temticas. La experiencia ha sido dispar. Mientras algunas iniciativas
fracasaron, sobre todo durante los primeros aos, muchas de ellas
se han ido consolidando a lo largo del tiempo, y tienen en su haber
logros importantes.
Marco legal de las libertades pblicas y aplicacin
Los textos legales de referencia sobre las libertades pblicas se pro-
mulgaron mediante el dahir de 15 de noviembre de 1958, y regulan
el derecho de asociacin, las reuniones pblicas y la libertad de
prensa. Con la llegada al trono de Mohamed VI se intent perflar
un nuevo concepto de autoridad fundamentado en la proteccin
de las libertades pblicas. En 2002 se reformaron algunos preceptos
de la ley de asociaciones, desempeando la sociedad civil un papel
decisivo. Actualmente las OSC reclaman una nueva revisin de la
ley que regula el derecho de asociacin, entre otros motivos por la
ambigedad de algunos preceptos y la vulneracin que realizan las
autoridades de algunas de sus disposiciones.
Las asociaciones marroques incurren en nulidad de pleno
derecho si, adems de tener una causa u objeto ilcito o contrario
a las buenas costumbres, tienen como objeto atentar contra la re-
ligin islmica, la integridad del territorio nacional o el rgimen
monrquico, o hacer un llamamiento a la discriminacin. A partir
de la reforma de 2002 la autoridad administrativa est obligada a
entregar un recibo provisional en el momento de la entrega de la
23. Enqute National auprs des Institutions sans But Lucrtif (Exercise
2007), Rapport de synthse, Haut-Comissariat au Plan, Royaume du Maroc,
diciembre de 2011.
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documentacin de la asociacin, y un recibo defnitivo en un plazo
mximo de 60 das, si la documentacin presentada por la asociacin
es la que prescribe la ley.
Actualmente son solo unas cuantas decenas (157, segn el in-
forme reseado del Alto Comisariado para el Plan) las asociaciones
que han obtenido la califcacin de utilidad pblica. Esta cuestin
ha sido muy criticada por las OSC por entender que la concesin
de la utilidad pblica se instrumentaliza por parte del majzen. Las
asociaciones que detentan esta cualifcacin tienen una mayor ca-
pacidad patrimonial que las de carcter ordinario y mayor acceso a
las subvenciones estatales.
La ley de asociaciones no se aplica a todas ellas por igual. Pese a
la reforma de 2002, en diversos casos las autoridades se han negado
a entregar el mencionado recibo provisional, una vez depositada la
documentacin, o bien su entrega se ha demorado durante largo
tiempo, sin justifcacin alguna. En estos casos, los fundadores de
la asociacin no tienen medio alguno fehaciente (a juicio de las
autoridades) para probar que han efectuado dicha declaracin.
La organizacin internacional Human Rights Watch (HRW)
resea que esta prctica de no entregar el recibo a las asociaciones
es frecuente y est extendida geogrfcamente, lo cual denota una
poltica de control por parte de las altas instancias, con el fn de
debilitar a determinadas categoras de asociaciones, cuyos mto-
dos u objetivos no son del agrado de las autoridades.
24
El sistema
genera una evidente indefensin, y vulnera no solo la normativa
interna sino el derecho internacional y los convenios suscritos por
Marruecos. La falta de reconocimiento obstaculiza la actividad de
estas organizaciones, imposibilita el acceso a fuentes de fnanciacin
ofciales y permite a las autoridades denegar su derecho a la reunin
en lugares pblicos y proceder contra sus miembros.
HRW ha analizado los casos de una serie de asociaciones
proscritas por el rgimen, como el de la Asociacin Nacional de
Diplomados en Paro (ANDH). Esta asociacin y otras creadas con
el mismo objetivo, celebran manifestaciones de forma continuada
24. Human Rights Watch. Freedom to Create Associations. A Declarative
Regime in Name Only, 2009.
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en varias ciudades desde hace muchos aos. Sus concentraciones
pacfcas, de carcter diario en Rabat, frente a la sede del Parlamento,
han sido frecuentemente reprimidas. Actualmente, el movimiento
de jvenes diplomados es la vertiente asociativa ms activa a nivel
de movilizaciones en Marruecos. Otros de los casos reseados por
HRW son el de la Red Amazig para la Ciudadana (como un ejemplo,
entre otras muchas organizaciones amazig que han visto denegado
por las autoridades su derecho a constituirse en asociacin); y el
de la Asociacin Saharaui de Vctimas de Violaciones Graves de
Derechos Humanos Cometidas por el Estado Marroqu (ASVDH)
y el Colectivo de Defensores de los Derechos Humanos Saharauis
(CODESA), como ejemplos de algunas de las muchas organizacio-
nes saharauis que tambin han visto obstaculizado su proceso de
constitucin formal.
En el mbito de las libertades fundamentales, las autoridades
marroques han restringido tambin los derechos de diversas orga-
nizaciones y actores. La organizacin Freedom House califca en su
informe de 2013 a Marruecos (sin incluir el Shara Occidental) como
un pas parcialmente libre, otorgndole una puntuacin en materia
de derechos polticos de un cinco; y un cuatro en libertades civiles.
Por lo que respecta a la liberta de reunin, las autoridades apli-
can el criterio, utilizado frecuentemente con carcter arbitrario, del
orden pblico. La denegacin para reuniones en lugares pblicos
es frecuente, no solo en el caso de movimientos considerados ms
extremos (como el de JyE o algunos movimientos amazig), sino
tambin en relacin a otras asociaciones.
La libertad de prensa, inaugurada a pequeas dosis al fnal de la
etapa de Hassan II, y considerada al inicio del reinado de Mohamed
VI como uno de los hitos del nuevo periodo, debido a su potencial
democrtico, ha sido tambin vulnerada durante los ltimos aos. La
asfxia econmica de las publicaciones, ya sea directamente (a travs
de sanciones econmicas), ya sea de forma ms sutil (presionando
a las empresas para que retiren una publicidad vital como fuente
fnanciera para la prensa independiente) han sido herramientas
utilizadas frecuentemente contra determinadas publicaciones. La
organizacin Reporteros Sin Fronteras (RSF) denunci, en 2009,
que desde el inicio del reinado de Mohamed VI el cmputo de aos
de las sentencias de crcel dictadas contra periodistas ascenda a 25 y
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las multas econmicas a un total de dos millones de euros. Los casos
de censura han continuado durante los ltimos aos. En relacin
al M20F, el caso ms conocido ha sido el del joven rapero Mouad
Belghouat, fgura emblemtica de dicho movimiento y autor de
varios temas musicales de denuncia; y que fue condenado a un ao
de prisin y liberado tras pasar varios meses en la crcel. La censura
tambin se ha extendido a la cadena extranjera Al-Yazira (que no
emite desde 2010) en Marruecos, as como a Internet (con el cierre
de diversas pginas web gestionadas por islamistas y diversos procesos
judiciales contra jvenes internautas, entre otros casos).
El mbito de los derechos humanos. Organizaciones
que promueven reformas democrticas y avances
Las asociaciones de derechos humanos
Las asociaciones de derechos humanos han atravesado diversas
etapas. Una primera durante los aos setenta, se caracteriz por la
desvinculacin de los partidos polticos y el inicio de un trabajo arti-
culado sobre los derechos humanos desde un referente universalista.
La segunda generacin, durante los ochenta, inici progresivamen-
te su profesionalizacin. El colectivo de abogados desempe un
papel importante en esta etapa. Durante la dcada de los noventa,
la tercera generacin de dicho movimiento se orient ms hacia la
incidencia. La segunda mitad de esta dcada estuvo marcada tambin
por el inicio de un importante ejercicio social de recuperacin de la
memoria histrica, a travs de los testimonios de algunas vctimas de
los aos de plomo, la publicacin de algunas obras y las denuncias
de las asociaciones (Feliu, 2004: 229-321).
Las principales asociaciones de derechos humanos han evolu-
cionado tambin respecto a temas sensibles, como la defensa de
presos islamistas o saharauis. A partir de los atentados de Casablanca
de 2003, la AMDH asumi de forma activa la defensa de diversos
miembros del islamismo radical, considerados por esta organizacin
como presos polticos. En relacin con los saharauis, su defensa
ha sido objeto de mucha polmica entre dichas asociaciones. Con
motivo del desmantelamiento del campamento Gdym Izik algunas
asociaciones, como la AMDH, elaboraron un informe crtico con las
fuerzas de seguridad marroqu.
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La Primavera rabe ha generado, a su vez, a juicio de algunos
expertos, una nueva toma de conciencia poltica, especialmente por
parte de los jvenes. La primera organizacin de derechos humanos
a nivel nacional, la AMDH, ha incrementado notablemente su apoyo
desde 2011, a travs de la incorporacin de unos 2.800 nuevos
miembros. Segn sus representantes, este incremento de nuevos
miembros tiene una relacin directa con el M20F.
Por lo que respecta al movimiento amazig, las asociaciones de este
mbito tienen una amplia trayectoria de lucha por el reconocimiento
de su identidad y derechos culturales. En el citado informe de 2012 de
la AMDH, se seala la discriminacin de la que son objeto los amazig,
en el mbito lingstico, educativo, y de los medios de comunicacin.
Uno de los movimientos ms emblemticos, es el Movimiento por la
Autonoma del Rif, que no tiene reconocimiento legal.
En cuanto a las asociaciones que desarrollan su trabajo en el
Shara, si bien no han formado parte del trabajo de investigacin
relativo a este captulo, hay numerosas entidades que trabajan en el
mbito de los derechos humanos y que reivindican el ejercicio de
derechos y libertades fundamentales. A partir de la llegada de Moha-
med VI, algunas asociaciones marroques como la AMDH, la ANDC y
el FVJ abrieron sede en el Shara. La seccin local del FVJ fue disuelta
en 2003, a raz de los atentados de Casablanca, por considerar las
autoridades que promova la independencia del territorio.
Existen tambin muchas asociaciones, generalmente informales
y alegales, creadas por saharauis autctonos, que trabajan en este
mbito y que han ido ampliando su radio de accin progresivamente,
siendo cada vez ms reivindicativas, y convirtindose en la voz de los
nacionalistas y los partidarios de la autodeterminacin del territorio.
Por otro lado, de forma creciente se ha desarrollado una implicacin
de saharauis del sur de Marruecos en el movimiento de contestacin y
en estas asociaciones, con la consiguiente ampliacin del espacio de la
protesta nacionalista (Barreada, 2012). Las autoridades marroques
han llevado a cabo una poltica de represin muy intensa en este
territorio. La Misin de Naciones Unidas para el Sahara Occidental
(MINURSO) es la nica misin de paz de la ONU que no tiene un
mandato para la vigilancia del respeto de los derechos humanos.
La Instancia Equidad y Reconciliacin (IER), creada por Moha-
med VI, con el fn de abordar las violaciones de derechos humanos
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cometidas desde 1956 a 1999, es la gran referencia institucional en
este mbito. La iniciativa, a instancias de las asociaciones marroques
vino precedida de un importante debate. Mientras la AMDH y el FVJ
exigieron en todo momento el procesamiento de los responsables, la
OMDH consider que ello supondra un obstculo insalvable en el
proceso de transicin democrtica. Finalmente, la identifcacin de
los responsables de dichas violaciones qued excluida del mandato
de la IER.
El proceso de revisin de la memoria histrica se hizo mediante
audiencias pblicas. El informe que emiti la IER, a principios de
2006, contribuy a aclarar la escala y la gravedad de las violaciones
de los derechos humanos durante dicho perodo, si bien el relato
que se realiz es nicamente el de las vctimas, sin que se haya
incluido ninguna resea sobre el discurso o la argumentacin de
quienes perpetraron dichas violaciones.
25
Otra de las crticas reali-
zadas ha sido la marginacin por parte de la IER de las violaciones
de derechos humanos sufridas por la poblacin saharaui, en la
medida en que no se celebraron en el Shara audiencias pblicas,
y que el 25% de las demandas presentadas ante la IER procedan
de este territorio. La IER estableci una serie de recomendacio-
nes fundamentales, como la prohibicin, va constitucional, de
cualquier interferencia por parte del Poder Ejecutivo en relacin
al judicial; la incorporacin al sistema jurdico e institucional
de garantas bsicas sobre libertades y derechos fundamentales
(incluida la primaca de la legislacin internacional de derechos
humanos ratifcada por Marruecos) y la adopcin de una estrategia
nacional de lucha contra la impunidad.
En cuanto al apoyo internacional recibido por las OSC marro-
ques en el mbito de las reformas democrticas, la UE destaca como
el mayor donante, a travs del Instrumento Europeo para la Demo-
cracia y los Derechos Humanos. Actualmente la Comisin Europea
desarrolla un programa de apoyo a las OSC para su implicacin en
el seguimiento de las polticas pblicas. Otros donantes relevantes
en este mbito son los Estados Unidos (con diversos programas de
25. Amnesty International, Broken Promises, The Equity and Reconciliation
Commission and its follow-up, 2010.
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apoyo por parte de los institutos vinculados al partido republicano y
demcrata de EEUU); Espaa (que actualmente est desarrollando en
Marruecos el programa MASAR, sobre derechos humanos y gobernan-
za); y Alemania (a travs tambin de las fundaciones de sus partidos
polticos, como la Fundacin Friedrich Ebert, que lleva varios aos
apoyando a la sociedad civil marroqu); adems de algunos progra-
mas desplegados por Francia y Canad, entre otros pases. A raz de
la Primavera rabe la Cooperacin Suiza activ un programa para
el apoyo de asociaciones en las regiones ms marginadas.
Algunas de las reas en que el apoyo internacional ha tenido un
cierto impacto son las relativas al desarrollo de la sociedad civil y
los derechos de la mujer, as como, en menor medida, los procesos
electorales. Otros mbitos en los que se han fnanciado desde el
exterior programas de apoyo, como el de la reforma judicial, la lu-
cha contra la corrupcin o el refuerzo de los partidos polticos, han
tenido un menor impacto. En cuanto a los volmenes de fondos
asignados, algunas de las reas que ms han concentrado la atencin
de los donantes son las reformas de la administracin (incluida la
justicia) y la descentralizacin (Khakee, 2010).
Las asociaciones de mujeres
Por lo que se refere a las asociaciones feministas, estas emergen sobre
todo a partir de la Independencia y a travs de mujeres vinculadas
a las diferentes formaciones polticas. La idea que prevaleca en la
cultura poltica emergente tras el logro de la independencia era
que la igualdad sera el resultado del proceso de democratizacin y
modernizacin de la sociedad marroqu, no siendo por tanto una
cuestin prioritaria en la agenda de los partidos polticos.
Posteriormente, durante la dcada de los ochenta, se crearon
las primeras organizaciones de mujeres, como entidades indepen-
dientes de las secciones femeninas de los partidos polticos. En esta
etapa destaca la creacin de la Asociacin Democrtica de Mujeres
Marroques (ADFM, 1985); la Unin de la Accin Femenina (UAF,
1987), la Asociacin Marroqu de Derechos de las Mujeres (AMDF,
1992); y la Liga Democrtica para los Derechos de la Mujer (1989).
Entre sus objetivos destacan la movilizacin y sensibilizacin de la
poblacin sobre los derechos de la mujer, la integracin de las mu-
jeres al desarrollo y la lucha contra la violencia de gnero.
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A partir de mediados de los noventa, surgi una tercera genera-
cin de asociaciones con un mayor componente de especializacin
en su trabajo por la emancipacin de la mujer, y que comenzaron a
abordar temticas ms especfcas, como las reseadas, de atencin a
madres solteras o el problema de las nias empleadas de hogar. En el
mbito de los derechos polticos de la mujer, la ADFM cre en 1997
el Centro de Liderazgo Femenino (CLEF). Su objetivo es reforzar
las capacidades de las mujeres para que puedan asumir puestos clave
en el mbito poltico, apoyndolas con un programa de formacin
especializado. En esta fase el movimiento asociativo de mujeres
recibi un amplio apoyo de la comunidad internacional.
La cuestin hacia la cual orientan estas asociaciones su trabajo es
la lucha contra la discriminacin por razn de gnero. La aprobacin
del Cdigo de Familia, y la consiguiente reforma del estatuto per-
sonal de la mujer (Moudawana), fue durante muchos aos la gran
reivindicacin primordial del movimiento progresista de mujeres.
Conforme al derecho islmico, el matrimonio constituye la piedra
angular de la familia y, por extensin, de la sociedad islmica. Los
derechos de la mujer en el seno de la familia son considerados, por
tanto, una cuestin esencial de la identidad musulmana.
En cuanto a las asociaciones islamistas de mujeres, su discurso
sobre las relaciones entre el hombres y la mujer est ms enfocado
hacia la complementariedad de roles que hacia la igualdad. Las
organizaciones de mujeres islamistas, como la Organizacin por la
Renovacin de la Toma de Conciencia Femenina (ORCOFE), basan
su discurso en la shara como referente y fuente privilegiada para
interpretar el alcance de los derechos de la mujer (Feliu, 2004: 321-
379). Algunas asociaciones feministas consideran que las mujeres
del PJD son ms conservadoras en algunas cuestiones que las del
movimiento JyE.
En 1998, se elabor el referido PANIFD, fjando una serie de objeti-
vos en los mbitos de la salud, el empleo, la educacin y la capacitacin
jurdica. Tras un intenso debate sobre los derechos de la mujer y de una
extraordinaria movilizacin por parte de las asociaciones feministas,
se aprob en 2004 el nuevo Cdigo de la Familia, que fue presentado
por el rey como uno de los pilares sobre los que pretenda consolidar
la transicin democrtica de su pas. La competencia exclusiva de
la reforma fue asumida por Mohamed VI, quien formul el nuevo
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texto legal a modo de otorgamiento, y como parte, a su vez, de una
estrategia poltica de legitimacin y modernizacin, en competencia
con un movimiento islamista en alza.
El eje fundamental del Cdigo de Familia es la igualdad de la
mujer y el hombre en la direccin de los asuntos familiares, eliminn-
dose, por tanto, la clusula de obediencia por parte de la mujer. El
Cdigo recoge, adems, innovaciones importantes como la sujecin
a autorizacin judicial del repudio y condiciones taxativas para los
casos de poligamia. Adems, se eleva de 15 a 18 aos la edad legal
de la mujer para contraer matrimonio y se elimina la obligacin de
un tutor matrimonial para la misma.
El movimiento de mujeres ha desarrollado varias iniciativas
histricas de gran relieve, como la red de apoyo al Plan de Accin
Nacional para la Integracin de la Mujer en el Desarrollo (PANIFD,
por su siglas en francs, 1999); la Primavera de la Igualdad (2001);
y la Primavera de la Dignidad (que propugna una legislacin que
proteja a las mujeres contra la discriminacin y la violencia). Otra
red relevante es Femme pour Femme, que ha desempeado su tra-
bajo en el mbito de los procesos electorales y de la capacitacin de
mujeres candidatas y concejalas.
Algunos de los logros de las asociaciones feministas han sido la
aprobacin del Cdigo de la Nacionalidad, que permite a la mujer
marroqu transmitir su nacionalidad de origen a sus hijos en los
casos de matrimonios mixtos y la reforma del Cdigo Penal, que
ha introducido medidas de proteccin a las mujeres en caso de
violencia de gnero. Otro ejemplo de buenas prcticas es el trabajo
realizado por la ADFM con las mujeres Soulaliyates. Consiguiendo la
aprobacin de dos decretos del Ministerio del Interior, en los que se
reconoce la igualdad de derechos del hombre y la mujer respecto a las
tierras colectivas y su derecho a percibir por igual la correspondiente
indemnizacin, en caso de expropiacin. La ADFM estima que esta
cuestin afecta a ms de siete millones de mujeres en Marruecos.
Como en otros sectores, a partir del M20F han surgido diver-
sas organizaciones de mujeres. Un ejemplo es la organizacin Les
femmes arrivent (aLa3yalate jayate), creada por mujeres jvenes
del M20F a travs de Facebook y con una dimensin nacional.
Sus acciones y postulados estn orientados a hacer frente a los
islamistas. Otro movimiento que ha alcanzado cierta notoriedad
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es el denominado Egalit aujourdhui avant demain (Moussawat
Lyoum 9bal Ghedda), compuesto por asociaciones feministas, de
derechos humanos y otros actores, que proclama la igualdad entre
sexos y trabaja por la promocin de los derechos de la mujer.
26
Otra
nueva asociacin creada, en 2011, por mujeres es el International
Connecting Group., que trabaja por el refuerzo de capacidades y la
promocin de las mujeres en puestos de responsabilidad profesional
y en instancias polticas. Tienen un proyecto en colaboracin con la
universidad de Tnger en relacin a un Mster sobre Gnero.
En el plano internacional, existen diversas iniciativas de mujeres
como el colectivo Maghreb galit (que abarca toda la regin del nor-
te de frica y Medio Oriente) y la coalicin galit Sans Rserve (con
la misma cobertura regional que la anterior). La Primavera rabe ha
generado, a su vez, diversas iniciativas regionales y ha incentivado
el espacio de refexin conjunto entre asociaciones de mujeres de
diversas nacionalidades, que comparten inquietudes e ideas sobre
acontecimientos en pases vecinos como Tnez y Egipto.
Reivindicaciones y dinmicas de trabajo de las
Organizaciones de la sociedad civil (OSC)
Algunos de los aspectos ms relevantes en relacin al nuevo esce-
nario posterior a la Primavera rabe marroqu, y vinculados con la
sociedad civil, son los siguientes:
La nueva Constitucin de Marruecos ha abierto un gran
espacio multidimensional, tanto a nivel institucional como
de reconocimiento de derechos, cuyo desarrollo implica la
creacin de numerosos consejos consultivos (adems del
papel que desempean los que ya estaban creados) y comi-
siones, as como la aprobacin de un buen nmero de leyes
orgnicas.
Todo este entramado orgnico y jurdico est recabando la aten-
cin de muchas OSC, y su implicacin en el marco de las reformas
previstas. A lo largo de todo el territorio marroqu se han venido
celebrando encuentros de debate y refexin sobre el nuevo texto
26. Vase al respecto http://www.babelmed.net/
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constitucional, y se han creado diversas plataformas e iniciativas.
Algunos de los derechos reconocidos en el nuevo texto cuya
puesta en prctica estn impulsando las OSC son el derecho de los
ciudadanos a presentar mociones en materia legislativa, el derecho
a presentar peticiones a los poderes pblicos, y el derecho al acceso
a la informacin. La Red Marroqu de Acceso a la Informacin
trabaja activamente en este mbito.
Otra cuestin clave es el reconocimiento constitucional de la
sociedad civil y del papel que est llamada a desempear en las
polticas pblicas. La Constitucin declara que las asociaciones
interesadas en los asuntos pblicos y las ONG, contribuyen
a la elaboracin, aplicacin y evaluacin de las decisiones y
proyectos de las instituciones y poderes pblicos.
La llegada al gobierno del PJD no ha estado exenta de tensiones
con el sector asociativo. En primer lugar, algunos responsables
del gobierno criticaron a un conjunto de asociaciones (aportando
un listado de 375 asociaciones, si bien concentrando sus crticas
en una decena de ellas) que reciben fnanciacin internacional,
acusndolas de falta de transparencia. En su respuesta a dichas
crticas, las OSC instaron al gobierno para que la transparencia se
ample a la totalidad de las asociaciones y a las cuentas del estado,
reseando los circuitos opacos de fnanciacin de algunas asocia-
ciones, y criticando las prcticas clientelistas a la hora de acceder
a los recursos estatales.
Este primer enfrentamiento entre el PJD y algunas de las aso-
ciaciones ms relevantes en el mbito de la promocin de reformas
democrticas tuvo su continuacin con motivo de la creacin de
la comisin nacional encargada del dilogo con la sociedad civil,
a cargo del nuevo Ministerio de Relaciones con el Parlamento y
la sociedad civil (cuyo titular es un miembro del PJD). Esta comi-
sin tiene como fnalidad articular la participacin de la sociedad
civil en el mbito de las polticas pblicas, conforme a la nueva
Constitucin.
La creacin de esta comisin gener el rechazo de unas 400 aso-
ciaciones, que criticaron su composicin, entendiendo que la misma
obedeca a una estrategia de cooptacin y control de la sociedad
civil por parte del PJD. Estas asociaciones denunciaron la incorpo-
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racin a dicha comisin de una serie de personas y expertos que no
tienen ningn carcter representativo ni cualifcacin profesional;
y criticaron de la exclusin de algunas organizaciones que son una
referencia en el movimiento de los derechos humanos.
Existe tambin un debate de fondo en la sociedad civil sobre
la pertinencia de aprovechar por parte de las OSC los espacios
institucionales establecidos en la nueva Constitucin. Mien-
tras que para muchas OSC y actores resulta incuestionable que
la nueva etapa establecida abre mltiples oportunidades para
avanzar en la senda democrtica, otras son muy escpticas y
rechazan esta opcin de plano, debido a que las estructuras
de poder permanecen inalteradas.
En lneas generales, aquellos que entienden que es preciso im-
plicarse entre los que se encuentras las asociaciones feministas, y
otras OSC y actores valoran el proceso democrtico en Marruecos
como un camino de largo recorrido, con avances y retrocesos, pero
con una evolucin claramente positiva. Por el contrario, quienes re-
chazan el entramado institucional controlado por Palacio como el
M20F, asociaciones como la AMDH, partidos de extrema izquierda y
el movimiento JyE consideran que la reforma constitucional, pese
a aportar cambios ms o menos signifcativos en diversos aspectos,
no permite realizar progresos sustanciales, ni acometer sobre bases
slidas los grandes retos de Marruecos en el mbito poltico, social,
econmico y cultural. Para estos, la capacidad de cooptacin del
majzen y la concentracin de poderes por parte de Palacio lastran
de raz la posibilidad de cualquier avance signifcativo.
De forma ms especfca, el argumento jurdico de los detractores
de dichas comisiones nacionales y consejos consultativos reside en la
confguracin que hace la nueva Constitucin del doble referente
nacional e internacional/universal como fuente de derecho y
principio constitucional, establecido en el prembulo de dicho texto.
Por un lado, en este apartado se establece que Marruecos es un Esta-
do Musulmn, que ha de preservar su identidad nacional; se resea
adems su unidad nacional y su integridad territorial; y se reconocen
los diversos componentes y afuentes que conforman la identidad
marroqu. En relacin a este referente nacional, se otorga la supremaca
a la religin, junto con otros valores relativos al entendimiento entre
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civilizaciones.
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Por otro, el Reino de Marruecos se compromete a
suscribir los principios, derechos y obligaciones recogidos en los tra-
tados y convenios internacionales, reafrmando su vinculacin con
los derechos humanos en su concepcin universal.
Para los referidos detractores, la primaca de la religin en el re-
ferente nacional resulta, por tanto, incompatible con la concepcin
universalista de los derechos humanos; e implica, en ltima instancia,
que el monarca, en su condicin de Comendador de los Creyentes, puede
seguir recabando la competencia sobre cuestiones clave para el avance
democrtico y de los derechos humanos, y desactivar todos aquellas
demandas que puedan afectar a sus prerrogativas soberanas.
- A nivel institucional, el caso ms signifcativo sobre esta
cuestin es el de la Comisin Nacional de Derechos Huma-
nos. Conforme al artculo 161 de la actual Constitucin esta
instancia, defnida como pluralista e independiente, debe
desempear su trabajo respetando estrictamente los referen-
tes nacionales y universales en el mbito de su competencia.
Mientras que, por ejemplo, las asociaciones feministas apo-
yan plenamente al CNDH, algunas OSC como, entre otras, la
AMDH, entienden que no es una instancia vlida de trabajo.
Este organismo ha creado una serie de comisiones a nivel
regional, en las que tambin estn implicados representan-
tes de las OSC. Las comisiones regionales estn organizadas
en torno a tres subcomisiones: proteccin de los derechos
humanos; promocin de estos derechos; y refexin sobre
diversas cuestiones en este mbito.
- A nivel regional la nueva Constitucin establece la puesta en
prctica de mecanismos participativos a nivel de los Consejos
regionales y de las otras colectividades, para favorecer la impli-
cacin de la ciudadana y de las asociaciones en la elaboracin
y seguimiento de los programas de desarrollo (art. 139).
27. La declaracin de Marruecos como un Estado Musulmn a diferencia de
pas musulmn como parece que fguraba en una primera versin del texto ha
sido criticada por diversos expertos y activistas de la sociedad civil, por entender
que implica directamente que el Estado y sus instituciones tienen prerrogativas
para imponer cuestiones religiosas al ciudadano.
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La reforma de la Carta Comunal (2009) intent poner en prc-
tica un nuevo espacio de gobernanza, con una mayor presencia de la
sociedad civil y la insercin del enfoque de gnero. Como en tantos
otros mbitos, las estructuras del majzen han provocado, en buena
parte, la inoperatividad de dichos objetivos. Los presidentes de las
comunas no han cumplido, por su parte, con su obligacin de crear
una Comisin de Igualdad de Oportunidades.
Otro de los frentes de reivindicacin de la sociedad civil en
la etapa actual es el relativo a la separacin de poderes. Di-
versas organizaciones y colectivos trabajan en este mbito,
entre los que destaca el Colectivo para el Seguimiento de las
Recomendaciones de la IER y el colectivo de abogados. La
asociacin de Abogados Marroques celebr en junio de 2013
su ltimo congreso, y solicit el establecimiento efectivo de
una monarqua parlamentaria. Otra organizacin que trabaja
en este mbito es el Colectivo Marroqu de las Instancias de
Derechos Humanos.
Otra cuestin fundamental es la de la lucha contra la co-
rrupcin. Asociaciones como Transparency Maroc (TP) vie-
nen realizando un trabajo muy importante, con un amplio
apoyo internacional. A nivel nacional existe un Colectivo de
lucha contra la corrupcin, que agrupa a 52 asociaciones. A
partir del M20F son muchas las organizaciones que abordan
tambin puntualmente cuestiones relativas a la corrupcin,
transparencia y rendicin de cuentas de proyectos pblicos.
Un ejemplo relevante es el proyecto del Tren de Alta Velo-
cidad (TGV, por sus siglas en francs), que ha concitado la
atencin de diversas asociaciones y la creacin, en 2012, de
la plataforma Stop TGV.
Pese a algunos avances por parte del PJD como la publicacin
de las licencias otorgadas en el sector del transporte interurbano; de
algunos procesamientos por asuntos de corrupcin, TP considera
que no existe todava ninguna seal que evidencie la determinacin
del nuevo gobierno en este mbito. Conforme al ndice de 2012
publicado por la organizacin Transparencia Internacional, Ma-
rruecos se sita en la posicin 88 (de un total de 174 pases), con
una puntacin de 37 sobre 100. A juicio de Transparency Maroc,
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que denuncia adems la impunidad existente, en Marruecos se ha
producido en los ltimos tiempos un estancamiento en la lucha
contra la corrupcin, tal y como adems corroboran otros ndices,
como el publicado por el World Economic Forum.
Por su parte, las asociaciones feministas, consideran que,
por un lado, dicha reforma supone un gran avance mientras
que, por otro, existen evidentes riesgos de regresin respecto
a los logros obtenidos en el pasado, como consecuencia
de la llegada al gobierno del PJD (considerado como un
enemigo tradicional). Muchas de ellas estn concentrado
su trabajo en la elaboracin de propuestas para la confgu-
racin de la Autoridad para la Paridad y la Lucha contra
Todas las Formas de Discriminacin, prevista en el nuevo
texto constitucional.
Muchas de las asociaciones feministas han reorientado tambin
sus estrategias a nivel interno, en consonancia con los retos actuales,
como en el caso de la UAF o de la ADFM. Una de las cuestiones ms
importantes es la del relevo generacional, que no solo afecta a las
asociaciones feministas. Algunas de las asociaciones feministas estn
realizando acciones especfcas con jvenes.
Las organizaciones de mujeres siguen, a su vez, trabajando en
diversos mbitos de gran trascendencia social, como la violencia
de gnero, y abogando por la aprobacin de una ley especfca que
aborde esta lacra social. Segn una encuesta del Alto Comisariado
del Plan, en 2009, un 62,8% de las mujeres sufrieron algn tipo de
maltrato o vejacin grave durante el ao anterior a la encuesta, lo
que afecta a 9,5 millones de mujeres entre 18 y 64 aos. Los cen-
tros de escucha para mujeres vctimas de la violencia han sido un
vector de trabajo determinante en la conformacin del movimiento
asociativo de mujeres.
Otro mbito de trabajo sigue siendo el cdigo de familia. Estas
asociaciones advierten de la inaplicacin de algunos preceptos del
dicho Cdigo por parte de los jueces. Segn algunas asociaciones
se percibe una regresin en este tema desde la llegada del PJD al
gobierno. Uno de los ejemplos ms relevantes es la autorizacin
de matrimonios de mujeres menores de edad (que el cdigo solo
contempla en casos excepcionales); hasta el punto de que, segn
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el informe de la AMDH de 2012, un 92,3% de las solicitudes de
matrimonio de menores fueron autorizadas por los jueces.
Relaciones de la sociedad civil con el majzen,
las instituciones y los partidos polticos
Adems de todo lo expuesto, cabe destacar una serie de aspectos
clave que, en el contexto actual, cobran una especial relevancia y
refejan retos muy signifcativos de cara al futuro.
Como se ha sealado, el majzen se ha caracterizado por su
capacidad de cooptacin y persuasin, en relacin a todos
aquellos actores cuya oposicin es percibida como una ame-
naza. Esta estrategia de incorporacin a instancias y cargos
ofciales de personas relevantes de la sociedad civil y otros
sectores se ha llevado a cabo en numerosos mbitos; y es el
mejor exponente de la complejidad de las relaciones entre
el majzen y la sociedad civil, y la diversidad de pareceres por
parte de acreditados activistas y militantes respecto a la mejor
opcin para generar avances en Marruecos. Uno de los casos
ms polmicos fue el nombramiento como presidente de la
IER de una de las figuras ms emblemticas del movimiento
de derechos humanos y cofundador del FVJ. Otro caso muy
signifcativo fue la creacin del PAM por parte del consejero
real El Himma, quien consigui la incorporacin a esta for-
macin de diversas fguras renombradas de la oposicin al
rgimen, para sorpresa de muchos observadores y pese a la
consabida capacidad de cooptacin del majzen. Otro ejemplo
tambin signifcativo es el de la actual CNDH, cuyo actual
presidente y vicepresidente fueron militantes destacados del
movimiento de los derechos humanos.
Con la reforma constitucional, esta cuestin adquiere una
gran relevancia, ya que est prevista la creacin de numerosas
instancias consultivas. Algunas ya existan, pero no se haban
incorporado a la Constitucin, como el CNDH, el Mediador
y el Consejo de la Comunidad Marroqu en el Extranjero.
Diversos analistas han sealado que la creacin de todo este
entramado institucional tiene todos los visos de propiciar la
cooptacin de fguras crticas con el sistema.
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La trayectoria de este tipo de instituciones en el pasado no
permite ser muy optimista. El debate sobre la implicacin de
las OSC en los organismos creados por Palacio y su colabo-
racin con las estructuras estatales es complejo, ya que hay
muchas formas de implicarse, participar e incidir por parte
de las OSC, sin estar necesariamente dentro o fuera del
sistema controlado por el rgimen. El cual, por otra parte,
ha venido instrumentalizando la implicacin de las OSC para
favorecer una imagen de pluralismo y transicin hacia la
democracia.
Existe igualmente el riesgo de que todas las OSC que estn
volcadas con la reforma constitucional concentren en exceso
sus esfuerzos y recursos en esta cuestin, y desven su atencin
hacia procesos que no conducen a cambios sustanciales. Este
tipo de dinmicas que sern sin duda fomentadas por el
majzen permitiran, una vez ms, desactivar las posturas
ms crticas con el rgimen.
La conformacin de esta estrategia conjunta, que responda
a un proyecto democrtico comn por parte de la sociedad
civil, es determinante en la etapa actual. La experiencia de
las OSC marroques constituye un valioso potencial en este
sentido, siendo clave incorporar las lecciones aprendidas a
lo largo de otras etapas, en las cuales las agendas particulares
de cada organizacin o cada plataforma o red temtica no
siempre han contribuido a fortalecer esta vertiente.
Las formas de incidencia y de oposicin de la sociedad civil
son muy variadas. Las OSC ms experimentadas han desa-
rrollado un amplio abanico de programas, acciones, cam-
paas, y diferentes estrategias de incidencia. Los espacios
de contestacin y de incidencia son, en todo caso, plurales
y muy diversos. Por otro lado, cada vez hay ms acciones
reivindicativas en la web. Los intentos de censura por parte
del rgimen han ido en paralelo a esta expansin.
Por lo que respecta a las asociaciones feministas, estas son muy
conscientes de que el monarca, en cuya fgura se concentra el
poder poltico y religioso, es el nico referente con capacidad
real para evitar una regresin de los derechos adquiridos por
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ellas despus de muchos aos de esfuerzo y trabajo. Este cierre
de flas en torno al rey cuyas prerrogativas son de carcter
absolutista genera evidentes contradicciones a la hora de
avanzar hacia un marco plenamente democrtico, en el que la
separacin de poderes es determinante. La llegada al gobierno
de los islamistas del PJD complica todava ms esta ecuacin,
convirtindola en un autntico nudo gordiano.
Otra cuestin sobre la que procede reflexionar a partir
de la nueva etapa abierta con la reforma constitucional
y apuntada por diversos expertos desde hace aos es la
despolitizacin de la gestin de los asuntos pblicos. Las
reformas en Marruecos han estado impulsadas bsicamente
por los consejeros y otros tecncratas, y secundadas por las
asociaciones; lo que ha supuesto la marginacin de los par-
tidos polticos y la administracin pblica, contribuyendo
adems al descrdito de la esfera poltica y de sus instituciones,
incluido el parlamento (Hibou, 2012).
En cuanto a los partidos polticos, la crtica de los mismos
que realizan las OSC es unnime. La gran mayora de partidos
no tiene iniciativa. Es la sociedad civil la que ejerce realmente
como actor de propuestas y cambio. Los partidos de extrema
izquierda tienen un cierto arraigo en algunos mbitos de
la sociedad civil, pero no dejan de ser muy minoritarios.
A partir del M20F algunos jvenes se han interesado por
determinadas formaciones, sobre todo las que pertenecen
a la izquierda no gubernamental. Sin embargo, la falta de
estructuras por parte de todos los partidos para incentivar y
promover a los jvenes es un gran obstculo para que estos
puedan desarrollar a medio plazo una trayectoria profesional
en el mbito poltico.
Por lo que respecta a los sindicatos, su nivel de representati-
vidad es muy bajo y su dependencia de los partidos polticos
muy considerable. Se estima que nicamente un 6% de los
marroques est afliado a algn sindicato. Su principal reto
consiste en redefnir las relaciones con el estado y la sociedad,
y adaptar su modelo de organizacin interna de forma ms
acorde con las nuevas formas de movilizacin social.
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Los retos actuales implican una refexin en clave poltica y
de justicia social redistributiva sobre cuestiones esenciales,
como los servicios pblicos o la fscalidad. Estas cuestiones
estn directamente relacionadas con la desigual distribucin
de los recursos y el control por parte de las lites empresariales
y de Palacio de amplias franjas de la economa marroqu.
Las relaciones entre algunas OSC y el estado son tambin
controvertidas en relacin a la prestacin de servicios sociales
bsicos, de carcter pblico, y a la percepcin consiguiente
de algunos ciudadanos y poblaciones locales en trminos
de rendicin de cuentas. En algunos casos los ciudadanos
perciben a las OSC como nicas responsables de la presta-
cin de dichos servicios. Estas, a su vez, pueden convertirse
en instrumento de legitimacin de las polticas econmicas
estatales de liberalizacin de dichos servicios.
El antiguo modelo de gestin y control de la sociedad por
parte del majzen, basado en valores conservadores y de corte
feudal, el autoritarismo patriarcal, el acaparamiento de rentas,
la represin y la corrupcin, tienen un margen cada vez ms
estrecho, debido a las mutaciones sociolgicas, econmicas,
polticas y tecnolgicas. La efcacia de dicho modelo parece
cada vez ms limitada para dar respuesta a las expectativas y
demandas sociales en alza (Abdelmoumni, 2013).
Fracturas sociales
Como en toda sociedad compleja y plural, atravesada adems por
una vertiente religiosa que impregna y condiciona tanto la esfera
pblica como la privada, en Marruecos existen mltiples fracturas
sociales, cuyo anlisis excede el objetivo de este diagnstico. Ma-
rruecos es adems, como se ha sealado, un pas en permanente
cambio y evolucin, y en el que las tensiones entre modernizacin
y conservadurismo son patentes. A continuacin se hace referencia
a algunas de las principales fracturas sociales ms signifcativas re-
lacionadas con la sociedad civil:
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La fractura ms importante de Marruecos, tanto desde un
punto de vista de los derechos humanos como de cara a su fu-
turo democrtico y estabilidad es la relativa a las desigualdades
sociales, y los ingentes retos de cohesin social existentes.
En el mbito de la sociedad civil la fractura ms importante
es la que divide a las fuerzas progresistas y modernizadoras de
las fuerzas islamistas y conservadores. Este enfrentamiento se
puso de manifesto con motivo del PANIFD, y su gran esceni-
fcacin tuvo lugar en las manifestaciones celebradas referidas
de Casablanca y Rabat, en marzo de 2000. El Plan cont
con la oposicin no solo de los dos principales movimientos
islamistas marroques el PJD y el movimiento JyE sino
tambin del Ministerio de Asuntos Islmicos. Por parte del
PJD se expres una oposicin sin paliativos a los preceptos del
Plan. Sin embargo, el argumento reiterado por la portavoz de
JyE, consisti en presentar su participacin como de carcter
estrictamente poltico (rechazando la tutora del Banco Mun-
dial), y critic tanto la Mudawana, por su carcter restrictivo
de la libertad de la mujer, como el rgimen monrquico.
Existe tambin un enfrentamiento directo entre las asocia-
ciones de mujeres feministas e islamistas, con una clara ten-
dencia hacia la radicalizacin en la etapa actual. Un ejemplo
reciente de este enfrentamiento es el del Foro de Mujeres
Parlamentarias (integrado por mujeres parlamentarias y ex
parlamentarias), que en etapas anteriores haba trabajado de
forma conjunta en temas como la cuota de representacin
parlamentaria de las mujeres. Con motivo de la renovacin
del comit ejecutivo de dicho foro, las mujeres del PJD blo-
quearon su composicin, cuya presidencia corresponda por
turno a las mujeres del USFP. Segn una dirigente feminista
entrevistada, en la etapa actual las mujeres del PJD estn ms
alineadas con las directrices de su partido.
La fractura entre aquellos actores que propugnan la defensa
de una modernizacin y adaptacin al contexto contempor-
neo de los textos religiosos y aquellos situados en posiciones
ms conservadoras, parece, igualmente, que va adquiriendo
ms peso en el contexto actual. Esta tensin, creciente en los
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dos ltimos aos, se percibe a travs de determinados casos,
como el de un destacado miembro de la comunidad amazig
y del IRCAM, Ahmed Assid, que realiz una propuesta de
modernizacin del islam, en sintona con los principios de
los derechos humanos. A raz de estas declaraciones, diversos
salafstas le han considerado enemigo de Al, declarando la
licitud de su asesinato. Diversos imanes les secundaron, e
incluso el jefe de gobierno critic a dicho intelectual. Por el
contrario, las declaraciones de Assid recibieron el respaldo
de una sociedad civil que cada vez est ms vigilante ante el
posible retroceso de las libertades fundamentales. Un centenar
de asociaciones emiti diversos comunicados y manifestos.
Frente a todas estas fracturas sociales, el rey se erige como
smbolo de la unidad orgnica de la nacin y nico bastin
contra la agenda conservadora de los islamistas, especialmente
de los ms extremistas. Adems, el contexto regional y,
en particular, la agenda conservadora y autoritaria de los
islamistas en Tnez y Egipto juegan a favor.
Conclusiones
La Primavera rabe irrumpi a principios de 2011 en Marruecos
a travs del Movimiento 20 de Febrero, alentado por los jvenes.
El M20F reclam, entre otras cuestiones, un cambio sustancial de
rgimen. El M20F propici una amplia reforma constitucional y
la convocatoria anticipada de elecciones a la Cmara de Represen-
tantes.
La nueva Constitucin no altera la arquitectura institucional del
poder ni las prerrogativas soberanas del monarca y sus consejeros, si
bien abre un gran espacio multidimensional, cuyo desarrollo implica
la creacin de numerosos consejos consultivos y la aprobacin de
diversas leyes orgnicas. Todo este armazn jurdico e institucional
tiene, sobre el papel, un potencial considerable para generar avances
democrticos, siempre y cuando la sociedad civil pueda realmente
incidir en las estructuras previstas, y que las altas instancias judiciales,
como el Tribunal Constitucional, puedan actuar con profesionalidad
e independencia, y en lneas con los tratados internacionales suscritos
por Marruecos sobre derechos humanos.
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Los grandes ejes de transformacin democrtica de Marruecos,
siguen pendientes de aplicarse en la prctica. El proyecto de regio-
nalizacin no tiene visos de articularse de forma coherente con los
objetivos previstos. Respecto a la separacin efectiva de poderes
tampoco existe ningn indicio favorable. En relacin a los derechos
humanos se ha generado incluso una cierta regresin, durante el ao
2012, a juicio de la AMDH, la mayor organizacin de Marruecos en
este mbito. Otras cuestiones determinantes, como la lucha contra
la impunidad a todos los niveles y contra la corrupcin, tampoco
parecen ser prioritarias en la agenda del rgimen ni del gobierno.
El nuevo escenario a resultas de las ltimas elecciones presenta
en primera lnea de frente a dos actores del islam poltico, el rey
en su condicin de jefe del Estado y jefe de la comunidad de
creyentes y los islamistas del PJD. El movimiento con mayor
implantacin social y capacidad de movilizacin, Justicia y Espiri-
tualidad sigue al margen del sistema poltico. En el nuevo contexto
cobra una especial relevancia la evolucin del islam poltico y de
sus diversos actores.
Los principales dirigentes del PJD aceptan la superioridad del
monarca y su competencia en todas las decisiones estratgicas. Y al
mismo tiempo son conscientes del alto precio poltico que hay en
juego, en un contexto de aguda crisis social y econmica. Las fsuras
de la coalicin gubernamental y los estrechos mrgenes de actuacin
que permite Palacio y el majzen no facilitan la tarea.
En cuanto a la sociedad civil, una parte de ella se ha posiciona-
do a favor de la nueva Constitucin y otra en contra. Mientras las
asociaciones feministas y otras OSC se estn implicando en el nuevo
marco institucional referido, otros actores (como el M20F, la AMDH
y JyE) rechazan la reforma constitucional. El entramado institu-
cional previsto implica evidentes riesgos de cooptacin de fguras
crticas de la sociedad civil por parte del majzen. Existe igualmente
el riesgo de que todas las OSC que estn volcadas con la reforma
constitucional concentren en exceso sus esfuerzos y recursos en esta
cuestin, desviando su atencin hacia procesos que no conducen a
cambios sustanciales.
Por otra parte, la llegada del PJD al gobierno ha supuesto un
enfrentamiento inicial con diversas OSC de carcter progresista.
Existe tambin un pulso, cada vez ms importante, entre fuerzas
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conservadoras y progresistas. Las asociaciones feministas estn muy
activas en la etapa actual, ya que consideran que la presencia del PJD
en el gobierno es una clara amenaza para sus conquistas del pasado.
La fgura modernizadora del monarca cobra para ellas una especial
importancia en el contexto posterior a la Primavera rabe. A nivel
regional, la evolucin de las formaciones islamistas en los gobiernos
de Tnez y Egipto, refuerza tambin la posicin de Palacio, por su
capacidad para contrarrestar las tendencias oscurantistas y la impo-
sicin de agendas conservadores por parte de los islamistas.
Todo lo expuesto tiene como teln de fondo un profundo
descontento social. El modo de reivindicacin y las expectativas
tanto de la sociedad civil como de las poblaciones locales han ido
evolucionando. Y al menos una parte de los jvenes han adquirido
una mayor conciencia poltica a partir del M20F. Sin embargo, el
majzen no ha variado su respuesta ante las protestas sociales, que
consiste principalmente en la represin.
El refuerzo de la capacidad de incidencia poltica de las OSC
y la refexin sobre las lecciones aprendidas derivadas de las rela-
ciones de la sociedad civil con el poder (y sus tecncratas) sern,
por tanto, cuestiones clave. Al mismo tiempo, es determinante el
progresivo fortalecimiento de los partidos polticos, completamente
desacreditados y sin capacidad de iniciativa. La trayectoria de apoyos
externos en el mbito de las reformas democrticas por parte de OSC
y organismos internacionales tambin ofrece enseanzas relevantes,
que deberan integrarse en el nuevo contexto.
Hay sufcientes indicadores como para pensar que el modelo
de gestin y control de la sociedad por parte del rgimen tiene un
margen cada vez ms estrecho, debido a las mutaciones de todo
orden que se han sucedido a lo largo de los ltimos aos. Pese a que
el M20F tiene actualmente una escasa capacidad de movilizacin,
seguir siendo, durante mucho tiempo, el principal referente de las
demandas sociales y polticas de una gran parte de la poblacin. La
estabilidad de Marruecos y de su lite dirigente estar cada vez ms
vinculada a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin y a
los avances democrticos. En este sentido, Marruecos no constituye
ninguna excepcin.
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70 71
Contexto y entorno de la sociedad civil
Contexto poltico
En 1962 Argelia accedi a su independencia tras una dura guerra
de liberacin nacional. Se instaur entonces un rgimen en el que
el Front de Libration National (FLN), como partido nico, y el
ejrcito constituan los dos principales poderes. Se impuso una
economa socialista basada en la socializacin de la agricultura, la
nacionalizacin de los hidrocarburos y la industrializacin del pas
a travs de la inversin en industria pesada. El ejrcito y, sobre todo
la Seguridad Militar (SM), se convirti en el pilar central del sistema
poltico y el FLN en una extensin poltica de este.
1

A mediados de los ochenta, la cada de los precios del petrleo
unida a la explosin demogrfca
2
provocaron el desmoronamiento
del sistema econmico forzando una reforma que gener cambios
estructurales que profundizaron an ms en la pauperizacin de la
sociedad. Las revueltas sociales que venan sucedindose desde inicios
de la dcada se recrudecieron ante el deterioro de las condiciones
II. LA SOCIEDAD CIVIL ARGELINA
Y LA PRIMAVERA RABE
rika Cerrolaza*
*Doctoranda en Estudios rabes e Islmicos Contemporneos.
1. El dualismo del rgimen argelino se basa en su estructura caracterizada por
la presencia de un representante formal del poder institucional y los verdaderos
detentadores del poder, los militares. Este dualismo marca el sistema poltico actual
en el que la balanza del reparto de poder entre el jefe de Estado y el ejrcito se inclina
a favor de este ltimo, en cuyo seno el DRS (Dpartement de Renseignement et de
Scurit, antigua SM) ejerce, de facto, el poder.
2. A fnales de los ochenta, Argelia haba multiplicado su poblacin de tal
manera que en treinta aos haba pasado de 10 a 28 millones de habitantes, de los
cuales el 70% tena menos de 30 aos.
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de vida al tiempo que la fragmentacin social, cultural y poltica se
hizo an mayor.
En octubre de 1988, Argelia conoci la mayor crisis social de
su historia desde la independencia, la llamada primavera argeli-
na. La poblacin se ech a la calle reivindicando trabajo digno,
el derecho a una vivienda y mayores libertades. Despus de duros
enfrentamientos, el presidente Benyedid anunci el inicio de un
proceso de apertura poltica que desemboc en la promulgacin de
una nueva Constitucin que liberaliz el rgimen, la instauracin
del multipartidismo y el reconocimiento de varias libertades bsicas
como la de expresin, prensa, reunin y asociacin.
A fnales de la dcada de los setenta, el islamismo comenz a ela-
borar un proyecto poltico propiamente dicho a partir de los crculos
de refexin y movilizacin organizados en las mezquitas para eludir
el control del Ministerio de Asuntos Religiosos. El movimiento se
politiz, se diversifc y se radicaliz aunque todava no exista una
verdadera coordinacin. Fue a principios de los ochenta cuando los
actores islamistas se hicieron ms visibles mediticamente y empeza-
ron a sucederse los enfrentamientos con el gobierno y la consiguiente
represin. El Estado opt por fortalecer un islam ofcial que hiciera
de contrapeso a las tendencias contestatarias islamistas. Estas, sin
embargo, continuaron con su estrategia de ampliacin de su base
social mediante la accin de redes de solidaridad social y caritativa,
asociaciones religiosas y de mezquitas. A pesar de los esfuerzos del
rgimen por controlar a los actores islamistas, la capacidad de mo-
vilizacin de estos ltimos no ces de aumentar a medida que creca
el descontento social y las crticas al gobierno.
En este contexto, en 1990, la agrupacin de fuerzas islamistas del
Front Islamique du Salut (FIS) gan las primeras elecciones munici-
pales libres.
3
El triunfo islamista se nutri tanto de las consecuencias
de la crisis econmica y la psima gestin del gobierno como del re-
chazo al modelo de Estado y de partido nico, autoritario y corrupto
3. En este mismo ao el general Mohamed Mdine (conocido como Tewfk)
fue elegido jefe del Dpartement de Renseignement et de Scurit (DRS, antigua
SM). Desde entonces hasta hoy el general detenta una parte importante del poder
poltico a travs del control de las actividades econmicas (sector del los hidrocar-
buros) y la administracin.
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72 73
que representaba el FLN. Distintas categoras de poblacin hicieron
de la corriente islamista una fuerza de oposicin lo sufcientemente
importante como para hacer tambalearse al rgimen. Se sucedieron
los enfrentamientos entre las fuerzas del orden y los islamistas y varios
dirigentes del FIS fueron encarcelados, a pesar de lo cual lograron un
47,5% de los votos en la primera vuelta de las elecciones de 1991.
En enero de 1992 el ejrcito forz la dimisin del presidente
Benyedid y cancel la segunda vuelta de las elecciones ante la posi-
bilidad de una victoria del FIS. Se decret el estado de emergencia,
la disolucin del FIS y la detencin de cientos de sus miembros y
militantes. La represin gubernamental aceler la radicalizacin de
una parte del movimiento islamista que opt de forma cada vez ms
abierta por la violencia haciendo perder peso a los sectores islamistas
ms moderados. Meses despus se desat la ola de violencia que azot
Argelia durante los siguientes diez aos y que sumi al pas en un
conficto entre los diversos grupos armados islamistas (AIS, GIA) y
el gobierno. La llamada dcada negra se sald con ms de 200.000
muertos, miles de desaparecidos y exiliados (Thieux, 2007).
En pleno desarrollo del conficto, en 1995, se convocaron
elecciones en un intento de recobrar la normalidad y recuperar la
legitimidad perdida tras la interrupcin del proceso democrtico. El
general Zerual gobern desde entonces hasta su dimisin en 1998,
aos durante los cuales puso en marcha un plan de democratizacin
restringida para calmar los nimos tanto dentro como fuera del
pas y recuperar a la juventud, principal nicho de reclutamiento
del movimiento integrista. Este proceso incluy la recuperacin
de una parte del movimiento islamista a travs de partidos como el
Mouvement de la socit pour la paix MSP (antiguo Hamas) o En-
nahda
4
para participar en el recin recuperado sistema democrtico
restringido por las limitaciones impuestas al Parlamento.
5

4. Actualmente escindido en dos: Ennahda y El Islah.
5. Esta estrategia ha dado lugar a que partidos como Ennahda o El Islah, origina-
riamente comprometidos en una lgica de oposicin al rgimen, estn hoy escasamente
presentes tanto en el espacio poltico como en el contestatario. Lo mismo ocurre
con personalidades como A. Djaballah (lder del acctual Front pour la Justice et le
Dveloppement) o A. Menasra (a la cabeza del Front du Changement), que a pesar de
reivindicarse como opositores son muy poco visibles en el espacio de contestacin.
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En 1997 se produjeron algunas de las mayores masacres de
civiles de todo el conficto. El papel de las fuerzas de seguridad en
los asesinatos y sus vnculos con algunos de los grupos terroristas no
han sido nunca aclarados por el gobierno (Kervyn y Gze, 2004).
Tras las elecciones legislativas de 1997, una coalicin formada
por el Rassemblement national dmocratique (RND), partido
creado unos meses antes por seguidores de Zerual, el FLN, y el
islamista Mouvement de la societ pour la paix (MSP) se hizo con
el gobierno.
En 1999, Butefika fue elegido presidente de la Repblica
con un ambicioso plan de reconciliacin nacional recogido en la
Ley de Concordia Civil aprobada ese mismo ao y un decreto de
amnista para miles de presos islamistas sin implicacin en delitos
de sangre.
Aunque la eleccin de Butefika contaba con el visto bueno delos
generales, se han producido ciertas tensiones entre el presidente y las
lites militares a lo largo de sus 14 aos de mandato, sobre todo en
lo que respecta a una hipottica reforma econmica que amenazara
los intereses vitales de las lites cuyos miembros dirigen redes de
patronazgo basadas en la distribucin de privilegios tales como las
licencias de importacin y distribucin.
Por otro lado Butefika ha demostrado ser un hbil estratega
en las relaciones exteriores como prueban la frma del Acuerdo de
Asociacin con la UE en 2001, o el afanzamiento de los vnculos
con EEUU mediante la promocin del papel de Argelia como aliado
en la lucha antiterrorista. Sin embargo, en lo respecta a la poltica
interior, el presidente no ha cumplido la mayora de las promesas
que haba hecho : la alta tasa de desempleo juvenil y la fragilidad
de las clases medias no cesan de aumentar lo que provoca que las
condiciones de vida de la poblacin sigan sufriendo un notable
retroceso.
En abril de 2013, Butefika, al fnal de su tercer mandato,
fue ingresado en un hospital francs. El pas, a la deriva en me-
dio del silencio gubernamental desde entonces, se sumerge en
la inestabilidad frente a la amenaza del fantasma del terrorismo
islamista (ataque en In Amenas, delicada situacin del norte de
Mal, peligro del contagio de libio) y el aumento de las huelgas y
protestas sociales, sntoma de un creciente descontento popular,
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y las demandas de un cambio poltico (Alvarado: 2013). Mientras
tanto la cpula militar vive su propio proceso de transicin del que
no ha surgido an ninguna alternativa clara para llenar el vaco
de poder existente.
Contexto socioeconmico
Situacin socioeconmica
Tras la llamada dcada negra y despus del Plan de Ajuste Estruc-
tural propuesto por el FMI en 1994, Argelia ha atravesado un nota-
ble proceso de estabilizacin macroeconmica que ha conseguido
reducir drsticamente la deuda externa que lleg a representar el
82% de su PIB.
En la primera dcada del siglo XXI, el aumento de la produc-
cin del gas, unido a una buena disciplina monetaria, han hecho
crecer las reservas de divisas permitiendo la fnanciacin de un
ambicioso plan de infraestructuras pblicas y de construccin
de vivienda.
6
El crecimiento del PIB contina la tendencia alcista
de los dos ltimos aos gracias al papel de la construccin y las
obras pblicas.
Sin embargo, y pese a la mejora sustancial de los ndices ma-
croeconmicos y el supervit de su balanza comercial, las reformas
a nivel estructural siguen retrasadas como muestra el grave dfcit
de las instituciones argelinas en materia de transparencia
7
y las dif-
cultades de la administracin a la hora de implementar las reformas
jurdicas.
Por otro lado, el aumento del dfcit presupuestario es conse-
cuencia de las polticas fscales iniciadas en 2011 para apaciguar la
situacin social y que han conducido a un mayor gasto pblico para
satisfacer la fuerte demanda social en trminos de prdida del poder
adquisitivo (aumento de las subvenciones a los productos bsicos
como el azcar y los cereales), acceso al empleo (creacin de empleo
6. Programa de Apoyo al Crecimiento (1999-2004), Programa de Com-
plementario Apoyo al Crecimiento (2005-2009) y nuevo Plan Quinquenal de
Inversiones Pblica (2010).
7. El ndice de Percepcin de Corrupcin elaborado por Transparency Inter-
national en 2012 situaba a Argelia en el puesto 105 de 176 pases (donde 0=poco
corrupto y 100=muy corrupto). Vase http://www.transparency.org/.
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pblico, subida de salarios, subvenciones para la creacin de mi-
croempresas) y acceso a la vivienda (aumento de la construccin
de viviendas sociales).
La situacin econmica sigue siendo frgil a pesar de los
ingresos de los hidrocarburos. Persisten varios problemas: una
escasa diversifcacin de la actividad econmica, la magra inver-
sin extranjera, un alto nivel de desempleo y un gran volumen de
importaciones (las exportaciones, al margen de los hidrocarburos
siguen siendo residuales, principalmente de productos agroali-
mentarios).
La economa argelina no solo se caracteriza por ser casi total-
mente dependiente de los hidrocarburos, tambin por el domi-
nio de un sector pblico que deja poco espacio para la iniciativa
privada.
Se estima, globalmente, que la situacin socioeconmica
argelina es mejor que la de sus vecinos gracias a la ausencia de
pobreza extrema, una educacin primaria universalizada y unos
niveles medios en materia de salud, saneamiento y acceso al agua
potable que sitan al pas en un nivel medio de desarrollo segn
los baremos del ndice de Desarrollo Humano del PNUD.
8
Sin
embargo estos datos no refejan el aumento de las desigualdades
econmicas y regionales.
Uno de los principales problemas en Argelia, responsable de gran
parte del malestar social que vive la poblacin, es el paro. Las cifras
ofciales lo sitan en torno al 9,7% aunque otras fuentes estiman que
debe estar en torno al 25% (ICEX, 2011). Frente a este problema, que
lastra fuertemente el desarrollo del pas y que genera una gran ines-
tabilidad social, el gobierno ha puesto en marcha varios programas
destinados a la insercin laboral de los jvenes. Estos consisten en la
concesin de prstamos sin intereses para el desarrollo de proyectos
productivos la mayora de los cuales han fracasado estrepitosamente
debido a la falta de informacin, formacin y seguimiento de los
jvenes emprendedores.
8. Argelia tena un IDH de 0,713 en 2012, siguiendo un constante y paulatino
progreso en la mejora de sus ndices de desarrollo que, en cualquier caso, la sitan
por encima del IDH medio de los dems estados rabes (0,652) y del resto del mundo
(0,694). Consultado el 25/2/2013 en http://hdr.undp.org/es/.
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La crisis de la vivienda es otra de las cuestiones que moviliza
de forma recurrente a la poblacin en forma de protestas. El al-
tsimo precio de la vivienda en Argelia debido a la especulacin
provoca que la mayora de la poblacin tenga que recurrir a las
viviendas sociales para poder disponer de un alojamiento (Rolnik:
2011) La falta de transparencia y el clientelismo en el sistema de
atribucin de estas viviendas provocan constantes denuncias y
revueltas. Esta situacin aboca a muchas familias a vivir hacinadas
en alojamientos que carecen de las condiciones de habitabilidad
mientras el 14% de las viviendas sociales estn vacas. La Relatora
Especial de las NNUU sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada
seal en 2011 la marginacin de la sociedad civil en el desarrollo
de las polticas de vivienda como uno de los motivos de su fracaso
(Rolnik: 2011).
A esta crisis se suma la degradacin del entorno urbano como
espacio de convivencia. Una defciente planifcacin urbanstica ha
convertido las ciudades argelinas en espacios cada vez ms hostiles.
La ausencia de espacios comunes que permitan el desarrollo de
la cultura y la comunicacin y que son elementos fundamentales
para promover la cohesin social, hacen de los centros urbanos
argelinos lugares inhspitos y alienantes para la poblacin.
La mala calidad de los servicios pblicos, en especial de la edu-
cacin y la sanidad es tambin una fuente constante de queja por
parte de una ciudadana que se siente abandonada por el Estado.
Este sentimiento de exclusin ahonda la desafeccin por parte de la
poblacin, actitud que se refeja en el bajo ndice de participacin
en las elecciones, como muestran los datos de las legislativas de
2012 en las que apenas particip un 38% sobre el nmero total de
electores inscritos (Bustos: 2012).
Por ltimo, la situacin de la juventud, que representa el 70%
de la poblacin argelina, es uno de los elementos ms preocupan-
tes. Como consecuencia del desarrollo del pas se ha creado una
juventud urbana e instruida que es ms consciente que nunca del
deterioro de la situacin socio-econmica y de la imposibilidad de
incorporarse a la vida social y econmica debido a unas polticas
pblicas que no les permiten afrmarse como actores sociales. La
falta de expectativas provoca que los jvenes tengan una percepcin
cada vez ms degradada de su papel en la sociedad. A la frustracin
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de saberse sin futuro se suman la prdida de referentes identitarios,
el fracaso escolar, unos ndices de paro superiores al 23%
9
(en
2010 el 73 % de los parados eran jvenes menores de 30 aos, y
el 21,5% tenan entre 16 y 24 aos) (Lakhdar, 2012) as como la
ausencia de una oferta cultural y de ocio en unos espacios urbanos
que impiden la participacin en la vida de la ciudad. A este con-
junto de elementos se une la hogra, concepto que resume la actitud
de desprecio de las autoridades argelinas respecto a la poblacin
y la humillacin e injusticia a la que se sienten particularmente
sometidos los jvenes. Para escapar de la hogra y la exclusin a la
que los aboca, surgen los harraga, los que queman, los jvenes
argelinos que emigran a centenares cada ao de forma clandestina
hacia Europa jugndose la vida para cruzar el Mediterrneo. Todos
estos factores, unidos a las desgarradoras consecuencias sociales
de la dcada negra, han contribuido a aumentar el desapego y
el repliegue de los jvenes sobre s mismos.
Protestas y revueltas
A principios de 2011 se produce un aumento de las revueltas y
disturbios sociales sin precedentes en Argelia desde fnales de los
ochenta. Hay que sealar, sin embargo, que este tipo de protestas
populares no son nuevas, y que con mayor o menor intensidad son
parte del paisaje social argelino desde principios del siglo XXI. Se
trata de confictos y motines populares espontneos, sin portavoces
ni estrategias claras y generalmente violentos que pueden afectar a
un barrio, una ciudad, un colectivo o incluso a una regin entera
(Cabilia, 2001, Mzab 2004).
Sus protagonistas enarbolan reivindicaciones principalmente
socio econmicas relacionadas con la degradacin de las condicio-
nes de vida y el abandono del gobierno de sus responsabilidades
para con la ciudadana. El grueso de estas dinmicas de protesta
se concentra en el norte, sobre todo en Argel, la zona de Orn y
9. Los datos ofciales lo sitan en torno al 10% aunque otras fuentes citan
cifras entre el 20 y el 25%. (El FMI estimaba el paro juvenil en un 21% en 2012.
Ver: Algrie: grve de la faim de chmeurs publicado en Le Figaro el 5 de enero
de 2012.
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Cabilia, y se basan en cuestiones como el acceso a la vivienda, los
cortes de electricidad, la mala situacin de los servicios pblicos
y el comercio informal (y en 2013 particularmente en el acceso
al trabajo).
En los ltimos aos estos actos de contestacin se han hecho
cada vez ms frecuentes como ilustra el hecho de que en 2010 se
contabilizasen ms de 10.000 en todo el pas (Chibani, 2011). La
novedad en 2011 es que al aumento de este tipo de acciones se uni
una intensifcacin de las protestas protagonizadas por sectores socio
profesionales que demandan mejoras laborales a travs de huelgas
y otros actos de denuncia.
La situacin del sur
Desde hace algo ms de dos aos hay un aumento importante de
los movimientos de protesta de carcter socioeconmico en una
regin que tradicionalmente se haba mantenido al margen de las
revueltas. Las principales movilizaciones provienen de parados y
trabajadores precarios as como de los trabajadores de las compaas
multinacionales, adems de las huelgas y protestas de distintos sec-
tores profesionales que tienen lugar en todo el pas y que movilizan
tambin a los trabajadores del sur.
El caso del Comit National pour La Dfense des Droits des
Chmeurs (CNDDC) es particularmente revelador de las nuevas di-
nmicas sociales en esta regin. El colectivo de parados ha logrado
en apenas un ao organizar un movimiento pacfco que canaliza
muchas de las principales frustraciones de los jvenes argelinos y
que en el sur se dan cita con mayor crudeza. El movimiento nace de
la situacin de marginacin de un sur rico en petrleo, explotado
por las grandes multinacionales y Sonatrach,
10
pero subdesarrolla-
do y olvidado por el gobierno. El problema del paro juvenil, que
condena a la frustracin y la pobreza a los jvenes de la regin,
se convierte en el eje canalizador de un proceso de maduracin
social a travs del cual la poblacin ha consolidado la conciencia
10. Sonatrach o la Socit Nationale pour la Recherche, la Production, le
Transport, la Transformation, et la Commercialisation des Hydrocarbures s.p.a. es la
empresa pblica argelina encargada de la explotacin de los hidrocarburos del pas.
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de la brecha cada vez mayor que separa al norte y el sur del pas.
El aumento de unas desigualdades socioeconmicas inaceptables y
la psima redistribucin de las riquezas son otros de los elementos
que ahondan en el malestar del sur. En este contexto el impacto
social de las revueltas rabes en Tnez y Egipto ha contribuido, sin
duda, a despertar la movilizacin al demostrar que las poblaciones
rabes no estn condenadas al inmovilismo y que, despus de todo,
el cambio es posible.
Esta intensifcacin de los movimientos de protesta en el sur
se produce en una coyuntura bastante propicia, la de la proximi-
dad de las elecciones presidenciales de 2014. En este contexto,
el gobierno es ms favorable a la negociacin ante la necesidad
de mantener un sur estable no solo como balance sino como
proyecto para 2014. Las poblaciones del sur exigen hoy una
mejor distribucin de la renta a cambio de su apoyo poltico al
gobierno. Para preservar el equilibrio poltico en Argel hay que
mantenerlo en el sur, de ah las medidas que ya se estn adop-
tando para mejorar la situacin de la regin. Estas comprenden
la fnanciacin de proyectos agrcolas para jvenes, la puesta en
marcha de programas de insercin socio laboral y de formacin,
la concesin de microcrditos, la promocin de la contratacin
de jvenes del sur y el anuncio de una mayor transparencia en las
convocatorias pblicas de empleo.
Hay que destacar que estas medidas se han decidido de forma
unilateral sin dilogo social alguno y que no han tenido an un
impacto en la desactivacin de los movimientos de protesta. Lo
que parece probable es que la satisfaccin, aunque sea parcial, de
ciertas reivindicaciones en el sur conducir a un aumento de las
demandas en otras regiones. Queda por ver si los actores de estas
protestas lograrn construir un movimiento que trascienda los
lmites regionales y que pueda contribuir a la emergencia de una
contestacin ms unitaria.
La excepcin argelina? Elementos que frenan la emergencia
de un movimiento de contestacin en Argelia
A pesar de los movimientos de protesta que durante la primera mitad
de 2011 sacudieron Argelia con mayor intensidad de lo habitual, el
pas no se sum a la ola de cambio poltico regional. Las causas de
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esta ausencia de una contestacin de envergadura se explican por la
particularidad de una serie de elementos caractersticos del sistema
poltico argelino y de su realidad social.
El sistema poltico argelino
Uno de los principales factores que frenan la emergencia de un
movimiento de contestacin en Argelia es el propio sistema polti-
co. Este sistema presenta una serie de caractersticas que lo hacen
muy resistente a los cambios (Dris At Hamadouche y Dris, 2012)
asegurando su permanencia en el tiempo a pesar de la prdida de
legitimidad de sus lites debido a la corrupcin, la falta de relevo
generacional y al deterioro de la situacin socioeconmica.
La primera de estas caractersticas es su naturaleza hbrida.
El hecho de que el rgimen argelino no constituya ni un sistema
autoritario absoluto ni una democracia
11
ha permitido hasta ahora
un margen de accin bastante amplio tanto al propio rgimen
como a los actores de la oposicin. Un margen de maniobra que,
por otro lado, impide la radicalizacin de una oposicin que
disfruta, al menos nominalmente, de ciertas libertades.
Su carcter colegial le ha facilitado resistir a mltiples amenazas,
entre ellas, una sangrienta y larga guerra civil. El rgimen argelino
est constituido de distintos elementos, no es un poder monoltico.
Esto implica que el debilitamiento o la cada de uno de ellos no su-
ponga un peligro para todo el sistema. Esta caracterstica constituye
tanto una fortaleza como una debilidad porque implica no solo
una ausencia de coherencia y una incapacidad de previsin en el
medio y largo plazo, tambin que el rgimen est sujeto a tensiones
y disensiones internas.
Por otro lado, el hecho de que no sea un rgimen presidencia-
lista hace que su desmantelamiento no dependa, como en el caso
de Tnez y Egipto, del derrocamiento de su presidente. El rgimen
argelino se apoya en un complejo aparato poltico en el que el sector
militar, en particular los servicios de inteligencia (Dpartement du
11. El Democracy Index del Economist Intelligence Units sita a Argelia en el
puesto 125 de un total de 167 pases segn su nivel democratizacin clasifcndolo
como autoritario. Vase http://country.eiu.com/Algeria.
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82 83
Renseignement et de la Scurit), ocupan un lugar preponderante
y en cuyo seno existen a su vez distintos grupos de poder.
El rgimen argelino es adems un rgimen rentista en el que
aunque la renta est mal distribuida esta es ampliamente repartida.
Los ltimos escndalos muestran que la corrupcin alcanza unas cotas
catastrfcas pero an as no se trata de un rgimen poltico predador,
por el contrario, la importancia de las prestaciones sociales es cada vez
mayor como muestra el aumento de subvenciones, ayudas directas a
los jvenes, programas de insercin econmica y laboral, crditos sin
intereses, la cancelacin regular de deudas a las empresas La situa-
cin fnanciera privilegiada de Argelia permite al rgimen comprar la
paz social a travs de distintas polticas de compensacin econmica
y social impidiendo que la oposicin pueda tener una base social para
organizar un movimiento de contestacin.
La fragmentacin social
Los diez aos de violencia sufridos por la poblacin argelina y
la gestin del conficto por parte de las autoridades no solo han
debilitado profundamente los vnculos sociales, tambin han
provocado una actitud de desconfanza y rechazo generalizados
hacia lo poltico.
Para comprender la fragmentacin social que impide la cris-
talizacin de las distintas protestas en un amplio movimiento de
contestacin poltica hay que entender la importancia de dos ele-
mentos: la memoria social del pueblo argelino (una memoria que
comprende la guerra de liberacin, el proceso de construccin de
la nacin-estado independiente y la dcada del terrorismo) y las
divisiones generacionales.
Por otro lado, la crisis identitaria provocada por las altas tasas de
desempleo, el xodo rural y el fracaso del modelo etno-religioso de per-
tenencia a la nacin no han hecho sino ahondar en la fractura social.
Impacto de las Primaveras rabes en Argelia
Aunque haya sido relativo y ms evidente respecto al poder pol-
tico que a la sociedad civil, las Primaveras rabes s han tenido un
impacto en Argelia.
La primera respuesta del rgimen ante los acontecimientos de
2011 fue la de aumentar las subvenciones de ciertos productos bsi-
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cos como el azcar y el aceite, seguida del levantamiento del estado
de emergencia, la subida de un 20% de los salarios y, a fnales de ao,
un conjunto de reformas de carcter ms bien jurdico que poltico
que se vendieron como una apertura del rgimen. Este paquete de
medidas legales incluye la nueva ley de asociaciones, la ley de infor-
macin o la ley de partidos polticos, entre otras. Algunas medidas de
carcter econmico fueron la subida de los salarios y las pensiones,
o el aumento de la partida destinada a las prestaciones sociales (que
en 2011 represent un 16% del PIB) (CNES, 2011: 7).
Impacto de las Primaveras rabes en la sociedad argelina
A lo largo de la primera mitad de 2011 nacieron distintas iniciativas
para poner en marcha un movimiento que reorientase el descontento
popular y articulase una estrategia de oposicin real.
12
As, despus de una primera eclosin de iniciativas, refexiones, lla-
mamientos y acciones desorganizadas, el catico conjunto de acciones
contestatarias protagonizadas por la sociedad civil se apag progresi-
vamente a lo largo de 2011. Las OSC han continuado desde entonces
trabajando en un clima de preocupacin ante la aprobacin de una
serie de leyes con tintes liberticidas (REMDH, 2012) frente a las que no
han logrado tampoco estructurar un movimiento de denuncia.
Por otro lado, la deriva del proceso de transicin que viven
pases como Tnez y Egipto no ha hecho sino recordar a la sociedad
civil argelina el sentimiento de miedo ante el caos y la violencia
13
que derivaron de su propia primavera democrtica en 1988.
Elementos como la proximidad histrica de la dcada negra, la
huella indeleble de ese perodo en el imaginario colectivo y el hecho
de que el terrorismo no haya desaparecido todava, recuerdan a la
12. El mejor ejemplo de ello fue la Coordination National pour un Chan-
gement Democratique (CNCD), de la que se hablar ms adelante. Pero adems
de la CNCD cabe mencionar tambin el Manifeste pour les Droits et les Liberts
(MDL), el Front du Changement National (FCN) o la Alliance Nationale pour le
Changement (ANC), como ejemplo de las iniciativas conjuntas nacidas a lo largo
de 2011, ninguna de las cuales logr cristalizar
13. MacCallister apunta un anlisis complementario en el que una combi-
nacin de cansancio, decepcin y cinismo defnen la relacin de Argelia con el
cambio poltico en el marco de la Primavera rabe a partir de los acontecimientos
de 1988 (MacCallister, 2013).
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poblacin argelina la herencia de aquella revolucin abortada. A
todo ello se une la idea de que la situacin en los pases que han
vivido las Primaveras rabes no es ahora mismo mejor, sino que,
incluso, ha empeorado. Esta percepcin constituye una razn ms
para alimentar la desconfanza argelina respecto a un posible cambio
poltico que pudiera desembocar en un nuevo conficto interno. En
este sentido, la sociedad civil argelina ve en el caso de estos pases
ms una amenaza que una oportunidad y tiende a replegarse sobre s
misma. Una oportunidad que el rgimen argelino no ha desaprove-
chado para capitalizar el miedo al caos y la violencia como la mejor
coartada para justifcar su permanencia.
Por ltimo, la forma en la que los occidentales han gestionado las
Primaveras rabes constituye un argumento ms para la poblacin
y la sociedad civil argelinas para rechazar una movilizacin social
en esa lnea. La posibilidad de una injerencia extranjera como la de
la intervencin de la OTAN en Libia, el apoyo a la monarqua de
Bahrein, o la gestin de la situacin en Siria en un pas extremada-
mente celoso de su autonoma despus de 132 aos de colonizacin
extranjera, son, por s solos, motivos que frenan la emergencia de
un movimiento de contestacin en Argelia.
Principales condicionantes externos que afectan al trabajo
de la sociedad civil argelina
Marco jurdico
Una de los principales obstculos para el fortalecimiento de la so-
ciedad civil en Argelia son las restricciones impuestas al desarrollo
de sus actividades tanto por el marco jurdico como por la prctica
administrativa.
Respecto al marco jurdico, la promulgacin de la Ley Orgni-
ca 12-06 relativa a las asociaciones ha supuesto un claro retroceso
respecto a la ley anterior. Entre otras disposiciones, la nueva ley
reinstituye la autorizacin administrativa frente al sistema declarativo
anterior y endurece los requisitos para el reconocimiento legal de
una asociacin. La ley impone tambin importantes restricciones a
la fnanciacin externa.
Otras disposiciones incluyen la limitacin de la cooperacin con
organizaciones extranjeras, la concesin de amplias libertades al go-
bierno para ordenar la disolucin de las asociaciones y la prohibicin
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de las relaciones institucionales o estructurales entre asociaciones y
partidos polticos. La ley autoriza a trabajar a las asociaciones en un
cierto nmero de sectores pero establece que una asociacin pueda
ser disuelta si sus actividades interferen con los intereses naciona-
les. Adems impone severas penas de prisin para los miembros de
aquellas asociaciones no autorizadas.
La ley tambin obliga a las asociaciones a solicitar la autorizacin
del Ministerio del Interior para unirse a una federacin u organi-
zacin internacional lo que pone en peligro el mantenimiento y la
ampliacin de las relaciones de las OSC argelinas con sus socias en
otros pases. Las organizaciones extranjeras estn autorizadas a traba-
jar en Argelia siempre y cuando no se considere que sus actividades
interferen con los asuntos del pas anftrin.
La cuestin de la restriccin de la fnanciacin extranjera es espe-
cialmente delicada ya que cierra la puerta a una fuente de fnanciacin
extremadamente importante para muchas asociaciones que no reciben
subvenciones de la administracin argelina por no situarse en su esfera
de confanza. En ausencia de la posibilidad de recibir fnanciacin
pblica, la fnanciacin privada nacional es una alternativa apenas
viable en un pas de economa rentista en el que sector privado est
poco desarrollado y donde no existe la tradicin del patrocinio.
En cuanto al rgimen de constitucin de un sindicato, este est
regido por la Ley 90-14 y se basa en la presentacin de un dosier
de solicitud y la entrega de un resguardo por parte de la autoridad
competente. En la prctica la entrega de este resguardo funciona
como un tipo de consentimiento administrativo por lo que la no
recepcin del mismo implica un rechazo del dosier de solicitud.
Esta prctica constituye una clara violacin tanto de la propia ley,
que establece que solo una instancia jurdica puede pronunciarse
sobre la no conformidad con la ley de un proyecto de creacin de
un sindicato, como de la Convencin 87 de la OIT ratifcada por
Argelia. Desde mediados de los aos noventa numerosos intentos de
creacin de distintas confederaciones sindicales han sido rechazados
por esta va por la administracin.
14
14. Syndicat autonome des travailleurs de l'ducation et de la Formation
(SATEF) en 1994, Syndicat National Autonome des Personnels de l'Administration
Publique (SNAPAP) en 2000, etc.
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Otra serie de amenazas para el trabajo de las OSC son las que
se referen a la libertad de reunin y expresin cuyo ejercicio est
limitado por importantes restricciones. La libertad de expresin,
por ejemplo, est limitada por la acusacin de difamacin, un delito
recogido en el Cdigo Penal. Asimismo, la resolucin de aplicacin
de la Charte pour la paix et la rconciliation nationale de 2006 cri-
minaliza la crtica a la actuacin de las fuerzas de seguridad durante
los acontecimientos de la dcada negra
15
(CFDA, 2013: 60).
La Ley 12-05 sobre la informacin restringe el ejercicio de la
libertad de expresin exclusivamente a las asociaciones autorizadas
al tiempo que limita la libertad de informar (tanto de los medios
de comunicacin como de las OSC) al respeto de diversas condi-
ciones, entre ellas algunas tan vagas como la identidad nacional y
los valores culturales de la sociedad, los intereses econmicos del
pas o las misiones y obligaciones del servicio pblico (art. 2). Las
publicaciones deben ser adems aprobadas previamente por un
rgano regulador.
El derecho de reunin en la va pblica sigue estando restrin-
gido en Argel a pesar de la anulacin del estado de emergencia y,
de facto, en toda Argelia. Segn los artculos 4 a 6 de la Ley 91-19,
la celebracin de reuniones pblicas est sometida a un rgimen
declarativo ante la autoridad administrativa que puede prohibir
la organizacin de una reunin pblica si esta supone un peligro
para el orden pblico (art. 6bis). Por otro lado, se produce un uso
desproporcionado de las medidas coercitivas para impedir y disolver
las concentraciones en la va pblica mediante la dispersin violenta
de las manifestaciones, el bloqueo de los accesos a la va pblica y
la detencin de los manifestantes.
Difcultades de fnanciacin
El sistema de fnanciacin pblica de las asociaciones en Argelia no est
formalizado. Diferentes instituciones estatales poseen herramientas
para fnanciar a las asociaciones como son las convocatorias de fnan-
ciacin de proyectos del Ministerio de la Juventud y el Deporte, los
programas de apoyo a las asociaciones del Ministerio de la Solidaridad
15. Artculo 46, Ordonnance n. 06-01.
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Nacional, las subvenciones de las wilayas a travs de la Direcciones
regionales de la Juventud, la Salud y la Accin Social y las subven-
ciones municipales. El sistema de atribucin actual est basado en
lealtades polticas por lo que no solo no se enmarca en la estrategia de
desarrollo del pas, sino que se inscribe en un sistema clientelar que
prima el grado de proximidad de la asociacin al rgimen penalizando
a aquellas crticas con el sistema poltico. Esta falta de transparencia,
de continuidad y de estrategia en la atribucin de fnanciacin hace
an ms precario el trabajo de las asociaciones.
En el caso de los sindicatos, el artculo 49 de la Ley 90-14 esta-
blece que los ms representativos a nivel nacional pueden benefciarse
de las subvenciones estatales mientras que el artculo 48 prev que el
empleador ponga a la disposicin del sindicato los medios necesarios
para el desarrollo de sus reuniones. Frente a esto, la mayora de los
sindicatos autnomos no han recibido nunca una subvencin estatal
(caso del SNAPAP y del Syndicat national du personnel de la sant
SNPS) ni disponen de un lugar para celebrar sus reuniones en
las centrales de trabajo. Sus sedes son alquiladas y en muy pocos
casos cedidas por las administraciones, de hecho, la mayora de las
secciones regionales carecen de local.
No existen benefcios fscales directos o indirectos ni exencio-
nes de impuestos por utilidad pblica para las organizaciones de la
sociedad civil.
Falta de recursos
En cuanto a los recursos materiales, esta carencia se refere sobre todo
a la falta de un local o de los medios para tener uno. La mayora de las
OSC carecen de local propio, algunas lo alquilan, otras disfrutan de
locales cedidos por las administraciones pblicas y muchas se renen
en casa de algn miembro. Esta ausencia de una sede estable difculta
tanto el trabajo de la OSC como la propia gestin de la entidad ya
que no existe un lugar para guardar la documentacin. Esta situacin
condena a la OSC a trabajar en la precariedad y la imprevisin.
La falta de recursos tambin afecta a los recursos humanos de la
asociacin, tanto en trminos de los miembros como del personal
contratado. La mayora de las asociaciones funcionan a travs de la
base asociativa, gracias al trabajo de los miembros fundadores, de
los voluntarios y sus redes sociales.
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Falta de reconocimiento por parte del Estado y de la sociedad
En relacin con el descrdito de su labor social, la falta de reco-
nocimiento de las OSC es debida tambin en parte a unas expec-
tativas irreales respecto a la funcin de los actores de la sociedad
civil. La aplicacin de los Planes de Ajuste Estructural en los aos
noventa trajo consigo un deterioro de las condiciones de vida de
la poblacin y un progresivo aumento de las desigualdades que se
vieron agravados por el abandono de varias polticas sociales. La
sociedad y el rgimen esperaban que la sociedad civil asumiese la
ejecucin de las programas de proteccin social que antes haba
asegurado el Estado. Se espera que la sociedad civil sea capaz de
responder a las necesidades de los grupos ms desfavorecidos y
vulnerables, entre ellos mujeres y jvenes, y que sea adems me-
diadora y evitadora de confictos pero sin apenas dotarla de medios
ni reconocer su trabajo.
Represin
Las prcticas represivas del Estado contra las OSC que se sitan en
los escasos espacios de contestacin existentes incluyen la prohibi-
cin de constitucin de asociaciones y sindicatos, de realizacin de
actividades, la restriccin del derecho de reunin en la va pblica,
detenciones arbitrarias, apertura de procesos judiciales contra los
militantes asociativos y acoso.
Una estrategia consiste en controlar una o dos OSC en un sector
determinado para que hagan sombra a las dems y muestren a la
poblacin que hay otros discursos. Otros recursos para difcultar o
impedir el trabajo de las OSC incluyen la cooptacin, la manipula-
cin, la clonacin y la desestabilizacin a travs de la infltracin y
la injerencia interna.
Los poderes pblicos acusan a las asociaciones y sindicatos de
no ser verdaderos mediadores, de no tener base social y de no ser
por tanto capaces de prevenir o ayudar a solucionar los confictos.
Estas acusaciones responden a una estrategia de deslegitimacin de
los actores sociales para evitar que la sociedad civil pueda convertirse
en una verdadera mediadora social.
La situacin que viven las asociaciones y militantes de derechos
humanos es particularmente preocupante, como denuncian distin-
tos informes independientes en los ltimos aos (FIDH, LADDH y
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CFDA, 2010; AI, 2013; HRW, 2013; CFDA y CIHRS, 2012). Los datos
recogidos por estas organizaciones muestran que las violaciones
de derechos humanos de los defensores de derechos humanos han
aumentado en 2013 as como el acoso judicial y las detenciones
arbitrarias.
Descripcin y estructura de la sociedad civil
Tipologa y distribucin geogrfca de las asociaciones
Segn datos ofciales de enero de 2012 existen unas 93.654 OSC
censadas, de las cuales 1.027 operan a nivel nacional y las 92.627
restantes a nivel local.
16
De esta cifra distintas fuentes estiman que
apenas un 5% estn realmente activas (Amar, 2011) y que muchas
de estas asociaciones solo existen en realidad sobre el papel. Por otro
lado, todos los actores consultados coinciden en sealar la alta tasa
de mortalidad asociativa (Salhi y Karaouzne, 2007).
Hay una mayor concentracin del nmero de asociaciones en
las regiones del norte con Argel y sus 7.199 asociaciones a la cabeza.
A partir de ah, y aunque el reparto es desigual segn las wilayas
17

(que varan mucho en extensin y nmero de habitantes), son las
provincias del noreste las que ms asociaciones registran: Batna
(3.342), Constantine (2.962), Biskra (2.291) y Skikda (2.401). Al
noroeste son Tlemcen (2.363) y Mostaganem (2.380) las wilayas
con un mayor nmero de asociaciones locales mientras que en el sur
destaca la provincia de Adrar, con 2.756 asociaciones, la mayora de
ellas religiosas (569) y medioambientales (517).
18
Pero sin duda alguna uno de los datos ms reseables es el del
signifcativo dinamismo asociativo de regiones como Cabilia (norte)
y el Mzab (en la wilaya de Ghardaa) que capitalizan sus recursos
comunitarios para desarrollar el mbito asociativo. La regin de
Cabilia, por ejemplo, con casi seis millones de habitantes repartidos
16. Datos del Ministerio del Interior y de las Colectividades Locales. Con-
sultado el 03/03/2013 en http://www.interieur.gov.dz/.
17. Wilaya es la divisin territorial equivalente a una provincia en rabe.
Argelia est compuesta por 48 wilayas subdivididas en dairas y administradas por
su respectivos walis o gobernadores.
18. Ibd.
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90 91
en siete provincias, concentra 19.388 asociaciones. Ghardaa, por
otro lado, con apenas 93.000 habitantes, tiene 2.170 asociaciones
registradas.
19

La sociedad civil argelina es adems predominantemente ur-
bana con una concentracin de sus actores en los ncleos urbanos
en detrimento del medio rural, en el que el asociacionismo es algo
ms reciente.
Sectores y mbitos de intervencin
A nivel nacional hay un total de 1.027 asociaciones de las cuales
213 son asociaciones profesionales, 151 intervienen en salud, 143
en arte, cultura y formacin, 50 en juventud, 82 en deporte, 23 son
de mujeres y 7 se dedican a los derechos humanos.
20

A nivel local hay una preeminencia de los comits de barrio
(20.137), seguidos de las asociaciones religiosas (15.304), las asocia-
ciones de carcter educativo y deportivo (15.019), las AMPA (14.891)
y las asociaciones culturales (10.014). Las asociaciones de mujeres
representan apenas el 0,99% del total de asociaciones locales y las
de jvenes el 2,89%.
21

La mayora de las asociaciones trabajan en sectores cuyas acti-
vidades vienen a complementar aquellas del Estado sin entrar en
competencia con este y, sobre todo, sin constituir un posible polo
de oposicin. Las asociaciones vinculadas a la incidencia poltica
(derechos humanos, sindicatos autnomos, mujeres, vctimas del
terrorismo, identidad amazigh) son minoritarias.
La cultura es uno de los sectores de intervencin en los que ms
asociaciones trabajan a travs de actividades puntuales pero tambin
de proyectos a largo plazo como la creacin de bibliotecas y media-
tecas, la rehabilitacin de actividades tradicionales en relacin con
programas de turismo sostenible, escuelas de arte y de teatro
Las asociaciones medioambientales todava son minoritarias
pero se advierte un progresivo aumento de su nmero debido a
una mayor sensibilizacin social sobre esta cuestin en relacin con
el desarrollo sostenible.
19. Ibd.
20. Ibd.
21. Ibd.
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90 91
Respecto a los sindicatos, existen unos 70 sindicatos autno-
mos
22
con distintos grados de representatividad, segn lo sectores,
y de autonoma.
Caractersticas generales
La principal caracterstica de la sociedad civil argelina son sus comple-
jos vnculos con el poder poltico, relaciones que hacen difcil hablar de
una sociedad civil completamente independiente. Una de las mayores
difcultades en Argelia es precisamente establecer el grado de inde-
pendencia de los distintos componentes de la sociedad civil respecto
a un Estado que intenta a toda costa controlar el estrecho margen de
accin tolerado a la sociedad civil. Pese a todo, la realidad es que una
parte de la sociedad argelina se organiza ms all del Estado aunque
sea a travs de medios ms o menos artesanales debido a la falta de
fnanciacin y recursos. Y, aunque sean minoritarios, tambin es cierto
que en su seno existen espacios de contestacin representados sobre
todo por asociaciones de derechos humanos, organizaciones culturales
vinculadas a la identidad bereber y algunos sindicatos autnomos.
Otro de los rasgos que defnen a esta sociedad civil es que se trata
de una sociedad heterognea y compleja, profundamente marcada
por los acontecimientos histricos recientes como la dcada negra
que han tenido como consecuencia la desarticulacin de los vnculos
sociales y la fragmentacin social.
La sociedad civil argelina es adems una sociedad civil joven que
empez a desarrollarse hace apenas treinta aos y que se encuentra
todava en un estado de refuerzo de capacidades. Sus actores caminan
hoy hacia una madurez asociativa que incluye la aceptacin de la plu-
ralidad como requisito indispensable para el reconocimiento mutuo y
el trabajo conjunto. El agotamiento del enfoque culturalista centrado
en las cuestiones de la lengua, la identidad y la religin ha debilitado
profundamente tanto a los partidos polticos como a las OSC que se
22. Hemos dejado fuera de este diagnstico a la Unin General de Traba-
jadores Argelinos (UGTA), creada en 1956, y presente desde la independencia en
todos los sectores econmicos como sindicato nico hasta la apertura democrtica
de 1989. Estimamos que una estructura dependiente del estado como la UGTA
no puede considerarse parte de la sociedad civil, motivo por el cual no ha sido
objeto del anlisis.
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inscriban en esta lgica por lo que las OSC buscan ahora articular
dinmicas que les faciliten la superacin de las divisiones provocadas
por la excesiva politizacin de los aos ochenta y noventa.
La instrumentalizacin del movimiento asociativo por parte
de los partidos polticos y las redes institucionales ha desembocado
en una prdida de legitimidad a nivel social. La credibilidad de la
sociedad civil se ha visto profundamente minada por sus vnculos,
muchas veces poco claros, con el poder y los partidos, instituciones
desacreditadas a ojos de una poblacin que muestra un fuerte des-
apego hacia el sistema poltico.
En cuanto al heterogneo movimiento sindical autnomo, po-
demos destacar algunos elementos comunes como son la prctica
sindical reivindicativa y la organizacin de manifestaciones, huelgas
y sentadas como estrategias de visibilizacin y movilizacin social.
Por otro lado, las diferencias en cuanto a composicin, estructura
y grado de autonoma de estos sindicatos pueden difcultar el de-
sarrollo de acciones comunes de coordinacin intersindical. A esta
diversidad se suman la falta de formacin sindical y de experiencia
en la construccin organizativa lo que resulta en ocasiones en un
funcionamiento poco democrtico y transparente.
Sobre la participacin de las mujeres en la sociedad civil cabe
sealar que esta es menor que la de los hombres. En cuanto a su
presencia en los rganos de direccin de la OSC, tambin aqu se
constata una escasez de mujeres si bien estas son mayora frente a
los hombres como benefciarias de las acciones de las OSC.
Debilidades estructurales que restan efcacia a las organizaciones
de la sociedad civil
Las OSC son todava muy frgiles debido a la falta de recursos
fnancieros y materiales y a las carencias a nivel de formacin
de sus miembros lo que difculta su viabilidad en el tiempo
e impide que puedan constituirse en verdaderas mediadoras
sociales.
La falta de organizacin interna, la escasa comunicacin tan-
to interna como externa y la ausencia de una estrategia de
capitalizacin de las experiencias constituyen las principales
debilidades de las organizaciones. Estos problemas organiza-
tivos responden en gran medida a una falta de planifcacin,
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un ejercicio difcil para la mayora de las asociaciones que
no solo tienen un equipo demasiado reducido para crear un
comit de planifcacin sino que adems tienen que dedicar la
mayora de su trabajo diario a la gestin de las actividades y los
proyectos. La falta de organizacin interna es debida en parte
a la ausencia de claridad en la defnicin de las funciones tanto
de los rganos de gobierno como del equipo tcnico, si existe,
o del equipo de voluntarios que implementa las actividades
de la asociacin. Tambin la carencia de una gestin admi-
nistrativa y fnanciera regulada por procedimientos internos
y desarrollada mediante las herramientas adecuadas tiene un
impacto negativo en la organizacin de la asociacin.
Las organizaciones de la sociedad civil recurren poco al trabajo
en red tanto con otros actores del tejido asociativo argelino
como a nivel internacional. Los problemas de orden personal
y los enfrentamientos ideolgicos adems de las consecuencias
de la fragmentacin social caracterstica de la sociedad argeli-
na son algunos de los elementos que provocan la mayora de
las difcultades para promover el intercambio entre las OSC
argelinas. La escasez de medios materiales y de formacin
de los miembros de las OSC adems de la ausencia de unos
objetivos claros tambin constituyen importantes obstculos
para desarrollar una comunicacin y una colaboracin fuidas
con otros actores sobre la base de un proyecto comn.
Cabe destacar adems la ausencia de un verdadero proyecto
asociativo. Muchas asociaciones realizan todo tipo de acti-
vidades sin defnir el sector de intervencin, los objetivos
ni el pblico al que dirigen sus acciones, desperdigando su
energa y recursos y logrando un impacto muy limitado. Esta
es una de las razones del elevado nmero de organizaciones
que apenas si llegan a sobrevivir unos meses.
La falta de relevo generacional y la escasa participacin de los
jvenes es otro de los problemas estructurales de la sociedad
civil. La generacin de los veteranos no lo ha previsto y se
resiste a incorporar a los jvenes como miembros activos en
la gestin y toma de decisiones de las entidades. El dilogo
intergeneracional es difcil porque son distintas formas de
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hacer y comunicar y la escasez de iniciativas de acercamiento
no hace sino afanzar la visin negativa del otro. Incluso en las
asociaciones que s integran a los jvenes, estos estn an es-
casamente presentes en las instancias de toma de decisiones.
La cuestin del liderazgo: la mayora de las OSC tienden a
estar lideradas por una sola persona, en general el presidente
y fundador de la misma. Este es el actor clave en la vida de
la OSC y quien suele acaparar las funciones de representacin
institucional y protagonizar las relaciones de las OSC con otros
actores. La personalidad del presidente y su red relacional per-
sonal suelen determinar el funcionamiento de la OSC tanto
en trminos de acceso a los recursos como de la eleccin de
posibles partenaires. En este sentido, los confictos personales
del presidente con otros actores son un factor clave que puede
difcultar seriamente el trabajo conjunto. Estas disputas pue-
den tener su origen tanto en diferencias de carcter poltico
y cultural como en una competencia por el protagonismo, el
capital social y la capacidad de incidencia. La actitud represiva
del Estado y las leyes liberticidas fomentan esta confictividad al
reducir cada vez ms el espacio de accin de la sociedad civil.
La mejora del funcionamiento interno continua siendo un
desafo para una gran parte de las OSC que reproducen en su
interior muchos de los rasgos que critican del sistema poltico:
falta de transparencia y democracia internas, opacidad, escasa
comunicacin interna, estructuras organizativas verticales
Algunas de estas caractersticas se deben a la falta de partici-
pacin de los miembros (con frecuencia las OSC funcionan
exclusivamente a travs de 3 o 4 miembros que toman las de-
cisiones y no consultan a los dems, que no estn presentes).
El enfoque de gnero est escasamente integrado tanto a nivel
de la prctica organizativa como en los proyectos. Hay una
mala comprensin de lo que signifca la transversalizacin
del enfoque de gnero que muchas asociaciones interpretan
como la simple inclusin de las mujeres en las actividades. Por
otro lado, se evidencia un cierto desinters por incorporar el
enfoque de gnero a las refexiones y las prcticas organizativas
probablemente por desconocimiento de la herramienta.
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Fortalezas: diversidad del tejido asociativo y trabajo
de proximidad
El dinamismo asociativo: aunque la cifra de casi 100.000
asociaciones no se corresponda con la realidad del nmero
de OSC activas, lo cierto es que el tejido asociativo argelino
es bastante denso. Desde 1990 no han dejado de crearse cada
ao varios miles de OSC que, pese a todas las difcultades a
las que se enfrentan en el ejercicio diario de sus actividades,
mantienen una voluntad de seguir trabajando.
Hay una gran diversidad de OSC segn su estructura, va-
lores, estrategias, actividades y sectores de intervencin.
Esta caracterstica es positiva si la sociedad civil es capaz de
entender esta diversidad como una riqueza en la que todos
los actores suman, en lugar de constituir un obstculo.
Adems, aunque existe una clara concentracin de asocia-
ciones en la wilaya de Argel, hay un reparto relativamente
homogneo de OSC en el conjunto de wilayas del extenso
territorio argelino.
Destaca tambin la presencia de una importante dinmica
asociativa local, cuyos protagonistas, las OSC locales, de-
muestran ser buenas conocedoras del medio, los actores y
problemas del contexto gracias al trabajo de proximidad que
realizan. Un ejemplo de ello son los comits de barrio
23
cuya
fuerza reside en su arraigo en la microlocalidad y la capacidad
de reforzar los vnculos comunitarios a travs del trabajo sobre
las necesidades cotidianas de los vecinos. Se observa que estos
comits, adems de ser la estructura organizativa mayoritaria
23. Los comits de barrio funcionan como intermediarios entre las admi-
nistraciones locales y los habitantes de cada barrio. Los comits intentan buscar
soluciones para mejorar las condiciones de vida de los vecinos y hacer propuestas
a las administraciones locales. Sirven adems como instancias de participacin
comunitaria en la medida en que se constituyen en espacios de refexin colectiva
sobre proyectos relacionados con el barrio sobre los cuales los propios vecinos
aportan su opinin. Los comits representan la forma de asociacionismo mayo-
ritaria en Argelia y, en algunos, casos, un interesante ejemplo de experiencia de
democracia participativa.
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96 97
a nivel local, estn cada vez ms presentes en la vida diaria de
la poblacin. Parte de la revitalizacin de la actividad de los
comits reside en la voluntad de luchar contra el deterioro
generalizado de las condiciones de vida y por la mejora de la
habitabilidad de las ciudades argelinas.
A nivel local las OSC juegan un papel cada vez ms impor-
tante en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin
a travs de su trabajo de incidencia con las administraciones
pblicas para lograr cambios en las polticas pblicas locales
y las decisiones de los gestores. En este sentido, las asocia-
ciones desarrollan toda una labor negociadora para mejorar
el desarrollo local a travs de la cual se estn instituyendo
progresivamente en una fuerza propositiva.
Reivindicaciones y movimiento de mujeres
Reivindicaciones
Se constata una progresiva transformacin de la naturaleza de las
reivindicaciones tanto a nivel de la poblacin en general como de
una parte de la sociedad civil.
En lo que se refere a los movimientos de protesta espontneos y
muchas veces violentos que sacuden diariamente el pas, sus demandas
estn basadas en necesidades que buscan ser satisfechas aqu y ahora y
que no se inscriben en una estrategia de reivindicacin de derechos. La
juventud argelina, protagonista por excelencia de este tipo de acciones,
siente un profundo desapego por las instituciones y los partidos polti-
cos en general. Sin embargo, la despolitizacin de las reivindicaciones
y su mutacin en simples demandas de acceso a recursos materiales o
de otro tipo facilita la satisfaccin temporal y a bajo coste de estas por
parte del rgimen, que no se ve impelido a poner en marchas verda-
deras medidas orientadas a una democratizacin del sistema poltico
y al respeto de los derechos humanos y las libertades. Jabi apunta, en
referencia a este fenmeno, a la emergencia de una cultura poltica
popular basada en la satisfaccin de las demandas bajo la amenaza de
la accin directa (Jabi, 2012). Adems, esta dinmica impide que la
sociedad civil pueda canalizar el malestar social para estructurar un
verdadero movimiento de contestacin ya que el nfasis no se pone en
la transformacin social sino en la satisfaccin de las peticiones.
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Las huelgas y movilizaciones de distintos colectivos profesionales
(mdicos, profesores, funcionarios, trabajadores del sector de los
hidrocarburos, gardes communaux
24
) se inscriben tambin mayo-
ritariamente en esta dinmica de reivindicaciones relacionadas con
los derechos como trabajadores de estos colectivos pero desprovistas
de un discurso de cambio poltico.
Por otro lado, hay que ser cautos a la hora de analizar estas di-
nmicas ya que la presentacin despolitizada de las protestas es una
de las estrategias del rgimen argelino para desactivar el potencial
contestatario de las revueltas y presentarlas como pataletas sociales
que, ya sea recurriendo a la represin o, si ello no fuera posible, a la
satisfaccin superfcial de ciertas demandas, pueden ser fcilmente
acalladas. Ejemplo de ello es la manipulacin meditica de las de-
mandas del movimiento de parados en el sur que pese a basar sus
reivindicaciones en el derecho a un trabajo digno son presentados
como un grupo de jvenes que solo buscan empleo.
Esto no signifca que toda la sociedad civil haya despolitizado
su programa. Es cierto que las reivindicaciones socio-econmicas
ocupan ahora un lugar preponderante en la agenda de la sociedad
civil habiendo incluso desplazado a las de carcter poltico ante el
agotamiento de estos discursos. Pero tambin lo es que una parte
de la sociedad civil (asociaciones de derechos humanos, algunos
sindicatos) siguen inscribiendo estas demandas en el discurso de los
derechos humanos, de la democratizacin, de los derechos sociales
y econmicos y de la instauracin de un estado de derecho.
Por lo tanto, bien sea a travs de un discurso poltico que reivin-
dica el respeto de los derechos econmicos y sociales de la poblacin,
a travs de demandas de acceso a una vivienda y un empleo dignos, o
mediante la denuncia de la dejacin de responsabilidades del Estado,
todas estas reivindicaciones, bajo distintas formas y protagonizadas
24. Los gardes communaux son los miembros de la Guardia Comunal que se
cre en Argelia durante la dcada negra para combatir el terrorismo islamista.
Organizada en 1996 por el gobierno, la misin de la Guardia Comunal fue la de
colaborar con el ejrcito en la lucha antiterrorista. Los gardes communaux recla-
man desde hace aos la no disolucin del cuerpo (decretada en 2012), un mayor
reconocimiento de su trabajo y la aprobacin, con carcter retroactivo, de un
aumento de sus salarios.
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por diferentes actores, tienen un punto en comn: la exigencia de
justicia social.
Las principales reivindicaciones socioeconmicas tienen que
ver con la prdida de estatus social y econmico de la poblacin
como consecuencia del adelgazamiento del sector pblico durante
los ochenta y los noventa y del deterioro global de las condiciones
de vida. Pero son sin duda el empleo y la vivienda, las dos claves
principales para la emancipacin de los jvenes, los problemas que
ms agitan el malestar social.
El acceso a una vivienda digna y la denuncia del sistema de
corrupcin y clientelismo de asignacin de las viviendas sociales son
los dos elementos que aglutinan las protestas en torno a la cuestin
de la vivienda.
Otras demandas se referen al lamentable estado de los servicios
pblicos: carreteras, hospitales, escuelas y al progresivo deterioro
de estos servicios a causa de la dejacin de responsabilidades del
Estado.
Las reivindicaciones polticas se articulan mayoritariamente des-
de el paradigma de los derechos humanos, las libertades pblicas y
el estado de derecho. Las reivindicaciones de las OSC que trabajan
desde esta perspectiva se han ido alejando del discurso de los parti-
dos poltico y centrndose en cuestiones concretas ms que en una
reivindicacin global por el cambio poltico y la democratizacin,
aunque ese sea el horizonte hacia el que todos apuntan.
La accin de las escasas OSC que mantienen actividades de sen-
sibilizacin e incidencia en este mbito se centra en la exigencia de
una mayor transparencia en la gestin de los asuntos pblicos, la
denuncia de la corrupcin y de las violaciones de derechos humanos,
la reivindicacin de un sistema de redistribucin de la riqueza ms
equitativo, en el reconocimiento legal de la igualdad de derechos
entre hombres y mujeres y la penalizacin jurdica de la violencia de
gnero. Los derechos de la poblacin migrante han sido incorporados
recientemente a la agenda de las OSC que trabajan sobre derechos
humanos como la Ligue Algrienne pour la Dfense des Droits de
l'Homme (LADDH).
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Descripcin del movimiento de mujeres y sus principales
expresiones
Las primeras asociaciones de mujeres autnomas se crean tras
la promulgacin de la Ley de 1990 a partir de los embrionarios
colectivos estudiantiles y sus luchas (aunque la primera en crearse
fue la Association pour lEgalit devant la loi entre les hommes
et les femmes, en 1985). Se registran entonces alrededor de una
treintena de asociaciones todas con el mismo objetivo: la lucha
por la igualdad entre hombres y mujeres que se traduca entonces,
principalmente, en las demandas de abrogacin/reforma del C-
digo de la Familia aprobado en 1984. A partir de 1992, comienza
una poca en la que las circunstancias poltico-sociales fuerzan un
cambio de prioridades en el seno del movimiento. La lucha por
la igualdad se transforma durante la dcada negra en la lucha
contra el integrismo y por la separacin de lo poltico y lo religioso.
Durante esta poca, muchos miembros dejan el mundo asociativo,
sobre todo en las asociaciones situadas en el centro del pas donde
la violencia azota con mayor fuerza. La instrumentalizacin por
parte del rgimen de gran parte de las asociaciones para defender
su poltica erradicadora tambin pasar factura al movimiento que
se escindi entre quienes apoyaban la poltica gubernamental de
exclusin de los islamistas del escenario poltico (que constituy
la postura mayoritaria entre las asociaciones de mujeres) y las re-
conciliadoras. As, tras diez aos de violencias que fracturaron el
tejido social dejando huellas an hoy indelebles, las asociaciones
iniciaron el nuevo siglo muy debilitadas.
En 2012, de 92.627 asociaciones registradas a nivel local solo
919 (es decir un 0,99%) son organizaciones de mujeres y a nivel
nacional solo 23 de 1.027.
25
Estas asociaciones se pueden agrupar
en tres tipos distintos: las que fueron creadas sobre la base de la
reivindicacin de igualdad entre hombres y mujeres (generalmen-
te a partir de 1990), las constituidas a partir de agrupaciones de
profesionales de un mismo sector que suman a las demandas de
igualdad otras de carcter socio profesional, y, fnalmente, aquellas
25. Datos del Ministerio del Interior y de las Colectividades Locales de 10 de
enero de 2012. Consultado el 02/04/2013 en http://www.interieur.gov.dz.
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cuyo fn social inicial era otro pero que ha ido evolucionando hacia
un enfoque feminista.
Principales reivindicaciones y actividades
Con el apoyo de la fnanciacin externa que empez a llegar en
el ao 2000, las actividades y los sectores de intervencin se han
diversifcado.
Lucha contra las violencias contra las mujeres: el trabajo de
las asociaciones en este sector tiene una doble vertiente. Por
un lado se centra en la labor desarrollada a travs de los cen-
tros de escucha, apoyo jurdico y psicolgico. Y, por otro, en
desarrollar actividades de sensibilizacin e incidencia a travs
de los datos y experiencias recogidos mediante el trabajo de
proximidad realizado en los centros.
Hay que sealar que aunque las acciones de acompaamiento
y ayuda de emergencia ocupan un lugar importante en este sector
de intervencin, el objetivo principal del trabajo es el empode-
ramiento y refuerzo de capacidades de las usuarias y no el mero
asistencialismo. Esta labor de atencin directa a las vctimas se com-
plementa con el trabajo de sensibilizacin e incidencia mediante
actividades como seminarios de formacin, talleres, concursos de
dibujos, charlas en centros educativos y casas de la juventud, la
puesta en marcha de redes de trabajo, la formacin de los actores
involucrados en el tratamiento de las violencias (sanitarios, traba-
jadores sociales de los centro de escucha), programas de radio,
la creacin de una base de datos, e incluso colaboraciones con las
administraciones locales.
El resultado de todas estas campaas, estudios y publicaciones
unido a la difusin que cierta prensa escrita ha hecho del trabajo de
las asociaciones ha contribuido a hacer de la cuestin de las violencias
contra las mujeres un problema pblico relacionado con la igualdad
entre los sexos. El impacto de la accin de las OSC logr en 2007
que el gobierno adoptase una Estrategia Nacional de Lucha contra
las Violencias contra las Mujeres.
Abundan tambin en este mbito de intervencin las iniciati-
vas de trabajo en red entre las asociaciones como el Observatoire
des violences contre les femmes (OVIF), gestionado por el Rseau
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Wasila
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y Djazairouna (entre otras asociaciones), y cuyo principal
objetivo es la incidencia sobre las violencias, aunque se encuentra an
en estado embrionario. Otro ejemplo es el Collectif Stop la violence
(iniciado por la Association Algrienne de Planning Familiale en
2010 y formado por varias asociaciones para redactar un proyecto
de ley de 13 artculos que fue presentado ante la Asamblea Popular
2007-2012), en cuyo marco se propone un nuevo enfoque sobre
las violencias que haga hincapi en que estas violencias no son un
problema individual sino social.
Participacin de las mujeres en el sector econmico. El mayor
problema de Argelia, segn el informe Global Gender Gap
Report, son las desigualdades entre hombres y mujeres en
el mbito econmico. Y es que si bien el Estado ha hecho
importantes esfuerzos en las ltimas dcadas por mejorar los
niveles de educacin femenina, estos no han ido acompaados
del mismo xito en cuanto a la integracin de las mujeres en
el sector econmico.
Uno de los elementos que determinan los bajos ndices de
actividad econmica de las mujeres es el hecho de que el sector
pblico en Argelia est basado en la industria pesada (hidrocarbu-
ros), mbito en el que se privilegia la mano de obra masculina. Por
otro lado, el dominio del sector pblico deja poco espacio para la
iniciativa privada que podra procurar ms oportunidades laborales
a las mujeres (Thieux, 2010).
As pues el 75% del empleo femenino se concentra en un en-
torno urbano, principalmente en la administracin y un 21% en la
industria manufacturera, principales sectores de actividad femenina
(ONS, 2011). La tasa de desempleo femenino ofcial es del 19% (ONS,
2010), el triple que los hombres en el medio rural y el doble en
asentamientos urbanos. Persiste el trabajo informal como principal
sector laboral femenino. Las mujeres estn generalmente excluidas
de los puestos de toma de decisin y su presencia en los rganos de
direccin de las empresas es todava muy dbil.
267. El Rseau Wasila fue fundado en el ao 2000 y rene a ms de cinco
asociaciones que trabajan en la atencin a mujeres y nios vctimas de violencia
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Sin embargo, pese a los bajos ndices de empleo femenino, estos
se han triplicado en los ltimos aos debido, entre otras razones, al
empeoramiento de las condiciones de vida, que hace cada vez ms
necesaria la ampliacin de los recursos econmicos de los hogares, y
la transicin demogrfca (ONS, 2011). Este proceso, iniciado en los
aos setenta, ha trado consigo cambios sociales muy importantes
en cuanto al modelo de familia, el papel de las mujeres en la esfera
pblica y el mercado laboral y el acceso a la educacin pblica.
Por otro lado, existen una serie de factores ligados a las formas
que la desigualdad en las relaciones entre los sexos y los roles de g-
nero adoptan en Argelia que difcultan la integracin de las mujeres
en el mercado laboral. En este sentido, una mujer productora de
ingresos puede representar una amenaza para la tradicional estruc-
tura familiar patriarcal basada en un padre de familia como nico
proveedor. Adems, la incorporacin de las mujeres a un mercado
laboral ya saturado por el paro hace que la competencia por los
escasos puestos de trabajo sea an mayor lo que genera actitudes
proteccionistas de rechazo entre ciertos sectores de la poblacin mas-
culina. Por ltimo, parece evidente que el avance de una tendencia
social ultra conservadora que basa parte de su discurso en el papel
de las mujeres como cuidadoras y procreadoras situndolas en una
posicin de subordinacin y relegndolas al espacio domstico no
juega tampoco a favor de una mayor participacin de las mujeres
en el sector econmico.
Para promover la participacin de las mujeres en el sector eco-
nmico, las asociaciones basan su estrategia en actividades de forma-
cin profesional y de insercin sociolaboral. Aunque la formacin
es un eje de trabajo compartido por casi todas las asociaciones, la
insercin laboral solo es trabajada por algunas de ellas en funcin
de sus objetivos.
En cuanto a los sindicatos autnomos, varios tienen secciones
de mujeres dedicadas a la defensa de los derechos de las mujeres
trabajadoras. El Comit de Femmes del SNAPAP, por ejemplo, se
cre en 2002 con el doble objetivo de hacer respetar los derechos de
las mujeres trabajadoras y asegurar un espacio para las mujeres en el
seno del sindicato y en pocos aos ha logrado aumentar considera-
blemente el nmero de trabajadoras afliadas gracias a la promocin
de un trabajo de proximidad.
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Participacin poltica de la mujeres: Segn el Global Gender
Gap Report de 2012, el mbito de la participacin poltica es
el nico en el que Argelia, clasifcada en el puesto 57 de 135
en 2012, ha mejorado ostensiblemente tras la aprobacin de
la Ley Orgnica del 12 de enero de 2012 que establece las
modalidades para promover un mayor acceso de la repre-
sentacin de las mujeres en las asambleas electas. El texto
dispone una cuota de mujeres en cada lista electoral tanto
para las elecciones legislativas como municipales y a nivel
de las wilayas. Adems, la Ley Orgnica n 12-4 de enero
de 2012 relativa a los partidos polticos, tambin concreta
la participacin efectiva de las mujeres en la vida poltica y
establece que los partidos deben reservar una parte de los
puestos de direccin as como en el resto de rganos del
partido a las mujeres (art. 24, 35 y 41) bajo pena de sancin
(art. 5).
Tras las elecciones legislativas de mayo de 2012, 145 escaos de
la Asamblea Popular Nacional estn ocupados por mujeres frente a
los apenas 31 del mandato anterior. Una de las principales crticas
al respecto se basa en que la mayora de estas mujeres no tienen una
trayectoria previa ni en el mbito de la poltica ni en el de la igualdad
de derechos. Para paliar estas defciencias, el Centre d'Information
et de Documentation sur les Droits de l'Enfant et de la Femme
(CIDDEF) ha puesto en marcha una primera formacin para 25
parlamentarias con el apoyo de NNUU y comienza en el segundo
semestre del 2013 con la segunda.
Tampoco se ha respetado la alternancia de gnero para las
elecciones municipales y provinciales que implicara crear listas
cremallera para garantizar la presencia de las mujeres tanto en las
listas electorales como en los cargos electos.
Si bien las organizaciones de mujeres han saludado ciertas dis-
posiciones de la ley como un paso en el camino hacia la igualdad,
muchas de ellas no han dejado de denunciar que el reconocimiento
de los derechos de las mujeres no puede disociarse de una demo-
cratizacin del sistema poltico que permita la instauracin de un
estado de derecho en el que hombres y mujeres puedan ejercer sus
derechos como ciudadanos libres.
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Igualdad de derechos entre hombres y mujeres. Entre el ao
2000 y el 2006, el gobierno lleva a cabo una serie de reformas
legislativas como la del Cdigo Penal, del Cdigo de la Na-
cionalidad, del Cdigo del Trabajo y del de la Familia. Pese
a ello, tanto el Cdigo Penal como el Cdigo de la Familia
mantienen disposiciones discriminatorias hacia las mujeres. Y
no solo eso, en lo que concierne a los tratados internacionales
Argelia mantiene las reservas a la CEDAW (Convencin para
la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin contra
las Mujeres) desde 1996 (a los artculos 2, 15 prrafo 4, 16
y 29) y no ha ratifcado an el Protocolo Facultativo que
permite al Comit controlar la aplicacin de la Convencin
ni ha incluido en la Constitucin una defnicin de discri-
minacin acorde con la de la CEDAW.
Para las asociaciones de mujeres laicas la igualdad de derechos
como objetivo principal no puede ser subordinada a ninguna otra
reivindicacin. Democracia, libertad y justicia estn indisoluble-
mente ligadas a la igualdad entre hombres y mujeres. La igualdad
de derechos entre los sexos se inscribe en el discurso universalista de
los derechos humanos por lo que no hay espacio para formulaciones
de otros feminismos o especifcidades culturales.
Esta reivindicacin cristaliza en las campaas para la modifca-
cin del Cdigo de la Familia que han sido el hilo conductor del
movimiento desde mediados de los ochenta. Aparte del trabajo de
sensibilizacin e incidencia que cada asociacin contina desarro-
llando al respecto, las asociaciones siguen trabajando tambin de
forma conjunta. Desde las movilizaciones de los noventa, se han
sucedido las campaas como 20 ans Barakat, una iniciativa co-
lectiva entre asociaciones argelinas y francesas nacida en 2003 para
demandar la derogacin del Cdigo de la Familia o Kif kif devant
la loi, una campaa puesta en marcha en el ao 2010 a travs de
acciones de sensibilizacin e incidencia para reivindicar un nuevo
cdigo de la familia igualitario.
Divisiones internas, estrategias de superacin y relaciones
con el Estado y los partidos polticos
Una de las principales caractersticas del movimiento de mujeres son
las profundas divisiones internas que lo atraviesan debido tanto a su
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origen altamente politizado como a susceptibilidades y divergencias
personales. Pese a ello, se constata en los ltimos aos un proceso de
refexin sobre las causas y consecuencias de estas fragmentaciones
y una maduracin progresiva que se plasma en una mejora de las
relaciones entre asociaciones. Las desavenencias entre asociaciones
pueden ser de carcter ideolgico o estratgico. En cuanto a los
confictos de carcter estratgico, estos se estructuran en tres ejes:
las relaciones con el rgimen (o el grado de proximidad al poder),
las relaciones con los partidos polticos y cuestiones ligadas a la
competencia por los recursos econmicos, el protagonismo, etc.
Las posturas del movimiento de mujeres respecto a las relacio-
nes con el poder poltico basculan entre la oposicin al rgimen y
la neutralidad. La oposicin al rgimen se expresa principalmente
a travs de la crtica abierta a las polticas gubernamentales y de la
renuncia a recibir fondos pblicos, lo que no signifca que estas
asociaciones no trabajen, en determinados momentos, con institu-
ciones pblicas. Las asociaciones que optan por la neutralidad en sus
relaciones con el Estado reivindican su autonoma pero no renuncian
a su derecho a recibir subvenciones pblicas ni a dialogar y trabajar
con el Estado aunque mantengan un perfl ms bajo en cuanto a las
acciones pblicas de incidencia. Se trata de una opcin estratgica
para ser mejor escuchadas y avanzar en la lucha. Prximas a estas se
sitan cierto nmero de asociaciones cuyos complejos vnculos con
el poder y su respaldo al discurso gubernamental hacen cuestionable
su independencia como organizaciones de la sociedad civil. Por
ltimo cabe mencionar un feminismo de Estado, representando
por organizaciones satlites del rgimen.
En lo que respecta a los partidos polticos, si bien gran parte de
las asociaciones veteranas fueron creadas en los noventa por mili-
tantes de partidos polticos hoy da muchas de ellas rechazan este
vnculo que ha provocado muchas desilusiones y enfrentamientos
por la manipulacin que los partidos han hecho del movimiento
de mujeres. Sin embargo otro sector de las asociaciones ha elegido
cooperar con los partidos para promover la igualdad, aunque gene-
ralmente se trate de alianzas puntuales para evitar la instrumenta-
lizacin. Un ejemplo de esta colaboracin son las formaciones en
igualdad de gnero que ofrecen algunas asociaciones como el CIDDEF
a militantes de partidos.
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Algunos ejemplos de superacin de estas divisiones son inicia-
tivas de trabajo conjunto como la campaa 20 ans Barakat, o la
articulacin de acciones coordinadas entre asociaciones contra la
violencia (Collectif Stop la violence, OVIF, Rseau Balsam
27
) .
Se da una progresiva apertura hacia el trabajo con otro tipo de
OSC: de derechos humanos, de jvenes, medioambientales, cultu-
rales, sindicatos con las que comparten ciertos valores. En Orn,
por ejemplo, asociaciones veteranas de mujeres como al Association
Fministe pour lEpanouissement de la Personne et lExercice de la
Citoyennet (AFEPEC) y Femmes Algriennes Revendiquant leurs
Droits (FARD) comparten espacios de refexin y trabajo con asocia-
ciones culturales, de patrimonio, de jvenes... A travs de la colabo-
racin en la realizacin de actividades conjuntas y la participacin
en formaciones sobre ciudadana, igualdad y derechos humanos,
por ejemplo, las asociaciones de mujeres sensibilizan a otros actores
sociales sobre la cuestin de la igualdad entre los sexos al tiempo
que aumentan su base social, construyen un relevo generacional y
desarrollan un frente de accin conjunto.
Otra forma de establecer vnculos con otras OSC y de darse a
conocer y sensibilizar es la estrategia de las caravanas que visitan dis-
tintos lugares (como las de la asociacin Femmes en Communication
FEC) o la creacin de redes de trabajo (como la iniciada por la
AFEPEC entre Orn, Mostaganem y Sidi Bel Abbes con colectivos
de jvenes a travs de los espacios de formacin que ofrece desde
hace aos).
En el caso de los sindicatos, aunque el dilogo con las secciones
de mujeres se revela difcil debido a las diferencias de formacin,
fliacin poltica y la distinta priorizacin de las preocupaciones,
existen contactos entre asociaciones y sindicatos. El Rseau Wasila
y el CIDDEF, por ejemplo, mantienen un dilogo con la Section
Femmes de la UGTA sobre el acoso sexual pero no han conseguido
todava encontrar espacios de colaboracin con los sindicatos aut-
nomos, aunque varios de ellos tienen secciones de mujeres. En esta
lnea, el Groupe Solidarit Algrie del Rseau Euro-mditerranen
27. Creado en 2008, el Rseau Balsam, coordinado por el CIDDEF, agrupa
a 15 centros de escucha.
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des droits de l'Homme (REMDH) ha puesto en marcha algunas ini-
ciativas para promover la cooperacin entre asociaciones de mujeres
y otros actores, entre ellos los sindicales, como ha sido un seminario
de formacin organizado en Argel en 2012.
Retos del movimiento de mujeres
Entre los principales retos a los que se enfrentan las organizaciones
que defenden los derechos de las mujeres destacan los siguientes:
Ser capaces de desarrollar coaliciones duraderas y sostenibles
que vayan ms all de la colaboracin en un proyecto pun-
tual tanto entre ellas como con actores externos con los que
compartan el principio de la igualdad.
Promover el relevo generacional a travs de formaciones y de la
incorporacin de las nuevas generaciones a todos los aspectos de
la vida de la asociacin. La mayora de las asociaciones creen que
las nuevas generaciones no estn preparadas an para asumirlo,
que les falta implicacin en la causa porque el empeoramiento
de las condiciones de vida desva sus preocupaciones y energas
hacia cuestiones como la educacin y el empleo. La generacin
de las asociaciones veteranas no encontr, en ese sentido, tantos
obstculos como las jvenes de hoy.
Algunas asociaciones han buscado averiguar las causas
de esta ruptura a travs de encuestas y estudios. Ejemplo de
ello son los informes del CIDDEF y de FEC que revelan un
preocupante desconocimiento de las jvenes de sus derechos
adems del progresivo avance de una tendencia conservadora
contraria a la igualdad de derechos entre los sexos que se
legitima a travs del discurso religioso (CIDDEF, 2008; Eco-
Techniques, 2009).
En lo que parece estar de acuerdo gran parte del movi-
miento de mujeres es en la necesidad de continuar desarro-
llando colaboraciones con asociaciones de jvenes a nivel local
y de barrio, colectivos que trabajen en otros sectores, ms que
en intentar atraer a nuevos militantes individualmente.
Tambin est el reto de diversifcar regionalmente el movi-
miento de mujeres para que todo deje de seguir ocurrien-
do en el norte. En este sentido destaca la experiencia de
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SOS Femmes en Dtresse que desde 1999 promueve el trabajo
en el sur a travs de pequeos proyectos como el Centro de
Derechos Humanos en Djanet. Adems, la asociacin, que
opera a nivel nacional, ha privilegiado la creacin en su seno
de comits locales y centros regionales para diversifcar su
trabajo en distintas wilayas del pas.
Preservar los logros, especialmente los conseguidos en el te-
rreno jurdico, y continuar trabajando para que estos tengan
su traduccin en el avance de la sociedad hacia la igualdad
de gnero. En este sentido tambin, las organizaciones desta-
can la necesidad de mantenerse vigilantes respecto a posibles
concesiones del gobierno a corrientes conservadoras que se
manifestan en contra de la igualdad entre los sexos.
Estrategias de la sociedad civil
El impacto de las Primaveras rabes en Argelia respecto a la sociedad
civil ha sido muy relativo pero s ha marcado una tendencia clara: la
prudencia. Las OSC coinciden en la importancia de no precipitar un
cambio que podra desembocar en el caos y la violencia. Esta actitud
ha generado una dinmica de refexin acerca de cmo trabajar para
la consecucin de unos objetivos cuyo logro se sita en el medio y
largo plazo. Esta refexin se apoya en la importancia de la formacin,
la sensibilizacin y la incidencia como estrategias para promover una
transformacin social progresiva pero duradera y radical.
Hay un abandono progresivo de la estrategia de las grandes
manifestaciones que no consiguen movilizar muchos efectivos, a
favor de las sentadas pacfcas de ms corta duracin. Resalta una
mayor presencia de eslganes y pancartas individuales. Las NTIC
juegan, por supuesto, un papel determinante como herramienta de
comunicacin, refexin y movilizacin. Existe adems una profunda
preocupacin por hacer prevalecer el carcter pacfco de cualquier
tipo de accin de movilizacin ciudadana como muestra el caso del
movimiento de parados en el sur.
La preeminencia de las reivindicaciones socio-econmicas, ade-
ms de marcar un giro en los discursos, supone nuevas posibilidades
para el trabajo conjunto. La despolitizacin de los discursos permite
distanciarse de las posturas partidistas y culturalistas de las dcadas
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anteriores que implican polmicas y disensiones internas que debi-
litan a los movimientos de contestacin. Frente al agotamiento del
discurso poltico, quizs sea la demanda de justicia social la reivin-
dicacin global a travs de la cual lograr federar los esfuerzos de la
sociedad civil para promover una transformacin social.
Nuevas modalidades de accin colectiva y movilizacin social
que implican a los jvenes
La juventud representa uno de los grupos sociales de mayor impor-
tancia en la sociedad argelina (un 70% de la poblacin son jvenes
entre 18 y 35 aos). Sin embargo su participacin en las estructuras
de la sociedad civil es menor de lo que indica su peso demogrfco
(apenas un 4,7% de jvenes son miembros de una asociacin y un
1,5% de un sindicato) (RAJ, 2012).
Los jvenes se sienten poco representados por los partidos pol-
ticos pero en general tienen una opinin bastante mejor de las OSC
(un 51,5% reconocen que las actividades de las OSC son positivas y
el 31,8% opina lo mismo de los sindicatos) (RAJ, 2012).
En este contexto, la juventud tiende a adoptar distintas formas de
expresin e interaccin social de las cuales reseamos dos tendencias
principales. Una, aparentemente mayoritaria, que son las revueltas
populares descritas con anterioridad, y otra ligada a su participacin
en las organizaciones de la sociedad civil.
Jvenes y revueltas populares
Aunque, como hemos explicado previamente, las revueltas sociales
son movimientos espontneos y no estn organizadas ni convocadas
por organizaciones de la sociedad civil, incluimos en este apartado
un breve anlisis de sus estrategias por la importancia que han adqui-
rido en el panorama social y el papel protagonista de la juventud en
este tipo de protestas. Como hemos apuntado, estas revueltas estn
fragmentadas geogrfcamente y no se producen en lugares pblicos
emblemticos (ms bien frente a ayuntamientos y barricadas) ya que
su objetivo es interpelar al Estado y no movilizar a la ciudadana. Sus
demandas estn totalmente despolitizadas y se basan en la denuncia
de ciertas injusticias (paro, falta de viviendas sociales, mal estado
de los servicios pblicos). Su estrategia responde a la confronta-
cin directa con el Estado o sus representantes ante la ausencia de
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mediadores sociales. La desintegracin del tejido social fruto de las
violencias vividas en la dcada negra puede explicar en parte la
desestructuracin de los mecanismos de mediacin y prevencin
social y el recurso a la violencia. Slo llegados al extremo y tras una
importante represin policial se instituye una mediacin ad hoc para
intentar rebajar la confictividad. Como explica el profesor Salhi,
estas confrontaciones se inscriben en la lgica de la inmediatez de
los resultados: se trata de acceder cuanto antes a la satisfaccin de
las demandas (Salhi, 2010). El carcter pragmtico de esta dinmica
cortoplacista difculta la posibilidad de estructurar un movimiento
de contestacin orientado a la transformacin social y revela la
profunda divisin existente entre sus protagonistas, los jvenes, y
las generaciones anteriores que se movilizan a travs de la sociedad
civil y los partidos.
Jvenes y organizaciones de la sociedad civil
Existe un sector de la juventud que s participa en las actividades de
la sociedad civil y al que le gustara tener un papel ms relevante en
la actividad asociativa y sindical para pasar de ser mayoritariamente
benefciarios de las acciones a actores protagonistas.
La presencia de estos jvenes se concentra en asociaciones de
tipo cultural y deportivo, de trabajo con la infancia y la juventud,
medioambientales y, en menor medida, de derechos humanos. De
su experiencia de participacin en las organizaciones veteranas, los
jvenes critican la falta de inters de las OSC por incorporarles a los
procesos de toma de decisin y gestin de la entidad. Sienten que su
voz no se escucha, que no hay una voluntad de crear y estructurar
un relevo generacional, de trabajar conjuntamente.
Por otro lado, los elementos que confguran la cultura poltica
de ambas generaciones diferen ostensiblemente lo que abre una
brecha an mayor en la comunicacin intergeneracional. La cultura
poltica de los fundadores de estas asociaciones est basada en los
activos poltico-intelectuales movilizados en torno a la lucha por la
descolonizacin y la construccin de un Estado independiente y, pos-
teriormente, por los discursos y acciones de los partidos progresistas.
Sin embargo, las nuevas generaciones no solo han sido educadas en
una lectura nica de la legitimidad revolucionaria en una universi-
dad en la que el movimiento asociativo brilla por su ausencia, sino
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que se han distanciado completamente de unos partidos polticos
debilitados que no ofrecen alternativa poltica alguna.
En el movimiento de mujeres, por ejemplo, esta ausencia de
un relevo generacional es bastante evidente. Las jvenes se sienten
excluidas de las instancias de decisin de las organizaciones y estn
creando sus propios espacios. Los colectivos de mujeres jvenes tie-
nen nuevas preocupaciones relacionadas con la sexualidad, el acoso
sexual y el aborto que para buena parte de las asociaciones veteranas
no son prioritarias. Tambin tienen nuevas formas de hacer como
ilustra la estrategia del movimiento Sawt Nssa, cuyo nombre hace
referencia a una cancin de una de las pioneras del rap en Marrue-
cos. Sawt Nssa nace en Constantine como una pgina de Facebook
cuyas usuarias recurren al espacio virtual como foro de refexin,
puesta en comn y denuncia sobre el acoso sexual. El colectivo
sigue el modelo de HarrasMap, de origen egipcio, y, como ellas,
quieren fomentar la solidaridad entre las vctimas y empoderarlas
frente a un discurso social que las culpabiliza. Internet es un espacio
de interaccin pero no la nica actividad del grupo que se rene
regularmente para discutir sobre feminismo, organizar proyecciones
y debates en la universidad, etc.
El ejemplo de Sawt Nssa ilustra bien algunas de las estrategias
de accin y movilizacin que proponen los jvenes. Ante las dif-
cultades para constituir una asociacin, conseguir un local y lograr
los permisos para organizar actividades, los jvenes se organizan en
estructuras ms informales. Estas nuevas formas de organizacin
tienden a ser ms horizontales y fexibles. Buscan que la comuni-
cacin fuya de forma circular, no de forma jerrquica, y para ello
recurren a estructuras de carcter asambleario. El recurso a las NTIC
tiene aqu una importancia capital tanto en su dimensin comunica-
tiva como estratgica. Respecto a la comunicacin, las NTIC facilitan
una forma de comunicacin y refexin colectiva ms annima,
interactiva y simultnea. Se abren nuevas posibilidades respecto a
las formas de organizarse internamente pero tambin de movilizar
a otros jvenes. Iniciativas como Algrie plurielle, Citoyen Algrien
rveill o J'accuse LAlgrie!, surgidas durante la intensifcacin de
las protestas en 2011, ilustran tambin la importancia de lo virtual
como espacio de sustitucin de un espacio pblico secuestrado. En
su dimensin estratgica, las NTIC son una til herramienta para el
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trabajo asociativo a nivel de gestin, movilizacin, sensibilizacin
y comunicacin externa a bajo coste.
A pesar de la proliferacin de espacios de intercambio y contes-
tacin a travs de la red, estos no parecen tener el mismo eco que
en otros pases como Tnez o Egipto quizs porque en Argelia el
uso de internet est menos extendido y porque la desafeccin de los
jvenes argelinos por la actividad poltica es mucho mayor.
Otro ejemplo de las dinmicas de accin colectiva lideradas por
jvenes es el caso de la Coordination Nationale Autonome des Etu-
diants (CNAE), creada en 2011 a raz del descontento provocado por
un decreto presidencial que estableca una nueva correspondencia
entre el nuevo sistema de grados y posgrados universitarios y el siste-
ma convencional. La CNAE funcionaba a travs de comits sindicales
autnomos dentro de cada universidad que se reunan cada vez en
una provincia del pas para poner en comn sus reivindicaciones.
Los miembros de la CNAE a nivel nacional eran reelegidos de forma
asamblearia cada poco tiempo para evitar infltraciones de las fuerzas
de seguridad. La movilizacin de nuevos estudiantes, la organizacin
de las acciones y la coordinacin del movimiento se hacan en la
medida de lo posible a travs de las NTIC. Despus de una primera
manifestacin multitudinaria en Argel que moviliz a cientos de
estudiantes, la CNAE recibi el apoyo de varios partidos polticos,
un apoyo que los jvenes decidieron silenciar para no perjudicar el
movimiento. La CNAE no fue capaz de asegurar una continuidad de
la movilizacin y acab disolvindose a fnales del mismo ao pero
su experiencia rene varias de las estrategias juveniles que hemos
apuntado previamente. El caso de la CNAE es interesante tambin
como conato de movilizacin en un mbito universitario que, desde
la despolitizacin forzada tras la dcada negra, se ha convertido en
un espacio fuertemente controlado en el que tan solo estn presentes
los sindicatos UNEA (Union Nationale des tudiants Algriens) y
UGEL (Union gnrale des tudiants libres), prximos al poder y al
islamista MSP, y algn club universitario.
Otra tendencia interesante en el desarrollo de nuevas formas
de accin protagonizadas por la juventud es la que surge a travs
de la experiencias de formacin ofrecidas por las OSC veteranas
(CIDDEF, AFEPEC, LADDH). Estas experiencias se basan tanto en
la formacin de jvenes a nivel individual como en la promocin del
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desarrollo de un tejido asociativo joven y su impacto est siendo muy
positivo. Presentamos brevemente el caso del movimiento asociativo
en Orn, con una importante presencia de jvenes en asociaciones
veteranas, pero tambin de asociaciones creadas por jvenes, para
comprender mejor estas nuevas dinmicas.
El caso de Orn y el asociacionismo juvenil
Orn es la segunda ciudad de Argelia y un importante centro co-
mercial y econmico que concentra un alto porcentaje de jvenes en
torno a sus dos campus universitarios (Es-Senia y USTO). La provin-
cia de Orn presenta un tejido asociativo muy dinmico en el que
destacan las asociaciones deportivas, culturales y de educacin cvica.
El hecho de que la wilaya no padeciese el mismo grado de violencia
que asol el resto del pas durante la dcada de los noventa ha favore-
cido que el tejido social y el asociativo no hayan experimentado una
fragmentacin tan profunda. Las principales asociaciones, nacidas
a fnales de los ochenta y principios de los noventa, comenzaron
a partir del ao 2000 a desarrollar programas de formacin para
jvenes sobre derechos humanos, igualdad entre hombres y mujeres,
asociacionismo, ciudadana, etc. gracias a la fnanciacin de la UE.
Estas dinmicas formativas han desembocado, tras varios aos, en
la creacin de un conjunto de asociaciones de jvenes que se activan
gracias al apoyo de las asociaciones veteranas que ponen sus recursos
tcnicos y humanos a su disposicin. En su mayor parte se trata de
grupos informales y asociaciones no constituidas legalmente debido
a las difcultades impuestas por el marco jurdico y el procedimiento
administrativo. Los principales mbitos de accin son la ciudadana
y la educacin cvica, la cultura, la sensibilizacin de la juventud y
la accin social, especialmente con nios.
En paralelo a esta intensifcacin de la creacin de asociaciones
por parte de los jvenes, las asociaciones veteranas que han facilitado
su formacin han desarrollado una refexin intraorganizacional que
est conduciendo a la adopcin de una poltica de rejuvenecimiento
de sus cuadros mediante la integracin de miembros jvenes en las
juntas directivas.
La relacin entre las asociaciones veteranas y las asociaciones
de jvenes es muy estrecha, comparten espacios e inquietudes, hay
una comunicacin fuida y continua y un reconocimiento del pa-
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pel y la vala del otro. Por otro lado, muchas de estas asociaciones
tienen su local en la misma calle por lo que comparten un espacio
fsico que facilita enormemente el contacto entre sus miembros y
simpatizantes. Esta dinmica se ha generado precisamente a raz de
los proyectos de formacin que han aproximado a las asociaciones
veteranas a los jvenes de forma que estas han dejado de percibirles
exclusivamente como benefciarios.
Por otro lado, los retos de estas jvenes asociaciones son similares
a las de otras OSC: la profesionalizacin, la promocin del trabajo
en red, la refexin sobre nuevas formas de militantismo, las restric-
ciones impuestas por el marco jurdico...
Trabajo en red
El trabajo en red es uno de los principales desafos para la sociedad
civil argelina. La fragmentacin social explica en parte las difcultades
de las OSC argelinas para desarrollar espacios de trabajo conjunto a
medio y largo plazo. Otro de los factores que infuyen en la escasez
de redes activas es la falta de capacitacin de las OSC. El trabajo en
red requiere no solo de una planifcacin estratgica, tambin de
una cierta capacidad de gestin y coordinacin.
El trabajo en red entre asociaciones argelinas se puede estructurar
en torno a tres tipos de vnculos. En primer lugar existen alianzas co-
yunturales para trabajar sobre una cuestin concreta en un momento
dado (como es el caso de las 39 asociaciones de la wilaya de Bejaia
que se han unido en una campaa de incidencia para interpelar a
la administracin contra las condiciones de construccin de una
nueva autopista). En segundo lugar existen colaboraciones entre
varias asociaciones basadas en una temtica en concreto, como hace
el colectivo Stop la Violence! Y por ltimo existen alianzas formales
entre asociaciones para desarrollar un trabajo en red con una agenda
comn como el Rseau NADA, una red sobre derechos de la infancia
formada por una veintena de asociaciones a nivel nacional.
En general se aprecia una mayor tendencia de las asociaciones
que trabajan en cuestiones como los derechos humanos, los derechos
de las mujeres y el medioambiente a trabajar en red.
Algunas de las difcultades sealadas por las OSC en lo referente
al trabajo en red son: los problemas de comunicacin para hacerse
entender y comprender al otro, los intereses personales y organiza-
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tivos de cada asociacin que impiden el desarrollo de un proyecto
inclusivo basado en lo comn, la falta de refexin sobre los objetivos
y de coordinacin del trabajo y el coste en trminos de trabajo y
recursos de mantener la red.
An as se advierte un progresivo aumento tanto de los espacios
de trabajo conjunto ms informales (sobre todo a nivel local), como
de las redes de trabajo a nivel nacional cuyos miembros saludan la
oportunidad para poner en comn experiencias y capitalizarlas,
aunar esfuerzos y mejorar la calidad del trabajo.
En general los espacios de trabajo en comn ms efcaces se
desarrollan principalmente en torno a un proyecto o una accin
concreta. Destacan las experiencias de coordinacin que se dan sobre
todo a nivel local como es el caso de Orn, donde OSC de sectores
tan diferentes como los derechos de las mujeres, el patrimonio,
la ciudadana y la atencin a la infancia, realizan cotidianamente
actividades conjuntas y se forman las unas a las otras.
Asimismo, a travs de las formaciones de la LADDH y otras
asociaciones sobre derechos humanos se est logrando vincular el
movimiento de derechos humanos a otros sectores como el de los
medios de comunicacin, los jvenes y los sindicatos con vistas a
desarrollar una cultura ciudadana de los derechos humanos.
28
A nivel internacional, el aislamiento de la sociedad argelina es pa-
tente sobre todo en su escasa presencia en redes euro-mediterrneas
y regionales. En el plano regional es signifcativa la experiencia del
Collectif 95 Maghreb galit, o la creacin de la Union Maghrbine
pour la Lutte contre le Chmage et le Travail Prcaire. Constituido
en 2007 despus de un largo proceso, el Forum Social Magrebin,
del que forma parte el recin creado Forum Social Algerian, quiere
ser un punto de encuentro de las iniciativas de cambio en la regin,
al igual que la La Coordination Maghrbine des Organisations des
Droits Humains (CMODH), en materia de derechos humanos.
A nivel internacional, las OSC argelinas participan en redes de
derechos humanos como la Fdration Internationale des Ligues des
28. Esta misma estrategia siguen algunos actores del movimiento de vctimas
del terrorismo de la dcada de los noventa que colaboran en red con otras OSC
(sindicatos, asociaciones de mujeres, de derechos humanos) para integrar sus
reivindicaciones en la agenda de la sociedad civil.
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Droits de lHomme (FIDH), la Red Euromediterrnea de Derechos
Humanos (REMDH) o la Fdration euro-mditerrannenne contre
les disparitions forces (FEMED), sobre derechos del pueblo amazigh,
como el Congres Mondial Amazigh (CMA), relacionadas con el arte,
la cultura y la ciudadana, como la Fundacin Anna Lindh, etc.
Estrategias de superacin de las divisiones que fragmentan
la sociedad civil
Islamistas, seculares y reconciliacin nacional
Una de las principales divisiones en la propia sociedad civil es la
polarizacin entre las OSC defensoras de un proyecto sociopoltico de
corte islamista y los actores seculares. Esta ruptura hay que entenderla
a partir del papel social y poltico que se le ha sido asignado al islam
a lo largo de la historia contempornea argelina.
El modelo de ciudadana elegido por el movimiento de libe-
racin nacional argelino se bas, paradjicamente, en el modelo
republicano francs, que desarrolla un concepto unitario y mono-
ltico de la ciudadana segn el cual es el Estado quien defne los
modos de pertenencia en consonancia con su idea de nacin. De
este modo el movimiento de liberacin nacional primero y el Estado
revolucionario despus, otorgaron al islam un papel central como
referente de una nica identidad argelina basada en una lengua (el
rabe) y una religin (el islam). La instrumentalizacin del islam
por parte del poder en el proceso de construccin de una identidad
nacional basada en el referente etnorreligioso desemboc en una
transferencia constante de elementos del mbito religioso al mbito
poltico. Esta ambigedad del gobierno respecto al discurso religioso
y su instrumentalizacin alimentaron el fortalecimiento del islam
poltico en Argelia durante los aos setenta y ochenta.
Durante la dcada de los setenta, el islamismo se opuso al gobier-
no sobre cuestiones como la reforma agraria, la gestin econmica
socialista, la moral pblica y el Cdigo de la Familia. La presin
del polo de contestacin islamista hizo que el Estado, celoso de
preservar la legitimidad religiosa, cediese en ciertos aspectos como
la construccin de un gran nmero de mezquitas en los barrios ms
populares o la aprobacin en 1984 de un Cdigo de la Familia, ba-
sado en la jurisprudencia islmica, que inclua varias disposiciones
discriminatorias contra las mujeres.
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El avance de la corriente islamista se produjo, durante estos aos,
en el marco de las luchas ideolgicas y polticas en el seno del rgimen
(entre facciones liberales y autoritarias) al tiempo que aumentaba el
malestar social debido a la crisis econmica de los ochenta. En este
sentido, el islamismo vino a ocupar el lugar dejado por el arabismo tras
la derrota de esta ideologa en el 1967. La alternativa islamista recuper
el contenido movilizador del arabismo redefniendo la relacin entre
este y el islamismo. Los islamistas desarrollaron una efectiva estrategia
de proselitismo a travs de las mezquitas de barrio y las asociaciones
caritativas vinculadas a su proyecto sociopoltico. Al mismo tiempo,
un sector del movimiento islamista se radicaliz progresivamente como
consecuencia de la represin gubernamental y el contacto con otras
corrientes ms integristas.
Tras la apertura democrtica iniciada en 1988, la creacin del
FIS termin de movilizar a importantes sectores de la poblacin que
se sentan excluidos del sistema y que encontraron en el discurso
islamista una nueva alternativa.
Pero la decisin del rgimen de excluir a los actores islamistas del
escenario poltico y el recurso a las armas de varios grupos islamistas
radicales terminaron con el proceso democrtico.
Las consecuencias de los diez aos de violencias, agresiones y terror
de la dcada negra han dejado una profunda huella en la memoria
de una sociedad marcada a fuego por la herencia del conficto.
A lo largo de este sangriento enfrentamiento, la divisin entre
propuestas religiosas y seculares se hizo, evidentemente, mucho ms
profunda, mientras que en el seno de la sociedad civil se produjo una
fragmentacin paralela. La escisin que supuso la polarizacin entre
erradicadores (defensores de la postura del ejrcito) y reconciliado-
res (partidarios de un dilogo con los islamistas) contina vigente en
la memoria asociativa. La iniciativa de San Egidio
29
no solo moviliz
a los partidos polticos, tambin las organizaciones de la sociedad
29. En noviembre de 1994 se reunieron en Roma, con la desaprobacin del
gobierno argelino, los principales partidos de la oposicin (FIS, FLN, FFS, MDA,
PT, Ennhada) y Ali Yahia Abdenour (presidente de la Ligue algrienne des droits de
l'Homme). Fruto de esta reunin fue la propuesta en 1995 de un Contrato Nacional
para poner fn a la violencia acordado por todos los participantes. El gobierno rechaz el
texto y la escisin social y poltica entre erradicadores se hizo an ms profunda.
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civil (muchas de ellas prximas a diferentes partidos) se posicionaron
respecto a la propuesta: unos a favor del dilogo (como la LADDH) y
otras en contra (varias asociaciones feministas). Las mujeres fueron
unas de las principales vctimas de la corriente conservadora y de re-
gresin social preconizada por los islamistas durante los aos ochenta
y noventa, razn por la cual una gran parte de las asociaciones de
mujeres progresistas defensoras de la igualdad se posicionaron contra
el dilogo con los actores islamistas.
La ofcializacin de la impunidad y del silencio sobre los
acontecimientos de la dcada negra que impone la Charte pour
la Paix et la Rconciliation Nationale supone un duro revs para
el restablecimiento de la cohesin social a travs de un proceso
de justicia transicional. El silencio y la inaccin de una gran
parte de la sociedad civil argelina respecto al atentado contra los
derechos humanos y la justicia universal que implica el Plan de
Reconciliacin Nacional impulsado por Butefika no hace sino
exacerbar la fragmentacin social impidiendo la rehabilitacin de
los vnculos sociales. El movimiento de vctimas del terrorismo
de la dcada de los noventa (Collectif Des Familles de Disparus
en Algrie CFDA-Sos Disparus, Soumoud, Djazairouna),
por ejemplo, trabaja con muy escasos apoyos de otros actores de
la sociedad civil que no parecen situar las demandas de verdad
y justicia entre sus prioridades. Estas asociaciones, sin embargo,
siguen una estrategia de colaboracin en red con otras OSC para
que sus reivindicaciones no sean olvidadas. Djazairouna, por
ejemplo, trabaja en red con varias asociaciones de mujeres en
campaas contra la violencia de gnero y por la igualdad entre los
sexos mientras que CFDA-Sos Disparus colabora con sindicatos y
asociaciones de derechos humanos.
Confictos generacionales
Como hemos apuntado al inicio de este texto, una de las principales
causas de la fragmentacin social son los confictos generacionales.
El socilogo Nasser Jabi ha identifcado tres grupos generacionales
y descrito las dinmicas relacionales entre ellos: la generacin de la
independencia y de la construccin del Estado-nacin, la generacin
que desarroll el aparato del Estado y la generacin de los ochenta,
nacida en la crisis y la falta de expectativas (Jabi, 2012). La primera
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generacin, de origen rural y popular, ejerce el poder desde la inde-
pendencia a travs de un sistema que no ha abierto la puerta a un
trasvase de poder a la siguiente generacin. La segunda generacin,
por el contrario, se ha socializado en los ncleos urbanos, los centros
educativos y las organizaciones polticas, sindicales y asociativas ms
o menos toleradas por el rgimen. Esta generacin, que constituye el
grueso de la actual clase media urbana, est profundamente dividida
por las polmicas y disensiones culturales y polticas. Por ltimo, la
tercera generacin, que ha crecido en la cultura de la globalizacin,
el consumismo y el individualismo, se caracteriza por un rechazo
visceral hacia toda forma de expresin poltica. Jabi explica cmo
el carcter apoltico de la tercera generacin, que culpa a la primera
de la situacin actual, impide cualquier tipo de colaboracin con la
segunda, profundamente fragmentada y desacreditada ante la juven-
tud por sus vnculos con el poder y la clase poltica. Esta ausencia
de colaboracin provoca que la segunda generacin (fundadora del
movimiento asociativo y entre quienes se cuentan sus principales
representantes) no sea capaz de reorientar el malestar de una juventud
que solo conoce las revueltas callejeras como forma de expresin,
hacia un movimiento de contestacin poltica.
La difcultad para establecer relaciones de cooperacin entre
los tres grupos generacionales identifcados por Jabi es una de las
principales debilidades de la sociedad civil argelina. Un ejemplo
de ello fue la Coordination National pour un Changement De-
mocratique (CNCD), una plataforma informal de la sociedad civil
que agrupaba a sindicatos, organizaciones legales o no, partidos
polticos, asociaciones de jvenes, de mujeres, militantes a ttulo
individual, etc. La CNCD fue creada el 21 de enero de 2011 al
calor del aumento de las protestas y de lo que estaba ocurriendo
en Tnez y Egipto para intentar poner en marcha un movimiento
que canalizase el descontento popular y articulase una estrategia de
oposicin real al rgimen. Sin embargo, la iniciativa, como otras que
le sucedieron posteriormente, acab fracasando debido a la escasa
movilizacin social (ausencia del apoyo de las clases populares), las
divisiones internas (de tipo generacional y poltico) y la represin
gubernamental (Baamara, 2012).
Otra dimensin de los confictos generacionales es la falta de un
relevo generacional en la sociedad civil. Esta carencia viene determi-
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nada por las difcultades del dilogo intergeneracional pero tambin
por una marcada ausencia de voluntad y una falta de estrategia
por parte de la generacin fundadora del movimiento asociativo y
sindical para incorporar a los jvenes. Este elemento es una de las
principales debilidades de la sociedad civil argelina que reproduce
en su interior la estructura social patriarcal que sita a los jvenes
al margen de la gestin y la toma de decisiones.
Un excelente ejemplo de superacin de estas divisiones y de
la voluntad de promover el desarrollo de un relevo generacional
son los proyectos formativos desarrollados por asociaciones de la
segunda generacin (AFEPEC, CIDDEF, LADDH, FEC) dirigidos a
los jvenes. Estos proyectos se apoyan en un doble objetivo: por un
lado formar a esa tercera generacin que vive en permanente rebelin
contra la hogra y, por otro, contribuir a crear espacios de refexin
e intercambio intergeneracional que puedan favorecer la organiza-
cin de acciones conjuntas. La dimensin formativa es sumamente
importante ya que contribuye a desarrollar un marco poltico para
el malestar social de la juventud desde el que canalizar y organizar
las protestas y reivindicaciones.
Relaciones con los partidos polticos
Las relaciones de la sociedad civil con los partidos polticos son
complejas y polmicas.
Tras la apertura del campo poltico y asociativo de fnales de
los ochenta, los discursos y acciones de las OSC convergieron con
los proyectos de los distintos partidos de oposicin. Durante estos
aos la relacin entre asociaciones y partidos fue muy estrecha y las
fronteras entre ambos tipos de actores, confusa. Los partidos pol-
ticos se apoyaron en las asociaciones para elaborar sus programas
polticos al tiempo que recurrieron a ellas buscando apoyos para
movilizar a la sociedad.
La dcada negra condujo a una polarizacin del mbito pol-
tico que alcanz de lleno a la sociedad civil. Las OSC fueron instru-
mentalizadas para legitimar las distintas posturas polticas frente al
conficto por el poder escenifcado por el rgimen y los islamistas
lo que les supuso un alto coste en trminos de debilitacin interna
y descrdito social. Sin embargo, la crisis de las mediaciones polti-
cas iniciada en los aos noventa, que provoc el debilitamiento de
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los partidos polticos y con l el de las OSC que se situaban en su
mbito de infuencia, ha facilitado la aparicin de un debate sobre
el papel que deben tener los partidos polticos en la sociedad civil
y cmo deben trabajar las OSC de forma complementaria con ellos
desde la autonoma.
La tendencia en los ltimos aos es a avanzar hacia una mayor
autonoma de las OSC como requisito para superar las divisiones
internas, recuperar el reconocimiento de la poblacin y redefnir
su identidad como actores sociales.
En la actualidad, la nueva ley de asociaciones prohbe las re-
laciones entre partidos polticos y asociaciones. Segn los actores
consultados, estas relaciones se limitan en la mayora de los casos a
contactos personales no orgnicos con el objetivo de buscar apoyos
para las campaas de incidencia.
Relaciones con el Estado
Las relaciones con el Estado se articulan en dos dimensiones, por
un lado el grado de proximidad al poder y, por otro, la existencia de
espacios de concertacin con las administraciones pblicas.
Respecto al grado de proximidad de los actores de la sociedad
civil al rgimen este vara desde la total lealtad hasta una autonoma
marcada por la represin y el acoso. Las estrategias de manipulacin,
cooptacin e injerencia mencionadas previamente hacen difcil a
muchas OSC sustraerse a la infuencia del rgimen.
En cuanto a los espacios de dilogo y concertacin entre socie-
dad civil y poderes pblicos, estos son escasos y no estn formali-
zados. Siguiendo la lgica poltica de un rgimen que no reconoce
a la sociedad civil como socia, existe entre ambos una relacin de
confrontacin y desconfanza. No hay ninguna instancia formal
de interlocucin del Estado con asociaciones y sindicatos si bien
segn el sector de actividad, las OSC pueden entrar en contacto
con instituciones como la Direction de la jeunesse et des sports, la
Direction de la culture, la Direction de lenvironnement o la Di-
rection des affaires sociales que, en cooperacin con el ministerio
del que cada una depende, tienen programas de subvenciones para
las asociaciones.
Las experiencias de trabajo conjunto entre asociaciones y ad-
ministraciones pblicas se reducen prcticamente al nivel local y
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siguen estando basadas, en su mayora, en contactos personales de
los miembros de las asociaciones por lo que dependen del capital
social de estos. A pesar de ello, parece que se est produciendo un
progresivo desarrollo de las experiencias de partenariado gracias al
infatigable trabajo de las asociaciones. Se abren nuevos espacios
de colaboracin con las administraciones locales sobre todo para
trabajar con colectivos en situacin de vulnerabilidad, un sector de
intervencin en el que las asociaciones actan como prestatarias de
unos servicios que antes de las reformas estructurales eran pblicos.
La profesionalizacin alcanzada por ciertas asociaciones fruto de su
experiencia ha hecho de ellas unas socias potenciales para las admi-
nistraciones locales y regionales que necesitan de sus capacidades
para asegurar la proteccin social de una poblacin cada vez ms
vulnerable. La cuestin es que, de momento, la voluntad de las
administraciones parece ser ms la de mantener una relacin instru-
mental con las asociaciones en funcin de su valor como prestatarias
de estos servicios, que de convertirlas en verdaderas interlocutoras
para la mejora de la gestin local y regional.
Una experiencia particular es la de la asociacin Jeunes Idles de
Bejaia, en Cabilia, cuyos miembros decidieron que para lograr sus
objetivos el espacio asociativo no era sufciente, que deban abrir su
estrategia al mbito poltico a nivel local. Decidieron entonces que
uno de ellos, se presentase a las elecciones de Ouzellaguen de cuyo
ayuntamiento es hoy vicepresidente. Desde entonces el municipio
se ha convertido en una referencia de trabajo conjunto entre aso-
ciaciones y administraciones locales.
Este caso ejemplifca una tendencia cada vez ms al alza en las
relaciones entre el mbito asociativo y el de las administraciones loca-
les que consiste en recorrer el camino inverso al de hace veinte aos.
Si a fnales de los 80 y 90 eran los militantes de los partidos polticos
quienes creaban asociaciones, ahora son las asociaciones quienes
toman el escenario poltico para acceder a los espacios de gestin
pblica, expandir sus horizontes de accin y aumentar el impacto
del trabajo asociativo. Ante las difcultades para ser involucradas en
la gestin de los asuntos pblicos y los lmites impuestos a la accin
asociativa por la falta de voluntad de las administraciones pblicas
y un marco jurdico muy restrictivo, las asociaciones se abren hoy
al trabajo desde otros espacios que multipliquen sus posibilidades
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de accin. No se trata de diversifcar y aumentar los apoyos sociales
como era el caso de la estrategia de los partidos polticos que crea-
ban asociaciones en distintos sectores de intervencin a travs de
sus militantes, estas asociaciones buscan aumentar su capacidad de
transformacin social a travs de la reinvencin del vnculo entre
lo asociativo y la gestin de lo pblico.
A nivel nacional, en cambio, la interlocucin con los poderes
pblicos se vuelve ms difcil y las colaboraciones entre asociaciones
y entes pblicos mucho ms escasas. La mayora de experiencias en
este sentido suelen estar protagonizadas por organizaciones cuya
proximidad al rgimen y su vinculacin a las estructuras del sistema
poltico difcultan la valoracin de la experiencia en trminos de una
verdadera concertacin entre actores independientes de la sociedad
civil y el Estado.
En el caso de los sindicatos autnomos, su marginacin y
exclusin del dilogo social a favor de la UGTA, institucionalizada
por el poder en la prctica como nico interlocutor del mbito
sindical, es total.
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126 127
Desde el estallido de la revuelta popular
1
en Tnez y el derroca-
miento del rgimen dictatorial de Ben Ali el 14 de enero de 2011,
el pas ha emprendido un proceso de cambio y de transformacin
en todos los mbitos. Con la conquista de la libertad de expresin
ha emergido un importante activismo protagonizado por nuevos
actores polticos y sociales. Esta nueva sociedad civil, que ha de-
mostrado en estos ltimos aos una gran capacidad de movilizacin
social, ha liderado y promovido los debates que han estado marcando
la agenda poltica de este perodo de transicin. En medio de la
agitacin propia de cualquier proceso de transicin, del caos por la
profusin de tantos actores polticos y sociales y de la ansiedad por
aprovechar al mximo la libertad recin adquirida, la sociedad civil
se ha convertido en un infuyente actor en esta nueva escena poltica.
Sin embargo, todas estas difcultades y problemas de la transicin
constituyen un riesgo potencial para la sociedad civil, su dinmica
interna y su evolucin.
El cambio poltico no ha trado todava las transformaciones
y mejoras anheladas. Tnez sufre en estos momentos una aguda
crisis econmica, un incremento importante del desempleo (uno
de los factores detonantes de la revuelta popular), una inquietante
III. LA SOCIEDAD CIVIL EN TNEZ
DESPUS DE LA CADA DE BEN ALI
Awatef Ketiti*
*Profesora de Comunicacin en el departamento de Teora de los lenguajes y
ciencias de la comunicacin de la Facultad de Filologa, Traduccin y Comunicacin
de la Universidad de Valencia.
1. Para no entrar en el debate sobre la defnicin conceptual de los cambios
polticos en Tnez, que no constituye una prioridad en este estudio, utilizaremos
invariablemente los trminos ms usados revuelta popular y revolucin.
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inestabilidad poltica y una precaria situacin social. Algunos de los
nuevos debates sociales, adems, amenazan con ralentizar el ritmo
del cambio. Entre ellos son especialmente importantes los relativos
a los derechos de la mujer y su proteccin jurdica, la islamizacin
del Estado y la sociedad, la amenaza a las libertades individuales
y colectivas y el incremento de la violencia y represin del nuevo
gobierno de transicin ante la naciente sociedad civil.
Contexto y entorno de la sociedad civil
La sociedad civil tunecina se mueve en un entorno de permanente
inestabilidad, tensin y cambio. La transicin del rgimen dictatorial
de Ben Ali a un nuevo modelo de gobernabilidad se anuncia particu-
larmente difcil y compleja. La sociedad est todava en un proceso
de bsqueda de referentes culturales, sociales y econmicos sobres
los cuales cimentar la Constitucin en curso. Si bien esta intensi-
fcacin del debate sociopoltico ha permitido la participacin de
todas las fuerzas sociales, tambin ha puesto de manifesto la fractura
ideolgica, poltica y social del pueblo tunecino y sus consecuencias
sobre la propia transicin democrtica y la recuperacin econmica
del pas. Las posibilidades de cambio social y de construccin de
nuevos modelos de gobernabilidad conviven con una aguda crisis
en los rdenes poltico, econmico y social.
Contexto poltico
Desde la cada del rgimen de Ben Ali se han producido grandes
cambios en el escenario poltico de Tnez. Se ha disuelto o con-
gelado una parte del dispositivo institucional del Estado y se han
creado nueva instituciones, instancias de participacin y formaciones
polticas. El partido nico Rassemblement Constitucional Dmo-
cratique (RCD) ha sido desmantelado y se han legalizado todos los
partidos polticos incluyendo aquellos que operaban desde la clan-
destinidad, como son Ennahda de tendencia islamista y el Parti des
Ouvrier de Tunisie (POCT) de orientacin izquierdista. En total se
han legalizado 144 partidos polticos despus de la revuelta social,
si bien algunos de ellos han acabado formando coaliciones para
poder participar en las elecciones del 23 de octubre de 2011 para
la Asamblea Constituyente. Posteriormente, los resultados de los
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128 129
comicios electorales han reducido a 49 el nmero de formaciones
polticas. Los partidos polticos que responden a seis corrientes dis-
tintas de pensamiento poltico (islamismo, liberalismo, centrismo,
nacionalismo, socialismo y ecologismo), no obstante el anlisis de
los programas polticos, desvela tres grandes tendencias: el conser-
vadurismo, el centrismo y la izquierda (Ben Mami, 2013).
An as la sociedad tunecina refeja una fuerte bipolarizacin
en torno a dos proyectos sociopolticos distintos: el religioso, en-
carnado por el bloque de partidos conservadores, y el secular, que
reagrupa a los partidos liberales y los de izquierda y que, sin negar
la identidad islmica de la sociedad, reivindica la separacin entre
la religin y el estado. Los enconados debates y enfrentamientos
ideolgicos entre las formaciones islamistas y las de izquierda han
tensado el clima social de tal modo que est afectando este perodo
de transicin. Otro factor de inestabilidad poltica es el cambio
permanente de gobierno. Desde el derrocamiento de la dictadura
en enero de 2011, Tnez ha tenido cinco presidentes de gobierno
con gabinetes y equipos diferentes, cambios provocados la mayo-
ra de las veces por la presin de la calle que, a travs de huelgas
y manifestaciones, muestra su rechazo a las diferentes polticas
gubernamentales.
El gobierno interino
Desde la cada de la dictadura en enero de 2011 hasta las prime-
ras elecciones posrevolucionarias en octubre de 2011, Tnez ha
tenido tres presidentes de gobierno. En este corto perodo se han
tomado medidas muy importantes como la disolucin del partido
del anterior rgimen Rassemblement Constitutionnel Dmocra-
tique (RCD) y la autorizacin/legalizacin de diversos partidos
polticos y organizaciones de la sociedad civil. Pero, sin duda, la
medida ms relevante ha sido la anulacin de la Constitucin de
1956, lo que ha permitido convocar elecciones para conformar
la Asamblea Constituyente que deber encargarse de redactar un
nuevo proyecto de constitucin. Paralelamente, se ha formado
un gobierno provisional que asegure la gestin del estado hasta
la redaccin de la Constitucin y la organizacin de las primeras
elecciones legislativas.
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EL GOBIERNO DE TRANSICIN
Las elecciones a la Asamblea Constituyente celebradas en octubre
de 2011 han llevado al poder al partido islamista Ennahda con una
mayora simple de 89 de los 217 escaos, lo cual oblig este forma-
cin a gobernar en coalicin con otras dos formaciones polticas:
Congrs Pour la Rpublique (CPR) 15 escaos (laico, izquierda)
y Etakatol 13 escaos (social demcrata). Entre los tres partidos
polticos se han distribuido los principales cargos de gobierno, si bien
ha sido el partido islamista el ms benefciado colocando a Hamadi
Jebali como primer ministro y asumiendo las carteras de Interior,
Asuntos Exteriores, Educacin, Asuntos Religiosos, Transporte y
Comunicacin. La Presidencia de la Repblica ha sido asignada al
presidente del partido CPR Moncef Marzuki, y el lder del tercer
partido Etakatol, Mustafa Ben Jaafar ha sido nombrado presidente
de la Asamblea Constituyente
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
La Asamblea Constituyente est compuesta en un 38% (mayora) por
diputados del partido islamista Ennhada, el resto de escaos estn repar-
tidos entre partidos de izquierda, liberales, de centro e independientes.
Si bien la suma de votos de todos estos partidos representa el 59% del
total, la gran dispersin de formaciones polticas no les ha posibilita-
do un nmero equivalente de escaos. El mandato que la Ley de la
Organizacin Provisional de los Poderes Pblicos ha defnido para la
Asamblea Constituyente consiste en: 1) representar el poder legislativo,
2) elegir al presidente de la Asamblea y al presidente de la Repblica,
3) controlar la gestin del gobierno y 4) redactar la Constitucin.
La Asamblea Constituyente ha sido, desde su formacin, el
escenario de acalorados debates entre las distintas formaciones po-
lticas acerca del modelo de sociedad y su plasmacin en el nuevo
articulado de la Constitucin.
LA NUEVA CONSTITUCIN
La nueva Constitucin deber proporcionar el marco jurdico para
la gobernanza y los derechos fundamentales, en su redaccin tra-
bajan ocho comisiones legislativas permanentes de 25 miembros
cada una. La redaccin de la nueva Constitucin est resultando
un proceso complejo y difcil, la sociedad est polarizada en torno
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a dos proyectos sociopolticos distintos: el estado laico y el estado
religioso. Este hecho confere al nuevo marco jurdico una mayor
trascendencia. Algunos artculos de la Constitucin, como el 1 y
el 28, han generado agudas controversias entorno al carcter civil
o religioso del Estado y al principio de la igualdad de gnero. La
movilizacin y la presin de la sociedad civil han obligado al partido
islamista Ennahda a retirar sus propuestas de considerar la Shara
islmica como el marco de referencia de las leyes constitucionales
y de sustituir el concepto de igualdad por la complementariedad
entre hombres y mujeres.
DESAFOS POLTICOS
El asesinato de dos fguras polticas de la oposicin laica, Chokri
Belaid (lder del partido de la izquierda Patriotas Demcratas) el 6
de febrero de 2013 y Lotf Naguedh (liberal laico, Secretario General
del partido liberal laico Nida Tuns y de la Unin de los Agricul-
tores en Tatauine) el 18 de octubre de 2012, constituye un punto
de infexin en el nuevo escenario poltico. Si bien los culpables no
han sido an identifcados las sospechas apuntan hacia los grupos
salafstas ya que el propio Chokri Belaid haba denunciado das antes
de su muerte en una programa de televisin amenazas de muerte
por parte de grupos islamistas. Los asesinatos polticos representan
una verdadera amenaza para los procesos democrticos en Tnez y
los partidos de la oposicin han advertido de un posible escenario
de guerra civil si no llegase a formar un gobierno de salvacin na-
cional que ponga fn a la violencia poltica, a los discursos de odio
y al clima de impunidad que prevalece.
Contexto econmico
Muy dependiente de Europa, la economa tunecina ha sufrido un
importante retroceso a partir de la crisis fnanciera mundial en 2008.
La cada de los ingresos del sector turstico, la disminucin de las
remesas en divisas de los inmigrantes y el deterioro de las exporta-
ciones han reducido el PIB a la mitad 2007 y 2010.
2
A esta situacin
2. International Crisis Group. (2012), Tunisie: Relever les dfs conomiques
et sociaux. Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord. N124, 6 juin, Tunis.
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132 133
econmica hemos de aadir el malestar acumulado en las dos ltimas
dcadas por los altos ndices de corrupcin sistmica; las desigualdades
de desarrollo regionales fruto del fracaso en el reparto equitativo de la
riqueza; la tasa de paro entre jvenes e universitarios que, unida a la
reduccin del papel empleador del estado, arroj en 2010 un desem-
pleo del 30% para los jvenes de 18 a 29 aos, y del 50,63%
3
en el
caso de los jvenes con estudios universitarios. El panorama econ-
mico en estos momentos de transicin es de agudizacin de la crisis y
tambin de resistencia ya que, a pesar de las enormes difcultades, las
instituciones fnancieras siguen funcionando, las empresas tienen una
mnima actividad y el sector de turismo se recupera lentamente. La
economa tunecina se enfrenta, no obstante, a importantes desafos.
Las mejoras econmicas anheladas por amplios sectores de la poblacin
relativas a la mejora del empleo, el incremento de salarios y de un
desarrollo regional justo y equitativo no se estn produciendo. A pesar
de algunas medidas de urgencia adoptadas por el Estado no solo no
mejoran los indicadores socioeconmicos sino que muestran un claro
retroceso, segn diversos informes.
4
Las expectativas socioeconmicas
frustradas han incrementado las movilizaciones sociales. Solo entre
2011 y 2012 se han registrado 17.000 actos de protesta social, segn
datos aportados por el anterior ministro del Interior Ali Laaraydh.
5

Los actuales indicadores econmicos refejan un panorama general
negativo y en proceso de deterioro:
Aumento de la infacin: segn el Instituto Nacional de Esta-
dstica (INE) la infacin ha alcanzado en enero de 2013 la cifra
del 6%, lo que supone un incremento respecto de los datos de
octubre (5,3%) y de noviembre (5,5%) de 2002. Para Moez
El Judi, experto econmico y fnanciero y presidente de la
3. Ibd.
4. Ministre du Dveloppement Rgional et de la Planifcation (2012),
Indicateurs de Dveloppement Rgional de la Tunisie: tude comparative en
termes de dveloppement, Tunis. Rseau Euro-mditerranen des Droits de
lHomme. (2012) La Tunisie daprs le 14 Janvier et son conomie politique et
sociale, RMDH, Tunis.
5. Tunisie: Sance exceptionnelle de lAssemble constituante, Xinhua, 13
avril 2012.
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132 133
Asociacin Tunecina de la Gobernanza,
6
este dato es especial-
mente grave ya que dobla la peligrosa frontera del 3% que los
expertos aconsejan no superar. Esta infacin est afectando al
conjunto de la economa nacional, a la capacidad adquisitiva
de los ciudadanos y, especialmente, a los ms desfavorecidos,
cada da ms lejos de poder cubrir sus necesidades bsicas.
Incremento del desempleo: segn los datos del ltimo informe
del Instituto Nacional de las Estadstica, en 2013 se ha llega-
do a la cifra de 653.000 parados, lo que supone el (16,7%)
del total de la poblacin activa (3,9 millones). Esta tasa de
desempleo desvela las siguientes tendencias:
1. Aumento del paro entre los jvenes cualifcados. El
desempleo de los jvenes universitarios, actores clave
del sublevamiento social, ha aumentado en un 0,5%
es decir, hay 227.000 nuevos parados universitarios
ms en el mercado, lo que representa una tasa total
del (33,2%).
2. Feminizacin del desempleo: Las mujeres estn ms
afectadas por el desempleo (24,2%) que los varones
(13,9%). Esta tasa de paro femenino se incrementa
cuando comparamos las tasas de desempleo de las mu-
jeres diplomadas (47,5%) con las de sus homlogos
varones (20,6%).
3. Desigualdad regional del desempleo. El paro sigue
afectando ms a las zonas marginadas del centro-
oeste (25%) que a la capital y su rea metropolitana
(11,4%).
Estructura y dinmica de la sociedad civil
Evolucin histrica de la sociedad civil
Al igual que el resto de actores polticos y sociales durante el rgi-
men de Ben Ali, la sociedad civil tunecina estaba bajo el yugo de
6. Joudi, Moez. (2012), Tunisie-Economie: Politique de relance ou politique
de rigueur ? WMC actualits, publicacin electrnica en http://www.turess.com/
fr/wmc/114369 [consultado el 27 de febrero de 2013].
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la dictadura y la represin. Debilitada y muy controla no pudo
llegar a ser un contrapoder. Si bien hubo un boom asociativo en los
primeros aos del mandato de Ben Ali (3.497 nuevas asociaciones
entre 1988 y 1989), lo cierto es que estas entidades fueron creadas
para aparentar la apertura democrtica del rgimen. De hecho, la
mayora de estas asociaciones son de naturaleza caritativa, deportiva
o pertenecen a las llamadas entidades de Accin y Desarrollo de las
Escuelas Primarias. Despus de este boom, el ritmo de creacin de
nuevas asociaciones se ha ralentizado crendose alrededor de 191
anualmente durante las dcadas de los aos 1990 y 2000.
7
A partir
del ao 2000 y hasta la Revolucin, la mayora de las aproximada-
mente 9.000 asociaciones existentes en Tnez gravitaban alrededor
de la rbita del poder. La reforma de la ley de las asociaciones de
1992 que prohiba a las entidades rechazar una solicitud de adhesin,
permiti a las autoridades vigilar desde dentro el mundo asociativo y
a sus activistas, obstaculizando as un normal desarrollo de la socie-
dad civil. No obstante, y a pesar del frreo control gubernamental,
algunas entidades y asociaciones
8
han logrado, con difcultad, ejercer
un papel de contrapoder. A menudo, desde la clandestinidad, los
activistas de estas entidades han podido dar a conocer a la opinin
pblica nacional e internacional las injusticias y atentados contra
los derechos humanos del rgimen de Ben Ali, quebrando esa ima-
gen idlica que la dictadura intentaba proyectar hacia el exterior.
Otras asociaciones profesionales y sindicales han podido romper el
cerco de la dictadura y organizar algunos actos de protesta como
el sindicato Unin Gnrales des Travailleurs Tunisiens; la Associa-
tion des Jeunes Avocats, la Association de Magistrats Tunisiens o
el Syndicat National des Journalistes Tunisiens. Algunos activistas
han recurrido al activismo virtual (blogueros) para denunciar a la
dictadura y organizar redes activistas tanto dentro como fuera del
7. Fondation For the Futur, (2013), tude sur les organisations de la socit
civile en Tunisie, Rapport fnal. FFF, Tunis.
8. Estas entidades son: Ligue Tunisienne des Droits de l'Homme (LTDH),
Association Tunisienne des Femmes Dmocrates (ATFD), Association de Lutte
Contre la Torture en Tunisie (ALTT), la seccin local de Amnesty International,
Conseil national pour les Liberts en Tunisie (CNLT), Association de Femmes
Tunisiennes pour la Recherche sur le Dveloppement (AFTURD).
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134 135
pas: Dbat Tunisie (de la bloguera Amira Yahyaoui), Parti Pirate
Tunisien, Nawat.org, Sayeb Salah Ya Ammar, Takriz, Rvolution
Tunisienne, Lina Ben Mhenni, o @slim404. El activismo de esta
pequea parte de la sociedad civil, apoyado por organizaciones
internacionales de derechos humanos como Human Right Watch,
Amnista Internacional, Federacin Internacional de los Derechos
Humanos o Reporteros sin Fronteras, deriv en accin poltica,
en parte debido al bajo perfl poltico de los partidos ofciales de la
oposicin. Y es precisamente esta militancia poltica uno de los ejes
del debate acerca de la identidad y la defnicin de la sociedad civil
tunecina despus de la Revolucin.
Actores sociales durante la Revolucin y la transicin
El socilogo Mohamed Kerrou argumenta que tras la dictadura y
de forma casi espontnea han surgido nuevos actores de la revo-
lucin y de la transicin.
9
Segn el socilogo, estas nuevas fuerzas
sociales son:
Los diplomados parados: Una nueva categora social cuya
movilizacin comenz a adquirir relevancia con el alarman-
te incremento del nmero de diplomados parados (42%).
Este movimiento, originado en la ciudad minera de Gafsa,
comenz en 2007 a organizarse en comits, tanto a nivel
regional como nacional, para reivindicar su derecho al em-
pleo. Su participacin en el levantamiento popular ha sido
clave puesto que ha movilizado a todas las categoras sociales
marginadas y desfavorecidas en las regiones y ha liderado,
durante la Revolucin, las protestas por el empleo y justicia
social.
Los militantes sindicalistas de base: Si bien el sindicalismo
en Tnez ha mantenido una trayectoria autnoma desde
1946 hasta 1984, la presin de los gobiernos de Bourguiba y
Ben Ali acabaron por someter a la cpula directiva de todos
los sindicatos, incluso del mayoritario Unin Gnrale des
Travailleurs Tunisiens. A pesar de ello las bases han seguido
9. Kerrou, Mohamed (2011), Les nouveaux acteurs de la rvolution et de la
transition politique. IADH. Tunisie.
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136 137
manteniendo un espritu militante y combativo. De hecho,
han sido estas bases las que han protagonizado en 2008 las
protestas mineras de Gafsa y tambin las que han apoyado en
la calle el movimiento de los jvenes parados en la revolucin
de 2011. La presin de estas bases militantes para conseguir
la huelga general del 14 de enero de 2011 fue clave para la
cada defnitiva de Ben Ali.
Los abogados: El colectivo de los abogados ha surgido como
una nueva fuerza social que ejerce de portavoz y legitima las
reivindicaciones de la poblacin marginada y oprimida por
la dictadura. A veces como acompaantes, a veces liderando
con sus togas las manifestaciones, han conseguido que los
tunecinos y tunecinas los perciban como defensores y garantes
del pueblo.
Los cberactivistas: Este colectivo ha jugado un papel funda-
mental tanto en la difusin de la informacin como en la
organizacin de los movimientos de protesta. Representan
un nuevo modelo de militancia que, ante el control y cierre
del espacio meditico por parte del gobierno, han conseguido
crear un nuevo espacio fuera del control del Estado y tambin
de los partidos polticos. Un nuevo espacio para el encuentro,
el debate, el intercambio y la comunicacin y una apuesta
frme ante cualquier intento de sofocar a la sociedad civil.
Cartografa de la sociedad civil
En marzo de 2013 IFEDA contabiliz 15.167 asociaciones registradas.
En el momento de elaboracin de este informe, el dato no se haba
trasladado todava a los grfcos y estadsticas del centro. Como
podemos ver en el siguiente grfco hay dos perodos en los que el
nmero de asociaciones experimenta acelerados crecimientos: el
primero de ellos ocurre durante los dos primeros aos del gobierno
de Ben Ali (1988-1989), donde el nmero de asociaciones pasa de
2.527 en 1897 a 6.024 en 1989; el segundo perodo pertenece ya
al momento posrevolucionario actual, en el que se pasa de 9.969
asociaciones en 2010 a las 14.966 que constan en los ltimos re-
gistros del IFEDA.
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El ritmo de creacin de nuevas asociaciones refeja un importan-
te incremento anual comparado con el perodo de rgimen de Ben
Ali. La media anual de creacin de nuevas asociaciones entre 2011
y 2012 alcanz la cifra de 4.997 despus de la revolucin, mientras
que era de 197 asociaciones anuales en la poca anterior.
Distribucin geogrfca de las asociaciones
La organizacin territorial poltica de Tnez est conformada por 24
gobernaciones. En el perodo del antiguo rgimen las asociaciones
estaban concentradas en la capital y en las grandes ciudades costeras
como Sfax, Sousse, Nabeul y Monastir. Esta distribucin refeja las
desigualdades regionales que durante dcadas han sufrido sobre todo
las regiones del sur y del interior. El cambio poltico y la nueva din-
mica de la sociedad civil han transformado la confguracin regional
del mapa asociativo ya que ahora se aprecia un claro incremento del
nmero de asociaciones en todo el pas sin excepcin, especialmente
en las regiones marginadas del interior.
Si bien los datos muestran que las regiones costeras (Tnez, Sfaz
y Nabeul) siguen liderando la creacin de asociaciones, se aprecia,
sin embargo, una verdadera redistribucin territorial en todo el pas.
A modo de ejemplo, podemos citar cmo el nmero de asociaciones
en ciudades marginadas como Sidi Bouzid y Kasserine supera el
Grfco 1
Evolucin del nmero de las asociaciones (1980-2012)
Fuente: IFEDA.
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nmero de asociaciones de otras ciudades ms privilegiadas como
Monastir, Ben Arous o Mahdia. Queda pendiente, no obstante, un
anlisis ms cualitativo de la sociedad civil que arroje luz sobre el
verdadero impacto de todo este entramado asociativo ya que los datos
cuantitativos regionales pueden estar engrosados por asociaciones
de tipo caritativo o deportivo.
Tipologa de las nuevas asociaciones
El censo tunecino de asociaciones contempla 13 amplias categoras:
Juventud, Ciudadana, Derecho, Medio-ambiente, Desarrollo Es-
colar, Infancia, Desarrollo, Benefcencia y social, Cultura, Amistad,
Deporte, Mujer, Ciencia. Actualmente se est trabajando en una
revisin del sistema de categoras ms acorde con el complejo mapa
asociativo actual. El censo desvela que de las 4.997 asociaciones
creadas entre 2011 y 2012 el mayor porcentaje (1.130 asociaciones)
se dedica a obras sociales y benefcencia, por delante de las asociacio-
nes culturales y artsticas con la cifra (1.018), de las asociaciones de
desarrollo (935) y de las asociaciones de carcter cientfco (494).
Tabla 1
Distribucin de las asociaciones por gobernacin (2012)
Gobernacin Nmero Gobernacin Nmero de
de asociaciones asociaciones

Tunis 2064 Jendouba 470
Sfax 1366 Kairouna 463
Nabeul 1078 Gafsa 463
Medenine 729 Mahdia 435
Bizerte 662 Tataouine 386
Sousse 656 Kebili 367
Ariana 645 Siliana 362
Sidi Bouzid 642 Kef 360
Kasserine 626 Beja 355
Ben Arous 525 Manouba 312
Monsatir 520 Zagouan 228
Gabes 504 Tozeur 163
Fuente: IFEDA.
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Grfco 2
Distribucin de asociaciones por categora-Enero 2013.
Centro IFEDA
Cabe resaltar el incremento de asociaciones en los mbitos en
los cuales la dictadura haba ejercido un frreo control y censura
como son las asociaciones defensoras de los derechos humanos y
la ciudadana (500 asociaciones). Sobre todo si tenemos en cuenta
que en el ao 2010 solo el 1% de las 9.969 asociaciones existentes
intervenan en el mbito de los derechos humanos.
10
Otro de los
aspectos importantes es la variedad del nuevo mapa asociativo que
desde la Revolucin va tejiendo la sociedad civil tunecina: Ciu-
dadana (310 asociaciones), Derechos (190 asociaciones), Medio
Ambiente (167), Mujeres (68), Juventud (63), Desarrollo (935).
Destacar tambin que existe una relacin directamente proporcional
entre la movilizacin social de una regin en el perodo revoluciona-
rio y posrevolucionario y el nmero de asociaciones de desarrollo.
La regin de Kaserine, por ejemplo, una de las primeras regiones
sublevadas contra la dictadura, dispone ahora del mayor nmero de
10. Foundation For The Future, (2013). Op.cit.
Juventud: 274 (1,8%)
Infancia: 246 (1,6%)
Derechos: 208 (1,4%)
Ciudadana: 321 (2,1%)
Organizaciones
de amistad: 602 (4,0%)
Desarrollo: 1484
(9,8%)
Caritativas y
sociales: 1826
(12,2%)
Culturales e histricas:
2306 (15,4%)
Desarrollo de escuelas:
4624 (30,9%)
Medioambiente: 269 (1,8%)
Microcrditos: 330 (2,2%)
Mujeres: 138 (0,9%)
Deportivas: 1356 (8,1%)
Cientfcas: 998
(6,7%)
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asociaciones de desarrollo (129), despus de la capital Tnez (154).
En cuarto lugar aparece Sidi Buzid, cuna de la revolucin, con 54
asociaciones de desarrollo. Resulta signifcativo (y novedoso) que
todas las regiones tengan asociaciones de defensa y promocin del
derecho, la ciudadana y la democracia, a pesar de que el mayor
nmero de ellas estn concentradas en la capital y en las grandes
ciudades costeras como Sousse, Sfax o Nabeul.
LAS ASOCIACIONES ISLAMISTAS
El alto porcentaje de asociaciones de corte caritativo o de benef-
cencia resulta sumamente llamativo. Representan el 23% del total,
habiendo alcanzado la cifra de 1.260 asociaciones. Su crecimiento ha
ido de la mano de la legalizacin de los partidos polticos religiosos.
De hecho, estas nuevas asociaciones tienen una orientacin religiosa
y estn en la rbita de partidos polticos conservadores. Si no existe
actualmente ningn estudio sobre sus actividades e impacto social
es en parte por la necesidad de ocultar sus verdaderos objetivos y su
opaca fnanciacin. En un artculo publicado en la pgina web de la
red de asociaciones Touensa, titulado Tunisie: Linquitante opacit
du milieu associatif islamique (Ben Hamida, 2012). Hassen Ben
Hamida denuncia la concesin de subvenciones (dinero catar) por
parte del gobierno islamista a estas asociaciones sin concurso pblico.
El autor cita como prueba la frma de un acuerdo de entendimiento
entre el entonces jefe de gobierno tunecino Hamadi Jebali y las
autoridades catars. Esta frma compromete la cooperacin entre
la Association Tunisienne de Coopration et de Communication
Sociale, la Association Tunisie Humanitaire del lado tunecino, con
la Association de Bienfaisance de Qatar. El autor denuncia que gran
parte de estas asociaciones caritativas son de tendencia islamista y
que tambin reciben fondos de organizaciones internacionales de
tendencia islamista radicadas en Gran Bretaa o en Arabia Saud
(Human Appeal, WAMY, Islamic Relief ). El proyecto y marco de
accin de estas asociaciones, ms que orientado al desarrollo, se
limita a actos de benefcencia: comida, ropa, ayudas para celebrar
matrimonios, mesas de caridad en Ramadn, etc. Este tipo de aso-
ciaciones est presente en todas las regiones del pas y trabaja sobre
todo en los barrios ms pobres y marginados.
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Activismo virtual: un nuevo componente de la sociedad civil
La llamada Primavera rabe ha puesto de manifesto el importante
papel de los ciberactivistas como nuevos actores de la sociedad civil.
En el caso particular de Tnez este ciberactivismo ha resultado
clave en la denuncia de los abusos de la dictadura antes y durante
la Revolucin. Las redes sociales han permitido a los activistas
tunecinos contar al mundo la inmolacin de Mohamed Buazizi y
los detalles de la revuelta popular en todas las ciudades y regiones.
Los internautas no solo han roto el cerco meditico impuesto por la
dictadura a travs de relatos, fotografas o noticias sino que tambin
han sido capaces de movilizar a estudiantes, obreros, marginados
y parados en manifestaciones y concentraciones a lo largo y an-
cho del pas. La importancia del ciberactivismo en Tnez ha ido
creciendo con el aumento del nmero de usuarios de la red que
alcanz 3 millones en 2012 para una poblacin de 11 millones.
Un tercio de la poblacin sigue las noticias por Internet. El perfl
de la mayora de los usuarios de la red es joven, instruido y con
sufcientes conocimientos en las nuevas tecnologas. Los distintos
estudios realizados sobre los usuarios de la red tunecinos despus
de la Revolucin destacan dos principales tendencias: la primera
se refere al liderazgo de Facebook, durante tres aos consecutivos
(2010-2013) en el ranking de las redes ms utilizadas con un total
de 2.997.260 cuentas de Facebook y un incremento del 40% en
el perodo de enero de 2011a enero de 2012 (primeros aos de
la transicin);
11
la segunda apunta hacia el inters por seguir las
noticias y los acontecimientos a travs de Internet, de hecho, las
pginas de carcter informativo son las ms visitadas de la red.
La experiencia tunecina de la transicin ha demostrado la
extraordinaria rapidez y dinamismo del activismo virtual. La ma-
yora de las convocatorias de movilizacin producidas durante el
proceso de debate de la Constitucin se han organizado desde el
espacio virtual. La presin de las redes sociales sobre las decisiones
polticas se ha convertido en un fenmeno habitual. La red virtual
est ayudando tambin a muchas asociaciones a incrementar su
notoriedad y tambin el nmero de seguidores, aunque estos sean
11. Fuente: Open Sigma: http://www.e-sigmaconseil.com/
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virtuales. Algunos de los ciberactivistas y blogueros se han convertido
en importantes personalidades como la activista Lina Ben Mhen-
ni, candidata al premio Noble de la Paz (2011) o el activista Slim
Amamu conocido como @slim404 y redactor de ReadWriteWeb,
que fue nombrado Secretario de Juventud y Deporte despus de la
Revolucin. Pginas webs como Nawat.org, Rvolution Tunisienne,
Parti Pirate Tunisien o Takriz, han jugado, asimismo, un importante
papel durante y tras la Revolucin.
Activismo virtual de las asociaciones
Algunos de los ciberactivistas tunecinos han llegado a crear sus pro-
pias asociaciones como es el caso de Sofane Churabi que ha creado
la Association de la Sensibilisation Politique o de la bloguera Amira
Yahyaoui, autora de la pgina web Dbat Tunisie, que ha creado la
asociacin Bawsala (Brjula) para hacer seguimiento y vigilancia de
la Asamblea Constituyente y poder informar as al pblico de todo lo
que acontece en el proceso de redaccin de la nueva Constitucin. La
mayora de las asociaciones creadas por ciberactivistas tienen como
misin la sensibilizacin poltica y la promocin de los valores de
la ciudadana, la democracia y los derechos humanos. A menudo
tambin son observatorios desde los cuales se vigilan las actuaciones
de la clase poltica (gobierno y oposicin) y se denuncian posibles
abusos de poder o casos de corrupcin. Por otro lado, conscientes
del gran potencial que ofrece la red, algunas asociaciones han abierto
cuentas en las distintas redes sociales con el objetivo de ampliar el al-
cance comunicativo con la poblacin. Los ejemplos son abundantes
pero citamos algunos como el papel destacado de vigilancia jugado
por las asociaciones en las elecciones del 23 de octubre de 2011
(Asamblea constituyente). La Association tunisienne pour lintgrit
et la dmocratie des lections (Atide) y la Ligue des lectrices tu-
nisiennes (LET) que solo posee un grupo en Facebook compuesto
de 595 seguidores y el colectivo Murakibun (Observadores), que
es una red de ciudadanos formada por 4.000 observadores de las
elecciones. Otras redes de 60 asociaciones y ciudadanos indepen-
dientes destacaron por su accin ciudadana Lam Echaml a travs de
la pgina web lamechaml.org o twitter.com/LamEchaml. La pgina
web touensa.org es una asociacin nacida a raz del lanzamiento de la
iniciativa del Pacto Ciudadano en facebook el 12 de enero de 2011,
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Touensa al servicio de la alerta y la vigilancia obra en el campo de
la ciudadana y de la sensibilisation poltica.
Tambin el islamismo tunecino ha entrado con fuerza en el
activismo virtual que ha creado numerosas pginas web desde las
cuales se hace predicacin o se ofrece informacin de inters para
el pblico de tendencia islamista. Por citar algunos de estos portales
podemos destacar Kooora.com o Babnet.
Migrantes tunecinos y codesarrollo
Los tunecinos residentes en el extranjero representan el 10% de la
poblacin total
12
y su participacin en la Revolucin y la transicin,
adems de indita, ha resultado de capital trascendencia, ya que ha
actuado como puente entre los residentes en el pas y el mundo ex-
terior. Mediante el uso de las redes sociales y gracias tambin a las
manifestaciones que han organizado en sus pases de residencia han
contribuido signifcativamente en el proceso de cambio social. Antes
de la Revolucin la repercusin de los inmigrantes en el proceso de
desarrollo del pas se limitaba al envo de remesas a los familiares
13
y a
algn proyecto de codesarrollo lastrado, la mayora de las veces por la
corrupcin imperante en el antiguo rgimen. Despus de la Revolucin
la participacin de los inmigrantes tunecinos ha evolucionado hacia
nuevas modalidades de solidaridad. Se han creado nuevas asociaciones
que sirven de puente entre los pases de residencia y el pas de origen en
temas de desarrollo y de cooperacin, as como redes de asociaciones
en el extranjero que posibilitan a los tunecinos residentes participar en
el proceso de transicin a travs de foros y debates virtuales.
La Association des Tunisiens en France (ATF) est impulsando
con la colaboracin de 60 asociaciones de tunecinos en el extranjero
un proyecto a favor de la plena ciudadana binacional. Liderada por
12. Los inmigrantes representa un milln de personas (600.000 en Francia,
150.000 en Italia, 85.000 en Alemania, 20.000 en Benelux, 13.000 en Suiza,
87.000 en Libia, 18.000 en Arabia Saud, 16.000 en Argelia, 13.000 en los Emi-
ratos rabes, 15.000 en Canad y 13.000 en Estados Unidos, etc. Fuente:http:
//assisesdelimmigrationtunisienne.over-blog.com/article-pour-la-creation-d-un-
conseil-des-residents-tunisienes-a-l-etranger-crte-69110739.html [consultado el
13 de marzo de 2012].
13. En 2009 las remesas de los tunecinos inmigrantes representan el 5% del
PIB y el 23% del ahorro nacional.
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su presidente, Tarek Ben Hina recientemente nombrado miembro de
la Alta Instancia Para la Realizacin de los Objetivos de la Revolucin
(HIROR), esta plataforma reivindica ampliar el concepto de ciudadana
a travs de nuevas estructuras de representacin de los inmigrantes
y la eliminacin de las prcticas de nepotismo que caracterizaron las
relaciones entre algunos inmigrantes y las autoridades a travs de la
Offce National des TunisienEs de lEtranger (OTE). Otro ejemplo re-
presentativo es la red Dynamique Citoyenne des Tunisiens lEtranger
(DCTE),
14
compuesta por asociaciones de inmigrantes independientes
y de individuos residentes en el extranjero.
Redes de asociaciones y espacios de coordinacin
La creacin de redes de asociaciones es una experiencia novedosa en el
panorama asociativo nacional. Antes de la Revolucin destacaron dos
redes asociativas: una de ellas estaba compuesta por OSC del mbito
de los derechos humanos (CNLT, LTDH, LADH. ATFD) y la otra es la
red magreb de asociaciones de mujeres Collectif Maghreb-galit 95
cuya misin era la lucha por la igualdad y los derechos de las mujeres
en el Magreb. Despus de la Revolucin el fenmeno de la creacin de
redes se ha intensifcado, sobre todo en el primer ao de la transicin.
Las redes se forman siguiendo distintos criterios:
Geogrfco: se crean nuevas redes regionales en las grandes
ciudades como Sfax (Rseau des Associations pour le dve-
loppment durable) o Sousse; pero tambin se estn desarro-
llando redes en regiones ms marginadas como Kaserine,
Sidi Buzid o Siliana. Algunas asociaciones nacionales como
la Unin des Chmeurs Diplms han desarrollado durante
la transicin una estructura regional.
Sector de intervencin: las redes tambin se estn articulando
siguiendo como criterio el sector en el cual intervienen. As
se han creado redes de asociaciones de defensa de los dere-
chos humanos, el medio ambiente y el desarrollo sostenible,
la ciudadana y la gobernanza participativa, la construccin
14. Pgina web de la red: http://www.facebook.com/dynamique.tunisie,
Comunicado de DCTE http://dcte.free.fr/pdf/DCTE-communique05082011.pdf
[consultada el 23 de febrero de 2013].
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democrtica y la vigilancia ciudadana, la justicia transicional,
la transparencia y la lucha contra la corrupcin, la igualdad
y los derechos de la mujer, juventud y empleo, etc.
Objetivos comunes: algunas asociaciones han formado coali-
cin en torno a objetivos comunes. Como ejemplo destaca-
mos la Coalicin pour les Femmes de Tunisie que fue creada
en 2011 y est conformada por 17 asociaciones procedentes
de mbitos tan diversos como los derechos humanos, la
ciudadana, la cultura y comunicacin, el desarrollo o el
gnero y que tienen como misin transversal a todas ellas
la defensa de la igualdad y el estatuto de la mujer ante la
amenaza de las fuerzas religiosas y conservadoras en el po-
der. Interesante tambin es el caso de la red de asociaciones
Murakibun (observadores) formada por asociaciones de
sectores como la cultura, la ciudadana, el desarrollo o los
derechos, y cuyo objetivo es vigilar el proceso de transicin
democrtica y ejercer un continuo control sobre la gestin
de gobierno para que transcurran conforme a la legalidad
vigente y con total transparencia.
Fomento del intercambio y el dilogo: se trata de iniciativas
cuyos objetivos son reunir a las asociaciones de todos los sec-
tores para crear plataformas colaborativas para el intercambio
la comunicacin y el dilogo entre las asociaciones. La red
ms ilustrativa es Lam Chaml que en rabe signifca juntar.
Esta red se crea en 2011 de la mano de Tarek Madaui,
15
y
actualmente est formada por 80 asociaciones (de todos los
sectores) y cerca de 2.000 ciudadanos independientes. Su ob-
jetivo es federar las entidades para consolidar el intercambio,
la comunicacin y el dilogo en aras de fortalecer la sociedad
civil tunecina y crear una plataforma de actuacin comn en
esta fase de transicin. Sus principios fundamentales son la
defensa de la repblica, los derechos humanos, la laicidad, la
democracia, la igualdad de gnero y el medio ambiente. Su
primera actividad fue la organizacin de la manifestacin que
15. Entrevista realizada con Tarek Madaoui, coordinador de la red Lam Chaml,
el 22 de marzo de 2013.
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llevaba por lema Ne touche pas a mes crateurs en apoyo
a los artistas y creadores agredidos por la polica de Ben Ali
durante la Revolucin y luego por los grupos salafstas.
La red se ha implicado de forma apartidista en la preparacin de
las elecciones organizando caravanas de sensibilizacin, las denomi-
nadas Veilles Civiques (veladas cvicas), para animar la participacin
en las elecciones en las regiones ms marginadas del pas. En 2012 la
red ha organizado 11 talleres sobre la elaboracin de la Constitucin
para dejar en evidencia que es un asunto no solo de los diputados
sino de toda la ciudadana. Otro de los ejemplos de este tipo de red
lo constituye la Maison des Associations. Esta red es el primer espa-
cio de encuentro de las asociaciones en Tnez y se ha generado en el
marco de la cooperacin francesa. Financiada por el Institut Franais
de Tnez (IFT) y creado por la Association Franaise Dveloppement
Sans Frontires (DSF), este espacio asociativo se extiende por mltiples
ciudades y regiones del pas con el propsito de reunir a las asociacio-
nes, reforzar su trabajo en comn, consolidar su expansin y facilitar
su colaboracin con la sociedad civil francesa.
Colaboracin entre las asociaciones
A pesar de las mltiples experiencias de trabajo en red entre las aso-
ciaciones y los exitosos resultados de algunas de ellas, este trabajo
colaborativo de la sociedad civil est todava lejos de consolidarse.
Segn Rami Salhi, director de Rseau Euro-mditerranen des Droits
de lHomme, y Rim Kf de IFEDA
16
la falta de experiencia de las nuevas
asociaciones en gestin organizativa y de trabajo en red, unido al clima
de inestabilidad y confictividad que est caracterizando este perodo
de transicin, estn difcultando enormemente la solidifcacin de
todas estas experiencias. Salua Guiga, coordinadora de la red Coali-
tion pour les Femmes de Tunisie, afrma que la sinergia y entusiasmo
que se produce entre las asociaciones al inicio de la creacin de una
red se va diluyendo poco a poco con el tiempo y al fnal el trabajo de
coordinacin se lleva acabo nicamente gracias al esfuerzo de dos o tres
16. Entrevista con Rami Salhi, director de Rseau Euro-Mditerranen des Droi-
ts de lHomme realizada el 18 de marzo 2013 y entrevista con Rim Kf responsable de
la comunicacin y la documentacin del centro IFEDA, el da 15 de marzo 2013.
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asociaciones. Este desequilibrio de esfuerzos y dedicacin convierte el
mantenimiento de la red en una tarea agotadora para las activamente
implicadas, hecho que ya ha provocado la cada de varias redes.
17
La
falta de recursos econmicos y humanos, sobre todo de voluntariado,
y la ausencia de locales difculta tambin la gestin de las redes. Rami
Salhi asegura que la mayora de las redes quedaron como estructuras
huecas y fgurativas y que existe una dinmica constante de creacin
y disolucin de redes en toda el rea territorial. La ausencia de un
proyecto a medio y largo plazo representa una amenaza tanto para
las asociaciones como para las redes y la sociedad civil en general. Los
resultados del sondeo realizado por el Banco Africano de Desarrollo
(2012)
18
muestran que solo el (25%) de las asociaciones forma parte
de una red o coalicin a nivel local, nacional o internacional.
Nuestros entrevistados insisten en la necesidad de reactivar la
experiencia de las redes asociativas porque las sinergias permiten
consolidar el conocimiento y el aprendizaje mutuo. No obstante
hay que reconocer que la mayora de las asociaciones que pertenecen
a redes lo hacen en el marco de los proyectos de cooperacin para
el empoderamiento de la sociedad civil (Cooperacin Francesa,
Foundation For The Future, Red euro mediterrnea de los dere-
chos humanos, etc.). De acuerdo con las asociaciones consultadas,
ms que las defciencias de estructura, fnanciacin o capacitacin,
el mayor obstculo consiste en la politizacin de las asociaciones
que impide la solidaridad y la colaboracin entre ellas. Otro de
los factores de tensin y desconfanza entre las asociaciones es el
desequilibrio regional entre las asociaciones de las grandes ciudades
costeras y las regiones marginadas que reivindican la adopcin de
medidas de discriminacin positiva despus de tantos aos de ex-
clusin. El tejido asociativo requiere, adems de apoyo fnanciero,
acompaamiento tcnico y formativo para la gestin de redes y el
trabajo colaborativo.
17. Entrevista realizada con Saloua Guiga coordinadora de la red Coalition
pour les Femmes de Tunisie el 23 de marzo 2013.
18. Banque Africaine de Dveloppement. (2012), La gouvernance participative
en Tunisie, BAD, Tunis.
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Reivindicaciones de las OSC
La ausencia de informacin exhaustiva y estructurada difculta el
trazado de un mapa global que muestre las reivindicaciones, objeti-
vos y valores de la sociedad civil tunecina. No obstante, a partir de
los datos recogidos en el trabajo de campo y de la documentacin
existente, podemos extraer las lneas generales, pautas o tendencias
ms signifcativas:
a) Proliferacin y regionalizacin de iniciativas ciudadanas:
en el perodo de transicin se han generado un sinfn de
iniciativas ciudadanas, refejo de las ansias de participacin
en el nuevo rgimen democrtico y de reivindicacin de sus
necesidades de empleo, dignidad, justicia social y desarrollo
regional equitativo. La mayora de estas nuevas asociaciones
han articulado su misin y objetivos en torno a los derechos
econmicos, polticos y sociales, como refejan las estads-
ticas sobre los mbitos de intervencin de las asociaciones
creadas entre 2011 y 2012. Especialmente signifcativo
resulta tambin el incremento regional de asociaciones de
mbitos como el desarrollo sostenible, la ciudadana y la
democracia participativa, as como la defensa de los dere-
chos civiles, tal y como corrobora el estudio realizado por
Foundation For the Futur.
19

b) Correlacin entre dinmicas asociativas y necesidades so-
ciopolticas concretas: las primeras elecciones para la Cons-
tituyente (octubre de 2011) congregaron una importante
participacin de la sociedad civil. Numerosas fueron las
acciones de sensibilizacin y manifestaciones para incitar a la
ciudadana tunecina a participar, votar, observar y supervisar
todo este proceso electoral. Ejemplo de ello es la creacin
de la red Lam Chaml o asociaciones como Le Bus Citoyen,
Association Pour la Sensibilisation Politique, Touensa, entre
otras. La elaboracin del texto constitucional tambin est
19. Foundation for the Futur (2012), Tunisie, Anne Zro: Opinions et
perceptions de la socit civile tunisienne un an aprs la rvolution : Enqute sur
les opinions et perceptions de la socit civile tunisienne concernant le nouveau
contexte politique, la Constitution et la transition. FFF, Tunis.
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provocando una amplia movilizacin de la sociedad civil,
que muestra inters por todos aquellos temas que afectan
al proceso democrtico.
c) Las OSC intensifcan sus funciones de vigilancia y supervisin
de la labor gubernamental: una vez transcurridas las elecciones
y formado el nuevo gobierno la sociedad civil ha perdido capa-
cidad de iniciativa y de anticipacin. La toma de decisiones ha
sido asumida por el nuevo gobierno, relegando a las OSC a un
papel secundario de vigilancia que ha tenido que emplearse a
fondo ante las pretensiones de la troika en el poder de islami-
zar el sistema de gobernanza y de socavar los principios de la
repblica (democracia, derechos, libertades, etc). Todas las OSC
entrevistadas en el marco de esta investigacin han expresado
su decepcin al tener que dedicar gran parte de su energa a
reaccionar ante los abusos del nuevo gobierno, en lugar de estar
trabajando en la construccin del nuevo estado democrtico.
Las representantes de las asociaciones de mujeres, que llegaron
a conseguir la paridad en las listas electorales, se ven ahora obli-
gadas a seguir manifestndose en la calle ante el riesgo de perder
los derechos adquiridos a manos del nuevo gobierno islamista.
Ya no se trata de reivindicar ms derechos, nos hemos visto
obligadas a luchar para proteger y mantener los derechos que
han sido reconocidos en el Cdigo del Estatuto Personal de
1956, reconoce Emna Aouadi de la Comisin de la Mujer de
UGTT.
20
Mohsen Kalbusi, experto en temas de sociedad civil,
afrma que la capacidad de iniciativa de las OSC ha sido frenada
por las agresivas embestidas ideolgicas del partido mayoritario
del gobierno que, en cierto modo, ha conseguido imponer su
agenda islamizadora a toda la sociedad civil. Kalbusi opina que
la sociedad civil laica debe abandonar su papel de vigilancia y
aprender a adelantarse a los acontecimientos si no quiere correr
el riesgo de perder capacidad de infuencia y de accin.
20. Grupo de discusin con las representantes de las asociaciones de mujeres
organizado el da 18 de marzo de 2013.
21. Grupo de discusin con representantes de OSC de la ciudad de Kaserine el
20 de marzo de 2012 y entrevista con Faiza Skandrani presidenta de la asociacin
Egalit et Parit.
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d) Imposicin de criterios desde el exterior: algunos actores de
la sociedad civil
21
constatan como determinadas agencias
internacionales de cooperacin y fnanciacin vienen con
objetivos pre-establecidos e imponen su realizacin en los
proyectos como condicin para la fnanciacin.
e) Divisin ideolgica de la sociedad civil; laicos vs religiosos: se
ha ido conformando en el seno de la sociedad civil tunecina
una fractura ideolgica que ha desembocado en dos blo-
ques o proyectos distintos, el laico y el religioso. Este hecho
impide la articulacin de objetivos comunes ya que ambos
bloques parten de proyectos sociopolticos incompatibles.
Asociaciones y movimientos juveniles
Los jvenes tunecinos (menores de 30 aos) representan el 54,3% de
la poblacin, segn el Instituto Nacional de Estadstica.
22
Han sido
precisamente el motor de la Revolucin a travs de los movimientos
de desempleados, del activismo virtual y de las principales plataformas
de accin revolucionaria. Este liderazgo juvenil ha sido una constante
durante el perodo de transicin y sigue vigente hasta la fecha. Las
reivindicaciones juveniles se estn centrando, sobre todo, en el em-
pleo y el desarrollo econmico, por una parte, y en la consolidacin
democrtica y participativa, por otra. A lo largo de este perodo
revolucionario y posrevolucionario la participacin juvenil ha ido
adoptando formas y frmulas diversas como la creacin de entidades
y redes, como la Union des Diplms Chmeurs, la organizacin de
manifestaciones y concentraciones sociales y culturales.
El agravamiento de la crisis econmica despus de la Revolu-
cin con el consiguiente repunte del desempleo
23
no ha hecho ms
que aumentar la frustracin de los jvenes que siguen reivindicando
soluciones urgentes al gobierno para este problema tan importante.
Actualmente existen ms programas de formacin y empleo des-
tinados a los jvenes instruidos y diplomados que a los jvenes no
instruidos, lo que constituye para ellos una doble discriminacin y
22. Las estadsticas se pueden consultar en la pgina web del Instituto Nacional
de Estadsticas en www.ins.nat.tn/indexfr.php.
23. La tasa de desempleo pas de (13%) en 2010 a (16,05%) en el primer
trimestre de 2013 segn los datos del Instituto Nacional de Estadsticas.
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exclusin del sistema. Toda esta frustracin convierte a este colectivo
de jvenes marginados en caldo de cultivo para la delincuencia y
el fanatismo religioso. Precisamente, las redes de reclutamiento de
adeptos actan en barrios pobres con altas tasas de analfabetismo
y de desempleo juvenil. Despus de la Revolucin algunos barrios
populares de la capital y de las grandes ciudades se han convertido
en autnticos feudos del movimiento salafsta. En la capital destacan
barrios como Hay Tadhamen, Sijoumi, Mourouj y Kabaria. El mi-
nistro del Interior ha reconocido la existencia de redes islamistas que
reclutan a centenares de jvenes a cambio de dinero para participar
en la guerra siria contra el rgimen de Al Assad.
24
La exclusin de los
jvenes est provocando la transformacin del mapa demogrfco
y sociolgico de las ciudades, que ven como su periferia marginada
y excluida se est convirtiendo en una amenaza para la estabilidad
social. A pesar de todas estas difcultades el gobierno ha puesto en
marcha algunas medidas paliativas, muchas de ellas en el marco de
la cooperacin internacional. En 2013 el gobierno ha elaborado un
plan nacional de empleo para el perodo 2013-2017 para reducir la
tasa de paro, generar empleo y alentar las capacidades emprendedoras
de los jvenes, sobre todo en las regiones.
25
La mayora de las veces
la demanda para participar en programas de empleo supera a la
oferta lo cual genera frecuentes confictos e incidentes provocados
por los aspirantes excluidos.
Desempleados activos en las asociaciones: para aplacar el descontento
de los parados las autoridades han puesto en marcha el programa AMAL
que consiste en la concesin de una prestacin mensual por desempleo
de 200 dt (100 euros) para ayudar a los jvenes diplomados en el
procesos de bsqueda de empleo. Un total de 156.000 jvenes se han
podido benefciar de este programa en 2011. En 2012 este programa
ha aadido como requisito para poder cobrar la prestacin la realizacin
24. Encarcelado un yihadista tunecino por instar a sus compatriotas a
unirse a los rebeldes sirios. Europa Press, publicacin electrnica, en http:
//www.europapress.es/internacional/noticia-encarcelado-yihadista-tunecino-ins-
tar-compatriotas-unirse-rebeldes-sirios-20130403181823.html. [consultado el
4 de abril de de 2013].
25. Ministre de Formation Professionnelle et de lEmploi (2013), La stratgie
nationale de lemploi 2013-2017. MFPE, Tunis.
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de alguna actividad social o de bien pblico, lo que ha incrementado
enormemente la presencia de jvenes en las asociaciones, sobre todo en
aquellas que potencian el desarrollo local. Todos los jvenes que hemos
encontrado en las distintas asociaciones de la ciudad de Kaserine, por
ejemplo, perciban esta prestacin por desempleo.
Dinmicas de los jvenes: algunas experiencias
Union des Diplms Chmeurs: creada en 2006 esta asociacin no
fue reconocida por el rgimen de Ben Ali a pesar de cumplir con
todos los requisitos legales, en principio, por negarse a someterse
a la dictadura y sus restricciones, tal y como explica su coordina-
dor Salem Ayari.
26
Muchos de sus militantes fueron injustamente
arrestados y encarcelados con el propsito de desmovilizar y quebrar
las voluntades de sus bases y simpatizantes. Precisamente, han sido
los afliados de esta asociacin el motor de la revuelta que estall
con la inmolacin del joven Buazizi, en protesta por la marginacin
y la exclusin. Consiguieron organizar y movilizar a los desem-
pleados de todo el pas en una sublevacin sin precedentes. Tras la
legalizacin de la asociacin despus de la dictadura han ampliado
estructuras y sedes en todas las regiones. Actualmente, cuenta con
10.000 miembros, frente a los 70 de 2006, y 170 sedes en los 24
gobernorados del pas, donde dispone de ncleos muy activos que
persiguen la lucha por los derechos de los desempleados a travs
de la organizacin de actividades formativas, concentraciones y
manifestaciones. La manifestacin ms importante en magnitud
ha sido la marcha a la capital desde todas las regiones (septiembre
de 2012) con el lema revolucionario Trabajo, Libertad, Dignidad.
Para mejorar la organizacin y la estructura de la asociacin se ha
creado una coordinacin general y se han organizado elecciones
regionales para elegir los coordinadores locales de cara al primer
congreso de la asociacin, convertida ahora ya en una red nacional.
Con este Congreso, celebrado en mayo de 2013, la asociacin pre-
tende consolidar la planifcacin, evitar la dispersin de acciones y
objetivos, mejorar la organizacin interna y optimizar los recursos
humanos y tcnicos.
26. Entrevista realizada el 23 de marzo de 2013 en Tnez.
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Colectivo Yil Yadid (nueva generacin): el enfoque del colectivo es
novedoso en el panorama asociativo tunecino. Desde una slida visin
flosfca e intelectual su proyecto persigue un progresivo cambio de
mentalidades a travs de lo que para ellos es prioritario en el pas: la
revolucin cultural. Este movimiento naci en 2009 en el seno de la
organizacin estudiantil Unin Gnrale des tudiants Tunisiens y du-
rante la Revolucin pas a ser un proyecto de refexin-accin, llegando
a cristalizar ya en la transicin como colectivo de jvenes. Est formado
por unos 300 jvenes que participan de forma voluntaria y tienen como
principio no aceptar subvenciones o remuneraciones por su trabajo.
Segn Murad Jachnaui, un miembro fundador:
27
Ante la represin del
Estado, la polaridad entre izquierdistas e islamistas y el agotamiento de
los confictos ideolgicos, hemos decidido buscar una va alternativa
ajena a estas fracturas que responda a nuestras aspiraciones de cambio
social como jvenes fuera de estos mbitos tan desgastados. Por este
motivo consideran que son fundadores de lo que llaman la tercera
va. En qu consiste? En la creacin de un espacio abierto donde
confuyan todas las ideas y tendencias de los jvenes, contrariamente
a los modelos ideolgicos cerrados que aprisionan y jerarquizan el
pensamiento y la accin en torno a la fgura de un lder.
Inspirados en los pensadores Gilles Deleuze y Felix Guattari,
defenden el trabajo en red como espacio de autoconstruccin. Se
organizan a travs de comits de coordinacin con alternancia de
gestin/poder y su estructura alberga la Comisin de la Mujer, la
Liga de los Clubs Culturales Universitarios, la Asociacin de los
Investigadores y los Comits Sindicalistas. No disponen de un local
fsico porque quieren ser independientes, pero s de un espacio, la
red virtual, que es una metfora de su propia estructura. Los jvenes
del colectivo refexionan conjuntamente y escriben textos sobre la
poltica, la sociedad o la cultura que difunden entre los jvenes
para fomentar el debate. Por ese motivo consideran que son todava
un movimiento elitista pero que ya tiene ms jvenes seguidores
que las asociaciones o los partidos polticos convencionales que,
segn Jachnaui, solo buscan a adeptos. A medio y largo plazo, el
27. Entrevista realizada con Mourad Jachnaoui, miembro fundador de colec-
tivo Yil Yadid, el 18 de marzo de 2013.
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colectivo se plantea poder llegar a todos los estratos sociales. Piensan
que los valores conciliadores de su proyecto pueden facilitarles la
tarea, ya que buscan superar los desequilibrios regionales y la dico-
toma capitalismo VS socialismo para conseguir una sociedad justa,
donde se repartan equitativamente los recursos y se aplique una
dinmica econmica responsable, donde se consuma sin deteriorar
el medioambiente. Es un colectivo muy solicitado, como demuestra
su popularidad en Facebook. Segn Jachnaui, el xito del proyecto
radica en que responde a las necesidades de los jvenes que buscan
estructuras fexibles, sin control, autogestionadas y que vayan ms
all del debate entre laicidad y religin.
El movimiento de mujeres
El Cdigo del Estatuto Personal promulgado en 1956, ao de la inde-
pendencia de Tnez, representa el inicio de un proyecto de sociedad
moderna en cuya construccin las mujeres estaban llamadas a ocupar
un lugar preponderante. Esta y otras leyes vanguardistas a favor de una
mayor igualdad de gnero han hecho de Tnez un pas excepcional,
si lo comparamos con el resto de estados rabes y musulmanes de la
regin. La abolicin de la poligamia, la igualdad en el divorcio, la
anulacin del repudio o el reconocimiento del principio de igualdad
en la constitucin, entre otras medidas, han permitido a las mujeres
gozar de derechos y participar activamente en la vida pblica y social.
Por otra parte, la poltica de apoyo a la educacin gratuita y universal,
a la planifcacin familiar y a la salud reproductiva promovida por el
primer presidente Burguiba desde los aos 60, ha permitido el con-
trol de la natalidad y el acceso de las mujeres al mundo laboral. A la
consolidacin de los derechos de las mujeres ha contribuido, ya ms
recientemente, la derogacin de algunas leyes injustas.
El principio de obediencia de la esposa al marido ha sido anulado
con una nueva disposicin (1993) que apela a la responsabilidad fami-
liar compartida de los conjugues. El Cdigo Penal ha sido modifcado
en 2004 para castigar y penalizar el acoso sexual (art. 226 ter) y la edad
mnima del matrimonio ha subido hasta los 18 aos para ambos sexos
(2007). En 2008 se ha mejorado la proteccin de las madres divorciadas
con hijos gracias al derecho de disponer del alojamiento conyugal, y
en 2010 se ha concedido a las madres casadas con extranjeros el de-
recho de transmitir la nacionalidad tunecina a sus hijos. A pesar de la
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154 155
importancia histrica y social del Cdigo del Estatuto personal que
ha consolidado los derechos de las mujeres tunecinas, existen todava
algunas disposiciones jurdicas discriminatorias sobre el matrimonio,
la herencia, la penalizacin de la violacin y la autoridad parental que
constituyen un obstculo para la igualdad. Las leyes a favor de los dere-
chos de las mujeres no han ido acompaadas de una voluntad poltica
para sensibilizar y transformar la sociedad tunecina en este aspecto.
De hecho, una de las mayores denuncias de las activistas tunecinas es
precisamente esta disonancia entre las leyes y la poltica estatal.
Las mejoras en el Cdigo del Estatuto Personal se deben ms a
la presin de los organismos internacionales y del movimiento de
mujeres, respaldado por las organizaciones de derechos humanos, que
a la iniciativa o voluntad propia de los diferentes gobiernos. Tanto
Burguiba como Ben Ali han instrumentalizado esta causa creando
organizaciones de mujeres afnes al poder que, ms que reivindicar una
verdadera igualdad de gnero, se han dedicado a elogiar al gobierno y a
divulgar los logros legislativos alcanzados. Con la institucionalizacin
de una especie de feminismo ofcial (Ministerio de la mujer, OSC de
mujeres, fguras polticas femeninas) estos gobiernos se han apropiado
del discurso reivindicativo feminista, complaciendo y calmando as a
las fuerzas conservadoras polticas y judiciales.
La representacin social de los derechos de las mujeres se ha ido
deteriorando, sobre todo, durante los 23 aos del gobierno de Ben
Ali. A pesar de la consolidacin de los derechos de las mujeres en el
Cdigo del Estatuto Personal, la estrategia de abanderar la defensa
de los derechos de las mujeres por parte de un Estado autoritario
ha acabado por instrumentalizar su causa y inscribirla en un inso-
portable chantaje: o derechos de las mujeres o libertades pblicas y
derechos humanos (Ben Achour: 2007, 61). Esta institucionaliza-
cin de las reivindicaciones de las mujeres, aun sin tomar medidas
para hacer efectivos sus derechos, ha sido utilizada por el gobierno de
Ben Ali para atenuar en el exterior su imagen autoritaria. Mientras
tanto ha proseguido con su poltica de persecucin a las activistas
y a las organizaciones de mujeres contrarias a la dictadura del rgi-
men. La connivencia entre este feminismo ofcial y la dictadura
ha daado profundamente la causa de las mujeres y ha provocado
un incremento tanto de la hostilidad social hacia las mujeres como
del desafecto y rechazo al rgimen.
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156 157
Revolucin y nuevos desafos
La revolucin tunecina no habra podido tener lugar sin la partici-
pacin de las mujeres. Desde el estallido de las revueltas las mujeres
de todas las categoras sociales han estado en primera fla en todas las
manifestaciones, huelgas y concentraciones populares. Su movilizacin
se ha desarrollado en los mbitos poltico, sindical, asociativo, artstico,
meditico y virtual. Esta participacin femenina masiva tuvo como
consecuencia la trgica muerte de algunas activistas bajo la represin
policial de Ben Ali. Las milicias del rgimen convirtieron a las mujeres
en el blanco de abusos sexuales, vejaciones y violaciones, una violencia
utilizada por el rgimen como arma de castigo y represin. Gracias
a todos estos sacrifcios las mujeres han logrado junto a los hombres
derrocar a la dictadura y han hecho ms visible su importante papel
en el cambio poltico y social. Sin embargo el perodo posrevolucio-
nario no est incorporando los cambios anhelados por las mujeres en
cuanto a la mejora de sus derechos y el reconocimiento de su papel
poltico y social. Las expectativas creadas en cuanto al incremento de
libertades y mejora del estatuto jurdico han tropezado con nuevos
retos y desafos.
Desafos Jurdicos: despus de la victoria electoral del partido
islamista Ennahda en las elecciones para la Asamblea Constituyente
(23 de octubre de 2011) el estatuto de la mujer y sus derechos se han
convertido en un nuevo campo de batalla que se libra entre dos frentes,
las asociaciones de mujeres y las organizaciones de derechos humanos,
por una parte, y la nueva clase poltica islamista y sus aliados por la
otra. A pesar de las reiteradas promesas pblicas del partido Ennahda
de mantener y consolidar el estatuto de la mujer se est produciendo
un nuevo retroceso en los derechos de las mujeres. La ley de adopcin
promulgada en 1956 (nica en el mundo musulmn) ha sido anulada
y sustituida por la Kafala, la tutela, una modalidad islmica que priva
a la persona adoptada del derecho a la herencia.
28

Cuestionamiento de la CEDAW: A pesar de que el primer gobierno
interino ha declarado la anulacin de todas las reservas emitidas por
28. El derecho al aborto autorizado desde 1973 est siendo seriamente ame-
nazado como ha alertado la Asociacin de Mujeres Demcratas en una jornada
organizada sobre las amenazas a la ley del aborto organizada por ATFD el 29 de
marzo de 2013.
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el gobierno tunecino contra esta convencin en 1985, el gobierno
provisional islamista ha iniciado una campaa para desacreditar la con-
vencin de CEDAW acusndola de ser contraria a las leyes islmicas.
Desafos polticos: antes de las elecciones de la Asamblea Consti-
tuyente, las mujeres se movilizaron para exigir una ley electoral que
garantice su presencia paritaria en las listas electorales. La aprobacin
por unanimidad de esta ley ha signifcado el primer triunfo poltico
de los movimientos de mujeres despus de la Revolucin y ha con-
ferido al pas una gran notoriedad a nivel regional e internacional.
Sin embargo, el hecho de no decretar la obligatoriedad de inscribir a
las mujeres en la cabeza de las listas electorales ha impedido que esta
paridad llegara a hacerse efectiva, a pesar del aumento de la propor-
cin de mujeres elegidas respecto a otros comicios electorales. Las
grandes expectativas y esperanzas que gener esta ley de la paridad
electoral se han esfumado despus de las elecciones.
La representatividad de las mujeres en la vida poltica se ha
reducido sustancialmente en comparacin con el anterior gobierno
de Ben Ali. En la conformacin del nuevo gobierno las mujeres han
sido excluidas de las instancias ms destacadas como el Consejo
de los Sabios, nuevo rgano consultivo creado por el Presidente
del Gobierno, Hamadi Jebali, en febrero de 2013, encargado de
evaluar la situacin del pas y proponer soluciones para salir de
la crisis poltica y social. La presencia de las mujeres en las ins-
tancias de decisin de los partidos polticos y de los sindicatos
es, tambin, escasa. Cabe resaltar, asimismo, que la mayora de
mujeres que accedieron a las instancias polticas y a la Asamblea
Constituyente gracias a la ley de la paridad electoral, pertenecen a
partidos polticos que promueven un proyecto social conservador
y contrario a la igualdad.
Desafos sociales: el acceso al poder del partido islamista Enna-
hda est suponiendo un retroceso en los derechos de las mujeres. A
pesar de las promesas electorales de respetar el Cdigo del Estatuto
Personal, el gobierno islamista ha ido promocionando un modelo
de sociedad contrario a los derechos de las mujeres y el principio
de igualdad. La poltica declarada del nuevo gobierno incluye la
exclusin de las mujeres de las instancias de decisin poltica y admi-
nistrativa, el intento de imponer el principio de complementariedad
en lugar de igualdad en la nueva constitucin y la promocin de
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un discurso religioso favorable a la prctica de la poligamia y a la
superioridad del varn en la sociedad.
Propaganda salafsta: el discurso conservador y tradicionalista
que hizo irrupcin en la sociedad tunecina est sostenido tanto
por las estructuras religiosas del gobierno (ministerio de los
asuntos religiosos, mezquitas, medios de comunicacin afnes
al partido islamista) como por los grupos extremistas salafstas,
que tambin gozan del apoyo gubernamental. Los salafstas
promueven un discurso contrario a los derechos de las mujeres
alegando que van en contra de las leyes religiosas.
Aumento de la violencia: la violencia contra las mujeres se ha
incrementado de una forma alarmante con el aumento de la
pobreza y la marginacin social a la que quieren relegarlas
los extremistas religiosos. Son cada vez ms frecuentes las
agresiones contra las mujeres en espacios pblicos, tanto para
obligarlas a llevar el velo como para impedir su participacin
en manifestaciones y actos pblicos.
Pobreza y exclusin: distintos informes y estudios sobre Tnez
29

muestran una clara tendencia de feminizacin de la pobreza.
29. Association des Femmes Tunisiennes Pour la Recherche et le Dve-lop-
pement, (2012) Prcarit conomique et soutien aux droits des femmes Afturd,
Tunis.
Tabla 2
Participacin de las mujeres en la vida poltica (2010-2013)
Gobiernos pos-
revolucin
Desde 23 de
octubre de 2011
Gobierno de Ben
Ali 2010
Gobierno interino
2012
Gobierno
provisional 2013
Representacin
en el gobierno
2 ministras y una
Secretaria de
Estado de un total
de 42 miembros
del gobierno
1 ministra y 2
Secretarias de
Estado de un total
de 31 miembros del
gobierno.
4 ministras de
un total de 45
miembros del
gobierno.
Representacin
en la asamblea
nacional
59 de un total de
217 diputados
(27,19%).
59 de un total de 217
diputados (27,19%).
59 de un total de
214 diputados
(27,57%)
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158 159
Las consecuencias de este fenmeno es el incremento de la
vulnerabilidad de las mujeres a la hora de defender sus derechos,
sobre todo en este momento tan crtico de transicin poltico-
social.
Paro femenino alarmante: aunque la crisis econmica en Tnez
ha afectado a todas las regiones, sectores y categoras sociales,
las mujeres han sido el colectivo ms perjudicado. La tasa de
paro femenino en Tnez es una de las ms altas del mundo,
segn el informe Estrategia Nacional de Empleo (2013-
2017).
30
En 2012, la cifra del paro femenino ha alcanzado
el 26,9%, contra una media mundial de 6,5%. El informe
habla de una brecha alarmante que no para de crecer entre
mujeres y hombres en el acceso al mercado laboral.
30. Los resultados del informe han sido presentados pblicamente el 14 de
Enero de 2013 por Akram Belhaj Rhouma, el presidente de la comisin encargada
de preparar la Estrategia Nacional de Empleo.
31. Se pueden consular las estadsticas en la pgina web ofcial del Banco
Mundial en htpp/:donnees.banquemondiale.org.
Tabla 3
Tasas de Empleo y paro por gnero en 2012
Tasa de empleo (2012) Tasa de Paro (2012)
Mujeres Varones Mujeres Varones
27,9% 70,1% 28,2% 15,4%
Fuentes: Banco Mundial y Estudio de la Cooperacin Tcnica
Alemana (GIZ).
Desciende el trabajo femenino formal, aumenta el informal: en
2010 la tasa de participacin de las mujeres en la vida laboral
es del 27% segn el informe de la OIT. Y aunque esta cifra
es las ms alta de los pases de la regin (Marruecos 26%,
Argelia 16%) sigue estando muy por debajo de la media
mundial (51,2%). En los pases de la OCDE esta cifra alcanz
el mismo ao el 52,9%, siendo la tasa ms alta la de Portugal
(56%) y la ms baja la de Italia (37,7%), segn los datos del
Banco Mundial.
31
Sin embargo, en el caso tunecino, esta
cifra no refeja realmente la participacin de las mujeres en
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la economa nacional puesto que no contempla la actividad
econmica informal. En este mbito hay una importante
presencia de mujeres que se dedican al sector agrcola (sobre
todo en cultivos estacionales), a las actividades artesanales o
a la actividad domstica productiva (sastrera, peluquera, co-
mida y repostera, baos pblicos, etc.). Segn un estudio de
diciembre de 2012 patrocinado por la Unin Tunecina de la
Industria, el Comercio y la Artesana (UTICA) y realizado por
el Institut pour la libert et la dmocratie (ILD), la economa
informal representa el 30% del Producto Interior Bruto. De
un total de 616.000 empresas existentes en Tnez, 524.000
operan en el sector informal, con unos benefcios de 115 mi-
llones de dlares, el equivalente a 6,5 veces el presupuesto del
Estado en 2013. Este sector informal es casi exclusivamente
urbano o periurbano y absorbe entre el 35 y el 42% de la
poblacin activa no registrada, de la que una mayora son
mujeres aunque no existen estadsticas ofciales.
32
Dinmicas de las asociaciones de mujeres
El movimiento asociativo de mujeres se remonta a la poca colonial,
mediados de los aos treinta del siglo XX. Emergi en un contexto
en el que las dinmicas sociales, polticas y sindicales luchaban contra
el colonialismo para conseguir la independencia. El movimiento de
las mujeres en Tnez surge a partir de tres factores desencadenantes:
la focalizacin de la cuestin de la mujer en el centro del proyecto
sociopoltico de liberacin nacional, la infuencia de las dinmicas del
feminismo occidental y las reivindicaciones del movimiento sufragista
de fnales del siglo XIX y principios del XX. La cuestin de la mujer fue
el centro de grandes polmicas en el seno del naciente movimiento de
liberacin nacional. Las profundas divisiones ideolgicas entre las dos
visiones del proyecto de sociedad que haba que construir sembraron
los grmenes entre las fuerzas de la izquierda (formaciones comunistas,
socialistas y sindicalistas), que asociaban la lucha por la liberacin de
32. Estudio sobre Las mujeres y el trabajo informal en el marco del proyecto
precariedad econmica y apoyo a los derechos de las mujeres de la Association
des femmes tunisiennes pour la recherche sur le dveloppement (AFTURD) durante
el periodo 2009-2011 y fnanciado por la cooperacin espaola.
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las mujeres con la liberacin nacional y las de la derecha (conserva-
dores e islamistas), que consideraban la emancipacin de las mujeres
como una asimilacin de la cultura del ocupante y una amenaza para
la identidad religiosa del pas. Desde sus orgenes, el movimiento aso-
ciativo de mujeres conllev est divisin ideolgica. Estaba polarizado
entre formaciones conservadoras como la Asociacin de las Mujeres
Musulmanas (1936) y formaciones progresistas como las Comisiones
de Mujeres de los partidos socialista y comunista.
Con la proclamacin de la independencia y la aprobacin del
Cdigo del Estatuto Personal en 1956, el nuevo gobierno nacional
de Burguiba se apropi del discurso sobre la emancipacin de la
mujer e impuls la creacin de una nica asociacin nacional de
mujeres, la Unin Gnrale des Femmes Tunisiennes (1958), que
fue impulsando cambios progresivos en el estatuto de la mujer. A
partir de los aos 90, el rgimen del segundo presidente Ben Ali
estimul y apoy la creacin de asociaciones de mujeres afnes al
poder mientras eran excluidas y perseguidas las activistas de las
asociaciones autnomas que denunciaban la instrumentalizacin
poltica de la causa de las mujeres y sus nefastas consecuencias. Las
dos asociaciones que destacaron por su discurso contestatario y su
lucha contra la dictadura fueron La Association Tunisienne des
Femmes Dmocrates (ATFD) y la Association des Femmes pour la
Recherche sur le Dveloppement.
Despus de la revolucin el activismo de las asociaciones de
mujeres ha conocido un nuevo impulso y un dinamismo sin prece-
dente en la historia. Se ha incrementado notablemente el nmero
de asociaciones de mujeres en todas las regiones que pas de 19 en
2010 a 68 asociaciones en 2012. Segn las representantes de las
asociaciones de mujeres,
33
este aumento es debido a:
el protagonismo poltico y social de las mujeres en las protestas
populares que derrocaron a la dictadura;
la conciencia de las mujeres de la trascendencia de la transi-
cin como momento poltico para la defensa de sus derechos
33. Grupo de discusin con las representantes de las asociaciones de mujeres
organizado el 18 de marzo de 2013.
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162 163
y libertades, fuertemente amenazados por las fuerzas reaccio-
narias contrarias al principio de igualdad de gnero;
la focalizacin de los proyectos de cooperacin y de desarro-
llo en las asociaciones de mujeres y en la igualdad de gnero
como elementos centrales de cambio.
Esta transformacin posrevolucionaria del mapa asociativo
de las mujeres en Tnez no es solo numrica, obedece tambin al
incremento de la diversidad de mbitos asociativos y de tendencias
ideolgicas y polticas que las motivan.
Por primera vez, desde la independencia, han visto la luz aso-
ciaciones femeninas islamistas, al igual que han podido emerger
las asociaciones laicas que fueron reprimidas en la poca de Ben
Ali. La coalicin Unin de Mujeres Libres, formada por cuatro
asociaciones de mujeres, fue creada en 2011 con el objetivo de
fortalecer la presencia de la mujer en la vida pblica. Estas aso-
ciaciones de tendencia islamistas constituidas por la Asociacin de
Mujeres Tunecinas, Asociacin Hawa, Asociacin las Mujeres y la
Complementariedad y Asociacin Tounissiet han elaborado una
declaracin conjunta en la cual afrman su defensa de la identidad
rabe y musulmana de Tnez, denuncian la tutela poltica y la
explotacin de la imagen de la mujer por el rgimen de Ben Ali y
reclaman la necesidad de someter a un referndum a los convenios
internacionales y proyectos educativos y culturales que pueden
afectar a la identidad rabe-musulmana.
Es importante remarcar que las asociaciones islamistas de
mujeres, lejos de consolidar la pluralidad del activismo feminista y
reforzar la cohesin de este movimiento en el panorama nacional,
han sido instrumentalizadas por el gobierno islamista en el poder
reproduciendo, ahora con nuevos actores, el viejo esquema de la
poca de Ben Ali.
34
La vieja fractura entre feminismo de Estado y
feminismo contestatario ha sido sustituida ahora por otra fractura
de consecuencias an ms perjudiciales para los derechos de la
mujer; si bien la instrumentalizacin poltica de las mujeres por
parte de los anteriores regmenes no permiti un verdadero avance
34. dem.
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en el campo de la igualdad no constituy, al menos, una verdadera
amenaza para los derechos de las mujeres, para su libertad o para el
modelo secular de sociedad.
Por el contrario, la alianza de las nuevas fuerzas femeninas con
el gobierno islamista supone el espaldarazo defnitivo a un proyecto
de estado religioso contrario a los principios de igualdad de gnero
y a los derechos de las mujeres, tan costosamente conquistados.
Por tanto, las asociaciones de mujeres estn polarizadas en torno a
dos proyectos de sociedad opuestos: un proyecto de sociedad laica
y democrtica, por una parte, y otro que defende una sociedad is-
lmica. Las diferencias son notables; las asociaciones laicas cuentan
con una dilatada trayectoria militante contra la discriminacin de
gnero y contra la dictadura, mientras que las asociaciones de mu-
jeres islamistas acaban de constituirse al calor del nuevo gobierno
islamista, sin experiencia previa y sin tener la defensa de la igualdad
de gnero en su agenda poltica.
Por otra parte, las asociaciones laicas cuentan con el apoyo de
un amplio sector de la sociedad civil, los partidos polticos y una
importante franja de poblacin que defende la secularidad del
Estado, incluidas mujeres de todas las tendencias. Sus fuentes de
fnanciacin proceden, principalmente, de donantes occidentales
y de organizaciones internacionales. Las asociaciones de mujeres
islamistas, en cambio, estn apoyadas por el partido islamista En-
nahda en el gobierno y la emergente sociedad civil islamista, siendo
sus principales fuentes de fnanciacin el Estado y algunos pases
islmicos. La desconfanza entre estos dos bloques de movimien-
tos de mujeres augura una poca de confrontacin del activsimo
femenino en Tnez.
Las estrategias de las OSC para la incidencia poltica
y la accin
El acusado debilitamiento de los partidos polticos de la oposicin, por
el desgaste, y divisin que est suponiendo la formacin y las decisiones
de la Asamblea Constituyente ha impedido que se conviertan en una
fuerza efectiva de contrapoder. Ante esta situacin la sociedad civil est
ocupando este espacio de vigilancia, denuncia, protesta, sensibilizacin
y movilizacin en aras de garantizar el xito del proceso democrtico
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164 165
en un marco de transparencia. Desde el inicio de la Revolucin han
surgido asociaciones que persiguen este objetivo. A continuacin ex-
pondremos las asociaciones que han destacado por su trascendencia
y las estrategias de incidencia poltica que han utilizado. Hablaremos
concretamente de LAssemble Constituante Civile (ACC); la plata-
forma Bawsala y el colectivo-red Dusturna.
a) Assemble Constituante Civile (ACC)
Incidencia poltica: Garantizar la participacin de la sociedad civil en
la Asamblea Constituyente (ANC), que fue elegida y es soberana,
pero la sociedad civil tiene un papel clave en la transicin democr-
tica, especialmente en ausencia de fuerzas de contrapoder. En este
perodo de la construccin de un nuevo sistema poltico, es necesario
ampliar el debate. Con estas palabras justifc Mohsen Marzuk a
fnales de 2011 la creacin por parte de lderes independientes y
representantes de la sociedad civil de la Assemble Constituante Ci-
vil.
35
Para Marzuk no se trataba de competir o sustituir la Asamblea
Constituyente elegida soberanamente en octubre de 2011 sino de
posibilitar la participacin de la sociedad en foros civiles paralelos,
tal y como ocurre en otras democracias. El principal objetivo de la
Asamblea Constituyente Civil es fortalecer y ampliar la participacin
de la sociedad civil en la elaboracin de la nueva Constitucin y
apoyar la labor de la Asamblea Nacional Constituyente. Para ello
se han creado dos foros virtuales a travs de los cuales se posibilita
esta participacin ciudadana:
La propia pgina web de la ACC,
36
que contiene informacin
sobre la labor de las diferentes comisiones de esta asamblea
civil.
La pgina web (www.karari.org), que signifca mi decisin
y que contiene informacin actualizadas de los debates de
la Asamblea Constituyente, as como foros para debates,
sensibilizacin e informacin.
35. Discurso pronunciado por Mohsen Marzouk, uno de los fundadores de la
ACC en la conferencia de prensa celebrada el da 3 noviembre 2011 para anunciar
la creacin de la Asamblea constituyente civil. Enlace: http://www.letemps.com.tn/
article-60414.html.
36. http://www.constituantecivile.sitew.com/
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164 165
En cuanto al modo de funcionamiento de la ACC, los fundado-
res insisten en su independencia y autonoma poltica. Cualquiera
puede formar parte y participar, siempre y cuando se comprometan
a respetar los derechos humanos y a aceptar los principios universales
de la revolucin.
La ACC est compuesta por 217 miembros y cuenta con
su propio estatuto en el cual, entre otros aspectos, se regula su
funcionamiento democrtico. Territorialmente, la ACC se ha
desplegado en todas las regiones del pas a travs de Asambleas
Locales. Todo el trabajo deliberativo se eleva posteriormente a la
Asamblea Constituyente para que los diputados tomen en consi-
deracin la voz democrtica de la sociedad civil. La primera sesin
plenaria de la Asamblea Constituyente Civil se celebr en 2012
y cont con la participacin de 170 activistas de la sociedad civil
y representantes de organizaciones de defensa de los derechos
humanos, asociaciones de desarrollo y otras personas sin ningn
tipo de afliacin.
b) Plataforma Bawsala
Bawsala signifca brjula, y es el sentido que esta plataforma
quiso dar a sus acciones que consisten en vigilar cualquier des-
viacin poltica de la lnea democrtica. Esta plataforma es, por
lo tanto, una instancia ciudadana de control y vigilancia a los
diputados de la Asamblea Nacional Constituyente. Se rige por
tres principios:
poner al ciudadano en el centro de la accin poltica ga-
rantizando su informacin (de todo aquello que hacen sus
representantes electos) y sus derechos fundamentales;
establecer relaciones con los diputados y los responsables
polticos para reforzar el buen gobierno y la tica poltica;
potenciar el empoderamiento de los ciudadanos.
Su visin a medio plazo consiste en convertirse en la entidad
referencia para la ciudadana en materia de actualidad poltica, bue-
nas prcticas y derechos fundamentales. La actividad de Bawsala
gira en torno a la vigilancia de la accin poltica y a la defensa de
la ciudadana.
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Vigilancia: Trabaja para construir una nueva cultura poltica y
contra la emergencia de una aristocracia poltica abusiva.
37
La aso-
ciacin se dedica a vigilar y controlar el trabajo de los diputados y de
los responsables polticos ya que considera que son agentes al servicio
del pueblo. Asimismo, la asociacin ha denunciado en varias ocasiones
y a travs de comunicados de prensa y de artculos publicados en los
medios de comunicacin el absentismo de los diputados y los retrasos
que causan en las sesiones de trabajo de la Asamblea Nacional Cons-
tituyente (ANC). Desde Twitter informan en directo del desarrollo de
las sesiones parlamentarias. Bawsala ha denunciado tambin la doble
funcin de algunos diputados en el gobierno y en la Asamblea lo que
ha provocado la dimisin del ministro de Asuntos Sociales Jalil Zauia
(2012) de su cargo como diputado en la ANC.
38

Defensa: Con el objetivo de promover la transparencia, el deber
de informar y el derecho a estar informado, la asociacin ha puesto en
marcha el observatorio MARSAD de la Asamblea Constituyente. La
asociacin est luchando contra la reproduccin de las viejas prcticas
de la dictadura acostumbrada a operar en la opacidad y a tomar las
decisiones de forma unilateral. El observatorio tiene una pgina web
(marsad.tn) en el cual aparece un listado de los 217 diputados con sus
currculum, un mapa de la sede de la Asamblea Constituyente, una
revista de prensa, un espacio para hacer preguntas a los diputados y
un informe de los votos de los diputados despus de cada delibera-
cin. El sitio publica un barmetro del avance de los trabajos de la
Asamblea y tambin un seguimiento econmico de lo que le cuesta
al presupuesto pblico cada jornada de la Asamblea.
Relaciones de las OSC con las autoridades y los partidos
polticos
El nuevo decreto-ley (n2011-41)
39
sobre el acceso a los documentos
administrativos de los organismos pblicos representa un cambio de
37. Communiqu de Presse Al Bawsala: dmission de Khelil Zaouia de son
poste dlu lANC, publicado el 9 de mayo de 2013. http://www.albawsala.com/
uploads/documents/Communique_de_presse_Al_Bawsala_09-05-2013_Fr.pdf
38. Ibdem.
39. Decreto-ley n 2011-41 de 26 de mayo 2011 relativo al acceso a los
documentos administrativos pblicos.
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tendencia en cuanto a la relacin entre las OSC y las autoridades y
partidos polticos. Gracias a ella se han mejorado, si lo comparamos
con la etapa anterior, la consulta y acceso a la informacin pblica y
la participacin de las OSC en la vida pblica y poltica en general.
La ley ha posibilitado a las OSC:
asistir a los debates de la Asamblea Constituyente;
disponer como interlocutor en la Asamblea Constituyente
de un representante encargado de la relacin con las OSC;
acceder a los documentos poltico-administrativos;
formular diligencias y sugerencias a los diputados de la
Asamblea Constituyente;
convocar a los medios de comunicacin para expresar su
punto de vista sobre la actuacin de los polticos;
denunciar abusos de poder y actos de corrupcin y prevari-
cacin de cualquier rgano de gobierno;
denunciar ante la ley a responsables polticos.
Sin embargo persisten algunos obstculos que se interponen en
la relacin entre las autoridades y la sociedad civil. Algunos de ellos
son heredados del anterior rgimen, otros, en cambio, se deben a
la falta de experiencia y de cultura democrtica, o son producto
de la nueva confguracin del contexto sociopoltico. A partir de
las observaciones y datos recogidos de actores polticos y de OSC
destacamos, por su importancia, dos de estos factores: la fractura
ideolgica de la clase poltica y la creciente hegemona en el poder
del nuevo gobierno provisional
La fractura ideolgica
El pas est fuertemente polarizado y dividido en torno a dos pro-
yectos o tendencias distintas: islamismo vs laicismo. Esta fractura
deriva de la vieja dualidad entre la corriente modernista y la corriente
religiosa y conservadora vigente en el pas desde la primera mitad del
siglo veinte. La ausencia de un proceso histrico de reconciliacin
entre las distintas corrientes ideolgicas al amparo de un sistema
democrtico en el perodo de la independencia ha convertido esta
dualidad en un antagonismo endmico. La revolucin ha desente-
rrado esta vieja fractura con el consiguiente aforamiento de toda
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las problemticas asociadas. La legalizacin de los partidos polticos
ha permitido la construccin de dos proyectos sociopolticos an-
tagnicos: el estado islmico y el estado secular. El sector islamista
encontr en la falta de cultura poltica de la poblacin el caldo de
cultivo perfecto sobre el cual cimentar su estrategia electoral y pro-
pagandstica, consistente en desacreditar a sus adversarios generando
confusin y controversia en torno a la laicidad, a la que llegaron
a comparar con hereja y atesmo. Para ello contaron con la
inestimable colaboracin del ciberactivismo islmico, algunos lderes
religiosos y los imanes de las mezquitas.
De poco sirvieron los intentos de los ya estigmatizados partidos
polticos y de la sociedad civil laica de desprenderse del profundo
calado de esta etiqueta. El sector islamista cont, adems, con la
inestimable infraestructura de las mezquitas que, desde cada barrio,
predicaban a favor de los partidos de corte islamista. No es ningn
secreto que las mezquitas se desplegaron antes de las elecciones el 23
de octubre de 2011 para hacer campaa a favor del partido islamista
Ennahdha centrado en la islamizacin de la poltica y demonizando
a los laicos ha escrito Mohabmed Ben Sassi en un artculo titulado
Ghanuchi la reconqute des mosques pour sduire ses lec-
teurs.
40
El punto lgido de esta fractura sociopoltica laicoreligiosa
fue el doble asesinato de los lderes de la oposicin Chokri Belaid
(Frente Popular) y Lotf Nagad (Partido Nida Tunis). Preocupa, ade-
ms, la emergencia de grupos extremistas que amenazan de muerte
a los laicos por considerarles enemigos del islam.
41

La hegemona del gobierno provisional
El debilitamiento de los partidos de oposicin est contribuyendo
enormemente a la hegemona del gobierno provisional islamista.
40. Ben Sassi, Mhamed. (2013), Ghannouchi la reconqute des mos-
ques pour sduire ses lecteurs Wbdo.tn publicacin electrnica en http:
//www.webdo.tn/2013/03/18/ghannouchi-a-la-reconquete-des-mosquees-pour-
seduire-ses-electeurs/ [consultada el 18 de marzo 2013].
41. Jirou, Elsa. (2013) Tunisie: dautres fgures de lopposition menaces,
BFMTV.com, publicacin electrnica en http://www.bfmtv.com/international/
tunisie-dautres-fgures-lopposition-menacees-443604.html [Consultado el 9 de
febrero de 2013].
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Ciertamente, hemos asistido en los ltimos meses a la desaparicin
del Ple Dmocratique, formado en 2011 en torno al partido
Ettajdid (excomunista); al renombramiento (Al-Joumhouri) del
Parti Dmocrate progressiste (PDP), a la formacin de una nueva
coalicin de izquierdas, el Front Populaire, y una de centro-liberal
en torno a Nida Tunes. Asimismo los socios laicos en el gobierno
del partido Ennahda (CPR y Etakatol) han visto como sus bases
les han dado la espalda. Ante un gobierno islamista que cada da
acumula ms poder, la sociedad civil laica se est convirtiendo
prcticamente en el nico contrapoder, sufriendo por ello amenazas
y agresiones por parte de los extremistas religiosos. Las agresiones
sufridas por Nadia el Fani, Nuri Bouzid, Habib Kasdaghli o Sofane
Ben Farhat son algunos ejemplos. El deterioro de las relaciones
entre la sociedad civil laica y las autoridades deriva del incumpli-
miento por parte del gobierno de la troika, de sus promesas con
respecto a la clase poltica y la sociedad civil. No se ha avanzado
en la independencia del poder judicial como tampoco se estn
respetando los derechos humanos ni las libertades individuales y
colectivas en las decisiones del gobierno.
Ante esa situacin, la sociedad civil expresa su temor ante esta
deriva antidemocrtica y dictatorial. El primer gran enfrentamiento
abierto entre el gobierno y la sociedad civil laica se produjo seis
meses despus de las elecciones (abril de 2012), a raz de la decisin
gubernamental de prohibir las manifestaciones en la avenida Habib
Burguiba, la ms emblemtica del pas. El ministro del Interior
orden una brutal represin policial contra los manifestantes. La
indignacin y la presin de la sociedad civil forzaron a este ministro
a explicarse pblicamente en la Asamblea Constituyente y a volver a
permitir las manifestaciones pacfcas en esta avenida. Otros grandes
enfrentamientos se produjeron para impedir que la legislacin islmi-
ca fuese el marco de referencia de la nueva Constitucin o para que
fuese la igualdad y no la complementariedad el criterio imperante
en las relaciones de gnero. La sociedad civil ha logrado tambin
que el Cdigo de Estatuto Personal que garantiza los derechos de
las mujeres desde 1956 no pueda ser reformado sin una mayora
cualifcada de dos tercios de la Asamblea Constituyente.
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Estrategias de superacin de las fracturas polticas e ideolgicas
Desde el principio de la transicin la sociedad civil ha planteado
diferentes estrategias para superar las divisiones ideolgicas y po-
lticas interasociativas, por una parte, y entre la sociedad civil y
las autoridades polticas, por la otra. A continuacin presentamos
algunos ejemplos.
Propuesta de dilogo nacional de UGTT: Cumpliendo con su
tradicional e histrico rol unifcador de la sociedad civil, la organi-
zacin sindical Union Gnrale des Travailleurs Tunisiens (UGTT),
ha logrado en mayo de 2013 reunir a todos los actores polticos
y sociales alrededor de una mesa de dilogo nacional. El objetivo
de esta mesa era acercar puntos de vista y discutir el futuro de la
transicin en Tnez. En la iniciativa tomaron parte 40 partidos
polticos, incluidos los partidos de la coalicin en el gobierno (En-
nahda, CPR, Etakatol) y las asociaciones de la sociedad civil. En la
mesa se abordaron los principales temas sociopolticos: modalidades
para superar con xito la transicin democrtica, la aguda crisis
econmica y la menguante capacidad adquisitiva, el calendario de
las prximas elecciones presidenciales y legislativas, la Constitucin,
la eleccin del tipo de rgimen poltico (parlamentario, presidencial
o mixto) y el anlisis de la violencia poltica en el pas, as como la
posibilidad de la adopcin de una convencin nacional contra la
violencia y el extremismo. Los participantes coincidieron en denun-
ciar la violencia y establecer una comisin de dilogo que continuara
las negociaciones en una prxima reunin. Tambin estuvieron de
acuerdo para organizar las prximas elecciones seis meses despus
de la formacin de la nueva Instance Suprieure Indpendante pour
les lections (ISIE).
Pacto tunecino por los derechos y las libertades (IADH): El Insti-
tut Arabe des Droits de lHomme (IADH) convoc en julio de 2012
a la sociedad civil a sumarse al Pacto Tunecino por los Derechos
y las Libertades. A este Pacto se adhirieron destacadas entidades
de todos los mbitos como la Union Gnrale des Travailleurs
Tunisiens (UGTT), la Ligue Tunisienne pour la Dfense des Droits
de lHomme (LTDH), el Syndicat des Journalistes Junisiens (SNJT),
Ordre National des Avocats Tunisiens (ONAT), o la Association
Tunisienne des Femmes Dmocrates (ATFD).
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La sociedad civil elabora su proyecto de sociedad (REMDH y FIDH)
Elaborar un proyecto de sociedad global para Tnez es el ttulo
del foro civil organizado en diciembre de 2012 para elaborar, desde
las OSC, un proyecto de sociedad en comn basado en los valores
del estado civil, la democracia, la descentralizacin, los derechos
humanos, la paridad y la igualdad. Patrocinado por REMDH y FIDH
y organizado por cuatro asociaciones (Dustourna, LTDH, ATFD,
FTDES) este foro es la primera iniciativa de este tipo que se organiza
en el pas. Con la participacin de 120 asociaciones y 30 organi-
zaciones sindicales profesionales (UGTT, UTICA, UGET, Ordre des
Mdecins, Ordre des Architectes, entre otras) se elabor a lo largo
de tres das un proyecto alternativo de la sociedad civil.
Cuestiones sociales y polticas que movilizan a la sociedad civil
Los temas que ms han provocado la movilizacin de la sociedad
civil han sido aquellos relacionados con la defensa de los derechos
humanos y las libertades, el empleo y la lucha sindical, la justicia
en la Transicin, el desarrollo regional y el medio ambiente. Si
bien estos temas han movilizado al conjunto de la sociedad civil a
nivel nacional, existen diferencias regionales que merece la pena
citar. As por ejemplo las OSC de las regiones del interior lideran
la lucha por el desarrollo regional, el empleo y el medio ambiente,
mientras que en la capital y las grandes ciudades costeras (Tnez,
Sousse, Sfax, Monastir, etc) la lucha de la sociedad civil se centra,
adems de los temas citados, en los derechos humanos, la justicia
transicional y la independencia de los medios de comunicacin.
La lucha sindical sigue siendo transversal en todo el territorio
nacional.
Los derechos humanos
A pesar del cambio poltico y la evolucin en temas de libertad
de expresin y participacin poltica, la cuestin de los derechos
humanos sigue siendo un tema pendiente en Tnez. Los abusos a
los derechos humanos se registran sobre todo en la represin de las
manifestaciones populares, donde generalmente prevalece un uso
desproporcionado de la fuerza acompaado, en muchos casos, de
violaciones graves de los derechos humanos: arrestos y detenciones
arbitrarias, malos tratos y en algunos casos de actos de tortura, como
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seala el informe de la Federacin Internacional de los Derechos Hu-
manos sobre la situacin de los derechos humanos en Tnez despus
de la Revolucin.
42
El informe alerta, adems, de la impunidad que
gozan los responsables de estos abusos y la difcultad de llevarlos ante
la justicia. Esta situacin convierte el tema de los derechos humanos
en una preocupacin social de primer orden que moviliza, no solo
a las organizaciones que trabajan en este mbito especfco, sino a
todos los actores de la sociedad civil.
43
Actualmente, las estrategias
de las organizaciones de defensa de los derechos humanos interna-
cionales y nacionales en Tnez son las siguientes:
La lucha por la constitucionalizacin de los Derechos Hu-
manos. Es imprescindible impulsar la coordinacin entre
los diferentes componentes de la sociedad civil para defender
los derechos humanos en su sentido ms general proclam
Abdesatar Ben Musa, presidente de la Ligue Tunisienne des
Droits de lHomme, en el encuentro de septiembre de 2012
organizado por la seccin tunecina de Amnista Internacional,
LTDH, ATFD, AFTURD y la Coalition Tunisienne Contre la
Peine de Mort. A travs de esta iniciativa las entidades con-
vocantes perseguan un doble objetivo:
que la nueva Constitucin recogiera los derechos humanos,
la abolicin de la pena de muerte y la penalizacin de la
tortura;
la creacin de una coalicin inter-asociativa para hacer un
frente comn en estas reivindicaciones.
El rechazo del gobierno tunecino a las recomendaciones del
Consejo de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas
44
relativas a la despenalizacin de la difamacin, la no discriminacin
42. Fdration Internationale des Droits de lHomme (2011) La Tunisie
post Ben Ali face aux dmons du pass: Transition dmocratique et persistance de
violations graves des droits de lHomme , fdh, Paris.
43. Comunicado de fidh Les droits et liberts au cur du projet de
constitution. Note de position Octobre 2012.
44. El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprob el
resultado del examen peridico universal sobre Tnez 19 de septiembre 2012, en
su 21 perodo de sesiones.
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contra las mujeres, la no discriminacin basada en la orientacin
sexual y la abolicin de la pena de muerte, han hecho saltar todas
las alarmas. En un comunicado pblico la seccin tunecina de
Amnesty International lament profundamente esta actitud del
gobierno tunecino conminndole a reconsiderar su decisin.
45

Por otra parte, diversas asociaciones de defensa de los derechos
humanos y de otros mbitos se han movilizado para denunciar la
negativa de la mayora de miembros de la comisin encargada de
redactar el prembulo y los principios generales de la Constitucin
a incluir el principio del respeto a los Derechos Humanos Uni-
versales, hecho an ms grave si tenemos en cuenta que Tnez ha
ratifcado la declaracin universal de los Derechos Humanos y las
convenciones internacionales que los garantizan. Despus de una
intensa campaa de presin, la comisin ha acabado accediendo
a incluir el respecto a los Derechos Humanos Universales como
principio en el prembulo de la Constitucin.
La lucha contra la violacin de los derechos humanos. Ante
la permanente violacin de los Derechos Humanos durante
el perodo de transicin, la Ligue Tunisienne des Droits
de lHomme (LTDH), el Conseil National des Liberts en
Tunisie (CNLT) y la Fdration Internationale des Droits
de lHomme (FIDH) han elaborado un informe
46
en el cual
se recogen y denuncian todas estas prcticas. En el informe
se hace tambin un llamamiento a las autoridades tunecinas
para que pongan fn al uso de la violencia arbitraria y la tor-
tura, y tambin para que emprenda reformas urgentes en los
sistemas carcelario y judicial. Asimismo, el manifesto apela
a la comunidad internacional a presionar a las autoridades
tunecinas para que cese la violacin a los derechos humanos
y para que apoyen al gobierno en el proceso de reforma
conforme a las recomendaciones citadas en el informe.
45. Comunicado de Amnesty International La Tunisie a rejet plusieurs
recommandations du Conseil des droits de lHomme, http://www.tunisiefocus.com/
politique/la-tunisie-a-rejete-plusieurs-recommandations-du-conseil-des-droits-de-
lhomme-21549/ [Consultado el 25 de abril de 2013].
46. Fdration Internationale des Droits de lHomme (2012), op.cit.
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174 175
La sensibilizacin y la formacin sobre derechos humanos:
las asociaciones y organizaciones de la defensa de los dere-
chos humanos han diseado programas de sensibilizacin
y formacin sobre este tema dirigidos a las organizaciones
de la sociedad civil y al pblico en general. La mayora de
estos proyectos estn promovidos y fnanciados por orga-
nismos internacionales y regionales como FIDH, IRDH, la
red REMDH, PNUD, UE, FFF, etc.
Asociacin preferente con la UE basada en el respeto a los
derechos humanos: en abril del 2013, se celebr la confe-
rencia sobre Oportunidades y desafos para los Derechos
Humanos y la reforma democrtica en el marco de la aso-
ciacin preferente entre Tnez y la Unin Europea. En este
evento se presentaron las recomendaciones de la sociedad
civil sobre las principales cuestiones relativas a los derechos
humanos en el marco de las relaciones bilaterales entre T-
nez y la Unin Europea: derechos humanos e igualdad de
gnero; derechos de los migrantes y refugiados; derechos
econmicos y sociales y reforma de la justicia. La conferencia
cont con la presencia de ms de 180 organizaciones de la
sociedad civil tunecina, de los representantes del gobierno
de Tnez, de los estados miembros de la Unin Europea y
de la delegacin de la UE en Tnez.
La Red Euro-Mediterrnea de Derechos Humanos, a travs
de las organizaciones tunecinas asociadas, inst al gobierno de
Tnez y a la Unin Europea a implicar a la sociedad civil en la
implementacin y seguimiento del Plan de Accin, adoptado en el
marco de la asociacin preferente entre Tnez y la Unin Europea
en 2011.
47
Los cambios polticos en Tnez han llevado a la UE a
replantear su colaboracin y la poltica de vecindad con los pases
mediterrneos favoreciendo una mayor participacin de la sociedad
civil y potenciando las reformas democrticas. Por esta razn, la
REMDH solicita que las reformas democrticas y la promocin de
los derechos humanos estn en el centro de todas las polticas entre
47. Dclaration le Partenaire Privilgi Tunisie-UE en: http://www.ldh-
france.org/DECLARATION-LE-PARTENARIAT.html
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Tnez y la Unin Europea con el fn de apoyar de manera efectiva
el proceso de transicin.
Sin embargo, es esencial para el xito de esta asociacin garan-
tizar una participacin transparente y efectiva de la sociedad civil.
Los representantes de la sociedad civil han elaborado las siguientes
propuestas:
establecer nuevas relaciones entre Tnez y la Unin Europea
basadas en el respeto de los derechos fundamentales en el
contexto de una asociacin igualitaria y equilibrada;
colaborar activamente en la elaboracin, seguimiento y
evaluacin del Plan de Accin de la asociacin preferente,
una vez el gobierno de Tnez y la Unin Europea acuerdan
implicar a la sociedad civil;
crear un mecanismo institucional entre las autoridades de T-
nez y de la UE y la sociedad civil para sistematizar y garantizar
las consultas y la informacin sobre las polticas Tnez-UE, as
como del proceso de seguimiento y evaluacin de la imple-
mentacin del plan de accin y de la cooperacin fnanciera;
evaluar de forma continua los progresos realizados en base a
criterios, indicadores y un calendario defnido;
continuar el proceso de refexin y anlisis de nuevas re-
comendaciones que garanticen los derechos humanos en la
asociacin entre Tnez y la UE.
UGTT un actor clave en la transicin
La Union Generale de Travailleurs Tunisiens (UGTT), creada en
1946, ha jugado un papel histrico en la defensa de los trabajado-
res y de las grandes causas sociales enfrentndose a la dominacin
colonial y al autoritarismo de Burguiba y Ben Ali. A pesar de los
intentos de dinamitar su infuencia a travs de la imposicin de c-
pulas directivas afnes al poder, las bases han permanecido siempre
militantes y con gran capacidad de movilizacin, como lo demuestra
la revuelta de los mineros en la regin de Gafsa en 2008.
48
Tambin
48. Para ms informacin vase el informe de Amnesty Inernacional sobre la
represin de la revuelta de Gafas en 2008.
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en la actual Revolucin la UGTT ha jugado papel clave; los sindica-
listas regionales apoyaron desde el inicio las revueltas de Sidi Buzid
(tras la inmolacin del joven vendedor ambulante Buazizi) y de
otras regiones como Kaserine, Siliana, Makthar, etc.; el anuncio de
huelga general por parte de la UGTT el 14 de enero de 2010 result
ser la seal defnitiva de la cada del rgimen de Ben Ali esa misma
tarde. Durante la transicin el protagonismo de la UGTT como
organizacin lder a nivel nacional se ha incrementado, sobre todo
despus de poder celebrar su congreso, tras 5 aos de prohibicin,
y de haber renovado a su cpula directiva.
El aumento de la credibilidad de esta organizacin sindical viene
avalado por los 650.000 nuevos afliados despus de la Revolucin
(pasando de 100.000 a un total de 750.000 afliados). No obstante,
la Revolucin tunecina ha facilitado la emergencia de dos nuevos
sindicatos Confdration Gnrale Tunisienne du Travail (CGTT) y la
Union des Travailleurs Tunisiens (UTT) que diversifcan el panorama
sindical de Tnez. La CGTT cuenta con 50.000 afliados mientras la
UTT ha logrado 30.000. Las dos nuevas formaciones sindicales CGTT
y UTT son escisiones de la poderosa UGTT puesto que sus fundadores
son antiguos afliados que desempearon funciones directivas en la
organizacin durante la dictadura. A estos dos nuevos sindicatos,
en proceso de posicionamiento ante los trabajadores y la sociedad
civil, hemos de sumar la potente organizacin patronal UTICA
(Union Tunisienne de lIndustrie, du Commerce et de lArtisanat).
UGTT se mostr reticente a la creacin de nuevas organizaciones
sindicales por temor a debilitar la fuerza del colectivo sindical. Por
otra parte los nuevos sindicatos han criticado el hecho de estar ex-
cluidos de las negociaciones salariales llevadas a cabo entre UGTT y
UTICA . Para UGTT solo las organizaciones sindicales y patronales
ms representativas estn habilitadas para participar en este tipo de
acuerdos sociales.
RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y UGTT
Primer gobierno de Unidad Nacional: involucrada en el proceso de
transicin la UGTT form parte del primer gobierno de Unidad
Nacional, formado justo despus del derrocamiento de Ben Ali,
con el nombramiento de tres sindicalistas como ministros. Ante la
presin popular y de las bases sindicales, que rechaz de pleno la
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connivencia con un gobierno con numerosos miembros del partido
de Ben Ali, estos presentaron su dimisin a las 24 horas de su nom-
bramiento. Desde ese momento la UGTT rechaza toda colaboracin
con los smbolos del antiguo rgimen, lo que representa una ruptura
histrica de la cpula directiva con el poder. Las tensiones entre el
nuevo gobierno provisional liderado por el partido Ennahda y la
organizacin sindical aparecieron cuando la UGTT convoc la huelga
general de agosto de 2012 para exigir medidas de desarrollo regional
en las regiones desfavorecidas y la liberacin de los jvenes desem-
pleados detenidos durante las protestas de Sidi Bouzid. Ennahda
intent convencer a las bases del sindicato de abstenerse de toda
participacin poltica y limitarse a las reivindicaciones sindicales, lo
que provoc numerosos incidentes entre los partidarios de Ennahda
y los sindicalistas de UGTT.
Estas tensiones alcanzaron su punto culminante con motivo
de la conmemoracin de la muerte del fundador del sindicato,
Farhat Hachad, cuando en la vspera los salafstas y miembros de
los Comits de Proteccin de la Revolucin, cercanos al partido
Ennahda, atacaron a 20 lderes sindicalistas delante de la sede central
de la UGTT. Como protesta la UGTT anunci un boicot a los pro-
gramas de televisin en el que participen miembros de Ennahda y
la convocatoria de una huelga general para diciembre de ese mismo
ao, mientras este partido no reconozca su responsabilidad en las
agresiones. Tras la mediacin de varias personalidades polticas la
UGTT accedi a desconvocar la huelga, pese a la oposicin de nu-
merosos afliados. A cambio se creara una comisin conjunta para
investigar los ataques cometidos contra los militantes de la UGTT.
Desde los enfrentamientos entre la UGTT y el partido Ennahda se ha
polarizado la opinin en torno al papel que debe jugar la UGTT en
la vida social y poltica. Para los partidarios del gobierno, la UGTT
es una organizacin manipulada por su cpula directiva y debera
limitarse nicamente a su rol sindical y para la oposicin la UGTT
debe ser independiente del gobierno y participar activamente en
la poltica como un contrapoder. Las tensiones entre la UGTT y el
gobierno volvieron a aparecer unos meses ms tarde a raz de las
negociaciones sobre los funcionarios de la funcin pblica.
En las ltimas elecciones sindicales de 2011 sali vencedo-
ra la lista consensuada de izquierdas. La fractura ideolgica la
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izquierda/derecha-religiosa que divide el pas se percibe tambin
en el seno del sindicato. Esta tensin de la UGTT con el gobierno
es un claro refejo de la ausencia de liderazgo de los partidos de
la oposicin y su incapacidad de conformar una fuerza poltica
de contrapoder. En cuanto a su relacin con la sociedad civil, la
UGTT afirm en su primer Congreso despus de la Revolucin un
claro compromiso junto a la sociedad civil y el pueblo tunecino
en su diversidad para defender no solo a las masas trabajadoras,
sino tambin, y sobre todo, a la eepblica y a sus instituciones.
Las movilizaciones iniciadas por la organizacin para defender
las libertades individuales y para denunciar la violencia de las
facciones salafstas o de la polica van muchas veces por delante
de las propias movilizaciones sociales.
Recordando siempre la legitimidad histrica de su organizacin,
los dirigentes de UGTT afrman que no vacilarn en tiempos de
crisis a la hora de asumir un papel poltico. A pesar del importante
rol de la UGTT, las tensas relaciones con el gobierno y la fractura
ideolgica que impregna la vida del pas estn pasando factura a los
militantes y al desarrollo interno de la organizacin en esta delicada
fase de transicin. As lo expresa M. Mohamed Kamun, profesor y
militante sindical: Como sindicalistas de base estamos cansados.
Ayer luchamos contra el antiguo partido RCD y hoy contra Ennahda,
en lugar de centrarnos en nuestros problemas como la reorga-
nizacin interna y proponer alternativas econmicas. Por otra
parte, la focalizacin de los esfuerzos de oposicin en la dicotoma
islamistas/demcratas tiende a dar prioridad a cuestiones relacio-
nados con la lucha por el poder, lo que minimiza la importancia de
la cuestin social.
La libertad de expresin y los medios de comunicacin
La creacin de la Haute Instance Independante de la Libert de la
Communication Audiovisuelle (HAICA), en mayo de 2013, repre-
senta el triunfo de la sociedad civil en la batalla por la libertad de
expresin y la independencia de los medios de comunicacin. La
HAICA es un rgano independiente de regulacin de los medios
audiovisuales dirigido por profesionales independientes, un activo
importante para la pluralidad y la libertad de los medios en el pas. En
el proceso de constitucin no han faltado, sin embargo, los intentos
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de control y censura por parte del gobierno provisional que, fnal-
mente, ha acabado cediendo a las presiones de periodistas, sindicatos
y sociedad civil.
49
A pesar de la libertad de expresin conquistada
tras la revolucin los profesionales de los medios de comunicacin
siguen sufriendo acosos y agresiones fsicas y verbales, refejo de la
gran tensin que preside la relacin entre gobierno y periodistas. El
informe anual del Syndicat National des Journalistes Tunisiens (SNJT)
ha censado ms de 30 agresiones a periodistas entre 2011 y 2012,
puntualizando que: Los ataques contra periodistas, sus organiza-
ciones profesionales y algunos medios de comunicacin tienen el
promedio de una agresin por semana. Con el nuevo gobierno los
periodistas han sufrido el extremismo islamista, sobre todo cuando
han abordado temas religiosos o han criticado al gobierno liderado
por el partido islamista. La organizacin Reporteros sin Fronteras,
con el Grupo de Vigilancia en Tnez, ha denunciado esta situacin a
las autoridades tunecinas, mostrando su preocupacin por la libertad
de expresin y la integridad fsica de los periodistas que estn siendo
continuamente acosados y amenazados.
50

El incremento del control y de la presin sobre los medios de
comunicacin crticos, la multiplicacin de las agresiones contra los
periodistas est generando un clima de miedo entre los profesionales
de la comunicacin. El informe de Reporteros sin Frontera advierte
que: Estamos observando una insidiosa vuelta a la autocensura,
particularmente en medios audiovisuales y entre los corresponsales
y periodistas que trabajan en las regiones del interior.
51
Los profe-
sionales de los medios de comunicacin han llevado a cabo en los
ltimos meses numerosas acciones de protesta, negociacin, denun-
cia y reivindicacin para conseguir la tan ansiada libertad de prensa
y para erradicar defnitivamente los abusos y las agresiones a las que
49. Yousf, Hla. (2012), Sur les braises du printemps arabe: ce syndicat
qui incarne lopposition tunisienne, le Monde Diplomatique, 12 de noviembre
de 2012.
50. Lakdar, Melek. (2012), Le syndicat national des journalistes tunisiens
accuse, Le Temps, 08-12-2012.
51. Lettre ouverte de Reporters sans frontires aux autorits tunisiennes,
Reporters Sans Frontires, publication lectronique, en http://fr.rsf.org/tunisie-
lettre-ouverte-de-reporters-sans-12-01-2012,41664.html [Consultado 12 de
enero 2012].
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se han visto sometidas. La accin que ha tenido ms repercusin, no
obstante, ha sido la convocatoria en octubre de 2012 de una huelga
nacional de todo el sector de la comunicacin y la informacin
precisamente con el objetivo de conseguir la libertad de prensa y
de expresin no solo de los periodistas sino de todos los tunecinos
como afrm Najiba Hamrouni, presidenta del sindicato NJT.
52

El mismo da de la huelga, el gobierno accedi a las reivindica-
ciones de los profesionales consistentes en el desbloqueo y aplicacin
de los decretos 115 y 116, frmados en 2011 por el gobierno interino,
que garantizan la libertad de prensa. El decreto 115 garantiza los
derechos de los periodistas, prohbe las restricciones a la circulacin
de la informacin y protege las fuentes periodsticas; por su parte,
el decreto 116 autoriza la creacin de una alta autoridad de la co-
municacin audiovisual independiente para garantizar la libertad
de comunicacin audiovisual". Este rgano es el que autoriza las
licencias para radios y televisiones tunecinas.
Ante la persistencia de las autoridades de ignorar la totalidad
de las reivindicaciones de los periodistas para garantizar la libertad
de prensa, varios sindicatos profesionales y asociaciones de la socie-
dad civil han hecho un llamamiento (abril 2013) para movilizar la
opinin pblica nacional e internacional en la defensa de la libertad
de expresin. El llamamiento denuncia la actitud de las autoridades
para impedir la reforma del sector de la informacin conforme a
las normas de la profesin y los estndares internacionales sobre la
libertad de expresin y reiterado uso de los medios de comunicacin
como instrumentos de propaganda. Varios sindicatos y asociacio-
nes de la sociedad civil, intelectuales, activistas y personalidades
nacionales han decidido formar un frente comn ante las amenazas
que se ciernen contra la libertad de expresin conseguida tras la
Revolucin. En una conferencia de prensa celebrada a fnales de
abril de 2013 esas organizaciones han anunciado la creacin de la
Coalicin Civil por la Defensa de la Libertad de Expresin. Los
objetivos de esta coalicin son: i) presionar para que se aplique la
legislacin vigente en materia de libertad de prensa, la edicin, la
comunicacin audiovisual y el acceso a la informacin; ii) derogar el
52. Ibid.
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artculo 121 de la Constitucin que habilita la Instancia Ofcial de
Informacin, un rgano de control del sector de la informacin en
manos del gobierno; iii) consolidar el derecho a la libertad de expre-
sin, de prensa, informacin y acceso a la informacin de acuerdo a
las normas internacionales; iv) revisar los estatutos jurdicos de las
instituciones mediticas pblicas para garantizar la transparencia y
la buena gestin de los recursos humanos y fnancieros; v) vigilar
y reorganizar los canales de distribucin de la prensa para evitar su
monopolio por parte de individuos o partidos concretos.
La sociedad civil en la regin de Kaserine
En Tnez existen 24 gobernorados con caractersticas sociodemo-
grfcas especfcas y con problemticas distintas. Si bien es cierto
que los efectos de la crisis econmica y social se observan en todas
las regiones, sin excepcin, incluidas las grandes ciudades del pas
no podemos olvidar que afecta en mayor medida a las zonas de inte-
rior, lo que denota una acentuada desigualdad regional en trminos
socioeconmicos. Los ndices de desarrollo regional, publicados en
julio de 2012 por el Ministerio de Desarrollo Regional y de Planifca-
cin en el informe Indicateurs du dveloppement Rgional, refejan
un importante desequilibrio entre las regiones costeras y las zonas del
interior, en detrimento de estas ltimas. Los indicadores relativos a la
educacin, riqueza y empleo, sanidad y poblacin, justicia y equidad,
delimitan claramente 3 zonas con niveles distintos de desarrollo:
i) zonas privilegiadas ubicadas en el norte y la costa: Tnez
capital, Ariana, Monastir, Sousse; ii) zonas intermedias: nordeste y
el sureste, iii) zonas desfavorecidas: centro-oeste, noroeste.
La regin de Kaserine
La regin ms desfavorecida del pas es Kaserine, que tiene 428.100
habitantes con una tasa de pobreza que alcanza el 57% y de des-
empleo que ronda el 40%. Situada en el centro-oeste de Tnez;
Kaserine forma parte de lo que se conoce como el Tringulo de la
muerte, compuesto por las regiones ms desfavorecidas de Tnez
(Gafsa,Thala-Kaserine,Siliana). Fue una de las primeras regiones
que se sublev contra el rgimen dictatorial de Ben Ali a fnales
de 2010. Los habitantes de Kaserine han participado activamente
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en la Revolucin para protestar contra la marginacin y la pobre-
za y reivindicar el desarrollo y el derecho al empleo: Ha sido un
momento mgico, toda la poblacin, sobre todo los jvenes y pa-
rados, han transformado los cafs y los espacios pblicos en foros y
lugares de debate como si de asociaciones se tratara, explicaba un
participante del grupo de discusin organizado sobre la sociedad
civil en Kasserine.
53
Las movilizaciones han continuado durante los
dos ltimos aos de transicin ya que las reivindicaciones no han
sido atendidas todava por el nuevo gobierno. Como en la poca
de Ben Ali, las autoridades actuales no nos hace caso. Seguimos
sintindonos marginados como poblacin y como jvenes tene-
mos necesidades especfcas y urgentes, comenta otra participante.
Kaserine ocupa el ltimo puesto en el ranking de desarrollo de las
24 regiones administrativas de Tnez. Los indicadores del informe
Grfco 3
ndice de desarrollo regional en Tnez
Fuente: Ministerio de planifcacin y desarrollo regional 2012
53. Grupo de discusin con representantes de 21 asociaciones de diversos mbi-
tos de intervencin organizado el 20 de marzo de 2013 en la ciudad de Kasserine.
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sobre el desarrollo regional relativos a Kaserine
54
revelan problemas
socioeconmicos especfcos. El desequilibrio entre Kaserine y Tnez
capital, por ejemplo, evidencia la desigualdad en cuanto al nivel de
vida, acceso a la educacin y acceso a la sanidad y a las instalaciones
sanitarias de base.
Destaca, asimismo, la desigualdad de gnero ya que las mujeres
son a menudo excluidas del mercado laboral formal (representan
ms del 70% de la poblacin en paro en edad laboral) y sufren
exclusin y marginacin en cuanto al acceso a la educacin, la for-
macin y los servicios de base. Esta situacin constituye uno de los
principales obstculos para el desarrollo en la regin. En cuanto a
la educacin y el conocimiento, Kaserine est en niveles del 0,3%,
cuando la capital Tnez obtiene el 0,91%. Kaserine es, adems, la
regin con la tasa ms alta de analfabetismo en el pas, su 32% de
poblacin analfabeta contrasta con el 12% de la capital y el acceso
a las comunicaciones e internet apenas llega al 03%. En cuanto al
nivel de desarrollo los ndices sitan a Kaserine en el ltimo puesto
del ranking nacional (vase cuadro del ndice de desarrollo). La tasa
media de paro en la regin es del 29% y el tejido empresarial, escaso
(tasa del 0,2 contra 3,1 en la capital). El acceso al agua potable es del
50% (del 99% en Tnez, Monastir o Sousse), y la tasa de pobreza
alcanza ya al 27% de la poblacin.
Los actores de la sociedad civil en Kaserine
El nuevo contexto poltico ha posibilitado una nueva dinmica de
la sociedad civil en la regin de Kaserine, que ha visto nacer nume-
rosas asociaciones en todos los mbitos y zonas de la regin. Se ha
destacado tambin el importante inters que estn mostrando las
organizaciones internacionales para apoyar el desarrollo de la regin
junto a la sociedad civil local. Sin embargo, de acuerdo con muchos
representantes de organizaciones de la sociedad civil, la afuencia
de organizaciones y proyectos de cooperacin en esta regin no ha
desembocado en acciones concretas con impacto notable sobre la
situacin econmica y social de la regin. Las promesas de apoyo y
colaboracin incumplidas por parte de las agencias de cooperacin
54. Ministre du Dveloppement Rgional et de la Planifcation. (2012),
Lindicateur du Dveloppement Regional de Kasserine, Tunis.
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han generado reticencias y desconfanza en la sociedad civil local.
Adems, en los pocos proyectos puestos en marcha, las asociaciones
han tenido que plegarse a las exigencias polticas e ideolgicas de los
donantes. En cuanto a las relaciones con las autoridades centrales
y locales, los actores de la sociedad civil y los habitantes se sienten
todava excluidos de la esfera de decisin regional. Lamentan parti-
cularmente la falta de de comunicacin con las autoridades locales
y la indiferencia ante sus reivindicaciones de impulsar el desarrollo
local. Asimismo, constatan la persistencia o empeoramiento de
prcticas administrativas autoritarias heredadas de la dictadura, a
las que ahora cabe aadir un cierto desorden y descontrol.
El tejido asociativo de Kaserine, que cuenta con 370 organizacio-
nes, ha captado la atencin de redes internacionales y donantes. La
Red Euro-mediterrnea de Derechos Humanos y sus socios locales
han organizado en 2011 un foro de asociaciones de Kaserine con
el objetivo de identifcar sus necesidades y apoyar sus actividades a
travs de la creacin de redes interasociativas de colaboracin. En
ese mismo ao, en el marco de un programa de cooperacin de la
agencia norteamericana USAID, se cre la red Rseau des Associa-
cions pour la Citoyennet et le Dveloppement, compuesta por
62 asociaciones. La disfuncionalidad estructural provocada por la
falta de experiencia y de formacin de sus miembros precipit a los
pocos meses su disolucin.
Actualmente, pervive la red creada en 2012 Citoyennet et
Dveloppement, integrada por 8 asociaciones que colabora con la
organizacin francotunecina Jasmin dOrient, con sede en Francia.
El objetivo de la red es el desarrollo global de la regin de Kaserine y
la intervencin en todos los mbitos prioritarios para responder a las
necesidades ms urgentes de la poblacin y mejorar sus condiciones
de vida. Una de las preocupaciones detectadas de la poblacin es la
medioambiental ya que existe la amenaza de contaminacin de las
aguas subterrneas por los vertidos de la industria de transformacin
de la planta de Halfa. Algunas asociaciones locales, como la Associa-
tion de Protection de lEnvironnement Kasserine, han convertido
la reivindicacin del traslado de la fbrica a un lugar apartado de los
manantiales subterrneos de agua en uno de sus objetivos principales.
Muy activa, sobre todo en el mbito escolar y rural, esta asociacin
realiza programas de sensibilizacin en las escuelas donde forma a
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jvenes estudiantes como Embajadores medioambientales para que
sean agentes multiplicadores en su entorno sobre la necesidad de
proteccin del medioambiente. Realiza tambin programas de sensi-
bilizacin con las mujeres en las aldeas y zonas rurales para formarlas
en el reciclaje de los residuos domsticos. Entre las asociaciones
de Kaserine destacan tambin algunas organizaciones de mujeres
que realizan una labor clave de sensibilizacin con las mujeres del
mbito rural en diferentes campos. La asociacin Tigart, creada en
2011 tras la Revolucin, tiene como misin la defensa de los de-
rechos de las mujeres en los mbitos econmico, poltico y social.
Su mbito de intervencin es el entorno rural y el sindical y a ello
contribuye, sin duda, la dilatada experiencia de su presidenta Aziza
Mansour en el sindicato de UGTT en la defensa de los derechos de
las mujeres trabajadoras. Las socias han formado comits o grupos
que se desplazan a las zonas rurales aisladas para tomar contacto con
las mujeres, informarles de la actualidad de su regin y del pas y
conocer sus preocupaciones con el objetivo de disear proyectos de
desarrollo adaptados a sus necesidades. Tigart cuenta con el apoyo de
la Association Tunisienne des Femmes Democrates que ha enviado
una delegacin a la regin para conocer sus necesidades y prestar
apoyo. Fruto de esta colaboracin se han iniciado programas de in-
tervencin con mujeres de Kaserine, tanto en el mbito rural como
en el urbano. Otras asociaciones como Citoyennes pour la dfense
des femmes sans travail et sans diplmes, trabaja en solitario y en
condiciones sumamente difciles con colectivas de mujeres jvenes
y rurales, extremadamente vulnerables y expuestas a todo tipo de
explotacin y abusos.
Conclusin
El cambio poltico, social y legislativo tras la Revolucin ha trans-
formado drsticamente el panorama de la sociedad civil en Tnez,
que ha conocido en los ltimos meses una actividad sociopoltica sin
precedentes en la historia del pas. No obstante, si bien es cierto que
esta nueva realidad ha posibilitado avances en temas como la libertad
de expresin, el activismo asociativo y el pluralismo poltico, no es
menos cierto que paralelamente han aparecido obstculos y amenazas
en el proceso de construccin democrtica. Estos obstculos son:
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reivindicaciones de la Revolucin insatisfechas y escasa vo-
luntad de las autoridades de llevarlas a cabo a corto o medio
plazo;
deterioro de la situacin econmica y social e incremento de
la violencia y el malestar social;
ideologa poltica de las nuevas autoridades islamistas incom-
patible con los valores democrticos, los derechos humanos
y los derechos de las mujeres;
tensin entre los actores polticos y debilidad de los partidos
de la oposicin.
Frente a esta compleja situacin y ante el temor de reeditar
hegemonas polticas del pasado, la sociedad civil y los sindicatos
estn asumiendo en esta fase de transicin el papel de oposicin,
convirtindose en el mayor contrapoder del gobierno en la defensa
de los valores democrticos y las reivindicaciones revolucionarias.
Este hecho ha provocado un hondo debate en la sociedad tunecina
acerca de cul debe ser la misin y funciones de las OSC ante el poder
poltico. Todo hace que la sociedad civil est consumiendo fuerzas y
energa en la defensa de los mismos valores que ya defenda durante
la dictadura libertad, democracia, justicia social y reparto equita-
tivo de la riqueza, en lugar de estar trabajando en la construccin y
consolidacin democrtica. A este desgaste ha contribuido, sin duda,
la grave fractura ideolgica entre laicos y religiosos que ha llegado
a polarizar a la sociedad en torno a debates sobre la identidad y la
reislamizacin. La demonizacin del sector laico, iniciada durante
la campaa electoral, ha producido una divisin laicidad/islamismo
que ha llegado a afectar a todos aquellos aspectos sujetos a debate
en este perodo de transicin, como la Constitucin, el sistema de
gobernanza, los derechos de la mujer, los derechos humanos y tan-
tos otros que estn agotando la capacidad de accin de la sociedad
civil laica. Dentro de este contexto, ha forecido un movimiento
asociativo islamista, afn al partido en el poder, muy dinmico y
estructurado que, integrado por asociaciones caritativas y grupos
salafstas, difunde una cultura religiosa extremista wahabita.
El diagnstico de la sociedad civil tunecina nos ha permitido poner
de manifesto y alertar sobre las amenazas del contexto actual y sobre las
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debilidades y necesidades de las OSC, pero tambin nos ha posibilitado
visibilizar y poner en valor sus fortalezas consistentes en:
gran dinamismo y capacidad de movilizacin de la sociedad
civil tunecina;
voluntad y compromiso militante de sus actores de luchar
por un sistema democrtico y plural que responda a las ex-
pectativas creadas por la revolucin;
el importante papel de las mujeres y los jvenes como fuerzas
de cambio social y de resistencia ante los intentos de hege-
mona y retroceso;
la existencia de un marco legislativo e institucional favorece-
dor de la libertad de accin de las OSC;
la capacidad de convocatoria y de movilizacin social de
grandes organizaciones como los sindicatos.
La sociedad civil est en proceso de construccin y de (re)
defnicin y lucha por tener un papel importante en el presente y
futuro de un pas inmerso en una compleja crisis social, poltica,
econmica y cultural.
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188 189
Introducin
En los dos ltimos aos y medio, Egipto ha experimentado radicales
transformaciones en el mbito sociopoltico. La Revolucin del 25
de enero de 2011 provoc la cada del presidente Hosni Mubarak
y el inicio de una confusa fase de transicin repleta de altibajos que
situ al Partido de la Justicia y la Libertad (PJL), marca poltica de
los Hermanos Musulmanes (HHMM), al frente del aparato legislativo
(tanto en la Asamblea Constituyente como en la Asamblea Con-
sultiva) y ejecutivo. El 3 de julio de 2013, el presidente Mohamed
Morsi fue derrocado por un golpe militar que cont con un amplio
respaldo social y poltico.
Aunque las organizaciones de la sociedad civil (OSC) no jugaron
un papel central en las movilizaciones antiautoritarias, s que las
acompaaron y las secundaron. Probablemente su papel ha sido
mayor del reconocido hasta el momento, ya que en el curso de las
ltimas tres dcadas han desarrollado una labor imprescindible al
denunciar las prcticas autoritarias de Mubarak y defender las liber-
tades pblicas. Como afrma Negad El-Borei, exsecretario general del
Egyptian Human Rights Organization (EHRO), ningn martillo,
por muy fuerte que sea, puede romper una pieza slida de roca, pero
gotas de agua pueden llegar a erosionarla con el transcurso del tiem-
po. Hemos trabajado duro durante los ltimos 25 aos emitiendo
declaraciones pblicas y formando a miles de jvenes con el fn de
hacer la revolucin posible (El-Borei, 2011).
IV. LA SOCIEDAD CIVIL EGIPCIA TRAS LA
PRIMAVERA RABE
Ignacio lvarez-Ossorio*
*Profesor titular de Estudios rabes e Islmicos en la Universidad de Alicante.
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La activista Nawla Darwiche, directora del New Women
Foundation (NWF ), coincide en este diagnstico e interpreta:
Personalmente creo que las organizaciones de derechos jugaron
un papel determinante en la preparacin de la revolucin, porque
si observas sus reivindicaciones son exactamente las mismas de
dichas organizaciones durante la poca de Mubarak. Si hablas de
dignidad humana y justicia social es exactamente lo que defendan
las organizaciones de derechos humanos, incluidos los derechos
sociales y econmicos.
1
La victoria electoral del PJL en las elecciones legislativas de 2011
y presidenciales de 2012 provoc una inusitada concentracin de
poderes en manos del presidente Mohamed Morsi, especialmente
tras el decreto presidencial del 22 de noviembre, que le concedi
poderes prcticamente absolutos y plena inmunidad. Esta decisin
polariz a la sociedad egipcia y rompi los canales de dilogo que
hasta el momento haban mantenido los sectores islamista y secular.
Al respecto, Gamal Eid, director de Arabic Network for Human
Rights Information (ANHRI), interpretaba que tras este decreto
llegamos a la conclusin que estbamos ante una nueva dictadura
que pretenda controlar el Gobierno, el Parlamento y la Judicatura.
Hemos pasado de la dictadura de Mubarak a la del Consejo Supremo
de las Fuerzas Armadas (CSFA) y los HHMM
2
.
La creciente polarizacin de la sociedad egipcia y el progresivo
deterioro de la situacin econmica llevaron al pas al borde del colap-
so. Kamal Abu Eita, diputado por el Partido Karama en la Asamblea
Constituyente, resuma esta delicada situacin de la siguiente manera:
Mubarak amenaz yo o el caos, mientras que la mxima de Morsi
parece ser yo y el caos.
3
Ante esta situacin, diversas voces llamaron
a una intervencin militar para desalojar del poder a los HHMM. El
socilogo Saad Eddin Ibrahim, exdirector de Ibn Jaldun Center for
Development Studies, reclam el retorno de los militares durante
un perodo transitorio y la convocatoria de unas nuevas elecciones
presidenciales,
4
lo que fnalmente aconteci el 3 de julio de 2013.
1. Entrevista personal con Nawla Darwiche, 9 de abril de 2013.
2. Entrevista personal con Gamal Eid, 10 de abril de 2013.
3. Entrevista personal con Kamal Abu Eita, 10 de abril de 2013.
4. Al-Youm al-Sabaa, 5/4/2013.
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Cartografa de la sociedad civil egipcia
Uno de los principales problemas a la hora de abordar el estudio de
la sociedad civil egipcia es la falta de estadsticas y las discrepancias
existentes en torno a su nmero, composicin y distribucin secto-
rial y geogrfca. Segn el Egyptian Human Development Report
(EHDR), elaborado en 2008 por el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, el Ministerio de Solidaridad Social reconoca la
existencia de 21.500 ONG en 2007, pero la Federacin General de
Asociaciones de Egipto solo contabilizaba 15.150 (advirtiendo que
haba otras 500 que operaban como compaas sin nimo de lucro
para sortear la ley 84/2002). Es importante subrayar que no todas
ellas estn activas, calculndose que solo la mitad de ellas operan
en la actualidad. En 2010 se contabilizaban tambin 23 sindicatos
integrantes de la Egyptian Trade Union Federation (ETUF) con
3.365.000 afliados, 23 asociaciones profesionales con 1.500.000
de miembros, 26 cmaras de comercio y 13 partidos polticos.
Como ocurre en el resto de los pases del mundo rabe, la mayor
parte de las OSC la componen asociaciones benfcas que ofrecen
servicios a los sectores ms necesitados. Las asociaciones de servicios
y desarrollo se centran, a su vez, en las prioridades del desarrollo
humano como la pobreza, el desempleo, la salud, la educacin y las
desigualdades sociales. Las organizaciones que tienen una agenda de
buen gobierno y de reforma democrtica, en las que nos centraremos,
representan una clara minora.
El EHDR distingue cuatro grandes grupos dentro de la sociedad
civil:
1. Organizaciones de desarrollo, bienestar y prestacin de ser-
vicios.
2. Organizaciones de incidencia que promueven el bien comn,
incluidas las de derechos humanos que tratan de infuir en la
legislacin y la opinin pblica.
3. Asociaciones que refejan los intereses empresariales.
4. Colegios profesionales y sindicatos de trabajadores que en-
globan a mdicos, ingenieros, abogados, maestros y otras
profesiones.
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Segn el mencionado informe, las OSC cumplen diversas fun-
ciones:
1. Incidencia: cambian la opinin pblica respecto a una de-
terminada cuestin.
2. Observacin: miden los progresos en torno a los compro-
misos adquiridos en las conferencias internacionales de la
ONU y evalan la situacin de los programas de ayuda y
cooperacin al desarrollo.
3. Redes: coordinacin con las dems OSC que trabajan en un
sector particular.
4. Investigacin sobre temas relevantes vinculados a una fun-
cin de incidencia.
5. Paraguas: asumen la coordinacin y la representacin.
6. Federaciones: las OSC especializadas en un rea o sector se
federan en torno a objetivos comunes que pueden defender
mejor de manera coordinada.
En cuanto a la distribucin geogrfca, el 70% de las OSC se
concentra en reas urbanas a pesar de que son las zonas rurales las
ms vulnerables a la pobreza. Por ejemplo, el Alto Egipto tiene las
comunidades rurales ms pobres, pero tiene menos ONG per capita
que el Bajo Egipto, una zona ms desarrollada. Las gobernaciones
de Port Said, El Cairo, Alejandra y Suez disfrutan de una alta
densidad de ONG.
Tabla 1
Distribucin geogrfca de las ONG en 2007
Zona Nmero de asociaciones %
Cairo 2.788 18
Alto Egipto 3.465 23
Giza 1.399 9
Bajo Egipto 6.894 46
Zonas fronterizas 608 4
Total 15.154 100
Fuente: EHDR, 2008: 67.
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En el curso de las ltimas dcadas, las OSC han experimentado
un signifcativo crecimiento, que se ha intensifcado tras la Revo-
lucin del 25 de Enero. Desde la aprobacin de la ley 84/2002 se
han establecido una media de 600 asociaciones por ao, buena
parte de ellas dedicadas al desarrollo y la incidencia. En este creci-
miento exponencial tambin juega un papel relevante el aumento
de la fnanciacin externa. USAID, por ejemplo, distribuy en el
perodo 2005-2011 ms de 400 millones de dlares para fortalecer
a la sociedad civil egipcia en el marco del Middle East Partnership
Initiative (MEPI).
Tabla 2
Crecimiento de ONG
Periodo Nuevas ONG Porcentaje por ao
1964-1973 3.161 316
1974-1983 2.304 230
1984-1993 2.441 244
1994-2003 4.768 479
2004-2006 1.694 850
Fuente: EHDR, 2008: 68.
El marco regulatorio egipcio
Las OSC se han visto obligadas a actuar en un marco legal adverso.
Como recuerda el informe An Overview of Civil Society in Egypt:
Civil Society Index Report for the Arab Republic of Egypt, elaborado
por CIVICUS, una larga historia de centralizacin estatal del poder y
limitada libertad poltica ha hecho que las OSC hayan funcionado en
un entorno altamente inhibidor que no es propicio para la accin civil
sin restricciones. Esto se refeja en el nivel de autonoma de las OSC, el
posible papel que pueden jugar y el alcance de la infuencia que pueden
ejercer sobre quienes toman las decisiones (CIVICUS, 2005: 79).
Las autoridades difcultan la labor de las OSC, que operan en un
marco legal poco defnido y con una evidente inseguridad jurdica.
Para tratar de difcultar su labor y debilitar al movimiento asociativo,
el gobierno egipcio ha impuesto unas leyes restrictivas, entre ellas
la obligacin de que las asociaciones soliciten la inscripcin en el
registro del Ministerio de Asuntos Sociales, reservndose el derecho
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a autorizarlas o disolverlas, as como a aprobar sus juntas directivas,
controlar las fuentes de fnanciacin o imponer fuertes sanciones en
el caso de incumplimiento de esta normativa (Shokr, 2009: 3-4). Por
todo ello, las OSC afrontan restricciones legales, injerencias admi-
nistrativas, campaas de difamacin de las autoridades y sus medios
de comunicacin afnes, una fnanciacin restringida e inestable y
la competencia de las organizaciones cooptadas o patrocinadas por
el propio gobierno (El-Borei, 2009: 2).
La ley 84/2002 regula la actividad de las organizaciones no
gubernamentales.
5
Para poder desarrollar su labor, las asociaciones
deben registrarse previamente en el Ministerio de Asuntos Sociales,
que puede rechazar el registro. Para tratar de evitar esta supervisin
administrativa, muchas organizaciones prefieran operar como
centros de investigacin u organizaciones sin nimo de lucro en el
marco de la menos restrictiva ley 32/1964. En palabras de Kristina
Kausch, investigadora de la Fundacin para las Relaciones Inter-
nacionales y el Dilogo Exterior (FRIDE), la ley 84/2002 es una
acumulacin de regulaciones restrictivas, barreras administrativas
y procedimientos que representaban una carga no razonable para
las ONG y que reduce de manera signifcativa, si no suprime, su
capacidad para operar (2009: 4).
Algunos de los artculos ms controvertidos de la ley 84/2002
son:
El artculo 11, que fja los mbitos en los cuales las asociacio-
nes pueden desarrollar su labor advirtiendo que no se autori-
zar a aquellas que amenacen la unidad nacional, violen el
orden pblico o la moralidad o aboguen por la discrimina-
cin de los ciudadanos en funcin de su sexo, origen, color,
lengua, religin o credo. Dicho artculo tambin restringe
la prctica de toda actividad poltica y sindical a los partidos
polticos y las organizaciones sindicales.
El artculo 8, que permite a las autoridades modifcar los
estatutos de las asociaciones en el caso de que interpreten
que vulneran la ley, y el artculo 34, que otorga al Ministerio
5. http://www.egypt.gov.eg/english/laws/ngo/index.asp
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de Asuntos Sociales la potestad de excluir a los candidatos al
consejo directivo de las asociaciones, tal y como ha ocurrido
en varias ocasiones basndose en informes de las fuerzas de
seguridad, lo que supone una inaceptable interferencia en la
autonoma de las ONG.
Los artculos 16 y el 17 impiden que las ONG egipcias se
asocien con otras organizaciones extranjeras o se integren en
alianzas internacionales o reciban fnanciacin externa sin la
previa autorizacin de las autoridades.
El artculo 42 establece que las organizaciones pueden ser
disueltas en caso de que incumplan la legislacin vigente
citando como motivos de disolucin la obtencin de fondos
enviados por una parte extranjera, la comisin de una grave
violacin de la ley, del orden pblico o de la moralidad o la
incorporacin o afliacin a algn club, sociedad, autoridad
u organizacin domiciliada fuera de Egipto.
Los artculos 74, 75 y 76 fjan penas de tres a doce meses de
prisin e imponen multas de hasta 10.000 libras egipcias a
quienes violen la legislacin.
La arbitrariedad y discrecionalidad con la que puede interpretar-
se esta ley ha permitido a las autoridades entorpecer la labor de las
OSC o disolver a aquellas a las que consideraba molestas por la labor
que desarrollaban. Por ejemplo, el rgimen no autoriz hasta 2003
las actividades de EOHR a pesar de que lo haba venido solicitando
desde su creacin en 1985. En otras ocasiones ha retirado la licencia
de las ONG ya existentes, como en el caso de Arab Womens Solidarity
Association (AWSA) en 1993, como castigo a su oposicin a la parti-
cipacin egipcia en la guerra contra Irak. El ao 2000, Saad Eddin
Ibrahim, director del Ibn Jaldun Center for Development Studies,
fue condenado a siete aos de prisin acusado de malversacin de
fondos y de daar la imagen de Egipto. Al igual que el AWSA, el Ibn
Jaldun Center fue clausurado.
Tras la Revolucin del 25 de enero, el sindicalista Kamal Abbas,
coordinador del Center for Trade Unions and WorkersServices
(CTUWS), fue condenado el 26 de febrero de 2012 a seis meses
de prisin tras criticar la presencia del ETUF en una reunin de la
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Organizacin Internacional del Trabajo en Ginebra. El 12 de junio
de 2013 Karam Saber, director del Land Center for Human Rights
(LCHR), fue sentenciado a cinco aos de prisin acusado de difamar
a Dios, incitar a los disturbios y propagar el atesmo por un libro
publicado dos aos antes titulado Dnde est Dios? Ante esta per-
secucin, EOHR emiti un comunicado que denunciaba:
la existencia de una campaa estatal organizada para desacreditar
a los grupos de la sociedad civil, en particular los que trabajan
en derechos humanos Las investigaciones en su contra por
parte de la Fiscala de Seguridad del Estado y las acusaciones de
conspiracin y traicin a la patria sirven conjuntamente para
que la sociedad egipcia recele de dichos grupos y sospeche de
sus objetivos. Adems, siembra dudas en torno a su mensaje y
extiende la idea de que estos grupos estn implementando agen-
das extranjeras. Esta incitacin al odio contra las OSC conlleva la
amenaza de algn tipo de accin violenta en el futuro resultado
de esas acusaciones provocadoras. Tambin predispone a la so-
ciedad contra las ideas promovidas por esos grupos.
Los movimientos de mujeres
Tal y como subrayara el Informe sobre Desarrollo Humano rabe
(IDHA) de 2005 Towards the Rise of Women in the Arab World, el
mundo rabe sigue estando en ltima posicin mundial en lo
que respecta a cuestiones de alfabetizacin, escolarizacin, parti-
cipacin econmica y poltica, derechos civiles y polticos de las
mujeres. Segn el ndice de Desigualdad de Gnero del IDHA de
2013, Egipto ocupa el puesto 126 con un valor de 0,590 con tan
solo 2,2% parlamentarias, 43,4% mujeres mayores de 25 aos que
han completado sus estudios de secundaria (frente al 59,3% de
los hombres) y una tasa de participacin en el trabajo de la fuerza
laboral mayor de 15 aos de un 23,7% (frente al 74,3% de los
hombres). Segn el Informe Anual de 2012 del Foro Econmico
Mundial, Egipto ocupa el puesto 125 de los 133 analizados en
cuanto a derechos de las mujeres. Las mujeres sufren, por lo tan-
to, situaciones de discriminacin en todos los mbitos fruto del
contexto patriarcal y religioso.
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El movimiento de mujeres egipcio registr un fuerte impulso
en la dcada de los ochenta con la aparicin del AWSA, Progressive
Womens Union (PWU) y el Committee for the Defense of the Rights
of the Women (CDRW). Como ocurre con varias asociaciones de
derechos humanos, algunas organizaciones de mujeres prefrieron
registrarse como empresas privadas o centros de investigacin para
sortear las trabas administrativas. Entre los grupos de defensa de los
derechos de la mujer ms relevantes hoy en da cabe mencionar la
Alliance of Arab Women o New Women Foundation (registradas
como ONG) o New Womens Research Centre, Together y Daughter
of the Land Group (que operan como organizaciones sin nimo de
lucro o centros de investigacin). El Nadeem Center for the Ma-
nagement and Rehabilitation of Victims of Violence lucha, por su
parte, contra la violencia de gnero, la tortura y los abusos sexuales
practicados por las fuerzas de seguridad.
Entre sus objetivos compartidos cabe mencionar la lucha por la
igualdad de gnero, el combate contra el analfabetismo y la pobreza,
el acceso de la mujer al trabajo y la sanidad, la asistencia legal o la
participacin poltica. Algunas ONG tambin han lanzado campaas
sobre el papel reproductivo de la mujer o la violencia domstica.
Mediante su accin intentan sensibilizar a la poblacin, pero tambin
infuir en el mecanismo de toma de decisiones mediante campaas de
incidencia y presin para modifcar la legislacin. Adems organizan
seminarios y talleres de debate y publican libros, revistas e informes
sobre aspectos concretos.
En cuanto a las estrategias, estas ONG colaboran puntualmente
en campaas que persiguen objetivos concretos como el levanta-
miento de las reservas de la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW),
la lucha contra la violencia de gnero practicada en el mbito de
la familia y los crmenes de honor, pero tambin mantienen una
relacin de competencia para captar fondos extranjeros, lo que afecta
negativamente a su capacidad de infuencia. Otro de los problemas
ms acuciantes es que esta dependencia de fnanciacin extranjera
les obliga a menudo a aceptar la imposicin de su agenda de tra-
bajo desde el exterior. La accin de estas organizaciones choca con
la frontal oposicin del movimiento islamista que considera que
deben preservarse las tradiciones locales a toda costa, entre ellas el
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patriarcado, como medio para frenar el proceso de occidentalizacin
de la sociedad egipcia.
Durante la Revolucin el 25 de enero de 2011 se experiment
un cambio radical, puesto que hombres y mujeres se movilizaron
conjuntamente para reclamar la cada del rgimen. Como recuerda
Maha Abdelrahman:
Las mujeres lideraron las protestas, emplearon su creatividad y
talento escribiendo eslganes, apoyando al resto de manifestan-
tes y manteniendo alta la moral. No hubo diferencias entre las
mujeres seculares o las religiosas, porque todas se sentan parte
de un mismo pueblo que crea en la misma causa. Derribar las
barreras sociales, ideolgicas y polticas entre las masas y fortale-
cer el sentido de la solidaridad y la colectividad han sido, en mi
opinin, uno de los logros ms importantes de las revoluciones
tunecina y egipcia (2011: 234).
La movilizacin de las mujeres desat la ira de los sectores
ms inmmovilistas de la sociedad egipcia que trataron de evitarla
mediante acciones punitivas. El 8 de marzo de 2011 varias orga-
nizaciones se congregaron en Tahrir para conmemorar el Da de la
Mujer, pero las mil mujeres reunidas fueron insultadas, golpeadas
y acosadas sexualmente. Nawla Darwiche, una de las participantes
de la marcha, relat:
Habamos decidido reafrmar nuestro derecho a estar en la
calle. Tenamos un permiso para organizar una marcha desde
el Sindicato de Prensa a la plaza de Tahrir donde nos estaban
esperando los salafstas, que nos atacaron violentamente. Adems
se registraron casos de acoso sexual. Llevbamos carteles que
reivindicaban nuestros derechos y los salafstas nos insultaron
diciendo que defendamos las leyes de Mubarak.
6
Un da ms tarde tuvo lugar otra manifestacin en la que fueron
detenidas 17 mujeres, siendo sometidas a pruebas de virginidad y
6. Entrevista personal con Nawla Darwiche, 9 de abril de 2013.
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condenadas, algunas de ellas, a un ao de prisin por un tribunal
militar (aunque dicha pena fue posteriormente suspendida). Una
de ellas interpuso una denuncia ante la justicia, que fall a su favor
al considerar dichas prcticas ilegales. En unas declaraciones seal:
No he ido a los tribunales como Samira Ibrahim. Las violaciones
que han tenido lugar han sido cometidas contra todas las mujeres
de Egipto (ITUC-CSI, 2012: 16).
Uno de los principales problemas del periodo de transicin ha
sido la marginacin de las mujeres en el proceso poltico debido a
que ni el CSFA ni el PJL tienen un enfoque de gnero. De los ocho
integrantes del Comit de Revisin de la Constitucin que design el
CSFA ninguno era mujer, tan solo una mujer particip en el gobierno
interino y nicamente siete mujeres tomaron parte en el comit de
cien personas encargado de realizar varias enmiendas constitucionales.
El Egyptian Centre for Human Rights Education (ECHRE) emiti un
comunicado, secundado por 63 organizaciones, para denunciar la
exclusin de las mujeres del proceso de reforma constitucional:
Cuestionamos los criterios seguidos para elegir a los miembros
de la Comisin Constitucional. Fueron criterios polticos o
basados en los valores de igualdad y justicia impulsados por
la revolucin? Si estos se basan en la efciencia e integridad,
entonces por qu las mujeres juristas son excluidas a pesar de
que Egipto existen gran cantidad de expertas constitucionalis-
tas, tanto en el Tribunal Supremo Constitucional como en las
Facultades de Derecho?
7
A pesar de su activa implicacin en la revolucin, el nmero de
mujeres candidatas a la Asamblea Constituyente fue limitado: solo
representaban el 16% de los candidatos de la coalicin Revolucin
Continua, el 1,.7% del Bloque Egipcio, el 13,7% del Partido Wafd, el
13,6% del PJL y el 13,2% del salafsta al-Nur. Las mujeres solo lograron
nueve de los 508 escaos en juego (aunque el CSFA posteriormente
7. ECHRE, El Comit Constitucional comienza sus trabajos descuidando
y excluyendo a mujeres expertas en Derecho: http://www.nodo50.org/csca/
agenda11/misc/arti63.html
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200 201
designara otras dos) o, lo que es lo mismo, un 2,2% del total (en
comparacin con el 12% elegidas en los comicios de 2010).
Esta baja representacin se deba a la derogacin por el CSFA de
la ley que estableca un cuota de 64 mujeres diputadas. Otro tanto
ocurri en la Asamblea Consultiva donde solo disponan de cinco
de los 180 escaos (un 2,7%). El primer ejecutivo formado por el
PJL nicamente inclua a dos mujeres de un total de 31 ministe-
rios: Fayza Abu al-Naga (Cooperacin Internacional) y Nagwa Jalil
(ministra de Solidaridad y Asuntos Sociales).
Tras la llegada del PJL al poder se alzaron numerosas voces que
demandaban la revisin de las leyes aprobadas durante la poca de
Mubarak para hacerlas acordes con la shara, entre ellas, las que le
otorgan el derecho al divorcio sin la aprobacin del marido o la que
concede a las mujeres la custodia de sus hijos hasta que cumplan
los 15 aos (ley 1/2000). Tambin se pidi que se despenalizara
la mutilacin sexual femenina. La diputada islamista Azza Algarf
plante la revisin del Cdigo de Familia por considerar que ha
provocado un mayor nmero de divorcios y la disolucin de la
familia egipcia (ECWR, 2012: 21). Algarf tambin justifc que el
acoso sexual tiene lugar por la desnudez de la mujer, por lo que los
acosadores no estn equivocados.
Otro de los problemas que deben afrontar las mujeres egipcias
es la violencia de gnero, que no ha decrecido tras la revolucin.
Segn un estudio promovido en 2012 por el Consejo Nacional de
la Mujer tras entrevistar a 13.500 mujeres, el 88% haba sufrido
mutilacin genital, el 60% de las mujeres haba sido objeto de
violencia domstica, el 51,5% haba sido sometido a acoso verbal
(por un 31,8% que ha sufrido tocamientos) y el 38% era forzado
a matrimonios contra su voluntad (ECWR, 2012: 23-24). Todo ello
dibuja un panorama poco optimista en el que los derechos de las
mujeres parecen haber sido sacrifcados en un acuerdo entre las
fuerzas religiosas y conservadoras, contrarias a modifcar los valores
patriarcales y religiosos de la sociedad egipcia.
Las organizaciones de derechos humanos
Entre las asociaciones que trabajan en el mbito de los derechos
humanos cabe destacar EOHR, ANHRI, Nadeem Center, Cairo Ins-
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200 201
titute for Human Rights Studies (CIHRS), Egyptian Initiative for
Personal Rights (EIPR) y Association for Freedom of Thought and
Expression (AFTE), cada una de ellas con sus mbitos de actuacin.
Entre sus actividades fguran la elaboracin de informes sobre la
situacin de los derechos humanos, la prestacin de asistencia legal,
la observacin electoral o la promocin de los valores democrticos,
as como las campaas de incidencia y presin para que se modif-
quen las leyes egipcias.
Es habitual que dichas organizaciones participen en alianzas
internacionales y regionales. El ANHRI forma parte de la Red
Euromediterrnea de Derechos Humanos (REMDH), International
Federation for Human Rights (IFHR) y Front Line. El CIHRS es,
igualmente, integrante de la REMDH y del International Freedom
of Expression and Exchange y es observador en la Comisin Afri-
cana de Derechos Humanos y en el Consejo Econmico y Social
de la ONU (ECOSOC). EOHR tambin tiene estatuto consultivo en el
ECOSOC y toma parte en cinco organizaciones internacionales: Arab
Organization for Human Rights, Organization Mondiale Contre La
Torture, Federation International des Droits de LHomme, Interna-
tional Commission for Jurists e International Freedom of Expression
Exchange. Al mismo tiempo, debe subrayarse la dimensin regional
de buena parte de estas organizaciones, puesto que Egipto ocupa un
lugar central en el sistema rabe. ANHRI y CIHRS, por mencionar
tan solo algunos ejemplos, no solo son organizaciones egipcias, sino
tambin panrabes.
La agenda de estas organizaciones no se vio modifcada tras la
cada de Mubarak, puesto que los derechos humanos continuaron
siendo vulnerados. En opinin de Ayda Seif al-Dawla, la mentali-
dad es la misma y ahora las fuerzas de seguridad son ms agresivas y
brutales: quieren vengarse de la revolucin y de la prdida de poder.
Adems nos enfrentamos a un nuevo fenmeno: las torturas perpe-
tradas por actores no estatales como las milicias de los HHMM o las
campaas que persiguen a la poblacin copta en el Alto Egipto.
8

En su informe de 2012, el CIHRS sealaba:
8. Entrevista personal con Ayda Seif al-Dawla, 6 de abril de 2013.
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202 203
El uso de tribunales militares excepcionales para juzgar a civiles
tambin aument, al igual que la detencin de numerosos acti-
vistas polticos, blogueros y manifestantes pacfcos. La tortura y
los tratos crueles o degradantes se sigue practicando en las crceles
y comisaras de polica con la novedad de que la polica militar
tambin se involucr en la tortura de civiles (CIHRS, 2012: 85).
Precisamente una de las principales reivindicaciones de los
revolucionarios sigue siendo la de juzgar a los responsables de la
violencia. En el curso de los dieciocho das de la Revolucin del 25
de enero murieron 846 personas, pero tan solo un polica ha sido
condenado por dichas muertes hasta el momento. Para la activista
Magda Adly del Nadeem Center:
No creo que podamos pasar pgina hasta que todos aquellos
que han cometido crmenes contra la nacin sean juzgados y
depurados de los servicios de seguridad, en cumplimiento de la
Convencin Internacional contra la Tortura. Slo esto permitir
a la nueva generacin perdonar y abrir una nueva pgina. Todo
el mundo, desde el ofcial de menor rango hasta el de ms alto
rango y el ministro de Interior incluso Hosni Mubarak y
todos los ministros que estaban al tanto de estos informes e
hicieron declaraciones acerca de ellos en los medios todos
ellos deben ser llevados a juicio. No puede haber perdn hasta
que esto suceda (Adly, 2011: 233).
La victoria electoral del PJL en las elecciones legislativas y pre-
sidenciales represent un reto de gran envergadura.
9
Aunque los
HHMM han manifestado en numerosas ocasiones su compromiso
hacia los derechos humanos, siempre han condicionado su cum-
plimiento a que no entren en conficto con la shara. Para Moataz
El Fegiery, investigador del CIHRS, su concepcin de los derechos
humanos choca frontalmente con la reconocida universalmente,
9. Sobre la situacin de los derechos humanos con el CSFA y con los HHMM
leer el informe de Nadeen Center (2013): Summary: 2012 Report - 6 months
of military rule; 6 months of MB rule: https://docs.google.com/fle/d/0B1qqm_
EjPpz8cVVIemt5eFVMcVU/edit
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en especial en lo que atae a la cuestin de gnero, la igualdad,
los derechos de las minoras, la libertad de expresin, el pluralismo
poltico, la libertad de credo y la prohibicin de los castigos inhu-
manos y crueles (El Fegiery, 2012: 8).
En lo que se refere a la igualdad de gnero, los HHMM consi-
deran que el concepto de igualdad de gnero, tal y como recoge la
CEDAW, va en contra de los valores y de la moral islmica, por lo
que abogan por la complementariedad entre ambos sexos, lo que
les lleva a establecer diferencias entre hombres y mujeres en lo que
respecta al matrimonio, la herencia y el testimonio judicial, por citar
tan solo algunos ejemplos.
En lo que respecta a los derechos de las minoras religiosas, los
HHMM garantizan la libertad religiosa para todas las religiones mo-
notestas reveladas, pero creen que debera excluirse a los chies (unos
200.000 feles en Egipto) a los que se considera una versin descarriada
del islam. El acceso al poder de los islamistas tambin intensifc los
temores de la minora copta, que representa el 10% de la poblacin
egipcia.
10
Desde 2011, la violencia sectaria ha ido en aumento con
frecuentes ataques contra iglesias y propiedades privadas de la Iglesia
copta y problemas constantes con la construccin, reparacin o am-
pliacin de los centros de culto. En 2010 se registraron 45 ataques
sectarios, 70 en 2011 y 112 en 2012 (Tadros, 2013).
La nueva Constitucin, aprobada el 22 de diciembre de 2012 y
derogada el 3 de julio de 2013, fracasaba a la hora de garantizar las
libertades pblicas y no prohiba expresamente ni la tortura ni los jui-
cios militares contra civiles. La Constitucin no garantizaba la libertad
de expresin y de opinin, a pesar de que la National Coalition for
Media Freedom (NCMF) haba planteado, desde mediados de 2011,
varias iniciativas para garantizar la libertad de prensa, entre ellas la
campaa La libertad es el origen, que inclua 25 propuestas de artculos
para garantizar las libertades bsicas y los derechos civiles.
11
10. Sobre la violencia sectaria se puede consultar el informe del EIPR (2010):
Two Years of Sectarian Violence: What happened? Where do we begin? An Analytical
Study of Jan 2008 -Jan 2010: http://eipr.org/en/report/2010/04/11/776
11. NCMF, Media Freedom: New Rights and Civil Liberties Initiative: http:
//ncmf.info/?p=388
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Resumiendo el sentir de una buena parte de la poblacin egip-
cia, el analista poltico Hasan Nafea adverta en las pginas de un
conocido diario egipcio:
Los HHMM quieren imponer una Constitucin a su medida y
no a la medida de la sociedad egipcia en toda su diversidad, y
garantizarse, a travs del control de todos los medios econmicos
y simblicos y apoyados por sus aliados de la misma corriente
ideolgica, una gran mayora en las prximas elecciones parla-
mentarias aunque el precio sea la paralizacin del poder judicial
y que este no pueda ejercer su papel de control sobre la labor
de los poderes ejecutivo y legislativo. As quedara despejado
el camino para que los HHMM puedan reformular todas las
instituciones del Estado y la sociedad egipcia de acuerdo con
su visin y sus intereses polticos e ideolgicos.
12
El movimiento sindical
La libertad sindical est seriamente constreida en Egipto. A pesar
de que Egipto ha ratifcado las Convenciones 87/1948 y 98/1949
de la OIT, no acepta la independencia y la libertad sindical. ETUF
es un claro ejemplo de sindicato centralizado y burocratizado.
Tradicionalmente ha estado a servicio del rgimen y no de los tra-
bajadores. Establecida en 1957 contaba en el ao 2000 con unos
3.8 millones de afliados (de una fuerza laboral de 27 millones de
personas), 1.745 comits sindicales, 21.000 cuadros sindicales, 23
sindicatos sectoriales y 17 federaciones regionales. La relacin del
Estado con el ETUF es una relacin de patrn/cliente y su misin
es la de controlar a los trabajadores ms que representarlos. La ley
35/1976, modifcada posteriormente con la ley 1/1981, reconoce a
la ETUF como la nica federacin de sindicatos legtima y legal.
La ley del trabajo 13/2003, aprobada en plena fase de polti-
cas neoliberales, introdujo la fexibilidad laboral en los contratos
para atraer inversiones extranjeras. El generalizado deterioro de
las condiciones laborales provoc una creciente movilizacin de
12. al-Misr al-Youm, 3/12/2012.
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los trabajadores. La media anual de manifestaciones en el perodo
1998-2003 ascendi a 118 (frente a las 27 anuales en el pero-
do 1988-1993), buena parte de ellas concentradas en el sector textil
por ser el primero en privatizarse. Entre 2004 y 2008 un total de
1.7 millones de trabajadores (obreros, mdicos, periodistas, pro-
fesores, farmacuticos, recaudadores de impuestos) reclamaron
una mejora de sus condiciones laborales en ms de 2.500 huelgas
y movilizaciones. Como seala Nadine Abdallah, ante la falta de
un sindicato creble, las huelgas y las manifestaciones se convirtie-
ron en las nicas herramientas efcaces para ejercer presin sobre
los empleadores (en el sector privado) o el gobierno (en el sector
pblico) (Abdallah, 2012: 1).
La ms importante movilizacin de la pasada dcada tuvo lugar
en Mahalla al-Kubra, la principal industria textil de Egipto situada
en el Delta del Nilo. El 6 de abril de 2008, 24.000 trabajadores de
la Misr Company for Spinning and Weaving salieron a la calle para
demandar mejores condiciones laborales. La convocatoria fue res-
paldada por numerosos partidos y organizaciones, pero tambin por
los nuevos movimientos de protesta como Kifaya,
13
transformando
las demandas estrictamente econmicas del movimiento obrero en
una dura crtica de la situacin social y poltica ms amplia del
pas, por ejemplo los aumentos constantes de los precios, la muy
extendida corrupcin y la tortura de activistas polticos por la po-
lica (Abdalla, 2012: 2). Kamal Abu Eita, presidente de Egyptian
Federation of Independent Trade Unions (EFITU), interpreta que
en poca de Mubarak las huelgas se intensifcaron y no solo por
motivos laborales y sociales, sino tambin de otra naturaleza. De
demandas de ndole econmica y de clase pasaron a luchar por la
democracia y la libertad sindical.
14
Tras la Revolucin del 25 de Enero cambiaron parcialmente las
tornas. Mientras la ofcialista ETUF demandaba a los trabajadores
13. El Movimiento Egipcio por el Cambio, ms conocido por Kifaya, fue crea-
do en 2004 por una heterognea mezcla de grupos, activistas y partidos de variada
ideologa que compartan su rechazo a la pretensin de Mubarak de presentarse a
un quinto mandato presidencial. Kifaya demand tambin la derogacin de la ley
de excepcin, el fn del monopolio poltico del Partido Nacional Democrtico y la
lucha contra la corrupcin y las violaciones de los derechos humanos.
14. Entrevista personal con Kamal Abu Eita, 10 de abril de 2013.
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que no abandonaran sus puestos de trabajo, la recin creada EFITU
reclam en su primer comunicado, del 8 de febrero, la dimisin de
Mubarak y convoc una huelga general. En palabras de Abu Eita,
convocamos la huelga general en solidaridad con la revolucin,
ya que las demandas de la revolucin eran las mismas por las que
habamos luchado siempre los trabajadores y solo la interrumpimos
tras la salida de Mubarak.
15
Este llamamiento fue ampliamente
seguido en El Cairo, Alejandra, el Canal de Suez y Mahalla al-
Kubra. Segn Sons of the Land Center for Human Rights, estas
huelgas fueron un factor determinante para acelerar la decisin de
Mubarak de abandonar.
El 19 de febrero de 2011 los lderes sindicales independientes
frmaron un manifesto llamado Demandas de los Trabajadores en la
Revolucin, que incida en que las libertades no sern completas
sin libertades sociales y en el que se demandaba la disolucin del
ETUF (y la persecucin judicial de sus mandos corruptos), un salario
mnimo de 1.200 libras egipcias, la instauracin de un subsidio de
desempleo, el derecho a la libre sindicacin y a la huelga y el acceso
a la seguridad social.
El 12 de marzo se aprob un decreto sobre libertades sindicales
que autorizaba a los trabajadores a constituir sindicatos independien-
tes, ponindose fn de esta manera a la prohibicin existente en la
poca precedente. Las dos principales federaciones independientes
son EFITU, creada el 30 de enero de 2011, y Egyptian Democratic
Labor Congress (EDLC), establecida el 14 de octubre, que dicen
agrupar a ms de tres millones de trabajadores. Sus congresos fun-
dacionales se celebraron, respectivamente, del 28 al 30 de enero de
2012 y del 24 al 26 de abril de 2013.
Aunque dichas organizaciones comparten buena parte de sus
reivindicaciones, diferen de manera notable en la estrategia para
alcanzarlas. EFITU tiene una estructura centralizada y jerarquizada,
que aspira a convertirse en un contrapeso a la ofcialista ETUF. Con-
sidera que la va poltica puede contribuir a mejorar las condiciones
laborales, por lo que ha establecido slidos vnculos con algunas
fuerzas polticas y particip activamente en el Frente de Salvacin
15. Ibd.
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206 207
Nacional que agrupaba a los opositores a Morsi. Kamal Abu Eita,
su presidente, es un histrico lder del partido naserista Karama y
en 2011 fue elegido diputado en la Asamblea Constituyente.
En sus estatutos, EFITU se posiciona a favor de las libertades
sindicales, la democracia, la justicia social, la igualdad y los derechos
humanos. Adems pretende aglutinar no solo a los trabajadores en el
sector formal, sino tambin a los del sector informal, los jubilados y
los desempleados, todo ello con el objeto de disponer de la sufciente
masa para poder infuir en las decisiones econmicas, sociales, cul-
turales, legislativas y medioambientales (Ortega, 2013: 339).
Por su parte, el EDLC plantea una estrategia a medio plazo con-
sistente en concienciar a la clase trabajadora sobre sus derechos y
aspira a establecer una amplia coalicin de sindicatos que funcione de
manera democrtica.
16
Kamal Abbas, su impulsor, es un reconocido
sindicalista que se curti en la Helwan Iron and Steel Factory y que
dirigi el CTUWS. Entre los principales objetivos del EDLC estn la
lucha para eliminar todas las restricciones administrativas impuestas
en el pasado a los trabajadores y la consecucin de un marco laboral
adecuado que cumpla lo marcado por las normas internacionales. El
EDLC es partidario de establecer alianzas parciales y concretas con
aquellas fuerzas polticas con las que compartan planteamientos,
pero rechaza involucrarse directamente en el juego poltico.
La expansin de los nuevos sindicatos y su capacidad de mo-
vilizacin fue respondida con la intensifcacin de la represin.
El 24 de marzo el CSFA aprob el decreto militar 34/2011 que
criminalizaba las huelgas y manifestaciones laborales castigndolas
con penas de un ao de crcel y multas de hasta 500.000 libras
egipcias para todo aquel que entorpeciera el trabajo de las institu-
ciones o de las autoridades pblicas en el caso de que empleasen
la violencia o amenazaran la unidad nacional y la seguridad y el
orden pblico, criterio sumamente vago que permita mltiples
interpretaciones. De hecho, el 29 de junio cinco trabajadores de la
empresa Petrojet fueron objeto de una sentencia ejemplarizante al
ser condenados a un ao de prisin por participar en una sentada
reivindicativa.
16. Entrevista personal con Kamal Abbas, 12 de abril de 2013.
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Tras la llegada al poder del PJL se mantuvieron las mismas
dinmicas. El CIHRS denunci la sistemtica persecucin de los
sindicatos en los primeros cien das de Morsi en la presidencia con
39 lderes sindicales despedidos, otros 32 investigados por tomar
parte en huelgas y cinco sentenciados a penas de prisin. Adems,
Yusri Maaruf, presidente del EDLC, fue condenado a una pena de tres
aos de prisin por haber encabezado la huelga del 1 de octubre de
2011 en la Alexandria Container and Cargo Handling Company. En
opinin de Ibrahim Awwad, profesor de la Universidad Americana
de El Cairo, si se hubiera adoptado una ley de libertad sindical se
hubiera facilitado el establecimiento de sindicatos que se habran
convertido en interlocutores vlidos, lo que a su vez habra evitados
huelgas y enfrentamientos.
17
Entre las principales debilidades del movimiento sindical cabe
mencionar:
Ausencia de marco regulatorio. La actividad de EFITU y EDLC
se encuentra en un limbo legal, puesto que la Constitucin
no contempla la libertad de asociacin y sindicacin y limi-
ta la creacin de sindicatos a uno por sector. Al no haberse
derogado ni reformado la ley 35/1976, ni los empresarios ni
tampoco las autoridades les reconocen como interlocutores
legtimos.
Atomizacin sectorial. Uno de los principales retos de EFITU
y EDLC es lograr implantacin en el conjunto del pas para
poder conseguir la fuerza sufciente para plantear reivindi-
caciones a escala nacional. A pesar de que Egipto tiene una
larga historia de movilizaciones laborales estas han sido menos
efectivas por culpa de la fragmentacin de los sindicatos.
Falta de infuencia poltica. Las demandas laborales no han
encontrado eco entre la clase poltica. Buena parte de la
oposicin liberal (y, en especial, el Partido de los Egipcios
Libres del empresario copto Sawiris) son contrarios a las
reivindicaciones de los nuevos sindicatos independientes.
17. Entrevista personal con Ibrahim Awwad, 11 de abril de 2013.
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Rivalidades personales. Los dos lderes sindicales Kamal Abu
Eita y Kamal Abba mantienen una enconada rivalidad,
aunque iniciativas como el Frente Nacional para la Defensa de
los Derechos Laborales y las Libertades Sindicales pretenden
aproximar sus posiciones.
Falta de fnanciacin. Su falta de recursos y sus difcultades
para fnanciarse les impide realizar cursos de formacin de sus
cuadros sindicales, un aspecto central si tenemos en cuenta
las restricciones existentes en la poca precedente.
Nuevas modalidades de accin colectiva
y movilizacin social
El activismo virtual
La irrupcin de las nuevas tecnologas y de las redes sociales alivi
parcialmente las restricciones que el rgimen impona a los medios
de comunicacin tradicionales y permiti una cierta libertad de
expresin a la hora de abrir debates pblicos en torno a temas
considerados tabes en el pasado. Las redes sociales y los blogs de
activistas fueron tiles para difundir informacin sensible, criticar
la corrupcin y convocar manifestaciones o concentraciones.
El primer test para este nuevo activismo lleg con la convoca-
toria de la huelga general del 6 de abril de 2008, cuyo llamamiento
se difundi a travs de una pgina de Facebook que, a la postre,
se convertira en el germen del Movimiento 6 de Abril. Segn un
artculo publicado en el National Coalition for Media Freedoom,
los blogueros y los activistas comenzaron a formar a un cierto n-
mero de jvenes en el uso de los nuevos medios de movilizacin,
organizacin, supervisin, documentacin y publicacin, lo que cre
una nueva dimensin en torno al papel de las nuevas tecnologas
y la transicin democrtica (Omran, 2011). Tambin las OSC se
benefciaron de la red al poder difundir sus actividades, colgar sus
materiales y hacer llegar su trabajo a todos los confnes del pas.
Los blogueros jugaron un papel determinante en la Revolucin
del 25 de enero, pero tambin en la difusin de las imgenes de la
represin. No nos debe extraar, por lo tanto, que tras la cada de
Mubarak, el CSFA y el PJL redoblaran la presin sobre ellos al consi-
derarlos una potencial amenaza. El programa electoral del PJL seala
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que la prensa es libre y no est sujeta a ningn tipo de censura,
excepto la censura de la conciencia profesional, los valores de la so-
ciedad y la ley y que la libertad de publicar peridicos, revistas u
otros medios electrnicos o impresos est garantizada sin obstculos
legales o administrativos, siempre y cuando lo publicado respete la
Constitucin y la ley, as como la moral pblica, lo cual introduce
un factor de subjetividad importante. Posteriormente, el artculo 48
de la Constitucin permitira cerrar un medio de comunicacin si
violaba la regulacin o por exigencias de la seguridad nacional.
El Movimiento de Jvenes 6 de Abril
Los jvenes asumieron un papel central en las movilizaciones contra
Mubarak. Debe tenerse en cuenta que Egipto cuenta con 85 millones
de habitantes y una tercera parte de la poblacin tiene entre 15 y 29
aos. Dos terceras partes de la poblacin, por lo tanto, haba nacido
bajo la presidencia de Hosni Mubarak.
Una de las convocantes de la manifestacin del 25 de enero de
2011 fue Asmaa Mahfuz, dirigente del Movimiento 6 de Abril en el
que tambin toman parte los activistas Ahmed Maher y Mohammed
Adel, que previamente haban sido miembros de la rama juvenil de
Kifaya: Jvenes por el Cambio. Hoy en da es el movimiento juvenil
ms dinmico y de mayor capacidad movilizadora no solo en las gran-
des urbes El Cairo y Alejandra, sino en el conjunto del pas.
Tras las multitudinarias manifestaciones en la plaza de Tahrir,
el movimiento plante sus reivindicaciones el 6 de febrero de 2011:
liberacin de todos los detenidos durante la revolucin, dimisin
inmediata de Mubarak, disolucin de la Asamblea del Pueblo y la
Asamblea Consultiva, creacin de un consejo de salvacin nacio-
nal integrado por polticos, intelectuales, juristas y representantes
de movimientos juveniles, instauracin de un gobierno interino
de coalicin, juicio de los responsables de la represin de Tahrir,
convocatoria de elecciones legislativas y presidenciales y redaccin
de una nueva constitucin.
Al igual que otros actores de la sociedad civil, el Movimiento
6 de Abril ha sido objeto de numerosas campaas de desprestigio.
El comunicado n 69 del CSFA, emitido el 23 de julio de 2011, le
acus implcitamente de intentar abrir una brecha entre el pueblo
y el ejrcito, as como tener una agenda secreta para sembrar el
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caos y el desorden en el seno de la sociedad. Tras la llegada del PJL
al poder no dejaron de convocar a la poblacin a manifestarse y
tuvieron un importante papel en la campaa Tamarod. Muhammad
Adel, un exmiembro de la Hermandad, consideraba que Morsi
est utilizando las mismas herramientas (la polica y el Ministerio
del Interior) y las mismas tcticas que Mubarak para atacar a la
oposicin (Azeem, 2013).
El derrocamiento de Morsi de la presidencia cont con el pleno
respaldo del Movimiento 6 de Abril, que emiti un comunicado el
4 de julio de 2013 sealando:
Hoy nuestra gloriosa revolucin ha vencido una nueva batalla que
abre el nuevo camino de esperanza para Egipto. Hoy, las demandas
del tsunami popular se han cumplido: el pueblo result ser el
lder y el profesor. La declaracin de hoy del CSFA coincide con
las demandas del pueblo y con la hoja de ruta propuesta por las
fuerzas polticas y, en particular, con el plan de trabajo presentado
el 1 de julio por el Movimiento 6 de Abril. Esperamos que todas
las partes reconozcan la necesidad de cooperar y colaborar por
el bien de la nacin y que no cometan los errores del pasado: la
exclusin, la toma de decisiones de manera dictatorial y el aisla-
miento frente a las demandas de la poblacin.
El principal reto del movimiento es adaptarse al nuevo con-
texto posrevolucionario. En los ltimos meses vienen barajando
diferentes opciones, que conviven con sus postulados tradicionales
de fexibilidad a la hora de establecer alianzas con otras fuerzas sobre
temas concretos.
La primera de ellas pretende convertir al movimiento en un
grupo de presin para hacerlo ms efectivo. Como seala Mohamed
Adel:
Un grupo de presin puede trabajar con los pobres, ofrecer
servicios a la poblacin y tambin disponer de un think tank.
Podemos trabajar en la calle, podemos trabajar con el gobierno
y podemos hacer una campaa contra el gobierno por apoyar
o estar en contra de una determinada ley. El partido es poltica
clsica, pero un lobby es algo nuevo en Egipto (Azeem, 2013).
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La segunda idea consiste en ampliar su base social para llegar a
sectores que, hasta ahora, han estado lejos de sus redes de accin.
Para Ahmad Maher:
Ahora todo el mundo utiliza las nuevas tecnologas para hacer
poltica, pero no llega a todas partes y por eso debemos mejorar
su efecto real en la sociedad. Los medios de la red son viejos, es
ms importante llegar a los barrios pobres, y tener una mayor
difusin entre los que no estn conectados. Es una herramienta
efectiva pero no llega a la mayora de la poblacin. Fue til en
la convocatoria del 25 de enero de 2011 porque hubo mucho
apoyo externo, pero para las elecciones no tuvo un gran alcance
(Fibla, 2012).
Relaciones de las OSC con las autoridades
Tras la cada de Mubarak, las OSC egipcias han mantenido un es-
trecho dilogo con las autoridades tratando de que fexibilizaran
sus posturas y asumieran un enfoque de derechos humanos y de
gnero en la nueva legislacin. Esta tarea no ha dado los resultados
deseados debido a la cerrazn tanto del CSFA como del PJL. Debe
establecerse una clara distincin entre los primeros meses de la re-
volucin y los posteriores, ya que en el primer gobierno interino
estaba mucho ms inclinado al dilogo. Gamal Eid, director de
ANHRI, considera que:
Tras la revolucin se vivieron dos meses vibrantes en los que
pensamos que era posible el cambio. Adems consideramos que,
en el nuevo contexto, deberamos replantearnos nuestra forma de
trabajar: de realizar campaas de incidencia sobre la libertad de
expresin empezamos a plantear iniciativas legislativas al propio
gobierno en torno a la reforma de los medios de comunicacin o
del Ministerio de Interior. Tras estos dos primeros meses enten-
dimos que el CSFA era parte del rgimen de Mubarak y pretenda
que las OSC cerrramos los ojos ante sus crmenes.
18
18. Entrevista personal con Gamal Eid, 10 de abril de 2013.
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212 213
Con el PJL en el gobierno, CIHRS y NWF tomaron parte en el
debate del Consejo Consultivo sobre la nueva ley de ONG, pero
sus recomendaciones no fueron tenidas en cuenta. Aunque ANHRI
fue invitado a tomar parte en dichas deliberaciones se abstuvo al
considerar que no se trataba de una verdadera discusin, sino
mera fachada democrtica.
19
De la misma opinin era Ayda Seif
al-Dawla, del Nadeem Center, quien interpretaba que estamos
dispuestos a dialogar, pero no a ser instrumentalizados para hacernos
una foto que legitime al presidente. Eso no es un dilogo, sino una
mera consulta destinada a mejorar su imagen.
20
Esta misma opinin es compartida por los lderes sindicales.
Kamal Abu Eita interpretaba que las autoridades egipcias estn
abiertas al dilogo, pero no al compromiso,
21
mientras que Kamal
Abbas considera que los HHMM emplean constantemente la idea
del dilogo, pero es una mera maniobra. Mantienen el dilogo,
pero no se comprometen a aplicar los acuerdos logrados. Se trata,
por lo tanto, de un mero dilogo formal que no tiene ninguna
consecuencia prctica.
22
Las leyes Borei y Azhari
El 7 de marzo de 2011 Ahmed El-Borei fue designado ministro de
Trabajo e Inmigracin y se cifr como su principal prioridad aprobar
una nueva ley que reconociera la libre sindicacin y reemplazara a
la ley 1/1981. Borei plante un proyecto de ley que cont con el
apoyo de las nuevas federaciones sindicales EFITU y EDLC y que
fue aprobado en septiembre de 2011 por el Consejo de Ministros,
aunque no lleg a ser ratifcado por el CSFA ni por el PJL.
Tras su dimisin, el nuevo ministro de Trabajo e Inmigracin,
Jaled al-Azhari, vicepresidente de ETUF y miembro de los HHMM,
plante un nuevo borrador que no recoga las propuestas de su
predecesor en el cargo. El nuevo proyecto planteado por Azhari fue
rechazado tanto por EFITU como por el EDLC en una reunin que
mantuvieron con el ministro el 18 de septiembre de 2012. Tras ser
19. Ibd.
20. Entrevista personal con Ayda Seif al-Dawla, 6 de abril de 2013.
21. Entrevista personal con Kamal Abu Eita, 10 de abril de 2013.
22. Entrevista personal con Kamal Abbas, 12 de abril de 2013.
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214 215
aprobado por el Consejo de Ministros el 17 de octubre no lleg a
ser ratifcado por el presidente Mohamed Morsi.
Existen diferencias radicales entre los dos proyectos de ley
(Abdalla, 2012: 3-4). Borei contemplaba el reconocimiento de los
sindicatos independientes siempre que tengan ms de cincuenta
afliados y, adems, permite, ms de un sindicato por sector. Azhari
pretenda mantener la posicin hegemnica de ETUF, que adems
podra seguir gestionando los denominados fondos sociales (las con-
tribuciones realizadas por los trabajadores durante su vida laboral que
garantizan los servicios de la seguridad social y la percepcin de las
pensiones). Este fondo se nutre de las cuotas sindicales, directamente
deducidas de los salarios de los trabajadores. Segn Azhari, quien
se retirase de ETUF perdera sus derechos consolidados (al contrario
de lo que propona Borei).
A pesar de que ha quedado debilitado tras la emergencia de los
nuevos sindicatos, el ETUF ha conseguido sobrevivir en un contexto
sumamente adverso. Con la ayuda primero del CSFA y despus del
PJL ha conseguido recuperar parte del terreno perdido. Tras la victoria
electoral del PJL se intensifcaron los movimientos para hacerse con
el control de ETUF dentro de una ambiciosa estrategia destinada a
extender el control islamista al conjunto de las instituciones estata-
les. El 25 de noviembre de 2012 el decreto presidencial 97/2012,
condenado por EFITU y el EDLC, orden la destitucin de todos los
miembros del comit ejecutivo del ETUF mayores de 60 aos y su
sustitucin por los segundos ms votados en las elecciones de 2006,
maniobra destinada a reemplazar a la vieja guardia sindical por una
ms joven y prxima a los HHMM. Al frente del ETUF se situ a
al-Gibali al-Maraghi, al que poco despus se premi designndolo
miembro de la Asamblea Consultiva.
La ETUF, que cuenta todava con cuatro millones de afliados, es
un objetivo estratgico a pesar de que, desde el perodo monrquico,
los HHMM adoptaron posiciones antisindicales, al percibir el movi-
miento obrero como un competidor entre los ms desfavorecidos
desde postulados izquierdistas, postura que se reforz con la tutela
del rgimen naserista sobre el sindicato ofcial (Barreada, 2013:
118). Tras la revolucin, los HHMM colaboraron con remanentes del
rgimen de Mubarak en la burocracia de la ETUF. Sus intereses co-
munes son mantener el control sobre una entidad relativamente rica
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214 215
y contener (y quiz hacer retroceder) el crecimiento del sindicalismo
independiente. Al igual que en otros centros de poder, los HHMM
han buscado acomodo con el aparato de la era de Mubarak en lugar
de eliminarlo o reformarlo de otros modos (Beinin, 2013: 3).
La nueva ley de ONG
Tras la Revolucin del 25 de enero, 39 organizaciones de derechos
humanos y de desarrollo plantearon el 16 de noviembre de 2011
su propia propuesta de ley de asociaciones con el objeto de adap-
tar la existente a los estndares internacionales.
23
Dicha propuesta
pretenda garantizar la autonoma de las organizaciones frente a las
injerencias administrativas del Ministerio de Asuntos Sociales y de los
servicios de seguridad. Una de sus principales demandas era que las
ONG pudieran establecerse, tal y como ocurre en otros pases rabes,
por notifcacin y que no requiriesen la autorizacin previa de las
autoridades. Al mismo tiempo reclamaba la libertad para integrarse
en redes nacionales e internacionales o percibir fnanciacin del
extranjero sin el permiso correspondiente del Ministerio de Asuntos
Sociales. Estas demandas cayeron en saco roto, ya que el gobierno
interino y el CSFA las rechazaron.
Una vez elegida la nueva Asamblea Constituyente fueron
planteados varios proyectos de ley destinados a remplazar a la ley
84/2002. Desde un primer momento qued manifesta la escasa
voluntad del PJL de incorporar las sugerencias de las OSC, aunque s
que hubo un dilogo abierto en el marco del Comit de Derechos
Humanos de la Asamblea Constituyente en el que participaron algu-
nas OSC. Pese a ello, los nuevos proyectos de ley fueron sumamente
restrictivos, lo que demostr que la interlocucin no implicaba ne-
cesariamente capacidad de infuencia.
Los temores de las ONG fueron confrmados a principios de
2013 cuando aparecieron tres nuevos proyectos de ley elaborados,
respectivamente, por los ministerios de Asuntos Sociales, Desarrollo
Local y Justicia. Mohamed Elagati, director del Arab Forum for
Alternatives, interpretaba que estos proyectos pretendan trans-
23. http://www.cihrs.org/wp-content/uploads/2011/11/Draft-Law-on-
Associations-en.pdf
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formar las ONG en NGO gubernamentales (2013: 8) y denunciaba
los siguientes artculos:
El artculo 1 fjaba la cantidad de 250.000 libras para establecer
una ONG, algo poco viable especialmente en el mbito rural.
El artculo 6 admita el registro de ONG por notifcacin,
pero otorgaba a las autoridades un plazo de 60 das para
oponerse.
El artculo 11 sealaba que las ONG podan concienciar (en
lugar de defender) sobre los derechos humanos y prohiba
cualquier tipo de actividad poltica o sindical de las ONG.
El artculo 14 condicionaba la colaboracin con otras agencias
u organizaciones extranjeras a la previa autorizacin de las
autoridades.
El artculo 16 impona la aceptacin previa de ayudas extran-
jeras.
Segn el artculo 39, las autoridades podan designar un
consejo de direccin de las ONG en el caso de que no fueran
capaces de reunir un quorum sufciente.
El artculo 42 contemplaba la disolucin de las ONG si no
cumplan los objetivos que se haban cifrado.
El artculo 56 limitaba la naturaleza de las actividades de las
ONG al ceirlas a las necesidades del medio egipcio y a la
observancia del orden pblico y la moral.
El artculo 57 estableca un Comit de Coordinacin respon-
sable del control fnanciero de las ONG y, en particular, del
control de la fnanciacin internacional, en el que participara
el Ministerio de Interior y la Seguridad Nacional.
Finalmente, el 29 de mayo de 2013 el presidente Mohamed
Morsi someti a la Asamblea Consultiva su propio proyecto de ley.
La REMDH emiti un comunicado en el que consideraba que de ser
fnalmente aprobado:
Har extremadamente difcil el trabajo diario de las ONG locales
e internacionales, en todos los campos que van desde el desa-
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216 217
rrollo de la cultura a la promocin de los derechos humanos,
debido a los controles burocrticos excesivos, el escrutinio del
gobierno y los procedimientos de autorizacin para todas sus
actividades. El espritu fundamental de esta ley es alinear a la
sociedad civil con las polticas gubernamentales con el riesgo
de ahogar cualquier voz disidente y criminalizar a los activistas
civiles.
24
Dilogo y coordinacin entre la sociedad civil
Las organizaciones de la sociedad civil con una agenda de reforma
poltica han mantenido una estrecha colaboracin y han planteado
diversas iniciativas relevantes en la fase posrevolucionaria. Debe
tenerse en cuenta que las radicales transformaciones experimentadas
en el pas les han obligado a centrar buena parte de sus iniciativas
en el mbito poltico y, de manera especial, en las nuevas propues-
tas regulatorias planteadas por las autoridades. En este sentido,
el establecimiento de coaliciones transversales y sectoriales, en el
marco de una movilizacin fexible ha sido una prctica habitual
y necesaria para tratar de confrontar las tendencias autoritarias de
los gobernantes.
La Coalicin de Organizaciones Feministas Egipcias
Tras la Revolucin del 25 de enero, los grupos de defensa de la mujer
constataron que el CSFA no tena la menor voluntad de incluir el
enfoque de gnero entre sus prioridades. Para defender sus derechos,
las ms importantes asociaciones de defensa de las mujeres decidie-
ron establecer la Coalition of Egyptian Feminist Organizations que
inclua en un principio a once miembros. Una de sus integrantes
recuerda cmo se form y cul era su modo de accin:
El 20 de febrero de 2011 organizamos un encuentro al que
asistieron medio centenar de organizaciones de mujeres. Las
24. Euro-Mediterranean Human Rights Network, Statement on the Situation
in Egypt, 5 de junio de 2013: http://www.euromedrights.org/eng/2013/06/05/
urgent-statement-emhrn-obs/
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que ramos claramente feministas establecimos una coalicin
que hoy en da cuanta con 23 integrantes. Las actividades con-
sisten en emitir comunicados, organizar conferencias de prensa,
convocar movilizaciones y sentadas. Ahora intentamos ser ms
abiertos hacia otros grupos de mujeres para tratar de incorporar-
los, porque han surgido grupos espontneos e informales como
Bahiya Ya Misr o el Comit de Coordinacin de la Mujer. Entre
todos ellos intentamos hacer labor de incidencia y presionar a las
autoridades para que defendan los derechos de la mujer.
25
Desde su creacin, esta coalicin ha emitido numerosos comuni-
cados de posicionamiento ante las radicales transformaciones expe-
rimentadas en el pas. Tambin ha celebrado conferencias, talleres y
reuniones a distinto nivel con el objeto de debatir la nueva situacin
y los retos que presenta para el movimiento de mujeres. Su primer
comunicado, emitido el 16 de febrero de ese mismo ao, reivindicaba
la necesidad de establecer un nuevo orden poltico, social y eco-
nmico y eliminar todas las formas de discriminacin de gnero,
clase o credo como una condicin para la plena igualdad.
En una conferencia de prensa celebrada el 10 de abril de 2011,
la Coalition of Egyptian Feminist Organizations plante cinco
reivindicaciones:
Representacin real de la mujer acorde a su peso especfco y a
su contribucin al desarrollo del pas. La mujer debera estar
representada adecuadamente en el Comit Constitucional
y en todos los rganos y comits nacionales, regionales e
internacionales.
Las mujeres deben tomar parte en el proceso de reforma de
todas aquellas leyes que les afectan.
Las mujeres deben estar representadas en los puestos de li-
derazgo, ya que muchas de ellas estn altamente cualifcadas
para participar en la gestin de los asuntos del estado.
Demanda de disolucin del Consejo Nacional de la Mujer,
por haber sido manipulado por el rgimen de Mubarak.
25. Entrevista personal con Nawla Darwiche, 9 de abril de 2013.
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218 219
La Coalicin exigi que el estado jugase un papel activo en
la creacin de una cultura que apoyase los derechos de las
mujeres.
La coalicin tambin critic la infrarrepresentacin de la mujer
en el proceso de elaboracin de la nueva Constitucin. Diferentes
grupos de defensa de la mujer plantearon sus dudas en torno al
borrador constitucional, por su fracaso a la hora de defender la ple-
na igualdad de gnero. Tambin varias organizaciones de derechos
humanos hicieron llegar a dicho comit sus propuestas y recomen-
daciones en torno a los derechos de la mujer. El Egyptian Center
for Women Rights (ECWR) envo un detallado informe titulado
Igualdad entre mujeres y hombres en la Constitucin que no infuira
en las deliberaciones de los legisladores.
El Foro de Organizaciones de Derechos Humanos
Independientes
El Forum of Independent Human Rights Organizations agrupa a
13 organizaciones egipcias que trabajan en el mbito de los dere-
chos humanos. Mantienen una estrecha relacin para denunciar
las violaciones de derechos humanos cometidas antes y despus de
la poca de Mubarak. Suelen publicar informes y comunicados, as
como organizar ruedas de prensa, talleres y seminarios. Adems,
el foro asume la representacin de las organizaciones de derechos
humanos egipcias ante organismos internacionales como el Consejo
de Derechos Humanos de la ONU. Su modo de accin se basa en
que uno de sus miembros presenta un comunicado y lo somete a la
consideracin de los dems integrantes de la plataforma para recabar
sus comentarios y adhesiones, tras lo cual se hace pblico.
26
Adems de denunciar las violaciones contra los derechos
humanos por parte de las fuerzas de seguridad, este grupo lanza
propuestas como la formulada en el debate en torno a la reforma
constitucional. El 9 de julio de 2011 plante una propuesta deno-
minada Libertad, dignidad y justicia social. Provisiones bsicas en la
Constitucin destinada a aportar un enfoque de derechos humanos
26. Entrevista personal con Elvira Girldez, investigadora del CIHRS, 9 de
abril de 2013.
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en el texto constitucional. Dicho documento subrayaba la identidad
multidimensional de Egipto en lo que se refera a religiones, sectas,
confesiones, tnicas y culturas afrmando que esta diversidad era
la fuente ms importante de riqueza de la identidad egipcia y que
no poda ser reducida a una nica dimensin en referencia a la
islmica (artculo 1). Adems reclamaba el respeto de los derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales tal y como re-
conocen las convenciones y la legislacin internacional; todos ellos
deberan ser preservados por la Constitucin que debera garantizar
la libertad de establecer partidos polticos, colegios profesionales y
sindicatos, organizaciones no gubernamentales y otras formas de
asociacin por notifcacin (artculo 2). Tambin demandaba la
separacin de poderes, el gobierno de la ley, la igualdad de todos
los ciudadanos ante la ley y la consecucin de la justicia social y la
dignidad combatiendo toda forma de incitacin al odio religioso,
ya que no debera permitirse a ninguna mayora suprimir a una
minora por cualquier medio, ya sea ideolgico, religioso, confesional
o tnico (artculo 3).
El Frente Nacional para la Defensa de los Derechos Laborales y
las Libertades Sindicales
Dos de las principales taras que lastran la capacidad de maniobra del
movimiento sindical son la desconexin entre las demandas laborales
y las polticas y la rivalidad existente entre EFITU y EDLC, a pesar de
compartir buena parte de sus objetivos. Para superar esta situacin
se estableci, el 15 de octubre de 2012, el Frente Nacional para la
Defensa de los Derechos Laborales y las Libertades Sindicales.
Entre sus principales reivindicaciones estaban: la cancelacin
de la ley 35/1976, la aprobacin del proyecto de ley de Borei, la
proteccin de los trabajadores contra los despidos como represalia a
su labor sindical, el combate contra las violaciones laborales come-
tidas tanto por el Estado como por los empresarios y, por ltimo,
el establecimiento de una escala salarial justa en la que el salario
mximo no pudiera superar 15 veces el mnimo.
Entre los integrantes de dicha plataforma se contaban, adems
de EFITU y el EDLC, diversos partidos que tradicionalmente sim-
patizaban con las reivindicaciones de la clase trabajadora, como el
Partido Social Demcrata Egipcio, el Partido Comunista Egipcio,
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el Partido Tagammu, el Partido Karama, el Partido de la Alianza
Popular Socialista y el Partido Socialista Egipcio, pero tambin otros
grupos que haban mantenido cierta distancia con el movimiento
sindical, como el Partido de la Constitucin de Baradei.
A pesar de estos intentos, la desconfanza entre la clase poltica
y los sindicatos es profunda. Sobre las relaciones con la sociedad
civil y las fuerzas polticas, el presidente de EFITU interpreta que
es necesaria la colaboracin con el resto de OSC y tambin con
los partidos polticos en los asuntos en los que podamos establecer
sinergias, pero siempre que no traten de entrometerse en nuestra
autonoma sindical.
27
El director de CTUWS considera:
No hay una cooperacin estrecha entre los movimientos sindical
y poltico, ya que existe un serio problema de entendimiento en-
tre ellos. Tras la revolucin se establecieron numerosos partidos
polticos, la mayor parte de ellos integrados por los jvenes y la
clase media. Todos ellos intentaron establecer relaciones con los
nuevos sindicatos. Para nosotros es importante que cuando los
partidos hablan de libertad y democracia tengan en cuenta que
no pueden alcanzarse si los trabajadores carecen del derecho a
establecer sus sindicatos o a la huelga Tras la revolucin, todos
los partidos hablan de justicia social y nosotros consideramos
que los derechos de los trabajadores son indispensables para
alcanzar dicha justicia social.
28
Identifcacin de experiencias relevantes y buenas prcticas
Campaas contra el acoso sexual
Segn el informe Study on Ways and Methods to Eliminate Sexual
Harassment in Egypt realizado por UN Women, las reas urbanas
(y, en especial, El Cairo y Alejandra) se encuentran a la cabeza del
acoso sexual. El 99,3% de las encuestadas aseguraron haber sufrido
alguna forma de acoso sexual (en el 96,5% de los casos en forma
de tocamientos), especialmente en la calle y en el transporte p-
27. Entrevista personal con Kamal Abu Eita, 10 de abril de 2013.
28. Entrevista personal con Kamal Abbas, 12 de abril de 2013.
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blico (89.3% y 81.8%, respectivamente). Las ms acosadas son las
estudiantes (91.3%), las trabajadoras (66.09%) y las amas de casa
(46.5%). Segn un 49.2% de las encuestadas, el acoso era diario,
para un 19.2% era semanal (UN Women, 2013).
Como ya hemos sealado, la Revolucin del 25 de Enero implic
nuevas dinmicas de movilizacin conjuntas en las que hombres y
mujeres, de diferentes edades, clases y procedencias, compartieron
durante 18 das un mismo espacio y unas mismas experiencias.
No obstante, tambin irrumpieron nuevas formas para tratar de
desactivar este creciente activismo femenino, como el acoso sexual
organizado, algo que no exista previamente lo cual nos lleva a pensar
que est planifcado.
29
Entre las principales iniciativas populares para tratar de po-
ner coto a este fenmeno cabe sealar las emprendidas por varias
organizaciones informales como Haraka Bassma, Nafsi, Shoft Ta-
harrush, Nun li-l-ibda o Bahia Ya Misr. Todas estas iniciativas han
contribuido a sacar a la luz un asunto que antes era considerado un
tab y a combatir ciertos prejuicios, entre ellos que solo las mujeres
vestidas con ropas provocativas eran objeto de violencia sexual y que
las mujeres respetables no la sufran.
Dina Farid, promotora del movimiento Las mujeres egipcias
son una lnea roja (Banat Misr Jatt Ahmar), manifestaba: La revo-
lucin nos ha enseado a ser positivos y nos ha dado la esperanza
de que el cambio es posible.
30
Este grupo es especialmente activo
en el centro de El Cairo, donde organizan grupos que previenen
los abusos. Otra de las iniciativas lleva el nombre de Comprtate
como un hombre (Estargel) que centra sus actividades en el metro
cairota. Sherine Badr, una de sus responsables, seala: El hecho de
que la sociedad haya empezado a advertir el problema y a hablar
sobre l es en s mismo un avance.
El Frente de la Creatividad
Uno de los aspectos menos conocidos de la transicin egipcia es la
eclosin de iniciativas culturales y artsticas. El escritor y analista
29. Entrevista personal con Ayda Seif al-Dawla, 6 de abril de 2013.
30. al-Ahram, 8/9/2012.
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poltico Jaled al-Jamisi interpreta que estamos asistiendo a una verda-
dera primavera cultural y una revolucin social que se caracteriza
por la diversidad de iniciativas y proyectos artsticos emprendidos
por jvenes con edades comprendidas entre los 20 y 30 aos. Estas
iniciativas en su mayora no adoptan formas tradicionales o estruc-
turas legales, sino vas de trabajo alternativas e informales: creacin
de centros culturales, apertura de salas de teatro, conciertos en la
calle o foros de debate. Segn al-Jamisi, la revolucin no es pol-
tica, sino sociocultural: este movimiento acaba de empezar y va a
desencadenar algo en un periodo de diez, veinte o treinta aos que
no ser necesariamente una democracia representativa, tal y como
se entiende en Occidente.
31
Una buena muestra de este nuevo activismo se registr a comien-
zos de junio de 2013, cuando un grupo de artistas e intelectuales, entre
los que se encontraban los escritores Bahaa Taher y Sonaalah Ibrahim,
el director de cine Jaled Yusef y los actores Galal Al-Sharkawi, Fardos
Abdel-Hamid y Sameh Al-Serieti, decidieron encabezar una sentada
y una cadena humana en torno al Ministerio de Cultura en el barrio
cairota de Zamalek para impedir el acceso al ministro Alaa Abdel-Aziz,
quien previamente haba destituido al director general de la Organi-
zacin del Libro Egipcio, al director de la Biblioteca Nacional Egipcia
y a la directora de la Opera de El Cairo. En el curso de la sentada
se organizaron conciertos, exposiciones y conferencias a las puertas
del ministerio. La artista Maha Efat resumi el sentir colectivo: Los
HHMM odian el arte y la cultura y sus policas se dirigen directamente
a socavar toda creatividad (El Aref, 2013).
En enero de 2012 un grupo de intelectuales, actores, artistas y
novelistas estableci el Frente de la Creatividad destinado a proteger
la creacin artstica. Su manifesto de nacimiento sealaba:
Tenemos la certeza de que esta revolucin debe continuar hasta
que logremos nuestra plena libertad, que no solo signifca el
derecho del pueblo a elegir a sus gobernantes sin opresin o
fraude, sino que tambin signifca la liberacin de la voluntad de
Egipto mediante la eliminacin de todo tipo de restricciones a la
31. Entrevista personal con Jaled al-Jamisi, 11 de abril de 2013.
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libertad de pensamiento, de opinin y de creatividad Perma-
neceremos unidos frente a quienes quieren apagar la Ilustracin
en Egipto Vamos a emplear todos los medios de presin y
oposicin para expresar nuestro rechazo a las restricciones con-
tra de la libertad de pensamiento, de opinin y de creatividad,
incluso si tenemos que pagar con nuestra vida. Preferimos morir
por nuestro pas que ser acusados por las futuras generaciones
de no haber luchado por su libertad.
La sociedad civil en Alejandra
Alejandra es la segunda ciudad de Egipto con cuatro millones y
medio de habitantes. La vida asociativa en Alejandra es limitada,
especialmente en lo que se refere a asociaciones con una agenda de
reforma poltica e incidencia, ya que las principales tienen sus sedes
en El Cairo. Por el contrario, el movimiento sindical es extraordina-
riamente activo. Tras la Revolucin del 25 de enero se han registrado
numerosas movilizaciones en los sectores pblico y privado para
reclamar mejores condiciones laborales.
Las movilizaciones sindicales
Alejandra y sus alrededores concentran aproximadamente el 40%
de la produccin industrial de Egipto. Entre las actividades ms
relevantes destacan las relacionadas con las manufacturas, el trans-
porte, el almacenamiento, los alimentos, el tabaco y la produccin
de productos petroqumicos y cemento sin olvidar la importante
actividad de su puerto en lo que atae a actividades de importacin
y exportacin. La industria es, por lo tanto, el principal sector de
la ciudad con ms de 4.500 fbricas que dan empleo a 200.000
trabajadores. Durante los 18 das que dur la revolucin contra
Mubarak, buena parte de ellos secundaron la huelga convocada por
EFITU para acelerar la cada del rgimen.
El agravamiento de la crisis econmica que padece el pas, con
una infacin que sobrepasa el 11% de media en los dos ltimos aos
y una generalizada prdida de poder adquisitivo, ha disparado las
movilizaciones que exigen una mejora de las condiciones laborales
(contratos indefnidos en lugar de los temporales, establecimiento de
un salario mnimo, pago de complementos productivos, etc.), pero
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tambin polticas (libre sindicacin y persecucin de la corrupcin
del EFITU). En la mayor parte de las ocasiones, las huelgas han sido
de carcter sectorial y no se han planteado movilizaciones colectivas
con reivindicaciones conjuntas.
Desde la cada de Mubarak han surgido numerosos sindicatos
independientes en Alejandra tratando de contestar el monopolio
detentado previamente por el EFITU y tanto EFITU como EDLC
cuentan con un creciente apoyo. Las movilizaciones, sentadas y
huelgas para mejorar las condiciones laborales han sido una constan-
te en algunas de las principales empresas privadas y pblicas como
Cadbury Dairy Milk, Alexandria Container & Cargo Handling
Company, Alexandria Spinning and Weaving, Alexandria Company
for Tyres, Portland Cement Company y Egyptian National Railways
Authority. Las autoridades las han respondido con campaas de
difamacin contra los nuevos sindicatos, despidos de los lderes
sindicales y juicios de varios de ellos bajo la acusacin de violar el
decreto militar 34/2011 aprobado por el CSFA para criminalizar
las protestas laborales. Durante la etapa de gobierno del PJL no se
detect un cambio de actitud, ya que prosigui la persecucin del
movimiento sindical independiente.
El activismo informal y cultural
Al igual que ha ocurrido en El Cairo, en Alejandra tambin han
surgido diversas iniciativas informales por parte de la sociedad civil,
entre las que merecen citarse Hijo de la ciudad, ElMedina, Esken-
derella for Cultures and Arts o Bridge.
La asociacin Hijo de la ciudad (Welad El Balad) fue fundada en
2011 por Karim Mahrus para combatir el acoso sexual en Alejandra y
sensibilizar a la poblacin sobre este problema. Adems de prevenir los
abusos, el grupo aporta informacin legal sobre las implicaciones lega-
les de dichos abusos. Tambin ha lanzado campaas y ofrece asistencia
psicolgica a las afectadas. Como seala Zeinab Ayub, coordinadora
de la organizacin, explicamos a las mujeres que las leyes estn de
su lado y que no deberan tolerar el acoso sexual. Tambin educamos
a los hombres sobre las consecuencias de sus actos.
32
32. al-Ahram, 8/9/2012.
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ElMadina
33
naci en 2000 y se centra en el arte y la cultura a
travs de la celebracin de talleres, exposiciones y espectculos rea-
lizados por jvenes. Adems pretende transformar espacio pblicos
y zonas marginales en lugares donde la poblacin pueda dar rienda
suelta a la libertad de expresin y crear un medio social cohesivo
caracterizado por la diversidad y el pluralismo. El Madina pretende
que arte y cultura sean una parte principal de la vida humana y
uno de los principales parmetros para el desarrollo humano y social
sostenible, determinantes para la democracia, los derechos humanos
y el crecimiento econmico.
Eskenderella for Cultures and Arts
34
naci en 2005 como un
espacio de cooperacin cultural en el cual los artistas de Alejandra
pudieran compartir sus experiencias. Su principal objetivo es revitali-
zar la vida cultural y artstica de la ciudad mediante el estrechamiento
del abismo entre los artistas y la poblacin, apoyar los derechos y
libertades artsticas y propiciar que el arte se convierta en gua para
la reforma y la ilustracin. Bridge,
35
por su parte, pretende dar cabi-
da a proyectos creativos e innovadores que inspiren a la poblacin
con nuevas ideas y que desarrollen econmica y polticamente la
sociedad. Sus actividades se centran en la juventud: Ante todo nos
esforzamos en proporcionar a los jvenes la ayuda y el asesoramiento
necesarios, no solo en su vida profesional sino tambin en su papel
para mejorar su sociedad.
Conclusiones
En las ltimas dcadas, la sociedad civil egipcia ha experimentado
una notable expansin. Pese a ello, su labor sigue estando fuertemen-
te condicionada por unas leyes sumamente restrictivas que limitan
su margen de maniobra y reducen el impacto de sus iniciativas. Por
lo tanto, la primera recomendacin se refere a la necesidad de esta-
blecer un nuevo marco legal que levante las restricciones establecidas
por la ley 84/2002 y respete las libertades fundamentales, incluida
la libertad de asociacin.
33. http://elmadinaarts.com/
34. https://www.facebook.com/groups/eskenderellaor/
35. https://www.facebook.com/pages/Bridge/
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226 227
A pesar del desarrollo experimentado por las OSC egipcias, del
incremento de los recursos que gestionan y del crecimiento de sus
plantillas, las ONG no han conseguido traducir su capacidad de in-
terlocucin con las autoridades en infuencia real sobre el mecanismo
de toma de decisiones. Por lo tanto, la segunda recomendacin sera
analizar las diferentes opciones para tener una mayor infuencia en
la planifcacin y delimitacin de las polticas pblicas.
Dos aos y medio despus de Revolucin del 25 de enero de
2011, la poblacin no ha vista satisfechas sus legtimas aspiraciones
resumidas en el lema pan, libertad y justicia social. La juventud,
que representa el 65% de la poblacin egipcia, sigue estando frus-
trada, ya que la situacin econmica se ha deteriorado de manera
notable. La tercera recomendacin pasara por situar a la juventud
como absoluta prioridad de las iniciativas desarrolladas por la
sociedad civil y emprender acciones especfcas centradas en este
colectivo.
La mujer egipcia se encuentra en una situacin completamente
vulnerable, tal y como evidencian sus altas tasas de desempleo y
analfabetismo (especialmente elevadas en el medio rural). Las OSC
no han otorgado hasta el momento el sufciente peso a la cuestin
de gnero en sus respectivas agendas. Por eso consideramos que, para
contribuir a su empoderamiento, sera imprescindible coordinar la
accin de las ONG a este respecto e integrar la perspectiva transversal
de gnero en todos los proyectos que desarrollan.
La transicin egipcia ha estado marcada por la incertidumbre
y por la creciente tensin entre los sectores seculares e islamistas.
El abismo que separaba a unos y otros se ha hecho cada da mayor,
tal y como demostr el golpe militar del 3 de julio de 2013 que
derroc a Mohamed Morsi de la presidencia. En los ltimos meses
se ha asistido a una progresiva polarizacin de la escena poltica
que podra desencadenar nuevos brotes de violencia. Por lo tanto,
otra recomendacin debera ser fomentar los espacios de dilogo
entre los sectores seculares e islamistas para tratar de restablecer la
confanza perdida y fjar una agenda de cooperacin en torno a un
programa de accin comn, un requisito indispensable para que el
proceso de transicin no fracase.
Para tratar de desacreditar la labor que realizan las ONG, las
autoridades no han dudado en emprender habituales campaas di-
norte africa.indd 13/11/2013, 9:44 227
228 229
famatorias contra ellas que han acabado calando en ciertos sectores
de la poblacin. Adems, existe una evidente desconexin entre las
preocupaciones del grueso de la poblacin y las prioridades de las
ONG. Para combatirlas, las ONG deberan adoptar una estrategia
proactiva mediante la mejora de sus capacidades comunicativas y el
planteamiento de estrategias para mejorar su imagen pblica.
Existen varias redes que agrupan a ONG del mismo sector y que
se activan en defensa de un inters comn o ante una amenaza para
sus intereses. No obstante, su efectividad se encuentran lastrada por
su carcter informal y porque tienden a desactivarse con el trans-
curso del tiempo. Por eso consideramos necesario que esas redes
informales se transformen en estructuras formales, lo que permitira
tanto optimizar recursos como mejorar la capacidad de incidencia
de la sociedad civil.
Al mismo tiempo se ha constatado la falta de colaboracin entre
ONG de diferentes sectores y, de manera especial, entre las ONG con
una agenda de reforma poltica y democratizacin y las dedicadas
al desarrollo. Por eso sera importante buscar vas para fomentar el
dilogo y la cooperacin entre los diferentes actores de la sociedad
civil con el objeto de difundir el enfoque de derechos humanos entre
el conjunto de las ONG.
Desde la cada de Mubarak, las ONG han estado expuestas a una
agotadora sucesin de cambios y transformaciones sociopolticas de
gran calado que han consumido buena parte de sus energas. Esta
situacin les ha obligado a centrarse en una agenda cortoplacista,
lo que ha ido en detrimento de la planifcacin de una estrategia en
el medio y largo plazo, aspecto que consideramos que no debera
descuidarse de cara un futuro.
En el curso de la ltima dcada se ha registrado un crecimiento
exponencial de la ayuda internacional que reciben las ONG egipcias,
lo que se ha traducido en consecuencias positivas como la profe-
sionalizacin de sus estructuras, pero tambin en negativas como
una mayor competencia y rivalidad por la captacin de fondos o la
fjacin de sus prioridades por parte de los actores internacionales. Es
imprescindible que las OSC sean capaces de conciliar estos cambios
con la conservacin de sus seas de identidad y que los donantes
internacionales sean sensibles a sus preocupaciones.
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228 229
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Los procesos de cambio poltico y social iniciados a fnales de 2010
han puesto en evidencia la presencia de nuevas dinmicas de accin
colectiva en las sociedades del sur del Mediterrneo.
Las organizaciones de la sociedad civil, as como los nuevos mo-
vimientos sociales que han adquirido protagonismo en las protestas
contra los regmenes autoritarios de la regin, son actores claves en
los procesos de transformacin de los sistemas polticos.
En Tnez como en Egipto, donde han cado las dictaduras, la
presin de los diferentes movimientos sociales y organizaciones de la
sociedad civil no ha decado y se han mantenido en alerta y vigilantes
ante los retrocesos y retorno de las viejas prcticas autoritarias de los
gobiernos que encabezan los procesos de transicin. En Marruecos y
Argelia, la ebullicin de la sociedad civil ha propiciado una actividad
institucional de distinto signo como consecuencia de las demandas
de la sociedad civil de esos pases.
Los diferentes estudios realizados sobre la sociedad civil en Ma-
rruecos, Argelia, Tnez y Egipto han arrojado luz sobre su naturaleza,
dinmicas y estrategias de movilizacin, reivindicaciones y articu-
lacin con otros actores de la sociedad civil as como sus relaciones
con las instituciones polticas y los partidos polticos. Presentamos
a continuacin las principales conclusiones a las que llegaron los
estudios respecto a los objetivos especfcos defnidos.
V. CONCLUSIONES:
SOCIEDAD CIVIL Y TRANSICIONES
EN EL NORTE DE FRICA
Laurence Thieux*
*Responsable de Relaciones Exteriores ECEM.
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Contextos polticos y entornos legales
La naturaleza y las funciones que desarrolla la sociedad civil depen-
den mucho del entorno poltico y legal en el cual se desenvuelven.
En los cuatro pases donde se han realizado los diagnsticos las
sociedades civiles han conocido un notable proceso de expansin,
que se ve refejado en un gran nmero de asociaciones registradas.
Sin embargo solo una parte minoritaria de este tejido est realmente
en activo y cumple un papel en la democratizacin. Cabe sealar
que en los casos de Egipto como en el de Argelia las organizaciones
de la sociedad civil (OSC) siguen estando fuertemente condicionadas
por un marco legal restrictivo y represivo que limita su margen de
maniobra y reduce el impacto de sus iniciativas.
En Tnez, tras la cada de Ben Ali, el nuevo marco legal ha
permitido la creacin de numerosas asociaciones. En el caso de
Marruecos, el contexto poltico ha permitido la creacin y la con-
solidacin de un rico y diverso tejido asociativo que ha conseguido
obtener espacios de autonoma e hitos importantes que ensanchan
el espacio de libertades y derechos de los ciudadanos.
El majzn ha ido abriendo algunos espacios de oposicin y
expresin a algunas organizaciones de la sociedad civil que han
ido asumiendo la realizacin de una importante labor social en
sectores dejados vacantes por el Estado como la educacin o la
sanidad. La aparicin en el escenario poltico marroqu de un
movimiento como el Movimiento 20 de Febrero (M20F) sirvi de
catalizador para impulsar una dinmica de movilizacin social en
Marruecos sin precedentes. Frente a estas manifestaciones popula-
res que trasladaban una fuerte voluntad de cambio, la monarqua
reaccion y en respuesta a la ola de protesta encabez el proceso
de reforma.
Argelia no ha iniciado un proceso de cambio. El rgimen ar-
gelino ha conseguido mantener cierta estabilidad, utilizando dos
estrategias: en primer lugar, la instrumentalizacin del miedo al
retorno a un escenario de conficto violento, un discurso que se ha
visto reforzado por las turbulencias del escenario regional (el confic-
to en Siria, la inestabilidad de Libia, la fuerte inestabilidad poltica
en Egipto...) y, por otra parte, la adopcin de medidas econmicas
paliativas para desactivar las protestas sociales.
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La sociedad civil argelina, fuertemente controlada por un entor-
no legal y poltico represivo, no ha podido hasta la fecha canalizar
las frustraciones sociales e impulsar unas dinmicas de movilizacin
social, capaces de desestabilizar el sistema poltico establecido y
empujarle a iniciar profundas reformas.
Tras la cada de Mubarak, Egipto lleva dos aos inmerso en
una catica fase de de transformacin poltica. El contexto polti-
co est marcado por una gran incertidumbre y muchas tensiones.
El golpe de los militares el 3 de julio de 2013 tras movilizaciones
masivas en la plaza Tahrir contra la gestin de Mohamed Morsi,
un ao despus de su eleccin a la Presidencia, abre una nueva fase
de incertidumbre. La inestabilidad poltica junto a la inestabilidad
econmica que ha caracterizado esta primera etapa de la transicin
ha condicionado la labor de la sociedad civil que sigue trabajando en
un entorno legal muy restrictivo, mermando la capacidad operativa
de las organizaciones.
Aunque en la mayor parte de los contextos polticos autoritarios
las condiciones de trabajo de la sociedad civil han sido muy adversas,
una parte de la sociedad civil ha tratado de mantener espacios de
autonoma, denunciar los abusos y violaciones a los derechos hu-
manos y construir alianzas para difundir la cultura de democracia
y derechos humanos.
Articulacin entre diferentes sectores de la sociedad
y dinmicas de accin colectiva
La articulacin de estrategias entre diferentes sectores de la socie-
dad civil ha sido un elemento determinante en los levantamientos
y protestas populares que a principios de 2011 lograron derribar a
los dictadores tunecino y egipcio.
Ambos pases conocieron experiencias previas de accin colectiva
que allanaron el camino para los movimientos sociales posteriores
(las protestas de la cuenca minera de Gafsa en Tnez en el 2008;
las movilizaciones sociales de Mahalla al Kubra en abril de 2008
en Egipto, etc.).
Estas experiencias de movilizacin se distinguieron por la apa-
ricin de nuevas modalidades de accin colectiva contando con la
participacin de componentes muy diversos: federaciones locales
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de sindicatos autnomos no ligados al sindicato ofcial del rgimen,
organizaciones de derechos humanos, movimientos de jvenes, co-
legios profesionales, etc.
En los primeros meses que siguieron a la cada de Ben Ali, las OSC
en Tnez consiguieron mantener el pulso con las autoridades para
hacer or su voz e incidir sobre la agenda de la transicin a travs de
la Alta Instancia para la realizacin de los objetivos de la revolucin,
de la reforma poltica y de la transicin democrtica.
En Egipto, dos aos despus de la revolucin las dinmicas
de movilizacin colectiva siguen vivas (desobediencia civil, huel-
gas y manifestaciones de diferentes colectivos, etc.) y la reciente
campaa Tamarrod ponen de manifesto la capacidad de diferentes
colectivos de movilizarse y ocupar el espacio pblico para expresar
su descontento.
En el caso de Argelia muchos factores han desactivado o reduci-
do a su mnima expresin las dinmicas de movilizacin colectivas
(el peso de la dcada negra, las medidas represivas y estrategias de
cooptacin y divisin del rgimen, etc.). A pesar de las difcultades
algunas organizaciones de defensa de los derechos humanos tratan
de seguir denunciando los abusos y las violaciones cometidas por
el rgimen. Sin embargo an siguen siendo voces fragmentadas y
no han conseguido impulsar una movilizacin popular de mayor
calado. El grado de frustracin de la poblacin argelina, sin embargo,
sigue manifestndose a travs de revueltas espontneas localizadas,
expresin de un profundo malestar social y poltico. Estas protestas
son cada vez ms frecuentes en el sur del pas.
En Marruecos se ha visto como el rgimen ha conseguido des-
activar en parte el M20F. Este movimiento sin embargo ha marcado
un antes y un despus en las dinmicas de la sociedad civil marroqu
en la medida en que ha permitido franquear la barrera del miedo e
impulsar un nuevo espritu reivindicativo y participativo.
Brechas ideolgicas y estrategias de superacin
de las divisiones entre OSC seculares y aquellas con
referentes religiosos
Los puentes que se tendieron entre las organizaciones sindicales,
las organizaciones de defensa de derechos humanos (incluidas las
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organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres, los movi-
mientos juveniles, las asociaciones de abogados y magistrados) han
sido una de las claves del xito de las movilizaciones sociales que a
principios de 2011 impulsaron cambios polticos sin precedentes
en los pases del Norte de frica.
En el perodo posterior, sin embargo, la polarizacin del es-
cenario poltico entre las fuerzas polticas islamistas y seculares
ha inhibido este proceso de articulacin y est condicionando las
estrategias de coordinacin de las OSC.
Aunque una de las claves del xito de los procesos de transicin
poltica sea precisamente el carcter inclusivo y la capacidad de crear
consenso, no es precisamente las caractersticas que han dominado
en los procesos de transicin en Egipto y en Tnez. La fractura
ideolgica que se ha ahondado en los dos ltimos aos desde el
inicio de las transiciones polticas ha difcultado la emergencia de
iniciativas de dilogo y la colaboracin entre diferentes sectores de
la sociedad civil. Se trata de una de las asignaturas pendientes y una
de las prioridades.
En Tnez, la polarizacin ideolgica entre islamistas y oposicin
secular ha ido creciendo en los ltimos meses: las tensiones alcanza-
ron un punto lgido cuando fue asesinado el lder del movimiento
de los patriotas demcratas Chukri Belaid y el diputado tunecino y
antiguo lder del partido opositor tunecino Movimiento del Pueblo,
Mohamed Brahmi.
Encontramos estas mismas fracturas ideolgicas en la sociedad
egipcia donde las divisiones se han ahondado. La adopcin de la
declaracin constitucional en noviembre de 2012 que situaba por
encima de la ley las decisiones del Presidente Morsi, sell la ruptura
con las organizaciones de la sociedad civil. El derrocamiento del
presidente el 3 de julio de 2013 por los militares con el respaldo de
muchas de las organizaciones de la sociedad civil tras las manifes-
taciones masivas convocadas por el movimiento Tamarrod el 30 de
junio estn creando un clima propicio al estallido de nuevos brotes
de violencia.
En Marruecos, encontramos el mayor punto de fractura entre
las organizaciones de mujeres, entre las asociaciones de mujeres
progresistas y las organizaciones de mujeres islamistas. La llegada
del Partido de Justicia y Desarrollo (PJD) al gobierno ha agudizado
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estas divisiones. Los pequeos espacios creados de dilogo entre
estas organizaciones han quedado bloqueados.
En Argelia, encontramos las principales divisiones en torno al
carcter religiososecular de las organizaciones, y en relacin a la
percibida cercana o lejana de las organizaciones de la sociedad
civil respecto al poder.
A pesar de las difcultades vinculadas a la polarizacin ideolgica
del escenario poltico se han identifcado en los diagnsticos expe-
riencias interesantes de coaliciones transversales y sectoriales.
En Egipto destacan, por ejemplo, las experiencias de la coalicin
de los jvenes revolucionarios, el Foro de Organizaciones indepen-
dientes de derechos humanos, las alianzas contra la nueva ley de
asociaciones, el Frente Nacional para la defensa de los derechos
laborales y libertades sindicales...
En Tnez y a pesar de la adversidad del contexto poltico, algunas
iniciativas de la sociedad civil han tratado precisamente de superar
estas difcultades como la propuesta de dilogo nacional de la Unin
General de Trabajadores de Tnez (UGTT), y el pacto tunecino por
los derechos y las libertades.
Las organizaciones de mujeres
Las organizaciones de mujeres constituyen una pieza clave del
mapa asociativo de las sociedades del norte de frica. Los nuevos
escenarios polticos presentan tanto desafos como oportunidades
para sentar nuevas bases en estas sociedades y afanzar los derechos
de las mujeres y su plena participacin en los mbitos polticos,
econmicos, sociales y culturales.
Los procesos de consolidacin de los derechos de las mujeres en
los cuatro pases considerados en los estudios han sido sensiblemente
diferentes y nos encontramos ante diferencias sustanciales respecto
al nivel de proteccin de estos derechos segn los pases.
An as podemos destacar algunas tendencias comunes en
algunos de estos pases como la vigencia de disposiciones jurdicas
discriminatorias, que constituyen importantes obstculos para la
igualdad o el hecho de que las reivindicaciones feministas hayan
sido instrumentalizadas y recuperadas por los Estados para reforzar
su legitimidad de cara al exterior.
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A pesar de su participacin masiva en las protestas y de la larga
trayectoria de lucha de las organizaciones feministas para el recono-
cimientos de los derechos de las mujeres, sus expectativa se han visto
frustradas con la llegada de gobiernos islamistas en el poder y sus
derechos amenazados por la utilizacin sistemtica de la violencia
y el acoso sexual en los espacios pblicos.
Tanto en Tnez como en Egipto, la prctica gubernamental
desde el inicio de las etapas de transicin ha excluido a las mujeres
cuestionando los derechos obtenidos. Sin embargo, y en respuesta
a estos desafos, nos encontramos con nuevas dinmicas y transfor-
macin del mapa asociativo de las mujeres que se enfrentan tambin
en esta nueva etapa a grandes desafos.
La cuestin del rejuvenecimiento del movimiento asociativo
femenino es un reto comn de las asociaciones de mujeres de los
cuatro pases considerados. Suelen ser escasos los espacios de trabajo
intergeneracionales: las jvenes se sienten excluidas de los espacios
de accin y toma de decisin, sienten que sus preocupaciones son
bloqueadas por las veteranas. Sin embargo algunas asociaciones cons-
cientes de este dfcit han puesto especial nfasis en la formacin e
integracin de jvenes en el seno de sus organizaciones.
Las divisiones ideolgicas estn tambin presentes y merman
la capacidad de las organizaciones de establecer mecanismos de
coordinacin, construir alianzas slidas y fortalecer su capacidad
de incidencia poltica.
En el caso de Marruecos, como en el caso de Argelia, la rela-
cin mantenida con el poder divide el movimiento de mujeres. En
Marruecos, una parte de las organizaciones siguen considerando la
monarqua como un aliado necesario en la defensa de los derechos
de las mujeres y una proteccin frente a la amenaza que representa
el proyecto poltico islamista.
Hay organizaciones de mujeres que, sin embargo, se desmar-
can ms claramente del "feminismo de Estado" promovido por
la monarqua. Otras organizaciones de mujeres consideran que el
proceso de reforma en curso en Marruecos tras la adopcin de la
nueva Constitucin en 2011 est abriendo nuevas oportunidades y
espacios de participacin y trabajo con las instituciones pblicas.
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Accin colectiva y movilizacin social de los jvenes
Dos aos y medio despus del inicio de las llamadas primaveras
rabes, las principales reivindicaciones de los que se sublevaron
contra el orden establecido (dignidad, justicia social, democracia,
libertad) no han sido satisfechas.
La falta de respuesta a las principales aspiraciones que se ma-
nifestaron con fuerza a principios de 2011, junto con una falta de
crecimiento econmico, est agudizando el nivel de frustracin de
muchos sectores de estas sociedades.
Los jvenes, en particular, cuyo peso demogrfco en estas
sociedades es preponderante, han sido excluidos de las principales
estructuras econmicas, polticas y sociales: afectados por el desem-
pleo masivo a pesar de tener un nivel educativo mucho ms elevado
que las generaciones precedentes y marginados por las organizaciones
polticas y las OSC, se sienten traicionados por los que han confs-
cado sus revoluciones.
Los gobiernos de transicin tan solo han adoptado hasta la fecha
medidas paliativas y siguen enfrentndose al desafo de la exclusin
y marginacin de los jvenes. An as, los movimientos e iniciativas
de jvenes han mantenido una fuerte capacidad de movilizacin y
en algunos casos han conseguido consolidar su base organizativa.
Encontramos las claves del xito de estos movimientos en que se
trata de estructuras fexibles, horizontales y sin liderazgo. La partici-
pacin de los jvenes en varias iniciativas a la vez permite tambin
el acercamiento de grupos ideolgicamente dispares, uniendo sus
fuerzas para el logro de un objetivo comn.
En Argelia, aunque los procesos revolucionarios no hayan
calado en la sociedad argelina como en otros pases de la regin s
han tenido un impacto que se traduce por ejemplo en una mayor
participacin de los jvenes a travs del uso de las redes sociales.
En Marruecos, el M20F ha conseguido impulsar una dinmica
de participacin ciudadana y de movilizacin colectiva llamada
a tener un efecto duradero en la sociedad para el despertar a la
toma de conciencia de los jvenes a la importancia de ocupar el
espacio pblico.
En Egipto, los movimientos juveniles que han protagonizado las
protestas contra el rgimen de Mubarak, como el Movimiento 6 de
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abril, se encuentran en este momento fuertemente divididos. An as
conservan un fuerte potencial de movilizacin como lo ha puesto en
evidencia el movimiento Tamarrod contra la presidencia del islamista
Mursi, depuesto por los militares el 3 de julio de 2013.
Los movimientos de jvenes siguen activos pero se encuentran
tambin en un momento crucial; se enfrentan al problema de la
continuidad. Se plantea para ellos el reto de adaptarse al nuevo
contexto y pasar del cuestionamiento del sistema a la articulacin de
las alternativas: pasar de la fase de la reivindicacin a la participacin
efectiva y a la construccin de un nuevo modelo econmico, poltico
y social. Otro de los retos es la superacin de las divisiones a la hora
de plantear un modelo de organizacin o a la forma de garantizar
la perennidad de coaliciones o movimientos informales, ya que los
modelos tradicionales de partidos polticos, OSC u organizaciones
sindicales, suscitan cierto rechazo.
Relaciones establecidas con los partidos polticos
En contextos autoritarios, la sociedad civil ha sido, en muchas
ocasiones, un espacio de sustitucin para la oposicin poltica.
Muchas organizaciones de la sociedad civil han nacido a la sombra
de los partidos polticos. Incapaces de articular una oposicin
efcaz a los sistemas autoritarios, desacreditados por haber sido
cooptados por los regmenes en muchas ocasiones, la mayor par-
te de las fuerzas polticas han perdido peso en estos escenarios
polticos.
Las asociaciones estn, en su mayora, desligadas de las estruc-
turas partidistas y han buscado un mayor grado de autonoma.
Cabe sealar tambin que entre el mundo asociativo y los partidos
polticos se producen muchos trasvases de personalidades y en algn
cas, cuando la legislacin lo permiten algunos cuadros asociativos
asumen a la vez cargos en el seno de los partidos.
Mecanismos de dilogo con las instituciones:
espacios de incidencia o de cooptacin?
Los canales de interlocucin, los espacios de dilogos con las insti-
tuciones e instancias gubernamentales, son fundamentales para que
las OSC realicen de forma ptima su funcin de mediacin entre la
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sociedad y el Estado; son claves para garantizar que en esta etapa
de transformaciones polticas las reivindicaciones de los ciudadanos
sean tomadas en consideracin y para que la sociedad civil consiga
infuir sobre el diseo de las polticas pblicas. En los procesos
de transicin poltica, son espacios fundamentales en la medida
en que permiten garantizar el carcter inclusivo y participativo,
en el caso de que renan los requisitos necesarios para ser crebles
y efcaces.
Las complejas transiciones en curso, y en muchos casos la po-
larizacin islamista/no islamista, no han permitido de momento la
emergencia de espacios de estas caractersticas. El establecimiento
de nuevas prcticas y las nuevas pautas de relaciones entre las ins-
tituciones y las OSC en los pases en transicin siguen siendo un
reto. En Tnez, la adopcin del nuevo decreto ley (2011-41) sobre
el acceso a los documentos de la Administracin pblica marc un
punto de infexin, aunque las prcticas heredadas del rgimen an-
terior constituyan obstculos importantes. Los espacios de dilogo
creados no estn respondiendo a las expectativas de la sociedad civil
y el clima de desconfanza generado por la polarizacin ideolgica
entre fuerzas islamistas y seculares difculta la emergencia de meca-
nismos de participacin.
En Egipto, la insatisfaccin ha ido en aumento a medida que
los HHM despus de las elecciones legislativas y presidenciales con
la victoria del partido que lideraba Morsi, el Partido Libertad y
Justicia (PLJ), han ido intentado controlar todos los poderes (eje-
cutivo y legislativo). El decretazo, la declaracin constitucional
del 22 de noviembre de 2012, marc un punto de infexin, en
este sentido, en el dilogo entre los diferentes actores polticos y
la sociedad civil.
En el caso de Egipto se abrieron algunos espacios de dilogo entre
las instituciones y la sociedad civil pero no han garantizado que las
propuestas de la sociedad civil, sean tomadas en cuenta.
Los mecanismos de interlocucin establecidos en Egipto en la
primera etapa tras la cada de Mubarak entre, en un primer momen-
to, el Consejo Superior de las Fuerzas Armadas, aparato que en la
prctica es autnomo del Estado, y la sociedad civil, y luego entre el
gobierno islamista dominado por el PJL, con respecto a la modif-
cacin de la ley 84/2002 que regula la actividad de las asociaciones,
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muestra que la mera existencia de estos espacios no garantiza que se
tomen en cuenta las propuestas de la sociedad civil.
En los pases donde no se han producido cambios polticos
sustanciales, como en Argelia, no hay espacios de dilogo y con-
certacin formales entre la sociedad civil y las autoridades. En el
caso de Marruecos, la Constitucin de 2011 concede un papel im-
portante a la sociedad civil en la gestin de las polticas pblicas y
prev la creacin de instancias de concertacin con el fn de asociar
los diferentes actores sociales a la elaboracin y aplicacin de las
polticas pblicas. Las comisiones de dilogo establecidos hasta la
fecha han suscitado el rechazo de parte de la sociedad civil, por su
falta de representatividad. Encontramos divisiones entre, por un
lado, la sociedad civil que ha acatado y participado en el proceso de
reforma promovido por la monarqua con la reforma constitucional
(as como el desarrollo posterior de las leyes orgnicas y la puesta en
marcha de las instituciones como la Haute Autorit de la Parit..., y,
por otro lado, las OSC, que rechazan el proceso de reforma desde el
inicio. Hay, de esta forma, diferentes visiones sobre las oportunidades
que presenta la reforma constitucional.
Principales reivindicaciones de la sociedad civil
En los pases que han iniciado complejos procesos de transicin,
la sociedad civil se ha volcado en la construccin del nuevo marco
poltico e institucional, tratando de incidir en el proceso. Las or-
ganizaciones de derechos humanos desempean un papel clave en
este proceso (denunciando los abusos y violaciones que se siguen
cometiendo). Las organizaciones sindicales tambin han mantenido
su capacidad de respuesta.
Cabe resear en esta nueva etapa la proliferacin y regionali-
zacin de las iniciativas ciudadanas, refejo de las ansias de partici-
pacin y de expresin de sus reivindicaciones de dignidad, justicia
social y desarrollo regional equitativo en los espacios liberados por
el proceso de transformacin poltica en curso.
Los estudios han puesto en evidencia la correlacin entre las
dinmicas asociativas y las necesidades sociopolticas. Nuevos pro-
yectos asociativos han visto la luz para acompaar el proceso de
construccin democrtica (debates sobre la constitucin, procesos
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electorales...) con nuevas formas de organizacin al margen de par-
tidos polticos y de la sociedad civil tradicional: campaas contra el
acoso sexual, iniciativas culturales...
Sin embargo, las tendencias hegemnicas y el retorno a prc-
ticas autoritarias por parte de los gobiernos que estn dirigiendo
los procesos de transicin han creado un clima negativo en el cual
las OSC se han visto obligadas a centrarse en labores de vigilancia y
denuncia de los abusos y amenazas sobre las libertades y derechos
recientemente adquiridos.
Dinmicas regionales de la sociedad civil
Los diagnsticos de la sociedad civil en los cuatro pases han prestado
especial atencin a las dinmicas de la sociedad a nivel regional. Los
levantamientos populares de fnales de 2010 pusieron en evidencia
la fractura geogrfca en un pas como Tnez, donde las regiones
marginadas tuvieron un destacado protagonismo en la contestacin
poltica del rgimen establecido.
El trabajo de campo en estas regiones ha puesto en evidencia la
existencia de un nuevo dinamismo de la sociedad civil. Destaca en
estas nuevas iniciativas la implicacin de las mujeres y los jvenes,
sobre todo los jvenes diplomados desempleados. A pesar de la
atencin que los donantes y ONG internacionales han empezado a
prestar a las organizaciones locales de estas regiones, siguen siendo
escasos los fondos y el apoyo necesario para consolidar este tejido
asociativo emergente.
Las fracturas sociales, econmicas, ideolgicas y regionales, que
dividen profundamente las sociedades inmersas en complejos procesos
de transicin, difculta la emergencia de espacios de dilogo, marcos
polticos inclusivos que constituyen precisamente elementos claves del
xito de las transiciones. Las difcultades econmicas y la ausencia de
respuestas a las principales demandas socioeconmicas agudizan estas
fracturas y constituyen factores de inestabilidad permanentes.
Al mismo tiempo, la cada de las dictaduras ha permitido el
forecimiento de movimientos sociales e iniciativas artsticas y
culturales.
La emergencia de una sociedad civil plural y dinmica es clave
para garantizar el xito de los procesos de transicin poltica, el con-
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trol de los gobiernos y el impulso de nuevas iniciativas y su discusin
en la sociedad, por lo que es necesario seguir recreando, en las dos
orillas del Mediterrneo, espacios de encuentro y de concertacin.
Para ello hay que seguir apoyando sus esfuerzos mediante
apoyo fnanciero, tcnico, formativo y de acompaamiento. Un
acompaamiento hermanado por la defensa de valores universales
y de solidaridad.
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Awatef Ketiti es profesora de Comunicacin en el departamento de
Teora de los lenguajes y ciencias de la comunicacin de la Facultad
de Filologa, Traduccin y Comunicacin de la Universidad de
Valencia. Doctora en Comunicacin audiovisual con especialidad
en gnero por la Universidad de Valencia (2005) y licenciada en
Periodismo y ciencias de la informacin del Institut de presse et
des sciences de linformation de la Universidad de Tnez (1991).
Es autora de dos libros, Genre et communication en Islam, de 2010,
y La mujer en el Magreb, situacin y perspectivas, de 1995.
rika Cerrolaza es doctoranda en Estudios rabes e Islmicos
Contemporneos. Ha trabajado con numerosas organizaciones e
instituciones pblicas sobre derechos humanos y sociedad civil en
la regin euromediterrnea. Su labor como investigadora a travs
de diversos proyectos se ha centrado en cuestiones ligadas a las
migraciones, los procesos de construccin de la identidad, el islam
transnacional y la realidad sociopoltica de distintos pases del norte
de frica y Oriente Medio.
Jess Garca Luengos es coordinador de RESET (Centro de Inves-
tigacin sobre Seguridad y Gobernanza Transnacional). Consultor
e investigador, con una larga trayectoria profesional en Marruecos,
donde trabaj desde 1996 a 1999 como responsable de un despacho
de abogados espaol en Casablanca. Coautor de dos libros sobre
las redes sociales y el tejido asociativo marroqu, de un diagnstico
SOBRE LOS AUTORES
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sobre mujer y gobernanza local en Marruecos, y de un informe
sobre codesarrollo para el Ministerio Marroqu de Residentes en el
Extranjero. Ha publicado diversos textos y artculos sobre derechos
humanos en Marruecos, y tambin ha realizado diversas evaluaciones
de proyectos de cooperacin al desarrollo en dicho pas.
Ignacio lvarez-Ossorio Alvario es profesor titular de Estudios
rabes e Islmicos en la Universidad de Alicante. Es autor y editor
de una decena de libros, entre los que destacan Por qu ha fracasado
la paz? Claves para entender el conficto palestino-israel (2007, junto
con Ferran Izquierdo), Siria contempornea (2009) e Informe sobre
las revueltas rabes (2011, junto con Ignacio Gutirrez de Tern).
Ha publicado medio centenar de artculos en revistas acadmicas
internacionales (Middle East Quarterly, Maghreb Machrek, Outre-
Terre, Afaq al-Mustaqbal, etc.) y nacionales (Revista CIDOB dAfers
Internacionals, Scripta Nova, Poltica Exterior, Afkar/Ideas, etc.).
Adems ha dirigido dos proyectos de I+D+i: Sociedad civil y con-
testacin poltica en Oriente Medio: dinmicas internas y estrategias
externas (CSO2009-11729) y Las revueltas rabes: actores polticos
emergentes y reconfguracin de la escena pblica en el Norte de
frica y Oriente Medio (CSO2012-37779).
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MIEMBROS DEL GRUPO
DE INVESTIGACIN Y PUBLICACIN
Laurence Thieux, responsable de relaciones externas del En-
cuentro Civil Euromed (ECEM), miembro del Grupo de Estudios
y Publicaciones de ECEM y responsable de la coordinacin de la
investigacin y de la publicacin: Sociedad civil y transiciones en
el Norte de frica.
Alejandra Ortega, licenciada en 1994 en Filologa rabe e Islam
(doctorado en Tradicin e Innovacin en el Mundo rabe e Islmi-
co) en la Universidad Autnoma de Madrid. Desde septiembre de
2006 ocupa la responsabilidad para Pases rabes, frica y Asia en
la Secretara de Internacional y Cooperacin de la Confederacin
Sindical de Comisiones Obreras de Espaa, organizacin miembro
del Encuentro Civil Euromed (ECEM) desde sus orgenes. Desde
septiembre de 2012 y hasta la fecha ejerce la Presidencia de ECEM.
Juan Carmelo Garca, perteneciente a ECONOMA Y HUMANISMO
desde 1952; miembro de IEPALA (Instituto de Estudios Polticos
para Amrica Latina, Asia y frica) desde su fundacin en 1955;
con Estudios en Filosofa Pura, Sociologa del Conocimiento y de
las Religiones, Ciencias Econmicas, Polticas y Comerciales.
Mohammed Dahiri, doctor en Filosofa y Letras por la Universidad
de Sevilla y licenciado en Lengua y Literatura rabes y Lenguas
Orientales por la Universidad de Marrakech. Tiene varios msteres
de experto en Intervencin Comunitaria, Gestin de la Diversidad,
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Migraciones Internacionales, Interculturalidad, Cultura de Paz, Re-
solucin de Confictos y Derechos Humanos por las Universidades
de Sevilla y Granada, la Universit di Bologna y por el I.T.D de
Amherst (Massachusetts). Es profesor de Estudios rabes e Islmi-
cos en la Universidad de Cdiz y docente de la Ctedra UNESCO de
Resolucin de Confictos de la Universidad de Crdoba.
Carlos Lozano Palanca, licenciado en Derecho por la Universidad
de Zaragoza.
Coordinador del rea de Relaciones Internacionales y Coordina-
dor de la Red Euro-mediterrnea de la Economa Social (ESMED)
de la Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social
(CEPES).
Santiago Gonzlez, economista, desde 2003 ha asumido diferentes
responsabilidades en el seno de la Unin Sindical Obrera (USO):
negociacin colectiva e inmigracin. Actualmente es responsable
del rea internacional de USO y de las relaciones externas de la ONG
de USO, Sotermun.
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